LAPORAN Pemantauan dan Evaluasi Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria Tahun Anggaran 2014
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Kementerian PPN/Bappenas
i
Penyusun Rekomendasi Kebijakan Pengarah: Dr. Ir. Imron Bulkin, MRP (Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah, Bappenas)
Ketua: Dr. Ir. Oswar M. Mungkasa, MURP (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas)
Anggota: Mia Amalia, ST, MSi, PhD Uke Mohamad Hussein, SSi, MPP Ir. Nana Apriyana, MT Ir. Rinella Tambunan, MPA Santi Yulianti, SIP, MM Herny Dawaty, SE, ME Aswicaksana, ST, MT, MSc Raffli Noor, SSi
Pendukung: Sylvia Krisnawati Cecep Saryanto
i|P age
DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................................................................... 1 1.1 Latar belakang ............................................................................................................................................................. 1 1.2 Tujuan dan Sasaran Kegiatan............................................................................................................................... 2 1.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................................................................ 2 1.4 Sistematika Penulisan.............................................................................................................................................. 3 BAB 2 PEMANTAUAN BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN .............................................................. 4 2.1 Bidang Tata Ruang .................................................................................................................................................... 4 2.2 Bidang Pertanahan .................................................................................................................................................... 6 BAB 3 EVALUASI BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN ........................................................................ 8 3.1 Bidang Tata Ruang .................................................................................................................................................... 8 3.1.1 Arah Kebijakan ............................................................................................................................................... 8 3.1.2 Sasaran ............................................................................................................................................................... 8 3.1.3 Kegiatan Prioritas Nasional ...................................................................................................................... 9 3.1.4 Kegiatan Prioritas Bidang........................................................................................................................10 3.2 Bidang Pertanahan ..................................................................................................................................................15 3.2.1 Arah Kebijakan .............................................................................................................................................15 3.2.2 Sasaran .............................................................................................................................................................15 3.2.3 Kegiatan Prioritas Nasional ....................................................................................................................15 BAB 4 INDIKATOR OUTCOME BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG ............................23 4.1 Latar Belakang...............................................................................................................................................................23 4.1.1 Deskripsi Singkat Penyusunan Indikator Outcome .....................................................................23 4.1.2 Tujuan dan Manfaat....................................................................................................................................23 4.1.3 Identifikasi Pemangku Kepentingan (Stakeholders) ..................................................................23 4.2 Hasil Perumusan Sementara Sistem Evaluasi Outcome............................................................................24 4.2.1 Sistem evaluasi outcome ..........................................................................................................................24 4.2.2 Mekanisme evaluasi outcome................................................................................................................25 4.2.3 Penyusunan indeks komposit................................................................................................................27 BAB 5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ..............................................................................................................31 5.1 Kesimpulan .................................................................................................................................................................31 5.1.1 Kesimpulan Hasil Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan .................................31 i|P age
5.1.2 Kesimpulan Hasil Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan ..........................................32 5.1.3 Kesimpulan Penyusunan Indikator Outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang .................................................................................................................................................................32 5.2 Rekomendasi..............................................................................................................................................................33 5.2.1 Rekomendasi Penyelenggaraan Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan ...33 5.2.2 Rekomendasi Penyelenggaraan Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan ............34 5.2.3 Rekomendasi Penyusunan Indikator Outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang .................................................................................................................................................................34 Lampiran
ii | P a g e
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Dokumentasi Kegiatan Pemantauan………………………………………………………………...…… 8 Gambar 2 Pemetaan Pemangku Kepentingan (Stakeholder Mapping)…………………………..…….… 24 Gambar 3 Kedudukan Sistem Evaluasi Outcomes ………………………………………………………………… 25
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang…………………………….…. 9 Tabel 3.2 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang ………………………………………………………………….…. 10 Tabel 3.3 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Penataan Ruang-Kementerian PU……………………….…… 11 Tabel 3.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Bina Pembangunan Daerah-Kemendagri ……….…….….. 14 Tabel 3.5 Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan Tahun 2013 ……………………………..….17 Tabel 3.6 Realisasi Fisik dan Anggaran Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan Tahun 2013 ………….………………………………………………………………………………………………….….. 18 Tabel 4.7 Contoh Hasil Pemetaan Outcome dengan Output yang Dihasilkan Oleh K/L ………….. 27 Tabel 4.2 Contoh Hasil Pemilihan Indikator ……………………………………………………………………..…. 29
iii | P a g e
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar belakang Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (UU SPPN), perencanaan pembangunan nasional terdiri dari 4 (empat) tahapan yaitu: (1) penyusunan rencana; (2) penetapan rencana; (3) pengendalian pelaksanaan rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan rencana. Keempat tahapan tersebut diselenggarakan secara berkelanjutan sehingga secara keseluruhan membentuk satu siklus perencanaan yang utuh. Dalam UU tersebut disebutkan bahwa Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) diamanatkan untuk menyusun rencana, melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan nasional. Perencanaan pembangunan di Indonesia dituangkan ke dalam 3 (tiga) dokumen perencanaan yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang masing-masing berlaku selama 20 tahun, 5 tahun dan 1 tahun secara berturutan. Dalam koridor waktu pelaksanaan, RPJMN 2010-2014 merupakan periode ke-2 dari RPJPN 2005 - 2025 dengan waktu pelaksanaan yang berakhir di Tahun 2014 dan kemudian akan masuk periode baru RPJMN 2015 - 2019. Sesuai dengan dokumen RPJMN 2010 – 2014, fokus prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang adalah: (1) penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-undang penataan ruang; (2) peningkatan kualitas produk rencana tata ruang; (3) sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; (4) peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang. Sedangkan fokus prioritas bidang reforma agraria adalah: (1) peningkatan jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah; (2) pengaturan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T) termasuk pengurangan tanah terlantar; (3) peningkatan kinerja pelayanan pertanahan; (4) penataan dan penegakan hukum pertanahan serta pengurangan potensi sengketa tanah. Dari keempat fokus prioritas tersebut, sasaran yang akan dicapai bidang pertanahan pada tahun 2014 antara lain: peningkatan penyediaan peta pertanahan; percepatan legalisasi aset tanah; penertiban tanah terindikasi terlantar; dan penataan pemilikan, penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T). Kedua prioritas bidang tersebut dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum (PU), Kementerian Dalam Negeri (DN) dan Badan Pertanahan Nasional (BPN). Sebagai bagian dari pelaksanaan siklus perencanaan pembangunan sesuai amanat UU SPPN, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan (TRP) - Kementerian PPN/Bappenas melakukan kegiatan pemantauan dan evaluasi pembangunan terhadap pelaksanaan perencanaan pembangunan oleh Kementerian/Lembaga mitra direktorat. Pemantauan dilaksanakan untuk melihat kesesuaian pelaksanaan rencana pembangunan dengan arah, tujuan, dan ruang lingkup yang telah ditetapkan dalam dokumen Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2014 Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, dan untuk mencari solusi dalam memecahkan kendala yang dihadapi. Sementara itu, evaluasi dilakukan untuk melihat capaian pembangunan Tahun 2013 dan merumuskan rekomendasi bagi perbaikan rencana pembangunan. Hasil dari kegiatan ini akan menjadi bahan bagi penyusunan rencana pembangunan untuk periode berikutnya. Pemantauan pelaksanaan pembangunan dilakukan untuk RKP 2014 dan evaluasi dilakukan untuk RKP 2013. Amanat tersebut juga telah dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah (PP) No. 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan PP No. 21 Tahun 2004 tentang 1
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Lembaga (RKA-KL) serta PP No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. Sesuai RPJMN 2010-2014, Prioritas Nasional Bidang Penataan Ruang adalah kegiatan sinkronisasi rencana pembangunan dan rencana tata ruang yang berbentuk dana dekonsentrasi Kementerian Pekerjaan Umum. Informasi yang dikumpulkan meliputi target dan realisasi fisik kegiatan dekonsentrasi serta kendala pelaksanaannya. Di tahun 2014, selain evaluasi RKP yang dilakukan secara reguler, disusun pula indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dalam rangka pelaksanaan evaluasi berbasis outcome untuk mengetahui perkembangan penyelenggaraan rencana penataan ruang nasional. Hingga saat ini pelaksanaan evaluasi pelaksanaan program pembangunan masih berfokus pada sisi sumber daya yang telah dihabiskan baik anggaran maupun realisasinya (output), tapi belum memberi perhatian kepada hasil nyata yang dapat dirasakan oleh masyarakat (outcome). Sehubungan dengan itu, Kementerian PPN/Bappenas, khususnya Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan mempunyai tanggung jawab untuk mengevaluasi sejauh mana pelaksanaan indikasi program dalam rencana pembangunan dan rencana tata ruang nasional telah memberikan hasil nyata.
1.2 Tujuan dan Sasaran Kegiatan Tujuan dari kegiatan pemantauan dan evaluasi ini adalah identifikasi proses pelaksanaan dan pencapaian penyelenggaraan program Bidang Penataan Ruang dan Pertanahan Tahun 2013 dan 2014. Untuk mencapai tujuan tersebut di atas, maka sasaran kegiatan ini adalah: a. Menghimpun data dan informasi mengenai kemajuan kegiatan yang termasuk prioritas nasional dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2013 dan 2014. b. Menghimpun data dan informasi untuk penyusunan RPJMN 2015-2019. c. Menghimpun data dan informasi mengenai kesiapan pelaksanaan kegiatan prioritas Tahun 2015. d. Mengidentifikasi hambatan dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan serta menjaring upaya-upaya perbaikan pelaksanaan kegiatan prioritas khususnya, maupun program penyelenggaraan penataan ruang dan pengelolaan pertanahan secara keseluruhannya pada Tahun 2013 dan 2014. e. Menjaring informasi mengenai isu-isu tata ruang dan pertanahan yang spesifik di lokasi pemantauan serta gagasan penyelesaiannya. f. Mengukur dan menilai hasil pelaksanaan RPJMN 2010-2014 dan RKP 2013 untuk Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang (PR) dan Prioritas Bidang Reforma Agraria (RA); g. Menghitung baseline Program Penyelenggaraan PR dan Program RA; h. Merumuskan mekanisme evaluasi sebagai masukan untuk RPJMN 2015-2019.
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan Pelaksanaan kegiatan evaluasi ini meliputi: 1. Penentuan metode: a. Perbandingan antara rencana dan realisasi kinerja indikator, kegiatan dan program dan kinerja penyerapan sesuai dengan yang telah tercantum dalam dalam RKP 2013; b. Desk study untuk merumuskan indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Tata Ruang; c. FGD untuk pengumpulan data dan konfirmasi atas hasil evaluasi. 2. Analisis disesuaikan dengan metode yang telah dipilih.
2
3. Penyusunan laporan kegiatan yang terdiri atas hasil analisis kinerja Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Prioritas Bidang Reforma Agraria serta hasil analisis dan rekomendasi indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Tata Ruang. 4. Sosialisasi dilakukan secara bertahap baik di tahap analisis maupun tahap penyusunan rekomendasi. Hasil evaluasi kinerja kedua prioritas bidang serta hasil perumusan dan rekomendasi indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang akan disampaikan kepada pelaksana: Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Dalam Negeri dan Badan Pertanahan Nasional.
1.4 Sistematika Penulisan Susunan laporan adalah sebagai berikut: Bab 1 Pendahuluan. Pada bagian ini dijelaskan latar belakang, tujuan dan sasaran, ruang lingkup kegiatan pemantauan dan evaluasi Tahun Anggaran 2014, serta sistematika penulisan. Bab 2 Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan. Pada bagian ini dijabarkan hasil pemantauan pelaksanaan Prioritas Nasional dan Prioritas Bidang Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Bidang Tata Ruang dan Pertanahan Tahun 2014 ini dilaksanakan di Provinsi Jawa Timur Bab 3 Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan. Pada bagian ini dijelaskan hasil evaluasi pelaksanaan Program Penyelenggaraan Penataan Ruang yang dilaksanakan oleh mitra K/L Kementerian PU dan Kementerian Dalam Negeri; serta Program Pengelolaan Pertanahan yang dilaksanakan oleh BPN tahun 2013. Bab 4 Indikator Outcome Penyelenggaraan Penataan Ruang. Pada bagian ini dijelaskan rumusan indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang untuk pelaksanaan evaluasi RPJMN 2015 – 2019 sehingga diketahui perkembangan penyelenggaraan rencana penataan ruang nasional. Bab 5 Kesimpulan dan Rekomendasi. Pada bagian ini disimpulkan hasil evaluasi pelaksanaan prioritas bidang tata ruang dan pertanahan tahun 2013, hasil pemantauan pelaksanaan prioritas bidang tata ruang dan pertanahan tahun 2014 serta rekomendasi indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang untuk pelaksanaan evaluasi RPJMN 2015 – 2019.
3
BAB 2 PEMANTAUAN BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN Kegiatan pemantauan pelaksanaan Prioritas Nasional dan Prioritas Bidang Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2014 ini dilaksanakan di Provinsi Jawa Timur. Provinsi tersebut dipilih sebagai sampel provinsi yang telah menyelesaikan Perda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi, dan hampir seluruh Kabupaten/Kota-nya telah juga menyelesaikan Perda RTRW Kabupaten/Kota. Selain itu juga akan dipantau dana dekonsentrasi yang dilakukan Kementerian Pekerjaan Umum ke seluruh provinsi, termasuk Provinsi Jawa Timur. Di bidang pertanahan, dalam menghadapi kegiatan prioritas di Tahun 2015 akan dilakukan identifikasi program dan kegiatan Provinsi Jawa Timur untuk melihat kesiapan pelaksanaan Reforma Agraria. Adapun waktu pelaksanaan kunjungan lapangan adalah pada hari Kamis-Jumat, 22 - 23 Mei 2014. Metode pelaksanaan kegiatan ini, mencakup i) Diskusi dengan mitra kerja di daerah, yaitu Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum (PU), Kanwil BPN di Provinsi Jawa Timur dan ii) Kompilasi dan analisis data mengenai pelaksanaan kegiatan prioritas nasional program penataan ruang dan program pengelolaan pertanahan.
2.1 Bidang Tata Ruang Kegiatan pemantauan yang dilakukan dalam prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang adalah untuk pemantauan kegiatan Prioritas Nasional Bidang Tata Ruang, yaitu kegiatan Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah. Kegiatan ini dilaksanakan oleh Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum yang merupakan kegiatan dekonsentrasi dengan sasaran sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan antara rencana tata ruang. Selain itu, di dalam kegiatan pemantauan juga akan dilakukan inventarisasi isu-isu strategis bidang tata ruang di lapangan yang membutuhkan penanganan dari pemerintah pusat. Berdasarkan hasil pemantauan, beberapa isu Bidang Tata Ruang yang teridentifikasi di Provinsi Jawa Timur adalah sebagai berikut: a. Terkendalanya proses pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan, seperti masalah penetapan ruas jalan bebas hambatan Waru/AlohaWonokromo-Tanjung Perak (tol tengah Kota Surabaya) karena adanya perubahan kebijakan akibat pergantian kepemimpinan di wilayah Kota Surabaya sehingga masih terhambat implemetasinya. Selain itu, Waduk Kedungbendo yang telah sesuai dengan RTRW Kabupaten Pacitan mendapatkan penolakan masyarakat, sehingga dipindahkan lokasinya ke Waduk Tukul. b. Perlunya pedoman pendetailan lokasi serta petunjuk penetapan insentif dan disinsentif Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) pada Kabupaten/Kota di Jawa Timur. c. Perlunya penyediaan peta dengan skala 1:5000 dalam rangka penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Bagian Wilayah Perkotaan (BWP) Kabupaten/Kota. d. Perlunya Percepatan Penyusunan Pedoman Mekanisme Arahan Pengendalian Pengendalian Pemanfaatan Ruang (insentif, perizinan, dan sanksi administratif) e. Adanya konflik pemanfaatan ruang antara kawasan lindung dengan kawasan budidaya terutama berkaitan dengan potensi pertambangan yang berada pada kawasan lindung atau kawasan budidaya. 4
f.
Permasalahan batas wilayah yang belum terselesaikan bagi kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur antara lain Kawah Ijen antara Kabupaten Banyuwangi dan Kabupaten Bondowoso; batas wilayah antara Kabupaten Situbondo dan Kabupaten Probolinggo. g. Masih terdapat ketidaksesuaian luasan hutan pada beberapa Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) di Provinsi Jawa Timur setelah diterbitkannya persetujuan substansi kehutanan dengan Nomor 581/Menhut-VII/2010 mengenai Persetujuan Substansi Kehutanan, dan mengacu pada Kepmenhut 417/Kpts-II/1999 yang telah diperbaharui, serta diterbitkannya Kepmenhut 395/Menhut-II/2011. h. Jumlah Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Bidang Tata Ruang Provinsi Jawa Timur masih belum cukup untuk mengakomodasi kebutuhan dan saat ini jumlah PPNS Bidang Tata Ruang di Provinsi Jawa Timur hanya berjumlah 1 (satu) orang. i. Perlunya keterlibatan BKPRD dalam penyusunan substansi RZWP3K. j. Tidak samanya jangka waktu/periodisasi antara Rencana Pembangunan (RPJPD/RPJMD) dengan Rencana Tata Ruang (RTRW) menyulitkan perumusan program yang akan dilaksanakan serta koordinasi antar sektoral yang lemah di lingkungan Pemerintah Daerah maupun dengan konsultasi/fasilitasi pendampingan penyusunan integrasi RTR dengan RP kepada Pemerintah Pusat. k. Minimnya SDM yang memiliki keahlian di bidang keruangan/perpetaan. Sementara itu, untuk kegiatan dekonsentrasi, beberapa poin penting yang diperoleh diantaranya: a. Berdasarkan hasil wawancara, pada tahun 2013 dana pagu sebesar 6.750.000.000 dengan rincian kegiatan: i) pembinaan pelaksanaan penataan ruang daerah I sebesar 4.410.000.000; ii) pelaksanaan pengembangan perkotaan dengan dana 2.340.000.000. Tahun 2014 dana dekonsentrasi PU berupa sinkronisasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan sebesar 8.025.395.000. b. Evaluasi terhadap kegiatan dekonsentrasi tahun 2013: i) keterlambatan proses pelelangan karena keterbatasan pejabat pengadaan; ii) belum selesainya RTR Kawasan Strategis Nasional (KSN); dan iii) backlog kegiatan 2012 menghambat kegiatan di tahun 2013 terutama dalam proses serah terima Barang Milik Negara (BMN). c. Sebaran dana dekonsentrasi ke kabupaten/kota yaitu pembinaan pelaksanaan penataan ruang daerah I mencakup 38 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur, pelakasanaan pengembangan perkotaan mencakup wilayah Gerbangkertosusila, dan kegiatan monitoring dan evaluasi P2KH yang mencakup 21 Kabupaten/Kota. d. Laporan yang disampaikan ke Kementerian Pekerjaan Umum untuk dana dekonsentrasi adalah:: i) laporan e-monitoring; ii) laporan Sistem Akuntansi Informasi (SAI) dan BMN dilaporkan setiap 6 bulan; iii) LAKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dilaporkan setiap akhir tahun kegiatan. e. Dana dekonsentrasi pada Tahun 2013 tidak digunakan untuk membiayai kegiatan BKPRD.
5
Gambar 1 Diskusi dengan Bappeda Provinsi Jawa Timur dan Dinas PU Provinsi Jawa Timur di Kantor Bappeda Provinsi Jawa Timur
2.2 Bidang Pertanahan Kegiatan pemantauan yang dilakukan dalam prioritas bidang pertanahan adalah kegiatan prioritas berupa Prioritas Nasional untuk Bidang Pertanahan yang dilaksanakan di Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur. Provinsi tersebut dipilih terkait dengan identifikasi awal rencana pelaksanaan Reforma Agraria (redistribusi tanah dan access reform) yang akan dilaksanakan pada tahun 2015, berdasarkan masukan hasil rapat kick off meeting Reforma Agraria 3 April 2014. Beberapa capaian Bidang Pertanahan yang teridentifikasi di Kantor Wilayah BPN Provinsi Jawa Timur adalah sebagai berikut: a. Legalisasi Aset Target kegiatan legalisasi aset yang direncanakan di Jawa Timur pada Tahun 2014 adalah sebagai berikut: PRONA ditargetkan sebanyak 93.000 bidang; Sertipikasi tanah pertanian ditargetkan sebanyak 400 bidang; Sertipikasi tanah nelayan tangkap ditargetkan sebanyak 200 bidang dan nelayan budidaya sebanyak 1.400 bidang; Sertipikasi tanah UMK ditargetkan sebanyak 1.200 bidang; Sertipikasi tanah MBR (masyarakat berpenghasilan rendah) ditargetkan sebanyak 200 bidang. b. Redistribusi Tanah Obyek Landreform (TOL) Pada Tahun 2014 kegiatan redistribusi TOL dilaksanakan di 4 Kabupaten dengan target sebanyak 6.000 bidang dan alokasi anggaran sejumlah Rp 2.700.000.000,-. Capaian realisasi fisik sampai dengan TW II (Mei 2014) sudah sejumlah 6.000 bidang atau 100% dari target, namun belum ada data capaian anggaran. 6
c. Inventarisasi P4T Kegiatan inventarisasi P4T Tahun 2014 dilaksanakan di 11 Kabupaten/Kota dengan target fisik sebanyak 25.000 bidang dengan alokasi anggaran sebesar Rp 6.300.000.000,-. Jumlah realisasi fisik sudah mencapai 25.000 bidang atau 100% dari target, namun data capaian anggaran yang terserap belum tersedia. d. Pemberdayaan Masyarakat Kegiatan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset dan redistribusi tanah, pada beberapa lokasi telah dilakukan kerja sama dengan perusahaan (diantaranya PT. Djarum Foundation, Bank BRI) dalam bentuk corporate social responsibility (CSR) perusahaan tersebut. Permasalahan yang masih dihadapi saat ini adalah lokus kegiatan pemberdayaan masyarakat masing-masing SKPD di Jatim belum terintegrasi dengan lokasi kegiatan redistribusi tanah dan legalisasi aset di BPN. Lalu koordinasi kegiatan lintas sektor terutama pemberdayaan masyarakat pasca redistribusi tanah dilakukan oleh Setda Provinsi di Biro Perekonomian Jawa Timur. Lalu BPN juga telah menyusun peta Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) se Jawa Timur dan telah digunakan oleh Pemda. e. SDM Pertanahan Kondisi ketersediaan SDM Pertanahan terutama Juru Ukur saat ini rata-rata kurang dari 10 orang per Kantah seluruh Jatim sehingga hampir semua Kantah mengalami kekurangan juru ukur. Permasalahan lain yang dihadapi adalah adanya juru ukur yang pensiun dan mendapat promosi menjadi pegawai struktural, di sisi lain jumlah penerimaannya tidak seimbang dengan angka pensiun mengakibatkan jumlah tenaga juru ukur pun terus berkurang. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, beberapa kantah merekrut tenaga honorer. Namun hal tersebut belum sepenuhnya memenuhi kebutuhan jumlah juru ukur. f. Kasus, Sengketa, dan Konflik Pertanahan Berikut akan dijelaskan capaian fisik dan anggaran sampai dengan TW II (Mei 2014): Kegiatan pelayanan pengaduan dan informasi sengketa konflik pertanahan, target fisik yang direncanakan sejumlah 602 kasus dan keuangan yang dianggarkan Rp 1.474.900.000,-. Sampai dengan TW II (Mei 2014), capaian fisik mencapai 41 kasus atau 6,88% dari total target. Sedangkan realisasi anggaran sebesar Rp 101.471.700,- atau 6,88% dari total anggaran; Kegiatan beracara di Pengadilan, target fisik yang direncanakan sejumlah 204 laporan dengan alokasi anggaran sebesar Rp 792.135.000,-. Sampai dengan TW II (Mei 2014) capaian fisik berjumlah 6 Laporan atau 2,738% dari total target dengan realisasi anggaran sebesar Rp 21.690.000,- atau 2,738%; Kegiatan pelayanan pengaduan SKP pertanahan ditargetkan sebanyak 103 laporan dengan anggaran sebesar Rp 400.000.000,-. Namun hingga Triwulan II (Mei 2014) belum ada capaian fisik dan anggaran; Kegiatan laporan pengkajian kasus pertanahan ditargetkan sejumlah 380 laporan dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.474.900.000,-. Namun sampai dengan Triwulan II belum ada capaian fisik dan anggaran. Sampai dengan TW II (Mei 2014) Kegaiatan Legalisasi Aset (Prona, sertipikasi UMK, nelayan, dan MBR) belum ada capaian fisik karena tahapan pelaksanaan kegiatan baru dilakukan sosialisasi dan penyuluhan kepada calon penerima kegiatan (subyek). Data realisasi keuangan juga belum tersedia. Kegiatan redistribusi tanah dan IP4T sudah terlaksana dengan capaian 100 persen. Sedangkan beberapa kegiatan lain terkait dengan penyelesaian kasus sudah ada capaian tetapi masih relatif kecil dan kegiatan terus dilanjutkan. 7
Gambar 2 Diskusi dengan Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur di Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur
BAB 3 EVALUASI BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN 3.1Bidang Tata Ruang 3.1.1 Arah Kebijakan Arah kebijakan dalam Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang di dalam RPJMN 2010-2014 adalah mewujudkan penyelenggaraan penataan ruang yang berkelanjutan dengan meningkatkan kualitas rencana tata ruang, mengoptimalkan peran kelembagaan, dan diacunya rencana tata ruang dalam pelaksanaan pembangunan. Dalam rangka pencapaian arah kebijakan tersebut, Fokus Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang adalah: a. penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-undang penataan ruang b. peningkatan kualitas produk rencana tata ruang c. sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang d. peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang
3.1.2 Sasaran Dalam mendukung arah kebijakan yang telah dirumuskan dalam RPJMN 2010-2014, maka sasaran pembangunan Tahun 2013 Bidang Tata Ruang adalah sebagai berikut: a. penyelesaian materi teknis peraturan perundangan amanat UU 26/2007; b. penyerasian peraturan pelaksanaan UU 26/2007 dengan UU sektoral terkait untuk memudahkan implementasi oleh pemerintah dan pemerintah daerah; c. persetujuan substansi teknis untuk RTRW Kabupaten dan Kota yang belum mengacu pada PP 26/2008; 8
d. penguatan kelembagaan penataan ruang; dan e. penyerasian rencana pembangunan dengan RTR.
3.1.3 Kegiatan Prioritas Nasional Prioritas Nasional (PN) pembangunan Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang adalah kegiatan Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1 dan 2 yang dilakukan oleh Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dengan indikator “jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya”. Kegiatan tersebut termasuk ke dalam prioritas nasional bidang infrastruktur di dalam RPJMN 2010-2014, termasuk RKP 2013, sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 3.1 Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang
NO
SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
(1)
(2)
(3)
I
INDIKATOR
TARGET TAHUN 2013
PAGU TAHUN 2013 (MILYAR RP)
INSTANSI PELAKSANA
(4)
(5)
(6)
(7)
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
I.1
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I
Sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan antara rencana tata ruang
Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya
15 provinsi
100,175
Kementerian PU
I.2
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II
Sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan antara rencana tata ruang
Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya
17 provinsi
112,784
Kementerian PU
Sumber: Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian PU Tabel 3.2 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang NO
SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
Anggaran (milyar RP)
Keuangan (%) Target
Realisasi
Fisik (%) Target
Realisasi
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 1.
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I
Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya
100,175
95,23
88,98
100
100
2.
Pembinaan Pelaksanaan
Jumlah rencana tata ruang yang telah
112,784
95,72
89,95
100
100
9
NO
SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS Penataan Ruang Daerah Wilayah II
INDIKATOR
Anggaran (milyar RP)
Keuangan (%) Target
Realisasi
Fisik (%) Target
Realisasi
disinkronkan program pembangunannya
Sumber: Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian PU Berdasarkan data yang diperoleh, seperti dapat dilihat pada Tabel 3.2, pelaksanaan program pembinaan pelaksanaan penataan ruang daerah wilayah I dan II dengan kegiatan sinkronisasi RTR dengan program pembangunan cenderung efektif dan efisien. Kinerja tersebut terlihat dari keseimbangan antara realisasi fisik dan keuangan yang di atas 90 persen. Realisasi dana dekonsentrasi untuk wilayah I dan II kurang tercapai (di bawah sasaran). Penyebab utamanya adalah dana dekonsentrasi turun dalam bentuk yang seragam, khususnya dalam hal nomenklatur. Sementara itu, kebutuhan daerah berbeda-beda. Perubahan pemanfaatan dana seringkali tidak disetujui Kementerian PU. Selain itu, kriteria di dalam pelaksanaan dana dekonsentrasi (misal dana pendampingan) tidak dipenuhi oleh Daerah sehingga dana tidak dapat dipergunakan.
3.1.4 Kegiatan Prioritas Bidang Prioritas Bidang (PB) penyelenggaraan penataan ruang dilaksanakan secara bersama-sama oleh Ditjen Bina Bangda, Kemendagri (cq. Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup) dan Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dan. Berikut disajikan capaian dan realisasi PB yang dilaksanakan oleh Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU. Tabel 3.8 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Penataan RuangKementerian PU SUBSTANSI INTI/ NO KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
Anggaran (ribu rupiah)
Keuangan (%)
Fisik (%)
Target
Realisasi
Target
Realisasi
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 1.
Pelaksanaa n Penataan Ruang Nasional
a Jumlah rencana tata ruang dan rencana terpadu program pengembangan infrastruktur jangka menengah, Pulau/Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional
114,967,36 0
96,12
94,34
100
100
b Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan
6,094,643
96,12
84,87
100
100
10
SUBSTANSI INTI/ NO KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
Anggaran (ribu rupiah)
Keuangan (%)
Fisik (%)
Target
Realisasi
Target
Realisasi
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG penyelenggaraan penataan ruang 2.
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I
a Jumlah Kota/Kabupaten yang memenuhi SPM dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya.
9,622,700
95,23
97,52
100
100
b Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan, informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang.
5,784,100
95,23
94,06
100
100
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II
a Jumlah Kota/Kabupaten yang memenuhi SPM dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya.
7,653,149
95,72
94,04
100
100
b Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan, informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang.
5,678,091
95,72
91,77
100
100
4.
Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang
a Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang
144,505,000
94,54
84,27
100
100
5.
Pembinaan Program Ditjen Penataan
63,505,897
97,34
96,32
100
100
3
a Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan
11
SUBSTANSI INTI/ NO KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
Anggaran (ribu rupiah)
Keuangan (%)
Fisik (%)
Target
Realisasi
Target
Realisasi
30,255,265
93,79
91,94
100
100
b Jumlah Provinsi/Kabupaten/Ko ta yang mendapat pembinaan penyelenggaraan Penataan Ruang.
5,958,637
93,79
94,10
100
100
c Jumlah Kabupaten/Kota yang memenuhi SPM dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya.
181,041,479
80,00
86,29
100
100
d Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang.
5,662,619
93,79
93,45
100
100
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG Ruang
6.
Pelaksanaan Pengembang an Perkotaan
informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang a Jumlah rencana tata ruang dan rencana terpadu program pengembangan infrastruktur jangka menengah Pulau/Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional
Sumber: Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian PU Berdasarkan data yang diperoleh dari Ditjen Penataan Ruang – Kementerian PU, seperti pada Tabel 3.3 di atas, dapat disimpulkan bahwa secara umum pelaksanaan seluruh program penyelenggaraan penataan ruang cenderung efektif dan efisien, terdapat keseimbangan antara realisasi fisik dan keuangan, yakni di atas 90 persen. Program tersebut antara lain: 1) pelaksanaan penataan ruang nasional; 2) pembinaan pelaksanan ruang daerah wilayah I; 3) pembinaan pelaksanaan penataan ruang daerah wilayah II; 4) dukungan manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang; 5) pembinaan program; dan 6) pelaksanaan pengembangan perkotaan. 12
Namun, jika dilihat lebih mendalam pada tingkat indikator/kegiatan, terdapat 2 kegiatan yang cenderung efektif tapi tidak efisien dalam perencanaan karena terdapat kelebihan anggaran dengan realisasi keuangan di bawah 90 persen. Kegiatan tersebut yaitu: 1) penyusunan laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundang-undangan penyelenggaraan penataan ruang; dan 2) penyusunan laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundang-undangan penyelenggaraan penataan ruang. Kondisi berbeda terjadi pada program pelaksanaan pengembangan perkotaan. Jika membandingkan realisasi fisik dan keuangan, kegiatan pembinaan penyelenggaraan penataan ruang dan kegiatan pemenuhan SPM dan/atau peningkatan kualitas penataan ruang cenderung efektif dan efisien. Program percepatan penyelesaian RTRW Kota telah dilaksanakan di 93 kota, dan progrma pengembangan kota hijau telah dilaksanakan di 112 kota/perkotaan. Namun, dalam pelaksanaannya terkendala oleh komitmen daerah untuk melaksanakan setelah serah terima aset ke daerah. Adapun pelaksanaan prioritas bidang (PB) yang dilaksanakan oleh Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Ditjen Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri adalah sebagai berikut.
Tabel 3.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Bina Pembangunan DaerahKemendagri NO
SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
Keuangan (%) Target
Fisik (%)
Realisasi
Target
Realisasi
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 1
a
Jumlah Penyusunan NSPK Penataan Ruang Daerah
100
88
100
100
b
Meningkatnya Penyelesaian Perda Sesuai Amanat UU 26/2007 dan Undang-Undang 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
100
70
100
100
3
c
Terfasilitasinya penyusunan/revisi dan penetapan Perda tentang RTRW Provinsi
100
91
100
100
4
d
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Peningkatan
100
89
100
100
2
Fasilitasi Penataan Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah
13
NO
SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
Keuangan (%) Target
Fisik (%)
Realisasi
Target
Realisasi
kapasitas aparatur dan kelembagaan penataan ruang pusat dan daerah 5
e
Jumlah daerah yang difasilitasi melalui Sosialisasi Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang
100
63
100
100
6
f
Jumlah BKPRD yang terbentuk
100
68
100
100
7
g
Terselenggaranya Raker BKPRD
100
94
100
100
8
h
Terselenggaranya Rakernas BKPRN
100
86
100
100
9
i
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Monitoring dan Evaluasi Kinerja penyelenggaraan penataan ruang
100
99
100
100
Sumber: Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Kemdagri Dapat dilihat pada tabel 3.4 di atas, bahwa realisasi fisik seluruh indikator program penyelenggaraan penataan ruang yang dilaksanakan oleh Direktorat Fasilitasi Penataaan Ruang dan Lingkungan Hidup, Kemendagri, telah tercapai sempurna sesuai target sebesar 100 persen. Namun, jika dibandingkan dengan realisasi keuangannya, maka secara umum kinerja program ini cenderung efektif tapi tidak efisien dalam perencanaan, dengan realisasi keuangan yang di bawah target. Kegiatan tersebut seperti NSPK penataan ruang daerah; penyelesaian Perda; fasilitasi dalam peningkatan kapasitas aparatur dan kelembagaan penataan ruang pusat dan daerah; sosialisasi peraturan perundang-undangan penataan ruang; fasilitasi pembentukan BKPRD; dan penyelenggaraan Rakernas BKPRN. Dalam penyusunan NSPK, Bina Bangda Kemdagri telah mereview Permendagri Nomor 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang RTR Provinsi dan Kab/Kota secara swakelola dan penyusunan NSPK tentang mekanisme penetapan rencana rinci tata ruang daerah dengan dukungan kosultan. Realisasi fisik kegiatan ini adalah Rapermendagri tentang tata cara evaluasi Raperda RTR Provinsi dan Kab/Kota, laporan akhir penyusunan NSPK tentang mekanisme penetapan Raperda tentang rencana rinci tata ruang dan draf Permendagri tentang tata cara evaluasi Raperda tentang rencana rinci tata ruang daerah. Sementara untuk mendorong penyelesaian Perda RTRW, telah tersusun SK Mendagri tentang evaluasi Raperda RTRWP untuk Provinsi Sulawesi Tengah dan Papua; dan SK Mendagri tentang klarifikasi Perda RTRW untuk Provinsi Maluku Utara. Realisasi keuangan yang cukup rendah adalah kegiatan fasilitasi melalui sosialisasi peraturan perundang-undangan penataan ruang dan fasilitasi pembentukan BKPRD. Realisasi ini rendah, karena pelaksanaan sosialisasi hanya dilaksanakan di 2 daerah (Ambon dan Banten) dari target 3 daerah, juga forum fasilitasi pembentukan BKPRD yang frekuensinya dikurangi, karena sedang dilakukan revitalisasi BKPRD di 31 provinsi, kecuali Sulawesi Barat dan Papua Barat. 14
Meskipun begitu, terdapat 3 kegiatan yang cenderung efektif dan efisien, yaitu: 1) fasilitasi penyusunan/revisi dan penetapan Perda RTR Provinsi; 2) rapat kerja BKPRD; dan 3) fasilitasi dalam pemantauan dan evaluasi kinerja penyelenggaraan penataan ruang. Tiga kegiatan tersebut memiliki keseimbangan antara realisasi fisik dan anggaran, yakni di atas 90 persen. Hasil realisasi fisik dari masing – masing indikator yang telah ditetapkan dapat dilihat secara rinci dalam lampiran Bab 3.
3.2 Bidang Pertanahan 3.2.1 Arah Kebijakan Untuk mendukung berbagai program pembangunan dan sebagai upaya untuk mengatasi hambatan yang terkait dengan pertanahan, maka arah kebijakan pertanahan periode 20102014 adalah melaksanakan pengelolaan pertanahan secara utuh dan terintegrasi melalui Reforma Agraria, sehingga tanah dapat dimanfaatkan secara berkeadilan untuk memperbaiki kesejahteraan masyarakat dan turut mendukung pembangunan berkelanjutan. Adapun fokus prioritas Bidang Reforma Agraria adalah sebagai berikut: a. Peningkatan Jaminan Kepastian Hukum Hak Masyarakat Atas Tanah; b. Pengaturan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T) termasuk pengurangan tanah terlantar; c. Peningkatan Kinerja Pelayanan Pertanahan; d. Penataan dan Penegakan Hukum Pertanahan serta Pengurangan Potensi Sengketa Tanah. Setiap tahunnya arah kebijakan pertanahan tersebut diimplementasikan ke dalam rencana kerja tahunan yang dikenal dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Arah kebijakan RKP Tahun 2013 prioritas Bidang Reforma Agraria adalah meningkatkan efektivitas pengelolaan pertanahan program dukungan manajeman dan pelaksanaan tugas teknis lainnya.
3.2.2 Sasaran Dalam mendukung arah kebijakan, maka sasaran pembangunan Tahun 2013 untuk Prioritas Bidang Reforma Agraria adalah sebagai berikut: 1. Peningkatan penyediaan peta pertanahan. 2. Percepatan legalisasi aset tanah. 3. Penertiban tanah terindikasi terlantar.
3.2.3 Kegiatan Prioritas Nasional RKP 2013 merupakan penjabaran tahun ke-tiga dari RPJMN 2010-2014. Kegiatan prioritas nasional pada Tahun 2013 Bidang Pertanahan, masuk dalam 6 (enam) kegiatan Prioritas Nasional (PN) yaitu: PN 4 Penanggulangan Kemiskinan, PN 5 Katahanan Pangan, PN 6 Infrastruktur, PN 7 Iklim Investasi dan Iklim Usaha, PN 8 Energi, dan PN 10 Daerah Tertinggal, Terluar, dan Pasca Konflik (Buku I RKP 2012) sebagai berikut: a. PN (4): Penurunan tingkat kemiskinan dan perbaikan distribusi pendapatan dengan perlindungan sosial yang berbasis keluarga, pemberdayaan masyarakat dan perluasan kesempatan ekonomi masyarakat yang berpendapatan rendah. Prioritas ini didukung oleh program pengelolaan pertanahan nasional melalui kegiatan pengelolaan pertanahan provinsi dengan indikator Jumlah bidang tanah yang diredistribusi;
15
b. PN (5): Peningkatan ketahanan pangan dan lanjutan revitalisasi pertanian dan perikanan. Prioritas ini didukung oleh program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya di BPN RI melalui kegiatan pengembangan peraturan perundangundangan bidang pertanahan dan hubungan masyarakat dengan indikator jumlah paket rancangan peraturan perundang-undangan dan kebijakan di bidang pertanahan dalam rangka mendukung pelaksanaan UU 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; c. PN (6): Pembangunan infrastruktur nasional yang memiliki daya dukung dan daya gerak terhadap pertumbuhan ekonomi dan sosial. Prioritas ini didukung oleh program pengelolaan pertanahan nasional melalui kegiatan pengelolaan pertanahan provinsi dengan indikator Neraca Penatagunaan Tanah di daerah (Kab/kota/kec) dan inventarisasi P4T (bidang); dan program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya di BPN RI melalui kegiatan pengembangan perturan perundangundangan bidang pertanahan dan hubungan masyarakat dengan indikator tersusunnya peraturan perundang-undangan pengadaan tanah untuk kepentingan umum; d. PN (7): Peningkatan investasi melalui perbaikan kepastian hukum, penyederhanaan prosedur, perbaikan sistem informasi, dan pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). Prioritas ini didukung oleh program pengelolaan pertanahan nasional melalui kegiatan pengelolaan pertanahan provinsi dengan indikator cakupan peta pertanahan; jumlah bidang tanah yang dilegalisasi; penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan (laporan); dan program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya di BPN RI melalui kegiatan pengelolaan data dan informasi pertanahan dengan indikator peningkatan akses layanan pertanahan melalui LARASITA (kab/kota); e. PN (8): Pencapaian ketahanan energi nasional yang menjamin kelangsungan pertumbuhan nasional melalui restrukturisasi kelembagaan dan optimasi pemanfaatan energi alternatif seluas-luasnya. Prioritas ini didukung oleh program pengelolaan pertanahan nasional melalui kegiatan pengelolaan pertanahan provinsi dengan indikator inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi terlantar (SP); f. PN (10): Pengutamaan dan penjaminan pertumbuhan di daerah tertinggal, terdepan, terluar serta keberlangsungan kehidupan damai di wilayah pasca-konflik. Prioritas ini didukung oleh program pengelolaan pertanahan nasional melalui kegiatan pengelolaan pertanahan provinsi dengan indikator inventarisasi wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan wilayah tertentu dan kegiatan pengelolaan wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan wilayah tertentu di pusat (peraturan-peraturan pengelolaan WP3WT). Selanjutnya target dan alokasi anggaran (pagu) kegiatan prioritas nasional bidang pertanahan pada Tahun 2013 dapat dilihat pada Tabel berikut (Buku I RKP Tahun 2013). Tabel 3.5 Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan Tahun 2013
No.
Kegiatan Prioritas RKP 2013
Target RKP
Alokasi RKP (Rp. Milyar)
Alokasi DIPA BPN (Rp. Milyar)
Prioritas Nasional 4: Penanggulangan Kemiskinan Program Pengelolaan Pertanahan Nasional 16
No.
a.
Kegiatan Prioritas RKP 2013
Jumlah bidang tanah yang diredistribusi (bidang)
Target RKP 138.750 bidang
Prioritas Nasional 5: Ketahanan Pangan Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya di BPN RI Jumlah paket rancangan peraturan perundang- 1 paket undangan dan kebijakan di bidang pertanahan a. dalam rangka mendukung pelaksanaan Undangundang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (paket) Prioritas Nasional 6: Infrastruktur Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Neraca Penatagunaan Tanah di daerah (kab/kota) 45 kab/kota a. dan 55 kec Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, 198.000 b. dan Pemanfaatan Tanah (P4T) (bidang) bidang Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya di BPN RI Tersusunnya peraturan perundang-undangan 1 paket a. pengadaan tanah untuk kepentingan umum (paket) Prioritas Nasional 7: Iklim Investasi dan Iklim Usaha Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara 10.603 a. Pertanahan (laporan) laporan Cakupan peta pertanahan (Hektar) 2.800.000 b. ha Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi (bidang) 884.050 c. bidang Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya di BPN RI Peningkatan akses layanan pertanahan melalui 419 a. LARASITA (kab/kota) Kab/Kota Prioritas Nasional 8: Energi Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi 463 SP a. terlantar (SP) Prioritas Nasional 10: Daerah tertinggal, terdepan,
Alokasi RKP (Rp. Milyar)
Alokasi DIPA BPN (Rp. Milyar)
101,5
123,80
6,2
Tidak data
9,2
5,10
35,8
35,79
6,2
Tidak data
18,6
1.87
22,2
11,3
385,8
394,35
37,9
40,0
7,4
1,5
ada
ada
17
No.
Kegiatan Prioritas RKP 2013
terluar dan paska konflik Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, a. Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (SP) Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, b. Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (paket) Sumber: RKP BPN, 2013.
Alokasi DIPA BPN (Rp. Milyar)
Target RKP
Alokasi RKP (Rp. Milyar)
157 SP
14,3
14,3
1 paket
6,0
Tidak data
ada
Untuk melihat hasil kinerja dari pelaksanaan RKP 2013 dilakukan analisis kinerja indikator. Analisis kinerja tersebut dilakukan dengan menilai capaian fisik (target) dan realisasi anggaran. Kemudian, hasil penilaian disajikan dalam bentuk persentase. Data capaian kegiatan dan indikator yang dianalisis adalah data yang termasuk ke dalam prioritas nasional saja karena untuk kegiatan dan indikator yang diluar prioritas nasional tidak tersedia datanya. Berdasarkan data tersebut disusun tabel capaian kegiatan dan realisasi anggaran dalam persentase (Tabel 3.6). Tabel 3.9 Realisasi Fisik dan Anggaran Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan Tahun 2013 No. Kegiatan Prioritas Nasional RKP 2013 Prioritas Nasional 4: Penanggulangan Kemiskinan Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Jumlah bidang tanah yang diredistribusi a. (bidang) Prioritas Nasional 5: Ketahanan Pangan Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya di BPN RI Jumlah paket rancangan peraturan perundangundangan dan kebijakan di bidang pertanahan a. dalam rangka mendukung pelaksanaan Undangundang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (paket) Prioritas Nasional 6: Infrastruktur Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Neraca Penatagunaan Tanah di daerah a. (kab/kota) Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, b. Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) (bidang) Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan
Keuangan (%) Fisik (%) Target Realisasi Target Realisasi
100
66,49
100
84,51
100
82,97
100
Tidak ada data
100
44,27
100
44,64
100
50,48
100
59,81
18
No. Kegiatan Prioritas Nasional RKP 2013 Tugas Teknis Lainnya di BPN RI Tersusunnya peraturan perundang-undangan a. pengadaan tanah untuk kepentingan umum (paket) Prioritas Nasional 7: Iklim Investasi dan Iklim Usaha Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara a. Pertanahan (laporan) b. Cakupan peta pertanahan (Hektar) Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi (bidang) c. Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya di BPN RI Peningkatan akses layanan pertanahan melalui a. LARASITA (kab/kota) Prioritas Nasional 8: Energi Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi a. terlantar (SP) Prioritas Nasional 10: Daerah tertinggal, terdepan, terluar dan paska konflik Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, a. Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (SP) Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, b. Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (paket)
Keuangan (%) Fisik (%) Target Realisasi Target Realisasi 100
82,97
100
Tidak ada data
100
Tidak ada data 94,88 Tidak ada data
100
Tidak ada data 100 Tidak ada data
100
Tidak ada data
100
Tidak ada data
100
59,81
100
69,80
100
49,30
100
56,60
100
90,61
100
100
100 100
100 100
Berdasarkan tabel diatas, diketahui bahwa realisasi keuangan dan capaian fisik kegiatan prioritas nasional seluruh Indonesia terkait bidang pertanahan cukup bervariasi. Beberapa kegiatan realisasi keuangan di bawah 50%, namun di sisi lain beberapa kegiatan sudah lebih dari 90%. Kegiatan yang realisasinya anggaran cukup kecil (di bawah 50%) adalah: Program Pengelolaan Pertanahan Nasional- Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah di daerah (kab/kota) hanya mencapai 44,27% dan Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (SP) mencapai 49,30%. Kegiatan yang realisasi anggarannya cukup tinggi (di atas 50%) antara lain: Cakupan peta pertanahan (Hektar), Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (di pusat). Sedangkan beberapa kegiatan lainnya tidak tersedia data realisasi anggaran. Sebanding dengan realisasi keuangan, capaian fisik yang relatif rendah adalah kegiatan Neraca Penatagunaan Tanah di daerah (kab/kota). Sedangkan capaian yang cukup tinggi terutama kegiatan Penyusunan cakupan peta pertanahan (Hektar) dan Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (di pusat) yang mencapai 100%. Beberapa kegiatan lainnya masih rendah dan yang lainnya tidak tersedia data. 19
Berdasarkan disksui dengan BPN, beberapa kendala yang umumnya dihadapi pelaksanaan program dan kegiatan di atas, diantaranya: a) bukti hak dalam penguasaan tanah tidak jelas; b) tingkat ekonomi masyarakat yang rendah sehingga terkendala dalam membayar BPHTB; c) koordinasi dengan instansi terkait belum berjalan lancar, terutama sinergi dengan K/L dan Pemda setempat; d) permasalahan tata ruang (RTRW) tidak mendukung dengan belum keluarnya SK Menteri Kehutanan, khususnya di 2 (dua) provinsi (provinsi Kalimantan Tengah dan provinsi Kepulauan Riau; e) data peserta transmigrasi tida valid (yang terdaftar dengan penghuni berbeda) karena jeda waktu yang lama; f) lokasi transmigrasi masih belum terbit HPL sebagai prasyarat terbitnya HM, dan prosedur baku sulit dipenuhi; g) instansi kesulitan memenuhi persyaratan yuridis dalam kegiatan sertipikasi tanah BMN; h) keterbatasan jumlah SDM pada satker-satker; serta i) sulitnya menentukan kriteria peserta sertipikasi tanah, terutama warga miskin. Sementara itu, target dan capaian beberapa kegiatan Prioritas Nasional dan Bidang Pertanahan khususnya di Kanwil BPN Jawa Timur Tahun 2013 meliputi: a. Kegiatan legalisasi aset: Terkait target sertifikasi bidang tanah, sampai saat ini jumlah bidang tanah yang telah tersertipikasi sekitar 40% dari luas wilayah di Jawa Timur. Dari 40% bidang tanah yang telah bersertipikat tersebut, sekitar 60-70% diantaranya yang telah terpetakan dengan baik dan terdata di Geo-KKP. Proses sertifikasi tanah secara digital, baru efektif dilakukan mulai tahun 2005. PRONA ditargetkan sebanyak 95.000 bidang, dengan capaian 94.364 bidang (99.33%); Sertipikasi tanah UMK ditargetkan sebanyak 1.500 bidang, dengan capaian 1.500 bidang (100%); Sertipikasi tanah nelayan ditargetkan sebanyak 2.100 bidang, dengan capaian 2.100 bidang (100%); Sertipikasi tanah MBR (masyarakat berpenghasilan rendah) ditargetkan sebanyak 1.400 bidang, dengan capaian 1.354 bidang (96,7%); b. Kegiatan Redistribusi Tanah Obyek Landreform dan Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (IP4T): Redistribusi tanah ditargetkan sebanyak 6.000 bidang, dengan capaian 6.000 bidang (100%). IP4T ditargetkan sebanyak 38.000 bidang, dengan capaian 38.000 bidang (100%). c. Penanganan Kasus Pertanahan. Jumlah kasus pertanahan yang masuk ke Kanwil BPN Jatim akumuluasi s.d 2013 sebanyak 1.166 kasus, jumlah diselesaikan sebanyaak 604 kasus (66%). Berikut akan dijelaskan capaian fisik dan anggaran Tahun 2013 masingmasing kegiatan: Kegiatan Pelayanan Pengaduan dan Informasi Sengketa dan Konflik Pertanahan, target fisik yang direncanakan sejumlah 41 kasus dan keuangan yang dianggarkan Rp 109.500.000,-. Capaian fisik sebanyak 15 kasus atau 36,59% dari total target. Sedangkan realisasi anggaran sebesar Rp 37.842.500,- atau 34% dari total anggaran; Kegiatan Pengkajian Sengketa dan Konflik Pertanahan, target fisik yang direncanakan sejumlah 2 laporan dengan alokasi anggaran sebesar Rp 60.000.000,-. Capaian fisik dan keuangan sudah mencapai 100%; Kegiatan Beracara di Pengadilan, target fisik yang direncanakan sejumlah 825 Laporan dan keuangan yang dianggarkan Rp 618.750.000,-. Capaian fisik sebanyak 337 kasus
20
atau 40% dari total target. Sedangkan realisasi anggaran sebesar Rp 278.947.800,- atau 45% dari total anggaran; Kegiatan Pelayanan Penanganan Sengketa dan Konflik Pertanahan ditargetkan sebanyak 300 kasus dengan anggaran sebesar Rp 735.000.000,-. Capaian fisik sebanyak 274 kasus atau 91% dari total target. Sedangkan realisasi anggaran sebesar Rp 441.217.580,- atau 60% dari total anggaran. d. Tata batas kawasan hutan Beberapa Kantor Pertanahan (Kantah) di Provinsi Jawa Timur kesulitan untuk mengakses dan mendapatkan data kawasan hutan sehingga tidak diketahui dengan pasti batas kawasan hutan dan non hutan (budidaya) baik secara tertulis maupun di lapangan. Hal ini dapat menyebabkan terjadinya sengketa pertanahan misalnya penerbitan sertipikat hak atas tanah pada kawasan hutan. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, Kanwil BPN Jawa Timur mengusulkan agar dilakukan penataan batas kawasan hutan dan non hutan. e. Kegiatan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset dan redistribusi tanah Pada beberapa lokasi di Provinsi Jawa Timur telah dilakukan kerja sama dengan perusahaan (diantaranya PT. Djarum Foundation, Bank BRI) dalam bentuk corporate social responsibility (CSR) perusahaan tersebut. Permasalahan yang masih dihadapi saat ini adalah lokus kegiatan pemberdayaan masyarakat masing-masing SKPD di Jatim belum terintegrasi dengan lokasi kegiatan redistribusi tanah dan legalisasi aset di BPN. Selain itu, koordinasi kegiatan lintas sektor terutama pemberdayaan masyarakat pasca redistribusi tanah dilakukan oleh Setda Provinsi di Biro Perekonomian Provinsi Jawa Timur. BPN juga telah menyusun peta Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) se Jawa Timur dan telah digunakan oleh Pemda. f. Ketersediaan SDM Pertanahan terutama Juru Ukur Kondisi SDM Pertanahan terutama Juru Ukur di Kanwil Jawa Timur, saat ini rata-rata kurang dari 10 orang per Kantah. Dengan demikian hampir seluruh Kantah mengalami kekurangan SDM Pertanahan terutama juru ukur. Permasalahan lain yang dihadapi adalah adanya juru ukur yang pensiun dan mendapat promosi menjadi pegawai struktural, di sisi lain jumlah penerimaannya tidak seimbang dengan angka pensiun mengakibatkan jumlah tenaga juru ukur pun terus berkurang. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, beberapa kantah merekrut tenaga honorer. Namun hal tersebut belum sepenuhnya memenuhi kebutuhan jumlah juru ukur. g. Kebijakan kamar khusus pertanahan perlu dibentuk Pembentukan kamar khusus pertanahan diperlukan karena sejalan dengan RUU Pertanahan. Selain itu beberapa kasus pertanahan yang telah diputuskan tidak dapat dilaksanakan karena keputusan yang dihasilkan oleh beberapa pengadilan berbeda-beda. Diusulkan agar hakim pada pengadilan pertanahan menggunakan pegawai BPN yang sudah dilatih khusus dan lebih memahami permasalahan pertanahan. Berdasarkan data capaian fisik dan anggaran beberapa kegiatan prioritas di atas, tergambar bahwa sebagian besar kegiatan sudah tercapai. Secara keseluruhan kegiatan legalisasi aset (Prona, sertipikasi UMK, nelayan, dan MBR) hampir semua target tercapai. Kegiatan redistribusi tanah dan IP4T juga sudah mencapai 100 persen. Secara umum kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan tersebut adalah belum jelasnya batas kawasan hutan dan non hutan sehingga dapat menimbulkan sengketa. Untuk kegiatan sertipikasi tanah lintas sektor, seringkali data yang disampaikan oleh Dinas terkait tidak lengkap sehingga menyulitkan pelaksanaan pendataan dan pengukuran bidang tanah. Upaya yang dilakukan oleh Kantah dan Kanwil BPN dalam mempercepat pelaksanaan legalisasi aset adalah melakukan koordinasi intensif dengan SKPD terkait di daerah. Selain itu dilakukan kegiatan pra sertipikasi untuk 21
mengidentifikasi data fisik dan yuridis atas bidang-bidang tanah yang akan dilakukan sertipikasi. Kedepan perlu dilakukan koordinasi lebih baik lagi terkait dengan tata batas kawasan hutan dan kegiatan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset dan redistribusi tanah. Untuk kegiatan penanganan kasus pertanahan capaiannya masih relatif kecil bila dibandingkan dengan target yang telah ditetapkan. Umumnya penanganan kasus pertanahan memerlukan waktu penyelesaian yang cukup lama dan melibatkan berbagai pihak terkait. Untuk itu, kedepan diperlukan pembentukan kamar khusus pertanahan untuk mempercepat penyelesaian kasus pertanahan dengan melibatkan hakim-hakim ad-hoc yang mendalami bidang pertanahan. Terkait dengan kekurangan jumlah sumberdaya manusia pertanahan terutama juru ukur, perlu dilakukan pemetaan terhadap keseluruhan pegawai dan selanjutnya dilakukan penerimaan secara berkala untuk pemenuhan juru ukur tersebut.
22
BAB 4 INDIKATOR OUTCOME BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 4.1
Latar Belakang
4.1.1 Deskripsi Singkat Penyusunan Indikator Outcome Kondisi sistem evaluasi saat ini terbatas pada evaluasi output yang hanya memperhatikan realisasi fisik dan realisasi anggaran. Sistem evaluasi ini tidak dapat menggambarkan capaian program yang memiliki dampak luas. Kondisi perubahan yang direncanakan dalam proyek perubahan adalah penyusunan sistem evaluasi outcome Bidang Tata Ruang yang digunakan untuk mengevaluasi capaian outcome bidang ini dalam periode RPJMN 2015-2019. Sistem evaluasi ini memperhatikan tujuan Bidang Tata Ruang yang tercantum dalam RT RPJMN 2015-2019 serta tujuan Penataan Ruang yang ditetapkan dalam UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Penyusunan sistem evaluasi outcome Bidang Tata Ruang ini berkaitan erat dengan tiga area perubahan reformasi birokrasi yaitu: a. Tata laksana yang diharapkan dapat menghasilkan sistem, proses, dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, terukur dan sesuai dengan prinsip-prinsip good governance; b. Pengawasan yang bertujuan untuk meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan yang bebas korupsi, kolusi dan nepotisme; serta c. Akuntabilitas yang diharapkan dapat meningkatkan kapasitas dan kapabilitas kinerja birokrasi. Jenis inovasi yang dilaksanakan adalah inovasi sistem evaluasi dari input dan output ke sistem evaluasi outcome.
4.1.2 Tujuan dan Manfaat Tujuan proyek perubahan adalah menyusun sistem evaluasi dampak penyelenggaraan penataan ruang nasional untuk mencapai tujuan yang tercantum dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan RPJMN 2015-2019 untuk digunakan sebagai alat evaluasi RPJMN 20152019 Bidang Tata Ruang. Manfaat proyek perubahan ini adalah: a. Tersusunnya outcome based indicators untuk digunakan sebagai alat evaluasi RPJMN 2015-2019 Bidang Tata Ruang; b. Tersusunnya mekanisme penilaian kinerja penyelenggaraan penataan ruang nasional dan daerah; c. Teridentifikasinya kegiatan dan daerah yang perlu mendapatkan alokasi baik dalam bentuk insentif ataupun alokasi khusus agar tujuan penataan ruang nasional dapat tercapai.
4.1.3 Identifikasi Pemangku Kepentingan (Stakeholders) Mengingat bahwa output proyek perubahan ini akan digunakan sebagai alat evaluasi RPJMN 2015-2019 Bidang Tata Ruang, serta memperhatikan hasil benchmarking yang telah dilakukan, diperlukan identifikasi pihak terkait. Pihak terkait dibagi menjadi dua kelompok utama kelompok dari sisi supply kebijakan dan dari sisi demand kebijakan. Kelompok dari sisi supply adalah: 1. Direktorat Bina Program, Dirjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum;
23
2. Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Kementerian Dalam Negeri; 3. Sekretariat Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional; 4. Direktorat Evaluasi Pembangunan Sektoral, Kementerian PPN/Bappenas; 5. Anggota Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional; 6. Pemerintah Provinsi. Pemangku kepentingan dari sisi demand adalah masyarakat, DPR dan DPRD yang menggunakan ruang. Secara ringkas, seluruh pemangku kepentingan tersebut dapat digambarkan di dalam stakeholder map yang dibagi berdasarkan tingkat interest dan power (Gambar 2). Gambar 1 Pemetaan Pemangku Kepentingan (Stakeholder Mapping)
4.2
Hasil Perumusan Sementara Sistem Evaluasi Outcome
4.2.1 Sistem evaluasi outcome Sistem evaluasi adalah serangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), proses/aktivitas, keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap rencana yang telah ditetapkan. Melalui evaluasi dilakukan pengoleksian informasi tentang kegiatan, karakteristik, dan hasil dari program secara sistematis, untuk membuat penilaian atas program, meningkatkan efektivitas program, dan memberikan rekomendasi untuk penyusunan program mendatang. Proses pelaksanaan evaluasi termasuk di dalamnya adalah pengumpulan, analisis dan pelaporan data inputs, aktivitas, outputs, outcomes dan dampak serta faktor eksternal yang mendukung manajemen yang efektif. Melalui proses evaluasi, kemajuan dapat dilihat dan perbaikan dapat dilakukan secara kontinu (DPME, 2014). Evaluasi dapat dilakukan di berbagai tahap pelaksanaan kegiatan, juga bisa dilakukan di berbagai tingkatan untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut: 1. Apa yang digunakan untuk melakukan kegiatan? 2. Apa yang dilakukan? 24
3. Apa yang dihasilkan? 4. Siapa yang mendapatkan benefit? 5. Outcomes dan dampak apa yang ingin dicapai? Khusus untuk evaluasi outcomes, pertanyaan terakhir yang relevan untuk dijawab. Untuk menjawab pertanyaan tersebut, dibutuhkan indikator kinerja yang dapat digunakan langsung ataupun indikator proxy (pendekatan) yang dapat digunakan untuk menjawab pertanyaan. Untuk lebih jelasnya Gambar 4.5 memperlihatkan posisi evaluasi outcomes. Gambar 2 Kedudukan Sistem Evaluasi Outcomes Apa dan bagaimana?
Siapa?
Inputs
Aktivitas
Outputs
Target
Apa yang digunakan untuk melakukan kegiatan?
Apa yang dilakukan?
Apa yang dihasilkan?
Siapa yang mendapatkan benefit?
Mengapa? Outcomes
Dampak
Outcomes dan dampak apa yang ingin dicapai?
Indikator kinerja Sumber: Diadopsi dari DPME, 2014; Othieno, 2011 Idealnya, indikator kinerja yang ditunjukan di bagian terbawah pada Gambar 4.5 disusun bersamaan dengan rencana atau kebijakan yang disusun. Dengan demikian, kemajuan pencapaian rencana atau tujuan kebijakan dapat diukur secara kontinu. Masalah yang muncul dalam evaluasi outcomes adalah (NPC, 2010): 1. Indikator dan target tidak disusun dengan baik; 2. Logic model yang lemah; 3. Evaluasi terlalu focus pada aktivitas, bukan outcomes sehingga hasil dan dampak dari aktivitas tidak dianalisis dengan baik; 4. Kemajuan tidak dapat dilihat dari indikator kunci yang telah dipilih; 5. Akuntabilitas data yang rendah. Pendekatan evaluasi yang digunakan adalah formative evaluation. Pendekatan ini dikenal juga sebagai implementation evaluation untuk menilai outcome dari pelaksanaan program secara kontinu yang bersifat dinamis untuk dilakukan perbaikan terhadap program tersebut (Wall, 1994). Evaluasi outcome berupaya mengukur perbedaan yang dibuat oleh program dan perubahan yang terjadi di masyarakat sebagai hasil dari program (Otheino, 2011). Evaluasi ini dipilih untuk memperbaiki program dan meningkatkan pelayanan publik; menentukan efektifitas biaya; mendorong keberlanjutan pembangunan; serta mendukung pengambilan keputusan dan perencanaan jangka panjang.
4.2.2 Mekanisme evaluasi outcome Berdasarkan tingkat outcome oleh Kirkpatick (1959) dan Bennett (1977), tingkat outcome program penyelenggaraan penataan ruang berada pada tingkat situational outcome/long – term. Pada tingkatan ini, hasil evaluasi akan menjabarkan perubahan kondisi yang terjadi di masyarakat sebagai hasil dari pelaksanaan program. Dengan mempertimbangkan berbagai uraian di atas, untuk Bidang Tata Ruang, outcome diukur dari sisi demand atas kebijakan yang telah disusun oleh pemerintah, dalam hal ini UU No 26 Tahun 2007. Prosedur evaluasi dari sisi demand ini, menggunakan data sekunder yang sudah tersedia. Penggunaan data sekunder untuk 25
mengukur outcome dari sisi demand ini umum digunakan di berbagai negara. Biasanya, saat rencana atau kebijakan disusun, indikator ditetapkan, kemudian indikator tersebut menjadi indikator yang dipantau dalam survey periodik nasional. Mengingat langkah tersebut belum dilakukan, dalam kajian ini, penyusunan mekanisme evaluasi dibalik dari penetapan tujuan dan kemudian memilih indikator yang sudah ada dalam kuesioner survey nasional. Survey nasional yang dipilih adalah Susenas yang dilakukan berkala setiap tahun. Dengan indikator yang dipantau secara berkala, diharapkan capaian Bidang Tata Ruang dapat dipantau secara berkala pula. Pemantauan berkala tahunan sangat penting untuk melihat kemajuan rencana dan kebijakan dalam periode perencanaan jangka pendek dan jangka menengah. Mekanisme evaluasi dimulai dengan melakukan pemetaan tujuan dan sasaran penyelenggaraan penataan ruang seperti tercantum dalam UU No. 26 Tahun 2007. Berdasarkan tujuan penyelenggaraan penataan ruang, ditetapkan empat sasaran yaitu mewujudkan ruang yang aman, mewujudkan ruang yang nyaman, mewujudkan ruang yang produktif, dan mewujudkan ruang yang berkelanjutan. Berdasarkan sasaran tersebut ditetapkan indikator-indikator yang merealisasikan pencapaian tujuan dan sasaran penataan ruang. Data yang digunakan untuk disandingkan dengan indikator yang telah ditentukan adalah data program Kementerian/Lembaga (K/L) di Bidang Tata Ruang yang dijabarkan lebih mendetail dalam kegiatan dan output K/L (dalam hal ini menggunakan Indikator Kinerja Kegiatan (IKK)). Identifikasi dilakukan dengan menghubungkan kegiatan K/L di Bidang Tata Ruang dengan indikator outcome penyelenggaraan penataan ruang yang telah ditentukan sebelumnya. Hasil identifikasi dapat dilihat pada Lampiran 4.3.1. Contoh hasil pemetaan dapat dilihat pada Tabel 4.1. Mekanisme evaluasi outcome untuk provinsi pada dasarnya serupa dengan mekanisme evaluasi outcome kegiatan K/L. Evaluasi dimulai dengan melakukan pemetaan tujuan penyelenggaraan penataan ruang yang diturunkan menjadi empat sasaran yang sama. Berdasarkan sasaran tersebut ditetapkan indikator-indikator yang merealisasikan pencapaian tujuan dan sasaran. Berikutnya disusun indeks komposit. Indeks komposit dihitung berdasarkan tujuan dan indeks total untuk melihat capain penyelenggaraan penataan ruang. Indeks komposit yang disusun terdiri atas dua jenis, indeks komposit tahunan yang menggunakan data dari survey kor dan indeks komposit tiga tahunan yang menggunakan data gabungan antara data dari survey kor dan survey modul. Berikut langkah pelaksanaan evaluasi outcome Bidang Tata Ruang: 1. Perhitungan baseline Tahun 2014 dengan menggunakan indeks komposit tahunan dan indeks komposit tiga tahunan. Baseline dihitung untuk setiap tujuan dan untuk setiap provinsi; 2. Indeks komposit tahunan dihitung setiap tahun per tujuan dan per provinsi; 3. Pada periode RPJMN 2015-2019, indeks komposit tiga tahunan dihitung pada Tahun 2015 (baseline 2014), 2018 (menggunakan data 2017). Hasil perhitungan indeks komposit Tahun 2018 digunakan untuk evaluasi tengah periode RPJMN 2015-2019; 4. Indeks komposit tahunan per tujuan digunakan sebagai umpan balik untuk perbaikan kegiatan (IKK), indikator output dan alokasi dana K/L; 5. Indeks komposit tahunan per provinsi digunakan sebagai umpan balik untuk perbaikan kegiatan (IKK) dan indikator output yang berhubungan dengan dekonsentrasi serta untuk alokasi dana dekonsentrasi provinsi. Proses ini berjalan secara berulang sesuai dengan periode ulang perhitungan indeks komposit tahunan dan tiga tahunan. Umpan balik ke sistem perencanaan penting untuk perbaikan rencana kegiatan dan penganggaran tahunan. 26
Tabel 4.10 Contoh Hasil Pemetaan Outcome dengan Output yang Dihasilkan Oleh K/L Sasaran 2: mewujudkan ruang yang nyaman Indikator Outcome
IKK
Tingkat Jumlah Dokumen Kebijakan kepuasan Strategi Penataan Ruang penduduk Wilayah Nasional atas Jumlah Rencana Terpadu Jangka pelayanan Menengah Pengembangan masyaraka Infrastruktur Sistem t/ fasilitas Nasional publik Jumlah Sosialisasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN Non Perkotaan, dan Pedoman Bidang Penataan Ruang Nasional
Kegiatan
Program
K/L
Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional
Penyelen ggaraan Penataan Ruang
Keme n ATR
Jumlah Dokumen Kebijakan Pembinaan Teknis dan Program Pelaksanaan Pembinaan Penataan Ruang Penataan Daerah I dan II Ruang Daerah I dan II Jumlah Provinsi/ Kabupaten yang Mendapatkan Pembinaan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang Daerah I dan II Jumlah Laporan Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Kota dan Pengembangan Perkotaan Perkotaan Jumlah Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Kota Jumlah Laporan Penyebarluasan Informasi PR Jumlah Laporan Pelayanan Data Pembinaan Program dan Informasi Bidang Ditjen Penataan Penataan Ruang Ruang
4.2.3 Penyusunan indeks komposit Kemudahan mengevaluasi suatu rencana atau kebijakan dimulai dari penentuan tujuan yang akan dicapai. Setiap tujuan perlu dilengkapi dengan indikator-indikator yang diperlukan untuk melihat capaian tujuan tersebut dalam jangka waktu yang telah ditentukan. Indikator dikelompokan berdasarkan tujuan yang akan dicapai kemudian dihitung indeks kompositnya. Menurut Oxtavianus (2014), penyusunan indeks komposit untuk mengukur pencapaian tujuan dilakukan melalui tahapan sebagai berikut: (1) penyusunan kerangka teoritis; (2) identifikasi indikator; (3) imputasi data yang hilang; (4) seleksi indikator; (5) normalisasi data; (6) penentuan bobot; (7) agregasi; dan (8) penyajian dan diseminasi. Proses yang sudah berhasil 27
dilakukan sampai dengan akhir periode Laboratorium Kepemimpinan diuraikan secara rinci di bawah ini. Tahap 1: penyusunan kerangka teoritis dilakukan dengan menggunakan UU No. 26 Tahun 2007 sebagai acuan penetapan tujuan sebagai berikut: 1. Aman: situasi masyarakat dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai ancaman; 2. Nyaman: keadaan masyarakat dapat mengartikulasikan nilai sosial budaya dan fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai; 3. Produktif: proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehingga mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masayrakat, sekaligus meningkatkan daya saing 4. Berkelanjutan: kondisi kualitas lingkungan fisik dapat dipertahankan bahkan dapat ditingkatkan, termasuk pula antisipasi untuk mengembangkan orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak terbarukan. Tahap 2: identifikasi indikator dilakukan dengan mengelaborasi ukuran –ukuran yang menjabarkan seluruh tujuan yang tercantum di dalam UU No. 26 Tahun 2007. Secara lengkap indikator yang telah disusun dapat dilihat pada Lampiran 4.3.II. Contoh pemilihan indikator berdasarkan tujuan dapat dilihat pada LAMPIRAN untuk tujuan pertama: mewujudkan ruang wilayah yang aman. Indikator dipilih dari Kuesioner Kor dan Modul Susenas 2014. Contoh indikator yang dipilih dapat dilihat pada Kolom (2) Tabel 4.7. Contoh pada Tabel 4.7 memperlihatkan bahwa untuk tujuan ‘aman’ yang didefinisikan sebagai Situasi masyarakat dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai ancaman. Status penguasaan tempat tinggal adalah salah satu variabel penting yang dapat mewakili keadaan ‘situasi masyarakat yang terlindungi’. Tahap 3: kontinuitas data dapat menjadi kendala dalam penyusunan indeks komposit. Tidak seluruh data untuk indikator yang diamati tersedia setiap tahun. Mengingat bahwa indikator yang sudah diidentifikasi berasal dari dua tipe Susenas. Indikator yang diidentifikasi dari Kuesioner Kor dapat diamati setiap tahun. Sementara itu, indikator dari Kuesioner Modul tidak dapat diamati setiap tahun – kuesioner modul ditanyakan setiap tiga tahun sekali secara bergiliran. Dalam kajian ini, indikator yang tidak dapat diamati secara kontinu adalah indikator yang berasal dari Modul Ketahanan Sosial. Tahap 4: penyusunan indikator komposit. Tantangan utamanya adalah menghasilkan indikator yang komprehensif namun sederhana. Langkah yang harus dilakukan adalah melakukan seleksi atas 32 indikator yang telah ditetapkan. Metode yang digunakan adalah analisis faktor konfirmatori. Tujuannya adalah menguji signifikansi indikator penyusun indeks yang dapat menjelaskan kondisi akhir penyelenggaraan penataan ruang yang diinginkan. Contoh langkah yang dapat digunakan adalah yang telah dilakukan oleh Oxtavianus (2014) yang menggunakan metode ini untuk memilih indikator yang secara signifikan dapat menjelaskan kondisi lingkungan di suatu provinsi. Dalam modelnya, variabel independent adalah IKLH, variabel dependent adalah calon indikator yang akan dipilih.
28
Tabel 4.2 Contoh Hasil Pemilihan Indikator Tujuan: mewujudkan ruang wilayah yang aman. Aman didefinisikan sebagai Situasi masyarakat dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai ancaman (UU No 26/2007) Variabel
Indikator
Nilai
Perhitungan nilai total
(1)
(2)
(3)
(4)
Jika (1) = 1
Jumlah jawaban (1) x bobot (1)
Status Penguasaan Tempat Tinggal
Bangunan tempat milik sendiri (1)
tinggal
Bangunan tempat tinggal bebas sewa milik orang tua/saudara/milik orang lain (4,5)
Jika (4,5) = 0.5 Jika (2,3,6,7) = 0
Jumlah jawaban (4,5) x bobot (4,5) Jumlah jawaban (2,3,6,7) x bobot (2,3,6,7)
Bangunan tempat tinggal kontrak/sewa/dinas/lainnya (2,3,6,7) (Susenas K hal 5 no.3) (B6R3)
Tahap 5: normalisasi nilai indikator untuk menjaga daya banding antarindikator. Normalisasi dilakukan dengan menggunakan metode maksimum-minimum. Dalam penelitian awal ini, nilai tertinggi adalah 1 dan nilai terendah adalah 0. Seluruh kode pilihan yang dihasilkan dari survey kemudian dikode ulang menjadi nilai diantara 1 dan 0. Nilai tertinggi 1 diberikan pada pilihan yang menunjukan kontribusi jawaban tertinggi pada tujuan yang akan dicapai. Normalisasi nilai dapat dilihat pada Kolom (3) Tabel 4.7. Untuk variabel ‘status penguasaan tempat tinggal’, indikator ‘bangunan tempat tinggal milik sendiri’ dikategorikan bernilai 1 karena dinilai paling ‘aman’ di antara alternatif lain yaitu: ‘bangunan milik keluarga’, atau ‘bangunan sewa’. Tahap 6: penentuan bobot. Bobot dapat ditentukan dengan memanfaatkan nilai loading factor pada model analisis faktor konfirmatori ataupun dapat ditentukan dari kesepakatan antara para perencana dan pengambil keputusan di Bidang Tata Ruang. Misalnya dengan mempertimbangkan variabel yang dapat memperlihatkan kondisi ‘aman’ yang langsung dapat dicapai dengan program-program di Bidang Tata Ruang dan yang dicapai dengan program di bidang lain. Bobot yang lebih besar diberikan pada variabel yang dapat dicapai dengan program di Bidang Tata Ruang. Tahap 7: agregasi. Langkah pertama dengan menghitung nilai indeks masing-masing tujuan yang akan dicapai, sedangkan langkah kedua menghitung nilai indeks komposit, dengan menggunakan nilai indeks masing-masing tujuan. Tahap 8: penyajian dan diseminasi hasil perhitungan secara nasional dan per provinsi. Penyajian hasil per provinsi dapat dilakukan secara tabular, dalam bentuk grafik, maupun dituangkan dalam bentuk peta. Hasilnya, yang dikombinasikan dengan pemetaan output pada Tabel 4.6, dapat digunakan untuk mengevaluasi kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat yang perlu diperbaiki. Hasil per provinsi dapat digunakan untuk menghitung alokasi dana dekonsentrasi yang dibutuhkan untuk meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang provinsi.
29
Tahap 1, 2, 3 dan 5 sudah dilakukan dan diujicoba dalam tahap Laboratorium Kepemimpinan ini. Tahap 4 masih memerlukan pengujian lebih lanjut dengan pemodelan linear untuk menentukan signifikansi sebab akibat antara indikator yang dipilih dan kontribusinya dalam pencapaian tujuan. Tahap 6 sampai dengan 8 perlu dilanjutkan. Diusulkan untuk melanjutkan tahap ini pada kegiatan evaluasi yang akan dilaksanakan pada Tahun 2015.
30
BAB 5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 5.1 Kesimpulan 5.1.1 Kesimpulan Hasil Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan Dari kegiatan pemantauan pelaksanaan pembangunan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan tahun 2014 yang telah dilaksanakan, terdapat beberapa hal yang dapat disimpulkan dari hasil pemantauan lapangan untuk prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang dan pengelolaan pertanahan sebagai berikut: a. Selama ini pemanfaatan Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang dalam RPJMN 20152019 oleh Dinas PU Provinsi sebagai yang menerima dana dekon, teridentifikasi masih tidak optimal untuk mendukung hal-hal yang bersifat koordinatif penataan ruang. Bappeda Provinsi sebagai instansi yang menjalankan fungsi koordinasi pun seringkali tidak terinformasikan dan tidak memperoleh manfaat dari dana dekon tersebut b. Masih adanya perbedaan pandangan dalam perencaanaan tata ruang antara pusat, provinsi dan kabupaten. Untuk Provinsi Jawa Tmur, salah satunya adalah adanya perbedaan pandangan di ranah perencanaan dalam penetapan ruas jalan bebas hambatan Waru/Aloha-Wonokromo-Tanjung Perak (tol tengah Kota Surabaya) antara Kota Surabaya dengan Provinsi Jawa Timur dan RTRWN sehingga menyebabkan terkendalanya proses pembangunan c. Beberapa kebutuhan daerah lainnya yang teridentifikasi dalam kunjungan lapangan: Perlunya pedoman pendetilan lokasi dan insentif dalam penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) Perlunya penyediaan peta dengan skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Bagian Wilayah Perkotaan (BWP) di kabupaten/kota. Perlunya Percepatan Pedoman Penyusunan Mekanisme Arahan Pengendalian Pengendalian Pemanfaatan Ruang (Insentif dan Disinsentif, Perizinan, dan Sanksi Administratif) Masih adanya permasalahan batas wilayah yang belum terselesaikan Masih terdapat ketidaksesuaian luasan hutan pada beberapa KPH (Kesatuan Pengelolaan Hutan) di Provinsi Jawa Timur setelah diterbitkannya persetujuan substansi kehutanan dengan Nomor 581/Menhut-VII/2010 mengenai Persetujuan Substansi Kehutanan, dan mengacu pada Kepmenhut 417/Kpts-II/1999 yang telah diperbaharui, serta diterbitkannya Kepmenhut 395/Menhut-II/2011. Kurangnya jumlah PPNS Bidang Tata Ruang di Provinsi Jawa Timur untuk mengakomodasi kebutuhan Perlunya keterlibatan BKPRD dalam penyusunan substansi RZWP3K. Adanya ketidaksinkronan jangka waktu /periodisasi antara Rencana Pembangunan (RPJPD/RPJMD) dengan Rencana Tata Ruang (RTRW) menyulitkan perumusan program yang akan dilaksanakan serta koordinasi antar sektoral yang lemah di lingkungan Pemerintah Daerah maupun dengan konsultasi/fasilitasi pendampingan penyusunan integrasi RTR dengan RP kepada Pemerintah Pusat. Minimnya SDM yang memiliki keahlian di bidang keruangan/perpetaan. 31
d. Sampai dengan TW II (Mei 2014) Kegaiatan Legalisasi Aset (Prona, sertipikasi UMK, nelayan, dan MBR) di Kanwil BPN Jawa Timur belum ada capaian fisik karena tahapan pelaksanaan kegiatan baru dilakukan sosialisasi dan penyuluhan kepada calon penerima kegiatan (subyek). Data realisasi keuangan juga belum tersedia. Sedangkan beberapa kegiatan lain terkait dengan penyelesaian kasus sudah ada capaian tetapi masih relatif kecil dan kegiatan terus dilanjutkan.
5.1.2 Kesimpulan Hasil Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan Di bidang tata ruang, secara umum pelaksanaan prioritas bidang tata ruang cenderung efektif dan efisien. Namun hal yang perlu menjadi catatan adalah pemanfaatan dana dekonsentrasi Kementerian PU kepada Pemerintah Daerah yang kurang tercapai. Penyebab utamanya adalah karena dana dekonsentrasi turun dalam bentuk yang seragam, khususnya dalam hal nomenklatur, sementara itu, kebutuhan Daerah berbeda-beda. Perubahan pemanfaatan danla seringkali tidak disetujui Kementerian PU. Selain itu, kriteria di dalam pelaksanaan dana dekonsentrasi (misal dana pendampingan) tidak dipenuhi oleh Daerah sehingga dana tidak dapat dipergunakan. Sementara itu di bidang pertanahan, secara umum capaian kegiatan prioritas bidang pertanahan di Jawa Timur Tahun 2013 sudah baik karena hampir seluruhnya tercapai. Kegiatan sertipikasi tanah terutama yang lintas sektor, beberapa kegiatan tidak mencapai 100% karena data yang disampaikan oleh SKPD tidak lengkap. Untuk kegiatan tahun 2014 umumnya sudah berjalan sesuai dengan rencana kegiatan dan saat ini sedang proses pendataan dan pengukuran bidang tanah.
5.1.3 Kesimpulan Penyusunan Indikator Outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang Kesimpulan ini disusun berdasarkan hasil refleksi pelaksanaan proyek perubahan. Perancangan proyek perubahan berhasil dilaksanakan dengan baik dan telah mendapatkan masukan yang konstruktif dari Mentor, Coach, Tim Supervisi dan juga Tim Pelaksana. Dalam pelaksanaan, teori menjabarkan visi dan misi instansi ke dalam program dan kegiatan, serta inisiasi dan memimpin proses perubahan benar-benar diasah karena secara langsung dipraktekkan di unit kerja yang dipimpin saat ini. Dalam tahap Laboratorium Kepemimpinan, disadari bahwa kolaborasi internal dan eksternal serta memanfaatkan segala sumberdaya secara inovatif adalah faktor penting yang dapat meningkatkan keberhasilan pelaksanaan proyek perubahan. Proyek perubahan dilaksanakan di Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Kementerian PPN/Bappenas. Permasalahan di dalam organisasi yang berhasil diidentifikasi adalah masih terbatasnya sistem evaluasi rencana pembangunan saat ini pada evaluasi inputs dan outputs yang hanya memperhatikan realisasi fisik dan realisasi anggaran. Sistem evaluasi ini tidak dapat menggambarkan capaian Bidang Tata Ruang yang memiliki dampak luas dan dilaksanakan oleh berbagai K/L dan juga pemerintah provinsi. Masalah dan risiko yang diperkirakan akan terjadi dalam pelaksanaan proyek perubahan dapat diatasi dengan baik sehingga seluruh tahapan yang direncanakan berhasil dilaksanakan (rekapitulasi hasil pelaksanaan dapat dilihat pada Lampiran 4.2.11). Tahapan yang berhasil dilaksanakan dalam Tahap Laboratorium Kepemimpinan adalah sebagai berikut: a. Konsolidasi internal Subdit Tata Ruang (Tim Pelaksana), dilaksanakan dua kali secara formal dan dan berbagai diskusi informal, maupun secara tertulis melalui Memorandum (Lampiran 4.1.2 dan Lampiran 4.1.3); 32
b. Surat Tugas Direktur Tata Ruang dan Pertanahan untuk pelaksanaan proyek perubahan telah berhasil disusun dan dikomunikasikan dengan seluruh anggota tim (Lampiran 4.1.4); c. Pertemuan di Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan untuk pembahasan ruang lingkup kegiatan serta penyamaan persepsi pentingnya perbaikan sistem evaluasi dilaksanakan untuk mendapatkan masukan dari Mentor maupun dari Tim Supervisi. Pertemuan formal dilaksanakan dua kali dalam rapat staf dan dalam konsultasi khusus dengan Tim Supervisi; d. Pertemuan dengan para pihak untuk mendapatkan pandangan dan hasil-hasil kajian yang telah dilaksanakan oleh para pihak berhasil dilaksanakan tanpa melalui pertemuan formal untuk menyiasati kepadatan kegiatan di akhir tahun. Diskusi dilaksanakan pada berbagai kesempatan dengan berbagai piahk yang telah diidentifikasi. Diskusi dilaksanakan baik secara langsung, maupun melalui telepon ataupun email. Kesepakatan dari pihak penting berhasil didapatkan dalam berbagai pertemuan tersebut. e. Identifikasi mekanisme evaluasi outcome sudah dilakukan dan sudah dilanjutkan ke pemilihan, analisis, normalisasi nilai dan pembobotan indikator. Identifikasi sampai dengan pembobotan indikator ini adalah langkah yang dalam tahap perancangan proyek perubahan, sedianya akan dilaksanakan pada Tahap Pelaksanaan (Januari – Agustus 2015); f. Perbaikan kerangka acuan evaluasi Tahun 2015 telah dilaksanakan dan telah mengakomodasi proyek perubahan (Lampiran 4.1.5). Materi yang berhasil disusun dalam Tahap Laboratorium Kepemimpinan telah melebihi target yang ditentukan sebelumnya. Beberapa target yang sebelumnya direncanakan pelaksanaanya pada Tahun 2015 telah berhasil dilaksanakan. Secara ringkas, capaian sampai dengan Desember 2014 adalah sebagai berikut: a. Kesepakatan di level teknis tentang pentingnya disusun indikator outcome untuk Bidang Tata Ruang dengan mitra di Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan Umum dan masukan dari Pemerintah Provinsi; b. Perumusan sistem evaluasi outcome yang digunakan untuk Bidang Tata Ruang; c. Perumusan mekanisme evaluasi outcome; d. Penetapan hubungan antara indikator output (IKK) dengan outcome yang akan dicapai; e. Pemilihan indikator untuk setiap tujuan dan sumber data; f. Insiasi perhitungan indeks komposit serta normalisasi nilai indikator yang telah dipilih.
5.2 Rekomendasi 5.2.1 Rekomendasi Penyelenggaraan Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan Berdasarkan kesimpulan yang didapatkan dari hasil pemantauan, dirumuskan beberapa rekomendasi untuk pelaksanaan Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria sebagai berikut: a. Perlu adanya diskusi dengan Direktorat Bina Program dan Kemitraan, Ditjen Penataan Ruang. Kementerian PU untuk menentukan kebijakan Dana Dekonsentrasi Bidang Tata 33
b.
c.
d.
e.
Ruang dalam RPJMN 2015-2019. Alternatifnya adalah pemberian dana dekon dari Kementerian PU ke Bappeda Provinsi Perlu diangkat dalam forum BKPRN perihal adanya perbedaan pandangan dalam perencaanaan tata ruang antara pusat, provinsi dan kabupaten. Hal tersebut dapat dijadikan substansi dalam Pedoman Penyelesaian Konflik oleh BKPRN Perlunya identifikasi prioritasisasi dan apa saja yang dapat dilakukan oleh BKPRN terhadap berbagai kebutuhan seperti (i) pedoman pendetilan lokasi dan insentif dalam penetapan LP2B; (ii) penyediaan peta dengan skala 1:5000; (iii) pedoman Insentif, Perizinan, dan Sanksi Administratif; (iv) penyelesaian permasalahan batas wilayah; penyelesaian perbedan SK Menhut dengan kondisi di lapangan; (v) pemenuhan jumlah PPNS Bidang Tata Ruang; (vi) pedoman sinkronisasi Rencana Pembangunan dengan Rencana Tata Ruang; dan (vii) peningkatan kapasitas SDM melalui pelatihan bidang keruangan seperti perpetaan. Pemantauan RKP 2014 Bidang Pertanahan: Perlu koordinasi lebih intensif antara BPN dan SKPD terkait di Provinsi Jawa Timur untuk mempercepat pelaksanaan kegiatan legalisasi aset terutama dalam menentukan subyek dan obyek yang menjadi sasaran kegiatan. Selain itu, perlu kegiatan pemberdayaan pasca redistribusi tanah dan legalisasi aset sangat penting sehingga forum yang sudah dilaksanakan bersama Pemda sudah cukup baik. Koordinasi antarinstansi perlu ditingkatkan untuk memanfaatkan dana CSR perusahaan dan MoU dengan pihak perbankan. Beberapa usulan kebijakan yang disampaikan terkonfirmasi dan relevan dengan kondisi di lapangan, antara lain: (i) perlunya koordinasi untuk mensinergikan lokus kegiatan pemberdayaan masyarakat oleh SKPD dan kegiatan BPN; (ii) perlunya publikasi batas kawasan hutan; (ii) perlunya kamar khusus pertanahan untuk mengadili kasus pertanahan; (iv) terjadinya kekurangan jumlah SDM Pertanahan terutama juru ukur.
5.2.2 Rekomendasi Penyelenggaraan Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan Di bidang tata ruang, realisasi pemanfaatan dana dekonsentrasi Kementerian PU kepada Pemerintah Daerah yang kurang tercapai karena dekonsentrasi turun dalam bentuk yang seragam sedangkan kebutuhan Daerah berbeda-beda. Kedepannya, perlu adanya pembahasan untuk menyepakati kriteria dana dekonsentrasi yang diberikan kepada Pemerintah Daerah, agar dapat lebih sesuai dengan kebutuhan daerah dan sesuai dengan arah kebijakan penyelenggaraan penataan ruang secara nasional, sehingga pelaksanaan dana dekonsentrasi dapat dimanfaatkan secara optimal. Sementara itu di bidang pertanahan, beberapa usulan kebijakan yang disampaikan terkonfirmasi dan relevan dengan kondisi di lapangan, antara lain: (i) perlunya koordinasi untuk mensinergikan lokus kegiatan pemberdayaan masyarakat oleh SKPD dan kegiatan BPN; (ii) perlunya publikasi batas kawasan hutan; (ii) perlunya kamar khusus pertanahan untuk mengadili kasus pertanahan; (iv) terjadinya kekurangan jumlah SDM Pertanahan terutama juru ukur.
5.2.3 Rekomendasi Penyusunan Indikator Outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang Untuk penyusunan indeks komposit, dalam Tahap Laboratorium Kepemimpinan telah berhasil dilakukan: 34
a. Penyusunan kerangka teoritis penerapan tujuan dalam UU No. 26 Tahun 2007; b. Identifikasi indikator yang digunakan; c. Identifikasi sumber data survey yang digunakan, termasuk data tahunan dan data tiga tahunan; d. Langkah awal penyusunan indikator komposit; serta e. Normalisasi nilai untuk indikator yang dipilih. Dalam tahap pelaksanaan kegiatan sampai dengan Agustus 2015, yang masih perlu dilakukan adalah perbaikan indikator komposit dengan menggunakan pemodelan linear untuk menentukan signifikansi sebab akibat antara indikator yang dipilih dan kontribusinya dalam pencapaian tujuan. Selanjutnya, tiga tahap lanjutan yang diperlukan pada Tahun 2015 adalah: a. Penentuan bobot dengan mempertimbangkan variabel yang dapat memperlihatkan kondisi ‘aman’ yang langsung dapat dicapai dengan program-program di Bidang Tata Ruang dan yang dicapai dengan program di bidang lain. Bobot yang lebih besar diberikan pada variabel yang dapat dicapai dengan program di Bidang Tata Ruang. b. Agregasi dengan menghitung nilai indeks masing-masing tujuan yang ingin dicapai. Selanjutnya dihitung nilai indeks komposit, dengan menggunakan nilai indeks masingmasing tujuan. c. Penyajian dan diseminasi hasil perhitungan secara nasional dan per provinsi. Penyajian hasil per provinsi dapat dilakukan secara tabular, dalam bentuk grafik, maupun dituangkan dalam bentuk peta. d. Evaluasi kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan provinsi. Untuk provinsi, hasil evaluasi digunakan untuk menghitung alokasi dana dekonsentrasi yang dibutuhkan untuk meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang provinsi. Untuk pemerintah pusat, hasilnya dapat digunakan untuk evaluasi alokasi dana per kegiatan. Dalam pelaksanaan evaluasi harus diselesaikan sebelum bulan Juli setiap tahunnya, hal ini untuk menjamin data yang masuk ke dalam Lampiran Pidato Presiden Republik Indonesia adalah data aktual. Evaluasi juga dapat dilaksanakan melalui kajian tanpa harus mengunjungi lapangan, mengingat data yang dianalisis adalah data tabular yang diterima dari mitra kerja. Khusus untuk Direkotrat Jenderal Penataan Ruang, surat permohonan data evaluasi perlu ditujukan juga kepada Subdit Evaluasi di masing-masing Subdit Pembinaan Daerah yang memegang langsung data realisasi kegiatan dan keuangan dari pemerintah provinsi.
35
Lampiran Tabel Kinerja Pembangunan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU Tahun 2013 No
II 1
Fokus Prioritas/ Kegiatan Prioritas
Indikator
3
Capaian (%)
Sasaran (%)
Keuangan
Fisik
Keuangan
Fisik
114,967,360
94.34
100
96.12
100
6,094,643
84.87
100
96.12
100
100,175,603
88.98
100
95.23
100
Jumlah Kota/Kabupaten yang memenuhi SPM dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya.
9,622,700
97.52
100
95.23
100
Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan, informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang.
5,784,100
94.06
100
95.23
100
112,784,357
89.95
100
95.72
100
7,653,149
94.04
100
95.72
100
PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional
Jumlah rencana tata ruang dan rencana terpadu program pengembangan infrastruktur jangka menengah, Pulau/Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang
2
Anggaran (ribu rupiah)
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 2
Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota yang mendapat pembinaan penyelenggaraan Penataan Ruang.
Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota yang mendapat pembinaan penyelenggaraan Penataan Ruang. Jumlah Kota/Kabupaten yang memenuhi SPM dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya.
1
Tahun 2013 No
Fokus Prioritas/ Kegiatan Prioritas
Indikator
Anggaran (ribu rupiah)
Capaian (%)
Sasaran (%)
Keuangan
Fisik
Keuangan
Fisik
Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan, informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang.
5,678,091
91.77
100
95.72
100
3
Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang
Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang
144,505,000
84.27
100
94.54
100
4
Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang
Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang
63,505,897
96.32
100
97.34
100
5
Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan
Jumlah rencana tata ruang dan rencana terpadu program pengembangan infrastruktur jangka menengah Pulau/Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional
30,255,265
91.94
100
93.79
100
5,958,637
94.10
100
93.79
100
Jumlah Kabupaten/Kota yang memenuhi SPM dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya.
181,041,479
86.29
100
80.00
100
Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang.
5,662,619
93.45
100
93.79
100
Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota yang mendapat pembinaan penyelenggaraan Penataan Ruang.
2
Tabel Kinerja Pembangunan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Bina Pembangunan Daerah-Kemendagri Tahun 2013 No
4
Fokus Prioritas/ Kegiatan Prioritas
Indikator
Capaian (%)
Keuangan
Fisik
Fisik
Jumlah Penyusunan NSPK Penataan Ruang Daerah
88%
100%
(1) Pada tahun 2013, dilakukan 2 penyusunan NSPK yaitu: (a) Review Permendagri Nomor 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang RTR Provinsi dan Kab/Kota yang dilaksanakan secara swakelola; dan (b) Penyusunan NSPK tentang Mekanisme Penetapan Rencana Rinci Tata Ruang Daerah yang dilakukan dengan dukungan konsultan. (2) Pada Tahun 213 dilakukan beberapa kali Pembahasan Review Permendagri Nomor 28 Tahun 2008, pembahasan terakhir dilakukan pada tanggal 13 November 2013 bertempat di Jakarta dengan melibatkan Bagian Perundang-Undangan Ditjen Bina Bangda dan perwakilan Pemda se-Jabodetabek; (3) Telah tersusun Rapermendagri tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang RTR Provinsi dan Kab/Kota; (4) Tersusunnya laporan akhir Penyusunan NSPK tentang Mekanisme Penetapan Raperda tentang Rencana Rinci Tata Ruang; (5) Penyusunan draft Permendagri tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang Rencana Rinci Tata Ruang Daerah
Meningkatnya Penyelesaian Perda Sesuai Amanat UU 26/2007 dan Undang-Undang 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
70%
100%
(1) Tersusunnya SK Mendagri tentang Evaluasi Raperda RTRW Provinsi sebanyak 2 Provinsi (Sulawesi Tengah, Papua); (2) Tersusunya Draft SK Evaluasi Raperda RTRW Provinsi sebanyak 6 Provinsi (Sumatera Utara, Sulawesi Utara, Kep. Bangka Belitung, Sulawesi Barat, Sulawesi Tenggara, Aceh); (3) Tersusunnya SK Mendagri tentang Klarifikasi Perda RTRW Provinsi sebanyak 1 Provinsi yaitu Maluku Utara; (4) Tersusunnya darft SK Mendagri tentang Klarifikasi Perda RTRW Provinsi sebanyak 1 Provinsi yaitu Jambi
II
PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
A
Fokus 1: Penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat UU Penataan Ruang Fasilitasi Penataan Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah
Sasaran (%)
3
Tahun 2013 No
Fokus Prioritas/ Kegiatan Prioritas
Indikator
Terfasilitasinya penyusunan /revisi dan penetapan Perda tentang RTRW Provinsi
B
Fokus 2: Peningkatan kualitas produk rencana tata ruang
4
Fasilitasi Penataan Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah
C
Fokus 3: Sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang
3
Fasilitasi Penataan Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Peningkatan kapasitas aparatur dan kelembagaan penataan ruang pusat dan daerah
Jumlah daerah yang difasilitasi melalui Sosialisasi Peraturan PerundangUndangan
Sasaran (%)
Capaian (%)
Keuangan
Fisik
Fisik
91%
100%
(1) Pelaksanaan Evaluasi Raperda RTRWP pada Triwulan IV antara lain: Papua (12 November), Sumatera Utara (15 November), Sulawesi Utara (19 November) Kep. Bangka Belitung (4 Desember), Sulawesi Barat (13 Desember), Sulawesi Tenggara (23 Desember), dan Aceh (30 Desember). (2) Penyusunan SK Mendagri tentang Hasil Evaluasi Perda RTRWP sebagaimana dimaksud pada angka(1); (3) Penerbitan Inpres Nomor 8 Tahun 2013 tentang Percepatan Penyelesaian Penyusunan Raperda tentang RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota; (4) Pelaksanaan fasilitasi konsultasi terhadap Pemerintah daerah terkait penyelenggaraan Penataan Ruang, yaitu Pemerintah Provinsi sumatera selatan dan Kab Musi Banyuasin (19 Desember 2013) dan Provinsi Sulawesi Utara (19 Desember 2013), Provinsi Jambi - Kab. Muaro Jambi (20 Desember 2013); (5) Pelaksanaan Fasilitasi Percepatan Penyelesaian Raperda RTRW Provinsi Kepulauan Riau pada tanggal 29 November 2013 bertempat di Ditjen Bina Bangda dengan dihadiri oleh perwakilan kementerian/Lembaga terkait BKPRN dan Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau.
40%
100%
(1) Kegiatan Peningkatan Kapasitas aparatur Penataan Ruang Wilayah telah dilaksanakan pada tanggal 9 Januari - 1 Februari di Batam, Kepulauan Riau; (2) Penyusunan Modul Bimbingan Teknis Penataan Ruang; (3) Pelaksanaan Bimbingan Teknis bagi aparat Penataan Ruang Daerah sebanyak 1 kali yaitu di Banjarmasin, Kalimantan Selatan pada tanggal 27 - 29 Mei 2013.
63%
100%
Terlaksananya Sosialisasi Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang di Ambon, Maluku pada tanggal 1 - 3 Oktober 2013.
4
Tahun 2013 No
Fokus Prioritas/ Kegiatan Prioritas
Indikator
Sasaran (%)
Capaian (%)
Keuangan
Fisik
Fisik
Jumlah BKPRD yang terbentuk
68%
100%
Hingga akhir Desember 2013, jumlah BKPRD Provinsi yang telah terbentuk dan terevitalisasi sesuai Permendagri Nomor 50/2009 adalah 31 (tiga puluh satu) BKPRD, yaitu: Aceh, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Sumatera Utara, Riau, Kep. Riau, Jambi, Bengkulu, Kep. Bangka Belitung, Lampung, DKI Jakarta, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, DIY, Jawa Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara, Gorontalo, Bali, NTB, NTT, Maluku, Maluku Utara, Papua
Terselenggaranya Raker BKPRD
94%
100%
(1) Pada Tahun 2013, kegiatan Raker BKPRD diubah nomenklaturnya menjadi Rakornas BKPRD (2) Terlaksananya Rakornas BKPRD tanggal 10 -12 April 2013 di Padang Sumatera Barat. (3) Penyusunan dan Penyampaian Surat Edaran Mendagri Nomor: 660/3483/IV/Bangda/2013 tanggal 30 April 2013 tentang Hasil Rakornas BKPRD Tahun 2013 kepada Gubernur se-Indonesia.
Terselenggaranya Rakernas BKPRN
86%
100%
(1) Telah dikirimkan surat permohonan menjadi tuan rumah Rakernas BKPRN Tahun 2013 kepada Pemprov Jawa Tengah, yang telah ditanggapi dengan penyampaian surat pernyataan kesediaan menjadi tuan rumah;(2) Pelaksanaan beberapa kali rapat koordinasi/rapat teknis guna persiapan penyelenggaraan Rakernas BKPRN Tahun 2013, dan berdasarkan hasil keputusan rapat teknis tingkat Eselon I BKPRN tanggal 26 Juli 2013, karena adanya pertimbangan kesiapan daerah serta rencana pelaksanaan Hari Tata Ruang (Haritaru) Tahun 2013, terdapat perubahan tempat dan waktu pelaksanaan Rakernas. Sehingga Rakernas BKPRN akan diselenggarakan di Provinsi DKI Jakarta pada tanggal 6 - 10 November 2013; (3) Pelaksanaan Rakernas BKPRN tahun 2013 pada tanggal 6 - 7 Oktober bertempat di Hotel Borobudur, Jakarta dengan dihadiri oleh para Menteri dan pejabat/perwakilan dari Kementerian/Lembaga terkait BKPRN, wakil Pemerintah Daerah Provinsi se-Indonesia, serta perwakilan beberapa Perguruan Tinggi dan Ikatan Ahli Perencana (IAP); (4) Penyusunan dan penyampaian Surat Edaran Mendagri kepada Gubernur se-Indonesia Nomor: 650/8570/SJ tanggal 3 Desember 2013 hal Penyampaian Hasil Rakernas BKPRN Tahun 2013.
Penataan Ruang
D
Fokus 4: Peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang
5
Tahun 2013 No
5
Fokus Prioritas/ Kegiatan Prioritas
Fasilitasi Penataan Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah
Indikator
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Monitoring dan Evaluasi Kinerja penyelenggaraan penataan ruang
Sasaran (%)
Capaian (%)
Keuangan
Fisik
Fisik
99%
100%
(1) Terlaksananya perjalanan dinas dalam rangka fasilitasi dan monitoring penyelenggaraan penataan ruang sepanjang tahun 2013; (2) Tersusunnya laporan fasilitasi dan monitoring penyelenggaraan penataan ruang daerah.
6
Tabel Kinerja Pembangunan Prioritas Bidang Program Reforma Agraria oleh Badan Pertanahan Nasional Tahun 2013
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
FISIK SASARAN
INDIKATOR
TARGET
REALISASI
ANGGARAN PERSE N-TASE
PAGU
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN NASIONAL
2981
Pengkajian dan Penanganan Konflik Pertanahan (Prioritas Bidang)
Berkurangnya jumlah konflik pertanahan
Jumlah penanganan konflik tanah
2982
Pengelolaan Konsolidasi Tanah (Prioritas Bidang)
Meningkatnya jumlah bidang tanah yang dikonsolidasikan
Jumlah obyek potensi konsolidasi tanah
4430
3219
73
3.908.000.00 0
785.402.000
20
Pengelolaan Landreform (Prioritas Bidang)
Meningkatnya jumlah tanah negara yang ditegaskan menjadi Tanah Obyek Landreform (TOL) dan atau yang dikeluarkan dari TOL
Jumlah tanah negara yang ditegaskan menjadi Tanah Obyek Landreform (TOL) dan atau yang dikeluarkan dari TOL
12
11
92
3.576.236.00 0
3.264.777.00 0
91,29
Pemberdayaan Masyarakat Dan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Pertanahan (Prioritas Bidang)
Terselenggaranya akses masyarakat dan lembaga terhadap penguatan hak atas tanah, dan sumber permodalan dan produksi
Akses masyarakat dan lembaga terhadap penguatan hak atas tanah
9
9
100
2.024.771.00 0
1.796.804.71 5
88,74
Pemetaan Dasar (Prioritas Bidang)
Terlaksananya survei dan pemetaan dasar sesuai Standar Operasi dan Prosedur (SOP)
Jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar
4.090.0 00
4.090.00 0
100
11.324.230.0 00
10.744.052.9 50
94,88
0
12.398.685.00 0
2983
2984
2985
2986
Pemetaan Tematik (Prioritas K/L)
2987
Pengembangan Kebijakan Teknis dan Pelaksanaan Penatagunaan Tanah (Prioritas Bidang)
9.669.136.00 0
179
12500 Bertambahnya jumlah kabupaten/kota yg telah memiliki neraca penatagunaan tanah dan mengidentifikasi
Jumlah kab/kota yang telah menyusun neraca penatagunaan tanah & mengidentifikasi
100.000,0 0 100
91
91
7.677.841
7.677.841.000
7
NO
2988
2989
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
ketersediaan tanah untuk pembangunan
ketersediaan tanah untuk pembangunan
Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang (Prioritas Bidang)
Terwujudnya pembinaan dan pengelolaan pendaftaran hak atas tanah, hak milik atas satuan rumah susun, tanah wakaf, guna ruang dan perairan, serta PPAT
Pembinaan dan pengelolaan hak atas tanah dan guna ruang
Peningkatan Kualitas Pengukuran, Pemetaan, dan Informasi Bidang Tanah, Ruang dan Perairan (Prioritas Bidang)
Terlaksananya pengukuran, pemetaan dan informasi bidang tanah, ruang dan perairan yang berkualitas.
Jumlah penetapan batas dan pembangunan sistem informasi atas HGU, HGB, HPL dan HP
Pengaturan dan Penetapan Hak tanah (Prioritas Bidang)
Tersedianya rumusan kebijakan teknis dibidang pengaturan dan penetapan hak tanah serta meningkatnya pelaksanaan penetapan dan perizinan hak tanah.
Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah (SK)
2990
2991
FISIK SASARAN
Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD (Prioritas Bidang)
Terlaksananya pengaturan pengadaan tanah pemerintah, penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah & BUMN/BUMD
TARGET
REALISASI
4050
ANGGARAN PERSE N-TASE
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
0
2.944.996.000
1.374.109.039
46,66
PAGU
951.677
806
0,08
22.034.573.00 0
19.655.639.80 0
89,20
163
241
148
1.761.765.000
1.511.917.900
85,82
Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan 70
3.529.613.00 0
8
NO
2992
2993
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
2996
2997
INDIKATOR
Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis (Prioritas Bidang)
Terselenggaranya pengelolaan tanah negara, tanah terlantar dan kritis
Jumlah analisa ketersediaan tanah untuk kepentingan masyarakat, pemerintah, dan badan usaha
Pengendalian Pertanahan (Prioritas Bidang)
Menurunnya luas tanah yang terindikasi terlantar
Luas tanah yang terindikasi terlantar
Pengukuran Dasar (Prioritas Bidang)
Bertambahnya luas wilayah yang telah diukur di dalam sistem referensi sesuai standar
Luas wilayah Indonesia yang telah terukur di dalam sistem referensi sesuai standar
Penanganan dan Penyelesaian Perkara Pertanahan (Prioritas Bidang)
Terlaksananya penanganan dan penyelesaian perkara pertanahan secara berkualitas
Jumlah perkara yang ditangani dan diselesaikan oleh BPN RI
Pengkajian, Penanganan dan Penyelesaian Sengketa Pertanahan (Prioritas Bidang)
Berkurangnya jumlah sengketa pertanahan
Jumlah penyelesaian sengketa tanah
Survey Potensi Tanah (Prioritas Bidang)
Tersedianya Peta Nilai Potensi Tanah sesuai Standar Operasi dan Prosedur (SOP) sebagai referensi dan indikator ekonomi tanah untuk keadilan dan kesejahteraan rakyat
2994
2995
FISIK SASARAN
ANGGARAN
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
37
37
100
7.416.423.00 0
153
74
48
8.484.131.00 0
PAGU
TARGET
490
163.601.392. 000
105
6.976.056.00 0
121.40 4
107649
89
4.383.798.00 0
REALISASI
PERSE N-TASE
7.877.837.00 0
92,85
3.887.094.34 3
88,67
Peta dan informasi potensi nilai tanah dan kawasan
91,68
3.763.7 09
3.763.70 9
100
7.776.207.00 0
7.128.907.74 5
9
NO
2998
2999
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
FISIK SASARAN
INDIKATOR
Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (di pusat)
Data hasil inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (Prioritas Nasional 10)
Pengelolaan Pertanahan Propinsi
Terlaksananya pengaturan dan penataan penguasaan dan pemilikan tanah, serta pemanfaatan dan penggunaan tanah secara optimal.
Neraca Penatagunaan Tanah di daerah (Prioritas Nasional 6)
Terwujudnya pengembangan infrastruktur pertanahan secara nasional, regional dan sektoral, yang diperlukan di seluruh Indonesia
Cakupan peta pertanahan (Prioritas Nasional 7)
Terlaksananya percepatan legalisasi aset pertanahan, ketertiban administrasi pertanahan dan kelengkapan informasi legalitas aset tanah
Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi (Prioritas Nasional 7)
Terlaksananya redistribusi tanah
Jumlah bidang tanah yang diredistribusi (Prioritas Nasional 4)
Berkurangnya
Penanganan
ANGGARAN
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
12
12
100
PAGU
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
4.270.337.00 0
3.869.290.10 0
90,61
Inventarisasi P4T (Prioritas Nasional 6)
10
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
FISIK SASARAN
INDIKATOR
sengketa, konflik dan perkara pertanahan serta mencegah timbulnya sengketa, konflik dan perkara pertanahan
Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan (Prioritas Nasional 7)
Terwujudnya pengendalian Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah dan Pemberdayaan masyarakat dalam rangka peningkatan akses terhadap sumber ekonomi
Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi terlantar (Prioritas Nasional 8)
Data hasil inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (Prioritas Nasional 10)
TARGET
REALISASI
ANGGARAN PERSE N-TASE
PAGU
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA DI BADAN PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
2963
2964
Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Anggaran BPN Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN (Prioritas Bidang)
Terlaksananya penataan organisasi dan layanan kepegawaian
Tersedianya konsep kelembagaan serta prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, dan terukur
9
21.277.670.0 00
4
21.277.670.0 00
11
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
FISIK SASARAN
INDIKATOR
TARGET
REALISASI
ANGGARAN PERSE N-TASE
PAGU
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
(SPOPP)
2965
Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri Bidang
12
8.100.947.00 0
7.286.711.97 8
89,95
2966
Penyelenggaraan Urusan Tata Usaha Pimpinan, Pengamanan, dan Urusan Keprotokolan
9
5.063.485.00 0
4.375.112.25 5
86,41
16
108.547.896. 000
0,00
15
181.592.871. 000
0,00
2967
Pengelolaan Administrasi Umum (bpn)
Terbinanya Unit Kerja Pengelola Tata Naskah Dinas, Tata Kearsipan dan Penggandaan (Unit Kerja)
Laporan Administrasi Umum (00)
Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan
Tersedianya data dan informasi pertanahan yang terintegrasi secara nasional (Sistem Informasi Manajemen Pertanahan Nasional / SIMTANAS)
Peningkatan akses layanan pertanahan melalui Larasita (Prioritas Nasional 7)
Terlaksananya pengembangan peraturan perundangundangan bidang pertanahan dan Hubungan Masyarakat
Jumlah paket rancangan peraturan perundangundangan dan kebijakan di bidang pertanahan dalam rangka mendukung
2968
2969
Pengembangan Peraturan PerundangUndangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat (Prioritas Nasional dan Prioritas
82,97
7
4
57
18.900.044.0 00
15.681.498.3 78
12
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
FISIK SASARAN
Bidang)
2970
2971
Pendidikan dan pelatihan bidang pertanahan (Prioritas Bidang)
INDIKATOR
Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Pendidikan STPN (Prioritas Bidang)
2973
Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Kanwil BPN Provinsi
REALISASI
PERSE N-TASE
PAGU
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
pelaksanaan Undang-undang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Prioritas Nasional 5)
Terselenggaranya layanan pertanahan yang profesional
Tersusunnya peraturan perundangundangan pengadaan tanah untuk kepentingan umum (Prioritas Nasional 6)
3
Jumlah SDM yang telah mengikuti pelatihan dan pendidikan
640
17.724.072.0 00
17
7.400.000.00 0
Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan
2972
TARGET
ANGGARAN
Tersedianya sumberdaya manusia lulusan program Diploma, Pendidikan khusus, spesialis, S1, S2
Jumlah lulusan program Diploma, Pendidikan khusus, spesialis, S1, S2
PROGRAM PENGELOLAAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR BADAN PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
13
NO 2974
2975
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
FISIK SASARAN
INDIKATOR
Pengelolaan Sarana dan Prasarana (pusat) (Prioritas Bidang)
Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana BPN RI
Pengembangan sarana prasarana pelayanan pertanahan
Pengelolaan Sarana dan Prasarana (daerah) (Prioritas Bidang)
Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana Kanwil BPN Provinsi
Pengembangan sarana prasarana pelayanan pertanahan
TARGET
REALISASI
ANGGARAN PERSE N-TASE
PAGU
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
1078
102.529.065. 000
Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur BPN RI Wilayah I
100
2.368.464.000
2.280.398.227
96,28
Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur BPN RI Wilayah II
53
1.598.171.000
1.530.938.800
95,79
Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur BPN RI Wilayah III
45
1.719.901.000
1.420.832.951
82,61
Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur BPN RI Wilayah IV
45
1.936.890.000
1.737.394.850
89,70
PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR BADAN PERTANAHAN NASIONAL 2976
2977
2978
2979
2980
Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur BPN RI Wilayah V
90,22 79
1.930.592.000
1.741.830.750
14
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
FISIK SASARAN
INDIKATOR
TOTAL
TARGET
REALISASI
ANGGARAN PERSE N-TASE
PAGU
TARGET
REALISASI
PERSE N-TASE
9.554.018.000 ,0
8.711.395.578, 0
91,18
15
REALISASI FISIK DAN KEUANGAN PADA KEGIATAN BIDANG PENGKAJIAN DAN PENANGANAN SENGKETA DAN KONFLIK PERTANAHAN KANTOR WILAYAH BADAN PERTANAHAN NASIONAL PROVINSI JAWA TIMUR SAMPAI DENGAN BULAN MEI TAHUN 2014 TARGET NO 1 2 3
4
JENIS KEGIATAN LAPORAN PENANGANAN SENGKETA DAN KONFLIK PERTANAHAN PELAYANAN PENGADUAN SKP PERTANAHAN LAPORAN PENGKAJIAN KASUS PERTANAHAN LAPORAN KEGIATAN BERACARA DI PENGADILAN (Kehadiran Sidang)
JUMLAH
FISIK
KEUANGAN
602 Kasus
1.474.900.000
103 Laporan
400.000.000
380 Laporan
1.474.900.000
204 Laporan
1289 Kasus/ Laporan
REALISASI FISIK VOLUME
%
KEUANGAN RUPIAH %
41 Kasus
6,88
101.471.700
6,88
792.135.000
6 Laporan
2,738
21.690.000
2,738
4.141.935.000
47 Kasus/ Lapo ran
3,646
16
REALISASI FISIK DAN KEUANGAN PADA KEGIATAN BIDANG PENGKAJIAN DAN PENANGANAN SENGKETA DAN KONFLIK PERTANAHAN KANTOR WILAYAH BADAN PERTANAHAN NASIONAL PROVINSI JAWA TIMUR SAMPAI DENGAN BULAN DESEMBER TAHUN 2013 TARGET NO 1 2 3 4
JENIS KEGIATAN Pelayanan Pengaduan dan Informasi Sengketa dan Konflik Pertanahan Pengkajian Sengketa dan Konflik Pertanahan Kegiatan Beracara di Pengadilan
Pelayanan Penanganan Sengketa dan Konflik Pertanahan
JUMLAH
FISIK
REALISASI
KEUANGAN
FISIK VOLUME
KEUANGAN RUPIAH %
%
41 Kasus
109.500.000
15 Kasus
36
37.842.500
34
2 Laporan
60.000.000
2 Laporan
100
60.000.000
100
825 Laporan
618.750.000
40
278.947.800
45
300 Kasus
735.000.000
91
441.217.580
60
Ratarat a 66, 75
818.007.880
Rata-rata 59,75
1.168 Kasus/ Laporan
1.523.250.000
337 Laporan 274 Kasus
628 Kasus/ Laporan
17
LAPORAN REALISASI PELAKSANAAN KEGIATAN BIDANG PENGATURAN DAN PENATAAN PERTANAHAN KANTOR WILAYAH BPN PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN ANGGARAN S/D 2012 REDISTRIBUSI TANAH OBYEK LANDREFORM NO
TAHUN
KEGIATAN
PEMBIAYAAN
LOKASI
1
2
3
4
5
2007
REDISTRIBUSI TOL
2008
REDISTRIBUSI TOL
2009
REDISTRIBUSI TOL
2010
REDISTRIBUSI TOL
2011
REDISTRIBUSI TOL
6
7
1
2
3
4
5
TARGET
REALISASI
%
FISIK
KEUANGAN (Rp)
FISIK
%
KEUANGAN (Rp)
6
7
8
9
10
11
APBN
9 Kabu pate n
13,300
bidang
5,985,000,000
13,270
bidang
99.77
3,124,901,950
52.21
APBN
11 Kabu pate n
20,000
bidang
9,000,000,000
19,763
bidang
98.82
6,889,895,899
76.55
APBN
7 Kabu pate n
20,000
bidang
9,000,000,000
15,553
bidang
77.77
6,083,691,355
67.60
APBN
9 Kabu pate n
15,000
bidang
6,750,000,000
15,005
bidang
100.03
4,257,717,500
63.08
APBN
7 Kabu pate n
9,000
bidang
4,050,000,000
9,001
bidang
100.01
3,260,080,650
80.50
2012
REDISTRIBUSI TOL
APBN
4 Kabu pate n
4,500
bidang
2,025,000,000
4,583
bidang
101.84
1,770,522,620
87.43
2013
REDISTRIBUSI TOL
APBN
7 Kabu pate
6,000
bidang
2,700,000,000
6,000
bidang
100.00
2,486,385,275
92.09
18
n
8
2014
REDISTRIBUSI TOL
JUMLAH
APBN
4 Kabu pate n
6,000
bidang
2,700,000,000
6,000
bidang
100.00
-
0.00
44,000
bidang
19,800,000,000
39,559
bidang
89.91
13,601,489,505
68.69
Catatan : Akses dilaksanakan dengan kerja sama denga stake holder terkait antara lain: 1. MOU dengan Pemprov. Jawa Timur dan Bank Indonesia, berupa pemberian bantuan / kredit dengan bunga rendah 2. MOU dengan Djarum Foundation, berupa pemberian bibit tanaman 3. MOU dengan ISWI, Semen Indonesia (Gresik), berupa Pembangunan Rumah Pintar dan Produksi serta pelatihan pertanian 4. Kerjasama dengan Pemerintah Daerah dan Perbankan setempat
19
INVENTARISASI P4T KANWIL BPN PROVINSI JAWA TIMUR TARGET
REALISASI
NO
TAHUN
KEGIATAN
PEMBIAYAAN
LOKASI
1
2
3
4
5
1
2007
INVETARISASI P4T
APBN
38 Kab/ Kota
76,000
bidang
5,320,000,000
76,000
2
2008
INVETARISASI P4T
APBN
38 Kab/ Kota
76,000
bidang
11,400,000,000
3
2009
INVENTARISASI P4T
APBN
37 Kab/ Kota
105,000
bidang
4
2010
INVENTARISASI P4T
APBN
15 Kab/ Kota
25,000
5
2011
INVENTARISASI P4T
APBN
15 Kab/ Kota
6
2012
INVENTARISASI P4T
APBN
7
2013
INVENTARISASI P4T
6
2014
INVENTARISASI P4T JUMLAH
%
FISIK
KEUANGAN (Rp)
FISIK
%
KEUANGAN (Rp)
6
7
8
9
10
11
bidang
100
1,502,395,900
28.24
76,000
bidang
100
5,167,934,500
45.33
15,750,000,000
105,000
bidang
100
11,948,081,100
75.86
bidang
3,750,000,000
25,000
bidang
100
3,039,185,900
81.04
50,650
bidang
7,597,500,000
50,650
bidang
100
5,167,934,500
68.02
4 Kab/Kota
4,000
bidang
600,000,000
4,000
bidang
100
555,868,600
92.64
APBN
11 Kab/ Kota
38,000
bidang
5,700,000,000
38,000
bidang
100
5,592,378,050
98.11
APBN
11 Kab/ Kota
25,000
bidang
6,300,000,000
25,000
bidang
100
-
0
336,650
bidang
44,417,500,000
336,650
bidang
27,381,400,500
61.65
20
1
