Az Egyesült Nemzetek (ENSZ) szervezete és működése tavasz. Lattmann Tamás ELTE ÁJK Nemzetközi jogi tanszék

Az Egyesült Nemzetek (ENSZ) szervezete és működése

2013. tavasz Lattmann Tamás ELTE ÁJK Nemzetközi jogi tanszék

Regionális nemzetközi szervezetek + ENSZ

ENSZ

Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)

1

Az ENSZ előtt… XIX. sz. – szervezeti formákba foglalt nemzetközi együttműködés egyes speciális területeken pl. Nemzetközi Távíró Egyesület (1865), Nemzetközi Súly- és Mértékügyi Hivatal (1878), Nemzetközi Statisztikai Intézet (1885) stb. I. vh. után: Wilson – Nemzetek Szövetsége (1920-1946) ENSZ előképe, a győztes antant hatalmak kollektív biztonsági rendszere céljai: a fegyverkezés csökkentése, tagok politikai függetlenségének, területi integritásának garantálása, háborúhoz való jog korlátozása, viták békés rendezése, Állandó Nemzetközi Bíróság kudarc: tanulságok

Az ENSZ létrejötte • • • • • • •

1941. aug. 14. – USA-Nagy-Britannia: Atlanti Charta 1942. jan. 1. – Washingtoni Nyilatkozat: szövetségesek + mások ↔ Németország, Olaszország 1943. okt. 30. – moszkvai négyhatalmi nyilatkozat – ENSZ alapja 1943. nov.-dec. – teheráni konferencia – ENSZ fő vonalai 1944. aug.-okt. – Dumbarton Oaks-i tanácskozás (szervezeti szabályok simítása, pl. Közgyűlés-BT elkülönítése stb.) 1945. febr. – jaltai konferencia (további finomítások, pl. BT döntéshozatala) 1945. június 26. – San Francisco – Alapokmány aláírása (h.l. 1945. október 24. 51 alapító tagállam)


2

Az ENSZ Alapokmánya ENSZ Alapokmány I. Fejezet – Célok és elvek II. Fejezet – Tagság III-V. Fejezet – Szervek VI. Fejezet – Viták békés rendezése VII. Fejezet – Béke veszélyeztetése, megszegése, támadó cselekmények VIII. Fejezet – Regionális megállapodások IX-X. Fejezet – Gazdasági és szociális együttműködés XI-XIII. Fejezet – Gyámság XIV. Fejezet – Nemzetközi Bíróság XV. Fejezet – Főtitkárság

ENSZ céljai: 1. a nk. béke és biztonság fenntartása; 2. baráti kapcsolatok fejlesztése; 3. nk. együttműködés a szoc., gazd., kult., humanitárius problémák megoldása útján; 4. e közös célok összehangolásának központja ENSZ elvei: 1. önrendelkezési jog 2. emberi jogokra vonatkozó elvek 3. szuverén egyenlőség 4. kötelezettségek jóhiszemű teljesítésének követelménye 5. nemzetközi viszályok békés rendezése 6. erőszaktól + azzal való fenyegetéstől való tartózkodás kötelezettsége 7. tagállami segítség az ENSZ-nek + tartózkodási kötelezettség a szankciókkal sújtott állam megsegítésétől 8. annak biztosítása, hogy a nemzetközi béke és biztonság fenntartása érdekében a nem tagállamok is elfogadják a fenti szabályokat 9. a belügyekbe való beavatkozástól való tartózkodás az ENSZ részéről

Tagság az ENSZ-ben

1945 – alapító tagállamok (51 tagállam)

ma: 193 tagállam, a világ majdnem összes állama (kiv. vitatott államiságok, megfigyelő státuszban lévő államok stb.)


3

Tagság az ENSZ-ben Tagság létrejötte (Ao 4. cikk) az Alapokmány aláírói/megerősítői + „minden más békeszerető Állam, amely a jelen Alapokmányban foglalt kötelezettségeket vállalja és a Szervezet megítélése szerint e kötelezettségek teljesítésére képes és hajlandó”

• 1945: 51 tag • 1955. december 14. Magyarország+15 állam • 60-as évek: jelentős létszámnövekedés • 1988: 159 tag • 2000: 189 tag • 2013: 193 tag

Tagfelvételi eljárás: BT ajánlása + KGY határozata

utolsó: Dél Szudán, 2011

KÉRELEM … … …… .. .… … … … … ….. . . .. ….. .. .. …. … . ….

KÖZGYŰLÉS BIZTONSÁGI TANÁCS

IGEN

IGEN

….

NEM

NEM

Tagság az ENSZ-ben Mennyire jog és mennyire politika? A BT jóváhagyása nélkül nincs ENSZ-tagság! Tagfelvétel ügyében hozott tanácsadó vélemény (1947) 1. Jogosult-e az ENSZ valamely tagja arra, hogy a tagfelvételhez való hozzájárulását akár a BT-ben, akár a KGY-ben az Ao. 4. cikk 1. pontjában kifejezetten elő nem írt feltételektől tegye függővé? 2. Megteheti-e azt, hogy az illető állam megfelel a szóbanforgó rendelkezésben foglalt feltételeknek, igenlő szavazatát annak rendelje alá, hogy az illető állammal egyidejűleg más államokat is felvegyenek az ENSZ tagjai közé? Nemzetközi Bíróság: NEM (9-6)

Ehhez képest a gyakorlat…


4

Tagság az ENSZ-ben Tagállam felfüggesztése (Ao. 5. cikk) tagállam ellen a BT megelőző vagy kényszerítő intézkedése KGY a BT javaslatára felfüggesztheti a tagállamot BT állíthatja helyre Tagállam kizárása (Ao. 6. cikk) „Alapokmányban foglalt elveket következetesen megsérti” KGY a BT javaslatára kizárhatja Kilépés? (…) Ao. nem tartalmazza, de elméletben lehetséges (ld. Indonézia, 1965-1966) Adós állam (Ao. 19. cikk) 2 évnyi hozzájárulásával tartozik KGY-ben a szavazati joga felfüggesztésre kerül pl.

2000. febr. 1. – 52/188 állam 2007. febr. 1. – 23/192 állam

Az ENSZ ma

UN HQ (New York)


5

Az ENSZ ma

UNOG (Genf) UNOV (Bécs) UNON (Nairobi)

Az ENSZ főszervei, struktúrája BIZTONSÁGI TANÁCS

• Katonai Vezérkari Bizottság • szankciós bizottságok • ICTY • ICTR • stb.

TITKÁRSÁG

NEMZETKÖZI BÍRÓSÁG

KÖZGYŰLÉS

GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS TANÁCS

GYÁMSÁGI TANÁCS


• pénzalapok (pl. UNCTAD, UNEP, UNDP) • UNHCR • UN-HABITAT • UN University • Emberi Jogi Tanács • stb.

• szakosított intézmények • funkcionális és regionális bizottságok

6

ENSZ organigram (2007. dec.)

ENSZ regionális csoportok

• • • • •

Western European and Others Group (WEOG) Eastern European Group Latin American and Caribbean Group (GRULAC) Asia-Pacific Group African Group

27 állam 23 állam 33 állam 53 állam 54 állam

pl. választásoknál (BT nem állandó tagok, EJT stb.)


7

Közgyűlés

• általános hatáskör • képviseleti, tanácskozó szerv • tagállamok egyenlősége (1 tagállam / 1 szavazat) • ülésszakok (rendes / rendkívüli / sürgős rendkívüli) • döntéshozatal (50%+1), fontos kérdésekben jelenlévő 2/3 • 6 főbizottság + helyettesítő szervek

Közgyűlés hatáskörei

Befelé irányuló hatáskörök • választások (BT, GSZT, Nk. Bíróság, Főtitkár, EJT stb.) • szerződések jóváhagyása (GSZT és szakosított int.) • tagok felvétele / felfüggesztése / kizárása • Nk. Bíróságtól tanácsadó vélemény kérése • költségvetés meghatározása (tagállami hozzájárulások) • segédszervek, intézmények stb. létrehozása Kifelé irányuló hatáskörök • ügyek megvitatása (kivéve 12. cikk) • ajánlások megtétele, figyelemfelhívás • cselekvés? (11. cikk) • tanulmányozás kezdeményezése (kodifikáció, nk. jog fejlesztése) • döntéshozatal • Uniting for Peace határozat: 377. (V.) (1950. nov. 3.)


8

Közgyűlés Főbizottságok: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Leszerelési, nemzetközi biztonsági bizottság Gazdasági és pénzügyi bizottság Szociális, humanitárius és kulturális bizottság Különleges politikai és dekolonizációs bizottság Adminisztratív és költségvetési bizottság Jogi bizottság

+ Akkreditációs bizottság Általános bizottság

Közgyűlés Helyettesítő szervek: Különböző, meghatározott hatáskörökkel bíró bizottságok, tanácsok, munkacsoportok stb. pl. 1. Emberi Jogi Tanács (Human Rights Council) 2. Különböző emberi jogokkal kapcsolatos bizottságok (CAT, CEDAW stb.) 3. Lefegyverzési Bizottság (Disarmament Commission) 4. Nemzetközi Jogi Bizottság (International Law Commission) 5. Nemzetközi Kereskedelmi Jogi Bizottság (UNCITRAL) 6. ENSZ Egyesített Személyzeti Nyugdíjalap (UNJSPB) 7. … 8. stb.


9

Közgyűlési határozatok mint jogforrások ENSZ Ao. 10., 11. cikk → KGY határozatai nem kötelező erejűek

Délnyugat Afrika-ügyek (Etiópia v. Dél-Afrika, Libéria v. Dél-Afrika) (1966) ”Az ENSZ Közgyűlés határozatai nem kötelezőek, csak ajánlás jellegűek.”

DE: kodifikációs határozatok, pl. • Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (1948) • Nemzetközi Jog Elveiről Szóló Nyilatkozat (1970) visszatérően, elsöprő többséggel elfogadott, azonos tartalmú határozatok → nemzetközi szokásjog bizonyítéka

Biztonsági Tanács • legfelsőbb szintű politikai egyeztetés és döntéshozatal • végrehajtó szerv • jogalkotó szerv? • elsődleges feladata: a nemzetközi béke és biztonság fenntartása – esetek kivizsgálása – javaslatok a viták megoldására – szankciókat alkalmazhat

ld. később

• nem fegyveres • fegyveres


10

Biztonsági Tanács tagjai jelenleg 10 választott + 5 állandó tag Egyesült Államok Egyesült Királyság

állandó tagok

Franciaország Kínai Népköztársaság Orosz Föderáció Azerbajdzsán

Eastern European Group

Guatemala

GRULAC

Marokkó

African Group

Pakisztán

Asia-Pacific Group

Togo

African Group

Argentína

GRULAC

2013. jan. 1. –

Ausztrália

WEOG

2014. dec. 31.

Dél-Korea

Asia-Pacific Group

Luxembourg

WEOG

Ruanda

African Group

2012. jan. 1. – 2013. dec. 31.

Biztonsági Tanács tagjai Választás: KGY választ 2 évre regionális csoportonként elosztott számú helyre: Helyek: African G: GRULAC: Asia-Pacific G: WEOG: Eastern Eur. G:

3 2 2 2 1

Magyarország: 1968-69 1992-93


11

BT-választás a kelet-európai helyre (2011. október) Azerbajdzsán Magyarország

Okt. 21

Okt. 24

Szlovénia

Tart.

Érv.

össz

2/3

1

74

52

67

-

-

193

129

2

90

-

97

1

5

193

125

3

93

-

99

1

-

193

128

4

93

-

98

1

-

192

128

5

93

1

98

1

-

193

128

6

96

-

95

1

- (1)

193

128

7

100

-

91

1

- (1)

193

128

8

110

-

80

1

-

191

127

9

113

-

77

1

-

191

127

10

110

-

83

-

-

193

129

11

110

-

82

1

-

193

128

12

111

-

81

1

-

193

128

13

111

-

80

1

-

192

128

14

110

-

81

1

-

192

128

15

117

-

76

-

-

193

129

16

116

-

77

-

-

193

129

17

155

- (1)

- (13)

24

-

193

113

Biztonsági Tanács tagjai 1965 előtt: 6 választott + 5 állandó Változások az állandó tagok körében: Szovjetunió → Orosz Föderáció (1991) Kínai Köztársaság → Kínai Népköztársaság GA RES 2758 (1971)

ENSZ-reform: több javaslat, ötlet (pl. G4 államok)


12

Biztonsági Tanács hatáskörei ENSZ Alapokmány VI. fejezet – a viták békés rendezése • nem kötelező határozat • érintett állam tartózkodni köteles ENSZ Alapokmány VII. fejezet – a béke veszélyeztetése, a béke megszegése, támadó cselekmény • kötelező határozat hozható • nincs tartózkodási kötelezettség Döntések: • VI. v. VII. fejezet alapján? • eljárási kérdésben: 9/15 „igen” szavazat • érdemi kérdésben: 9/15 „igen” szavazat – állandó tagok ellenszavazata nélkül

„Vétó” lehetősége a Biztonsági Tanácsban ENSZ Ao. 27. cikk „1. A Biztonsági Tanács mindegyik tagjának egy szavazata van. 2. Eljárási kérdésekben a Biztonsági Tanács határozatait kilenc tagjának igenlő szavazatával hozza. 3. Minden más kérdésben a Biztonsági Tanácsnak határozatait tagjainak az összes állandó tagok egybevágó szavazatait magában foglaló kilenc igenlő szavazatával kell hoznia.” a „nem” szavazat egyfajta „vétó” • állandó tag tartózkodása? • állandó tag távolmaradása? kialakult gyakorlat: érvényes


13

Vétó-statisztika (1946-2007) Kína / Kínai Népk. (6) Franciao. (18) Egyesült Királyság (32) Egyesült Államok (82) SZU / Orosz Föd. (123)

1971 előtti időszak: 1971 utáni időszak: Kínai Köztársaság: Franciaország: Egyesült Királyság: Egyesült Államok: SZU / Orosz Föd.:

4 4 8 6 110

Kínai Népköztársaság: Franciaország: Egyesült Királyság: Egyesült Államok: SZU / Orosz Föd.:

2 14 24 76 13

A Biztonsági Tanács működése


14

Közgyűlés v. BT hatásköre

Uniting for Peace határozat: 377. (V.) 1950. nov. 3. 52-5-2 arányban elfogadott határozat ellene: tart.:

Csehszlovákia, Fehéroroszo., Lengyelo., SZU, Ukrajna Argentína, India

BT: „fő felelősség”, KGY: mögöttes felelősség ↓↓ BT hatásköre elvonható, HA béke vesz., megsértése v. agresszió áll fenn ÉS a BT nem reagál sérti:

hatáskörmegosztás elve ENSZ Ao. 11. cikk

(eredményes alkalmazására nem sűrűn került sor)

Titkárság Főtitkár + főtitkárhelyettesek + SMG (senior management group) ENSZ bürokrácia • kettős lojalitás (saját állam és ENSZ) • pártatlanság, politikai semlegesség • funkcionális mentesség, adófizetés alóli mentesség • fegyelmi felelősség, munkajogi viták belső rendezése


15

Titkárság Élén: Főtitkár • BT ajánlja → KGY választja • ENSZ legfőbb igazgatási tisztviselője • részt vesz a fő szervek ülésein (BT, KGY, GSZB) • évente beszámol a KGY előtt • felhívhatja a BT figyelmét (nk-i béke és bizt.) • nem utasítható, összeférhetetlenségi szabályok, felelősség kizárólag az ENSZ-nek

Főtitkárok 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.


Trygve Lie (norvég): 1946-1952 Dag Hammarskjold (svéd): 1953-1961 U Thant (myanmari): 1961-1971 Kurt Waldheim (osztrák): 1972-1981 Javier Perez de Cuellar (perui): 1982-1991 Boutros-Ghali (egyiptomi): 1992-1996 Kofi Annan (ghánai): 1997-2006 Ban Ki-moon (dél-koreai): 2007-

16

Főtitkár szerepe Politikus vagy aktatologató? a Főtitkár „magányossága”…

Gazdasági és Szociális Tanács Feladatai: • az „ENSZ család” többi tagjának koordinálása, összefogása • gazd., szoc., kult. ügyek, egészségügy • tanulmányok / jelentéstétel / kezdeményezés / ajánlások • egyezménytervezetek, nk. konferenciák előkészítése • szakosított intézmények koordinálása, irányítása • kapcsolat a többi főszervvel 54 tagállam, évente 18 tag 3 évre, KGY választ African G: GRULAC: Asian G: WEOG: EEG:


14 10 11 13 6

17

Gazdasági és Szociális Tanács GSZT saját bizottságai funkcionális / regionális / állandó / eseti feladatai teljesítéséhez szükséges szakosított intézmények szakmai tevékenység színhelyei ILO, FAO, UNESCO, WHO stb. együttműködés az NGO-kkal • közös tanácskozások • számukra biztosított speciális státusz

Gyámsági Tanács Cél: gyámsági területek felügyelete, dekolonizáció segítése gyarmati területek ↓ mandátumterületek (NSZ rendszer) ↓ gyámság alatti területek (ENSZ rendszer) utolsó ilyen terület: Palau, 1994. okt. 31. 1994. november 1.: GYT beszünteti a működést


18

Nemzetközi Bíróság

ld. külön előadás

Köszönöm a figyelmet! http://www.lattmann.hu http://www.nemzetkozijog.hu http://www.kul-vilag.hu


19

Az Egyesült Nemzetek (ENSZ) szervezete és működése tavasz. Lattmann Tamás ELTE ÁJK Nemzetközi jogi tanszék

Recommend Documents