Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia

Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia Laporan Akhir April 2015 Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance, Indonesia

Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia

Pengakuan Laporan ini disusun oleh Tim yang terdiri dari John Ward dan Cor Marijs dari Vivid Economics United Kingdom, Fabby Tumiwa dan Nasrullah Salim dari Indonesia. Penyusunan laporan merupakan bagian dari Program Dukungan Rendah Karbon kepada Kementerian Keuangan Indonesia yang dikordinasikan oleh Paul Butarbutar, dan dilakukan dengan kerjasama yang baik dengan Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral (PKPPIM) Badan Kebijakan Fiskal (BKF) Kementerian Keuangan, dibawah pimpinan Bapak Dr. Irfa Ampri selama tahap awal penyusunan laporan dan selanjutnya dengan dukungan dari Bapak Dr. Syurkani Ishak Kasim Penyusunan dokumen disupervisi oleh Bapak Ramadhan Harisman, sedangkan mitra utama penyusunan dokumen adalah Bapak Dr. Joko Tri Haryanto.

Disclaimers Laporan dalam bahasa Indonesia ini merupakan terjemahan tidak sempurna dari laporan asli yang berbahasa Inggris, yang bertujuan untuk memudahkan diskusi dengan Kementerian Keuangan dan para pemangku kepentingan mengenai isi laporan. Terjemahan dengan kualitas yang lebih baik akan dilakukan apabila versi final dari laporan dalam bahasa Inggris telah tersedia dan Kementerian Keuangan berkeinginan untuk mempublikasikan laporan ini sebagai bahan referensi bagi para pemangku kepentingan dan masyarakat yang lebih luas. Naskah Teknis ini disusun melalui Program Dukungan Rendah Karbon kepada Kementerian Keuangan Indonesia dengan tujuan untuk pengembangan kebijakan dan bahan diskusi. Pendapat yang disajikan dalam naskah teknis ini merupakan pendapat dari penulis dan sama sekali tidak merefleksikan pandangan dari Kementerian Keuangan atau Pemerintah Indonesia.

Pertanyaan tentang naskah Apabila ada pertanyaan terkait dengan Naskah Teknis ini atau laporan lain dari Program LCS, silahkan menghubungi [email protected].

Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

i


Pendahuluan Laporan ini menyajikan Kerangka Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Mendorong Energi Terbarukan dan Efisiensi Energi di Indonesia. Laporan ini dibagi dalam dua bagian, yang mana Bagian A mengulas tentang pengembangan energy terbarukan, sementara Bagian B mengulas tentang pengembangan efisiensi energy.

Bagian A. Pengembangan Energi Terbarukan Perhatian dunia terhadap pembangunan energi terbarukan semakin meningkat. Tahun-tahun belakangan ini, misalnya, lebih dari 40% dari seluruh penambahan kapasitas pembangkit listrik di dunia dilakukan untuk memanfaatkan energi terbarukan. Hal ini semakin membuktikan bahwa energi terbarukan merupakan solusi dengan biaya yang efektif untuk memenuhi kebutuhan energi dunia. Indonesia memiliki potensi yang sangat besar untuk menjadi pemimpin energi terbarukan dunia dengan potensi untuk memanfaatkan lebih dari 200 GW dari energy terbarukan, termasuk didalamnya kesempatan untuk menjadi pemimpin dunia dalam bidang bio-ekonomi di masa depan.. Untuk mewujudkan potensi ini, pemerintah telah menetapkan sasaran yang ambisius. Sampai dengan 2050, diharapkan sumber energi terbarukan akan lebih banyak digunakan daripada sumber energi dari setiap jenis bahan bakar fosil. Dengan pencapaian sasaran ini dapat membantu untuk memastikan agar kesehatan dan kesejahteraan masyarakat meningkat, lebih banyak keluarga yang mendapat akses terhadap berbagai sumber energi yang dapat diandalkan, memperbaiki ketahanan energy, dan tujuan pengurangan emisi gas rumahkaca dapat tercapai. Kementerian Keuangan memiliki peran penting dalam memfasilitasi proses transisi menuju pendayagunaan energi terbarukan. Berbagai kebijakan yang menganut prinsip kehati-hatian dan dipertimbangkan dengan baik serta insentif yang diberikan melalui rangkaian kebijakan yang stabil dan dipahami dengan baik, dapat memberikan stimulus yang diperlukan dalam pengembangan energi terbarukan. Di saat yang sama, Kemenkeu harus mengingat perlunya disiplin anggaran dan memberikan bantuan dengan cara yang tepat sasaran dan terpadu. Bagian A dari dokumen strategi ini menyajikan peta jalan untuk pemanfaatan energi terbarukan Indonesia di masa depan. Bagian ini terdiri dari sejumlah usulan-usulan untuk memastikan bahwa energi terbarukan merupakan opsi investasi yang atraktif, yang mana pendanaan dapat diperoleh dan dimana investor merasa yakin dengan prospek jangka panjang dari industry. Kemenkeu telah mengidentifikasikantiga pilar yang dapat menyediakan landasan bagi pembangunan berkelanjutan Indonesia: peningkatan ketahanan anggaran, perbaikan stabilitas makroekonomi, dan meningkatkan daya saing internasional. Strategi pengembangan energy terbarukan yang terpadi dapat membantu mencapai hal-hal di atas. Subsidi bahan bakar fosil telah menjadi alasan utama untuk kerapuhan anggaran, sementara ketergantungan terhadap impor bahan bakar transportasi menunjukkan permasalahan Indonesia dalam hal ketahanan energi. Pendekatan terpadu terhadap pengembangan energi terbarukan bergantung pada 3 pilar terpisah yang saling berhubungan. Pertama, perhitungan ekonomi dari proyek haruslah memadai untuk memberikan tingkat pengembalian yang memadai, tapi tidak berlebihan. Kedua, pendanaan harus tersedia untuk peluang investasi yang baik dengan persyaratan yang masuk akal. Terakhir, dan dengan saling ketergantungan dari setiap pilar, kondisi ekonomi politik harus dapat menyediakan keyakinan bagi investor bahwa mereka berinvestasi dalam rejim peraturan yang stabil.


ii


Kemenkeu dapat menyediakan dukungan terhadap setiap pilar tersebut, tetapi dengan cara yang disiplin secara finansial dan memperhatikan kondisi makroekonomi Indonesia. Strategi ini terdiri dari sejumlah usulan yang dapat membantu tercapainya tujuan ini, termasuk sejumlah insentif fiscal yang diperbaiki dan transparan untuk energy terbarukan, model tariff untuk energy terbarukan yang transparan dan stabil, dan pembentukan regulator energi yang independen.

Bagian B. Promosi Efisiensi Energi Banyak Negara yang semakin melihat bahwa tujuan ekonomi dan lingkungan dapat berjalan berdampingan. Negara-negara yang mengejar pertumbuhan inklusif dapat melakukannya sedemikian rupa yang dapat memberikan hasil yang baik terhadap lingkungan. Peningkatan efisiensi energy merupakan contoh yang baik: mengejar efisiensi yang lebih baik adalah pendekatan yang rasional untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan peningkatan ketahanan energy, dan dapat memberikan kontribusi yang berharga untuk penurunan emisi gas rumahkaca. Di Indonesia, perlunya efisiensi energy semakin diperkuat oleh kondisi anggaran belakangan ini. Sebelum perubahan pola subsidi bahan bakar pada akhir 2014, sekitar 20% dari anggaran nasional digunakan untuk subsidi energi. Apabila penyediaan energi saat ini dilakukan lebih efisien, maka belanja subsidi akan turun, sehingga akan tersedia anggaran tambahan untuk pendidikan, infrastruktur, dan program prioritas pembangunan lainnya. Indonesia telah menetapkan target efisiensi energy yang sangat ambisius dibandingkan Negara lainnya. Namun demikian, saat ini, dalam hal angka, Indonesia belum sepenuhnya berada dalam jalur yang benar untuk mencapai target ini. Kinerja masih tertinggal dibandingkan dengan Negara sekitarnya. Hambatan yang harus diatasi diantaranya terkait dengan regulasi dan pendanaan, dan dalam hal ini, harus dilakukan perbaikan dalam hal kapasitas dari pemangku kepentingan di Negara ini. Bagian B dari naskah strategi ini mengusulkan langkah-langkah penting untuk memperbaiki kondisi ini dan memastikan pengembangan dari pendekatan yang masuk akal dan terpadu untuk mempromosikan efisiensi energi di Indonesia. Hal ini terdiri dari serangkaian opsi kebijakan khusus yang praktis yang perlu dilakukan lintas sector ekonomi yang dapat membantu peningkatan efisiensi energi. Meskipun fokus utama dari Kemenkeu adalah terkait dengan kebijakan fiscal, naskah ini mengidentifikasi pentingnya pendekatan terpadu yang mengkombinasikan instrument fiskal, regulasi dan administrasi. Efisiensi energy dapat membantu untuk mencapai tujuan utama ekonomi. Pengunaan energi yang lebih rasional dapat membantu konsolidasi anggaran. Berbagai studi menunjukkan perbaikan yang berkelanjutan dalam pertumbuhan ekonomi melalui efisiensi energi yang lebih baik, sementara menurunkan biaya energi dari industri berorientasi ekspor dapat memberikan keuntungan yang penting dalam pasar internasional yang kompetitif. Hal ini membuat efisiensi energi menjadi sangat penting untuk Kemenkeu. Indonesia memiliki potensi yang lumayan baik untuk perbaikan efisiensi energi lebih lanjut. Perbandingan secara internasional menunjukkan bahwa sebagian Negara melampaui Indonesia dalam beberapa parameter utama. Berbagai factor bertanggungjawab untuk hambatan-hambatan yang ada, termasuk rejim regulasi yang tidak mendukung sebagaimana seharusnya, tantangan dalam akses terhadap pendanaan dan berbagai kekurangan dalam hal kapasitas. Untuk dapat memanfaatkan peluang yang ada, adalah sangat penting untuk memiliki kerangka kebijakan fiscal terpadu yang akan memberikan penghargaan terhadap perbaikan dalam efisiensi energi dan menghukum penggunaan energi yang berlebihan, dalam konteks dimana peningkatan Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

iii


keberlanjutan anggaran adalah sangat penting. Dalam hal ini, strategi yang dibangun terdiri dari berbagai intervensi prioritas lintas sector perekonomian, termasuk keberlanjutan pengurangan subsidi energy, insentif fiscal yang baru untuk peralatan efisiensi energi, dan peningkatan peluang pendanaan untuk investasi efisiensi energi. Usulan-usulan ini dibangun berdasarkan praktekpraktek yang baik di tingkat internasional yang telah disesuaikan dengan konteks spesifik Indonesia. Untuk memaksimalkan efektifitas dari kebijakan fiscal ini, adalah sangat penting bahwa kebijakankebijakan tersebut diimplementasikan bersamaan dengan kebijakan regulasi dan administrasi yang menjadi kewenangan KemenESDM.


iv


Ringkasan Eksekutif Part A. Promosi Energi Terbarukan Laporan ini menyajikan strategi untuk perbaikan kerangka kebijakan fiskal dan kebijakan umum untuk mendukung pengembangan energi terbarukan di Indonesia. Kerangka kebijakan yang ada sudah merangsang beberapa pertumbuhan energi terbarukan, tetapi hampir tidak memadai untuk mencapai target ambisius yang telah dicanangkan oleh pemerintah dan mendapatkan manfaat terkait lainnya jika target tersebut tercapai. Bagian A dari laporan ini menyajikan serangkaian reformasi kebijakan penting, yang mengacu pada praktek terbaik internasional, tetapi disesuaikan dengan konteks negara Indonesia. Dengan demikian diharapkan dapat mendorong pasar untuk mewujudkan seluruh potensi yang dimiliki oleh negara kita. Peningkatan pembangunan energi terbarukan memberikan manfaat yang besar bagi negara, termasuk melalui peningkatan keberlanjutan anggaran dan kinerja ekonomi makro yang lebih kuat. Pemanfaatan energi terbarukan yang lebih besar dapat membantu mengurangi ketergantungan kita pada impor bahan bakar fosil dan juga mengurangi beban neraca perdagangan karena fluktuasi harga bahan bakar fosil. Pada masa-masa sebelumnya, kita mensubsidi energi berbasis bahan bakar fosil lebih besar daripada energi terbarukan, sehingga peralihan ke energi terbarukan menawarkan prospek untuk membantu mengkonsolidasikan anggaran; sementara di sejumlah besar daerah pedesaan, energi yang terbarukan dapat disebarluaskan penggunaannya dengan biaya lebih rendah daripada pembangkit berbahan bakar diesel yang konvensional. Peningkatan penyebaran energi terbarukan menghasilkan pekerjaan yang berkualitas tinggi dan industri yang seluruhnya baru. Manfaat ini dapat direalisasikan dan pada saat yang sama membantu untuk memperbaiki lingkungan dan kesehatan warga negara di kota-kota dengan tingkat pencemaran udara paling tinggi, dan juga memberikan kontribusi terhadap tujuan ambisius untuk mengurangi emisi karbon dioksida. Target Indonesia untuk energi terbarukan dalam bauran energi cukup ambisius, tapi kita belum berada di jalur yang benar untuk mencapainya. Pada awal 2014, DPR mengesahkan Kebijakan Energi Nasional yang menetapkan target untuk energi terbarukan dalam bauran energi sebesar 23 persen pada tahun 2025 dan sebesar 31 persen pada tahun 2050. Saat ini, sekitar lima persen dari bauran energi adalah energi terbarukan. Oleh karena itu, perencanaan kebijakan kita menekankan penambahan kapasitas pembangkit listrik berbasis energi terbarukan dan peningkatan penyebaran bahan bakar nabati. Studi menunjukkan bahwa Indonesia memiliki potensi besar untuk pembangunan pembangkit listrik energi terbarukan tambahan bertenaga air, panas bumi, biomassa, surya, angin dan laut. Pangsa pasar dan pertumbuhan energi terbarukan kita tertinggal jika dibandingkan dengan para negara tetangga. Kita secara khusus memiliki pangsa pasar energi terbarukan yang lebih kecil dari total pasar konsumsi energi final dibandingkan dengan banyak negara lain. Kita juga merupakan bagian yang relatif kecil dari negara-negara yang telah melihat penurunan energi terbarukan dalam beberapa tahun terakhir, kecuali untuk energi yang dihasilkan dari air dan biomassa tradisional. Negara-negara lain, termasuk Filipina dan Thailand, tampil lebih baik pada aspek-aspek energi terbarukan tersebut. Untuk mewujudkan potensi energi terbarukan dan mencapai target yang telah dicanangkan, perlu dilakukan reformasi terhadap kerangka kebijakan fiskal dan kebijakan umum lain yang sudah ada saat ini. Sebagaimana bukti dari pengalaman internasional telah menunjukkan bahwa kombinasi insentif pajak dan insentif harga (feed-in tariff – FiT), yang mana pengaturannya telah kita miliki, dapat secara signifikan meningkatkan penyebaran energi terbarukan. Namun, elemen kunci Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

v


dari kebijakan fiskal yang ada saat ini sepertinya tidak berfungsi secara memadai. Insentif yang tersedia di atas kertas dalam prakteknya tidak selalu mudah untuk diakses, sementara perubahan pada FiT menciptakan ketidakpastian investor dan dapat menghambat investasi. Ketentuan insentif teknologi-spesifik lainnya, antara lain Fasilitas Pembiayaan Pembangkit Tenaga Panas Bumi (Geothermal Fund Facility), menghadapi tantangan implementasi. Laporan ini mengidentifikasi 13 reformasi kebijakan yang akan meningkatkan kerangka kebijakan fiskal dan kebijakan umum energi terbarukan, berdasarkan pengkajian pengalaman internasional. Pelajaran dari praktik terbaik internasional adalah bahwa kebijakan energi terbarukan harus transparan dan dapat diakses, berkelanjutan dan konsisten, dapat disesuaikan, konteks yang spesifik, inklusif, memberikan nilai subsidi yang memadai, jaminan akses pasar dan kontrak jangka panjang, serta menyediakan diferensiasi antara tiap-tiap tingkat dukungan. Saat ini, kerangka kebijakan kita tidak bisa secara adil menyatakan aplikasi/guna dari prinsip-prinsip tersebut ke dalam berbagai elemen di atas. Usulan reformasi kebijakan, sebagaimana yang disajikan pada Table 1, memberikan jalan untuk mengatasi hambatan dan tantangan untuk mencapai kerangka kebijakan yang merujuk pada praktik terbaik internasional. Sebagian dari reformasi kebijakan ini mewakili bidang yang merupakan prioritas utama untuk segera ditindaklanjuti. Meskipun semua usulan kebijakan yang dimuat di sini penting, ada sebagian yang mewakili prioritas tertentu, di antaranya: mengupayakan penghilangan subsidi energi, konsolidasi dan automatisasi insentif fiskal, implementasi Fasilitas Dana Geothermal, dan menetapkan target energi terbarukan untuk PLN dan Kemen ESDM. Beberapa prioritas tersebut telah diidentifikasi dengan mempertimbangkan dampak yang diharapkan terhadap pemanfaatan energi terbarukan, apakah usulan kebijakan tersebut dapat dicapai dengan sumberdaya fiskal tambahan yang terbatas dan apakah usulan tersebut merupakan kewenangan Kementerian Keuangan. Table 1

Reformasi Kebijakan Utama untuk Kebijakan Energi Terbarukan di Indonesia

Reformasi Kebijakan

Masalah

Jangka Waktu

Kementrian Prioritas Utama Kemenkeu

Merasionalisasi dan mengurangi subsidi energi bahan bakar fosil

Subsidi memberi sinyal harga yang salah dan mengurangi fleksibilitas untuk mendukung energi terbarukan

Jangka pendek

Kemenkeu

Tinggi

Mengkonsolidasi dan mengautomatisasi insentif fiskal yang ada

Proses aplikasi untuk mendapatkan insentif pajak yang ada sekarang ini panjang dan tidak pasti

Jangka pendek

Kemenkeu

Tinggi

Memperbaiki dan menstabilisasi rejim harga energi terbarukan

Perubahan rejim harga energi terbarukan yang tidak direncanakan akan menciptakan ketidakpastian bagi investor, dan beberapa teknologi tidak memiliki rejim harga

Jangka pendek

Kemenkeu, Kementrian ESDM

Menengah

Memperkenalkan pengukuranbersih

Pengukuran-bersih memfasilitasi adanya pembangkitan terdistribusi

Jangka pendek


Menengah

Menegakkan aplikasi formulasi harga bahan bakar nabati seperti yang diatur oleh Kementrian ESDM

Kebijakan harga yang ada saat ini tidak memungkinkan adanya pemulihan biaya bagi produsen

Jangka pendek

BUMN Mineral, Kementrian ESDM

Menengah

Ekonomi Proyek


vi


Akses pendanaan Memprioritaskan pemberian penjaminan untuk energi terbarukan dan menghapus dukungan untuk pembangkit listrik berbahan bakar batu bara

Jaminan pemerintah sejauh ini hanya diberikan kepada proyekproyek berbahan bakar batu bara

Jangka pendek

Kemenkeu

Menengah

Mempercepat implementasi dari Fasilitas Pendanaan Energi Panas Bumi

Pengembangan energi panas bumi mengalami tantangan resiko sumber daya yang menghambat akses terhadap modal

Jangka pendek

Kemenkeu, Kementrian ESDM, PIP

Tinggi

Meningkatkan fokus manajemen PIP untuk mendukung energi terbarukan

Meski adanya niatan, hingga hari ini tidak ada pendanaan diberikan kepada proyek-proyek energi terbarukan

Jangka pendek

PIP

Menengah

Memperkenalkan target energi terbarukan untuk Kementrian ESDM dan PLN yang konsisten dengan KEN

Tidak jelas bagaimana target energi terbarukan dalam KEN dapat dicapai

Jangka pendek


Tinggi

Menggunakan anggaran pemerintah untuk mempromosikan lingkungan yang mendukung dan memfasilitasi teknologi energi terbarukan

Kurangnya anggaran pemerintah untuk infrastruktur dan jasa energi terbarukan melahirkan hambatan bagi investasi energi terbarukan

Jangka pendek


Menengah

Mengubah hambatan kepemilikan asing untuk proyek-proyek <10MW untuk memfasilitasi transfer keahlian dan teknologi

Indonesia beresiko kehilangan akses atas investasi, keahlian dan teknologi dari luar negeri

Jangka pendek

Kementrian ESDM

Rendah

Membentuk badan regulator pasar energi yang independen

Ketidakjelasan atas apa yang terjadi jika terjadi sengketa yang meningkatkan resiko

Jangka menengah


Menengah

Ekonomi politik

Part B. Promosi Efisiensi Energi Bagian B dari laporan ini memaparkan cara untuk memperbaiki kerangka kebijakan fiskal dan kebijakan lain yang lebih luas - untuk mendukung efisiensi energi di Indonesia. Hasil kajian ini menunjukkan bahwa satu langkah perubahan untuk mengimplementasikan praktek terbaik internasional yang relevan dengan konteks di Indonesia, dapat membuka berbagai kemungkinan agar negara kita mampu mencapai tujuan-tujuan efisiensi energi yang ambisius dan mendapat pengakuan sebagai pemimpin di seluruh kawasan regional dan komunitas internasional. Peningkatan efisiensi energi yang berkelanjutan dapat mendorong konsolidasi dan keberlanjutan anggaran, meningkatkan kinerja makro ekonomi dan meningkatkan daya saing ekonomi negara kita. Selain itu, efisiensi energi dapat pula mendukung upaya kita untuk berkontribusi terhadap pemecahan masalah perubahan iklim global. Peningkatan efisiensi energi dapat mengurangi kebutuhan akan subsidi energi, sehingga sumber daya publik dapat dibelanjakan untuk bidang kesehatan, infrastruktur, pendidikan dan berbagai kebutuhan lain yang lebih mendesak. Di samping itu, apabila perusahaan-perusahaan Indonesia dapat mengurangi biaya energi, perusahaan-perusahaan tersebut akan dapat meningkatkan daya saing di pasar internasional. Kedua manfaat ini menunjukkan bahwa kinerja efisiensi energi yang lebih baik dapat meningkatkan kinerja makro ekonomi dan tingkat pertumbuhan ekonomi, sejalan dengan sejumlah bukti internasional yang disajikan dalam naskah ini. Di saat yang sama, efisiensi energi yang lebih Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

vii


baik dapat mengurangi jumlah uang yang dibelanjakan kaum miskin di Indonesia untuk kebutuhan energi, sehingga membantu mengentaskan kemiskinan, sekaligus memperbaiki kondisi lingkungan di kota-kota paling macet di Indonesia, di mana tingkat polusi udara berada di atas batas aman yang disepakati secara internasional. Berbagai manfaat tersebut, baik bagi penduduk, perusahaan maupun pembayar pajak, sangat mungkin untuk dicapai, sekaligus dapat membantu mendorong kemajuan dalam mencapai tujuan ambisius negara kita untuk mengurangi emisi gas rumahkaca sebesar 26% dibandingkan tingkat Business as Usual (BAU) pada tahun 2020. Kinerja Indonesia dalam hal perbaikan efisiensi energi saat ini terbilang moderat jika dibandingkan dengan negara lain. Pertumbuhan ekonomi dan populasi telah mendorong peningkatan konsumsi energi hingga mencapai lebih dari 3% per tahun. Peningkatan konsumsi energi paling kentara terjadi di sektor transportasi dan bangunan komersial. Dengan mengendalikan kedua sektor ini, kita dapat melihat bahwa efisiensi energi kita berada di peringkat menengah di tingkat regional: kita lebih berhasil dari beberapa negara (Thailand, Vietnam), tetapi kurang berhasil daripada beberapa negara lain (Malaysia dan Filipina). Tidak adanya peningkatan dalam bidang efisiensi energi dapat diartikan kita tidak berada di jalur yang benar untuk mencapai target ambisius efisiensi energi kita. Dalam rancangan Rencana Induk Konservasi Energi Nasional (RIKEN), kita menentukan target untuk mencapai penurunan intensitas energi (jumlah energi yang diperlukan untuk menghasilkan satu unit GDP atau PDB yaitu Pendapatan Domestik Bruto) sebesar 1% per tahun sampai tahun 2025. Ini berarti bahwa konsumsi energi pada 2025 akan menjadi 19,6% lebih rendah dibandingkan dengan konsumsi energi berdasarkan skenario BAU. Beberapa dokumen strategis lain menetapkan target penurunan konsumsi energi sebesar 15,6% pada tahun 2025. Menurut berbagai penelitian, target ini merupakan target peningkatan efisiensi energi yang paling ambisius di seluruh kawasan regional. Bukti terbaru menunjukkan bahwa kemunduran ekonomi membuat kita semakin kesulitan untuk mencapai targettarget ini. Namun masih ada potensi pasar yang cukup memadai untuk mencapai target kita. Berbagai penelitian menunjukkan bahwa potensi efisiensi energi yang tersedia saat ini nilainya mencapai 5 miliar dolar AS (Rp. 45 triliun) dan kita memiliki potensi pasar terbesar kedua di tingkat regional. Perbandingan di berbagai sektor baik dari sisi permintaan maupun pasokan energi mengilustrasikan dengan lebih jelas mengenai peluang tersebut, termasuk dalam sektor besi dan baja, keramik serta kaca. Kerangka kerja regulasi dan kebijakan kita saat ini perlu ditingkatkan. Beberapa aspek dalam kerangka kerja kebijakan kita saat ini sudah diformulasikan dengan baik, termasuk aturan mengenai kewajiban manajemen energi untuk perusahaan yang mengkonsumsi energi 6.000 ton setara minyak bumi per tahun atau lebih. Namun, kita juga perlu mengakui kelemahan pengaturan kebijakan kita saat ini; sejumlah riset pasar yang ada, secara konsisten menilai bahwa kerangka kerja kebijakan kita kurang mendukung investasi efisiensi energi jika dibandingkan dengan negara lain di tingkat regional. Kajian ini menunjukkan bahwa tantangan dalam hal regulasi dan kebijakan disebabkan oleh kesulitan akses modal untuk melakukan investasi efisiensi energi dan serangkaian kendala yang terkait dengan kapasitas. Pendekatan yang diusulkan dalam laporan ini untuk memperbaiki kerangka kerja kebijakan yang ada terdiri dari 19 rekomendasi untuk mengatasi semua kendala-kendala tersebut. Serangkaian rekomendasi tersebut berisi gabungan antara langkah fiskal dan non fiskal sebagian perlu diimplementasikan dalam jangka pendek dan yang lain untuk jangka panjang - yang secara keseluruhan memberikan pendekatan yang terpadu dan dapat diterapkan dalam jangka panjang untuk mewujudkan potensi efisiensi energi kita. Rangkaian


viii


rekomendasi tersebut diringkas dalam tabel di bawah ini, beserta justifikasi, sejumlah kementerian kunci yang harus terlibat, dan tingkatan prioritas di Kementerian Keuangan. Sebagian dari reformasi kebijakan ini merupakan bidang-bidang yang menjadi prioritas utama untuk segera ditindaklanjuti. Meskipun semua usulan kebijakan yang disajikan secara garis besar dalam naskah ini penting, ada beberapa yang merupakan prioritas, di antaranya: pengurangan subsidi energi, penetapan insentif fiskal untuk investasi efisiensi energi di bidang industri dan bangunan, implementasi dana efisiensi energi, dan penerapan program manajemen sisi permintaan untuk PLN. Beberapa prioritas ini telah diidentifikasi dengan mempertimbangkan dampak yang mungkin akan dicapai dari peningkatan efisiensi energi, apakah kebijakan tersebut dapat dicapai dengan terbatasnya sumber daya fiskal yang dimiliki, dan apakah proposal tersebut berada dalam wewenang Kementerian Keuangan.


ix


Table 2

19 Rekomendasi Utama Kebijakan Efisiensi Energi di Indonesia

Sektor Efisiensi Energi

Generik

Efisiensi energi industri (dan sektor energi)

Peralatan elektronik

Peralatan elektronik/bangunan

Rekomendasi

Isu

Fiskal?

Jangka Waktu Jangka Menengah

Kementerian Kunci Kemenkeu

Prioritas Kemenkeu Tinggi

Mengadopsi penghapusan subsidi energi secara bertahap

Subsidi yang berlaku saat ini tidak memberikan insentif untuk mengurangi pemakaian energi

Ya

Mempercepat penyelenggaraan dana bergulir untuk efisiensi energi

Akses terhadap modal adalah kendala berarti dalam melaksanakan peningkatan efisiensi energi

Ya

Jangka pendek

Kemenkeu, PIP

Tinggi

Memperkenalkan kerangka kerja pemantauan bagi Kementerian ESDM untuk melacak kemajuan pencapaian target efisiensi energi nasional

Kurangnya koordinasi terhadap usaha-usaha efisiensi energi dan tidak jelasnya kemajuan terhadap pencapaian target efisiensi energi

Tidak

Jangka pendek

Kementerian ESDM

Rendah

Meluncurkan kampanye publikasi untuk mengedukasi pengguna tentang manfaat efisiensi energi

Pemahaman masyarakat terhadap manfaat yang dapat diperoleh dengan melaksanakan efisiensi energi masih rendah

Ya (pengeluaran fiskal kecil)

Jangka pendek

Kementerian ESDM, Kemenkeu

Rendah

Meningkatkan keterlibatan Kemenkeu dalam koordinasi bantuan mitra pembangunan internasional untuk EE dengan cara membuat basis data nasional

Dana iklim internasional tidak dikoordinasi secara terpusat dan tidak terlacak, sehingga memungkinkan terjadinya alokasi dana yang tidak pada tempatnya

Tidak


Sedang

Mengimplementasikan kerangka kerja insentif fiskal untuk industri dan bisnis yang berinvestasi pada efisiensi energi

Saat ini belum ada insentif fiskal untuk mendukung Peraturan Pemerintah No. 70/2009

Ya

Jangka pendek

Kemenkeu, Kementerian ESDM

Tinggi

Mempercepat pembuatan label efisiensi energi dan penggunaan Standar Minimum Kinerja Energi

Pemahaman konsumen mengenai manfaat peralatan elektronik yang efisien energi masih rendah

Tidak

Jangka pendek dan menengah

Kementerian ESDM

Rendah

Mengimplementasikan sistem rabat peralatan elektronik untuk mengurangi biaya peralatan yang hemat energi bagi konsumen

Bila tidak ada subsidi, insentif untuk berinvestasi pada peralatan yang hemat energi tidak memadai

Ya

Jangka pendek


Sedang

Reformasi sistem pengadaan pemerintah untuk mempromosikan teknologi hemat energi

Saat ini badan-badan pemerintah tidak mampu mendanai usahausaha efisiensi energi

Ya

Jangka pendek

Kemenkeu, Kementerian ESDM, Kementerian Pekerjaan Umum, Lembaga Kebijakan

Sedang


x

Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP) Memperkenalkan program pengendalian beban dari sisi pelanggan yang dikelola oleh perusahaan listrik negara

Program pengendalian beban dari sisi pelanggan telah terbukti berhasil mengatasi kendala dalam investasi efisiensi energi

Tidak

Jangka Menengah

PLN, Kementerian ESDM, Kemenkeu

Tinggi

Berdasarkan pengalaman di Jakarta, pemerintah daerah mewajibkan implementasi pengkodean bangunan untuk bangunan baru dan bangunan lama yang direnovasi

Pemilik dan penghuni gedung tidak memperhatikan kinerja konsumsi energi dalam membuat keputusan

Tidak

Jangka pendek

Kementerian ESDM

Rendah

Memperkenalkan insentif pajak bagi bangunan-bangunan yang paling efisien energi

Subsidi energi saat ini tidak memberikan insentif fiskal bagi upaya peningkatan efisiensi energi

Ya

Jangka pendek


Tinggi

Memperluas program audit energi yang dibiayai oleh Kemen ESDM terhadap bangunan dan diintegrasikan dengan Pembiayaan untuk Efisiensi Energi

Pemilik bangunan tidak mengetahui potensi penghematan energi

Ya

Jangka pendek

Kem-ESDM, PIP, Kemenkeu

Rendah

Menyediakan informasi kinerja energi di titik penjualan


Tidak

Jangka pendek

Kementerian ESDM

Rendah

Memperkenalkan standar efisiensi kendaraan

Tanpa adanya standar, insentif untuk meningkatkan efisiensi kendaraan terlalu sedikit

Tidak

Jangka Menengah

Kem-ESDM, Kementerian Perhubungan

Rendah

Menentukan tingkat pajak terhadap kendaraan yang tergantung pada penggunaan energi

Memberi penalti kepada konsumen dengan konsumsi bahan-bakar yang tinggi memberikan insentif yang kuat agar konsumen membeli kendaraan yang efisien

Ya

Jangka pendek

Kemenkeu, Kementerian Perhubungan

Sedang

Menyediakan informasi kinerja energi kendaraan di berbagai titik penjualan

Konsumen tidak mengetahui kinerja energi kendaraan sehingga tidak memperhitungkannya dalam pembuatan keputusan

Tidak

Jangka pendek


Rendah

Mempercepat inisiatif transportasi umum sebagaimana yang telah diidentifikasikan dalam RAN-GRK

Kepadatan lalulintas dapat mengurangi ruang lingkup perbaikan efisiensi kendaraan

Ya

Jangka Menengah

Kemenkeu, Kementerian ESDM Kementerian Perhubungan

Sedang

Bangunan

Transportasi


xi


Daftar Isi Pengakuan

i

Pendahuluan

ii

Ringkasan Eksekutif

v

Akronim

xix

Bagian A. Energi Terbarukan

1

1

Pengantar – Energi Terbarukan

2

2

Manfaat Energi Terbarukan untuk Indonesia

3

3

Target dan Perkembangan 3.1 Potensi sumber daya energi terbarukan Indonesia 3.2 Target-target 3.3 Perkembangan 3.4 Tingkat kinerja dibandingkan dengan negara lain

10 10 11 12 15

Kerangka Kebijakan Energi Terbarukan Saat Ini Dasar-dasar dan tata kelola kebijakan Insentif investasi umum bagi energy terbarukan Insentif atas teknologi khusus Perbandingan jumlah dukungan

17 17 20 24 27

4 4.1 4.2 4.3 4.4 5

Usulan Reformasi Kebijakan 5.1 Keekonomian Proyek 5.2 Akses terhadap pembiayaan 5.3 Ekonomi Politik

29 31 42 46

Bagian B. Energi Efisiensi

50

6

51

7

Pengantar – Efisiensi Energi Manfaat Efisiensi Energi 7.1 Manfaat efisiensi energy untuk individu 7.2 Manfaat efisiensi energi di tingkat sektoral 7.3 Manfaat efisiensi energy di tingkat nasional 7.4 Manfaat efisiensi energi di tingkat internasional


52 52 54 55 57

xii


8

Profil pemakaian energi Indonesia 8.1 Tren pemakaian energi di berbagai sektor 8.2 Dekomposisi permintaan energi

60 60 61

9

Target dan Potensi Pasar Efisiensi Energi 9.1 Potensi Efisiensi Energi 9.2 Target Efisiensi Energi

65 65 67

10

Kerangka Kerja Kebijakan Efisiensi Energi Saat ini 10.1 Industri 10.2 Bangunan 10.3 Peralatan elektronik 10.4 Transportasi 10.5 Sektor publik 10.6 Sektor pasokan energi

70 70 71 71 72 72 74

11

Usulan Reformasi untuk Kerangka Kerja Kebijakan Efisiensi Energi yang Terpadu 11.1 Praktik-praktik terbaik internasional 11.2 Tantangan di Indonesia 11.3 Usulan reformasi kebijakan

75 75 75 80

Referensi

106

Apendiks 1: Menghitung subsidi per unit energi

112

Apendiks 2: Analisis Dekomposisi

115

Apendiks 3: Skema Audit Energi Indonesia

117

Apendiks 4: Inisiatif Mitra Pembangunan untuk Mendukung Efisiensi Energi

118


xiii


Daftar Tabel Table 1

Reformasi Kebijakan Utama untuk Kebijakan Energi Terbarukan di Indonesia ............. vi

Table 2

19 Rekomendasi Utama Kebijakan Efisiensi Energi di Indonesia................................... x

Table 3

Indonesia memilliki sumber daya energy terbarukan yang besar namun belum dimanfaatkan secara maksimal.................................................................................... 10

Table 4

Kebijakan Energi Nasional yang baru mencakup target hingga 2050 ketika energi baru dan energi terbarukan merupakan sumber energi terbesar dalam bauran energi .. .................................................................................................................................... 11

Table 5

Percampuran biodiesel dan bioethanol yang diwajibkan dalam presentase campuran bahan bakar diperkirakan akan meningkat pada tahun 2015 ....................................... 12

Table 6

Tarif yang berbeda untuk tenaga panas bumi diterapkan tergantung pada daerah dan jenis koneksi jaringan .................................................................................................. 25

Table 7

Tarif yang berbeda untuk daya terbarukan berskala kecil berlaku tergantung pada daerah dan jenis koneksi jaringan................................................................................ 26

Table 8

Kunci reformasi kebijakan untuk kebijakan energi terbarukan di Indonesia .................. 30

Table 9

Pada tahun 2011, rata-rata sekitar 8% pengeluaran bulanan rumah tangga di Indonesia dibelanjakan untuk energi, terutama listrik, minyak tanah dan bensin; kecuali untuk rumah tangga termiskin (5%) .................................................................................... 53

Table 10 Efisiensi energy di Negara kita jauh dibawah banyak Negara lain ............................... 65 Table 11 19 usulan untuk kebijakan efisiensi energi di Indonesia ............................................... 81 Table 12

Faktor konversi yang digunakan dalam perhitungan subsidi per unit energi di luar sektor kelistrikan .................................................................................................................. 112

Table 13

Asumsi efisiensi konversi untuk produksi tenaga listrik di Indonesia .......................... 113

Table 14

Biaya dan bobot pembangkitan listrik bertenaga fosil ................................................ 113


xiv


Daftar Box Box 1

Mendukung energi terbarukan dengan insentif fiskal: kasus kredit pajak federal AS.... 34

Box 2

Menyeimbangkan antara adaptabilitas dan stabilitas kebijakan FiT ............................. 37

Box 3

Pengukuran-bersih telah menjadi insentif yang sukses untuk pembangkit listrik tersebar di seluruh dunia ........................................................................................................... 41

Box 4

Pengalaman internasional dengan dana pendukung geothermal ................................. 44

Box 5

Pengalaman internasional dalam perancangan regulator independen ......................... 49

Box 6

The Thai Energy Efficiency Revolving Fund adalah salah satu contoh keberhasilan dana efisiensi energi .................................................................................................... 86

Box 7

Program efisiensi energi berbasis-utilitas IFC .............................................................. 87

Box 8

Insentif fiskal di Belanda mempromosikan investasi modal efisiensi energi dengan mengurangi biaya relative teknologi hijau .................................................................... 91

Box 9

Skema DSM di Afrika menunjukkan sejumlah keberhasilan sekaligus tantangan ........ 95

Box 10

Jerman bertujuan memperbaiki efisiensi energi bangunan melalui langkah-langkah yang dirancang untuk mengatasi kendala keuangan dan informasi ............................. 99

Box 11

India mengurangi subsidi bahan bakar dan menerapkan standar bahan bakar untuk mendorong efisiensi energi transportasi .................................................................... 103


xv


Daftar Ilustrasi Ilustrasi 1

Sektor energi bertanggung jawab dalam peningkatan emisi dari 2,1 hingga 3,3 GtCO2e antara 2005 dan 2030................................................................................. 4

Ilustrasi 2

Renewables provide a significant opportunity for greenhouse gas abatement ......... 5

Ilustrasi 3

Tingkat PM10 di beberapa kota di Indonesia dan Asia Tenggara yang melampaui batas PM10 WHO .................................................................................................... 6

Ilustrasi 4

Perbandingan biaya dari berbagai jaringan listrik di empat pulau di Indonesia menunjukkan bahwa sistem hibrida pembangkit listrik tenaga surya dan diesel memberikan keandalan tertinggi dengan biaya yang dapat diterima ........................ 7

Ilustrasi 5

Indonesia menjadi pengimpor bersih produk minyak tanah pada tahun 1999 dan minyak mentah pada tahun 2005 ............................................................................. 9

Ilustrasi 6

Tren energy terbarukan (RES) sebagai bagian dari energy primer menunjukkan bahwa dukungan atas RES harus ditingkatkan ...................................................... 13

Ilustrasi 7

Kontribusi energy terbarukan dalam kapasitas produksi terpasang tidak berkembang dalam periode 2000 sampai 2011; dalam periode yang sama, persentase energy terbarukan dalam produksi listrik berkurang............................. 14

Ilustrasi 8

PLN memperkirakan bahwa kontribusi pembangkit batu bara dalam bauran energi akan meningkat di penghujung dekade .................................................................. 14

Ilustrasi 9

Apabila pertumbuhan penggunaan B100 di sektor transportasi terus berkembang sejalan dengan tren yang ada, target akan tercapai ............................................... 15

Ilustrasi 10

Kontribusi dan pertumbuhan energi terbarukan Indonesia tertinggal dibandingkan dengan negara-negara berpendapatan rendah-menengah .................................... 16

Ilustrasi 11

Berbagai institusi yang terlibat dalam dan mengalami dampak dari kebijakan RES . .............................................................................................................................. 19

Ilustrasi 12

Banyak energi berbahan bakar fosil menerima subsidi lebih tinggi per GJ energi daripada teknologi energi terbarukan ..................................................................... 28

Ilustrasi 13

Persyaratan mendasar untuk investasi energi terbarukan ...................................... 30

Ilustrasi 14

Hilangnya regulasi memiliki dampak yang signifikan terhadap penambahan kapasitas tenaga bayu, sampai tahun 2005 PTC kembali disahkan setiap kali kebijakan tersebut akan berakhir dan lebih banyak RPS diadopsi ......................... 35

Ilustrasi 15

Kedermawanan Spanyol dalam pemberian FiT untuk panel surya mengakibatkan siklus boom-burst................................................................................................... 38

Ilustrasi 16

Kebijakan pengukuran-bersih tingkat di Negara bagian AS telah sangat berhasil dalam memberi insentif bagi desentralisasi pembangkit listrik ............................... 41

Ilustrasi 17

Tingkat PM10 di Indonesia dan kota-kota Asia Tenggara lain melebihi pedoman PM10WHO .............................................................................................................. 54


xvi


Ilustrasi 18

Biaya pemakaian energi dalam pertambahan nilai industry di Indonesia relatif tinggi ...................................................................................................................... 55

Ilustrasi 19

Defisit fiskal Indonesia telah bertambah sejak tahun 2010, terutama didorong oleh subsidi energi......................................................................................................... 56

Ilustrasi 20

Subsidi bahan bakar di Indonesia, terutama bensin, sebagian besar dinikmati oleh rumah tangga yang lebih makmur. ......................................................................... 57

Ilustrasi 21

Kurva MACC DNPI mengindikasikan potensi pengurangan biaya efisiensi energi efektif ..................................................................................................................... 59

Ilustrasi 22

Konsumsi energi Indonesia terus meningkat antara 2000 sampai 2011 ................. 60

Ilustrasi 23

Konsumsi energi transportasi naik dua kali lipat antara 2000 dan 2010 ................. 61

Ilustrasi 24

Pertumbuhan energi di dorong oleh pertumbuhan populasi dan pendapatan; di luar sector rumah tangga hanya sedikit perbaikan dalam efisiensi energi ..................... 62

Ilustrasi 25

Penurunan permintaan energi dari perbaikan intensitas jauh lebih besar di Filipina daripada di Indonesia............................................................................................. 63

Ilustrasi 26

PDB per unit pemakaian energi kita meningkat tetapi lebih rendah dari sebagian besar Negara Asia Tenggara ................................................................................. 64

Ilustrasi 27

Pada angka 6,5 lpg/100km, rata-rata efisiensi bahan bakar Indonesia berada jauh di belakang Denmark yaitu 5,2 lpg/100km ............................................................. 66

Ilustrasi 28

Di Indonesia, kerugian distribusi sebagai persentase output daya listrik lebih tinggi daripada di Thailand, Malaysia dan Singapura....................................................... 66

Ilustrasi 29

Visi 25/25 menyatakan target efisiensi energi untuk mengurangi konsumsi energi sebesar 15,6% terhadap business-as-usual pada tahun 2025 ............................... 67

Ilustrasi 30

ADB memperkirakan bahwa hampir 25% kebutuhan konsumsi energi primer di Indonesia pada tahun 2030 akan dicapai dengan perbaikan efisiensi energi ......... 68

Ilustrasi 31

Investasi efisiensi energi yang dibutuhkan untuk mencapai target kita lebih dari dua kali lipat dari negara lain di kawasan regional ................................................. 69

Ilustrasi 32

Pembiayaan Efisiensi Energi akan menyediakan modal konsesi kepada bank untuk meneruskan pinjaman tersebut kepada proyek-proyek efisiensi energy................. 73

Ilustrasi 33

Analisis pasar menunjukkan bahwa dukungan regulasi untuk efisiensi energi di Indonesia lemah .................................................................................................... 76

Ilustrasi 34

Rata-rata harga listrik di Indonesia hanya setengah dari harga di Negara tetangga Malaysia dan kurang dari seperempat harga di Singapura..................................... 77

Ilustrasi 35

Negara-negara dengan harga bensin tanpa timbal di tingkat pengguna akhir yang lebih rendah dari Indonesia cenderung merupakan Negara pengekspor minyak bersih ..................................................................................................................... 77


xvii


Ilustrasi 36

Kenaikan subsidi bahan bakar mendorong melonjaknya subsidi energi yang diperkirakan akan tetap mendekati puncaknya di tahun 2012 yaitu sebesar Rp. 312 triliun (sekitar US$ 27 miliar) ........................................................................... 78

Ilustrasi 37

Keikutsertaan dalam VAMIL dan MIA mendorong investasi lebih dari 10 miliar euro hanya dalam enam tahun....................................................................................... 92

Ilustrasi 38

Peran regulator dirancang untuk menyelaraskan insentif Eskom untuk menghasilkan penghematan DSM ......................................................................... 96

Ilustrasi 39

Penghematan terberifikasi tahunan naik tajam sampai 2009, sebelum akhir-akhir ini turun secara signifikan akhir-akhir ini ..................................................................... 97

Ilustrasi 40

Pinjaman senilai €37 miliar disalurkan selama tahun 2006-10 ............................. 100

Ilustrasi 41

Penjualan domestic komersil dan penumpang meningkat hamper 74% selama enam tahun terakhir. ............................................................................................ 104

Ilustrasi 42

Subsidi energy per GJ energi ketika subsidi tariff feed in diperhitungkan dengan mengambil biaya pembangkitan tenaga listrik berenergi batu bara sebagai patokan ................................................................................................................ 114

Ilustrasi 43

Permintaan energy dalam suatu sektor i dapat dijelaskan sebagai sebuah fungsi dari keempat pemicu di sektor tersebut; total permintaan energi adalah penjumlahan permintaan energi diseluruh sektor ekonomi................................... 115


xviii


Akronim APBN ARRA ADB B100 BAU BUMN BKF bn CAGR CIF COP CTF CFL CGE CNG CO2 DEN DNI DNPI DPSP DSIRE

-

DSM E100 EIA

-

EE EERF EnEV EPC ESCO ETL FAO FiT FOB FTP II GBI GFF GtCO2 GW GDP Gj GWh HICS HH IDR IEA IIGF

-

ILO IPCC

-

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Undang-Undang Pemulihan dan Reinvestasi di Amerika tahun 2009 Asian Development Bank (Bank Pembangunan Asia) Biodiesel dalam bentuk murni Business-as-usual Badan Usaha Milik Negara Fiscal Policy Agency (Badan Kebijakan Fiskal) billion (milyar) Compound Annual Growth Rate (Tingkat Pertumbuhan Tahunan) Climate Investment Funds (Dana Investasi Iklim) Conference of the Parties (Pertemuan Berbagai Pihak) Clean Technology Fund (Dana Teknologi Bersih) Compact fluorescent lamps (lampu hemat energi) Computable general equilibrium (ekuilibrium umum yang dapat dihitung) Compressed natural gas Carbon dioxide (karbon dioksida) Dewan Energi Nasional Daftar Negatif Investasi Dewan Nasional Perubahan Iklim Program Sektor Swasta Terdedikasi U.S. Database of State Incentives for Renewables and Efficiency (Basis Data AS atas Insentif Negara untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi) Demand side management (Manajemen Sisi Permintaan) Bioethanol dalam bentuk murni U.S. Energy Information Administration (Badan Administrasi Informasi Energi A.S.) Energy efficiency (Efisiensi Energi) Energy Efficiency Revolving Fund (Dana Bergulir Efisiensi Energi - DBEE) Energy Conservation Act (Aksi Pelestarian Energi) Energy Performance Certificate (Sertifikat Kinerja Energi) Energy service company (Perusahaan Jasa Energi) Environment Technologies List (Daftar Teknologi Lingkungan) Food and Agricultural Organization Feed-in-Tariff – (harga pembelian listrik oleh PLN) Free on Board (pembeli membayar untuk transportasi barang) Fast Track Programme II (Program Percepatan II) Generation Based Incentive (Insentif Berbasis Produksi) Geothermal Fund Facility (Fasilitas Dana Panas Bumi) Gigatonne Carbon Dioxide (Gigaton Karbon Dioksida) Gigawatt Gross domestic product (Pendapatan Domestik Bruto) Gigajoule Gigawatt hour High Income Countries (Negara Berpendapatan Tinggi) Household (Rumah Tangga) Rupiah International Energy Agency (Badan Energi Internasional) Indonesia Infrastructure Guarantee Fund (Dana Penjaminan Infrastruktur Indonesia) International Labour Organisation Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Antar Pemerintah mengenai Perubahan Iklim)


xix


IPP Irena ITC ICCTF

-

IFC IMF Kemenkeu Kementrian ESDM KEN kWh Kcal Kg km Ktoe LICS LMICS LULUCF LED LKPP

-

LMDI LPG Lpg m/s MOPS

-

MW m m2 MACC Mboe MEMR

-

MEPS MIA MoF MPW MtCO2 MW NTB NTT NAMA NEES NERSA OECD

-

OTTV PIP PKPPIM PLN PM10

-

PPP

-

Independent Power Producer International Renewable Energy Agency Investment Tax Credit (Kredit Pajak Investasi) Indonesia Climate Change Trust Fund (Dana Perwalian Perubahan Iklim Indonesia) International Finance Corporation (Perusahaan Keuangan Internasional) International Monetary Fund (Dana Moneter Internasional) Kementrian Keuangan Kementrian Energi dan Sumber Daya Mineral Kebijakan Energi Nasional Kilowatt-jam Kilocalories (Kilokalori) Kilogramme (Kilogram) Kilometres (kilometer) Kilo-tonnes of oil equivalent Lower Income Countries (Negara berpendapatan rendah) Lower Middle Income Countries (Negara berpandapatan menengah bawah) Land Use, Land Use Change and Forestry (Tata Guna Lahan, Alih Guna Lahan dan Kehutanan) Light emitting diodes Government Procurement Agency of Goods/Services (Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah) Logarithmic mean divisia index (Indeks Logaritmis Mean Divisia) Liquefied petroleum gas Litres per gasoline equivalent Meter per detik Mean of Platts Singapore (fuel price index) (Rerata Platts Singapore - indeks harga bahan bakar) Megawatt Million (juta) square metres (meter persegi) Marginal abatement cost curve (Kurva Marjinal Pengurangan Biaya) Million barrels of oil equivalent Ministry of Energy and Mineral Resources (Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral) Minimum energy performance standard (Standar Minimum Kinerja Energi) Environment Investment Rebate (Rabat Investasi Lingkungan) Ministry of Finance (Kementerian Keuangan) Ministry of Public Works (Kementerian Pekerjaan Umum) Megatonne carbon dioxide(Megaton Karbon Dioksida) Megawatt Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Nationally Appropriate Mitigation Action (Aksi Mitigasi Nasional yang Layak) National Energy Efficiency Strategy (Strategi Efisiensi Energi Nasional) National Electricity Regulator of South Africa Organisation for Economic Cooperation and Development (Organisasi Kerjasama dan Pengambangan Ekonomi) Overall thermal transfer value Pusat Investasi Pemerintah Pusat Pembiayaan Perubahan Iklim dan Kebijakan Multilateral Perusahaan Listrik Negara Particulate Matter up to ten micrometers in size (Materi partikulat berukuran sampai dengan sepuluh micrometer) Public Private Partnership (Kemitraan bidang publik dan swasta)


xx


PSO PTC PPA PPN RAN-GRK REC RES RPS RUEN RIKEN SE4ALL Solar PV SLF SME SNI SSLI TFEC t TEERF Toe UMICS US$ UNIDO μg/m3 VAMIL VAT WHO

-

Public Service Obligation (Obligasi sektor publik) Production Tax Credit (Kredit Pajak Produksi) Power Purchasing Agreement Pajak Pertambahan Nilai Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Renewable Energy Certificate (Sertifikat Energi Terbarukan) Renewable Energy Source (Sumber Energi Terbarukan) Renewable Portfolio Standard (Standar Portfolio Energi Terbarukan) Rencana Umum Energi Nasional Rencana Induk Konservasi Energi Nasional Sustainable Energy for All (Energi Berkelanjutan untuk Semua) Solar photovoltaics (Panel surya pembangkit listrik) Sertifikat Layak Fungsi Small and medium sized enterprises (Usaha Kecil Menengah - UKM) Indonesian National Standard Smart Street Lighting Initiative (Inisiatif Lampu Jalan Cerdas) Total Final Energy Consumption (Total Konsumsi Energi Akhir) Metric tonne (metrik ton) Thai Energy Efficiency Revolving Fund tonnes of oil equivalent Upper Middle Income Countries (Negara berpendapatan menengah atas) Dolar Amerika Serikat United Nations Industrial Development Organization Mikrogram per meter kubik Arbitrary Depreciation of Environmental Investment Measure Value added tax (Pajak Pertambahan Nilai-PPN) World Health Organization (Organisasi Kesehatan Dunia)


xxi


Bagian A. Energi Terbarukan


1


1

Pengantar – Energi Terbarukan

Laporan ini menyajikan strategi menuju kerangka kerja kebijakan fiskal - dan kebijakan yang lebih luas - yang koheren untuk mendukung energi terbarukan di Indonesia. Kementerian Keuangan (Kemenkeu) berkomitmen untuk mendukung pemanfaatan yang lebih besar dari energi terbarukan di Indonesia. Hal ini dapat membantu Indonesia memenuhi target ambisius untuk mengurangi emisi gas rumahkaca, meningkatkan ketahanan energi dan memfasilitasi akses energi dan pembangunan daerah. Namun, meskipun memiliki sejumlah keuntungan dan sumber daya energi terbarukan yang sangat baik yang tersedia di negara kita, jelas bahwa Indonesia belum berhasil memaksimalkan potensinya dalam mengembangkan energi terbarukan. Sementara negara-negara tentangga, sebaliknya, telah jauh lebih berhasil. Strategi ini terdiri dari serangkaian usulan reformasi yang secara kolektif membentuk usulan peta jalan kebijakan untuk pemanfaatan energi terbarukan yang lebih luas. Usulan reformasi kebijakan terdiri dari kebijakan yang dapat diperkenalkan baik dalam jangka pendek maupun kebijakan yang mungkin membutuhkan waktu yang lebih lama untuk dikembangkan. Usulan reformasi kebijakan tersebut juga terdiri dari insentif fiskal secara eksplisit dan berbagai reformasi lebih lanjut yang akan meningkatkan efektivitas insentif fiskal. Reformasi kebijakan yang disarankan ini membentuk suatu paket terpadu untuk memajukan energi terbarukan di negeri ini. Usulan reformasi kebijakan didasarkan pada serangkaian analisis, yang secara khusus meliputi: – Bagian 2 memberikan kajian singkat atas penyebaran energi terbarukan yang lebih luas bisa membawa manfaat bagi negara; – Bagian 3 menguraikan target ambisius pemerintah yang telah membandingkannya dengan tingkat penyebaran yang sudah ada saat ini;

diumumkan

dan

– Bagian 4 memberikan gambaran tentang kerangka kebijakan saat ini untuk mendukung energi terbarukan di Indonesia, dan – Bagian 5 mengidentifikasi paket reformasi untuk meningkatkan penyebaran energi terbarukan di Indonesia, menjelaskan bagaimana paket reformasi yang ditawarkan dapat mengatasi beberapa tantangan utama dan kendala-kendala yang menahan penyebaran energi terbarukan di negeri ini, serta menjelaskannya pada konteks Indonesia dan praktek terbaik internasional.


2


2

Manfaat Energi Terbarukan untuk Indonesia

Penggunaan energi terbarukan yang lebih besar dapat menghasilkan manfaat bagi lingkungan, kesehatan dan pembangunan Energi terbarukan dapat memberikan banyak manfaat bagi negara kita. Kajian yang dilakukan IPCC (2011) mengidentifikasi empat manfaat yang lebih besar dari penggunaan energi terbarukan: – manfaat bagi lingkungan dan iklim; – meningkatkan akses energi, terutama di daerah pedesaan; – meningkatkan kesempatan kerja, meningkatkan kinerja ekonomi makro; dan – meningkatkan ketahanan energi, juga berkontribusi untuk membuat ekonomi makro lebih stabil Selain itu, melihat kondisi subsidi di Indonesia saat ini, promosi untuk pendayagunaan energi terbarukan dapat mendukung konsolidasi anggaran yang lebih baik di bidang-bidang tertentu. Di Indonesia, masing-masing manfaat tersebut dapat diterapkan, pada tingkatan yang berbedabeda.

2.1.1

Berbagai manfaat bagi lingkungan dan iklim

Indonesia telah menunjukkan kepemimpinan internasional melalui rencana ambisius untuk mengurangi emisi. Rencana Aksi Nasional untuk Pengurangan Emisi Gas Rumahkaca (RAN-GRK) menetapkan komitmen untuk mengurangi emisi pada tahun 2020 sebesar 26 persen di bawah emisi yang dihasilkan dari praktik bisnis seperti biasa atau business-as-usual (BAU) dengan pendanaan domestik dan 41 persen di bawah BAU jika dukungan internasional tersedia. RAN-GRK merupakan kerangka kerja untuk mendukung kegiatan mitigasi termasuk di bidang pertanian, kehutanan dan lahan gambut, energi dan transportasi, industri, dan sektor pengelolaan sampah. Tujuan RAN-GRK adalah untuk ‘menjadi acuan bagi Pemerintah, Pemerintah Daerah, masyarakat dan pelaku ekonomi dalam melakukan perencanaan, pelaksanaan, serta pemantauan dan evaluasi rencana aksi penurunan emisi gas rumahkaca’ (Republik Indonesia, 2011). Mengurangi emisi sektor energi akan menjadi penting dalam mencapai tujuan yang telah dicanangkan. Meskipun emisi dari sektor listrik dan transportasi hanya menyumbang 170 juta ton emisi Indonesia pada tahun 2005, atau kurang dari 10 persen dari total emisi, sektor-sektor ini diproyeksikan meningkat lebih dari 8 persen per tahun dan diprediksi akan berjumlah sekitar 1.250 juta ton, atau hampir 40 persen, pada tahun 2030. Proyeksi pertumbuhan ini lebih cepat dibandingkan sumber emisi lainnya.


3


Ilustrasi 1

Catatan:

Sektor energi bertanggung jawab dalam peningkatan emisi dari 2,1 hingga 3,3 GtCO2e antara 2005 dan 2030

1.Hanya mencakup emisi langusng dari masing-masing sektor. 2. Emisi dari LULUCF didasarkan pada pendekatan emisi bersih, termasuk penyerapan emisi.

Sumber:

McKinsey and Company (2010)

Beberapa pilihan energi terbarukan dapat menghasilkan penurunan emisi dengan biaya yang relatif rendah. Ilustrasi 2 menunjukan kurva biaya mitigasi marjinal DNPI yang terbaru.1 Ini menunjukkan jumlah penurunan emisi yang dapat dihasilkan dari berbagai potensi kegiatan penurunan emisi, mulai dari kegiatan berbiaya terendah hingga tertinggi. Biaya diukur sebagai selisih antara peluang penurunan emisi dengan alternatif karbon yang lebih tinggi, dinyatakan dalam satuan per ton CO2. Hal ini berarti bahwa peluang pengurangan dengan biaya negatif dapat memberikan penurunan emisi dengan biaya yang lebih rendah daripada alternatif konvensionalnya, dan peluang dengan biaya positif berarti harus ada biaya tambahan untuk menghasilkan penurunan emisi. Grafik tersebut menunjukkan bahwa terdapat potensi yang signifikan bagi pembangkit listrik tenaga air, baik besar maupun kecil untuk menghasilkan pengurangan yang signifikan dengan biaya pengurangan negatif. Energi panas bumi dapat memberikan penurunan sekitar 35 MTCO per tahun dengan biaya hanya sedikit lebih besar dari USD10/tCO2. Selain itu, potensi pengurangan biaya dari sumber energi terbarukan termasuk panel surya, biomassa dan angin, cukup signifikan, meskipun alternatif ini rata-rata lebih mahal, dengan biaya berkisar antara USD 20 - 30 dolar/ tCO2.

1

Hingga saat ini, hanya gambar ini yang dilengkapi dengan label Bahasa Indonesia


4


Ilustrasi 2

Energi terbarukan menyediakan peluang yang sangat besar bagi pengurangan gas rumahkaca

Catatan:

Versi sementara dari Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI), akan di perbaharui jika versi terbaru telah tersedia

Sumber:

[DNPI 2014]

Sumber daya energi terbarukan juga dapat berkontribusi untuk perbaikan dan peningkatan kesehatan lingkungan dan manusia. Emisi gas beracun dan berbagai partikel hasil pembakaran bahan bakar fosil memiliki dampak negatif terhadap kesehatan manusia maupun lingkungan sekitar di banyak kota besar. Seperti kota besar lainnya di Asia Tenggara, tingkat PM10 di kebanyakan kota besar telah melampaui batas kualitas udara sebagaimana yang telah ditetapkan oleh World Health Organisation (WHO), seperti yang ditunjukan pada Ilustrasi 3. Buruknya hasil pengukuran di Medan, dan kinerja pemerintah Surabaya pada tingkatan yang lebih rendah, wajib untuk diperhatikan, terutama bila dibandingkan dengan Jakarta, karena kondisi tersebut merefleksikan kurangnya fokus kebijakan dalam memperbaiki kualitas udara di kota-kota tersebut. Secara total, polusi udara telah menyebabkan sekitar 32.300 kematian setiap tahunnya pada tahun 2004 (World Health Organisation, 2009).


5


Ilustrasi 3

Note:

Tingkat PM10 di beberapa kota di Indonesia dan Asia Tenggara yang melampaui batas PM10 WHO

Kota-kota Indonesia dicantumkan dengan warna abu-abu, kota-kota di negara lain dicantumkan dalam warna biru. Semua data pada tahun 2008, kecuali untuk Metro Manila (2007). Rata-rata PM10 per tahun adalah rata-rata populasi perkotaan di kota-kota yang memiliki jumlah penduduk lebih dari 100.000 penduduk. Batas kualitas udara yang ditetapkan oleh WHO pada tahun 2005 untuk rata-rata PM10 adalah sebesar 20μg/m3.

Sumber:

2.1.2

World Health Organisation, Vivid Economics

Akses energi di daerah pedesaan

Akses terhadap energi di daerah pedesaan merupakan tantangan terbesar bagi Indonesia. Pada tahun 2011, 66 juta orang (sekitar 27 persen dari total populasi) tidak memiliki akses listrik dan 102 juta orang (sekitar 42 persen dari total populasi) mengandalkan biomassa tradisional untuk memasak (International Energy Agency, 2013a). Dengan persebaran pulau-pulau dan ukuran geografis yang besar, Indonesia menghadapi tantangan yang luar biasa dalam proses menghubungkan warga negaranya pada akses listrik. Sumber energi terbarukan merupakan pilihan yang efektif secara biaya untuk meningkatkan akses terhadap energi di daerah pedesaan. Zymla (2012) memperkirakan bahwa biaya operasional generator diesel di daerah pedesaan berkisar antara Rp. 3.000 – 9.000 /kWh. 2 Sebaliknya, satu pembangkit listrik tenaga surya 100 kW di sebuah pulau di Indonesia Timur hanya memakan biaya sekitar Rp. 2.800/kWh. Sistem hibrida yang mengkombinasikan pembangkit listrik tenaga surya dan generator diesel dapat menjadi pilihan yang menarik bagi sejumlah wilayah di Indonesia. Ilustrasi 4 menunjukan hasil studi yang mengindikasikan bahwa sistem tersebut memberikan pasokan listrik yang lebih dapat diandalkan dengan biaya yang sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan hanya mengandalkan pembangkit listrik tenaga surya (dengan keandalan lebih rendah). Potensi ini telah diketahui dan dimasukkan dalam rencana pembangunan pembangkit listrik tenaga surya seribu pulau oleh PLN, yang menargetkan instalasi 620 MW pembangkit listrik

2 Ini merupakan bentuk suplai listrik yang paling umum di area terpencil dimana jaringan listrik sulit ditemukan. Untuk memberi konteks, biaya produksi listrik PLN sekitar Rp. 1,340/kWh pada tahun 2013


6


tenaga surya di daerah terpencil pada tahun 2020, dengan membentuk jaringan mini dan mikro yang mengkombinasikan pembangkit diesel, biomassa dan panel surya. (Sofyan, 2013a) Ilustrasi 4

Catatan:

Perbandingan biaya dari berbagai jaringan listrik di empat pulau di Indonesia menunjukkan bahwa sistem hibrida pembangkit listrik tenaga surya dan diesel memberikan keandalan tertinggi dengan biaya yang dapat diterima

PV=panel surya pembangkit listrik. Ketersediaan 100% dari panel surya menghasilkan tingginya tingkat keandalan suplai energi; tingkat keandalan 80% menunjukan bahwa 20% waktu ketersediaan listrik tidak dapat dipenuhi sehingga menyebabkan tingginya ketidakpuasan konsumen.

Sumber:

2.1.3

Sofyan (2013)

Penyediaan lapangan pekerjaan dan performa makro-ekonomi yang lebih kuat

Pemanfaatan energi terbarukan dapat menyediakan lapangan pekerjaan yang berkualitas. Tingkat pengangguran nasional saat ini berada pada level 6 persen perbaikan yang signifikan jika dibandingkan dengan tingkat pengangguran sebesar 11,2 persen pada tahun 2005 (Bank Indonesia, 2014). Meskipun demikian, sebagian besar dari lapangan kerja baru tersebut memiliki kualitas yang rendah: Organisasi Buruh Internasional (International Labour Organisation – ILO) memperkirakan bahwa sekitar 60 hingga 63 persen dari para pekerja dapat dikategorikan sebagai ‘pekerja rentan; – pekerja serabutan, outsource dan pekerja keluarga. Jenis pekerjaan ini pada umumnya tidak memberikan jaminan sosial yang cukup, pun tidak memenuhi standar upah minimum buruh ataupun menyediakan kesempatan untuk melakukan dialog sosial. Oleh karena itu, ILO, dengan dukungan dari pemerintah, mempromosikan pekerjaan hijau (green jobs), yang merupakan pekerjaan yang baik dan ramah lingkungan.3 Sub-sektor energi panas bumi, energi terbarukan dan biomassa saat ini telah menyediakan sekitar 5,000 pekerjaan hijau. Selain itu, sebagian besar dari 331.000 3 Lebih tepatnya, pekerjaan hijau membantu mengurangi konsumsi energi dan bahan mentah, membantu proses dekarbonisasi ekonomi, melindungi dan memperbaiki ekosistem dan keanekaragaman hayati dan meminimalisir produksi limbah dan polusi. Selain itu, ILO menetapkan bahwa suatu pekerjaan dapat dikategorikan sebagai pekerjaan hijau apabila pekerjaan tersebut layak, produktif, memiliki kesempatan untuk mendapat upah layak, jaminan perlindungan dan ketahanan sosial bagi pekerja serta keluarganya, dan hak untuk melakukan dialog sosial (ILO, 2013)


7


pekerjaan hijau di sektor manufaktur berhubungan dengan produksi komponen energi terbarukan, sementara sebagian besar dari 187.000 pekerjaan hijau pada sektor konstruksi berkaitan dengan instalasi dan perakitan pembangkit listrik energi terbarukan (ILO, 2013). Energi terbarukan memiliki potensi yang besar untuk pertumbuhan pekerjaan berkualitas di Indonesia. Ini karena pekerjaan hijau mengimplikasikan pekerjaan yang padat karya. Contohnya, panel surya membutuhkan waktu dari 3 hingga 10 kali lebih banyak tenaga kerja dibandingkan dengan minyak bumi dan batu bara; pembangkit listrik tenaga angin dan biomassa dapat menyerap hingga 3 kali lipat tenaga kerja padat karya dibandingkan dengan sumber daya konvensional (Kammen, Kapadia & Fripp, 2006).4 Penyebaran sumber daya energi terbarukan dapat mendorong industri baru. Sumber daya energi terbarukan didukung oleh kesempatan untuk mendirikan industri baru yang akan memberikan kontribusi di pasar internasional, dan sekaligus menimbulkan keuntungan bagi Indonesia. Beberapa negara Asia lain seperti Nepal, Bangladesh dan India telah mempelajari potensi sumber daya energi terbarukan untuk mendukung pembangunan di daerah pedesaan. Indonesia yang memiliki jumlah populasi penduduk pedesaan yang besar memiliki potensi untuk mengembangkan daerah pedesaan melalui sumber daya energi terbarukan. Penelitian lain oleh PKPPIM mengidentifikasikan bahwa Indonesia memiliki potensi yang besar untuk menjadi aktor global dalam proses transisi menuju arah ekonomi berbasis hayati (bio-based economy) karena negara ini memiliki sumber daya alam yang melimpah (Soerawidjaja 2013).

2.1.4

Ketahanan energi dan stabilitas makro-ekonomi

Meskipun Indonesia merupakan pengekspor batu bara terbesar di dunia, Indonesia masih menghadapi tantangan dalam ketahanan energi karena permintaan atas energi – terutama impor minyak bumi – mengalami peningkatan secara dramatis. Indonesia telah melampaui Australia sebagai pengekspor batu bara terbesar di dunia (berdasarkan berat) pada tahun 2011. Namun konsumsi minyak domestik yang semakin meningkat, investasi yang terbatas dan jumlah produksi yang menurun menyebabkan Indonesia menjadi importir bersih minyak dan produk minyak lainnya pada tahun 1999 dan 2005, seperti yang ditunjukkan pada Ilustrasi 5

4 Satu hal penting pada aspek penciptaan lapangan pekerjaan dari energi terbarukan yang patut diperhatikan: kekakuan pasar tenaga kerja berarti bahwa ada biaya jangka pendek, seperti pelatihan, agar para tenaga kerja mampu melakukan pekerjaan yang berkaitan dengan energi terbarukan; tingkat padat karya yang tinggi mengindikasikan bahwa produktifitas tenaga kerja rendah; dan tingginya biaya energi terbarukan memiliki efek yang negative pada daya saing dan harga, meskipun hal ini kurang menjadi perhatian jika energi terbarukan mengganti energi konvensional yang lebih mahal


8


Ilustrasi 5

Indonesia menjadi pengimpor bersih produk minyak tanah pada tahun 1999 dan minyak mentah pada tahun 2005

Catatan:

Minyak mentah termasuk kondensat

Sumber:

EIA, Vivid Economics

Ketergantungan yang tinggi terhadap bahan bakar impor menimbulkan beban pada sektor keuangan. Saat ini, kebijakan pemerintah adalah mensubsidi harga bahan bakar minyak untuk mendorong perluasan akses terhadap energi. Namun disisi lain, hal ini juga menyebabkan Indonesia rentan pada fluktuasi harga di pasar internasional. APBN 2013 menyebutkan bahwa subsidi bahan bakar minyak mencapai Rp. 200 triliun, dengan jumlah subsidi BBM terbesar dialokasikan pada bensin dan solar. Tantangan ini sangat mungkin menjadi semakin besar terutama karena pertumbuhan ekonomi membutuhkan energi yang besar. Meningkatkan sumber daya energi terbarukan dapat meningkatkan ketahanan energi Indonesia dan mengurangi ketergantungan terhadap bahan bakar fosil. Peningkatan energi terbarukan, terutama bahan bakar kendaraan, dapat mengurangi ketergantungan terhadap minyak impor dan fluktuasi harga, serta mendorong diversifikasi sumber energi dan menstabilkan neraca perdagangan. Analisis PKPPIM sebelumnya menunjukkan bahwa tanpa mengesampingkan pertumbuhan permintaan untuk bahan bakar transportasi, insentif yang tepat, restrukturisasi harga, dan komitmen politik akan industri bahan bakar nabati dapat menstabilkan impor bahan bakar minyak, baik bensin maupun solar pada tahun 2020 (Soerawidjaja 2013).


9


3

Target dan Perkembangan

Meskipun Indonesia telah menetapkan target energi terbarukan untuk mewujudkan potensi yang dimilikinya, Indonesia belum berada di jalur yang tepat untuk mewujudkan target tersebut 3.1

Potensi sumber daya energi terbarukan Indonesia

Indonesia memiliki potensi sumber daya energi terbarukan yang cukup signifikan, namun sebagian besar belum digunakan. Table 3 menunjukan bahwa potensi sumber energi terbarukan terbesar di Indonesia adalah tenaga air yang dapat menyediakan sekitar 75 GW; meskipun saat ini hanya 9 persen yang telah dieksploitasi. Selain itu terdapat pula 50 GW potensi biomasa, namun saat ini hanya 1.6 GW yang telah dipergunakan. Panas bumi juga merupakan salah satu sumber daya yang cukup signifikan (29 GW), namun hanya sebagian kecil yang telah dipergunakan. Tenaga surya dan bayu masih berada pada level yang rendah, masing-masing pada 27 dan 1,4 MW, namun tenaga surya merupakan sumber daya energi yang potensial untuk pemanfaatan lebih lanjut. Sumber energi yang berasal dari gelombang dan pasang-surut air laut juga memiliki potensial dengan potensi sebesar 49 GW, namun seperti halnya di banyak negara lain, sumber daya ini tidak dieksploitasi. Table 3

Indonesia memilliki sumber daya energy terbarukan yang besar namun belum dimanfaatkan secara maksimal

Sumber energi terbarukan

Potensi daya

Air

75 GW

6,8 GW

Rasio antara kapasitas dan potensi (persen) 9,13

Panas bumi

29 GW

1,3 GW

4,6

Biomassa

50 GW

1,6 GW

3,3

Tenaga surya

4,8 kWh/m2/day

27 MW

n/a

Tenaga angin

3-6 m/s

1,4 MW

n/a

Gelombang laut

49 GW

0,01 MW

0

Catatan:

sumber Kapasitas terpasang

Sebagian besar pemangku kepentingan mengkhawatirkan bahwa sumber daya air dapat merusak karena perubahan hidrologi terutama di Jawa dan Sumatera

Sumber:

Kementrian Energi dan Sumber Daya Mineral (2013), presentasi di pavilion Indonesia pada COP 19

Selain itu, masih ada peluang besar untuk meningkatkan pemakaian bahan bakar nabati di dalam negeri. Soerawidjaja (2013) memperkirakan bahwa kapasitas produksi bahan bakar nabati di Indonesia sekitar 5,6 juta kilo-liter dengan rencana tambahan kapasitas sekitar 3,1 juta kilo-liter, yang berarti bahwa kapasitas total pada tahun 2015 akan mencapai 8,7 juta kilo-liter. Namun pada tahun 2012, produksi hanya mencapai 2,2 juta kilo-liter yang mana sekitar 68 persen diekspor (Supriatna, Taylor & Anatharaman, 2014). Produktifitas perkebunan kelapa sawit, sebagai sumber utama bahan bakar nabati di Indonesia, sekitar 2,8 t/ha, lebih kecil apabila dibandingkan dengan 3,8 t/ha di Malaysia (dihitung sebagai produksi per hektar jumlah perkebunan) (FAO, 2014; Malaysian Palm Oil Board, 2014). Selain itu, terdapat 20 kilang bioetanol yang saat ini beroperasi pada 37 persen kapasitas terpasang, namun seluruh produksi kilang-kilang tersebut adalah etanol untuk kepentingan industri. Produksi etanol untuk bahan bakar telah dihentikan pada tahun 2010 (Slette Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

10


& Wiyono, 2013a), meskipun empat produsen bioetanol dengan kapasitas 83.000 kilo-liter mampu memproduksi bioetanol dengan kualitas yang baik (Soerawidjaja, 2013)

3.2

Target-target

Pemerintah telah menetapkan target yang ambisius dalam mewujudkan potensi energi terbarukan. Kebijakan Energi Nasional (KEN), telah disetujui oleh DPR pada awal 2014, termasuk target energi terbarukan sebesar 23 persen dari total bauran energi (energy mix) pada tahun 2025 dan 31 persen pada 2050. Seperti yang ditunjukan Table 4, kebijakan tersebut membutuhkan peningkatan dari 5 persen yang telah dicapai pada 2010. Target-target tersebut memperbaharui target sebelumnya sebagai bagian dari Visi 25/25; sementara target pada tahun 2025 bagi energi baru dan energi terbarukan lebih rendah dua persen dari Visi 25/25. Selain itu target baru tersebut tidak mengindikasikan adanya tenaga nuklir. Target baru tersebut juga memperbaharui target 17 persen atas energi baru dan energi terbarukan pada 2025, yang merupakan bagian penting dari Peraturan Presiden No.5/2006 tetang Kebijakan Energi Nasional. Table 4

Kebijakan Energi Nasional yang baru mencakup target hingga 2050 ketika energi baru dan energi terbarukan merupakan sumber energi terbesar dalam bauran energi

Jenis energi, persentase dalam 2010 bauran energi Minyak bumi 49

2025

2030

2050

25

22

20

Gas Alam

22

22

23

24

Batu Bara

14

23

30

25

23

25

31

Energi Baru Terbarukan Sumber:

dan

Energi 5

Kebijakan Energi Nasional (KEN) Indonesia

Rencana Aksi Nasional – Penurunan Emisi Gas Rumakaca (RAN-GRK) juga merencanakan peningkatan kapasitas secara signifikan. Meskipun peran energi terbarukan dalam RAN-GRK kecil apabila dibandingkan dengan usaha pengurangan emisi lain, rencana tersebut mengindikasikan peningkatan kapasitas pada: – – – –

822 MW pembangkit tenaga air mini dan mikro; 326 MW pembangkit tenaga matahari; 59 MW pembangkit tenaga angin; dan 17 MW pembangkit tenaga biomassa.

RAN-GRK juga merencanakan penggunaan biogas berskala mikro yang lebih banyak. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral mencanangkan kewajiban penggunaan biodiesel dan bioetanol. Ditributor bahan bakar diwajibkan untuk mencampur produknya dengan bahan bakar nabati berdasarkan Peraturan Menteri ESDM No. 32/2008, yang telah diamandemen oleh Surat Keputusan Menteri ESDM No. 25/2013. Target-target tersebut berbeda pada masingmasing sektor seperti yang dicantumkan pada Table 5. Untuk transportasi, industri dan sektor komersil diwajibkan peningkatan hingga 25 persen bahan bakar nabati dan 20 persen bioetanol pada 2025. Pada sektor industri, hanya pertambangan yang masuk dalam aturan tersebut, namun


11


Kementrian ESDM merencanakan untuk mencakup lebih banyak sektor di masa depan. Konsumsi biodiesel sebesar 30 persen pada 2025 juga diwajibkan bagi pembangkit listrik. 5 Table 5

Percampuran biodiesel dan bioethanol yang diwajibkan dalam presentase campuran bahan bakar diperkirakan akan meningkat pada tahun 2015 2015

2025

Bioenergi, persentasi bauran energi

Biodiesel

Bioetanol

Biodiesel

Bioetanol

Transportasi umum PSO

10

1

25

20

Transportasi non-umum non-PSO

10

2

25

20

Industri dan komersil

10

2

25

20

Pembangkit Listrik

25

-

30

-

Catatan:

B100 = biodiesel, E100 = bioetanol. PSO = Public Service Obligation. Persentase biodiesel terhadap permintaan bahan bakar biesel, persentase bioetanol terhadap permintaan bensin.

Sumber:

3.3

Lampiran pada Keputusan Kementerian ESDM No. 25/2013

Perkembangan

Indonesia harus meningkatkan upayanya untuk mencapai target-target yang telah ditetapkan. Persentase energi terbarukan (kecuali biomassa) dalam pasokan energi primer telah berada di posisi stabil, yakni sedikit dibawah 5 persen sejak beberapa tahun lalu (Kementerian ESDM, 2013a); masih tertinggal 20 persen dari target pada tahun 2030 dan 26 persen apabila mengacu pada target tahun 2050. Ilustrasi 6 menunjukan bahwa apabila tidak ada perkembangan yang signifikan, pemanfaatan energi terbarukan akan jauh dibawah target Kebijakan Energi Nasional. Indonesia memerlukan peningkatan usaha yang signifikan untuk mengembangkan potensi energi terbarukan apabila ingin memenuhi target KEN.

5 Perlu dicatat bahwa belum ada kajian mengenai dampak produksi bahan bakar nabati yang lebih besar di Indonesia. Namun, hal ini akan tetap merupakan isu yang masih diperdebatkan, yang terutama terkait dengan alih guna lahan secara langsung dan tidak langsung yang merupakan akibat dari peningkatan produksi bahan-bakar nabati. Pengkajian siklus hidup cenderung menunjukkan bahwa dampak emisi dapat bervariasi secara signifikan berdasarkan jenis tanaman dan geografi. Silahkan baca FAO, 2008 untuk melihat tinjauan mengenai debat implikasi lingkungan produksi bahan-bakar nabati, termasuk perkiraan emisi. Dalam tinjauan tersebut dicatat bahwa dalam contoh jagung yang diproduksi untuk etanol dapat menghasilkan penurunan emisi gas rumahkaca sebesar 1.8 ton CO2 per hektar per tahun. Namun, konversi padang rumput menjadi ladang jagung untuk memproduksi tanaman tersebut dapat melepaskan 300 ton emisi per hektar, dan konversi hutan dapat melepaskan emisi 600 sampai 1.000 ton per hektar.


12


Ilustrasi 6

Tren energy terbarukan (RES) sebagai bagian dari energy primer menunjukkan bahwa dukungan atas RES harus ditingkatkan

Catatan:

Target energi terbarukan dari KEN

Sumber:

Kementerian ESDM (2013a)

Tantangan dalam peningkatan kontribusi dari energi terbarukan dalam bauran energi terletak pada sektor listrik. Kontribusi energi terbarukan dalam kapasitas pembangkit listrik tidak berkembang sejak periode 2000 hingga 2011, seperti yang ditunjukkan pada Ilustrasi 7. Gambar tersebut juga mengindikasikan bahwa produksi listrik telah berkurang empat persen dalam periode yang sama. Sebaliknya, perkembangan pasokan listrik di dekade tersebut dihasilkan oleh pembangkit listrik konvensional, terutama pembangkit listrik berbahan bakar batu bara. Pembangkit listrik tersebut, meskipun telah menjadi jenis pembangkit yang dominan dalam produksi listrik di tahun 2001, telah berkembang dengan pesat dengan rata-rata Tingkat Pertumbuhan Tahunan (CAGR) sebesar delapan persen. Hal yang sama juga terjadi untuk pembangkit listrik diesel dan gas. Apabila dibandingkan, tingkat pertumbuhan pembangkit listrik tenaga air dan panas bumi sangat kecil, dan meskipun energi terbarukan lainnya telah banyak berkembang, pertumbuhan tersebut masih sangat kecil. Rencana yang dimiliki PLN sekarang tidak menaruh perhatian pada perubahan tren tersebut. Ilustrasi 8 menunjukan bahwa perkiraan PLN cenderung berfokus pada dominasi pembangkit listrik berbahan bakar batu bara dalam produksi listrik, dengan hanya 13 persen pasokan listrik yang berasal dari energi terbarukan pada tahun 2021. Meskipun target dalam KEN mencakup semua jenis energi, termasuk kelistrikan, pentingnya sektor ini mengindikasikan bahwa target 23 persen energi terbarukan pada tahun 2025 tidak akan tercapai kecuali ada perubahan kebijakan untuk merubah pola investasi PLN.


13


Ilustrasi 7

Sumber:

Kontribusi energy terbarukan dalam kapasitas produksi terpasang tidak berkembang dalam periode 2000 sampai 2011; dalam periode yang sama, persentase energy terbarukan dalam produksi listrik berkurang

Kementerian ESDM (2013a), Vivid Economics

Ilustrasi 8

PLN memperkirakan bahwa kontribusi pembangkit batu bara dalam bauran energi akan meningkat di penghujung dekade

Catatan:

Proyeksi bauran energi Indonesia termasuk produksi listrik dari PLN maupun perusahaan listrik independen

Sumber:

PLN RUTPL 2013


14


Persentase penggunaan biodiesel di sektor transportasi meningkat, namun penggunaan bahan bakar nabati tetap rendah di sektor lainnya; penggunaan bioetanol tetap sangat rendah.Ilustrasi 9 menunjukkan bahwa penggunaan biodiesel dalam sektor transportasi meningkat dari sangat kecil pada tahun 2006 hingga 4 persen pada tahun 2012. Hal ini merupakan suatu pencapaian yang signifikan, namun tidak ditemukan di sektor lainnya atau untuk bioetanol. Apabila pertumbuhan penggunaan biodiesel tetap berkembang secara pesat, target biodiesel yang ditetapkan oleh Kementerian ESDM akan tercapai. Namun sebaliknya, produksi bioetanol dihentikan pada tahun 2010 disebabkan oleh produksi yang tidak efisien. Beberapa bioetanol untuk industri digunakan untuk industri barang-barang konsumsi, namun pencampuran bioetanol untuk transportasi dihentikan pada tahun 2010 ketika produksi domestik berhenti. Target Indonesia untuk pencampuran bioetanol sebesar 20 persen pada tahun 2025 dalam sektor transportasi, industri dan komersil, membutuhkan peningkatan, baik dukungan pemerintah maupun penambahan kapasitas yang signifikan. Ilustrasi 9

Catatan:

Apabila pertumbuhan penggunaan B100 di sektor transportasi terus berkembang sejalan dengan tren yang ada, target akan tercapai

Apabila kinerja dimasa mendatang diekstrapolasi berdasarkan tren masa lalu menggunakan metode linear, dan bukan metode eksponensial, target tidak akan tercapai.

Sumber:

3.4

Kementerian ESDM (2013a), Slette & Wiyono (2013)

Tingkat kinerja dibandingkan dengan negara lain

Apabila dibandingkan dengan negara-negara lain yang setara, pertumbuhan dan kontribusi energi terbarukan di Indonesia tertinggal. Berdasarkan data dari Sustainable Energy for All Global Tracking Framework - United Nations and World Bank, 2013), jumlah pertumbuhan energi terbarukan, kecuali tenaga air dan biomasa dalam periode 1990-2010 berkisar pada kisaran minus satu persen. Kontribusi dari energi terbarukan dalam konsumsi energi final total pada tahun 2010 hanya sekitar 4 persen.Ilustrasi 10 menunjukkan bahwa Indonesia memiliki persentase konsumsi energi terbarukan dalam konsumsi energi final total yang lebih kecil dibandingkan dengan negara lain, dan Indonesia termasuk diantara sebagian kecil negara-negara yang mengalami pertumbuhan negatif energi terbarukan di tahun-tahun belakangan ini. Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

15


Ilustrasi 10 Kontribusi dan pertumbuhan energi terbarukan Indonesia tertinggal dibandingkan dengan negara-negara berpendapatan rendah-menengah

Catatan:

Ilustrasi ini termasuk penggunaan biomassa modern; tidak termasuk tenaga air. Ukuran lingkaran menyatakan konsumsi energi final dalam PJ. Pertumbuhan negatif di Indonesia dan beberapa negara lain disebabkan karena pengurangan penggunaan biomassa non-tradisional. TFEC = total konsumsi energi final, DRC = Republik Demokratik Kongo.

Sumber:

SE4ALL (2013)


16


4

Kerangka Kebijakan Energi Terbarukan Saat Ini

Serangkaian kebijakan penunjang yang bersifat umum dan spesifik teknologi telah tersedia Bagian ini mengemukakan kerangka pendukung energi terbarukan yang ada saat ini di Indonesia, yang dibagi dalam empat bagian: – Bagian 4.1 menguraikan struktur industri dan kerangka kebijakan mendasar untuk sektor energi; – Bagian 4.2 mendeskripsikan insentif dan dukungan bersifat umum yang disediakan untuk proyekproyek energi terbarukan – dengan kata lain kebijakan pendukung yang tersedia (setidaknya secara prinsip) untuk berbagai maupun seluruh teknologi energi terbarukan; – Bagian4.3 menguraikan kebijakan-kebijakan pendukung energi terbarukan yang bersifat spesifik teknologi; – Bagian 4.4 memberikan indikasi perbandingan antara kebijakan pendukung energi terbarukan dengan pola-pola berkaitan dengan subsidi energi yang ada di Indonesia. Fokus dari kajian ini adalah pada insentif pemerintah dalam mendukung energi terbarukan. Insentif dan skema pendukung pelengkap yang diberikan oleh mitra-mitra pembangunan Indonesia tidak masuk dalam cakupan.

4.1

Dasar-dasar dan tata kelola kebijakan

UU No. 30 tahun 2007 merupakan kerangka aturan yang memayungi sektor energi kita. UU ini memuat beberapa tujuan utama untuk manajemen energi di Pasal 3: – Kemandirian energi; – Memastikan ketersediaan energi dari sumber-sumber domestik dan non-domestik; – Memastikan manajemen sumber daya energi secara optimal, terintegrasi dan berkelanjutan; – Pemanfaatan energi secara efisien; – Memastikan akses masyarakat terhadap energi; – Memperbaiki kapasitas industri dan jasa energi domestik sehingga dapat menjadi lebih mandiri; – Penciptaan lapangan kerja; dan – Memastikan keberlanjutan lingkungan hidup. UU tersebut juga menetapkan pendirian Dewan Energi Nasional (DEN) dengan otoritas untuk merancang dan memformulasikan kebijakan energi jangka panjang, yang diuraikan dalam Kebijakan Energi Nasional (KEN). KEN terbaru disetujui oleh DPR pada awal tahun 2014. Kebijakan tersebut mencakup target pemanfaatan energi terbarukan yang dielaborasi dalam bagian 3.2. Rencana operasional demi kemajuan target-target tersebut terdapat dalam Rencana Umum


17


Energi Nasional (RUEN) yang harus diselesaikan dalam jangka waktu satu tahun setelah KEN disetujui. Sebuah tim telah ditunjuk untuk mengerjakan pengembangan rencana ini. Undang-undang dan regulasi lain melengkapi payung hukum yang terkait dengan bidangbidang spesifik, seperti investasi asing. UU No. 25 tahun 2007 adalah kerangka kebijakan utama berkaitan dengan investasi, yang menjabarkan prinsip-prinsip pendirian dan operasional dari aktivitas bisnis. UU ini juga memberikan Daftar Negatif Investasi (DNI) yang mengidentifikasi sektorsektor mana yang terbuka dan tertutup terhadap investasi swasta. Sektor energi umumnya terbuka terhadap investasi meskipun ada beberapa persyaratan seperti tercantum dalam Peraturan Presiden 36 Tahun 2010, yaitu: – Pembangkit listrik dengan daya yang lebih kecil dari 1 MW dikhususkan untuk UKM dan koperasi; – Pembangkit listrik dengan daya antara 1-10MW terbuka untuk kemitraan antara perusahaan domestik dan asing – meskipun pembatasan yang mengharuskan kepemilikan domestik lebih dari 50 persen telah diperkenalkan pada awal tahun 2014, melalui Keputusan Presiden No. 39/2014; dan – Pembangkit listrik dengan daya lebih besar dari 10 MW terbuka untuk kepemilikan modal asing sampai dengan 95 persen. Berbagai lembaga terlibat dalam pembuatan kebijakan energi terbarukan dan implementasinya. Lembaga-lembaga berikut memiliki beberapa peran dalam pembuatan kebijakan energi terbarukan dan implementasinya (Damuri & Atje, 2012a): – Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM): bertanggung jawab terhadap kebijakan dan peraturan di bidang energi. Memiliki Direktorat Jenderal Energi Baru dan Terbarukan serta Konservasi Energi untuk kepentingan administrasi dan dukungan terhadap energi terbarukan dan efisiensi energi. Mengatur sektor listrik melalui Direktorat Listriknya serta melakukan supervisi terhadap kinerja perusahaan-perusahaan listrik, termasuk perusahaan nasional, PLN; – Dewan Energi Nasional (DEN): yang diketuai oleh Presiden; mengakomodasi tujuh kementerian sebagai anggota dan delapan anggota non-pemerintahan, yang bertanggung jawab terhadap formulasi KEN; – Badan Perencanaan Nasional (Bappenas): perencanaan ekonomi termasuk di dalamnya sektor energi; – Kementerian Keuangan: melakukan kontrol terhadap anggaran dan pengeluaran pemerintah, termasuk di dalamnya investasi dan insentif terhadap energi terbarukan; – Kementerian Pertanian: mengatur perkebunan kelapa sawit dan lainnya yang diperuntukkan sebagai bahan baku bahan bakar nabati; – Pemerintah daerah, propinsi dan kabupaten/kota: peran penting dalam implementasi kebijakan melalui pengembangan regulasi dan penerbitan izin; dan – Lembaga pemerintah lainnya: Kementerian Lingkungan Hidup dan Kementerian Kehutanan memiliki pengaruh terhadap energi terbarukan misalnya melalui pemanfaatan lahan hutan untuk pengembangan geothermal, Kementerian BUMN melakukan kontrol terhadap BUMN energi dan mempengaruhi implementasi kebijakan energi, Kementerian Perindustrian bertanggung jawab terhadap hal-hal berkaitan dengan industri. Namun perlu dicatat bahwa bertolak belakang dengan praktik di berbagai negara termasuk Thailand dan Filipina, tidak ada regulator independen di Indonesia untuk menyelesaikan sengketa dan untuk memberi rekomendasi/menentukan harga. Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

18


Reformasi desentralisasi mengakibatkan terjadinya realokasi kewenangan kebijakan investasi ke pemerintah daerah, yang mengharuskan para pengembang proyek untuk mematuhi regulasi otoritas tingkat pusat dan tingkat daerah yang telah terdesentralisasi. Reformasi desentralisasi, yang diimplementasikan sejak tahun 2001, telah menyebabkan adanya transfer kewenangan dalam kebijakan. Pengembang proyek harus patuh pada peraturan yang telah ditetapkan di berbagai tingkat. Dengan batasan tertentu yang ditentukan dalam Undang-Undang Pajak dan Retribusi Daerah, pemerintah provinsi dan pemerintah daerah dapat menerapkan kebijakan fiskal masing-masing yang terkait dengan energi tebarukan, dan memberi ijin pada perusahaan listrik daerah serta menentukan tarif listrik daerah. Pelaku kebijakan energi terbarukan adalah perusahaan publik dan swasta. Di antaranya termasuk (Damuri & Atje, 2012b): – Perusahaan Listrik Negara (PLN): memiliki sebagian besar pembangkit listrik, menangani sebagian besar transmisi dan distribusi – Independent Power Producers (IPPs) atau produsen listrik independen: sudah ada beberapa IPP yang menjual listrik dari pembangkit energi terbarukan kepada PLN – Distributor bahan bakar: termasuk Pertamina, PT AKR Corporindo, PT Surya Parna Niaga (SPN), Shell and Petronas – Produsen bahan bakar nabati Ilustrasi 11

Berbagai institusi yang terlibat dalam dan mengalami dampak dari kebijakan RES

Note:

SOE = State Owned Enterprise, PPA = Power Purchasing Agreement, FiT = Feed-in Tariff

Source:

Damuri & Atje (2012), Vivid Economics


19


4.2

Insentif investasi umum bagi energy terbarukan

Kerangka peraturan memberikan insentif fiskal, dana jaminan dan dana investasi yang umum untuk RES. Kerangka peraturan tersebut dijabarkan lebih lanjut di bawah ini.

4.2.1

Insentif Fiskal

Insentif fiskal utama untuk energi terbarukan diatur melalui Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No. 21/ PMK.011/ 2010. Peraturan tersebut memberikan insentif pajak untuk semua produksi energi terbarukan dan pembuatan dan impor mesin yang diperlukan untuk produksi. Insentif diberikan melalui pertimbangan atas kasus-per-kasus dan termasuk ketentuan yang berhubungan dengan pajak penghasilan, PPN, bea masuk, dan pajak ditanggung pemerintah. Ketentuan pajak penghasilan yang diatur oleh No. 21/PMK.011/2010 meliputi: – penurunan pendapatan bersih sebesar 30 persen dari jumlah investasi (selama enam tahun, sebanyak 5 persen per tahun); – percepatan penyusutan aktiva tetap yang digunakan dalam produksi energi terbarukan, yang mana bervariasi menurut jenis asetnya; – pajak penghasilan atas dividen yang diterima oleh non-residen (bukan penduduk) pada produksi energi terbarukan, dikenakan pajak sebesar 10 persen (atau sesuai kesepakatan perpajakan); – kompensasi kerugian, yang membantu produsen menyerap kerugian selama beberapa tahun sebelum mendapatkan keuntungan dan karenanya mengurangi pembayaran pajak untuk jangka waktu 5 atau 10 tahun, dengan kemungkinan adanya pertimbangan perpanjangan masa kompensisasi lebih lanjut; dan – pengecualian dari Pasal 22 PPh atas impor6 mesin dan peralatan yang dibutuhkan untuk memproduksi energi terbarukan. Keputusan ini dilaksanakan mengikuti Peraturan Pemerintah Nomor 1/2007, yang kemudian diperbarui melalui PP No 52/2011 Lebih lanjut, PMK No. 21 / PMK.011 / 2011 memberikan pengecualian untuk PPN dan bea masuk, dan juga beberapa pajak yang dapat ditanggung pemerintah: – pembebasan PPN berlaku untuk impor mesin dan peralatan, tidak termasuk suku cadang, yang diperlukan oleh perusahaan untuk memanfaatkan sumber energi terbarukan; – pembebasan bea masuk barang modal dan mesin yang digunakan untuk produksi energi terbarukan dapat dimintakan jika dimasukkan dalam master list. Hal ini berlaku hanya jika barang tersebut tidak tersedia di Indonesia, atau spesifikasi produk yang ada di Indonesia tidak sesuai. Pembebasan ini berlaku selama dua tahun dan dapat diperpanjang selama satu tahun; dan – pemerintah dapat memilih untuk membayar pajak atau bea tertentu apabila sektor tersebut dimasukkan ke dalam undang-undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional (APBN) setiap tahunnya. Pada tahun 2012 Rp 815 miliar dari pajak penghasilan di sektor panas bumi dibayar oleh pemerintah.

6

perlu dicatat bahwa ini berbeda dengan bea impor


20


Peraturan Pemerintah No. 52/2011, dilaksanakan melalui 144/PMK.011/2012, memberikan insentif yang sama dengan prosedur yang lebih jelas tapi hanya untuk sektor-sektor tertentu. Peraturan tersebut memberikan insentif untuk perusahaan yang berinvestasi dalam sektor/wilayah yang dianggap memiliki prioritas tinggi pada skala nasional, dan mencakup 129 jenis investasi. 7 Yang termasuk dalam jenis investasi ini adalah: – pembangkit listrik: teknologi energi baru termasuk hidrogen, gas metana batu bara (coal bed methane), gasifikasi batubara dan pencairan batubara, teknologi energi terbarukan termasuk energi hidro, surya, angin dan gelombang dan arus (pasang surut) laut; – energi panas bumi: semua kegiatan eksplorasi, pengeboran dan pembangkit listrik panas bumi; – pengolahan limbah organik di pabrik kelapa sawit untuk mengolah limbah pabrik kelapa sawit sehingga memproduksi biogas sebagai pasokan untuk memproduksi listrik atau hidrogen; dan – industri bioenergi (biodiesel, biooil, dan bioetanol). Untuk dapat memenuhi syarat, rencana investasi harus melebihi Rp 1 triliun (sekitar US$ 110 juta), termasuk tanah, tetapi belum masuk ke tahap produksi sampai dengan Desember 2011 (titik di mana PP 52/2011 mulai berlaku). Peraturan ini memberikan hak bagi penerima insentif untuk: – penurunan pendapatan bersih kena pajak hingga 30 persen dari jumlah yang diinvestasikan, dibagi dengan alokasi 5 persen selama enam tahun produksi komersial, asalkan aset yang diinvestasikan tidak ditransfer keluar negeri dalam waktu enam tahun; – penyusutan dipercepat; – perpanjangan pengurangan-pajak yang hingga 10 tahun; dan – pengurangan tarif pajak penghasilan atas dividen yang dibayarkan kepada bukan penduduk sampai 10 persen atau mengurangi tingkat perjanjian pajak yang berlaku. Direktorat Jenderal Pajak memberi persetujuan atas fasilitas, berdasarkan rekomendasi dari Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Indonesia (BKPM). Direktorat Jenderal Pajak akan menerbitkan keputusan persetujuan setelah sepuluh hari kerja sejak rekomendasi dari Ketua BKPM diterima – hingga saat ini, ketentuan tersebut adalah satu-satunya batas waktu yang tersedia untuk proses persetujuan. Ketentuan fasilitas perpajakan yang disetujui dapat digunakan dalam tahun fiskal di mana investor telah merealisasikan setidaknya 80 persen dari rencana investasi, setelah Direktorat Jenderal Pajak membayar audit lapangan dan mengeluarkan surat yang memverifikasi bahwa investasi tersebut telah terealisasi. Setelah fasilitas pajak diberikan, penerima fasilitas tersebut harus menyerahkan laporan berkala (pada saat pajak tersebut jatuh tempo) pada – realisasi investasi – produksi; dan – rincian tentang aset tetap kepemilikan, transfer dan penggantian. Apabila perusahaan memenuhi syarat untuk kedua peraturan tersebut, maka perusahaan dapat memilih untuk membuat permohonan menggunakan peraturan No. 144/PMK.011/2012 atau No. 21/PMK.011/2011, namun prosedur seputar pengajuan permohonan dan pemberian persetujuan melalui peraturan No.144/PMK.011/2012 dianggap lebih jelas. 7

Terdapat 52 tipe investasi di sektor tertentu, 77 tipe investasi di kawasan tertentu.


21


Beberapa perusahaan terkait dengan sektor energi terbarukan – terutama yang merupakan fasilitas manufaktur – mungkin memenuhi syarat sebagai 'industri pionir/perintis’ dan dapat mengajukan pembebasan pajak berdasarkan PMK 130/2011. Industri perintis adalah industri yang dianggap memiliki keterkaitan yang luas, menghasilkan nilai tambah yang tinggi dan eksternalitas positif, bertanggung jawab untuk memperkenalkan teknologi baru, dan memiliki nilai strategis bagi perekonomian nasional. Lima industri yang diidentifikasi dalam peraturan sebagai industri perintis adalah: industri logam dasar, industri pengilangan minyak/kimia organik dasar yang berasal dari minyak dan gas alam; industri mesin; industri alat komunikasi; dan industri di bidang energi terbarukan. Selain itu, BKPM atau Kementerian ESDM dapat melakukan studi untuk mengevaluasi apakah industri tertentu sebaiknya digolongkan sebagai perintis. Selain itu, mereka yang mencari keringanan pajak harus memiliki rencana investasi lebih dari 1 triliun rupiah, mengalokasikan 10 persen dari nilai rencana investasi pada Bank Indonesia, dan terdaftar sebagai badan hukum di Indonesia. Kualifikasi sebagai sektor perintis memungkinkan industri untuk menerima pembebasan pajak tambahan. Kualifikasi sebagai sektor perintis memungkinkan untuk mengajukan penghapusan pajak penghasilan (tax holiday) selama 5-10 tahun (seperti yang diputuskan oleh Direktorat Jenderal Pajak) diikuti dengan penurunan hingga 50 persen pada tarif pajak penghasilan selama lima tahun berikutnya. Perusahaan harus membuat permohonan ke Kementerian Perindustrian atau BKPM, yang selanjutnya akan meneruskan permohonan tersebut kepada Kementerian Keuangan, dengan menunjukkan: – ketersediaan infrastruktur di lokasi investasi; – penyerapan tenaga kerja dalam negeri; – kajian atas pemenuhan kriteria sebagai 'industri perintis'; dan – rencana yang jelas dan konkret untuk tahap transfer teknologi. Dua perusahaan di sektor kimia, yakni PT Unilever Oleochemical Indonesia dan PT Petrokimia Butadiene Indonesia menerima penghapusan pajak penghasilan (tax holiday) pada tahun 2012 dengan pembebasan pajak penghasilan badan selama lima tahun. Tidak ada perusahaan di sektor energi terbarukan yang memiliki kualifikasi untuk pembebasan pajak tersebut sampai saat ini.

4.2.2

Dana penjaminan dan investasi

Berbagai dana penjaminan umum dan investasi infrastruktur dapat mendukung investasi energi terbarukan. Pendanaan ini menawarkan produk-produk penjaminan yang tersedia untuk berbagai proyek infrastruktur, termasuk untuk proyek energi terbarukan. Dana yang termasuk kategori ini adalah sebagai berikut: – PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII atau PT PII Persero) adalah BUMN yang baru dibentuk untuk memberikan penjaminan atas sejumlah proyek infrastruktur, yang meliputi risiko yang berasal dari kontrak pemerintah di bawah pola kerjasama pemerintah-swasta (public private partnership/PPP) di delapan sektor, yakni: transportasi, jalan tol, irigasi, air, limbah, telekomunikasi, listrik dan migas. PT PII Persero menyediakan penjaminan untuk berbagai risiko infrastruktur yang merupakan implikasi dari kebijakan pemerintah yang mungkin mengakibatkan kerugian keuangan termasuk keterlambatan dalam pemrosesan izin dan lisensi, perubahan aturan dan peraturan, serta kurang adanya penyesuaian tarif. PT PII Persero merupakan bagian dari skema kerjasama pemerintah-swasta seperti yang dijelaskan dalam Peraturan Presiden No.78/2010 dan Peraturan Menteri Keuangan No.260/2010. Proyek energi terbarukan yang Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

22


bukan merupakan bagian dari FTP (Fast Track Program) II memenuhi syarat untuk mendapatkan penjaminan ini, namun dana tersebut saat ini hanya penjaminan tambahan untuk Pembangkit Listrik Tenaga Batu Bara (Coal Fired Power Plant) Jawa Tengah, yang terdiri dari dua unit pembangkit masing-masing 1.000 MW dengan total investasi sebesar US$ 4 miliar (Dana Penjaminan Infrastruktur Indonesia, 2012). Terdapat dua proyek pembangkit berbahan bakar batubara dan tiga proyek hidro lainnya yang berada dalam tahap awal persetujuan. Penjaminan yang diberikan oleh PT PII Persero dihargai relatif terhadap nilai proyek dengan indikasi nilai penjaminan sebesar 1 persen dari nilai proyek sebagai pembayaran dimuka dan 0,5-1 persen dari risiko sebagai biaya berulang. – Peraturan Menteri Keuangan No.139/2011 menetapkan ketentuan pemerintah atas jaminan keuangan terkait dengan kesinambungan usaha PLN untuk program percepatan pemerintah atau yang disebut juga sebagai FTP II untuk pengembangan sektor kelistrikan. Peraturan ini dapat mencakup proyek energi terbarukan selain juga pembangkit berbahan bakar batubara dan gas. Sampai dengan September 2013, empat proyek pembangkit panas bumi dan satu proyek pembangkit hidro telah menerima penjaminan. Total investasi di proyek pembangkit panas bumi Rajabasa, Muaralaboh, Rantau Dadap dan Sarulla adalah US$ 3.544 juta yang mana US$ 3.330 juta diantaranya dijaminkan di bawah FTP II. Investasi di proyek pembangkit hidro Wampu adalah US$ 174 juta, yang sepenuhnya dijaminkan di bawah FTP II. Pemangku kepentingan merasa bahwa jaminan yang diberikan oleh PII lebih berharga daripada yang tersedia di bawah program FTP II.

4.2.3

Dana hibah dan pinjaman pemerintah

Dana Alokasi Khusus untuk Sektor Energi Pedesaan (DAK) menyediakan dana bagi pemerintah kabupaten/kotamadya untuk mendukung pengembangan energi terbarukan. Tujuannya adalah untuk menjangkau masyarakat yang berada di luar jangkauan jaringan listrik PLN. Dalam peraturan Kementerian ESDM No.3/2013, daftar spesifik kegiatan prioritas yang telah diidentifikasi termasuk pembangunan pembangkit hidro mikro baru (PLTMH); rehabilitasi PLTMH yang rusak; ekspansi atau peningkatan pelayanan tenaga listrik dari PLTMH yang telah rusak atau kurang berfungsi; pembangunan sistem pembangkit tenaga surya terpusat (PLTS) dan/atau penyebaran PLTS; dan pembangunan sistem biogas rumah tangga. Pada 2013, sebanyak Rp 432 miliar dari dana tersebut telah dialokasikan untuk tujuh puluh satu kabupaten di Indonesia. Jumlah dana yang dialokasikan untuk Pendanaan tersebut tumbuh sebesar 188 persen antara tahun 2011 dan 2013. Pinjaman untuk proyek energi terbarukan yang tersedia dari Pusat Investasi Pemerintah (PIP). Pusat Investasi Pemerintah (PIP) adalah sebuah badan di bawah Kementrian Keuangan yang dibentuk melalui Keputusan Menteri Keuangan No. 1005/KMK.05/2006. PIP memiliki tiga bidang utama, yakni: program pembangunan yang ramah lingkungan; infrastruktur (yang juga dapat mencakup proyek energi yang terbarukan); dan sektor lainnya seperti yang diidentifikasi oleh Kementrian Keuangan. PIP telah mengindikasikan untuk semakin memfokuskan diri pada energi terbarukan di tahun mendatang. Namun, sampai saat ini, PIP belum menyediakan modal apapun untuk berbagai proyek energi terbarukan. PIP juga bertanggung jawab untuk penyediaan Fasilitas Pendanaan Geothermal (Geothermal Fund Facility) yang dibahas lebih lanjut di bawah ini.


23


4.3

Insentif atas teknologi khusus

Pemerintah menawarkan insentif khusus teknologi bersamaan dengan insentif umum, termasuk di antaranya tarif pembelian listrik (feed-in tariff) dan standar Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik (Power Purchase Agreement - PPA).

4.3.1

Energi Panas Bumi

Peraturan Kemen ESDM No. 17/2014 menetapkan batas atas tarif untuk listrik yang dihasilkan oleh pembangkit panas bumi sebagai panduan untuk harga yang ditentukan dalam PPA setelah proses tender. Harga tertinggi memberikan batasan terhadap hasil proses tender dan negosiasi untuk memastikan bahwa pembangkit listrik panas bumi dikembangkan dengan biaya yang efektif. Dalam peraturan baru ini, tarif ditentukan berdasarkan lokasi dan rencana Tanggal Operasi Komersial, untuk memberikan kepastian dan mengantisipasi efek dari inflasi. Batas atas dari tarif berkisar dari US$0,118 sampai dengan US$ 0,254 tergantung lokasi pada tahun 2015 dan naik menjadi US$ 0,159 sampai dengan US$ 0,296 pada tahun 2025 untuk proyek dengan rencana Tanggal Operasi Komersial pada saat itu. Plafon tarif tersebut ditunjukkan pada Table 6. Regulasi ini merevisi regulasi tahun 2012 yang mendasarkan tariff pada lokasi proyek dan apakah proyek tersebut terhubung dengan jaringan tegangan sedang atau tinggi. Regulasi ini juga tetap memberi mandat pada PLN untuk mengembangkan model PPA untuk proyek geothermal. Satu fasilitas dana bergulir khusus, Fasilitas Pendanaan Geotermal (Geothermal Fund Facility – GFF), bertujuan untuk mengurangi risiko yang terkait dengan eksplorasi panas bumi. Pusat Investasi Pemerintah (PIP) mengelola dana yang bertujuan untuk mengurangi risiko pengembangan tahap awal dengan memberikan dukungan untuk pengumpulan data dan informasi berkualitas tinggi tentang lokasi panas bumi baru yang potensial. Tahap pengembangan proyek ini biasanya memakan biaya US$15-25 juta selama sekitar tiga tahun, mencakup setidaknya sepuluh persen dari total belanja modal (ESMAP, 2013). GFF bertujuan untuk mengatasi rintangan ini melalui layanan dan produk yang diharapkan dapat diberikan; terutama, sebagaimana ditetapkan dalam Keputusan Menteri Keuangan (Kemkeu) No.3/2012, GFF memberikan: – pinjaman untuk eksplorasi hingga US$30 juta pada tingkat bunga bank sentral, yang dibayar hanya jika sebuah lokasi sudah terbukti produktif; pendanaan diberikan kepada pemerintah daerah (yang mungkin melakukan tender eksternal atas lokasi yang terbukti) dan investor swasta yang memenuhi syarat; dan – informasi dan data diverifikasi oleh konsultan terkemuka, dengan biaya riil dan tambahan lima persen marjin, yang dibayarkan oleh pihak-pihak yang tertarik. Dana kumulatif yang tersedia pada 2011-2013 lebih dari Rp 3,1 triliun (sekitar US$ 217 juta); beberapa proposal pendanaan sudah berada dalam proses tahap lanjut, walaupun hingga saat ini belum ada dana yang telah dicairkan. Badan Geologi Indonesia bertanggung jawab atas pengumpulan data geologi yang disubsidi, namun belum ada dilakukan survei sampai saat ini. Beberapa pemangku kepentingan merasa bahwa ada ketidakpastian akan produk apa yang akan ditawarkan oleh fasilitas tersebut, dan berapa tingkat bunganya.


24


Table 6

Tarif yang berbeda untuk tenaga panas bumi diterapkan tergantung pada daerah dan jenis koneksi jaringan

Tanggal Komersial

Operasi

Harga Plafon (US$ sen/KWH) Wilayah I

Wilayah II

Wilayah III

2015

11,8

17,0

25,4

2016

12,2

17,6

25,8

2017

12,6

18,2

26,2

2018

13,0

18,8

26,6

2019

13,4

19,4

27,0

2020

13,8

20,0

27,4

2021

14,2

20,6

27,8

2022

14,6

21,3

28,3

2023

15,0

21,9

28,7

2024

15,5

22,6

29,2

2025

15,9

23,3

29,6

Catatan:

Wilayah I: Sumatra, Jawa dan Bali; Wilayah II: Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Halmahera, Maluku, Irian Jaya dan Kalimantan; Wilayah III: Wilayah terpencil dalam wilayah I dan Wilayah II di mana mayoritas daya listrik dihasilkan dari generator berbahan bakar minyak.

Sumber:

4.3.2

Keputusan ESDM No.17/2014, Vivid Economics

Tenaga surya

Peraturan ESDM No. 17/2013 menetapkan alokasi dan harga tenaga surya. Tender kuota kapasitas untuk tenaga surya yang akan mewajibkan PLN untuk membeli sudah berlaku. Pada April 2013, sebanyak 172,5MW ditenderkan dengan batas atas tarif sebesar US$ 0,25/kWh, meningkat menjadi US$ 0,30/kWh jika pengembang proyek menggunakan komponen lokal lebih dari 40 persen. Penawar yang berhasil harus menunjukkan bahwa mereka memenuhi berbagai persyaratan administrasi, teknis dan keuangan, setelahnya tawaran dengan harga termurah untuk kapasitas yang ditawarkan akan menang. PLN menawarkan standar 20 tahun PPA untuk penawar yang sukses. Sejumlah pengembang telah menyatakan kekhawatirannya bahwa harga batas atas yang ada saat ini terlalu rendah untuk membuat proyek-proyek yang layak, terutama mempertimbangkan kemungkinan bahwa banyak proyek panel surya membutuhkan pembiayaan luar negeri dan bahwa buruknya kualitas jaringan, khususnya di luar sistem Jawa dan Bali, dapat mempersulit pengiriman listrik tenaga surya yang dihasilkan ke dalam jaringan. PLN berencana untuk menawarkan program pengukuran bersih (net metering) untuk pembangkit panel surya atap bangunan hingga 1 MW. Program ini belum resmi diluncurkan dan belum diatur melalui peraturan di tingkat Menteri. Saat ini Peraturan Direksi PLN No.0733/2013 hanya menetapkan prinsip-prinsip dasar. Hal ini memungkinkan pemilik rumah untuk menghasilkan listrik dari panel surya dan mengirimkan produksinya ke jaringan, dengan kompensasi pengurangan jumlah listrik yang ditagih pada pelanggan. Kelebihan produksi bersih tidak dikompensasi. Laporan menunjukkan bahwa pengukuran bersih hanya akan menarik bagi pelanggan yang membayar tarif tertinggi. Pemangku kepentingan mengharapkan bahwa kebijakan tersebut akan memakan waktu setidaknya satu tahun sebelum resmi diluncurkan. Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

25


4.3.3

Pembangkit listrik terbarukan skala kecil

Peraturan Kementrian ESDM No. 4/2012 menetapkan bahwa PLN wajib membeli listrik dari proyek energi terbarukan dengan kapasitas di bawah 10 MW. Tarif (feed-in tariff) sudah tersedia untuk teknologi biomassa dan biogas (diatur melalui Permen ESDM No. 27/2014 yang baru diterbitkan), limbah padat perkotaan (melalui pengaturan Peraturan Kementerian ESDM No. 19/2013) dan energi terbarukan lainnya, dengan harga yang berkisar antara Rp 970-1.798/kWh pada jaringan tegangan rendah (tarif rata-rata tertimbang) dan Rp 880-1.450/kWh pada jaringan tegangan menengah (tarif rata-rata tertimbang). Table 7

Tarif yang berbeda untuk daya terbarukan berskala kecil berlaku tergantung pada daerah dan jenis koneksi jaringan

Teknologi Biomassa

Tarif pada jaringan tegangan Tarif pada jaringan tegangan rendah (Rp/kWh) menengah (Rp/kWh) 1,500 1,150

Biogas

1,500

1,150

Sampah kota padat – teknologi 1.798 tanpa sampah (zero waste) Sampah kota padat – teknologi 1.598 penimbunan (landfill) Mini and mikro hidro 970*

1.450

Energi terbarukan lainnya dan 970* kelebihan daya

880*

1.250 880*

Catatan:

Faktor koreksi diterapkan untuk tarif tergantung pada daerah mana pembangkit listrik terletak.

*

tarif rata-rata tertimbang

Sumber:

Peraturan Kementerian ESDM No. 4/2012, Permen ESDM No. 19/2013, Permen ESDM No. 27/2014

4.3.4

Bahan bakar nabati

Produsen bahan bakar nabati (BBN) mendapat manfaat dari subsidi dan keringanan pajak. Produsen biodiesel menerima Rp 3.000/l dan produsen bioetanol menerima Rp 3.500/l (Damuri & Atje, 2012b). Selain itu, produsen BBN memenuhi syarat untuk restitusi PPN, tetapi ini hanya dapat diklaim kembali secara retrospektif. Pemerintah menerbitkan formula harga untuk biodiesel dan bioetanol untuk bahan bakar. Distributor bahan bakar seperti PT Pertamina wajib menerapkan formula harga tersebut dalam tender mereka untuk BBN. Keputusan Menteri Energi No. 2158K/12/MEM/2014 menetapkan bahwa harga biodiesel sebesar Middle Oil Platts Singapore (MOPS) ditambah 3,48 persen. Rumus harga bioetanol untuk bahan bakar adalah Argus etanol FOB Thailand ditambah 5 persen. Petani, khususnya perkebunan kelapa sawit untuk BBN, mendapat manfaat dari pemberian pinjaman. Dua program yang sangat penting. -

Kredit Ketahanan Pangan dan Energi (KKP-E) dari Kementerian Keuangan. Skema ini memberikan kredit dengan suku bunga bersubsidi untuk pengembangan tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, biji-bijian, peternakan, perikanan, dan pengadaan peralatan untuk mendukung kegiatan tersebut. Sejak dimulai pada tahun 2007, skema ini telah menyalurkan Rp 727.700.000.000 untuk 401 usaha. Pinjaman tersebut disalurkan melalui salah satu dari 22 Bank Pelaksana, dengan tenor maksimal lima tahun dan tingkat bunga sama dengan Lembaga Penjamin Simpanan ditambah 5 persen untuk perkebunan dan 6 persen untuk


26


bisnis non-pertanian. KKP-E diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan 79/PMK.05/2007, diperbaharui dengan Peraturan No. 48/PMK.05/2009 dan 198/PMK.05/2010. -

4.4

No. No.

Kredit Pengembangan Energi Nabati & Revitalisasi Perkebunan (KPEN-RP). Di bawah Peraturan Kementrian Pertanian No.33/Permentan/OT.140/7/2006, pinjaman diberikan melalui 17 bank komersial, untuk pengembangan tanaman bahan baku dan pengembangan atau revitalisasi perkebunan. Suku bunga KPEN-RP ditetapkan pada tingkat bunga pasar yang berlaku untuk pinjaman yang sama dengan ketentuan yang tidak melebihi tingkat bunga penjaminan simpanan bank umum ditambah 5 poin persentase. Menteri Keuangan menetapkan tingkat bunga KPEN-RP dan membebankan biaya kepada peserta petani atas rekomendasi dari Menteri Pertanian, setelah menerima hasil penelitian dari Tim Teknis, dengan perbedaan antara dua suku bunga merupakan subsidi dalam skema tersebut. Pada Februari 2013, perjanjian kredit yang ada adalah sebesar Rp 7,32 milyar; dengan subsidi bunga yang dibayar pada TA 2012 mencapai sebesar Rp 77 miliar.

Perbandingan jumlah dukungan

Meskipun ada sejumlah dukungan kebijakan untuk energi terbarukan, dukungan ini berdampingan dengan subsidi yang sangat besar untuk sumber energi berbahan bakar fosil. Subsidi bahan bakar fosil membuat energi terbarukan lebih sulit untuk bersaing, yang mana hal ini menghambat kemajuan kita untuk mencapai target energi terbarukan. Tekanan anggaran akibat subsidi bahan bakar fosil menambah sulitnya upaya untuk memperluas dukungan fiskal yang tepat bagi energi terbarukan. Perbandingan subsidi per unit energi yang digunakan memberikan indikasi yang berguna untuk mengetahui konsistensi dan koherensi kebijakan energi kita saat ini Ilustrasi 12 memberikan perbandingan beberapa kebijakan utama tentang insentif yang datanya cukup tersedia (subsidi BBM, termasuk subsidi BBN, subsidi listrik dan feed-in tariff untuk energi terbarukan 8), dengan semua subsidi dinyatakan dengan rupiah/GJ yang konsisten sebagai basis. Rincian lengkap analisis yang mendasari perhitungan ini, dan analisis sensitivitas, diberikan dalam Lampiran.

8

Kebijakan insentif yang dikeluarkan dalam perbandingan termasuk antara lain pembebasan pajak atas produksi energi terbarukan, penjaminan dan instrumen finansial lain yang diberikan pada energi terbarukan dan bahan bakar fosil, dengan pertimbangan bahwa dampak finansialnya berbeda menurut karakter spesifik instalasi penyediaan energi tersebut. Selain itu, penggunaan sebagian besar fasilitas ini cukup terbatas.


27


Ilustrasi 12

Catatan:

Banyak energi berbahan bakar fosil menerima subsidi lebih tinggi per GJ energi daripada teknologi energi terbarukan

Subsidi yang ada dalam feed-in tariff dihitung relatif terhadap perkiraan biaya rata-rata tertimbang dari berbagai bentuk pembangkit berbahan bakar fosil. Subsidi energi terbarukan ditunjukkan dengan hijau, subsidi energi bahan bakar fosil dalam oranye.

Sumber:

Vivid Economics

Angka tersebut menggambarkan perbedaan yang cukup besar mengenai sejauh mana sumber energi yang berbeda mendapat manfaat dari subsidi. Perkiraan ini menunjukkan bahwa terdapat hampir 13 kali lipat perbedaan antara produk yang paling banyak disubsidi energi (bioetanol) dan produk yang paling sedikit disubsidi (energi panas bumi). Ada juga contoh yang penting untuk diperhatikan, di mana sumber energi berbahan bakar fosil diuntungkan oleh subsidi energi (per GJ energi) secara jauh lebih besar daripada energi terbarukan. Misalnya, minyak tanah dan LPG adalah jenis bahan bakar yang paling banyak disubsidi; diesel disubsidi lebih besar daripada biodiesel; dan efek dari subsidi listrik memberikan manfaat yang lebih besar untuk produksi listrik berbahan bakar batubara, minyak dan gas daripada subsidi yang diterima oleh beberapa teknologi energi terbarukan, bahkan dengan mempertimbangkan dampak dari feed in tariff untuk teknologi tersebut9.

9 Further details on how the impact of electricity subsidies are attributed to the underlying fuel sources is provided in the appendix.


28


5

Usulan Reformasi Kebijakan

Perbaikan keekonomian dari proyek, akses terhadap pendanaan dan konteks ekonomi politik dapat mendorong sektor energi terbarukan kita Bagian ini menyajikan serangkaian usulan reformasi kebijakan untuk mewujudkan kerangka kebijakan energi terbarukan yang terpadu. Usulan reformasi kebijakan ini didasarkan pada kajian atas praktik terbaik internasional ditambah dengan serangkaian diskusi yang rinci dengan para pemangku kepentingan di Indonesia. Tiga pilar yang dibutuhkan untuk mendukung investasi terbarukan: – Keekonomian dari proyek: proyek energi terbarukan harus mampu memperoleh tingkat pengembalian yang disesuaikan dengan risiko. Saat ini ada beberapa teknologi energi terbarukan di Indonesia yang tidak memberikan tingkat pengembalian yang baik disebabkan oleh kebijakan yang tidak mendukung; – Akses terhadap pendanaan: terlepas dari tingkat keuntungan dari proyek energi terbarukan, investasi tidak akan terealisasi jika hanya ada sedikit modal yang tersedia. Tidak hanya pembiayaan harus tersedia dengan tingkat bunga yang wajar, yang mencerminkan risiko investasi; namun akses terhadap jasa keuangan juga harus merupakan jenis yang tepat dan memiliki tingkat toleransi terhadap risiko yang konsisten dengan profil risiko yang mendasari investasi. Hal ini telah diketahui sebagai tantangan khusus Indonesia dimana banyak lembaga keuangan tetap enggan untuk berinvestasi dalam apa yang dianggap sebagai teknologi baru dan berisiko (Climate Investment Funds, 2010). – Ekonomi Politik: sebagai landasan dua pilar lainnya, harus ada lingkungan ekonomi politik yang baik. Investor dalam proyek-proyek energi terbarukan harus memiliki keyakinan bahwa ada komitmen yang kuat, baik sekarang dan di masa depan, untuk kebijakan yang memfasilitasi keekonomian proyek yang kuat dan akses terhadap pendanaan. Kerangka yang lebih luas juga harus mendukung bagi investasi swasta. Di sini, sekali lagi, ada sejumlah cara di mana konteks Indonesia dapat ditingkatkan. Kerangka kerja ini memberikan informasi atas usulan reformasi kebijakan dan isu-isu yang ingin diselesaikannya. Saat ini, ada sejumlah kelemahan dalam hubungannya dengan ketiga pilar tersebut. Table 8 menyajikan gambaran umum reformasi, bagaimana kaitannya dengan kebijakan fiskal dan jangka waktu implementasi relatifnya dan bagaimana prioritas reformasi tersebut untuk Kemenkeu. Meskipun semua usulan kebijakan penting dan merupakan bagian dari kebijakan yang akan memberikan efektifitas maksimun jika diterapkan secara bersama, untuk mengambil keputusan kita harus memfokuskan upaya dan mengimplementasikan reformasi dengan prioritas tertinggi. Untuk menentukan urutan indikatif prioritas reformasi tersebut, dilakukan penilaian kualitatif dengan tiga kriteria yang sama bobotnya : – Kendali Kemenkeu. Reformasi dianggap lebih tinggi prioritasnya jika Kemenkeu dapat mengendalikan secara langsung dan mengambil keputusan terhadap reformasi kebijakan tersebut; – Efektifitas. Reformasi yang diharapkan akan memiliki dampak positif yang besar terhadap pemanfaatan energi terbarukan memiliki prioritas lebih tinggi; dan


29


– Dampak terhadap anggaran. Karena kita berfokus pada disiplin anggaran, reformasi kebijakan yang lebih sedikit membebani sumberdaya publik mendapat prioritas lebih tinggi, kecuali jika reformasi tersebut dianggap memiliki efektifitas yang besar terhadap rasio biaya. Bagian akhir dari bab ini memberikan penjelasan yang lebih rinci tentang alasan perlunya usulan reformasi kebijakan. Ilustrasi 13

Sumber:

Table 8

Persyaratan mendasar untuk investasi energi terbarukan

Vivid Economics

Kunci reformasi kebijakan untuk kebijakan energi terbarukan di Indonesia

Reformasi kebijakan

Masalah

Jangka waktu

Kementrian kunci/utama

Prioritas Kemenkeu

Keekonomian proyek Merasionalisasi dan mengurangi subsidi energi bahan bakar fosil

Subsidi mengirim sinyal Jangka harga yang salah dan pendek mengurangi fleksibilitas untuk mendukung energi terbarukan

Kemenkeu

Tinggi

Mengkonsolidasikan dan mengotomatisasi insentif fiskal yang ada saat ini

Saat ini, proses aplikasi Jangka insentif pajak membutuhkan pendek waktu lama dan tidak pasti

Kemenkeu

Tinggi

Meningkatkan dan menstabilkan rezim harga energi yang terbarukan

Perubahan tidak terencana atas rezim harga energi yang terbarukan menciptakan ketidakpastian bagi investor, dan untuk beberapa teknologi mengalami kekurangan rezim harga

Jangka pendek

Kemenkeu, Sedang Kementerian ESDM

Memperkenalkan netmetering (pengukuranbersih)

Pengukuran-bersih memungkinkan untuk pembangkitan energi terdistribusi

Jangka pendek

Kemenkeu, Sedang Kementerian ESDM

Menegakkan penerapan formula harga bahan bakar hayati yang ditetapkan oleh Kementerian ESDM

Kebijakan harga saat ini tidak Jangka memungkinkan pemulihan pendek biaya bagi produsen

Kementerian Sedang BUMN, Kementerian ESDM


30


Akses terhadap jasa keuangan Prioritaskan pemberian penjaminanan untuk energi terbarukan dan menghapus dukungan untuk pembangkit listrik berbahan bakar batubara

Jaminan pemerintah sejauh ini diberikan terutama kepada proyek-proyek pembangkit batubara

Jangka pendek

Kemenkeu

Sedang

Mempercepat pelaksanaan Fasilitas Pembiayaan Geothermal

Pembangunan Geothermal memiliki risiko sumber daya sehingga cukup menghambat akses ke modal

Jangka pendek

Kemenkeu, Kementrian ESDM, PIP

Tinggi

Meningkatkan manajemen fokus dari PIP untuk mendukung energi terbarukan

Meskipun niat telah dinyatakan, tidak ada dana yang telah disalurkan ke proyek-proyek energi terbarukan sampai saat

Jangka pendek

PIP

Sedang

Ekonomi Politik Pengenalan target energi terbarukan untuk Kementerian ESDM dan PLN yang konsisten dengan KEN terbaru

Tidak jelas bagaimana target energi terbarukan di KEN akan dapat tercapai

Jangka pendek


Sedang

Penggunaan anggaran pemerintah untuk mempromosikan kondisi yang memungkinkan untuk mendukung teknologi energi terbarukan

Kurangnya infrastruktur dan jasa yang disediakan pemerintah untuk energi terbarukan menjadi penghalang bagi investasi untuk energi terbarukan

Jangka pendek


Sedang

Tidak membatasi kepemilikan asing untuk proyek <10MW untuk memungkinkan transfer keahlian dan teknologi

Indonesia berisiko kehilangan akses investasi, keterampilan dan teknologi dari luar negeri

Jangka pendek

Kementrian ESDM

Rendah

Membentuk regulator pasar energi yang independen

Ketidakpastian atas apa yang akan terjadi jika terdapat perselisihan meningkatkan resiko

Jangka Kemenkeu, menengah Kementrian ESDM

Sedang

5.1

Keekonomian Proyek

5.1.1

Proposal 1: Merasionalkan dan mengurangi subsidi energi bahan bakar fosil

Subsidi energi kita merupakan hambatan utama dalam memenuhi target energi terbarukan kita. Meskipun bertujuan untuk meningkatkan produksi energi terbarukan, dan mengurangi proporsi energi yang berasal dari sumber bahan bakar fosil, kebijakan harga energi kita saat ini bertentangan dengan tujuan tersebut. Seperti yang ditunjukan pada bagian analisis 4.4, sejumlah sumber energi berbahan bakar fosil mendapatkan subsidi lebih besar dibandingkan dengan energi terbarukan. Selain mengirim sinyal harga yang salah untuk energi terbarukan, kebijakan subsidi tersebut juga mengurangi fleksibilitas kita untuk memberikan dukungan tambahan untuk energi terbarukan. Pendekatan bertahap untuk pengurangan subsidi energi dapat diadopsi dengan langkahlangkah penyerta yang mendukung. Hal ini bisa dimulai dengan memberi komitmen untuk jumlah Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

31


subsidi yang tetap setiap tahunnya (bukan jumlah subsidi yang tergantung pada fluktuasi harga energi internasional), dengan berfokus pada pengurangan sumber-sumber energi yang tampak mendapatkan keuntungan secara tidak proporsional dari rezim subsidi energi yang ada sekarang, termasuk minyak tanah, LPG dan diesel. Jumlah subsidi tetap dapat diturunkan dari waktu ke waktu. Pada saat yang sama, kita juga dapat: −

Membentuk sebuah komisi independen untuk mengevaluasi besaran dan biaya subsidi energi dan manfaat dari penghapusan subsidi tersebut, bersama dengan dampak distribusi terkait, dan menyebarluaskan hasil penyelidikan tersebut secara luas;

−

Mengidentifikasi langkah-langkah kompensasi yang paling tepat, baik dalam bentuk bantuan tunai atau subsidi untuk mendorong koneksi ke jaringan listrik, untuk melindungi rumah tangga berpendapatan rendah dari kenaikan harga energi; dan

−

Selain melindungi konsumen yang rentan, identifikasi bidang prioritas tertinggi untuk penggunaan dana subsidi yang dihemat, termasuk bidang-bidang pembelanjaan yang menjadi prioritas seperti infrastruktur, pendidikan dan kesehatan.

Saat subsidi energi berkurang, kita dapat mulai berpikir tentang eksternalitas harga konsumsi energi seperti emisi karbon dioksida, terutama dalam pembangkit listrik, yang selanjutnya akan mendukung energi terbarukan. Melalui RAN-GRK, yang diimplementasikan oleh BAPPENAS, kita telah berkomitmen untuk mengurangi emisi gas rumah kaca. Dari segi, efektifitas biaya, cara yang paling baik untuk mencapai ini adalah melalui penetapan harga. Pemerintah sudah mengambil langkah-langkah penting dalam hal ini: melalui kerjasama kami dengan Kemitraan untuk Kesiapan Pasar (Partnership for Market Readiness), kami sedang melakukan pekerjaan persiapan untuk memperkenalkan instrumen pasar untuk mendukung kegiatan mitigasi (Partnership for Market Readiness, 2013). Perhitungan atas biaya karbon dari produksi energi dan penggunaan harga energi, berpotensi untuk dimulai pada sektor listrik, akan membuat sumber energi terbarukan lebih kompetitif dan meningkatkan penyerapannya. Pengurangan subsidi energi adalah reformasi kebijakan dengan prioritas tinggi untuk Kemenkeu. Kemenkeu secara langsung mengendalikan anggaran subsidi, termasuk yang digunakan untuk membiayai bahan bakar dan listrik. Dengan demikian, meskipun ada tantangan politik yang berat, kita berada di posisi yang kuat untuk secara bertahap menghapus subsidi energi dalam jangka menengah. Pemanfaatan energi terbarukan akan mendapat dampak positif karena pasar akan mencapai keseimbangan baru dimana sumber energi konvensional tidak lagi diuntungkan secara tidak adil. Selain itu, pengurangan subsidi energi akan menurunkan belanja publik.

5.1.2

Proposal 2: Mengkonsolidasikan dan mengotomatisasi insentif fiskal yang ada saat ini

Kegagalan untuk mengkonsolidasikan dan mengotomatisasi insentif fiskal akan mengurangi efektivitas instrumen yang sesungguhnya memiliki potensi kuat. Peraturan Mentri Keuangan (PMK) Nomor 21/PMK.011/2010 memberikan berbagai insentif untuk pemanfaatan energi terbarukan. Pada prinsipnya, ini bisa menjadi mekanisme yang efektif untuk meningkatkan keekonomian proyek energi terbarukan, dan tingkat dukungan secara luas konsisten dengan apa yang dilakukan di negara-negara lain. Namun, hanya ada sedikit penyerapan insentif ini. Para pemangku kepentingan menyarankan bahwa ini adalah hasil dari ketidakpastian yang cukup besar di sekitar penerapan peraturan tersebut dan proses persetujuan yang panjang, yang membuat mereka kurang transparan dan sulit diakses. Secara khusus: Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

32


— Investor menganggap ketidakjelasan tentang penerapan insentif fiskal, termasuk apakah percepatan depresiasi dan pengurangan penghasilan kena pajak dapat diterapkan secara bersamaan; — Proses persetujuan untuk mendapatkan insentif dilakukan secara kasus-per-kasus dan melibatkan proses peninjauan yang tidak pasti yang diperkirakan akan memakan waktu antara 3 dan 6 bulan. Salah satu masalah umum menunda persetujuan adalah kesulitan besar yang dihadapi kantor pajak saat menentukan basis biaya yang berlaku. Selain itu, para pemangku kepentingan tidak memiliki panduan yang menjelaskan proses persetujuan secara keseluruhan; dan — Tidak ada kepastian apakah insentif akan diperoleh. Oleh karena itu, investor tidak dapat mengandalkan penerimaan insentif dalam penilaian keuangan mereka, hal tersebut mengurangi nilai yang mereka harapkan. Kita dapat meningkatkan efektivitas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 21/PMK.011/2010 dengan mengkonsep ulang (redrafting) peraturan tersebut untuk menentukan secara tepat dokumen apa yang diperlukan untuk menunjukkan kelayakan mendapatkan insentif. Berbeda dengan Peraturan Nomor 21/PMK.011/2010, Peraturan No.130/PMK.011/2011 (berkaitan dengan sektor perintis) memberikan panduan yang sangat jelas mengenai jumlah keringanan pajak yang tersedia dan apa yang diperlukan untuk memenuhi syarat untuk pengurangan pajak. Misalnya, menetapkan bahwa fotokopi kartu Nomor Pokok Wajib Pajak, surat persetujuan penanaman modal baru dari Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal, menjadi bukti bahwa dana yang diperlukan telah ditempatkan di bank-bank Indonesia dan sebagainya. Tingkat kejelasan seperti ini dapat dimasukkan dalam rancangan baru PMK untuk keringanan pajak di sektor energi terbarukan. Mengingat investasi yang akan didukung oleh investasi ini berskala relatif kecil, persyaratan bukti yang dibebankan pada responden adalah kriteria minimum yang diperlukan saat ini. Selanjutnya, untuk meningkatkan kesederhanaan mekanisme, pendekatan yang berlaku saat ini untuk memberikan persentase keringanan pajak yang sama untuk semua jenis investasi akan dipertahankan.10 Kita juga dapat berkomitmen untuk membuat keputusan tentang apakah permohonan akan dikabulkan dalam waktu singkat atau tidak. Dengan membuat sebuah unit khusus di lingkungan Kementrian Keuangan, komitmen untuk memproses aplikasi dalam skala waktu yang terbatas – misalnya [satu bulan] – dapat dilakukan. Dalam hal ini, Kemenkeu dapat membentuk unit koordinasi dalam Badan Kebijakan Fiskal yang mengawasi proses aplikasi di seluruh Direktorat Jenderal Pajak, dan Dirjen lain yang terkait, dan Badan Koordinasi Penanaman Modal; dan menyediakan informasi kepada publik mengenai proses persetujuan tersebut. Sangatlah penting bahwa aplikasi dari insentif pajak ini dapat diprediksi dan secara konsisten. Seperti yang ditunjukkan dari pengalaman Amerika Serikat (Box 1), perubahan kredit pajak yang berlangsung secara terus-menerus menyebabkan ketidakpastian dan peningkatan risiko investasi. Hal ini menurunkan nilai yang berasal dari subsidi karena investor memerlukan keuntungan yang lebih tinggi untuk menebus peningkatan risiko. Komitmen dapat diberikan untuk jangka waktu tertentu, yang mana pada jangka waktu tersebut insentif dipertahankan pada tingkat tertentu. Menjelang berakhirnya jangka waktu tersebut, evaluasi dapat dilakukan untuk menguji

10

Dengan memberikan keringanan pajak sebagai persentase dari jumlah investasi, kebijakan ini secara otomatis mengambil beberapa intensitas rekening modal yang berbeda dari teknologi yang berbeda. Seiring penggunaan fasilitas meningkat, dimungkinkan untuk melakukan penyesuaian pendekatan harga untuk teknologi yang berbeda


33


pengalaman mekanisme pemberian insentif dan apakah tingkat insentif perlu disesuaikan di masa depan.11 Selain itu, terdapat kebutuhan untuk meningkatkan pengetahuan akan ketersediaan insentif fiskal sehingga dapat membuat kebijakan yang lebih transparan dan dapat diakses secara lebih luas oleh pihak yang mungkin berkepentingan atas insentif tersebut. Pelaku pasar saat ini tidak banyak menggunakan insentif fiskal yang tersedia, selain dari pengecualian bea masuk impor. Kurangnya penyerapan insentif ini sebagian dikarenakan adanya masalah seputar kurangnya kejelasan mengenai penerapan insentif dan otomatisasi proses persetujuan, selain itu juga karena kurangnya pengetahuan. Pengetahuan tentang insentif dapat ditingkatkan melalui kampanye publik dan penawaran (secara gratis ataupun dengan potongan harga) untuk jasa konsultasi pajak, terutama untuk investor kecil. Hal ini akan meningkatkan transparansi dan aksesibilitas dari insentif yang tersedia dan menghasilkan peningkatan inklusivitas kebijakan. Konsolidasi dan otomatisasi insentif fiskal adalah reformasi kebijakan dengan prioritas tinggi untuk Kemenkeu. Meskipun diperlukan koordinasi dengan Kemen ESDM, Kemenkeu bertanggungjawab terhadap regulasi insentif fiskal untuk energi terbarukan. Konsolidasi dan otomatisasi insentif dapat meningkatkan tingkat pengembalian yang lebih cepat untuk investor dan memicu peningkatan yang signifikan dalam pemanfaatan energi terbarukan. Meskipun penerapan insentif tambahan dapat berakibat pada berkurangnya pendapatan pajak, perbaikan proses administratif dapat pula mengurangi beban organisasional dan menghemat biaya. Box 1 Mendukung energi terbarukan dengan insentif fiskal: kasus kredit pajak federal AS Pemerintah federal di Amerika Serikat menawarkan kredit pajak produksi (PTC) atau kredit investasi pajak (ITC) untuk proyek energi terbarukan. Investor memilih antara dua insentif. PTC adalah kredit pajak per-kWh yang secara umum berlangsung selama 10 tahun setelah fasilitas memulai pelayanan. Tarif PTC bervariasi berdasarkan kWh diproduksi, dengan angin, biomassa siklus tertutup (closed-loop biomass), dan energi panas bumi menerima subsidi $0,023/kWh; biomassa siklus terbuka (open-loop biomass), biogas dari penimbunan limbah, limbah padat perkotaan, tenaga air dan kelautan menerima subsidi $0,011/kWh (DSIRE, 2014). Sementara itu, ITC adalah kredit pajak yang diberikan satu kali. Dimana untuk tenaga surya, sel bahan bakar dan turbin angin kecil mencakup 30 persen dari pengeluaran; untuk sistem panas bumi, mikro-turbin dan gabungan panas dan tenaga mencakup 10 persen dari pengeluaran. Di bawah Pengaturan tentang Pemulihan dan Reinvestasi Amerika (American Recovery and Reinvestment Act – Arra) pada tahun 2009, pengembang diizinkan untuk menerima hibah setara dengan ITC sebagai pengganti mengambil ITC, karena kewajiban pajak terbatas yang dialami oleh banyak pengembang setelah terjadinya krisis keuangan. PTC telah sangat sukses sebagai insentif terutama untuk energi yang berasal dari tenaga bayu. Antara tahun 1992 pada saat PTC dimulai dan tahun 2011 pada saat PTC berakhir, kapasitas pembangkit tenaga bayu tumbuh 30 kali lipat hingga mencapai 4 persen dari total kapasitas pembangkit listrik AS (KPMG, 2013). PTC adalah insentif yang sangat menarik: tanpa kredit pajak, harga rata-rata per MWh untuk menutupi biaya produksi pembangkit tenaga bayu akan menjadi $86, dibandingkan dengan $67 untuk gas alam (dihitung menggunakan harga BBM saat ini). Tapi setelah PTC diterapkan, biaya produksi tenaga bayu hanya $63/MWh, membuatnya menjadi sumber energi yang kompetitif (Philips, 2014). PTC telah diperpanjang intervalnya dari satu menjadi dua tahun sejak awal diterapkannya dan telah diizinkan untuk berakhir pada tahun 1999, 2001 dan 2003; setiap kali pemberhentian insentif ini, terdapat dampak negatif penting pada penambahan kapasitas, seperti yang ditunjukkan pada Ilustrasi 14. Kongres AS sekarang menganggap industri tenaga bayu cukup matang untuk mandiri tanpa PTC dan memungkinkan insentif untuk berakhir pada Desember 2013, meskipun insentif dapat muncul kembali sebagai bagian dari kerangka pajak energi AS yang direvisi (Philips, 2014). Pelajaran penting yang bisa dipetik dari pengalaman AS dengan kredit pajak. – Kredit pajak dapat menjadi insentif yang sangat kuat untuk penyebaran energi terbarukan. PTC telah menunjukkan keberhasilannya terutama di sektor tenaga bayu. – Penyebaran energi terbarukan mendapat manfaat dari kepastian regulasi. Membiarkan PTC berakhir menyebabkan penurunan tajam dalam penambahan kapasitas tenaga bayu di AS. Perpanjangan satu tahun kredit pajak tidak sesuai dengan waktu produksi (lead time) proyek tenaga angin yang memakan waktu sekitar dua tahun, yang menyebabkan peningkatan risiko bagi investor. Kredit pajak yang stabil dan konsisten lebih disukai. 11 Diskusi dengan para pemangku kepentingan menunjukkan bahwa insentif yang ada saat ini bisa jadi kuat pada level sekarang dan karena itu harus diuji pada nilai-nilai tersebut, sebelum mengatur ulang tingkat subsidi.


34

Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia – Kompleksitas dan penerapan kredit pajak menentukan banyak-sedikitnya jumlah investor potensial. Kompleksitas kredit pajak AS dan fakta bahwa itu hanya berguna untuk perusahaan dengan kewajiban pajak yang cukup menyiratkan bahwa subsidi tersebut diambil hanya oleh investor (keuangan) besar. – Kredit pajak tampaknya telah bekerja dengan baik saat digabungkan dengan kebijakan lainnya. Negara bagian AS telah mengadopsi dan memperkuat standar portofolio terbarukan sejak tahun 2005, yang meningkatkan kepastian pasar sebagai pelengkap untuk meningkatkan efektivitas biaya melalui insentif pajak federal. Sistem Percepatan Modifikasi Pemulihan Biaya (Modified Accelerated Cost Recovery System) memungkinkan percepatan penyusutan yang meningkatkan efektivitas biaya RES lebih jauh lagi. Ilustrasi 14 Hilangnya regulasi memiliki dampak yang signifikan terhadap penambahan kapasitas tenaga bayu, sampai tahun 2005 PTC kembali disahkan setiap kali kebijakan tersebut akan berakhir dan lebih banyak RPS diadopsi

drop in wholesale power price, States temporarily ahead of RPS targets

12,000

PTC re-authorised before expiring, increased uptake of RPS

10,000 8,000 6,000 4,000

ARRA cash grant

60 50 40 30

PTC lapses start of PTC

20

2,000

10 0

0

Net annual capacity addition

Catatan:

70 Cumulative installed capacity, GW

Net annual capacity addition, MW

14,000

Cumulative installed capacity

Penambahan tahunan bersih sama dengan instalasi baru dikurangi instalasi yang pensiun. RPS = Standar Portfolio Energi Terbarukan

Sumber:

5.1.3

Vivid Economics berdasarkan data Global Wind Energy Council dan Mitchell dkk. (2011)

Proposal 3: Memperbaiki dan menstabilkan rezim harga energi yang terbarukan

Sifat rezim harga yang selalu berubah untuk energi terbarukan telah menciptakan ketidakpastian bagi pasar. Perubahan rezim harga yang sering terjadi telah membuat kerangka kebijakan harga yang ada saat ini kurang transparan, berkelanjutan dan konsisten. Hal ini menyebabkan ketidakpastian bagi investor yang, sebagai akibatnya, memiliki risiko yang lebih besar untuk berinvestasi. Contoh utama dari hal ini adalah kebijakan harga energi panas bumi dan minihidro dimana sementara itu selalu berlangsung diskusi tentang apakah sistem akan kembali ke sistem tender yang kompetitif dengan adanya pagu harga. Demikian pula adanya harapan peningkatan tingkat FiT untuk pengembang mini-hidro telah menyebabkan penundaan investasi oleh pengembang. Kasus Spanyol, yang ada di Box 2 membahas secara mendalam ilustrasi risiko yang dapat muncul ketika kebijakan harga energi terbarukan tidak bersandar pada pijakan yang kuat dan stabil.


35


Guna mengatasi ketidakpastian ini, kami mengusulkan pendekatan yang berbeda untuk teknologi energi terbarukan, baik yang berukuran di atas maupun di bawah 10 MW. Pendekatan dua-tingkat ini dibuat berdasarkan kerangka kerja pengembangan energi terbarukan di negara kita saat ini, untuk meminimalisasi gangguan lebih lanjut, meskipun perbedaan pendekatan regulasi antara fasilitas energi terbarukan skala besar dan kecil umum dijumpai di berbagai negara di antaranya Australia, Austria, Polandia, Italia, Korea Selatan dan Inggris. – Untuk fasilitas pembangkit listrik terbarukan di bawah 10 MW, rezim feed-in tariff saat ini tampak sukses secara luas dan harus dipertahankan, sesuai dengan potensi modifikasi kecil (seperti yang dibahas di bawah); dan – Untuk fasilitas pembangkit listrik terbarukan di atas 10 MW, beberapa panduan harga untuk teknologi yang berbeda harus ditetapkan. Panduan ini memberikan kisaran harga yang nantinya diharapkan akan disepakati dan tercantum dalam PPA. Untuk mempromosikan keberlanjutan fiskal, kisaran harga, dan harga dalam kisaran tersebut harus mempertimbangkan kelayakan ekonomis dari teknologi energi terbarukan, yang dapat dihitung dengan membandingkan biaya pembangkitan dari teknologi energy terbarukan dengan biaya pembangkitan dari teknologi konvensional yang biasa dalam lokalitas tertentu (biaya pembangkitan yang dapat dihindari). Namun, seperti ditekankan sebelumnya dalam analisis Kementerian Keuangan (Ministry of Finance Republic of Indonesia & Australia Indonesia Partnership, 2009), penting untuk dicatat bahwa biaya ‘yang sebenarnya’ dari pembangkitan energi konvensional tidak hanya terbatas pada biaya akuntansi seperti biaya modal, operasional dan bahan bakar; tetapi juga mencakup biaya ekonomi yang lebih luas seperti risiko harga bahan bakar, polusi udara dan biaya karbon. Sebagai contoh, peraturan saat ini yang memungkinkan pembangkit berbahan bakar batubara untuk membebankan kenaikan harga batubara (kepada PLN), menggambarkan subsidi terselubung untuk pembangkitan energy berbahan bakar batubara karena mereka tidak membayar biaya yang menjadi instrumen lindung nilai. Tidak adanya panduan harga, kecuali yang terkait dengan tenaga panas bumi, berarti akan sulit bagi para pemangku kepentingan untuk memiliki keyakinan dalam pengembangan perjanjian jual beli listrik untuk proyek-proyek ini, karena ada ketidakpastian atas harga apa yang dianggap dapat diterima. Akibatnya, hal ini mengarah pada dikesampingkannya sejumlah peluang energi terbarukan dari sisi penyediaan energi. Pada saat yang sama, sistem feed-in tarif yang resmi, kemungkinan akan sulit untuk dipertahankan mengingat kondisi yang berbeda-beda di seluruh negeri; perbedaan yang akan ditekankan untuk fasilitas yang lebih besar yang menghasilkan lebih banyak output. Pendekatan ini merupakan kompromi antara berbagai faktor tersebut, tetapi memerlukan penguatan melalui pengembangan regulator independen untuk membantu menengahi perselisihan yang mungkin timbul, seperti dibahas dalam rekomendasi 12 (bagian 5.3.4). Sejumlah prinsip penting harus dihormati ketika menentukan tarif feed-in dan patokan harga. Harga perlu diatur sehingga pembangkit yang beroperasi secara efisien diharapkan dapat memenuhi target tingkat laba internal (internal rate of return - IRR) yang masuk akal. Model keuangan yang mendukung perhitungan harga harus dipublikasikan sehingga para pemangku kepentingan dapat menegkaji asumsi-asumsi yang ada. Di luar ini, prinsip-prinsip berikut dapat diterapkan: – Yang paling penting, proses yang jelas dan transparan harus ditetapkan untuk mengetahui kapan dan bagaimana penyesuaian akan dilakukan terhadap feed-in tarif dan harga panduan, dan bagaimana pengkajian berkala ini akan dilakukan. Misalnya, pengkajian dapat dilakukan setiap [empat] tahun untuk memperhitungkan perubahan biaya dan teknologi. Yang paling penting, setiap penyesuaian yang dibuat dalam proses ini hanya akan berlaku untuk investasi modal baru. Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

36


– Apakah, dan seberapa banyak, pada instalasi tertentu harga mungkin meningkat dari waktu ke waktu untuk memperhitungkan inflasi biaya, harus ditentukan secara jelas, termasuk adanya titik di mana eskalasi dimulai. Poin terakhir ini sangat penting untuk tenaga panas bumi di mana perjanjian jual beli listrik PLN saat ini hanya memungkinkan untuk eskalasi tarif dari tanggal operasi komersial. Dalam hal panas bumi, hal ini telah sebagian diatasi dengan diterbitkannya Peraturan Kem-ESDM No. 17/2014, meskipun menurut peraturan tersebut semua risiko keterlambatan antara penandatanganan PPA dan tanggal operasi komersial masih berada pada pihak pengembang, serta tidak menyebutkan bahwa indeksasi diterapkan diterapkan sejak dimulainya operasi komersial; – Produsen listrik dapat dilindungi dari risiko perubahan mata udang dengan melakukan denominasi sebagian tariff PPA, atau mengaitkannya dengan mata uang dari hutang pengembang. Sebagian biaya proyek RES dicatat dalam mata uang asing sementara investor asing juga berharap untuk mengembalikan keuntungan dalam mata uang mereka sendiri. Jika pendapatan dari produksi daya didenominasikan secara ekslusif terhadap mata uang lokal maka ini membuat investor harus menghadapi risiko nilai tukar mata uang yang tidak dapat mereka kendalikan dengan mudah, dan meningkatkan persyaratan untuk mendapat laba. Ini dapat diatasi dengan mengalokasikan sebagian risiko nilai tukar mata uang yang tedapat dalam PPA kepada pembeli daya dengan cara mendenominasikan pembayaran atau mengatikannya dengan mata uang asing (OPIC, 2014). Yang diinginkan adalah pembagian risiko nilai tukar yang adil, yang memahami bahwa baik pengembang maupun PLN tidak dapat sepenuhnya mengendalikan risiko nilai tukar; dan – Untuk teknologi yang relatif belum matang dalam konteks Indonesia, ada baiknya memberikan premium diatas estimasi harga yang dibutuhkan untuk mencapai target IRR, untuk mendorong pengembang mulai menggunakan teknologi tersebut (early take-up) dan bertanggung jawab untuk risiko tambahan yang dihadapi oleh penggerak awal. Namun, dalam kasus di mana pendekatan ini diadopsi, dengan panel surya sebagai kandidat, pendekatan ini harus disertai dengan aturan yang menentukan secara spesifik pada kondisi atau tingkat kapasitas kumulatif berapa harga premium tersebut akan dihapus. Usulan jangka panjang untuk pembentukan regulator independen terintegrasi erat dengan proposal ini: regulator independen dapat mengambil alih proses ini. Box 2

Menyeimbangkan antara adaptabilitas dan stabilitas kebijakan FiT

Setiap kebijakan FiT harus menjaga keseimbangan antara adaptabilitas dan stabilitas. Kebijakan harus mampu beradaptasi, dengan FiT yang diatur pada level yang mencerminkan profil biaya untuk teknologi pada waktu tertentu. Pada saat yang sama FiT harus stabil: investor harus yakin bahwa mereka dapat mengembangkan sebuah proyek yang mendapatkan dukungan yang konsisten dan dukungan tersebut tersedia untuk jangka waktu cukup lama (IRENA, 2012). Pengalaman dengan FiT di seluruh dunia menunjukkan bahwa ini adalah keseimbangan yang sulit untuk dilakukan. Banyak kebijakan feed-in tariff berakhir dengan pembayaran lebih kepada pemilik proyek, karena harga yang optimal tidak diketahui dan regulator tidak ingin mengambil risiko skema yang tidak memberikan hasil. Pemerintah sangat rentan terhadap biaya teknologi yang cepat jatuh: rata-rata harga panel surya turun 20 persen pada 2009, membuat banyak negara terlanjur memberi tarif terlalu menarik. Tarif yang attraktif umumnya cepat menarik pembangunan, yang mungkin pada akhirnya justru menjadi terlalu mahal bagi pemerintah, yang kemudian dapat merevisi kebijakan FiT-nya, mendorong pasar melalui siklus 'boom-bust' (Wood, 2012).


37


Ilustrasi 15 Kedermawanan Spanyol dalam pemberian FiT untuk panel surya mengakibatkan siklus boom-burst Falling solar PV costs, Sept clamp-down on FiT

Net solar PV capacity (MW)

4,500

400% 350%

4,000 300% 3,500 250%

3,000 2,500

200%

2,000

Revision of 1998 FiT

1,500

Retrospective limitation of FiT production hours

150% 100%

1,000 50%

500 0

0% 2001

Sumber:

Growth in solar PV capacity (percentage, yoy)

Raise of FiT, increase in eligible project size

5,000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

IEA Renewables Information, dkk. (EPIA,(MW) 2013b) Growth in solar PV capacity (percentage, Mitchell yoy) Net(2011), solar PV capacity

Sumber: IEA Renewables Information, Mitchell dkk. (2011), (EPIA, 2013b)

Bagi Spanyol, pasar panel surya adalah contoh utama dari dampak kebijakan yang tidak konsisten. Spanyol gagal mengadaptasi kebijakannya seiring waktu, yang menyebabkan siklus 'boom-bust' dan kebijakan yang tidak stabil, seperti yang digambarkan dalam Ilustrasi 15. Pada tahun 2007 target panel surya untuk 371 MW ditetapkan akan dicapai pada tahun 2010. Pada tahun 2007-08 insentif tarif menjadi sangat besar karena pemerintah tidak mampu menanggapi penurunan biaya teknologi. Sebagian besar dari kuota, 315 MW, telah dipasang di enam bulan pertama. Hal ini menyebabkan pemerintah mengumumkan bahwa tidak ada instalasi yang akan menerima insentif tarif yang menarik setelah September 2008, hal ini memberi insentif pasar ke dalam posisi booming: dimana total 506 MW dipasang pada akhir tahun 2007; pada tahun 2008, sebanyak 2.661 MW kapasitas ditambahkan (Wood, 2012). Sejak itu, sebagian besar disebabkan oleh kendala fiskal pemerintah, beberapa langkah retrospektif telah dilaksanakan, termasuk pembatasan jam produksi pada tahun 2010, menghasilkan pengurangan tersirat FiT sebesar 30 persen per tahun, dan perubahan dalam pengindeksan FiT, yang mengakibatkan pengurangan 2,7 persen per tahun (EPIA, 2013a). Peraturan saat ini sedang dibahas untuk melihat perubahan retrospektif dari FiT tetap menjadi tarif premium, di samping perubahan retrospektif lainnya. Perubahan kebijakan sejak tahun 2008 mengakibatkan kebangkrutan lebih dari setengah dari perusahaan panel surya Spanyol, dengan pembangkit panel surya menderita penurunan 30-40 persen dari pendapatan mereka (EPIA, 2013b). Studi-studi lain, termasuk dengan PKPPIM, mengidentifikasi dimana pendekatan saat ini untuk menentukan harga teknologi terbarukan tertentu tidak dapat memenuhi kriteria tersebut. Kajian strategi ini memfokuskan pada unsur-unsur dasar yang diperlukan untuk rezim (fiskal) energi terbarukan yang koheren; karena itu pendekatan harga khusus untuk masing-masing teknologi energi terbarukan dan bagaimana hal ini sebanding dengan biaya (geografis beragam) dari teknologi ini belum diperiksa. Hal ini memerlukan analisis yang sistematis setelah hal-hal dasar ditetapkan. Namun, penelitian lain oleh PKPPIM dan pemangku kepentingan lainnya menyarankan beberapa aspek tertentu dimana jumlah insentif saat ini dinilai masih tidak mencukupi: Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

38


– Hingga sekarang belum ada feed-in tariff (FiT) untuk tenaga angin. Meskipun sumber daya angin tidak terlalu lazim di banyak negara kita, ada beberapa lokasi di mana itu adalah pilihan yang menarik. Saat ini, tidak ada tarif FiT untuk fasilitas bawah 10 MW, pun juga harga panduan bagi pembangkit di atas 10 MW. Kerjasama UNDP dengan Kementerian ESDM untuk strategi energi angin bagi negara telah membantu mengidentifikasi harga yang tepat tetapi diskusi awal dengan para ahli menunjukkan bahwa harga di kisaran US$0,16 ke US$0,21/kWh mungkin sesuai; dan – Harga pembangkit tenaga surya (solar PV) mungkin belum cukup memadai untuk merangsang investasi. Solar PV tetap menjadi teknologi yang relatif belum dewasa di Indonesia. Dalam rangka untuk lebih memanfaatkan potensi yang ada, studi yang dilakukan secara terpisah oleh PKPPIM mengidentifikasi bahwa tarif FiT yang lebih tinggi harus ditetapkan, dan bahwa, tarif tersebut juga harus ditetapkan untuk sistem pembangkit <1MW untuk menghubungkan ke sistem yang kecil yang terisolasi, yang mana akan menjadi sangat penting di Indonesia Timur. Perbaikan dan stabilisasi rezim harga energi terbarukan merupakan prioritas sedang untuk Kemenkeu. Reformasi ini memerlukan kerjasama dengan Kemen ESDM. Kemungkinan akan memberi dampak positif yang besar terhadap pemanfaatan energi terbarukan meskipun dampak ini mungkin menaikkan total biaya subsidi.

5.1.4

Proposal 4: Memperkenalkan net-metering (pengukuran-bersih)

Saat ini tidak ada insentif bagi pembangkitan energi yang didistribusikan oleh pelanggan PLN. Pengukuran-bersih memungkinkan pelanggan listrik yang menghasilkan tenaga RES sendiri untuk menjual kelebihan daya yang mereka produksi ke grid. Tanpa kebijakan seperti itu, meskipun pelanggan dapat menggunakan energi terbarukan seperti panel surya untuk konsumsi langsung, namun jika output energi terbarukan yang dihasilkan tidak sesuai pola konsumsi maka daya yang dihasilkan akan hilang. Ini adalah kesempatan yang terbuang. Kita memiliki potensi yang cukup untuk mendistribusikan energi yang dihasilkan, khususnya panel surya, karena pancaran matahari tersedia secara baik sebesar 4,1-5,5 kWh/m2/hari. Sebagai contoh, ini adalah sekitar 50 persen lebih besar dari Jerman yang saat ini memiliki yang paling kapasitas panel surya terpasang (32 GW dari 100 GW yang terpasang secara global) ((Renewable Energy Network for the 21st Century, 2013). Kemampuan untuk menyalurkan listrik ke grid pada saat listriknya tidak digunakan oleh pelanggan, bisa memberikan pengembalian investasi yang menarik. Box 3 menggambarkan keberhasilan net-metering di AS dan di tempat lain. Kebijakan pengukuran-bersih yang dirancang dengan baik akan dapat menciptakan pasar untuk teknologi penyaluran listrik yang dibangkitkan dan dapat menangkap tambahan modal yang dimiliki oleh sekumpulan pelanggan utilitas. Dari pengalaman internasional, prinsip-prinsip desain berikut dapat digunakan sebagai panduan yang baik untuk mendesain kebijakan pengukuran-bersih di Indonesia: — Akses ke kebijakan pengukuran-bersih tidak harus terbatas pada pelanggan jenis tertentu; — Kapasitas pengukuran-bersih harus tidak dibatasi pada tingkat program untuk dapat mengembangkan potensi penuhnya. Pada tingkat sistem individual, batasan ukuran hanya harus didasarkan pada beban pelanggan atau konsumsi mereka; — Kredit pembangkitan listrik yang tidak terbatas dan dapat terus bergulir (rollover) dapat memberikan insentif yang terbaik untuk pelanggan dalam melakukan pengukuran-bersih. Rollover bisa secara efektif atau secara nyata dikreditkan pada tingkat ritel. Jika tidak ada kredit Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

39


rollover yang diberikan, kelebihan produksi listrik paling baik dikompensasikan dengan merujuk pada tingkat harga listrik eceran rata-rata tahun sebelumnya; — Peralatan pengukuran yang lebih baik (smart metering) memberi manfaat bagi seluruh grid listrik dan oleh karena itu tidak harus dibebankan dengan biaya tinggi kepada pelanggan; — Pengukuran-bersih virtual dan agregasi pengukuran pada satu lokasi harus diizinkan. Jika pelanggan memiliki pemasangan beberapa peralatan pengukuran, maka penggabungan pengukuran harus diizinkan (baik secara virtual ataupun dengan pengukuran penggabungan fisik) sehingga dapat mengkompensasi penggunaan listrik di satu meter dengan produksi listrik di meter yang lain; dan — Pelanggan pengukuran-bersih harus membayar biaya yang wajar untuk penggunaan transmisi dan distribusi infrastruktur. Nilai ritel sudah termasuk biaya tetap untuk transmisi dan distribusi, sehingga setiap kredit rollover penuh atau kompensasi pada tingkat eceran akan membebaskan pelanggan pengukuran-bersih dari biaya beban. Hal ini sulit untuk dijustifikasi karena pelanggan pengukuran-bersih menggunakan secara penuh transmisi dan distribusi infrastruktur. Efektivitas net-metering terkait dengan keberhasilan dalam menaikkan tarif dasar listrik. Saat ini, pengukuran-bersih hanya akan menarik bagi pelanggan yang membayar tarif listrik tinggi. Pengenalan net-metering adalah prioritas sedang untuk Kemenkeu. Kemenkeu dapat bekerjasama dengan PLN untuk mengimplemenentasikan net-metering namun PLN dan khususnya Kemen ESDM yang harus menindaklanjuti pengembangan selanjutnya. Namun implementasi netmetering memerlukan banyak perhatian dari Kemenkeu, karena kebijakan tersebut telah terbukti nilainya di seluruh dunia dengan meningkatkan pemanfaatan panel surya rooftop secara luas. Selain itu, jika penggunaan infrastruktur publik oleh pelanggan net metering ditagihkan secara benar, kebijakan ini berbiaya netral.


40


Box 3 Pengukuran-bersih telah menjadi insentif yang sukses untuk pembangkit listrik tersebar di seluruh dunia Kebijakan pengukuran-bersih semakin lazim di seluruh dunia dan telah berhasil memberi insentif bagi desentralisasi pembangkit listrik. Kebijakan pengukuran-bersih ada di setidaknya 37 negara (Renewable Energy Network for the 21st Century, 2013), dengan penetrasi yang tinggi di Amerika Utara di mana 43 negara bagian di AS dan 8 provinsi Kanada memiliki kebijakan ini. AS telah memiliki kebijakan pengukuran-bersih di tingkat negara bagian untuk sekitar tiga dekade (Freeing the Grid 2014). Penyedia listrik di negara bagian Idaho dan Arizona telah merintis kebijakan ini di awal 1980-an, namun lonjakan kebijakan pengukuran-bersih dimulai pada pertengahan 2000-an ketika Undang-Undang Federal disahkan dan di dalamnya menyatakan bahwa penyedia listrik negara harus menyediakan pengukuran-bersih atas permintaan pelanggan, seperti dapat dilihat di Ilustrasi 16. Saat ini, ada lebih dari 330.000 pelanggan yang memiliki pengukuran-bersih di AS. Sekitar 93 persen dari 4 GW kapasitas terpasang yang berada di bawah kebijakan pengukuran-bersih adalah panel surya.

Ilustrasi 16

Kebijakan pengukuran-bersih tingkat di Negara bagian AS telah sangat berhasil dalam memberi insentif bagi desentralisasi pembangkit listrik 350,000 300,000

200

Utilities required to offer net metering policy upon request

150

200,000 150,000

100

100,000 50 50,000 0

0

Solar/PV Energy Consumption

Sumber:

5.1.5

250,000

Number of net-metering customers

Solar/PV energy consumption, trillion BTU

250

Number of net-metering customers

Statistik dari EIA International Energy, Vivid Economics

Proposal 5: Menegakkan penerapan formula harga bahan bakar nabati yang ditetapkan oleh Kementerian ESDM dan mempertimbangkan liberalisasi sebagai pilihan jangka panjang

Harga yang ditetapkan oleh pemerintah untuk bahan bakar nabati (BBN) tidak diterapkan dalam tender oleh Pertamina. Dalam tender terbarunya, Pertamina menerapkan formula harga biodiesel yang menghasilkan harga tender lebih rendah dari harga Mean of Platts Singapore (MOPS), sementara Keputusan Kemen ESDM No. 2185K/12/MEM/2014 memperbolehkan pembelian dengan harga premium sebesar 3,48 persen dari harga MOPS. Hal ini membuat banyak produsen biodiesel tidak menempatkan tawaran karena harga penawaran dinilai tidak cukup menarik. Pertamina hanya mampu mendapatkan 1,1 miliar liter, dan sekarang telah mendapatkan total 2,4 miliar liter dari sasaran 5,3 milyar liter untuk periode 2014-2015. Pertamina terutama kesulitan untuk menemukan pemasok di kawasan timur Indonesia, dimana sebagian besar pemasok melihat harga tender terlalu rendah di lokasi tersebut (The Jakarta Post, 2014). Selain itu, biaya produksi etanol untuk kelas bahan bakar berkisar dari Rp 7.000 hingga 8.000 per liter, tetapi formula Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

41


harga menyiratkan bahwa produsen harus menjual seharga Rp 6.750 sampai 7.300 per liter (Slette & Wiyono, 2013b). Penegakan penerapan formula harga biodiesel yang ditetapkan oleh Kementerian ESDM akan meningkatkan transparansi kebijakan dan memungkinkan lebih banyak produsen biodiesel memberikan tawaran, meningkatkan adanya inklusivitas kebijakan. Jika formula Kementrian ESDM diterapkan maka akan menarik lebih banyak produsen biodiesel, karena harga yang ditawarkan akan menutupi biaya sejumlah besar perusahaan. Hal ini juga akan membuat kebijakan BBN lebih transparan, yang mengarah ke peningkatan kepercayaan investor. Dalam jangka panjang, reformasi yang lebih fundamental dapat dipertimbangkan. Kebijakan BBN yang ada saat ini menggabungkan harga yang ditetapkan (meskipun hal ini tidak dijalankan dalam kasus tender biodiesel terbaru) dan mandat kuantitas, sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Kementerian ESDM Nomor 32/2008, yang diamandemen menjadi Keputusan Menteri ESDM No 25/2013. Pendekatan ini tidak terintegrasi: hanyalah perlu untuk memiliki target kuantitas (dan membiarkan harga pasar mencapai tingkat yang diperlukan untuk memenuhi target) atau harga ditetapkan (apakah kuantitas yang akan didapat dengan menggunakan harga ini tidaklah pasti). Saat ini, jelas bahwa harga yang ditetapkan tidaklah cukup tinggi untuk memastikan bahwa target kuantitas terpenuhi. Untuk mengatasi masalah ini, dan memastikan bahwa target yang ditentukan dalam Keputusan Kementerian ESDM Nomor 25/2013 tersebut terpenuhi, pilihan untuk liberalisasi pasar secara bertahap dapat dipertimbangkan sehingga harga pasar yang berkelanjutan dapat tercapai. Untuk melakukan hal ini mungkin memerlukan perubahan atas UU Energi. Sebagai langkah sementara, penelitian PKPPIM lainnya telah mengindikasikan bahwa pengaturan biodiesel dan bioetanol dapat meningkatkan harga dan, dan ditentukan berdasarkan biaya produksi biodiesel daripada harga minyak dan bahwa mungkin terdapat manfaat dalam menggabungkan ini dengan subsidi tambahan untuk produsen Indonesia (Soerawidjaja (2013); dalam kasus biodiesel, pendekatan semacam ini akan didukung oleh analisis yang telah dibahas di atas menunjukkan bahwa biodiesel mendapatkan manfaat dari penurunan subsidi per unit keluaran energi dibandingkan dengan diesel. Penegakan formula harga biofuel adalah prioritas sedang untuk Kemenkeu. Kementerian ESDM dan Kementerian BUMN adalah badan-badan utama yang bertanggungjawab terhadap formula BBN, tetapi Kemenkeu dapat berperan untuk mendorong pelaksanaannya sebagai agenda utama. Demikian pula liberalisasi pasar akan memerlukan usaha bersama oleh serangkaian pemangku kepentingan. Sementara target kontrak BBN tetap tidak terpenuhi melalui serangkaian tender baru, yang mengindikasikan bahwa poin harga terlalu rendah, menerapkan harga yang lebih tinggi akan mendorong lebih banyak produksi dan pemakaian BBN. Belanja pemerintah untuk subsidi biofuel mungkin meningkat sebagai akibat dari penggunaan formula harga tersebut tetapi ini akan diimbangi dengan pengurangan subsidi terhadap produk kilang konvensional.

5.2

Akses terhadap pembiayaan

5.2.1

Proposal 6: Memprioritaskan pemberian jaminan terhadap energi terbarukan dan menghilangkan bantuan bagi pembangkit bertenaga batu bara

5.2.2

Proposal 7: Mempercepat implementasi Fasilitas Dana Geothermal

Percepatan pengembangan Fasilitas Dana Geotermal (GFF) dapat berperan penting untuk membuat membuat proyek geotermal lebih menarik. GFF adalah dana yang disediakan untuk pengembangan geotermal. Dana ini dikelola oleh PIP dan layanannya ditujukan untuk mengurangi resiko pengembangan di tahap awal dengan memberikan dukungan dalam pengumpulan data dan Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

42


informasi yang lebih baik mengenai lokasi-lokasi potensi geotermal, yang mana hal ini merupakan hambatan besar bagi pengembangan sektor geotermal secara lebih jauh. Walaupun telah tersedia dana kumulatif sejumlah lebih dari Rp 3 triliun (sekitar US$ 217 juta) dari tahun 2011-2013, dan beberapa proyek sekarang sedang diproses secara aktif, sampai saat ini belum ada sumber daya yang disalurkan. Beberapa pemangku kepentingan juga tidak merasa yakin dengan produk spesifik yang akan disediakan oleh GFF. Mempercepat implementasi GFF akan mengurangi resiko pengembangan geotermal. GFF adalah alat yang memiliki potensi besar untuk mewujudkan potensi geotermal Indonesia. Oleh karena itu, percepatan pembentukan dan pengembangannya sangat penting. Tindakan penting yang perlu dilakukan adalah memilih perusahaan konsultan teknis dan manajemen yang dapat bekerja dengan PIP untuk mengoperasionalisasikan GFF, dengan memanfaatkan penilai jangka pendek yang saat ini telah direkrut dan mulai bekerja. Kementrian Keuangan akan menggandakan upaya mereka untuk bekerja dengan erat bersama dengan PIP untuk memastikan bahwa tantangantantangan yang bersifat administratif dapat diselesaikan sesegera mungkin. Setelah GFF operasional, ada berbagai instrumen keuangan yang dapat ditawarkan untuk mengurangi resiko pengembangan di tahap awal. Box 4 menggambarkan rangkaian aktivitas dan produk keuangan yang dapat ditawarkan oleh melalui program khusus untuk sektor swasta dari Dana Teknologi Bersih (Clean Technology Fund – CTF) untuk pengembangan geotermal. Diagram tersebut menunjukkan ada tumpang tindih yang cukup besar antara penerapan yang diharapkan dari kedua fasilitas tersebut, dimana kedua fasilitas itu diharapkan dapat menyediakan pinjaman bersyarat (pinjaman yang dapat diubah menjadi hibah jika pemboran gagal). Akan tetapi, fasilitas DPSP juga menggambarkan berbagai ragam produk finansial, termasuk jaminan kerugian pertama kepada institusi finasial komersil yang memberikan pinjaman kepada pengembang geotermal, pengurangan nilai aset asuransi resiko eksplorasi, dan investasi publik langsung untuk pengeboran. Jika GFF dapat menyediakan instrumen yang sama beragamnya, GFF dapat merespon tantangantantangan yang dihadapi oleh pengembang manapun secara lebih fleksibel. Akan tetapi, upaya yang diperlukan untuk mengembangkan instrumen-instrumen ini tidak boleh menghalangi penerapan GFF lebih awal. Satu hal penting adalah agar modal yang disediakan kepada GFF dapat menyerap resiko yang akan dihadapi. Tantangan umum yang dihadapi oleh fasilitas dana seperti GFF adalah penyedia sumber daya tidak bersedia memberikan sumber daya yang dapat membantu dana untuk menyerap resiko yang dibutuhkan untuk mempromosikan investasi. Dalam kasus GFF, hal ini berarti sumber daya yang diberikan kepada GFF harus dapat menyerap risiko ini, dengan mempertimbangkan bahwa produk finansial yang akan ditawarkan oleh GFF kepada transaksi-transaksi individual (di tingkat ritel) mungkin merugi, meskipun disiplin finansial yang kuat diperlukan di tingkat portofolio. Percepatan implementasi GFF adalah prioritas tinggi untuk Kemenkeu. Kemenkeu dapat mengendalikan proses implementasi secara langsung. GFF mungkin dapat mengatasi berbagai kendala berkepanjangan terhadap pengembangan geothermal dan dengan demikian menstimulasi pemanfaatan energi terbarukan. Dana sudah disisihkan dalam anggaran saat ini dan sudah ditutup sehingga percepatan implementasi GFF tidak akan menambah jumlah sumberdaya publik.


43


Box 4 Pengalaman internasional dengan dana pendukung geothermal The Clean Technology Fund (CTF) adalah salah satu produk dari Climate Investment Funds (CIFs): sebuah inisiatif pendanaan iklim multilateral, yang diimplementasikan oleh Multilateral Development Banks. CTF bertujuan mempromosikan investasi rendah karbon skala besar di beberapa negara berpendapatan menengah, termasuk Indonesia. CIF adalah inisiatif dana iklim terbesar yang ada saat ini, dengan kapitalisasi lebih dari $ 7 milyar, yang mana $ 5 milyar diantaranya diterima oleh CTF. Baru-baru ini CTF telah meluncurkan Program Khusus Sektor Swasta (Dedicated Private Sector Program DPSP); salah satu program bertujuan untuk mendorong investasi energi terbarukan di sektor swasta dengan mengatasi resiko pengembangan proyek geotermal di tahap awal. Dana Teknologi Bersih (CTF) barubaru ini menyetujui pendanaan sebesar US$ 115 juta untuk mengurangi resiko pengeboran di tahap awal dengan menyediakan: ‘pendanaan konsesional dalam jumlah yang signifikan bagi pengeboran eksploratif di sejumlah wilayah yang kurang berkembang’ (Climate Investment Funds, 2013). Negara-negara, dimana pendanaan ini akan digunakan, pada tahap pertama adalah Chili, Meksiko dan Turki, meskipun Indonesia telah diidentifikasi sebagai penerima potensial. Untuk mendukung pengeboran eksploratif, DPSP menawarkan sejumlah instrumen finansial kepada sektor swasta, tergantung pada konteks negara tujuan. Instrumen-instrumen tersebut termasuk: – Dukungan finansial langsung bagi pemegang konsesi swasta, termasuk pinjaman bersyarat (yakni pinjaman yang dapat diubah menjadi hibah jika pengeboran gagal); ekuitas atau quasi-ekuitas dengan potensi keuntungan; dan skema-skema mitigasi resiko seperti skema pengeboran bagi biaya yang mencakup opsi konversi menjadi saham ekuitas proyek dengan formula harga yang ditentukan sebelumnya. – Jaminan kerugian pertama untuk bank-bank komersial atau fasilitas sektor publik yang dibentuk untuk memitigasi resiko bagi pengembang swasta. – Asuransi Resiko Eksplorasi. Pengurangan biaya premi asuransi yang dibebankan untuk mengasuransikan keluaran termal dari sumur. – PPP untuk pengeboran percobaan. Menggunakan dana publik untuk investasi langsung di aktivitas-aktivitas pengeboran untuk memastikan ketersediaan sumber daya, termasuk rencana yang jelas untuk meneruskan pengembangan lebih lanjut ke pihak investor swasta. Pendekatan ini serupa dengan pendekatan yang telah diadopsi di Kenya.

5.2.3

Proposal 8: Melanjutkan fokus PIP untuk mendukung energi terbarukan

Fokus strategis PIP pada dukungan untuk energi terbarukan adalah menargetkan adanya hasil yang konkrit. Di samping peranannya untuk mendukung GFF, PIP telah mengidentifikasikan sektor energi terbarukan sebagai sektor prioritas utama. Ini adalah perkembangan yang penting dan menjanjikan, terutama karena tantangan yang dihadapi oleh pengembang proyek energi terbarukan dalam mengakses pembiayaan dari lembaga keuangan komersil. Walau sejumlah proposal saat ini sedang dalam pertimbangan, misalnya yang berkaitan dengan proyek hidro, akan penting untuk melanjutkan pekerjaan persiapan yang telah dilakukan dengan penyaluran dana aktual. Untuk kendala ini, berbagai divisi lain dari Kemenkeu akan bekerjasama dengan PIP untuk mendukung fokus mereka pada energi terbarukan. Upaya ini dapat mencakup aktivitas sebagai berikut: – Analisa sektor-sektor penting yang paling membutuhkan dukungan. Sebagai contoh, analisa PKPPIM yang baru-baru ini dilakukan mengidentifikasikan bahwa PIP dapat memiliki peran dalam mendukung proyek konversi limbah ke energi dalam skala yang lebih besar. PIP dapat pula berperan dalam mendukung panel surya; – Identifikasi target kapasitas dan jumlah proyek energi terbarukan yang dapat didukung oleh organisasi. Serangkaian target yang jelas dapat membantu memfokuskan perhatian manajemen. Target-target ini dapat dikaitkan dengan remunerasi yang diterima oleh tim manajemen senior PIP;


44


– Mendukung usulan manajemen PIP untuk reformasi regulasi dan struktural yang diperlukan untuk meningkatkan fleksibilitas operasi di lingkungan pasar yang menjadi wilayahnya; dan – Evaluasi reformasi organisasi dan/atau sumber daya tambahan yang diperlukan agar PIP dapat mencapai targetnya. Keberlanjutan fokus manajemen PIP dalam mendukung energi terbarukan adalah prioritas sedang untuk Kemenkeu. Kemenkeu berpengaruh secara langsung terhadap PIP. Komitmen Kemenkeu untuk memastikan bahwa PIP akan terus mendukung energi terbarukan dapat meningkatkan pemanfaatan energi terbarukan, yang seharusnya berbiaya netral jika sumberdaya PIP dialihkan dari pendanaan sumber energi non terbarukan lain.

5.2.4

Proposal 9: Meningkat perhatian Kementerian Keuangan dalam mengkoordinasi bantuan mitra internasional untuk energi terbarukan dengan cara membuat basis data nasional

Potensi signifikan pengembangan energi terbarukan Indonesia diakui oleh banyak mitra pembangunan. The Landscape of Climate Finance in Indonesia (Tuwo, Glenday, Wilkinson, & Falconer, 2014) melaporkan bahwa lebih dari Rp 1.000 milyar dukungan untuk energi terbarukan diberikan oleh mitra pembangunan internasional selama tahun 2011. Mayoritas bantuan ini, yaitu Rp. 950 milyar, diberikan untuk pengembangan geothermal dan sekitar Rp. 150 milyar lainnya diberikan untuk jenis energi terbarukan lain. Tinjauan basis data internasional menunjukkan bahwa berbagai mitra pembangunan bilateral dan multilateral terlibat dalam mendukung pengembangan energi terbarukan. Beberapa mitra bilateral kunci yaitu Jepang, Inggris, Jerman dan USAID, sementara inisiatif multilateral didanai dan diinvestasikan oleh World Bank dan Asian Development Bank (termasuk pendanaan dari Clean Technology Fund), dan the Global Environment Facility yang berbagai proyeknya diimplementasikan oleh the United Nations Development Programme (UNDP). Meskipun dukungan tersebut meningkatkan akses pendanaan untuk pengembangan energi terbarukan secara signifikan, prosedur yang ada saat ini menyulitkan Kementerian Keuangan untuk melacak pengeluarannya. Analisis CPI baru-baru ini (Tuwo et al., 2014a) menunjukkan bahwa 68 persen pendanaan iklim internasional12 yang diterima oleh Indonesia dibayarkan melalui pelaku non pemerintah dan oleh karena itu tidak dihitung dengan benar dalam sistem Kementerian Keuangan. Ini mengurangi kemampuan Kementerian Keuangan untuk mengawasi aliran pendanaan tersebut dan memastikan bahwa aktivitas pendukungnya sesuai dengan prioritas pemerintah. Kementerian Keuangan dapat mengupayakan pembentukan basis data nasional tunggal untuk melacak aliran dana iklim internasional dan domestik. Ini akan meningkatkan komparabilitas informasi dana iklim dan memungkinkan Kementerian Keuangan untuk memastikan alokasi sumberdaya dana iklim internasional yang sesuai digunakan untuk mendukung pengembangan energi terbarukan. Untuk pembahasan lebih lanjut, lihatTuwo et al. (2014). Koordinasi dana iklim internasional adalah prioritas sedang untuk Kemenkeu. Kemen ESDM dan badan-badan lain yang berhubungan lebih dekat dengan para mitra pembangunan dan pendanaan energi terbarukan mereka dibandingkan dengan Kemenkeu, sementara pendanaan iklim internasional dapat memainkan peran penting dalam transisi energi di Indonesia dan oleh karenanya memerlukan perhatian besar dari Kemenkeu utuk memastikan alokasi dana yang sesuai. Alokasi dana yang lebih baik akan meningkatkan pemanfaatan energi termarukan dengan biaya administratif terbatas.

12

Untuk semua penggunaan, tidak hanya energi terbarukan.


45


5.3

Ekonomi Politik

5.3.1

Proposal 10: Memperkenalkan target energi terbarukan untuk PLN, sesuai dengan KEN yang baru

Saat ini tidak ada target energi terbarukan yang eksplisit untuk PLN, sehingga insentif untuk mengejar peluang pengembangan pembangkit bertenaga energi terbarukan berkurang. PLN saat ini tidak memiliki kewajiban untuk menambah jumlah pembangkit bertenaga energi terbarukan yang tersambung dengan jaringan PLN. Hal ini berarti bahkan di daerah-daerah terpencil, dimana energi terbarukan sering kali lebih murah dibanding dengan alternatif termal konvensional, pembangkit bertenaga termal lebih didahulukan karena waktu konstruksi yang singkat dan kemudahan integrasi dengan sumber tenaga lainnya. Dalam proyeksi mereka sendiri, PLN mengindikasikan bahwa sampai dengan 2021 hanya 13 persen dari output berasal dari energi terbarukan. Bahkan dengan memperhitungkan fakta bahwa akan ada peluang untuk berganti ke energi terbarukan di luar sektor pembangkitan, target PLN saat ini sulit mencapai target KEN 2025 (23 persen) untuk semua sumber energi. Target energi terbarukan yang transparan untuk PLN yang konsisten dengan target dalam kebijakan energi baru (KEN) akan meningkatkan insentif kelembagaan untuk mengejar pengembangan energi terbarukan serta menciptakan sinyal-sinyal kebijakan yang lebih berkesinambungan dan konsisten. Target-target eksplisit bagi pengunaan energi terbarukan oleh PLN, yang konsisten dengan target energi terbarukan yang tertuang dalam KEN (23 persen bauran energi pada tahun 2025 dan 31 persen pada tahun 2050), akan memberikan tekanan tambahan kepada PLN untuk mengejarr PPA energi terbarukan. Sebagai contoh, jika proporsi energi terbarukan saat ini yang digunakan untuk pembangkit listrik tetap dijaga (sedikit di atas 50 persen), maka target sebesar 23 persen untuk sektor energi secara keseluruhan berarti input energi sebesar 46 persen ke sektor pembangkit listrik harus datang dari sumber-sumber terbarukan, naik dari input saat ini sebesar 13 persen. Jika hanya 25 persen energi terbarukan yang digunakan untuk pembangkit listrik, maka proporsi energi terbarukan yang digunakan untuk pembangkitan listrik perlu ditingkatkan dari 13 persen menjadi 23 persen 13. Target-target seperti ini dapat membantu meningkatkan kepercayaan investor bahwa PLN memiliki komitmen jangka panjang untuk menggunakan sumber-sumber energi terbarukan. Target-target ini harus disokong dengan insentif remunerasi bagi manajemen senior PLN, yang merefleksikan pentingnya pemenuhan target. Pemenuhan berbagai target ini akan memerlukan lebih banyak fleksibilitas komersial untuk PLN. Meskipun ada berbagai pilihan energi terbarukan yang dapat dikembangkan dengan biaya lebih rendah dari alternatif bahan bakar fosil, ada beberapa kasus dimana energi terbarukan akan lebih mahal. Oleh sebab itu, jika PLN ingin dapat memenuhi target tersebut, maka diperlukan fleksibilitas komersial dan penentuan harga yang lebih besar, idealnya dibawah pengawasan regulator independen seperti disebutkan di bawah. Keuntungan dari efisiensi juga membuat PLN lebih mudah memenuhi target daya terbarukan.. Penerapan target energi terbarukan untuk PLN adalah prioritas sedang untuk Kemenkeu. Ini memerlukan kerjasama dengan kementerian lain, tetapi akan meningkatkan pemanfaatan energi terbarukan secara signifikan, karena PLN tidak akan dapat mencapai target tanpa adanya insentif yang tepat. Biaya langsung yang diasosiasikan dengan reformasi ini tergolong rendah meskipun tergantung pada fleksibilitas komersial yang diberikan kepada PLN, pemenuhan target akan memerrlukan sumberdaya publik tambahan.

13

All these calculations exclude biomass from the definition of renewables.


46


5.3.2

Proposal 11: Gunakan belanja negara untuk mempromosikan lingkungan yang kondusif bagi teknologi terbarukan

Seiring dengan menurunnya subsidi untuk energi bahan bakar fosil, beberapa penghematan dapat dialokasikan untuk menciptakan lingkungan yang lebih kondusif bagi pengmbangan energi terbarukan. Pemerintah dapat memainkan peranan penting dalam menciptakan lingkungan yang lebih kondusif bagi investasi energi terbarukan dengan menyediakan sumber daya untuk mendukung kegiatan-kegiatan yang memiliki elemen publik yang kuat. Khususnya, dalam ruang lingkup energi kita perlu membangun komitmen secara tegas untuk meningkatkan alokasi dana untuk: – Modernisasi jaringan. Alokasikan budget yang memadai melalui APBN untuk mendukung modernisasi jaringan PLN untuk meningkatkan kehandalan dan kemampuan PLN untuk menyalurkan lebih banyak listrik dari pembangkit listrik energi terbarukan. Investor menyebutkan kehandalan dan kapasitas jaringan sebagai resiko proyek utama yang menjadi hambatan investasi; – Perbaikan proses perijinan oleh pemerintah daerah. Desentralisasi memberikan wewenang kepada pemerintah daerah untuk mengurus sebagian besar prosedur perijinan untuk pengembangan proyek energi terbarukan. Akan tetapi, terkadang kurangnya kapasitas pemerintah daerah menyebabkan lambannya dan rendahnya kualitas layanan perijinan. Ganjalan-ganjalan administratif merupakan tantangan besar bagi pengembang proyek. Kita perlu berinvestasi untuk merampingkan aspek prosedural dari pengembangan proyek, misalnya dengan mengalokasikan dana untuk meningkatkan kapasitas pemerintah daerah; dan – Pemetaan sumber daya. Harus ada dana yang dialokasikan untuk melakukan pemetaan sumber daya energi terbarukan secara rinci. Peta sumber daya adalah alat yang esensial bagi investor untuk menentukan lokasi yang sesuai bagi proyek mereka. Akan tetapi, pemetaan di tingkat nasional membutuhkan biaya besar yang tidak dapat dijustifikasi dari perspektif investor tunggal. Pemerintah dapat memainkan peranan penting untuk mengatasi hambatan ini. Hal ini dapat dilakukan dengan bekerjasama dengan lembaga-lembaga internasional, mengikuti contoh kolaborasi India dengan U.S. National Renewable Energi Laboratory dalam memetakan sumber daya surya (National Renewable Energi Laboratory, 2013). Upaya pemetaan ini khususnya dibutuhkan untuk sumber daya surya, angin, dan bio-massa. Investasi untuk infrastruktur pendukung energi terbarukan adalah prioritas sedang untuk Kemenkeu. Kemenkeu dapat secara langsung mempengaruhi balanja infrastruktur. Dengan demikian, lingkungan yang mendukung energi terbarukan dapat ditingkatkan. Ini dapat meningkatkan pemanfaatan energi terbarukan secara signifikan, tetapi – terutama modernisasi jaringan – akan memerlukan sumberdaya yang signifikan untuk PLN yang akan menambah jumlah sumberdaya publik yang digunakan di bawah aturan subsidi yang ada saat ini.

5.3.3

Proposal 12: Menghilangkan hambatan kepemilikan asing untuk proyek di bawah 10 MW agar dapat terjadi transfer keahlian dan teknologi

Ada sejumlah perubahan yang diperkenalkan baru-baru ini untuk menentukan kepemilikan asing dalam proyek-proyek energi terbarukan. Pada bulan Desember 2013, pada pertemuan Menteri Perekonomian mengkaji ulang Daftar Investasi Negatif. Daftar tersebut menentukan kondisikondisi baru kepemilikan asing bisnis di sektor energi, dan mensyaratkan bahwa untuk pembangkit listrik berskala kecil kepemilikan asing dibatasi hingga sebesar 49 persen. Pemerintah menyetujui daftar yang baru melalui Peraturan Presiden No. 39/2014. Ini adalah kebalikan dari Peraturan Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

47


Presiden No. 36/2010 yang memperbolehkan kepemilikan lokal dan asing dalam proyek 1-10 MW, tanpa pembatasan pembagian kepemilikan selama ada kemitraan antara investor lokal dan asing. Perubahan ini berpotensi menghambat pengembangan pasar energi terbarukan secara lebih cepat. Dengan kondisi sejumlah pasar energi terbarukan kita yang baru dalam tahap pengembangan awal, perubahan kebijakan ini dapat menghambat pertumbuhan pasar, menghalangi masuknya keahlian dan teknologi melalui investasi asing. Pemangku kepentingan seyogyanya mengidentifikasikan kurangnya kapasitas finansial dan teknis di pihak pengembang proyek sebagai penghambat signifikan bagi pengembangan pasar lebih lanjut, khususnya di sektor bio-massa dan limbah padat daerah. Di pasar-pasar yang lebih berkembang seperti di sektor hidro dan surya, akses terhadap modal dan teknologi bukanlah hambatan yang terlalu besar bagi investor. Di tingkat makro, Golub, Kauffmann, & Yeres (2011) menemukan bahwa investasi asing langsung dapat memiliki efek ‘penghijauan’ yang signifikan. Usulan pembatasan kepemilikan harus dianulir agar kita dapat terus mengambil manfaat dari kepemilikan asing dengan memfasilitasi transfer teknologi dan arus modal ke negara kita. Efek samping dari kegiatan investor asing menguntungkan pasar energi terbarukan – membuka keran bagi investasi asing meningkatkan inklusivitas kebijakan dan merangsang pertumbuhan pasar. Menghilangkan hambatan kepemilikan asing adalah prioritas rendah untuk Kemenkeu. Meskipun Kemenkeu dapat mempengaruhi keputusan untuk mengurangi hambatan ini, Kemenkeu tidak mengendalikan langsung regulasinya. Meningkatnya aliran masuk modal asing akan meningkatkan pemanfaatan energi terbarukan – melalui penyediaan modal, teknologi dan ilmu. Ini adalah upaya yang efektif biaya karena tidak memerlukan tambahan subsidi langsung.

5.3.4

Proposal 13: Menetapkan regulator pasar energi yang independen

Investor melihat investasi di sektor energi terbarukan sebagai investasi beresiko tinggi karena tidak adanya pengawasan yang independen. PLN sebagai perusahaan yang dimiliki oleh negara adalah mitra dari setiap PPA, namun tidak ada lembaga independen yang mengawasi transaksi pasar dan kepatuhan PPA dengan wewenang yang cukup untuk menyelesaikan pertikaian. Ketergantungan politis PLN dan tidak adanya otoritas independen meningkatkan resiko investor, khususnya resiko politik dari PPA. Draft UU No. 30/2009 semula mengatur keberadaan regulator pasar listrik independen, tapi ini tidak disahkan oleh DPR. Keberadaan regulator pasar energi yang independen dengan wewenang untuk menyelesaikan pertikaian penting untuk membangun kredibilitas yang dibutuhkan untuk menarik investasi swasta jangka panjang. Badan ini harus memiliki wewenang yang sesuai dengan perannya dalam mengatur pasar energi, dan mampu beroperasi secara independen dari pemerintah dan perusahaan nasional, sehingga entitas yang bertanggung jawab atas perumusan kebijakan dipisahkan dari entitas yang bertanggung jawab atas penyediaan layanan. Kekuatan dan tugas badan tersebut harus diatur dalam peraturan, dengan memperhitungkan tujuan untuk mempromosikan investasi energi terbarukan sesuai dengan KEN. Badan ini juga dapat bertanggung jawab dalam menyediakan input teknis dalam pengkajian berkala feed-in tarif dan harga panduan. Peranan penting badan ini dapat ditingkatkan dalam jangka menengah jika liberalisasi pasar energi lebih lanjut diberlakukan, karena regulator independen dapat mengawasi pemecahan bisnis pembangkit, transmisi dan distribusi listrik PLN, yang dapat meningkatkan mutu layanan dan mengurangi tarif sebagai hasil dari kompetisi yang meningkat dan diawasi dengan benar. Pendirian badan ini membutuhkan perubahan dalam undang-undang kelistrikan yang ada saat ini, yang hanya dapat dilakukan dalam jangka menengah. Rincian mengenai rancangan best practices lainnya dapat dilihat di Box 5 Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

48


Box 5 Pengalaman internasional dalam perancangan regulator independen Pengkajian pengalaman internasional memberikan gambaran mengenai keuntungan diciptakannya regulator independen, cara mencapai status legal yang sesuai untuk regulator, dan praktek terbaik rancangan institusi. Regulator independen yang berfungsi dengan baik merupakan elemen penting dalam membangun iklim investasi yang memungkinkan peningkatan investasi swasta di sektor pembangkit listrik. Dibandingkan dengan pengawasan oleh badan pemerintahan, keuntungan dari adanya regulator independen antara lain (BesantJones, 2006a): – Dapat menarik dan membangun keahlian teknis khusus yang dibutuhkan oleh sebuah sektor yang kompleks sehingga dapat meringankan beban dari departemen-departemen pemerintah yang berada dalam tekanan dan kekurangan sumber daya manusia; – Badan ini dapat menggunakan kekuatan arbitrasi untuk meringankan beban kasus yang tinggi dari sistem peradilan yang muncul dari pertikaian dan klarifikasi aturan kelistrikan. Oleh karena itu, badan ini memberikan layanan yang lebih cepat dan lebih fleksibel dibanding pengadilan hukum pada umumnya dengan prosedur mereka yang formal, bertele-tele dan mahal; dan – Badan ini dapat menghindari permasalahan-permasalahan yang terkait dengan pengaturan industri sepihak dan ketentuan-ketentuan anti-monopoli di sektor pembangkit listrik, bahkan ketika ketentuan-ketentuan ini dirumuskan dan diterapkan dengan baik. Landasan legal yang baik bagi regulator independen memasukkan di dalamnya aturan mengenai akuntabilitas, pendanaan, penunjukan komisioner, dan batasan bagi pemerintah untuk menganulir keputusannya. Tindakan-tindakan penting yang perlu diambil untuk menjamin status hukum dari regulator antara lain (Besant-Jones, 2006a): – Membuat regulator bertanggungjawab kepada parlemen yang menyetujui status hukum mereka, bukan terhadap kementrian eksekutif; – Membiayai badan secara independen di luar alokasi budget pemerintah, misalnya melalui penagihan kepada konsumen dalam jumlah kecil, atau pungutan dari pemasukan perusahaan; – Menunjuk komisoner untuk periode yang jelas dan berkala serta membatasi campur tangan pemerintah dalam pemecatan mereka; dan – Membatasi kemampuan pemerintah untuk menunda atau menganulir keputusan komisi, dengan membuat agar keputusan-keputusan tersebut hanya dapat diubah melalui sistem peradilan. Regulator yang independen harus dirancang sedemikan rupa sehingga tidak menjadi penghambat bagi investor, perusahaan pengguna dan pelanggan. Elemen-elemen rancangan institusional yang sesuai dengan praktek terbaik mencakup (Besant-Jones, 2006b): – Otonomi badan regulator harus dilindungi dengan mengangkat staf berdasarkan kompetensi teknis; – Transparansi dalam prosedur dan proses regulator penting bagi kredibilitas publik, khususnya dalam menentukan tarif, serta dalam menarik investor; dan

– Kekuatan regulator harus seimbang dengan derajat otonomi yang ingin dimiliki; regulator hendaknya memiliki kekuatan yang lebih besar di negara-negara yang ingin menarik investasi swasta dan memiliki sistem politik dan peradilan yang kapasitasnya terbatas dalam membatasi resiko kegagalan pengawasan.

Pembentukan regulator independen merupakan prioritas menengah bagi Kementerian Keuangan. Pembentukan suatu regulator independen memerlukan dukungan dari berbagai pihak terkait. Hal ini tidak akan berdampak secara langsung terhadap pemanfaatan energi terbarukan, meskipun hal tersebut dapat menciptakan kondisi pasar yang lebih baik dalam jangka menengah. Anggaran akan mendapat manfaat dari peningkatan efisiensi dan penghematan biaya yang terkait.


49


Bagian B. Energi Efisiensi


50


6

Pengantar – Efisiensi Energi

Laporan ini menyajikan strategi untuk kebijakan fiskal yang terpadu dan lebih luas – sebuah kerangka kerja untuk mendukung efisiensi energi di Indonesia. Pusat Kebijakan PembiayaanPerubahan Iklim dan Multilateral di bawah Kementerian Keuangan (PKPPIM) berkomitmen untuk meningkatkan efisiensi energi melalui penggunaan instrumen fiskal di Indonesia. Hal ini dapat membantu negara kita mencapai target ambisius mengurangi emisi gas rumah kaca, meningkatkan ketahanan energi dan mendorong daya saing dan kesejahteraan rakyat. Namun, meskipun Indonesia memiliki banyak kelebihan dan peluang efisiensi energi yang signifikan, jelas terlihat bahwa kita masih kurang berhasil dari target yang diinginkan. Sebaliknya negara tetangga justru jauh lebih berhasil. Kita berusaha menigkatkan kinerja kita untuk mencapai standar terbaik internasional. Strategi ini terdiri dari serangkaian usulan reformasi kebijakan yang secara bersama membentuk usulan peta kebijakan untuk efisiensi energi yang lebih baik. Reformasi ini dapat diperkenalkan baik dalam jangka pendek dan ada beberapa yang memerlukan waktu lebih lama dalam jangka menengah; kebijakan-kebijakan tersebut secara eksplisit juga terdiri dari insentif fiskal sekaligus serangkaian reformasi lebih jauh yang akan menambah efektifitas insentif fiskal. Rangkaian kebijakan tersebut membentuk suatu solusi terintegrasi untuk memajukan efisiensi energi di negara kita. Usulan reformasi kebijakan tersebut didasarkan pada serangkaian analisis. Secara spesifik yaitu: – Bagian 7 menjelaskan penilaian singkat terhadap manfaat efisiensi energi yang lebih besar untuk negara kita; – Bagian 8 menjelaskan profil penggunaan energi Indonesia saat ini dan perbandingannya dengan negara-negara lain di lingkup regional; – Bagian 9 memberikan gambaran umum target efisiensi energi yang ingin dicapai oleh negara kita dalam konteks potensi pasar negara; – Bagian 10 menjelaskan kerangka kerja kebijakan efisiensi energi yang ada saat ini; dan – Bagian 11 mengidentifikasi paket reformasi untuk meningkatkan efisiensi energi di negara kita, dengan penjelasan bagaimana kebijakan tersebut dapat mengatasi beberapa tantangan dan kendala utama yang menghambat efisiensi energi di negara kita dan menjelaskan konteks spesifik Indonesia sekaligus praktik-praktik terbaik di tingkat internasional.


51


7

Manfaat Efisiensi Energi

Masyarakat dan perusahaan di Indonesia mendapatkan manfaat yang signifikan dari energi yang lebih efisien Peningkatan efisiensi energi yang berkelanjutan dapat mendorong konsolidasi dan keberlanjutan anggaran, meningkatkan kinerja makro ekonomi dan daya saing ekonomi negara kita. Hal itu juga dapat mengatasi masalah kemiskinan sekaligus mendukung usahausaha kita untuk memberikan kontribusi dalam menyelesaikan masalah perubahan iklim global. Manfaat efisiensi energi yang lebih baik terdapat di berbagai tingkat: –

Tingkat individual (individu, rumah tangga, usaha);

–

Tingkat sektoral (sektor-sektor ekonomi seperti transportasi dan industri);

–

Tingkat nasional (termasuk manfaat makro-ekonomis dan manfaat terhadap anggaran nasional); dan

–

Tingkat internasional (mencerminkan bahwa manfaat-manfaat baik untuk publik internasional).

7.1

Manfaat efisiensi energy untuk individu

Efisiensi energi yang lebih baik dapat memperbaiki tingkat pendapatan yang dapat dibelanjakan di seluruh rumah tangga, dan membantu mengentaskan kemiskinan. Table 9 menunjukkan bahwa pada tahun 2011 rata-rata rumah tangga di Indonesia menghabiskan sekitar 8% dari belanja bulanan untuk energi - kecuali di kalangan termiskin yang menghabiskan 5% pendapatan untuk energi. Pengeluaran untuk biaya listrik lebih tinggi daripada pengeluaran untuk bahan bakar lain di seluruh kuintil pendapatan, tetapi mereka yang berpendapatan terendah menghabiskan lebih banyak untuk minyak tanah dan kayu bakar, arang dan bahan bakar lain, sedangkan mereka yang berpendapatan tertinggi, membelanjakan lebih banyak uang untuk bensin. Peningkatan efisiensi energi di sisi permintaan dapat mengurangi pengeluaran energi dan dengan demikian meningkatkan jumlah yang dapat dibelanjakan di seluruh kuintil pendapatan. Hal ini dapat berarti mendorong upaya pengentasan kemiskinan bagi mereka yang berpendapatan terendah. Di sisi lain, perbaikan di sisi pasokan oleh perusahaan listrik negara (PLN) dan perusahan listrik lain memungkinkan penyediaan listrik dengan kualitas dan kuantitas yang lebih baik di tingkat rumah tangga, serta mendukung meningkatnya akses terhadap listrik. Saat ini, 47 juta rakyat Indonesia (19.5% populasi di tahun 2013) tidak memiliki akses terhadap listrik (Direktorat Jenderal Listrik Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral, 2014).


52

Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia Table 9 Pada tahun 2011, rata-rata sekitar 8% pengeluaran bulanan rumah tangga di Indonesia dibelanjakan untuk energi, terutama listrik, minyak tanah dan bensin; kecuali untuk rumah tangga termiskin (5%)

Diesel Otomotif*

Kayu bakar, arang dan bahan bakar lain*

Semua energi*

Rata-rata pengeluaran bulanan untuk energi (RP)

1,4

0

0

5,1

33,229

0,7

2,8

0,1

1,4

8,7

33,674

1,6

0,6

3,1

0,1

0,6

8,4

50,814

2,3

1,6

0,6

3,2

0,2

0,3

8,1

69,058

2,4

1,1

0,3

3,6

0,3

0,1

7,8

12,.478

Kuintil Pendapa tan

Listrik*

LPG*

Minyak tanah*

Bensin Otomotif*

1

2,2

0,7

0,8

2

2,4

1,4

3

2,3

4

5

Note:

* Semua angka adalah persentase dari total pengeluaran. Rata-rata pengeluaran bulanan total dihitung sebagai ratarata sederhana pengeluaran rumah tangga pedesaan dan perkotaan.

Sumber:

SUSENAS 2011

Meningkatkan efisiensi energi juga dapat memberikan dampak signifikan terhadap kesehatan dan kesejahteraan. Efisiensi energi yang lebih baik memungkinkan peningkatan dalam hal pemanasan dan pendinginan bangunan, sementara penggunaan energi yang lebih efisien untuk transportasi dan pembangkit listrik dapat meningkatkan kualitas udara secara signifikan. Ilustrasi 17 menunjukkan data tingkat PM10, yaitu materi partikulat yang berbahaya bagi kesehatan manusia di lima kota di Indonesia. Empat dari lima kota di Indonesia tersebut memiliki tingkat PM10 yang lebih tinggi dari pedoman kualitas udara global menurut World Health Organisation, sesuai dengan hasil pemantauan dari tingkat pencemaran udara di kota-kota besar Asia lainnya. Emisi ini sebagian besar berasal dari kendaraan bermotor. Data tingkat PM10 ini juga mengindikasikan manfaat potensial kebijakan efisiensi energi (dan kebijakan transportasi serta polusi udara lain. Kinerja Jakarta yang relatif lebih baik dibandingkan dengan Medan dan Surabaya mungkin disebabkan oleh berbagai program yang diimplementasikan di Jakarta. Beberapa di antaranya yaitu program konversi gas untuk transportasi umum dan skema bus rapid transport.


53

Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia Ilustrasi 17

Tingkat PM10 di Indonesia dan kota-kota Asia Tenggara lain melebihi pedoman PM10WHO

120

Annual mean PM10

100

80

60

40

20

0 Medan

Surbaya

Bandung

Jakarta

Annual mean PM10

Catatan:

Pekanbaru

Bangkok

Kuala Lumpur Metro Manila

WHO Air Quality Guideline

Abu-abu untuk kota-kota di Indonesia, biru untuk negara lain di tingkat internasional. Semua data untuk 2008 kecuali Metro Manila (2007). Mean tahunan PM10 adalah rata-rata tertimbang populasi untuk populasi perkotaan di kota-kota berpenduduk di atas 100.000 ribu. Mean tahunan WHO Air Quality Guideline 2005 untuk PM10 adalah 20μg/m3.

Sumber:

7.2

World Health Organisation, Vivid Economics

Manfaat efisiensi energi di tingkat sektoral

Efisiensi energi memungkinkan perusahaan industri untuk meningkatkan produktifitas dan daya saing dengan cara mengurangi biaya dan polusi. Pengurangan biaya dapat dilakukan dengan menggunakan sumber daya secara lebih efisien, peningkatan pemanfaatan kapasitas dan pengurangan biaya operasional dan pemeliharaan. Contohnya, meskipun biaya pemakaian energi relatih rendah untuk perusahaan industri di Indonesia karena harga energi bersubsidi, komponen ini masih tetap merupakan bagian yang signifikan dari biaya pokok. Ilustrasi 18 menunjukkan bahwa biaya pemakaian energi di Indonesia, jika dinilai dengan harga internasional, mencakup 12% dari pertambahan nilai, yang merupakan angka tertinggi di kalangan negara-negara di Asia Tenggara di mana data ini disajikan. Pengurangan biaya-biaya ini dapat mendorong daya saing produktifitas perusahaan dan sektor ini: UNIDO (2011) menunjukkan bahwa peningkatan produktifitas akan terjadi bila perusahaan memperkenalkan teknologi proses produksi efisiensi energi yang signifikan. Demikian pula, Worrell, Laitner, Ruth, & Finman (2001) mengidentifikasi tidak kurang dari 224 jenis 'manfaat non energi' yang diperoleh dari perbaikan efisiensi energi dalam 77 studi kasus yang digunakan. Beberapa di antaranya adalah peningkatan kondisi kerja sehari-hari, keamanan kerja dan kepuasan kerja untuk para individu pekerja.


54


Ilustrasi 18

Catatan:

Biaya pemakaian energi dalam pertambahan nilai industry di Indonesia relatif tinggi

Data tahun 2008. Konsumsi pengangkut energi dievaluasi dengan harga pasar di tingkat dunia, termasuk negaranegara pengekspor energi yang cenderung memiliki harga energi yang jauh lebih rendah untuk industri-industri mereka. Ini beralasan karena adanya kehilangan peluang untuk menjual lebih banyak energi dengan harga pasar. Pertambahan nilai manufaktur tidak termasuk pertambahan nilai industri energi yang di negara-negara pengekspor energi memberi bias pada gambaran tersebut.

Sumber:

UNIDO (2011)

Peningkatan efisiensi energi dapat membantu PLN dan penyedia energi lain memperbaiki layanan energi untuk para pelangan mereka, mengurangi biaya operasional dan meningkatkan marjin laba. Penelitian menunjukkan bahwa peningkatan manfaat efisiensi energi untuk penyedia energi mencapai sejumlah 10% (Ryan & Campbell, 2012). Dalam banyak kasus, peningkatan efisiensi energi di kalangan konsumen mungkin menjadi strategi yang jauh lebih hemat biaya untuk mengatasi masalah kesulitan penyediaan beban puncak daripada menambah kapasitas baru. Misalnya, penggunaan model efek peningkatan efisiensi penerangan di pulau Jawa, Madura dan Bali menunjukkan bahwa biaya ekspansi listrik business-as-usual akan mencapai US$ 10,4 miliar selama periode antara 2011-2025, dibandingkan dengan US$ 9,8 miliar jika perbaikan efisiensi penerangan (menggantikan lampu pijar dengan CFL) diimplementasikan. Total penghematan biaya akan mencapai sekitar US$ 600 juta (Wijaya & Limmeechokchai, 2010).

7.3

Manfaat efisiensi energy di tingkat nasional

Peningkatan efisiensi energi dapat mengurangi beban subsidi energi dalam anggaran negara. Di tahun 2012, subsidi energi mencapai 3,7% PDB dan 20,5% belanja masyarakat dalam negeri dan diproyeksikan akan tetap berada di level yang sama selama 2014 (International Monetary


55


Fund, 2013). Sekitar 70% subsidi energi digunakan untuk bahan bakar; sisanya untuk listrik14. Seperti dimuat dalam Ilustrasi 19 defisit fiskal negara kita semakin besar karena subsidi energi. Mengurangi beban subsidi energi akan merupakan hal yang penting untuk memberikan ruang fiskal yang memadai guna memenuhi prioritas belanja pembangunan termasuk investasi dan pengentasan kemiskinan. Pengurangan subsidi menjadi 2,7% tercatat sebesar satu poin persentase PDB, lebih sedikit dibandingkan dengan jumlah subsidi energi 2012. Walaupun pengurangan beban tersebut terutama akan didorong oleh pengurangan ukuran jumlah subsidi per unit energi - di mana akhir-akhir ini telah ada kemajuan penting termasuk kenaikan harga bensin sebesar 44% pada bulan Juni 2013 dan rata-rata kenaikan sebesar 15%15 terhadap tarif listrik di sepanjang 2013 dengan kenaikan setiap tiga bulan di sepanjang tahun - mengurangi intensitas pemakaian energi juga dapat memberikan kontribusi yang berarti. Bahkan, kedua hal tersebut berjalan seiring.

Ilustrasi 19

Sumber:

Defisit fiskal Indonesia telah bertambah sejak tahun 2010, terutama didorong oleh subsidi energi.

International Monetary Fund (2013)

Perubahan-perubahan ini juga dapat dilakukan secara progresif karena subsidi energi saat ini terutama dinikmati oleh rumah tangga yang lebih makmur. Ilustrasi 20 menunjukkan bahwa nilai absolut subsidi bahan bakar - bagian terbesar beban subsidi - terutama diberikan kepada rumah tangga yang paling mampu, yang mendapat manfaat sekitar sepuluh kali lipat lebih banyak dibandingkan dengan subsidi energi untuk rumah tangga termiskin.

14 Secara spesifik, dalam revisi anggaran 2013, subsidi energi bahan bakar mencapai Rp 184,9 miliar dan subsidi listrik sejumlah Rp. 89,8 milyar. 15 Persentase kenaikan tertinggi adalah untuk pemakaian listrik komersial (12,6 persen) dan kenaikan terendah untuk pemakaian rumah tangga (4,7 persen).


56


Ilustrasi 20

Catatan:

Subsidi bahan bakar di Indonesia, terutama bensin, sebagian besar dinikmati oleh rumah tangga yang lebih makmur.

Subsidi bahan bakar yang diterima rumah tangga masing-masing per desil konsumsi kapita berdasarkan jenis bahan bakar, Rp dalam agregat tahunan dan per rumah tangga per bulan.

Sumber:

World Bank (2011b)

Investasi efisiensi energi dan meningkatnya pendapatan yang dibelanjakan dapat secara langsung maupun tidak langsung menciptakan lapangan pekerjaan dalam sektor energi dan lainnya, dan menjadikan efisiensi energi bagian yang penting dari strategi pertumbuhan hijau pemerintah. Seperti tercatat dalam Strategi Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Hijau yang disusun oleh PKPPIM, efisiensi energi merupakan hal yang esensial demi mempertahankan lapangan pekerjaan untuk generasi muda. Dinyatakan bahwa lapangan pekerjaan “akan lebih banyak untuk orang-orang yang ahli dalam hal menambah nilai sumber daya lami dengan cara yang menghindari polusi dan memaksimalkan efisiensi, untuk melestarikan sumber-sumber daya alam dan memastikan penghargaan dan daya saing internasional”. Melalui langkah-langkah ini dan mekanisme-mekanisme lain, efisiensi energi dapat menambah PDB. Mekanisme tersebut terutama berasal dari peningkatan belanja konsumen dan investasi dalam efisiensi energi, selain dari pengeluaran energi yang lebih rendah. Ryan & Campbell (2012) memberikan ringkasan perkiraan manfaat efisiensi energi dengan beberapa model Computable General Equilibrium (CGE). Jika permintaan energi berkurang sebanyak 8% sampai 15%, dampak potensi signifikan termasuk kenaikan PDB berkisar antara 0,8% sampai 1,26%. Vivid Economics (2013) menemukan bahwa kenaikan sebesar 1% pada tingkat efisiensi energi menyebabkan kenaikan sebesar 0,1 poin persentase dalam tingkat pertumbuhan PDB per kapita, contohnya dari tingkat pertumbuhan 2% per tahun menjadi 2,1% per tahun.

7.4

Manfaat efisiensi energi di tingkat internasional

Peningkatan efisiensi energi dapat mengarah pada berkurangnya konsumsi bahan bakar fosil dan emisi yang lebih rendah. Rencana Aksi Nasional untuk penurunan emisi Gas Rumah Kaca kita (RAN-GRK) mengidentifikasi berbagai usaha efisiensi energi spesifik yang dapat menurunkan sampai dengan 27 MtCO2e emisi per tahun, yang akan diimplementasikan selama periode 20102020. Langkah-langkah ini termasuk penerapan wajib manajemen energi dan peningkatan efisiensi Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

57


peralatan rumah tangga. Penelitian-penelitian lain menyebutkan bahwa ada sekitar 190 MT CO2e pengurangan emisi yang berasal dari peningkatan efisiensi energi, di mana sekitar 175 MT dapat diperoleh dengan biaya nol atau negatif, seperti dijelaskan dalam Ilustrasi 21 (DNPI, 2010). Ini termasuk: –

Potensi manajemen sisi permintaan di sektor pembangkit tenaga sebesar 47MTCO2e dengan biaya nol;

–

75MTCO2e dari peningkatan mesin pembakaran internal di sektor transportasi dengan biaya negatif;

–

48MTCO2e peluang di sektor bangunan (di mana >70% nya dengan biaya negatif); dan

–

22MTCO2e biaya negatif efisiensi energi di sektor minyak bumi (tidak ditunjukkan dalam grafik).


58


Ilustrasi 21

Sumber:

Kurva MACC DNPI mengindikasikan potensi pengurangan biaya efisiensi energi efektif

DNPI (2010)


59


8

Profil pemakaian energi Indonesia

Efisiensi energi kita meningkat tetapi masih tetap di bawah banyak negara tetangga 8.1

Tren pemakaian energi di berbagai sektor

Konsumsi energi di negara kita terus meningkat dari tahun 2000 sampai 2011, dengan ratarata pertumbuhan 3,3% per tahun dalam satuan barel minyak yang dikonsumsi. Seperti dijelaskan pada Ilustrasi 22, tahun 2011 secara umum pemakaian energi dibagi menjadi pemakaian industri, rumah tangga dan transportasi. Peningkatan konsumsi terbesar antara 2000 sampai 2011 terjadi di sektor komersial dan transportasi, seperti tergambar dalam Ilustrasi 22. Permintaan energi di sektor transportasi secara umum naik dua kali lipat selama periode ini. Permintaan di sektor komersial 16 tumbuh sekitar 60%. Permintaan di sektor industri mengalami sedikit pertumbuhan sampai 2009, di mana terjadi lonjakan sampai ke tingkat 40% lebih tinggi dibandingkan tahun 2000. Pada tingkat kurang dari 10%, pertumbuhan di sektor konsumsi rumah tangga jauh lebih rendah. Ada kesulitan dalam memperkirakan tingkat konsumsi rumah tangga karena pemakaian biomassa tradisional terutama untuk memasak, yang menyebabkan banyak selisih antara berbagai sumber data. Ilustrasi 22

Konsumsi energi Indonesia terus meningkat antara 2000 sampai 2011

Catatan:

Mboe = million barrels of oil equivalent. IEA melaporkan statistik konsumsi energi yang sedikit berbeda, di mana

Sumber:

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (2013)

konsumsi rumah tangga jauh lebih tinggi. Ini mencerminkan ketidak-pastian mengenai konsumsi biomassa.

16 Sektor komersial terdiri atas ‘bisnis komersial dan umum seperti: perdagangan, hotel, restoran, lembaga keuangan, badan pemerintah, sekolah, rumah sakit, dll.’(Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, 2013).


60


Ilustrasi 23

Konsumsi energi transportasi naik dua kali lipat antara 2000 dan 2010

210 190 170 150 130 110 90 70 50 2000

2001

2002

2003

Industrial

Catatan:

2004

2005

Households

2006

2007

Commercial

2008

2009

2010

2011

Transportation

Konsumsi energi rumah tangga termasuk pemakaian energi untuk memasak, penerangan, dan peralatan rumah tangga tetapi tidak termasuk konsumsi energi untuk transportasi pribadi yang dimasukkan dalam transportasi.

Sumber:

8.2

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (2013)

Dekomposisi permintaan energi

Ada empat faktor pemicu yang menjelaskan pola konsumsi energi di negara kita: –

efek populasi: kenaikan jumlah penduduk meningkatkan permintaan energi karena setiap orang memerlukan energi untuk hidup;

–

efek pendapatan: permintaan energi naik seiring dengan kenaikan pendapatan per orang, karena orang dengan pendapatan lebih tinggi dan usaha-usaha dengan keuntungan lebih tinggi akan mengkonsumsi energi lebih banyak;

–

efek struktural: perpindahan dari sektor yang intensif energi ke sektor yang kurang intensif energi, misalnya dari manufaktur ke jasa, dapat mengarah pada penurunan permintaan energi dan sebaliknya; dan

–

efek intensitas: dengan menurunnya pemakaian energi per unit pendapatan, atau penurunan intensitas energi, permintaan energi akan menurun karena diperlukan lebih sedikit energi untuk memproduksi jumlah keluaran yang sama.

Ukuran dan jenis keempat efek tersebut dapat ditentukan dengan menggunakan analisis dekomposisi permintaan yang menjabarkan hubungan antara faktor-faktor pendorong dan permintaan energi dalam persamaan formal (lihat Appendiks 1)


61


Pertumbuhan pendapatan dan populasi menjelaskan penyebab utama kenaikan konsumsi energi. Kedua efek tersebut menambah sebesar masing-masing 40,000 dan 20,000 kilo-tonnes of oil equivalent (ktoe) terhadap total permintaan energi. Ilustrasi 24 menunjukkan bahwa peningkatan konsumsi energi yang disebabkan oleh kenaikan pendapatan dan populasi diimbangi dengan penurunan intensitas energi dalam ekonomi: ketika permintaan energi tumbuh; ekonomi memerlukan sedikit energi per unit pendapatan. Sebagian hasil efisiensi diperoleh dari sini. Panel ke dua di Ilustrasi 24, menggambarkan keempat efek di atas untuk setiap sektor, yang menunjukkan bahwa perbaikan intensitas energi terutama terjadi di sektor pemukiman. Sebaliknya, sangat sedikit perbaikan intensitas dicapai di sektor manufaktur, transportasi dan jasa. Efek pendapatan dan populasi juga merupakan efek terbesar di sektor rumah tangga, tetapi, tidak seperti di sektor transportasi dan manufaktur, peningkatan ini sebagian besar diimbangi oleh efek intensitas. Perbaikan pada intensitas energi di sektor rumah tangga seperti ditunjukkan pada Ilustrasi 24 dan Ilustrasi 25 sebagian mungkin mencerminkan perbaikan efisiensi energi, tetapi dapat juga mencerminkan bahwa seiring dengan tumbuhnya pendapatan rumah tangga, mereka memilih untuk membelanjakan pendapatan mereka untuk barang dan jasa yang tidak memerlukan banyak energi. Ilustrasi 24

Catatan:

Pertumbuhan energi di dorong oleh pertumbuhan populasi dan pendapatan; di luar sector rumah tangga hanya sedikit perbaikan dalam efisiensi energi

Analisis serupa dengan data dari Handbook of Energy and Economic statistics of Indonesia menghasilkan kesimpulan yang sangat mirip. Kami menyajikan analisis menggunakan data IEA untuk memfasilitasi perbandingan internasional yang dijelaskan selanjutnya.

Sumber:

Vivid Economics berdasarkan data IEA

Indonesia berada di peringkat tengah dalam hal keberhasilan memperbaiki intensitas energi untuk mengurangi pertumbuhan permintaan energi. Ilustrasi 25 membandingkan pemicupemicu permintaan dengan lima negara lain: grafik menunjukkan bahwa Filipina dan Malaysia mencapai pengurangan permintaan energi lebih besar dari perbaikan intensitas energi daripada Indonesia (sekitar 55% dan 25%, dibandingkan sekitar 20% di Indonesia). Di sisi lain, Indonesia Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

62


mencapai pengurangan intensitas energi yang lebih besar selama periode ini daripada Thailand, Vietnam atau Singapura. Kinerja efisiensi energi negara kita yang meningkat ditunjukkan dengan kenaikan sebesar dua pertiga poin PDB per unit pemakaian energi antara 2000 dan 2011. Namun, seperti ditunjukkan pada Ilustrasi 26, dengan harga 5 dolar AS per kilogram pemakaian energi di 2010, angka ini lebih rendah daripada sebagian besar negara Asia Tenggara - kecuali Thailand dan Vietnam. Perbaikan besar yang dicapai Filipina seperti terlihat di Ilustrasi 26 juga terlihat jelas pada data ini. Ilustrasi 25

Sumber:

Penurunan permintaan energi dari perbaikan intensitas jauh lebih besar di Filipina daripada di Indonesia

Vivid Economics berdasarkan data IEA


63


Ilustrasi 26

Sumber:

PDB per unit pemakaian energi kita meningkat tetapi lebih rendah dari sebagian besar Negara Asia Tenggara

Vivid Economics berdasarkan World Bank Development Indicators (Indikator Pembangunan Bank Dunia)

Analisis ini menunjukkan bahwa ada peluang yang jelas untuk memperbaiki intensitas energi dalam negeri. Selama periode antara 2000 dan 2011, perbaikan intensitas energi yang dicapai Indonesia sebagian besar terjadi di sektor rumah tangga, yang berarti ada peluang untuk perbaikan terutama di sektor manufaktur, jasa dan transportasi. Hasil ini didukung dengan perbandingan internasional, yang menunjukkan bahwa kinerja kita dalam perbaikan intensitas energi berada di peringkat tengah di Asia Tenggara: baik Malaysia dan Filipina telah mencapai perbaikan intensitas energi yang jauh lebih baik di tahun-tahun terakhir.


64


9

Target dan Potensi Pasar Efisiensi Energi

Kita memasang target yang ambisius untuk mewujudkan potensi substansial efisiensi energi yang belum tersentuh 9.1

Potensi Efisiensi Energi

Beragam riset pasar menunjukkan banyaknya peluang investasi efisiensi energi yang hemat biaya di negara kita. The Climate Investment Funds (2010) memperkirakan bahwa peluang efisiensi energi bernilai US$ 5 miliar (atau sekitar 45 triliun) untuk ekonomi negara kita. Penilaian pasar oleh Asian Development Bank (ADB) menunjukkan bahwa kebutuhan instalasi ulang untuk efisiensi energi mencapai US$ 4 miliar termasuk US$ 1,1 miliar untuk peralatan listrik, US$ 1,0 miliar untuk sistem bertenaga batu bara, US$ 0,9 miliar untuk pembangkit bertenaga diesel dan US$ 1 miliar untuk mendanai kebutuhan instalasi ulang bangunan untuk pusat perbelanjaan, bangunan kantor dan hotel. Berbagai upaya perbaikan ini dapat merealisasikan penghematan energi sebesar 15% sampai 30% per tahun. Melihat peluang dalam sektor transportasi, rumah tangga dan manufaktur, ReEx Capital Asia (2011) memperkirakan bahwa Indonesia merupakan pasar ke dua terbesar di wilayah Asia Tenggara setelah Malaysia, dengan potensi investasi sebesar US$ 1,4 miliar, yang terdiri dari US$ 0,8 miliar di sektor industri dan US$ 0,6 miliar di sektor komersial. Hal ini menunjukkan jangka waktu pengembalian pada umumnya, yaitu antara satu sampai tiga tahun. Penggunaan tolok ukur internasional memastikan berlimpahnya potensi efisiensi energi di negara kita, baik dari sisi permintaan maupun sisi pasokan. Efisiensi energi sektor manufaktur kita berada jauh di bawah negara lain, seperti terlihat pada Table 10. Intensitas energi di semua kasus jauh lebih tinggi daripada praktik-praktik terbaik secara global dan regional, kecuali pada industri semen di mana negara kita lebih dekat dengan praktik terbaik global. Data ini dikonfirmasi lebih jauh dengan informasi yang ada dalam Ilustrasi 27, yang menunjukkan bahwa baik rata-rata efisiensi bahan bakar untuk armada kendaraan ringan tertinggal jauh dengan praktik terbaik global. Tantangan yang sama terlihat sehubungan dengan pasokan energi: Ilustrasi 28 menunjukkan bahwa kerugian distribusi listrik lebih tinggi dari banyak negara lain, sementara efisiensi energi pembangkit listrik thermal menunjukkan hanya sedikit perbaikan selama dua puluh tahun terakhir (ABB, 2013). IEA melaporkan bahwa 10% perbaikan efisiensi pembangkit listrik PLN seharusnya dapat dicapai dan IEA juga mengidentifikasi bahwa sejumlah kilang Pertamina 'sudah sangat tua dan tertinggal dalam hal efisiensi praktik terbaik' (International Energy Agency, 2008a). Table 10

Efisiensi energy di Negara kita jauh dibawah banyak Negara lain

Variabel

Intensitas energi Indonesia

Tolok ukur normal Asia

Praktik terbaik global

Besi dan baja (tanur listrik)

650-700 kWh/t

600 kWh/t (India)

350-500 kWh/t (Jepang)

Keramik

16,6 GJ/t

12,9 GJ/t (Vietnam)

-

Ban

8.100 kcal/kg

7.000 kcal/kg (Thailand)

-

Semen

800 Kcal/kg clinker

-

773 Kcal/kg clinker

Kaca

12,4 GJ/t

-

10,2 GJ/t (Korea)

Tekstil

9,59 GJ/t

3,2 GJ/t (India)

-

Sumber

International Energy Agency (2008)


65


Ilustrasi 27

Pada angka 6,5 lpg/100km, rata-rata efisiensi bahan bakar Indonesia berada jauh di belakang Denmark yaitu 5,2 lpg/100km

10 9 8

Lpg/ 100km

7 6 5 4 3 2 1

Denmark Portugal France Belgium Ireland Italy Malta Spain Netherlands India Japan Luxembourg Austria United Kingdom Czech Republic Greece Poland Slovakia Finland Hungary Germany Sweden Indonesia Cyprus Thailand Argentina Malaysia South Africa Brazil Ukraine Chile China South Korea Russia Canada United States Australia

0

Catatan:

Lpg = litres per gasoline equivalent. Angka ekonomi bahan bakar yang diuji adalah rata-rata 2010 berdasarkan

Sumber:

sampel registrasi baru kendaraan dalam negeri. Vivid Economics berdasarkan data IEA

Ilustrasi 28

Sumber:

Di Indonesia, kerugian distribusi sebagai persentase output daya listrik lebih tinggi daripada di Thailand, Malaysia dan Singapura

Vivid Economics berdasarkan World Bank Development Indicators (Indikator Pembangunan Bank Dunia)


66


9.2

Target Efisiensi Energi

Kita telah menentukan target efisiensi energi yang ambisius. Berbagai target ini terdapat dalam 25:25 (Visi Kem-ESDM 25:25) dan Rencana Induk Konservasi Energi Nasional (RIKEN). Visi 25:25 menyatakan ambisi untuk mengurangi konsumsi energi sebesar 15,6% dibandingkan business-as-usual pada tahun 2025. Seperti diilustrasikan pada Ilustrasi 29 rencana tersebut menetapkan bahwa konservasi energi menyumbangkan penurunan sebesar 15,6% konsumsi energi dibandingkan business-as-usual, meskipun harus dicatat bahwa Visi 25:25 bukan dokumen legal yang mengikat. Ilustrasi 29

Sumber:

Visi 25/25 menyatakan target efisiensi energi untuk mengurangi konsumsi energi sebesar 15,6% terhadap business-as-usual pada tahun 2025

Kem-ESDM (2012)

Rancangan Rencana Induk Konservasi Energi Nasional (RIKEN) menetapkan penurunan intensitas energi sebesar 1% per tahun. RIKEN bertujuan memberikan nilai rujukan untuk para pemangku kepentingan di seluruh sektor yang mengimplementasikan usaha-usaha konservasi energi di seluruh negara. RIKEN menentukan target pengurangan intensitas energi sebesar 1% per tahun, di mana intensitas energi diukur sebagai jumlah energi yang diperlukan untuk memproduksi satu unit PDB. Analisis dalam RIKEN menunjukkan bahwa ini memerlukan penurunan konsumsi energi sebesar sekitar 19,6% dibandingkan business-as-usual pada tahun 2025. Untuk melihat dari perspektif sejarah, dalam periode 2000-2009 intensitas energi turun sebanyak lebih dari 1% setiap tahun, baik dalam konsumsi energi primer maupun konsumsi energi final. Namun selama 20102011, penurunan intensitas energi lebih mendekati 0,9% untuk keduanya, terutama karena dampak resesi. RIKEN mengantisipasi bahwa lebih dari setengah penghematan energi yang dicapai tahun 2025 berada di sektor industri. Namun, penurunan paling ambisius terhadap businee-as-usual harus berasal dari sektor rumah tangga dan komersial di mana kedua sektor tersebut harus mengurangi konsumsi sekitar 24% di bawah business-as-usual, dibandingkan dengan rata-rata keseluruhan yang berada sedikit di bawah 20%. Untuk mendukung implementasi rancangan RIKEN, dijelaskan bahwa delapan strategi akan dikembangkan. Kedelapan strategi tersebut adalah:


67


–

mempersiapkan regulasi untuk implementasi Konservasi Energi (seperti dibahas lebih lanjut di Bagian 5 di bawah);

–

meningkatkan kesadaran pengguna energi;

–

meningkatkan kapasitas personalia dan penguasaan teknologi;

–

meningkatkan efisiensi pasokan energi;

–

meningkatkan efisiensi bisnis energi;

–

meningkatkan efisiensi penggunaan energi;

–

mendorong investasi swasta dalam bidang Konservasi Energi; dan

–

menerapkan sistem monitoring, evaluasi dan supervisi.

Peta jalan untuk mendukung strategi ini sedang atau akan dikembangkan, yang mencakup: kegiatan antar sektor; pasokan energi (produsen minyak fosil, gas alam dan batu bara); bisnis energi (PT PLN dan Pertamina); pengguna energi (industri, rumah tangga, komersial, transportasi dan penggunaan lain). Asian Development Bank (ADB) memperkirakan bahwa target efisiensi energi kita merupakan yang paling ambisius di wilayah Asia Tenggara. Ilustrasi 30 menunjukkan bahw ADB mengharapkan hampir 25% kebutuhan konsumsi energi primer pada tahun 2030 akan dicapai dengan perbaikan efisiensi energi. Menurut penelitian tersebut, tetangga-tetangga Indonesia diharapkan mencapai perbaikan efisiensi energi yang lebih rendah pada periode yang sama. Konsisten dengan proyeksi ini, seperti ditunjukkan pada Ilustrasi 31, target efisiensi energi di Indonesia adalah yang termahal di tingkat regional sebesar US$ 6 miliar, dibandingkan dengan US$2 miliar untuk Thailand, sekitar US$1 miliar untuk Malaysia dan US$600 juta untuk Filipina dan Vietnam (Asian Development Bank, 2013). Ilustrasi 30

Sumber:

ADB memperkirakan bahwa hampir 25% kebutuhan konsumsi energi primer di Indonesia pada tahun 2030 akan dicapai dengan perbaikan efisiensi energi

Asian Development Bank (2013)


68


Ilustrasi 31

Investasi efisiensi energi yang dibutuhkan untuk mencapai target kita lebih dari dua kali lipat dari negara lain di kawasan regional

0

1000

2000

$ million 3000 4000

5000

6000

7000

Lao PDR Brunei Singapore Cambodia Myanmar Philippines Viet Nam Malaysia Thailand Indonesia

Sumber:

Asian Development Bank (2013)

Rencana Aksi Nasional untuk penurunan emisi Gas Rumahkaca (RAN-GRK) juga menggambarkan peran penting efisiensi energi dalam menurunkan emisi. Rencana tersebut mengidentifikasi sejumlah aksi berbeda yang dapat menurunkan total hampir 27 MtCO2e per tahun sampai dengan 2020 (lebih dari dua per tiga total pengurangan emisi energi dan sektor transportasi di bawah 26% target penurunan secara keseluruhan dibandingkan dengan business as usual): –

penerapan wajib manajemen energi (10.16MtCO2e);

–

implementasi program kemitraan konservasi energi (2.11MtCO2e);

–

peningkatan efisiensi peralatan rumah tangga(9.75MtCO2e); dan

–

konservasi energi dan audit (4.81MtCO2e).


69


10

Kerangka Kerja Kebijakan Efisiensi Energi Saat ini

Kebijakan saat ini memberikan beberapa dukungan untuk mempromosikan efisiensi energi Bagian ini menjabarkan garis besar kebijakan kunci untuk mendukung efisiensi energi di lima sektor. Kelima sektor tersebut adalah industri, bangunan, peralatan, transportasi, sektor publik dan sektor pemasok energi. Garis besar bantuan mitra pembangunan dimuat dalam Appendiks 3.

10.1

Industri

Sebagian besar kebijakan efisiensi energi yang ada saat ini menyasar sektor industri dan bangunan, dan Peraturan Pemerintah No. 70/2009 mengenai Konservasi Energi dan sejumlah regulasi pendukung menjadi kebijakan utama. Regulasi ini beserta petunjuk pelaksanaan yang terdapat pada Regulasi Kementerian ESDM No. 14/2012 mensyaratkan perusahaan dengan konsumsi energi di atas 6.000 tonnes of oil equivalent (ToE) untuk –

menunjuk manajer energi dan merancang program konservasi energi;

–

melaksanakan audit tiga tahunan secara rutin yang harus dilakukan oleh auditor bersertifikat (baik internal maupun eksternal), untuk dilaporkan kepada pemerintah daerah dan Kementerian ESDM dan perusahaan yang berhasil menurunkan konsumsi energi sebesar paling sedikit 2% per tahun selama tiga tahun akan mendapat audit energi gratis dan akses utama terhadap pasokan energi;

–

mengimplementasikan rekomendasi proses audit sesuai dengan efektifitas biaya;

–

mengimplementasikan rekomendasi yang tidak memerlukan biaya atau berbiaya rendah dalam jangka waktu satu tahun;

–

mengimplementasikan rekomendasi yang memerlukan investasi menengah sampai besar, yang memenuhi kelayakan investasi ekonomis dalam jangka waktu 5 tahun; dan

–

melaporkan implementasi konservasi energi.

Peraturan tersebut menyebutkan bahwa persyaratan Peraturan Pemerintah No. 70/2009 akan didukung oleh gabungan antara insentif dan penalti. Termasuk di antaranya sebagai berikut: – untuk mendorong pelaksanaan usaha konservasi, regulasi menyebutkan bahwa pengurangan, keringanan, dan pembebasan pajak daerah, serta pinjaman bunga rendah akan diberikan kepada mereka yang berhasil melakukan usaha-usaha konservasi dan produsen peralatan hemat energi. Tetapi saat ini tidak ada keringanan pajak atau usahausaha yang diberikan. Sebagai tambahan, fasilitas yang direncanakan untuk memberikan pinjaman bunga rendah adalah melalui penyediaan dana bergulir efisiensi energi tersendiri meskipun ada kemajuan dalam pembentukannya, dana ini belum operasional dan diperkirakan baru akan dimulai akhir 2015. Perkiraan alokasi dana tersebut di 2015 adalah Rp 500 miliar, di mana Pusat Investasi Pemerintah akan memberikan kredit kepada bank dengan bunga rendah (sekitar 2%), yang kemudian dapat dipinjamkan kembali kepada mereka yang berinvestasi dalam bidang efisiensi energi. Pedoman spesifik program ini sedang dipersiapkan saat ini; dan


70


–

dimaksudkan bahwa perusahaan yang tidak mengimplementasikan program konservasi pada akhirnya akan menerima sanksi berupa peringatan, publikasi negatif, denda dan pengurangan pasokan energi.

Syarat-syarat Peraturan Pemerintah No. 70/2009 dibuat berdasarkan pengalaman dari serangkaian skema audit energi. Keterangan secara rinci terdapat pada Appendiks 2. Ada pula regulasi yang bertujuan mendorong efisiensi di kalangan perusahaan yang mengkonsumsi kurang dari 6.000 TOE. Di bawah Peraturan Menteri ESDM No. 12/2012, kelas konsumen ini, diharapkan untuk menerapkan program efisiensi energi jika itu untuk kepentingan mereka sendiri.

10.2

Bangunan

Terdapat berbagai standar sukarela sehubungan dengan kinerja energi untuk bangunan komersial. Di antaranya: –

SNI 6196-2011: Prosedur Audit Energi pada Bangunan termasuk bangunan perkantoran, hotel, toko/pusat perbelanjaan, rumah sakit, apartemen, rumah, sekolah, airport dan pelabuhan. Standar ini menentukan prosedur yang dapat digunakan oleh implementor, supervisor dan manajer bangunan dalam mengimplementasikan konservasi energi pada bangunan;

–

SNI 6389-2011: Konservasi Energi pada Selubung Bangunan, yang menjelaskan overall thermal transfer value (OTTV) keseluruhan harus lebih kecil atau sama dengan 35 Watt/m2 (diturunkan dari 45 Watt/m2 dalam standar sebelumnya);

–

SNI 6197-2011: Konservasi Energi pada Sistem Pencahayaan yang berisi pedoman tentang cara menerangi bangunan untuk memperbaiki efisiensi energi tanpa mempengaruhi suasana lingkungan; dan

–

SNI 6390-2011: Konservasi Energi Sistem Tata Udara pada Bangunan yang memberikan pedoman untuk efisiensi peralatan sistem udara elektrik satuan atau unit paket.

Standar-standar tersebut saat ini bersifat opsional, digunakan untuk mengidentifikasi praktikpraktik terbaik dalam konstruksi dan perbaikan bangunan. Di Jakarta terdapat program bangunan hijau spesifik yang diluncukan pada April 2013. Program Bangunan Hijau Jakarta diinisiasi oleh Gubernur Jakarta melalui Peraturan Gubernur No. 38/2012. Peraturan tersebut mensyaratkan bangunan komersial baru dan renovasi harus memenuhi berbagai standar bangunan hijau yang berhubungan dengan konsumsi energi, konsumsi air dan penggunaan lahan. Jika standar-standar tersebut tidak dipenuhi, maka bangunan baru tidak akan diberikan ijin pembangunan dan bangunan renovasi tidak akan menerima Sertifikat Layak Fungsi (SLF).

10.3


Pemerintah sudah menerapkan pemakaian label efisiensi energi untuk beberapa peralatan. Skema tersebut telah diterapkan untuk memberikan lebih banyak informasi kepada konsumen mengenai tingkat efisiensi energi peralatan eletronik rumah tangga. Peraturan Menteri No. 06/2011 mengenai Pembubuhan Label Tanda Hemat Energi untuk Lampu Swabalast adalah contoh Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

71


penerapan skema CFL dan sekarang telah efektif di pasar. Ada rencana untuk segera memasukkan lemari pendingin dan pendingin udara, diikuti dengan produk-produk lain. Kemen ESDM berencana menerapkan standar kinerja energi minimum, dimulai dengan unit pendingin udara di 2014. Ada standar kinerja energi SNI yang berhubungan dengan CFL, unit lemari pendingin dan pendingin udara. Sudah dibuat draf untuk kipas angin, penanak nasi, balast listrik dan pompa. Penelitian di laboratorium untuk berbagai peralatan, terutama pendingin udara terus dilakukan. Kelayakan berbagai inisiatif lain sedang diidentifikasi. Penelitian lapangan tentang rabat untuk mengurangi harga peralatan efisien energi, misalnya, sedang dilaksanakan pada saat laporan ini disusun.

10.4

Transportasi

Usaha-usaha untuk meningkatkan efisiensi energi di sektor transportasi lebih terbatas lagi. Hanya sedikit regulasi yang secara langsung mempengaruhi efisiensi energi kendaraan. Peraturan Pemerintah No. 41/2013, yang memberikan keringanan pajak impor penuh untuk 'low cost green cars' (mobil hijau murah), dengan kapasitas kurang dari 1500cc dengan konsumsi bahan bakar sedikitnya 20 kilometer per liter bahan bakar. Tetapi, mobil hibrid, dan mobil berbahan bakar CNG dan LPG dikenai pajak 'barang mewah' sebesar 75%. Terakhir, ada inisiatif ecodriving, yang diimplementasikan oleh Kementerian Perhubungan dan Kementerian Lingkungan Hidup yang bertujuan untuk memperbaiki perilaku mengemudi yang akan berdampak pada pengurangan konsumsi bahan bakar.

10.5

Sektor publik

10.5.1 Instruksi Presiden No. 13/2011 Instruksi Presiden No. 13/2011 mengenai Penghematan Energi dan Air membantu mempromosikan efisiensi energi di sektor publik. Kebijakan ini diimplementasikan melalui Peraturan Kementerian ESDM No. 13/2012. Peraturan-peraturan ini bertujuan mempromosikan efisiensi energi dan air di lembaga-lembaga pemerintah, BUMN dan BUMD dengan tujuan mencapai penghematan listrik sebesar 20%, penghematan air sebesar 10% dan penghematan bensin sebesar 10% oleh gedung-gedung pemerintah, bangunan milik pemerintah, rumah dinas dan penerangan jalan, penerangan dekoratif dan papan iklan. Hasil penerapan peraturan ini akan dibandingkan dengan konsumsi enam bulan sebelum penerbitan Instruksi Presiden. Peraturan tersebut juga menyebutkan pembentukan kelompok kerja untuk mendorong efisiensi energi dan Tim Nasional Energi yang melaporkan kepada Presiden. Kelompok kerja dan Tim Nasional ini sudah dibentuk. Implementasi target dimulai pada Juli 2012. Pada triwulan pertama 71 dari 76 lembaga berhasil mengurangi listrik sebesar rata-rata 8,1%, menghemat Rp 3,7 miliar. Pada triwulan kedua jumlah lembaga yang melakukan penghematan turun menjadi 37, yang rata-rata menurunkan konsumsi listrik sebesar 13% dengan penghematan biaya sebesar Rp 1,4 miliar. Selama periode Juli sampai Desember, konsumsi bahan bakar bersubsidi turun sebesar 830 kiloliter, meskipun pengawasan di lapangan menunjukkan penyalahgunaan bahan bakar bersubsidi oleh kendaraan pemerintah terus berlangsung. Tetapi insentif dan sanksi serta kerangka waktu yang ada masih belum jelas.

10.5.2 Konsep bangunan hijau Kementerian Pekerjaan Umum (Kem-PU) telah mengembangkan konsep bangunan hijau yang dapat diterapkan di bangunan-bangunan publik. Undang-undang No. 28/2002 tentang Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

72


Bangunan Gedung memungkinkan pemerintah untuk menerbitkan regulasi mengenai keamanan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan bangunan. Untuk mendukung undang-undang tersebut Kemen PU telah membuat dan mengimplementasikan konsep bangunan hijau untuk bangunanbangunan publik baru. Saat diterapkan pada bangunan Kem-PU sendiri, konsep tersebut berhasil menurunkan konsumsi energi sebanyak 38%, dan menghemat air antara 63% dan 81% masingmasing pada musim kemarau dan penghujan. Bangunan tersebut disertifikasi oleh Dewan Bangunan Hijau Indonesia (DBHI).

10.5.3 Lembaga milik pemerintah dapat mendukung pemberian pinjaman untuk efisiensi energi. Pemerintah berencana untuk meluncurkan Pembiayaan Efisiensi Energi. Dana tersebut akan memberikan modal kepada lembaga keuangan untuk meneruskan pinjaman bagi proyek-proyek efisiensi energi. Rencana struktur fasilitas tersebut dijabarkan dalam Ilustrasi 32. Kemenkeu akan memberikan dana kepada PIP yang akan menyalurkan pinjaman kepada bank dengan perkiraan bunga 2% per tahun. Bank-bank komersial akan meneruskan pinjaman tersebut kepada proyekproyek efisiensi energi dengan bunga 7% sampai 9% selama lima sampai tujuh tahun, dan selisih tingkat bunga digunakan untuk menutup biaya administrasi dan risiko kredit bank-bank yang berpartisipasi. Jumlah pinjaman akan berkisar dari Rp. 1 miliar sampai Rp. 10 miliar dan perusahaan yang memenuhi syarat diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 70/2009 (tentang konservasi energi) atau perusahaan manufaktur peralatan efisiensi energi serta Perusahaan Jasa Energi. Sebuah Komisi Teknis khusus akan berkoordinasi dengan PIP dan mengawasi bank-bank serta proyekproyek efisiensi energi melalui suatu kerangka kerja monitoring dan evaluasi. Saat ini perkiraan anggaran untuk 2015 adalah Rp. 500 miliar. Para mitra pembangunan, termasuk Asian Development Bank, juga turut mendukung pendanaan efisiensi energi, seperti dijabarkan lebih lanjut dalam Appendiks. Ilustrasi 32 Pembiayaan Efisiensi Energi akan menyediakan modal konsesi kepada bank untuk meneruskan pinjaman tersebut kepada proyek-proyek efisiensi energy.

Catatan: Menurut diskusi yang masih terus berlangsung, mungkin diperlukan Steering Committee yang memandu tugas komisi teknis atau sebuah Steering Committee di dalam sekretariat teknis. Sumber: Badan Kebijakan Fiskal (BKF) (2013)


73


10.6

Sektor pasokan energi

Tidak ada kebijakan formal atau regulasi untuk mempromosikan efisiensi energi di sisi pasokan di Indonesia. Namun telah diperkenalkan sejumlah insiatif sukarela baik oleh PT PLN maupun Pertamina untuk mendukung efisiensi energi yang lebih tinggi. PT PLN telah melaksanakan sejumlah inisiatif untuk memperbaiki efisiensi pembangkit energi dan pasokan listriknya. Di antaranya termasuk perbaikan teknologi pembangkitan energi pada fasilitas pembangkit listrik tenaga batubara seperti modifikasi switching boiler batubara, modifikasi reheater, rehabilitasi dynamic classifier dan pengeringan batu bara yang lebih baik. Penggunaan unit-unit yang lebih besar turut pula meningkatkan efisiensi sementara perbaikan operasional seperti substitusi bahan bakar dari minyak menjadi gas, difasilitasi dengan penggunaan teknologi penyimpanan gas yang lebih baik, juga berperan penting. Pertamina juga telah berusaha memperbaiki efisiensi sejumlah kilangnya. Inisiatif Operational Performance Improvement (OPI - Perbaikan Kinerja Operasi) dilakukan untuk memperbaiki praktik operasional dalam organisasi tersebut termasuk penanaman pola pikir dan perilaku yang bebas korupsi dan berfokus pada pelanggan, kepemimpinan di lingkungan kerja baru dan manajemen pemangku kepentingan. Program tersebut berhasil meningkatkan produktifitas kilang dan menghemat miliaran rupiah.


74


11

Usulan Reformasi untuk Kerangka Kerja Kebijakan Efisiensi Energi yang Terpadu

Serangkaian insentif dan kebijakan fiskal dan non fiskal dapat mendukung lebih jauh efisiensi energi di Indonesia 11.1

Praktik-praktik terbaik internasional

Ada berbagai kendala untuk mengimplementasikan usaha-usaha efisiensi energi yang berlaku untuk semua sektor (International Energy Agency, 2011). –

Biaya modal awal yang tinggi. Usaha-usaha efisiensi energi mungkin memerlukan investasi modal yang signifikan, yang mungkin sulit diperoleh.

–

Masalah antara agen-pemilik. Terutama berkaitan dengan bangunan, dimana seringkali penghuni yang harus membayar tagihan energi namun pemilik bangunan yang bertanggungjawab terhadap perubahan-perubahan yang dilakukan terhadap bangunan tersebut. Dalam hal ini, pemilik bangunan tidak mendapat insentif untuk meningkatkan efisiensi energi.

–

Kurangnya pengetahuan terhadap produk-produk yang efisien energi. Para investor seringkali tidak mengetahui adanya produk-produk hemat energi dan penghematan yang dapat dicapai dengan mengadopsi produk-produk tersebut.

–

Pajanan terhadap risiko. Dalam beberapa kasus para investor mungkin terpajan risiko kinerja usaha-usaha efisiensi energi yang mungkin menambah biaya pendanaan.

–

Masalah tingkat diskonto. Beberapa usaha efisiensi energi mungkin memerlukan periode pengembalian yang panjang, yang meskipun dari sudut pandang masyarakat menguntungkan, tidak menarik untuk individu.

–

Kesulitan menghitung manfaat eksternal. Beberapa manfaat implementasi usaha-usaha efisiensi energi - seperti perbaikan suasana lingkungan atau penurunan emisi CO2 tidak dirasakan oleh mereka yang melaksanakan usaha-usaha tersebut tetapi oleh masyarakat secara keseluruhan.

Menurut praktik terbaik, diperlukan target ambisius sekaligus langkah-langkah kebijakan yang luas. Pertama, perlu ditentukan target efisiensi energi nasional yang diterima secara luas, ambisius tetapi realistis. Ini telah dilakukan oleh Indonesia. Dengan demikian, adanya kendala keuangan, perilaku dan ekonomi terhadap berbagai upaya efisiensi energi menuntut usaha terpadu menggunakan serangkaian langkah fiskal, regulasi dan keuangan (International Energy Agency, 2011).

11.2

Tantangan di Indonesia

Ada tiga kelompok tantangan yang menghambat implementasi langkah-langkah efisiensi energi yang harus ditangani agar potensi negara kita dapat terwujud. Ketiga kelompok tantangan tersebut adalah: –

kebijakan regulasi dan insentif yang terbatas;

–

tantangan yang berhubungan dengan pendanaan perbaikan efisiensi energi; dan


75


–

tantangan kapasitas untuk beberapa pemangku kepentingan.

Pada tingkatan tertentu, kemungkinan terjadi tumpang tindih antar kelompok tersebut. Secara spesifik, tantangan pertama dan ketiga memperburuk tantangan kedua.

11.2.1 Kendala regulasi dan kebijakan Analisis pasar sebelumnya secara luas mengkonfirmasi bahwa kendala regulasi di Indonesia lebih besar dari negara-negara tetangga kita. Ringkasan analisis termuat dalam Ilustrasi 33 yang menunjukkan bahwa Indonesia memiliki pasar efisiensi energi kedua terbesar di Asia Tenggara. Tetapi, realisasi potensi tersebut terhambat oleh lingkungan regulasi yang dinilai sebagai yang paling buruk di wilayah regional. Pada gilirannya hal ini menyebabkan pengembangan Perusahaan Jasa Energi menjadi yang paling tidak berkembang di tingkat regional.

Ilustrasi 33

Sumber:

Analisis pasar menunjukkan bahwa dukungan regulasi untuk efisiensi energi di Indonesia lemah

ReEx Capital Asia(2011)

Subsidi energi adalah kendala kebijakan yang penting untuk peningkatan efisiensi energi dalam negeri. Tarif penggunaan listrik di negara kita termasuk yang terendah di tingkat regional seperti ditunjukkan pada Ilustrasi 34, dan harga eceran bahan bakar minyak termasuk yang terendah di dunia, seperti ditunjukkan pada Ilustrasi 35. Harga bersubsidi berarti kurangnya insentif untuk mengurangi konsumsi.


76


Ilustrasi 34

Rata-rata harga listrik di Indonesia hanya setengah dari harga di Negara tetangga Malaysia dan kurang dari seperempat harga di Singapura.

Denmark Germany Italy EU Average Japan Singapore Thailand Hong Kong US Malaysia China Indonesia 0

Ilustrasi 35

5

10

15

20 25 30 Price, US cents per kwh

35

40

45

Negara-negara dengan harga bensin tanpa timbal di tingkat pengguna akhir yang lebih rendah dari Indonesia cenderung merupakan Negara pengekspor minyak bersih

Norway Netherland Denmark Italy South Korea Japan Brazil Australia Singapore India South Africa China Thailand Philippines Indonesia* Russia Malaysia Iran Nigeria Indonesia** Saudi Arabia Venezuela

0

Catatan:

0.5

1 1.5 Price, US$ per litre

2

2.5

Data 2012.*Bahan bakar kelas atas Pertamax; **Bahan bakar Premium kelas rendah, dikonsumsi oleh mayoritas penduduk Indonesia. Perbandingan berdasarkan bensin tanpa timbal premium (95 RON) di masing-masing negara kecuali dengan indikasi khusus dan dikonversi ke US$ dengan nilai tukar pasar. Perbandingan harga terkait dengan harga 2012 sehingga tidak memperhitungkan perubahan harga dan/atau tingkat subsidi baru-baru ini. Kenaikan tarif tahun 2013 menaikkan harga bensin kelas rendah menjadi Rp 6.500 per liter (US$ 0,66 saat itu).

Sumber:

Vivid Economics berdasarkan Randall (2012) dan International Institute for Sustainable Development (2012)


77


Beberapa usaha telah dilakukan untuk mengurangi subsidi, tetapi sebagai persentase PDB, dan tanpa reformasi besar lebih jauh, tingkat subsidi diperkirakan akan tetap di atas 2010. Perkembangan terbaru berupa kenaikan harga energi di pertengahan 2013, untuk bensin dan diesel masing-masing sebesar 44% dan 22%, telah mengurangi beban subsidi energi. Tarif listrik telah naik sebanyak 15% pada tahun 2013, berdasarkan kenaikan triwulan, untuk semua konsumen kecuali mereka dengan level konsumsi terendah. Namun demikian, meskipun subsidi energi diperkirakan turun sebesar 2,8% PDB pada 2018, subsidi akan tetap di atas tahun 2010 kecuali dilakukan reformasi besar-besaran. Ilustrasi 36

Kenaikan subsidi bahan bakar mendorong melonjaknya subsidi energi yang diperkirakan akan tetap mendekati puncaknya di tahun 2012 yaitu sebesar Rp. 312 triliun (sekitar US$ 27 miliar)

350 300

Rp trillion

250 200 150 100 50 0 2009

2010

2011

Fuel subsidies

Catatan:

* Perkiraan ** Proyeksi.

Sumber:

Vivid Economics berdasarkan data Kemenkeu (2014)

2012

2013*

2014**

Electricity subsidies

Selain efek buruk subsidi energi, ada berbagai kekurangan penting dalam kerangka kerja pendukung regulasi saat ini. Berbagai masalah yang diindikasikan oleh para pemangku kepentingan termasuk: –

Tidak adanya dukungan pajak untuk peralatan modal hemat energi. Ini termasuk insentif yang berhubungan dengan pajak pendapatan, pajak penjualan, pajak impor dan penyusutan yang dipercepat. Menurut rekomendasi APEC (2012) , ‘dalam rencana jangka pendek, KemESDM harus mempertimbangkan sokongan terhadap importasi Peralatan Modal Hemat Energi atau teknologi dan produk rintisan yang hemat energi untuk digunakan oleh industri, melalui Kemenkeu dengan cara memberikan insentif pajak’. Insentif pajak rintisan yang tersedia di sektor lain saat ini tidak berlaku untuk produsen peralatan efisien energi.

–

Kurangnya insentif dan kebijakan untuk mendukung penetrasi peralatan efisiensi energi domestik. Keringanan pajak, atau kebijakan insentif lain untuk produk yang dikategorikan sebagai hemat energi, serta kebijakan manajemen sisi permintaan oleh PLN masih kurang.


78


–

Hanya sedikit insentif atau regulasi yang mendukung transportasi hemat energi. Kodifikasi regulasi terkait efisiensi energi pada bangunan masih lemah - dan tidak ada aplikasi pada bangunan permukiman.

Tidak ada regulasi insentif formal untuk PT. PLN atau Pertamina sebagai pemicu untuk peningkatan efisiensi pasokan daya dan bahan bakar kepada pengguna akhir energi.

11.2.2 Kesulitan mengakses modal Kurangnya akses terhadap modal merupakan kendala utama untuk melakukan investasi efisiensi energi di Indonesia. Climate Investment Funds (2010) mencatat bahwa ‘[usaha kecil dan menengah] memiliki kesulitan mengakses pembiayaan untuk investasi EE (Energy Efficiency efisiensi energi) dan RE (Renewable Energy - energi terbarukan); bank komersial memiliki keterbatasan instrumen pembiayaan, pengetahuan dan pemahaman terhadap peluang tersebut, dan cenderung mengenakan persyaratan jaminan yang terlalu besar untuk penyediaan pembiayaan semacam itu’. Bukti anekdotal dari diskusi pemangku kepentingan menyatakan bahwa persyaratan kolateral berkisar pada tingkat 100%-125% dari nilai pinjaman. Ini adalah masalah yang umum di seluruh dunia dan mencerminkan berbagai kegagalan pasar dan lembaga dalam pasar pinjaman. Kondisi ini membuat bank sulit menilai kelebihan proyek efisiensi energi dan menyebabkan kecenderungan untuk menolak seluruh jenis bisnis tersebut. Tantangan lain untuk pendanaan efisiensi energi secara spesifik disebabkan oleh regulasi perbankan di negara kita. Menurut regulasi Bank Indonesia saat ini, untuk mengantisipasi kemungkinan kredit bermasalah, pihak bank diharuskan menyisihkan dana berdasarkan risiko pinjaman dengan skala lima poin, di mana pinjaman yang lebih berisiko mendapat cadangan dana yang lebih tinggi. Pencadangan dana ini dapat dikurangi dengan pemberian jaminan oleh peminjam kepada pihak bank atas pinjaman tersebut; penghematan energi sama sekali tidak termasuk dalam pengurangan syarat pencadangan dana yang dimungkinkan.

11.2.3 Tangangan kapasitas Ada berbagai masalah dalam memonitor pemakaian energi dan mengidentifikasi peluang efisiensi energi. Di antaranya: –

sangat sedikit organisasi yang memiliki keahlian yang diperlukan untuk memberikan saran mengenai efisiensi energi di antara berbagai opsi yang tersedia. Ini menambah biaya transaksi untuk mendapatkan audit menyeluruh;

–

kementerian lain masih dalam proses pelatihan penilai yang akan disertifikasi untuk menilai kualitas manajer energi seperti disyaratkan dalam Peraturan Pemerintah No. 70/2009. Tahun 2012, Lembaga Sertifikasi Profesi - Himpunan Ahli Konservasi Energi (LSP-HAKE) memberi sertifikasi pada 50 manajer energi. Tahun 2013, 20 manajer energi, 20 auditor energi dan 20 asesor telah disertifikasi;

–

kurangnya kesadaran di kalangan perusahaan dan rumah tangga tentang peluang untuk efisiensi energi dengan penggunaan beragam teknologi yang terbukti berhasil. Perusahaan cenderung meremehkan penghematan yang tersedia;

–

bank tidak memiliki kapasitas untuk menilai peluang efisiensi energi;

–

kurangnya kapasitas di laboratorium yang dapat melakukan pengujian yang diperlukan untuk mengidentifikasi dan memberi peringkat peralatan efisiensi energi; dan


79


–

11.3

Pasar Perusahaan Jasa Energi masih belum matang dan dirugikan oleh penyedia jasa yang kurang bermutu.

Usulan reformasi kebijakan

19 usulan reformasi kebijakan dapat membantu mengatasi sebagian kekurangan ini. Reformasi tersebut ditujukan untuk menyusun rangkaian kebijakan efisiensi energi yang menyeluruh, mencakup semua penggunaan energi utama, dengan mempertimbangkan: −

kerangka kerja kelembagaan yang ada di Indonesia;

−

hambatan dan kendala umum yang berhubungan dengan perbaikan efisiensi energi; dan

−

praktik-praktik terbaik yang sudah ada dan yang baru dalam kebijakan efisiensi energi dalam mengatasi hambatan-hambatan tersebut.

Usulan tersebut juga mengacu kepada prinsip-prinsip rancangan kebijakan yang efisien, serta mempertimbangkan temuan utama dari berbagai studi mengenai efisiensi energi, diantaranya yang menyebutkan bahwa insentif fiskal dan sinyal harga seringkali harus dikombinasikan dengan sejumlah langkah regulasi dan berbagai pendekatan peningkatan kesadaran konsumen. Dalam Tabel 4 dimuat usulan secara ringkas, diantaranya yang memberikan informasi apakah kebijakan tersebut merupakan kebijakan fiskal, kerangka waktu yang relevan, kementerian kunci yang terkait dengan reformasi tersebut, dan tingkat prioritas reformasi terhadap Kemenkeu. Indikasi prioritas reformasi tersebut ditentukan dengan mengaplikasikan ketiga kriteria tersebut, yang dipertimbangkan secara setara dalam penentuan prioritas akhir (rendah, sedang atau tinggi): – Kontrol oleh Kemenkeu. Reformasi mendapat prioritas lebih tinggi jika Kemenkeu dapat mengendalikan reformasi kebijakan tersebut secara langsung dan pasti; – Efektifitas. Reformasi yang berdampak positif luas terhadap implementasi berbagai usaha efisiensi energi akan mendapat prioritas lebih tinggi; dan – Kebutuhan sumberdaya publik. Mengingat fokus kita terhadap konsolidasi fiskal, reformasi kebijakan yang menunjukkan kebutuhan terhadap sumberdaya publik jangka pendek yang relatif lebih rendah, mendapat prioritas lebih tinggi. Setelah menilai berbagai pilihan reformasi, prioritas diutamakan pada penghapusan subsidi energi, percepatan implementasi dana bergulir efisiensi energi, pemberian insentif fiskal untuk industri dan bangunan, dan menerapkan program manajemen sisi permintaan yang dikelola PLN. Serangkaian prioritas ini menunjukkan bahwa Kemenkeu adalah pembuat keputusan kunci dalam bidang tersebut, dengan kapasitas yang kuat untuk memimpin reformasi penghematan biaya yang berpotensi meningkatkan efisiensi energi secara signifikan. Sementara reformasi lainnya, meskipun penting, merupakan prioritas yang lebih rendah, sebagian karena merupakan bidang kerja badan pemerintah lain, atau karena membutuhkan sumberdaya publik yang relatif substansial.


80


Table 11 Sektor Efisiensi Energi

Generik

Efisiensi energi industri (dan sektor energi)


19 usulan untuk kebijakan efisiensi energi di Indonesia Fiskal?

Jangka Waktu

Kementerian Kunci

Prioritas Kemenkeu

Mengadopsi penghapusan subsidi energi secara bertahap

Ya

Jangka Menengah

Kemenkeu

Tinggi

Mempercepat pembentukan dana bergulir efisiensi energi

Ya

Jangka pendek

Kemenkeu, PIP

Tinggi

Tidak

Jangka pendek

Kementerian ESDM

Rendah

Ya (pengel uaran fiskal kecil)

Jangka pendek


Rendah

Rekomendasi

Isu

Menerapkan kerangka kerja pengawasan bagi Kementerian ESDM untuk melacak kemajuan pencapaian tujuan efisiensi energi nasional

Kurangnya koordinasi terhadap usaha-usaha efisiensi energi dan tidak jelasnya kemajuan terhadap pencapaian tujuan efisiensi energi

Meluncurkan kampanye untuk mengedukasi pengguna tentang manfaat efisiensi energi

Pemahaman penduduk masih rendah terhadap manfaat yang dapat diperoleh dengan melaksanakan efisiensi energi

Meningkatkan keterlibatan Kemenkeu dalam koordinasi bantuan dari mitra pembangunan internasional untuk efisiensi energi dengan membuat basis data nasional

Pendanaan iklim internasional tidak dikoordinasi secara terpusat dan tidak terlacak, sehingga memungkinkan terjadinya alokasi dana yang tidak pada tempatnya

Tidak

Jangka Menengah


Sedang

Mengimplementasikan kerangka kerja insentif fiskal terhadap usahausaha efisiensi energi industrial dan bisnis

Saat ini tidak ada insentif fiskal untuk mendukung Regulasi No. 70/2009

Ya

Jangka pendek

Kemenkeu, Kementerian ESDM

Tinggi

Mempercepat pembuatan label efisiensi energi dan penggunaan Minimum Energi Performance Standards (Standar Minimum Kinerja Energi)

Pemahaman konsumen yang masih rendah terhadap manfaat peralatan elektronik yang efisien energi

Tidak

Jangka pendek dan menengah

Kementerian ESDM

Rendah

Mengimplementasikan sistem rabat peralatan elektronik untuk mengurangi biaya peralatan yang efisien energi bagi konsumen

Dengan tidak adanya subsidi, insentif untuk berinvestasi terhadap peralatan yang efisien energi tidak memadai

Ya

Jangka pendek


Sedang


81


Peralatan elektronik/ bangunan

Bangunan

Transportasi

Ya

Jangka pendek

Kemenkeu, Kementerian ESDM, Kementerian Pekerjaan Umum, Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP)

Tidak

Jangka Menengah

PLN, Kementerian ESDM, Kemenkeu

Tinggi

Pemilik dan penghuni gedung tidak memperhitungkan kinerja konsumsi energi dalam membuat keputusan

Tidak

Jangka pendek

Kementerian ESDM

Rendah

Subsidi energi mengurangi insentif fiskal untuk meningkatkan efisiensi energi

Ya

Jangka pendek


Tinggi

Ya

Jangka pendek

Kem-ESDM, PIP, Kemenkeu

Rendah

Tidak

Jangka pendek

Kementerian ESDM

Rendah

Tidak

Jangka Menengah


Rendah

Ya

Jangka pendek

Kemenkeu, Kementerian Perhubungan

Sedang

Reformasi sistem pengadaan pemerintah untuk mempromosikan teknologi efisien energi

Saat ini sejumlah badan pemerintah tidak mampu mendanai usahausaha efisiensi energi

Menerapkan program manajemen sisi-permintaan yang dikelola oleh PLN atau IPP lainnya

Program manajemen sisi-permintaan telah terbukti berhasil mengatasi kendala dalam investasi efisiensi energi

Berdasarkan pengalaman di Jakarta, pemerintah daerah mewajibkan pengkodean bangunan untuk bangunanbangunan baru dan yang direnovasi Menerapkan insentif pajak yang diberikan kepada bangunanbangunan yang efisien energi Memperluas program audit KemESDM terhadap bangunan agar terintegrasi dengan pembiayaan untuk efisiensi energi


Menyediakan informasi kinerja energi di titik penjualan


Menerapkan standar efisiensi kendaraan

Tanpa standar konsumsi bahan bakar, insentif untuk meningkatkan efisiensi kendaraan terlalu sedikit

Menentukan tingkat pajak terhadap kendaraan yang tergantung pada penggunaan energi

Memberi penalti kepada konsumen yang memakai kendaraan dengan konsumsi bahan-bakar yang tinggi, dan memberikan insentif kepada konsumen untuk membeli kendaraan yang efisien


Sedang

82


Pasokan energi

Menyediakan informasi kinerja energi kendaraan di titik penjualan

Konsumen tidak mengetahui kinerja energi kendaraan sehingga tidak memperhitungkannya dalam pembuatan keputusan

Tidak

Jangka pendek


Sedang

Mempercepat inisiatif transportasi umum yang diidentifikasi dalam RAN-GRK

Kepadatan lalulintas dapat mengurangi ruang lingkup perbaikan efisiensi kendaraan

Ya

Jangka Menengah

Kemenkeu, Kementerian ESDM Kementerian Perhubungan

Sedang

Mengaitkan remunerasi pejabat senior di PT-PLN dan Pertamina dengan perbaikan dalam energi sisi pasokan

Ruang lingkup efisiensi energi sisi pasokan belum tereksploitasi

Tidak

Jangka pendek

Kemenkeu, KemESDM, PT-PLN dan Pertamina

Sedang


83


11.3.1 Reformasi kebijakan 1: Penghapusan subsidi energi Biaya yang harus dikeluarkan untuk subsidi energi sangat mengurangi peluang untuk menyediakan insentif bagi pelaksanaan langkah-langkah efisiensi energi. Saat ini harga jual produk kilang minyak dan listrik di Indonesia termasuk yang terendah dari negara manapun di dunia. Kondisi ini mendorong konsumsi berlebihan dan menciptakan disinsentif kuat untuk melakukan perbaikan efisiensi energi yang akan mengarah pada penggunaan energi yang lebih rasional. Jika harga energi benar-benar mencerminkan biaya penyediaan energi maka baik individu, perusahaan dan investor akan mencari langkah-langkah efisiensi energi yang menarik untuk dilakukan. Seperti disebutkan di atas, subsidi ini juga sangat membebani pembayar pajak di Indonesia dan sangat regresif. Sumber daya yang tersedia apabila subsidi dihapuskan, dapat dialihkan untuk insentif pengurangan pajak (meskipun tingkat pajak di Indonesia sebesar 14% PDB di 2013 adalah di antara yang terendah di dunia), investasi dalam bidang layanan publik dan infrastruktur atau perbaikan posisi fiskal pemerintah. Pendekatan bertahap untuk penghapusan subsidi energi, dapat melindungi konsumen yang paling lemah, sekaligus merealisasikan keuntungan makro-ekonomi dan lingkungan yang signifikan untuk Indonesia. Ini dapat dimulai dengan menentukan jumlah subsidi tetap setiap tahun (daripada jumlah subsidi yang tergantung pada fluktuasi harga energi internasional), dan mengurangi jumlah tetap ini secara bertahap. Aspek lain dari pendekatan kebijakan terbaik untuk menghapus subsidi energi di Indonesia melibatkan: –

pemberian mandat kepada komisi independen untuk menginvestigasi jumlah, biaya subsidi energi dan manfaat penghapusannya, bersama dampak distribusi yang berkaitan, serta menyebarkan hasilnya secara luas;

−

menyasar langkah-langkah pengganti, baik dalam bentuk transfer tunai atau subsidi untuk mendorong koneksi terhadap jaringan listrik, untuk melindungi rumah-tangga berpendapatan rendah dari kenaikan harga energi; dan

−

konsultasi dengan para pemangku kepentingan dalam memformulasikan reformasi kebijakan subsidi dan memastikan keterpaduan kebijakan dengan melibatkan semua Kementerian yang menangani subsidi energi.

Kementerian Keuangan tetap berkomitmen memastikan stabilitas keuangan negara sekaligus melindungi para warga negara yang paling lemah. Penghapusan subsidi energi merupakan reformasi dengan prioritas tinggi untuk Kemenkeu. Kemenkeu mengendalikan subsidi energi secara langsung. Kemenkeu memiliki posisi yang kuat untuk menghapus subsidi energi secara bertahap dalam jangka menengah. Penghapusan subsidi energi akan berdampak pada peningkatan implementasi berbagai usaha efisiensi energi secara signifikan, karena insentif harga akan sangat membaik. Selain itu pengurangan subsidi energi akan menyebabkan menurunnya belanja publik.

11.3.2 Reformasi kebijakan 2: Mempercepat pembentukan pembiayaan untuk efisiensi energi Rencana penyediaan fasilitas dana bergulir efisiensi energi memiliki potensi untuk berperan penting dalam menangani beberapa kendala utama yang menghambat terlaksananya kegiatan efisiensi energi. Pemerintah berusaha mengatasi tantangan pembiayaan energi efisiensi melalui pengembangan dana efisiensi energi. Melalui rencana terbaru yang sedang dikembangkan, Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

84


skema ini akan melibatkan Pusat Investasi Pemerintah yang akan memberikan modal berbiaya rendah kepada lembaga-lembaga keuangan (dengan tingkat bunga sekitar 2% per tahun). Selanjutnya, lembaga keuangan akan meneruskan sumber daya tersebut melalui skema peluang peminjaman sesuai prasyarat yang ditetapkan, dengan tingkat bunga yang mendekati (tetapi di bawah) tingkat bunga komersial utama. Marjin yang diperoleh bank dari investasi ini akan mendorong lembaga keuangan untuk memberi pinjaman kepada peluang efisiensi energi. Model serupa pernah berhasil diterapkan melalui Thailand Energy Efficiency Revolving Fund (TEERF), yang melibatkan sebagian besar bank komersial besar di Thailand sebagai lembaga mitra: model ini sangat berhasil sehingga mata anggaran TEERF untuk penerusan pinjaman diselesaikan pada akhir 2013, karena bank semakin banyak menginvestasikan modal mereka di proyek-proyek efisiensi energi (lihat Box 6). Di Indonesia diharapkan banyak peminjam memenuhi syarat untuk mengakses modal dengan skema tersebut dan potensi cakupan sektor dan teknologinya juga luas (termasuk perusahaan jasa energi, sektor manufaktur industri, berbagai teknologi bangunan dan permesinan sekaligus transportasi hemat energi). Diharapkan skema tersebut akan menyasar pinjaman yang memungkinkan perbaikan konsumsi energi sebesar 20%, meskipun disadari bahwa akan sulit mengetahui secara tepat seberapa banyak penghematan energi yang dilakukan oleh setiap investasi. Diharapkan, pemerintah dapat mengalokasikan anggaran sebesar Rp. 500 miliar untuk dana efisiensi energi di 2015. Implementasi dana bergulir efisiensi energi lebih lanjut merupakan prioritas utama untuk Kemenkeu. Kemenkeu mengendalikan dana tersebut secara langsung. Besar kemungkinan dana tersebut dimanfaatkan untuk menanggulangi kendala utama dan oleh sebab itu akan banyak mendorong implementasi usaha-usaha efisiensi energi, yang memungkinkan kita untuk merealisasi penghematan signifikan sebagaimana diindikasikan dalam kurva MACC pada bagian 2.4. Karena dana tersebut digunakan untuk memberikan pinjaman, bukan bantuan, meskipun dengan bunga konsesional, dampak jangka panjang terhadap pengeluaran publik sepertinya akan netral secara umum. Kemenkeu akan dengan cepat melanjutkan pembentukan dana bergulir efisiensi energi dan, tergantung dari keberhasilan kinerja, akan menyediakan tambahan modal dari waktu ke waktu. Sayangnya, beberapa keterlambatan administrasi telah menghambat dimulainya pengadaan dana tersebut berkaitan dengan fokus strategis dari dana dan pengaturan administratif pada berbagai badan pemerintah. Kemenkeu berkomitmen untuk bekerja sama dengan PIP, Kem-ESDM dan pemangku kepentingan lain untuk memastikan bahwa hambatan administratif ini dapat diatasi secepat mungkin. Seiring dengan berjalannya waktu, penambahan dana efisiensi energi akan dipertimbangkan, khususnya, kemungkinan untuk menyediakan produk-produk penjaminan. Skema penjaminan kredit dapat membantu menangani persepsi resiko tinggi lembaga keuangan terhadap investasi efisiensi energi, terutama yang dilakukan oleh Usaha Kecil dan Menengah (UKM). Dengan secara substansial mengurangi kerugian maksimum yang mungkin dihadapi bank ketika meneruskan pinjaman, penjaminan membuat pemberi pinjaman lebih berkomitmen untuk memberikan pembiayaan kepada proyek-proyek hijau. Besar kemungkinan skema tersebut menjadi variable khusus dalam pasar dimana pembiayaan efisiensi energi masih belum dewasa dan pemberi pinjaman memiliki keterbatasan pengetahuan dan pengalaman untuk mengidentifikasi risiko kredit relatif dari berbagai proyek berbeda sehingga justru memiliki preferensi untuk tidak menyediakan pendanaan pada proyek apapun. Perilaku semacam ini sangat mungkin ditemui pada pengajuan pinjaman oleh UKM. Ada berbagai contoh internasional mengenai penerapan skema penjaminan kredit yang berhasil mempromosikan investasi efisiensi energi – Boks 2 melaporkan pengalaman penerapan skema tersebut di Cina. Paket finansial tambahan yang juga dapat dipertimbangkan adalah paket pembiayaan kembali untuk Perusahaan Jasa Energi atau para pengembang teknologi yang memungkinkan pihak bank untuk memeroleh pengalaman lebih luas mengenai karakteristik Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

85


peluang pembiyaan efisiensi energi. Kemenkeu akan bekerja sama dengan para mitra pembangunan yang aktif dalam pembiayaan efisiensi energi, terutama ADB, untuk memastikan konsistensi dan keterpaduan kegiatan-kegiatan ini. Box 6 The Thai Energy Efficiency Revolving Fund adalah salah satu contoh keberhasilan dana efisiensi energi The Thai Energy Efficiency Revolving Fund (TEERF) mulai beroperasi pada tahun 2003. Dana tersebut dibentuk untuk menjawab tantangan dalam menilai permodalan usaha efisiensi energi, termasuk kurangnya minat dan pengalaman dalam pembiayaan efisiensi energi di kalangan perbankan serta persepsi tingginya risiko. Sampai Februari 2012, dana tersebut telah memberikan pembiayaan terhadap 294 proyek konservasi dan penghematan energi. TEERF sepenuhnya didanai oleh pemerintah dan memberikan pinjaman bunga rendah kepada bank yang kemudian meneruskan pinjaman ini kepada berbagai proyek efisiensi energi dengan tingkat bunga yang tidak memberatkan. Mitranya meliputi 11 bank komersial, uang membiayai berbagai proyek efisiensi energi di gedung dan pabrik, serta perusahaan jasa energi dan developer proyek lain. Periode pinjaman adalah maksimal 7 tahun, dengan tingkat pinjaman sampai dengan 100 persen nilai proyek tetapi tidak melebihi USD 1.4 juta per proyek, dengan tingkat bunga maksimal 4 persen yang dapat dinegosiasikan. TEERF dihentikan pada tahun 2013 setelah berhasil menstimulai bank untuk menggunakan modal sendiri guna menyediakan pinjaman efisiensi energi. Pendanaan TEERF mencapai USD 206 juta antara selama periode antara 2003 dan 2010. Dana tambahan sebesar USD 12 juta selama periode 2009-2012 dan USD 15 juta untuk periode 2010-2013 diberikan, menunjukkan bahwa bank peserta mulai menginvestasikan modal mereka sendiri dan semakin sedikitnya bantuan pemerintah yang diperlukan. Setelah 2013, tidak ada lagi pendanaan pemerintah yang diberikan. Ada enam parameter desain dan kondisi yang menentukan keberhasilan TEERF (Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance, 2012): – dana tersebut sangat sederhana, dengan keterlibatan pemerintah dan proses administratif yang minimal, misalnya proses permohonan dan pelaporan yang relatif singkat dan mudah; –

struktur dana tersebut memungkinkan para pendukung proyek tersebut merasa memiliki proyeknya. Hal ini memastikan efisiensi dan komitmen sehingga para pengelola dana tidak harus terlalu kuatir terhadap kinerja proyek;

–

syarat dan tingkat bunganya menarik untuk para pemohon. Selain itu, bank dapat merestrukturisasi pinjaman yang menunggak dengan syarat yang ditentukan sendiri untuk mengurangi risiko;

–

TEERF dipromosikan secara aktif di kalangan perbankan di Thailand sehingga menyebabkan tingginya tingkat permohonan setelah tiga hingga empat tahun;

–

komunikasi antar pemangku kepentingan kunci diseragamkan melalui pembuatan jejaring pengelola dana swasta dan perusahaan penyedia jasa melalui rapat, acara khusus dan pelatihan; dan pemerintah dapat mulai menerapkan TEERF hampir tanpa risiko, karena sebagian besar yang didanai adalah produk yang sudah teruji dan dananya bersumber dari pendapatan pajak impor minyak bumi.

Pertimbangan untuk metode pembiayaan tambahan ini seharusnya tidak boleh menghambat pengembangan dana bergulir. Pengalaman internasional menunjukkan bahwa serangkaian produk keuangan dapat membantu mendukung investasi efisiensi energi sehingga produk yang berbeda akan lebih efektif atau kurang efektif dalam keadaan yang berbeda. Hasilnya, penyediaan penjaminan dari dana bergulir efisiensi energi harus dianggap sebagai produk pelengkap yang dapat ditawarkan apabila dana bergulir tersebut telah terbentuk, daripada sebagai alternatif yang mengharuskan pengembangan dana tersebut diselesaikan saat sedang berada dalam pembahasan.


86


Box 7 Program efisiensi energi berbasis-utilitas IFC Di Tiongkok, International Finance Corporation telah memberikan garansi pinjaman melalui China Utility-based Energy Efficiency Program (CHUEE) sejak 2007. Ini menghasilkan empat fasilitas pembagian-risiko dengan tiga bank komersial domestik untuk mendukung kredit efisiensi energi kepada perusahaan listrik, penyedia peralatan dan perusahaan jasa energi - dan berfokus pada efisiensi energi dari sisi pasokan maupun permintaan. Fase terakhir program tersebut secara spesifik menargetkan usaha kecil menengah. IFC (hanya) menanggung sebagian kerugian seluruh pinjaman yang terdapat dalam portfolio efisiensi energi bank mitranya. Sampai dengan akhir 2013, porsi sekitar 180 pinjaman dengan nilai kumulatif USD 783 juta telah dijaminkan (International Finance Corporation, 2014). Program tersebut memungkinkan bank mitra memberikan pinjaman kepada nasabah yang lebih luas dengan syarat yang lebih menarik. Jangka waktu umumnya tiga sampai lima tahun. Dana tersebut menerapkan syarat komersial untuk mendorong berkembangnya pasar modal terhadap standar internasional. Program tersebut berhasil mendorong banyak perusahaan melakukan penghematan energi. Contohnya Paiwei, perusahan teknologi tinggi dengn keahlian dalam bidang jasa penghematan energi dan pengelolaan energi, menerima pinjaman sebesar USD 1,6 juta dengan jangka lima tahun untuk mengimplementasikan proyek penghematan listrik pada tiga pembangkit listrik yang dijamin oleh CHUEE. Total investasi Paiwei bernilai USD 2,4 juta, dengan total manfaat penghematan energi selama masa proyek diperkirakan sebesar USD 4,4 juta (International Finance Corporation, 2014).

11.3.3 Reformasi kebijakan 3: Memperkenalkan kerangka kerja pengawasan bagi Kementerian ESDM Kurangnya informasi mengenai kemajuan terhadap pencapaian tujuan efisiensi energi dapat menghambat realisasi kerangka kerja kebijakan yang diinginkan. Tidak ada kerangka kerja untuk memantau kemajuan terhadap pencapaian target efisiensi energi nasional. Beberapa kebijakan telah tersedia, tetapi tidak ada usaha terpusat untuk melacak implementasinya dan dampaknya terhadap pemakaian energi di sektor sasaran. Sehingga, sulit untuk mengetahui apakah target akan terpenuhi atau apakah diperlukan kebijakan lebih lanjut. Kem-ESDM harus memantau kemajuan terhadap pencapaian sasaran efisiensi energi secara berkala. Ini termasuk pemutakhiran laporan dua tahunan yang tersedia untuk publik, yang berisi formasi kebijakan dan implementasi serta kemajuan terhadap target efisiensi energi yang telah ditentukan dalam Visi 25:25 dan RIKEN, yang dilaksanakan oleh staf Kem-ESDM. Selain memberikan perspektif luas dalam bidang ekonomi, laporan tersebut dapat mengkonsolidasikan pelaporan yang diatur dalam Instruksi Presiden No 13/2011 (yang mengatur efisiensi energi di sektor publik) dan Peraturan Kem-ESDM 14/2012 (yang mengatur pengelolaan energi pada perusahaan dengan konsumsi energi lebih dari 6,000 ToE), serta inisiatif lain termasuk yang dilakukan oleh para mitra pembangunan dan sektor swasta yang tidak tercakup dalam Peraturan Kem-ESDM 14/2012. Hal ini memungkinkan pembelajaran dari implementasi program dan inisiatif yang ada dipertimbangkan dalam tindakan selanjutnya. Fokus utama implementasi proposal ini berada di tangan Kem-ESDM bukan Kemenkeu. Diharapkan hal ini akan menguatkan fokus untuk pencapaian sasaran efisiensi energi nasional, dan dengan demikian meningkatkan berbagai usaha efisiensi energi. Ini akan menjadi upaya perbaikan kebijakan nasional efisiensi energi yang berbiaya rendah.

11.3.4 Reformasi kebijakan 4: Meluncurkan kampanye publik untuk mengedukasi pengguna manfat efisiensi energi Kendala utama dalam mendorong pelaksanaan langkah-langkah efisiensi energi adalah kurangnya pengetahuan konsumen - di kalangan rumah tangga maupun usaha - tentang peluang dan manfaat efisiensi energi. Sejumlah pemangku kepentingan mengidentifikasi bahwa Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

87


rumah tangga maupun usaha relatif kurang memperhatikan efisiensi energi. Meskipun harga energi bersubsidi merupakan salah satu penyebab kurangnya kesadaran akan efisiensi tersebut, berbagai skema audit yang diimplementasikan oleh Kementerian Perindustrian dan Kem-ESDM menunjukkan terdapat potensi penghematan dengan biaya efektif bahkan di tingkat harga energi saat ini. Penelitian internasional mengindikasikan bahwa perubahan perilaku konsumen tanpa intervensi lain apapun, dapat mengarah pada penghematan energi sampai dengan 20%. 17 (Dahlbom, Greer, Egmond, & Jonkers, 2009). Untuk mengatasi tantangan-tantangan ini, Kem-ESDM harus meluncurkan kampanye informasi berbasis luas. Riset terdahulu tentang efektifitas berbagai kampanye mengidentifikasi beberapa pembelajaran penting yang dapat disertakan dalam kampanye apapun (Mikkonen, Gynther, Hämekoski, Mustonen, & Silvonen, 2010), yaitu: –

lakukan analisis khalayak sasaran untuk merancang pesan dan menentukan instrumen komunikasi yang paling sesuai dengan karakteristik dan kepentingan masing-masing kelompok pengguna;

–

gabungkan berbagai instrumen komunikasi majemuk dalam kampanye, termasuk televisi, media massa dan sekolah (misalnya dengan menyelenggarakan pekan kampanye bertema energi);

–

gunakan duta efisiensi energi dan mekanisme lain untuk menampilkan efisiensi energi sebagai hal yang 'menarik' bukannya hal yang menyulitkan; dan

–

rencanakan monitoring dan evaluasi kampanye dari awal perancangan strategi komunikasi

Kampanye edukasi ini adalah usaha yang harus ditindaklanjuti oleh Kem-ESDM, sehingga tidak menjadi prioritas utama di Kemenkeu. Kem-ESDM lah yang harus memimpin pelaksanaan kampanye edukasi. Kampanye ini dapat memberikan dampak yang kuat terhadap pelaksanaan usaha efisiensi energi dengan biaya yang relatif rendah.

11.3.5 Reformasi kebijakan 5: Meningkatkan keterlibatan Kemenkeu dalam koordinasi bantuan dari mitra pembangunan internasional untuk efisiensi energi dengan membuat basis data nasional Bantuan publik internasional untuk peningkatan efisiensi energi kecil jumlahnya dan diberikan kepada banyak pelaku. The Landscape of Climate Finance in Indonesia (Tuwo, Glenday, Wilkinson, & Falconer, 2014) mengidentifikasi bahwa jumlah bantuan yang diberikan oleh mitra pembangunan internasional untuk mendukung peningkatan efisiensi energi mencapai Rp. 94 milyar. Jumlah ini relatif kecil jika dibandingkan dengan jumlah bantuan yang diberikan untuk mendukung energi terbarukan (>Rp 1.000 milyar) atau pengurangan emisi dari kehutanan dan perubahan pemanfaatan lahan (Rp 371 milyar), meskipun kenyataan ini juga menunjukkan bahwa sebagian peluang efisiensi energi dapat dilakukan dengan kebutuhan modal awal yang relatif kecil. Jumlah pendanaan yang relatif kecil ini didistribusikan kepada berbagai mitra pembangunan. Dalam Appendiks 3 yang menjabarkan berbagai inisiatif mitra pembangunan yang ada saat ini, mengidentifikasi sekitar sepuluh mitra pembangunan yang berminat mendukung inisiatif efisiensi energi di Indonesia.

17

Meskipun temuan ini biasanya merujuk pada negara-negara di mana harga energi mencerminkan biaya sesungguhnya.


88


Meskipun bantuan ini memudahkan akses untuk mendanai pembangunan dalam bidang efisiensi energi, prosedur yang ada saat ini menyulitkan Kemenkeu untuk melacak pengeluarannya. Analisis CPI terbaru menunjukkan bahwa 68% dana iklim internasional 18 dibayarkan melalui pelaku non pemerintah dan oleh sebab itu tidak diperhitungkan dengan benar dalam sistem Kemenkeu. Hal ini menyulitkan Kemenkeu dalam memantau aliran dana iklim dan memastikan aktivitas pendukungnya sejalan dengan prioritas pemerintah. Kemenkeu dapat mulai membentuk basis data tunggal nasional untuk melacak aliran dana iklim internasional dan domestik. Hal ini dapat meningkatkan komparabilitas informasi dana iklim dan memungkinkan Kemenkeu memastikan bahwa sumber daya dana iklim dialokasikan dengan tepat untuk mendukung pembangunan energi terbarukan. Untuk pembahasan lebih lanjut, silahkan merujuk pada Tuwo, Glenday, Wilkinson, & Falconer (2014). Koordinasi bantuan mitra pembangunan adalah prioritas sedang untuk Kemenkeu. Selain melibatkan Kemenkeu, kebijakan ini juga sangat membutuhkan kerjasama dan kepemimpinan KemESDM serta berbagai badan terkait dana iklim. Diharapkan jika alokasi dana lebih baik, implementasi usaha efisiensi energi akan meningkat. Alokasi dana yang lebih baik dapat pula menurunkan beban biaya subsidi yang harus dibayarkan oleh Kemenkeu.

11.3.6 Reformasi kebijakan 6: Implementasi insentif fiskal untuk usaha efisiensi energi industri Peraturan Kementerian ESDM No. 70/2009 dan regulasi pendukung memungkinkan pemberian serangkaian insentif fiskal untuk mempromosikan efisiensi energi kepada kelompok pengguna energi besar yang belum mengetahui potensi efisiensi energi tersebut. Di atas kertas, banyak aspek Peraturan Kem-ESDM No. 70/2009 untuk pengguna energi industri sesuai dengan praktik terbaik internasional, termasuk audit wajib dan pelaporan publik terhadap perbaikan efisiensi energi. Meskipun ada kekuatiran mengenai implementasi sebagian langkahlangkah ini (lihat di bawah ini untuk pembahasan lebih lanjut), pengalaman skema audit energi yang telah diatur oleh Kem-ESDM dan Kementerian Industri juga mengindikasikan bahwa meyakinkan konsumen energi industri untuk mengadopsi langkah-langkah efisiensi energi adalah hal yang sulit. Sebagian, penyebab masalah ini adalah terbatasnya akses keuangan dan harga energi yang rendah, sebagaimana dipaparkan di atas, tetapi bukti survei juga menunjukkan bahwa hasil tersebut mencerminkan adanya bias dari sisi manajerial terhadap investasi peningkatan kapasitas. Hal ini merupakan masalah umum dalam investasi efisiensi energi di seluruh dunia sekaligus menjelaskan mengapa banyak negara termasuk Belanda, Inggris, Australia, India dan Cina memberikan usahausaha insentif fiskal tambahan untuk perbaikan efisiensi energi, biasanya berupa penyusutan yang dipercepat atau bentuk lain pembebasan pajak untuk investasi yang memenuhi syarat. Selain fokus manajerial pada efisiensi energi, kesulitan lain adalah terbatasnya akses modal untuk investasi efisiensi energi dan manfaat lingkungan hidup lokal/global dari penurunan pemakaian energi (bahan bakar fosil). Pengalaman internasional menunjukkan bahwa skema demikian berhasil menstimulasi investasi efisiensi energi secara signifikan. Box 8 membahas pengalaman skema VAMIL dan MIA di Belanda. Dengan pembelanjaan perbendaharaan negara senilai 0.7 milyar euro selama periode 2005-10, program ini berhasil mendorong investasi modal senilai hampir 8.5 milyar euro. Pendekatan paling rasional adalah dengan memperluas versi perbaikan insentif fiskal untuk produksi energi terbarukan terhadap berbagai investasi efisiensi energi yang memenuhi syarat. Dalam Peraturan No. 21/PMK.011/2010, energi terbarukan dapat memenuhi syarat untuk 18

Untuk semua kebutuhan, tidak hanya efisiensi energi


89


mendapatkan serangkaian insentif fiskal termasuk pengurangan pajak pendapatan, penyusutan yang dipercepat, PPN dan pembebasan bea impor. Laporan pelengkap mengenai promosi energi terbarukan menyorot bagaimana insentif tersebut dapat ditingkatkan demi kepentingan produsen energi terbarukan. Selain itu, lingkup investasi yang memenuhi syarat dapat diperluas agar menjangkau investasi efisiensi energi. Belajar dari praktik terbaik internasional, misalnya pengalaman Belanda yang dibahas pada Box 8, dapat dikembangkan sejumlah elemen lain perluasan ini: — daftar investasi efisiensi energi yang memenuhi syarat, yang dapat dimutakhirkan setiap tahun, akan dibuat. Ini dapat mencakup daftar teknologi spesifik yang secara otomatis memenuhi syarat sekaligus memungkinkan teknologi generik yang terbukti meningkatkan efisiensi energi. Akan bermanfaat jika pihak yang memenuhi syarat untuk mengajukan permohonan pinjaman pembiayaan efisiensi energi menggunakan daftar teknologi yang memenuhi syarat (lihat Box 8). Dalam hal ini, sektor dan teknologi yang saat ini dianggap memenuhi syarat bisa termasuk: o

sektor manufaktur industri (mencakup pasokan energi dan permintaan energi): termasuk gabungan pemanas dan listrik; instalasi ulang peralatan yang diperlukan untuk pemanas dan listrik dan pembangkit listrik termasuk penerangan, ventilasi dan pendingin udara; teknologi yang memfasilitasi perbaikan proses;

o

teknologi bangunan: pendingin hemat energi, sistem pendinginan hemat energi, penerangan hemat energi (LED, perbaikan balast), peneduh hemat energi, ventilasi hemat energi, glazur ganda, insulasi, pemanas tenaga matahari;

o

permesinan: inverter, motor otomatis, sistem penyimpan panas, insulasi, sistem monitoring pemakaian energi, sistem penangkap emisi seperti filter atau konverter katalitis, pendingin hemat energi, turbin gas hemat energi, boiler hemat energi; dan

o

transportasi: mobil listrik, mobil hibrid, sistem transportasi publik, investasi jaringan cerdas.

— perusahaan termasuk perusahaan jasa energi yang menginstalasi peralatan yang termasuk dalam daftar dapat mengklaim pengurangan pajak pendapatan korporat atau tunjangan penyusutan dipercepat (praktik internasional menunjukkan misalnya bahwa tunjangan penyusutan dipercepat antara 75 atau 100% dari biaya peralatan dapat diberikan pada tahun instalasi); — penerapan insentif fiskal akan berjalan secara otomatis; perusahaan akan melakukan penilaian sendiri apakah mereka telah membeli peralatan yang memenuhi syarat dan menghitung kewajiban pajaknya, dengan memberikan bukti dokumen kepada Direktorat Jenderal Pajak Kemenkeu. Mengidentifikasi perubahan konsumsi energi secara spesifik dalam investasi atau pembelian individu adalah hal yang sulit. Untuk itu, perlu dilakukan penilaian ex post terhadap penghematan energi yang disebabkan oleh pembelian tersebut; selama aset yang dibeli termasuk dalam daftar, perusahaan tersebut akan berhak mendapat keringanan pajak. Audit yang dipilih secara acak akan membantu membatasi pemalsuan dan memastikan bahwa peralatan yang telah dibeli efektif digunakan19; dan

19 Kalibrasi pengurangan pajak akan memastikan bahwa perusahaan akan lebih dirugikan jika mengeluarkan biaya untuk membeli peralatan tersebut tetapi tidak menggunakannaya.


90


— skema fiskal tersebut akan disertai dengan kampanye iklan terpadu sehingga baik pembeli maupun pemasok peralatan hemat energi akan mengetahui insentif tersebut. Ini dilakukan dengan menggunakan surat-surat kabar spesialis dan sumber daya internet. Insentif tersebut juga diberikan kepada pemasok energi sehingga jika mereka memiliki kewajiban pajak, perbaikan efisiensi lebih baik untuk pembangkit listrik dan pasokan bahan bakar dapat dicapai. Seperti dibahas dalam Bagian 4.1, banyak peluang untuk memperbaiki efisiensi cara energi dipasok kepada pengguna akhir di Indonesia. Perbaikan ini dapat didukung oleh badan usaha milik negara (PT-PLN and Pertamina) sekaligus produsen swasta. Berlaku jika perusahaan tersebut memiliki kewajiban pajak20, mereka juga dapat memanfaatkan insentif fiskal tersebut untuk meningkatkan efisiensi energi. Kerangka kerja insentif terhadap berbagai usaha efisiensi energi adalah prioritas utama untuk Kemenkeu. Insentif fiskal merupakan alat yang berdampak tinggi yang dikendalikan langsung oleh Kemenkeu. Insentif ini dapat mendorong kenaikan signifikan dalam implementasi usaha-usaha efisiensi energi yang ditunjukkan dalam kurva MACC di bagian 7.4. Meskipun pendapatan pajak yang hilang bisa saja relatif besar, tergantung dari desain rincinya, kerugian ini diimbangi dengan penghematan subsidi energi dalam jangka menengah. Box 8 Insentif fiskal di Belanda mempromosikan investasi modal efisiensi energi dengan mengurangi biaya relative teknologi hijau Dua skema di Belanda memberikan insentif kepada wirausahawan untuk berinvestasi dalam peralatan yang memperbaiki efisiensi energi dengan memberikan potongan terhadap pajak laba. Pemerintah menginisiasi Arbitrary Depreciation of Environmental Investment Measure (Penyusutan Arbitrer untuk Usaha Investasi Lingkungan Hidup - VAMIL) pada tahun 1991. Skema ini, yang tahun lalu memiliki anggaran sebesar 24 juta euro, terdiri dari tiga unsur: −

memungkinkan penyusutan dipercepat sampai dengan 75% biaya investasi pada tahun pertama investasi;

−

perusahaan dapat memutuskan mereka akan menghapus-bukukan biaya investasi, memberikan manfaat dalam hal likuiditas dan diaya bunga; dan

−

peralatan tersebut harus beroperasi penuh dan dilunasi dan biaya investasi maksimal adalah 25 juta euro per aset.

Environment Investment Rebate (Rabat Investasi Lingkungan Hidup - MIA), yang dibentuk tahun 2000 dengan anggaran 101 juta euro tahun lalu, memungkinkan pencadangan biaya investasi lebih jauh. Sampai dengan 36% biaya peralatan yang memenuhi syarat dapat dikurangkan terhadap pajak laba pada tahun pembelian. Tingkat potongan ditentukan oleh kinerja lingkungan dari investasi tersebut, inovasi teknologi yang ditunjukkan dan biaya tambahan yang diperlukan dibandingkan dengan alternatif konvensionalnya.

20

Pertamina misalnya, membayar pajak sebesar Rp. 68 triliun di tahun 2013.


91


Ilustrasi 37 Keikutsertaan dalam VAMIL dan MIA mendorong investasi lebih dari 10 miliar euro hanya dalam enam tahun.

Catatan:

Jumlah total mungkin lebih kecil dari penjumlahan ke dua skema karena digunakan bersamaan untuk investasi yang sama.

Sumber:

Vivid Economics berdasarkan laporan tahunan MIA/VAMIL

Unsur utama yang menentukan kelayakan sebuah peralatan untuk masing-masing skema adalah teknologi tersebut harus terdaftar dalam Environment Technologies List (ETL - Daftar Teknologi Lingkungan). Kualifikasi untuk dimasukkan dalam ETL adalah hasil nyata untuk lingkungan hidup dan bahwa teknologi tersebut harus inovatif dan memiliki pangsa pasar yang lebih kecil daripada alternatifnya. Daftar tersebut diperbarui setiap tahun oleh Kementerian Infrastruktur dan Lingkungan Hidup Belanda dan sekarang mencakup hampir 370 jenis teknologi dan peralatan. Regulasi merinci penggunaan peralatan yang memenuhi syarat dan spesifikasinya dapat generik maupun spesifik. Skema tersebut telah terbukti berhasil beberapa tahun terakhir, mampu mendorong banyak investasi dalam bidang teknologi efisiensi energi. VAMIL dan MIA mendorong kenaikan investasi sebanyak empat kali lipat dari tahun 20047 seperti terlihat dalam Ilustrasi 37. Meskipun ada penurunan tajam di tahun 2008 karena krisis finansial, popularitas skema tersebut cepat pulih kembali, sehingga pada tahun 2010 13.000 proyek didukung, mewakili investasi sebesar lebih dari 2 miliar euro (Kementerian Infrastruktur dan Lingkungan Hidup, 2012). Antara tahun 2005 sampai 2010, kedua skema tersebut mengkatalisasi investasi senilai lebih dari 8,5 miliar euro. Potongan pajak pendapatan bersih yang direalisasikan dalam periode yang sama berjumlah 0,7 miliar euro (Van Heekeren & Frima, 2012). Skema tersebut masih terus dijalankan. Pengalaman Belanda dengan insentif pajak investasi mengandung pelajaran untuk Indonesia. Negara tersebut menunjukkan bagaimana insentif fiskal dapat mendorong pemakai energi industri untuk melakukan investasi efisiensi energi. Dapat dikatakan, insentif investasi yang mempromosikan efisiensi energi dapat menjadi lebih efektif daripada insentif yang mendorong lebih banyak pemakaian energi terbarukan dan lebih sedikit diperlukan pengawasan untuk pemakaian peralatan secara terus menerus. Pelajaran-pelajaran lain dari pengalaman Belanda antara lain: −

strategi periklanan yang kuat dapat mendorong sisi permintaan sekaligus pasokan: majalah, newsletter, atau selebaran yang dikeluarkan oleh pemerintah Belanda, serta sumber daya web digunakan untuk memberikan informasi tentang persyaratan kelayakan dan memastikan para wirausahawan mengetahui manfaat yang ada. Para pemasok juga didorong untuk menciptakan peralatan yang layak masuk ETL sebagai akibat dari permintaan yang dipicu oleh insentif pajak. Lebih jauh, ada portal online yang bertindak sebagai pasar di mana UKM dapat mencari pemasok ETL dan menentukan apakah mereka memenuhi syarat untuk mendapatkan insentif MIA atau VAMIL;


92

Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia −

proses permohonan yang tidak rumit berperan sangat penting: Semua informasi bisa didapatkan melalui website khusus dan proses permohonan sangat sederhana dengan menggunakan formulir online yang terdiri dari dua halaman saja; dan

−

penganggaran yang rinci: daya tarik insentif di Belanda telah menyebabkan anggaran yang disediakan tidak mencukupi. Baru-baru ini pemerintah telah menentukan batas atas jumlah investasi yang didukung.

11.3.7 Reformasi kebijakan 7-10: Menggunakan serangkaian usaha untuk meningkatkan penetrasi peralatan efisien energi. Rumah tangga adalah pemakai energi terbesar di Indonesia; sektor komersial adalah salah satu unsur yang tumbuh paling cepat dalam hal pertumbuhan pengguna akhir energi. Kedua sektor rumah tangga dan komersial tersebut, juga merupakan sektor yang memerlukan pengurangan persentase terbanyak dari konsumsi energi Business-As-Usual menurut rancangan RIKEN. Namun, seperti halnya konsumen energi industri, harga energi justru sangat mengurangi insentif bagi konsumen di sektor ini untuk mau meningkatkan efisiensi energi mereka. Masalah ini diperburuk dengan kenyataan bahwa konsumen biasanya tidak sadar akan peluang untuk mengurangi efisiensi energi mereka dengan menggunakan peralatan yang lebih efisien dan sering mempunyai sumberdaya dan akses terhadap modal yang terbatas untuk melaksanakan perbaikan efisiensi energi. Untuk mengatasi masalah ini, praktik terbaik internasional mengidentifikasi bahwa serangkaian insentif fiskal dan non-fiskal perlu diberikan (International Energy Agency, 2011). Empat rekomendasi dapat membantu mengatasi kendala-kendala ini. 1) Mempercepat penerapan Minimum Energy Performance Standards (Standar Kinerja Energi Minimum). 21 dan label efisiensi energi. Pengalaman internasional menunjukkan bahwa kebijakan non fiskal seperti regulasi, standar dan pelabelan memainkan peran penting, dengan meningkatkan kesadaran, dalam mendorong pemakaian peralatan hemat energi. Indonesia telah membuat kemajuan dalam aspek-aspek ini: memperkenalkan label efisiensi energi untuk Compact Fluorescent Lamp (lampu pendar), dan berencana untuk memberi label pada unit pendingin udara. Kem-ESDM dapat mempercepat program ini untuk mencakup berbagai peralatan lain dalam kurun waktu yang ditentukan dengan jelas. Contohnya, Korea Selatan menerapkan label komprehensif dan pendekatan regulasi sejak 1992, yang saat ini mencakup sertifikasi terhadap 24 jenis peralatan dan biaya tambahan terhadap peralatan yang tidak efisien. Untuk memfasilitasi transisi ini di Indonesia, akan diperlukan sedikit perluasan sumber daya fiskal untuk fasilitas laboratorium yang didanai publik, beserta fasilitas swasta yang lebih banyak. Selanjutnya, Standar Kinerja Energi Minimum yang mengilegalkan penjualan peralatan yang paling boros energi harus diterapkan dan kandidat yang paling kuat adalah pendingin udara, lemari pendingin, balast elektronik dan motor listrik industri. Standar ini dapat menyingkirkan peralatan yang paling boros dari pasar dan pelabelan wajib yang akan membantu konsumen memilih peralatan yang lebih hemat energi. Berbagai skema ini juga dapat membantu program pengadaan pemerintah seperti dibahas di bawah ini. Penelitian akademis yang berkaitan dengan penerapan SKEM terhadap lemari pendingin di Malaysia menunjukkan bahwa intervensi tersebut cukup efektif secara biaya, dan oleh sebab itu dapat dibenarkan secara ekonomi (Mahlia, Masjuki, Saidur, & Amalina, 2004) 2) Memperkenalkan program subsidi tepat sasaran. Sistem rabat sementara yang tepat sasaran dapat membantu mempercepat pemanfaatan peralatan hemat energi. Rabat terhadap harga pembelian peralatan bernilai tinggi seperti pendingin udara dan lemari pendingin dapat disalurkan dan diatur melalui pengecer, di mana jumlah rabat dikaitkan dengan efisiensi energi peralatan tersebut. Skema SAVE di Malaysia menunjukkan 21

Kadang-kadang disebut juga dengan Minimum Efficient Performance Standards (Standar Kinerja Efisien Minimum)


93


bagaimana hal ini dapat dicapai. Insentif untuk barang-barang bernilai rendah seperti CFL dan balast elektronik mungkin lebih baik disalurkan langsung kepada produsen atau perusahaan listrik. Pengawasan ketat akan diperlukan untuk menghindari penyalah-gunaan celah yang ada dalam skema. Untuk memastikan keberlanjutan jangka panjang pasar peralatan efisiensi energi, subsidi semacam itu harus bersifat sementara dan terbatas bagi sejumlah unit tertentu, guna memicu pasar dengan meningkatkan kesadaran konsumen. Program BRESL sedang melakukan studi mengenai rincian implementasi skema tersebut untuk pendingin udara dan lemari pendingin. Telah diidentifikasi tiga pilihan desain berdasarkan keuntungan dan kerugian masing-masing, baik untuk konsumen, dealer maupun produsen yang mengklaim rabat tersebut. BRESL memperkirakan bahwa skema tersebut dapat menghemat minimal 10% pemakaian listrik rumah tangga, yang berarti menghemat subsidi sebesar Rp. 2,77 triliun (USD 280 juta) per tahun, sementara sumberdaya yang diperlukan untuk mendanai subsidi dapat dihemat sebesar 20% dari jumlah tersebut (EY, 2014) 3) Menerapkan reformasi sistem pengadaan pemerintah. Di beberapa negara, pengadaan peralatan efisiensi energi yang didukung pemerintah telah mendorong terciptanya teknologi efisiensi energi di negara tersebut dengan membantu menangani kekuatiran terhadap kesinambungan teknologi baru dan kelambanan pasar, sekaligus memberikan penghematan energi dengan cepat. Kem-ESDM dapat bekerja sama dengan Kementerian Pekerjaan Umum, kementerian-kementerian lain yang terkait dan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP) untuk mengidentifikasi satu atau dua teknologi efisiensi energi untuk pengenalan dan penerapan bertahap sistem pengadaan yang akan memungkinkan perbaikan berarti dalam hal konsumsi energi di bangunan-bangunan publik di Indonesia. Teknologi yang merupakan calon kuat adalah CFL dan unit pendingin udara; terutama karena CFL telah mendapat manfaat dari label efisiensi energi yang dapat digunakan untuk menentukan standar yang diterima kementerian pemerintah. Selain program pengadaan yang menarik perhatian tersebut, reformasi terhadap cara pengorganisasian dan evaluasi pengadaan harus diterapkan termasuk penghitungan biaya berdasarkan siklus hidup dan pemakaian teknologi penghemat energi sebagai kriteria pemilihan. 4) Menggiatkan unit manajemen sisi permintaan PLN dan memperkenalkan program manajemen sisi permintaan (demand-side management-DSM) berbasis luas untuk PLN. Dalam jangka menengah, tanggung jawab mengurangi konsumsi listrik harus dialihkan kepada PLN. International Energy Agency (IEA) mencatat bahwa ‘Sumber daya utilitas energi, akses pelanggan dan pengetahuan teknis berarti perusahaan listrik negara berada di posisi yang unik’ (International Energy Agency, 2011). Posisi tersebut telah dimanfaatkan di sejumlah negara untuk memberikan kewajiban legal (atau target) kepada perusahaan listrik untuk membuat tabungan efisiensi energi setiap tahun - dan sumber dayanya direalisasikan melalui sedikit biaya tambahan pada tagihan konsumen. Meskipun PLN memiliki unit manajemen sisi permintaan, para pemangku kepentingan mengatakan bahwa unit ini kurang dimanfaatkan dan tidak mendapat perhatian dari manajemen senior. Meningkatkan kapasitas unit ini lalu secara eksplisit mengalihkan tanggung jawab perbaikan efisiensi energi kepada unit tersebut, akan memungkinkan PLN menilai apakah mengurangi permintaan konsumen akan lebih hemat biaya daripada menambah kapasitas baru. Ini hanya mungkin dilakukan bila PLN telah mengembangkan sistem penagihan yang lebih canggih dan mendapat lebih banyak informasi tentang pelanggannya dan profil


94


pemakaian energi mereka.22. Setiap program DSM harus memperhatikan pengalaman internasional, seperti kasus Afrika Selatan yang dijabarkan dalam 5) Box 9. Meskipun pada awalnya berhasil, skema ini sedang dikaji ulang karena pembuat regulasi di sana tidak yakin bahwa perusahaan listrik negara di sana diberi insentif yang memadai untuk melakukan penghematan DSM. Sebagian besar usaha peningkatan pemakaian peralatan hemat energi merupakan prioritas rendah sampai sedang untuk Kemenkeu, tetapi harus ditindak-lanjuti oleh Kem-ESDM. Opsi peningkatan penerapan pemasangan label hemat energi dan SKEM relatif murah, tetapi merupakan wilayah kerja badan pemerintah, dan karenanya merupakan prioritas rendah. Sistem rabat untuk peralatan listrik merupakan prioritas sedang, karena besar kemungkinan ada peningkatan penerapan tetapi akan melibatkan beberapa badan pemerintah lain dan sejumlah biaya modal awal. Reformasi sistem pengadaan pemerintah adalah prioritas sedang, karena memerlukan koordinasi dengan banyak badan pemerintah, yang dapat meningkatkan pemakaian peralatan listrik hemat energi tetapi mungkin menimbulkan biaya yang cukup substansial di tahun-tahun awal sebelum akhir masa pengembalian. Namun, penerapan program manajemen sisi permintaan yang dikelola PLN merupakan prioritas utama: meskipun memerlukan koordinasi dengan badan pemerintah lain termasuk PLN dan kementerian yang membidangi PLN, Kemenkeu dapat mempengaruhi keputusan untuk memulai program tersebut dan meningkatkan implementasi usaha efisiensi energi secara signifikan dengan biaya relatif rendah: pertumbuhan permintaan daya listrik dapat dikurangi secara substansial dengan program manajemen sisi permintaan yang bertujuan merealisasi penghematan yang diindikasikan dalam kurva MACC Indonesia. Box 9 Skema DSM di Afrika menunjukkan sejumlah keberhasilan sekaligus tantangan Harga yang rendah dan sedikit insentif untuk efisiensi energi mengakibatkan konsumsi listrik tumbuh sekitar 1000MW per tahun di awal 2000an, yang diikuti dengan kenaikan emisi. National Energy Efficiency Strategy (Strategi Nasional Efisiensi Energi -NEES) pemerintah, yang diluncurkan tahun 2005, bertujuan untuk mengatasi hal ini dengan mengusulkan program sektoral efisiensi energi termasuk skema DSM. Peran perusahaan energi milik negara Eskom sangat penting dalam implementasi langkah-langkah yang diambil karena perusahaan tersebut memasok lebih dari 95% listrik dalam negeri. Rancangan regulasinya dijelaskan dalam Ilustrasi 38.

22 Langkah pertama kemungkinan akan mensyaratkan PLN untuk membuat statistik inventori tentang konsumsi energi rumah tangga perkotaan secara spesifik berdasarkan tipe rumah, anggota keluarga dan peralatan yang dipakai . Ini akan menjelaskan perbedaan konsumsi energi menurut faktor-faktor kunci sehingga dapat diidentifikasi rekomendasi spesifik untuk masing-masing rumah tangga.


95


Ilustrasi 38 Peran regulator dirancang untuk menyelaraskan insentif Eskom untuk menghasilkan penghematan DSM

Sumber:

Vivid Economics berdasarkan Eskom 2012, NERSA 2013

Untuk menggalang biaya untuk program, Eskom membentuk dana efisiensi energi/DSM, berupa tunjangan khusus yang bersumber dari tarif rumah tangga dan komersial. Di tahun-tahun awal operasi, perusahaan dapat mengajukan pendanaan kepada Eskom melalui empat skema insentif DSM: −

The Standard Product Programme - program produk standar, yang memberikan rabat terhadap biaya investasi unutk implementasi teknologi efisiensi energi tertentu dengan fokus pada proyek kecil dan menengah kurang dari 250kW. Total 572 proyek di bawah skema tersebut menghasilkan penghematan permintaan sejumlah 20MW di 2012;

−

The Standard Offer Programme - program penawaran standar, yang membayarkan jumlah tertentu untuk setiap kW yang dihemat untuk penghematan energi yang dapat diverifikasi (dari 50kW sampai 5MW) selama periode tiga tahun. Pada tahun 2012 program tersebut berhasil menghemat 31MW, hanya dari 61 proyek;

−

Program ESCO, yang memberikan pendanaan sampai 100% kepada perusahaan jasa energi untuk berbagai kategori penghematan permintaan yang signifikan, idealnya di atas 1MW. Ini adalah proyek paling berhasil di 2012, dengan 406 proyek yang menghasilkan penghematan sebesar 793MW di 2012; dan

−

Performance Contracting - kontrak kinerja yang memungkinkan Eskom untuk membeli sekaligus penghematan energi terverifikasi di berbagai tempat dan teknologi, dengan syarat jumlah penghematan proyek lebih dari 30GWh selama jangka kelangsungan tiga tahun. Enam belas proyek menghasilkan penghematan 131MW di 2012.

Jika digabungkan, skema-skema ini menghasilkan penghematan energi yang signifikan dalam waktu singkat. Seperti diindikasikan dalam Ilustrasi 39 mereka menghasilkan 3.000MW penghematan energi terverifikasi selama tujuh tahun (IEPD, 2013). Tahun 2009, total penghematan lebih dari 1.000MW yang merupakan lebih dari 2% kapasitas yang ada pada tahun itu.


96


Ilustrasi 39 Penghematan terberifikasi tahunan naik tajam sampai 2009, sebelum akhir-akhir ini turun secara signifikan akhir-akhir ini

Sumber:

Vivid Economics berdasarkan IEPD 2013

Peluang DSM di Afrika Selatan tinggi karena pemakaian energinya tidak efisien. Namun, di tahun-tahun awal pelaksanaan dana DSM Eskom, terdapat beberapa kekuatiran menurut Mathews, (2005): −

kelompok DSM perusahaan tersebut kekurangan staf dan kelebihan beban;

−

proses evaluasi proposal lambat dan kriteria persetujuan proyek yang rumit diterapkan secara tidak konsisten, dan;

−

ketidak-pastian proses evaluasi membuat banyak proyek sulit dibiayai.

Setelah keterbatasan kapasitas dan kelembagaan ini diatasi, target yang ditentukan NERSA memastikan Eskom mengadopsi pendekatan DSM yang lebih proaktif. Tetapi, NERSA (2013) hanya menyetujui R 5.2 miliar untuk program selama periode 2013-2018. NERSA menyatakan bahwa: mereka berharap untuk menghindari peningkatan harga listrik, telah memiliki kecenderungan pilihan bahwa program DSM dikelola oleh badan independen, menginginkan untuk menghindari konflik kepentingan karena Eskom secara efektif akan menghalangi konsumen untuk membeli energi mereka.

11.3.8 Reformasi kebijakan 11-14: Memperkenalkan paket langkah-langkah fiskal dan regulasi untuk meningkatkan efisiensi energi bangunan Peningkatan efisiensi energi sektor komersial dan rumah tangga dalam ekonomi Indonesia akan memerlukan perubahan signifikan terhadap desain dan rangka bangunan. Meskipun beberapa rekomendasi yang dibahas akan mengurangi konsumsi energi bangunan (terutama pengadaan oleh pemerintah dan program manajemen sisi permintaan), diperlukan serangkaian kebijakan lebih jauh yang secara eksplisit ditujukan untuk pembangunan gedung. Beberapa kegagalan dan kendala pasar dapat menghambat investasi ini termasuk kurangnya akses terhadap modal, masalah antara penghuni/pengelola gedung (di mana orang yang bertanggung jawab menanggung biaya efisiensi energi bukan orang yang mendapat manfaat dari turunnya konsumsi energi) dan kurangnya kesadaran masyarakat terhadap pengurangan konsumsi energi bangunan. Subsidi energi memperburuk masalah ini. Sekali lagi, praktik terbaik internasional seperti yang Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

97


terjadi di Jerman yang telah dibahas dalam Box 10, mengidentifikasi bahwa usaha kebijakan fiskal harus menjadi salah satu elemen dari paket terpadu regulasi dan usaha peningkatan kesadaran agar berhasil mengubah perilaku efisiensi energi. Unsur-unsur penting dari paket tersebut mungkin terdiri dari hal-hal berikut. 1. Mewajibkan kode konsumsi energi bangunan untuk gedung baru dan gedung renovasi. Standar Nasional Indonesia (SNI) 23 SNI 6389-2011 ‘Konservasi Energi Selubung Bangunan’ menyatakan bahwa overall thermal transfer value (OTTV) harus kurang dari atau sama dengan 35 Watt/m2. Tetapi standar ini bersifat sukarela. Standar tersebut harus diwajibkan untuk semua bangunan baru dan bangunan-bangunan yang akan mengalami perubahan/renovasi substansial. Mengikuti pendekatan yang dilakukan Gubernur Jakarta (38/2012), bangunan yang gagal memenuhi standar ini tidak dapat menerima ijin dari pemerintah daerah. 2. Memperkenalkan insentif pajak bagi bangunan-bangunan yang paling efisien energi. Untuk mendorong konstruksi bangunan yang paling efisien energi, Kemenkeu dapat menawarkan kredit pajak korporat kepada perusahaan yang membangun gedung yang melebihi standar minimum 35 Watt/m2 dalam jumlah tertentu. Misalnya, di AS, kredit pajak sebesar US$ 1,80 per kaki persegi diberikan kepada pemilik bangunan baru atau lama yang melakukan perubahan dan mengurangi total energi dan listrik sebanyak 50% atau lebih dari standar minimum yang ditentukan; potongan US$ 0,60 per kaki persegi diberikan jika perubahan dapat berkontribusi terhadap 50% penghematan energi jika sistem tambahan juga dipasang. Idealnya sistem akan menawarkan insentif pajak yang lebih besar untuk penghematan energi yang lebih banyak. Dalam jangka pendek, nilai kredit pajak ini dapat dikalibrasi terhadap penurunan subsidi bahan bakar yang akan direalisasikan oleh perbaikan efisiensi energi untuk mengurangi (atau menghilangkan) dampak fiskal terhadap pemerintah. Penyediaan anggaran untuk mendukung efisiensi energi bangunan merupakan intervensi yang efektif secara biaya. Di Inggris, the Green Deal and Energy Companies Obligation bekerja sama untuk menyediakan bantuan langsung kepada individu dan usaha untuk meningkatkan efisiensi energi bangungan dan mewajibkan perusahaan energi membantu mereka melaksanan hal ini. Dampak analisis terhadap skema ini menunjukkan bahwa meskipun biayanya diperkirakan mencapai17,3 milyar poundsterling, manfaatnya 24 dapat mencapai 25,6 milyar poundsterling yang menghasilkan net present value sebesar 8,3 milyar poundsterling untuk masyarakat (Department of Energy and Climate Change (UK), 2012). 3. Memperluas program audit Kem-ESDM terhadap bangunan agar terintegrasi dengan Dana Bergulir efisiensi energi (DBEE). Sejak 2003 Kem-ESDM telah menyediakan sistem audit efisiensi energi gratis di lokasi-lokasi dan bangunan industri dengan biaya tahunan sekitar Rp 20 miliar di tahun-tahun terakhir. Meskipun para pemangku kepentingan telah menyatakan kekuatiran terhadap mutu sebagian audit tersebut, program ini telah mengidentifikasi penghematan energi sekitar 4.000 GWh yang sekitar 30 persennya telah dimanfaatkan. Fokus skema ini adalah lokasi-lokasi industri di mana dua pertiga audit dilakukan. Skema ini akan berakhir tahun 2014. Meskipun berakhirnya skema ini bertepatan dengan kemungkinan syarat wajib untuk melaksanakan audit efisiensi energi utuk fasilitasfasilitas yang mengkonsumsi lebih dari 6.000 toe/tahun, tidak ada kewajiban semacam itu untuk konsumen energi yang lebih kecil. Oleh karena itu, Kem-ESDM harus meneruskan skema ini untuk secara khusus berfokus pada efisiensi energi bangunan. Selanjutnya, program ini harus dikoordinasikan dengan pengelola dana bergulir efisiensi energi sehingga mereka yang menerima audit energi gratis juga mengetahui peluang yang ada untuk 23

SNI diformulasikan oleh Komisi Teknis dan dikonfirmasi oleh Badan Standardisasi Nasional Indonesia . Keuntungan nyata yang utama termasuk penghematan energi sebesar £ 13-16 milyar, keuntungan tambahan sebesar £3-4 milyar, kualitas udara yang meningkat £1-2 milyar, dan penghematan karbon sebesar £4-7 milyar 24


98


membiayai peluang yang diidentifikasi. Peluang untuk terus bekerja sama dengan para mitra pembangunan ntuk memastikan mutu audit dan mengurangi kekuatiran mengenai korupsi, harus digali. 4. Memperkenalkan regulasi untuk mewajibkan langkah-langkah efisiensi energi bangunan pada titik penjualan/perjanjian penyewaan atau pemilikan hunian. KemESDM harus memberi mandat agar label atau sertifikat kinerja energi diberikan kepada pemilik, pembeli dan penyewa. Label ini akan menginformasikan kinerja energi bangunan tersebut secara sederhana seperti sistem lampu lalu lintas. Insentif pajak merupakan prioritas utama untuk Kemenkeu. Insentif pajak terhadap bangunan yang paling efisien dapat dikendalikan oleh Kemenkeu dan dapat mendorong peningkatan usaha efisiensi energi dengan biaya moderat terkait hilangnya pendapatan pajak. Insentif tersebut, jika ditargetkan dengan tepat, dapat mendorong realisasi berbagai penghematan sebagaimana yang ditunjukkan kurva MACC untuk bangunan di bagian 7.4. Reformasi lain merupakan prioritas yang lebih rendah, karena sebagian besar berada dalam wewenang Kem-ESDM dan mungkin berdampak sedang terhadap implementasi usaha efisiensi energi, meskipun hanya memerlukan subsidi yang berbiaya rendah.

Box 10 Jerman bertujuan memperbaiki efisiensi energi bangunan melalui langkahlangkah yang dirancang untuk mengatasi kendala keuangan dan informasi The Energy Conservation Act (Aksi Konservasi Energi - EnEV) berisi insentif untuk efisiensi energi pada bangunan rumah tangga dan komersial di Jerman, terutama melalui pinjaman, standar dan sertifikat. Aksi tersebut bertujuan untuk mengatasi kendala keuangan sehubungan dengan investasi dalam bidang usaha efisiensi energi di bangunan baru dan lama dengan cara memberikan insentif, melalui pinjaman dan subsidi, untuk memasang peralatan yang mengurangi konsumsi energi. Keunggulan utama program tersebut antara lain: −

pinjaman jangka panjang berbunga rendah sampai dengan 75.000 euro tersedia untuk bangunan baru serta saran independen dan profesional atas angkah-langkah yang mungkin dilakukan;

−

pinjaman bersuku bunga tetap selama 10 tahun yang pembayarannya dimulai setelah dua tahun; dan

−

hibah dan pinjaman tersedia untuk renovasi, dimana mereka yang melakukan efisiensi energi lebih tinggi dibandingkan standar EnEV memenuhi syarat untuk mendapatkan jumlah yang lebih tinggi.

Pinjaman berbunga rendah dan hibah terbukti sangat populer dengan hampir dua juta unit perumahan mendapat bantuan hanya dalam waktu lima tahun, dan pinjaman yang disalurkan senilai 37 miliar euro seperti digambarkan dalam Grafik 25. Ini berhasil menurunkan karbon sebanyak lebih dari 4.6 juta ton (KfW, 2011). Salah satu saluran utama penyediaan dana tersebut adalah melalui program ‘Energy Efficient Construction and Refurbishment’ (Konstruksi dan Renovasi Hemat Energi) dari KfW yang berhasil menghemat daya sebesar 20GWh setiap tahun (KfW, 2014).


99


Ilustrasi 40

Sumber:

Pinjaman senilai €37 miliar disalurkan selama tahun 2006-10

Vivid Economics berdasarkan KfW(2011)

Selain itu, analisis terhadap bantuan KfW terhadap efisiensi energi bangunan selama periode 2008-2010 menunjukkan bahwa bantuan tersebut menimbulkan dampak positif yang signifikan terhadap anggaran negara: program tersebut menstimulasi peningkatan kegiatan ekonomis yang menghasilkan tambahan pendapatan pemerintah berupa pajak penjualan, pajak tenaga kerja dan pendapatan, kontribusi jaminan sosial dan pajak laba usaha. Analisis menunjukkan bahwa tambahan pendapatan pemerintah ini mungkin berjumlah sedikitnya dua kali lipat dari biaya program setiap tahun pelaksanaan program. Ini menunjukkan bahwa konstruksi bangunan dan renovasi merupakan hal yang sangat membutuhkan tenaga kerja di saat pasar tenaga kerja dalam ekonomi Jerman lesu (STE Research, 2011). Aksi tersebut juga menerapkan regulasi kinerja energi terhadap bangunan. Standar bangunan berupa batas konsumsi energi bangunan per unit area: −

permintaan maksimum energi yang diijinkan di gedung baru atau yang diinstalasi ulang turun sebanyak 50% dari 2002 dari batas atas sekitar 150 kWh/m2 menjadi 75 kWh/m2 saat ini; dan

−

kontraktor yang dikontrak untuk membangun atau merenovasi bangunan bertanggung jawab untuk memenuhi standar yang disyaratkan.

Namun elemen skema ini tidak seberhasil skema pinjaman: tingkat ketidak-patuhan diperkirakan mencapai 35%, dimana tingkat ketidak-patuhan pada bangunan renovasi bangunan lama lebih tinggi daripada pembangunan gedung baru (Climate Policy Initiative, 2011). Meskipun standar bangunan dianggap praktis, syarat audit untuk memastikan kepatuhan membebankan biaya kepada regulator dan wewenang negara. Selain itu, tidak jelasnya standar dan kurangnya jumlah arsitek dan kontraktor yang ahli dalam merancang bangunan efisien energi juga diidentifikasi sebagai faktor yang menghambat tingkat instalasi ulang. Elemen lain ENEV termasuk sistem sertifikasi yuang ditujukan untuk memberikan sinyal kepada pembeli mengenai efisiensi energi bangunan tersebut. Sertifikat kinerja energi (EPC) diperlukan agar bangunan boleh dijual atau disewakan. Sertifikat tersebut merinci pemakaian energi menurut konsumsi energi selama tiga tahun sebelumnya atau perkiraan permintaan setelah inspeksi rinci dan harus dikeluarkan untuk bangunan baru, bangunan renovasi atau perluasan bangunan. Tetapi rendahnya penerima sertifikasi juga mengindikasikan kelemahan skema ini. Hanya 38% pemilik rumah dan pemilik bangunan yang memiliki sertifikat dibandingkan dengan 78% di Denmark dan 76% di Belanda menurut Brohmann and Cames (2011). Sekali lagi, beban administratif sehubungan dengan skema EPC tampaknya berat karena bangunan harus dinilai berdasarkan berbagai kriteria untuk menerima sertifikasi. Dalam asesmennya, Climate Policy Initiative (2011) imengindikasikan bahwa EPC sepertinya tidak memicu investasi transformatif dalam efisiensi energi bangunan, dan dampak EPC terhadap keputusan pembelian terbatas.


100

Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia Secara bersama, pengalaman Jerman menunjukkan bahwa meningkatkan akses terhadap pembiayaan adalah inisiatif paling signifikan untuk memperbaiki efisiensi energi bangunan. Insentif ekonomi, melalui pinjaman berbunga rendah dan hibah, menghasilkan kemungkinan lebih besar orang mau berinvestasi dalam perbaikan efisiensi energi untuk rumah mereka. Selain mengatasi kendala keuangan: −

saran ahli yang tidak memihak jika digabung dengan akses terhadap pinjaman dapat menyederhanakan proses dan mengatasi ketimpangan informasi; dan

−

skema-skema tersebut dapat mengkatalisasi investasi penghematan energi lebih lanjut yang dapat membantu usaha dan menciptakan lapangan kerja.

Meskipun regulasi bangunan dan EPC dapat memainkan peran sebagai bagian strategi peningkatan efisiensi energi, penerapan yang rendah berakibat rendahnya kemungkinan langkah tersebut mendorong perubahan transformatif. Untuk meningkatkan kepatuhan, kampanye komunikasi dan penalti yang lebih keras mungkin diperlukan.

11.3.9 Rekomendasi 15-18: Paket langkah fiskal dan regulasi untuk meningkatkan efisiensi energi transportasi Pemakaian energi di sektor transportasi tumbuh lebih cepat dari sektor pengguna akhir lain, dan meningkat dua kali lipat selama sepuluh tahun terakhir. Perbaikan intensitas energi lebih rendah daripada sektor rumah tangga maupun manufaktur. Sampai saat ini, usaha untuk meningkatkan kinerja efisiensi energi sektor transportasi bukan merupakan prioritas kebijakan. Konsisten dengan hal ini, IEA melaporkan bahwa armada kendaraan ringan di Indonesia memiliki rata-rata nilai keekonomian bahan bakar 6.5lpg 25/100km yang merupakan urutan ke 23 dari 36 negara yang disurvei oleh IEA dengan efisiensi lebih rendah dari negara-negara seperti India dan sejumlah negara Eropa. Berdasarkan pengalaman internasional, terdapat serangkaian kebijakan yang dapat diperkenalkan Indonesia untuk merealisasikan perbaikan substansial dalam hal efisiensi energi di sektor transportasi. 1. Memperkenalkan standar efisiensi kendaraan dan penguranan kandungan sulfur dalam bahan bakar. Indonesia tidak menerapkan kewajiban apapun mengenai efisiensi bahan bakar atau emisi terhadap kendaraan ringan. Ini kontras dengan negara-negara Eropa dan Amerika serta beberapa ekonomi pasar yang baru muncul. Misalnya, Cina menargetkan untuk menurunkan efisiensi kendaraan ringan mobil menjadi 5.0 lpg/100km di 2020. Kementerian Perhubungan harus menerapkan standar minimum efisiensi kendaraan untuk semua kendaraan baru. Agar efektif, standar tersebut harus diwajibkan karena bukti internasional menunjukkan bahwa standar sukarela tidak efektif (IEA, 2008). Cara paling efisien adalah dengan menerapkan standar sebagai rata-rata terhadap seluruh armada daripada setiap individu mobil. Mempertimbangkan tingginya angka kendaraan ringan di Indonesia - dan kemudahan pengujian efisiensi energi kendaraan ringan dibanding kendaraan berat - kendaraan ringan sebaiknya menjadi prioritas kebijakan. Namun, penerapan standar ini akan membutuhkan pengurangan kandungan sulfur dalam bahan bahar yang saat ini sangat tinggi dibandingkan dengan standar internasional; pada Agustus 2013, solar dengan rata-rata kandungan sulfur 3,500 ppm mendominasi penjualan bahan bakar di Indonesia, walaupun solar dengan kandungan sulfur 500 ppm tersedia dalam jumlah terbatas di Jakarta. Sementara itu, bensin yang dijual di Indonesia memiliki kandungan sulfur 500 ppm (UNEP 2012, 2013). Kandungan sulfur yang tinggi ini membatasi penggunaan teknologi pengontrolan polusi, seperti saringan partikulat (particulate filter) dan disain mesin yang diperbaiki yang dapat meningkatkan efisiensi kendaraan (Kamau, 2010). Analisis implementasi standar ekonomi bahan bakar untuk kendaraan pribadi menunjukkan bahwa standar tersebut dapat mengurangi konsumsi bahan bakar konsumen sampai dengan US$19 milyar ( Rp. 0,2 triliun), mengurangi konsumsi bahan bakar sebanyak 32 milyar liter 25

lpg adalah litres per gasoline equivalent.


101


dan memangkas emisi sebanyak 1,4 juta tCO2 selama tahun 2015 sampai 2023 (Atabani, 2012). Hasil ini konsisten dengan pengalaman internasional. Pengalaman India, yang dibahas dalam Boks 6, menunjukkan bahwa negara berkembang yang menerapkan standar kendaraan di tahap awal dapat mendapat manfaat besar dalam hal rata-rata efisiensi mesin kendaraan. Sementara itu penelitian yang dilakukan oleh Climate Change Authority milik pemerintah Australia baru-baru ini tentang kemungkinan penerapan standar emisi kendaraan di Australia menghasilkan kesimpulan bahwa net private benefits yang dihasilkan standar tersebut di Australia dapat mencapai lebih dari 7.000 AUD per kendaraan (bahkan belum termasuk nilai penghematan CO2) yang menunjukkan penghematan pemakaian bahan bakar yang ditimbulkan oleh standar tersebut (Climate Change Authority, 2014). 2. Menerapkan pajak kendaraan menurut intensitas energi/CO2. Saat ini penarikan pajak registrasi kendaraan dan pajak tahunan kepemilikan kendaraan tidak membedakan konsumsi energi atau CO2 kendaraan. Ini kontras dengan sebagian besar negara lain termasuk Afrika Selatan, Chili, Inggris dan AS. Kemenkeu berkomitmen untuk membuat perubahan untuk mengubah situasi ini. Ada beberapa opsi rancangan yang perlu dipertimbangkan: a. apakah pajak akan dibebankan pada titik penjualan atau melalui biaya registrasi tahunan atau keduanya. Sepertinya perbedaan tarif pajak di tingkat pengguna akan lebih efektif untuk mempengaruhi perilaku konsumen meskipun keduanya dapat digunakan bersama selama pajak-pajak tersebut dikalibrasi dengan hati-hati untuk memberikan insentif yang sesuai; b. apakah pajak akan dibebankan berdasarkan emisi CO2 atau pemakaian energi meskipun kedua pendekatan terlihat mirip, akan tetapi ada perbedaan, misalnya terhadap sinyal harga yang diberikan kepada mobil diesel (dengan penggunaan energi yang lebih efisien dibandingkan mobil bensin tetapi konten karbon per liter bahan bakarnya lebih tinggi dari bensin); c. apakah tarif pajak tetap jumlahnya untuk semua kendaraan atau tarif ad valorem terhadap harga beli (misalnya proporsional terhadap nilai); dan d. apakah sistemnya akan distrukturkan seluruhnya secara progresif (pajak lebih tinggi untuk kendaraan dengan tingkat CO2 lebih tinggi /intensitas energi atau sebagai 'feebate' dimana ditentukan ambang dan kendaraan dengan CO2/intensitas energi lebih tinggi dari ambang dikenakan penalti pajak sementara kendaraan yang lebih rendah dari ambang menerima rabat). Meskipun sistem mungkin menarik untuk mengurangi beban pajak tambahan yang ditanggung pemerintah Indonesia, problem kepadatan di banyak perkotaan di Indonesia menunjukkan bahwa akan lebih sesuai jika semua kendaraan di Indonesia dikenai pajak tetapi dengan tingkat pajak yang progresif lebih tinggi untuk mobil-mobil yang lebih intensif karbon/energi. Penelitian internasional menunjukkan bahwa skema tersebut di atas dapat dilakukan dengan biaya efektif. Sebuah tinjauan yang dilakukan oleh University of Berkeley terhadap berbagai opsi untuk menerapkan pengenaan pajak mobil tahunan di California, yang terutama fokus pada sistem feebate yang terkait dengan emisi kendaraan menunjukkan bahwa net social cost dari semua model adalah negatif (Bunch, Greene, Lipman, Martin, & Shaheen, 2011). 3. Menerapkan label wajib tentang efisiensi energi kendaraan. Bersama dengan kebijakan fiskal untuk mengenakan pajak kendaraan berdasarkan konsumsi energi/CO2 dihasilkan. Kementerian Perhubungan harus mewajibkan label kinerja energi /CO2 pada kendaraan. Ini Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

102


akan memastikan konsumen dapat memberikan respon efektif terhadap sinyal harga yang diakibatkan pengenaan pajak kendaraan. 4. Mempercepat pelaksanaan usaha perbaikan kepadatan lalu lintas yang diidentifikasi dalam RAN-GRK. Indonesia memiliki beberapa kota dengan lalu lintas terpadat di dunia. RAN-GRK mengidentifikasi serangkaian langkah yang akan mempromosikan efisiensi energi yang lebih besar di sektor transportasi. Termasuk di antaranya pengembangan sistem transportasi cerdas, penerapan dari pengontrolan manajemen lalulintas, penerapan pengelolaan parkir, penerapan biaya kemacetan dan biaya pemakaian jalan, reformasi sistem Bus Rapid Transit, dan peremajaan armada transportasi publik. Inisiatif tersebut tidak dibahas secara fokus dalam laporan ini tetapi audit mengenai status terkini harus dilakukan dan kegiatan yang sesuai harus diterapkan. Kebijakan fiskal dan regulasi pada sektor transportasi adalah prioritas rendah sampai sedang untuk Kemenkeu. Penerapan standar efisiensi kendaraan adalah prioritas rendah karena tidak dikendalikan langsung oleh Kemenkeu; meskipun dapat menimbulkan peningkatan efisiensi energi secara signifikan dengan biaya rendah atau nol oleh pemerintah. Menentukan pajak untuk kendaraan yang banyak bergantung pada pemakaian energi adalah prioritas sedang – karena memerlukan koordinasi dengan badan lain, dan mungkin memerlukan perubahan regulasi yang saat ini menempatkan tanggungjawab pajak tersebut terhadap pemerintah provinsi, tetapi juga dapat mendorong peningkatan armada kendaraan, yang merupakan sumber pemakaian energi yang tumbuh dengan cepat, dengan cara yang bertanggung-jawab secara fiskal. Penyediaan informasi efisiensi kendaraan adalah prioritas rendah untuk Kemenkeu, karena sebagian besar merupakan tanggung jawab badan lain. Kebijakan ini dapat mendorong peningkatan usaha efisiensi energi secara moderat dengan biaya yang relatif rendah. Mempercepat inisiatif transportasi umum adalah prioritas sedang: Kemenkeu akan harus mengalokasikan pendanaan yang signifikan untuk kebijakan ini, tetapi dapat mendorong efisiensi energi yang lebih tinggi jika dapat mengantikan mobil pribadi. Box 11 India mengurangi subsidi bahan bakar dan menerapkan standar bahan bakar untuk mendorong efisiensi energi transportasi India adalah satu dari dua pasar mobil dengan pertumbuhan tertinggi di dunia. Penjualan kendaraan tahunan domestik naik hampir dua kali lipat selama lima tahun sampai 2013 menjadi lebih dari 3,5 juta, seperti diindikasikan dalam Ilustrasi 41. Negara tersebut juga memiliki basis manufaktur domestik yang besar, dengan nilai ekspor kendaraan yang meningkat hampir 150% selama lima tahun sampai 2012-13 menjadi 2,9 juta. India adalah konsumen nergi terbesar ke empat dunia dan menggantungkan 70% kebutuhan minyak bumi kepada pemasok asing. Untuk mengurangi ketergantungan ini, India berfokus pada usaha efisiensi energi dalam sektor transportasi menggunakan kombinasi standar, pemasangan label dan insentif fiskal.


103


Ilustrasi 41

Sumber:

Penjualan domestic komersil dan penumpang meningkat hamper 74% selama enam tahun terakhir.

Vivid Economics berdasarkan data Society of Indian Automobile Manufacturers (SIAM)

India merupakan negara yang lebih awal mengadopsi standar keekonomian bahan bakar , yang diperkenalkan pertama kali di 1990-an. Pada tahun 2000-an standar diperketat dengan cepat setelah pengenalan standar Euro tentang emisi dan regulasi bahan bakar. Saat ini India menerapkan standar Euro IV di kota-kota terbesarnya, yang membatasi emisi per kilometer karbon monoksida dan materi partikulat di antara gas beracun lain terhadap kendaraan baru yang dijual, dan diharapkan untuk meningkat menjadi standar Euro V yang lebih ketat di 2015. Standar ini secara efektif mengurangi konsumsi energi per kilometer. Untuk meningkatkan informasi tentang emisi kendaraan, sejak 2010 semua mobil baru yang dijual di India diberi label berdasarkan efisiensi bahan bakar, regulasi yang menjadi keharusan tahun berikutnya. Mobil yang tidak mencapai standar minimum tidak boleh dijual dan label yang mengindikasikan ekonomi bahan bakarnya dan kinerja relatifnya terhadap model lain di kategori berat yang sama. Langkah-langkah fiskal juga digunakan untuk mempromosikan efisiensi energi, dengan fokus pada cukai dan reformasi subsidi: −

serangkaian cukai progresif dirancang untuk memberi insentif terhadap pembelian efisiensi energi. Mobil dengan ukuran mesin kurang dari 1200cc dikenai cukai 12% dibandingkan 24- 27% cukai untuk kendaraan yang lebih besar dan sampai 30% untuk kendaraan terbesar (SUV). Selanjutnya cukai lunak sebesar 6% diberikan untuk kendaraan hibrid dan elektrik.

−

harga bensin dalam negeri diliberalisasi di 2010. Pada awalnya subsidi diesel tetap tinggi yang berakibat pada pergantian dari bensin. Akhir-akhir ini, naiknya harga internasional dan turunnya nilai tukar menyebabkan perubahan kebijakan: subsidi diesel diturunkan selama periode 2013 dan pada pertengahan -2014 diharapkan sektor tersebut akan dideregulasi sepenuhnya.

Hasil dari langkah-langkah ini adalah armada kendaraan India merupakan salah satu dari yang paling efisien energi di semua pasar baru. Rata-rata efisiensi bahan bakar untuk registrasi baru tahun 2010 kurang dari 6 lpg. Ini menempatkan efisiensi energi kendaraan India di atas negara-negara maju seperti Jepang, Inggris dan Jerman dan di atas Indonesia di tingkat 6.5 lpg, seperti ditunjukkkan pada Box 11. Pengalaman India menunjukkan bahwa konsumen dapat didorong untuk membeli kendaraan hemat energi melalui standar, label dan insentif fiskal. Ini juga menunjukkan bahwa subsidi bahan bakar yang mengakar di Indonesia dapat ditangani untuk mempromosikan lebih jauh penggunaan yang efisien, yang akan memberikan dampak kuat terhadap Indonesia.


104


11.3.10 Rekomendasi 19: Mengaitkan remunerasi eksekutif utama perusahaan pemasok energi milik negara perbaikan efisiensi energi. Indonesia memiliki banyak potensi efisiensi energi di sisi pasokan. Meskipun ada usaha, perbaikan efisiensi operasional pembangkit thermal PT. PLN sejak tahun 1990 secara keseluruhan masih minimal dan kilang Pertamina secara umum dianggap tidak efisien. Untuk PLN, pemberian insentif terhadap perbaikan efisiensi energi secara terpadu dan kuat menjadi lebih sulit karena ketergantungannya terhadap subsidi. Misalnya, mengaitkan pembayaran subsidi PLN untuk memperbaiki tingkat efisiensinya akan mengurangi kredibilitas finansial organisasi tersebut, dan membuat semakin sulit menarik produsen listrik swasta untuk energi terbarukan sektor swasta. Pendekatan paling kuat dalam hal ini adalah mengaitkan sebagian remunerasi Direksi PTPLN dengan tingkat kinerja efisiensi energi perusahaan yang telah disepakati sebelumnya. Ini akan memberikan efisiensi maksimum kepada PLN untuk mengidentifikasi usaha paling hemat biaya untuk meningkatkan efisiensi energi di perusahaan tersebut - dan dapat diteruskan dalam organisasi dengan cara yang sesuai. Bonus dan insentif sudah mencakup lebih dari 90% pembayaran gaji yang dilakukan PLN sehingga skema ini dapat diintegrasikan dengan kerangka kerja remunerasi saat ini, meskipun insentif lain yang dibayarkan kepada manajer harus cukup besar agar dapat menghasilkan dampak yang diinginkan. Mengaitkan remunerasi para eksekutif PT PLN dengan peningkatan energi dari sisi pasokan adalah reformasi dengan prioritas sedang untuk Kemenkeu. Hal ini sebagian berada di luar kendali Kemenkeu, tetapi layak diusahakan karena dapat memberikan insentif yang signifikan terhadap penerapan usaha efisiensi energi di sisi pasokan. Kebijakan ini membutuhkan sumberdaya publik dengan segera dan peningkatan efisiensi di sisi SOE akan mengurangi biaya subsidi bahan bakar dalam jangka menengah.


105


Referensi Part A. Energi Terbarukan Bank of Indonesia. (2014). Special Dissemination Standard Statistics. Retrieved March 26, 2014, from http://www.bi.go.id/sdds/series/emp/index_emp_uem.asp Besant-Jones, J. E. (2006a). Reforming Power Markets in Developing Countries: What Have We Learned ? Besant-Jones, J. E. (2006b). Reforming Power Markets in Developing Countries: What Have We Learned ? BiofuelsB2B. (n.d.). Conversion factors. Retrieved May 21, 2014, from http://www.biofuelsb2b.com/useful_info.php?page=Energ Climate Investment Funds. (2010). Clean Technology Fund Investment Plan for Indonesia. Climate Investment Funds. (2013). Draft proposal for CTF dedicated private sector programs. Damuri, Y., & Atje, R. (2012a). Investment Incentives for Renewable Energy: Case study of Indonesia. International Institute for Sustainable Development - Trade Knowledge Network Report. Damuri, Y., & Atje, R. (2012b). Investment Incentives for Renewable Energy: Case study of Indonesia. International Institute for Sustainable Development - Trade Knowledge Network Report. DSIRE. (2014). Financial Incentives. Retrieved from http://www.dsireusa.org/incentives/allsummaries.cfm?State=us&re=1&ee=1 EPIA. (2013a). Retrospective measures at national level and their impact on the photovoltaic sector. European Photovoltaic Industry Association. EPIA. (2013b). Retrospective measures at national level and their impact on the photovoltaic sector. European Photovoltaic Industry Association. ESMAP. (2013). New funding to boost international support for geothermal energy. Energy Sector Management Assistance Program. Retrieved March 27, 2014, from https://www.esmap.org/node/3527 FAO. (2014). FAOStat. Retrieved from http://faostat.fao.org/site/612/DesktopDefault.aspx?PageID=612#ancor Golub, S. S., Kauffmann, C., & Yeres, P. (2011). Defining and measuring green FDI: An exploratory review of existing work and evidence. OECD Working Papers on International Investment. ILO. (2013). Green jobs mapping study in Indonesia. International Labour Organization Indonesia Country Office - Advance Draft July 2013, (July).


106


International Energy Agency. (2013a). Southeast Asia Energy Outlook. World Energy Outlook 2013 Special Report. International Energy Agency. (2013b). Energy balances of non OECD countries. Paris, France. International Energy Agency. (2013c). Oil information. Paris, France. International Monetary Fund. (2013). Staff report for the 2013 article IV consultation. IMF Country Report No. 13/362, (13). IPCC. (2011). Special Report on Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation Summary for Policy Makers. Cambridge, UK and New York, NY, USA: Cambridge University Press. IRENA. (2012). Evaluating policies in support of the deployment of renewable power. International Renewable Energy Agency Policy Brief. Kammen, D., Kapadia, K., & Fripp, M. (2006). Putting Reenwables to Work: How Many Jobs Can the Clean Energy Industry Generate? KPMG. (2013). Green Tax Index 2013. Malaysian Palm Oil Board. (2014). Oil palm & the environment (March 2014 update). Retrieved from http://mpob.gov.my/en/palm-info/environment/520-achievements McKinsey and Company. (2010). Indonesia’s Greenhouse Gas Abatement Cost Curve. Ministry of Energy and Mineral Resources. (2013a). Low emission development strategies in energy sector. Presentation at COP19, Indonesia Pavilion, Warsaw. Ministry of Energy and Mineral Resources. (2013b). Handbook of Energy and Economic Statistics Indonesia. Ministry of Energy and Mineral Resources. (2013c). Handbook of Energy and Economic Statistics Indonesia. Mitchell, C., Sawin, J. L., Pokharel, G. R., Kammen, D., Wang, Z., Fifita, S., Jaccard, M., et al. (2011). Policy, Financing and Implementation. In O. Edenhofer, R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, K. Seyboth, P. Matschoss, S. Kadner, T. Zwickel, et al. (Eds.), IPCC Special Report on Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation (pp. 865–950). Cambridge: Cambridge University Press. National Renewable Energy Laboratory. (2013). India solar resource maps. National Renewable Energy Laboratory of the U.S. No Title. (n.d.). OECD. (2013). Taxing energy use: a graphical analysis (Vol. January). Partnership for Market Readiness. (2013). Market Readiness Proposal: Indonesia. Identifying suitable market instruments. Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

107


Philips, M. (2014). Wind energy companies prepare for tax credit’s end. Bloomberg Businessweek. Retrieved March 22, 2014, from http://www.businessweek.com/articles/2014-01-09/windenergy-companies-prepare-for-tax-credits-end PT Persero. (2012). The Role of Indonesia Infrastructure Guarantee Fund for PPP Projects Development in Indonesia. A presentation on PPP days 2012, Geneva. REN21. (2013). Renewables 2013: Global status report. Republic of Indonesia. (2011). Presidential Regulation of the Republic of Indonesia No. 61 Year 2011 on the National Action Plan for Greenhouse Gas Emissions Reduction. SE4ALL. (2013). Global Tracking Framework - Chapter 4: Renewable Energy. Slette, J., & Wiyono, I. (2013a). Indonesia Biofuels Annual 2013. USDA Foreign Agricultural Service, 2006(5). Slette, J., & Wiyono, I. (2013b). Indonesia Biofuels Annual 2013. USDA Foreign Agricultural Service, 2006(5). Sofyan, M. (2013a). PLN Solar PV Development Plan Presentation. PT PLN Solar Workshop Presentation, 1–16. Sofyan, M. (2013b). PLN Solar PV Development Plan Presentation. PT PLN Solar Workshop Presentation, 1–16. Supriatna, Y., Taylor, M., & Anatharaman, M. (2014, March 17). Indonesia’s 2014 biodiesel consumption forecast to jump - industry. Reuters. Retrieved from http://www.reuters.com/article/2014/03/17/indonesia-biodiesel-idUSL3N0ME2CJ20140317 The Jakarta Post. (2014). Pertamina misses biodiesel tender target. The Jakarta Post. Retrieved March 30, 2014, from http://www.thejakartapost.com/news/2014/02/17/pertamina-missesbiodiesel-tender-target.html Wood, T. (2012). Building the bridge: A practical plan for a low-cost, low-emissions energy future, (July). World Health Organization. (2009). Country profiles of Environmental Burden of Disease: Indonesia. Zymla, B. (2012). Smartening the Renewable Energy Supply on Islands – addressing technical, economic and systemic challenges: Experiences from German bilateral cooperation. German side event presentation at Irena Renewables and Islands Global Summit, Malta.

Part B. Energi Efisiensi ABB. (2013). Indonesia Energy efficiency report (pp. 1–6). Retrieved from http://search.abb.com/library/Download.aspx?DocumentID=9AKK105713A8610&LanguageCo de=en&DocumentPartId=&Action=Launch


108


Asian Development Bank. (2013). Same energy, more power: Accelerating energy efficiency in Asia. Asia-Pacific Economic Cooperation Working Group. (2012). Peer Review on Energy Efficiency in Indonesia. Asia-Pacific Economic Cooperation Energy Working Group Report. Atabani, A. (2012). Cost benefit analysis and environmental impact of fuel economy standards for passenger cars in Indonesia. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 3547–3558. Retrieved from http://www.academia.edu/1515988/Cost_benefit_analysis_and_environmental_impact_of_fuel _economy_standards_for_passenger_cars_in_Indonesia Brohmann, B., & Cames, M. (2011). Findings of IDEAL EPBD and recommendations to improve the EPBD: Germany. Bunch, D., Greene, D., Lipman, T., Martin, E., & Shaheen, S. (2011). Potential Design , Implementation , and Benefits of a Feebate Program for New Passenger Vehicles in California. Climate Change Authority. (2014). Light vehicle emission standards for Australia. Climate Investment Funds. (2010). Clean Technology Fund Investment Plan for Indonesia. Climate Policy Initiative. (2011). The Effectiveness of Energy Performance Certificates - Evidence from Germany. Retrieved from http://climatepolicyinitiative.org/wpcontent/uploads/2011/12/Effectiveness-of-Energy-Performance-Certificates.pdf Dahlbom, B., Greer, H., Egmond, C., & Jonkers, R. (2009). Changing energy behaviour: guidelines for behavioural change programmes. Department of Energy and Climate Change (UK). (2012). Final Stage Impact Assessment for the Green Deal and Energy Company Obligation. DNPI. (2010). Indonesia’s Greenhouse Gas Abatement Cost Curve. Eichhammer, W., & Walz, R. (2011). Industrial energy efficiency and competitiveness. United Nations Industrial Development Organization Working Paper 05/2011. EY. (2014). Rebate Scheme on EE S&L Program - Interim Analysis, (April). Fiscal Policy Agency (BKF). (2013). Energy Efficiency and Conservation Revolving Fund. Frankfurt School - UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance. (2012). National Climate Finance Institutions Support Programme Case Study: The Thai Energy Efficiency Revolving Fund. Institute for Industrial Productivity. (2013). Eskom’s Energy Efficiency and Demand-side Management (EEDSM) incentive program. Retrieved from mhttp://iepd.iipnetwork.org/policy/eskom’s-energy-efficiency-and-demand-side-managementeedsm-incentive-progra International Energy Agency. (2008). Energy policy review of Indonesia. International Energy Agency. Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

109


International Energy Agency. (2011). 25 Energy Efficiency Policy Recommendations - 2011 update. International Energy Agency. (2013). Southeast Asia energy outlook. International Finance Corporation. (2014). China Utility-Based Energy Efficiency Finance Program (CHUEE). Retrieved July 10, 2014, from http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/RegProjects_Ext_Content/IFC_External_Corporate_Site/ Home_CHUEE/ International Institute for Sustainable Development. (2012). A citizen’s guide to energy subsidies in Indonesia: 2012 update. International Monetary Fund. (2013). Staff report for the 2013 article IV consultation. IMF Country Report No. 13/362, (13). KfW. (2011). Effects of KfW funding programs for energy efficient construction and renovation. KfW. (2014). EnEV 2014: Housing stock is key to success – nine million buildings in need of renovation. Retrieved from https://www.kfw.de/PDF/DownloadCenter/Konzernthemen/Research/PDF-Dokumente-Volkswirtschaft-Kompakt/One-PagerPDF-Dateien-(EN)/VK-Nr.-47-April-2014_EN.pdf Mahlia, T., Masjuki, H. H. ., Saidur, R. ., & Amalina, M. . (2004). Cost-benefit analysis of implementing minimum energy efficiency standards for household refrigerator-freezers in Malaysia. Energy Policy, 32(16), 1819–1824. Mathews, E. H. (2005). An alternative funding model for EE/DSM projects. Meralco. (2013). Electricity rates in selected countries. Retrieved March 14, 2014, from http://manilatimes.net/enginex/wp-content/uploads/2014/01/tiglao-jan-10.jpg Mikkonen, I., Gynther, L., Hämekoski, K., Mustonen, S., & Silvonen, S. (2010). Innovative communication campaign packages on energy efficiency. Retrieved from http://www.worldenergy.org/documents/ee_case_study__communication.pdf Ministry for Infrastructure and Environment. (2012). Jaarverslag MIA/VAMIL 2011. Retrieved from http://www.miavamiljaarverslag.nl/kerngegevens.php Ministry of Energy and Mineral Resources. (2013). Handbook of Energy and Economic Statistics Indonesia. National Energy Regulator of South Africa. (2013). Revenue Application - Multi Year Price Determination 2013/14 to 2017/18 (MYPD3). Randall, T. (2012). Highest & cheapest gas prices by country. Bloomberg. Retrieved April 01, 2014, from http://www.bloomberg.com/slideshow/2012-08-13/highest-cheapest-gas-prices-bycountry.html#slide1 ReEx Capital Asia. (2011). South East Asia Energy Efficiency Market report 2011. doi:10.1071/SHv11n1toc Low Carbon Support Programme to Ministry of Finance Indonesia

110


Ryan, L., & Campbell, N. (2012). Spreading the Net: The Multiple Benefits of Energy Efficiency Improvements. International Energy Agency Insight Series 2012. STE Research. (2011). Impact on public budgets of KFW promotional programmes in the field of energy-efficient building and rehabilitation. Tuwo, A., Glenday, S., Wilkinson, J., & Falconer, A. (2014). The Landscape of Public Climate Finance in Indonesia. Van Heekeren & Frima. (2012). Evaluatie MIA en VAMIL 2005-2010. Ex-Post Evaluatie in Opdracht van Het Ministerie van Infrastructuur En Milieu. Vivid Economics. (2013). Energy efficiency and economic growth. Wijaya, M. E., & Limmeechokchai, B. (2010). Demand Side Management Options in the Household Sector through Lighting Efficiency Improvement for Java-Madura-Bali Islands in Indonesia. Journal of Sustainable Energy and Environment 1, 1, 111–115. World Bank. (2011). Indonesia Quarterly March 2011. Worrell, E., Laitner, J. A., Ruth, M., & Finman, H. (2001). Productivity benefits of industrial energy efficiency measures. Ernest Orlando Lawrence Berkeley National Laboratory. Retrieved from http://ies.lbl.gov/iespubs/productivitybenefits.pdf


111


Apendiks 1: Menghitung subsidi per unit energi Bagian 4.4 menggambarkan estimasi rejim subsidi energi saat ini, per GJ energi. Apendiks ini menyediakan gambaran yang lebih rinci dari perhitungan tersebut. Di luar sektor energi, perhitungannya relatif sederhana. Tingkat subsidi saat ini diambil dari APBN atau sumber lainnya dan dikombinasikan dengan informasi dari IEA (International Energi Agency, 2013b, 2013c) dan sumber-sumber lain (BiofuelsB2B, n.d.) dengan menggunakan faktor konversi standar sesuai dengan kepadatan bahan bakar dan nilai kalorifik bersih mereka. Informasi penting yang digunakan dalam perhitungan tersebut dapat dilihat di tabel di bawah ini. Table 12 Faktor konversi yang digunakan dalam perhitungan subsidi per unit energi di luar sektor kelistrikan Sumber energi

Subsidi (Rp)

Liter per metric ton

Bensin

2,711/liter

1,350

Nilai kalorifik bersih (GJ/t) 44.75

Diesel

3,731/liter

1,186

43.38

Minyak tanah

5,583/liter

1,235

43.75

Biodiesel

3,000/liter

1,136

36.8

Bioethanol

3,500/liter

1,266

26.8

LPG

7,175/kg

n/a

46.15

Sumber:

BiofuelsB2B, n.d.; International Energi Agency, 2013b, 2013c

Sehubungan dengan subsidi untuk produksi listrik – baik subsidi listrik umum maupun feed in tariff untuk produksi energi terbarukan, pendekatan yang diambil adalah menyelesaikan produksi listrik dan memperlakukannya sebagai subsidi terhadap sumber energi pokok yang digunakann untuk menghasilkan listrik. Pendekatan ini sejalan dengan analisa mengenai isu ini (OECD, 2013). Misalnya, subsidi listrik umum diperlakukan (sebagian) sebagai bagian dari subsidi untuk penggunaan batu bara dalam produksi tenaga listrik. Sumber energi lain yang digunakan dalam produksi energi, termasuk sumber-sumber energi terbarukan, diperlakukan dengan cara yang sama. Berkaitan dengan subsidi listrik umum, yang berada pada kisaran Rp 570,59/kWh, pendekatan ini mencakup analisa mengenai sejauh mana sumber bahan bakar yang digunakan untuk menghasilkan energi menerima keuntungan dari subsidi. Ini membutuhkan evaluasi mengenai efisiensi konversi sumber energi menjadi energi: sebuah sumber energi dapat dikonversi dengan sangat efisien yang menerima manfaat dari subsidi manapun, sementara jika sebuah sumber energi tidak dapat secara efisien dikonversi menjadi energi maka manfaat subsidi dari sumber energi tersebut akan hilang. Untuk alasan yang sama, kerugian transmisi dan distribusi perlu turut diperhitungkan. Feed in tarif diperlakukan dengan cara yang kurang lebih sama, walaupun kerugian transmisi dan distribusi tidak turut diperhitungkan karena subsidi diberikan di titik produksi listrik, bukan di titik konsumsi. Dengan menggunakan data dari IEA, (International Energi Agency, 2013b), dan hasil diskusi dengan para pakar, efisiensi konversi sebagai berikut digunakan dalam analisa.


112


Table 13 Asumsi efisiensi konversi untuk produksi tenaga listrik di Indonesia Sumber energi yang dikonversi menjadi tenaga listrik Batu bara

Efisiensi konversi sebelum penyesuaian kerugian T&D (persentase) 33

Efisiensi konversi setelah penyesuaian kerugian T&D (persentase) 29.4

Minyak

34

30.8

Gas

38

34.4

Hidro

85

77.0

Surya/geotermal

9

8.2

Energi lain Sumber:

terbarukan 20

18.1

Vivid Economics

Dengan memperhitungkan feed in tariff energi terbarukan yang baru, Table 14 memberikan gambaran perhitungan subsidi terkait dari feed in tarif yang sebanding dengan estimasi biaya operasi PLN untuk berbagai tipe pembangkit listrik tenaga fosil, ditambah dengan bobot persentase produksi energi listrik dari sumber-sumber energi fosil yang terkait. Angka-angka yang dipergunakan adalah sebagai berikut. Table 14 Biaya dan bobot pembangkitan listrik bertenaga fosil Bahan bakar fosil yang Biaya operasi PLN (Rp/kWh) digunakan untuk menghasilkan tenaga listrik Batu bara 810.4

Bobot produksi campuran bahan bakar fosil (persentase)

Gas

1,001

28.6

Minyak

3,168

20.9

Sumber:

50.5

Vivid Economics

Pendekatan alternatif yang dapat digunakan adalah memperhitungkan subsidi terkait dari feed in tarif energi terbarukan yang sebanding dengan biaya sumber energi fosil termurah, yakni batu bara. Dampak dari asumsi alternatif ini dapat dilihat di tabel di bawah ini. Tabel tersebut memperlihatkan bahwa walau ada beberapa perbedaan dalam hasil perhitungan – baik dari segi kesenjangan dalam subsidi dari berbagai jenis sumber energi, maupun jumlah subsidi yang relatif tinggi dari sejumlah sumber energi fosil – gambaran secara keseluruhan tetap sama.


113


Ilustrasi 42

Subsidi energy per GJ energi ketika subsidi tariff feed in diperhitungkan dengan mengambil biaya pembangkitan tenaga listrik berenergi batu bara sebagai patokan

Catatan:

Subsidi energi terbarukan berwarna hijau; subsidi energi fosil berwarna oranye

Sumber:

Vivid Economics


114


Apendiks 2: Analisis Dekomposisi Analisis dekomposisi awalnya menguraikan hubungan antara empat pemicu permintaan energi secara lebih formal, yang memungkinkan analisis kuantitatif terhadap empat efek. Keempat efek tersebut adalah (diulang dari teks): –

efek populasi: kenaikan jumlah penduduk meningkatkan permintaan energi karena setiap orang memerlukan energi untuk hidup;

–

efek pendapatan: permintaan energi naik seiring dengan kenaikan pendapatan per orang, karena orang dengan pendapatan lebih tinggi dan usaha-usaha dengan keuntungan lebih tinggi akan mengkonsumsi energi lebih banyak;

–

efek struktural: perpindahan dari sektor yang intensif energi ke sektor yang kurang intensif energi, misalnya dari manufaktur ke jasa, dapat mengarah pada penurunan permintaan energi dan sebaliknya; dan

–

efek intensitas: dengan menurunnya pemakaian energi per unit pendapatan, atau penurunan intensitas energi, permintaan energi akan menurun karena diperlukan lebih sedikit energi untuk memproduksi jumlah keluaran yang sama.

Ilustrasi 43

Permintaan energy dalam suatu sektor i dapat dijelaskan sebagai sebuah fungsi dari keempat pemicu di sektor tersebut; total permintaan energi adalah penjumlahan permintaan energi diseluruh sektor ekonomi

Catatan:

Sektor-sektor yang dipertimbangkan dalam analisis ini adalah: pertanian, jasa, rumah tangga, manufaktur,

Sumber:

Vivid Economics

transportasi dan lain-lain.

– struktur formulanya tidak berubah dengan jumlah faktor penjelas dan residu adalah nol dengan konstruksi; dan – memungkinkan dekomposisi aditif, yang memberikan pemahaman intuitif terhadap agregat perubahan dalam variabel yang diteliti. LMDI diterapkan sebagai berikut: Mulai dengan identitas:

dimana total konsumsi energi sama dengan penjumlahan konsumsi energi menurut sektor Maka konsumsi tiap sektor dapat didekomposisi sebagai:


The image part with relationship ID rId17 was not found in the file.

.

115


Ekspresi ini memperkenalkan syarat-syarat yang cocok dalam numerator dan denumerator pecahan sehingga identitasnya tetap valid setelah cancelling out. Manipulasi ini diperkenalkan untuk menganalisis faktor yang dianggap penting, yang dalam kasus ini adalah: – –

, agregat populasi dalam ekonomi; , ukuran kegiatan sektoral;

–

, ukuran intensitas energi dalam sektor ; dan

–

, bagian suatu sektor dalam kegiatan total - mencerminkan struktur ekonomi.

Dekomposisi LMDI mendekomposisi perubahan energi antara periode waktu bentuk:

dan , mengambil

dimana:


116


Apendiks 3: Skema Audit Energi Indonesia Persyaratan audit energi di bawah Regulasi No. 70/2009 diperkenalkan oleh Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral tahun 2003. Program tahun 2003 tersebut berakhir di 2014, dan diharapkan lebih dari 1.000 unit yang telah diaudit dengan biaya lebih dari Rp 100 miliar. Seperti dicatat dalam RIKEN, skema tersebut mengarah pada penghematan energi sebesar 700 GWh dengan nilai hampir Rp 2 triliun. Skema ini memberikan audit energi gratis utuk unit industri dan bangunan. Hasil audit dibagi menjadi tiga tipe: –

peluang tanpa biaya harus diterapkan dalam kurang dari satu tahun;

–

peluang berbiaya rendah harus dilaksanakan dalam dua tahun; dan

–

peluang biaya menengah dan biaya tinggi harus dilaksanakan dalam lima tahun.

Kajian terhadap penghematan yang diidentifikasi audit selama periode 2010-2012 menunjukkan bahwa peluang penghematan energi menguntungkan yang diidentifikasi dalam sebagian besar instalasi akan menimbulkan biaya kurang dari Rp 1 miliar dan menghemat sekitar 1,4% konsumsi energi dan mengurangi emisi CO2 sebesar 1%. Rata-rata periode pengembalian instalasi adalah setengah tahun. Selanjutnya, Indonesia Climate Change Trust Fund (ICCTF) dan Kementerian Industri mendanai skema audit energi yang melihat efisiensi energi baja dan pabrik pulp dan kertas selama periode 2009-2010. Tahun 2011, audit yang mencakup 35 instalasi baja (mencakup sekitar 65% produksi baja) dan 15 pabrik pulp dan kertas diaudit. Audit ini mengidentifikasi peluang penghematan energi sejumlah antara 5% (pulp dan kertas) dan 8% (produksi baja) dari konsumsi saat ini. Di sektor tekstil dan alas kaki, 123/M-IND/PER/11/2010 memberikan diskon 10% untuk mesin baru impor dan 25% untuk mesin domestik. Sekitar 50 perusahaan alas kaki memperbaiki efisiensi energi sebesar 22 sampai 25%, meningkatkan kapasitas produksi sampai sekitar 30% dan menciptakan 21.700 lapangan pekerjaan. Regulasi Kementerian Industri No. 91/M-IND/PER/11/2008 memberikan diskon kepada 16 pabrik gula, meningkatkan kapasitas sebesar 1,5% dan efisiensi penggilingan sebesar 1,2%. Regulasi Kementerian Industri No. 50/M-IND/PER/3/2012 memberikan diskon sampai 12,5% untuk pembelian mesin dan peralatan yang berasal dari domestic atau luar negeri dalam industry gula.


117


Apendiks 4: Inisiatif Mitra Pembangunan untuk Mendukung Efisiensi Energi Berbagai mitra pembangunan mendukung efisiensi energi di Indonesia. Termasuk di antaranya sebagai berikut: –

Program UNDP/GEF ‘Barrier Removal to the Cost-effective Development and Implementation of Energy Standards and Labelling Efficiency’ (Penghilangan Kendala untuk Pengembangan Hemat Biaya dan Implementasi Standar Energi dan Efisiensi Label BRESL). Ini adalah proyek kerja sama enam negara Asia (Bangladesh, Tiongkok, Indonesia, Pakistan, Thailand, dan Vietnam) untuk mendukung pengembangan standar energi dan label dengan fokus pada pendingin udara, kipas angin, lemari pendingin, balast listrik, motor elektrik, CFL dan penanak nasi. Saat ini ada proyek percontohan untuk mengganti lampu yang ada dengan LED di gedung pemerintah daerah di Makassar;

–

Proyek USAID ‘Indonesia Clean Energy Development’ (Pengembangan Energi Bersih Indonesia -ICED) memberikan saran teknis dan dukungan untuk pengembang proyek yang ingin mengerjakan proyek energi terbarukan dan efisiensi energi skala kecil;

–

KfW Carbon-Linked Incentive Scheme (Skema Insentif Terkait Karbon - CLS) bertujuan memberikan insentif keuangan dengan pengurangan emisi terkendali dan terverifikasi oleh UKM, mungkin di industri tekstil dan logam. Pengembangan konsep dilakukan di 2013; skema percontohan direncanakan akan mulai antara 2014 sampai 2018.

–

DANIDA memberikan dukungan bilateral melalui serangkaian program untuk mendukung efisiensi energi. ‘Energy Efficiency and Conservation Clearing House in Indonesia’ (EECCHI) memberikan sekelompok informasi tentang kegiatan dan peluang efisiensi energi. Kegiatan ini mengembangkan kapasitas manajer energi dan auditor energi di Indonesia untuk mendukung pengembangan standar nasional untuk bangungan gedung;

–

ADB memberikan dukungan finansial melalui sumber dayanya sendiri dan pendanaan Clean Technology Fund (Dana Teknologi Bersih - CTF). Dukungan finansial dan teknis untuk bank Ekspor Impor termasuk garansi kinerja pinjaman pertama guna mendukung perbaikan efisiensi energi;

–

Pendanaan CTF diharapkan akan digunakan dalam program yang berfokus pada syarat instalasi ulang untuk pemilik dan operator bangunan komersial, gedung pemerintah yang menunggak tagihan energi, bangunan komersial dan taman-taman industri (konversi panas). Dana tersebut direncanakan digunakan untuk memulai proyek penerangan jalan di 2014, terutama fokus pada masalah teknis, namun mungkin mencakup elemen kebijakan;

–

Program Pendanaan Energi Berkelanjutan IFC (Sustainable Energy Financing Programme) selesai di 2012;

–

International Copper Association membantu pengembangan standar minimum kinerja energi (MEPS) untuk unit pendingin udara. Program masih diteruskan selama 2014;

–

JICA telah mengkaji potensi fasilitas oeminjaman untuk mendukung investasi modal efisiensi energi. Diidentifikasi kemungkinan perubahan terhadap sistem tarif listrik untuk mendukung efisiensi energi, termasuk menentukan zona waktu pemakaian puncak dan memperluas


118


rasio tarif puncak terhadap non-puncak; menerapkan insentif bagi PLN untuk meningkatkan faktor daya untuk mengurangi kehilangan energi dalam transmisi dan penerapkan sistem penyesuaian tarif untuk menanggapi fluktuasi harga bahan bakar; dan –

AFD, dengan bantuan DFID, bertujuan untuk mencari dan membiayai transaksi rendah karbon, termasuk yang berkaitan dengan efisiensi energi.


119

Sebuah Kebijakan Fiskal Terpadu untuk Energi Terbarukan dan Energi Efisiensi di Indonesia

Recommend Documents