Laporan Hasil Kajian Opsi Kebijakan Fiskal untuk Sektor Energi Dalam Mendukung Pembangunan Berkelanjutan di Indonesia

       

    Laporan  Hasil  Kajian  

Opsi  Kebijakan  Fiskal     untuk  Sektor  Energi     Dalam  Mendukung     Pembangunan  Berkelanjutan  di  Indonesia                              

 

     

           

  Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan  Iklim  dan  Multilateral   Badan  Kebijakan  Fiskal   Kementerian  Keuangan   Republik  Indonesia    

                 

Laporan  Hasil  Kajian  

Opsi  Kebijakan  Fiskal     untuk  Sektor  Energi     Dalam  Mendukung     Pembangunan  Berkelanjutan  di  Indonesia        

Juli  2015                                    

 

  ii  

 

 

Daftar  Isi     Daftar  Isi   iii   Daftar  Gambar   v   Daftar  Tabel   vi   Daftar  Singkatan   vii   Ucapan  Terima  Kasih   x   Prakata   xi   Ringkasan  Eksekutif   xii   Bab  I.  Latar  Belakang   1   Bab  2.  Pengantar  Sektor  Energi  di  Indonesia   5   2.1.   Ketersediaan  dan  Kebutuhan  Energi  di  Indonesia   5   2.2.   Perkembangan  dan  Potensi  di  Sektor  Energi   7   2.3.   Sumber  Pendanaan  Pembangunan  Sektor  Energi  di  Indonesia   8   2.3.1.   Sumber  Pendanaan  Dalam  Negeri  untuk  Sektor  Energi  di  Indonesia   8   2.3.2.   Sumber  Pendanaan  Internasional  untuk  Sektor  Energi  di  Indonesia   9   Bab  3.  Opsi  Peningkatan  Efektivitas  Kebijakan  Fiskal  Tersedia  pada  Sektor  Energi   13   3.1.    Kebijakan  Fiskal  pada  Sektor  Energi  Terkait  dengan  Pendapatan  Negara  dan  Hibah   13   3.2.   Kebijakan  Fiskal  pada  Sektor  Energi  Terkait  dengan  Belanja  Negara   16   3.3.   Kebijakan  Fiskal  pada  Sektor  Energi  Terkait  dengan  Pembiayaan   17   Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi   23   4.1.   Kebijakan-­‐kebijakan  Strategis  yang  Menjadi  Landasan  Pemikiran  dalam  Penyusunan   Strategi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi   23   4.2.   Kebijakan-­‐kebijakan  Teknis  Terkait  dengan  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi   25   4.3.   Opsi  Kebijakan  Sisi  Permintaan  Energi   26   4.3.1.   Sektor  Rumah  Tangga   27   4.3.2.   Sektor  Komersial  dan  Industri   29   4.3.3.   Sektor  Publik  (Non-­‐komersial)   36   4.3.4.   Sektor  Transportasi   37   4.4.   Sintesis  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi   39   Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi   43   5.1.   Kebijakan-­‐kebijakan  Strategis  yang  Menjadi  Landasan  Pemikiran  dalam  Penyusunan   Strategi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi   43   5.1.1.   Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  2015-­‐2019   43   5.1.2.   Kebijakan  Energi  Nasional  (KEN)   43   5.1.3.   Rencana  Aksi  Nasional/Daerah  Penurunan  Emisi  Gas  Rumah  Kaca  (RAN/RAD-­‐GRK)  44   5.1.4.   Kebijakan  Inventarisasi  Gas  Rumah  Kaca   44   5.1.5.   Kebijakan  Pengembangan  Energi  Terbarukan  dan  Konservasi  Energi     (Pengembangan  Energi  Hijau)   45   5.2.   Kebijakan-­‐kebijakan  Teknis  Terkait  dengan  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi   45   5.2.1.   Kebijakan  Pelaksanaan  Pembangunan  Infrastruktur  Energi   45   5.2.2.   Kerjasama  dengan  Pihak  Swasta   45   5.3.   Opsi  Terkait  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi   46   5.3.1.   Pengembangan  Tenaga  Surya  Fotovoltaik   46   5.3.2.   Pengembangan  Tenaga  Panas  Bumi  (Geothermal)   48   5.3.3.   Pengembangan  Tenaga  Air  (Hydro)   50   5.3.4.   Pengembangan  Energi  Gas   51   5.3.5.   Energi  BBM  dan  Subsidi  BBM   54   5.3.6.   Pengembangan  Energi  Kogenerasi   55  

iii  

5.4.   Sintesis  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi   Bab  6.  Kesimpulan  dan  Saran   6.1.   Kesimpulan   6.2.   Saran   6.3.   Potensi  Hambatan  dan  Langkah  Antisipasi   Daftar  Pustaka   Lampiran  -­‐  Lampiran   Lampiran  1:  Kumpulan  Rekomendasi  Kebijakan  Teknis  dari  Berbagai  Studi  Terkait   Pengembangan  Energi  Baru  Terbarukan   Lampiran  2:  Kebijakan-­‐kebijakan  Terkait  Sektor  Energi  Indonesia      

 

 

  iv  

56   59   59   60   61   63   61   70   80  

 

 

Daftar  Gambar     Gambar  1.  Bauran  Energi  Indonesia:  Realisasi  dan  Rencana  Jangka  Panjang   2   Gambar  2.  Alur  Pembahasan  Laporan  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sektor  Energi   4   Gambar  3.  Konsumsi  Energi  Indonesia  Menurut  Sektor   5   Gambar  4.  Target  Bauran  Energi  Listrik  Indonesia  Menurut  Jenis  Bahan  Bakar   7   Gambar  5.  Alokasi  Komitmen  Bilateral  Overseas  Development  Assistance  Keseluruhan  dan  Sektor   Energi  di  Indonesia,  2002-­‐2013   10   Gambar  6.  Jumlah  dan  Besaran  Investasi  Proyek  Energi  di  Indonesia  dengan  Partisipasi  Swasta   11   Gambar  7.  Negara  Utama  Penghasil  Certified  Emission  Reduction  (CER)  dari  Clean  Development   Mechanism  (CDM),  2004-­‐2014   12   Gambar  8.  Kerangka  Opsi  Kebijakan  untuk  Sisi  Permintaan  Energi   27   Gambar  9.  Kerangka  Opsi  Kebijakan  untuk  Sisi  Penawaran  Energi     46      

v  

Daftar  Tabel     Tabel  1.  Potensi  dan  Kapasitas  Terpasang  Sumber  Energi  di  Indonesia   7   Tabel  2.  Daftar  Kerjasama  Bidang  Energi  di  Indonesia  dengan  Institusi  Pendanaan  Perubahan  Iklim,   2008-­‐2015   10   Tabel  3.  Studi-­‐studi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Pengembangan  Sektor  Energi  di  Indonesia   20   Tabel  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Peralatan  Rumah  Tangga  Hemat  Energi   28   Tabel  5.  Opsi  Mekanisme  Operasional  untuk  Kebijakan  Fiskal  Subsidi  Langsung  atau  Rabat   29   Tabel  6.  Opsi  Kebijakan  untuk  Promosi  Penggunaan  AC  (split)  di  Gedung  Perkantoran   30   Tabel  7.  Opsi  Kebijakan  untuk  Promosi  Penggunaan  AC  medium  di  Gedung  Perkantoran   32   Tabel  8.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Promosi  Pemasangan  Kaca  Insulasi  pada  Gedung   33   Tabel  9.  Opsi  Kebijakan  untuk  Mempromosikan  Pembangunan  Gedung  Hijau   35   Tabel  10.  Opsi  Skema  Pendanaan  Penggantian  Lampu  Penerangan  Jalan  dengan  Teknologi  LED   36   Tabel  11.  Opsi  Kebijakan  Pajak  Terkait  Peningkatan  Efisiensi  Energi  Kendaraan  Bermotor   38   Tabel  12.  Sintesis  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  dan  Stakeholder  Terkait   40   Tabel  13.  Sumber  Energi  dan  Peruntukannya  di  Indonesia   44   Tabel  14.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Promosi  Pemasangan  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Surya   47   Tabel  15.  Opsi  Skema  Pendanaan  Eksplorasi  Panas  Bumi   49   Tabel  16.  Komponen  Pendanaan  yang  Mendukung  Kesuksesan  Proyek  Geothermal  Sarulla   50   Tabel  17.  Opsi  Skema  Pendanaan  Proyek  Pengembangan  Tenaga  Air   51   Tabel  18.  Opsi  Kebijakan  untuk  Mengurangi  Kebocoran  Emisi  Produksi  Minyak  dan  Gas   53   Tabel  19.  Pilihan  Mekanisme  Sistem  Penyaluran  Penghematan  Subsidi  BBM   54   Tabel  20.  Sintesis  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  dan  Stakeholder  Terkait   57   Tabel  21.  Peta  Perjalanan  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sektor  Energi   60   Tabel  22.  Batas  Atas  Tarif  dan  Feed-­‐in-­‐Tariff  Energi  Terbarukan  Menurut  Sumber  Energi   71   Tabel  23.  Hasil  Simulasi  untuk  Penentuan  Feed-­‐in-­‐Tariff  Tenaga  Bayu   72   Tabel  24.  Pilihan  Satuan  Ukur  Batas  atas  Limbah  Flaring/Venting  Perusahaan  Minyak  dan  Gas   77  

     

 

  vi  

 

 

Daftar  Singkatan     ADB     AFD     APBN     APPI     BBM     BBN     BGS     BI     BKPM     BPD     BPPT     BUMD     BUMN     CCS     CDM     CER     CPI     CRS     CTF     DAK     DANIDA     DJEBTKE     DKE     DME     DPR     DPR-­‐D     EBT     ESCO     ESDM     FDI     FiT     GEF     GFBOE     GFF     GFGR     GFOR     GGFR     GIZ     GW     HIP     HVDC     IBRD     ICCTF     IPCC     IPP     IRR    

Asian  Development  Bank   Agence  Française  de  Développement     Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara   Asosiasi  Perusahaan  Pembiayaan  Indonesia     bahan  bakar  minyak   bahan  bakar  nabati   bangun  guna  serah   Bank  Indonesia   Badan  Koordinasi  Penanaman  Modal   Bank  Pembangunan  Daerah   Badan  Pengkajian  dan  Penerapan  Teknologi   Badan  Usaha  Milik  Daerah   Badan  Usaha  Milik  Negara   carbon  capture  and  storage   Clean  Development  Mechanism   Certified  Emission  Reduction   Climate  Policy  Initiative   Creditor  Reporting  System   Clean  Technology  Fund   dana  alokasi  khusus   Danish  Development  Assistance  Programmes   Direktorat  Jenderal  Energi  Baru  Terbarukan  dan  Konservasi  Energi   Direktorat  Konservasi  Energi   desa  mandiri  energi   Dewan  Perwakilan  Rakyat   Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah   energi  baru  terbarukan   energy  service  company   Energi  Sumber  Daya  Mineral   Foreign  Direct  Investment   Feed-­‐in-­‐Tariff   Global  Environment  Facility   gas  flaring  to  barrel  oil  equivalent  ratio   Geothermal  Fund  Facility   gas  flaring  to  gas  production  ratio   gas  flaring  to  oil  production  ratio   global  gas  flaring  reduction   Gesellschaft  für  Internationale  Zusammenarbeit   gigawatt   harga  induk  pasar   high-­‐voltage  direct  current   International  Bank  for  Reconstruction  and  Development   Indonesia  Climate  Change  Trust  Fund     Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change   independent  power  producer   internal  rate  of  return  

vii  

ISO     IUP     Jamkrindo     JICA     KE     KEN     KKP-­‐E       KWh     LCS     LED     LEMIGAS   LIPI     LNG     LPG     MoU     MW     MWh     NTB     NTT     ODA     ODI     OECD     OJK     OTTV     PBB     PDB     PIP     PJU     PKB     PKPPIM     PLN     PLTA     PLTB     PLTBm     PLTG     PLTM     PLTMH     PLTS     PLTU     PMK     PNBP     PP     PPA     PPh     PPN     PPnBM     PPP     PT     PT  IIF       PT  SMI     PTTBg    

International  Organisation  for  Standardisation   Izin  Usaha  Pertambangan   Jaminan  Kredit  Indonesia   Japan  International  Cooperation  Agency   Konservasi  Energi   Kebijakan  Energi  Nasional   Kredit  Ketahanan  Pangan  dan  Energi     kilowatt  per  hour   Low  Carbon  Support   light-­‐emitting  diode   Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan  Teknologi  Minyak  dan  Gas  Bumi   Lembaga  Ilmu  Pengetahuan  Indonesia   Liquefied  natural  gas   liquified  petroleum  gas   memorandum  of  understanding   megawatt   megawatt  per  hour   Nusa  Tenggara  Barat   Nusa  Tenggara  Timur   overseas  development  assistance   Overseas  Development  Institute   Organisation  for  Economic  Co-­‐operation  and  Development   Otoritas  Jasa  Keuangan   overall  thermal  transfer  value   Pajak  Bumi  dan  Bangunan   Produk  Domestik  Bruto   Pusat  Investasi  Pemerintah   Penerangan  Jalan  Umum   Pajak  Kendaraan  Bermotor   Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan  Iklim  dan  Multilateral   Perusahaan  Listrik  Negara   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Air   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Bayu   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Biomassa   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Gas   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Minihidro   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Mikrohidro   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Surya   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Uap   Peraturan  Kementerian  Keuangan   Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak   Peraturan  Pemerintah   Purchasing  Power  Agreement  (perjanjian  pembelian  energI)   Pajak  Penghasilan   Pajak  Pertambahan  Nilai   Pajak  Penjualan  atas  Barang  Mewah   Public  Private  Partnership   Perseroan  Terbatas   Perseroan  Terbatas  Indonesia  Infrastructure  Finance   Perseroan  Terbatas  Sarana  Multi  Infrastruktur   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Biogas  

  viii  

 

  RAD-­‐GRK   RAN-­‐GRK   RAPBN     RAPBN-­‐P   RDB     RIKEN     ROI     RON   RPJMN     RUKN     RUPTL     SDA     SKEM     SNI     SPLN     TCF     UKM     UNDP     UNFCCC     USAID     UU     VED     VRV    

Rencana  Aksi  Daerah  Penurunan  Emisi  Gas  Rumah  Kaca   Rencana  Aksi  Nasional  Penurunan  Emisi  Gas  Rumah  Kaca   Rancangan  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara   Rencana  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  Perubahan   Regional  Development  Bank  (Bank  Pembangunan  Regional)   Rencana  Induk  Konservasi  Energi  Nasional   return  on  investment   research  octane  number     Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional   Rencana  Umum  Ketenagalistrikan  Nasional   Rencana  Usaha  Penyediaan  Tenaga  Listrik   sumber  daya  alam   Standar  Kinerja  Energi  Minimum   Standar  Nasional  Indonesia   Standar  Perusahaan  Listrik  Negara   trillion  cubic  feet     usaha  kecil  menengah   United  Nations  Development  Fund   United  Nations  Framework  Convention  on  Climate  Change   United  States  Agency  for  International  Development   Undang-­‐undang   vehicle  excise  duty   variable  refrigerant  volume  

     

 

 

ix  

Ucapan  Terima  Kasih     Laporan   Hasil   Kajian   Opsi   Kebijakan   Fiskal   untuk   Sektor   Energi   ini   disusun   oleh   Pusat   Kebijakan   Pembiayaan   Perubahan   Iklim   dan   Multilateral   (PKPPIM)   dalam   rangka   menindaklanjuti   rekomendasi   sekumpulan   laporan   hasil   kajian   dari   berbagai   institusi   yang   telah   melalui   proses   peer-­‐review,   diskusi   dan   interaksi.   Penyusunan   laporan   ini   bisa   terwujud   berkat   dukungan   dari   rekan-­‐rekan  melalui  kerjasama  bilateral  dan  multilateral,  khususnya   the  UK’s   International  Climate   Fund  melalui  United  Kingdom  Climate  Change  Unit  dan  program  Low  Carbon  Support  (LCS).   Opsi   kebijakan   fiskal   di   sektor   energi   ini   disusun   berdasarkan   arahan   dan   bimbingan   dari   Bapak   Syurkani  Ishak  Kasim,  Ibu  Ria  Sartika  Azahari,  Bapak  Kindy  Rinaldy  Syahrir,  Bapak  Syaifullah,  Bapak   Hageng  Suryo  Nugroho,  dan  Bapak  Prima  Yudhistira.  Kami  juga  mengucapkan  terima  kasih  kepada   Bapak  Arief  Heru  Kuncoro,  yang  saat  ditulisnya  laporan  ini  menjabat  sebagai  Kepala  Sub-­‐Direktorat   Tekno  Ekonomi  Energi,  Direktorat  Jenderal  Energi  Baru  Terbarukan  dan  Konservasi  Energi  (EBTKE),   Kementerian   Energi   dan   Sumber   Daya   Mineral.   Kami   mengucapkan   terima   kasih   atas   kesediaan   Beliau   untuk   mengumpulkan   berbagai   masukan   terhadap   laporan   ini   dari   pihak   Kementerian   Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral.   Pengumpulan   data,   pekerjaan   analisis   dan   teknis,   serta   penulisan   laporan   hasil   kajian   opsi   kebijakan   fiskal   di   sektor   energi   ini   dilakukan   oleh   Aidy   Halimanjaya,   yang   berperan   sebagai   Konsultan   untuk   PKPPIM,   atas   pengawasan   dari   PKPPIM.   Penyusunan   strategi   ini   tidak   akan   bisa   diselesaikan   tanpa   adanya   masukan   dari   PKPPIM   dan   tim   program   Low   Carbon   Support   (LCS)   Indonesia   serta   masukan   dari   berbagai   pihak.   Untuk   itu,   kami   juga   mengucapkan   terima   kasih   kepada  Bapak  James  Lamont  selaku  Pimpinan  Tim,  Bapak  Paul  Butarbutar  selaku  Wakil  Pimpinan   Tim,   dan   Ibu   Melany   Tedja   selaku   Konsultan   untuk   PKPPIM   dan   PIP,   yang   telah   memberikan   masukan  terhadap  naskah  ini,  serta  segenap  tim  program  LCS.     Kami   juga   mengucapkan   terima   kasih   yang   setinggi-­‐tingginya   kepada   seluruh   pihak   yang   telah   memberikan  kontribusi,  dukungan,  dan  masukan  dalam  peningkatkan  kualitas  laporan  hasil  kajian   opsi  kebijakan  fiskal  untuk  sektor  energi  ini  yang  tidak  bisa  kami  sebutkan  satu  per  satu.  

        Disclaimer   Laporan  ini  disusun  melalui  proses  kerjasama  yang  erat  antara  PKPPIM  dan  LCS  untuk  kepentingan  PKPPIM   sesuai  dengan  kesepakatan  antara  kedua  belah  pihak.  Laporan  ini  didasarkan  pada  kajian  informasi  yang   tersedia  dan  berdasarkan  atas  pengetahuan  penulis  tentang  fakta  dan  hal-­‐hal  yang  dijelaskan.  Laporan  ini   hanya  mewakili  kondisi  pada  saat  penulisan.  Laporan  ini  tidak  mempertimbangkan  pengetahuan  selain  dari   yang  tercantum  di  dalam  studi  yang  disetujui  untuk  dikaji  dikarenakan    keterbatasan  waktu.  PKPPIM  dan  LCS   tidak  bertanggung  jawab  atas  kerugian  baik  langsung  ataupun  tidak  langsung  atas  penggunaan  atau   kepercayaan  pada  laporan  studi  ini  dengan  pihak  ketiga.  

  Saran  referensi  untuk  merujuk  pada  laporan  ini:   PKPPIM  (2015)  Laporan  hasil  kajian:  Opsi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Sektor  Energi  dalam  Mendukung   Pembangunan  Berkelanjutan  di  Indonesia.  Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan  Iklim  dan  Multilateral,   Badan  Kebijakan  Fiskal,  Kementerian  Keuangan,  Republik  Indonesia.  Juli  2015.  Jakarta:  Indonesia.  

  x  

 

 

Prakata     Pesatnya   peningkatan   kebutuhan   energi   di   Indonesia   tidak   diiringi   oleh   peningkatan   produksi   energi  dalam  negeri  yang  mengakibatkan  tingginya  tingkat  ketergantungan  energi  siap  pakai  dari   negara   lain.   Kondisi   ini   dipersulit   dengan   besarnya   pengeluaran   pemerintah   untuk   subsidi   bahan   bakar   minyak   yang   menjadi   faktor   penghambat   utama   dalam   upaya   pengembangan   energi   baru   terbarukan   dan   percepatan   konservasi   energi   untuk   menanggulangi   permasalahan   energi   yang   dihadapi  oleh  Indonesia.   Pemerintah   berkomitmen   untuk   melakukan   pengembangan   sektor   energi   dalam   mendukung   pembangunan   berkelanjutan   Indonesia   melalui   penyusunan   strategi   ketahanan   dan   kedaulatan   energi   nasional.   Pengelolaan   energi   di   sisi   permintaan   dan   penawaran   energi   merupakan   kunci   pokok  dalam  proses  penyusunan  strategi  ketahanan  dan  kedaulatan  energi  ini.  Pengelolaan  energi   yang   tepat   dapat   dicapai   dengan   penetapan   dan   implementasi   dari   berbagai   jenis   kebijakan   termasuk   kebijakan   fiskal   yang   searah   dengan   tujuan   pengembangan   energi   dalam   konteks   pembangunan  berkelanjutan.  Perumusan  opsi  kebijakan  fiskal  secara  strategis  diharapkan  mampu   mendorong  berbagai  kegiatan  yang  mendukung  upaya  pengembangan  energi  ramah  lingkungan  di   dalam  bauran  energi  Indonesia  terutama  pembangunan  energi  baru  terbarukan  dan  pelaksanaan   konservasi  energi.     Pengembangan   energi   baru   terbarukan   sebagai   salah   satu   langkah   untuk   meningkatkan   pasokan   energi  akan  berjalan  seiring  dengan  perkembangan  penggunaan  teknologi  di  tanah  air.  Di  sisi  lain,   desakan   kebutuhan   energi   untuk   mendukung   pertumbuhan   ekonomi   tidak   dapat   menunggu   perkembangan   energi   baru   terbarukan   hingga   mencapai   skala   besar.   Dalam   menghadapi   situasi   ini,   pemerintah   memiliki   pilihan   dalam   menentukan   langkah   peralihan   seperti   pembangunan   infrastruktur   untuk   penggunaan   energi   gas   sebagai   energi   alternatif   di   samping   pengurangan   subsidi  bahan  bakar  minyak  secara  bertahap.   Dalam   menghadapi   berbagai   tantangan   untuk   mencapai   kedaulatan   energi,   Pusat   Kebijakan   Pembiayaan   Perubahan   Iklim   dan   Multilateral   (PKPPIM)   sebagai   bagian   dari   Kementerian   Keuangan  berupaya  untuk  melakukan  kajian  berupa  opsi  kebijakan  fiskal  untuk  sektor  energi  yang   dapat   mendukung   pembangunan   berkelanjutan   di   Indonesia.   Laporan   hasil   kajian   opsi   kebijakan   fiskal  untuk  sektor  energi  ini  diharapkan  bisa  menjadi  panduan  bagi  PKPPIM  dan  Badan  Kebijakan   Fiskal   dalam   merancang   kebijakan   fiskal   yang   komprehensif   untuk   mendukung   Indonesia   dalam   pencapaian  target-­‐target  di  bidang  energi  dengan  juga  memperhatikan  aspek  lingkungan.   Laporan   hasil   kajian   opsi   kebijakan   fiskal   untuk   sektor   energi   ini   disusun   berdasarkan   kajian   dan   studi  yang  diskusikan  dan  ditelaah  kembali  relevansinya  agar  dapat  disusun  secara  sistematis  dan   dengan   mengikuti   kaidah   dan   istilah   yang   digunakan   oleh   Pemerintah   Indonesia   serta   klasifikasi   akun   fiskal   negara.   Saya   sampaikan   terima   kasih   kepada   semua   pihak   yang   telah   memberikan   kontribusi   dan   dukungan   dalam   penyusunan   laporan   ini.   Saya   berharap   bahwa   laporan   opsi   kebijakan  fiskal  untuk  sektor  energi  ini  juga  bisa  memberikan  informasi  dan  manfaat  kepada  pihak-­‐ pihak  lain  yang  bergerak  di  bidang  energi  di  Indonesia.   Jakarta,  22  Juli  2015    

Syurkani  Ishak  Kasim,  PhD.     Kepala    Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan  Iklim  dan  Multilateral   Badan  Kebijakan  FIskal   Kementerian  Keuangan    

xi  

Ringkasan  Eksekutif   Laporan   ini   memaparkan   opsi   kebijakan   fiskal   untuk   sektor   energi   dalam   mendukung   pembangunan   berkelanjutan   di   Indonesia.   Penyusunan   laporan   hasil   kajian   ini   berdasarkan   pada   hasil   penelitian   dari   tiga   puluh   empat   kajian   yang   berkaitan   dengan   kebijakan   fiskal   Indonesia   di   sektor  energi.  Penyusunan  laporan  ini  merupakan  upaya  Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan   Iklim   dan   Multilateral   (PKPPIM)   di   Kementerian   Keuangan   dalam   mencapai   ketahanan   dan   kedaulatan  energi  dan  mendukung  pembangunan  berkelanjutan  di  Indonesia.     Upaya   pengembangan   sektor   energi   yang   berkelanjutan   ini   selaras   dengan   Nawa   Cita,   yaitu   sembilan  agenda  perubahan  untuk  menuju  Indonesia  yang  berdaulat  dalam  hal  ketahanan  energi   yang   tertuang   dalam   Rencana   Pembangunan   Jangka   Menengah   Nasional   (RPJMN)   2015-­‐2019.     Pengembangan  sektor  energi  yang  berkelanjutan  juga  selaras  dengan  komitmen  Indonesia  untuk   mendukung  Rencana  Aksi  Nasional  dan  Daerah  Penurunan  Emisi  Gas  Rumah  Kaca  (RAN/RAD-­‐GRK)   sebagai  bentuk  kontribusi  Pemerintah  Indonesia  di  tingkat  nasional  dan  daerah  dalam  menanggapi   ancaman  perubahan  iklim  global.   Laporan   ini   memiliki   relevansi   sebagai   panduan   bagi   Badan   Kebijakan   Fiskal   khususnya   PKPPIM   dalam  merancang  kebijakan  fiskal  yang  komprehensif  untuk  mendukung  pencapaian  target-­‐target   sektor  energi  di  Indonesia.  Dua  kunci  pokok  penyusunan  strategi  ketahanan  energi  nasional  adalah   melalui   pengelolaan   sisi   permintaan   dan   penawaran   energi.   Kedua   hal   tersebut   dapat   dicapai   dengan   penetapan   dan   implementasi   dari   berbagai   kebijakan   termasuk   kebijakan   fiskal   yang   searah  dengan  tujuan  pengembangan  energi  dan  pembangunan  nasional  yang  berkelanjutan.     Di  sisi  permintaan  energi,  opsi  kebijakan  fiskal  jangka  pendek  terdiri  dari  empat  pilihan  berupa:  (1)   pengurangan   PPN   untuk   peralatan   hemat   energi,   (2)   pengurangan   bea   masuk   bagi   peralatan   hemat   energi   yang   tidak   diproduksi   di   dalam   negeri,   (3)   pengurangan   pajak   penghasilan   untuk   jenis  usaha  yang  mendukung  konservasi  energi  seperti   energy  service  companies  (ESCO),  dan  (4)   pembiayaan  konservasi  energi  berupa  pinjaman  lunak  untuk  mendukung  pembelian  piranti  hemat   energi  dan  pembangunan  gedung  hijau.  Opsi  kebijakan  fiskal  jangka  panjang  sisi  permintaan  energi   terdiri   dari   tiga   yaitu   (1)   penyesuaian   Pajak   Penjualan   atas   Barang   Mewah   (PPnBM)   kendaraan   bermotor   berdasarkan   efisiensi   energi,   (2)   pengembangan   kebijakan   rabat   untuk   piranti   hemat   energi,  dan  (3)  penjaminan  pinjaman  untuk  mendukung  badan  usaha  dalam  pengajuan  pinjaman   lunak  untuk  aktifitas  konservasi  energi  dan  pembangunan  gedung  hijau.   Di   sisi   penawaran   energi,   perangkat   kebijakan   fiskal   jangka   pendek   terdiri   dari   enam   opsi   (1)   penyederhanaan   prosedur   dan   operasionalisasi   agar   badan   usaha   di   bidang   energi   terbarukan   dapat  mengajukan  permohonan  untuk  memperoleh  insentif;  (2)  pengenaan  sanksi  misalnya  sanksi   pajak   terhadap   badan   usaha   dengan   tingkat   kebocoran   emisi   dalam   produksi   minyak   dan   gas   diatas   rata-­‐rata,   (3)   pemilihan   institusi   pengelola   fasilitas   pendanaan   pengembangan   eksplorasi   panas   bumi,   (4)   arahan   dalam   pembiayaan   PT   PLN   (Persero)   untuk   melaksanakan   kogenerasi   energi,  (5)  pinjaman  lunak  pembelian  panel  tenaga  surya  dan  (6)  dukungan  dalam  pembangunan   infrastruktur   energi   gas.   Dua   opsi   kebijakan   fiskal   jangka   panjang   sisi   penawaran   energi   yaitu   (1)   pembiayaan   pembelian   panel   tenaga   surya   melalui   skema   penjaminan   pinjaman   dan   (2)   penjaminan  pinjaman  untuk  pengembangan  panas  bumi.     Kunci   dari   kesuksesan   Indonesia   dalam   mencapai   ketahanan   energi   dan   pembangunan   yang   berkelanjutan   adalah   sinergi   dari   berbagai   elemen   pendukung   lembaga   pemerintahan   yang   relevan   termasuk   dengan   sektor   swasta,   bersama   dengan   evaluasi   berkala   guna   meningkatkan   efektivitas  kebijakan  fiskal  untuk  sektor  energi.  Laporan  ini  hanya  menyajikan  opsi  kebijakan  fiskal   berdasarkan   34   studi   seperti   tersebut   di   atas   dan   tidak   memperhitungkan   pengetahuan   lainnya   dikarenakan  keterbatasan  waktu  dan  merujuk  pada  metodologi  yang  sudah  disetujui  oleh  PKPPIM.      

  xii  

 

 

Laporan  Hasil  Kajian  

         

Opsi  Kebijakan  Fiskal     untuk  Sektor  Energi     Dalam  Mendukung     Pembangunan  Berkelanjutan  di  Indonesia    

   

Laporan  lengkap      

xiii  

Bab  I.  Latar  Belakang    

 

 

Bab  I.  Latar  Belakang     Laporan  ini  memaparkan  dan  menganalisis  opsi-­‐opsi  kebijakan  fiskal  di  sektor  energi.  Penyusunan   laporan   ini   bertujuan   untuk   mengoptimalkan   peran   kebijakan   fiskal   dalam   meningkatkan   ketersediaan   energi   dan   meningkatkan   efisiensi   pemanfaatan   energi   di   Indonesia.   Hal   ini   selaras   dengan  agenda  strategis  utama.  Pertama  yaitu  prioritas  Indonesia  untuk  membangun  ketahanan   energi   seperti   yang   tertuang   di   dalam   Nawa   Cita,   sembilan   agenda   perubahan   untuk   menuju   Indonesia   yang   berdaulat   dalam   hal   ketahanan   energi   yang   tercantum   di   dalam   Rencana   Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  2015-­‐2019.  Kedua  adalah  komitmen  Indonesia   untuk   mendukung   Rencana   Aksi   Nasional   dan   Daerah   Gerakan   Rumah   Kaca   (RAN/RAD-­‐GRK)   sebagai  pendoman  bagi  Pemerintah  Indonesia  di  tingkat  nasional  dan  daerah  dalam  menghadapi   ancaman  perubahan  iklim  global.  Laporan  ini  merupakan  panduan  internal  bagi  PKPPIM  dan  Badan   Kebijakan  Fiskal  dalam  menyusun  kebijakan  fiskal  sektor  energi  untuk  mendukung  pembangunan   nasional  yang  berkelanjutan.     Pengelolaan   permintaan   dan   penawaran   energi   merupakan   salah   satu   kunci   utama   dalam   penyusunan   strategi   ketahanan   energi   di   Indonesia.   Sebagai   negara   yang   memiliki   target   untuk   menjadi   negara   maju   di   tahun   2033,   Indonesia   menyadari   bahwa   upaya   pencapaian   target   tersebut   akan   berdampak   pada   pesatnya   peningkatan   kebutuhan   energi   di   dalam   negeri.   Untuk   memenuhi   peningkatkan   kebutuhan   ini,   Indonesia   perlu   melakukan   percepatan   pembangunan   infrastruktur   dan   fasilitas   energi   termasuk   akselerasi   efisiensi   energi   dan   pengembangan   energi   baru   terbarukan.   Percepatan   pembangunan   di   sektor   energi   sangat   penting   untuk   mendukung   keberlangsungan   pertumbuhan   ekonomi   yang   ditargetkan   sebesar   7%   per   tahun   sampai   dengan   tahun  2033  (PKPPIM,  2014).     Tingginya   subsidi   bahan   bakar   minyak   (BBM)   merupakan   salah   satu   faktor   penghambat   pengembangan  energi  baru  terbarukan  dan  percepatan  konservasi  energi  (LCS  dan  PKPPIM  2014a;   2014b).   Kisaran   rata-­‐rata   subsidi   BBM   di   tahun   2011-­‐2014   mencapai   16-­‐19%   dari   total   belanja   negara  (APBN,  2010,  2011,  2012,  2013,  2014).  1  Di  bulan  November  2014,  pemerintah  melakukan   penyesuaian  harga  BBM  premium  dari  Rp.  6.500,-­‐  per  liter  (US$  0.55,  dengan  asumsi  selanjutnya   US$   1   =   Rp.   11.900,-­‐   sesuai   RAPBN-­‐P   2015)   menjadi   Rp.   8.500,-­‐   per   liter   (US$   0.71).   Selanjutnya   harga  BBM  premium  disesuaikan  lagi  menjadi  Rp.  7.600,-­‐  per  liter  pada  1  Januari  2015.  Sejak  saat   itu,   kebijakan   harga   BBM   di   Indonesia   disesuaikan   setiap   kuartal   mengikuti   pergerakan   harga   minyak  dunia  terbaru.     Setelah   diberlakukannya   penyesuaian   harga   BBM,   belanja   negara   untuk   subsidi   di   sektor   energi   (BBM,   Bahan   Bakar   Nabati   (BBN),   dan   listrik)   mengalami   penurunan   sebesar   54%   dari   Rp.   344,7   triliun   menjadi   Rp.   158,4   triliun   (lihat   Tabel   4.16   di   Laporan   Kementerian   Keuangan   (2015b)).   Berkurangnya   pengeluarkan   negara   ini  membuka   ruang   fiskal   bagi   pemerintah   untuk   melakukan   berbagai   aktivitas   makro   ekonomi   termasuk   pembangunan   energi   baru   terbarukan   dan   percepatan   konservasi   energi.  Pemerintah  Indonesia  telah  melakukan  analisis  dampak  sosial  dari   kenaikan   harga   BBM   ini     serta   pengaruhnya   terhadap   pengentasan   kemiskinan   (Sugiyarto   et   al.   2015).   Pemerintah   Indonesia   menetapkan   target   konservasi   energi,   yaitu   penurunan   intensitas   energi   final  sebesar  1%  per  tahun  sampai  dengan  2025  supaya  elastisitas  energi  bisa  kurang  dari  1%  per  

                                                                                                            1

 BBM  di  Indonesia  terdiri  dari  Liquified  Petroleum  Gas  (LPG),  Premium,  Solar  dan  Avtur  

1  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

tahun.  2  Elastisitas   energi   dengan   nilai   ini   mempunyai   arti   bahwa   laju   pertumbuhan   kebutuhan   energi   lebih   kecil   daripada   laju   pertumbuhan   ekonomi   (Peraturan   Pemerintah   (PP)   Nomor   29   Tahun   2014   tentang   Kebijakan   Energi   Nasional   (KEN);   Rencana   Induk   Konservasi   Energi   Nasional   [RIKEN]).  3  Untuk   mengetahui   tingkat   pencapaian   target   konservasi   energi,   pemerintah   memiliki   kebutuhan  untuk  melakukan  pemantauan  secara  berkala.     Pemerintah   Indonesia   menetapkan   target   untuk   meningkatkan   pemanfaatan   energi   primer   dan   memperbesar  kontribusi  energi  baru  terbarukan  (EBT)  dalam  bauran  energi  menjadi  10%  -­‐  16%  di   tahun  2015-­‐2019  (RPJMN  2015-­‐2019),  23%  di  tahun  2025,  dan  31%  di  tahun  2030  (KEN,  Peraturan   Pemerintah     Nomor   29   Tahun   2014).   4  Target   kebutuhan   dan   bauran   ketersediaan   energi   di   Indonesia  diilustrasikan  di  dalam  Gambar  1.       Gambar  1.  Bauran  Energi  Indonesia:  Realisasi  dan  Rencana  Jangka  Panjang  

                   

Penawaran   energi  

 

   

Permintaan    energi  

     

Penurunan  intensitas  energi  final  1%  per  tahun  s/d   2025  

Elastisitas  energi  di   tahun  2025  <  1  

Catatan:  EBT  dan  BBM  adalah  masing-­‐masing  singkatan  dari  energi  baru  terbarukan  dan  bahan  bakar  minyak;     Sumber:  Indonesia  Energy  Outlook  2014;  RPJMN  2015  -­‐  2019;  Peraturan  Pemerintah  Nomor  79  Tahun  2014  tentang   Kebijakan  Energi  Nasional  (KEN)  

  Kegiatan   akselerasi   konservasi   energi   dan   pengembangan   energi   baru   terbarukan   di   Indonesia   masih  menemui  banyak  kendala,  antara  lain  tingginya  biaya  operasional  dan  investasi  awal,  tingkat   pengembalian  modal  yang  cukup  lama,  serta  tingginya  risiko  politik  dan  ekonomi  (LCS  dan  PKPPIM,   2014b).  Risiko-­‐risiko  ini  menghambat  pengembangan  energi  baru  terbarukan,  seperti  yang  terjadi   pada   pengembangan   pembangkit   listrik   tenaga   panas   bumi.   Di   samping   itu,   berbagai   risiko   juga   menyebabkan  terbatasnya  keterlibatan  sektor  keuangan  dan  perbankan  dalam  berbagai  kegiatan   yang  mendukung  akselerasi  konservasi  energi  dan  energi  baru  terbarukan.  Pemerintah  diharapkan   bisa   melakukan   intervensi   untuk   mengurangi   risiko-­‐risiko   di   atas,   mempromosikan   investasi   di   sektor  energi,  dan  memotivasi  masyarakat  untuk  menggunakan  produk-­‐produk  hemat  energi.     Kebijakan   fiskal   yang   diformulasikan   secara   strategis   akan   mampu   mendorong   berbagai   kegiatan   ekonomi  (Feldstein,  2009)  termasuk  aksi  konservasi  energi  dan  proyek  pengembangan  energi  baru   terbarukan.   Terdapat   34   studi   dari   berbagai   studi   menyangkut   kebijakan   fiskal   dan   kebijakan   pendukung   lain   untuk   mendorong   investasi   di   bidang   energi   khususnya   konservasi   energi   dan   energi   baru   terbarukan   (lihat   Tabel   3   di   halaman   20).   Studi-­‐studi   ini   sebagian   besar   dilakukan   dengan   berkolaborasi   dengan   PKPPIM.   Rekomendasi-­‐rekomendasi   kebijakan   dari   berbagai   studi   terbatas  untuk  mencakup  semua  isu  terkait  sektor  energi,  misalnya  promosi  penghematan  energi   di   sisi   permintaan   energi   untuk   sektor   industri   tertentu   seperti   industri-­‐industri   yang   melakukan  

                                                                                                            2

 Intensitas  energi  diukur  sebagai  jumlah  energi  yang  diperlukan  untuk  memproduksi  satu  unit  produk  domestik  bruto   (PDB).  Energi  final  adalah  energi  yang  dapat  dikonsumsi  secara  langsung  oleh  pengguna  akhir.   3  RIKEN   bertujuan   untuk   memberikan   nilai   rujukan   bagi   pihak-­‐pihak   yang   berkepentingan   di   seluruh   sektor   yang   mengimplementasikan  usaha-­‐usaha  konservasi  energi.   4  Energi  primer  adalah  energi  yang  diperoleh  dari  alam  dan  belum  mengalami  proses  pengolahaan  lebih  lanjut.  

  2  

Bab  I.  Latar  Belakang    

  kogenerasi.   Laporan   ini   hanya   terbatas   untuk   menyajikan   opsi   kebijakan   fiskal   berdasarkan   rekomendasi   kebijakan   dari   34   studi   yang   terdaftar   di   dalam   Tabel   3   dikarenakan   keterbatasan   waktu  dan  metodologi  yang  telah  disetujui  oleh  PKPPIM.     Untuk   menyusun   opsi   kebijakan   fiskal,   laporan   ini   menggunakan   pendekatan   pengelompokan   (cluster  approach)  dengan  tipe  kajian  meta-­‐synthesis,  yang  merupakan  teknik  non-­‐statistik  untuk   mengintegrasi,   mengevaluasi   dan   menginterpretasikan   penemuan   dari   berbagai   studi   kualitatif   (Cronin  et  al.,  2008).  Sesuai  dengan  pendekatan  tersebut,  Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan   Iklim   dan   Multilateral   (PKPPIM)   mengkonsolidasi   rekomendasi   kebijakan   berdasarkan   hasil   studi   yang  sudah  di   peer-­‐review,  dan  mengelompokannya  menjadi  dua  bagian  besar:  (1)  opsi  kebijakan   fiskal   di   sisi   permintaan   energi   untuk   peningkatan   efisiensi   pemanfaatan   energi   dan   konservasi   energi   dan   (2)   opsi   kebijakan   fiskal   di   sisi   penawaran   energi   yang   terdiri   dari   percepatan   pembangunan   sarana   dan   prasarana   untuk   meningkatkan   ketersediaan   energi   dan   akselarasi   proyek  pengembangan  energi  baru  terbarukan.   Rekomendasi   kebijakan   ditelaah   berdasarkan   tiga   klasifikasi   kebijakan   fiskal   Kementerian   Keuangan   yaitu   pendapatan   negara   dan   hibah,   belanja   negara,   dan   pembiayaan   negara.   Pengklasifikasian   rekomendasi   kebijakan   teknis   berpedoman   pada   langkah-­‐langkah   kebijakan   di   dalam  Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  2  Tahun  2004  Ayat  40  tentang  Kebijakan  Pengembangan   Energi  Hijau.   Proses   penyusunan   rekomendasi   kebijakan   fiskal   di   sisi   permintaan   dan   penawaran   energi   berpedoman  pada  sebuah  pertanyaan  panduan:    

Apa  sajakah  opsi  kebijakan  fiskal  yang  bisa  mempengaruhi  permintaan  dan  penawaran   energi  dan  sekaligus    mendukung  pembangunan  yang  berkelanjutan?   Berdasarkan   pertanyaan   di   atas,   opsi   kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   diklasifikasikan   berdasarkan  sektor  ke  dalam  empat  kategori,  yaitu:  (1)  rumah  tangga,  (2)  komersial  dan  industri,   (3)   publik   (non-­‐komersial),   dan   (4)   transportasi.   Sedangkan   opsi   kebijakan   fiskal   sisi   penawaran   energi   dibagi   menurut   sumber   energi   ke   dalam   enam   kategori   yaitu:   (1)   pengembangan   tenaga   surya  fotovoltaik,  (2)  pengembangan  tenaga  air  (hydro),  (3)  pengembangan  tenaga  panas  bumi,  (4)   pengembangan   energi   gas,   (5)   energi   BBM   dan   subsidi   BBM,   dan   (6)   pengembangan   energi   dari   kogenerasi.   Energi   terbarukan   seperti   tenaga   tidal   laut   tidak   dicantumkan   di   dalam   laporan   ini   karena   belum   ada   kebijakan-­‐kebijakan   fiskal   spesifik   yang   berkaitan   dengan   sumber   energi   tersebut.   Buku  ini  terdiri  dari  enam  bab.  Bab  kedua  merupakan  pengantar  singkat  sektor  energi  di  Indonesia.   Bab  ketiga  memaparkan  opsi  peningkatan  efektifitas  kebijakan  fiskal  tersedia  pada  sektor  energi.   Bab   keempat   menyajikan   opsi   kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   yang   dapat   dikembangkan.   Selanjutnya   bab   kelima   menyajikan   opsi   kebijakan   fiskal   sisi   penawaran   energi   yang   dapat   dikembangkan.   Bab   terakhir   memberi   kesimpulan   dan   sintesis   opsi   kebijakan   yang   ditampilkan   dalam   bentuk   peta   perjalanan   kebijakan   fiskal   sektor   energi   di   Indonesia.   Alur   pembahasan   dari   laporan  ini  dapat  dilihat  di  dalam  Gambar  2.  

 

 

3  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Gambar  2.  Alur  Pembahasan  Laporan  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sektor  Energi  

   

Bab  1.  Latar  Belakang

           

Bab  2.  Pengantar  Sektor  Energi  di  Indonesia

Bab  3.  Opsi  Peningkatan  Efektifitas  Kebijakan  Fiskal  Tersedia  pada   Sektor  Energi   3.1.  Kebijakan  Fiskal  Terkait  Pendapatan  Negara  dan  Hibah 3.2.  Kebijakan  Fiskal  Terkait  Belanja  Negara 3.3.  Kebijakan  Fiskal  Terkait  Pembiayaan       Sintesis  Bab  3:  Opsi  peningkatan  efektifitas  kebijakan  fiskal   tersedia  sisi  permintaan  energi  dan  penawaran  energi

   

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  S isi  Penawaran  Energi   berdasarkan  sumber  energi: (1) Pengembangan  tenaga  surya  fotovoltaik;     (2) Pengembangan  tenaga  air  (hydro);     (3) Pengembangan  tenaga  panas  bumi;     (4) Pengembangan  energi  gas;   (5) Energi  BBM  dan  subsidi  BBM;  dan   (6) Pengembangan  energi  dari  kogenerasi.    

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  S isi  Permintaan  Energi   berdasarkan  kelompok  sektor: (1) Rumah  tangga;   (2) Komersial  dan  industri;     (3) Publik  (non-­‐komersial);  dan   (4) Transportasi.    

Sintesis  Bab  4  dengan  tiga  klasifikasi   fiskal:    

Sintesis  Bab  5  dengan  tiga  klasifikasi  fiskal:     Opsi  kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  energi  

Bab  6.  Peta  perjalanan  opsi  kebijakan  fiskal  sektor  energi

  4  

Bab  2.  Pengantar  Sektor  Energi  di  Indonesia    

 

 

Bab  2.  Pengantar     Sektor  Energi  di  Indonesia       Ketersediaan  energi  di  Indonesia  belum  mampu  memenuhi  kebutuhan  dalam  negeri  yang  semakin   meningkat   cepat   (LCS   dan   PKPPIM,   2014b).   Bab   2   membahas   secara   singkat   ketersediaan   energi,   kondisi   energi   terkini,   dan   target   konservasi   energi,   serta   sumber   pendanaan   dan   kegiatan   di   bidang  energi  di  Indonesia  dengan  membagi  bab  ini  berdasarkan  ketiga  hal  tersebut.   Bagian   pertama   membahas   ketersediaan   dan   kebutuhan   energi   di   Indonesia.   Bagian   ini   menjelaskan   kemajuan   pengembangan   energi   baru   terbarukan   dan   upaya   yang   telah   dilakukan   dalam   rangka   konservasi   energi.   Bagian   kedua   memaparkan   kondisi   terkini,   target,   dan   potensi   konservasi   energi   dan   energi   baru   terbarukan   di   Indonesia.   Bagian   ketiga   menganalisis   berbagai   sumber  pendanaan  dan  kegiatan  di  bidang  energi  di  Indonesia  termasuk  program-­‐program  energi   yang  dilakukan  melalui  kerjasama  bilateral  dan  multilateral  dan  proyek  energi  di  Indonesia  dengan   DEWAN ENERGI NASIONAL penyertaan  modal  swasta.    

2.1.

Ketersediaan  dan  Kebutuhan  Energi  di  Indonesia  

pertumbuhan rata-rata sebesar 4,1% per tahun. Total konsumsi energi final meningkat

Meningkatnya   konsumsi   energi   di   Indonesia   terutama   sektor   rumah   tangga   industri   dan   dari 117 juta TOE pada tahun 2003 menjadi 174 juta TOE di tahundi   2013. komersial   (lihat   Gambar   3)   dipicu   oleh   berbagai   faktor   antara   lain   pertumbuhan   populasi   dan   Pada tahun 2013,pendapatan   Sektor industri merupakan sektor2014a).   dengan Data   pangsa konsumsi energi pertumbuhan   (LCS   dan   PKPPIM,   menunjukkan   bahwa   konsumsi   energi  

meningkat  cepat  dengan  peningkatkan  rata-­‐rata  3,3%  per  tahun  dari  tahun  2000  sampai  dengan   final terbesar yaitu sebesar 33% diikuti oleh sektor rumah tangga sebesar 27% dan tahun  2011  ( ibid).     sektor transportasi sebesar 27%. Sedangkan sektor komersial, sektor lainnya dan   penggunaan untuk bahan baku 10%. Gambar  3.  Konsumsi  Energi  Indonesia  Menurut  Sektor

  Sumber:  South  East  Asia  Energy  Outlook  (2013)  

Sumber : Kementerian ESDM, diolah oleh DEN, 2013 Note : dengan Biomassa

Grafik 3.15. Konsumsi Energi Final Indonesia Menurut Sektor Apabila tanpa biomassa, total konsumsi energi final pada periode 2003-2013 tetap mengalami peningkatan dengan laju pertumbuhan rata-rata sebesar 5,5% per tahun.

5  

Total konsumsi energi final meningkat dari 79 juta TOE menjadi 134 juta TOE.

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Untuk   meningkatkan   efisiensi   pemanfaatan   energi   di   Indonesia,   pemerintah   telah   melakukan   berbagai   upaya   peningkatan   efisiensi   penggunaan   energi   terutama   di   sektor   rumah   tangga,   industri,   dan   transportasi.   Konservasi   energi   yang   mencakup   efisiensi   energi   memiliki   berbagai   manfaat   antara   lain   untuk   meningkatkan   tingkat   pendapatan   rumah   tangga,   membantu   mengentaskan   kemiskinan,   meningkatkan   kualitas   kesehatan   dan   kesejahteraan,   serta   meningkatkan   produktivitas   dan   daya   saing   dengan   cara   mengurangi   biaya,   mengurangi   tingkat   polusi,  dan  mengurangi  beban  belanja  negara  untuk  subsidi  energi  (ibid).   Meningkatnya   permintaan   energi   di   Indonesia   menjadi   salah   satu   alasan   pemerintah   untuk   mendorong  pembangunan  infrastrukur  di  bidang  energi  dan  melakukan  percepatan  pembangunan   sarana   dan   prasarana   energi   di   seluruh   provinsi   di   Indonesia;   hal   ini   merupakan   upaya   untuk   mendukung   pertumbuhan   ekonomi   yang   tinggi,   berimbang,   berkeadilan   dan   berkelanjutan   (Kementerian  Keuangan,  2015).     Pemerintah   Indonesia   menemui   berbagai   kendala   dalam   pengembangan   infrastruktur   untuk   memenuhi  penyediaan  dan  pemanfaatan  energi  primer  dan  kapasitas  pembangkit  listrik.  Di  tahun   2012,   Indonesia   hanya   mencapai   target   usaha   jasa   penunjang   tenaga   listrik   sebesar   45%   dari   10000  megawatt  (MW)  yang  sebenarnya  direncanakan  untuk  selesai  pada  tahun  2009.  5  Di  tahun   2013,  Indonesia  mengalami  kekurangan  produksi  energi  final  BBM  sebanyak  51%  dari  77  juta  kilo   liter   yang   dibutuhkan   (Pertamina,   2015).   Hal   ini   menyebabkan   Indonesia   mengimpor   BBM   siap   pakai   untuk   menutupi   kekurangan   pasokan   BBM   nasional.   Penghapusan   subsidi   BBM   secara   berkala  sesuai  dengan  RPJMN  2015-­‐2019  menunjang  pemerintah  dalam  memperbesar  ruang  fiskal   untuk   investasi   padat   modal   seperti   pembangunan   infrastruktur   energi,   gas   alam   konvensional,   gas  non-­‐konvensional  dan  pengembangan  energi  baru  terbarukan.     Di   tahun   2015,   pemerintah   Indonesia   menunjukkan   komitmen   dalam   memprioritaskan   belanja   infrastruktur   energi   guna   meningkatkan   target   kontribusi   bauran   energi   dari   energi   baru   terbarukan.   Komitmen   ini   ditunjukkan   dalam   Rancangan   Anggaran   Pendapatan   dan   Belanja   Negara  Perubahan  (RAPBN-­‐P)  2015  yang  memprioritaskan  pembangunan  infrastruktur,  antara  lain   infrastruktur   di   sektor   energi   dan   mendorong   pertumbuhan   ekonomi   yang   pada   tahun   2014   mencapai  5.1%  dengan  tingkat  inflasi  sebesar  8.4%  (Kementerian  Keuangan,  2015).   Dalam   meningkatkan   pemanfaatan   energi   primer,   pembangunan   infrastruktur   di   bidang   energi   seperti   gas   alam   kovensional   dapat   menjadi   strategi   transisi   untuk   mengimbangi   pertumbuhan   permintaan   energi   dalam   negeri.   Strategi   transisi   ini   perlu   dilakukan   hingga   teknologi   dan   harga   komponen   untuk   pengembangan   energi   baru   terbarukan   mencapai   skala   komersial.   Di   bidang   kelistrikan,   Rencana   Usaha   Penyediaan   Tenaga   Listrik   (RUPTL)   2015-­‐2024   merupakan   panduan   bagi   Perseroan   Terbatas   (PT)   Perusahaan   Listrik   Negara   (PLN)   (Persero)   dalam   satu   dekade   ke   depan   untuk  meningkatkan   bauran   energi   baru   terbarukan   Indonesia   (PLN,   2015)   dengan   tetap   mengandalkan   tenaga   batu   bara   dan   gas   alam   konvensional   sampai   dengan   tahun   2024   (lihat   Gambar  4).  

                                                                                                            5

 Target   10000   MW   ini   ditetapkan   di   tahun   2006   melalui   Peraturan   Presiden   Nomor   71   Tahun   2006   jo.   Peraturan   Presiden  Nomor  59  Tahun  2009  (ESDM,  2012).  

  6  

Bab  2.  Pengantar  Sektor  Energi  di  Indonesia    

  Gambar  4.  Target  Bauran  Energi  Listrik  Indonesia  Menurut  Jenis  Bahan  Bakar   Geothermal

600,000

Impor

GWh

500,000

Biomassa

400,000

Surya/hybrid

300,000

Hydro Batu  bara

200,000

Liquified  Natural  Gas

100,000

Gas

0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Marine  Fuel  Oil High  Speed  Diesel  Oil

 

Sumber:  RUPTL  PLN  2015-­‐2024    

2.2.

Perkembangan  dan  Potensi  di  Sektor  Energi    

Pemerintah   Indonesia   memiliki   potensi   untuk   melakukan   konservasi   energi   untuk   meningkatkan   efisiensi   pemanfaatan   energi   di   sektor   rumah   tangga,   industri   dan   transportasi   yang   merupakan   sektor   dominan   dalam   bauran   penggunaan   energi.   Insentif   keuangan   dalam   bentuk   subsidi   memiliki   peranan   yang   sangat   besar   dalam   meningkatkan   konservasi   energi   di   sektor   rumah   tangga  di  Indonesia  (JICA  2015,  berdasarkan  data  PLN  untuk  tahun  2014).  Turunnya  belanja  subsidi   energi   listrik   dari   Rp.   103   triliun   di   tahun   2014   menjadi   Rp.   76   triliun   di   tahun   2015   (RAPBN-­‐P   2015)  diharapkan  bisa  menjadi  stimulus  bagi  pihak-­‐pihak  yang  tidak  lagi  menerima  subsidi  untuk   melakukan  konservasi  energi.   Indonesia  juga  berpeluang  untuk  menggali  dan  menggunakan  berbagai  potensi  energi  yang  lebih   ramah  lingkungan  dan  energi  baru  terbarukan  yang  belum  banyak  dimanfaatkan.  Potensi  gas  alam   dan  tenaga  panas  bumi  yang  dimiliki  Indonesia  adalah  sekitar  150  triliun  kubik  kaki  (TCF)  dan  29   giga   watt   (GW)   dengan   tingkat   pemanfaatan   yang   saat   ini   hanya   mencapai   masing-­‐masing   3.1%   dan  4.8%  yang  telah  dapat  dimanfaatkan  (lihat  Tabel  1).  Indonesia  juga  memiliki  potensi  sumber   tenaga   air   sekitar   75   GW,   saat   ini   hanya   9%   yang   telah   dapat   dimanfaatkan.   Selain   itu   terdapat   pula   50   GW   potensi   biomassa,   namun   saat   ini   hanya   sekitar   9.9%   yang   telah   dipergunakan.   Pemanfaatan  tenaga  surya  dan  tenaga  bayu  masih  berada  pada  level  yang  rendah.  Di  samping  itu   Indonesia  juga  memiliki  49  GW  potensi  sumber  energi  yang  berasal  dari  gelombang  dan  pasang-­‐ surut  air  laut.  Namun  seperti  halnya  di  banyak  negara  lain,  sumber  daya  ini  belum  dikembangkan   secara  maksimal  (LCS  dan  PKPPIM,  2014b).  Gambar  1  menunjukkan  bahwa  energi  terbarukan  dan   gas   alam   diharapkan   dapat   memberikan   kontribusi   untuk   masing-­‐masing   23%   dan   22%   dari   pasokan  energi  pada  tahun  2025  atau  hampir  setengah  dari  total  kebutuhan  energi  Indonesia.   Tabel  1.  Potensi  dan  Kapasitas  Terpasang  Sumber  Energi  di  Indonesia   No   Sumber  energi   Potensi     Kapasitas  terpasang  (Mei  2013)   %   1   Air   75  GW   6.8  GW   9.1   2   Panas  bumi   29  GW   1.4  GW*   4.8   3   Biomassa   50  GW   1.6  GW   3.3   2 4   Surya   4.8  KWh/m /hari***   27  GW   n/a   5   Bayu   3-­‐6  m/s***   1.4  MW   n/a   6   Tidal   49  GW   0.01  MW   0   7   Gas  alam   150,7  TCF**   3,17  TCF/tahun  (2012)   2.1%**   Sumber:  LCS  dan  PKPPIM  (2014b)  diadopsi  dari  ESDM  (2013)  presentasi  di  paviliun  Indonesia  di  COP  19  di  Warsaw.  Catatan:  *  kapasitas   terpasang   Mei   2015;   **   kapasitas   terpasang   tahun   2012   saja   menurut   RUPTL   2015-­‐2024   (PLN,   2015);   ***   Besarnya   potensi   tenaga   solar  PV  dan  bayu  bergantung  pada  luas  wilayah  yang  dialokasikan  untuk  panel  tenaga  surya  dan  turbin  angin.  

7  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Perbedaan  antara  profil  energi  saat  ini  dengan  potensi  efisiensi  energi  dan  pengembangan  kegiatan   energi   baru   terbarukan   dapat   dijembatani   dengan   menggunakan   strategi   transisi   energi.   Pengembangan   energi   baru   terbarukan   masih   membutuhkan   waktu   dan   akan   berjalan   seiring   dengan   kematangan   teknologi   di   tanah   air.   Kebutuhan   energi   yang   mendesak   untuk   mendukung   pertumbuhan  ekonomi  di  Indonesia  tidak  dapat  menunggu  perkembangan  energi  baru  terbarukan   hingga  mencapai  skala  komersial  untuk  menggantikan  bahan  bakar  beremisi  tinggi.  Oleh  karena  itu,   pemerintah   perlu   menyusun   langkah-­‐langkah   peralihan   seperti   pembangunan   infrastruktur   untuk   pengembangan  gas  alam  dan  gas  non-­‐konvensional  serta  strategi  pengurangan  subsidi  BBM  secara   bertahap  dalam  rangka  membangun  strategi  ketahanan  energi  nasional.    

2.3.

Program  dan  Pembiayaan  Sektor  Energi  di  Indonesia  

Pembangunan   sektor   energi   di   Indonesia   untuk   mendukung   pembangunan   berkelanjutan   merupakan  bentuk  komitmen  pemerintah  untuk  membangun  ketahanan  energi  dan  menurunkan   emisi   gas   rumah   kaca   nasional.   Kedua   tujuan   strategis   ini   diharapkan   dapat   menopang   pertumbuhan   ekonomi   nasional   sekaligus   berkontribusi   terhadap   penurunan   emisi   gas   rumah   kaca  global.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  pembangunan  sektor  energi  di  Indonesia  didukung   oleh  pendanaan  baik  yang  bersumber  dalam  negeri  maupun  internasional.6   2.3.1. Sumber  Pendanaan  Dalam  Negeri  untuk  Sektor  Energi  di  Indonesia   Pembangunan   sektor   energi   di   Indonesia   untuk   mendukung   pembangunan   berkelanjutan   didukung   oleh   publik   dan   swasta   nasional.   Pendanaan   yang   berasal   dari   publik   sebagian   besar   berasal   dari   pemerintah.   Berdasarkan   klasifikasi   akun   fiskal   negara,   Pemerintah   Indonesia   bisa   mendanai  kegiatan  di  sektor  energi  melalui  belanja  negara  yang  berasal  dari  pendapatan  negara   dan   hibah   asing   serta   pembiayaan   domestik   dan   internasional.   Dalam   anggaran   pemerintah   pusat,   belanja   negara   terdiri   dari   dua   kategori,   yaitu   belanja   pemerintah   pusat   dan   transfer   ke   daerah.     Sebelum   dilakukannya   pengurangan   subsidi   BBM   di   awal   tahun   2015,   belanja   terbesar   pemerintah   pusat   di   bidang   energi   adalah   untuk   subsidi   energi.   Subsidi   energi   sendiri   terbagi   menjadi  subsidi  bahan  bakar  minyak  (BBM),  subsidi  bahan  bakar  nabati  (BBN),  dan  subsidi  listrik.   Di   tahun   2012,   besarnya   subsidi   energi   mencapai   3,7%   dari   produk   domestik   bruto   (PDB)   atau   sebesar   20,5%   dari   pengeluaran   pemerintah   pusat,   dimana   angka   ini   diproyeksikan   tidak   akan   berubah  di  tahun  2014  (LCS  dan  PKPPIM,  2014a  bersumber  dari  IMF,  2013).  Sekitar  70%  subsidi   energi   digunakan   untuk   bahan   bakar   minyak,   dan   sisanya   untuk   listrik.   Hal   ini   berujung   pada   membesarnya  defisit  fiskal  negara.     Sumber   pendanaan   dalam   negeri   disalurkan   ke   Pemerintah   daerah   antara   lain   melalui   Dana   Alokasi  Khusus  (DAK),  yang  masih  belum  menjadi  prioritas  utama  di  tahun  2014.  7  Di  tahun  2014,   pemerintah  menganggarkan  Rp.  467,9  miliar  dari  total  Rp.  33  triliun,  atau  sebesar  1,4%  dari  total  

                                                                                                            6

 Pendanaan   dapat   berupa   hibah   dan   atau   pinjaman,   sedangkan   pembiayaan   diasosiasikan   dengan   pinjaman   atau   hutang.   7  Dana   Alokasi   Khusus   (DAK)   merupakan   salah   satu   sumber   utama   modal   pendanaan   pembangunan   bagi   pemerintah   daerah,   termasuk   kabupaten,   kota,   dan   provinsi   serta   merupakan   sumber   utama   suplemen   pendanaan   pemerintah   pusat  ke  pemerintah  daerah,  dana  alokasi  umum  (DAU),  dan  dana  bagi  hasil  (DBH).  Alokasi  DAK  diambil  dari  anggaran   nasional   dan   merupakan   sebuah   mekanisme   untuk   mempromosikan   prioritas-­‐prioritas   kebijakan   nasional   dan   untuk   berkontribusi  pada  peningkatan  kesetaraan  regional.  DAK  ditetapkan  oleh  Kementerian  Keuangan  dengan  menggunakan   Rencana   Kerja   Pemerintah   (RKP).   Kementerian   nasional   terkait   menyediakan   panduan   teknis   bagi   pemerintah   daerah   untuk  penggunaan  DAK  berdasarkan  kapasitas  daerah  masing-­‐masing.  Pengalokasian  dana  untuk  proyek  dilakukan  oleh   pemerintah   daerah   berdasarkan   petunjuk   teknis   dari   pemerintah   pusat.   Pemerintah   daerah   membuat   laporan   perkembangan   triwulanan   dan   tahunan   kepada   kementerian   terkait,   dengan   salinan   kepada   Kementerian   Keuangan,   Bappenas,  dan  Kementerian  Dalam  Negeri.  (PKPPIM,  2015).  

  8  

Bab  2.  Pengantar  Sektor  Energi  di  Indonesia    

  anggaran   negara   untuk   belanja   energi   pedesaan   (PMK   Nomor   180/PMK.07/2013).   Pada   tahun   2015,   alokasi   belanja   DAK   untuk   energi   pedesaan   mengalami   peningkatan   menjadi   Rp.   693,6   miliar  atau  2,1%  dari  total  Rp.  33  triliun.   Pembiayaan   dalam   negeri   untuk   pengembangan   energi   bersih   diperoleh   dari   sektor   perbankan   dan   non-­‐perbankan   nasional.   Sektor   perbankan   telah   membiayai   pengembangan   energi   melalui   skema   pemerintah   seperti   melalui   program   Kredit   Ketahanan   Pangan   dan   Energi   (KKP-­‐E)   yang   ditetapkan   melalui   PMK   Nomor   79/PMK.05/2007.   Kredit   ini   diberikan   kepada   petani,   peternak,   nelayan   dan   pembudidaya   ikan,   baik   secara   perorangan   maupun   kelompok   untuk   meningkatkan   hasil  usahanya.  Pelaksana  program  KKP-­‐E  adalah  berbagai  jenis  bank  komersial,  baik  bank  BUMN,   bank   swasta   nasional,   maupun   bank   pembangunan   daerah.   Fasilitas   pembiayaan   proyek-­‐proyek   energi   melalui   KKP-­‐E   sudah   berjalan   namun   pembiayaan   ini   direncanakan   hanya   untuk   pengembangan  jenis  energi  terbarukan  biomassa  berskala  mikro  dan  medium.  Pembiayaan  sektor   energi  melalui  program  KKP-­‐E  perlu  dipromosikan  dan  diperluas  cakupannya.   Pembiayaan  kegiatan  energi  melalui  non-­‐perbankan  dalam  negeri  diantaranya  dilakukan  melalui   pendanaan   negara   untuk   ekspolasi   panas   bumi   melalui   Pusat   Investasi   Pemerintah   (PIP)   yang   telah   dilakukan   sejak   tahun   2011   dan   pembiayaan   infrastruktur   energi   melalui   PT   Sarana   Multi   Infrastruktur   (SMI).  8  Pembiayaan   melalui   non-­‐perbankan   ini   juga   digunakan   untuk   membiayai   pembebasan   lahan,   pendanaan   bergulir   untuk   akuisisi   tanah,   dan   kewajiban   penjaminan   pinjaman  seperti  untuk  pengembangan  pembangkit  listrik  milik  PT  PLN  (Persero).  Pengembangan   ini  bertujuan  untuk  mendukung  percepatan  pembangunan  pembangkit  listrik  dengan  biaya  yang   berkisar  antara  Rp.  0,6  –  0,9  triliun  per  tahun  sejak  tahun  2011  (PKPPIM,  2013).     Meskipun   pemerintah   Indonesia   sudah   menyediakan   dana   untuk   membiayai   pembangunan   di   sektor  energi,  peran  pihak  swasta  nasional  terutama  bank  komersial  sangat  dibutuhkan.  Sejauh  ini,   keterlibatan   bank   swasta   nasional   terutama   bank   komersial   masih   sangat   terbatas   walaupun   sudah  terlibat  dalam  pembangunan  pembangkit  listrik  tenaga  air  berskala  kecil  dengan  skema  30%   ekuitas   dan   70%   pinjaman   bank   dengan   bunga   komersial   (BI,   2013).   Pembiayaan   proyek-­‐proyek   pembangkit   kecil   ini   dapat   dikombinasikan   dengan   pembiayaan   bank   asing   dengan   suku   bunga   yang  lebih  rendah  daripada  bank  swasta  nasional  (meskipun  terdapat  risiko  perubahan  nilai  tukar   mata  uang  dalam  pembiayaan  asing).  Pemanfaatan  dari  perbedaan  suku  bunga  antara  bank  asing   dengan  bank  nasional  ini  harus  dilakukan  dengan  tetap  mempertimbangkan  ruang  gerak  lembaga   keuangan  domestik  dalam  mendukung  pembangunan  energi  nasional.     2.3.2. Sumber  Pendanaan  Internasional  untuk  Sektor  Energi  di  Indonesia   Pendanaan  asing  untuk  mendukung  pembangunan  di  sektor  energi  dapat  berasal  dari  publik  dan   swasta.   Pendanaan   publik   asing   bisa   dilakukan   melalui   skema   pembiayaan   multilateral   dan   bilateral.   Pendanaan   publik   asing   untuk   pembangunan   sektor   energi   di   Indonesia   baik   secara   multilateral  maupun  bilateral  sudah  cukup  besar,  walaupun  biasanya  terdapat  perbedaan  antara   total  komitmen  dan  realisasi,  yang  lebih  rendah  daripada  total  komitmen  (Halimanjaya,  2012).  Hal   ini   dipengaruhi   antara   lain   oleh   penurunan   performa   ekonomi   negara   donor   dan   juga   dapat   disebabkan  oleh  tingkat  penyerapan  dana  yang  rendah  akibat  kegagalan  komite  pelelangan  dalam   mencari  dan  memilih  pelaksana  proyek-­‐proyek  dan  program-­‐program  pembangunan  (ibid).     Hampir  sepertiga  dari  bantuan  bilateral   overseas  development  assistance  (ODA)  untuk  Indonesia   dialokasikan  untuk  sektor  energi  (Gambar  5).  Jepang,  Belanda  dan  Jerman  adalah  negara-­‐negara   yang   memberi   dukungan   terhadap   sebagian   besar   proyek-­‐proyek   pengembangan   energi   di  

                                                                                                            8

 Suku  bunga  yang  digunakan  oleh  PIP  setara  dengan  tingkat  bunga  pasar  bank  komersial  di  Indonesia  meskipun  ada   kemungkinan  jangka  waktu  yang  lebih  lama.  

9  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Indonesia   (OECD,   2015).   ODA   energi   untuk   kepentingan   mitigasi   emisi   gas   rumah   kaca   (atau   disingkat  ODA  energi  mitigasi  di  dalam  Gambar  5)  di  Indonesia  sebagian  besar  digunakan  antara   lain   untuk   pengembangan   pembangkit   listrik   tenaga   gas   (47%),   pengembangan   dan   eksplorasi   panas   bumi   (20%),   pengembangan   hidroelektrik   (17%),   pengembangan   distribusi   gas   (15%)   dan   lain-­‐lain  (1%)  (OECD,  2015).     Gambar  5.  Alokasi  Komitmen  Bilateral  ODA  untuk  Sektor  Energi  di  Indonesia,  2002-­‐2013  

Juta  dolar  AS

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 total  ODA

ODA  energi

ODA  energi   mipgasi

 

Sumber:  Creditor  Reporting  System  OECD  (OECD,  2015)    

  Pendanaan   publik   asing   melalui   skema   multilateral   untuk   proyek-­‐proyek   perubahan   iklim   diberikan   dalam   bentuk   hibah.   Pendanaan   tersebut   berasal   dari   antara   lain   Clean   Technology   Fund   (CTF)   dan   Global   Environment   Facility   (GEF).   Proyek-­‐proyek   perubahan   iklim   sudah   mulai   diimplementasikan   dan   diharapkan   dapat   mempercepat   pelaksanaan   aktivitas   konservasi   energi   dan  pengembangan  energi  terbarukan  di  Indonesia.  Sejak  tahun  2008  terdapat  18  proyek  energi   bernilai   US$   54   juta   (Tabel   2).   Jumlah   pendanaan   multilateral   perubahan   iklim   sangat   kecil   bila   dibandingkan   dengan   pendanaan   bilateral   melalui   ODA.   Pendanaan   multilateral   ini   hanya   1,3%   dari  total  ODA  energi  untuk  Indonesia  di  dalam  periode  2002-­‐2013.    

Green  Climate  Fund  (GCF)  merupakan  lembaga  multilateral  yang  didirikan  pada  tahun  2009  untuk   mendanai  proyek  dan  program  perubahan  iklim  hampir  di  seluruh  negara  di  dunia.  Di  akhir  tahun   2014,  sudah  terdapat  komitmen  sebesar  US$  11  miliar  dari  berbagai  negara  termasuk  Indonesia.   GCF   merupakan   lembaga   yang   juga   berpotensi   untuk   mendanai   berbagai   proyek   energi   di   Indonesia.  Untuk  mengakses  pendanaan  dari  GCF,  pertama-­‐tama  Indonesia  membutuhkan  salah   satu  institusi  baik  nasional,  regional  atau  multilateral  yang  diakreditasi  oleh  GCF.9     Tabel  2.  Daftar  Kerjasama  Bidang  Energi  di  Indonesia  dengan  Institusi  Pendanaan  Perubahan  Iklim,   2008-­‐2015 Institusi  pendanaan  perubahan  iklim      

Konservasi   energi  

Clean  Technology  Fund  (CTF)  

Energi  baru   Energi   terbarukan   keseluruhan   Dalam  juta  US$  (jumlah  proyek)  

Total  

 

4,9  (3)  

 

4,9  (3)  

Germany's  International  Climate  Initiative  

1,6  (1)  

5,9  (3)  

 

7,5  (4)  

Global  Environmental  Facility  (GEF4)  

8,4  (3)  

8,2  (3)  

 

16,6  (6)  

Global  Environmental  Facility  (GEF5)  

14,9  (3)  

 

8.0  (1)  

22,9  (4)  

2,2  (1)  

 

 

2,2  (1)  

 

 

 

54,2  (18)  

Indonesia  Climate  Change  Trust  Fund  (ICCTF)   Total  komitmen  hibah  dari  institusi  pendanaan   perubahan  iklim  internasional  

Sumber:  climate  funds  update  (2015)    

                                                                                                            9

 Sistem  akreditasi  online  GCF  dapat  diakses  melalui:  http://www.gcfund.org/operations/accreditation.html    

  10  

Bab  2.  Pengantar  Sektor  Energi  di  Indonesia    

  Pembangunan  sarana  dan  prasarana  energi  di  Indonesia  membutuhkan  biaya  yang  sangat  besar   sehingga   pihak   swasta   asing   dan   domestik   diharapkan   untuk   turut   berpartisipasi   dalam   pembiayaan   proyek-­‐proyek   di   sektor   energi.   Indonesia   membutuhkan   US$   69.3   miliar   untuk   merealisasikan   pembangunan   di   sektor   kelistrikan   dari   tahun   2015-­‐2024.   PT   PLN   (Persero)   memerlukan   investasi   tambahan   sebesar   US$   62.7   miliar   yang   diharapkan   dapat   berasal   dari   pihak  swasta  dan  produsen  energi  independen  (independent  power  producers  (IPP))  (PLN,  2015).     Sumber   keuangan   swasta   asing   untuk   pembiayaan   di   sektor   energi   dapat   berasal   dari   foreign   direct  investment  (FDI),   venture  capital,  dan  ekuitas  atau  kepemilikan  saham.  Dari  tahun  1990  –   2014,  Bank  Dunia  mencatat  42  proyek  infrastruktur  energi  yang  melibatkan  pembiayaan  swasta   nasional   dan   asing   terutama   di   sektor   kelistrikan   dan   pengembangan   gas.10  Jumlah   proyek   dan   besarnya   pembiayaan   swasta   nasional   dan   asing   berbeda-­‐beda   setiap   tahun   seperti   terlihat   Gambar  6.      

7

3500

6

3000

5

2500

4

2000

3

1500

2

1000

1

500

0

0

Besaran  total  investasi  proyek  energi

juta  US$

Jumlah  proyek  infrastruktur  energi

Gambar  6.  Jumlah  dan  Besaran  Investasi  Proyek  Energi  di  Indonesia  dengan  Partisipasi  Swasta  

Jumlah  proyek  energi

Sumber:  Database  Bank  Dunia  untuk  peran  swasta  dalam  infrastruktur  (2015)  

 

  Pendanaan   proyek   energi   oleh   swasta   asing   juga   banyak   dilakukan   melalui   mekanisme   perdangangan   karbon   Clean   Development   Mechanism   (CDM).   Menurut   proyek   CDM   yang   teregistrasi  di  dalam  sistem  United  Nations  Framework  Convention  on  Climate  Change,  Indonesia   merupakan   negara   tujuan   proyek   CDM   kelima   terbesar   di   dunia   setelah   Cina,   India,   Brasil   dan   Korea   Selatan.   Sebagaian   besar   dari   proyek   CDM   merupakan   proyek   mitigasi   perubahan   iklim   dimana  sektor  energi  merupakan  salah  satu  sektor  utama  CDM.  Dari  tahun  2004-­‐2014,  Indonesia   menghasilkan   14,6   juta   Certified   Emission   Reduction   (CER),   atau   2,1%   reduksi   emisi   dari   total   reduksi   emisi   global   (data   CDM   dari   UNFCCC,   2015).   11  Republik   Raykat   Cina   adalah   negara   penghasil  CER  terbesar  di  dunia,  dimana  69,2%  dari  total  CER  global  diproduksi  di  negara  ini  dari   tahun  2004-­‐2014  (lihat  Gambar  7).    

                                                                                                            10

 Saat  ini  data  hanya  mencakup  dua  jenis  pembangunan  infrastruktur  energi  yaitu  kelistrikan  dan  energi  gas.  Terdapat   insiatif  yang  sedang  dilakukan  oleh  lembaga  multilateral  UNDP  untuk  menelusuri  investasi  swasta  di  bidang  energi.   11  Satuan  mata  uang  yang  digunakan  dalam  mekanisme  perdagangan  karbon.  

11  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Gambar  7.  Negara  Utama  Penghasil   Certified  Emission  Reduction  (CER)  dari   Clean  Development   Mechanism  (CDM),  2004-­‐2014   Negara  lain 119.4 Indonesia 17% 14.6 2%

Korea   Selatan 16.5 Brasil 2% 24.5 4% India 42.8 6%

Republik   Rakyat  Cina 489.7 69%

  Catatan:   angka   merupakan   satuan   CER   dalam   juta   dan   persentase   merupakan   bauran   yang   dihasilkan   negara   yang   bersangkutan;  sumber:  Data  CDM  UNFCCC  (2015)  

  Dari   pembahasan   di   atas,   dapat   disimpulkan   bahwa   semua   jenis   proyek   energi   dapat   didukung   oleh   satu   atau   lebih   sumber   pembiayaan   dengan   mempertimbangkan   risiko,   skala,   dan   jumlah   investasi.   Berbagai   pertimbangan   tersebut   diperlukan   untuk   meningkatkan   efektivitas   pembiayaan   dan   penggunaan   sumber   keuangan.   Analisis   profil   pendapatan,   keuntungan,   dan   risiko   proyek   menjadi   sangat   penting   dalam   mendukung   pemerintah   untuk   mencapai   keberhasilan  pengembangan  energi  dan  ketahanan  energi  nasional.    

  Penjelasan  Mengenai  Data  Pendanaan  Internasional  di  Dalam  Bab  2   OECD  Creditor  Reporting  System  (CRS)     Data  di  dalam  OECD  CRS  merupakan  data  proyek  Overseas  Development  Assistance  (ODA)  yang  dilaporkan  oleh  negara-­‐ negara   Development   Assistance   Committee   (DAC)   berdasarkan   kapasitas   pelaporan   negara   masing-­‐masing.   Data   diperoleh  pada  bulan  Desember  2014.  Laporan  ini  menggunakan  besaran  komitmen  dikarenakan  besaran   disbursement   tidak  dipublikasikan  lagi  sejak  tahun  2012.  ODA  energi  yang  dimaksud  di  dalam  laporan  ini  adalah  proyek  yang  didanai   oleh  ODA  untuk  pengembangan  energi  di  negara  berkembang.  ODA  energi  mitigasi  (di  Gambar  5)  adalah  semua  proyek   ODA  energi  dengan  tujuan  utama  dan  atau  tujuan  pendukung  untuk  memitigasi  gas  rumah  kaca.      

Climate  Funds  Update   Climate  Funds  Update   merupakan   inisiatif   independen   yang   dilakukan   oleh   Overseas  Development  Institute   (ODI)   dan   didukung   oleh   Heinrich   Böll   Stiftung.   Climate   Funds   Update   mencatat   data   proyek   yang   diterima   dan   disalurkan   oleh   sejumlah   institusi   pendanaan   multilateral   perubahan   iklim.   Negara-­‐negara   tujuan   institusi   pendanaan   multilateral   banyak   yang   tidak   dapat   teridentifikasi   oleh   OECD   CRS.   Hal   ini   dikarenakan   negara   kontributor   tidak   sepenuhnya   memiliki   kewenangan   untuk   menentukan   negara   tujuan   akhir.   Alokasi   dana   ditentukan   berdasarkan   kriteria   institusi   pendanaan  perubahan  iklim.    Pencatatan  oleh  ODI  dilakukan  secara  berkala  dengan  frekuensi  dua  sampai  tiga  kali  dalam   satu  tahun  melalui  korespondensi  langsung  dengan  sektretariat  institusi  pendanaan  dan  akses  terhadap  laporan-­‐laporan   keuangannya.  Data  proyek  yang  digunakan  dalam  laporan  ini  adalah  data  yang  memiliki  penjelasan  terkait  dengan  sektor   energi,  energi  terbarukan,  dan  konservasi  energi.   Database  Bank  Dunia  untuk  peran  swasta  dalam  pembangunan  infrastruktur   Sejak  tahun  1990  Bank  Dunia  mencatat  jumlah  investasi  dalam  proyek  yang  pembangunannya  melibatkan  pihak  swasta.   Pencatatan   dilakukan   berdasarkan   pada   perjanjian   kontraktual   dan   tidak   mencakup   proyek   berskala   kecil   dan   mikro.   Jenis   infrastruktur   yang   dicatat   dalam   database   ini   mencakup   sektor   telekomunikasi,   energi,   transportasi,   dan   manajemen  air.  Data  untuk  sektor  energi  hanya  terbatas  pada  proyek  kelistrikan  dan  pengembangan  gas.     UNFCCC  Clean  Development  Mechanism  (CDM)   Data  UNFCCC  CDM  merupakan  data  proyek  perdagangan  karbon  yang  dicatat  oleh  jajaran  eksekutif  CDM  dan  dilaporkan   kepada  UNFCCC.  Data  ini  mencakup  tujuan  negara,  dokumen  proyek,  dan  negara  asal  investor.  CDM  mencakup  proyek   energi  skala  industri,  distribusi  energi,  dan  permintaan  energi.  Laporan  ini  menggunakan  seluruh  data  proyek  CDM  yang   tersedia   untuk   mengidentifikasi   negara   tujuan   utama   CDM.   Data   CDM   tersedia   paling   banyak   didominasi   oleh   sektor   energi  dan  transportasi.    

  12  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

 

 

Bab  3.  Opsi  Peningkatan  Efektivitas   Kebijakan  Fiskal  Tersedia     pada  Sektor  Energi         Kebijakan   fiskal   merupakan   kebijakan   keuangan   negara   yang   bila   diformulasikan   secara   strategis   dapat   digunakan   sebagai   stimulus   untuk   mendorong   berbagai   jenis   kegiatan   ekonomi   (Feldstein,   2009).  Kebijakan  fiskal  menurut  tata  keuangan  negara  Republik  Indonesia  seperti  yang  diuraikan  di   tiga   kelompok   kebijakan   yaitu   kebijakan   fiskal   pengelolaan   pendapatan   negara   dan   hibah,   kebijakan  fiskal  belanja  negara,  dan  kebijakan  fiskal  pembiayaan.  Bab  3  secara  singkat  menjelaskan   beberapa  opsi  peningkatan  efektivitas  dari  sejumlah  kebijakan  fiskal  yang  tersedia  di  sektor  energi   dari  ketiga  kelompok  kategori  kebijakan  fiskal.  Bab  ini  sebagian  besar  memaparkan  kebijakan  yang   sudah   diambil   oleh   Kementerian   Keuangan   untuk   mendukung   pengembangan   sektor   energi   di   Indonesia.    

3.1.  Kebijakan  Fiskal  pada  Sektor  Energi  Terkait  dengan  Pendapatan  Negara   dan  Hibah     Kebijakan   fiskal   yang   terkait   dengan   pendapatan   negara   dan   hibah   adalah   kebijakan   yang   mengatur   dan   mengelola   sumber-­‐sumber   penerimaan   negara.   Pendapatan   negara   terdiri   dari   penerimaan   perpajakan   dan   penerimaan   negara   bukan   pajak   (PNBP),   serta   hibah   dari   berbagai   sumber  termasuk  hibah  asing.  Penerimaan  perpajakan  dari  sektor  energi  berasal  dari  pajak  dalam   negeri   dan   pajak   dari   perdagangan   internasional.   12  Pemerintah   Indonesia   memiliki   beberapa   kebijakan   fiskal   terkait   dengan   penerimaan   perpajakan   untuk   mendukung   pengembangan   sisi   penawaran  energi,  dan  juga  memiliki  potensi  untuk  mengembangkan  kebijakan  fiskal  perpajakan   untuk  mengelola  permintaan  energi.   3.1.1. Kebijakan   Fiskal   Sisi   Permintaan   Energi   Terkait   dengan   Pendapatan   Negara   dan  Hibah   Peraturan  Pemerintah  Nomor  31  Tahun  2007  mengatur  tentang  Pengurangan  Pajak  Pertambahan   Nilai  (PPN)  untuk  Impor  dan  atau  Penyerahan  Barang  Kena  Pajak  Tertentu  yang  Bersifat  Strategis,   namun   tidak   mencantumkan   produk-­‐produk   yang   bermanfaat   untuk   konservasi   energi   sebagai   barang   strategis,   meskipun   produk-­‐produk   ini   penting   dalam   mendukung   pertumbuhan   ekonomi   dan   pengurangan   emisi   gas   rumah   kaca   nasional.   Peraturan   ini   bisa   dikembangkan   untuk   mendukung  kegiatan  konservasi  energi  dengan  menambahkan  industri  dan  bisnis  yang  memenuhi  

                                                                                                            12

 Pajak,   di   Indonesia,   berdasarkan   wewenang   pemungutan   dan   pengelolaannya   dibagi   menjadi   dua:   Pajak   Pusat   dan   Pajak   Daerah.   Pajak   Pusat   merupakan   wewenang   Pemerintah   Pusat,   dalam   hal   ini   Direktorat   Jenderal   Pajak.   Yang   termasuk   dalam   pajak   pusat   adalah   Pajak   Penghasilan,  Pajak   Pertambahan   Nilai  (PPN),   Pajak   Penjualan   atas   Barang   Mewah   (PPnBM),   Pajak   Bumi   dan   Bangunan   (PBB)   Sektor   Perkebunan,   Perhutanan   dan   Pertambangan   (P3),   serta   Bea   Materai.   Sedangkan   Pajak   Daerah   dipungut   dan   dikelola   oleh   pemerintah   Daerah.   Pajak   yang   termasuk   Pajak   Daerah   contohnya:  Pajak  Pembangunan  I,  Pajak  Reklame,  Pajak  Kendaraan  Bermotor,  Pajak  Hiburan  dan  PBB  sektor  Perkotaan   dan  Pedesaan.  

13  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

standar   sertifikasi   efisiensi   energi   tinggi   seperti   ISO   50001   dan   atau   standar   nasional   seperti   ditetapkan  oleh  Peraturan  Menteri  ESDM  dan  Menteri  Perindustrian.  13   Pemerintah  Indonesia  memberikan  fasilitas  pengurangan  bea  masuk  untuk  produk  energi  tertentu   melalui     PMK   Nomor   177/PMK.011/2007   tentang   Pembebasan   Bea   Masuk   Atas   Impor   Barang   Untuk   Kegiatan   Usaha   Hulu   Minyak   Dan   Gas   Bumi   Serta   Panas   Bumi   dan   PMK   Nomor   154/PMK.011/2012   tentang   Perubahan   Kedua   atas   Peraturan   Menteri   Keuangan   Nomor   154/PMK.011/2008   tentang   Pembebasan   Bea   Masuk   atas   Impor   Barang   Modal   dalam   Rangka   Pembangunan  dan  Pengembangan  Industri  Pembangkit  Tenaga  Listrik  untuk  Kepentingan  Umum.     Sama   halnya   dengan   pengurangan   PPN,   fasilitas   pengurangan   bea   masuk   belum   tersedia   untuk   barang-­‐barang   konservasi   energi.   Fasilitas   pengurangan   bea   masuk   untuk   barang-­‐barang   konservasi   energi   dapat   dirumuskan   dengan   memberikan   fasilitas   keringanan   bea   masuk   impor   untuk  barang-­‐barang  yang  memenuhi  rating  dan  sistem  pelabelan  seperti  diatur  oleh  Kementerian   ESDM  melalui  Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  18  Tahun  2014  tentang  Pembubuhan  Label  Tanda   Hemat   Energi   untuk   Lampu   Swabalast,   Peraturan   Pemerintah   Nomor   70   Tahun   2009   tentang   Konservasi  Energi,  dan  Standar  Nasional  Indonesia  (SNI)  yang  ditetapkan  oleh  Badan  Standardisasi   Nasional.   3.1.2. Kebijakan   Fiskal   Sisi   Penawaran   Energi   Terkait   dengan   Pendapatan   Negara   dan  Hibah   Pemerintah  Indonesia  berupaya  untuk  meningkatkan  efektivitas  dari  kebijakan-­‐kebijakan  fiskal  sisi   penawaran   energi.   Kebijakan   terbaru   mengenai   fasilitas   pajak   diatur   di   dalam   Peraturan   Pemerintah  Nomor  18  Tahun  2015  tentang  Fasilitas  Pajak  Penghasilan  untuk  Penanaman  Modal  di   Bidang–Bidang  Usaha  Tertentu  dan/atau  di  Daerah-­‐Daerah  Tertentu.  Bidang  usaha  di  sektor  energi   yang  dapat  memperoleh  insentif  pajak  penghasilan  antara  lain  pertambangan  batu  bara  dan  lignit   yang  hanya  digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan  dalam  negeri,  pertambangan  minyak  bumi  dan   gas   alam   serta   panas   bumi   dari   seluruh   tahapan,   industri   produksi   batu   bara   dan   pengilangan   minyak   bumi   termasuk   industri   pemurnian   dan   pengolahan   gas   alam,   industri   peralatan   listrik,   pengadaan  listrik,  gas,  uap/air  panas,  dan  pengelolaan  limbah.     Peraturan  Pemerintah  Nomor  18  Tahun  2015  menyempurnakan  kebijakan  sebelumnya  yang  tidak   membatasi  pemberian  fasilitas  insentif  perpajakan  bagi  pengembang  batu  bara  untuk  kepentingan   ekspor   dimana   batubara   tergolong   sebagai   sumber   energi   beremisi   tinggi.   Insentif   pajak   penghasilan   ditujukan   pada   badan   usaha   yang   bergerak   di   bidang   usaha   energi   terbarukan.   Pemerintah  Indonesia  telah  memiliki  kebijakan  insentif  pajak  untuk  badan  usaha  energi  terbarukan   seperti     diatur   di   dalam   Peraturan   Kementerian   Keuangan   (PMK)   Nomor   21/PMK.011/2010   tentang   Pemberian   Fasilitas   Perpajakan   dan   Kepabeanan   untuk   Kegiatan   Pemanfaatan   Sumber   Energi   Terbarukan.14  PMK   ini   merinci   insentif   fasilitas   pajak   yang   diberikan   kepada   badan   usaha   kena   pajak   yang   merupakan   pengembang   energi   baru   terbarukan,   termasuk   melalui   percepatan   amortisasi.   Percepatan   amortisasi   dapat   mengurangi   pajak   penghasilan   secara   signifikan   seperti   diilustrasikan  di  bawah  ini.    

                                                                                                            13

 ISO   50001   menerapkan   kerangka   energy   management   system   di   fasilitas   industri   dan   bangunan   gedung   untuk   mengelola   energi.   Penggunaan   standar   ini   diperkirakan   bisa   berdampak   pada   sebesar   5-­‐12%   di   suatu   industri   atau   bangunan  gedung.  http://www.iso.org/iso/home/store/publication_item.htm?pid=PUB100282   14  Bab   III   pasal   3   memberikan   insentif   kepada   badan   usaha   kena   pajak   berupa   pengurangan   penghasilan   neto   sebesar   30%  (selama  6  tahun);  penyusutan  dan  amortisasi  yang  dipercepat;  pengenaan  PPh  atas  dividen  yang  dibayarkan  kepada   SPLN  sebesar  10%,  atau  tarif  yang  lebih  rendah  menurut  P3B  yang  berlaku;  dan  kompensasi  kerugian  yang  lebih  lama   dari  5  tahun  tetapi  tidak  lebih  dari  10  tahun.  

  14  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  Ilustrasi  1:  Insentif  Melalui  Percepatan  Amortisasi     Ilustrasi  berikut  ini  menjelaskan  contoh  perhitungan  pengurangan  pajak  yang  diberikan  melalui  Peraturan  Kementerian   Keuangan   (PMK)   Nomor   21/PMK.011/2010   tentang   Pemberian   Fasilitas   Perpajakan   dan   Kepabeanan   untuk   Kegiatan   Pemanfaatan   Sumber   Energi   Terbarukan.   Dengan   amortisasi   yang   dipercepat,   badan   usaha   yang   bergerak   di   bidang   energi   terbarukan   bisa   mendapatkan   keringanan   pajak   yang   signifikan.   Perhitungan   penyusutan   dan   amortisasi   dipercepat  dilakukan  dengan  dua  metode,  yaitu  metode  garis  lurus  dan  metode  saldo  menurun.     Di   bawah   ini   merupakan   ilustrasi   dua   skenario   untuk   mendemostrasikan   insentif   yang   dapat   diperoleh   pengembang   energi   baru   terbarukan.   Skenario   pertama   menggunakan   harta   kelompok   1   (masa   4   tahun)   dan   skenario   kedua   menggunakan   harta   kelompok   2   (masa   8   tahun).   Untuk   skenario   pertama,   besarnya   penyusutan   atau   amortisasi   bertambah  dari  masing-­‐masing  25%  untuk  metode  garis  lurus  dan  50%  untuk  metoda  saldo  menurun  menurut  Undang-­‐ undang  Nomor  36  Tahun  2008  menjadi  50%  dan  100%  sesuai  dengan  ketentuan  PMK  Nomor  21/PMK.011/2010.   Penjelasan   Undang-­‐undang  Nomor  36  Tahun  2008   PPh  sebelum  Amortisasi/Penyusutan  Dipercepat   PMK  Nomor  21/PMK.011/2010   PPh  sesudah  Amortisasi/Penyusutan  Dipercepat   Pendapatan  Negara   Perusahaan  

Skenario  1   Harta  Kelompok  1  (masa  4  tahun)   Garis  Lurus   Saldo  Menurun   25%   50%   15.000.000   8.750.000   50%   100%   5.000.000   -­‐   (10.000.000)   (8.750.000)   10.000.000   8.750.000  

Skenario  2   Harta  Kelompok  2  (masa  8  tahun)   Garis  Lurus   Saldo  Menurun   12.5%   25%   35.000.000   25.995.483   25%   50%   15.000.000   8.750.000   (20.000.000)   (17.245.483)   20.000.000   17.245.483  

                         Catatan:  angka  dalam  Rupiah  

Dalam   harta   kelompok   dengan   masa   empat   tahun,   badan   usaha   memperoleh   keringanan   pajak   sebesar   Rp.   10   juta   untuk   perhitungan   garis   lurus   dan   Rp.   8,75   juta   untuk   perhitungan   saldo   menurun   sedangkan   pemerintah   mengalami   pengurangan  pendapatan  sebesar  nilai  tersebut.  Untuk  skenario  kedua,  nilai  penyusutan  atau  amortisasi  bertambah  dari   masing-­‐masing  12,5%  untuk  metode  garis  lurus  dan  25%  untuk  metode  saldo  menurun  menurut  Undang-­‐undang  Nomor   36   Tahun   2008   menjadi   25%   dan   50%   menurut   PMK  Nomor   21/PMK.011/2010.   Dalam   hal   ini   badan   usaha   mendapat   keringanan   pajak   sebesar   Rp.   20   juta   untuk   perhitungan   garis   lurus   dan   Rp.   17.245.483,-­‐   untuk   perhitungan   saldo   menurun  sedangkan  pemerintah  mengalami  pengurangan  pendapatan  sebesar  nilai  tersebut.    

  Ilustrasi   1   menunjukan   bahwa   pemerintah   memberikan   insentif   melalui   pengurangan   besaran   pajak   penghasilan   bagi   badan   usaha   PMK   Nomor   21/PMK.011/2010   dengan   tujuan   memotivasi   badan  usaha  untuk    melakukan  kegiatan  usaha  di  bidang  energi  terbarukan.     Efektifitas   PMK   Nomor   21/PMK.011/2010   diharapkan   akan   meningkat   bila   disertai   dengan   panduan  teknis  yang  menjelaskan  langkah-­‐langkah  permohonan  untuk  mendapatkan  insentif.  Hal   ini  perlu  juga  didukung  oleh  pengawasan  dan  pelaksanaan  pembayaran  pajak  untuk  badan  usaha   yang   tidak   mendapatkan   insentif.   Langkah-­‐langkah   permohonan   insentif   dapat   dikembangkan   dengan   berpedoman   misalnya   pada   panduan   yang   digunakan   di   dalam   PMK   Nomor   144/PMK.011/2012   tentang   Pemberian   Fasilitas   Pajak   Penghasilan   untuk   Penanaman   Modal   di   Bidang-­‐Bidang   Usaha   Tertentu   dan/atau   di   Daerah-­‐Daerah   Tertentu.   Kurangnya   panduan   untuk   badan   usaha   dalam   mendapatkan   fasilitas   perpajakan   bisa   jadi   menyebabkan   berkurangnya   ketertarikan   swasta   untuk   membangun   fasilitas   energi   baru   terbarukan.   Panduan   yang   jelas   dan   rinci  diharapkan  dapat  meningkatkan  efektivitas  PMK  Nomor  21/PMK.011/2010  sebagai  salah  satu   solusi   dalam   meningkatkan   partisipasi   pihak   swasta   dalam   pembiayaan   proyek   pengembangan   energi  baru  terbarukan.  

Secara   bersamaan   Pemerintah   dapat   menggali   potensi   pengembangan   kebijakan   lain   dengan   menganalisis   keselarasan   antara   PMK   Nomor   21/PMK.011/2010   dengan   PMK   Nomor   70/PMK.011/2013   tentang   Perubahan   Ketiga   atas   Keputusan   Menteri   Keuangan   Nomor   231/KMK.03/2011   tentang   Perlakuan   Pajak   Pertambahan   Nilai   dan   Pajak   Penjualan   atas   Barang   Mewah  atas  Impor  Barang  Kena  Pajak  yang  merupakan  fasilitas  pembebasan  PPN  untuk  subsektor   panas  bumi.  Kebijakan  ini  menjadi  dasar  pembebasan  Pajak  Pertambahan  Nilai  (PPN)  bagi  barang-­‐ barang    yang  dipergunakan  untuk  kegiatan  usaha  eksplorasi  panas  bumi.                                                                                                                                                      

15  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

PMK     Nomor   130/PMK.011/2011   juga   mengatur   tentang   Pemberian   Fasilitas   Pembebasan   atau   Pengurangan   Pajak   Penghasilan   bagi   badan   usaha   yang   bergerak   di   bidang   energi   baru   terbarukan.15  Wajib  Pajak  yang  berhak  mendapatkan   tax  holiday  adalah  wajib  pajak  badan  berupa   badan   usaha   baru   yang   termasuk   dalam   industri   pionir,   atau   yang   mempunyai   rencana   penanaman   modal   dengan   nilai   minimal   Rp.   1   triliun.   Insentif   ini   tidak   diberikan   kepada   badan   usaha  yang  mendukung  konservasi  energi  dan  badan  usaha  dengan  modal  kurang  dari  Rp.  1  triliun   karena  badan  usaha  jenis  ini  tidak  termasuk  di  dalam  daftar  industri  pionir.16  Apabila  Kementerian   Keuangan   mau   memperluas   kriteria   bisnis   yang   tergolong   industry   pionir,   misalnya   dengan   menyertakan   badan   usaha   tertentu   yang   berhasil   melakukan   konservasi   energi   dan   bermodal   kurang   dari   Rp.   1   triliun,   PMK   Nomor   130/PMK.011/2011   bisa   lebih   efektif   dalam   mendukung   konservasi   energi   Indonesia   di   sektor-­‐sektor   dengan   konsumsi   energi   terbesar   seperti   sektor   industri  dan  rumah  tangga.    

3.2.

Kebijakan  Fiskal  pada  Sektor  Energi  Terkait  dengan  Belanja  Negara    

Kebijakan   fiskal   belanja   negara   adalah   kebijakan   yang   berhubungan   dengan   alokasi   pengeluaran   negara  yang  digunakan  untuk  belanja  pemerintah  pusat  dan  belanja  pemerintah  melalui  transfer   ke   daerah.   Belanja   Pemerintah   Pusat   di   sektor   energi   antara   lain   berupa   subsidi   untuk   BBM   dan   listrik,   sedangkan   belanja   pemerintah   melalui   transfer   ke   daerah   dilakukan   antara   lain   melalui   Dana  Alokasi  Khusus  untuk  energi  pedesaan  (lihat  Tabel  2,  Bab  2).  Kebijakan  fiskal  belanja  negara   di  sektor  energi  bisa  ditinjau  dari  sisi  permintaan  dan  penawaran  energi  seperti  yang  akan  dibahas   berikut  ini.   3.2.1. Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  Terkait  dengan  Belanja  Negara   Pemerintah   Indonesia   memiliki   alokasi   belanja   negara   untuk   konservasi   energi   dan   energi   baru   terbarukan   sebagai   bagian   dari   program   Kementerian   Energi   dan   Sumber   Daya   Mineral   (Nota   Keuangan  RAPBN-­‐P  2015).  Kementerian  Keuangan  dan  institusi  pendukung  telah  menelaah  peran   serta  sistem  pelabelan  dalam  penganggaran  untuk  mengidentifikasi  besaran  belanja  negara  untuk   hal-­‐hal   yang   mendukung   perencanaan   hijau   pemerintah   termasuk   konservasi   energi   dan   energi   baru   terbarukan.   Pengembangan   sistem   anggaran   dan   belanja   negara   perlu   memperhatikan   dampak  kegiatan-­‐kegiatan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  terhadap  lingkungan.  Hal  ini  didukung   oleh   target   pemerintah   untuk   mengurangi   emisi   gas   rumah   kaca   nasional   dan   oleh   berbagai   kebijakan  antara  lain  Instruksi  Presiden  Nomor  13  Tahun  2011  tentang  Perhematan  Energi  dan  Air   dan   Peraturan   Menteri   ESDM   Nomor   13   Tahun   2012   tentang   Penghematan   Pemakaian   Tenaga   Listrik.   Kebijakan   –   kebijakan   seperti   ini   menjadi   pertimbangan   bagi   seluruh   Kementerian,   Lembaga   Pemerintah   Non   Kementerian,   Pemerintah   Daerah,   BUMN   dan   BUMD   dalam   penganggaran  kegiatan  konservasi  energi.     3.2.2. Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  Terkait  dengan  Belanja  Negara   Kementerian   Keuangan   telah   memiliki   berbagai   kebijakan   fiskal   belanja   untuk   meningkatkan   ketersediaan   energi   dalam   negeri   seperti   kebijakan   penjaminan   pinjaman   untuk   pengembangan   pembangkit   listrik   dan   infrastruktur.   Kementerian   Keuangan   menetapkan   PMK   Nomor   139/PMK.011/2011   yang   mengatur   tentang   Tata   Cara   Pemberian   Jaminan   Kelayakan   Usaha   PT  

                                                                                                            15

 berupa  pembebasan  pajak  5  sampai  dengan  10  tahun  sejak  produksi  komersial,  pengurangan  pajak  sebesar  50%  dari   PPh  terutang  selama  2  tahun.   16  Cakupan  industri  pionir  saat  ini  belum  merujuk  pada  badan  usaha  yang  bergerak  di  bidang  konservasi  energi.  Pasal  3   ayat  2  PMK  Nomor  130/PMK.011/2011   mempertimbangkan  industri-­‐industri  sebagai  berikut  sebagai  industri  pionir:  a.   Industri   logam   dasar;   b.   Industri   pengilangan   minyak   bumi   dan/atau   kimia   dasar   organik   yang   bersumber   dari   minyak   bumi  dan  gas  alam;  c.   Industri  permesinan;  d.   Industri  di  bidang  sumberdaya  terbarukan;  dan/atau  e.   Industri  peralatan   komunikasi.  

  16  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  PLN   (Persero)   untuk   Pembangunan   Pembangkit   Tenaga   Listrik   dengan   Menggunakan   Energi   Terbarukan,   Batu   Bara,   dan   Gas.   Pembangunan   pembangkit   tenaga   listrik   ini   dilakukan   melalui   kerja   sama   dengan   pengembang   listrik   swasta.   Selain   peraturan   tersebut,   terdapat   pula   PMK   Nomor  260/PMK.011/2010  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan  Penjaminan  Infrastruktur  dalam  Proyek   Kerjasama   Pemerintah   dengan   Badan   Usaha.   PMK   ini   membuka   peluang   untuk   peningkatan   partisipasi  swasta  dalam  pembangunan  sektor  energi.   Di   tahun   2015,   Pemerintah   Indonesia   menganggarkan   dana   sebesar   Rp.   1,1   triliun   untuk   mendukung   percepatan   pembangunan   pembangkit   tenaga   listrik   10.000   MW   dan   proyek   kerjasama  pemerintah  dengan  badan  usaha  melalui  badan  usaha  penjaminan  infrastruktur  (APBN   2015).   Pemerintah   menganggarkan   pinjaman   sebesar   Rp.   3,3   triliun   kepada   PT   PLN   (Persero)   untuk   membangun   infrastruktur   di   bidang   kelistrikan.   Selain   itu,   pemerintah   juga   memberikan   pinjaman   sebesar   Rp.   0,7   triliun   kepada   Pertamina   untuk   membangun   pembangkit   energi   yang   berasal   dari   sumber   energi   baru   terbarukan   serta   untuk   mengurangi   dampak   negatif   pembangunan  pembangkit  energi  baru  tersebut  terhadap  lingkungan.   Contoh   kebijakan   fiskal   belanja   negara   untuk   transfer   ke   daerah   adalah   anggaran   untuk   energi   pedesaan  di  dalam  bentuk  Dana  Alokasi  Khusus.  Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  10  Tahun  2015   memberikan  petunjuk  teknis  penggunaan  Dana  Alokasi  Khusus  (DAK)  untuk  pengembangan  energi   pedesaan   tahun   anggaran   2015.   DAK   energi   pedesaan   memprioritaskan   pembangunan   energi   baru  terbarukan  seperti  pembangkit  listrik  tenaga  hidro  mikro  di  bawah  1  MW,  pembangkit  listrik   tenaga  surya   off-­‐grid  dan   on-­‐grid  (terkoneksi  dengan  sistem  jaringan  PT  PLN  Persero),  dan  biogas.   Untuk   pembangunan   ini,   Satuan   Kerja   Perangkat   Daerah   Kabupaten   adalah   lembaga   yang   bertanggung   jawab   dan   menangani   bidang   energi   yang   akan   menggunakan   anggaran   atau   menyelenggarakan  kegiatan  yang  dibiayai  dari  DAK  Bidang  Energi  Pedesaan.    

3.3. Kebijakan   Fiskal   pada   Sektor   Energi   Terkait   dengan   Pembiayaan   Negara   Kebijakan  fiskal  terkait  dengan  pembiayaan  adalah  kebijakan  yang  berhubungan  dengan  investasi   negara  dalam  negeri  dan  luar  negeri.  Pembiayaan  dalam  negeri  di  sektor  energi  dilakukan  melalui   antara   lain   pembiayaan   perbankan   dalam   negeri   dan   pembiayaan   non-­‐perbankan   dalam   negeri   seperti   dana   investasi   pemerintah.   Pembiayaan   luar   negeri   antara   lain   mencakup   pinjaman   program  dan  proyek.     3.3.1.  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  Terkait  dengan  Pembiayaan  Negara   Kementerian  Keuangan  dapat  mempertimbangkan  kebijakan  fiskal  pembiayaan  untuk  mendukung   upaya   konservasi   energi.   Salah   satu   dari   kebijakan   yang   berpotensi   untuk   digunakan   adalah   kebijakan  pendanaan  bergulir  yang  diatur  oleh  PMK  Nomor  218/PMK.05/2009  tentang  Perubahan   atas   Peraturan   Menteri   Keuangan   Nomor   99/PMK.05/2008   tentang   Pedoman   Pengelolaan   Dana   Bergulir   pada   Kementerian   Negara/Lembaga.   Menurut   PMK   Nomor   218/PMK.05/2009,   Kementerian   ESDM   dan/atau   Kementerian   Keuangan   dapat   mendirikan   fasilitas   pembiayaan   secara   masing-­‐masing   atau   dengan   kolaborasi   melalui   mekanisme   pendanaan   bergulir   untuk   mendukung   upaya   konservasi   energi   sebagaimana   diamanatkan   di   dalam   Peraturan   Pemerintah   Nomor   70   Tahun   2009   tentang   Konservasi   Energi.   Pemerintah   memiliki   pilihan   untuk   memberi   insentif  berupa  dana  suku  bunga  rendah  untuk  investasi  konservasi  energi  sebagaimana  tertuang   di  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  70  Tahun  2009  Pasal  20  Ayat  1d.  Hal  ini  merupakan  pilihan   dari   sejumlah   insentif   lain   berupa   fasilitas   perpajakan   untuk   produk   hemat   energi   seperti   pengurangan   PPN   (ayat   1a),   pembebasan   atau   pengurangan   pajak   daerah   produk   hemat   energi   (ayat   1b)   dan   atau   audit   energi   dalam   pola   kemitraan   yang   dibiayai   oleh   Pemerintah   (ayat   1d).  

17  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Penjabaran   mengenai   berbagai   hal   yang   perlu   dipertimbangkan   dalam   pendirian   fasilitas   dana   bergulir  dijelaskan  di  Sub-­‐Bab  4.4  Ilustrasi  2.     3.3.2.  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  Terkait  dengan  Pembiayaan  Negara   Kementerian  Keuangan  telah  menetapkan  berbagai  kebijakan  pembiayaan  yang  dapat  digunakan   untuk   pengembangan   energi   baru   terbarukan   dan   energi   secara   luas.   Beberapa   contoh   dari   kebijakan   tersebut   adalah   kebijakan   untuk   fasilitas   pembiayaan   pengembangan   tenaga   panas   bumi,   fasilitas   pendanaan   infrastruktur   kepada   PT   Sarana   Multi   Infrastruktur   (SMI),   dan   Kredit   Ketahanan   Pangan   dan   Energi   (KKP-­‐E).   Adapun   isu-­‐isu   yang   berkaitan   dengan   fasilitas-­‐fasilitas   tersebut  diantaranya  adalah  belum  tersalurkannya  dana  yang  sudah  dialokasikan  untuk  eksplorasi   energi   panas   bumi   dan   pembiayaan   untuk   pengembangan   energi   baru   terbarukan   yang   belum   mencakup  berbagai  skala  dan  jenis  energi.     A.  Fasilitas  Pembiayaan  untuk  Eksplorasi  Tenaga  Panas  Bum i   Kementerian   Keuangan   telah   menyediakan   fasilitas   pembiayaan   untuk   eksplorasi   tenaga   panas   bumi  melalui  Geothermal  Fund  Facility  (GFF),  dengan  PIP  sebagai  lembaga  pelaksana,  melalui  PMK   Nomor  03/PMK.011/2012  tentang  Tata  Cara  Pengelolaan  dan  Pertanggungjawaban  Fasilitas  Dana   Pengembangan  Tenaga  Panas  Bumi..  Dengan  proses  restrukturisasi  kelembagaan  (penggabungan   PIP   dengan   PT   SMI),   GFF   memerlukan   kejelasan   tentang   pelaksana   pengelolaan   agar   GFF   dapat   segara   disalurkan   kepada   pemerintah   Daerah,   pemegang   Izin   Usaha   Pertambangan   (IUP),   dan   pemegang   izin   pengelolaan   sumber   daya   panas   bumi   untuk   proyek-­‐proyek   yang   telah   dikoordinasikan   dengan   Kementerian   ESDM   dan   yang   tercantum   dalam   Rencana   Usaha   Penyediaan   Tenaga   Listrik   (RUPTL).   Indonesia   membutuhkan   institusi   seperti   PIP   yang   dapat   menjadi   pengelola   GFF   dan   semua   jenis   pendanaan   energi   terbarukan,   dan   kemungkinan   besar   peran  ini  akan  diserahkan  kepada  PT  SMI.  PMK  Nomor  03/PMK.011/2012  di  atas  dapat  sekaligus   disempurnakan   untuk   mengatasi   beberapa   kendala   dalam   operasionalisasi   GFF   seperti   penyederhanaan   prosedur   bagi   IUP   untuk   mengakses   dana   GFF   dan   melalui   provisi   pembagian   risiko  yang  memadai  antara  pemerintah  dan  pengembang  swasta.     B.  Pembiayaan  untuk  Perusahaan  melalui  PT  Sarana  M ulti  Infrastruktur  (SM I)   Kementerian  Keuangan  memfasilitasi  pembiayaan  infrastruktur  untuk  perusahaan  melalui  PT  SMI   seperti  tertuang  dalam  PMK  Nomor  396/KMK.01/2009  tentang  Pemberian  Izin  Usaha  Perusahaan   Pembiayaan   Infrastruktur   Kepada   PT   SMI   (Persero).   Penyertaan   modal   negara   dalam   pendirian   perusahaan   Perseroan   (Persero)   di   bidang   penjaminan   infrastruktur   diatur   dalam   Peraturan   Pemerintah   Nomor   75   Tahun   2008   jo   Peraturan   Pemerintah   Nomor   66   Tahun   2007.   Di   tahun   2015,  Pemerintah  Indonesia  mengalokasikan  dana  sebesar  Rp.  2  triliun  dari  APBN  kepada  PT  SMI   untuk   meningkatkan   kapasitas   usaha   di   bidang   infrastruktur.   Untuk   menilai   efektivitas   dari   kebijakan   pembiayaan   ini,   Kementerian   Keuangan   perlu   melakukan   evaluasi   secara   berkala   terhadap  kinerja  investasi  PT  SMI  di  sektor  energi  dengan  memperhatikan  proses  dan  mekanisme   pembiayaan  PT  SMI  dalam  melakukan  investasi  di  energi  terbarukan.   C.  Fasilitas  Kredit  Ketahanan  Pangan  dan  Energi  (KKP-­‐E)   Kementerian   Keuangan   juga   menyediakan   fasilitas   pembiayaan   untuk   sektor   energi   khususnya   Usaha   Kecil   Menengah   (UKM)   melalui   PMK   Nomor   79/PMK.05/2007   tentang   Kredit   Ketahanan   Pangan  dan  Energi  (KKP-­‐E).  Pelaksana  fasilitas  pembiayaan  ini  adalah  berbagai  bank  komersial,  baik   bank   BUMN,   bank   swasta   nasional,   maupun   bank   pembangunan   daerah.   Kredit   ini   diberikan   kepada  para  petani,  peternak,  nelayan  dan  pembudidaya  ikan  baik  kelompok  maupun  perorangan   dalam   rangka   pembiayaan   intensifikasi   hasil   pertanian,   peternakan,   dan   perikanan.   Fasilitas   pembiayaan   ini   mendukung   peraturan   Kementerian   Keuangan   terdahulu   mengenai   kredit   pengembangan   energi   nabati   dan   revitalisasi   perkebunan   (PMK   Nomor   117/PMK06/2006).   Pada   mulanya   program   KKP-­‐E   dirancang   untuk   mendukung   badan   usaha   kecil   dan   menengah.   Akan  

  18  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  tetapi,   Kementerian   Keuangan   dapat   memperluas   cakupan   fasilitas   pembiayaan   KPP-­‐E   untuk   proyek-­‐proyek   energi   berskala   medium   dan   besar   dan   menyederhanakan   prosedur   untuk   mengakses  dana  ini.       Tiga  Opsi  Peningkatan  Efektivitas  Beberapa  Kebijakan  Fiskal  Sektor  Energi   Analisis   kebijakan   fiskal   sektor   energi   di   dalam   Bab   3   mengarah   pada   tiga   opsi   utama   dalam   meningkatkan   efektifitas   kebijakan   fiskal   sektor   energi   guna   mendukung   ketahanan   dan   kedaulatan  energi  dan  pembangunan  berkelanjutan  di  Indonesia.     Opsi  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan  energi   1. Mengembangkan  fasilitas  pengurangan  bea  masuk  untuk  produk  konservasi  energi  dengan  rating  energi   tinggi  bersertifikasi  melalui  revisi  PMK  Nomor  154/PMK.011/2012  tentang  Perubahan  Kedua  atas   Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor  154/PMK.011/2008  tentang  Pembebasan  Bea  Masuk  atas  Impor   Barang  Modal  dalam  Rangka  Pembangunan  dan  Pengembangan  Industri  Pembangkit  Tenaga  Listrik   untuk  Kepentingan  Umum;   2. Mempertimbangkan  fasilitas  perpajakan  yang  mengundang  investasi  dan  pendirian  badan  usaha  jasa   jenis  ESCO,  yaitu  badan  usaha  yang  khusus  menyewakan  barang  hemat  energi.  Hal  ini  dapat  dilakukan   dengan  mengkategorikan  badan  usaha  ESCO  ke  dalam  kategori  industri  pionir  sebagaimana  diatur  di   dalam  PMK  Nomor  130/PMK.011  Tahun  2011  tentang  Pemberian  Fasilitas  Pembebasan  atau   Pengurangan  Pajak  Penghasilan  Badan;  dan     Opsi  kebijakan  fiskal  sisi  penawaran  energi   3. Menambahkan  prosedur  permohonan  badan  usaha  untuk  memperoleh  insentif  ke  dalam  PMK  Nomor   21/PMK.011/2010  tentang  Pemberian  Fasilitas  Perpajakan  dan  Kepabeanan  untuk  Kegiatan   Pemanfaatan  Sumber  Energi  Terbarukan.  Prosedur  dapat  merujuk  pada  PMK  Nomor   144/PMK.011/2012  tentang  Pemberian  Fasilitas  Pajak  Penghasilan  untuk  Penanaman  Modal  di  Bidang-­‐ Bidang  Usaha  Tertentu  dan/atau  di  Daerah-­‐Daerah  Tertentu.  Alternatif  lain  yang  dapat  dilakukan   Kementerian  Keuangan  yaitu  dengan  mengembangkan  PMK  tentang  petunjuk  teknis  dan  petunjuk   pelaksanaan  PMK  Nomor  21/PMK.011/2010.    

Ketiga   hal   ini   perlu   didukung   dengan   peningkatan   sistem   pengawasan   dan   pelaksanaan   pembayaran   pajak   bagi   badan   usaha   yang   tidak   mendapatkan   fasilitas   pajak.   Tanpa   disertai   dengan  peningkatan  sistem  pengawasan  dan  pelaksanaan  pembayaran  pajak,  insentif  pajak  untuk   badan   usaha   tertentu   memiliki   keterbatasan   dalam   memotivasi   badan   usaha   untuk   mengembangkan  industri  yang  menjadi  sasaran  pemerintah.         Selain   dari   peningkatan   efektivitas   kebijakan   fiskal   sektor   energi,   beberapa   institusi   telah   melakukan  studi  dan  kajian  untuk  melengkapi  kebijakan-­‐kebijakan  fiskal  Indonesia  di  sektor  energi.   Studi   dan   kajian   tersebut   dilakukan   dalam   upaya   mendukung   konservasi   energi,   meningkatkan   ketersediaan   energi,   meningkatkan   pendapatan   negara,   dan   mendukung   pertumbuhan   ekonomi   jangka  panjang.  Tabel  3  merupakan  daftar  kumpulan  studi  terkait  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan   dan   penawaran   energi   dan   kumpulan   studi   berkaitan   dengan   kebijakan   non-­‐fiskal   yang   mendukung  pengembangan  sektor  energi  Indonesia.    

 

 

19  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Tabel  3.  Studi-­‐studi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Pengembangan  Sektor  Energi  di  Indonesia   17

No   Judul   Studi  terkait  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan  energi   1   Kerangka  kebijakan  fiskal  terpadu  untuk  meningkatkan  efisiensi  energi  di   Indonesia   2   Kajian  mengenai  pengembangan  dan  implementasi    dari  efisiensi  energi  dan   program  pelabelan  di  Indonesia  yang  memiliki  biaya  yang  tepat  manfaat       3   Kerjasama  teknis  untuk  pengembangan  kapasitas  untuk  ekonomi  hijau  di   Indonesia:  riset  di  dalam  pengembangan  kawasan  perkotaan  hijau.   4   Sistem  rabat  untuk  peralatan  rumah  tangga  yang  efisien     5   Insentif  efisiensi  energi  di  Asia  Tenggara  –  Pembelajaran  dari  negara  Singapur,   Malaysia,  Thailand  dan  Filipina     6   Mekanisme  desain  pembiayaan  lampu  penerangan  jalan  umum  hemat  energi   LED  untuk  pemerintah  Daerah   7   Buku  profil  investasi  efisiensi  energi     8   Perangkat  kebijakan  fiskal  untuk  menanggulangi  emisi  kendaraan  bermotor  di   Indonesia   9   Desain  awal  skema  pendanaan  bergulir  untuk  mendukung  aksi  efisiensi  energi   Studi  terkait  kebijakan  fiskal  sisi  penawaran  energi   10   Kerangka  kebijakan  fiskal  terpadu  untuk  pengembangan  energi  terbarukan  di   Indonesia   11   Potensi  sumber  pendanaan  untuk  pengembangan  energi  terbarukan  di   Indonesia   12   Pembelajaran  dari  tenaga  surya  off-­‐grid  di  Suderbans    

Tahun  

Institusi    

Lokasi  

2014  

LCS  

Bab  1,  2,  4,  5  

2014  

UNDP  

Bab  4  

2015  

JICA  

2014   2011  

UNDP     DANIDA  

Sub-­‐Bab   4.3.2.1    s.d.   4.3.2.4  

2013   2013   2014  

GIZ   PAKLIM   UKAID   LCS  

2013  

LCS  

Sub-­‐Bab   4.3.3.1   Bab  4   Sub-­‐Bab   4.4.4.1   Sub-­‐Bab  4.4  

2014  

LCS  

Bab  1,  2,  5  

2013  

USAID  

Bab  5  

2014  

Bab  5  

13  

Insentif  di  tingkat  provinsi  untuk  instalasi  panel  tenaga  surya    

2014  

Reemergin g  World   Palmetto  

14  

Laporan  akhir  studi  untuk  mempromosikan  kebijakan  pengembangan  panas   bumi  oleh  pengembang  independen   Penggunaan  pendanaan  swasta  dalam  mengakselerasi  pengembangan  panas   bumi:  studi  kasus  pembangkit  listrik  panas  bumi  Sarulla   Pola  pembiayaan:  pembangkit  listrik  tenaga  air  berskala  kecil  

2011  

JICA  

2015  

CPI  

2013  

BI  

Opsi  kebijakan  fiskal  untuk  mempromosikan  penggunaan  bahan  bakar  gas  di   Indonesia   Perangkat  kebijakan  fiskal  untuk  menanggulangi  limbah  bahan  bakar  minyak   dan  gas  dari  industri  bahan  bakar  minyak  dan  gas  berbasis  karbon  di  Indonesia       Studi  dampak  pengurangan  subsidi  BBM  di  wilayah  DKI  Jakarta   Kajian  mekanisme  insentif  fiskal  pengurangan  subsidi  BBM  di  tingkat  daerah   Menggali  potensi  sistem  kogenerasi  di  sektor  industri  

2015  

LCS  

2015  

LCS  

`   2014   2014  

LCS   USAID   UNDP    

15   16   17   18   19   20   21  

                                                                                                            17

 Lokasi  kontribusi  studi  bersangkutan  di  dalam  laporan  ini.  

  20  

Sub-­‐Bab   5.3.1   Sub-­‐Bab   5.3.2   Sub-­‐Bab   5.3.2   Sub-­‐Bab   5.3.3   Sub-­‐Bab   5.3.4  

Sub-­‐Bab   5.3.5   Sub-­‐Bab   5.3.6   Dilanjutkan  di  halaman  berikut    

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  No   Judul   Studi  –  studi  berkaitan  dengan  berbagai  kebijakan  non-­‐fiskal   22   Feed-­‐in-­‐Tariff  sebagai  instrumen  kebijakan  untuk  mendorong  komersialisasi   pembangkit  listrik  tenaga  bayu  di  Indonesia   23   Kajian  singkat  untuk  industri  biofuel  di  Indonesia   24   Panduan  investasi  bioenergi   25   Analisis  biaya  dan  keuntungan  untuk  pendanaan  dalam  investasi  pengelolaan   limbah  untuk  sumber  energi  melalui  program  pemberian  kredit   26   Opsi  kebijakan  fiskal  untuk  pengunaan  teknik  penangkapan  dan  penyimpanan   karbon  di  Indonesia   27   Dokumen  penilaian  World  Bank  untuk  proyek  pengembangan  tenaga  panas   bumi     28   Potensi  energi  untuk  konektifitas  grid  kelistrikan  dari  biomas  dan  biogas  di   Indonesia     29   Opsi  konversi  limbah  menjadi  energi  di  Malang     30   Penguatan  pertumbuhan  ramah  lingkungan  di  Indonesia  :  Pengalaman   internasional  dan  pembelajaran  dalam  mendorong  investasi  energi   terbarukan  melalui  bank  sentral  dan  insentif  pemerintah  -­‐  studi  kasus  dari   enam  negara   31   Studi  awal  dari  biomassa  kelapa  sawit  di  Provinsi  Riau     32   Studi  fisibilitas  mengenai  perspektif  untuk  bagaimana  mempromosikan   investasi  di  bidang  energi  baru  terbarukan:  studi  kasus  bioenergi   33   Pembelajaran  dari  pengembangan  pasar  untuk  teknologi  tenaga  surya   fotovoltaik     34   Studi  kelayakan  ekonomi  dan  keuangan  untuk  produksi  biometanol  dari   limbah  sektor  kehutanan    

Tahun  

Institusi    

Lokasi  

2013  

UNDP    

Lampiran  1    

2013   2014   2014  

LCS   USAID   LCS  

2014  

LCS  

2011  

World   Bank   GIZ  

2014   2012   2013  

Japan   BI  dan   USAID    

2013   2014  

USAID   USAID    

2012  

PKPPIM,   LCS,  IESR   LCS  

2015  

  Rekomendasi   kebijakan   dari   berbagai   studi   di   dalam   tabel   diatas   dikaji   untuk   digunakan   dalam   penyusunan   laporan   opsi   kebijakan   fiskal   sektor   energi.   Bab   4   dan   Bab   5   memaparkan   analisis   singkat  dari  berbagai  opsi  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan  energi  dan  penawaran  energi.  

21  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

 

  Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal   Sisi  Permintaan  Energi       Kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   merupakan   instrumen   strategis   dalam   memotivasi   badan   usaha  dan  konsumen  untuk  meningkatkan  efisiensi  konsumsi  energi  dan  konservasi  energi.  Bab  4   bertujuan   untuk   memaparkan   opsi   kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   dengan   memaparkan   dan   mengulas   rekomendasi   kebijakan   yang   bersumber   dari   sekumpulan   studi   di   dalam   Tabel   3.   Bab  4  dibagi  ke  dalam  tiga  bagian.  Bagian  pertama  menjelaskan  beberapa  kebijakan  yang  menjadi   landasan   pemikiran   dalam   penyusunan   kebijakan   fiskal   baru   untuk   mengelola   sisi   permintaan   energi.   Bagian   kedua   memaparkan   berbagai   kebijakan   teknis   yang   mendukung   penyusunan   opsi   kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi.   Bagian   ketiga   memaparkan   opsi-­‐opsi   dalam   menyusun   strategi  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan  energi.  Bagian  terakhir  memetakan  pilihan  prioritas  yang   diusulkan  berdasarkan  klasifikasi  akun  fiskal  Kementerian  Keuangan  yaitu  pendapatan  negara  dan   hibah,  belanja  negara  dan  pembiayaan.    

4.1. Kebijakan-­‐kebijakan   Strategis   yang   Menjadi   Landasan   Pemikiran   dalam   Penyusunan  Strategi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi   Kebijakan-­‐kebijakan  yang  menjadi  landasan  pemikiran  dalam  penyusunan  strategi  kebijakan  fiskal   sisi   permintaan   energi   mendasari   penyusunan   strategi   fiskal   berkontribusi   terhadap   pencapaian   sasaran  Pemerintah  Indonesia  di  bidang  ekonomi  makro  dan  lingkungan.  Kebijakan-­‐kebijakan  yang   dimaksud   yaitu:   (i)   Rencana   Pembangunan   Jangka   Menengah   Nasional   2015-­‐2019,   (ii)   Kebijakan   Energi   Nasional   (KEN),   (iii)   Kebijakan   Konservasi   Energi,   (iv)   Rencana   Aksi   Nasional/Daerah   Penurunan   Emisi   Gas   Rumah   Kaca   (RAN/RAD-­‐GRK),   (v)   Kebijakan   Inventarisasi   Gas   Rumah   Kaca,   dan  (vi)  Kebijakan  Pengembangan  Energi  Hijau.     4.1.1. Rencana  Pem bangunan  Jangka  M enengah  Nasional  2015 -­‐2019   Rencana   Pembangunan   Jangka   Menengah   Nasional   2015-­‐2019   (RPJMN)   2015-­‐2019   tertuang   dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  2  Tahun  2015.  RPJMN  2015-­‐2019  menjelaskan  bahwa  salah   satu   tujuan   Pemerintah   Indonesia   adalah   untuk   mencapai   kedaulatan   energi.   Sebagaimana   dijelaskan  di  dalam  Bagian  6.7.2  Buku  1  RPJMN  2015-­‐2019,  peningkatan  efisiensi  penggunaan  atau   konsumsi  energi  merupakan  bagian  dari  upaya  Pemerintah  Indonesia  untuk  mencapai  kedaulatan   energi   (BAPPENAS,   2014a).   Hal   ini   perlu   dilakukan   bersamaan   dengan   pembangunan   di   sisi   penawaran   energi,   antara   lain   meningkatkan   produksi   sumberdaya   energi   lain   terutama   energi   terbarukan.   Perumusan   rekomendasi   kebijakan   fiskal   yang   mempromosikan   konservasi   energi   menjadi  bagian  dari  fungsi  Kementerian  Keuangan.     4.1.2. Kebijakan  Energi  N asional  (KEN)   Kebijakan   Energi   Nasional   (KEN)   tertuang   di   dalam   Peraturan   Pemerintah   (PP)   Nomor   79   Tahun   2014.   KEN   merupakan   pedoman   dalam   pengelolaan   energi   di   Indonesia   guna   mewujudkan   kemandirian   dan   ketahanan   energi   nasional   untuk   mendukung   pembangunan   yang  

23  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

berkelanjutan.18  Sampai  saat  ini  belum  ada  kesepakatan  internasional  mengenai  hubungan  antara   kebijakan   konservasi   energi   dan   pertumbuhan   produk   domestik   bruto   (PDB)   meskipun   keduanya   berhubungan  erat  dalam  tema  pemanasan  global  dan  pengurangan  emisi  gas  rumah  kaca  (Belke,   et   al.   2010).   Untuk   mempertahankan   pertumbuhan   ekonomi,   kebijakan   konservasi   energi   perlu   diimbangi  dengan  kebijakan  pemanfaatan  energi  baru  terbarukan  (ibid).   4.1.3. Kebijakan  Konservasi  Energi   Kebijakan   Konservasi   Energi   tertuang   dalam   Peraturan   Pemerintah   Nomor   70   Tahun   2009.   Peraturan   Pemerintah   ini   mengatur   kerangka   insentif   dan   disinsentif   yang   dapat   diberikan   oleh   Pemerintah  Pusat  dan  atau  Pemerintah  Daerah  kepada  pengguna  energi  dan  produsen  peralatan   hemat   energi   di   dalam   negeri. 19  Pasal   19   –   21   Peraturan   Pemerintah   Nomor   70   Tahun   2009   merinci   kriteria   keberhasilan   badan   usaha   yang   dikategorikan   sukses   dalam   melakukan   implementasi   konservasi   energi   yang   kemudian   dapat   digunakan   untuk   mendeskripsikan   industri   pionir   sebagaimana   dimaksud   di   dalam   PMK   Nomor   130/PMK.011/2011   tentang   Pemberian   Fasilitas   Pembebasan   atau   Pengurangan   Pajak   Penghasilan   Badan.   Audit   konservasi   energi   bisa   mengidentifikasi  badan  usaha  yang  sukses  melakukan  konservasi  energi  dimana  identifikasi  ini  bisa   mempermudah   Kementerian   Keuangan   untuk   menggunakan   kebijakannya   sebagai   sebuah   instrumen  untuk  mendukung  kegiatan  konservasi  energi.   4.1.4. Rencana   Aksi   Nasional   dan   Daerah   Penurunan   Emisi   Gas   Rum ah   Kaca   (RAN/RAD-­‐GRK)   Rencana   Aksi   Nasional   Penurunan   Emisi   Gas   Rumah   Kaca   (RAN-­‐GRK)   tertuang   dalam   Peraturan   Presiden  Nomor  61  Tahun  2011  dan  dilengkapi  dengan  Rencana  Aksi  Daerah  Penurunan  Emisi  Gas   Rumah   Kaca   (RAD-­‐GRK).   RAN-­‐GRK   bertujuan   untuk   mendukung   target   Pemerintah   dalam   mengurangi   gas   emisi   rumah   kaca   nasional   sebesar   26%   di   tahun   2020   dengan   sumber   daya   nasional  dan  41%  bila  didukung  oleh  bantuan  asing.  Dalam  aksi  efisiensi  energi,  RAN-­‐GRK  Lampiran   1  memberikan  panduan  antara  lain  aksi  mengurangi  kebutuhan  akan  perjalanan  terutama  daerah   perkotaan,   dan   pengurangan   pengeluaran   karbon   pada   kendaraan   bermotor   untuk   berbagai   sarana   transportasi.   Kementerian   Keuangan   diharapkan   untuk   berkontribusi   dalam   implementasi   aksi  efisiensi  energi  salah  satunya  dengan  mendukung  Kementerian  Perhubungan  dan  Pemerintah   Daerah   terkait   penerapan   Congestion   Charging   dan   Road   Pricing   yang   dikombinasikan   dengan   pengembangan  angkutan  umum  massal  cepat  terutama  di  kota  Jakarta  dan  Surabaya.  Salah  satu   instrumen   kebijakan   yang   dapat   digunakan   untuk   mendukung   aksi   ini   adalah   pajak   kendaraan   bermotor.  Pemerintah  Daerah  memiliki  peranan  besar  dalam  pelaksanaan  aksi  efisiensi  energi  ini   karena  kewenangan  pajak  kendaraan  diserahkan  kepada  pemerintah  daerah.   4.1.5. Inventarisasi  Gas  Rum ah  Kaca   Penyelenggaraan  inventarisasi  gas  rumah  kaca  (GRK)  nasional  tertuang  dalam  Peraturan  Presiden   Nomor   71   Tahun   2011.   Bab   3   Pasal   3   ayat   3   dari   Peraturan   Presiden   ini   menjelaskan   cakupan   inventarisasi   GRK   dan   landasan   penghitungan   kontribusi   sektoral   dalam   pengurangan   emisi   dari   kegiatan   di   sektor   industri,   transportasi,   rumah   tangga,   komersial,   pertanian,   konstruksi   dan  

                                                                                                            18

 Peraturan  Pemerintah  Nomor  79  Tahun  2015  tentang  Kebijakan  Energi  Nasional  (KEN)  Pasal  1  ayat  11;  Bab  3,  bagian   kedua   mendefinisikan   konservasi   energi   sebagai   ‘upaya  sistematis,  terencana,  dan  terpadu  guna  melestarikan  Sumber   Daya  Energi  dalam  negeri  serta  meningkatkan  efisiensi  pemanfaatannya.’  Upaya  ini  mencakup   dari  sisi  hulu  sampai  hilir,   meliputi   pengelolaan   Sumber   Daya   Energi   dan   seluruh   tahapan   eksplorasi,   produksi,   transportasi,   distribusi,   dan   pemanfaatan  Energi  dan  Sumber  Energi  (KEN  Pasal  17  ayat  1).   19  Peraturan  Pemerintah  Nomor  70  Tahun  2009  tentang  Konservasi  Energi  membagi  tanggung  jawab  Pemerintah  Pusat   (Pasal   4)   dan   pemerintah   Daerah   (Pasal   5   dan   6)   dan   tanggung   jawab   pengusaha   (Pasal   7)   dan   masyarakat   (Pasal   8).   Peraturan  Pemerintah  ini  lebih  lanjut  membagi  pelaksanaan  konservasi  energi  ke  dalam  empat  jenis:  konservasi  dalam   penyediaan  energi,  konservasi  dalam  pengusahaan  energi,  konservasi  dalam  pemanfaatan  energi  dan  konservasi  sumber   daya  energi.    

  24  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  pertambangan.   Inventarisasi   GRK   ini   membuka   peluang   bagi   Kementerian   Keuangan   untuk   menghitung   rasio   besaran   belanja   terhadap   kontribusi   dari   setiap   sektor   dalam   bauran   energi     dalam  pengurangan  emisi  karbon  nasional.     4.1.6. Kebijakan   Pengembangan   Energi   Terbarukan   dan   Konservasi   Energi   (Pengembangan  Energi  Hijau)   Kebijakan   Pengembangan   Energi   Hijau   tertuang   dalam  Peraturan   Menteri   ESDM   Nomor   2   Tahun   2004.   Peraturan   Menteri   ESDM   ini   menjabarkan   antara   lain   hambatan   serta   tantangan   dalam   melakukan   konservasi   energi.   Beberapa   tantangan   dalam   melakukan   konservasi   energi   yang   dijabarkan   di   dalam   Peraturan   Menteri   ESDM   ini   antara   lain   tingginya   biaya   investasi   konservasi   energi,   keterbatasan   pangsa   pasar   dan   sulitnya   penerapan   budaya   hemat   energi.   Hambatan-­‐ hambatan   ini   merupakan   hal   yang   bisa   ditanggulangi   melalui   insentif-­‐isentif   fiskal.   Di   sisi   lain,   peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia,  pembangunan  dan  peningkatan  kualitas  infrastruktur,   serta   penguatan   koordinasi   antara   lembaga   pemerintah   dalam   penerapan   berbagai   peraturan   merupakan   pra-­‐syarat   dalam   perumusan   dan   pelaksanaan   kebijakan   fiskal.   Sebagai   contoh,   rendahnya  pengetahuan  dan  kemampuan  teknis  para  personel  di  sektor  perbankan  tentang  isu-­‐isu   energi   akan   berpengaruh   terhadap   reliabilitas   analisis   risiko   investasi   yang   dapat   mengakibatkan   rendahnya  investasi  perbankan  di  sektor  energi  (BI,  2013).    

4.2. Kebijakan-­‐kebijakan   Teknis   Terkait   dengan   Kebijakan   Fiskal   Sisi   Permintaan  Energi   Kebijakan  fiskal  dapat  mendukung  terlaksananya  kebijakan-­‐kebijakan  teknis  yang  ditetapkan  oleh   kementerian-­‐kementerian   teknis   dalam   mengatasi   berbagai   tantangan   di   sisi   permintaan   energi.   Beberapa   kebijakan   teknis   yang   dapat   didukung   dan   diintegrasikan   ke   dalam   strategi   kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   antara   lain:   Undang-­‐undang   Industri   Hijau,   Kebijakan   Pelabelan   dan   Rating,   Kebijakan   Gedung   Hijau,   dan   Kebijakan   Manajemen   Energi   termasuk   audit   energi   serta   kebijakan   terkait   penggunaan   kendaraan   bermotor.   Di   bawah   ini   merupakan   penjelasan   singkat   mengenai   hubungan   timbal   balik   antara   berbagai   kebijakan   fiskal   dan   beberapa   kebijakan   teknis   yang  dapat  bermanfaat  dalam  penyusunan  strategi  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan  energi.   4.2.1. Undang  –  undang  Industri  Hijau   Undang-­‐undang   Nomor   3   Tahun   2014   menetapkan   definisi   industri   hijau   sebagai   industri   yang   dalam   proses   produksinya   mengutamakan   upaya   efisiensi   dan   efektivitas   penggunaan   sumber   daya   secara   berkelanjutan   sehingga   mampu   menyelaraskan   pembangunan   industri   dengan   kelestarian   fungsi   lingkungan   hidup.   Jumlah   industri   hijau   di   Indonesia   masih   terbatas   dimana   pertumbuhannya   dapat   didorong   oleh   insentif   fiskal,   misalnya   pengurangan   Pajak   Penghasilan   (PPh)   untuk   Badan   Usaha   Kena   Pajak   sebagai   produsen,   distributor   maupun   pengembang   energi   baru   terbarukan.   Kementerian   Keuangan   dapat   merujuk   pada   definisi   dan   standar   industri   hijau   dalam   penyusunan   strategi   kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   untuk   menghitung   insentif   perpajakan.   4.2.2. Kebijakan  Pelabelan  dan  Rating   Kebijakan  pelabelan  dan  rating  tertuang  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  70  Tahun  2009  Bab   IV   mengatur   kegiatan   konservasi   energi   melalui   standar   dan   label.   Keputusan   Menteri   ESDM   Nomor   18   Tahun   2014   mengatur   tentang   Standar   dan   Label   untuk   Lampu   Swabalast   dan   Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  7  Tahun  2015  mengatur  tentang  Standar  Kinerja  Energi  Minimum   (SKEM)  AC.  Bersamaan  dengan  disusunnya  laporan  ini,  standar  dan  label  untuk  piranti  lain  seperti   lemari   es,   penanak   nasi,   kipas   angin   dan   lampu   Light-­‐emitting   Diode   (LED)   dalam   proses   pembahasan  dan  sedang  dalam  proses  final  menjadi  kebijakan  Peraturan  Menteri  ESDM.    

25  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

4.2.3. Kebijakan  Gedung  Hijau     Peraturan   Menteri   Pekerjaan   Umum   dan   Perumahan   Rakyat   Nomor   2   Tahun   2015   mengatur   tentang   Bangunan   Gedung   Hijau.   Kebijakan   ini   mencakup   antara   lain   tentang   persyaratan   dan   kriteria   bangunan   gedung   hijau   yang   mencakup   tahap   pemrograman,   perencanaan   teknis,   pelaksanaan   konstruksi,   pemanfaatan,   dan   pembongkaran.   Kebijakan   Gedung   Hijau   ditetapkan   bersamaan   dengan   penyusunan   laporan   ini.   Kebijakan   Gedung   Hijau   bertujuan   untuk   mempromosikan  pertumbuhan  jumlah  gedung  hijau  di  Indonesia.  Kebijakan  ini  dapat  bermanfaat   dalam   penyusunan   insentif   perpajakan   berupa   fasilitas   pengurangan   pajak   bumi   dan   bangunan   (PBB)   untuk   gedung   hijau.   Pemerintah   Daerah   dapat   menggunakan   persyaratan   dan   kriteria   bangunan   gedung   hijau   di   dalam   Peraturan   Menteri   Pekerjaan   Umum   dan   Perumahan   Rakyat   Nomor  2  Tahun  2015  sebagai  prasyarat  pengajuan  pemberian  fasilitas  PBB.     4.2.4. Kebijakan  M anajemen  Energi  termasuk  Audit  E nergi   Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  14  Tahun  2012  mengatur  tentang  manajemen  energi  termasuk   audit  energi  yang  diusulkan  untuk  dilakukan  sekurang-­‐kurangnya  sekali  dalam  tiga  tahun  (Pasal  8).   Kementerian   ESDM   telah   melakukan   fungsi   audit,   walaupun   kapasitas   auditor   energi   di   dalam   Kementerian   ESDM   untuk   melakukan   audit   teknis   masih   terbatas.   Dari   2003-­‐2014,   Kementerian   ESDM   sudah   melakukan   1000   energi   audit   untuk   gedung   dan   industri   (JICA,   2015).   Fungsi   audit   bermanfaat   dalam   penyusunan   strategi   fiskal   terutama   dalam   uji   kelayakan   badan   usaha   atau   perorangan   untuk   mengajukan   insentif   fiskal   berdasarkan   kriteria   yang   telah   ditetapkan   seperti   yang   tertuang   di   dalam   Peraturan   Pemerintah   Nomor   70   Tahun   2009   tentang   konservasi   energi   badan  usaha.   4.2.5. Kebijakan  terkait  dengan  Penggunaan  Kendaraan  B ermotor   Kebijakan   kendaraan   bermotor   ditetapkan   diantaranya   melalui   Keputusan   Menteri   Lingkungan   Hidup  Nomor  23  Tahun  2012  tentang  Amandemen  untuk  Regulasi  Keputusan  Menteri  Lingkungan   Hidup  Nomor  10  Tahun  2012  untuk  Kendaraan  Bermotor  Tipe  L3.20  Peraturan  Pemerintah  Nomor   41   Tahun   2013   tentang   Barang   Kena   Pajak   Tergolong   Mewah   berupa   Kendaraan   Bermotor   yang   Dikenakan   Pajak   Penjualan   atas   Barang   Mewah.   Peraturan   Pemerintah   Nomor   22   Tahun   2014   tentang   perubahan   atas   Peraturan   Pemerintah   Nomor   41   Tahun   2013.   Saat   ini   pajak   kendaraan   seperti   contoh   di   atas   ditetapkan   berdasarkan   kapasitas   silinder   (cc)   dari   kendaraan,   dimana     kendaraan  dengan  kapasitas  silinder  (cc)  yang  besar  akan  memiliki  pajak  yang  lebih  besar.     Pajak  Penjualan  atas  Barang  Mewah  (PPnBM)  untuk  kendaraan  mewah  oleh  Pemerintah  Pusat  dan   pengembangan   Pajak   Kendaraan   oleh   Pemerintah   Daerah   memiliki   potensi   sebagai   instrumen   kebijakan   yang   dapat   digunakan   dalam   mendukung   pelaksanaan   RAN/RAD-­‐GRK.   Kedua   kebijakan   yang   berkaitan   dengan   penggunaan   kendaraan   bermotor   dapat   dirancang   untuk   memotivasi   pengendara   kendaraan   bermotor   agar   membeli   dan   menggunakan   kendaraan   hemat   energi.   Pemerintah   Daerah   dan   Pemerintah   Pusat   dapat   melakukan   survey   konsumen   terlebih   dahulu   untuk  menentukan  tingkat  pajak  yang  efektif  dalam  memformulasikan  kebijakan  PPnBM  dan  pajak   kendaraan.   Pengurangan   laju   jumlah   kendaraan   yang   tidak   efisien   dapat   mengurangi   antara   lain   pemborosan  penggunaan  bahan  bakar,  polusi  udara  dan  emisi  gas  rumah  kaca.  

4.3.

Opsi  Kebijakan  Sisi  Permintaan  Energi  

Opsi   kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   disusun   berdasarkan   sekumpulan   rekomendasi   kebijakan   fiskal   yang   selaras   dengan   tujuan   dan   target   Pemerintah   Indonesia.   Sekumpulan   rekomendasi  kebijakan  ini  berasal  dari  kajian-­‐kajian  kebijakan  fiskal  di  Tabel  3  dan  didukung  oleh   kebijakan-­‐kebijakan   teknis   terkait   yang   dibahas   di   Sub-­‐Bab   4.2.   Opsi   kebijakan   fiskal   sisi  

                                                                                                            20

3

 Kendaraan  bermotor  tipe  L3  adalah  kendaraan  bermotor  beroda  dua  dengan  kapasitas  silinder  lebih  dari  50  cm  atau   dengan  desain  kecepatan  maksimum  lebih  dari  50  km/jam  apapun  jenis  tenaga  penggeraknya.  

  26  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  permintaan   energi   terbagi   ke   dalam   empat   kelompok   sektor   yaitu   sektor   rumah   tangga,   sektor   komersial  dan  industri,  sektor  publik  (non-­‐komersial),  dan  sektor  transportasi  (Gambar  8).  Berikut   ini  adalah  penjabaran  dari  opsi  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan  energi  masing-­‐masing  sektor.     Gambar  8.  Kerangka  Opsi  Kebijakan  untuk  Sisi  Permintaan  Energi 4.3.1.1.%Opsi%Kebijakan%untuk%Promosi%Penggunaan%AC%Split%dan% Kulkas%Hemat%Energi%oleh%Rumah%Tangga%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% (JICA,'2015)

4.3.1.%Sektor%Rumah% Tangga

4.3.1.2.%Opsi%Mekanisme%Rabat%untuk%Alat%Aplikasi%Rumah%Tangga%%%%%% (UNDP'BRESL,'2014) 4.3.2.1.%Opsi%Kebijakan%untuk%Promosi%Penggunaan%AC%Split%di% Gedung%Perkantoran%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% (JICA,'2015)

Opsi%Kebijakan%Fiskal% Sisi%Permintaan%Energi

4.3.2.2.%Opsi%Kebijakan%untuk%Promosi%Penggunaan%AC%Medium% (Package'dan%Chiller)%di%Gedung%Perkantoran%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% (JICA,'2015)

4.3.2.%Sektor%Komersial%%%%% dan%Industri

4.3.2.3.%Opsi%Kebijakan%untuk%Promosi%Pemasangan%Kaca%insulasi% Penangkal%Panas%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% (JICA,'2015) 4.3.2.4.%Opsi%Kebijakan%untuk%Promosi%Pembangunan%Gedung%Hijau%%%% (JICA,'2015)

4.3.3.%Sektor%Publik%%%%%%%%%%%% (nonJkomersial)

4.3.3.1.%Pilihan%Skema%Pendanaan%Proyek%PengganLan%Lampu% Penerangan%Jalan%Umum%dengan%Teknologi%Light/Emi2ng'Diode%%%%%%%%% (Harisman'et'al.,'2013)

4.3.4.%Sektor% Transportasi

4.3.4.1.%Penyesuaian%Kebijakan%Pajak%Berkaitan%dengan% Penggunanaan%Kendaraan%Bermotor%Berdasarkan%Tingkat%Emisinya%%% (Martawardaya'dan'SekarHni,'2014)

Catatan:  Sumber  studi  yang  memberi  usulan  rekomendasi  kebijakan  di  dalam  tanda  kurung  

 

 

4.3.1. Sektor  Rumah  Tangga   Kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   di   sektor   rumah   tangga   bertujuan   untuk   meningkatkan   efisiensi  pemanfaatan  energi  dan  konservasi  energi  oleh  rumah  tangga  dan  perorangan.  Kebijakan   yang  dapat  dikembangkan  adalah  kebijakan  fiskal  untuk  barang  aplikasi  rumah  tangga  yang  hemat   energi   dan   sudah   terdaftar   dalam   sistem   rating   energi   yaitu,   AC   split   dan   kulkas.   Terdapat   dua   pilihan  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan  energi  untuk  mempromosikan  penggunaan   barang  hemat   energi.   Pertama   adalah   fasilitas   pengurangan   PPN   untuk   AC   split   dan   kulkas   rumah   tangga   yang   hemat  energi.  Pilihan  kebijakan  fiskal  kedua  adalah  subsidi  langsung  atau  rabat.  Sub-­‐Bab  ini  juga   memaparkan   opsi   mekanisme   operasionalisasi   subsidi   langsung   atau   rabat   bila   Pemerintah   Indonesia   memilih   untuk   mengembangkannya   dalam   mempromosikan   penggunaan   alat   aplikasi   rumah  tangga  yang  hemat  energi.     4.3.1.1. Opsi  Kebijakan  untuk  Promosi  Penggunaan  AC  Split  dan  Kulkas  Hemat   Energi  oleh  Rum ah  Tangga   Studi  JICA  (2015)  menunjukkan  masih  rendahnya  pemanfaatan  barang  hemat  energi  khususnya  AC   split   dengan   inverter   dan   kulkas   (berating   empat)   oleh   rumah   tangga   di   Indonesia.  21  Sampai   dengan  akhir  tahun  2014,  pangsa  pasar  AC  split  dengan  inverter  di  Indonesia  hanya  sebesar  5%,   paling   rendah   diantara   negara-­‐negara   dengan   perkembangan   pesat   di   Asia   Tenggara.   Pertumbuhan   penjualan   kulkas   didominasi   oleh   penjualan   kulkas   dengan   variasi   rating   2   sampai  

                                                                                                            21

 Standar  Kinerja  Energi  Minimum  (SKEM)  AC  telah  diatur  dalam  Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  7  Tahun  2015.   Standar  rating  empat  Kementerian  ESDM  untuk  AC  split  bila  Energy  Efficiency  Ratio  ≥  10.41  (JICA,  2015).  

27  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

dengan   rating   4.   Untuk   meningkatkan   pangsa   pasar   AC   split   dengan   inverter   dan   kulkas   hemat   energi   di   Indonesia,   studi   JICA   (2015)   mengusulkan   dua   pilihan   strategi   kebijakan   fiskal   yaitu:   (1)   intervensi   jangka   pendek   berupa   pengurangan   Pajak   Pertambahan   Nilai   (PPN)   yang   dikombinasikan   dengan   peningkatan   kesadaran   masyarakat   dan   (2)   intervensi   jangka   menengah   berupa  subsidi  langsung  (lihat  Tabel  4).  Kedua  kebijakan  bertujuan  supaya  30%  dari  AC  terpasang   dan   semua   kulkas   yang   dijual   di   tahun   2025   adalah   barang   hemat   energi.   Peralihan   penggunaan   kulkas   berating   4   dan   pertumbuhan   pangsa   pasar   AC   split   sebesar   5%   per   tahun   diperkirakan   berkontribusi  pada  penurunan  rata-­‐rata  konsumsi  energi  sebesar  55.000  MWh  dan  27.600  MWh   per  tahun.22       Tabel  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Peralatan  Rumah  Tangga  Hemat  Energi   Opsi  kebijakan  

Pengurangan  PPN  

Pengurangan  Pajak  Pertambahan  Nilai   (PPN)  adalah  skema  mengurangi  PPN  untuk   Penjelasan  singkat  opsi  kebijakan   barang  AC  split  dengan  inverter  dan  kulkas   berating  4.  

Subsidi  langsung  (rabat)   Subsidi  langsung  atau  rabat  adalah  skema   pengembalian  sejumlah  nilai  pembelian  dalam   bentuk  uang  atau  barang  kepada  pembeli  barang.  

 AC  split  

¤    

¡  (900  Volt  Amper  (VA)  kategori  rumah  tangga)

Kulkas  

¤    

¡  (450VA/900VA  kategori  rumah  tangga)

Prioritas  

Alasan  pendukung  

Risiko  untuk  dipertimbangkan  

Relatif  mudah  untuk  diimplementasikan   dan  memiliki  dampak  yang  besar  terhadap   perilaku  pembelian  konsumen.    

Memiliki  dampak  yang  besar  terhadap  perilaku   pembelian  konsumen  untuk  segmen  pasar  rumah   tangga  900VA  ke  bawah.    

Dapat  dilihat  sebagai  kebijakan  yang   memiliki  dampak  langsung  terhadap   pendapatan  negara.  

Memiliki  beban  fiskal  yang  tinggi,  beban  biaya  dan   risiko  administrasi  pemerintah  yang  besar  seperti   pemalsuan  kupon.    

Keuntungan  neto  Pemerintah   Pengurangan  PPN  10%:  Rp.  262,4  miliar   Indonesia  dan  rumah  tangga  (RT)   (Pemerintah)  dan  Rp.  214,5  miliar  (RT).   rata-­‐rata  /  tahun  *   Pengalaman  negara  lain  

Malaysia  tidak  mengenakan  pajak  untuk   barang  elektronik  yang  hemat  energi  yang   disertifikasi  oleh  komisi  energi.  

Subsidi  rabat  10%  dari  harga  barang:  Rp.  243,7   miliar  (Pemerintah)  dan  Rp.  190,4  miliar  (RT).   Program  eco  point  Jepang  menyediakan  penukaran   kupon  rabat  pembelian  barang  dan  jasa  hemat   energi.  

Legenda:  ¤  Prioritas  pertama;  ¡  Prioritas  kedua;  X  Tidak  disarankan;  *  Total  dari  AC  (split)  dan  kulkas  di  sektor  rumah  tangga;  Asumsi   dicantumkan   di   dalam   laporan   JICA   (2015).Catatan:   Indonesia   sudah   menerapkan   pengurangan   bea   masuk   untuk   AC   split   dengan   inverter  dan  kulkas  hemat  energi  tetapi  permintaan  pasar  masih  rendah  karena  harga  AC  split  lebih  mahal  Rp.  1  juta  walaupun  setelah   pengurangan   bea   masuk   (JICA,   2015).   Tidak   terdapat   banyak   informasi   tentang   penggunaan   dan   efektifitas   pengurangan   bea   masuk   untuk  AC  split  dengan  inverter  dan  kulkas  hemat  energi.  

  Analisis  pilihan  kebijakan   Pengurangan   PPN   memberikan   keuntungan   neto   yang   lebih   tinggi   dengan   besaran   beban   fiskal   risiko   administratif   dan   biaya   transaksi   yang   lebih   rendah.   Kedua   kebijakan   tetap   dapat   dikembangkan   sesuai   dengan   ketersediaan   waktu   dan   sumber   daya.   Kebijakan   fiskal   PPN   dapat   digunakan   dalam   jangka   pendek   dan   bila   Pemerintah   Indonesia   ingin   mengurangi   beban   fiskal   belanja   negara.   Kebijakan   subsidi   langsung   dapat   dikembangkan   pertama-­‐tama   dengan   mempersiapkan   landasan   hukum   dan   perencanaan   bisnis   yang   matang   guna   mengurangi   risiko   administratif.   Piranti   rumah   tangga   hemat   energi   lain   yang   sudah   terdaftar   dalam   sistem   rating   Kementerian  ESDM  juga  dapat  dipromosikan  dengan  kedua  jenis  kebijakan  fiskal  ini.            

                                                                                                            22

 Informasi  lengkap  mengenai  perhitungan  dan  asumsi  tercantum  di  dalam  studi  JICA  (2015).  

  28  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  4.3.1.2.

Opsi  M ekanisme  Rabat  untuk  Alat  Aplikasi  Rum ah  Tangga  

Studi  UNDP  BRSEL  (2014)  menunjukkan  bahwa  mekanisme  rabat  untuk  alat  aplikasi  rumah  tangga   hemat  energi  seperti  AC  dan  kulkas  yang  langsung  ditujukan  kepada  konsumen  memiliki  dampak   yang   besar   untuk   akselarasi   efisiensi   energi.   Bila   Pemerintah   Indonesia   hendak   mengembangkan   subsidi   langsung   untuk   memotivasi   pemilihan   barang   rumah   tangga   yang   hemat   energi,   UNDP   BRSEL   (2014)   menawarkan   dua   pilihan   mekanisme   operasional   untuk   subsidi   langsung:   (1)   mekanisme  berdasarkan  utilitas  dan  (2)  mekanisme  berdasarkan  unit  manajemen  proyek  (Tabel  5).     Tabel  5.  Opsi  Mekanisme  Operasional  untuk  Kebijakan  Fiskal  Subsidi  Langsung  atau  Rabat   Opsi   mekanisme  

Mekanisme  berdasarkan  utilitas  

Penjelasan   singkat  opsi   mekanisme  

Sistem  utilitas  perusahaan  dibiayai  oleh  pemerintah   Indonesia  melalui  Kementerian  ESDM  Direktorat  Jenderal   Energi  Baru  Terbarukan  dan  Konservasi  Energi  (DJEBTKE).   DJEBTKE  akan  menyalurkan  anggaran  rabat  kepada  PT  PLN   (Persero)  untuk  dikelola.  Konsumen  mendaftarkan  barang   yang  ingin  dibeli  di  website  yang  dikelola  PT  PLN  (Persero)   atau  dari  kios  yang  ditunjuk  untuk  mendapatkan  kupon   rabat.  Konsumen  mengunakan  kupon  rabat  ketika  membeli   barang  elektronik  yang  dibeli.  Penjual  dapat  menukarkan   kupon  rabat  ke  PT  PLN  (Persero)  untuk  direimburse.  

Sistem  unit  manajemen  proyek  identik  dengan   mekanisme  berdasarkan  utilitas.  Hanya  saja   agen  pelaksana  dibentuk  dan  diawasi  oleh   DJEBTKE  sebagai  unit  manajemen  proyek  yang   menggunakan  fasilitas  website  dari  PT  PLN   (Persero).  Setelah  mendapatkan  kupon,   konsumen  dapat  langsung  membeli  barang.   Kupon  dapat  ditukarkan  langsung  (reimburse)   oleh  penjual  ke  unit  manajemen  proyek.  

PT  PLN  (Persero)  

Direktorat  Konservasi  Energi  di  Kementerian   ESDM  

Agen  pelaksana  

Risiko  untuk   PT  PLN  (Persero)  belum  menyatakan  kesediaannya  untuk   dipertimbangkan   menjadi  agen  pelaksana.  

Mekanisme  berdasarkan  unit  manajemen   proyek  

Perlunya  perencanaan  yang  matang  disertai   dengan  peningkatan  kapasitas  yang  signifikan.  

  Analisis  pilihan  mekanisme   Kedua   pilihan   mekanisme   kebijakan   tidak   memiliki   perbedaan   yang   siginifikan   selain   dari   usulan   institusi   agen   pelaksana.   Studi   UNDP   BRSEL   (2014)   mendukung   hasil   studi   JICA   (2015);   terdapat   trade-­‐off   untuk   mekanisme   subsidi   langsung.   Mekanisme   subsidi   langsung   berpeluang   besar   memotivasi  konsumen,  tetapi  memiliki  biaya  transaksi,  beban  fiskal,  dan  risiko  administratif  yang   besar   pula.   Untuk   mengembangkan   skema   rabat   di   Indonesia,   DJEBTKE   dapat   membuat   proyek   percontohan   dan   strategi   untuk   meminimalisir   risiko   administrasi   dan   biaya   transaksi.   Pembelajaran   dari   kasus   percontohan   serta   estimasi   besaran   anggaran   yang   dibutuhkan   dapat   dijadikan   landasan   pengajuan   kebijakan   bagi   Kementerian   ESDM   untuk   ditanggapi   oleh   Kementerian  Keuangan.  

4.3.2. Sektor  Komersial  dan  Industri   Rekomendasi   kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   di   sektor   komersial   dan   industri   bertujuan   untuk   meningkatkan   efisiensi   pemanfaatan   energi   dan   konservasi   energi   oleh   pelaku   industri   seperti  kontraktor  dan  manajemen  gedung.  Kebijakan  yang  bisa  dikembangkan  di  sektor  ini  adalah   kebijakan  untuk  memotivasi  penggunaan  komoditas  industri  hemat  energi  yang  sudah  terdaftar  di   dalam   sistem   rating   energi   atau   terstandardisasi,   antara   lain   yaitu   AC   medium   (package   dan   chiller),   kaca   insulasi   penangkal   panas,   pembangkit   listrik   tenaga   surya   dan   gedung   hijau. 23   Terdapat   beberapa   pilihan   strategi   kebijakan   sisi   permintaan   energi   seperti   pengurangan   PPN,   PPh,   PBB,   dan   penyediaan   pinjaman   lunak.   Sub-­‐Bab   ini   membahas   pilihan   kebijakan   terutama  

                                                                                                            23

 AC   medium   yang   terdiri   dari   AC   package   dan   high   efficient   chiller   merupakan   mesin   pendingin   yang   digunakan   di   gedung   komersial   yang   terdiri   dari   beberapa   split   dan   menggunakan   sistem   Variable   Refrigerant   Volume   (VRV).   AC   medium   hemat   energi   yang   dimaksud   di   dalam   laporan   ini   mengikuti   klasifikasi   barang   di   dalam   laporan   JICA   (2015),   yaitu   AC   medium   yang   10%   atau   lebih   dari   ketentuan   Standar   Nasional   Indonesia   (SNI)   6390:2011   yang   merupakan   standar  minimum  efisiensi  energi  untuk  AC  berkapasitas  besar.    

29  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

kebijakan   fiskal   yang   dapat   digunakan   untuk   mempromosikan   komoditas   tertentu   yang   mendukung  penurunan  konsumsi  energi  dan  efisiensi  energi  di  sektor  komersial  dan  industri.24   4.3.2.1.

Opsi   Kebijakan   untuk   Promosi   Penggunaan   AC   Split   di   Gedung   Perkantoran    

Promosi   penggunaan   AC   split   di   gedung   perkantoran   berpotensi   untuk   berkontribusi   terhadap   peningkatan   pangsa   pasar   AC   split   dan   penurunan   konsumsi   energi   di   Indonesia   sebagaimana   telah  disinggung  di  dalam  Sub-­‐Bab  4.3.1.1.  Untuk  mempromosikan  penggunaan  AC  split  di  gedung   perkantoran,  studi  JICA  (2015)  mengusulkan  tiga  pilihan  kebijakan  yaitu:  (1)  fasilitas  pengurangan   PPN,   (2)   promosi   penyewaan   dan   (3)   subsidi   langsung   (lihat   Tabel   6).   Studi   JICA   (2015)   juga   membedakan   usulan   kebijakan   untuk   badan   usaha   terdaftar   dan   badan   usaha   tidak   terdaftar   termasuk  usaha  kecil  menengah  (UKM).   Tabel  6.  Opsi  Kebijakan  untuk  Promosi  Penggunaan  AC  (split)  di  Gedung  Perkantoran   Opsi  kebijakan  

Penjelasan  singkat  opsi   kebijakan  

Pengurangan  PPN  

Promosi  penyewaan    

Pengurangan  Pajak  Pertambahan   nilai  (PPN)  adalah  pengurangan  PPN   yang  dibebankan  kepada  badan   usaha  untuk  pembelian  AC  (split)   dengan  inverter.  

Promosi  penyewaan  adalah   program  promosi  untuk   memotivasi  badan  usaha  untuk   menyewa  barang  hemat  energi   seperti  AC  (split)  dengan   inverter.  

Subsidi  langsung  (rabat)     untuk  penyewaan  alat   Subsidi  langsung  atau  rabat   adalah  subsidi  langsung   kepada  badan  usaha  yang   menyewa  peralatan  hemat   energi  seperti  AC  (split)   dengan  inverter.  

Badan  usaha  kena  pajak  

¤  

¤  

X  

Badan  usaha  tidak  kena   pajak  

¤  

X  

¤  

Alasan  pendukung  

Intervensi  pemerintah  dapat   memperkecil  perbedaan  harga   antara  kedua  jenis  barang.     Perbedaan  harga  pasar  rata-­‐rata   untuk  AC  split  yang  efisien  dan  yang   tidak  adalah  Rp.  1  juta.  

Risiko  untuk   dipertimbangkan  

Harga  AC  split  dengan  inverter   setelah  pengurangan  PPN  akan  tetap   lebih  tinggi;  kebijakan  perlu  disertai   dengan  peningkatan  kesadaran   hemat  energi.  

Keuntungan  neto   Pengurangan  PPN  10%:  Rp.  625   Pemerintah  Indonesia  dan   miliar  (Pemerintah)  dan  Rp.  214,5   industri  rata-­‐rata  /  tahun*   miliar  (industri).  

Pengalaman  negara  lain  

Vietnam  tidak  mengenakan  pajak   untuk  barang  hemat  energi  yang   tidak  diproduksi  di  Vietnam.  

Di  Indonesia,  penyewaan  sudah  menjadi  skema  insentif  bagi   penyewa  tetapi  tidak  untuk  pemberi  sewa  karena  pembayaran   beban  penyewaan  untuk  barang  yang  memiliki  manfaat  lebih   dari  satu  tahun  dihitung  sebagai  beban  yang  dapat  dikurangkan   atau  deductible  expense  ketika  menghitung  pajak  penghasilan   25 perusahaan.   Perusahaan   peminjam  mungkin   kurang  tertarik  untuk   menambahkan   barang-­‐barang  hemat   energi  sebagai  barang   yang  dipinjamkan.  

Dampak  subsidi  langsung   untuk  penyewaan  terbatas   pada  badan  usaha  yang   menyewa  AC  (split)  untuk   gedung.      

Informasi  tidak  tersedia.  

Subsidi  rabat  10%:  Rp.  70,3   miliar  (Pemerintah)  dan  Rp.   190,4  miliar  (industri).  

Thailand  mempromosikan   penyewaan  melalui  ESCO  fund   (biaya  pemasangan  dan  bunga   tetap  4-­‐6%)  maksimum   peminjaman  5  tahun.  

Jepang  memberikan  subsidi   penyewaan  sebesar  3-­‐5%   untuk  alat-­‐alat  hemat  energi   melalui  program  eco-­‐lease.  

Legenda:  ¤  Prioritas  pertama;  ¡  Prioritas  kedua;  X  Tidak  disarankan;  *  Asumsi  di  dalam  laporan  JICA  (2015).    

Analisis  pilihan  kebijakan   Pengurangan   PPN   memberikan   keuntungan   bersih   yang   paling   besar   dibandingkan   dengan   kebijakan  promosi  penyewaan  dan  subsidi  langsung.  Kementerian  Keuangan  dapat  menggunakan  

                                                                                                            24

 Produk  hemat  energi  lain  yang  dapat  dipertimbangkan  adalah  inverter  (VSD)  dan  economizer  yang  dipasang  di  boiler.    Penyewa  dapat  mengkategorikan  beban  penyewaan  AC  sebagai   deductible  expense.  Sebagai  contoh,  bila  Perusahaan   A  berpenghasilan  Rp.  150  juta  di  tahun  2010  dan  memiliki  biaya  operasional  Rp.  50  juta  dan  sewa  (AC  split)  sebesar  Rp.   25  juta  maka  penghasilan  kena  pajak  Perusahaan  A  adalah  sebesar  Rp.  75  juta  (Rp.  150  juta  –  (Rp.  50  juta  +  Rp.  25  juta)).   25

  30  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  satu  intervensi,  yaitu  pengurangan  PPN,  yang  berlaku  di  dua  sektor  sekaligus  karena  pengurangan   PPN  juga  merupakan  rekomendasi  prioritas  untuk  AC  split  di  sektor  rumah  tangga  (lihat  Tabel  4).   Untuk   mendukung   promosi   penyewaan,   kerjasama   Direktorat   Jenderal   EBTKE   dan   Otoritas   Jasa   Keuangan   (OJK)   memiliki   peran   penting   dalam   memberikan   arahan   bagi   Asosiasi   Perusahaan   Pembiayaan  Indonesia  (APPI)  agar  perusahaan  penyewaan  menyertakan  barang  hemat  energi  ke   dalam   daftar   barang   yang   disewakan.   Hal   ini   memerlukan   biaya   yang   tinggi   dan   peningkatan   kapasitas  institusi  keuangan.  Untuk  hal  ini,  pendanaan  publik  internasional  perubahan  iklim  seperti   Clean   Technology   Fund   dapat   berperan   serta   dan   mendukung   pemerintah   Indonesia   dalam   pengembangan   kapasitas   sektor   industri   dan   komersial.   Subsidi   langsung   dapat   dilakukan   bila   Pemerintah  sudah  memiliki  mekanisme  seperti  yang  diuraikan  di  dalam  Tabel  5.      

31  

 

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

4.3.2.2.

Opsi   Kebijakan   untuk   Promosi   Penggunaan   AC   M edium   ( package   dan   chiller )  Hemat  Energi  di  Gedung  Perkantoran    

Studi  JICA  (2015)  mengestimasikan  bahwa  peralihan  pangsa  pasar  AC  sebesar  5%  per  tahun  ke  AC   medium   yang   lebih   efisien   akan   berkontribusi   terhadap   estimasi   penurunan   konsumsi   energi   sebesar   15.000   MWh.   Untuk   mempromosikan   penggunaan   AC   medium   di   gedung   perkantoran,   studi   JICA   (2015)   mengusulkan   beberapa   pilihan   kebijakan,   yaitu:   (1)   pengurangan   PPN,   (2)   promosi   penyewaan,   (3)   pengurangan   bea   masuk,   (4)   pinjaman   lunak,   dan   (5)   penjaminan   pinjaman.   Pilihan   kebijakan   dibedakan   berdasarkan   badan   usaha   dan   strategi   promosi   barang,   serta  penggantian  AC  lama  dan  instalasi  AC  baru  (Tabel  7).       Tabel  7.  Opsi  Kebijakan  untuk  Promosi  Penggunaan  AC  medium  di  Gedung  Perkantoran   Opsi  kebijakan  

Pengurangan   PPN  

Pengurangan  Pajak   Pertambahan  nilai   (PPN)  adalah   pengurangan  PPN   Penjelasan  singkat  opsi   yang  dibebankan   kebijakan   kepada  badan   usaha  untuk   pembelian  AC   medium.   Badan   usaha   kena   pajak   Badan   usaha   tidak   kena   pajak  

Promosi   penyewaan  

Pengurangan     bea  masuk  

Pinjaman  lunak  

Penjaminan  

Promosi   penyewaan  adalah   skema  promosi   untuk  mendorong   agar  lebih  banyak   badan  usaha   menyewakan  AC   medium  kepada   pengelola  gedung.  

Skema  untuk   mengurangi  bea   masuk  impor  bagi   barang  hemat   energi  yang  masuk   melalui  darat,  laut,   dan  udara.  

Pinjaman  lunak  adalah   skema  pinjaman   dengan  bunga  rendah   untuk  diinvestasikan   dalam  bentuk  barang   yang  hemat  energi   termasuk  AC  medium.    

Penjaminan  adalah   skema  untuk   meringankan   beban  agunan   pinjaman  untuk   membeli  barang   hemat  energi.    

Penggantian   AC  

¡  

¤  

¡  

¤  

¡  

Instalasi  baru    

¤  

¤  

¤  

¤  

¡  

Penggantian   AC  

¡  

X  

¡  

¤  

¤  

Instalasi  baru    

¤  

X  

¤  

¤  

¤  

Alasan  pendukung  

Skema  menarik   bagi  pengembang   gedung  baru  untuk   memilih  AC   medium  hemat   energi.  

Di  Indonesia,   skema  ini  didukung   oleh  kerangka   kebijakan  yang   sudah  ada  (lihat   Tabel  6).  

Dapat  menjadi   insentif  yang   efektif  bila  AC   medium  tidak   diproduksi  di   dalam  negeri.    

Insentif  ini  menarik   untuk  perusahaan  dan   memiliki  beban  fiskal   rendah  bila  institusi   keuangan  dan   perbankan  ikut  andil.  

Cocok  untuk   badan  usaha   berkapasitas   keuangan   rendah.  

Risiko  untuk   dipertimbangkan  

Insentif  ini   mungkin  tidak   memotivasi   pengelola  gedung   lama  untuk   mengganti  AC   dengan  yang   hemat  energi.  

Badan  usaha   mungkin  kurang   tertarik  untuk   menyewakan   barang-­‐barang   hemat  energi.  

Insentif  ini  mungkin   tidak  memotivasi   pengelola  gedung   lama  untuk   mengganti  AC   dengan  AC  hemat   energi.  

Barang-­‐barang   hemat  energi  perlu   didaftarkan  secara   spesifik.  Perbankan   biasanya   membutuhkan   penjaminan   pinjaman.  

Perlu   diimplementasi   bersamaan   dengan  pinjaman   lunak.    

Informasi  tidak   tersedia.  

10%  biaya=  Rp.  37,7   Informasi  tidak   miliar  (Pemerintah),   tersedia.   481,2  miliar   (industri)  

Keuntungan  neto   Pemerintah  Indonesia   dan  industri  rata-­‐rata  /   tahun  *  

Vietnam  tidak   mengenakan  pajak   untuk  barang   hemat  energi  yang   tidak  tidak   Pengalaman  negara  lain   diproduksi  di   Vietnam.    

Thailand  memiliki   ESCO  fund  untuk   barang-­‐barang   yang  hemat  energi   (biaya  pemasangan   dan  bunga  tetap  4-­‐ 6%)  dengan   maksimum   peminjaman  5   tahun.  

Thailand   menerapkan   pengurangan  bea   masuk  untuk   periode  2014-­‐ 2017.    

Subsidi  bunga  2%  =  Rp.   Informasi  tidak   39,2  miliar   tersedia.   (Pemerintah),  Rp.   394,4  miliar  (industri)   Malaysia   menerapkan   pinjaman  dengan   2%  suku  bunga   dengan  subsidi   sampai  500  miliar   Ringgit  Malaysia   untuk  maksimal  15   tahun.  

Legenda:  ¤  Prioritas  pertama;  ¡  Prioritas  kedua;  X  Tidak  disarankan  *  Asumsi  di  dalam  laporan  JICA  (2015).  

  32  

Malaysia   memiliki  alokasi   penjaminan   pinjaman   pemerintah   sebesar  500  juta   Ringgit  Malaysia   untuk  maksimal   15  tahun.  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  Analisis  pilihan  kebijakan   Kebijakan   pengurangan   PPN   dapat   diberlakukan   secara   serempak   untuk   mempromosikan   instalansi  AC  baru  baik  jenis  split  maupun  medium.  Pengurangan  bea  masuk  tidak  diperlukan  bila   sebagian   besar   AC   medium   dapat   diproduksi   di   Indonesia.   Strategi   promosi   penyewaan   seperti   yang  diterapkan  untuk  AC  split  dapat  dilakukan  untuk  semua  jenis  barang  hemat  energi.  Pinjaman   lunak   dan   penjaminan   pinjaman   memerlukan   intervensi   pemerintah   melalui   kebijakan   fasilitas   pendanaan  untuk  konservasi  energi.  Fasilitas  ini  dibentuk  untuk  disalurkan  melalui  Bank  komersial   dan  institusi-­‐institusi  penjaminan  pinjaman  dan  kredit  seperti  Jamkrindo.  Rekomendasi  rancangan   fasilitas  pendanaan  untuk  konservasi  energi  dibahas  lebih  lanjut  di  Ilustrasi  2  Sub-­‐Bab  4.4.   4.3.2.3.

Opsi   Kebijakan   untuk   Promosi   Pemasangan   Kaca   Insulasi   Penangkal   Panas  

Studi  JICA  (2015)  menunjukkan  masih  minimnya  penggunaan  kaca  insulasi  penangkal  panas  untuk   gedung   di   Indonesia   walaupun   Indonesia   merupakan   salah   satu   produsen   utama   kaca   jenis   ini.   Penggunaan   kaca   insulasi   penangkal   panas   akan   mengurangi   suhu   ruangan   di   dalam   gedung   sehingga  diharapkan  akan  menurunkan  penggunaan  energi  listrik  untuk  mendinginkan  ruangan  di   dalam   gedung.   Kaca   insulasi   penangkal   panas   yang   disarankan   untuk   dipromosikan   adalah   kaca   insulasi   yang   memiliki   Overall   Thermal   Transfer   Value   (OTTV)   ≤   45W/m2,   sesuai   dengan   Standar   Nasional  Indonesia  (SNI)  6389-­‐2011  (JICA,  2015).     Pertumbuhan   sebesar   5%   dalam   pemasangan   kaca   insulasi   penangkal   panas   untuk   konstruksi   gedung  baru  di  lahan  yg  diasumsikan  seluas  20  juta  m2  ,  diperkirakan  dapat  berkontribusi  terhadap   penurunan   penggunaan   energi   sebesar   6.000   MWh   per   tahun.   Melalui   penerapan   kebijakan   pemerintah,   diharapkan   bahwa   50%   dari   volume   kaca   yang   dijual   di   tahun   2025   adalah   kaca   dengan  teknologi  insulasi  penangkal  panas.  Berdasarkan  studi  JICA  (2015),  kebijakan  pengurangan   PPN   merupakan   kebijakan   yang   paling   efektif   dalam   mempromosikan   penggunaan   kaca   insulasi   penangkal  panas  di  sektor  komersial  dan  industri  (Tabel  8).         Tabel  8.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Promosi  Pemasangan  Kaca  Insulasi  pada  Gedung   Opsi  kebijakan   Penjelasan  singkat  opsi   kebijakan   Prioritas   Alasan  pendukung  

Pengurangan  PPN   Pengurangan   PPN   adalah   pengurangan   pajak   pertambahan   nilai   (PPN)   yang   dibebankan   pada   pemasangan   kaca   insulasi   penangkal   panas.   ¤  

Pengurangan  bea  masuk   Pengurangan   bea   masuk   adalah   skema   untuk   mengurangi   beban   bea   masuk   untuk   kaca   insulasi  yang  diimpor.  

Memiliki   potensi   untuk   menjadi   insentif   yang   kuat   bagi   pengelola   gedung   untuk   menggunakan  kaca  insulasi  penangkal  panas.  

Indonesia   merupakan   produsen   utama   sehingga   barang   tersedia   di   dalam   negeri.   Kesulitan  untuk  petugas  bea  cukai  di  lapangan   untuk  membedakan  kualitas  kaca.   -­‐  

X  

Kurang   efektif   bila   tidak   disertai   dengan   sosialisasi   dan   peningkatan   kesadaran   pengembang   gedung   akan   potensi   Risiko  untuk  dipertimbangkan   penghematan   listrik   akibat   berkurangnya   energi   yang   dibutuhkan   untuk   pendingin   ruangan  dalam  jangka  panjang.   Pengurangan   PPN   sebesar   10%   selama   5   Informasi  tidak  tersedia.   Keuntungan  neto  Pemerintah   tahun     Indonesia  rata-­‐rata  /  tahun*   =  Rp.  278  juta   Malaysia   tidak   mengenakan   pajak   untuk   Malaysia   menghapuskan   bea   cukai   untuk   barang   elektronik   yang   hemat   energi   yang   peralatan   hemat   energi   termasuk   kaca   disertifikasi  oleh  komisi  energi  termasuk  kaca   insulasi;   Vietnam   mengurangi   bea   untuk   Pengalaman  negara  lain   insulasi.   Vietnam   tidak   mengenakan   pajak   barang   yang   hemat   energi   yang   tidak   ada   di   untuk   barang   yang   hemat   energi   yang   tidak   pasar  domestik  dan  tidak  diproduksi  di  dalam   ada  di  pasar  domestik  dan  tidak  diproduksi  di   negeri  termasuk  kaca  insulasi.   dalam  negeri  termasuk  kaca  insulasi.   Legenda:  ¤  Prioritas  pertama;  X  Tidak  disarankan;  *  Asumsi  di  dalam  laporan  JICA  (2015).  

33  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Analisis  pilihan  kebijakan   Pengurangan   PPN   berpotensi   untuk   menjadi   insentif   yang   menarik   bagi   pengelola   gedung   untuk   menggunakan   kaca   insulasi   penangkal   panas.   Pengurangan   bea   masuk   tidak   direkomendasikan   karena  barang  ini  banyak  diproduksi  di  dalam  negeri.  Penerapan  kebijakan  pengurangan  PPN  akan   lebih  efektif  diterapkan  pada  proses  pembelian  kaca  dan  hanya  pada  tahap  pemasangan  kaca  oleh   pengelola  gedung.  Kebijakan  ini  akan  kurang  efektif  bila  juga  diterapkan  pada  rantai  produksi  atau   pembelian   dari   distributor   oleh   pengecer.   Hal   ini   disebabkan   karena   pengurangan   PPN   ditujukan   secara  khusus  kepada  pengembang  gedung  agar  mereka  termotivasi  untuk  memasang  kaca  jenis.   Untuk   mencapai   hasil   yang   optimal,   kebijakan   ini   perlu   dibarengi   dengan   promosi   peningkatan   kesadaran   pengembang   gedung   akan   potensi   penghematan   tagihan   listrik   dalam   jangka   panjang   dikarenakan  lebih  rendahnya  penggunaan  energi  untuk  pendingin  ruangan.  

  34  

 

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  4.3.2.4.

Opsi  Kebijakan  untuk  Promosi  Pembangunan  Gedung  Hijau    

Hasil   studi   JICA   (2015)   menunjukkan   bahwa   jumlah   gedung   hijau   di   Indonesia   masih   terbatas   meskipun   sudah   terdapat   kebijakan   mengenai   kriteria   gedung   hijau   yang   tertuang   di   dalam   Peraturan   Menteri   Pekerjaan   Umum   dan   Perumahan   Rakyat   Nomor   02   Tahun   2015   mengenai   gedung   hijau   (lihat   4.2.3).   Biaya   instalasi   sarana   dan   prasarana   gedung   hijau   yang   relatif   lebih   tinggi  memiliki  kecenderungan  dalam  mengurangi  motivasi  pembangunan  gedung  hijau  walaupun   terdapat  potensi  pengurangan  penggunaan  energi  dalam  jangka  panjang.  Insentif  dari  pemerintah   diharapkan  dapat  memotivasi  pembangunan  gedung  hijau  supaya  30%  dari  gedung  yang  didirikan   setelah  tahun  2015  merupakan  gedung  hijau.  Studi  JICA  (2015)  mengusulkan  beberapa  alternatif   kebijakan  untuk  mempromosikan  pembangunan  gedung  hijau  antara  lain  pengurangan  Pajak  Bumi   dan   Bangunan   (PBB).   Pemerintah   dan   swasta   dapat   berpartisipasi   dalam   mempromosikan   pembangunan  gedung  hijau  dengan  memberikan  pinjaman  lunak  dan/atau  penjaminan  pinjaman.     Tabel  9.  Opsi  Kebijakan  untuk  Mempromosikan  Pembangunan  Gedung  Hijau   Opsi  kebijakan  

Penjelasan  singkat  opsi   kebijakan  

Prioritas  

Gedung   lama   Gedung   baru  

Pengurangan  PBB   Pengurangan  pajak  bumi  dan   bangunan  (PBB)  adalah  skema   pengurangan  beban  PBB  untuk   bangunan  yang  bersertifikasi   gedung  hijau.  

Pinjaman  lunak  

Penjaminan  

Pinjaman  lunak  adalah  skema   Penjaminan  adalah  skema   pinjaman  dengan  bunga  rendah   meringankan  beban  agunan   untuk  pembangunan  gedung  hijau.   untuk  pinjaman  untuk   membangun  gedung  hijau.  

¤   ¤  

¡  

¤  

¤  

¡  

Alasan  pendukung  

Skema  ini  dapat  mendukung   regulasi  gedung  hijau.   Meningkatkan  pendapatan   pemerintah  dan   menguntungkan  pengelola   gedung.  

Menarik  untuk  perusahaan   Menarik  untuk  perusahaan   pengelola  gedung  terutama  gedung   pengelola  gedung  yang  memiliki   baru.  Beban  fiskal  pemerintah   kapasitas  keuangan  terbatas.   rendah  bila  pinjaman  dapat   difasilitasi  oleh  lembaga  keuangan   nasional  dan  internasional.   Membutuhkan  sertifikasi  gedung   hijau  sebagai  bukti  pengurangan   pajak.  

-­‐  

Risiko  untuk   dipertimbangkan  

Membutuhkan  sertifikasi   gedung  hijau  sebagai  bukti   pengurangan  pajak  dan   pengembangan  kapasitas   Pemerintah  Daerah  dalam   pelaksanaan.  

Informasi  tidak  tersedia.  

Informasi  tidak  tersedia.  

Keuntungan  neto   Pengurangan  PBB  sebedar   Pemerintah  Indonesia  rata-­‐ 0,16%  =  Rp.  2,5  miliar     rata  /  tahun*  

Pengalaman  negara  lain  

Malaysia  mengurangi  pajak   Di  beberapa  pemerintahan  daerah  di   Malaysia  memiliki  alokasi   untuk  perusahaan  pengelola   Jepang  menerapkan  subsidi  untuk   penjaminan  pinjaman  pemerintah   gedung  bila  perusahaan   gedung  permukiman  penduduk  yang   sebesar  500  juta  Ringgit  Malaysia   memiliki  sertifikasi  gedung  hijau     memenuhi  standar  CASBEE.   untuk  maksimal  15  tahun.  

Legenda:  ¤  Prioritas  pertama;  ¡  Prioritas  kedua;  X  Tidak  disarankan;  *  Asumsi  di  dalam  laporan  JICA  (2015).  

 

Analisis  pilihan  kebijakan   Pengurangan  PBB  merupakan  kebijakan  fiskal  yang   memotivasi  pembangunan  gedung  hijau  baru   dan   revitalisasi   gedung   lama,   hanya   pengembangan   kebijakan   ini   memerlukan   inisiatif   dari   pemerintah   daerah   karena   pengurangan   PPB   gedung   hijau   tergolong   pada   skema   pajak   daerah   (lihat   catatan   kaki   pada   awal   Bab   3)   dan   dukungan   dari   Kementerian   Dalam   Negeri   dan   Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat.  Pengalaman  Pemerintah  DKI  Jakarta  dalam   menerapkan   kebijakan   gedung   hijau   dapat   dijadikan   benchmark   bagi   pemerintah   daerah   lain   di   Indonesia.   Kebijakan   pinjaman   lunak   dan   penjaminan   pinjaman   keduanya   dibutuhkan   dan   dapat  

35  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

dilakukan   melalui   dana   bergulir   konservasi   energi   yang   dibahas   lebih   lanjut   di   Sub-­‐Bab   4.4.   Kesuksesan  implementasi  fasilitas  pendanaan  konservasi  energi  perlu  didukung  oleh  Otoritas  Jasa   Keuangan   (OJK)   terutama   untuk   mendorong   institusi   keuangan   seperti   bank-­‐bank   komersial   dan   PT  Indonesia  Infrastructure  Finance  (IIF)  dan  Jamkrindo  untuk  aktif  berpartisipasi.    

4.3.3. Sektor  Publik  (Non-­‐komersial)   Rekomendasi  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan  energi  di  sektor  publik  bertujuan  untuk  mendukung   konservasi   energi   pemerintah   demi   kepentingan   khalayak   umum.   Kebijakan   yang   bisa   dikembangkan   untuk   mengelola   permintaan   energi   antara   lain   skema   pendanaan   untuk   penggantian   lampu   penerangan   jalan   dengan   teknologi   Light-­‐Emitting   Diode   (LED).   Penggantian   lampu   penerangan   jalan   umum   (PJU)   dengan   teknologi   LED   diperlukan   karena   sebagian   besar   Pemerintah   Daerah   belum   menggunakannya   sedangkan   teknologi   ini   dapat   menghemat   penggunaan  energi  sampai  dengan  70%  (Harisman  et  al.,  2013).       4.3.3.1. Pilihan  Skem a  Pendanaan  Proyek  Penggantian  Lampu  Penerangan  Jalan   Umum  dengan  Teknologi   Light-­‐Emitting  Diode   Penggantian  lampu  PJU  dapat  dilakukan  melalui  skema  pendanaan  dari  pemerintah  dan  kemitraan   antara   pemerintah   dengan   swasta   (public   private   partnership   [PPP]).   Studi   GIZ   PAKLIM   (2013)   mengevaluasi   berbagai   mekanisme   pendanaan   untuk   penggantian   lampu   PJU   dan   mengusulkan   tiga  skema  terbaik:  skema  perbankan,  skema  Kerja  Sama  Swasta  Bangun  Guna  Serah  biasa  (BGS),   dan  skema  Kerja  Sama  Swasta  BGS  dengan  bantuan  lembaga  pemerintah  (PT  SMI  dan  atau  PIP).       Tabel  10.  Opsi  Skema  Pendanaan  Penggantian  Lampu  Penerangan  Jalan  dengan  Teknologi  LED   Opsi  skema   Penjelasan   singkat  opsi   skema  

Skema  Perbankan     Pinjaman  daerah  melalui  perbankan   umum  dan  atau  Bank  Pembangunan   Daerah  (BPD).    

Pemerintah  daerah  merencanakan   kegiatan  dan  menyiapkan  proposal  dan   mengajukan  permohonan  pinjaman   kepada  BPD  setelah  mendapatkan   Mekanisme   pertimbangan    kementerian  dalam  negeri   yang  dikonsultasikan  dengan  Kementerian   Keuangan.  Bank  kemudian  menilai  dan   memberi  keputusan.   Prioritas    

Alasan   pendukung  

Badan  usaha  memperoleh  hak  untuk   mendanai  penggantian  lampu  PJU  dan   dapat  menarik  iuran  sampai   kepemilikan  diserahkan  ke   pemerintah.  

Bunga  yang  dikenakan  adalah  bunga   pasar  dikurangi  premi  risiko  (berkisar   antara  1-­‐3%)  atau  secara  kasar   mendekati  9-­‐10%  pada  saat  studi   dilakukan;  diperlukan  izin  dari  DPRD.  

Asumsi  bunga  komersial     12%  -­‐  3%  =  9%  

Sama  dengan  model  kerjasama   swasta  BGS  biasa  tetapi  badan  usaha   mendapatkan  pinjaman  dana  dari   lembaga  pemerintah  dan  sumber   lain.  

Kepala  Pemerintah  Daerah  dan/atau   Kerjasama  swasta  BGS  dengan   badan  usaha  menawarkan  rencana   melibatkan  lembaga  pemerintah   kerjasama  dan  membuat  rancangan   seperti  PT  SMI.  Untuk  model  ini,   perjanjian  kerjasama;  Pemerintah   badan  usaha  menjadi  Special  Purpose   daerah  menerbitkan  surat  kuasa  untuk   Vehicle  (SPV)  yang  memudahkan   penyelesaian  rencana  kerjasama.   mekanisme  peminjaman.  

¡  

Moral  hazard  dan  kemungkinan  kredit   Risiko  untuk   macet;  BPD  harus  mengikut  peraturan   dipertimbangka Bank  Indonesia,  misalnya  kredit  tidak   n   boleh  melebihi  batas  maksimal  pinjaman   kredit.   Biaya  

Skema  Kerja  Sama  Swasta   Skema  Kerja  Sama  Swasta  BGS  +   Bangun  Guna  Serah  biasa  (BGS)     lembaga  pemerintah  

¡   Pemerintah  daerah  tidak  perlu   menyertakan  modal  dan  hanya   cukup  mengeluarkan  izin;  lebih   mudah  dan  lebih  cepat  karena   hanya  diperlukan  pembahasan   anggaran  untuk  sewa  saja  di  DPRD.  

¤   Pemerintah  daerah  tidak  perlu   mengeluarkan/menyertakan  modal   tetapi  hanya  cukup  mengeluarkan   izin;  hanya  diperlukan  pembahasan   anggaran  untuk  sewa  saja  di  DPRD;   bunga  lebih  rendah  dibandingkan   dengan  pola  BGS  biasa.  

Aset  yang  diterima  oleh  Pemerintah  Daerah  dari  badan  usaha  mungkin  sudah   tidak  punya  nilai  ekonomis  atau  rusak;  nilai  investasi  lebih  rendah   dibandingkan  dengan  skema  lainnya  karena  swasta  memerlukan  profit  margin   dan  memiliki  risiko  yang  harus  ditanggung  sehingga  mungkin  terlalu   mengeksploitasi  asset  yang  diterima.   Bunga  komersial  +  margin  keuntungan   Bunga  lembaga  pemerintah  +  margin   =  12%  +  10%  =  22%     keuntungan  =  7,75%  +  10%  =17,7%  

Legenda:  ¤  Prioritas  pertama;  ¡  Prioritas  kedua;  X  Tidak  disarankan    

  36  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  Analisis  pilihan  kebijakan   Dalam   penggantian   lampu   PJU,   pemerintah   daerah   disarankan   untuk   menggunakan   skema   Kerja   Sama   Swasta   BGS   dengan   lembaga   pemerintah   (PT   SMI)   karena   model   ini   tidak   memerlukan   penyertaan   modal   dari   pemerintah   daerah   melainkan   hanya   mensyaratkan   pemerintah   daerah   untuk   mengeluarkan   perizinan,   serta   memiliki   perbedaan   bunga   pinjaman   sebesar   4.3%   (22%   -­‐   17.7%),   sehingga   biaya   untuk   pendanaan   lebih   rendah   dibandingkan   model   BGS   biasa   sehingga   tingkat  pengembalian  investasi  menjadi  lebih  besar.  Program  ini  memerlukan  peran  serta  aktif  dari   Kementerian   Dalam   Negeri   dalam   mensosialisasikan   mekanisme   pendanaan   dan   pemetaan   kebutuhan  pemerintah  daerah  dan  peran  serta  PT  PLN  (Persero)  dalam  melakukan  instalasi  sistem   net  metering.26    

  4.3.4. Sektor  Transportasi   Rekomendasi   kebijakan   fiskal   sisi   permintaan   energi   di   sektor   transportasi   bertujuan   untuk   mengurangi  emisi  melalui  peningkatan  efisiensi  pemanfaatan  energi  dan  konservasi  energi  antara   lain   oleh   pengguna   kendaraan   bermotor.   Salah   satu   kebijakan   di   sektor   publik   yang   bisa   dikembangkan  dalam  mengelola  permintaan  energi  adalah  kebijakan  pajak  yang  berkaitan  dengan   kendaraan  bermotor.  Penentuan  tarif  pajak  dilakukan  berdasarkan  efisiensi  energi  yang  berfungsi   sebagai   insentif   untuk   mendorong   masyarakan   agar   beralih   menggunakan   kendaraan   bermotor   beremisi   rendah.   Hal   ini   diharapkan   dapat   berdampak   positif   pada   peningkatan   efisiensi   energi   dan  penurunan  polusi  udara.     4.3.4.1. Penyesuaian   Kebijakan   Pajak   Berkaitan   dengan   Penggunaan   Kendaraan   Bermotor  Berdasarkan  Tingkat  Emisinya   LCS   dan   PKPPIM   (2014e)   memaparkan   beberapa   pilihan   kebijakan   pajak   berkaitan   dengan   penggunaan   kendaraan   bermotor   untuk   memotivasi   masyarakat   supaya   merubah   pilihan   dalam   menggunakan   kendaraan   bermotor.   Melalui   kebijakan   tersebut,   masyarakat   diharapkan   untuk   menggunakan   kendaraan   dengan   emisi   yang   lebih   rendah,   seperti   kendaraan   hybrid   atau   kendaraan  dengan  jenis  bahan  bakar  efisien  (gas,  RON  ≥  92).                        

                                                                                                            26

 Net  metering  mengukur  penggunaan  energi  dan  penghematan  energi  yang  didapatkan  dari  penggantian  lampu  PJU.  

37  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Tabel  11.  Opsi  Kebijakan  Pajak  Terkait  Emisi  Buang  Kendaraan  Bermotor     Pajak  karbon  pada  bahan   bakar     (carbon  tax  on   fuel)    

Opsi  kebijakan    

Penjelasan  singkat   opsi  kebijakan  

Pajak  emisi  yang  dimasukkan   pada  harga  bahan  bakar.  

Prioritas  

Pajak  kendaraan  bermotor   Pajak  pembelian  kendaraan   Pajak  pencatatan/registrasi     27 bermotor  baru   Tahunan  (PKB)   Pajak  emisi  yang  dimasukkan  pada  harga   beli  kendaraan  bermotor  baru  dan   dibayarkan  satu  kali  saat  pembelian.   Besarnya    pajak  bergantung  pada   rating/tingkat  emisi  kendaraan.  

Penurunan  tarif  pajak  registrasi   tahunan  kendaraan  bermotor  (PKB)   untuk  kendaraan  yang  dilengkapi   dengan  gas  conversion  kit.    

¡  

X  

¤  

Korelasi  positif  antara  emisi   yang  dihasilkan  dengan   Alasan  pendukung   pajak  yang  harus  dibayar.  

Memiliki  tingkat  keadilan  yang  lebih   tinggi.      

Dipengaruhi  oleh  dukungan   Risiko  untuk   politik     dipertimbangkan  

Belum  tersedianya  mekanisme  fiskal  yang   Bergantung  pada  insiatif  pemerintah   mendukung  kebijakan  ini.     daerah.  Belum  tersedianya  sarana  dan     prasarana  secara  luas,  termasuk   pemantauan  dan  evaluasi.    

Potensi   Keuntungan  neto   rata-­‐rata  /  tahun*  

Mobil  beremisi  rendah  bila  digunakan   dengan  frekuensi  tinggi  akan   menghasilkan  emisi  yang  lebih  tinggi   dibandingkan  dengan  mobil  beremisi   tinggi  yang  jarang  digunakan.  

 

Hasil  simulasi  statis:  total  emisi  berkurang     37,1%,  bila  total  penjualan  mobil   berkurang  26,5%,  tetapi  pendapatan   pemerintah  meningkat  sebesar  10%.  

-­‐  

UK  memberlakukan  sistem  vehicle  excise     duty  (VED).  Jerman,  Belanda,  Swedia,  dan   Norwegia  mengikuti  sistem  UK.  Perancis   28 menerapkan  fee-­‐bate  system.    Thailand   mengikuti  sistem  UK,  sedangkan   SIngapura  mengikuti  sistem  yang  mirip   dengan  Perancis.  

Pengalaman   negara  lain  

Legenda:  ¤  Prioritas  pertama;  ¡  Prioritas  kedua;  X  Tidak  disarankan;  *  Asumsi  di  dalam  studi  oleh  LCS  dan  PKPPIM  (2014).  

  Analisis  pilihan  kebijakan   Pemerintah   Pusat   bersama-­‐sama   dengan   Pemerintah   Daerah   dapat   berperan   dalam   mengurangi   emisi  dari  kendaraan  bermotor.  Pemerintah  Pusat  dapat  menerapkan  kebijakan  pajak  pembelian   kendaraan   bermotor   baru   dengan   menerapkan   tarif   pajak   berdasarkan   tingkat   emisi,   dimana   kendaraan   beremisi   tinggi   akan   dikenakan   pajak   yang   lebih   besar   dibanding   kendaraan   beremisi   rendah.   Inisiatif   ini   bisa   dilakukan   antara   lain   dengan   melaksanakan   PMK   yang   mendukung   Peraturan   Pemerintah   Nomor   22   Tahun   2014   tentang   Perubahan   atas   Peraturan   Pemerintah   Nomor   41   Tahun   2013   tentang   Barang   Kena   Pajak   yang   Tergolong   Mewah   Berupa   Kendaraan   Bermotor  yang  dikenai  Pajak  Penjualan  atas  Barang  Mewah.  Peraturan  ini  mengatur  penggunaan   ukuran  mesin  sebagai  sistem  yang  dapat  dihubungkan  dengan  emisi  karbon.  Menurut  hasil  studi   LCS  dan  PKPPIM  (2014e),  sistem  yang  dipakai  oleh  UK  lebih  sesuai  untuk  diterapkan  di  Indonesia   karena   Indonesia   sudah   memiliki   kerangka   kebijakan   sebagaimana   diatur   dalam   Peraturan   Pemerintah  Nomor  41  Tahun  2013  mengenai  keringanan  pajak  bagi  mobil  hemat  energi.  Kebijakan   ini   mirip   dengan   sistem   perpajakan   vehicle   excise   duty   yang   berlaku   di   UK.   Selain   itu,   Indonesia   belum  memiliki  kerangka  kebijakan  untuk  sistem  rabat  seperti  yang  diterapkan  di  Perancis.   Partisipasi   dari   Pemerintah   Daerah   dapat   berupa   penyesuaian   besaran   pajak   pencatatan   atau   registrasi   tahunan   untuk   memperpanjang   Pajak   Kendaraan   Bermotor   (PKB),   misalnya   pajak   yang  

                                                                                                            27

 Pajak  untuk  mendukung  pengembangan  mobil  berbahan  bakar  gas  dan  meningkatkan  conversion  rate    VED  sistem  adalah  sistem  tarif  pajak  berdasarkan  pada  rating  CO2  sebagai  insentif  untuk  membeli  kendaraan  dengan   rating  emisi  yang  lebih  rendah;  fee-­‐bate-­‐system  adalah  sistem  dimana  pemilik  kendaraan  beremisi  tinggi  harus   membayar  biaya  sedangkan  pemilik  kendaraan  beremisi  rendah  mendapatkan  rabat  yang  mengurangi  harga  kendaraan.   28

  38  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

  lebih   rendah   untuk   kendaraan   yang   dilengkapi   dengan   gas   convertion   kit.   Studi   LCS   dan   PKPPIM   (2014e)   melakukan   simulasi   dan   memberikan   sejumlah   opsi   besaran   PKB   berdasarkan   besaran   emisi   CO2.   Kementerian   Perhubungan   dan   beberapa   Pemerintah   Daerah   sudah   berhasil   menerapkan  kebijakan  pajak  registrasi  tahunan  ini  contohnya  Provinsi  DKI  Jakarta  dan  Jawa  Timur   yang   memberlakukan   tarif   pajak   progresif,   dimana   tarif   pajak   meningkat   apabila   beberapa   kendaraan  terdaftar  atas  nama  dan  alamat  yang  sama.    

4.4.

Sintesis  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

Beberapa  di  antara  opsi  kebijakan  fiskal  dan  kebijakan  non-­‐fiskal  untuk  mengelola  sisi  permintaan   energi  memerlukan  peran  serta  pihak  swasta  baik  berasal  dari  dalam  negeri  maupun  internasional.   Dari  tabel-­‐tabel  opsi  kebijakan  yang  dipaparkan  sub-­‐Bab  4.3  terdapat  tiga  pilihan  kebijakan  fiskal   utama   sisi   permintaan   energi   yaitu   pengurangan   PPN   untuk   piranti   hemat   energi   berlabel,   pengurangan  bea  masuk  untuk  piranti  hemat  energi  berlabel  yang  tidak  diproduksi  di  dalam  negeri   dan  kebijakan  fiskal  berkaitan  dengan  pinjaman  lunak  dan  penjaminan  pinjaman  untuk  pembelian   piranti  hemat  energi.  Kebijakan  rabat  untuk  pembelian  piranti  hemat  energi  dan  dan  penyesuaian   Pajak  Penjualan  atas  Barang  Mewah  (PPnBM)  merupakan  kebijakan  prioritas  kedua.       Ada   beberapa   kriteria   untuk   sintesis   pilihan   kebijakan   fiskal.   Opsi   yang   diprioritaskan   tidak   mencakup   kebijakan-­‐kebijakan   yang   kewenangannya   berada   di   bawah   pemerintah   daerah,   diantaranya   pengurangan   Pajak   Bumi   dan   Bangunan   untuk   sektor   gedung   hijau   di   pedesaan   dan   perkotaan,  pajak  kendaraan  bermotor  berbasis  tingkat  emisi,  dan  penggantian  lampu  penerangan   jalan   umum   dengan   teknologi   LED.   Pilihan-­‐pilihan   yang   diprioritaskan   juga   tidak   mencakup   kebijakan   non-­‐fiskal   dimana   kewenangannya   tidak   berada   pada   Kementerian   Keuangan   seperti   promosi  penyewaan  untuk  peralatan  hemat  energi.    

 

 

39  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Tabel  12.  Sintesis  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  dan  Stakeholder  Terkait     Klasifikasi   kebijakan   fiskal   Pendapatan   negara  dan   hibah  

Belanja   negara  

Pembiayaan   negara  

29

Prioritas  

Sumber   informasi  

Sektor  

Stakeholder  terkait  utama  

Pengurangan  PPN  untuk  piranti   hemat  energi  berating  terutama   AC  split,  AC  medium,  kulkas  dan   kaca  insulasi.   Pengurangan  bea  masuk  untuk   piranti  hemat  energi  terutama   AC  medium  (yang  tidak   diproduksi  di  dalam  negeri).   Penyesuaian  Pajak  Penjualan   atas  Barang  Mewah  (PPnBM)   kendaraan  bermotor   berdasarkan  efisiensi  energi.   Rabat  untuk  piranti  hemat   energi  AC  dan  kulkas.  

¤  

Tabel  4,  5,   7  dan  8  

Rumah   tangga,   industri  dan   komersial  

¤  

Tabel  7  

¡  

Tabel  11  

Transportasi  

Kementerian  Energi  dan  Sumber   Daya  Mineral  (ESDM)  Direktorat   Jenderal  Energi  Baru  Terbarukan   dan  Konservasi  Energi  (EBTKE),   Kementerian  Perindustrian,   Kementerian  Keuangan  (PKPN,   PKPPIM  dan  Direktorat  Jenderal   Anggaran)   Kementerian  Keuangan  (PKPN),   Gaikindo  (asosiasi  produsen   kendaraan  beroda  empat)  

¡  

Tabel  1  dan   2  

Rumah   tangga,   industri  dan   komersial  

Pinjaman  lunak  dan  penjaminan   pinjaman  untuk  pembelian   piranti  hemat  energi  (AC   medium)  dan  pembangunan   gedung  hijau.  

¤  

Tabel  7  dan     Rumah   9   tangga,   industri  dan   komersial  

Opsi  kebijakan  

Kementerian  Energi  dan  Sumber   Daya  Mineral  (ESDM)  Direktorat   Jenderal  Energi  Baru  Terbarukan   dan  Konservasi  Energi  (EBTKE),   Kementerian  Keuangan  (PKPPIM   dan  Direktorat  Jenderal  Anggaran)   Fiskal:  ESDM  DJEBTKE,  Kementerian   Keuangan     Non  fiskal:  Otoritas  Jasa  Keuangan   (OJK)  untuk  peran  swasta  dalam   promosi  penyewaan  dan  pinjaman   lunak,  ESDM  DJEBTKE  

Legenda:  ¤  Prioritas  pertama;  ¡  Prioritas  kedua  

  Dalam   menjalankan   peran   dan   fungsinya   sebagai   penyusun   dan   pengambil   keputusan   kebijakan   fiskal,   pemerintah   perlu   memperhatikan   berbagai   dampak   dari   kebijakan   yang   disusun   baik   dampak   jangka   pendek   maupun   jangka   panjang   (IPCC,   2014).   Selain   itu   kebijakan   fiskal   memiliki   risiko   dan   manfaat   yang   berbeda   untuk   skala   waktu   yang   berbeda.   Pengurangan   PPN   dan   bea   masuk  relatif  mudah  dilakukan  walaupun  kemungkinan  memiliki  dampak  terhadap  pertumbuhan   kontribusi   PPN   di   dalam   bauran   pendapatan   negara.   Sedangkan   kebijakan   pinjaman   lunak   dan   penjaminan   pinjaman   membutuhkan   kebijakan   kelembagaan   dan   kemungkinan   akan   meningkatkan   jumlah   pembiayaan   negara   yang   dapat   berdampak   pada   neraca   keuangan   negara   tetapi   berpotensi   menjadi   pengungkit   investasi   dunia   usaha   yang   rendah   karbon.   Risiko   fiskal,   peluang  pertumbuhan  ekonomi  dan  investasi  serta  target  penurunan  emisi  Indonesia  merupakan   landasan  analisis  dalam  menindaklanjuti  ketiga  pilihan  kebijakan  fiskal  sisi  permintaan  energi.     Laporan   ini   memaparkan   panduan   dari   berbagai   pertimbangan   utama   dalam   memformulasikan   kebijakan  pinjaman  lunak  dan  jaminan  peminjaman  untuk  kegiatan  konservasi  energi.  Fasilitas  ini   bertujuan   untuk   menumbuhkan   minat   institusi-­‐institusi   keuangan   seperti   bank   komersial   untuk   menyediakan   pinjaman   lunak   dan   garansi   peminjaman   untuk   aktivitas   konservasi   energi   seperti   mengganti   mesin-­‐mesin   lama   dengan   mesin   baru   yang   hemat   energi.   Di   bawah   ini   merupakan   kajian  literatur  singkat  mengenai  aspek  pertimbangan  utama  dalam  pendirian  fasilitas  pendanaan   konservasi   energi   sebagai   strategi   dalam   memfasilitasi   pengembangan   opsi   kebijakan   pinjaman   lunak  dan  kebijakan  penjaminan  pinjaman.    

                                                                                                            29

 Opsi  kebijakan  fiskal  nasional  tidak  mencakup  kebijakan  yang  menjadi  tanggung  jawab  pemerintah  daerah  antara  lain   pengurangan  PBB  untuk  gedung  hijau  sektor  perkotaan  dan  pedesaan,  pajak  kendaraan  bermotor  berdasarkan  efisiensi   energi,   pendanaan   lampu   PJU   dengan   teknologi   LED   dan   tidak   mencakup   rekomendasi   prioritas   utama   yang   bukan   kebijakan  fiskal  yang  menjadi  tanggung  jawab  Kementerian  Keuangan  seperti  promosi  penyewaan  piranti  hemat  energi.  

  40  

Bab  4.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Permintaan  Energi  

   

Ilustrasi  2:  Fasilitas  Pendanaan  Konservasi  Energi   Rendahnya   minat   badan   usaha   dalam   melakukan   konservasi   energi   merupakan   salah   satu   tantangan   bagi   upaya   konservasi   energi.   Sesuai   dengan   Pasal   20,   Peraturan   Pemerintah   Nomor   70   Tahun   2009   tentang   Konservasi   Pemerintah,   fasilitas   pendanaan   bertujuan   untuk   memotivasi   badan   usaha   untuk   melakukan   kegiatan   konservasi   energi  dengan  mendorong  tersedianya  pembiayaan  suku  bunga  rendah,  fasilitas  pajak  dan  audit  energi.  Pelaku  usaha   cenderung  enggan  melakukan  konservasi  energi  dengan  biaya  sendiri  karena  perusahaan  cenderung  mengalokasikan   sumber   daya   yang   tersedia   untuk   peningkatan   hasil   produksi   jangka   pendek   (Setyawan,   2014).   Di   bawah   ini   merupakan   sejumlah   aspek   yang   dapat   menjadi   pertimbangan   utama   dalam   merealisasikan   pendanaan   konservasi   energi  antara  lain  jenis  insentif,  calon  pengguna,  kebijakan  kelembagaan  dan  perhitungan  biaya  dan  keuntungan. Jenis-­‐jenis  insentif:  pinjaman  lunak  dan  atau  penjaminan  pinjaman   Menurut  kajian  yang  dirangkum  di  dalam  Tabel  12,  badan  usaha  akan  membutuhkan  pinjaman  lunak  dan  penjaminan   pinjaman  untuk  pembelian  AC  hemat  energi  dan  pembangunan  gedung  hijau.  Konservasi  energi  membutuhkan  kedua   instrumen  pinjaman  lunak  dan  penjaminan  pinjaman  yang  disediakan  oleh  institusi-­‐institusi  keuangan  seperti  bank  dan   Jamkrindo   untuk   mengurangi   kebutuhan   agunan   sebagai   prasyarat   pinjaman   melalui   institusi   keuangan   seperti   perbankan  nasional.  Baik  pinjaman  lunak  maupun  penjaminan  pinjaman  dibutuhkan  dalam  mendorong  badan  usaha   untuk  melakukan  konservasi  energi.  Hal  ini  dapat  dilakukan  melalui  dua  tahap.     Tahap   pertama   bertujuan   untuk   memotivasi   pasar   dan   menggerakan   permintaan   badan   usaha   agar   melakukan   kegiatan  konservasi  energi  secara  komersial.  Pada  tahap  pertama,  instrumen  yang  dapat  digunakan  adalah  dana  suku   bunga   rendah   melalui   subsidi   bunga   perbankan   sehingga   perbankan   dapat   mengeluarkan   pinjaman   lunak   kepada   publik.   Instrumen   kebijakan   subsidi   bunga   pernah   (lebih   rendah   dari   suku   bunga   pasar)   digunakan   oleh   pemerintah   melalui   program   Kredit   Ketahanan   Pangan   dan   Energi   dalam   meningkatkan   produktifitas   pangan   dan   mendukung   kedaulatan   pangan   dan   energi   Indonesia.   Untuk   fasilitas   pendanaan   konservasi   energi,   besaran   subsidi   yang   dapat   diberikan   oleh   Pemerintah   dalam   adalah   suku   bunga   Bank   Indonesia   dikurangi   3%,   sedangkan   Pihak   perbankan   menyalurkan  ke  badan  usaha  dengan  suku  bunga  Bank  Indonesia  ditambah  2  –  2,5%  (selisih  bunga  sebesar  5  –  5,5%   digunakan  oleh  bank  komersial  sebagai  perium  risiko,  biaya  administrasi  dan  margin  keuntungan)  (Volker,  2015).   Tahap  kedua  bertujuan  untuk  meningkatkan  permintaan  yang  mulai  bermunculan  dengan  cara  menurunkan  persepsi   risiko  usaha  melalui  instrumen  penjaminan  pinjaman.  Dengan  adanya  penjaminan  pinjaman,  kebutuhan  agunan  untuk   prasyarat  pendanaan  akan  berkurang.  Namun,  beberapa  studi  yang  dilansir  oleh  Volker  (2015),  menunjukkan  bahwa   tahap  pertama  harus  dijadikan  prioritas  utama  sebelum  mempertimbangkan  tahap  kedua,  karena  target  awal  adalah   pembentukan   pasar.   Selain   itu,   biaya   transaksi   untuk   instrumen   subsidi   suku   bunga   cenderung   lebih   rendah   dibandingkan   penjaminan   pinjaman,   karena   kebutuhan   keahlian   analisis   teknis   dan   premium   risiko   untuk   pinjaman   lunak  cenderung  lebih  rendah  (Volker,  2015).     Calon  debitur  fasilitas  pendanaan  konservasi  energi  dan  potensi  penghematan  energi     Kementerian   ESDM   telah   melakukan   audit   energi   melalui   Program   Kemitraan   dengan   melibatkan   secara   aktif   481   badan   usaha.   Program   audit   konservasi   energi   Kemitraan   memperkirakan   penghematan   energi   rata-­‐rata   sebesar   9.300   MWh   per   perusahaan   (sekitar   10%   dari   tingkat   penggunaan   energi   saat   ini).   Badan   usaha   yang   terlibat   aktif   dalam  program  audit  Kementerian  ESDM  memiliki  potensi  menjadi  calon  penerima  dana  konservasi  energi  sekaligus   menggunakan  fasilitas  pendanaan.     Kebijakan  kelembagaan   Untuk   memfasilitasi   pendanaan   konservasi   energi,   Kementerian   ESDM   dan   Kementerian   Keuangan   memerlukan   institusi   yang   dapat   memenuhi   kriteria   yaitu   dapat   menyalurkan   pendanaan   ke   perbankan   berupa  dana   suku   bunga   rendah   untuk   subsidi   bunga   perbankan   dan   kemudian   menambahkan   skema   penjaminan   pinjaman   (dalam   tahap   kedua)  dan  dapat  menyalurkan  pendanaan  ke  badan  usaha  kecil  menengah  dan  besar.   Pemerintah   perlu   mengkaji   opsi   agen   pelaksana   yang   memenuhi   kriteria-­‐kriteria   utama   di   atas.   Selain   pemilihan   institusi   pelaksana,   Kementerian   ESDM   dapat   mempersiapkan   pengajuan   alokasi   dana   ke   Kementerian   Keuangan;   penyusunan  panduan  peraturan  (juklak  dan  juknis);  dan  penentuan  Komite  Pengarah.  Rancangan  kebijakan  ini  dapat   mencakup  penyusunan  mekanisme  evaluasi  dan  pengawasan  untuk  memastikan  bahwa  perbankan  menyalurkan  dana   sesuai  ketentuan  (Setyawan,  2014).   Analisis  biaya  dan  keuntungan   Kementerian   Keuangan   dapat   mempertimbangkan   risiko   fiskal   dari   pengeluaran   dana   untuk   konservasi   energi   dan   membandingkannya   dengan   subsidi   pemerintah   untuk   energi   yang   dapat   dihemat   oleh   industri   (dengan   asumsi   industri   akan   cenderung   boros   bila   industri   yang   bersangkutan   masih   menerima   subsidi   energi   listrik).   Kholis   (2014)   menjabarkan   analisis   keuntungan   dan   kerugian   fasilitas   pendanaan   konservasi   energi   yang   dapat   menjadi   rujukan   dalam  merancang  fasilitas  pendanaan  ini.   Sumber:  Program  Kemitraan  Kementerian  ESDM  2014,  Setyawan  (2014),  Kholis  (2014),  dan  Bromund  (2015).  

41  

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  

 

 

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal   Sisi  Penawaran  Energi     Kebijakan   fiskal   sisi   penawaran   energi   merupakan   instrumen   strategis   yang   berpotensi   dalam   memotivasi   badan   usaha   untuk   meningkatkan   jumlah   produksi   energi   terutama   energi   baru   terbarukan   untuk   memenuhi   kebutuhan   domestik.   Bab   5   bertujuan   untuk   memaparkan   opsi   kebijakan   fiskal   sisi   penawaran   energi   dengan   mengulas   rekomendasi   kebijakan   yang   bersumber   dari   sekumpulan   studi   di   dalam   Tabel   3.   Bab   5   terbagi   ke   dalam   empat   bagian.   Bagian   pertama   menjelaskan   beberapa   kebijakan   yang   menjadi   landasan   pemikiran   dalam   penyusunan   kebijakan   fiskal  baru  untuk  mengelola  sisi  penawaran  energi.  Bagian  kedua  memaparkan  berbagai  kebijakan   teknis  yang  mendukung  penyusunan  strategi  kebijakan  fiskal  sisi  penawaran  energi.  Bagian  ketiga   memaparkan   opsi-­‐opsi   dalam   penyusunan   strategi   kebijakan   fiskal   sisi   penawaran   energi.   Bagian   terakhir   memetakan   pilihan   opsi   prioritas   yang   diusulkan   berdasarkan   klasifikasi   akun   fiskal   Kementerian  Keuangan  yaitu  pendapatan  negara  dan  hibah,  belanja  negara,  dan  pembiayaan.    

5.1. Kebijakan-­‐kebijakan   Strategis   yang   Menjadi   Landasan   Pemikiran  dalam   Penyusunan  Strategi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi   Kebijakan-­‐kebijakan  yang  menjadi  landasan  pemikiran  dalam  penyusunan  strategi  kebijakan  fiskal   sisi  penawaran  energi  mendasari  penyusunan  strategi  fiskal  sehingga  bisa  berkontribusi  terhadap   pencapaian  sasaran  pembangunan  Indonesia  di  bidang  ekonomi  makro  dan  lingkungan.  Kebijakan-­‐ kebijakan   yang   dimaksud   yaitu:   (i)   Rencana   Pembangunan   Jangka   Menengah   Nasional   (RPJMN)   2015-­‐2019,   (ii)   Kebijakan   Energi   Nasional   (KEN),   (iii)   Rencana   Aksi   Nasional/Daerah   Penurunan   Emisi   Gas   Rumah   Kaca   (RAN/RAD-­‐GRK),   (iv)   Kebijakan   Inventarisasi   Gas   Rumah   Kaca,   dan   (v)   Kebijakan  Pengembangan  Energi  Hijau.   5.1.1. Rencana  Pem bangunan  Jangka  M enengah  Nasional  (RPJM N)  2015-­‐2019   RPJMN   2015-­‐2019   yang   tertuang   di   dalam   Peraturan   Pemerintah   Nomor   2   Tahun   2015   menyebutkan  bahwa  salah  satu  tujuan  pembangunan  nasional  adalah  untuk  mencapai  kedaulatan   energi.  Sebagaimana  dijelaskan  di  dalam  Bagian  6.7.2  Buku  1  RPJMN  2015-­‐2019,  pengelolaan  sisi   penawaran   energi   antara   lain   bertujuan   untuk   mendukung   pertumbuhan   ketersediaan   energi   dengan   cara   meningkatkan   produksi   sumber   energi   lain   terutama   energi   terbarukan   dan   percepatan   pembangunan   infrastruktur   energi.   Kedua   hal   ini   berperan   penting   dalam   mengimbangi  kebijakan  pengeloaan  permintaan  energi.     5.1.2. Kebijakan  Energi  Nasional  (KEN)   Kebijakan   Energi   Nasional   (KEN)   tertuang   di   dalam   Peraturan   Pemerintah   (PP)   Nomor   79   Tahun   2014   yang   merupakan   pedoman   dalam   pengelolaan   energi   di   Indonesia   guna   mewujudkan   kemandirian  dan  ketahanan  energi  nasional  untuk  mendukung  pembangunan  yang  berkelanjutan.   30  Baik   energi   konvensional   maupun   energi   baru   terbarukan   berkontribusi   dalam   pencapaian  

                                                                                                            30

 Peraturan   Pemerintah   Nomor   79   Tahun   2014   tentang   Kebijakan   Energi   Nasional   (KEN)   Pasal   1   ayat   4   berbunyi,   sumber   energi   baru   adalah   sumber   energi   yang   dapat   dihasilkan   oleh   teknologi   baru,   baik   yang   berasal   dari   sumber   energi  terbarukan  maupun  sumber  energi  tak  terbarukan,  antara  lain  nuklir,  hidrogen,  gas  metana  batubara  (coal  bed   methane),   batubara   tercairkan   (liquified   coal,   dan   batubara   tergaskan   (gasified   coal).   Ayat   6   berbunyi   sumber   energi  

43  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

kedaulatan   energi   jangka   menengah   dan   panjang   di   Indonesia,   terutama   untuk   mendukung   peningkatan   rasio   elektrifikasi   di   daerah   terpencil   dan   peningkatan   ketersediaan   energi   untuk   berbagai  sektor  (lihat  Tabel  13).  Pengembangan  energi  baru  terbarukan  memiliki  kontribusi  ganda,   yaitu  mendukung  kedaulatan  energi  sekaligus  mengurangi  emisi  karbon  nasional  seperti  dijelaskan   dalam  RAN/RAD-­‐GRK.  

  Tabel  13.  Sumber  Energi  dan  Peruntukannya  di  Indonesia   Sumber  energi     Semua  jenis  energi  terbarukan     Energi  surya     Energi  bahan  bakar  nabati     Energi  biomassa  dan  sampah     Energi  minyak  bumi     Energi  gas  bumi       Energi  batubara   Energi  baru  berbentuk  cair  (liquified   coal)  dan  hidrogen     Energi  baru  berbentuk  padat  dan  gas  

Peruntukan   Ketenagalistrikan   Ketenagalistrikan  dan  energi  nonlistrik  untuk  industri,  rumah  tangga,  dan  transportasi   Menggantikan  bahan  bakar  minyak  terutama  untuk  transportasi  dan  industri     (dilakukan  dengan  tetap  meniaga  ketahanan  pangan)   Ketenagalistrikan  dan  transportasi   Transportasi   dan   komersial   yang   belum   bisa   digantikan   dengan   energi   atau   sumber   energi  lainnya   Industri,   ketenagalistrikan,   rumah   tangga,   dan   transportasi,   terutama   yang   memiliki   nilai  tambah  paling  tinggi   Ketenagalistrikan  dan  industri   Transportasi   Ketenagalistrikan  

Sumber:  Kebijakan  Energi  Nasional  (KEN),  Peraturan  Pemerintah  Nomor  79  Tahun  2014  pasal  12    

  5.1.3. Rencana   Aksi   Nasional/Daerah   Penurunan   Em isi   Gas   Rum ah   Kaca   (RAN/RAD-­‐GRK)   RAN/RAD-­‐GRK  bertujuan  untuk  mendukung  target  Pemerintah  dalam  mengurangi  gas  emisi  rumah   kaca   nasional   sebesar   26%   di   tahun   2020   dengan   sumber   daya   nasional   dan   41%   bila   didukung   oleh  bantuan  asing.  RAN-­‐GRK  Lampiran  1  menjelaskan  kegiatan  peningkatan  ketersediaan  energi   terutama  mendorong  pemanfaatan  energi  baru  terbarukan  skala  kecil  dan  menengah  antara  lain   melalui  produksi  energi  dari  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Micro  Hydro  (PLTMH),  Tenaga  Mini  Hydro   (PLTM),   Tenaga   Surya   (PLTS),   Tenaga   Bayu   (PLTB)   dan   Tenaga   Biomassa   (PLTBm).   RAN-­‐GRK   menunjukkan  bahwa  target  produksi  energi  terbesar  berasal  dari  energi  mini  hidro,  yaitu  sebesar   692   MW   dalam   periode   2010-­‐2020.   Hal   ini   berkaitan   dengan   pencapaian   target   untuk   meningkatkan  jumlah  Desa  Mandiri  Energi  (DME)  sebanyak  250  desa  pada  periode  2010-­‐2014  dan   450  desa  di  periode  2015-­‐2020.   5.1.4. Kebijakan  Inventarisasi  Gas  Rumah  Kaca   Penyelenggaraan  inventarisasi  gas  rumah  kaca  (GRK)  nasional  tertuang  dalam  Peraturan  Presiden   Nomor   71   Tahun   2011.   Bab   3   Pasal   3   ayat   3b   di   dalam   Peraturan   Presiden   ini   secara   spesifik   menyatakan  cakupan  inventarisasi  GRK  meliputi  pengadaan  energi  yang  mencakup  pembangkitan   energi.   Dalam   hal   ini   Kementerian   Energi   dan   Sumber   Daya   Mineral   (ESDM)   akan   memberikan   pedoman   penyelengaraan   inventarisasi   GRK   di   bidang   energi.   Kementerian   Keuangan   dapat   menggunakan  data  yang  dihasilkan  dari  inventarisasi  GRK  untuk  menghitung  rasio  belanja  negara   untuk   setiap   sumber   energi   terhadap   inventarisasi   GRK   yang   dihasilkan.   Hal   ini   berguna   untuk   meningkatkan   efektifitas   belanja   negara   dalam   peningkatan   pengadaan   energi   dan   pengurangan   emisi  GRK.  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    terbarukan  adalah  sumber  energi  yang  dihasilkan  dari  sumber  daya  energi  yang  berkelanjutan  jika  dikelola  dengan  baik,   antara   lain   panas   bumi,   angin,   bioenergi,   sinar   matahari,   aliran   dan   terjunan   air,   serta   gerakan   dan   perbedaan   suhu   lapisan  laut.  

  44  

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  

  5.1.5. Kebijakan   Pengembangan   Energi   Terbarukan   dan   Konservasi   Energi   (Pengembangan  Energi  Hijau)   Peraturan   Menteri   ESDM   Nomor   2   Tahun   2004   mengatur   tentang   Kebijakan   Pengembangan   Energi   Hijau.   Peraturan   Menteri   ESDM   ini   menjelaskan   langkah-­‐langkah   yang   perlu   ditempuh   dalam   mendorong   peningkatan   ketersediaan   energi   khususnya   energi   terbarukan   melalui   kewajiban   badan   usaha   untuk   memanfaatkan   energi   terbarukan.   Langkah-­‐langkah   yang   perlu   ditempuh  antara  lain,  menyusun  kebijakan  investasi  dan  pendanaan,  menyusun  kebijakan  insentif,   dan   menyusun   kebijakan   harga   energi   (Ayat   40   a,   b   dan   c).   Kegiatan   pengembangan   energi   terbarukan  memerlukan  dana  yang  besar  sehingga  diperlukan  adanya  mekanisme  pendanaan  yang   bisa   meningkatkan   partisipasi   swasta,   koperasi,   BUMN,   dan   BUMD.   Mekanisme   ini   dapat   berupa   dana  bergulir,  penjaminan  pinjaman,  pinjaman  lunak,  dan  mikrokredit.  Kebijakan  insentif  yang  bisa   dikembangkan   untuk   meningkatkan   partisipasi   swasta   dalam   kegiatan   energi   terbarukan   antara   lain  pemberian  insentif  pajak  seperti  penghapusan  pajak  barang  mewah  terhadap  peralatan  energi   terbarukan  (Ayat  44).    

5.2. Kebijakan-­‐kebijakan   Teknis   Terkait   dengan   Kebijakan   Fiskal   Sisi   Penawaran  Energi   Kebijakan  fiskal  dapat  mendukung  terlaksananya  kebijakan-­‐kebijakan  teknis  yang  ditetapkan  oleh   kementerian-­‐kementerian   teknis   dalam   mengatasi   berbagai   tantangan   dalam   pengelolaan   ketersediaan   energi.   Beberapa   kebijakan   teknis   yang   dapat   terus   disinergikan   ke   dalam   strategi   kebijakan   fiskal   sisi   penawaran   energi   antara   lain:   kebijakan   pelaksanaan   pembangunan   infrastruktur  energi  dan  kebijakan  kerjasama  dengan  pihak  swasta.     5.2.1. Kebijakan  Pelaksanaan  Pembangunan  Infrastruktur  E nergi   Pemerintah  Indonesia  telah  menetapkan  beberapa  kebijakan  untuk  mempercepat  pembangunan   infrastruktur  energi.  Peraturan  Presiden  Nomor  4  Tahun  2010  menugaskan  PT  PLN  (Persero)  untuk   melakukan  percepatan  pembangunan  infrastruktur  energi  menggunakan  energi  baru  terbarukan,   gas   dan   batu   bara.   Selain   itu,   Peraturan   Menteri   ESDM   Nomor   10   Tahun   2012   memberikan   penekanan  pada  aspek  kegiatan  fisik  pemanfaatan  energi  baru  terbarukan.  Peraturan  Presiden  di   atas  menunjuk  PT  PLN  (Persero)  sebagai  pelaksana  pembangunan  dan  Direktoral  Jenderal  EBTKE   ESDM   sebagai   agen   yang   memantau   dan   menilai   perkembangan   kegiatan   fisik   yang   berkaitan   dengan   pemanfaatan   energi   baru   terbarukan.   Kebutuhan   pembangunan   infrastruktur   energi   di   Indonesia   sangat   besar   sehingga   tidak   dapat   sepenuhnya   begantung   pada   sumber   daya   pemerintah.   Dukungan   dari   pihak   swasta   dan   pengembang   energi   sangat   diperlukan   untuk   mencapai  target  pembangunan  infrastruktur  energi.   5.2.2. Kerjasama  dengan  Pihak  Swasta   Peraturan  Presiden  Nomor  56  Tahun  2011  mengatur  perihal  kerja  sama  pemerintah  dengan  pihak   pengembang   dalam   penyediaan   infrastruktur   untuk   memperlebar   ruang   bagi   pihak   swasta   baik   dalam  maupun  luar  negeri  dalam  mendukung  upaya  pencapaian  kedaulatan  energi.  Peraturan  ini   diperbaharui   oleh   Peraturan   Presiden   Nomor   38   Tahun   2015   tentang   Kerjasama   Pemerintah   dengan   Badan   Usaha   dalam   Penyediaan   Infrastruktur.   Peran   dan   dukungan   dari   pihak   swasta   diharapkan   bisa   mempercepat   kegiatan   dan   proyek   infrastruktur   energi.   Salah   satu   contoh   partisipasi   swasta   dalam   pembangunan   infrastruktur   energi   adalah   proyek   Geothermal   Wayang   Windu   yang   dikembangkan   oleh   StarEnergy.   Keterlibatan   pihak   swasta   diharapkan   akan   lebih   besar  dalam  proses  pelelangan  yang  transparan  dan  profesional  (JICA,  2013;  Singh  dan  Setiawan,   2013).      

45  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

5.3. Opsi  Terkait  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi   Bagian   ini   memaparkan   opsi   terkait   kebijakan   fiskal   yang   dapat   dikembangkan   untuk   meningkatkan  ketersediaan  energi  dan  mendorong  pengembangan  energi  baru  terbarukan  seperti   kebijakan  pendanaan  dan  investasi  serta  kebijakan  insentif.  Laporan  ini  berpedoman  pada  Ayat  40   Peraturan   Menteri   ESDM   Nomor   2   Tahun   2004   tentang   Kebijakan   Pengembangan   Energi   Hijau   (Sub-­‐Bab   5.1.5).   Kategori   kebijakan   teknis   lain   dapat   dilihat   di   dalam   Lampiran   1.   Sub-­‐Bab   ini   membahas   beberapa   opsi   terkait   dengan   kebijakan   fiskal   dari   beberapa   sumber   energi   yaitu   tenaga   surya   fotovoltaik,   tenaga   panas   bumi,   tenaga   air,   gas,   BBM,   dan   energi   dari   kogenerasi   (Gambar   9).   Gambar   9   mencakup   opsi   kebijakan   fiskal   yang   diadopsi   dari   studi-­‐studi   yang   tercantum  di  dalam  Tabel  3.     Gambar  9.  Kerangka  Opsi  Kebijakan  untuk  Sisi  Penawaran  Energi

Opsi%Kebijakan%Fiskal% Sisi%Penawaran%Energi

5.3.1.%Pengembangan%Tenaga%Surya% Fotovoltaik

5.3.1.1.%Opsi%Kebijakan%untuk%Mempromosikan% Penggunaan%Pembangkit%Listrik%Tenaga%Surya%Fotovoltaik%%%%%% (JICA,%2015)

5.3.2.%Pengembangan%Tenaga%Panas% Bumi%(Geothermal)

5.3.2.%Opsi%Struktur%Pendanaan%untuk%Pengembangan% Tenaga%Panas%Bumi%(Geothermal+Fund+Facility)++++++%%%%%%%%%% (JICA,%2013;%Rachmadi%and%SuQyono,%2015)

5.3.3.%Pengembangan%Tenaga%Air% (Hydro)

5.3.3.%Opsi%Skema%Proyek%dan%Pendanaan%Pengembangan% Tenaga%Air%Skala%Kecil%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% (BI,%2013)

5.3.4.%Pengembangan%Energi%Gas%

5.3.4.1.%Opsi%Kebijakan%Fiskal%untuk%Pembangunan% Infrastruktur%Energi%Gas%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% (Fuller,%2015) 5.3.4.2.%Skema%(Dis)insenQf%untuk%Penanggulangan% Kebocoran%Emisi%Produksi%Minyak%dan%Gas%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% (Susanto,%2013)

5.3.5.%Energi%Bahan%Bakar%Minyak%(BBM)% dan%Subsidi%BBM 5.3.6.%Pengembangan%Energi%Kogenerasi

5.3.1. Pengembangan  Tenaga  Surya  Fotovoltaik   Pengembangan   tenaga   surya   fotovoltaik   (solar   PV)   bertujuan   untuk   mengubah   energi   matahari   menjadi   listrik   dengan   menggunakan   modul   fotovoltaik.   Opsi   kebijakan   fiskal   ditujukan   untuk   meningkatkan   pemanfaatan   energi   solar   PV   yang   dihasilkan   dan   digunakan   oleh   badan   usaha.   Terdapat   tiga   jenis   badan   usaha   yang   terlibat   dalam   pengembangan   energi   solar   PV   yaitu   produsen  panel  solar  PV,  pengembang  energi  independen,  dan  pemasang  atau  pengguna  solar  PV   off-­‐grid   seperti   pengelola   gedung.   31  Produsen   solar   PV   memperoleh   insentif   pajak   karena   termasuk  ke  dalam  kategori  industri  pionir  (lihat  Sub-­‐bab  3.1).  Pengembang  energi  solar  PV  tidak   mendapat  insentif   Feed-­‐in-­‐Tariff   (FiT)  seperti  pengembang  energi  terbarukan  lain,  tetapi  bersaing   dalam   memenangkan   tender   dengan   batas   atas   tarif   yang   telah   ditentukan   (lihat   Lampiran   1   Kebijakan   harga   energi).   Studi   yang   dilakukan   oleh   Kementerian   Keuangan   di   tahun   2012   mengidentifikasi  belum  adanya  insentif  bagi  pengguna  solar  PV  seperti  pengelola  gedung  sebagai   sebuah  celah  kebijakan  yang  dapat  dikembangkan  untuk  memacu  pengembangan  energi  solar  PV   (PKPPIM,  LCS,  IESR,  2012).  

                                                                                                            31

 Menurut  sistem  distribusi  listrik,  pengembangan  tenaga  surya  dapat  dibagi  ke  dalam  dua  jenis:   on-­‐grid   dan   off-­‐grid.   On-­‐grid   panel   tenaga   surya   adalah   pengembangan   terkoneksi   dengan   sistem   kelistrikan   yang   dimiliki   oleh   PT   PLN   (Persero).   Saat   ini   konektivitas   listrik   di   Indonesia   belum   tersebar   secara   merata.   Grid   listrik   paling   banyak   tersedia   di   pulau  Jawa  dan  Sumatra  (GIZ,  2014).   Off-­‐grid   panel  tenaga  surya  adalah  pengembangan  tidak  terkoneksi  dengan  sistem   kelistrikan   yang   dimiliki   oleh   PT   PLN   (Persero).   Off-­‐grid   panel   tenaga   surya   dapat   digunakan   di   daerah   terpencil   yang   belum  terjangkau  jaringan  listrik  PT  PLN  (Persero).    

  46  

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  

  5.3.1.1. Opsi   Kebijakan   Fiskal   untuk   M em prom osikan   Penggunaan   Pembangkit   Listrik  Tenaga  Surya  Fotovoltaik   Studi   JICA   (2015)   menunjukkan   masih   rendahnya   penggunaan   pembangkit   listrik   dengan   panel   tenaga  surya  oleh  gedung-­‐gedung  di  Indonesia.  Untuk  memperbaiki  keadaan  ini,  studi  JICA  (2015)   mengusulkan  dua  pilihan  strategi  kebijakan  fiskal  yaitu:  (1)  promosi  peminjaman  dan  (2)  pinjaman   lunak   yang   disertai   dengan   penjaminan   pinjaman   (lihat   Tabel   15).   Kedua   kebijakan   tersebut   bertujuan   supaya   di   tahun   2025   sebanyak   500   gedung   tersebar   di   berbagai   daerah   di   Indonesia   sudah   menggunakan   energi   listrik   dengan   tenaga   solar   PV.   Penggunaan   500   unit   panel   tenaga   surya   dengan   besaran   masing-­‐masing   20   KW   diperkirakan   akan   berkontribusi   pada   penurunan   penggunaan  energi  listrik  (dari  bahan  bakar  fosil)  sebesar  18.000  MWh  per  tahun.32       Tabel  14.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Promosi  Pemasangan  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Surya     Opsi  kebijakan  

Promosi  penyewaan  

Promosi  penyewaan  adalah   program  promosi  yang  memotivasi   Penjelasan  singkat  opsi   badan  usaha  untuk  menyewa   kebijakan   barang  hemat  energi  seperti   pembangkit  listrik  tenaga  surya.   Prioritas  

Pinjaman  lunak   Pinjaman  lunak  adalah  skema   pinjaman  bunga  rendah  yang   diinvestasikan  dalam  bentuk   pembangkit  listrik  tenaga  surya.  

¤

Penjaminan   Penjaminan  adalah  skema   meringankan  beban  agunan   pinjaman  untuk  membeli   pembangkit  listrik  tenaga  surya.  

¤  

¡

Alasan  pendukung  

Skema  ini  sudah  termasuk  ke   dalam  kerangka  kebijakan  yang   sudah  ada  (lihat  Tabel  6).  

Menarik  untuk  pengelola   gedung.  

Risiko  untuk   dipertimbangkan  

Pemberi  sewa  mungkin  kurang   tertarik  menyewakan  barang   seperti  pembangkit  listrik  tenaga   surya.  

Jika  diimplementasikan,  barang     pembangkit  listrik  tenaga  surya   perlu  didaftarkan  secara  spesifik.  

Jepang  dan  Thailand   menggunakan  ESCO  fund  dengan   Pengalaman  negara  lain   biaya  rental  (biaya  pemasangan   dan  suku  bunga  tetap  4-­‐6%)   dalam  period  maksimal  5  tahun.  

Menarik  bagi  pengelola  gedung   dengan  kapasitas  keuangan  yang   terbatas.  

Malaysia  menerapkan  skema  pendanaan  untuk  investor  dan  produsen   melalui  “Malaysia’s  Green  Technology  Financing  Scheme”  dengan  2%   subsidi  bunga  dan  60%  penjaminan  pinjaman  pemerintah  sampai   dengan  500  miliar  Ringgit  Malaysia,  maksimum  15  tahun.  

Legenda:  ¤  Rekomendasi  utama;  ¡  Rekomendasi  kedua  

  Analisis  pilihan  kebijakan   Sama  halnya  dengan  promosi  penyewaan  AC  split  dan  AC  medium  di  sektor  industri  (lihat  Tabel  6   dan   7),   promosi   penyewaan   pembangkit   listrik   tenaga   surya   memerlukan   kerjasama   dari   Direktorat   Jenderal   EBTKE   Kementerian   ESDM   dan   Otoritas   Jasa   Keuangan   (OJK)   yang   memiliki   kewenangan   dalam   memberikan   arahan   untuk   Asosiasi   Perusahaan   Pembiayaan   Indonesia   (APPI   atau  IFSA).  Strategi  lain  yang  bisa  mendukung  promosi  penyewaan  adalah  mempromosikan  badan   usaha   jenis   ESCO   atau   perusahaan   persewaan   yang   melakukan   pergeseran   jenis   produk   yang   disewakan  dari  produk  yang  tidak  ramah  lingkungan  ke  produk  ramah  lingkungan  untuk  menjadi   badan   usaha   yang   memenuhi   persyaratan   sebagai   industri   pionir   sebagaimana   diatur   di   dalam   PMK  Nomor  130/PMK.011/2011  tentang  Pemberian  Fasilitas  Pembebasan  atau  Pengurangan  Pajak   Penghasilan   Badan. 33     Badan   usaha   ESCO,   walaupun   tidak   menghasilkan   barang,   namun   layak   memperoleh   fasilitas   pembebasan   atau   pengurangan   PPh   sebagai   perusahaan   jasa   yang   menunjang   pelaksanaan   efisiensi   energi   di   sektor   industri   dan   bangunan   gedung   hijau.   Pengurangan   pajak   penghasilan   badan   untuk   jenis   usaha   ESCO   diharapkan   bisa   meningkatkan  

                                                                                                            32

 Informasi  lengkap  mengenai  perhitungan  dan  asumsi  tercantum  di  dalam  studi  JICA  (2015).    Energy  Service  Company  (ESCO)  adalah  perusahaan  yang  menyediakan  jasa  konsultasi  untuk  merancang  proyek  dan   mengimplementasi  efisiensi  energi,  konservasi  energi  dan  infrastruktur  energi.  Jenis-­‐jenis  usaha  ESCO  antara  lain,   penyediaan  alat  yang  tidak  tersedia,  penggantian  mesin,  penyediaan  pembangkit  listrik,  kogenerasi  dan  lain-­‐lain.     33

 

47  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

jumlah   badan   usaha   penyewaan   alat-­‐alat   yang   mendukung   konservasi   energi   dan   penggunaan   energi  terbarukan.  Kebijakan  pinjaman  lunak  merupakan  kebijakan  prioritas  utama  selain  promosi   penyewaan.   Kementerian   Keuangan   dapat   mengimplementasikan   kebijakan   pinjaman   lunak   ini   melalui  fasilitas  pendanaan  konservasi  energi  yang  diusulkan  (lihat  Sub-­‐Bab  4.4).   5.3.2. Pengembangan  Tenaga  Panas  Bum i  ( Geothermal )   Pengembangan   tenaga   panas   bumi   (geothermal)   bertujuan   untuk   meningkatkan   pemanfaatan   energi   panas   yang   terkandung   di   dalam   air   panas,   uap   air,   serta   batuan   bersama   mineral   ikutan   dan   gas   lainnya   yang   secara   genetik   tidak   dapat   dipisahkan   dalam   suatu   sistem.   Undang-­‐undang   Nomor   21   Tahun   2014   tentang   Panas   Bumi   menjadikan   kegiatan   pengembangan   tenaga   panas   bumi  sebagai  aktivitas  non-­‐pertambangan.  Hal  ini  telah  menjawab  isu  perizinan  yang  sebelumnya   menjadi  salah  satu  permasalahan  pengembangan  panas  bumi.     Peruntukan   panas   bumi   sebagai   sumber   energi   dikategorikan   sebagai   usaha   untuk   pemanfaatan   tidak   langsung   yang   dibagi   ke   dalam   tiga   kegiatan   (Pasal   20):   eksplorasi,   eksploitasi   dan   pemanfaatan.   Dari   ketiga   kegiatan   ini,   kegiatan   eksplorasi   merupakan   kegiatan   yang   paling   sulit   dan   membutuhkan   campur   tangan   serta   dukungan   pemerintah.   Kegiatan   eksplorasi   adalah   kegiatan  dimana  badan  usaha  pemegang  izin  panas  bumi  wajib  mencari  lokasi  yang  dinilai  dapat   dikembangkan  sebagai  sumber  energi  pembangkit  tenaga  panas  bumi  dan  menggali  sumur  panas   bumi.   Tahap   ini   biasanya   menghabiskan   waktu   kurang   lebih   3   tahun   dengan   estimasi   kebutuhan   dana  sebesar  US$  25  juta  (JICA,  2011).  Sampai  saat  ini,  badan  usaha  yang  bergerak  dalam  kegiatan   eksplorasi   cenderung   membatasi   investasi   (Rakhmadi   dan   Sutiyono,   2015).   Salah   satu   penyebabnya   adalah   risiko   yang   besar   dengan   tingkat   keberhasilan   yang   sulit   diprediksi.   Oleh   karena  itu,  dukungan  dari  pemerintah  sangatlah  diperlukan  dalam  tahap  ini.     5.3.2.1.

Opsi   Struktur   Pendanaan   untuk   Pengem bangan   Energi   Tenaga   Panas   Bum i  (Geothermal)   Pemerintah  Indonesia  sebelumnya  mengalokasikan  dana  ke  Pusat  Investasi  Pemerintah  (PIP)  untuk   akselerasi   kegiatan   eksplorasi   energi   tenaga   panas   bumi   atau   yang   dikenal   dengan   Geothermal   Fund   Facility   (GFF)   melalui   PMK   Nomor   03/PMK.011/2012   tentang   Tata   Cara   Pengelolaan   dan   Pertanggung   Jawaban   Fasilitas   Dana   Pengembangan   Tenaga   Panas   Bumi   (lihat   Sub-­‐Bab   3.3.2).   Dengan   restrukturisasi   kelembagaan   serta   proses   pengalihan   aset   dari   PIP   ke   PT   SMI   di   tahun   2015,   laporan   ini   menelaah   kembali   beberapa   opsi   struktur   pendanaan   untuk   pengembangan   tenaga  panas  bumi  yang  pernah  dikaji  oleh  JICA  (2011)  dan  menarik  pembelajaran  dan  masukan   dari   pengalaman   GFF   dan   proyek   geothermal   Sarulla.   Studi   JICA   (2011)   mengkaji   tiga   struktur   pendanaan  untuk  proyek  pengembangan  energi  tenaga  panas  bumi:  skema  PT  SMI,  skema  PT  PLN   (Persero)/PT  Geodipa,  dan  skema  ESDM  (Tabel  15).  34    

                                                                                                            34

 Laporan  ini  mengganti  nama  ‘model  PIP’  di  dalam  studi  JICA  (2011)  menjadi  ‘model  PT  SMI’  karena  terdapat   perkembangan  kelembagaan  berupa  peralihan  aset  dari  PIP  ke  PT  SMI  di  tahun  2015.  

  48  

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  

  Tabel  15.  Opsi  Skema  Pendanaan  Eksplorasi  Panas  Bumi   Opsi  skema  

Penjelasan   singkat  opsi   skema  

Alasan  

Skema  PT  SMI  

Skema  PT  PLN/PT  Geodipa  

Skema  ESDM  

PT  SMI  akan  melakukan   keseluruhan  proses  termasuk   pemilihan  lokasi,  melakukan   pembelian  (procurement)   peralatan  pembangunan  dan   juga  memberikan  pendanaan.   ESDM  perlu  memberikan   mandat/wewenang  kepada  PT   SMI.  

PT  PLN  (Persero)  atau  PT  Geodipa   menjadi  pihak  yang  melakukan   pembelian  untuk  eksplorasi  dan   memberikan  arahan  untuk  pekerjaan   lapangan  dan  disaat  yang  bersamaan   menerima  dana  dari  PT  SMI.    

Kementerian  ESDM  melakukan   pembelian  untuk  agen  pelaksana   eksplorasi  dan  memberikan  arahan   untuk  pekerjaan  lapangan.  PT  SMI   akan  membiayai  proyek  dan   mendapatkan  pengembalian  atas   investasi  melalui  pembayaran  dari   pemenang  izin  usaha  pertambangan   (IUP)  panas  bumi.  

Model  ini  memiliki  biaya   transaksi  yang  lebih  kecil.  

PT  Geodipa  dan  PT  PLN  (Persero)   memiliki  kemampuan  teknis  yang   mendukung.  

Eksplorasi  dapat  dilakukan  oleh  badan   usaha  melalui  penugasan  Menteri   ESDM.  

Tanggung  jawab  untuk  eksplorasi   diserahkan  kepada  PT  PLN  (Persero)   dan/atau  PT  Geodipa  dan   diinterpretasikan  sebagai  aktifitas   komersial  dan  bukan  penugasan   pemerintah.  Sama  halnya  dengan  PT   SMI,  PT  PLN  (Persero)  dan  PT  Geodipa   berorientasi  komersial.  

Perlu  adanya  acuan  pada  Peraturan   Pemerintah  Nomor  1  Tahun  2008   dimana  aliran  dana  diatur  sesuai   dengan  peraturan.  Badan  usaha   enggan  untuk  menanggung  bunga   pasar  PT  SMI  dan  sekaligus   menanggung  eksplorasi  yang  berisiko   tinggi.    

PT  SMI  berorientasi  pada  suku   bunga  pasar  dan  komersial  dan   kurang  tertarik  dengan  kegiatan   Risiko  untuk   eksplorasi  yang  berisiko  tinggi.   dipertimbangkan   PT  SMI  membutuhkan   peningkatan  kemampuan  teknis   secara  signifikan.  

  Analisis  pilihan  skema   Ketiga   model   di   atas   memiliki   keterbatasan   dimana   pendanaan   kegiatan   eksplorasi   akan   bergantung  pada  skema  pendanaan  melalui  Perseroan  Terbatas   (PT)  yang  berorientasi  komersial   dan   PT   SMI   menerapkan   suku   bunga   pasar   walaupun   memiliki   tenor   (jangka   waktu   pinjaman)   jangka   panjang   yang   tidak   dimiliki   oleh   bank-­‐bank   komersial   nasional.   Orientasi   bunga   pasar   menjadi   hambatan   bagi   badan   usaha   untuk   berinvestasi   bila   tidak   disertai   dengan   mekanisme   pembagian   risiko   kegagalan   eksplorasi   dan   bila   badan   usaha   harus   menanggung   seluruh   risiko.   Pengalaman   PIP   dalam   mengelola   GFF   menunjukkan   bahwa   GFF   harus   memenuhi   beberapa   kondisi  agar  mampu  mendukung  kegiatan  eksplorasi  secara  efektif.  Pertama  yaitu  kebijakan  yang   memfasilitasi   pembagian   risiko   antara   pengembang   energi   dan   GFF,   misalnya   skema   yang   membedakan   pembagian   risiko   bila   pinjaman   disertai   dengan   pinjaman   anggunan   (collateral)   penuh.   Kedua   adalah   kebijakan   kelembagaan   yang   lebih   berorientasi   pada   faktor   non-­‐komersial   seperti   jumlah   dan   kualitas   kegiatan   eksplorasi   panas   bumi   dan   bukan   hanya   pada   tingkat   pengembalian   dana   dan   tingkat   keberhasilan   eksplorasi   panas   bumi.   Faktor   lain   yang   dapat   mempercepat   proses   permohonan   pendanaan   melalui   GFF   adalah   petunjuk   pelaksanaan   yang   sederhana   dan   transparan   disertai   dengan   sosialisasi   petunjuk   teknis   bagi   pengembang   energi   independen  dan  pemerintah  daerah.     Pengalaman  proyek  geothermal  Sarulla  menunjukkan  bahwa  proyek  besar  geothermal  yang  terdiri   dari   beberapa   tahapan   menarik   minat   investasi   swasta   dalam   konstruksi   lapangan   dimana   pendapatan   dari   unit   1   dan   2   digunakan   untuk   pengembangan   unit   3.35  Rachmadi   dan   Sutiyono   (2015)  menganalisis  hal-­‐hal  yang  mendorong  peran  serta  swasta  dalam  proyek   geothermal  Sarulla   antara   lain   Feed-­‐in-­‐Tariff   yang   berjangka   waktu   lama   dengan   pendekatan   tarif   menurun   (step-­‐ down   approach),   Surat   Jaminan   Kelangsungan   Usaha   berjangka   panjang,   jaminan   politik,   dan   peran   pemerintah   dalam   melakukan   eksplorasi   sendiri   untuk   membuktikan   bahwa   terdapat   cadangan  tenaga  panas  bumi  di  lokasi  eksplorasi  (Tabel  16).    

                                                                                                            35

 Proyek   geothermal   Sarulla   terdiri   dari   dari   tiga   unit.   Unit   pertama   dan   kedua   direncanakan   untuk   selesai   sebelum   tahun  2018  dimana  pendapatan  dari  kedua  unit  ini  akan  digunakan  untuk  membiayai  pengembangan  unit  3.  Proyek  ini   diharapkan  bisa  mulai  beroperasi  di  tahun  2018.  

49  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Tabel  16.  Komponen  Pendanaan  yang  Mendukung  Kesuksesan  Proyek   Geothermal  Sarulla   Feed  in  Tariff   (FiT)   berjangka  panjang     (30  tahun)  dalam   US$   Penerapan  FiT  yang   semakin  menurun   (pendekatan  step   down  approach)  bisa   Penjelasan   menjadi  pilihan  untuk   singkat   memungkinkan   komponen   pembayaran  kembali   pendanaan   pinjaman  dengan   lebih  cepat.    

Kompone n   pendanaa n  

Meningkatkan   kepastian   pendapatan  selama   siklus  proyek    dan   mengurangi  tingkat   risiko  fluktuasi  valuta   asing;  membantu   meringankan  risiko   terkait  dengan   offtake  dan   pembiayaan,  serta   meningkatkan   bankability  suatu   proyek  yang  bisa   membantu   penutupan  keuangan.  

Tujuan  

Surat  Jaminan   Kelangsungan  Usaha     (20  tahun)   Dengan  Surat  Jaminan   Kelangsungan  Usaha  atau   Business  Viability  Guarantee   Letter  (BVGL)  dan  surat   kepemilikan  dari  PT  PLN   (Persero),  pemerintah   berkomitmen  untuk   menjamin  pembayaran  ke   pengembang  untuk   penjualan  listrik  jika  PT  PLN   (Persero)  gagal  memenuhi   kewajiban  keuangan.   Menjawab  kekhawatiran   akan  bankability  proyek   dengan  cara  memastikan   nilai  kredit  dari  off-­‐taker   milik  pemerintah.   Meningkatkan  kepastian   akan  penghasilan  selama   durasi  pinjaman;  membantu   meringankan  risiko-­‐risiko   yang  berhubungan  dengan   offtake  dan  pembiayaan,   serta  meningkatkan   bankability  suatu  proyek   yang  bisa  membantu   penutupan  keuangan.  

Jaminan  Politik    

Pemberi  pinjaman   didukung  oleh   penjaminan  Japan  Bank   for  International   Cooperation  (JBIC)   dengan  empat  fitur:   jaminan  perang,   pengambilalihan,   perubahan  hukum,  dan   ketidakmampuan   pembayaran  oleh   pemerintah.   Memberikan  tambahan   keamanan  bagi  pemberi   pinjaman  (swasta)   terhadap  kejadian  politik   yang  merugikan  dan   ketidakmampuan   pembayaran  oleh   pemerintah  Indonesia  jika   PT  PLN  (Persero)  gagal   dalam  offtake  nya.    

Cadangan  sumber  energi   yang  sudah  terbukti   ( Proven  Field)   Pemerintah  berperan  lebih   besar  dalam  mengambil   risiko  eksplorasi  dengan   cara  melakukan  eksplorasi   sendiri  sebelum  membuka   tender  ke  pengembang   swasta  atau  dengan   menyediakan  dukungan   finansial  dalam  bentuk   pinjaman  konsesi,  hibah,   jaminan,  dan  asuransi.   Pengembang  swasta  akan   lebih  siap  untuk   menanggung  biaya  yang   besar  apabila  proyek  sudah   terbukti  menghasilkan   tenaga  geothermal;  risiko   yang  lebih  ringan  bagi   pengembang  dan  pemberi   pinjaman  komersial  karena   mereka  hanya  akan   menanggung  risiko  pada   taham  pengembangan  dan   konstruksi  lapangan,  serta   operasionalisasi  proyek.  

  5.3.3. Pengembangan  Tenaga  Air  ( Hydro )   Pengembangan  tenaga  air  bertujuan  untuk  meningkatkan  pemanfaatan  tenaga  yang  berasal  dari   aliran   atau   terjunan   air   untuk   dapat   menghasilkan   energi   listrik.   PT   PLN  (Persero)   membagi   jenis   tarif   berdasarkan   kapasitas   pembangkit   listrik   tenaga   air   yaitu,   pembangkit   dengan   kapasitas   tegangan   menengah   sampai   dengan   10MW   dan   pembangkit   dengan   kapasitas   rendah   sampai   dengan  250kW  (lihat  Lampiran  2  Kebijakan  Harga  Energi  Tabel  22).  Harga  tarif  untuk  pembangkit   tegangan   tinggi   diatas   10   MW   diatur   lebih   lanjut   melalui   perjanjian   dengan   PT   PLN   (Persero)   (Lampiran  2).     5.3.3.1.

Opsi   Skem a   Proyek   dan   Pendanaan   Pengembangan   Energi   Tenaga   Air   Skala  Kecil   Dibandingkan   dengan   seluruh   jenis   pengembangan   energi   terbarukan,   proyek   pengembangan   tenaga  air  mini  hydro  (PLTM)  merupakan  proyek  yang  memiliki  potensi  untuk  sepenuhnya  dibiayai   oleh   perbankan   (BI,   2013).   Hal   ini   dikarenakan   jumlah   investasi   PLTM   tidak   terlalu   besar   yaitu   berkisar  antara  US$  1  –  3  juta  per  MW.  Untuk  mendorong  peran  serta  perbankan  nasional,  Bank   Indonesia  telah  menyusun  model  pembiayaan  pengembangan  PLTM.  Laporan  ini  membahas  tiga   jenis  skema  pembiayaan,  yaitu:  skema  berbasis  proyek,  skema  korporasi  dan  skema  indikasi  atau   konsorsium  (Tabel  17).      

  50  

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  

  Tabel  17.  Opsi  Skema  Pendanaan  Proyek  Pengembangan  Tenaga  Air   Opsi  skema   pendanaan  

Skema  berbasis  proyek  

Dalam  praktiknya,  pembiayaan  ini   diberikan  kepada  pengusaha   pengembang  independen  (IPP)   yang  dibentuk  oleh  perusahaan   Penjelasan  singkat  opsi   gabungan  dengan  pola  pembagian   skema  pendanaan   saham.  IPP  ini  yang  biasanya   mengelola  seluruh  proses  dari   persiapan  proyek  hingga   pelaksanaan.     Mekanisme   pendanaan  

Alasan  

Risiko  untuk   dipertimbangkan  

Skema  korporasi  

Skema  sindikasi  atau  konsorsium  

Pinjaman  dana  ini  biasanya   diberikan  kepada  pihak   perusahaan  pengembang  yang   biasanya  merupakan  nasabah   bank  tersebut.    

Pembiayaan  ini  melibatkan  beberapa   bank  untuk  satu  proyek  yang  sama  yang   nilainya  cukup  besar.  Ini  dapat   meminimalisir  risiko.  Hal  ini   dimungkinkan  bila  pengembang   mengajukan  proposal  pendanaan  ke   beberapa  bank  sekaligus.    

Pinjaman  bank  diberikan  kepada   IPP  dengan  meminta  jaminan  dari   perusahaan  gabungan.    

Pengembang  energi   menggunakan  pendanaan   berupa  pinjaman  bank  dan   ekuitas.  

Pengembang  energi  menggunakan   pendanaan  berupa  Pinjaman  bank  dan   atau  ekuitas  tergantung  dari  tahapan   proyek.  

Biasanya  sulit  bila  hanya   mengandalkan  pendanaan  dari   bank  saja  bila  proyek  sangat  besar   dikarenakan  batas  atas  pinjaman   per  bank.    

Cocok  untuk  perusahaan   besar  yang  sudah  memiliki   reputasi  baik.  

Cocok  untuk  tahap  awal   pengembangan  seperti  studi  kelayakan   dan  eksplorasi  yang  diperkirakan   sebesar  2-­‐3%  dari  total  investasi   dengan  tingkat  bunga  tinggi  hingga   35%.  

Proyek  berskala  kecil  memiliki   kemungkinan  kecil  untuk  didanai.   Skema  ini  biasanya  digunakan  oleh   perusahaan  gabungan  berskala   besar.    

Skema  ini  biasanya  hanya   terbuka  bagi  debitur  yang   sudah  menjadi  nasabah  bank   yang  bersangkutan.      

Diperlukan  kapasitas  manajemen  yang   besar  dari  pihak  pengembang  untuk   dapat  melibatkan  sejumlah  bank   sebagai  sumber  pendanaan.    

Diperlukan  studi  kelayakan  yang  berkualitas  untuk  menghindari  risiko  kegagalan  proyek;  kontraktor  operasi  dan   manajemen  hanya  menambah  lapisan  manajemen  dan  biaya  saja.  Kontraktor  operasi  dan  manajemen  ini  tidak   diperlukan  bila  proyek  pembangunan  dirancang  dengan  baik;  kontraktor  Engineering  Procurement   Construction  tidak  cocok  digunakan  untuk  proyek  pengembangan  tenaga  air  karena  nilai  pembelian  peralatan   tenaga  air  dinilai  kecil  dan  relatif  mudah  dilakukan  oleh  pengembang  karena  aspek  teknis  pembelian  banyak   yang  sudah  terstandardisasi.  

        Analisis  pilihan  skema  pendanaan   Pengembangan  tenaga  air  berskala  kecil  berpotensi  untuk  memacu  peran  serta  swasta  terutama   perbankan   nasional   untuk   mendukung   pemerintah   dalam   mencapai   kedaulatan   energi.   Peran   serta   Bank   Indonesia   dan   Otoritas   Jasa   Keuangan   (OJK)   dalam   mensosialisasikan   hasil   studi   BI   (2013)   tentang   model   pembiayaan   PLTM   dan   pelatihan   bagi   pihak   perbankan   sangat   dibutuhkan   dalam   akselerasi   pembiayaan   pengembangan   PLTM.   Dalam   melakukan   kajian   tentang   peran   swasta  dalam  pembangunan  energi  yang  berkelanjutan,  Badan  Kebijakan  Fiskal  (BKF)  Kementerian   Keuangan   dapat   bekerja   sama   dengan   BI   dan   OJK   dalam   mencatat   investasi   perbankan   dalam   pengembangan  PLTM.  Kebijakan  teknis  terkait  dapat  dilihat  di  dalam  Lampiran  1.    

5.3.4. Pengembangan  Energi  Gas   Ketersediaan   gas   konvensional   di   Indonesia   diperkirakan   akan   mengalami   penurunan     dalam   periode   2015-­‐2017   (LCS   dan   PKPPIM,   2015c).   Meskipun   Indonesia   merupakan   salah   satu   negara   dengan   cadangan   liquid   natural   gas   (LNG)   yang   besar   dan   berpotensi   untuk   memanfaatkan   gas   sebagai   sumber   energi   alternatif,   ketersediaan   gas   di   Indonesia   mengalami   penurunan.   Ketersediaan   gas   yang   menurun   dapat   diantisipasi   bila   cadangan   LNG   Indonesia   dijadikan   salah   satu   target   prioritas   pengembangan   sumber   energi.   Peningkatan   ketersediaan   gas   memiliki   keuntungan   ekonomis   dan   sosial   jangka   menengah   dan   panjang.   Akan   tetapi,   proses   produksi  

51  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

energi  perlu  memperhatikan  aspek  lingkungan.  Di  bawah  ini  merupakan  rekomendasi  umum  untuk   pembangunan  infrastruktur  energi  gas  dan  skema  insentif  untuk  penanggulangan  kebocoran  emisi   produksi  minyak  dan  gas.   5.3.4.1. Pilihan  Kebijakan  untuk  Pembangunan  Infrastruktur  Energi  Gas   LCS   dan   PKPPIM   (2015c)   menunjukkan   bahwa   gas   dapat   menjadi   alternatif   energi   yang   menguntungkan   secara   ekonomis   dan   sosial   sampai   dengan   energi   baru   terbarukan   mencapai   level  komersial  dan  skala  yang  dapat  menjawab  kebutuhan  energi  Indonesia.  Menurut  hasil  studi   tersebut,  pemanfaatan  gas  setidaknya  dapat  meningkatkan  pendapatan  negara  berkisar  US$  0,7  -­‐   3,4  triliun  dan  berkontribusi  pada  penguranganan  emisi  CO2  sebesar  7,3  gigaton.  Di  samping  itu,   pengembangan   energi   gas   diperkirakan   akan   mampu   membuka   lapangan   kerja   hingga   mencapai   275  ribu  sampai  dengan  tahun  2050.     LCS   dan   PKPPIM   (2015c)   menjelaskan   bahwa   produksi   minyak   dan   gas   di   Indonesia   banyak   dilakukan   oleh   perusahaan   minyak   dan   gas   seperti   Total   E&P   Indonesie,   Pertamina,   BP   Berau   (Tangguh),  dan  Conoco  Phillips.  Kementerian  Keuangan  dapat  berkontribusi  terhadap  peningkatan   pendapatan   negara   dalam   jangka   menengah   dengan   mendukung   eksplorasi   gas   dan   pengembangan   infrastruktur   gas   oleh   perusahaan   negara   dan   menggunakan   instrumen   pajak   dalam  memotivasi  perusahaan  minyak  dan  gas  dalam  melakukan  pengeboran  di  lokasi-­‐lokasi  yang   berpotensi.   Saat   ini   terdapat   50   lokasi   berpotensi   yang   teridentifikasi   dimana   22   diantaranya   belum   pernah   dilakukan   kegiatan   pengeboran   dan   15   lainnya   telah   dieksplorasi   tetapi   belum   maksimal.   Perusahaan   negara   seperti   PT   Pertamina   diharapkan   dapat   menggali   potensi   ini   dan   menjadi  yang  terdepan  dalam  mendukung  ketahanan  energi  Indonesia.  

Analsis  pilihan  kebijakan   LCS   dan   PKPPIM   (2015c)   memberi   rekomendasi   umum   yang   dapat   ditindaklanjuti   oleh   Badan   Kebijakan   Fiskal   Kementerian   Keuangan   dalam   bentuk   kajian   mengenai   (dis)insentif   yang   cocok   dan  optimal  dalam  memotivasi  perusahaan  minyak  dan  gas  untuk  melalukan  pengeboran.  Survey   dan  kajian  dapat  dilakukan  melalui  kerjasama  dengan  institusi  terkait  misalnya  SKK  Migas  sebagai   institusi  yang  didirikan  Pemerintah  Indonesia  di  tahun  2013  untuk  mengatur  aktivitas  bisnis  pada   industri   hulu   minyak   dan   gas.   Hal   lain   yang   perlu   diperhatikan   di   dalam   kajian   mengenai   pengembangan   energi   gas   adalah   pertimbangan   alternatif   (dis)insentif   pajak   seperti   potensi   penggunaan   regulasi.   Analisis  keseluruhan  dari  opsi-­‐opsi   dan   alasannya   sangat   dibutuhkan   untuk   memastikan   bahwa   insentif   pajak   adalah   solusi   yang   tepat   untuk   memicu   pengembangan   energi   gas  di  Indonesia.       5.3.4.2. Skem a   Insentif   untuk   Penanggulangan   Kebocoran   Emisi   Produksi   M inyak   dan  Gas   Dalam   pengembangan   sektor   energi   dalam   ruang   lingkup   pembangunan   yang   berkelanjutan,   peningkatan  ketersediaan  energi  berbasis  fosil  perlu  dibarengi  dengan  penanggulangan  kebocoran   emisi  yang  dihasilkan  dari  proses  produksi  minyak  dan  gas  atau  dikenal  dengan  istilah   gas   flaring   and   venting.   Kebocoran   emisi   bisa   terjadi   di   seluruh   tahapan   proses   produksi   dan   menghasilkan   zat-­‐zat   berbahaya   (LCS   dan   PKPPIM,   2015d).   Studi   yang   dilakukan   oleh   LCS   dan   PKPPIM   (2015d)   mengusulkan   tiga   pilihan   skema   insentif   untuk   memotivasi   produsen   hulu   minyak   dan   gas   untuk   mengurangi   kebocoran   emisi   produksi   minyak   dan   gas.   Ketiga   kebijakan   tersebut   yaitu   komersialisasi   emisi   kebocoran   melalui   penggunaan   regulasi   harga   maksimum   untuk   kebocoran   limbah   emisi,   penetapan   regulasi   pemerintah   bagi   perusahaan   minyak   dan   gas,   dan   disinsentif   dengan  batas  atas  yang  disesuaikan.    

  52  

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  

  Tabel  18.  Opsi  Kebijakan  untuk  Mengurangi  Kebocoran  Emisi  Produksi  Minyak  dan  Gas   Komersialisasi  emisi   kebocoran  melalui   penggunaan  regulasi  

Opsi  kebijakan  

Penetapan  regulasi   pemerintah  bagi   perusahaan  minyak  dan  gas  

Menetapkan  harga  maksimum   yang  dikenakan  pada  badan   usaha  untuk  kebocoran  limbah   emisi  yang  dihasilkan,  memberi   insentif  kepada  perusahaan   Penjelasan  singkat   minyak  dan  gas  untuk   opsi  kebijakan   memproses  limbah  emisi,   mengembangkan  sistem  kontrak   bagi  hasil  antara  produsen  migas   dan  pengelola  limbah  emisi   kebocoran.   Prioritas  

Disinsentif  dengan  batas  atas  yang   disesuaikan  

Bekerja  sama  dengan  asosiasi   Mendenda  perusahaan  dengan  kebocoran   GGFR  (Global  Gas  Flaring   emisi  di  atas  ambang  batas  yang  ditentukan   Reduction)  yang  dipimpin  oleh   oleh  pemerintah  dan  dibedakan  untuk  kasus   Bank  Dunia  untuk  mendukung   per  kasus.  Batas  atas  dapat  ditentukan   inisiatif  yang  mendorong   dengan  menggunakan  rata-­‐rata  GFBOE  yang   dibuatnya  kebijakan  yang   ditambahkan  dengan  standar  deviasi  (lihat   mengharuskan  perusahaan   Lampiran  1  laporan  ini  dan  studi  Susanto   minyak  dan  gas  untuk  aktif   (2013)).  Batas  atas  maksimum  adalah  rata-­‐ berpartisipasi  di  dalam  program.   rata  kategori  ditambah  1.  

¡  

X  

¤  

Regulasi  yang  ada  masih  bersifat   Sudah  adanya  perusahaan  seperti   Regulasi  ini  sudah  diterapkannya  di  negara   normatif  dan  tidak  adanya   Chevron  yang  terlibat  dalam  aksi   lain.     instrumen  ekonomi  dan  fiskal   ini.   Alasan  pendukung   yang  dapat  diterapkan;  SKK   migas  tidak  tertarik  untuk   menjual  gas   Produsen  dan  SKK  migas   menetapkan  harga  yang  tinggi   sehingga  bagi  badan  usaha   minyak  dan  gas,  pemrosesan   limbah  gas  menjadi  tidak   menarik  secara  ekonomis.  

Risiko  untuk   dipertimbangkan  

  Pengalaman   negara  lain  

-­‐  

Sulitnya  menentukan  batas  atas  emisi   kebocoran  mengingat  perbedaan  lokasi  dari   pengeboran  dan  produksi  minyak  dan  gas.    

Sejak  2009  Chevron  di  lepas   pantai  Agbami  Nigeria  sudah   beroperasi  tanpa  mengeluarkan   emisi  limbah.  Hal  ini  dapat   dilakukan  dengan  menyuntikan   kembali  gas  emisi  limbah  ke   dalam  proses.  

Di  Norwegia,  batas  atas  ditentukan  kasus   per  kasus.  Alberta  menerapkan  batas  atas   yang  seragam.  

Legenda:  ¤  Rekomendasi  utama;  ¡  Rekomendasi  kedua;    X  :idak  direkomendasi  

  Analisis  pilihan  mekanisme   Dari  ketiga  pilihan  kebijakan  tersebut,  disinsentif  dengan  batas  atas  yang  disesuaikan merupakan   pilihan   kebijakan   yang   memiliki   biaya   paling   kecil   dan   berpotensi   meningkatkan   pendapatan   negara.   Hal   ini   dapat   dilakukan   dengan   menerapkannya   hanya   pada   perusahaan   baru   dan   pada   perusahaan  yang  sudah  beroperasi  ketika  perusahaan  yang  bersangkutan  memperpanjang  kontrak   pembagian  hasil  produksi  (production  sharing   contract)  dengan  pemerintah  atau  setelah  periode   pemberitahuan  yang  wajar.  Hanya  saja  pilihan  kebijakan  ini  memiliki  risiko  politik  yang  cukup  besar   karena  bisa  mengundang  reaksi  dari  asosiasi  produsen  minyak  dan  gas,  meskipun  kebijakan  serupa   saat   ini   telah   diterapkan   di   beberapa   negara   dan   perusahaan   internasional   sudah   sangat   akrab   dengan   kebijakan   ini.   Rekomendasi   kebijakan   pertama   membutuhkan   waktu   paling   lama   karena   membutuhkan   pengembangan   sistem   dimana   Kementerian   Keuangan   memiliki   peran   yang   terbatas.  Pilihan  kebijakan  kedua  adalah  rekomendasi  yang  memiliki  risiko  dan  hasil  moderat  serta   mengandalkan   inisiatif   dari   Bank   Dunia   dan   produsen-­‐produsen   minyak   dan   gas   itu   sendiri.   Pengembangan   kebijakan   ini   mungkin   akan   berjalan   lebih   lambat.   Pilihan   kebijakan   ketiga   dapat   disusun   oleh   Kementerian   ESDM   Direktorat   Minyak   dan   Gas   melaui   diskusi   dengan   Badan   Kebijakan  FiskalBKF  Kementerian  Keuangan.  

 

 

 

53  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

5.3.5. Energi  BBM  dan  Subsidi  BBM   Kontribusi   energi   BBM   masih   menjadi   bagian   terbesar   dalam   bauran   energi   di   Indonesia   (lihat   Gambar   1).   Sebelum   dan   bersamaan   dengan   pengurangan   subsidi   BBM   di   akhir   tahun   2014,   terdapat   banyak   kajian   yang   menganalisis   faktor-­‐faktor   terkait   dengan   BBM   yang   menunjukkan   bahwa   pengurangan   subsidi   BBM   memiliki   dampak   yang   luas   terhadap   masyarakat.   Dalam   kaitannya   dengan   pembangunan   energi   berkelanjutan,   laporan   ini   menyertakan   hasil   penemuan   studi  mengenai  pengurangan  subsidi  BBM  dan  peran  pemerintah  lokal  (ICED,  2014)  serta  dampak   pengurangan  subsidi  BBM  terhadap  masyarakat  miskin  di  DKI  Jakarta  (LCS  dan  PKPPIM,  2015a).   5.3.5.1. Pengurangan  Subsidi  BBM  dan  Pemerintah  Lokal   Pengurangan   subsidi   BBM   masih   berada   dalam   kewenangan   pemerintah   pusat   walaupun   kebijakan   dan   sistem   penanggulangan   dampak   pengurangan   subsidi   BBM   terhadap   masyarakat   diserahkan  kepada  pemerintah  daerah.  Proyek  Indonesia  Clean  Energy  Development  (ICED)  (2014)   menganalisis  dua  opsi  untuk  penyaluran  dana  hibah  dari  pemerintah  pusat  ke  pemerintah  daerah   yang  berasal  dari  penghematan  subsidi  BBM.  Penyaluran  dana  dapat  dirancang  agar  mendukung   pengurangan   emisi   di   tingkat   daerah.   Dua   opsi   yang   dimaksud   yaitu   pendekatan   dari   atas   ke   bawah  dan  pendekatan  dari  bawah  ke  atas  (Tabel  19).     Tabel  19.  Pilihan  Mekanisme  Sistem  Penyaluran  Penghematan  Subsidi  BBM     Opsi   mekanisme    

Pendekatan  dari  atas  ke  bawah  

Pendekatan  dari  bawah  ke  atas  

Pemerintah  daerah  dinilai  berdasarkan  pengurangan   emisi,  subsidi  BBM,  dan  subsidi  listrik.  Hal  ini   diserahkan  ke  Kementerian  Dalam  Negeri  untuk  dikaji   oleh  tim  yang  memverifikasi  (terdiri  dari  Kementerian   ESDM,  Kementerian  Dalam  Negeri  dan  Kementerian   lain  yang  terkait).  Bila  disetujui,  maka  Kementerian   Penjelasan  singkat   Dalam  Negeri  akan  mengajukan  permohonan  ke   opsi  mekanisme   Kementerian  Keuangan  berupa  hibah  daerah.   Kementerian  Keuangan  memutuskan  perihal  hibah   yang  diajukan.  Setelah  disetujui,  Kementerian   Keuangan  dan  Pemerintah  Daerah  menandatangani   nota  kesepahaman,  lalu  Pemerintah  Daerah  membuat   rencana  penggunaan  hibah  daerah.  

Pemerintah  daerah  dinilai  dan  dimonitor   berdasarkan  pengurangan  emisi,  subsidi  BBM,  dan   subsidi  listrik.  Tim  pengawas  teknis  menilai  kinerja   dan  jumlah  hibah  yang  dibutuhkan  dan   mengajukannya  ke  Kementerian  Dalam  Negeri.   Kementerian  Dalam  Negeri  kemudian  mengajukan   proposal  ke  Kementerian  Keuangan  untuk  hibah   daerah  yang  diusulkan  oleh  tim  teknis.  Kementerian   Keuangan  memutuskan  perihal  hibah  yang  diajukan.   Bila  disetujui,  Kementerian  Keuangan  dan   Pemerintah  Daerah  menandatangani  nota   kesepahaman  dan  Pemerintah  Daerah  membuat   rencana  penggunaan  hibah  daerah.  

¡   Kerangka  kebijakan  untuk  melakukan  pendekatan  ini   tersedia;  sistem  pengawasan  Kementerian  Dalam  Negeri   Alasan  pendukung   diharapkan  akan  meningkat;  partisipasi  daerah  juga   diharapkan  akan  meningkat   Risiko  untuk   Tidak  tersedianya  tim  lintas  kementerian  untuk   dipertimbangkan   memverifikasi   Legenda:  ¤  Prioritas  utama;  ¡  Prioritas  kedua   Catatan:  peranan  kementerian  dijelaskan  lebih  lanjut  di  ICED  (2014)  

¤   Rendahnya  potensi  konflik  antara  pemerintah  pusat   dan  pemerintah  daerah;  efektif  sebagai  instrumen   kebijakan    

Prioritas  

Kontrol  dari  penggunaan  hibah  akan  sulit  dilakukan   oleh  Kementerian  teknis  terkait.  

  Analisis  pilihan  mekanisme   Kedua  sistem  bertujuan  untuk  memotivasi  pemerintah  daerah  dalam  mengurangi  emisi  gas  rumah   kaca   dan   konsumsi   BBM.   Dari   kedua   pilihan   kebijakan,   pendekatan   sistem   dari   bawah   ke   atas   memberikan   kebebasan   bagi   Pemerintah   Daerah   untuk   menunjukkan   insitiatif   masing-­‐masing.   Walapun   kedua   pendekatan   telah   memiliki   landasan   hukum   (lihat   studi   ICED   2014),   efektivitas   hibah   daerah   tergantung   pada   persepsi   dan   ketertarikan   pemerintah   daerah   untuk   mengakses   hibah  daerah  dalam  mendanai  kegiatan  di  daerahnya  masing-­‐masing.        

 

  54  

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  

  5.3.5.2. Dam pak  Penghapusan  Subsidi  BBM  terhadap  M asyarakat  di  DKI  Jakarta   Studi   yang   dilakukan   oleh   Kodrat   (2015)   menunjukkan   bahwa   pengurangan   subsidi   BBM   berdampak   negatif   pada   masyarakat   yang   tergolong   miskin   di   DKI   Jakarta   (Kodrat,   2015).   Kemampuan   daya   beli   warga   Jakarta   golongan   termiskin   mengalami   penurunan   yang   paling   signifikan  dibandingan  dengan  golongan  lain  terutama  untuk  konsumsi  non-­‐bahan  pangan  seperti   bantuan   pendidikan   dan   kesehatan.   Hal   ini   menunjukkan   bahwa   dalam   merealisasikan   aspirasi   untuk   menghilangkan   subsidi   BBM,   pemerintah   khususnya   Pemerintah   Daerah   DKI   Jakarta   perlu   mempertimbangkan   kebijakan-­‐kebijakan   untuk   mengurangi   dampak   pengurangan   subsidi   BBM   terhadap   masyarakat   kelas   ekonomi   kurang   mampu.   Hal   ini   dapat   dilakukan   dengan   mempersiapkan   ruang   fiskal   dalam   belanja   pemerintah   daerah   yang   ditujukan   untuk   program-­‐ program   kesejahteraan   masyarakat   ekonomi   kurang   mampu   sehingga   bisa   meminimalisir   guncangan  ekonomi  jangka  pendek.    

Tindak  lanjut  hasil  penemuan   Sebagai   kebijakan   jangka   pendek,   Pemerintah   Daerah   DKI   Jakarta   dapat   mempertimbangkan   pengalihan   penghematan   subsidi   BBM.   Pertama   adalah   membantu   kelompok   masyarakat   yang   kurang   mampu   dan   membutuhkan   bantuan   non-­‐pangan   seperti   kesehatan.   Kedua   yaitu   dengan   membantu  kelompok  masyarakat  yang  mata  pencahariannya  bergantung  pada  sektor  transportasi.   Sebelum  melakukan  alokasi  dana,  Pemerintah  DKI  dapat  melakukan  dua  studi  singkat,  yaitu  studi   peran  jaminan  sosial  kesehatan  dan  pendidikan  dalam  pasca-­‐pengurangan  subsidi  BBM  dan  studi   lanjutan  untuk  melihat  sub-­‐sektor  transportasi  yang  terkena  dampak  paling  besar.     Sebagai   kebijakan   jangka   panjang,   subsidi   bahan   bakar   fosil   dapat   diinvestasikan   dalam   pengembangan   berbagai   moda   transportasi   umum   di   kota-­‐kota   besar   seperti   MRT,   akses   kereta   api,   dan   layanan   antar-­‐jemput   untuk   komuter   dari   daerah   sekitar   Jakarta.   Hal   ini   akan   memperlancar  arus  perputaran  ekonomi  yang  selaras  dengan  RPJMN  2015-­‐2019  yang  menyatakan   bahwa   “penghematan   subsidi   energi   dialokasikan   pada   belanja   modal,   sehingga   alokasi   belanja   modal  naik  dari  1,8%  PDB  tahun  2014  menjadi  3,9%  pada  tahun  2019”  (RPJMN  hal.  3-­‐75).  

  5.3.6. Pengembangan  Energi  Kogenerasi   Pengembangan   energi   kogenerasi   adalah   pemanfaatan   energi   dari   pendaur   ulangan   panas   yang   dihasilkan  oleh  proses  produksi  di  sektor  industri.  Beberapa  jenis  industri  seperti  industri  semen,   industri   peleburan   baja/logam,   industri   keramik/kaca/gelas,   dan   industri   makanan/minuman   berpotensi   besar   untuk   memanfaatkan   energi   dari   kogenerasi.   Selain   itu,   kogenerasi   dapat   pula   dilakukan   melalui   produksi   listrik   dari   pembangkit   listrik   PT   PLN   (Persero)   yang   menggunakan   mesin   diesel/gas   dengan   kogenerasi   siklus   kombinasi   (combined   cycle)   yang   memanfaatkan   buangan   panas   mesin   tersebut.   Dengan   sistem   kogenerasi,   pelaku   industri   dapat   memanfaatkan   listrik   dari   proses   produksi   dan   mengurangi   energi   listrik   dari   pembangkit   lainnya   atau   dari   PLN   Persero  (B2TE/BPPT,  2014).  Kogenerasi  sudah  berhasil  dilakukan  oleh  beberapa  industri  dan  dapat   dipercepat  dengan  dukungan  pemerintah.  36  .    

Analisis  dan  tindak  lanjut  hasil  penemuan   Pemerintah  memiliki  keleluasan  dalam  meningkatkan  kegiatan  kogenerasi  di  sektor  publik  dan  di   sektor  komersial.  Di  sektor  publik,  PT  PLN  (Persero)  dapat  melakukan  kogenerasi  siklus  kombinasi   untuk   meningkatkan   efisiensi   termal   pembangkit   listrik   tenaga   mesin   diesel/gas   dari   30%   -­‐   40%   menjadi   sekitar   50%   -­‐   60%   (B2TE/BBPT,   2014).   Kogenerasi   PT   PLN   (Persero)   untuk   Pembangkit  

                                                                                                            36

 Studi   dari   Pusat   Kajian   dan   Pengembangan   Energi   dan   Kelistrikan   Kementerian   ESDM   (Wargadalam,   2014)   menunjukkan   bahwa   industri   makanan   dan   minuman   dan     industri   semen   dan   kaca   telah   menerapkan   tekonologi   kogenerasi  masing-­‐masing  33%  dan  28%  dari  total  kebutuhan  energi  untuk  produksi.    

55  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Listrik   Tenaga   Diesel   dan   Pembangkit   Listrik   Tenaga   Gas   dapat   menghasilkan   13.093   GWh/tahun   (ibid).   Kementerian   Keuangan   dapat   mengusulkan   agar   kegiatan   konservasi   energi   dikategorikan   sebagai   indikator   kinerja   eksekutif   senior   PT   PLN   (Persero)   untuk   meningkatkan   ketersediaan   energi   dan   melaksanakan   efisiensi   produksi   listrik   melalui   sistem   kogenerasi   (LCS   dan   PKPPIM,   2014a).   Di   sektor   komersial,   saat   ini   belum   terdapat   instrumen   (dis)insentif   yang   spesifik   untuk   mempromosikan   kegiatan   kogenerasi.   Meskipun   demikian,   perusahaan   ESCO   sebagaimana   dijelaskan  di  Sub-­‐Bab  5.3.1.1  merupakan  jenis  perusahaan  yang  dapat  menyediakan  jasa  instalasi   kogenerasi.  Penggolongan  perusahaan  jenis  ESCO  sebagai  industri  pionir  yang  dapat  memperoleh   insentif   pajak   penghasilan   (PPh)   (lihat   Sub-­‐Bab   3.1)   merupakan   sebuah   strategi   dalam   mempromosikan  kegiatan  di  sisi  penawaran  kogenerasi.  Untuk  strategi  sisi  permintaan  kogenerasi,   Kementerian   Perindustrian,   Kementerian   ESDM,   dan   Kementerian   Keuangan   dapat   melakukan   kajian   mengenai   skema   insentif   yang   cocok   untuk   memotivasi   badan   usaha   yang   bergerak   di   industri   semen,   baja,   keramik,   kaca,   gelas   dan   makanan   serta   minuman   berskala   besar   untuk   meningkatkan  produksi  energi  dari  kogenerasi.    

5.4.

Sintesis  Opsi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Mengelola  Penawaran  Energi  

Opsi-­‐opsi   prioritas   yang   berupa   kebijakan   fiskal   dan   kebijakan   non-­‐fiskal   untuk   mengelola   sisi   penawaran  energi  memerlukan  peran  serta  dari  pihak  swasta  baik  domestik  maupun  internasional.   Dari  opsi  kebijakan  yang  dipaparkan  di  dalam  sub-­‐Bab  5.3,  terdapat  enam  pilihan  kebijakan  fiskal   utama  sisi  penawaran  energi  yaitu  disinsentif  untuk  mengurangi  kebocoran  emisi  produksi  minyak   dan   gas,   pinjaman   lunak   untuk   pemasangan   panel   tenaga   surya,   struktur   pendanaan   pengembangan   panas   bumi,   penjaminan   pinjaman   pendanaan   pengembangan   panas   bumi,   arahan   dalam   pembiayaan   PLN   (Persero)   untuk   melaksanakan   kogenerasi,   dan   dukungan   dalam   pembangunan  infrastruktur  energi  gas (Tabel  20  di  halaman  berikut).  

 

Terdapat   beberapa   kriteria   untuk   mensintesis   opsi   kebijakan   fiskal.   Sintesis   kebijakan   fiskal   ini   tidak   mencakup   kebijakan-­‐kebijakan   yang   kewenangan   dan   tanggung   jawabnya   berada   di   bawah   pemerintah   local   dan   pihak   swasta,   seperti   promosi   penyewaan.   Sintesis   ini   tidak   meliputi   rekomendasi   prioritas   utama   yang   tidak   tergolong   sebagai   kebijakan   fiskal   dimana   Kementerian   Keuangan   tidak   memiliki   kewenangan   dan/atau   tanggung   jawab,   seperti   feed   in   tariff   dan   eksplorasi   panas   bumi,   skema   pengembangan   dan   pendanaan   tenaga   air,   studi   tentang   peranan   jaminan   sosial   dan   pendidikan   dalam   membantu   masyarakat   miskin,   atau   studi   untuk   mengidentifikasi  subkelompok  mana  dalam  sektor  transportasi  yang  terkena  dampak  paling  parah   dari  pemotongan  subsidi.  Saran  dan  studi  yang  direkomendasikan  akan  dibahas  di  bagian  6.2.  Feed   in  tariff  adalah  kebijakan  fiskal  yang  diatur  oleh  Kementerian  ESDM.  

 

 

  56  

Bab  5.  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  

  Tabel  20.  Sintesis  Opsi  Kebijakan  Fiskal  Sisi  Penawaran  Energi  dan  Stakeholder  Terkait     Klasifikasi   kebijakan   fiskal   Pendapatan   negara  dan   hibah   Pembiayaan   negara    

37

Opsi  kebijakan    

Disinsentif  untuk   mengurangi  kebocoran   emisi  pada  produksi   minyak  dan  gas   Pinjaman  lunak  dan   penjaminan  pinjaman   untuk  pemasangan  panel   tenaga  surya  

Struktur  pendanaan   pengembangan  panas   bumi   Penjaminan  pinjaman   pengembangan  panas   bumi   Arahan  dalam  pembiayaan   PLN  (Persero)  untuk   melaksanakan  kogenerasi   Dukungan  dalam   pembangunan   infrastruktur  energi  gas   Legenda:  ¤  Prioritas  utama;  ¡  Prioritas  kedua  

Prioritas  

Sumber   informasi  

Sumber   energi  

Stakeholder  terkait  utama    

¤  

Tabel  18  

Minyak  dan   gas  

¤  untuk   pinjaman   lunak     ¡  untuk   penjamina n  pinjaman  

Tabel  14  

Tenaga   surya   fotovoltaik  

¤  

Tabel  15  

Tenaga   panas  bumi  

¤  

Tabel  16  

Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya   Mineral  Direktorat  Jenderal  Minyak  dan   Gas,  Kementerian  Keuangan,  SKK  Migas,   Asosiasi  Produsen  Minyak  dan  gas   Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya   Mineral,  Kementerian  Keuangan,  PT   SMI,  Bank  Indonesia,  perwakilan   perbankan,  Otoritas  Jasa  Keuangan,   Asosiasi  Perusahaan  Pembiayaan   Indonesia   Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya   Mineral,  Kementerian  Keuangan,  PT   SMI,  perwakilan  pengembangan  IUP   panas  bumi  

¤  

Sub-­‐Bab   5.3.6  

Kogenerasi  

¤  

Sub-­‐Bab   5.3.4.1  

Energi  gas  

Kementerian  BUMN,  Kementerian   Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral   Direktorat  Jenderal  Kelistrikan   Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya   Mineral  Direktorat  Jenderal  Minyak  dan   Gas,  Kementerian  Keuangan,  SKK  Migas  

  Kementerian  Keuangan  dapat  menimbang  pilihan  strategi  kebijakan  fiskal  yang  mendukung  target   pemerintah   dalam   meningkatkan   pendapatan   negara   dan   ketersediaan   energi   menurut   jumlah   sumber   daya   tersedia   yang   terbatas.   Pertama   disinsentif   untuk   mengurangi   kebocoran   emisi   produksi   minyak   dan   gas   merupakan   kebijakan   yang   dapat   meningkatkan   pendapatan   negara.   Kedua  terdapat  beberapa  pilihan  kebijakan  yang  merupakan  kelanjutan  proses  dari  restrukturisasi   kelembagaan   seperti   struktur   pendanaan   pengembangan   panas   bumi.   Oleh   karena   itu,   Kementerian   Keuangan   tidak   akan   memerlukan   pembiayaan   jangka   pendek   yang   besar   dalam   memutuskan   untuk   memilih   dan   mengembangkan   opsi   kebijakan.   Akan   sangat   menguntungkan   bila   dana   yang   sebelumnya   sudah   dialokasikan   oleh   Pemerintah   Indonesia   sebagai   dana   alokasi   pengembangan   panas   bumi   dapat   berfungsi   sebagai   penjaminan   pendanaan   untuk   mendorong   partisipasi   swasta   baik   dalam   eksplorasi   maupun   pengembangan   lapangan   yang   sudah   terbukti   memiliki  cadangan  panas  bumi  (proven  field).     Pemberian   fasilitas   pinjaman   dan   penjaminan   pinjaman   untuk   pemasangan   panel   tenaga   surya   dapat  dilakukan  bersamaan  dengan  pemberlakuan  kebijakan  serupa  untuk  peralatan  hemat  energi   yang   sudah   dibahas   di   sisi   permintaan   energi,   seperti   didiskusikan   di   Bab   4.   Walaupun   biayanya   sangat   besar,   pemerintah   dapat   mendukung   pengembangan   dan   pembangunan   infrastruktur   energi   gas   dan   mendorong   partisipasi   dari   pihak   swasta   terutama   dalam   kegiatan   pengeboran.   Skema  sistem  penyaluran  penghematan  BBM  perlu  dikaji  terlebih  dahulu  oleh  Kementerian  Dalam   Negeri   dan   Kementerian   Sumber   Daya   Manusia.   Dalam   hal   ini   tugas   dan   peran   Kementerian   Keuangan  yaitu  sebagai  penilai  proposal  yang  masuk.    

                                                                                                            37

 Opsi  kebijakan  fiskal  nasional  tidak  mencakup  pilihan  kebijakan  yang  menjadi  tanggung  jawab  pemerintah  daerah  dan   swasta   antara   lain   promosi   penyewaan   dan   tidak   mencakup   rekomendasi   prioritas   utama   yang   bukan   kebijakan   fiskal   yang   menjadi   tanggung   jawab   Kementerian   Keuangan   seperti   FiT   dan   eksplorasi   panas   panas   bumi,   skema   dan   pendanaan  pengembangan  tenaga  air,  studi  peran  jaminan  sosial  kesehatan  dan  pendidikan  bagi  kelompok  masyarakat   yang   kurang   mampu   pasca-­‐pengurangan   subsidi   BBM   dan   studi   untuk   melihat   sub-­‐sektor   transportasi   yang   terkena   dampak  paling  besar.  Saran  berupa  studi  lanjut  dibahas  di  dalam  Sub-­‐Bab  6.2.  

57  

Bab  6.  Kesimpulan  dan  Saran  

 

 

Bab  6.  Kesimpulan  dan  Saran     Bab   6   mengemukakan   kembali   pertanyaan   panduan   dan   menyajikan   kesimpulan   dengan   menjawab  pertanyaan  panduan  dan  menawarkan  sejumlah  saran  yang  dapat  dikembangkan  dan   ditindaklanjuti   oleh   Pemerintah   Indonesia   khususnya   Kementerian   Keuangan   dalam   rangka   membangun   ketahanan   energi.   Bab   ini   juga   disertai   dengan   analisis   singkat   mengenai   potensi   hambatan  dalam  pengembangan  kebijakan  fiskal  sektor  energi  dan  langkah  antisipasinya.    

6.1. Kesimpulan   Indonesia   memiliki   potensi   yang   besar   dalam   melakukan   konservasi   energi   dan   meningkatkan   ketersediaan   energi   untuk   mendukung   pertumbuhan   ekonomi   yang   berkelanjutan   dengan   menggunakan   seperangkat   instrumen   fiskal.   Pendanaan   dalam   negeri   memiliki   peran   penting   dalam  menggali  potensi  tersebut.  Pendanaan  internasional  menjadi  pemacu  dalam  pembangunan   sektor   energi   yang   berkelanjutan.   Bab   3   sampai   dengan   Bab   5   memaparkan   sejumlah   perangkat   fiskal  yang  bermanfaat  dalam  meningkatkan  efektivitas  penggunaan  pendanaan  dalam  negeri  dan   juga  luar  negeri.  Sejumlah  perangkat  fiskal  ini  berguna  dalam  menjawab  pertanyaan  panduan:     Apa  sajakah  opsi  kebijakan  fiskal  yang  mempengaruhi  permintaan  dan  penawaran   energi  dan  sekaligus  mendukung  pembangunan  yang  berkelanjutan?   Di  sisi  permintaan  energi,  sasaran  utama  kebijakan  fiskal  bertujuan  untuk  mengakselerasi  kegiatan   konservasi  energi  dengan  memotivasi  badan  usaha  dan  konsumen  untuk  memilih  proses  produksi   dan   konsumsi   serta   barang   yang   ramah   lingkungan   sekaligus   meningkatkan   kontribusi   terhadap   PDB   Indonesia.   Di   sisi   penawaran   energi,   sasaran   utama   kebijakan   fiskal   berpotensi   untuk   memotivasi   investasi   pembangunan   sarana   dan   prasarana   energi   yang   lebih   ramah   lingkungan,   terutama  energi  baru  dan  energi  terbarukan  dengan  potensi  terbesar  seperti  energi  dari  gas  alam,   energi  air,  energi  panas  bumi,  dan  energi  biomassa.       Laporan  ini  menyuguhkan  semua  opsi  kebijakan  fiskal  prioritas  seperti  dipaparkan  di  akhir  Bab  3,   4,   dan   5   dalam   bentuk   peta   perjalanan   kebijakan   fiskal   di   sektor   energi   dalam   menjawab   pertanyaan   panduan   di   atas   (lihat   Tabel   21).   Peta   perjalanan   opsi   kebijakan   fiskal   sektor   energi   menjabarkan  opsi  kebijakan  fiskal  yang  dibagi  ke  dalam  dua  periode  yaitu  periode  jangka  pendek   (2015   –   2017,   sesuai   dengan   periode   RPJMN   2015-­‐2019)   dan   periode   jangka   menengah   (2018-­‐ 2019).   Opsi   kebijakan   jangka   pendek   menjawab   peningkatan   efektivitas   dari   strategi   kebijakan   fiskal   yang   telah   ada   seperti   dibahas   di   dalam   Bab   3   dan   opsi   kebijakan   prioritas   utama   seperti   diuraikan  di  dalam  Bab  4  dan  5.  Opsi  jangka  menengah  adalah  opsi  kebijakan  prioritas  kedua  di   dalam  Bab  4  dan  Bab  5.      

 

 

59  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Tabel  21.  Peta  Perjalanan  Opsi  Kebijakan  Fiskal  untuk  Sektor  Energi  yang  Diprioritaskan   Klasifikasi  kebijakan   fiskal   Sisi  Permintaan  energi   Pendapatan  negara  dan   hibah    

Belanja  negara       Pembiayaan  negara    

Sasaran  jangka  pendek   (2015-­‐2017)  

Sasaran  jangka  menengah   (2018-­‐2019)  

• Peralatan  hemat  energi  dengan  rating  energi  tinggi   dan  bersertifikasi  yang  tidak  tersedia  di  dalam   negeri  mendapatkan  keringanan  bea  masuk  (Tabel   7);   • Badan  usaha  yang  mempromosikan  konservasi   energi  seperti  ESCO  dikategorikan  sebagai  industri   pionir  dan  mendapat  pengurangan  pajak   penghasilan  (Bagian  3.1,  Tabel  14,  17);   • Peralatan  hemat  energi  dengan  rating  energi  tinggi   mendapat  pengurangan  PPN  (Tabel  4,  5,  7,  dan  8);    

• Pajak  Penjualan  atas  Barang  Mewah   (PPnBM)  kendaraan  bermotor   disesuaikan  berdasarkan  efisiensi  energi   (Tabel  11).    

• Fasilitas  pendanaan  untuk  konservasi  energi  yang   menggerakkan  institusi  keuangan  seperti  bank   komersial  dalam  menyediakan  pinjaman  lunak  bagi   badan  usaha  untuk  pembelian  piranti  hemat  energi   seperti  AC  dan  pembangunan  gedung  hijau  (Tabel  7   dan  9).  

• Peralatan  hemat  energi  dengan  rating   energi  tinggi  mendapat  rabat  atau   subsidi  langsung  (Tabel  5).   • Fasilitas  pendanaan  untuk  konservasi   energi  yang  memicu  institusi  keuangan   seperti  bank  komersial  dan  Jamkrindo   dalam  menyediakan  pinjaman  lunak   dan  penjaminan  pinjaman  untuk   pembelian  piranti  hemat  energi  seperti   AC  dan  pembangunan  gedung  hijau   (Tabel  7  dan  9).  

Sisi  Penawaran  energi   Pendapatan  negara  dan   hibah      

Pembiayaan  negara          

• Langkah  prosedur  dan  operasionalisasi  dipahami   dan  dipergunakan  oleh  badan  usaha  di  bidang   energi  terbarukan  untuk  memperoleh  insentif   (Bab  3);  dan   • Badan  usaha  dengan  tingkat  kebocoran  emisi   dalam  produksi  minyak  dan  gas  diatas  rata-­‐rata   mendapat  sanksi  misalnya  sanksi  pajak  (Bab  5).   • Tersalurkannya  pendanaan  pengembangan   eksplorasi  panas  bumi  (Bagian  3.3,  Tabel  15  dan   16);   • Pembelian  panel  tenaga  surya  mendapatkan   fasilitas  pinjaman  lunak  (Tabel  14);   • Pembiayaan  PLN  (Persero)  diarahkan  antara  lain   untuk  melaksanakan  kogenerasi  energi  (Bagian   5.3.6);  dan   • Pembangunan  infrastruktur  energi  gas  mendapat   dukungan  dari  pemerintah  (Bagian  5.3.4.1).  

 

• Pembelian  panel  tenaga  surya   mendapatkan  fasilitas  pinjaman  lunak   dan  penjaminan  pinjaman  (Tabel  14);   dan   • Pengembangan  panas  bumi  dapat   memperoleh  penjaminan  pinjaman   (Bagian  3.3,  Tabel  15  dan  16).  

   

6.2.

Saran    

Laporan   ini   memaparkan   berbagai   opsi   kebijakan   fiskal   untuk   pengembangan   sektor   energi   yang   dapat  diprioritaskan  oleh  Pemerintah  Indonesia,  khususnya  Kementerian  Keuangan.  Opsi-­‐opsi    ini   berhubungan   dengan   seperti   investasi   dalam   kegiatan   konservasi   energi   di   sektor   industri   dan   sektor  rumah  tangga  dan  yang  berhubungan  dengan  agenda  pemerintah  untuk  mempromosikan   pengembangan  energi  baru  terbarukan.  Kedua  hal  ini  adalah  dua  bidang  dengan  potensi  terbesar   untuk   mengelola   peningkatan   kebutuhan   dan   penawaran   energi   baik   jangka   menengah   maupun   jangka   panjang.   Dalam   menggali   potensi   ini,   Pemerintah   Indonesia   membutuhkan   investasi   yang   besar   dan   dapat   dipandang   sebagai   pengorbanan   jangka   pendek   dan   jangka   menengah   untuk   mendapatkan   hasil   jangka   panjang.   Pertimbangan   risiko   fiskal   dari   seluruh   jenis   strategi   menjadi   sangat   penting   dalam   memilih   kebijakan   dengan   risiko   yang   tepat   untuk   mendukung   keseimbangan  risiko  fiskal  dan  neraca  keuangan  negara.  Laporan  ini  menawarkan  sejumlah  studi   lanjutan  yang  dapat  dilakukan  dalam  mendukung  pembangunan  sektor  energi  yang  berkelanjutan.    

  60  

Bab  6.  Kesimpulan  dan  Saran  

  Pemerintah   dapat   melakukan   berbagai   studi   dan   kajian   untuk   menggali   potensi   instrumen   pendanaan  guna  mendukung  sektor  energi  yang  berkelanjutan.  Di  sisi  permintaan  energi,  laporan   ini   menyarankan   pelaksanaan   sejumlah   studi   antara   lain   studi   mengenai   partial   grant   subsidy   dengan   skema   reimbursement   terhadap   biaya   investasi   peralatan   hemat   energi   dan/atau   peralatan  penghemat  energi  di  sektor  industri  dan  komersial,  dan  studi  lanjutan  mengenai  peran   dan   efektivitas   dari   regulasi   (seperti   direkomendasikan   diatas)   yang   telah   berhasil   merubah   perilaku  konsumen  dan  mengembangkan  kebijakan  tersebut  agar  dapat  lebih  efektif.     Untuk   sisi   penawaran   energi,   laporan   ini   menyarankan   sejumlah   studi   lanjutan   antara   lain   studi   tentang   skema   insentif   kogenerasi   sektor   industri,   studi   mengenai   skema   insentif   perusahaan   minyak  dan  gas  dalam  melakukan  pengeboran  untuk  pengembangan  tenaga  panas  bumi,  potensi   penjaminan   pinjaman   dalam   skema   pendanaan   panas   bumi,   dan   alokasi   belanja   negara   serta   penelusuran  bersama  alokasi  belanja  pemerintah  untuk   Feed-­‐in-­‐Tariff  antara  Kementerian  ESDM   dan   Kementerian   Keuangan   dan   evaluasi   efektivitasnya   dalam   akselerasi   pembangunan   infrastruktur  energi.     Di  samping  itu,  laporan  ini  juga  mengusulkan  berbagai  studi  lain  seperti  pengembangan  skema  dan   kebijakan  kelembagaan  misalnya  studi  terkait  dengan  obligasi  hijau  (green  bonds)  yang  dilakukan   oleh   pengkaji   independen   untuk   diterbitkan   dan   dijual   oleh   penerbit   obligasi   kepada   investor   di   bursa  saham/pasar  uang  yang  ditujukan  untuk  mendanai  berbagai  kegiatan  pengembangan  energi   hijau  termasuk  kegiatan  konservasi  energi;  studi  yang  menganalisis  opsi  skema  kerja  sama  swasta   terutama  dalam  investasi  pembangunan  infrastruktur  energi  terbarukan.  Studi  yang  diusulkan  juga   dapat   berupa   penilaian   yang   rinci   tentang   biaya   dan   keuntungan   dari   inisiatif   tertentu   yang   didukung  oleh  kajian  literatur  yang  sistematis,  yang  didukung  dengan  contoh  sukses  peran  swasta   dalam  pengembangan  energi  terbarukan  dari  institusi  pendanaan  perubahan  iklim  misalnya  Global   Environment  Facility  dan   Clean  Technology  Fund.   Hal  lain  yang  dapat  dilakukan  oleh  pemerintah   untuk   mendukung   kedaulatan   energi   antara   lain   mendukung   program   kampanye   Kementerian   ESDM   untuk   menumbuhkan   kesadaran   publik   dan   badan   usaha,   mengembangkan   skema   pengadaan  barang  hemat  energi  untuk  keperluan  pemerintah,  dan  perluasan  audit  efisiensi  energi   untuk  gedung.    

6.3.

Potensi  Hambatan  dan  Langkah  Antisipasi    

Bagian   ini   menjelaskan   potensi   hambatan   yang   berpeluang   untuk   muncul   dalam   tahap   pengembangan   kebijakan   fiskal   pengelolaan   permintaan   energi   dan   penawaran   energi   serta   langkah   yang   dapat   dipertimbangkan   bila   hambatan   yang   dimaksud   muncul   dalam   pelaksanaan   pengembangan  kebijakan.  

1. Prioritas  di  Kementerian  Keuangan   Pengembangan  solusi  bagi  sektor  energi  merupakan  salah  satu  prioritas  utama  dari  Kementerian   Keuangan.   Kementerian   Keuangan   memiliki   mandat   untuk   merancang   kebijakan   yang   meningkatkan   pendapatan   melalui   berbagai   jenis   instrumen   pajak   sekaligus   mencapai   berbagai   tujuan   seperti   tujuan-­‐tujuan   di   sektor   energi.   Berbagai   hal   kemungkinan   dapat   menjadi   pertimbangan  untuk  menunda  opsi  penurunan  pajak  seperti  PPh,  PPN,  dan  penurunan  bea  masuk   untuk  barang  hemat  energi  dan  badan  usaha  yang  mempromosikan  konservasi  energi.  Beberapa   kebijakan   ini   mungkin   akan   mengurangi   pendapatan   pemerintah   dari   sektor   perpajakan   dalam   jangka   pendek,   namun   akan   memberikan   keuntungan   jangka   panjang   yang   lebih   luas   dalam   bentuk   pengembangan   ekonomi   dan   lingkungan   yang   berkelanjutan.   Akan   tetapi,   laporan   ini   menunjukkan  bahwa  penurunan  penerimaan  dalam  negeri  jangka  pendek  ini  kemungkinan  dapat   dikompensasi   dalam   jangka   menengah   dan   jangka   panjang   misalnya   dengan   pilihan   skema  

61  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

disinsentif  yang  diusulkan  di  dalam  laporan  ini.  Analisis  detail  tentang  keuntungan  yang  lebih  luas   dan  biaya  dari  inisiatif-­‐inisiatif  tersebut  juga  akana  berguna  bagi  para  pengambil  keputusan.  

2. Risiko  kegagalan  proyek  pembiayaan   Persiapan   dan   perencanaan   yang   kurang   baik   bisa   berakibat   pada   tidak   tersalurkannya   dana   konservasi   energi,   dan   berdampak   pada   kinerja   Kementerian   Keuangan.   Risiko   tidak   tersalurkannya   dana   proyek   akan   lebih   besar   apabila     perencanaan   strategis   yang   matang   tidak   dikembangkan      berdasarkan  data  di  lapangan.  Kegagalan  ini  dapat  dikurangi  dengan  perencanaan   strategis  dan  estimasi  keuangan  yang  dibuat  berdasarkan  survey  lapangan  dan  penelitian.   3. Kurangnya  minat  dari  pemerintah  daerah     Pemerintah  daerah  bisa  jadi  kurang  tertarik  dalam  merancang  kebijakan  fiskal  pengelolaan  energi   bila   terdapat   perbedaan   antara   prioritas   dan   kebijakan   pemerintah   daerah.   Hal   yang   dapat   dilakukan   untuk   mengatasi   permasalahan   ini   adalah   dengan   mengindentifikasi   dan   memberikan   dukungan  keuangan  pada  1-­‐2  daerah  yang  memiliki  minat  dan  potensi  tinggi  untuk  pengembangan   hijau  yang  selanjutnya  dijadikan  proyek  percontohan  bagi  daerah  lain,  misalnya  kota  Surabaya  dan   Bandung   dimana   walikotanya   sudah   mendapatkan   banyak   penghargaan   di   bidang   lingkungan   tetapi   mungkin   masih   membutuhkan   dana   untuk   melaksanakan   proyek   pembangunan   hijau   berskala  besar.   4.      Kapasitas  pemerintah  daerah  yang  terbatas   Pengembangan  kapasitas  sumber  daya  manusia  dan  institusi  memerlukan  pendanaan  yang  sangat   besar.   Pemerintah   daerah   biasanya   memiliki   keterbatasan   dalam   mengakses   sarana   dan   sarana   pengembangan   kapasitas   sumber   daya   manusianya.   Hal   ini   dapat   diantisipasi   melalui   kerja   sama   dengan   Badan   Pendidikan   dan   Pelatihan   Keuangan   milik   Kementerian   Keuangan,   Kementerian   Dalam   Negeri,   dan   Kementerian   ESDM.   Kerja   sama   ini   salah   satunya   dilakukan   untuk   mengidentifikasi   dan   memetakan   kebutuhan   pengembangan   kapasitas   pengembangan   energi   di   tingkat  daerah  melalui  kerja  sama  dengan  para  ahli  baik  di  tingkat  nasional  dan  internasional  untuk   meningkatkan  kapasitas  daerah  sesuai  dengan  kebutuhan  daerah  tersebut.   5.  Tingginya  biaya  koordinasi  dengan  kementerian  terkait   Pengembangan   energi   dan   energi   baru   terbarukan   merupakan   aktivitas   yang   membutuhkan   sebuah  sistem  informasi  dan  biaya  untuk  koordinasi  lintas  kementerian.  Bila  dana  belum  tersedia,   koordinasi  dapat  memanfaatkan  pertemuan  teknis  antar  program  pengembangan  energi  dengan   program   pengembangan   sektor   yang   berkaitan   misalnya   menggabungkan   acara   program   Low   Carbon   Support   di   Kementerian   Keuangan   dengan   program   Multi-­‐stakeholder   Forestry   dan   Land   Governance   di   Kementerian   Kehutanan   dan   Lingkungan   Hidup   untuk   membahas   isu-­‐isu   terkait   pengembangan   sektor   energi   seperti   alokasi   lahan   yang   ditujukan   bagi   kepentingan   pengembangan  energi  yang  berada  di  berbagai  jenis  kawasan  hutan.  

 

  62  

Daftar  Pustaka  

 

Daftar  Pustaka     B2TE/BPPT  (2013).  Feed-­‐in-­‐Tariff  Sebagai  Instrumen  Kebijakan  untuk  Mendorong  Komersialisasi   Pembangkit  Listrik  Tenaga  Bayu  di  Indonesia.  WhyPGen.  United  Nations  Development   Programme.  Jakarta,  Indonesia.   B2TE/BPPT  (2014).  Menggali  Potensi  Sistem  Kogenerasi  di  Sektor  Industri.  United  Nations   Development  Programme.  Jakarta,  Indonesia..   BAPPENAS  (2011).  Pedoman  Pelaksanaan  Rencana  Aksi  Penurunan  Emisi  Gas  Rumah  Kaca.   Kementerian  Perencanaan  Pembangunan  Nasional.  Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari   http://ranradgrk.bappenas.go.id/rangrk/images/documents/Buku_Pedoman_Pelaksanaan_ Rencana_Aksi_Penurunan_Emisi_GRK_Bahasa.pdf.   BAPPENAS  (2012).  Pedoman  Penyusunan  Rencana  Aksi  Daerah  Penurunan  Emisi  Gas  Rumah  Kaca.   Kementerian  Perencanaan  Pembangunan  Nasional.  Jakarta:  Indonesia.   BAPPENAS  (2014a).  Rancangan  Awal  Pembangunan  Jangkan  Menengah  Nasional  2015-­‐2019:  Buku   1  Agenda  Pembangunan  Nasional.  Kementerian  Perencanaan  Pembangunan  Nasional.   Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari:  http://www.bpkp.go.id/sesma/konten/2254/Buku-­‐I-­‐II-­‐dan-­‐ III-­‐RPJMN-­‐2015-­‐2019.bpkp   BAPPENAS  (2014b).  Rancangan  Awal  Pembangunan  Jangkan  Menengah  Nasional  2015-­‐2019:  Buku   2  Agenda  Pembangunan  Bidang.  Kementerian  Perencanaan  Pembangunan  Nasional.   Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari  http://www.bpkp.go.id/sesma/konten/2254/Buku-­‐I-­‐II-­‐dan-­‐ III-­‐RPJMN-­‐2015-­‐2019.bpkp.   Belke  A,  Dreger  C,  dan  De  Haan  F.  (2010).  Energy  consumption  and  economic  growth:  New   insights  into  the  cointegration  relationship,  Ruhr  Economic  Papers,  No.  190,  ISBN  978-­‐3-­‐ 86788-­‐214-­‐9.  Diambil  dari   http://www.econstor.eu/bitstream/10419/37017/1/629737991.pdf.   BI  (2013).  Pola  Pembiayaan:  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Air  Berskala  Kecil.  Bank  Indonesia.  Jakarta:   Indonesia.   BPPT  (2014)  Outlook  Energi  Indonesia  2014.  Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari   www.bppt.go.id/index.php/unduh?task=document.download&id.   CFU  (2015).  Climate  Funds  Update  database.  Overseas  Development  Institute.  London:  UK.   Diambil  dari  http://www.climatefundsupdate.org/.   Conrad  L  dan  Prasetyaning  K  (2014).  Potensi  energi  untuk  konektifitas  grid  kelistrikan  dari  biomas   dan  biogas  di  Indonesia.  Promotion  of  Least-­‐Cost  Renewables  in  Indonesia  (LCORE-­‐   Indonesia).  GIZ.  Jakarta:  Indonesia.   Cronin  P,  Ryan  F,  dan  Coughlan  M  (2008).  Melakukan  Kajian  Literature:  Pendekatan  Langkah  demi   Langkah  (judul  asli:  Undertaking  a  literature  review:  a  step-­‐by-­‐step  approach).  British   Journal  of  Nursing,  17(1),  38.  Diambil  dari   http://www.researchgate.net/publication/5454130_Undertaking_a_literature_review_a_st ep-­‐by-­‐step_approach/links/0912f505c6fc817b55000000.pdf.   ESDM  (2012).  Rencana  Umum  Ketenagalistrikan  Nasional  2012  –  2031.  Direktorat  Jenderal   Ketenagalistrikan.  Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral.  Jakarta:  Indonesia.  

63  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

EECCHI  (2011).  Insentif  efisiensi  energi  di  Asia  Tenggara  –  Pembelajaran  dari  negara  Singapur,   Malaysia,  Thailand  dan  Filipina  (original  title:  Energy  Efficiency  Incentives  in  Southeast  Asia  :   Lessons  Learned  from  Singapore,  Malaysia,  Thailand,  and  the  Philippines).  DANIDA.     Feldstein  M  (2009).  Pemikiran  Ulang  Mengenai  Peran  Kebijakan  Fiskal  (Judul  asli:  Rethinking  the   Role  of  Fiscal  Policy).  National  Bureau  of  Economic  Research.  Cambridge,  United  States.   Diambil  dari:  http://www.nber.org/feldstein/RethinkingtheRole.pdf.   GCI  (2011).  Percepatan  Penerapan  CCS:  Penggunaan  Karbon  Dioksida  yang  Ditangkap  di  Sektor   Industri  (Judul  asli:  Accelerating  the  Uptake  of  CCS:  Industrial  Use  of  Captured  Carbon   Dioxide).  Global  CCS  Institute  and  Parsons  Brinckerhoff.  Diambil  dari   http://decarboni.se/sites/default/files/publications/14026/accelerating-­‐uptake-­‐ccs-­‐ industrial-­‐use-­‐captured-­‐carbon-­‐dioxide.pdf.   Halimanjaya  A  dan  Papyrakis  E  (2012).  Donor  Characteristics  and  the  Supply  of  Climate  Change   Aid.  DEV  Working  Paper  Series  No.  42.  University  of  East  Anglia.  Norwich:  UK.  Diambil  dari:   https://www.uea.ac.uk/documents/6347571/6504346/paper-­‐42/5b2772ba-­‐a14c-­‐4b3c-­‐ bcd2-­‐0d042b7323a5.   Halstead  M,  Mikunda  T,  dan  Cameron  L  (2015).  Rangkuman  Kebijakan  Singkat:  Indonesia  Feed-­‐in   Tarif:  Tantangan  dan  Pilihan  (Judul  asli:  Policy  Brief:  Indonesian  Feed-­‐in  Tariffs:  Challenges   and  Options).  Mitigation  Momentum  and  Climate  and  Development  Knowledge  Network.   Diambil  dari:  http://cdkn.org/wp-­‐content/uploads/2015/04/ECN-­‐Policy-­‐Brief-­‐Indonesian-­‐ Feed-­‐in-­‐tariff-­‐140304.pdf.   Harisman  R,  Haryanto,  J  T  I,  Muhammad  H,  Munzinger  P,  dan  Rakhmindyarto.(2013).  Mekanisme   desain  pembiayaan  lampu  penerangan  jalan  umum  hemat  energi  LED  untuk  pemerintah   daerah.  Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan  Iklim  dan  Multilateral.  Badan  Kebijakan   Fiskal,  Kementerian  Keuangan  Republik  Indonesia.  Jakarta:  Indonesia.   Hitachi  Zosen  Corporation,  EX  Research  Institute  Ltd.,  dan  Smart  Energy  Co.  (2012).  Opsi  konversi   limbah  menjadi  energi  di  Malang  (judul  asli:  Waste-­‐to-­‐energy  Conversion  Option  in  Malang).   Jakarta,  Indonesia.   ICED  (2013).  Potensi  Sumber  Pendanaan  untuk  Pengembangan  Energi  Terbarukan  di  Indonesia.   USAID.  Jakarta:  Indonesia.   ICED  (2014).  Panduan  Investasi  Bioenergi.  USAID.  Jakarta:  Indonesia.   India  budget  (2015).  Dari  Carbon  Subsidi  ke  Pajak  Karbon:  Tindakan  Hijau  Pemerintah  India  (judul   asli:  From  Carbon  Subsidy  to  Carbon  Tax:  India’s  Green  Actions).  New  Delhi:  India.  Diambil   dari:  http://indiabudget.nic.in/es2014-­‐15/echapvol1-­‐09.pdf.   IPCC  (2014).  Perubahan  Iklim  2014:  Laporan  Sintesis.  Panel  Antarpemerintah  tentang  Perubahan   Iklim  (judul  asli:  Climate  Change  2014:  Synthesis  report.  Intergovernmental  Panel  on  Climate   Change).  Geneva:  Switzerland.  Diambil  dari  http://www.ipcc.ch/report/ar5/syr/.   JICA  (2011).  Laporan  Akhir  Studi  untuk  Mempromosikan  Kebijakan  Pengembangan  Panas  Bumi   oleh  Pengembang  Independen  (judul  asli:  Study  on  Promotion  Policies  for  Geothermal   Power  Development  by  Independent  Power  Producers).  Japan  Economic  Research  Institute   Inc.  and  West  Japan  Engineering  Consultants,  Inc..  Japan  International  Cooperation  Agency.   Jakarta:  Indonesia.   JICA  (2015).  Kerjasama  Teknis  untuk  Pengembangan  Kapasitas  untuk  Ekonomi  Hijau  di  Indonesia:   Riset  di  Dalam  Pengembangan  Kawasan  Perkotaan  Hijau  (judul  asli:  Technical  Cooperation   Project  for  Capacity  Development  for  Green  Economy  Policy  in  Indonesia:  Research  on  

  64  

Daftar  Pustaka  

  Green  Urban  Development).  Electric  Power  Development  Co  Ltd.  Japan  International   Cooperation  Agency.  Jakarta:  Indonesia.   Kementerian  Keuangan  (2011).  Nota  Keuangan  dan  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara   Tahun  Anggaran  2010.  Diambil  dari  http://www.anggaran.depkeu.go.id/Content/10-­‐01-­‐ 06,%20NK%20APBN%202010.pdf.   Kementerian  Keuangan  (2012).  Nota  Keuangan  dan  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara   Tahun  Anggaran  2011.  Kementerian  Keuangan.  Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/Subkatalogdata/Th.%202011%20-­‐ %20APBNP.pdf.   Kementerian  Keuangan  (2013).  Nota  Keuangan  dan  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara   Tahun  2012.  Kementerian  Keuangan.  Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari http://www.anggaran.depkeu.go.id/Content/11-­‐11-­‐22,%20NK%20APBN%202012.pdf.   Kementerian  Keuangan  (2014).  Nota  Keuangan  dan  Rancangan  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja   Negara  Perubahan  Tahun  Anggaran  2013.  Kementerian  Keuangan.  Jakarta:  Indonesia.   Diambil  dari   http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/Subkatalogdata/Th.%202013%20RAPBNP.pd f.   Kementerian  Keuangan  (2015a).  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  2014.  Kementerian   Keuangan.  Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/Advertorial%20APBN%202014_061213.pdf.   Kementerian  Keuangan  (2015b).  Nota  Keuangan  dan  Rancangan  Anggaran  Pendapatan  dan   Belanja  Negara-­‐Perubahan  Tahun  Anggaran  2015.  Kementerian  Keuangan.  Jakarta:   Indonesia.  Diambil  dari   http://www.anggaran.depkeu.go.id/dja/acontent/NK%20RAPBNP%202015.pdf.   LCS   dan   PKPPIM   (2013).   Kajian   Singkat   untuk   Industri   Biofuel   di   Indonesia.   Low   Carbon   Support   Programme.  Jakarta:  Indonesia.   LCS  dan  PKPPIM  (2014a).  Kerangka  Kebijakan  Fiskal  Terpadu  untuk  Meningkatkan  Efisiensi  Energi   di  Indonesia.  Low  Carbon  Support  Programme.  Jakarta:  Indonesia.   LCS   dan   PKPPIM   (2014b).   Kerangka   Kebijakan   Fiskal   Terpadu   untuk   Pengembangan   Energi   Terbarukan  di  Indonesia.  Low  Carbon  Support  Programme.  Jakarta:  Indonesia.   LCS   dan   PKPPIM   (2014c).   Opsi   Kebijakan   Fiskal   untuk   Pengunaan   Teknik   Penangkapan   dan   Penyimpanan  Karbon  di  Indonesia.  Low  Carbon  Support  Programme.  Jakarta:  Indonesia.   LCS   dan   PKPPIM   (2014d).   Analisa   biaya   dan   keuntungan   untuk   pendanaan   dalam   investasi   pengelolaan  limbah  untuk  sumber  energi  melalui  program  pemberian  kredit  (judul  asli:  Cost   and   benefit   analysis   of   investment   funding   in   waste-­‐to-­‐energy   management   through   the   provision  of  credit).  Low  Carbon  Support  Programme.  Jakarta:  Indonesia.   LCS  dan  PKPPIM  (2014e).  Perangkat  kebijakan  fiskal  untuk  menanggulangi  emisi  kendaraan   bermotor  di  Indonesia).  Low  Carbon  Support  Programme.  Jakarta:  Indonesia.   LCS   dan   PKPPIM   (2015a).   Studi   Dampak   Pengurangan   Subsidi   BBM   di   Wilayah   DKI   Jakarta.   Low   Carbon  Support  Programme.  Jakarta:  Indonesia.   LCS  dan  PKPPIM  (2015b).  Desain  awal  skema  pendanaan  bergulir  untuk  mendukung  aksi  efisiensi   energi.  Low  Carbon  Support  Programme.  Jakarta:  Indonesia.  

65  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

LCS  dan  PKPPIM  (2015c). Strategi  Aspek  Kebijakan  Fiskal  Promosi  Gas  (judul  asli:  Strategy  for  Fiscal   Policy  Aspects  of  Gas  Promotion).  Low  Carbon  Support  Programme.  Jakarta:  Indonesia.   LCS  dan  PKPPIM  (201d5).  Perangkat  kebijakan  fiskal  untuk  menanggulangi  limbah  bahan  bakar   minyak  dan  gas  dari  industri  bahan  bakar  minyak  dan  gas  berbasis  karbon  di  Indonesia.  Low   Carbon  Support  Programme.  Jakarta:  Indonesia   Murni  S,  Urmee  T,  Whale  J,  Davis  J,  dan  Harries  D  (2014).  Pelaksanaan  Proyek-­‐Proyek  Hidro  Mikro   di  Desa-­‐desa  Terpencil  di  Perbatasan  Indonesia  dan  Malaysia:  Pelajaran  yang  Ditarik  (judul   asli:  The  Implementation  of  Micro  Hydro  Projects  in  Remote  Villages  on  the  Border  of   Indonesia  and  Malaysia:  Lessons  Learnt).  Green  Energy  for  Sustainable  Development  (ICUE),   2014  International  Conference  and  Utility  Exhibition.   OECD  (2015)  Organisation  for  Economic  Development  and  Coorperation's  Creditor  Reporting   System  (CRS).  Organisation  for  Economic  Development  and  Coorperation.  Paris:  OECD.   Diambil  dari  https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CRS1   Palmetto  (2014).  Isentif  di  tingkat  provinsi  untuk  instalasi  panel  tenaga  surya  (Judul  asli:  Special   Report:  State  incentives  for  Residential  and  Commercial  Solar  Installations  –  A  discussion  on   the  unique  state  solar  incentives  landscape  across  the  United  States).  Los  Angeles:  United   States.   Pertamina  (2015).  Pasokan  dan  Permintaan  BBM  di  Indonesia  dan  Upaya  Pertamina  dalam   Pemenuhan  Kebutuhan  BBM  Nasional.  Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari   http://www.migasreview.com/upload/d/c%7Bca%7DKondisiPasokandanPermintaanBBMdiI ndonesiadanUpayaPertaminaDalamPemenuhanKebutuhanBBMNasional%7Bca%7D2015-­‐ 02-­‐04%7Bca%7D05-­‐53-­‐57%7Bca%7D1421138112.pdf.   PKPPIM  (2013).  Insentif  fiskal  dan  Instrument  Pembiayaan  untuk  Pengembangan  Energi   Terbarukan  dan  Pengembangan  Listrik  Perdesaan.  Kementerian  Keuangan.  Jakarta:   Indonesia.  Diambil  dari  http://www.iesr.or.id/wp-­‐content/uploads/Ramadhan_Insentif-­‐ fiskal-­‐dan-­‐Instrument-­‐Pembiayaan-­‐untuk-­‐Pengembangan-­‐EBT-­‐dan-­‐Listrik-­‐Pedesaan-­‐ Final.pdf.   PKPPIM  (2014).  Green  Planning  and  Budgeting  Strategy  for  Indonesia’s  Sustainable  Development,   2015-­‐2020.  Executive  Summary.  Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan  Iklim  dan   Multilateral.  Badan  Kebijakan  Fiskal,  Kementerian  Keuangan.  Jakarta:  Indonesia.  Diambil   dari:  http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/gpb-­‐strategy.pdf.   PKPPIM  (2015).    Laporan  Studi  Kementerian  Keuangan  tentang  Strategi  Perencanaan  dan   Penganggaran  Pembangunan  Hijau  (P3H)  untuk  Pembangunan  Berkelanjutan  di  Indonesia.   In  press.  Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan  Iklim  dan  Multilateral.  Badan  Kebijakan   Fiskal,  Kementerian  Keuangan.  Jakarta:  Indonesia.     PKPPIM,  LCS  dan  IESR  (2012).  Pembelajaran  dari  pengembangan  pasar  untuk  teknologi  tenaga   surya  fotovoltaik  dan  presentasi-­‐presentasi  pendukung.  Pusat  Kebijakan  Pembiayaan   Perubahan  Iklim  dan  Multilateral.  Badan  Kebijakan  Fiskal,  Kementerian  Keuangan  Republik   Indonesia.  Jakarta:  Indonesia.   PLN  (2013).  Statistik  PLN  2013.  PT  PLN.  Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari   http://www.pln.co.id/dataweb/STAT/STAT2013IND.pdf.     PLN  (2013).  Independent  Power  Producers  Business  in  PT  PLN  (Persero).  IPP  Procurement  Division.   PT.  PLN  (Persero).  PT  PLN.  Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari   http://www.pln.co.id/dataweb/ipp/bookletipp.pdf  

  66  

Daftar  Pustaka  

  PLN  (2015).  Rencana  Usaha  Penyediaan  Tenaga  Listrik  (RUPTL)  2015-­‐2024  (pp.  2015–2024).   Jakarta:  Indonesia.  Diambil  dari  http://www.pln.co.id/dataweb/RUPTL/RUPTL  PLN  2015-­‐ 2024.pdf   Rachmadi  R  dan  Sutiyono  G  (2015)  Penggunaan  Pendanaan  Swasta  dalam  Mengakselerasi   Pengembangan  Panas  Bumi:  Studi  Kasus  Pembangkit  Listrik  Panas  Bumi  Sarulla  (judul  asli:   Using  Private  Finance  to  Accelerate  Geothermal  Deployment:  Sarulla  Geothermal  Power   Plant  Indonesia.  Climate  Policy  Initiative.  Jakarta:  Indonesia.   Reemerging  World  (2014).  Pembelajaran  dari  Tenaga  Surya  Off-­‐grid  di  Suderbans  (judul  asli:   Lessons  from  Solar  Off-­‐grid  Models  in  the  Sunderbans:  Insights  and  Analysis  Based  on  Field   Trips  to  Sunderbans  for  Indonesia  Solar  PV).  Department  for  International  Development.   London:  United  Kingdom.   Setyawan  D  (2014).  Merumuskan  Bergulir  Skema  Dana  untuk  Mendukung  Proyek  Efisiensi  Energi   di  Indonesia  (judul  asli:  Formulating  Revolving  Fund  Scheme  to  Support  Energy  Efficiency   Projects  in  Indonesia).  Energy  Procedia,  47(0),  37–46.   doi:http://dx.doi.org/10.1016/j.egypro.2014.01.194.   Singh  R  dan  Setiawan  A  D  (2013).  Kebijakan  Biomassa  Energi  dan  Strategi:  Potensi  Panen  di  India   dan  Indonesia  (judul  asli:  Biomass  energy  policies  and  strategies:  Harvesting  potential  in   India  and  Indonesia).  Renewable  and  Sustainable  Energy  Reviews,  22,  332–345.   doi:10.1016/j.rser.2013.01.043.   Sugiyarto  G,  Corong  E,  dan  Taningco  A  (2015).  Dampak  Peningkatan  Harga  Minyak  terhadap   Ekonomi  dan  Kemiskinan:  Studi  Kasus  Indonesia  (judul  asli:  Economic  and  Poverty  Impacts   of  Soaring  Oil  Prices:  The  Case  for  Indonesia.  Working  Paper.  Ecomod  Network.  Boston:   Amerika  Serikat.  Retrieved  from:   http://ecomod.net/system/files/OIL%20SHOCKS%20IMPACT_%2029%20January%202014.d ocx   Tetra  Tech  ES,  Inc.  (2013).  Penguatan  Pertumbuhan  Ramah  Lingkungan  di  Indonesia  :  Pengalaman   Internasional  dan  Pembelajaran  dalam  Mendorong  Investasi  Energi  Terbarukan  Melalui   Bank  Sentral  dan  Insentif  Pemerintah  -­‐  Studi  Kasus  dari  Enam  Negara  (judul  aslI:  Powering   Indonesia’s  Green  Growth:  International  Experience  and  lesson  learned  in  stimulating   Renewable  Energy  Investment  through  Central  Bank  and  Government  Incentives  –  Case   study  from  Six  Countries).  USAID.  Jakarta:  Indonesia.   Tetra  Tech  ES,  Inc.  (2013).  Studi  Awal  dari  Biomassa  Kelapa  Sawit  di  Provinsi  Riau  (judul  asli:  Pre-­‐ Feasibility  Study  of  Palm-­‐based  Biomass  Power  Generation  and  Biogas  Resource  Potential   and  their  Utilisation).  USAID.  Jakarta:  Indonesia.     UNDP  BRESL  (2014).  Sistem  Rabat  untuk  Peralatan  Rumah  Tangga  yang  Efisien  (judul  asli:  Rebate   Scheme  for  Energy  Efficient  Appliances).  United  Nations  Development  Programme.  Jakarta:   Indonesia.   UNFCCC  (2015).  UNFCCC’s  Clean  Development  Mechanism  database.  Bonn:  United  Nations   Framework  Conventions  on  Climate  Change.  Bonn:  Germany.  Diambil  dari   https://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html   Wargadalam  V  (2014)  Kogenerasi  di  Indonesia:  Situasi  dan  Prospek  (judul  asli:  Cogeneration  in   Indonesia:  Current  Situation  and  Prospects).  Research  and  Development  Centre  of  Energy   and  Electricity  Technology  (EERDC),  Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral.  Jakarta:   Indonesia.  

67  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

World  Bank  (2011).  Dokumen  Penilaian  Bank  Dunia  untuk  Proyek  Pengembangan  Tenaga  Panas   Bumi  (judul  asli:  Project  Appraisal  Document:  For  A  Geothermal  Clean  Energy  Investment   Project  (Total  Project  Development  in  Ulubelu  Units  3  &  4  And  Lahendong  Units  5  &  6).   Indonesia  Sustainable  Development  Unit.  Jakarta:  Indonesia.    World  Bank  (2015).  Partisipasi  Swasta  dalam  Infrastruktur.  (judul  asli:  Private  Participations  in   Infrastructure).  World  Bank.  Washington  DC,  Amerika  Serikat.  Diambil  dari   http://ppi.worldbank.org/explore/ppi_exploreCountry.aspx?CountryID=53.

  68  

Lampiran  

   

     

 

 

Lampiran  -­‐  Lampiran  

69  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Lampiran  1:  Opsi  Kebijakan  Teknis  Terkait  Pengembangan  Energi   Baru  Terbarukan     Laporan   ini   memaparkan   sejumlah   opsi   kebijakan   teknis   yang   berhubungan   dengan   pengembangan  energi  baru  terbarukan  dimana  kewenangannya  berada  pada  kementerian  teknis   terkait   dan   pemerintah   daerah.   Opsi-­‐opsi   kebijakan   teknis   terkait   pengembangan   energi   baru   terbarukan  pada  laporan  ini  bersumber  dari  sekumpulan  studi  yang  terangkum  di  dalam  Tabel  3,   dan   dikelompokan   berdasarkan   langkah-­‐langkah   pengembangan   kebijakan   energi   hijau   sebagaimana  tertuang  di  dalam  Ayat  40,  Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  2  Tahun  2004  tentang   Kebijakan   Pengembangan   Energi   Hijau.   Klasifikasi   opsi   kebijakan   yang   digunakan   disini   adalah   kebijakan   harga   energi,   kebijakan   peningkatan   sumber   daya   manusia,   kebijakan   informasi,   kebijakan   standardisasi   dan   sertifikasi,   kebijakan   penelitian   dan   pengembangan,   serta   kebijakan   kelembagaan.   Dua   klasifikasi   kebijakan   lain   yaitu   kebijakan   investasi   dan   pendanaan   serta   kebijakan   insentif   di   dalam   Ayat   40,   Peraturan   Menteri   ESDM   Nomor   2   Tahun   2004   menjadi   bahasan  utama  di  dalam  Sub-­‐Bab  5.3.     A.  Opsi  Kebijakan  Harga  Energi   Terdapat   dua   opsi   kebijakan   harga   energi   di   dalam   daftar   studi   Tabel   3   yaitu   (1)   kebijakan   tariff   tinggi,   merekomendasikan   pemerintah   untuk   melakukan   pembelian   dengan   harga   tinggi   bagi   produsen  energi  baru  terbarukan  (B2TE/BBPT  ,2014)  serta  (2)  penentuan  harga  induk  pasar  untuk   biodiesel  dan  ethanol  (LCS  dan  PKPPIM,  2013).  

Tarif  tinggi  untuk  pembelian  listrik  energi  terbarukan   Kementerian   ESDM   telah   menetapkan   peraturan   mengenai   tarif   tinggi   termasuk   Feed-­‐in-­‐Tariff   (FiT).   FiT   didefinisikan   sebagai   harga   premium   yang   dibayarkan   kepada   pengembang   energi   terbarukan   yang   dijamin   untuk   jangka   waktu   tertentu   (biasanya   10   sampai   20   tahun).   Hal   ini   dilakukan   untuk   membantu   pengembang   dalam   mengimbangi   biaya   modal   yang   lebih   tinggi   dan   risiko  yang  terkait  berkaitan  dengan  proyek-­‐proyek  energi  terbarukan  (Halstead  et  al.,  2015).  FiT   dirancang   sebagai   sebuah   insentif   yang   diberikan   kepada   produsen   berupa   subsidi   pembelian   energi   dengan   harga   yang   lebih   tinggi   dari   tarif   listrik   yang   dibayarkan   kepada   pengembang   independen   untuk   energi   non-­‐terbarukan.   Saat   ini   tersedia   Feed-­‐in-­‐Tariff   untuk   produsen   energi   tenaga   panas   bumi,   tenaga   surya,   tenaga   air,   dan   tenaga   bioenergi   (biogas,   biomassa,   maupun   sampah  kota)  dengan  tarif  yang  disesuaikan  (lihat  Tabel  22).   Kebijakan   FiT   mengatur   harga   pembelian   listrik   khususnya   untuk   pembangkit   dengan   kapasitas   kurang   dari   10   MW   yang   cenderung   lebih   rentan   terhadap   inflasi   tinggi.   Terdapat   pengecualian   untuk   FiT   tenaga   panas   bumi   dan   batas   atas   tarif   (ceiling   price)   tenaga   surya   fotovoltaik   dimana   tarif   keduanya   ditetapkan   dalam   US$,   yang   memiliki   kemungkinan   untuk   lebih   rentan   terhadap   fluktuasi  valuta  asing,  tetapi  mungkin  lebih  menarik  minak  investor  asing.  Selain  itu,  batas  atas  tarif   pengembangan   pemanfaatan   energi   tenaga   surya   memungkinkan   perlombaan   tarif   hingga   ke   bawah  sehingga  pengembang  mendapat  harga  tarif  yang  tidak  dapat  menutupi  ROI  yang  berakibat   terbengkalainya   pelaksanaan   proyek   pengembangan   solar   PV   di   lapangan.   Pemerintah   Indonesia     dapat  melakukan  pembelian  listrik  dari  pembangkit  berkapasitas  di  atas  10  MW  dengan  tarif  yang   didasarkan  pada  kesepakatan  antara  PT  PLN  dengan  badan  usaha.        

 

 

  70  

Lampiran  

  Tabel  22.  Batas  Atas  Tarif  dan   Feed-­‐in-­‐Tariff  Energi  Terbarukan  Menurut  Sumber  Energi   Sumber  energi   Tenaga  energi   terbarukan  skala   kecil  dan   menengah  **   Tenaga  sampah   kota  berteknologi   zero  waste  **     Tenaga  sampah   kota  berteknologi   sanitary  landfill  **   Tenaga   biomassa**  

Tenaga  biogas**  

Tenaga  panas   bumi   (geothermal)    

Tenaga  Surya   fotovoltaik    

Tarif  per  kWh   • Rp  656/kWh  x  F  ,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Menengah;   • Rp  1.004/kWh  x  F  ,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Rendah.   (lihat  catatan  untuk  satuan  F)  

Sumber  kebijakan   dan  keterangan   • Peraturan  Menteri   ESDM  Nomor  4   Tahun  2012    

• Rp  1.450/kWh  ,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Menengah  (sebelumnya  Rp   • Peraturan  Menteri   1.050/kWh);   ESDM  Nomor  19   Tahun  2013   • Rp  1.798/kWh  ,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Rendah  (sebelumnya  Rp   1.398/kWh).   • Sebelumnya     Peraturan  Menteri   • Rp  1.250/kWh  ,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Menengah  (sebelumnya  Rp   ESDM  Nomor  4   850/kWh)   Tahun  2012   • Rp  1.598/kWh  ,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Rendah  (sebelumnya  Rp   1.198/kWh)   • Rp  1.150/kWh  x  F    ,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Menengah  (sebelumnya  Rp   • Peraturan  Menteri   975/kWh  x  F);     ESDM  Nomor  27   Tahun  2014   • Rp  1.500/kWh  x  F  ,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Rendah  (sebelumnya  Rp   1.325/kWh  x  F).   • Sebelumnya   (lihat  catatan  untuk  satuan  F)   Peraturan  Menteri   ESDM  Nomor  4   • Rp  1.050/kWh  x  F,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Menengah;  (sebelumnya  Rp   Tahun  2012   975/kWh  x  F);   • Rp  1.400/kWh  x  F,  jika  terinterkoneksi  pada  Tegangan  Rendah  (sebelumnya  Rp   1.325/kWh  x  F).   (lihat  catatan  untuk  satuan  F)   Peraturan  Menteri   Commercial   Harga  Patokan  Tertinggi  (sen   ESDM  Nomor  17   Operation  Date   US$/kWh)   Tahun  2014  mencabut   (COD)   Wilayah   Wilayah   Wilayah   Peraturan  Menteri   I   II   III   ESDM  Nomor  22   2015   11.8   17.0   25.4   Tahun  2012   2016   12.2   17.6   25.8   2017   12.6   18.2   26.2   2018   13.0   18.8   26.6   2019   13.4   19.4   27.0   2020   13.8   20.0   27.4   2021   14.2   20.6   27.8   2022   14.6   21.3   28.3   2023   15.0   21.9   28.7   2024   15.5   22.6   29.2   2025   15.9   23.3   29.6   Wilayah   I   :   Sumatera,   Jawa,   dan   Bali;   Wilayah   II   :   Sulawesi,   NTB,   NTT,   Halmahera,   Maluku,  Irian  Jaya,  Kalimantan;  Wilayah  III  :  Wilayah  di  wilayah  I  atau  II  yang  terisolasi   dan   pemenuhan   kebutuhan   tenaga   listriknya   sebagian   besar   diperoleh   dari   pembangkit  listrik  dengan  BBM.   Batas  atas  tarif  yang  diizinkan:   Peraturan   Menteri   ESDM   Nomor   17   • US$25  sen/kWh   Tahun  2013   • US$30  sen/kWh  bila  PLTS  menggunakan  modul  fotovoltaik  dengan  komponen   dalam  negeri  sekurang-­‐kurangnya  40%.     Bersambung  di  halaman  berikutnya  

71  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Sumber  energi   Tenaga  Air**  

Tarif  per  kWh   Harga  Pembelian:   Tegang Lokasi/Wilayah   an   Jaringa n  Listrik    

Tegang an   Menen gah                       (s.d.  10   MW)  

Tegang an   Rendah   (s.d.   250   kW)  

Jawa,  Bali  dan   Madura   Sumatera   Kalimantan  dan   Sulawesi   NTB  dan  NTT   Maluku,  Maluku   Utara   Papua  dan  Papua   Barat   Jawa,  Bali  dan   Madura   Sumatera   Kalimantan  dan   Sulawesi   NTB  dan  NTT   Maluku,  Maluku   Utara   Papua  dan  Papua   Barat  

Harga  pembelian   dari  PLTA   multiguna*   Th.  Ke-­‐1   Th.  Ke-­‐ s.d.  Th.   9  s.d.   Ke-­‐S   Th.  Ke-­‐ 20   967,5  x  F   675  x  F  

Harga  Pembelian   dari  PLTA  (Rp./kWh)  

967,5  x  F   967,5  x  F  

F  

Th.  Ke-­‐1   s.d.  Th.   Ke-­‐S  

Th.  Ke-­‐9   s.d.  Th.   Ke-­‐20  

1.075  x  F  

750  x  F  

1  

675  x  F   675  x  F  

1.075  x  F   1.075  x  F  

750  x  F   750  x  F  

1.1   1.2  

967,5  x  F  

675  x  F  

1.075  x  F  

750  x  F  

967,5  x  F  

675  x  F  

1.075  x  F  

750  x  F  

1.2 5   1.3  

967,5  x  F  

675  x  F  

1.075  x  F  

750  x  F  

1.6  

1,143,0  x   F   1,143,0  x   F   1,143,0  x   F   1,143,0  x   F   1,143,0  x   F   1,143,0  x   F  

693  x  F  

1.270  x  F  

770  x  F  

1  

693  x  F  

1.270  x  F  

770  x  F  

1.1  

693  x  F  

1.270  x  F  

770  x  F  

1.2  

693  x  F  

1.270  x  F  

770  x  F  

693  x  F  

1.270  x  F  

770  x  F  

1.2 5   1.3  

693  x  F  

1.270  x  F  

770  x  F  

1.6  

Sumber  kebijakan   dan  keterangan   Peraturan  Menteri   ESDM  Nomor  22   Tahun  2014  mencabut   Peraturan  Menteri   ESDM  Nomor  12   Tahun  2014                      

 

Catatan:   *   yang   memanfaatkan   waduk/bendungan   dan/atau   saluran   irigasi   yang   pembangunannya   bersifat   multiguna.   **   untuk   kapasitas  sampai  dengan  10  MW  atau  kelebihan  tenaga  listrik;  Rumus  F  (faktor  insentif  sesuai  dengan  lokasi  pembelian)  untuk  energi   terbarukan  skala  kecil  dan  menengah  F  =  1  untuk  Jawa  dan  Bali,  F  =  1,2    untuk  Sumatera  dan  Sulawesi,  F  =  1,3  untuk  Kalimantan,  NTB,   dan  NTT;  F  =  1,5  untuk    Maluku  dan  Papua.  F  untuk  sampah  kota  berteknologi   zero  waste,   sampah  kota  berteknologi   sanitary  landfill  ,   biomassa,  biogas   F   =   1   untuk   Jawa;   F   =   1,15   untuk   Sumatera;   F   =   1,25   untuk   Sulawesi;   F   =   1,3   untuk   Kalimantan;   F   =   1,5   untuk   Bali,   Bangka  Belitung,  Lombok;    F  =  1,6  untuk  Kepulauan  Riau,  Papua,  lainnya.  

  Saat   ini   pemerintah   sedang   menyusun   kebijakan   Feed-­‐in-­‐Tariff   untuk   tenaga   bayu   meskipun   tingkat  produksi  jenis  energi  ini  masih  tergolong  rendah.  Hasil  simulasi  FiT  Studi  B2TE/BPPT  (2014)   menunjukkan   bahwa   Pemerintah   memiliki   dua   pilihan,   yaitu   menetapkan   tarif   tetap   selama   kontrak   berlaku   (asumsi   20   tahun)   dan   memberlakukan   tarif   berjenjang   dimana   besarnya   tarif   akan  mengalami  penurunan  setelah  10  tahun  pertama  (lihat  Tabel  23).  Tarif  berjenjang  memakan   biaya   yang   lebih   tinggi   pada   dekade   pertama   pengembangan   tenaga   bayu   sedangkan   tarif   tetap   akan  membebani  Pemerintah  Indonesia  dalam  dekade  kedua  setelah  penandatanganan  kontrak.   Tabel  23.  Hasil  Simulasi  untuk  Penentuan   Feed-­‐in-­‐Tariff  Tenaga  Bayu   Simulasi  

Kapasitas   Faktor  kapasitas   Faktor  kapasitas   Faktor  kapasitas   pembangkit   30%   25%   20%   Simulasi  1:  FIT  dengan   1  MW   Rp  2.232/kWh   Rp.2.658/kWh   Rp  3.297/kWh   tarif  tetap  kapasitas   20  MW   Rp  1.429/kWh   Rp  1.694/kWh   Rp.  2.093/kWh   Simulasi  2:  FIT  dengan   1  MW   Rp.  2.596/kWh   Rp  3.139/kWh   Rp  3.953/kWh   tarif  turun  bertahap*   20  MW   Rp.  1.574/kWh   Rp  1.912/kWh   Rp  2.419/kWh   Sumber:  Studi  B2TE/BPPT  (2013)   Catatan:   Asumsi-­‐asumsi   dalam   perhitungan:   *tarif   awal   berlaku   untuk   periode   10   tahun   pertama,   dan   pada   sepuluh   tahun   kedua   berubah   menjadi   Rp   900/kWh.   IRR   dianggap   layak   pada   kondisi   yang   lebih   besar   dari   14%,   tingkat   suku   bunga  7%  per  tahun,  nilai  residu  asset  dianggap  nol  pada  tahun  ke  20,  harga  turbin  angin  US$  1.350/kW,  US$  1  sama   dengan  Rp  10.000,-­‐,  periode  konstruksi  diasumsikan  18  bulan,  inflasi  sebesar  2  %  per  tahun,  pinjamanan  bank  sebesar   70%  dan  modal  sendiri  sebesar  30%  (lihat  Studi  B2TE/BPPT  (2013)).  

  72  

Lampiran  

  Untuk  meningkatkan  efektifitas  belanja  negara  yang  dipergunakan  untuk  subsidi  energi  melalui  FiT   secara   keseluruhan,   Kementerian   ESDM   bersama   dengan   PT   PLN   (Persero)   dan   Badan   Kebijakan   Fiskal  Kementerian  Keuangan  dapat  secara  bersama-­‐sama  mencatat  subsidi  energi  untuk  FiT  bagi   setiap  jenis  sumber  energi  dan  mengevaluasi  efektivitas  belanja  negara  untuk  FiT,  serta  modalitas   keuangan   lain   seperti   asuransi   untuk   eksplorasi   panas   bumi.   Pelaksanaan   evaluasi   diharapkan   dapat   menjadi   dasar   empiris   untuk   merancang   rekomendasi   kebijakan   untuk   meningkatkan   efektivitas  sistem  operasi  panas  bumi,  pendanaan  panas  bumi,  dan  kebijakan  FiT.  

  Harga  Induk  Pasar  (HIP)  biodiesel  dan  ethanol   Pada   mulanya   penggunaan   BBN   (biofuel)   seperti   bioethanol   dan   biodiesel   sebagai   bahan   bakar   masih  terbatas.  Pengembangan  biodiesel  telah  berjalan  secara  komersial  sejak  terbitnya  Peraturan   Menteri   ESDM   Nomor   32   Tahun   2008   tentang   Penyediaan,   Pemanfaatan,   dan   Tata   Niaga   Bahan   Bakar  Nabati  (biofuel)  sebagai  Bahan  Bakar  Lain.  Kebijakan  ini  disempurnakan  melalui  Keputusan   Menteri  ESDM  Nomor  25  Tahun  2013  tentang  Perubahan  atas  Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  32   Tahun   2008.   Kebijakan   ini   mendorong   pemanfaatan   biofuel   di   sektor   transportasi,   industri   maupun   pembangkit   listrik.   Pada   tahun   2014,   terjadi   peningkatan   total   volume   pemanfaatan   biodiesel   untuk   kebutuhan   domestik   sebesar   1,85   juta   kilo   liter   atau   75%   dibandingkan   dengan   tahun  2013.     Kementerian  ESDM  mengusulkan  kembali  alokasi  subsidi  BBN  (biofuel)  untuk  tahun  2016  dengan   rincian   Rp.   4.000,-­‐/liter   untuk   biodiesel   dan   Rp.   3.000,-­‐/liter   untuk   bioetanol   sebagai   langkah   antisipasi   apabila   mekanisme   yang   digunakan   pada   tahun   2015   tidak   berjalan   sesuai   rencana.   Ketepatan   dalam   penentuan   harga   biodiesel   dan   bioethanol   sangat   dibutuhkan   dalam   meningkatkan   ketersediaan   BBN   sebagai   strategi   untuk   mengurangi   penggunaan   BBM   dan   emisi   gas   rumah   kaca   yang   dihasilkan   dari   penggunaan   BBM.   Untuk   menetapkan   HIP   biodiesel   dan   ethanol   yang   efektif,   Studi   Soerawidjadja   (2013)   merekomendasikan   penetapan   harga   yang   kompetitif   dengan   rumusan   Harga   index   Pasar   (HIP)   Biodiesel   =   Domestic   olein   price   +  US$   120;   dan   untuk   HIP   Bioethanol   =   (Argus   Price)   x   788   kg/m3   x   (1   +   0.35),   diperlukan   subsidi   sebesar   Rp.1000/lt  di  atas  subsidi  yang  sudah  diberikan.  38     B.  Opsi  Kebijakan  Peningkatan  Sumber  Daya  M anusia   Terdapat   beberapa   opsi   kebijakan   peningkatan   sumber   daya   manusia   terkait   dengan   pengembangan  energi  terbarukan  yaitu,  (1)  pelatihan  dan  pendidikan  tenaga  surya  fotovoltaik  di   tingkat   daerah,   (2)   pendidikan   dan   pelatihan   untuk   auditor   panel   tenaga   surya   fotovoltaik,   (3)   pengembangan  kapasitas  institusi  yang  berhubungan  dengan  pengembangan  tenaga  panas  bumi,   (4)   profesionalisasi   pelelangan   dan   komite   pemilihan   pengembang   panas   bumi,   (5)   peningkatan   analisis   potensi   dan   risiko   di   bidang   bioenergi,   (6)   peningkatan   kemampuan   dalam   penyusunan   panduan  teknis  investasi  bioenergi,  dan  (7)  peningkatan  kemampuan  dalam  menelaah  lokasi  dan   kualitas  turbin.  

Pelatihan  dan  pendidikan  tenaga  surya  fotovoltaik  di  tingkat  pemerintah  daerah   Pemerintah   daerah   memiliki   peran   penting   dalam   pemberian   izin   penggunaan   lahan   dan   penggunaan   instrumen   pajak   daerah   sebagai   insentif/disinsentif   untuk   memotivasi   pemasangan   panel   tenaga   surya   di   daerah-­‐daerah   yang   tidak   memiliki   konektivitas   (Paltmetto,   2014).   Oleh   karena   itu,   program   pelatihan   dan   pendidikan   untuk   pemerintah   daerah   sangat   penting   dalam  

                                                                                                            38

 Sawit   olein   di   pasar   komoditas   dikenal   dengan   nama   Refined,   Bleached   and   Deodorized   (RDB)   Palm   Olein.   Jenis   minyak  ini  adalah  bagian  dari  minyak  cair  yang  dihasilkan  dari  pembagian  minyak  sawit  setelah  mengkristal  pada  suhu   yang  telah  ditentukan.  Minyak  ini  cocok  untuk  masak  dan  menggoreng.  

73  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

mendorong   perkembangan   tenaga   surya   fotovoltaik   terutama   untuk   daerah   yang   tidak   memiliki   konektivitas.  

Pendidikan  dan  pelatihan  untuk  auditor  tenaga  surya  fotovoltaik   Kualitas  panel  tenaga  surya  belum  terstandardisasi  secara  global.  Minimnya  pengetahuan  personel   dalam   melakukan   penilaian   kualitas   panel   dapat   berujung   pada   kegagalan   proyek   karena   panel   tenaga   surya   hanya   akan   menghasilkan   energi   yang   minimal   (Reemerging   World,   2014).   Sebagai   langkah   pencegahan,   pemerintah   daerah   baik   di   tingkat   kabupaten/kota   maupun   provinsi   perlu   meningkatkan   kompetensi   dari   para   auditor   melalui   pendidikan   dan   pelatihan   sehingga   auditor-­‐ auditor   tersebut   mereka   mampu   menilai   kualitas   dan   standar   panel   tenaga   surya   yang   akan   digunakan.     Pengembangan  kapasitas  institusi  yang  terlibat  dalam  pengembangan  tenaga  panas  bumi     Studi   JICA   (2011)   menekankan   pentingnya   melakukan   peningkatan   kemampuan   teknis   dari   Kementerian  ESDM  dan  institusi-­‐institusi  keuangan  terkait  seperti  PT.  SMI  dalam  pengembangan   energi   baru   terbarukan   terutama   energi   panas   bumi.   Peningkatan   kapasitas   teknis   ini   sangat   diperlukan  mengingat  pentingnya  peran  serta  berbagai  institusi  dalam  proyek  infrastruktur  energi   terutama   dalam   menggali   potensi   pendanaan   pengembangan   tenaga   panas   bumi   dan   proyek   energi  terbarukan  lainnya.     Profesionalisasi  pelelangan  dan  komite  pemilihan  pengembang  panas  bumi   Dalam   mengembangkan   pemanfaatan   tenaga   panas   bumi,   pemerintah   membutuhkan   komite   pemilihan   yang   bertugas   menilai   investasi   dan   memilih   agen   pelaksana.   Investasi   perlu   berpedoman   pada   prinsip   investasi   yang   berkeadilan   dan   transparan.   Komite   pemilihan   yang   profesional   dan   transparan   menjadi   salah   satu   faktor   penentu   tingkat   keterlibatan   pihak   swasta   dalam  proyek  pengembangan  panas  bumi  (JICA,  2011).   Peningkatan  analisis  potensi  dan  risiko  di  bidang  bioenergi   Investor  dan  pelaku  usaha  agroindustri  (sawit,  padi,  dan  tebu)  pada  umumnya  belum  memahami   tata   cara   penilaian   kelayakan   investasi,   manfaat   dari   berinvestasi   di   bidang   bioenergi,   dan   prosedur  untuk  mengakses  fasilitas  pendanaan  yang  tersedia.  Salah  satu  cara  untuk  meningkatkan   investasi   di   bidang   bioenergi   adalah   dengan   meningkatkan   pengetahuan   dan   kapasitas   investor   serta   pelaku   usaha   agroindustri   terutama   tentang   langkah-­‐langkah   teknis   dalam   menganalisa   aspek   legal,   teknis,   keuangan,   dan   potensi   serta   risiko   berinvestasi   di   bidang   bioenergi   (EBTKE/ESDM,  2013).     Peningkatan  kemampuan  personel  dalam  penyusunan  panduan  teknis  investasi  bioenergi   Keberhasilan   proyek   dan   kualitas   rekomendasi   sebagian   besar   ditentukan   oleh   kinerja   konsultan   menurut   kualifikasi   dan   keahliannya   (USAID,   2014).   Maka   dari   itu,   pemilihan   konsultan   perlu   disusun   secara   detil   dalam   panduan   teknis   pemerintah.   Panduan   teknis   yang   diusulkan   sudah   tertuang  secara  lengkap  dalam  studi  ICED  tentang  panduan  investasi  di  bidang  bioenergi  (USAID,   2014).     Peningkatan  kemampuan  dalam  menelaah  lokasi  dan  kualitas  turbin   Keberhasilan  pengembangan  tenaga  bayu  ditentukan  antara  lain  oleh  kemampuan  personel  dalam   menganalisis   lokasi   yang   cocok   untuk   dikembangkan   serta   kualitas   turbin   angin   yang   sesuai   dengan  karakteristik  lokasi.  Studi  B2TE/BBPT  (2014)  Lampiran  1  dan  2  merinci  nama-­‐nama  lokasi   yang  berpotensi  untuk  dikembangkan  di  Indonesia.  Menurut  data  LAPAN  dalam  studi  B2TE/BBPT   (2014),  lokasi-­‐lokasi  potensial  untuk  pengembangan  tenaga  bayu  adalah  lokasi-­‐lokasi  yang  berada   di   sekitar   garis   lintang   9°   sampai   dengan   10°S.  39  Area   ini   memiliki   kecepatan   rata-­‐rata   tahunan  

                                                                                                            39

 Potensi  menengah  untuk  jenis  pengembangan  tenaga  bayu  skala  menengah  berada  di  provinsi  Bengkulu,  Jawa  Timur,   Sulawesi   Tengah,   dan   Gorontalo.   Potensi   besar   untuk   jenis   pengembangan   tenaga   bayu   berskala   besar   berada   di  

  74  

Lampiran  

  angin   yang   tinggi.   Aspek   penting   kedua   dalam   pengembangan   tenaga   bayu   adalah   tipe   turbin   angin.  Studi  B2TE/BBPT  (2014)  berpendapat  bahwa  potensi  energi  bayu  di  Indonesia  berada  pada   kategori   kelas   IV   menurut   standar   IEC   61400-­‐1,   sehingga   turbin   yang   dipakai   sebaiknya   juga   menggunakan  teknologi  turbin  kelas  IV.  Turbin  kelas  IV  ini  dirancang  untuk  beroperasi  pada  regim   kecepatan  angin  yang  rendah.         C.  Opsi  Kebijakan  Inform asi   Terdapat  empat  opsi  kebijakan  informasi  terkait  dengan  pengembangan  energi  terbarukan  yaitu,   (1)  informasi  terpadu  dan  database  energi  baru  terbarukan  untuk  investor,  (2)  sosialisasi  program   energi  baru  terbarukan  melalui  kelompok  kerja  yang  fokus  pada  pengembangan  energi  terbarukan   di   Indonesia,   (3)   fasilitas   konsultasi   untuk   pemeriksaan   kelengkapan   proposal   pengembangan   energi  terbarukan,  (4)  komunikasi  dengan  masyarakat  di  daerah  dengan  surat  penunjukkan  PT  PLN   (Persero)  atas  pengembangan  energi  di  daerah  tertentu.  

Informasi  terpadu  dan  database  energi  baru  terbarukan  untuk  investor   Saat  ini  belum  ada  layanan  informasi  terpadu  bagi  pihak  pengembang  dan  investor  yang  tertarik   untuk   menggali   informasi   di   bidang   energi   baru   terbarukan   terutama   bioenergi   untuk   dijadikan   bahan  pertimbangan  dalam  pengambilan  keputusan  sebelum  melakukan  investasi.  Studi  BI  (2013)   menyarankan  penyusunan  database  dan  perpustakaan  online  yang  menyimpan  berbagai  informasi   mengenai   aspek-­‐aspek   yang   berhubungan   dengan   energi   baru   terbarukan   untuk   meningkatkan   akses   bagi   komunitas   perbankan,   investor,   dan   pelaku   usaha   di   bidang   industri   agro   bisnis.   Beberapa   institusi   yang   bisa   bekerja   sama   dalam   proses   penyusunan   database,   perpustakaan   online,   dan   layanan   informasi   terpadu   adalah   Badan   Koordinasi   Penanaman   Modal   (BKPM),   Kementerian   ESDM,   Badan   Pengkajian   dan   Penerapan   Teknologi   (BPPT),   Otoritas   Jasa   Keuangan   (OJK),   dan   Bank   Indonesia.   Institusi   seperti   OKJ   dan   BI   bisa   berperan   sebagai   fasilitator   dalam   konsultasi   penyusunan   database   energi   baru   terbarukan   dengan   mempertemukan   institusi   penyusun  dan  calon  pengguna  potensial.  Salah  satu  contoh  informasi  yang  dapat  disertakan  dalam   informasi   terpadu   adalah   panduan   bagi   pihak   perbankan   dalam   mengkaji   izin   pengembangan   tenaga  air.  Panduan  ini  diperlukan  agar  persyaratan  investasi  tidak  hanya  mencakup  ada  tidaknya   perizinan   namun   juga   menitik   beratkan   pada   kualitas   proyek   pengembangan   energi   baru   terbarukan  seperti  tenaga  air  skala  kecil  (microhydro  dan  minihydro)  (BI,  2013).40   Sosialisasi  program  energi  baru  terbarukan  melalui  kelompok  kerja   Informasi   yang   diterima   oleh   para   investor   mengenai   peluang   investasi   dan   perkembangan   kebijakan   di   bidang   energi   terbarukan   masih   tergolong   minim.   Studi   AUSAID   (2014)   merekomendasikan   pembentukan   kelompok   kerja   yang   bertugas   untuk   mengkomunikasikan   informasi  dalam  melakukan  penilaian  terhadap  sebuah  investasi.  Studi  ini  menekankan  pentingnya   sosialisasi   yang     berkesinambungan   dimana   kelompok-­‐kelompok   kerja   diharapkan   dapat   memperluas  sistem  jejaring  di  antara  para  pelaku  usaha.   Fasilitas  konsultasi  untuk  pemeriksaan  kelengkapan  proposal  pengembangan  energi  terbarukan   Studi   BI   dan   USAID   (2013)   mengidentifikasi   bahwa   proses   pengembangan   tenaga   air   berjalan   lambat   antara   lain   karena   banyaknya   proposal   yang   tidak   dilengkapi   dengan   dokumen-­‐dokumen   yang   dibutuhkan.   Untuk   mengurangi   jumlah   proposal   yang   tidak   lengkap   akibat   kurangnya   pengetahuan  pemohon,  seiring  dengan  membangun  informasi  terpadu  dan  database  energi  baru   terbarukan,  institusi  pemerintah  misalnya  BKPM,  Kementerian  ESDM  dan  PT  PLN  (Persero)  dapat   mendirikan  fasilitas  pusat  layanan  informasi  terpadu  sehingga  para  penanam  modal  dan  pemohon  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    provinsi   Daerah   Istimewa   Yogyakarta,   DKI   Jakarta,   Jawa   Tengah,   Jawa   Barat,   Banten,   Sulawesi   Selatan,   Nusa   Tenggara   Barat   dan   Timur,   dan   Sulawesi   Utara.   Potensi   pengembangan   off-­‐grid   dikarenakan   ketidaktersediaan   fasilitas   koneksi   berada  di  lokasi  Kayong  Utara  dan  Kaimana  Papua.   40  Pembangkit  listrik  tenaga  air  skala  kecil  dengan  batasan  kapasitas  antara  5  kW-­‐1  MW  per  unit.    

75  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

bisa  melakukan  konsultasi  baik  dengan  mendatangi  pusat  informasi  ataupun  secara  online.  Pusat   layanan   informasi   tersebut   diharapkan   akan   mampu   membantu   para   pemohon   dalam   mempersiapkan   kelengkapan   proposal   sehingga   bisa   mempercepat   proses   pengajuan   proyek   pengembangan  tenaga  air  dan  energi  terbarukan  lainnya.  

Komunikasi  dengan  masyarakat  di  daerah     Komunikasi   antara   pemerintah   pusat,   pemerintah   daerah,   dan   komite   pelaksana   dengan   masyarakat   setempat   sangat   dibutuhkan   terutama   dalam   koordinasi   pemanfaatan   lahan   untuk   pengembangan   energi   terbarukan;   hal   ini   mempengaruhi   kesuksesan   implementasi   proyek   di   lapangan   (Murni   et   al.   2014).   Masyarakat   khususnya   yang   berdomisili   di   sekitar   daerah   yang   direncanakan   akan   menjadi   daerah   pengembangan   energi   terbarukan   perlu   mendapatkan   informasi  mengenai  manfaat,  risiko  proyek  pengembangan  energi  terbarukan  dan  dampaknya  atas   kehidupan   masyarakat   luas   dan   lingkungan.   Proyek   energi   terbarukan   kurang   dari   10   MW   tidak   diharuskan   untuk   menyertakan     hasil   konsultasi   dengan   masyarakat   lokal   dalam   dokumen   perencanaan  PT  PLN  (Persero).  Akan  tetapi  kajian  Murni   et  al.  (2014)  menunjukkan  bahwa  dalam   studi   kasus   pengembangan   tenaga   air   skala   mikro   di   sebuah   desa   terpencil   di   area   perbatasan   Indonesia   dan   Malaysia,   komunikasi   kultural   dengan   masyarakat   adat   sangat   diperlukan   agar   proyek   pengembangan   energi   terbarukan   mendapat   dukungan   dari   masyarakat   setempat.   Komunikasi   dengan   masyarakat   setempat   bisa   mempercepat   proses   pelaksanaan   proyek   di   lapangan.     D.  Opsi  Kebijakan  Standardisasi  dan  Sertifikasi   Terdapat  empat  opsi  kebijakan  standardisasi  dan  sertifikasi  terkait  dengan  pengembangan  energi   terbarukan   yaitu,   (1)   pengembangan   regulasi   untuk   pengelolaan   limbah   dalam   pengembangan   limbah   menjadi   energi,   (2)   standar   kapasitas   sebagai   kriteria   penerima   Feed   in   Tariff,   (3)   satuan   ukur   untuk   batas   atas   limbah   industri   minyak   dan   gas,   dan   (4)   regulasi   penyediaan   jasa   setelah   pemasangan  dan  penjaminan  kinerja  komponen  panel  tenaga  surya.   Pengembangan  regulasi  untuk  pengelolaan  limbah  dalam  pengembangan  limbah  menjadi  energi   Undang-­‐undang  Nomor  18  Tahun  2008  mengatur  tentang  pengelolaan  sampah.  Selain  bertujuan   untuk  mengurangi  polusi  berupa  emisi  gas  rumah  kaca  yang  dilepaskan  ke  udara,  kebijakan  ini  juga   mendukung   pelaksanaan   pengelolaan   sampah/limbah   menjadi   energi.   Pengelolaan   sampah   merupakan   kebijakan   yang   diatur   lebih   lanjut   oleh   pemerintah   daerah.   Pemerintah   daerah   telah   menetapkan   beberapa   peraturan   tentang   pengelolaan   sampah   seperti   Peraturan   Kota   Malang   Nomor   10   Tahun   2010.   Peraturan   ini   membuka   peluang   bagi   pihak   swasta   yang   tertarik   untuk   melakukan  usaha  pengolahan  sampah  seperti  pendirian  pembangkit  tenaga  listrik  dari  landfill  atau   sampah  padat.  Salah  satu  proyek  limbah/sampah  energi  yang  dapat  dijadikan  contoh  yaitu  proyek   pengelolaan   sampah   menjadi   energi   di   TPST   Bantar   Gebang   yang   merupakan   bentuk   kerjasama   antara   pemerintah   dan   swasta   dengan   skema   public   private   partnership   (PPP).   Walaupun   sudah   terdapat   regulasi   tentang   pengelolaan   limbah,   regulasi   ini   perlu   disempurnakan   dengan   menambahkan     larangan   lokasi   pembuangan   limbah   selain   sungai.   Saat   ini   regulasi   limbah   diasosiasikan   dengan   buangan   yang   dialirkan   ke   sungai,   sedangkan   banyak   kasus   dimana   limbah/sampah  yang  mencemari  lingkungan  dibuang  ke  tempat-­‐tempat  lain  yang  bukan  sungai.   Standar  kapasitas  sebagai  kriteria  penerima  Feed-­‐in-­‐Tariff  (FiT)   Guna  meningkatkan  efektifitas   Feed-­‐in-­‐Tariff,   regulasi  yang  mengatur  tentang   Feed-­‐in-­‐Tariff  perlu   didukung   oleh   kejelasan   persyaratan   proyek   pengembangan   dalam   mendapatkan   akses   Feed-­‐in-­‐ Tariff   (B2TE/BBPT,   2014).   Studi   B2TE/BPPT   (2014)   menyarankan   bahwa   suatu   proyek   PLTB   dinyatakan  layak  untuk  mendapatkan  dukungan   Feed-­‐in-­‐Tariff,  antara  lain  apabila   Internal  Rate  of   Return   (IRR)   melampui   tingkat   tertentu   pada   kondisi   harga   teknologi   sebesar   US$   1.350/kW   (sekitar  US$  1.750/kW  terpasang)  dengan  faktor  kapasitas  25%  dan  IRR  sebesar  14%  apabila  Feed-­‐

  76  

Lampiran  

  in-­‐Tariff-­‐nya   minimal   sebesar   Rp.   1.741,-­‐/kWh   (ibid).   Studi   B2TE/BPPT   (2014)   juga   menyarankan   agar   skala   proyek   bisa   menjadi   bahan   pertimbangan   dalam   menentukan   kriteria   pemberlakuan   Feed-­‐in-­‐Tariff.   Proyek   tenaga   bayu   baru   diatas   10MW   dapat   dipertimbangkan   untuk   ikut   serta   dalam  tender  terbuka  dengan  batas  atas  harga   Feed-­‐in-­‐Tariff  berdasarkan  penawaran  setelah  PT   PLN   (Persero)   menandatangani   Purchasing   Power   Agreement   (PPA)   untuk   250MW   pertama   (B2TE/BBPT,   2014).   Feed-­‐in-­‐Tariff   dengan   tarif   tetap   dipertimbangkan   untuk   proyek   skala   kecil   (≤10MW)  dan  untuk  proyek  yang  sedang  berjalan  (≤250MW)  dengan  tarif  yang  disesuaikan.     Satuan  ukur  untuk  batas  atas  limbah  industri  minyak  dan  gas   Dalam  mengatasi  kebocoran  limbah   flaring/venting,  Kementerian  ESDM  perlu  menentukan  satuan   ukur  untuk  menentukan  batas  atas  limbah   flaring  perusahaan  minyak  dan  gas.  Studi  LCS  (2015c)   menganalisis  empat  pilihan  satuan  seperti  dijelaskan  di  dalam  Tabel  24.     Tabel  24.  Pilihan  Satuan  Ukur  Batas  atas  Limbah   Flaring/Venting  Perusahaan  Minyak  dan  Gas   Pilihan  satuan   ukur  

Total  emisi  limbah   kebocoran    

Perusahaan  minyak  dan  gas  di   rangking  berdasarkan  jumlah   Penjelasan   besaran  kebocoran  emisi   singkat  pilihan   dengan  tidak   pengukuran   memperhitungkan  jumlah   produksi  minyak  dan  gas  yang   dihasilkan.   Rekomendasi    

Alasan   pendukung  

Rasio  emisi  limbah   kebocoran  dari  total   minyak  yang  diproduksi   (GFOR)  

Rasio  emisi  limbah   kebocoran  dari  total  gas   yang  diproduksi  (GFGR)  

Kombinasi  GFOR  and  GFGR   (GFBOE)  

Produsen  minyak  dan  gas  di   Produsen  minyak  dan  gas  di   rangking  berdasarkan  rasio   rangking  berdasarkan  rasio   keborocoran  emisi  dibagi   kebocoran  emisi  dibagi  dengan   dengan  jumlah  produksi  minyak   jumlah  produksi  gas  yang   yang  dihasilkan.   dihasilkan.  

Produsen  minyak  dan  gas  di   rangking  berdasarkan  rasio   kebocoran  emisi  dibagi  dengan   jumlah  produksi  minyak  dan  gas   yang  dihasilkan.  

¡    Satuan  ini  hanya   memperhitungkan  aspek  emisi   limbah  tetapi  tidak   memperhitungkan  aspek   efisiensi  dari  pengurangan   limbah  per  unit  produksi.  

¡  

¡  

Untuk  produsen  minyak,  GFOR   akan  lebih  baik  dari  GFGR.  Hal   ini  dikarenakan  kebocoran   emisi  diperkirakan  akan   meningkat  seiring  dengan   pertumbuhan  produksi  minyak   dan  gas  sehingga  pengukuran   dengan  rasio  lebih  logis  dan   akan  lebih  dapat  diterima  oleh   produsen  minyak  dan  gas.  

Untuk  produsen  gas,  GFGR  akan   lebih  baik  dari  GFOR.  Karena   kebocoran  emisi  diperkirakan   akan  meningkat  seiring  dengan   pertumbuhan  produksi  minyak   dan  gas  sehingga  pengukuran   dengan  rasio  lebih  logis  dan  akan   lebih  dapat  diterima  oleh   produsen  minyak  dan  gas.  

¤   Minyak  dan  gas  diproduksi   secara  simultan  sehingga  sulit   untuk  memisahkan  emisi  dari   produksi  minyak  dan  gas.   Disarankan  untuk  menerapkan   kombinasi  keduanya.  

Legenda:  ¤：Rekomendasi  utama,  ¡：Rekomendasi  kedua  

  Dari   keempat   satuan   ukur,   GFBOE   merupakan   satuan   ukur   yang   paling   ideal.   Limbah   akan   meningkat  seiring  dengan  jumlah  produksi  minyak  dan  gas  sehingga  satuan  ukur  relatif  terhadap   total   produksi   akan   lebih   adil   dan   lebih   mudah   diterima   oleh   produsen   minyak   dan   gas.   Minyak   dan  gas  biasanya  diproduksi  secara  simultan  sehingga  sulit  untuk  memisahkan  emisi  dari  produksi   minyak   dan   gas.   Penentuan   skema   insentif   untuk   mengurangi   limbah   flaring/venting   oleh   produsen  minyak  dan  gas  dapat  dikembangkan  oleh  Kementerian  ESDM  melalui  kerjasama  dengan   Kementerian  Keuangan.    

Regulasi   penyediaan   jasa   setelah   pemasangan   dan   penjaminan   kinerja   komponen   panel   tenaga   surya   Pemasangan   panel   tenaga   surya   membutuhkan   layanan   perawatan   berkala   serta   penggantian   komponen.   Selain   itu   kontraktor   yang   sama   juga   perlu   memberikan   jasa   layanan   bila   terjadi   masalah   yang   disebabkan   oleh   spesifikasi   panel   yang   tidak   standar.   Para   kontraktor   biasanya   menyediakan   tipe   panel   yang   berbeda   sehingga   layanan   perbaikan   biasanya   tidak   bisa   dilakukan   oleh  kontraktor  lain  dengan  jenis  komponen  yang  berbeda  dengan  panel  yang  digunakan.  Apabila   kontraktor   tidak   melakukan   pelayanan   secara   berkala,   pengguna   panel   tenaga   surya   dengan   tingkat  ekonomi  rendah  terutama  pengguna  di  sektor  rumah  tangga  akan  mencari  alternatif  energi  

77  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

lain   yang   mengakibatkan   ketidakefektifan   penggunaan   panel   tenaga   surya.   Studi   Sunderbans   (Reemerging  World,  2014)  menyarankan  pemberian  jasa  penjaminan  penggantian  komponen  yang   rusak   dan   yang   sudah   tidak   berfungsi   setelah   pemasangan   panel   (after   sales   service)   seperti   baterai.   Hal   ini   bisa   difasilitasi   dengan   pencantuman   penjaminan   di   dalam   kontrak   antara   pengguna  dan  pengembang  panel  tenaga  surya  (off-­‐grid).       E.  Opsi  Rekom endasi  Kebijakan  Penelitian  dan  Pengembangan   Terdapat  tiga  opsi  kebijakan  penelitian  dan  pengembangan  terkait  dengan  energi  baru  terbarukan,   yaitu  (1)  studi  mengenai  penilaian  harga  dan  pajak  untuk  agro-­‐industri  dengan  menggunakan  data   empiris   terbaru,   (2)   peningkatan   kualitas   studi   kelayakan,   dan   (3)   penelitian   untuk   uji   kelayakan   Carbon  Capture  and  Storage  (CCS).  

Studi  mengenai  penilaian  harga  dan  pajak  untuk  agro-­‐industri  dengan  data  empiris  terbaru   Salah   satu   faktor   penting   yang   kerap   menjadi   permasalahan   dalam   pengembangan   bioenergi   adalah  ketersediaan  komoditas  yang  menjadi  bahan  baku  energi.  Sebagai  solusi  awal,  Kementerian   ESDM  dan  Kementerian  Pertanian  dapat  melakukan  studi  mengenai  ketersediaan  bahan  baku  dan   besaran   kapasitas   energi   minimal   untuk   mendapatkan   pendapatan   yang   menguntungkan   bagi   pengembang   energi   (Soerawidjaja,   2013).   Selain   itu   dibutuhkan   pula   penelitian   dan   pengembangan  agribisnis  untuk  potensi  penggunaan  komoditas  lemak  dan  minyak  non-­‐konsumsi   terutama   yang   berasal   dari   kelapa   sawit,   padi,   tebu,   tanaman   pongam,   tanaman   nyamplung,   semambu,  dan  kemiri  sunan  sebagai  bahan  baku  energi.  Informasi  lebih  lengkap  mengenai  aspek-­‐ aspek   tersebut   di   atas   dapat   membantu   dalam   melakukan   estimasi   nilai   investasi   untuk   pengembangan  bioenergi.     Peningkatan  kualitas  studi  kelayakan   Kesalahan   dalam   proses   pengembangan   energi   terbarukan   dapat   disebabkan   oleh   rendahnya   kualitas   studi   kelayakan.   Untuk   meningkatkan   tingkat   keberhasilan   pengembangan   energi   terbarukan,  perlu  dilakukan  peningkatan  atas  standar  kualitas  dari  studi  kelayakan  yang  mencakup   aspek   teknis,   keuangan,   dan   aspek   hukum   (TetraTech   ES,   Inc.,   2014).   Peningkatan   kualitas   dapat   dilakukan   antara   lain   dengan   menggunakan   sistem   peer-­‐review   dan   quality   based   payment   bagi   para  kontraktor  yang  terlibat  dalam  studi  kelayakan.     Penelitian  untuk  uji  kelayakan  CCS   Untuk   mempercepat   pengurangan   emisi   karbon,   para   ahli   mengusulkan   penggunaan   teknologi   dan   perangkat   penangkapan   serta   penyimpanan   karbon   (Carbon   Capture   Storage   (CCS))   dari   proses  pembakaran  bahan  bakar  di  unit  pembangkit  listrik  berbasis  BBM.  Program  instalasi  CCS  di   pembangkit  listrik  berpusat  pada  alat  penangkapan  karbon,  jenis  transportasi  karbon  seperti  pipa   penyaluran,   dan   pengembangan   lokasi   penyimpanan   karbon   misalnya   di   bawah   tanah   atau   di   bawah  laut.  Teknologi  ini  juga  memungkinkan  penggunaan  ulang  residu  karbon  (recycle)  yang  bisa   dimanfaatkan   untuk   keperluan   lain   seperti   untuk   digunakan   dalam   karbonasi   sisa   bauksit   (GCI,   2011).     Studi   yang   dilakukan   oleh   LCS   dan   PKPPIM   (2014c)   menyarankan   untuk   menunda   penggunaan   teknologi  CCS  di  Indonesia  dan  menunjukkan  tiga  kendala  utama  yang  menjadi  pertimbangan  atas   belum   siapnya   teknologi   ini   untuk   diimplementasikan   di   Indonesia.   Tiga   kendala   tersebut   yaitu   tingginya   biaya   penangkapan   dan   fasilitas   transportasi   karbon   dioksida   yang   meningkatkan   biaya   produksi  listrik  hingga  mencapai  21-­‐91%,  tingkat  kebutuhan  energi  yang  relatif  tinggi  (peningkatan   kebutuhan   energi   hingga   25-­‐40%),   dan   sulitnya   mencari   tempat   yang   aman   untuk   melakukan   injeksi   dan   penyimpanan   karbon   dikarenakan   terlalu   dangkalnya   tempat   penampungan   yang   tersedia   sampai   saat   ini   (LCS   dan   PKPPIM,   2014c).   Untuk   memperluas   area   yang   berpotensi   dijadikan   tempat   penyimpanan   karbon,   LEMIGAS   bisa   melakukan     studi   penangkapan   dan  

  78  

Lampiran  

  penyimpanan   karbon   pada   reservoir   kosong   di   Sumatera   dengan     audit   untuk   mengidentifikasi   karbon  yang  dihasilkan  baik  dalam  produksi  hulu  dan  hilir  pada  industri  BBM  dan  gas.       F.  Opsi  Kebijakan  Kelembagaan   Terdapat   empat   opsi   kebijakan   kelembagaan   terkait   dengan   energi   baru   terbarukan   yaitu   (1)   pendirian/penunjukan   institusi   penelitian   energi   baru   terbarukan,   (2)   skema   koordinasi   lintas   kementerian   dan   dengan   pemerintah   daerah   untuk   penentuan   lokasi   proyek   energi   terbarukan,   (3)  penyederhanaan  prosedur  aplikasi   Feed-­‐in-­‐Tariff  tenaga  air  melalui  tender  kelompok,  dan  (4)   perpanjangan  hipotik  rumah  dan  gedung  untuk  promosi  pemasangan  panel  tenaga  surya.  

Pendirian/penunjukan  institusi  penelitian  energi  baru  terbarukan   Saat  ini  belum  ada  lembaga  nasional  yang  secara  resmi  berfungsi  sebagai  pusat  penelitian  energi   baru   terbarukan.   Studi   BI   dan   USAID   (2013)   berpendapat   bahwa   pusat   penelitian   energi   baru   terbarukan  ini  sangat  dibutuhkan  untuk  mendukung   pengembangan  teknologi  untuk  energi  baru   terbarukan.   Kementerian   ESDM   bersama   dengan   Kementerian   Riset,   Teknologi,   dan   Pendidikan   Tinggi   dapat   menunjuk   atau   mendirikan   institusi   penelitian   yang   didedikasikan   untuk   pengembangan  energi  terbarukan.  Beberapa  institusi  yang  berpotensi  untuk  menjalankan  mandat   ini   antara   lain   Badan   Pengkajian   dan   Penerapan   Teknologi   (BBPT),   Lembaga   Ilmu   Pengetahuan   Indonesia  (LIPI),  dan/atau  universitas  yang  memiliki  fokus  serta  staff  ahli  pengajar  dan  peneliti  di   bidang  energi  baru  terbarukan.     Skema   koordinasi   lintas   kementerian   dan   dengan   pemerintah   daerah   untuk   lokasi   proyek   energi   terbarukan   Sejumlah   proyek   pengembangan   energi   baru   terbarukan   terhambat   salah   satunya   karena   lemahnya   koordinasi   pemberian   izin   penggunaan   lahan   untuk   pengembangan   proyek   energi   terbarukan   (Rakhmadi   dan   Sutiyono,   2015);   banyak   dari   potensi   energi   terbarukan   berada   di   dalam   kawasan   hutan   yang   dilindungi   dimana   kewenangannya   berada   pada   Kementerian   Kehutanan   dan   Lingkungan   Hidup.   Hutan   harus   terus   dilindungi   tanpa   menghambat   kemajuan   perkembangan  energi  terbarukan.  Direktoral  Jenderal  EBTKE  ESDM  dapat  mengembangkan  skema   kerjasama   dengan   pihak   Kementerian   Kehutanan   dan   Lingkungan   Hidup,   Kementerian   Dalam   Negeri,   serta   jajaran   pemerintah   daerah   untuk   memetakan   lokasi   proyek   pengembangan   energi   terbarukan  dan  pengukuhan  bersama  izin  pinjam  pakai  untuk  daerah  yang  dapat  digunakan  untuk   pengembangan  energi  terbarukan  tanpa  merusak  keseimbangan  alam.     Penyederhanaan   prosedur   aplikasi   FiT   untuk   pengembangan   tenaga   surya   melalui   tender   kelompok   Banyaknya   proposal   Feed-­‐in-­‐Tariff   untuk   pengembangan   energi   terbarukan   berskala   kecil   bisa   menambah  beban  panitia  seleksi  yang  pada  akhirnya  akan  memperlambat  proses  seleksi.  Studi  BI   dan   USAID   (2013)   menyarankan   Kementerian   ESDM   untuk   mengembangkan   sistem   tender   kelompok  dimana  beberapa  proyek  energi  terbarukan,  misalnya  untuk  sumber  energi  yang  sama   di   dalam   satu   daerah   tertentu,   dapat   dikelompokan   dalam   satu   proposal   pengajuan.   Selain   itu   studi   BI   dan   USAID   (2013)   juga   berpendapat   bahwa   skema   tender   berkelompok   akan   meningkatkan  koordinasi  antar  level  pemerintahan  dalam  melakukan  pengembangan  kebijakan.     Perpanjangan  hipotik  rumah  dan  gedung  untuk  promosi  pemasangan  panel  tenaga  surya   Studi  Palmetto  (2014)  memberikan  contoh  implementasi  promosi  pemasangan  panel  tenaga  surya   melalui  perpanjangan  hipotik  rumah  di  Amerika  Serikat.  Skema  ini  dinilai  berhasil  karena  mampu   menawarkan  insentif  bagi  pemilik  rumah  untuk  memasang  panel  tenaga  surya  melalui  keringanan   perpanjangan   hipotik   bila   rumah   yang   dimiliki/disewa   memasang   alat   energi   baru   terbarukan   sebagai   sumber   listrik.   Skema   ini   dapat   dikembangkan   oleh   Kementerian   ESDM   bersama   dengan   Otoritas  Jasa  Keuangan  dan  Bank  Perumahan  Rakyat.  

79  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Lampiran  2:  Kebijakan-­‐kebijakan  Terpilih  Terkait  Sektor  Energi   di  Indonesia   41

Kode  Peraturan   Undang-­‐Undang  Dasar  1945   Undang  Undang  Dasar  1945   Pasal  33   Undang-­‐undang  (UU)   Undang-­‐undang  Nomor  22   Tahun  2001   Undang-­‐undang  Nomor  17   Tahun  2006  pasal  26   Undang-­‐undang  Nomor  25   Tahun  2007    

Undang-­‐undang  Nomor  30   Tahun  2007   Undang-­‐undang  Nomor  18   Tahun  2008   Undang-­‐undang  Nomor  28   Tahun  2008   Undang-­‐undang  Nomor  36   Tahun  2008   Undang-­‐undang  Nomor  22   Tahun  2009   Undang-­‐undang  Nomor  32   Tahun  2009   Undang-­‐undang  Nomor  23   Tahun  2014   Undang-­‐undang  Nomor  23   Tahun  2014   Peraturan  Pemerintah  (PP)   Peraturan  Pemerintah  Nomor   31  Tahun  2007   Peraturan  Pemerintah  Nomor   75  Tahun  2008  jo  Peraturan   Pemerintah  Nomor  66  Tahun   2007   Peraturan  Pemerintah  Nomor   62  Tahun  2008   Peraturan  Pemerintah  Nomor   30  Tahun  2009   Peraturan  Pemerintah  Nomor   55  Tahun  2009   Peraturan  Pemerintah  Nomor   70  Tahun  2009   Peraturan  Pemerintah  Nomor   94  Tahun  2010   Peraturan  Pemerintah  Nomor   49  Tahun  2011  

Perihal   Pengertian  Perekonomian,  Pemanfaatan  Sumber  Daya  Alam,  dan  Prinsip  Perekonomian   Nasional   Minyak  dan  Gas  Bumi   Fasilitas  pada  Bea  Masuk:  Perubahan  atas  Undang-­‐Undang  Nomor  10  Tahun  1995  tentang   Kepabeanan   Penanaman  Modal.  Pasal  18(4):  Berupa  Pengurangan  Penghasilan  Neto  sampai  Tingkat   Tertentu  terhadap  Jumlah  Penanaman  Modal  yang  Dilakukan  dalam  Waktu  Tertentu.   Pasal  18  (5):  Khusus  untuk  Penanaman  Modal  Baru  yang  Merupakan  Industri  Pionir  Dapat   Diberikan  Pembebasan  Pph.     Energi   Pengelolaan  Sampah   Pajak  dan  Retribusi  Daerah  yang  Mencantumkan  Keharusan  Menjaga  Lingkungan   Tentang  Perubahan  Keempat  atas  Undang-­‐Undang  Nomor  7  Tahun  1983  tentang  Pajak   Penghasilan   Lalu  Lintas  dan  Angkutan  Jalan   Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup   Panas  Bumi   Tentang  Pemerintahan  Daerah,  misalnya  untuk  Kerjasama  Lokasi  Pengembangan  Energi  Baru   Terbarukan  di  Tingkat  Daerah   Fasilitas  pada  PPN:  Perubahan  Keempat  atas  Peraturan  Pemerintah  Nomor  12  Tahun  2001   tentang  Impor  dan  atau  Penyerahan  Barang  Kena  Pajak  Tertentu  yang  Bersifat  Strategis  yang   Dibebaskan  dari  Pengenaan  Pajak  Pertambahan  Nilai   Penyertaan  Modal  Negara  RI  untuk  Pendirian  Perusahaan  Perseroan  (Persero)  di  Bidang   Penjaminan  Infrastruktur  (Pendirian  PT  PII)  

Perubahan  atas  Peraturan  Pemerintah  Nomor  1  Tahun  2007  tentang  Fasilitas  Pajak  Penghasilan   untuk  Penanaman  Modal  di  Bidang-­‐Bidang  Usaha  Tertentu  dan  atau  di  Daerah-­‐Daerah  Tertentu   Menggantikan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  36  Tahun  2004  tentang  Kegiatan  Usaha  Hilir   Minyak  dan  Gas   Menggantikan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  35  Tahun  2004  tentang  Kegiatan  Usaha  Hulu   Minyak  dan  Gas   Konservasi  Energi  Terkait  dengan  Fasilitas  Keringanan  Pajak  dan  Bea  Masuk  untuk  Konservasi   Energi   Fasilitas  pada  PPh:  Penghitungan  Penghasilan  Kena  Pajak  dan  Pelunasan  Pajak  Penghasilan   dalam  Tahun  Berjalan             Perubahan  atas  Peraturan  Pemerintah  Nomor  1  Tahun  2008    tentang  Investasi  Pemerintah   Peraturan  Pemerintah  Nomor  1  Tahun  2008:  PIP  Melakukan  Investasi  Langsung  di  Bidang   Infrastruktur  dan  Bidang  Lainnya  yang  Ditetapkan  oleh  Menteri  Keuangan  

                                                                                                              41

 Jenis   dan   hierarki   perundang-­‐undangan   diatur   oleh   Undang-­‐undang   Nomor   12   Tahun   2011   pasal   7   dan   8   yang   menyatakan   bahwa   terdiri   dari   a.   Undang-­‐Undang   Dasar   Negara   Republik   Indonesia   tahun   1945,   Ketetapan   Majelis   Permusyawaratan   Rakyat;   Undang-­‐undang/Peraturan   Pemerintah   Pengganti   Undang-­‐undang;   Peraturan   Pemerintah;   Peraturan  Presiden;  Peraturan  Daerah  Provinsi;  dan  Peraturan  Daerah  Kabupaten/Kota.  (1)  Jenis  Peraturan  Perundang-­‐ undangan  selain  diatas  mencakup  peraturan  yang  ditetapkan  oleh  Majelis  Permusyawaratan  Rakyat,  Dewan  Perwakilan   Rakyat,   Dewan   Perwakilan   Daerah,   Mahkamah   Agung,   Mahkamah   Konstitusi,   Badan   Pemeriksa   Keuangan,   Komisi   Yudisial,   Bank   Indonesia,   Menteri,   badan,   lembaga,   atau   komisi   yang   setingkat   yang   dibentuk   dengan   Undang-­‐undang   atau  Pemerintah  atas  perintah  Undang-­‐undang,  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah  Provinsi,  Gubernur,  Dewan  Perwakilan   Rakyat  Daerah  Kabupaten/Kota,  Bupati/Walikota,  Kepala  Desa  atau  yang  setingkat.  

  80  

Lampiran  

  Kode  Peraturan   Peraturan  Pemerintah  Nomor   52  Tahun  2011  pasal  2   Peraturan  Pemerintah  Nomor   55  Tahun  2012   Peraturan  Pemerintah  Nomor   41  Tahun  2013   Peraturan  Pemerintah  Nomor   22  Tahun  2014  

 

Perihal   Fasilitas  pada  Pph.  Perubahan  Kedua  atas  Peraturan  Pemerintah  Nomor  1  Tahun  2007  tentang   Fasilitas  Pajak  Penghasilan  untuk  Penanaman  Modal  di  Bidang-­‐Bidang  Usaha  Tertentu  dan/atau   di  Daerah-­‐Daerah  Tertentu   Kendaraan  

Barang  Kena  Pajak  yang  Tergolong  Mewah  berupa  Kendaraan  Bermotor  yang  Dikenai  Pajak   Penjualan  atas  Barang  Mewah   Perubahan  atas  Peraturan  Pemerintah  Nomor  41  Tahun  2013  tentang  Barang  Kena  Pajak  yang   Tergolong  Mewah  berupa  Kendaraan  Bermotor  yang  Dikenai  Pajak  Penjualan  atas  Barang   Mewah   Peraturan  Pemerintah  Nomor     Kebijakan  Energi  Nasional  (KEN)   79  Tahun  2014   Peraturan  Pemerintah  Nomor     Fasilitas  Pajak  Penghasilan  untuk  Penanaman  Modal  di  Bidang–Bidang  Usaha  Tertentu  dan/atau   18  Tahun  2015   di  Daerah-­‐Daerah  Tertentu    Instruksi  dan  Peraturan  Presiden  (Instruksi  Presiden  dan  Peraturan  Presiden)   Instruksi  Presiden  Nomor  1   Penyediaan  dan  Pemanfaatan  Bahan  Bakar  Nabati  (Biofuel)  sebagai  Bahan  Bakar  Lain   Tahun  2006   Instruksi  Presiden  Nomor  13   Penghematan  Energi  dan  Air   Tahun  2011   Peraturan  Presiden  Nomor  5   Kebijakan  Energi  Nasional  (KEN)  (lama)   Tahun  2006   Peraturan  Presiden  Nomor  4   Penugasan  kepada  PLN  (Persero)  untuk  Melakukan  Percepatan  Pembangunan  Pembangkit   Tahun  2010   Tenaga  Listrik  yang  Menggunakan  Energi  Terbarukan,  Batubara,  dan  Gas   Peraturan  Presiden  Nomor  78   Penjaminan  Infrastruktur  dalam  Proyek  KPS  dengan  Badan  Usaha  yang  Dilakukan  melalui  Badan   Tahun  2010   Usaha  Penjaminan  Infrastruktur  (BUPI)   Peraturan  Presiden  Nomor  56   Perubahan  Kedua  atas  Peraturan  Presiden  Nomor  67  Tahun  2005  tentang  Kerja  Sama   Tahun  2011   Pemerintah  dengan  Badan  Usaha  dalam  Penyediaan  Infrastruktur   Peraturan  Presiden  Nomor  71   Penyelenggaraan  Inventarisasi  Gas  Rumah  Kaca  Nasional   Tahun  2011   Peraturan  Presiden  Nomor  61   RAN  -­‐  GRK  (Rencana  Aksi  Nasional  Penurunan  Emisi  Gas  Rumah  Kaca)   Tahun  2011   Peraturan  Presiden  Nomor  16   Rencana  Umum  Penanaman  Modal,  seperti  Pemberian  Fasilitas,  Kemudahan,  dan/atau  Insentif   Tahun  2012   Penanaman  Modal;  dan  Promosi  Penanaman  Modal  di  Tingkat  Daerah    Keputusan  dan  Peraturan  Menteri  Keuangan  (KMK  dan  PMK)   KMK  Nomor   Tatalaksana  Penindakan  di  Bidang  Kepabeanan:  Pembebasan  Bea  Masuk  terhadap  Peralatan   136/KMK.05/1997   dalam  Pengendalian  Pencemaran  Lingkungan  Hidup   PMK  Nomor   Biofuel:  Kredit  Pengembangan  Energi  Nabati  dan  Revitalisasi  Perkebunan   117/PMK06/2006   PMK  Nomor  79/PMK.05/2007   Kredit  Ketahanan  Pangan  dan  Energi  (KKP-­‐E)   PMK  Nomor   Pembebasan  Bea  Masuk  atas  Impor  Barang  Modal  dalam  Rangka  Pembangunan  dan   154/PMK.011/2008   Pengembangan  Industri  Pembangkit  Listrik  untuk  Kepentingan  Umum   PMK  Nomor   Pedoman  Pengelolaan  Dana  Bergulir  pada  Kementerian  Negara/Lembaga  yang  merupakan   218/PMK.05/2009       Perubahan  PMK  Nomor  99/PMK.05  Tahun  2008     KMK  Nomor   Pemberian  Izin  Usaha  Perusahaan  Pembiayaan  Infrastruktur  Kepada  PT  SMI  (Persero)   396/KMK.09/2009   PMK  Nomor   Pemberian  Fasilitas  Perpajakan  dan  Kepabeanan  untuk  Kegiatan  Pemanfaatan  Sumber  Energi   21/PMK.011/2010   Terbarukan   PMK  Nomor   Pemberian  Fasilitas  Perpajakan  dan  Kepabeanan  untuk  Kegiatan  Pemanfaatan  Sumber  Energi   24/PMK.011/2010   Terbarukan   PMK  Nomor   Organisasi  dan  Tata  Kerja  Kemenkeu  termasuk  PKPPIM   184/PMK.01/2010   PMK  Nomor   Petunjuk  Pelaksanaan  Penjaminan  Infrastruktur  dalam  Proyek  Kerjasama  Pemerintah  dengan   260/PMK.011/2010   Badan  Usaha   PMK  Nomor   Pemberian  Fasilitas  Pembebasan  atau  Pengurangan  Pajak  Penghasilan  Badan   130/PMK.011/2011   PMK  Nomor   Tata  Cara  Pemberian  Jaminan  Kelayakan  Usaha  PLN  (Persero)  untuk  Pembangunan  Pembangkit   139/PMK.011/2011   Tenaga  Listrik  dengan  Menggunakan  Energi  Terbarukan,  Batubara,  dan  Gas  yang  Dilakukan   melalui  Kerja  Sama  dengan  Pengembang  Listrik  Swasta   PMK  Nomor   Tata  Cara  Pengelolaan  dan  Pertanggung  Jawaban  Fasilitas  Dana  Geothermal   03/PMK.011/2012  

 

81  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

Kode  Peraturan   PMK  Nomor   76/PMK.011/2012  

 

Perihal   Perubahan  atas  PMK  Nomor  176/PMK.011  Tahun  2009  tentang  Pembebasan  Bea  Masuk  atas   Impor  Mesin  serta  Barang  dan  Bahan  untuk  Pembangunan  atau  Pengembangan  Industri  dalam   rangka  Penanaman  Modal   Pemberian  Fasilitas  Pajak  Penghasilan  untuk  Penanaman  Modal  di  Bidang-­‐Bidang  Usaha   Tertentu  dan/atau  di  Daerah-­‐Daerah  Tertentu   Pedoman  Umum  dan  Alokasi  Dana  Alokasi  Khusus  Tahun  Anggaran  2014  

PMK  Nomor   144/PMK.011/2012   PMK  Nomor   180/PMK.07/2013   Peraturan  Menteri  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral  (Peraturan  Menteri  ESDM)   Peraturan  Menteri  ESDM   Pengembangan  Energi  Terbarukan  dan  Konservasi  Energi  (Pengembangan  Energi  Hijau)   Nomor  2  Tahun  2004   Peraturan  Menteri  ESDM   Prosedur  Pembelian  Tenaga  Listrik  dan/atau  Sewa  Menyewa  Jaringan  dalam  Usaha  Penyediaan   Nomor  1  Tahun  2006   Tenaga  Listrik  untuk  Kepentingan  Umum   Peraturan  Menteri  ESDM   Harga  Pembelian  Tenaga  Llstrlk  oleh  PLN  (Persero)  darl  Pembangkit  Tenaga  Llstrlk  yang   Nomor  31  Tahun  2009   Menggunakan  Energi  Terbarukan  Skaia  Kecll  dan  Menengah  atau  Kelebihan  Tenaga  Llstrlk   Peraturan  Menteri  ESDM   Feed-­‐In-­‐Tariff  Energi  Skala  Kecil:  Harga  Pembelian  Tenaga  Listrik  oleh  PLN  (Persero)  dari   Nomor  4  Tahun  2012   Pembangkit  Tenaga  Listrik  yang  Menggunakan  Energi  Terbarukan  Skala  Kecil  dan  Menengah   atau  Kelebihan  Tenaga  Listrik   Peraturan  Menteri  ESDM   Pelaksanaan  Kegiatan  Fisik  Energi  Baru  dan  Terbarukan   Nomor  10  Tahun  2012   Peraturan  Menteri  ESDM   Penghematan  Pemakaian  Tenaga  Listrik   Nomor  13  Tahun  2012   Peraturan  Menteri  ESDM   Manajemen  Energi   Nomor  14  Tahun  2012   Peraturan  Menteri  ESDM   Feed-­‐In-­‐Tariff  Panas  Bumi/  tentang  Penugasan  kepada  PLN  untuk  Melakukan  Pembelian   Nomor  17  Tahun  2014   Tenaga  Listrik  dan  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Panas  Bumi  dan  Harga  Patokan  Pembelian  Tenaga   Listrik  oleh  PLN  dari  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Panas  Bumi   Peraturan  Menteri  ESDM   Pengendalian  Pengunaan  BBM  dengan  Target  Mengendalikan  Kuota  BBM   Nomor  1  Tahun  2013   Peraturan  Menteri  ESDM   Feed-­‐In-­‐Tariff  Tenaga  Surya  Fotovoltaik/  tentang  Pembelian  Tenaga  Listrik  oleh  PLN  (Persero)   Nomor  17  Tahun  2013   dari  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Surya  Fotovoltaik   Peraturan  Menteri  ESDM   Feed-­‐In-­‐Tariff  Waste  To  Energy/  tentang  Pembelian  Tenaga  Listrik  oleh  PLN  dari  Pembangkit   Nomor  19  Tahun  2013   Listrik  Berbasis  Sampah  Kota   Peraturan  Menteri  ESDM   Perubahan  atas  Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  32  Tahun  2008  tentang  Penyediaan,   Nomor  25  Tahun  2013   Pemanfaatan  dan  Tata  Niaga  Bahan  Bakar  Nabati  (Biofuel)  sebagai  Bahan  Bakar  Lain   Peraturan  Menteri  ESDM   Petunjuk  Teknis  Penggunaan  Dana  Alokasi  Khusus  Bidang  Energi  Perdesaan  Tahun  Anggaran   Nomor  3  Tahun  2014   2014   Peraturan  Menteri  ESDM   Pembubuhan  Label  Tanda  Hemat  Energi  untuk  Lampu  Swabalast   Nomor  18  Tahun  2014   Peraturan  Menteri  ESDM   Perubahan  Kedua  atas  Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  32  Tahun  2008  Penyediaan,   Nomor  20  Tahun  2014   Pemanfaatan,  dan  Tata  Niaga  Bahan  Bakar  Nabati  (Biofuel)  sebagai  Bahan  Bakar  Lain   Peraturan  Menteri  ESDM   Perubahan  atas  Peraturan  Menteri  ESDM  Nomor  12  Tahun  2014  tentang  Pembelian  Tenaga   Nomor  22  Tahun  2014   Listrik  dari  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Air  oleh  PLN   Peraturan  Menteri  ESDM   Pembelian  Tenaga  Listrik  dari  Pembangkit  Listrik  Tenaga  Biomassa  dan  Pembangkit  Listrik   Nomor  27  Tahun  2014   Tenaga  Biogas  oleh  PT  Perusahaan  Listrik  Negara  (Persero)     Peraturan  Menteri  Lingkungan  Hidup  (2015-­‐2019  menjadi  Kementerian  Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan   Peraturan  Menteri   Pengendalian  Pencemaran  Udara   Lingkungan  Hidup  Nomor  41   Tahun  1999   Peraturan  Menteri   Ambang  Batas  Emisi  Gas  Buang  Kendaraan  Bermotor  Lama   Lingkungan  Hidup  Nomor  5   Tahun  2006   Peraturan  Menteri   Baku  Mutu  Emisi  Sumber  Tidak  Bergerak  bagi  Usaha  dan/atau  Kegiatan  Industri  Carbon  Black   Lingkungan  Hidup  Nomor  18   Tahun  2008   Peraturan  Menteri   Ambang  Batas  Emisi  Gas  Buang  Kendaraan  Bermotor  Tipe  Baru   Lingkungan  Hidup  Nomor  4   Tahun  2009   Peraturan  Menteri   Pelaksanaan  Pengendalian  Pencemaran  Udara  di  Daerah     Lingkungan  Hidup  Nomor  12   Tahun  2010   Peraturan  Menteri   Program  Penilaian  Peringkat  Kinerja  Perusahaan  dalam  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup.   Lingkungan  Hidup  Nomor  5   Mencakup  Contoh  Insentif  Non-­‐Keuangan  untuk  Program  for  Incentive/Disincentive  Pollution   Tahun  2011   Control,  Evaluation,and  Rating  (PROPER)  

 

  82  

Lampiran  

  Kode  Peraturan   Perihal   Contoh-­‐contoh  Peraturan  Lain   Perdirjen  211-­‐12/20/600/1   Tata  Cara  Permohonan  Persetujuan  dan  Penandasahan  Rencana  Impor  Barang  Modal  untuk   Tahun  2012   Pembangunan  dan  Pengembangan  Industri  Pembangkit  Tenaga  Listrik  untuk  Kepentingan   Umum   Perdirjen  978.K/10/DJM.S   Standar  dan  Mutu  (Spesifikasi)  Bahan  Bakar  Minyak  Jenis  Solar  48  yang  Dipasarkan  di  dalam   Tahun  2013   Negeri   Perdirjen  933.K/10/DJM.S   Standar  dan  Mutu  (Spesifikasi)  Bahan  Bakar  Minyak  Jenis  Bensin  88  yang  Dipasarkan  di  dalam   Tahun  2013   Negeri   Surat  Edaran  Menteri   Persyaratan  Lulus  Uji  Emisi  untuk  Perpanjangan  STNK   Lingkungan  Hidup   B/38X/MENLH/PDALs/12       Tahun  2013   Peraturan  Menteri  Kehutanan     Tata  Cara  Pengurangan  Emisi  dan  Deforestasi  dan  Degradasi  Hutan  (REDD)     30/II  Tahun  2009      Perhubungan  Peraturan   Pemakaian  Bahan  Bakar  Gas  Jenis  Liquid  Gas  for  Vehicle  (LGV)  Pada  Kendaraan  Bermotor   Dirjen  Perhubungan  darat   78/AJ.006/DRJD  Tahun  2008    Perhubungan  Peraturan   Pelaksanaan  Uji  Emisi  Gas  Buang  Kendaraan  Bermotor  Tipe  Baru  dan  Kendaraan  Bermotor  yang   Dirjen  Perhubungan  Darat   Sedang  Diproduksi  (Current  Production)   SK.1544/AJ.402/DRJD  Tahun   2006   Contoh-­‐contoh  Peraturan  Daerah   Peraturan  Gubernur  DKI   Pengendalian  Pencemaran  Udara   Jakarta  Nomor  2  Tahun  2005   Peraturan  Gubernur  DKI   Uji  Emisi  dan  Perawatan  Kendaraan  Bermotor   Jakarta  Nomor  92  Tahun  2007   Peraturan  Gubernur  DKI   Ambang  Batas  Emisi  Gas  Buang  Kendaraan  Bermotor   Jakarta  Nomor  31  Tahun  2008   Peraturan  Gubernur  DKI   Gedung  Hijau   Jakarta  Nomor  38  Tahun  2012   Peraturan  Daerah  DKI  Jakarta   Pengendalian  Pencemaran  Udara   2  Tahun  2005   Peraturan  Daerah  Istimewa   Pengendalian  Pencemaran  Udara   Yogyakarta  5  Tahun  2007   Peraturan  Daerah  Kota   Pengelolaan  Sampah   Malang  10  Tahun  2010  

   

 

 

83  

Opsi  Kebijakan  Fiskal  Indonesia  untuk  Sektor  Energi  

 

Pusat  Kebijakan  Pembiayaan  Perubahan  Iklim  dan  Multilateral   Badan  Kebijakan  Fiskal,  Kementerian  Keuangan   Republik  Indonesia   Jl.  Wahidin  Raya  No.  1,  Jakarta  (10710)  Indonesia   Telp:  +62  21  34831678   Fax:  +62  21  34831677   Website:  www.fiskal.depkeu.go.id       84