LAPORAN AKHIR ANALISIS EFEKTIVITAS SISTEM RESI GUDANG MELALUI INTEGRASI PASAR LELANG FORWARD KOMODITI

LAPORAN AKHIR ANALISIS EFEKTIVITAS SISTEM RESI GUDANG MELALUI INTEGRASI PASAR LELANG FORWARD KOMODITI

PUSAT KEBIJAKAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI BADAN PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PERDAGANAN KEMENTERIAN PERDAGANGAN i Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan 2015

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat dan rahmat-Nya, sehingga laporan “ANALISIS EFEKTIVITAS SISTEM RESI GUDANG MELALUI INTEGRASI PASAR LELANG FORWARD KOMODITI” dapat diselesaikan. Analisis ini dilatar belakangi Pemanfaatan SRG yang kurang optimal disebabkan adanya kendala dihadapi dalam implementasi SRG seperti kurangnya pemahaman masyarakat terhadap mekanisme SRG, kurangnya komitmen pemerintah daerah dalam pengembangan SRG, terbatasnya pengelola gudang yang memiliki kecukupan modal operasional, dan terbatasnya lembaga Penguji Mutu Komoditi tertentu di beberapa daerah. Untuk mengatasi tersebut dibutuhkan suatu inovasi untuk pengembangan SRG guna mendorong optimalisasi pemanfaatan SRG. Bappebti bertanggung jawab terhadap pelaksanaan SRG menyusun strategi pengembangan SRG dengan mengembangkan model bisnis SRG integratif (pra-Resi gudang) hingga hilir (termasuk jaringan logistik dan pemasarannya) melalui pasar lelang. Kajian ini diselenggarakan secara swakelola oleh Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri, dengan tim peneliti terdiri dari Firman Mutakin, Bagus Wicaksena, Yudha Hadian Nur, Riffa Utama dan Nasrun serta dibantu tenaga ahli Disadari bahwa laporan ini masih terdapat berbagai kekurangan, maka kami mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun. Dalam kesempatan ini tim mengucapkan terima kasih terhadap berbagai pihak yang telah membantu terselesainya laporan ini. Sebagai akhir kata semoga hasil penelitian ini dapat dijadikan masukan bagi pemimpin dalam merumuskan kebijakan di pengembangan SRG

dan Pasar Lelang di

Indonesia. Jakarta,

Oktober 2015

Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

i

ABSTRAK Analisis Efektivitas Sistem Resi Gudang Melalui Integrasi Pasar Lelang Forward Komoditi dilatarbelakangi pemanfaatan SRG yang kurang optimal disebabkan adanya kendala yang harus dihadapi dalam implementasi SRG, untuk mengatasi kendala ini maka dibutuhkan suatu inovasi untuk pengembangan SRG guna mendorong optimalisasi pemanfaatan SRG. Bappebti bertanggung jawab terhadap pelaksanaan SRG menyusun strategi pengembangan SRG dengan mengembangkan model bisnis SRG integratif (pra-Resi gudang) hingga hilir (termasuk jaringan logistik dan pemasarannya) melalui pasar lelang. Analisis ini bertujuan mereviu implementasi SRG dan PL komoditi saat ini, merumuskan mekanisme pengintegrasian SRG dan PL dan merumuskan rekomendasi kebijakan dalam rangka pengintegrasian SRG dengan PL. Hasil analisis menunjukkan Implementasi SRG dan PL belum berjalan optimal yang disebabkan belum terbukanyanya mindset petani dan pelaku usaha terkait pemanfaatan SRG dan PL dalam mendapatkan harga yang wajar, transparan dan berkeadilan. Integrasi SRG dan PL memerlukan mekanisme yang jelas terkait kelembagaan, keamanan dan professionalitas dari para pihak yang terlibat. Mekanisme perlu aturan tersendiri sehingga tidak menimbulkan ambigu dalam pelaksanaannya. Kata kunci: Sistem Resi Gudang (SRG), Pasar Lelang Komoditi (PLK), model bisnis Integrasi ABSTRACT Analysis Background of Effectiveness Warehouse Receipt System (WRS) Through Integration to Forward Commodity Auction Market is unoptimal utilization of WRS implementation. to overcome we need an innovation for the development of WRS. to optimalize use of WRS. Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (Bappebti) implement development strategy WRS developing business models WRS integrative (pre-Receipt warehouse) to downstream (including network logistics and marketing) through the utilization of an Auction Market (AM). This analysis aims at reviewing the implementation of WRS and commodity AM, Bappebti formulating integration mechanism WRS and AM then formulate policy recommendations and the Government's strategy (Bappebti) in order to SRG integration with PL. the results of the analysis, Implementation of WRS and AM have not run optimally because closed mindset of farmers and businessmen institution with the utilization of WRS and AM in order to get a reasonable price, transparent and equitable. WRS and AM integration requires clear mechanisms institution, security and professionalitas of the parties involved in it. This mechanism needs to be set in its own rules so as to avoid ambiguous in its implementation. Key words: Warehouse Receipt System (WRS), Commodity Auction Market (CAM), Integrated business model


ii

DAFTAR ISI

LAPORAN AKHIR ............................................................................................... I KATA PENGANTAR ............................................................................................ I ABSTRAK/ABSTRACT ...................................................................................... II DAFTAR ISI ....................................................................................................... III DAFTAR TABEL ................................................................................................ V DAFTAR GAMBAR........................................................................................... VI BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .......................................................................... 1 1.2 Perumusan Masalah ................................................................. 3 1.3 Tujuan Analisis .......................................................................... 4 1.4 Keluaran Analisis....................................................................... 5 1.5 Dampak Analisis........................................................................ 5 1.6 Ruang Lingkup .......................................................................... 5 1.7 Sistematika Penulisan ............................................................... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 8

2.1 Resi Gudang ............................................................................. 8 2.1.1 Definisi Resi Gudang ........................................................ 8 2.1.2 Landasan Hukum Resi Gudang ........................................ 9 2.1.3 Kelembagaan Sistem Resi Gudang ................................ 12 2.1.4 Penelitian Terdahulu Terkait SRG .................................. 17 2.1.5 Implementasi SRG di Negara-negara Berkembang ........ 19 2.2 Pasar Lelang ........................................................................... 20 2.2.1 Definisi Pasar Lelang ...................................................... 20 2.2.2 Landasan Hukum Pasar Lelang ...................................... 21 2.2.3 Kelembagaan Pasar Lelang Forward.............................. 23 2.2.4 Perkembangan Pasar Lelang di Indonesia ..................... 25 BAB III METODOLOGI ..................................................................................... 28

3.1 Kerangka Pemikiran ................................................................ 28 3.2 Kerangka Alur Analisis ............................................................ 29 3.3 Jenis Dan Sumber Data .......................................................... 30


iii

3.4 Metode Pengumpulan Data Dan Instrumen ............................ 31 3.4.1 Studi Literatur ................................................................. 31 3.4.2 Wawancara Mendalam (In-depth interview) .................... 32 3.4.3 Observasi Lapangan ....................................................... 32 3.5 Metode Penentuan Sampel ..................................................... 33 3.6 Lokasi Penelitian ..................................................................... 33 3.7 Metode Pengolahan Dan Analisis Data ................................... 34 BAB IV ANALISIS INTEGRASI SISTEM RESI GUDANG DAN PASAR LELANG ................................................................................................ 38

4.1 Implementasi Sistem Resi Gudang ......................................... 38 4.1.1 Implementasi SRG pada Kabupaten Tasikmalaya Provinsi Jawa Barat ........................................................ 40 4.1.2 Implementasi SRG pada Kabupaten Ciamis Provinsi Jawa Barat ...................................................................... 43 4.1.3 Implementasi SRG pada Kabupaten Demak Propinsi Jawa Tengah .................................................................. 45 4.1.4 Implementasi SRG pada Kabupaten Kudus ................... 46 4.2 Implementasi Pasar Lelang ..................................................... 47 4.2.1 Implementasi Pasar Lelang Provinsi Jawa Barat ............ 48 4.2.2 Implementasi Pasar Lelang Provinsi Jawa Tengah ........ 51 4.3 Integrasi Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang .................... 52 4.3.1 Analisis Faktor Internal dan Eksternal SRG .................... 53 4.3.2 Analisis Faktor Internal dan Eksternal PL ....................... 57 BAB V RUMUSAN MEKANISME INTEGRASI SISTEM RESI GUDANG DAN PASAR LELANG KOMODITI AGRO..................................................... 62

5.1 Strategi (Existing) Pengembangan SRG dan PL ..................... 62 5.2 Push Strategy Integrasi SRG dan PL ...................................... 64 5.3 Pull Strategy Integrasi SRG dan PL ........................................ 66 5.4 Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Offline ........ 68 5.5 Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Online ........ 69 BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN ............................ 70

6.1 Kesimpulan.............................................................................. 70 6.2 Rekomendasi .......................................................................... 70


iv

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Perhitungan Skor Dan Bobot .................................................... 34 Tabel 3.2 Analisis dan Data ..................................................................... 36 Tabel 4.1 Data Perkembangan Resi Gudang Periode April 2010 – Juni 2015 ........................................................................................ 39 Tabel 4.2 Faktor Kekuatan dan Kelemahan Pengelola SRG ................... 55 Tabel 4.3 Faktor Peluang dan Ancaman Pengelola SRG ........................ 56 Tabel 4.4 Faktor Kekuatan dan Kelemahan Penyelenggara Pasar Lelang ..................................................................................... 59 Tabel 4.5 Faktor Peluang dan Ancaman Penyelenggara Pasar Lelang ... 60


v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Skema Pelaksanaan Sistem Resi Gudang ........................... 11 Gambar 2.2 Skema Kelembagaan sistem Resi Gudang .......................... 17 Gambar 3.1 Kerangka Pemikiran ............................................................. 29 Gambar 3. 2 Kerangka Alur Penelitian ..................................................... 30 Gambar 3.3 Kuadran Posisi SRG dan PL ................................................ 35 Gambar 4.1 Transaksi Pasar Lelang Komoditas Tahun 2004 - 2014....... 48 Gambar 4.2 Kuadran Posisi gudang SRG di Indonesia ........................... 57 Gambar 4.3 Kuadran Posisi Pengelola PL di Jawa Barat dan Jawa Timur ................................................................................... 61 Gambar 5.1 Push Strategy ....................................................................... 66 Gambar 5.2 Pull Strategy ......................................................................... 68


vi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Pembiayaan merupakan salah satu masalah yang seringkali dihadapi oleh para pelaku usaha terutama petani dan usaha kecil menengah. Untuk mengatasi masalah ini, pemerintah Indonesia melalui Kementerian Perdagangan menciptakan salah satu alternatif solusi pembiayaan bagi petani yaitu Sistem Resi Gudang (SRG) yang telah disahkan melalui Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang yang diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2011. SRG merupakan suatu sistem pembiayaan yang disediakan oleh pemerintah untuk melindungi petani terutama pada masa musim panen. Pada musim panen, petani menghadapi fenomena turunnya harga komoditi yang tajam. Kondisi ini sangat merugikan para petani, karena mengakibatkan:1) petani tidak dapat menutupi biaya produksi dan biaya tanam kembali; 2) petani tidak dapat memenuhi kebutuhan hidupnya. Kondisi turunnya harga jual yang tajam dapat diatasi antara lain dengan dengan melakukan sistem tunda jual.Namun, sistem tunda jual tidak dapat dilakukan secara mandiri oleh petani, sebab hasil panen merupakan sumber penghasilan satusatunya yang dimiliki oleh petani untuk memenuhi kebutuhan hidup dan memulai proses produksi yang baru. SRG membantu petani untuk melakukan tunda jual sehingga petani tidak menderita kerugian pada saat harga jual turun tajam. Meskipun memiliki banyak manfaat, namun sejak diimplementasi pada tahun 2006 hingga saat ini, SRG belum termanfaatkan secara optimal. Hal ini dapat dilihat dari kapasitas penyimpanan di dalam gudang SRG yang belum optimal. Rata-rata kapasitas penyimpanan kurang dari 50% kapasitas gudang SRG (1.000 – 1.500 ton). Selain itu, masih


1

terdapat gudang SRG yang belum beroperasi sejak didirikan (25 gudang dari 117 gudang). Pemanfaatan SRG yang kurang optimal disebabkan adanya kendala yang harus dihadapi dalam implementasi SRG seperti kurangnya pemahaman masyarakat terhadap mekanisme SRG, kurangnya komitmen pemerintah daerah dalam pengembangan SRG, terbatasnya pengelola gudang yang memiliki kecukupan modal operasional, dan terbatasnya lembaga Penguji Mutu Komoditi tertentu di beberapa daerah (Bappebti, 2015). Untuk mengatasi kendala ini maka dibutuhkan suatu inovasi untuk pengembangan SRG guna mendorong optimalisasi pemanfaatan SRG. Untuk itu Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (Bappebti) selaku unit kerja yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan SRG menyusun

strategi

pengembangan

SRG

antara

lain

dengan

mengembangkan model bisnis SRG integratif (pra-Resi gudang) hingga hilir (termasuk jaringan logistik dan pemasarannya) melalui pemanfaatan pasar lelang. Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri (2014) menjelaskan bahwa SRG dapat memanfaatkan PL sebagai bagian dari penguatan kelembagaan SRG dari sisi pemasaran produk. Hal tersebut setidaknya dapat memberikan 2 (dua) implikasi, antara lain kepastian pasar bagi petani yang sudah memanfaatkan SRG dan kepastian ketersediaan produk dengan jaminan kualitas bagi calon pembeli yang memanfaatkan pasar lelang. Selain itu, pemanfaatan pasar lelang dinilai dapat menunjang peran SRG dalam memotong jalur distribusi produk pertanian yang selama ini dinilai tidak efisien. Ashari (2011) juga menyebutkan bahwa salah satu daya tarik agar implementasi SRG dapat optimal adalah tersedianya kepastian pasar melalui sinergi dengan pasar lelang. Dalam tatanan implementasi, Bappebti (2015) telah menandatangani Nota Kesepahaman Kerjasama Percepatan Implentasi SRG dengan beberapa stakeholder di Jawa Barat dengan mengedepankan integrasi SRG dari hulu ke hilir di mana salah satunya melalui integrasi SRG dengan pasar lelang. Lebih lanjut, Pemerintah Propinsi Jawa Tengah


2

melalui Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 9 Tahun 2014 Tentang Percepatan

Pelaksanaan

menginstruksikan

jajaran

Sistem

Resi Gudang

Pemerintah

Daerah

di

Jawa

untuk

Tengah

menyusun

perencanaan operasional integrasi SRG dengan pasar lelang. Peraturan tersebut ditindaklanjuti dengan Peraturan Bupati Kebumen Nomor 7 Tahun 2015 Tentang Percepatan Pelaksanaan Sistem Resi Gudang di Kebumen. Implementasi dalam Peraturan Bupati merupakan hal yang penting mengingat pembinaan SRG berada pada lingkup kabupaten/kota sementara pasar lelang berada pada lingkup propinsi. Strategi ini sejalan dengan UU No. 9 Tahun 2011 dimana dalam pasal 32 ayat (1) dan Pasal 33 ayat (1) yang menyatakan bahwa baik urusan pemerintah pusat dan pemerintah daerah adalah melakukan penguatan dan fasilitasi pengembangan pasar lelang komoditas, dimana pasar lelang merupakan salah satu sarana perdagangan berdasarkan UU No. 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan. Strategi pengembangan SRG melalui model bisnis yang integratif dari hulu ke hilir - integrasi dengan pasar lelang (PL) - harus dapat terimplementasi dengan baik. Untuk itu diperlukan adanya suatu studi terlebih dahulu untuk mempersiapkan mekanisme integrasi SRG dan PL agar tercapai optimalisasi sinergitas.

1.2 Perumusan Masalah Peran strategis SRG untuk mendukung kepastian dan kestabilan harga bagi petani dan pelaku usaha tercantum dalam UU No.9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang sebagaimana diubah dengan UU No. 9 Tahun 2011. Peran ini belum dapat terlaksana dengan baik karena kurang optimalnya pemanfaatan SRG

baik oleh petani maupun pelaku usaha

karena adanya beberapa kendala seperti yang telah dijelaskan pada subbab pendahuluan. Untuk mengoptimalkan peran strategis SRG maka diperlukan strategi inovatif untuk mencapainya, antara lain melalui pengembangan model bisnis yang integratif dengan mengintegrasikan peran SRG di hulu


3

dan peran PL di hilir. Namun tantangan yang dihadapi saat ini adalah baik SRG maupun PL belum termanfaatkan secara optimal. Pasar lelang dalam implementasinya menghadapi berbagai hambatan, antara lain: belum

sempurnanya

kelembagaan

penyelenggaraan

pasar

lelang

komoditas, masih terdapatnya gagal serah atau gagal bayar, belum diterapkannya sistem penjaminan transaksi sehigga menyebabkan sulitnya pemantauan realisasi transaksi di PL, rendahnya minat pelaku usaha terhadap pasar lelang, biaya operasional PL tergantung dari APBN/APBD, peserta/pembeli yang hadir dalam lelang dibiayai oleh PL, belum

adanya

sistem

informasi

yang

terintegrasi

serta

belum

diterapkannya standar mutu dan jenis komoditi (Bappebti, 2014), Melihat adanya permasalahan yang dihadapi oleh SRG maupun PL, maka diperlukan adanya suatu perencanaan yang matang dalam mengimplementasikan strategi integratif hulu ke hilir khususnya integrasi antara SRG dan PL. Bappebti selaku instansi yang bertanggung jawab terhadap

pengembangan

dan

penguatan

SRG

dan

PL,

perlu

memperhatikan beberapa aspek seperti aspek kelembagaan, aspek manajemen,

aspek

operasional

dan

aspek

finansial.

Untuk

itu

permasalahan dalam analisis ini dirumuskan sebagai berikut:

a. Bagaimana implementasi SRG dan PL saat ini? b. Bagaimana mekanisme pengintegrasian SRG dan PL untuk mencapai sinergitas yang optimal sehingga dapat meningkatkan peran strategis SRG dan PL di sektor perdagangan?

1.3 Tujuan Analisis Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka tujuan yang hendak dicapai melalui kegiatan penelitian ini adalah : a. Mereviu implementasi SRG dan PL komoditi saat ini.


4

b. Merumuskan mekanisme pengintegrasian SRG dan PL c. Merumuskan

rekomendasi

kebijakan

dan

strategi

Pemerintah

(Bappebti) dalam rangka pengintegrasian SRG dengan PL.

1.4 Keluaran Analisis Keluaran analisis tentang Efektivitas Sistem Resi Gudang Melalui Integrasi dengan Pasar Lelang Komoditi Forwardini antara lain: a. Menjelaskan kondisi implementasi SRG dan PL terutama di b. Rumusan mekanisme pengintegrasian SRG dan PL. c. Rekomendasi kebijakan dan strategi Pemerintah (Bappebti) dalam pengintegrasian SRG dan PL.

1.5 Dampak Analisis Hasil Analisis yang dilaksanakan, diharapkan dapat memberikan dampak

pada

pengoptimalisasian

pemanfaatan

SRG

oleh

petani/produsen melalui penciptaan kepastian dan transparansi harga pasar komoditi dan pengoptimalisasian pemanfaatan PL baik oleh petani/produsen maupun oleh pengolah atau pedagang selaku pembeli.

1.6 Ruang Lingkup Untuk mencapai tujuan penelitian ini, maka ruang lingkup penelitian ini meliputi : a. Analisis beberapa aspek yang terkait dengan SRG dan PL seperti: 1) Aspek

kebijakan

implementasinya

: yang

Peraturan berkaitan

dan dengan

kebijakan SRG

dan

serta PL;

Implementasi peraturan dan kebijakan yang berkaitan dengan SRG dan PL; 2) Aspek kelembagaan dan manajemen yang terkait dengan SRG dan PL; 3) Aspek operasonal dari SRG dan PL 4) Aspek finansial dalam implementasi SRG dan PL


5

b. Analisis SRG dan PL yang terdapat pada Provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah. Pemilihan Jawa Barat dan Jawa Tengah dilakukan karena 1) Seperti yang telah dijelaskan dalam subbab pendahuluan bahwa provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah merupakan provinsi yang telah memiliki nota kesepakatan dan perda pengintegrasian SRG dan PL. 2) Provinsi Jawa Barat merupakan pilot project bagi PT.Pos Indonesia selaku pengelola gudang SRG serta merupakan salah satu dari lima provinsi dimana PLnya telah direvitalisasi oleh Bappebti.

1.7 Sistematika Penulisan Sistematika laporan hasil analisis ini terdiri dari 5 (lima) bab, yaitu sebagai berikut : Bab I

Pendahuluan. Bab ini menguraikan tentang latar belakang masalah sehingga perlunya analisis, tujuan dan keluaran analisis, ruang lingkup analisis untuk membatasi permasalahan yang diteliti serta sistematika penulisan.

Bab II Tinjauan Pustaka. Bab ini menguraikan teori dan konsep-konsep yang menunjang terhadap permasalahan yang diteliti sebagai dasar pemikiran dalam mengembangkan model penelitian, Definisi Resi Gudang, Landasan hukum SRG, Kelembagaan Sistem Resi Gudang dan penelitian sebelumnya yang relevan. Bab III Metodologi. Dalam bab ini diuraikan metodologi penelitian yang meliputi kerangka berpikir, metodologi analisis yang terdiri dari teknik pengambilan data dan analisa data. Bab IV Gambaran kondisi pelaksanaan SRG dan pasar lelang komoditi saat ini. Bab ini menguraikan gambaran pelaksanaan SRG dan pasar lelang komoditi saat ini untuk diketahui peta


6

kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancamannya sebagai dasar bagi rumusan strategi pengembangan. Bab V Rumusan mekanisme pengintegrasian SRG dan pasar lelang komoditi forward. Bab ini menguraikan rumusan mekanisme integrasi

SRG

dengan

pasar

lelang

agar

dapat

diimplementasikan dalam tatanan kebijakan yang implementatif. Bab VI Kesimpulan dan Rekomendasi Kebijakan Bab ini merupakan bab yang menyimpulkan hasil pembahasan dan

menyampaikan

rekomendasi

kebijakan

yang

perlu

dilakukan pemerintah dalam rumusan mekanisme integrasi SRG dengan pasar lelang.


7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Resi Gudang 2.1.1 Definisi Resi Gudang Istilah Resi Gudang (Warehouse Receipt) sudah cukup umum dikenal masyarakat yang ada di negara-negara maju. Mengingat aktivitas terkait resi gudang ternyata signifikan dalam menumbuhkan dinamika perekonomian masyarakatnya terutama di bidang pertanian, perikanan dan komoditas lainnya. Pengembangannya tidak lagi sebatas lokal, tetapi juga sudah pada perdagangan berbasis ekspor import. Sementara di negara-negara berkembang seperti halnya Indonesia, resi gudang masih belum cukup akrab dikenal sehingga banyak menimbulkan multitafsir. Secara umum resi gudang itu sendiri sesungguhnya bisa diartikan sebagai dokumen pembayaran yang dijadikan bukti tentang kualitas dan kuantitas komoditas yang telah ditentukan oleh operator gudang untuk didepositkan di lokasi khusus atas nama depositornya. Sang depositor itu bisa saja producer (penghasil), kelompok petani, pedagang, exporter, perusahaan atau individual- yang terlibat dalam proses resi gudang ini. panen (OECD, 2001, Onumah, 2002, Rothbard,1994, Workshop on Rural Finance papers, 2004). Sedangkan pengertian resi gudang di Indonesia sudah termaktub dalam Undang-undang (UU) No.9 tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang. Dalam UU itu disebutkan bahwa resi gudang merupakan surat berharga, dan dapat dialihkan dengan mudah (negotiable). Ada tiga dasar penerbitan resi gudang, yaitu berdasarkan kontrak, keanggotaan, dan Undang-Undang Nomor 9 tahun 2006 tentang resi gudang. Untuk resi gudang berdasarkan kontrak, semisal CMA (Collateral Management Agreement), tidak dapat dialihkan dan bukan merupakan dokumen kepemilikan. Resi gudang berdasarkan keanggotaan hanya berlaku bagi


8

anggotanya saja. Sedangkan, resi gudang berdasarkan UU, dapat diperjualbelikan dan digunakan sebagai agunan untuk memperoleh pembiayaan. (Darsia, 2008) . Dengan demikian Resi Gudang dan sistem yang dibentuk itu diharapkan bisa memfasilitasi pemberian kredit bagi dunia usaha dengan agunan inventori atau barang yang disimpan di gudang. Dalam sistem resi gudang ini, pembiayaan yang dapat diakses oleh pemilik barang tidak hanya berasal dari perbankan dan lembaga keuangan non-bank, tetapi juga dapat berasal dari investor melalui Derivatif Resi Gudang. (Bank Indonesia, 2008) Guna menjaga kualitas komoditi yang dititipkan di gudang tersebut, maka gudangnya sendiri harus memenuhi standar yang berlaku dan dikelola

oleh

seorang

operator

gudang

yang

telah

terakreditasi,

independent dan professional.(Ashari, 2007; Nugrahani, 2007). Dalam sistem ini, operator gudang bertugas menjaga keamanan penyimpanan komoditi

dengan cara pengawasan; dia juga yang mempunyai

kewenangan secara sah menilai barang itu jika terjadi kehilangan, atau rusak karena kebakaran dan bencana lainnya. Namun operator gudang tidak boleh mempunyai kepentingan di dalamnya.

Bagaimanapun,

operator gudang tidak diperkenankan mencari sumber komoditi sebagai alasan hukum penghapusan (utang/jaminan) depositornya atau pemegang resi. Operator gudang jelas harus

melindungi hak gadai biaya

penyimpanan barang. (Coulter, Norvell, 1998).

2.1.2 Landasan Hukum Resi Gudang Berdasarkan UU No, 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang, yang dimaksud Resi Gudang adalah dokumen bukti kepemilikan atas barang yang disimpan di gudang yang diterbitkan oleh Pengelola Gudang. Sedangkan Sistem Resi Gudang adalah kegiatan yang berkaitan dengan penerbitan, pengalihan, penjaminan, dan penyelesaian transaksi Resi Gudang. Resi Gudang (Warehouse Receipt) merupakan salah satu


9

instrumen penting, efektif dan negotiable (dapat diperdagangkan) serta swapped (dipertukarkan) dalam sistem pembiayaan perdagangan suatu negara. Di samping itu Resi Gudang juga dapat dipergunakan sebagai jaminan (collateral) atau diterima sebagai bukti penyerahan barang dalam rangka pemenuhan kontrak derivatif yang jatuh tempo, sebagaimana terjadi dalam suatu Kontrak Berjangka. Dengan demikian sistem Resi Gudang dapat memfasilitasi pemberian kredit bagi dunia usaha dengan agunan inventori atau barang yang disimpan di gudang. Resi Gudang sebagai alas hak (document of title) atas barang, dapat digunakan sebagai agunan, karena resi gudang dijamin dengan komoditas tertentu, yang berada dalam pengawasan pihak ketiga (Pengelola Gudang) yang terakreditasi (memperoleh persetujuan Badan Pengawas). Dalam sistem resi gudang ini, pembiayaan yang dapat diakses oleh pemilik barang tidak hanya berasal dari perbankan dan lembaga keuangan non-bank, tetapi juga dapat berasal dari investor melalui Derivatif Resi Gudang. Sistem Resi Gudang juga bermanfaat dalam menstabilkan harga pasar dengan memfasilitasi cara penjualan yang dapat dilakukan sepanjang tahun. Disamping itu, Sistem Resi Gudang dapat digunakan oleh Pemerintah untuk pengendalian harga dan persediaan nasional. Maksud pembentukan UU SRG adalah menciptakan sistem pembiayaan perdagangan yang diperlukan oleh dunia usaha, terutama usah kecil dan menengah termasuk petani. Selain itu UU SRG dimaksudkan untuk memberikan kepastian hukum, menjamin dan melindungi kepentingan masyarakat, kelancaran arus barang, efisiensi biaya distribusi barang, serta mampu menciptakan iklim usaha yang dapat lebih mendorong laju pembangunan nasional.


10

Badan Pengawas Gudang Penjaminan atau asuransi

Asuransi

Penilaian barang

Lembaga Penilai Kesesuaian

Pusat Registrasi

Pengelola Gudang

Deposit Barang

Pendaftaran Dokumen RG

Dokumen RG

Petani/ Kelompok Tani

Lembaga Keuanganbank, koperasi, kreditur

Pinjaman

Penjualan

Pasar (Spot, Future)

Pembayaran/ Pelunasan

Pembelian Pengeluaran/ pengambilan barang

Pembeli, Pengolah, Pedagang, Spekulan

Gambar 2.1 Skema Pelaksanaan Sistem Resi Gudang Sumber : BAPPEBTI, 2006

Resi Gudang yang diperdagangkan di Indonesia wajib untuk melalui suatu proses penilaian yang dilakukan oleh suatu lembaga terakreditasi yang disebut "Lembaga Penilaian Kesesuaian" yang berkewajiban untuk melakukan serangkaian kegiatan guna menilai atau membuktikan bahwa persyaratan tertentu yang berkaitan dengan produk, proses,

sistem,

dan/atau

personel

terpenuhi.

Sedangkan

yang

mendapatkan kewenangan guna melakukan penatausahaan resi gudang dan derivatif resi gudang di Indonesia yang meliputi pencatatan, penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan, pembebanan hak jaminan,


11

pelaporan, serta penyediaan sistem dan jaringan informasi adalah "Pusat Registrasi Resi Gudang" yang merupakan suatu badan usaha yang berbadan hukum (Skema Pelaksanaan SRG dapat dilihat pada Gambar 2.1.). Untuk mendukung pelaksanaan UU SRG, pada 22 Juni2007 pemerintah telah menerbitkan "Peraturan Pemerintah nomor 36 tahun 2007 tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 9 tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang; dan Peraturan Menteri Perdagangan (Permendag) No. 26/M-DAG/PER/6/2007 yang telah menetapkan delapan komoditi pertanian sebagai barang yang dapat disimpan di gudang dalam penyelenggaraan Sistem Resi Gudang. Kedelapan komoditi itu adalah: gabah, beras, jagung, kopi, kakao, lada, karet, dan rumput laut. Masih menurut Permendag Nomor 26/2007, persyaratan komoditas yang dapat ditetapkan untuk dapat dimasukkan ke dalam SRG dan diterbitkan resi gudangnya adalah: (1) Memiliki daya simpan paling sedikit 3 (tiga) bulan, (2) Memenuhi standar mutu tertentu, dan (3) Jumlah minimum barang yang disimpan. Berjangka

Sedangkan jika dilihat ketentuan dari Perdagangan

Komoditi,

maka

persyaratan

komoditas

yang

dapat

diperdagangkan berjangka adalah: (1) memiliki harga yang berfluktuasi, (2) tidak ada intervensi pemerintah, semata-mata atas dasar permintaan dan pasokan, dan (3) tersedia dalam jumlah yang cukup, bersifat homogen, dan tidak dimonopoli oleh kelompok tertentu, dan (4) merupakan komoditi potensial dan sangat berperan dalam perekonomian daerah setempat dan nasional karena menyangkut Ketahanan pangan dan Ekspor.

2.1.3 Kelembagaan Sistem Resi Gudang Sebagaimana tercantum dalam UU tentang SRG, bahwa kebijakan di bidang perdagangan yang secara langsung atau tidak langsung berkaitan

dengan

kebijakan

mengenai

perlindungan

kepentingan

masyarakat terhadap kemungkinan penyalahgunaan Sistem Resi Gudang,


12

kelancaran distribusi barang, dan efisiensi biaya ditetapkan oleh Menteri. Sedangkan kelembagaan dalam Sistem Resi Gudang terdiri atas: a. Badan Pengawas adalah unit organisasi di bawah Menteri yang diberi wewenang untuk melakukan pembinaan, pengaturan, dan pengawasan pelaksanaan Sistem Resi Gudang. Badan Pengawas berwenang: (a) memberikan persetujuan sebagai Pengelola Gudang, Lembaga Penilaian Kesesuaian, dan Pusat Registrasi, serta Bank, lembaga keuangan non-bank, dan pedagang berjangka sebagai penerbit Derivatif Resi Gudang; (b) memeriksa Pengelola Gudang, Lembaga Penilaian Kesesuaian, Pusat Registrasi, dan pedagang

berjangka;

(c)

memerintahkan

penyidikan

terhadap

setiap

pihak

yang

pemeriksaan diduga

dan

melakukan

pelanggaran terhadap ketentuan undang-undang tentang SRG dan atau peraturan pelaksanaannya; (d) menunjuk pihak lain untuk melakukan pemeriksaan tertentu; (e) melakukan tindakan yang diperlukan untuk mencegah kerugian masyarakat sebagai akibat pelanggaran ketentuan UU tentang SRG dan atau aturan pelaksanaannya; (f) membuat penjelasan lebih lanjut yang bersifat teknis

berdasarkan

UU

tentang

SRG

dan

atau

aturan

melakukan

usaha

pelaksanaannya. b. Pengelola

Gudang

adalah

pihak

yang

pergudangan, baik gudang milik sendiri maupun milik orang lain yang melakukan penyimpanan, pemeliharaan, dan pengawasan barang

yang

disimpan

oleh

pemilik

barang

serta

berhak

menerbitkan Resi Gudang. Lembaga Pengelola Gudang harus berbentuk badan usaha berbadan hukum yang bergerak khusus di bidang jasa pengelolaan gudang dan telah mendapat persetujuan Badan Pengawas. Pengelola Gudang memiliki kewajiban: (a) menyelenggarakan administrasi

pengelolaan

barang;

(b)

membuat

perjanjian

pengelolaan barang secara tertulis dengan pemilik barang atau kuasanya; (c) mendaftarkan penerbitan Resi Gudang kepada Pusat


13

Registrasi; (d) menyelenggarakan administrasi terkait dengan Resi Gudang yang diterbitkan, Resi Gudang Pengganti, Resi Gudang yang dimusnahkan, dan Resi Gudang yang dibebani Hak Jaminan; (e) membuat, memelihara dan menyimpan catatan secara berurutan, terpisah dan berbeda dari catatan dan laporan usaha lain yang dijalankannya; (f) menyampaikan laporan bulanan, triwulanan dan tahunan tentang barang yang dikelola kepada Badan Pengawas; (g) memberikan data dan informasi mengenai sediaan dan mutasi barang yang dikelolanya, apabila diminta oleh Badan

Pengawas

dan/atau

instansi

yang

berwenang;

(h)

menyampaikan kepada Pusat Registrasi identitas dan spesimen tandatangan dari pihak yang berhak bertindak untuk dan atas nama Pengelola Gudang dalam menandatangani Resi Gudang dan segera memberitahukan setiap terjadi perubahan atas identitas dan spesimen tandatangan tersebut; (i) memberitahukan kepada pemegang Resi Gudang untuk segera mengambil dan/atau mengganti barang yang rusak atau dapat merusak barang lain sebelum jatuh tempo; (j) memiliki dan menerapkan Pedoman Operasional Baku yang mendukung kegiatan operasional sebagai Pengelola Gudang; (k) mengasuransikan semua barang yang dikelola di Gundangnya dan menyampaikan informasi mengenai jenis dan nilai asuransi ke Pusat Registrasi; dan (l) menjaga kerahasiaan

data

dan

informasi

sesuai

dengan

ketentuan

peraturan perundang-undangan. Gudang yang dipergunakan oleh Pengelola mendapat

persetujuan

dari

Badan

Gudang wajib

Pengawas

(ketentuan

persyaratan gudang dalam Resi Gudang tertuang dalam Peraturan Kepala Bappebti Nomor 3 Tahun 2007 tentang Persyaratan Umum dan Persyaratan Teknis Gudang). c. Lembaga Penilaian Kesesuaian adalah lembaga terakreditasi yang

melakukan

serangkaian

kegiatan


untuk

menilai

atau

14

membuktikan bahwa persyaratan tertentu yang berkaitan dengan produk, proses, sistem, dan/atau personel terpebuhi. Kegiatan penilaian kesesuaian dalam Sistem Resi Gudang dilakukan oleh Lembaga

Penilaian

Kesesuaian

yang telah

mendapat persetujuan Badan Pengawas dan telah terakreditasi oleh Komite Akreditasi Nasional. d. Pusat Registrasi adalah badan usaha berbadan hukum mendapat

persetujuan

Badan

Pengawas

untuk

yang

melakukan

penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang yang meliputi pencatatan, penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan, pembebanan hak jaminan, pelaporan, serta penyediaan sistem dan jaringan informasi. Persyaratan untuk mendapat persetujuan sebagai Pusat Registrasi meliputi: (a) mempunyai pengalaman paling sedikit 3 (tiga) tahun dalam kegiatan pencatatan transaksi kontrak berjangka komoditas dan kliring; (b) memiliki sistem penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang yang bersifat akurat, aktual (online dan real time), aman, terpercaya dan dapat diandalkan (reliable); dan (c) memenuhi persyaratan keuangan yang ditetapkan oleh Badan Pengawas. Pusat Registrasi memiliki kewajiban: (a) menyelenggarakan penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang yang meliputi pencatatan, penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan, pembebanan hak jaminan, pelaporan, serta penyediaan sistem dan jaringan informasi; (b) memiliki sistem penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang yang terintegrasi dengan sistem pengawasan Badan Pengawas; (c) memberikan data dan informasi mengenai penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang, apabila diminta oleh Badan Pengawas dan/atau instansi atau pihak yang berwenang; (d) menjaga kerahasiaan data dan informasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; (e) menyampaikan konfirmasi secara tertulis atau


15

elektronis kepada pemegang Resi Gudang dan/atau penerima Hak Jaminan dalam hal: (i) penerbitan Resi Gudang; (ii) penerbitan Resi Gudang Pengganti; (iii) pengalihan Resi Gudang; atau (iv) pembebanan, perubahan, atau pencoretan Hak Jaminan; paling lambat 2 (dua) hari setelah berakhirnya bulan kalender, baik terjadi maupun tidak terjadi perubahan catatan kepemilikan.

Sedangkan hak Pusat Registrasi adalah: (a) mengenakan biaya terkait dengan penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang; (b) menunjuk dan/atau bekerjasama dengan pihak lain untuk mendukung penatausahaan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang; dan (c) memperoleh informasi dan data tentang: (i) lembaga dan Gudang yang

memperoleh persetujuan Badan

Pengawas dari Badan Pengawas, (ii) penerbitan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang dari penerbit Resi Gudang dan penerbit Derivatif Resi Gudang, (iii) pengalihan Resi Gudang dan Derivatif Resi Gudang dari pihak yang mengalihkan, (iv) pembebanan Hak Jaminan dari penerima Hak Jaminan, serta (v) penyelesaian transaksi dari pemegang Resi Gudang, Pengelola Gudang, penerima Hak Jaminan dan pihak terkait lainnya. Kelembagaan dalam Sistem Resi Gudang dapat dilihat pada gambar 2.2


16

Menteri Perdagangan Badan Pengawas Sistem Resi Gudang Pengelola Gudang

Koordinasi

Pusat Registrasi

Pemerintah Daerah

Lembaga Penilaian Kesesuaian

Gudang Penerbit Derivatif SRG

Bank

Lembaga Keuangan Non Bank

Pedagang Berjangka

Gambar 2.2 Skema Kelembagaan sistem Resi Gudang Sumber : BAPPEBTI, 2006

2.1.4 Penelitian Terdahulu Terkait SRG Kajian mengenai SRG khususnya membahas baik terhadap kelembagaan SRG dan mengenai potensi dan kendala yang ada dalam pelaksanaannya sudah cukup banyak dilakukan. Salah satunya adalah hasil penelitian yang dilakukan oleh Hasan (2008). Menurut Hasan (2008) peraturan perundang-undangan SRG memiliki implikasi makro dan mikro yang menuntut koordinasi lintas instansi (Kementerian Koperasi dan UMKM, Bulog, Deptan, Bank Indonesia, dan Pemda). Pada aspek makro, arah kebijakan pengendalian stok dan harga komoditas dalam kerangka penataan system perdagangan yang efektif dan efisien harus terintegrasi dengan program lainnya. Misalnya dalam kerangka program ketahanan pangan

nasional,

peningkatan

kesejahteraan

petani,

penguatan

perbankan mikro dan peran pemda untuk mengembangkan produk-produk unggulan yang dapat diresigudangkan. Sementara dari aspek mikro, pembiayaan resi gudang tidak akan efektif dan efisien apabila dilakukan secara individual, melainkan harus secara berkelompok dan berbadan hukum, misalnya dengan kelompok tani yang tergabung dalam koperasi


17

tani.

Kemudian, belum ada jaminan akan terciptanya stabilitas harga

komoditas melalui mekanisme pengendalian stok. Oleh sebab itu, Hasan (2008) menyarankan sebaiknya penerbitan dan pembiayaan SRG harus langsung dapat dirasakan manfaatnya oleh pelaku usaha, daripada mengembangkan derivative resi gudang yang akan lebih banyak berhubungan dengan kepentingan pelaku pasar dan spekulan di bursa. Agenda mendesak yang harus dilakukan adalah meningkatkan koordinasi antara pemerintah pusat, sector perbankan, dan pemda dalam rangka sosialisasi dan implementasi SRG di daerah. Sementara itu, menurut Aviliani dan Hidayat (2005), secara kelembagaan sebenarnya infrastruktur untuk mendukung SRG telah cukup memadai. Namun, permasalahannya adalah bagaimana hubungan kelembagaan tersebut terbentuk secara optimal, efisien, dan berdaya guna tanpa harus melakukan penyesuaian terhadap regulasi yang sudah ada.

Untuk

itu,

langkah

penting

yang

harus

dilakukan

adalah

menyamakan persepsi antar lembaga dan meletakkan struktur program aksi sesuai dengan kompetensinya masing-masing. Kemudian, Aviliani dan Hidayat (2005) juga menyatakan bahwa karena SRG ini dapat memberikan manfaat yang cukup besar dalam pembiayaan usaha pertanian maka sudah seharusnya mendapatkan fasilitas utama dari pemerintah dan Bank Indonesia. Kementerian perdagangan seharusnya dapat menetapkan prioritas program dan sasaran yang hendak dicapai secara nasional. Contohnya, SRG sebagai salah satu instrument program pengendalian stok bahan pangan, stabilisasi harga produk pertanian dan akses permodalan bagi petani. Adanya langkah tesebut memerlukan koordinasi lintas Kementerian termasuk Bank Indonesia dan juga diperlukan kesamaan persepsi bahwa SRG tidak dilihat semata sebagai produk pembiayaan perbankan tetapi memiliki arti yang strategis. Hal tersebut seperti di Negara lain, pemerintah bahkan berperan sebagai penjamin pelunasan WRF bila debitor mengingkari janji atau terdapat kejadian force majeur.


18

Kemudian,

hasil

studi

yang

dilakukan

menunjukkan bahwa dalam implementasi SRG potensi

yang

dapat

dimanfaatkan.

Hal

oleh

Ashari

(2011)

terlihat SRG memiliki

tersebut

terutama

dalam

mendukung pembiayaan usaha pertanian, meminimalisir fluktuasi harga, memperbaiki pendapatan petani, memobilisasi kredit, dan sebagainya. Akan tetapi, masih terdapat beberapa kendala dalam implementasi SRG. Kendala tersebut seperti besarnya biaya transaksi, inkonsistensi kuantitas dan kualitas produk pertanian, kurangnya dukungan perbankan, dan masih

lemahnya

kelembagaan

petani.

Dengan

masih

lemahnya

kelembagaan petani, banyak petani yang beranggapan bahwa peraturan SRG masih sangat rumit sehingga diperlukan penyederhanaan prosedur. Disamping itu, sosialisasi keberadaan SRG juga harus lebih dioptimalkan lagi.

2.1.5 Implementasi SRG di Negara-negara Berkembang SRG banyak diimplementasikan pada negara-negara berkembang seperti Afrika, Eropa Timur dan Asia. Di Afrika, SRG terimplementasi secara luas dari Mesir hingga Zambia, dari Liberia hingga Sudan. SRG digunakan baik untuk komoditi maupun produk-produk manufaktur. Produk-produk yang dapat di-SRGkan meliputi gandum cereal (Barley), mobil dan suku cadang mobil, kenari, keramik, coklat, kopi, tembaga (biji dan lempengan), kapas, pupuk, ikan, produk dari kayu, tepung jagung, selular, kertas, BBM, farmasi dan bahan kimia untuk farmasi, beras, karet, biji wijen, baja, teh dan minyak nabati. Gudang yang digunakan untuk SRG adalah gudang yang dimiliki oleh pemerintah atau perusahaan daerah dengan modal yang kecil. Implementasi SRG tidak berkembang di Afrika meskipun telah mendapat bantuan dana dari lembaga internasional, namun perkembangan SRG di Afrika tidak seperti yang diharapkan. Di antara negara-negara di Afrika, implementasi SRG yang paling mendekati bentuk yang diharapkan adalah afrika selatan, meskipun demikian risiko atas SRG belum dapat dihindari.


19

Di Asia, SRG telah diimplementasikan di beberapa negara, sepeti China, Vietnam, Kamboja, Filipina dan Indonesia. Negara-negara ini merupakan negara penghasil komoditas pertanian yang besar dengan kondisi yang sesuai untuk implementasi SRG. Implementasi SRG yang cukup sukses adalah India dan Thailand. Salah satu contoh sukses penerapan SRG adalah Bulgaria. SRG telah terimplementasi sejak tahun 2000, dan telah menarik banyak pihak untuk berpartisipasi baik dari pasar komoditi maupun institusi keuangan. Pada awal dikenalkan, SRG hanya berfokus pada komoditi gandum, dimana pilot proyek yang didukung oleh USAID, World Bank, IMF dan EBRD mencakup seluruh aspek infrastruktur pemasaran dari gandum sebagai prakondisi yang harus dipenuhi dalam mengembangkan gandum.

2.2 Pasar Lelang 2.2.1 Definisi Pasar Lelang Pasar lelang merupakan salah satu sarana perdagangan, hal ini tercantum dalam UU Perdagangan No. 7 Tahun 2014. Pasar lelang komoditas agro didirikan oleh pemerintah

dalam hal ini Kementerian

Perdagangan yang bertujuan untuk menciptakan sistem perdagangan komoditas yang baik melalui transparansi mekanisme penentuan harga, peningkatan efisiensi dan efektivitas sistem perdagangan, menciptakan insentif

bagi peningkatan produksi dan mutu serta meningkatan

pendapatan petani produsen. Pasar leleng ini sangat penting bagi petani selaku

produsen

dari

komoditas

agro

dimana

perannya

sering

termarjinalkan oleh mekanisme sistem perdagangan konvensional. Pasar

lelang

ini

dibangun

untuk

menjawab

permasalahan

pemasaran yang seringkali dihadapi oleh para petani. Panjangnya rantai distribusi komoditi menyebabkan mahalnya biaya pemasaran dari tempat produksi ke konsumen/pengolah. Dalam rantai distribusi yang panjang, keuntungan terbesar didapat oleh para perantara perdagangan dan bukan para petani produsen. Dalam rangka mengefisienkan biaya pemasaran


20

dan memberikan manfaat yang lebih besar bagi para petani produsen maka dibentuk sistem pemasaran baru yaitu pasar lelang. Sama seperti pengertian pasar pada umumnya, pasar lelang juga merupakan tempat bertemunya penjual dan pembeli, dimana penjual adalah

petani/produsen

dan

pembeli

adalah

pengolah/pedagang.

Perbedaan pasar lelang dengan pasar konvensional adalah pada sistem transaksi yang dilakukan, dimana proses tawar menawar dilakukan menggunakan sistem lelang. Penyelenggaraan pasar lelang ini dilakukan dengan dua mekanisme yaitu pasar lelang spot dan pasar lelang forward. Penyelenggaraan pasar lelang yang dilakukan selama tahun 2004 hingga tahun 2009 dilakukan oleh Dinas Provinsi yang membidangi perdagangan. Mulai tahun 2009, terdapat penyelenggara pasar lelang komoditas yang berasal dari pihak swasta. Hingga tahun 2014 terdapat 14 penyelenggara pasar lelang komoditas yang dibiayai oleh APBN dan APBD, yang terletak di Sumatera Barat, Jambi, Lampung, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, Bali, Sulawesi Utara, Gorontalo, Sulawesi Selatan, Sulawes Tenggara, Nusa Tenggara Barat dan DKI Jakarta. Sedangkan untuk penyelanggara pasar lelang yang dilakukan oleh pihak swasta dilakukan oleh PT. iPASAR Indonesia dan Pasar Fisik CPO Bursa Berjangka Jakarta.

2.2.2 Landasan Hukum Pasar Lelang Pasar lelang merupakan salah satu salah satu sarana perdagangan yang tercantum dalam UU No. 7 Tahun 2014 tentang perdagangan. UU mengamatkan agar pemerintah pusat, pemerintah daerah dan swasta secara bersama-sama atau sendiri-sendiri melakukan pengembangan terhadap

sarana

perdagangan

termasuk

pasar

lelang

komoditas.

Penguatan institusi pasar ini ditujukan untuk menciptakan iklim kondusif bagi kekuatan usaha yang kompetitif sehingga mampu meningkatkan daya saing nasional berbasis efisiensi.


21

Selain itu juga penguatan dan pengembangan pasar lelang komoditas menjadi prioritas dalam pengembangan sistem resi gudang yang diatur dalam UU No. 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang sebagaimana telah diubah dengan UU No. 9 Tahun 2011 tentang Sistem Resi Gudang. Kebijakan ini mengharuskan baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah mengembangkan pasar lelang komoditas sejalan dengan perkembangan SRG. Adapun mekanisme pasar lelang yang dapat dikembangkan adalah pasar lelang penyerahan saat ini (spot) dan pasar lelang penyerahan kemudian (forward). Pasar lelang penyerahan kemudian (forward) diatur dalam

SK

Menteri

Perindustrian

dan

Perdagangan

RI

No.

650/MPP/KEP/10/2004 tentang ketentuan penyelenggaraan Pasar Lelang dengan Penyerahan Kemudian (Forward) Komoditi Agro, yang mengatur tentang

kelembagaan

dan

komite

dalam

pasar

lelang

forward,

keanggotaan pasar lelang, kewajiban keuangan para anggota pasar lelang forward, mekanisme transaksi di pasar lelang dan pelanggaran dan sanksi bagi para anggota pasr lelang yang melanggar. Dalam SK ini dapat dilihat bahwa kerjasama antar kelembagaan dalam penyelenggaraan pasar lelang forward sangat diperlukan agar pasar lelang tersebut dapat terselenggara secara efektif dan efisien. Peraturan teknis tentang penyelenggaraan pasar lelang forward dikeluarkan

oleh

Bappebti

dan

mengalami

perubahan-perubahan.

Peraturan terbaru yang mengatur tentang penyelenggaraan pasar lelang forward

adalah Peraturan Kepala Bappebti No. 04/BAPPEBTI/PER-

PL/01/2015 tentang perubahan atas Peraturan Kepala Bappebti No. 03/BAPPEBTI/PER-PL/01/2014 tentang Persetujuan Penyelenggaraan Pasar Lelang dengan Penyerahan Kemudian (Forward).


22

2.2.3 Kelembagaan Pasar Lelang Forward Berdasarkan peraturan kepala Bappebti SK Menteri Perindustrian dan Perdagangan RI No. 650/MPP/KEP/10/2004, kelembagaan pasar lelang forward tediri atas: a. Penyelenggara pasar lelang forward. Penyelenggara pasar lelang forward ini hanya dapat dilakukan oleh Badan Usaha atau Dinas Propinsi/Kabupaten/Kota yang membidangi perdagangan, setelah memperoleh persetujuan Bappebti. Setiap penyelenggara pasar lelang forward sekurang-kurangnya membentuk susunan organisasi yang terdiri dari ketua lelang, bidang penyelenggara transaksi, bidang pengawasan dan penyelesaian transaksi dan bidang administrasi dan keanggotaan. Penyelenggara pasar lelang wajib bekerjasama dengan Lembaga Kliring dan Penjaminan untuk menjamin penyelesaian transaksi. b. Lembaga Kliring dan Penjaminan, lembaga ini harus badan usaha yang berbentu PT dan telah memperoleh persetuan dari Bappebti. Lembaga kliring dan penjaminan sekurang-kurangnya terdiri dari bidang kliring dan penyelesaian, pengendalian risiko, teknologi informasi, akuntansi dan keuangan dan audit dan kepatuhan. c. Komite, dalam peyelenggaran psar lelang forward, penyelenggara pasar lelang forward dapat membentuk komie komoditi, komite lelang dan keanggotaan dan komuite abritase. Komite komodii membantu penyelenggara pasar lelang foeward dalam merumiskan spesifikasi standar setiap komoditi yang telah dan akan diperdagangan di pasar lelang forward. Spesifikasi standar komoditi meliputi: jenis, asal, ukuran, kualitas, pengawasan, batas waktu maksimum dan tempat penyerahan. Sedangkan komite lelang dan keanggotaan bertugas membantu

di

bidang

pelaksanaan

lelang,

keanggotaan

serta

membantu menyelesaikan perselisihan yang timbul dalam kegiatan perdagangan. Komite ini terdiri dari wakil pelaku usaha yang memahami

sistem,

mekanisme


operasional,

tata

tertib

dan

23

keanggotaan pasar lelang forward serta perundang-undangan yang berlaku. Terakhir, komite arbitrasi bertugas membantu penyelenggara pasar lelang forward untuk menfasilitasi penyelesaian perselisihan yang timbul antara anggota pasar lelang forward yang tidak dapat diselesaikan secara musyarawah dan atau mediasi/konsiliasi. d. Anggota, anggota pasar lelang forward terdiri dari petani/produsen, kelompok

tani/usaha,

koperasi,

pedagang,

pabrikan,

industri,

swalayan, eksportir dan perantara perdagangan. Persyaratan untuk menjadi anggota pasar lelang forward adalah WNI, PT, Firma atau badan usaha nasional berbadan hukum, bertempat tinggl ata berkedudukan di Indonesia, memiliki reputasi dan integritas yang baik dalam usaha dan menyetorkan jaminan keanggotaan yang besar dan tata cara penyetorannya ditetapkan penyelenggara pasar lelang forward. Setiap anggota pasar lelang forward memiliki kewajiban untuk membayar

uang

simpanan

anggota

dan

biaya

layanan

penyelenggaraan pasar lelang firward yang besarnya ditetapkan oleh penyelenggara dan dana jaminan dan biaya layanan kliring dan penjaminan dan besarnya ditetapkan oleh lembaga kliring dan penjaminan. Setiap anggota pasar lelang dapat turut serta secara langsung dalam lelang sebagai penjual, pembeli dana tau perantara perdagangan dengan ketentuan yang bersangkutan tetap terikat pada ketentuan yang berlaku.

Penawaran jual beli di pasar lelang forward dilakukan secara terbuka dan atas dasar contoh dana tau spesifikasi mutu yang telah ditetapkan. Hari dan jam dulakukannya lelang setiap haru kerja atau pada waktu yang telah ditetapkan oleh penyelenggara pasar lelang forward. Setiap lelang diadakan dalam 2 (dua) sesi yaitu sesi pagi (pukul 09.00 – 12.00) dan sesi sore (13.00 – 16.00) dan waktu lain sesuai kebutuhan yang ditetapkan oleh penyelenggara pasar lelang forward.


24

2.2.4 Perkembangan Pasar Lelang di Indonesia Dalam rangka menciptakan sistem perdagangan yang efektif dan efisien serta mencapai transparansi harga baik bagi petani/produsen maupun pembeli maka pasar lelang melakukan perbaikan-perbaikan baik dalam

hal

sistem

maupun

dalam

hal kelembagaan.

Berikut

ini

perkembangan penyelenggaraan pasar lelang di Indonesia: a. Sistem Lelang Sistem lelang dalam pasar lelang mengalami perkembangan dari tradisional menuju ke

elektronik

lelang.

Dalam

sistem

lelang

tradisional, pembeli dan penjual harus bertemu dan bertatap muka di suatu tempat yang telah ditetapkan oleh penyelenggara pasar lelang. Sistem ini memiliki kelemahan karena penjual dan pembeli diharuskan untuk hadir pada tempat dan waktu yang bersamaan. Apabila penjual dan pembeli berada pada lokasi yang berjauhan dengan tempat pelaksanaan lelang, maka hal ini menimbulkan biaya transportasi dan akomodasi baik bagi penjual maupun bagi pembeli. Untuk mengatasi hal ini dan memudahkan transaksi antara penjual dan pembeli maka dibentuklah pasar lelang online, dimana pembeli dan penjual tidak perlu bertemu secara fisik pada lokasi yang sama. Implementasi ini telah mengurangi adanya biaya transportasi dan akomodasi. Sistem pasar lelang online merupakan inovasi dari Bappebti yang dilakukan untuk meningkatkan optimalisasi pasar lelang dengan memanfaatkan perkembangan teknologi dan fleksibilitas dari pasar lelang dalam menjalankan fungsi dan peranannya. b. Penyelenggara Pasar Lelang Pada awal pelaksanaan pasar lelang, penyelenggara pasar lelang dilakukan oleh dinas perindustrian dan perdagangan provinsi. Hal ini menimbulkan

ketidakefisienan

pelaksanaannya, disperindag

dimana

provinsi

mendatangkan

para

dan

dalam

setiap

menggunakan peserta

ketidakefektifan

lelang

kali

APBN

penyelenggaraan,

dan

sebagai

dalam

APBD undangan

untuk dan

pengembangan pasar lelang menjadi tidak efektif karena tugas dan


25

fungsi dari disperindag tidak hanya selaku penyelenggara pasar lelang tetapi juga pelaksana teknis di bidang perdagangan sehingga menjadikan pengelolaan pasar lelang tidak menjadi fokus utama. Untuk itu, dalam rangka penguatan kelembagaan dan peningkatan kapasitas pasar lelang komoditas, maka Bappebti pada tahun 2014 melakukan revitalisasi pasar lelang di 5 (lima) daerah dari 13 penyelenggara pasar lelang. Revitalisasi yang dimaksud adalah memberikan persetujuan kepada pihak swasta sebagai penyelenggara pasar lelang. Tujuan dari revitalisasi ini adalah untuk membentuk penyelenggara pasar lelang yang mandiri dan professional dalam arti tidak

bergantung

pada

dana

APBN/APBD

dan

focus

pada

pengembangan pasar lelang. Kelima daerah yang telah dilakukan revitalisasi pasar lelang adalah Jawa barat, jawa Tengah, jawa Timur, bali dan Sulawesi Selatan. Adapun penyelenggara pasar lelang komoditas terdiri dari Koperasi Pasar Lelang Agro Jawa Tengah, Koperas Pegawai Negeri Praja Bali, koperasi pasar Lelang Jawa Barat,PT. Puspa Agro di Sidoarjo (Jawa Timur) dan Pasar Lelang Agro (PUSKOMPAS) Makassar (Sulawesi Selatan). Dengan adanyanya revitalisasi ini, maka mulai tahun 2015 penyelenggaraan pasar lelang komoditas yang selama ini dilakukan oleh Dinas Provinsi dialihkan pada koperasi/lembaga-lembaga tersebut. Peran dinas adalah sebagai pembina dan pengawas penyelenggaraan pasar lelang di bawah koordinasi Bappebti. c. Waktu lelang Pada awal pelaksanaan pasar lelang, waktu penyelenggaraan pasar lelang bersifat tentative, tergantung pada program kerja Dinas Provinsi, karena terkait dengan penggunaan APBN/APBD. Hal ini menimbulkan ketidakpastian bagi para penjual dan pembeli untuk memanfaatkan pasar lelang sebagai sarana pemasaran maupun pencarian komoditas. Namun, saat ini waktu lelang mulai terjadwal untuk satu bulan bahkan dua bulan ke depan. Hal ini memberikan kemudahan bagi penjual maupun pembeli dalam melakukan transaksi dan keikutsertaan dalam


26

lelang tersebut. Penjual dapat merencanakan persediaan komoditas untuk dijual sedangkan pembeli dapat merencanakan kuantitas yang dibutuhkan yang akan dibeli pada saat transaksi. d. Komoditi yang diperdagangkan Pada awalnya, untuk menarik peminat pemanfaatan pasar lelang, pasar lelang agro memasarkan seluruh komoditas yang ada, bahkan tidak hanya komoditas saja tetapi juga produk-produk non agro. Hal ini menimbulkan kerancuan baik pagi penjual maupun bagi pembeli serta ketidakfokusan pasar lelang agro dalam mencari penjual atau pembeli yang sesuai dengan target pasar mereka. Namun, saat ini beberapa pasar lelang mencoba untuk menfokuskan dengan komoditas-komoditas tertentu yang disesuaikan dengan komoditas keunggulan lokal. Hal ini lebih memberikan kepastian baik bagi penjual maupun bagi para pembeli untuk ikut serta dalam lelang. Para penjual mendapat kepastian bahwa para pembeli yang hadir pada saat lelang memang berminat pada produk yang ditawarkan dan para pembeli mendapat kepastian bahwa produk yang akan dijual pada pasar lelang sesuai dengan kebutuhannya, sehingga biaya yang dikeluarkan tidak sia-sia.


27

BAB III METODOLOGI

3.1 Kerangka Pemikiran Pemanfaatan sistem resi gudang dan pasar lelang di Indonesia belum optimal. Kondisi ini disebabkan karena belum tersosialisasikan dan terinternalisasikan manfaat dari sistem resi gudang dan pasar lelang baik bagi petani (untuk SRG dan pasar lelang) maupun bagi pembeli (untuk pasar lelang). SRG sebagai alternatif pembiayaan bagi para petani memberikan kesempatan bagi para petani untuk melakukan tunda jual pada saat harga turun tajam dan menjualnya pada harga yang diharapkan. Tunda jual yang dilakukan tidak mengakibatkan timbulnya tunda pendapatan bagi para petani karena petani tetap dapat menerima pendapatan dari pembiayaan yang diberikan melalui SRG. Dalam kaitannya dengan pasar lelang, pasar lelang mampu mencarikan atau mendapatkan pembeli bagi para petani yang memiliki kapasitas membeli sesuai dengan harga yang diharapkan. Selain itu juga pasar lelang menjamin keamanan dalam bertransaksi karena setiap transaksi dijamin oleh lembaga kliring dan penjaminan. Apabila dilihat di sini, peranan SRG bagi para petani adalah di hulu (pembiayaan setelah masa panen) dan peranan pasar lelang bagi para petani di hilir (pemasaran pada masa panen). Peran yang dimiliki oleh SRG dan pasar lelang adalah peran kunci dalam sistem perdagangan, oleh sebag itu perlu disinergikan implementasi SRG dengan pasar lelang. Sinergitas ini dapat dilakukan melalui integrasi SRG dengan pasar lelang forward baik secara online maupun offline. Dalam rangka integrasi ini diperlukan peraturan dan mekanisme yang memberikan tidak hanya kemudahan tetapi juga menjamin integritas dari sistem perdagangan itu sendiri seperti jaminan kuantitas dan kualitas dari komoditas yang diperdagangkan, transparansi harga dan biaya yang dikeluarkan serta kelembagaan yang berperan dalam integrasi ini. Oleh sebab itu kerangka


28

pemikiran dari penelitian ini seperti yang dapat dilihat pada gambar berikut.

Mekanisme Perdagangan

Tercipta Sistem Perdagangan yang Efektif dan Efisien

Gambar 3.1 Kerangka Pemikiran

3.2 Kerangka Alur Analisis SRG dan PL merupakan salah satu alternatif yang diciptakan oleh pemerintah untuk membantu meningkatkan kapasitas petani agro. Bantuan pendirian gudang SRG di kabupaten/kota di seluruh Indonesia telah dilakukan dari tahun 2009 hingga saat ini. Berdasarkan data Bappebti tahun 2015, jumlah gudang yang dibangun dari tahun 2009 – 2014 sebanyak 117 buah dan telah beroperasi 92 gudang. Sedangkan pendirian pasar lelang juga telah dilakukan di tingkat provinsi pada 13 provinsi di Indonesia dan pada tahun 2015 dengan 14 penyelenggara pasar lelang komoditas dan telah dilakukan revitalisasi pasar lelang di 5 provinsi. Namun, tetap saja operasionalisasi baik dari SRG maupun PL tidak berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Pada sisi SRG, jumlah resi yang dikeluarkan masih relatif sedikit yang disebabkan karena kapasitas komoditas yang disimpan di gudang jauh di bawah kapasitas gudang. Sedangkan untuk pasar lelang sendiri, penyelenggaraan yang dilakukan masih belum optimal mempertemukan penjual dengan pembeli dan menciptakan transparansi harga baik bagi penjual maupun pembeli. Untuk mengoptimalkan pemanfaatan SRG dan PL, maka salah satu strategi yang dilakukan oleh Bappebti adalah melakukan sinergitas antara


29

SRG dan PL dengan adanya integrasi. Namun, dalam implementasi integrasi terdapat beberapa hal yang harus diperhatikan oleh Bappebti agar integrasi SRG dan PL dapat berhasil dan menciptakan sistem perdagangan yang efektif dan efisien serta menunjang program pemerintah dalam hal sistem logistik nasional. Untuk mencapai hal ini maka kerangka alur studi yang dilakukan dapat dilihat pada gambar berikut.

Gambar 3. 2 Kerangka Alur Penelitian

3.3 Jenis Dan Sumber Data Data yang dikumpulkan dalam penelian ini dibagi menjadi data primer dan data sekunder baik bersifat kualitatif maupun kuantitatif. Jenis data yang dikumpulkan berupa data terkait SRG dan PL. Data kuantitatif SRG adalah meliputi jumlah gudang yang dibangun, jumlah gudang beroperasional, resi gudang yang dikeluarkan, jumlah pembiayaan dengan resi gudang, pengelola gudang SRG dan kebijakan pemerintah dalam mendukung perkembangan SRG. Sedangkan data kualitatif adalah operasional pengelolaan gudang SRG yang beroperasi (terkait dengan aspek manajemen dan finansial). Untuk pasar lelang, data kuantitatif yang dikumpulkan meliputi jumlah penyelenggara PL, jumlah transaksi PL, jumlah transaksi yang mengalami gagal serah dan gagal bayar, kelembagaan PL, komoditas yang


30

diperdagangkan di PL, kebijakan pemerintah daerah dalam mendukung perkembangan PL. Sedangkan data kualitatif meliputi operasional pengelolaan pasar lelang di provinsi.

3.4 Metode Pengumpulan Data Dan Instrumen Data dan informasi baik primer maupun sekunder yang telah disebutkan di atas, dapat dikumpulkan dengan beberapa metode pengumpulan data dan menggunakan instrumen sebagai berikut:

3.4.1 Studi Literatur Kajian Literatur atau Studi pustaka (desk study) merupakan suatu metode pengumpulan data berupa laporan-laporan studi terdahulu, makalah, serta data sekunder yang dibutuhkan dalam mendesain riset, serta menganalisis hasil studi. Studi kepustakaan dapat diartikan sebagai suatu langkah untuk memperoleh informasi dari penelitian terdahulu yang harus dikerjakan, tanpa memperdulikan apakah sebuah penelitian menggunakan data primer atau data sekunder, apakah penelitian tersebut menggunakan penelitian lapangan ataupun laboratorium atau didalam museum. Studi kepustakaan adalah teknik pengumpulan data dengan mengadakan studi penelaahan terhadap buku-buku, literatur-literatur, catatan-catatan, dan laporan-laporan yang ada hubungannya dengan masalah yang dipecahkan. Dilaksanakan untuk me-review berbagai regulasi dan kebijakan, tinjauan literatur, dan pengumpulan data sekunder terkait dengan data/informasi terkait dengan SRG dan PL. Beberapa data dasar tentang analisis SRG dan PL adalah: a. Profil SRG dan PL b. Implementasi SRG dan PL c. Undang-Undang No 7 Tahun 2014 Tentang Perdagangan d. Undang-Undang No 9 Tahun 2006 Tentang Sistem Resi Gudang sebagaimana telah diubah Undang-Undang No. 9 Tahun 2011


31

e. SK

Menteri

Perindustrian

dan

Perdagangan

RI

No.

650/MPP/KEP/10/2004 tentang ketentuan penyelenggaraan Pasar Lelang dengan Penyerahan Kemudian (Forward) Komoditi Agro. f. Peraturan Kepala Bappebti No. 03/BAPPEBTI/PER-PL/01/2014 tentang Persetujuan Penyelenggaraan Pasar Lelang dengan Penyerahan Kemudian (Forward)

3.4.2 Wawancara Mendalam (In-depth interview) Wawancara mendalam merupakan cara menjaring data yang secara langsung

menghadapkan

pewawancara

dengan

informan

melalui

serangkaian kegiatan tanya jawab yang berkaitan dengan pelaku disepanjang rantai pasok dan industri di daerah, termasuk juga wawancara dengan aparatur dari dinas-dinas setempat yang terkait dengan komoditi lada. Wawancara yang dilakukan selain wawancara mendalam dikombinasikan dengan wawancara terstruktur dan tidak terstruktur. Wawancara mendalam dilakukan terhadap pihak-pihak yang terkait dengan implementasi SRG dan Pasar Lelang seperti Dinas Perindustrian dan Perdagangan di Tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota dan pengelola SRG dan Pasar lelang.

3.4.3 Observasi Lapangan Observasi merupakan cara pengumpulan data dengan pengamatan langsung. Pengumpul data secara langsung mengamati dan mengukur kejadian yang sedang belangsung, sehingga diperoleh data aktual dan faktual. Pengamatan dilakukan secara sistematik dan tercatat terhadap obyek yang sedang diobservasi. Pada kegiatan ini jenis observasi yang dilakukan ialah jenis observasi langsung ke gudang SRG dan tempat pelaksanaan lelang komoditi agro.


32

3.5 Metode Penentuan Sampel Penentuan jumlah sampel atau responden merupakan hal yang penting dalam suatu penelitian, karena dibutuhkan sampel yang mewakili karakteristik dari populasi penelitian yang diwakilinya. Menurut Umar (2005), populasi merupakan sekumpulan satuan analisis yang terdapat didalamnya terkandung informasi yang ingin diketahui. Sampel adalah bagian dari populasi yang dipilih untuk dilibatkan dalam penelitian, melalui sampel diharapkan peneliti mengetahui informasi mengenai populasi, dimana metode ini dilakukan dengan mengambil orang-orang yang dipilih langsung oleh peneliti (justifikasi tenaga ahli). Purposive sampling adalah sampel yang dipilih dengan cermat hingga relevan dengan desain penelitian (Nasution, 2003). Sampel dalam kajian ini diambil secara purposive

dari

stakeholder

terkait/instansi

terkait

yang

berperan

pengembangan SRG dan PL di daerah.

3.6 Lokasi Penelitian Seperti yang telah dijelaskan pada bab pendahuluan bahwa lokasi Analisis SRG dan PL terdapat pada Provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah. Pemilihan Jawa Barat dan Jawa Tengah dilakukan karena a. Provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah merupakan provinsi yang telah memiliki nota kesepakatan dan perda pengintegrasian SRG dan PL. b. Provinsi Jawa Barat merupakan pilot project bagi PT.Pos Indonesia selaku pengelola gudang SRG serta merupakan salah satu dari lima provinsi dimana PLnya telah direvitalisasi oleh Bappebti. c. Pasar lelang di provinsi Jawa Tengah juga merupakan salah satu dari lima provinsi dimana PL-nya telah direvitalisasi dan dikelola oleh koperasi. Selain itu Jawa Tengah merupakan salah satu propinsi yang telah memiliki Peraturan Gubernur untuk percepatan implementasi SRG termasuk dalam hal integrasi SRG dengan pasar lelang. Peraturan Gubernur tersebut telah ditindak-lanjuti dalam

Peraturan

Bupati


33

3.7 Metode Pengolahan Dan Analisis Data Dalam analisis, digunakan metode analisis yang bersifat kualitatif dan kuantitatif. Untuk menjawab tujuan pertama, kondisi SRG dan Pasar Lelang dijelaskan dengan Analisis kualitatif dengan SWOT yang dikembangkan oleh Pearce dan Robinson (1997) agar diketahui peta kekuatan dan kelemahan pelaku usaha jasa pergudangan. Adapun tahapan analisis SWOT adalah sebagai berikut (Tabel 3.1). a. Melakukan perhitungan skor dan bobot poin faktor serta jumlah total perkalian skor dan bobot pada setiap faktor S-W-O-T yang terdiri dari Faktor Internal (IFAS) dan Faktor Eksternal (EFAS) 1) Melakukan pengurangan antara jumlah total faktor S dengan W dan faktor O dengan T yang telah diidentifikasi pada butir (a). 2) Mencari posisi organisasi yang ditunjukkan oleh titik (x,y) pada kuadran SWOT yang diperoleh dari butir (b).

Tabel 3.1 Perhitungan Skor dan Bobot

No 1 2 No 1 2

Strenght

Skor

Bobot

Total

Total Strenght Weakness

Skor

Bobot

Total

Bobot

Total

Bobot

Total

Total Weakness No 1 2 No 1 2

Opportunity

Total O Threat

Selisih S-W=x Skor

Skor

Total T Selisih O-T=y Sumber : Pearce dan Robinson (1997)


34

b. Selanjutnya setelah diperoleh perhitungan bobot dan skor, maka diperoleh ordinat (x,y) yang diletakkan dalam kuadran untuk melihat posisi industri jasa pergudangan sebagai berikut (Gambar 3.2)

Gambar 3.3 Kuadran Posisi SRG dan PL Sumber : Pearce dan Robinson (1997)

Sedangkan untuk menjawab tujuan kedua, rumusan mekanisme integrasi SRG dengan pasar lelang menggunakan kombinasi Push Strategy (strategi dorong) dan Pull Strategy (Strategi Tarik). Strategi dorong (Push Strategy) merupakan strategi yang dirumuskan berdasarkan sumber daya yang dimiliki oleh suatu organisasi, sedangkan strategi Tarik (Push Strategy) merupakan strategi yang dirumuskan berdasarkan sumber daya yang dimiliki oleh suatu organisasi untuk mempengaruhi pasar baik pelanggan maupun masyarakat, sedangkan strategi dorong (Pull Strategy) merupakan strategi yang dirumuskan berdasarkan kebutuhan pasar yang kemudian menjadi panduan bagi organisasi untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Dalam

merumuskan

push

strategy,

organisasi

menemukan,

mengembangkan dan mengimplementasikan strateginya berdasarkan sudut pandang organisasi. Dalam hal kebijakan publik, strategi dorong


35

pada umumnya digunakan oleh pemerintah yang lebih dikenal dengan top-down strategy. Kebijakan yang diciptakan merupakan inisiatif dari pemerintah yang kemudian dikembangkan dan diusulkan kepada masyarakat

selaku

pengguna

kebijakan.

Dalam

rangka

mengimplementasikan kebijakan ini, pemerintah menggunakan seluruh sumber daya yang ada dalam pemerintah. Lain

halnya

dengan

pull

strategy,

strategi

ini

dirumuskan

berdasarkan kebutuhan atau permintaan dari pasar (stakeholders dan masyarakat). Dalam kaitannya dengan kebijakan public, kebijakan yang dirumuskan didasarkan pada permintaan masyarakat selaku target dari kebijakan.

Artinya,

masyarakat

menstimulasi

pemerintah

untuk

menciptakan kebijakan tertentu. Kedua strategi ini dapat berdiri sendiri atau dikombinasikan dalam pengimplementasiannya. Terkait dengan penelitian yang dilakukan, push strategy dan pull strategyakan dikombinasikan dalam rangka merumuskan integrasi dari SRG dan PL. Push strategy melihat bagaimana pemerintah mengoptimalkan

sumber

daya

yang

dimilikinya

dalam

rangka

mengintegrasikan SRG dan PL sedangkan Pull strategy melihat bagaimana pelaku SRG dan PL memfasilitasi kebutuhan-kebutuhan dari masyarakat sehingga integrasi SRG dan PL dapat berjalan dengan baik.

Tabel 3.2 Analisis dan Data

Tujuan Analisis

Metode analisis

1

Reviu kondisi pelaksanaan SRG dan pasar lelang komoditi saat ini.

SWOT

2

Merumuskan mekanisme Push and Pull pengintegrasian SRG Factors dan pasar lelang komoditi forward.


Data

Sumber

Primer : Hasil kuesioner terbuka dan wawancara

Hasil Kajian dan Narasumber

Primer : Hasil kuesioner terbuka dan wawancara

Seluruh stakeholder SRG

36

Tujuan Analisis 3

Metode analisis

Data

Sumber

Merumuskan Sinstesa [1] dan [2] rekomendasi kebijakan dan strategi Pemerintah (Bappebti) dalam pengintegrasian SRG dengan pasar lelang komoditi.


37

BAB IV ANALISIS INTEGRASI SISTEM RESI GUDANG DAN PASAR LELANG

Pada bagian ini akan dibahas tentang implementasi sistem resi gudang dan pasar lelang di Indonesia terutama di lokasi penelitian yaitu provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah. Bagian ini juga menganalisis faktor internal dan eksternal yang dimiliki baik SRG maupun PL yang harus diperhatikan pada saat melakukan integrasi. Pada akhir bagian ini akan dibahas mengenai strategi yang dapat dilakukan agar implementasi SRG dan pasar lelang dapat berjalan dengan baik, dengan menggunakan analisis faktor pendorong (push factor) dan faktor penarik (pull factor)

4.1 Implementasi Sistem Resi Gudang Resi gudang merupakan dokumen bukti kepemilikan atas barang yang disimpan di gudang dan diterbitkan oleh pengelola gudang. Kegiatan penerbitan, pengalihan, penjaminan dan penyelesaian transaksi resi gudang ini terangkum dalam suatu sistem yang dikenal dengan sistem resi gudang. Berdasarkan hal ini maka dalam implementasinya, penerbitan resi gudang melibatkan berbagai pihak antara lain pemilik barang, pengelola gudang, lembaga penjaminan, asuransi dan lembaga keuangan baik bank maupun non bank. Sejak diundangkan pada tahun 2006 dan pemerintah pusat secara aktif mendirikan gudang-gudang SRG di tingkat kabupaten/kota, SRG belum menunjukkan kinerja yang optimal. Kinerja yang optimal diukur dari pemanfaatan SRG yang dilakukan oleh petani/produsen komoditaskomoditas tertentu yang dapat diresigudangkan. Hal ini dapat dilihat dari volume barang yang disimpan di dalam gudang SRG yang selalu di bawah kapasitas maksimall gudang. Kondisi ini terus menerus berjalan dari tahun 2009 hingga sekarang. Dari 117 gudang yang dibangun oleh pemerintah pusat dan 92 diantaranya beroperasi, jumlah resi gudang (RG)


38

yang terbit pada tahun 2015 (hingga Juni 2015) hanya 107 resi gudang dengan nilai 2.747,6 ton. Data ini menunjukkan bahwa kapasitas barang yang tersimpan di 92 gudang masih jauh dari jumlah yang dapat ditampung oleh gudang itu sendiri. Apabila kapasitas masing-masing gudang sebesar 1.500 ton maka jumlah barang yang tersimpan 138.000 ton pada kapasitas maksimal. Volume ini menurun jika dibandingkan dengan tahun 2014, dimana jumlah RG yang terbit sebanyak 624 RG dengan volume penyimpanan 22.456,626 ton. Tahun 2014 merupakan tahun tertinggi dari jumlah RG yang diterbitkan selama 6 tahun terakhir (tabel 4.1). Meskipun demikian jumlah ini masih di bawah kapasitas yang diharapkan. Untuk itu diperlukan suatu upaya untuk meningkatkan pemanfaatan SRG oleh para petani.

Tabel 4.1 Data Perkembangan Resi Gudang Periode April 2010 – Juni 2015

Tahun 2010 2011 2012 2013 2014 Juni 2015

Jumlah RG Terbit 57 268 383 531 624 107

Nilai RG (Rp)

Pembiayaan (Rp)

8,678,733,500 39,305,723,603 93,884,855,305 108,536,226,106 120,570,534,600 23,337,239,200

3,015,650,000 26,080,530,950 59,164,986,823 66,566,956,000 77,692,104,400 11,190,480,760

Berat (Kg) 2,299,936 8,715,619 18,281,865 20,698,229 22,456,626 2,747,616

Sumber: PT. KBI, 2015

Untuk menyusun suatu strategi, sebelumnya perlu diketahui terlebih dahulu permasalahan yang terdapat dalam implementasi SRG. Pada penelitian ini, permasalahan dalam implementasi SRG digali dengan menggunakan wawancara mendalam terhadap dinas provinsi dan pengelola gudang di lokasi penelitian yang akan dibahas pada subbab selanjutnya.


39

4.1.1 Implementasi SRG pada Kabupaten Tasikmalaya Provinsi Jawa Barat Gudang SRG pada Kabupaten Tasikmalaya dibangun oleh Kementerian Perdagangan, dalam hal ini Bappebti, dengan menggunakan dana APBN pada tahun 2012 dan diresmikan oleh Bappebti pada Bulan April 2013, mulai beroperasi pada tahun 2014. Gudang SRG ini diperuntukkan bagi penyimpanan komoditas gabah dan jagung. Gudang SRG di Kabupaten Tasikmalaya dikelola oleh PT. Pos Indonesiayang merupakan pilot project dari PT. Pos Indonesia sejak ditandatanganinya MoU antara PT. Pos Indonesia dan Bappebti tentang persetujuan pengelolaan gudang dan gudang SRG. PT. Pos Indonesia ditunjuk sebagai pengelola gudang SRG karena selain memiliki sumber daya manusia dan pengalaman yang handal di bidang logistik, PT.Pos Indonesia memiliki jaringan yang luas dari perkotaan hingga pedesaan di seluruh Indonesia. Pengelolaan gudang SRG pada PT. Pos Indonesia di bawah unit kerja Change Management Office (CMO). Day to day operation pengelolaan gudang SRG diserahkan kepada Kepala gudang SRG yang ditugaskan dan ditempatkan oleh PT. Pos Indonesia. Kepala gudang SRG bertanggung jawab kepada Kepala kantor pos pemeriksa (Kprk). Dalam menjalankan tugas dan wewenangnya, kepala gudang SRG Kabupaten Tasikmalaya dibantu oleh 2 orang tenaga administrasi yang juga ditugaskan oleh PT. Pos Indonesia. Pada awal operasionalnya di bulan Mei 2014, komoditas yang disimpan dalam gudang SRG hanya gabah dengan kapasitas hanya 70 ton. Volume ini tentu kurang sekali mengingat kapasitas penyimpanan komoditas di gudang SRG Kabupaten Tasikmalaya sebesar 1.500 ton. Untuk meningkatkan minat para petani menyimpan di gudang SRG Kabupaten Tasikmalaya, kepala gudang SRG dan disperindag Kabupaten Tasikmalaya melakukan sosialisasi kepada kelompok-kelompok petani secara intens. Sosialisasi kepada kelompok tani juga dilakukan dengan melibatkan Balai Penyuluh Pertanian (BPP). Hal ini dilakukan untuk


40

menarik kepercayaan dari para petani terhadap SRG, yang merupakan sistem baru bagi mereka. Setelah dilakukan sosialisasi yang intens terhadap para petani dan melakukan pendekatan personal kepada ketua kelompok tani, pada tahun 2015, terdapat peningkatan volume penyimpanan yang signifikan. Volume penyimpanan pada Bulan September 2015, komoditas gabah sebesar 310 ton dan jagung 309 ton. Ini merupakan kinerja yang sangat baik, dimana dalam waktu 1 tahun, pengelola gudang telah mendapatkan kepercayaan dari petani untuk menyimpan komoditasnya di gudang SRG dan volume penyimpanan hampir 50% dari kapasitas maksimal gudang. Pengelola gudang SRG Kabupaten Tasikmalaya membuktikan bahwa sosialisasi dan intensitas pertemuan dengan para kelompok tani yang dilakukan bukan hanya pengelola gudang SRG, tetapi juga pemerintah daerah dan lembaga terkait dengan pertanian, mampu meningkatkan kepercayaan dan pemahaman petani terhadap SRG. Selain itu, pengelola berusaha memberikan respons yang cepat dalam pemberian RG. Untuk itu, pengelola menjalin kerjasama dengan bulog setempat Sebab RG dapat diterbitkan apabila persyaratan mengenai uji mutu produk sudah dikeluarkan. Dalam hal ini, Bulog berperan sebagai lembaga uji mutu produk gabah. Dalam jangka waktu 1 hari, kepala gudang sudah mengetahui hasil uji mutu secara informal. Hal ini sangat membantu dalam percepatan penerbitan RG. Dalam hal uji mutu, pengelola gudang SRG menghadapi kendala uji mutu komoditas jagung yang memakan waktu hampir 2 minggu untuk mendapatkan hasilnya. Berbeda dengan gabah, uji mutu jagung dilakukan di Balai Pengujian Mutu Barang. Untuk itu diperlukan adanya jalinan kerjasama dalam rangka mempercepat proses ini. Dalam hal pencairan RG, pengelola bekerja sama dengan Bank Jawa Barat (BJB) yang ditunjuk untuk memberikan pembiayaan SRG berdasarkan Nota Kesepahaman Kerja Sama Pengembangan dan Percepatan Implementasi SRG antara Bappebti dengan Bank Indonesia Provinsi Jawa Barat, Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag)


41

Jawa Barat, dan PT Pos Indonesia (Persero), dalam rangka percepatan pencairan RG. Apabila RG sudah diterbitkan oleh pengelola gudang, maka RG dapat dibawa ke bank untuk dicairkan sesuai dengan ketentuan yang ada. Saat ini penilaian harga jual dari produk baik Gabah maupun Jagung dilakukan dengan menggunakan referensi dari HPP Bulog. Harga jual ini yang menjadi acuan pembiayaan resi gudang, dimana bank memberikan pembiayaan SRG maksimal sebesar 70% dari harga jual yang terdapat dalam RG. BJB cabang singaparna membantu percepatan pencairan RG bagi para petani. Rata-rata periode penyimpanan di gudang SRG Kabupaten Tasikmalaya adalah tiga bulan. Pemilik mengambil barang apabila harga pasar sudah sesuai dengan yang diharapkan, terkadang pengelola gudang yang melakukan pemasaran dan memberikan info harga kepada para pemilik barang. Meskipun kinerja dari pengelola gudang Kabupaten Tasikmalaya baik, namun, secara finansial, pengelolaan gudang SRG masih belum dapat memberikan keuntungan bagi pengelola dalam hal ini adalah PT. Pos Indonesia. Untuk dapat menutupi biaya operasional per tahun sebesar Rp. 190 juta, maka kapasitas gudang terisi minimal 30% dari total kapasitas gudang per 3 bulan atau 2.000 ton per tahun. Biaya operasional ini tidak memperhitungkan biaya sewa yang dibebaskan oleh pemerintah daerah. Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disarikan bahwa keberhasilan dari implementasi SRG pada Kabupaten Tasikmalaya melibatkan: a.

Peran aktif dari pemerintah daerah Pemerintah daerah dalam hal ini disperindag (bidang perdagangan) dan balai penyuluh pertanian bekerjasama memberikan sosialisasi dan edukasi kepada petani melalui kelompok-kelompok tani yang ada di sekitar Kabupaten Tasikmalaya Meskipun belum terdapat peraturan bupati yang mengatur tentang Sistem Resi Gudang, tetapi melalui


42

Perbup Tasikmalaya No. 32 Tahun 2008 pasal 20 menegaskan tugas bidang perdagangan adalah salah satunya adalah menyelenggarakan pembinaan

dan

perdagangan

berjangka

komoditi,

alternative

pembiayaan sistem resi gudang dan pasar lelang.

b.

Peran aktif dari pengelola gudang Kepala gudang tidak hanya pasif menunggu para petani menyimpan hasil panennya di gudang SRG. Kepala gudang menyadari perlunya pendekatan personal dan persuasif kepada kelompok tani dan ketua kelompok tani.

Kepercayaan merupakan kunci penting keberhasilan implementasi dari SRG. Kepercayaan yang dimaksud bukan hanya dari petani tetapi juga dari lembaga-lembaga pendukung seperti balai uji mutu dan perbankan. Oleh sebab itu, dibutuhkan integritas yang tinggi dari pengelola gudang SRG.

Peran serta pengelola gudang tidak hanya dalam hal penyimpanan barang saja tetapi juga dalam hal pemasaran barang yang disimpan apabila diminta oleh pemilik barang. Pemberian informasi ini sangat berguna bagi pemilik barang untuk mendapatkan harga yang sesuai dengan yang diharapkan.

4.1.2 Implementasi SRG pada Kabupaten Ciamis Provinsi Jawa Barat Gudang SRG yang terletak di Kabupaten Ciamis, Provinsi Jawa Barat dibangun pada tahun 2013 dan diresmikan oleh Bappebti pada tahun 2014. Setelah melalui persiapan selama satu tahun, maka pada tahun 2015, gudang SRG mulai beroperasi. Sama seperti gudang SRG di kabupaten Tasikmalaya, pengelola gudang SRG di kabupaten Ciamis adalah PT. Pos Indonesia.


43

Gudang SRG di Kabupaten Ciamis tidak memiliki tenaga administrasi yang membantu kepala gudang. Kepala gudang dibantu oleh beberapa tenaga honorer yang diberdayakan sesuai dengan kebutuhan. Gudang SRG ini resmi beroperasi pada Bulan Agustus 2015. Sampai dengan September 2015, barang yang tersimpan di gudang meliputi beras sebanyak 1 ton dan gabah sebanyak 15 ton. Meskipun baru berjalan selama 1 bulan, gudang SRG di kabupaten Ciamis telah terisi. Hal ini tidak terlepas dari peran pemerintah daerah khususnya dinas perindustrian dan perdagangan kabupaten bidang perdagangan yang telah memberikan fasilitas bagi para petani dan pengelola gudang SRG dalam rangka percepatan implementasi SRG di Kabupaten Ciamis. Fasilitas yang diberikan antara lain transportasi angkut barang dari sentra produksi ke gudang, sosialisasi dan komunikasi dengan para kelompok tani untuk menyisihkan hasil panen dan menyimpan di gudang SRG. Adapun kendala yang dihadapi dalam implementasi SRG di kabupaten Ciamis adalah terkait dengan pencairan RG oleh BJB. Kepala BJB cabang Ciamis saat ini tidak memiliki kepercayaan terhadap RG yang diterbitkan karena adanya trauma pada masa lalu dimana integritas pengelola gudang SRG tidak terjaga sehingga menimbulkan kerugian bagi beberapa pihak termasuk BJB. Mengatasi hal ini, peran aktif Disperindag sebagai instansi Pembina dibutuhkan untuk melakukan pendekatan kepada kepada cabang BJB dan juga perwakilan BI di Kabupaten Ciamis. Apabila masalah ini tidak teratasi maka RG yang diterbitkan oleh pengelola gudang SRG tidak memiliki nilai tambah bagi pemilik barang. Untuk tetap menarik para petani menyimpan barangnya di gudang SRG, pengelola gudang SRG memperkenankan kelompok tani menggunakan alat pengering gabah yang terdapat di gudang SRG secara cuma-cuma. Strategi ini dilakukan dengan harapan sebagian gabah yang sudah dikeringkan akan disimpan dalam gudang SRG.


44

4.1.3 Implementasi SRG pada Kabupaten Demak Propinsi Jawa Tengah Gudang SRG di Demak terletak di Desa Mulyorejo dan Dempet sudah mulai beroperasi sejak tahun 2009-2010 dengan pengelola PT Pertani sebelum dilimpahkan kepada PT Bhanda Ghara Reksa (BGR) pada tahun 2013 dengan kapasitas simpan mencapai 3000 ton. Secara fisik, gudang SRG di Demak telah sesuai dengan SNI dan dilengkapi dengan sarana pendukung seperti lantai jemur, kantor pengelola, dan lahan parker yang memadai walaupun belum dilengkapi dengan rice milling unit (RMU) untuk menunjang aktivitas penyimpanan. Dalam pengelolaannya, gudang SRG dikepalai oleh seorang kepala gudang dan dibantu oleh seorang tenaga administrasi yang merupakan pegawai dari PT BGR serta dua orang tenaga keamanan yang merupakan tenaga honorer. Adapun dalam perencanaannya, pengelolaan gudang oleh PT BGR hanya bersifat sementara sebelum diserahkan kepada koperasi kelompok tani. Sebagai salah satu tahapan persiapan peralihan pengelolaan dari PT BGR kepada koperasi, PT BGR diamanatkan oleh Bappebti untuk melakukan pendampingan kepada petugas koperasi dalam hal pengelolaan gudang dan SRG secara keseluruhan. Terkait dengan fungsi tunda jual dan pembiayaan, gudang SRG di Kabupaten Demak masih belum secara optimal dimanfaatkan oleh kelompok tani dimana rata-rata volume penyimpanan hanya mencapai sekitar 3% dari total kapasitasnya dengan jumlah resi yang diterbitkan sebanyak 1 (satu) resi dan belum diagunkan kepada lembaga pembiayaan. Beberapa kendala yang menyebabkan petani enggan memanfaatkan SRG antara lain pembiayaan awal saat musim tanam diperoleh dari tengkulak sehingga petani terpaksa menjual hasil panennya terhadap tengkulak. Selain itu lokasi gudang yang jauh menimbulkan biaya transportasi yang cukup besar bagi petani


45

4.1.4 Implementasi SRG pada Kabupaten Kudus Gudang SRG di Kudus terletak di Desa Medini dan Klaling sudah mulai beroperasi sejak tahun 2009 dengan pengelola PT Pertani sebelum dilimpahkan kepada PT Bhanda Ghara Reksa (BGR) pada tahun 2013 dengan kapasitas simpan mencapai 3000 ton. Secara fisik, gudang SRG di Kudus telah sesuai dengan SNI dan dilengkapi dengan sarana pendukung seperti lantai jemur, kantor pengelola, kamera pengawas (cctv) dan lahan parkir yang memadai walaupun belum dilengkapi dengan rice milling unit (RMU) untuk menunjang aktivitas penyimpanan. Serupa dengan gudang SRG di Demak, gudang SRG di Kudus dikepalai oleh seorang kepala gudang dan dibantu oleh seorang tenaga administrasi yang merupakan pegawai dari PT BGR serta dua orang tenaga keamanan yang merupakan tenaga honorer. Adapun dalam perencanaannya, pengelolaan gudang oleh PT BGR hanya bersifat sementara sebelum diserahkan kepada koperasi kelompok tani. Sebagai salah satu tahapan persiapan peralihan pengelolaan dari PT BGR kepada koperasi, PT BGR diamanatkan oleh Bappebti untuk melakukan pendampingan kepada petugas koperasi dalam hal pengelolaan gudang dan SRG secara keseluruhan. Sementara terkait dengan fungsi tunda jual dan pembiayaan, gudang SRG di Kabupaten Demak masih belum secara optimal dimanfaatkan oleh kelompok tani dimana rata-rata volume penyimpanan hanya mencapai sekitar 2% dari total kapasitasnya dengan jumlah resi yang diterbitkan sebanyak 2 (satu) resi dan belum diagunkan kepada lembaga pembiayaan. Beberapa kendala yang menyebabkan petani enggan memanfaatkan SRG antara lain peran pedagang pengumpul (tengkulak) pada awal panen yang juga menyediakan pinjaman tunai kepada petani dengan imbal hasil yang dianggap masih relevan. Selain itu lokasi gudang yang jauh menimbulkan biaya transportasi yang cukup besar bagi petani


46

Pembiayaan untuk mengoptimalkan SRG saat ini masih terbatas. Berdasarkan hasil temuan di lapang, terdapat koperasi yang mendapat hibah dari Kementerian Koperasi dan UMKM yang digunakan untuk modal awal pembelian gabah dari petani dan untuk biaya operasional gudang. Peran Dinas Perdagangan di daerah sendiri adalah berkontribusi untuk pembiayaan personel yang berfungsi untuk menjaga gudang Berdasarkan uraian di atas maka dapat dilihat bahwa implementasi SRG di daerah tidak dapat disamaratakan. Adanya komitmen dari pemerintah daerah merupakan suatu keharusan agar SRG dapat terimplementasi dengan baik. Selain itu pengelola gudang SRG dapat berperan secara aktif dalam melakukan pendekatan kepada pihak-pihak yang terkait seperti petani dan bank. Oleh sebab itu, pengelola gudang SRG memiliki fungsi bukan hanya mengelola gudang SRG tetapi juga sebagai tenaga pemasar gudang SRG.

4.2 Implementasi Pasar Lelang Pasar lelang merupakan salah satu sarana perdagangan yang dibangun oleh pemerintah pusat sejak tahun 2004. Pada awal penyelenggaraannya,

pasar

lelang

hanya

dilakukan

oleh

Dinas

Perindustrian dan Perdagagan Provinsi. Pada tahun 2009 mulai terdapat penyelenggara pasar lelang komoditas yang berasal dari pihak swasta. Setelah

melewati

satu

dekade,

kinerja

pasar

lelang

tidak

menunjukkan perkembangan yang baik, yang diukur dari transaksi pasar lelang komoditas. Selama periode 2004 – 2014, transaksi pasar lelang komoditas

mengalami

fluktuasi

yang

tidak

stabil.

Gambar

4.1

menunjukkan perkembangan transaksi pasar lelang komoditas.


47

Gambar 4.1 Transaksi Pasar Lelang Komoditas Tahun 2004 - 2014 Sumber: Bappebti, 2015

Pada tahun 2014, Bappebti telah melakukan revitalisasi 5 pasar lelang, dengan harapan terjadi penguatan kelembagaan pasar lelang dimana pasar lelang menjadi lebih mandiri dan fokus berkembang. Namun, dari lima pasar lelang yang sudah terevitalisasi, hanya satu yang sudah berjalan dan melakukan inovasi dalam penyelenggaraannya, yaitu pasar lelang bali. Analisis ini hanya melakukan penelitian pada pasar lelang jawa barat dan pasar lelang jawa tengah untuk mengetahui permasalahan dalam penyelenggaraannya.

4.2.1 Implementasi Pasar Lelang Provinsi Jawa Barat Pasar lelang Jawa Barat didirikan pada tahun 2002. Pada awal pendirian, pasar lelang komoditi agro dikelola oleh Dinas Indag Agro Pemprov Jawa Barat. Pada tahun 2009, pengelolaannya dialihkan ke Dinas Indag bidang perdagangan dan pada tahun 2013 mengalami revitalisasi. Pada saat revitalisasi, pengelolaan pasar lelang dialihkan dari


48

Dinas Indag ke Koperasi Pasar Lelang Jawa Barat yang diketuai oleh Prof. Ronny S. Natawidjaja. Komoditas yang diperjualbelikan di pasar lelang ini antara lain kopi, teh, gabah, beras, jahe dan gula semut. Meskipun banyak komoditas yang diperdagangkan, pengelola pasar lelang saat ini menfokuskan pada komoditas kopi dan teh. Komoditas ini dipilih karena komoditas kopi dan teh termasuk komoditas unggulan di Provinsi Jawa Barat. Untuk menjadi peserta lelang, calon peserta lelang harus menjadi anggota peserta lelang. Anggota peserta pasar lelang memiliki kewajiban membayar iuran pokok sebesar Rp. 25.000 per bulan yang digunakan sebagai kebutuhan modal operasional lelang. Pasar lelang Jawa barat memiliki target transaksi Rp. 80 – 100 miliar per tahun atau Rp. 6 – 8 Miliar per bulan. Namun target ini tidak dapat tercapai karena sampai dengan periode Agustus 2015, nilai transaksi lelang belum mencapai 10% dari tahun 2014. Adapun lelang yang dilakukan pada Maret 2015 terjadi transaksi sebesar Rp. 1,2 M untuk komoditas Beras dan Kopi. Sedangkan untu lelang yang dilakukan pada bulan April 2015, tidak ada transaksi tang terjadi. Selain itu juga, penyelenggaraan pasar lelang belum dilengkapi dengan lembaga kliring dan penjaminan sebagaimana dipersyaratkan dalam

SK

Menteri

650/MPP/KEP/10/2004.

Perindustrian Tidak

dan

terdapatnya

Perdagangan lembaga

RI kliring

No. ini

menyebabkan banyaknya transaksi yang batal setelah lelang. Apabila penyelenggaraan pasar lelang telah dilengkapi dengan lembaga kliring dan penjaminan maka risiko gagal serah dan gagal bayar dapat dihindari sehingga dapat menambah kepercayaan para penjual dan pembeli. Namun, hal ini juga yang menjadi hambatan bagi calon anggota pasar lelang yang akan melakukan transaksi di pasar lelang. Adanya lembaga kliring dan penjaminan – dalam hal ini PT. KBI – mengharuskan setiap peserta yang akan melakukan order pada saat lelang menyetorkan jaminan sebesar 10 persen dari total nilai transaksi. Menanggapi keberatan ini, maka penyelenggara kemudian menetapkan jaminan tetap


49

sebesar Rp. 5 juta bagi penjual dan pembeli. Koperasi pasar lelang menggunakan BNI sebagai bank penjamin. Apabila tercapai kesepakatan harga antara penjual dan pembeli maka penyelenggara melakukan pencatatan kesepakatan dan menerima fee dari pembeli dan penjual sebesar 1% dari nilai transaksi. Dalam penyelenggaraan pasar lelang, koperasi pasar lelang Jawa Barat menghadapi kendala sebagai berikut: a. Minimnya biaya operasional yang dimiliki oleh koperasi Sebagai lembaga yang baru menyelenggarakan pasar lelang, koperasi pasar lelang memiliki dana yang terbatas untuk membiayai operasional pasar lelang seperti melakukan sosialisasi dan melakukan pendekatan kepada para penjual dan pembeli. b. Belum terciptanya “trust” antara penjual, pembeli dan penyelenggara pasar lelang Adanya trauma terjadinya gagal serah dan gagal bayar setelah dilakukan transaksi di pasar lelang membuat pasar lelang kehilangan kepercayaan dari penjual dan pembeli. Risiko gagal serah dihadapi oleh pembeli ketika barang yang diserahkan kualitasnya tidak sesuai dengan contoh yang diberikan pada saat lelang. Sedangkan risiko gagal bayar dihadapi oleh pembeli ketika pembeli melakukan wanprestasi dan membatalkan perjanjian jual beli secara sepihak. c. Mindset penjual dan pembeli bahwa lelang bukan merupakan suatu kebutuhan Adanya minset dari penjual maupun pembeli bahwa lelang bukanlah suatu kebutuhan karena baik penjual maupun pembeli telah memiliki rantai distribusi yang sudah terbangun selama bertahun-tahun. Rantai distribusi ini tidak dapat dipotong secara revolusioner, melainkan harus melalui suatu proses sosialisasi yang mengedepankan manfaat pasar lelang bagi para penjual dan pembeli. d. Lokasi penyelenggaraan lelang yang berjauhan dengan sentra porduksi.


50

Lokasi penyelenggaraan lelang terletak di ibukota provinsi Jawa Barat, sedangkan sentra-sentra produksi terletak di kabupaten/kota yang secara geografis berjauhan dengan lokasi penyelenggaraan lelang. Hal ini menimbulkan kerugian baik bagi penyelenggara lelang maupun peserta lelang. Peserta lelang akan menanggung biaya transportasi dan

akomodasi

untuk

datang

ke

tempat

lelang,

sedangkan

penyelenggara lelang juga menanggung biaya transportasi dan akomodasi untuk melakukan sosialisasi di sentra-sentra produksi. e. Keterikatan permodalan antara petani dengan tengkulak Para petani/produsen belum sepenuhnya memahami pasar lelang, karena sebagian besar atau bahkan seluruh hasil panennya dimiliki oleh tengkulak yang telah memberikan pembiayaan pada masa awal proses produksi. Untuk itu sulit sekali bagi pasar lelang mengajak para petani menjadi peserta lelang dalam rangka mendapatkan harga yang wajar dan transparan, karena keterikatan ikatan modal antara petani dengan tengkulak yang kuat.

4.2.2 Implementasi Pasar Lelang Provinsi Jawa Tengah Pasar Lelang Agro di Propinsi Jawa Tengah saat ini merupakan salah satu pasar lelang yang pengelolaannya dilakukan oleh Koperasi Pasar Lelang Agro Jawa Tengah sebagai bagian dari revitalisasi pasar lelang (PL) yang menjadi program bappebti. Sepanjang tahun 2015, PL Jawa Tengah telah melakukan lelang sebanyak 3 (tiga) kali dan diikuti oleh sekitar 250 peserta lelang dengan sistem cluster yang terdiri dari tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan, buah dan sayur. Sepanjang tahun 2015, penyelenggaraan PL di Jawa Tengah telah membukukan nilai transaksi sekitar Rp 9 miliar dengan pelaksanaan PL di Pati mencapai Rp 1,6 M, PL di Semarang mencapai Rp 5,7 M, dan PL di Karanganyar mencapai Rp 1,4 M. Nilai tersebut masih jauh dari target yang ditetapkan yaitu sebesar Rp 80 M selama tahun 2015. Beberapa hal yang masih menjadi kendala pelaksanaan PL di Jawa Tengah antara lain


51

karena minimnya biaya operasional yang dimiliki oleh koperasi, rendahnya kepercayaan antara penjual dengan pembeli, lokasi pasar lelang yang relatif jauh dari sentra produksi, serta rendahnya motivasi pembeli untuk melakukan pembelian di PL. Selain

itu,

masih

belum

tersedianya

lembaga

kliring

dan

penjaminan sebagaimana dipersyaratkan dalam SK Menteri Perindustrian dan Perdagangan RI No. 650/MPP/KEP/10/2004 juga merupakan hal mendasar yang harus dibenahi. Tidak terdapatnya lembaga kliring ini menyebabkan banyaknya transaksi yang batal setelah lelang. Apabila penyelenggaraan pasar lelang telah dilengkapi dengan lembaga kliring dan penjaminan maka risiko gagal serah dan gagal bayar dapat dihindari sehingga dapat menambah kepercayaan para penjual dan pembeli. Sejauh ini, pengelola PL memainkan peran aktif dalam memberikan penjaminan agar tidak terjadi gagal serah dan gagal bayar setelah pelaksanaan lelang.

4.3 Integrasi Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang Berdasarkan uraian pada bagian 4.1. tentang implementasi sistem resi gudang dan bagian 4.2 tentang implementasi pasar lelang, maka dapat dilihat bahwa setiap penyelenggara baik SRG maupun pasar lelang berusaha untuk meningkatkan kinerja lembaganya. Peningkatan kinerja dari SRG dan pasar lelang akan membawa dampak positif bukan saja bagi sistem perdagangan nasional tetapi juga para stakeholders (petani, pedagang, pengolah, dan masyarakat). SRG dan PL dapat melengkapi satu dengan yang lainnya dimana SRG yang berada di hulu memberikan alternatif pembiaya kepada para petani dan produsen. Sedangkan PL yang berada di hilir memberikan peluang bagi para petani dan produsen untuk melakukan pemasaran dan mendapatkan

harga

yang

wajar,

transparan

dan

berkeadilan.

Terealisasinya integrasi SRG dan PL diharapkan dapat menjamin


52

ketersediaan stok komoditas dan menstabilkan harga sehingga inflasi menjadi lebih terkendali. Meskipun integrasi SRG dan PL memberikan dampak positif, namun jika model bisnisnya tidak dikembangkan dengan baik akan menjadi boomerang bagi implementasi keduanya. Sebelum melakukan integrasi, terlebih dahulu dilakukan analisis faktor internal dan faktor eksternal dari SRG dan PL yang dapat mendorong atau menghambat implementasi integrasi.

4.3.1 Analisis Faktor Internal dan Eksternal SRG Berdasarkan hasil studi literatur dan pengamatan di lapangan, maka terdapat beberapa faktor internal dan eksternal dari SRG yang dapat mendorong dan menghambat implementasi integrasi SRG. Untuk faktor internal (IFAS) SRG adalah jumlah gudang SRG yang dapat dimanfaatkan, lokasi gudang SRG, kapasitas gudang SRG, ketersediaan SDM pengelola SRG, sarana gudang SRG, keberadaan lembaga pengawas, lembaga penilai kesesuaian, pusat registrasi, pembiayaan, pemanfaatan teknologi informasi, dan pengelolaan SRG yang mendukung konsep rantai pasok. Sementara faktor eksternal (EFAS) SRG terdiri dari minat petani dalam memanfaatkan SRG, peningkatan impor komoditas yang dapat mengurangi minta petani menanam, upaya peningkatan produksi unggulan daerah, arah kebijakan swasembada pangan, situasi pasar global yang menyebabkan harga komoditas fluktuatif, peran pedagang perantara dalam tataniaga komoditas, hubungan kelembagaan pusat-daerah,

kebijakan

pemerintah

daerah

dalam

mendukung

pengembangan SRG, upaya pembentukan pasar komoditas yang efisien, kepastian hukum, peningkatan konsumsi per kapita, dan isu perubahan iklim yang berdampak pada produksi komoditas di dalam negeri. Berdasarkan daftar IFAS dan EFAS yang telah diidentifikasi, penentuan kekuatan dan kelemahan serta peluang dan ancaman diperoleh dengan mempertimbangkan masukan dari responden inti yang


53

merupakan perwakilan dari kelembagaan SRG seperti pengelola gudang, lembaga penilai kesesuaian, lembaga pembiayaan, dan pemerintah baik pusat maupun daerah. Adapun penentuan bobot pada kekuatankelemahan dan ancaman-peluang didasarkan pada persepsi responden dalam mementukan tingkat kepentingan (urgensi) variabel yang diamati. Seperti yang diulas sebelumnya bahwa pengelolaan gudang SRG saat ini terdiri dari beberapa lembaga diantaranya oleh BUMN (PT BGR, PT Pertani, PT Pos Indonesia) dan koperasi. Hasil analisis menunjukkan bahwa faktor yang dianggap sebagai kekuatan adalah sarana gudang SRG yang memadai, keberadaan badan pengawas yang kredibel, keberadan lembaga penilai kesesuaian yang efektif, keberadaan lembaga pembiayaan yang dapat dipercaya, dan keberadaan pusat registrasi yang kredibel. Sementara beberapa aspek yang masih dianggap sebagai kelemahan antara lain kapasitas gudang SRG yang belum proporsional, jumlah gudang yang dapat dimanfaatkan SRG di daerah masih sedikit, lokasi gudang SRG yang relatif tidak strategis, ketersediaan jumlah SDM pengelola gudang yang belum berkualitas, sistem informasi oleh stakeholder SRG yang belum terintegrasi, dan pengelolaan SRG yang tidak mendukung konsep rantai pasok.


54

Tabel 4.2 Faktor Kekuatan dan Kelemahan Pengelola SRG KEKUATAN (STRENGHT) No 1 2 3 4 5

Variabel Sarana gudang SRG memadai Keberadaan badan pengawas yang kredibel Keberadaan lembaga penilai kesesuaian yang efektif Keberadaan lembaga pembiayaan yang dapat dipercaya Keberadaan pusat registrasi yang kredibel Total

Skor

Bobot

Total

2,5 3,0 3,0 3,0 3,0

0,087179 0,092308 0,092308 0,092308 0,092308 0,45641

0,217949 0,276923 0,276923 0,276923 0,276923 1,325641

Skor

Bobot

Total

2,5 3,0 3,5 3,0 4,0 2,5

0,092308 0,087179 0,092308 0,087179 0,092308 0,092308 0,54359

0,230769 0,261538 0,323077 0,261538 0,369231 0,230769 1,676923 -0,35128

KELEMAHAN (WEAKNESS) No

Variabel

1 2 3 4 5 6

Kapasitas gudang SRG sudah proporsional Ketersediaan jumlah SDM pengelola gudang yang berkualitas Jumlah gudang SRG yang dapat dimanfaatkan di daerah Sistem informasi yang terintegrasi antar kelembagaan SRG Letak gudang SRG di daerah cukup strategis Pengelolaan SRG sudah mendukung konsep rantai pasok Total Selisih S-W

Keterangan: Untuk Kekuatan, nilai skor (persepsi) 1=sangat negatif; 4=sangat positif. Sementara untuk Kelemahan, nilai skor (persepsi) 1=sangat positif; 4=sangat negatif

Sedangkan beberapa faktor yang dianggap sebagai peluang adalah minat petani yang semakin besar memanfaatkan SRG, upaya peningkatan produksi komoditas unggulan di daerah, arah kebijakan swasembada pangan yang efektif, hubungan kelembagaan pusat-daerah yang relatif baik, kebijakan pemerintah daerah yang mendukung SRG, peningkatan konsumsi masyarakat, situasi pasar global yang berdampak pada fluktuasi harga komoditas dalam negeri, serta adanya arah kebijakan penciptaan pasar komoditas yang efisien. Namun beberapa hal yang perlu diperhatikan sebagai ancaman adalah peningkatan impor komoditas pertanian yang dapat menurunkan minat menanam, peran pedagang perantara yang semakin besar, kepastian hukum yang masih lemah, dan perubahan iklim yang berdampak pada penurunan produksi komoditas di dalam negeri.


55

Tabel 4.3 Faktor Peluang dan Ancaman Pengelola SRG PELUANG (OPPORTUNITY) No 1 2 3 4 5 6 7 8

Variabel Minat petani yang semakin besar dalam memanfaatkan SRG Upaya peningkatan produksi komoditas unggulan di daerah Arah kebijakan swasembada pangan yang efektif Hubungan kelembagaan pusat dan daerah relatif baik Kebijakan pemerintah daerah yang mendukung pelaksanaan SRG Peningkatan konsumsi per kapita masyarakat atas komoditas pertanian Arah kebijakan penciptaan pasar komoditas yang efisien Situasi pasar global yang berdampak efektif pada fluktuasi harga komoditas dalam negeri Total

Skor 2,5 2,8 3,0 2,7 3,0 2,8 3,0 2,2

Bobot

Total

0,090909091 0,085858586 0,080808081 0,085858586 0,080808081 0,075757576 0,080808081 0,085858586

0,227272727 0,243265993 0,242424242 0,228956229 0,242424242 0,214646465 0,242424242 0,186026936

0,666666667

1,827441077

ANCAMAN (THREAT) No 1 2 3 4

Variabel Peningkatan impor komoditas pertanian yang menurunkan minat menanam petani Peran pedagang perantara dalam tataniaga komoditas semakin besar Kepastian hukum yang terjamin Perubahan iklim yang berdampak pada penurunan produksi komoditas dalam negeri Total

Selisih O-T

Skor

Bobot

Total

3,3 3,0 2,7

0,080808081 0,085858586 0,085858586

0,269360269 0,257575758 0,228956229

4,0

0,080808081 0,333333333

0,323232323 1,079124579 0,748316498

Keterangan: nilai skor 1=sangat tidak setuju; 4=sangat setuju.

Berdasarkan hasil perhitungan selisih nilai kekuatan-kelemahan dan peluang-ancaman di atas, dapat dipetakan posisi pengelolaan gudang SRG yang ditunjukkan pada Gambar 4.2 di bawah ini. Hasil pemetaan di atas menunjukkan bahwa pengelola gudang SRG berada pada kuadran III (weakness-opportunity dominant). Dengan demikian, pengelola gudang SRG harus mengambil perubahan strategi agar efektivitas yang diharapkan dapat tercapai.


56

Opportunity 0.8 0.6 0.4 0.2 Weakness

0 -0.5

-0.3

-0.1 -0.2

Strenght 0.1

0.3

0.5

-0.4 -0.6 -0.8 Threat

Gambar 4.2 Kuadran Posisi gudang SRG di Indonesia

4.3.2 Analisis Faktor Internal dan Eksternal PL Selain SRG, penelitian ini juga melakukan analisis faktor internal dan eksternal dari PL yang dapat mendorong dan menghambat integrasi SRG dan PL. Untuk faktor internal (IFAS) adalah dukungan kebijakan pasar lelang, program revitalisasi pasar lelang, jejaring penyelenggara dalam mencari pembeli dan penjual, lokasi pelaksanaan pasar lelang dari sentra produksi, pemenuhan skala ekonomis oleh produsen, sistem informasi yang terintegrasi, keterkaitan pelaksanaan pasar lelang dengan APBN/D, dan pemenuhan standard mutu produk oleh peserta lelang. Sementara faktor eksternal (EFAS) terdiri dari arah kebijakan sistem logistik yang mendukung perdagangan komoditas, kebijakan peningkatan daya saing komoditas, minat petani dalam memperoleh harga yang transparan, peran pedagang perantara, situasi pasar global yang berdampak pada fluktuasi harga komoditas di dalam negeri, perubahan iklim yang berdampak pada produksi komoditas di dalam negeri, peningkatan impor komoditas pertanian yang berdampak pada penurunan


57

minat menanam, kebijakan daerah yang mendukung integrasi SRG, dan upaya penciptaan pasar komoditas yang efisien. Berdasarkan daftar IFAS dan EFAS yang telah diidentifikasi, penentuan kekuatan dan kelemahan serta peluang dan ancaman diperoleh dengan mempertimbangkan masukan dari responden inti yang merupakan perwakilan dari kelembagaan SRG dan PL seperti pengelola gudang,

lembaga

penilai

kesesuaian,

lembaga

pembiayaan,

dan

pemerintah baik pusat maupun daerah. Adapun penentuan bobot pada kekuatan-kelemahan dan ancaman-peluang didasarkan pada persepsi responden dalam mementukan tingkat kepentingan (urgensi) variabel yang diamati. Analisis lebih difokuskan pada aspek/faktor yang dihadapi penyelenggara PL yang sudah mengarah pada strategi integrasi SRG dengan PL. Hasil analisis menunjukkan bahwa faktor yang merupakan kekuatan adalah adanya dukungan kebijakan pasar lelang, arah program revitalisasi

pasar

lelang

yang

sesuai,

dan

kemampuan

jejaring

penyelenggara dalam mencari pembeli dan penjual. Sementara beberapa aspek yang masih dianggap sebagai kelemahan antara lain lokasi pelaksanaan pasar lelang dari sentra produksi yang relatif tidak strategis, pemenuhan skala ekonomis oleh produsen relatif sulit, sistem informasi yang belum terintegrasi, keterkaitan pelaksanaan pasar lelang dengan APBN/D yang masih tinggi, dan pemenuhan standard mutu produk.


58

Tabel 4.4 Faktor Kekuatan dan Kelemahan Penyelenggara Pasar Lelang KEKUATAN (STRENGHT) No

Variabel

Skor

1

Arah program revitalisasi pasar lelang Jejaring penyelenggara pasar lelang dalam mencari penjual dan pembeli cukup baik Dukungan kebijakan terkait pasar lelang Total

3,0 3,0

0,115 0,115

0,346153846 0,346153846

4,0

0,109 0,340

0,435897436 1,128205128

2 3

Bobot

Total

KELEMAHAN (WEAKNESS) No

Variabel

1 2 3 4 5 6

Keberadaan lembaga penjamin transaksi pasar lelang Lokasi pasar lelang terhadap sentra produksi Pemenuhan skala ekonomis pasar lelang oleh produsen (petani) Sistem informasi yang terintegrasi Keterkaitan pelaksanaan pasar lelang dengan APBN/APBD Pemenuhan standar mutu produk oleh peserta lelang Total

Skor 3,0 3,0 2,5 2,0 3,0 2,5

Bobot 0,109 0,115 0,109 0,115 0,109 0,1026 0,558

Selisih S-W

Total 0,326923077 0,346153846 0,272435897 0,230769231 0,326923077 0,256410256 1,503205128 -0,375

Keterangan: Untuk Kekuatan, nilai skor (persepsi) 1=sangat negatif; 4=sangat positif. Sementara untuk Kelemahan, nilai skor (persepsi) 1=sangat positif; 4=sangat negatif

Sedangkan beberapa faktor yang dianggap sebagai peluang adalah arah kebijakan sistem logistik yang mendukung perdagangan komoditas di dalam negeri, kebijakan peningkatan daya saing komoditas, minat petani dalam memperoleh harga yang transparan, kebijakan daerah yang mendukung integrasi SRG, situasi pasar global yang berdampak pada fluktuasi harga di dalam negeri, dan upaya penciptaan pasar komoditas yang efisien. Namun beberapa hal yang perlu diperhatikan sebagai ancaman adalah peran pedagang perantara, perubahan iklim yang berdampak pada produksi, dan peningkatan impor komoditas pertanian yang menurunkan minat menanam.


59

Tabel 4.5 Faktor Peluang dan Ancaman Penyelenggara Pasar Lelang PELUANG (OPPORTUNITY) No 1 2 3 4 5 6

Variabel

Skor

Bobot

Total

Arah kebijakan Sislognas yang mendukung perdagangan komoditas dalam negeri

2,0

0,10738255

0,214765101

Arah kebijakan peningkatan daya saing komoditas Minat petani untuk mendapatkan harga yang transparan Kebijakan pemerintah daerah yang mendukung integrasi SRG Arah kebijakan penciptaan pasar komoditas yang efisien Situasi pasar global yang berdampak efektif pada fluktuasi harga komoditas dalam negeri

3,0 3,0 3,0 3,0 3,0

0,10738255 0,11409396 0,10738255 0,10738255 0,11409396

0,322147651 0,342281879 0,322147651 0,322147651 0,342281879

0,65771812

1,865771812

Total ANCAMAN (THREAT) No 1 2 3

Variabel

Skor

Bobot

Total

Peran pedagang perantara Perubahan iklim yang berdampak pada penurunan produksi komoditas dalam negeri

3,0 3,0

0,11409396 0,342281879 0,11409396 0,342281879

Peningkatan impor komoditas pertanian yang menurunkan minat menanam petani

4,0

0,11409396

0,456375839

0,34228188

1,140939597 0,724832215

Total Selisih O-T

Keterangan: Keterangan: nilai skor 1=sangat tidak setuju; 4=sangat setuju.

Berdasarkan hasil perhitungan selisih nilai kekuatan-kelemahan dan peluang-ancaman di atas, dapat dipetakan posisi pengelolaan PL di Jawa Barat dan Jawa Tengah ditunjukkan pada Gambar 4.3 di bawah ini. Serupa dengan pengelola gudang SRG, pengelola PL juga harus mengambil perubahan strategi agar efektivitas dalam rangka integrasi PL dengan SRG dapat terlaksana.


60

Weakness -0.4

-0.3

-0.2

Opportunity 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 -0.1 -0.1 0 0.1 -0.2 -0.3 -0.4 -0.5 -0.6 -0.7 -0.8

Strenght 0.2

0.3

0.4

Threat

Gambar 4.3 Kuadran Posisi Pengelola PL di Jawa Barat dan Jawa Timur


61

BAB V RUMUSAN MEKANISME INTEGRASI SISTEM RESI GUDANG DAN PASAR LELANG KOMODITI AGRO

5.1 Strategi (Existing) Pengembangan SRG dan PL Pada bagian ini membahas strategi yang dapat dirumuskan dalam rangka mencapai sinergitas integrasi SRG dan PL. Strategi yang dirumuskan berdasarkan hasil dari SWOT SRG maupun PL yang menunjukkan posisi SRG dan PL saat ini berada pada kuadran III. Kuadran III menunjukkan bahwa baik SRG dan PL memiliki peluang yang besar namun masih banyak terdapat kelemahan-kelemahan yang menjadi penghambat implementasi SRG dan PL di Indonesia. Untuk itu, baik SRG maupun

PL

perlu

merumuskan

ulang

strategi

agar

optimalisasi

pemanfaatan SRG dan PL dapat tercapai. Salah satu strategi yang dirumuskan oleh Bappebti selaku instansi pengawas dari SRG dan PL adalah dengan mengintegrasikan SRG dan PL. Integrasi SRG dan PL ini dapat dilakukan dengan mengkombinasikan dua strategi yaitu strategi dorong (Push Strategy) dan strategi tarik (Pull Strategy). Adapun strategi yang dilakukan saat ini oleh Bappebti maupun pengelola gudang SRG dan penyelenggara PL adalah strategi dorong (Push Strategy). Push strategy yang dilakukan oleh Bappebti sejak tahun 2006 hingga saat ini antara lain: a. Penciptaan SRG dan PL sebagai salah satu alternatif untuk melindungi para petani dan membentuk transparasi harga dan efisiensi sistem perdagangan dengan memotong rantai pasok. b. Penyusunan peraturan yang terkait dengan implementasi SRG dan PL. Untuk SRG dimulai dari undang-undang hingga SK Kepala Bappebti dan peraturan daerah. Sedangkan untuk PL, kebijakan yang dikeluarkan mulai dari SK Menteri Perindustrian dan Perdagangan hingga SK Kepala Bappebti.


62

c. Pembangunan sarana dan prasarana yang menunjang SRG dan PL. Untuk SRG, pemerintah pusat melalui Bappebti membangun gudang SRG dari tahun 2009 – 2015 yang berjumlah 117 gudang. Selain itu juga gudang dilengkapi dengan fasilitas pendukung seperti rice milling unit (RMU), listrik, palet, timbangan dan bahkan di beberapa gudang sudah dilengkapi dengan CCTV. d. Pembentukan

kelembagaan

dan

menjalin

kerja

sama

antar

kelembagaan sesuai dengan yang diamanatkan dalam peraturan. Untuk SRG, kelembagaan yang dibentuk terdiri atas lembaga kliring dan penjaminan, pusat registrasi, lembaga pembiayaan, lembaga penilai kesesuaian, pengelola gudang SRG. Sedangkan untuk PL, kelembagaan yang dibentuk adalah penyelenggara PL. e. Sosialisasi kepada para petani dan kelompok tani tentang manfaat dan fungsi SRG. Terkait PL, sosialisasi dan simulasi kepada para penjual dan pembeli komoditias tentang manfaat dan fungsi PL terhadap pembentukan harga. f. Pemberian dana bantuan dari APBN dan APBD agar implementasi dapat berjalan dengan baik g. Memberikan pelatihan kepada pihak-pihak yang terkait dengan SRG dan

PL

misalnya

calon

pengelola

gudang

SRG

dan

calon

penyelenggara PL. h. Pembuatan media komunikasi melalui pamflet dan brosur untuk memperkenalkan SRG dan PL kepada masyarakat.

Strategi ini memberikan hasil yang diharapkan dalam hal pembentukan rantai-rantai dalam implementasi SRG dan PL, namun strategi ini belum secara optimal mempengaruhi dari target pasar SRG dan PL. Target pasar SRG adalah para petani dan kelompok tani yang memiliki komoditas yang dapat diresigudangkan dan target PL adalah para penjual dan pembeli komoditas agro. Untuk itu, dalam upaya integrasi hulu ke hilir, maka strategi yang dapat dikembangkan adalah dengan mengkombinasikan kedua strategi


63

tersebut yaitu strategi push dan strategi pull. Dengan kombinasi ini diharapkan pelaksanaan integrasi dapat cepat terimplementasi.

5.2 Push Strategy Integrasi SRG dan PL Terkait dengan posisi SRG dan PL yang saat ini berada pada kuadran III, maka push strategy yang dirumuskan berfokus pada upaya meminimalisir kelemahan yang ada dengan melihat peluang yang tersedia. Untuk itu, push strategy yang dapat dilakukan sebagai berikut: a. Pemerintah pusat dalam hal ini Bappebti menerbitkan kebijakan mengenai

integrasi

SRG

dan

PL

yang

mengatur

mengenai

kelembagaan, mekanisme transaksi, hak dan kewajiban dari SRG dan PL serta sanksi apabila terdapat wanprestasi dari salah satunya. Peraturan ini disusun untuk memberikan kejelasan baik untuk SRG maupun PL dalam menjalankan fungsinya di integrasi tersebut. Jika hal ini tidak dilakukan, maka pada saat implementasinya akan menimbulkan ambigu baik untuk SRG maupun PL yang pada akhirnya integrasi ini tidak dapat terlaksana. b. Mekanisme transaksi antara lain mengatur tentang: 1) Sistem terintegrasi antara SRG dan PLK baik secara online maupun offline 2) Tempat pelaksanaan lelang 3) Komoditas yang dilelang 4) Biaya yang harus dikeluarkan untuk transaksi baik di SRG maupun PL. 5) Initial margin untuk menjamin apabila terjadi gagal serah dan gagal bayar. 6) Tepat penyerahan dimana gudang SRG dapat sebagai gudang serah komoditas c. Mengintegrasikan kelembagaan SRG dan PL sehingga biaya operasional yang ditimbulkan dapat lebih efisien.


64

d. Menfasilitasi pembuatan nota kerjasama antara SRG dengan PL di seluruh Indonesia dalam rangka integrasi SRG dan PL. e. Membangun sistem informasi yang terintegrasi antar SRG dan PL sehingga baik SRG maupun PL dapat memanfaatkannya untuk menunjang optimalisasi dari kelembagaannya. f. Mengoptimalkan program moratorium pembangunan gudang SRG dengan dukungan bantuan sarana penunjang pengelolaan SRG. Hal ini diharapkan dapat mendukung peran strategis SRG. g. Bappebti bekerjasama dengan kementerian koperasi dan UMKM memberikan modal kepada penyelenggara PL (yang memiliki badan hukum koperasi) yang digunakan sebagai biaya operasional awal penyelenggaraan pasar lelang dalam rangka integrasi. Dalam hal ini, PL diharapkan dapat bertindak sebagai leading institution yang secara mandiri mengkoordinasikan integrasi. h. Melakukan sosialiasi bukan hanya melalui pamflet dan berita tetapi juga media komunikasi lainnya seperti reklame outdoor di sentra produksi,

iklan

di

media

massa

dan

lainnya

untuk

lebih

menginternalisasikan SRG dan PL kepada masyarakat luas. Adapun visualisasi dari push strategy di atas dapat dilihat pada gambar 5.1.


65

KUKM & KOPERASI

BAPPEBTI

Pengelola Gudang SRG

Penyelenggara PL

Kebijakan

Sistem Informasi

Lembaga Kliring

Perbankan

Kelembagaan

Data Komoditas di Gudang

Pencatatan Transaksi

Bank Penjamin

Mekanisme Transaksi

Jadwal Lelang dan Data Komoditas yang Dilelang

Penjaminan Transaksi

Pembiayaan

Hak dan Kewajiban SRG dan PL

Data Harga

Sanksi

Data Jumlah Transaksi

Sosialisasi dan Edukasi Integrasi SRG dan PL Iklan Media Cetak

Iklan Media Elektronik

Iklan Outdoor

Gambar 5.1 Push Strategy

5.3 Pull Strategy Integrasi SRG dan PL Untuk meningkatkan transaksi pada baik SRG maupun PL melalui integrasi, digunakan juga pull strategy yang melihat dari kebutuhan target pasar dari SRG maupun PL. Sensitifitas terhadap kebutuhan dan permintaan dari target pasar menentukan keberhasilan implementasi dari SRG dan PL. Berikut pull strategy yang dapat dilakukan dalam rangka integrasi SRG dan PL: a. Pengelola gudang SRG aktif mengidentifikasi kebutuhan petani seperti adanya kebutuhan permodalan untuk sarana produksi pertanian pada masa tanam, khususnya dalam mengantisipasi pada saat musim panen

tahap

awal.

Dalam

hal

ini,

pengelola

SRG

harus

mengembangkan kapasitas dalam menunjang sistem rantai pasok dengan memanfaatkan program pemerintah terkait dukungan sarana seperti transportasi.


66

b. Pengelola gudang SRG aktif mencarikan sumber pembiayaan untuk membiayai kebutuhan sarana produksi pertanian dengan perjanjian sebagian hasil panen akan disimpan di gudang SRG. Hal ini dimaksudkan untuk memutus ikatan permodalan antara petani dengan tengkulak. c. Pengelola gudang SRG aktif menginformasikan kepada PL terdekat dalam rangka melakukan bantuan pemasaran bagi para petani yang menyimpan di gudang. d. Pengelola gudang SRG aktif mencari para petani yang membutuhkan pemasaran sesuai dengan komoditas yang diminta oleh pasar lelang dan memastikan bahwa mutunya telah sesuai. e. Penyelenggara PL aktif mengidentifikasi kebutuhan buyer komoditas yang dapat diresigudangkan. f. Penyelenggara PL aktif menginformasikan komoditas yang dibutuhkan oleh buyer kepada pengelola gudang SRG dengan harapan pengelola gudang SRG dapat menginformaskannya kepada para petani. Dalam hal ini, butir e dan f dapat mengantisipasi pemenuhan skala ekonomis oleh produsen. g. Pengelola SRG dan penyelenggara PL secara aktif dan persuasif melakukan pemasaran kepada petani dan PL melalui media sosial interaktif yang tersedia. Visualisasi dari pullstrategy dapat dilihat pada gambar 5.2.


67

Penambahan Komoditi

Petani dan Kelompok Tani

Pengelola Gudang SRG

Pembiayaan

Penyelenggara PL

Buyer

Komunikasi Intensif

Bank dan Non Bank

Media Sosial

Person to Person

Gambar 5.2 Pull Strategy

5.4 Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Offline Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Offline dalam rangka meningkatkan transaksi pada baik SRG maupun PL melalui integrasi Integrasi hulu – hilir SRG dengan PLK harus didukung dengan pembenahan internal SRG dan PLK. Dalam hal ini, beberapa hal yang perlu dipertimbangkan antara lain sebagai berikut: a. Pembenahan SRG: optimalisasi kapasitas gudang, pembinaan SDM gudang, pengembangan sistem informasi yang terintegrasi, dan pengelolaan gudang yang mendukung konsep rantai pasok (pengelola SRG berperan sebagai penyedia sarana produksi pertanian dan transportasi). b. Pembenahan

PLK:

keberadaan

lembaga

penjamin

transaksi,

penyesuaian lokasi pelaksanaan lelang, pemenuhan skala ekonomis produk yang dijual (volume yang relatif besar), penekanan pada komoditas unggulan daerah, pengurangan ketergantungan PLK terhadap anggaran Pemerintah (APBN/D), serta pengembangan sistem informasi yang terintegrasi. Dalam skema integrasi, PLK perlu diposisikan sebagai coordinating unit dalam mengelola produk di gudang SRG yang dapat diikutsertakan dalam pelaksanaan lelang. Beberapa hal yang mendukung antara lain:


68

arah program revitalisasi pasar lelang yang sudah tepat, jejaring penyelenggara PLK dalam menyediakan informasi sumber pasokan (penjual) dan target pasar (pembeli), serta adanya kebijakan pemerintah daerah dalam mendukung integrasi SRG dengan PLK. Penentuan penyelenggara PLK sebagai coordinating unit dapat dilakukan melalui pemberian izin penyelenggara PLK untuk mengelola beberapa unit gudang SRG dan/atau penetapan secara formal dalam bentuk Surat Keputusan (SK).

5.5 Rumusan Model Integrasi SRG dan PLK Secara Online Model ini dilakukan dengan mengintegrasikan setiap PLK yang sudah direvitalisasi ke dalam sebuah jaringan bersama, dengan karakteristik sebagai berikut: a. Jaringan informasi SRG dengan PLK berlaku hanya pada wilayah penyelenggara PLK. Sebagai ilustrasi, komoditas di gudang SRG Tasikmalaya hanya dapat ditransaksikan di PLK Jawa Barat. b. Terdapat jaringan informasi penyelenggaraan lelang antar PLK, yaitu pembeli yang sudah terdaftar di salah satu PLK dapat mengikuti lelang di setiap PLK yang sudah terintegrasi. Sebagai ilustrasi, pembeli yang terdaftar di PLK Jawa Timur dapat mengikuti lelang di PLK Jawa Barat. Pada tahap awal, pelaksanaan integrasi SRG dan PLK dilakukan di wilayah penyelenggara PLK yang telah direvitalisasi, yaitu Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Bali, dan Makassar dengan pusat integrasi sistem informasi teknologi berada di Pusat Registrasi (lembaga kliring).


69

BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN

6.1 Kesimpulan Berdasarkan analisis yang terdapat pada Bab IV, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: a. Implementasi SRG dan PL belum berjalan optimal. Hal ini disebabkan karena belum terbukanyanya mindset petani dan pelaku usaha terkait dengan sisi positif pemanfaatan SRG dan PL dalam rangka mendapatkan harga yang wajar, transparan dan berkeadilan. b. Integrasi SRG dan PL memerlukan mekanisme yang jelas terkait dengan kelembagaan, keamanan dan professionalitas dari para pihak yang terlibat di dalamnya. Mekanisme ini perlu diatur dalam aturan tersendiri

sehingga

tidak

menimbulkan

ambigu

dalam

pelaksanaannya.

6.2 Rekomendasi Dalam

rangka

mencapai

sinergitas

yang

optimal

pada

saat

mengintegrasikan SRG dan PL, maka perlu diperhatikan hal-hal berikut: a. Koordinasi Antar Kementerian dan Lembaga Terkait Melakukan koordinasi di tingkat pusat antara Kementerian Pertanian, Kementerian Perdagangan dan Kementerian Koperasi dan UKM, serta lembaga

lainnya

implementasi

yang

SRG

dan

terkait PLK

seperti

Bank

sehingga

Indonesia

program

kerja

dalam yang

dilaksanakan tidak tumpang tindih dan tepat sasaran, tepat waktu dan tepat biaya.


70

b. Pemetaan Karakteristik Petani dan Lembaga-Lembaga Pelaksana SRG Adanya pemetaan terhadap karakteristik yang terdapat pada masingmasing daerah, sebab keberhasilan daerah yang satu belum tentu dapat diterapkan pada daerah yang lain. Pemetaan ini dilakuan untuk menjamin SRG dan PLK dapat terimplementasi dengan baik. Pemetaan tersebut terkait dengan: 1) Komitmen pemerintah daerah dalam implementasi SRG yang mengintegrasikan

koordinasi

antar

dinas

terkait,

seperti

menggunakan penyuluh pertanian untuk mengubah mindset petani dan meningkatkan kepercayaan petani terhadap SRG dengan terus menerus melakukan sosialisasi dan pendekatan kepada petani. 2) Komitmen pengelola gudang, dimana dalam menjalankan bisnis SRG, pada awalnya terdapat masa grace period, dimana pengelola gudang belum mendapatkan keuntungan dari bisnis ini. Untuk dapat memperoleh keuntungan yang diharapkan makan pengelola gudang harus mampu berinovasi, kreatif serta aktif menjalankan fungsi marketing dari SRG. Pengelola gudang harus mampu melakukan pendekatan kepada para petani dan gapoktan setempat yang bertujuan mendapatkan kepercayaan dari petani dan gapoktan sehingga pada akhirnya mereka mau menyimpan sebagian hasil panennya di gudang. Selain itu, pengelolaan SRG dalam konsep rantai pasok dapat menjadi pertimbangan. 3) Komitmen

penyelenggara

menyelenggarakan

lelang

pasar yang

lelang terjadwal,

untuk

dapat

memberikan

kemudahan bagi para peserta dan calon peserta lelang untuk berpartisipasi dalam pasar lelang serta memberikan informasi yang

transparan

mengenai

penyelenggaraan

lelang.

Penyelenggara pasar lelang juga perlu menjalin hubungan


71

kerjasama

dengan

para

buyer

potensial

dan

menjaga

kepercayaan baik dari pembeli maupun penjual. 4) Karakteristik permodalan petani, dimana petani yang memiliki ketergantungan permodalan saprotan atau konsumsi dengan pengumpul

atau

tengkulak

akan

sangat

sulit

untuk

memanfaatkan baik SRG maupun PLK karena adanya ikatan modal awal sehingga mereka tidak dapat mencari sarana pemasaran yang lain. Untuk itu, pemerintah baik pusat maupun daerah harus melakukan koordinasi untuk dapat membantu pembiayaan petani mulai dari awal produksi sampai dengan pasca panen, dengan demikian ketergantungan permodalan dengan pihak yang merugikan dapat diminimalisir.

c. Kebijakan dan Mekanisme Sebagai Panduan Implementasi Perlu

adanya

mekanisme

aturan

yang

jelas

yang

mengatur

pelaksanaan integrasi SRG dan PLK, yang terkait dengan 1) Sistem terintegrasi antara SRG dan PLK baik secara online maupun offline. Pengelola gudang SRG dapat terintegrasi dengan pasar lelang online maupun offline, dan demikian juga sebaliknya, PLK offline dapat terintegrasi dengan SRG online dan offline. 2) Tempat pelaksanaan lelang, dimana pada propinsi-propinsi tertentu, gudang SRG dengan tempat penyelenggaraan lelang terpisah oleh jarak dan waktu, sehingga sangat tidak efektif dan efisien jika lelang dilakukan di ibukota propinsi sedangkan tempat penyerahan berada di kabupaten/kota karena akan menimbulkan biaya tambahan baik bagi pembeli maupun bagi penjual 3) Komoditas yang dilelang, dimana saat ini hanya terdapat 10 komoditas yang dapat diresigudangkan (berdasarkan Peraturan Menteri Perdagangan No. 8/M-DAG/PER/02/2013) sedangkan komoditas yang dapat dilelang pada PLK terdiri dari berbagai


72

macam komoditas agro, sehingga diperlukan adanya perubahan peraturan yang menambahkan jenis komoditas yang dapat diresigudangkan. 4) Skala ekonomis, setiap lelang, penyelenggara pasar lelang wajib menyediakan sampel dari komoditas yang akan dijual. Saat ini sampel yang ditetapkan berjumlah minimal 1 kg per buyer untuk transaksi 50 ton, sehingga petani yang tidak memiliki jumlah komoditas sebanyak 50 ton tidak dapat bergabung sebagai peserta lelang. Untuk itu diperlukan peran aktif baik dari pengelola gudang SRG maupun penyelenggara PLK untuk ikut serta membantu petani mencapai skala ekonomis dengan menggabungkan produk dengan kualitas yang sama dari gudang yang sama atau gudang yang berdekatan. 5) Fee, transaksi di pasar lelang dikenakan fee transaksi sebesar 1% bagi penjual dan 1% bagi pembeli. Untuk dapat menarik minat para penjual dan pembeli memanfaatkan pasar lelang, maka sebaiknya fee untuk transaksi dapat ditinjau ulang besarannya. 6) Initial margin, transaksi di pasar lelang saat ini mewajibkan baik para pembeli maupun para penjual memiliki initial margin sebesar 10% yang digunakan sebagai jaminan baik bagi pembeli maupun penjual apabila terjadi gagal serah (pembeli) maupun gagal bayar (penjual). Initial margin dapat tidak diberlakukan apabila penjual memiliki resi gudang karena SRG dapat dijadikan sebagai jaminan apabila terjadi gagal serah dari penjual. 7) Transparansi Harga. Untuk meningkatkan kepercayaan baik terhadap SRG maupun PLK maka wajib memberikan informasi harga yang sama kepada peserta lelang dan sanksi yang tegas terhadap pelanggaran ini untuk menghindari adanya insider


73

trading dari penyelenggara lelang maupun pengelola gudang SRG.

d. Rekomendasi Penerapan Integrasi SRG dan PLK dari Tahap Offline ke Online 1) Sebagai tahap awal, diperlukan beberapa aspek strategi dan kebijakan

yang

diinisiasi

Pemerintah

(push

strategy),

diantaranya: a) Kebijakan integrasi SRG dan PLK yang mengatur mengenai penyederhanan kelembagaan, mekanisme transaksi yang efisien, hak dan kewajiban dari SRG dan PLK, serta sanksi apabila terdapat wanprestasi dari salah satunya. b) Fasilitasi pembuatan nota kerjasama antara SRG dengan PLK dalam rangka integrasi SRG dan PLK. Sebagai tahap awal, pembuatan nota kesepahaman dapat dilakukan di beberapa wilayah percontohan yang telah dilakukan program revitalisasi PLK. c) Dalam pelaksanaannya, perlu dilakukan evaluasi secara berkala

terhadap

pengelola

SRG

dan

PLK

dalam

mendukung program integrasi SRG dan PLK. Beberapa hal seperti fasilitas

profesionalisme, dalam

kemandirian,

mendukung

rantai

dan

kepemilikan

pasok

dapat

dipertimbangkan sebagai persyaratan dalam memberikan izin pengelola SRG dan PLK. 2) Tahap kedua, setelah model integrasi SRG dan PLK secara offline berjalan dengan baik, penyelenggaraan integrasi SRG dengan PLK online dilakukan secara parsial, yaitu berupa sharing informasi antar PLK, sementara pelaksanaan lelang masih secara offline. 3) Tahap ketiga, integrasi SRG dengan PLK online dilakukan secara penuh dimana peserta lelang baik penjual maupun


74

pembeli melakukan transaksi melalui online sehingga tidak ada lelang secara offline.


75

DAFTAR PUSTAKA

Ashari. 2012. Potensi dan Kendala Sistem Resi Gudang (SRG) Untuk Mendukung Pembiayaan Usaha Pertanian di Indonesia. Forum Penelitian Agro Ekonomi. Vol. 29, No. 2. Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Aviliani dan Usman Hidayat. 2005. Menuju Skim Pembiayaan Resi Gudang

yang

Atraktif.

Diunduh

dari:

http://www.indef.or.id/xplod/upload/arts/Resi%20Gudang.HTM

pada

tanggal 25 Agustus 2015 Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (BAPPEBTI), 2014, Laporan Rekapitulasi Resi Gudang Tahun 2013, Kementerian Perdagangan RI Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (BAPPEBTI), 2015, Outlook 2015 Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang, Kementerian Perdagangan RI. Dewantoro. 2012. Petani Juga Keluhkan Resi Gudang Belum Berfungsi. Medan

Bisnis.

Rabu,

8

Agustus

2012.

Diunduh

dari

:

www.medanbisnisdaily.com pada tanggal 22 Agustus 2015 Hasan, F. 2008. Potensi Penerapan Sistem Resi Gudang di Indonesia. Institute for Development of Economic and Financing (INDEF). Makalah disampaikan pada Seminar Nasional Sistem Resi Gudang, Pengembangan

Alternatif

Pembiayaan

melalui

Sistem

Resi

Gudang. Hotel Borobudur, tanggal 4 November 2008, Jakarta. Muhi, H. A. 2011. Fenomena Pembangunan Desa.Institute Pemerintahan Dalam Negeri. Jatinangor, Jawa Barat. Pusat Pembiayaan. 2006. Pedoman Umum Sistem Tunda Jual Komoditas Pertanian. Pusat Pembiayaan Pertanian. Departemen Pertanian. Jakarta.


76

Riana, D. 2010. Penggunaan Sistem Resi Gudang Sebagai Jaminan Perbankan di Indonesia. Thesis. Magister Hukum. Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Jakarta.


77

LAPORAN AKHIR ANALISIS EFEKTIVITAS SISTEM RESI GUDANG MELALUI INTEGRASI PASAR LELANG FORWARD KOMODITI

Recommend Documents