LAPORAN AKHIR ANALISIS KESIAPAN SISTEM RESI GUDANG DALAM MENDUKUNG KETAHANAN PANGAN

LAPORAN AKHIR ANALISIS KESIAPAN SISTEM RESI GUDANG DALAM MENDUKUNG KETAHANAN PANGAN

PUSAT KEBIJAKAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI BADAN PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PERDAGANAN KEMENTERIAN PERDAGANGAN i Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan 2015

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat dan rahmat-Nya, sehingga laporan “Analisis Kesiapan Sistem Resi Gudang

(SRG)

Dalam

Mendukung

Ketahanan

Pangan”

dapat

diselesaikan. Analisis ini dilatarbelakangi kenyataan akan panjangnnya rantai tata niaga pertanian dalam sektor pertanian, sehingga para petani tidak dapat menikmati harga yang lebih baik karena dipermainkan para pedagang. Sistem Resi Gudang dibentuk dalam mendukung terwujudnya kelancaran produksi dan distribusi barang dengan salah satu tujuan implementasinya

untuk

mewujudkan

stabilitas

harga

komoditas

terutamanya bahan pokok. Kementerian Perdagangan yang menginisiasi SRG berharap melalui penerapan SRG stabilitas harga dan stok komoditi dapat terjaga. SRG dapat menjadi salah satu instrumen pengukuran ketersediaan stok nasional, khususnya terkait dengan bahan pangan seperti beras, gabah, dan jagung. Analisis ini diselenggarakan secara swakelola oleh Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri, dengan tim penelitian yang terdiri dari Yudha Hadian Nur sebagai koordinator dan peneliti terdiri dari Firman Mutakin, Bagus Wicaksena, Riffa Utama dan Nasrun.

Penelitian ini

dibantu oleh tenaga ahli. Disadari bahwa laporan ini masih terdapat berbagai kekurangan, maka kami mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun. Dalam kesempatan ini tim mengucapkan terima kasih terhadap berbagai pihak yang telah membantu terselesainya laporan ini. Sebagai akhir kata semoga hasil penelitian ini dapat dijadikan masukan bagi pemimpin dalam merumuskan kebijakan di pengembangan Pasar Lelang gula di Indonesia

Jakarta,

September 2015

Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri

Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan

i

ABSTRAK

Sejak berdirinya Negara Republik Indonesia, UUD 1945 telah mengamanatkan bahwa negara wajib menjalankan kedaulatan pangan dan mengupayakan terpenuhinya kebutuhan pangan bagi penduduk. Namun demikian, impor dan harga bahan pangan pokok setiap tahun semakin meningkat. Salah satu instrumen Kementerian Perdagangan untuk mendukung ketahanan pangan adalah dengan menjalankan pasar lelang dan Sistem Resi Gudang (SRG). Studi ini meneliti mengenai kesiapan SRG dalam mendukung ketahanan pangan dengan menggunakan unsur-unsur penilaian yang ada dalam analisis System Readiness Level (SRL) dan Technological Readiness Level (TRL). Hasil studi menunjukkan bahwa dari sisi sistem, analisis menemukan bahwa SRG sesungguhnya sudah siap dilaksanakan, dan ditemukan tanda-tanda bahwa pelaksanaan SRG dapat ditransmisikan kepada ketahanan pangan, baik pada tingkat rumah tangga, daerah, hingga nasional, dengan beberapa catatan. Keterbatasan kapasitas gudang membuat jumlah pembentukan stok-nya relatif sangat kecil bila dibandingkan dengan volume pasokan-permintaan daerah secara keseluruhan. Kata kunci: Ketahanan Pangan, Sistem Resi Gudang, Stok Pangan dan IS-WARE

ABSTRACT

Since the establishment of the Republic of Indonesia, Constitution has mandated that the state is obliged to carry out food sovereignty and seek fulfillment of food for the population. However, imports and prices of staple foods is increasing every year. One of the instruments of the Ministry of Commerce to support food security is to run the auction market and the Warehouse Receipt System (SRG). The study examined the readiness SRG in support of food security by using elements of existing assessment in the analysis of the System Readiness Level (SRL) and the Technological Readiness Level (TRL). The study shows that in terms of the system, the analysis found that SRG is already ready to be implemented, and found signs that the implementation of SRG can be transmitted to food security, both at the household level, local, and national, with a few notes. Warehouse capacity constraints make the amount of formation of its stock is relatively very small compared to the volume of supply-demand area as a whole. Key words: Food Security, Warehouse Receipt System, Stock Food and IS-WARE


ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................... i ABSTRAK/ABSTRACT ............................................................................. ii DAFTAR ISI .............................................................................................. iii DAFTAR TABEL ...................................................................................... vi DAFTAR GAMBAR ................................................................................. vii BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1 1.1. Latar Belakang .................................................................................. 1 1.2. Perumusan Masalah ......................................................................... 2 1.3. Tujuan Analisis .................................................................................. 3 1.4. Keluaran Analisis yang Diharapkan ................................................... 3 1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak ........................................................ 4 1.6. Ruang Lingkup .................................................................................. 4 1.7. Sistematika Laporan.......................................................................... 4

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 6 2.1. Sistematika Laporan.......................................................................... 6 2.1.1.

Pengertian Resi Gudang .................................................... 6

2.1.2.

Pengertian Sistem Resi Gudang .......................................... 6

2.1.3.

Dasar Hukum SRG di Indonesia .......................................... 6

2.1.4.

Kelembagaan yang Terlibat Dalam SRG ............................. 7

2.1.5.

Manfaat Resi Gudang Bagi Petani ....................................... 9

2.1.6.

Manfaat Resi Gudang Bagi Pelaku Usaha ........................... 9

2.1.7.

Masa berlaku Resi Gudang ............................................... 10

2.1.8.

Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan .......................... 10

2.1.9.

Persyaratan Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan ...... 10

2.1.10. Jumlah Minimum Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan10 2.1.11. Persyaratan Mutu Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan .......................................................................................... 11 2.1.12. Siapakah yang Melakukan Test atau Uji Mutu Komoditas . 12 2.1.13. Biaya Penerbitan Resi Gudang .......................................... 13 2.1.14. Sistem Sertifikasi & Pengawasan SRG .............................. 13 2.1.15. Mengenai Jaminan/Menjaminkan Pada Resi Gudang........ 14 2.1.16. Subsidi Pemerintah dalam SRG ........................................ 14


iii

2.1.17. Persyaratan menjaminkan Resi Gudang di Bank ............... 14 2.1.18. Keamanan Penyimpanan Komoditi di Gudang .................. 15 2.1.19. Persyaratan Gudang pada Sistem Resi Gudang ............... 15 2.1.20. Persiapan Kelompok Tani untuk Mengikuti SRG ............... 16 2.1.21. Peran Ketua Kelompok Tani dalam SRG ........................... 16 2.2. Pelaksanaan Resi Gudang Hasil Pertanian ..................................... 17 2.2.1.

Pemanfaatan Resi Gudang Memutus Pola Perdagangan Komoditi Beras .................................................................. 18

2.2.2.

Permasalahan Sistem Resi Gudang Komoditi Pangan ...... 20

2.2.3.

Tahapan Pengembangan SRG.......................................... 21

2.3. Pengertian Ketahanan Pangan ....................................................... 24 2.3.1.

Pilar Ketahanan Pangan .................................................... 28

Ketersediaan ................................................................................... 30 Akses

30

Pemanfaatan ................................................................................... 31 Stabilitas ......................................................................................... 32 2.4. Kesiapan Layanan Sistem Resi Gudang (SRG) .............................. 33

BAB III METODOLOGI ............................................................................ 35 3.1. Pendekatan Analisis dan Kebutuhan Data ...................................... 35 3.2. Responden dan Sampling ............................................................... 37 3.3. Sampling ......................................................................................... 37 3.3.1.

Daerah Sampel.................................................................. 37

3.3.2.

Metode sampling ............................................................... 37

3.4. Metode Pengumpulan Data ............................................................. 38 3.5. Metode Pengolahan Data Dan Analisis Data ................................... 38 3.5.1.

Tabulasi dan Metode Pengolahan Data ............................. 38

3.5.2.

Analisis Data ..................................................................... 38

BAB IV PROFIL DAERAH SURVEY ....................................................... 40 4.1. Kabupaten Cianjur........................................................................... 40 4.1.1.

Lokasi Penghasil Padi Kabupaten Cianjur ......................... 42

Pengairan. ....................................................................................... 43 4.1.2.

Profil Produksi Padi Kabupaten Cianjur ............................. 45

4.1.3.

Ketahanan Pangan Kabupaten Cianjur .............................. 47

Gudang Pangan ....................................................................................... 50 4.1.4.

Perkembangan Sistem Resi Gudang Kabupaten Cianjur ... 51


iv

Tingkat Pelaksanaan SRG di Kabupaten Cianjur ............................ 51 Jumlah Resi dan Kredit Dikeluarkan ................................................ 52 Gudang SRG................................................................................... 53 Pengelola Gudang........................................................................... 54 4.2. Kabupaten Barito Kuala-Kalimantan Selatan ................................... 56 4.2.1.

Profil Produksi Padi Kabupaten Batola .............................. 59

Pelaksanaan Resi Gudang di Batola ........................................................ 60

BAB V KESIAPAN SRG DAN KETAHANAN PANGAN ......................... 64 5.1. Mekanisme Transmisi SRG Terhadap Ketahanan Pangan.............. 68 5.2. Resi Gudang dan Ketahanan Pangan ............................................. 69 5.3. Analisis Kesiapan Sistem ................................................................ 74

BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN .................. 78 6.1. Kesimpulan ..................................................................................... 78 6.2. Rekomendasi .................................................................................. 82

DAFTAR PUSTAKA


v

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Standar Mutu Komoditi Jagung ................................................ 11 Tabel 2.2 Standar Mutu Komoditi Gabah ................................................. 11 Tabel 2.2 Standar Mutu Komoditi Gabah Lainnya .................................... 12 Tabel 2.3. Contoh Analisis Resi Gudang Komoditi Beras ........................ 20 Tabel 3.1. Perkiraan Key Person dan Responden ................................... 37 Tabel 3.2. Metode Analisis dan Sumber Data .......................................... 39 Tabel 4.1. Proporsi Jumlah Desa Rawan Pangan dan Jumlah Produksi Padi Menurut Kabupaten/Kota di Jawa Barat 2012 ........................................................................................ 48 Tabel 4.2. Identifikasi Komponen Pengembangan SRG Kab. Cianjur ..... 51 Tabel 4.3. Profil Resi Gudang Kab. Cianjur 2011-Juli 2015 ..................... 53 Tabel 4. 4. Perkembangan Produksi Gabah GKG Kab Batola Tahun 2009-2014 ............................................................................... 59 Tabel 4.5. Profil Ringkas Resi Gudang Kab Batola Tahun 2013-2014 ..... 61 Tabel 5.1. Pandangan Pengaruh Resi Gudang Pada Masing-Masing Pilar Ketahanan Pangan Pada Tingkatan Daerah dan Rumah Tangga........................................................................ 69 Tabel 5.2. Penilaian SRG dan Ketahanan Pangan Saat Ini ..................... 72 Tabel 5.3. Penilaian Kesiapan Sistem ...................................................... 75 Tabel 5.4. Analisis Kesiapan Teknikal SRG ............................................. 76


vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Penerbitan Resi Gudang ...................................................... 8 Gambar 2.2. Skema Pelaksanaan Resi Gudang Komoditi Beras ........... 17 Gambar 2.3. Gambaran Umum Tataniaga Beras Nasional ..................... 18 Gambar 2.4. Skema Pengeluaran Barang Jika Barang Digunakan ........ 19 Gambar 2.5. Pilar Ketahanan Pangan..................................................... 29 Gambar 2.6. Unsur Penentu Kesiapan Suatu Layanan .......................... 33 Gambar 2.7. Elemen Yang Diamati Dalam Penilaian Kesiapan Layanan SRG...................................................................... 34 Gambar 4.1 Lambang dan Wilayah Kabupaten Cianjur

………….40

Gambar 4.2. Peta Lokasi Penghasil Padi Utama Kabupaten Cianjur...... 43 Gambar 4.3. Peta Air Tanah dan Irigasi Kabupaten Cianjur ................... 44 Gambar 4.4. Peta Infrastruktur Kabupaten Cianjur ................................. 44 Gambar 4.5. Perbandingan Produktifitas Padi Kabupaten Cianjur dan Nasional (Ton/Ha) ........................................................ 45 Gambar 4.6. Produksi Padi Kab Cianjur 2001-2013 ............................... 46 Gambar 4.7. Peta Kerawanan Pangan Jawa Barat................................. 47 Gambar 4. 8. Lokasi Gudang SRG, Bulog, dan Lumbung Pangan ......... 50 Gambar 4.9. Struktur Organisasi Pengelola Gudang SRG Koperasi Niaga Mukti ......................................................................... 55 Gambar 4.10. Struktur Organisasi Koperasi Niaga Mukti ......................... 56 Gambar 4.11 Lambang dan Wilayah Kabupaten Barito Kuala – Kalimantan Selatan ............................................................. 56 Gambar 4.12. Peta Infrastruktur dan Lokasi Gudang Kabupaten Barito Kuala ........................................................................ 58 Gambar 4.13. Harga Gabah Tingkat Petani Bulanan Kab. Barito Kuala Tahun 2014 ............................................................... 60 Gambar 4.14 Gudang SRG Barito Kuala – Kalimantan Selatan ............. 61 Gambar 4.15. Bagan Struktur Organisasi KUD Tuntung Padang ............ 62 Gambar 4.16. Kegiatan Gudang SRG Barito Kuala ................................. 62


vii

Gambar 5.1. Pergerakan Harga Beras Mingguan Kabupaten Cianjur Bulan Januari-Juli 2015

………..……………………………….…65

Gambar 5.2. Alur Skema SRG Melalui IS-WARE .................................. 67 Gambar 5.3. Kerangka Resi Gudang dan Ketahanan Pangan............... 68 Gambar 5.4. SRG dan Ketahanan Pangan Rumah Tangga .................. 72


viii

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang paling hakiki bagi penduduk suatu negara. Karena itu, sejak berdirinya Negara Republik Indonesia, UUD 1945 telah mengamanatkan bahwa negara wajib menjalankan kedaulatan pangan (hak rakyat atas pangan) dan mengupayakan terpenuhinya kebutuhan pangan bagi penduduk. Kewajiban dimaksud mencakup kewajiban menjamin ketersediaan, keterjangkauan, dan pemenuhan konsumsi pangan yang cukup, aman, bermutu, dan bergizi seimbang. Dalam

pembangunan

nasional

peningkatan

ketahanan

pangan yang meliputi peningkatan produksi dan produktivitas hasil pertanian selalu menjadi prioritas. Sejalan dengan itu seperti tertera dalam visi misi dan program aksi Kabinet Kerja Pemerintah adalah pembangunan kedaulatan pangan berbasis agribisnis terutama dilakukan

melalui

pemenuhan

produksi

domestik,

melalui

pendayagunaan sebesar besarnya sumberdaya domestik dan penguatan kelembagaan. Dukungan

Kementerian

Kementerian

lain

terlaksananya

ketahanan

berjalan

dengan

terutama

baik.

Perdagangan Kementerian

pangan Salah

tentunya satu

bersama-sama Pertanian

akan

diharapkan

dapat

instrumen

Kementerian

Perdagangan untuk mendukung ketahanan pangan adalah dengan menjalankan pasar lelang dan Sistem Resi Gudang (SRG). Sistem Resi Gudang (SRG), sesuai dengan UU Nomor 9 Tahun 2006 sebagaimana telah diubah dalam UU Nomor 9 Tahun 2011 tentang Sistem Resi Gudang, merupakan salah satu instrumen yang dapat dimanfaatkan oleh para petani, kelompok tani, gabungan kelompok tani, koperasi tani, maupun pelaku usaha (pedagang, prosesor,


1

pabrikan) sebagai suatu instrumen pembiayaan perdagangan karena dapat menyediakan akses kredit bagi dunia usaha dengan jaminan barang (komoditi) yang disimpan di gudang. Kementerian Perdagangan yang menginisiasi SRG berharap melalui penerapan SRG stabilitas harga dan stok komoditi dapat terjaga. SRG dapat menjadi salah satu instrumen pengukuran ketersediaan stok nasional, khususnya terkait dengan bahan pangan seperti beras, gabah, dan jagung. Hal ini dimungkinkan karena data ketersediaan stok di setiap gudang SRG terintegrasi melalui suatu Sistem Informasi Resi Gudang (IS-WARE) yang dikelola oleh Pusat Registrasi.

Melalui IS-WARE, pemerintah dapat mengetahui

ketersediaan komoditi di setiap wilayah lokasi gudang SRG sehingga dapat menjadi alat bantu bagi pemerintah dalam mengambil kebijakan terkait dengan penyebaran (distribusi) dan penyediaan bahan pangan (impor) di daerah-daerah dalam menciptakan ketahanan pangan nasional. Berdasarkan Permendag No. 08/M-DAG/PER/2/2013 tentang Perubahan Atas Permendag No. 37/M-DAG/PER/11/2011 tentang Barang Yang Dapat Disimpan Di Gudang Dalam Penyelenggaraan Sistem Resi Gudang telah menetapkan 10 (sepuluh) komoditas yang dapat diresigudangkan terdiri dari gabah, beras, kopi, kakao, lada, karet, rumput laut, jagung, rotan dan garam. Dalam Permendag tersebut disyaratkan komoditi yang dapat diresigudangkan memiliki 3 (tiga) kriteria yaitu memiliki daya simpan paling sedikit 3 (tiga) bulan, memenuhi standar mutu tertentu dan jumlah minimum komoditi yang disimpan.

1.2. Perumusan Masalah Dari tahun 2008 hingga Maret 2014, dari 10 komoditi yang dapat diresigudangkan, hanya

sebanyak 5

komoditi (50%) yang

telah diresigudangkan antara lain gabah, beras, jagung, kopi dan rumput laut. Jumlah resi gudang yang telah diterbitkan sebanyak


2

1.296 resi dengan total volume komoditi sebanyak 55.348 ton yang terdiri dari 45.918 ton gabah, 4.632 ton beras, 4.356 ton jagung, 20 ton kopi dan 420 ton rumput laut. Nilai dari seluruh komoditi tersebut setara dengan Rp. 271,88 milyar. Dari total Resi Gudang yang diterbitkan oleh SRG sebanyak 1.061 resi atau setara Rp. 164,09 milyar diagunkan ke lembaga perbankan atau sekitar 70% dari nilai resi gudang yang diagunkan. Jika melihat dari segi perbandingan antara jumlah petani Indonesia dengan menggunakan SRG maka akan terlihat masih tercipta ruang luas bagi peningkatan dan pemanfaatan SRG bagi petani di Indonesia, baik untuk peningkatan kesejahteraan petani maupun bagi peningkatan stok pangan nasional. Dengan keinginan kuat dari pemerintah dalam hal menguatkan peran dan fungsi SRG bagi

kepentingan

ketahanan

pangan

nasional

dan

semakin

meningkatnya penggunaan SRG dikalangan petani dan kelompok petani terutama untuk komoditi pangan pokok, beras dan gabah diharapkan pelaksanaan SRG dapat semakin membantu pemerintah dalam mewujudkan cita-cita dalam mewujudkan ketahanan pangan.

1.3. Tujuan Analisis Tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian ini adalah : 1. Menganalisis permasalahan dan tantangan SRG dalam berperan

dalam mendukung dan memperkuat ketahanan pangan. 2. Menyusun rumusan usulan kesiapan Sistem Resi Gudang (SRG)

dalam mendukung ketahanan pangan

1.4. Keluaran Analisis yang Diharapkan Keluaran yang diharapkan dari analisis ini adalah: 1. Terindentifikasinya permasalahan dan tantangan Sistem Resi Gudang (SRG) dalam mendukung ketahanan pangan. 2. Rumusan usulan kesiapan Sistem Resi Gudang (SRG) dalam mendukung ketahanan pangan


3

1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak Hasil analisis diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan bagi pemerintah dalam mewujudkan kesiapan Sistem Resi Gudang (SRG) dan peran SRG dalam mendukung ketahanan pangan.

1.6. Ruang Lingkup a. Ruang lingkup analisis ini adalah sebagai berikut: 1.

Komoditi yang dianalisis adalah beras dan gabah

2.

Studi Dokumentasi, guna menganalisis permasalahan dalam keberhasilan pelaksaan SRG.

3.

Studi Lapangan, melakukan survey ke beberapa daerah untuk melakukan pemetaan permasalahan dan identifikasi faktor-faktor pendukung dalam rangka kesiapan SRG dalam mendukung ketahanan pangan.

4.

Kajian Kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan resi gudang

b. Daerah kajian Penelitian Lapangan dilakukan pada dua daerah yang telah menyenggarakan Sistem Resi Gudang (SRG) yaitu Kabupaten Cianjur, Jawa Barat dan Kabupaten Barito Kuala, Kalimantan Selatan (Koperasi Tuntung Pandang).

1.7. Sistematika Laporan Laporan kajian akan disusun dalam 6 (enam) Bab dengan sistematika sebagai berikut: Bab I.

Pendahuluan.

Terdiri

dari

Latar

Belakang

yang

menjelaskan permasalahan dan alasan pelaksanaan kajian, Tujuan, Keluaran, Manfaat, dan Ruang Lingkup kajian. Bab II.

Tinjauan Pustaka. Teridri dari pengertian Sistem Resi Gudang, Pelaksanaan Resi Gudang Hasil Pertanian dan


4

Kesiapan Layanan Resi Gudang Bab III. Metodologi. Menjelaskan metode analisis yang digunakan, sumber

data

dan

teknik

pengumpulan

data

yang

digunakan, dan sampel pada daerah penelitian. Metode yang digunakan adalah analisis deskriptif kuantitatif dengan menggunakan perhitungan proporsi, distribusi frekuensi, grafik, dan penyajian dalam bentuk matriks sebaran atau tabulasi silang (crosstab).

Pada beberapa bagian, data

diolah dan dianalisis secara inferensial, terutama untuk melihat pengaruh perbedaan wilayah, kepesertaan dalam resi gudang, dan jenis rumah tangga. Analisis inferensial yang digunakan adalah analisis Chi-square, dan uji beda dua rata-rata baik metode parametrik maupun nonparametrik Bab IV. Gambaran Profil Daerah Survey. Menjelaskan gambaran lokasi penghasil padi, sistem pengairan, profil produksi pagi, dan gambaran ketahanan pangan di lokasi survey dengan ditunjukkan berapa gudang yang ada, jumlah resi gudang dan kredit resi gudang yang dikeluarkan serta pengelola gudang SRG Bab V.

Kesiapan SRG dan Ketahanan Pangan. Menjelaskan Mekanisme transmisi SRG Terhadap Ketahanan Pangan, Resi Gudang dalam Ketahanan Pangan dan analisis kesiapan sistem

Bab VII. Kesimpulan Menyampaikan

dan

Rekomendasi

kesimpulan

dari

kajian

Kebijakan. ini

serta

rekomendasi kebijakan dalam pengembangan Sistem Resi Gudang (SRG) dalam mendukung Ketahanan Pangan


5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Sistematika Laporan 2.1.1. Pengertian Resi Gudang Dokumen bukti kepemilikan atas barang yang disimpan di gudang SRG yang diterbitkan oleh Pengelola Gudang. Resi Gudang

dapat

digunakan

sebagai

agunan/jaminan

untuk

memperoleh pembiayaan dari Lembaga keuangan (Bank/Non Bank) karena Resi tersebut dijamin dengan komoditas yang selalu dijaga dan dikelola oleh Pengelola Gudang yang terakreditasi (memiliki izin dari Bappebti).

2.1.2. Pengertian Sistem Resi Gudang Kegiatan-kegiatan

yang

berkaitan

dengan

penerbitan,

pengalihan, penjaminan, dan penyelesaian transaksi Resi Gudang. Sistem Resi Gudang merupakan salah satu instrumen penting dan efektif dalam sistem pembiayaan perdagangan karena dapat memfasilitasi pemberian kredit bagi petani dan dunia usaha dengan agunan barang yang disimpan di Gudang.

2.1.3. Dasar Hukum SRG di Indonesia ·

Undang-undang No. 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2011;

·

Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan Undang-Undang No. 9 Tahun 2006 Tentang Sistem Resi Gudang sebagaimana diubah dengan PP No.70 /2014;

·

Peraturan Menteri Perdagangan No. 8/M-DAG/PER/02/2013 Tentang Barang Yang Dapat di simpan di Gudang dalam penyelenggaraan Sistem Resi Gudang; serta


6

·

Peraturan Kepala Bappebti tentang Peraturan Teknis Pelaksanaan Sistem Resi Gudang. Adanya

berbagai

Undang-undang

peraturan

memberikan

tentang

pelaksanaannya

kepastian

hukum,

Resi

ini

Gudang

serta

dimaksudkan

untuk

menjamin

dan

melindungi

kepentingan masyarakat, kelancaran arus barang, efisiensi biaya distribusi barang, serta mampu menciptakan iklim usaha yang dapat lebih mendorong laju pembangunan nasional. Dengan dasar hukum yang kuat tersebut, Resi Gudang terjamin memiliki nilai komoditi yang dinyatakan dalam Resi, dapat diagunkan, dan dapat dipindahtangankan selama masih berlaku

2.1.4. Kelembagaan yang Terlibat Dalam SRG Kelembagaan yang terlibat dalam Sistem Resi Gudang adalah Badan Pengawas, Pengelola Gudang, Lembaga Penilaian Kesesuaian dan Pusat Registrasi.

Melalui Undang – Undang

Nomor 9 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2006, akan segera dibentuk Lembaga Jaminan Resi Gudang. Badan Pengawas adalah Badan Pengawas Sistem Resi Gudang, yaitu unit organisasi di bawah Menteri Perdagangan yang diberi wewenang untuk melakukan pembinaan, pengaturan dan pengawasan pelaksanaan Sistem Resi Gudang. Saat ini tugas, fungsi, dan kewenangan Badan Pengawas dilaksanakan oleh Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (BAPPEBTI). Pengelola Gudang adalah pihak yang melakukan usaha pergudangan, baik gudang milik sendiri maupun milik orang lain, yang melakukan penyimpanan, pemeliharaan dan pengawasan barang

yang

disimpan

oleh

pemilik

barang

serta

berhak

menerbitkan Resi Gudang . Lembaga Penilaian Kesesuaian (LPK) adalah lembaga terakreditasi yang melakukan serangkaian kegiatan untuk menilai


7

atau membuktikan bahwa persyaratan tertentu yang berkaitan dengan produk, proses, sistem dan/atau personel terpenuhi. Pusat Registrasi adalah badan usaha berbadan hukum yang mendapat persetujuan Badan Pengawas untuk melakukan penatausahaan

Resi

Gudang,

yang

meliputi

pencatatan,

penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan, pembebanan pembebanan, Hak Jaminan,

pelaporan

serta

penyediaan

sistem

dan

jaringan

informasi. Lembaga Jaminan Resi Gudang adalah badan hukum Indonesia yang menjamin hak dan kepentingan pemegang Resi Gudang atau Penerima Hak Jaminan terhadap kegagalan, kelalaian,

atau

ketidakma ketidakmampuan mpuan

Pengelola

Gudang

dalam

melaksanakan kewajiban dalam menyimpan dan menyerahkan barang.

Gambar 2. 2.1. Penerbitan Resi Gudang Sumber: Bapebbti


8

2.1.5. Manfaat Resi Gudang Bagi Petani Dengan adanya Sistem Resi Gudang, akan terbuka peluang bagi petani untuk: ·

Mendapatkan harga jual yang lebih baik, dengan cara menyimpan komoditi di gudang terlebih dahulu saat panen raya dimana harga umumnya rendah, kemudian menjualnya ketika harga tinggi.

·

Mendapatkan kepastian mutu dan jumlah, karena test uji mutu dilakukan oleh LPK yang telah terakreditasi.

·

Mendapatkan pinjaman dari bank untuk pembiayaan modal kerja pada musim tanam berikutnya dengan jaminan Resi Gudang.

·

Mempermudah jual-beli komoditi secara langsung maupun melalui Pasar Lelang karena tidak perlu membawa komoditinya sebagai contoh, tetapi cukup membawa Resi.

·

Mendorong petani untuk berusaha secara berkelompok sehingga meningkatkan efisiensi biaya dan posisi tawar petani.

2.1.6. Manfaat Resi Gudang Bagi Pelaku Usaha Bagi pelaku usaha, Sistem Resi Gudang memberi peluang untuk: ·

Mendapatkan jaminan kepastian mutu dan jumlah atas komoditas yang mereka perdagangkan.

·

Mendapatkan suplai komoditas yang lebih pasti, karena dapat diketahui secara pasti jumlah komoditas yang tersimpan di gudang.

·

Mendapatkan pinjaman berulang (revolving loan) dari bank untuk modal kerja. Dengan jumlah modal kerja yang sama, akan dapat diperoleh omzet perdagangan yang lebih besar dengan cara meminjam dari bank atas jaminan Resi Gudang.


9

2.1.7. Masa berlaku Resi Gudang Masa berlaku Resi Gudang maksimum adalah selama masa simpan komoditi yang bersangkutan di gudang. Untuk gabah, beras dan jagung, rata-rata selama 3 s/d 6 bulan.

2.1.8. Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan Komoditi dalam SRG ditetapkan melalui Peraturan Menteri Perdagangan No. 10/M-DAG/PER/02/2013 tentang Barang yang dapat Disimpan di Gudang dalam Penyelenggaraan Sistem Resi Gudang. Hingga saat ini terdapat 10 komoditi yang dapat disimpan dalam gudang SRG yaitu Gabah, Beras, Jagung, Kopi, Kakao, Lada, Karet, Rumput Laut, Rotan, dan Garam. Jenis komoditi tersebut dapat ditambah atas masukan dari masyarakat melalui pemerintah daerah setempat, instansi terkait atau asosiasi komoditas.

2.1.9. Persyaratan Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan ·

Memiliki daya simpan paling sedikit 3 (tiga) bulan;

·

Memenuhi standar mutu tertentu; dan

·

Jumlah minimum komoditi yang tersimpan.

2.1.10. Jumlah Minimum Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan Jumlah minimum komoditi yang dapat disimpan dalam Gudang SRG tergantung pada kebijakan dari Pengelola Gudang, namun sebagai contoh untuk jagung, bila dilihat dari kapasitas mesin pengering yang umum digunakan di lapangan, maka jumlah minimum yang wajar untuk disimpan di gudang adalah ± 20 ton untuk setiap Resi Gudang yang diterbitkan. Satu Resi Gudang dapat diterbitkan untuk satu kelompok tani.


10

2.1.11. Persyaratan Mutu Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan Untuk memperoleh Resi Gudang, setiap komoditi yang akan disimpan digudang harus memenuhi persyaratan standar mutu tertentu yang berlaku untuk komoditi yang bersangkutan. Sebagai

contoh,

untuk

komoditi

jagung

harus

memenuhi

persyaratan SNI 01-3920-1995 sebagai berikut:

Tabel 2.1 Standar Mutu Komoditi Jagung

No

Jenis Uji

Satuan

Persyaratan Mutu I Maks. 14

Muti II Maks. 14

Mutu III

Muti IV

Maks. 15

Maks. 17

1

Kadar Air *)

%(b/b)

2

Butir Rusak

%(b/b)

Maks. 2 Maks. 4 Maks. 6 Maks. 6

3

Butir Warna Lain

%(b/b)

Maks. 1 Maks. 3 Maks. 7

4

Butir Pecah

%(b/b)


5

Kotoran

%(b/b)


Maks. 10

Sumber : SNI 01-3920-1995, (1995)

Sedangkan untuk Gabah, harus memenuhi persyaratan SNI 01-0224-1987 sebagai berikut: Tabel 2.2 Standar Mutu Komoditi Gabah

No

Komponen Mutu

Persyaratan Mutu I

Muti II

Mutu III

1

Kadar Air *)

14.0

14.0

14.0

2

Gabah Hampa (% Max)

1.0

2.0

3.0

3

Butir Rusak + Butir Kuning (%Max)

2.0

5.0

7.0

4

Butir Mengapur + Gabah Muda (% Max)

1.0

5.0

10.0

5

Butir Merah (% Max)

1.0

2.0

4.0

6

Benda Asing (% Max)

-

0.5

1.0

7

Gabah Varietas Lain (% Max)

2.0

5.0

10.0

Sumber : SNI 01-0224-1987, (1987)


11

Persyaratan untuk Gabah lainnya sesuai SNI 01-0224-1987 sebagai berikut:

Tabel 2.3 Standar Mutu Komoditi Gabah Lainnya

No

Komponen Mutu

Satuan

Persyaratan Mutu I

Muti II

Mutu III

Muti IV

1

Derajat sosoh

(%)

100

100

95 min

85 min

2

Kadar Air (Maksimum)*

(%)

14

14

14

15

3

Beras Kepala Butir Utuh (Min)

(%)

100/60

95 min/50

84 min/40

60 min/35

4

Butir Patah (Max)

(%)

0

5

15

35

5

Butir Menir (Max)

(%)

0

0

0

5

6

Butir Merah (Max)

(%)

0

0

0

3

7

Butir Nuning/Rusak (Max)

(%)

0

0

0

5

8

Butir Mengapur (Max)

(%)

0

0

0

5

9

Benda Asing ( Max)

(%)

0

0

0.02

0.2

10

Butir Gabah (Max)

( Butir/1 00g)

0

0

1

3

11

Gabah Varietas Lain ( Max)

(%)

5

5

5

10

Sumber : SNI 01-0224-1987, (1987) Ket :Toleransi maksimum sebesar 2% pada Kondisi kelembaban relatif/relatif humidity (RH) sebesar 90%

2.1.12. Siapakah yang Melakukan Test atau Uji Mutu Komoditas Pengujian terhadap mutu komoditi yang akan disimpan di Gudang SRG dilakukan oleh LPK sebagai lembaga penilaian yang berkompeten, dalam hal ini laboratorium Penguji Mutu Barang yang telah memperoleh persetujuan dari Badan Pengawas. Dalam melakukan tugasnya, LPK tidak terikat dengan pihak


12

manapun (independen).

Labolatorium penguji selanjutnya

menerbitkan hasil uji berupa Sertifikat untuk barang.

2.1.13. Biaya Penerbitan Resi Gudang Jumlah biaya yang harus dibayar oleh penyimpan untuk setiap penerbitan Resi Gudang tergantung pada kebijakan masing-masing Pengelola Gudang (yang mencakup biaya-biaya penyimpanan/pengelolaan, pengujian mutu dan asuransi). Biaya

lainya

adalah

biaya

pengeringan

(apabila

dikeringkan) dan bunga bank (apabila dijamin ke bank). Khusus bagi Petani/Kelompok Tani/Gapoktan/Koperasi Tani terdapat Skema Subsidi Resi Gudang (S-SRG) dimana beban bunga bank yang mereka tanggung hanya sebesar 6% per-tahun. Biaya yang timbul dalam SRG dibayarkan setelah barang dijual/dikeluarkan dari Gudang SRG.

2.1.14. Sistem Sertifikasi & Pengawasan SRG Pengelola Gudang yang dapat menerbitkan Resi Gudang pada Sistem Resi Gudang hanyalah Pengelola Gudang yang telah memperoleh persetujuan dari Bappebti. Penerbitan persetujuan untuk Pengelola Gudang dilakukan melalui tahapan kelengkapan dokumen-dokumen yang dimiliki, (termasuk sertifikat manajemen mutu ISO 9001:2000), memiliki kekayaan bersih tertentu serta memiliki gudang yang memenuhi persyaratan kelayakan gudang. Pengawasan yang dilakukan Bappebti, selain dilakukan dengan pemeriksaan langsung di lapangan baik yang terjadwal maupun yang sewaktu-waktu (tanpa pemberitahuan/sidak), juga dilakukan secara elektronis melalui Sistem Informasi Pengawasan dan Sistem Informasi Resi Gudang (IS-WARE) yang dapat memantau lalu lintas informasi dalam Sistem Resi Gudang secara online dan setiap saat (real-time).


13

2.1.15. Mengenai Jaminan/Menjaminkan Pada Resi Gudang Resi Gudang dapat dijadikan jaminan/agunan untuk mendapatkan pinjaman dari bank, yang umumnya berkisar pada besaran 70% dari nilai Resi Gudang dan tidak diperlukan jaminan tambahan lainnya seperti tanah, kendaraan dan sebagainya.

2.1.16. Subsidi Pemerintah dalam SRG pemerintah melalui Permenkeu No. 171/PMK.05/2009 dan Permendag No. 66/M-DAG/PER/12/2009 memberikan Skema Subsidi Resi Gudang (S-SRG) dimana Petani, Kelompok Tani, Gabungan Kelompok Tani, dan Koperasi Tani dapat memperoleh pembiayaan dari Bank Pelaksana/LKNB dengan bunga yang rendah, sebesar 6% per-tahun atau 0,5% per-bulan.

2.1.17. Persyaratan menjaminkan Resi Gudang di Bank Untuk kelompok tani/gapoktan : ·

Foto Copy KTP Ketua dan Anggota Kelompok;

·

Surat Keterangan dari Kepala Desa/Lurah tentang usaha Kelompok Tani;

·

Surat Kuasa dari Anggota Kelompok kepada ketua Kelompok/Gapoktan;

·

Apabila pinjaman diatas Rp. 50 juta, diperlukan NPWP dari Anggota Kelompok. Untuk perorangan/pedagang :

·

Foto copy KTP

·

Foto copy SIUP,TDP;

·

NPWP untuk pinjaman diatas Rp 50 juta;

·

Surat Keterangan dari Kepala Desa setempat apabila usahanya belum berjalan 2 (dua) tahun.


14

2.1.18. Keamanan Penyimpanan Komoditi di Gudang Komoditi yang disimpan di gudang dijamin kuantitas dan kualitasnya sebagaimana tertera dalam Resi Gudang melalui asuransi untuk gudang ataupun untuk komoditi yang disimpan di gudang. Selain itu, apabila Pengelola Gudang melakukan wanprestasi atau mengalami kebangkrutan, maka kekayaan bersih yang dimiliki oleh Pengelola Gudang akan digunakan untuk mengganti kerugian yang ditimbulkan. Selain itu, untuk menjaga integritas SRG, saat ini sedang dilakukan pembentukan Lembaga Jaminan Resi Gudang yang akan mengelola Dana Jaminan Resi Gudang yang akan mengelola Dana Jaminan Resi Gudang seperti layaknya Penjaminan Simpanan di Bank.

2.1.19. Persyaratan Gudang pada Sistem Resi Gudang Sesuai

dengan

peraturan

kepala

Bappebti

Nomor

02/BAPPEBTI/PER-SRG/7/2007 tentang Persyaratan dan Tata Cara Untuk Memperoleh Persetujuan Sebagai Gudang dalam Sistem Resi Gudang, adalah sebagai berikut : ·

Gudang harus memenuhi Ketentuan Gudang Komoditi Pertanian SNI 7331 : 2007

·

Melengkapi dokumen permohonan persetujuan sebagai Gudang dalam Sistem Resi Gudang yang meliputi : o Fotokopi Surat Izin Usaha Perdagangan di bidang Usaha Jasa Pergudangan ; o Fotokopi Tanda Daftar Gudang (TDG); o Fotokopi sertifikat untuk Gudang dari Lembaga Penilaian Kesesuaian; o Keterangan kelengkapan gudang sesuai dengan Sertifikat Untuk Gudang dari o Lembaga Penilaian Kesesuaian; o Fotokopi bukti kepemilikan atas tanah dan bangunan gudang;


15

o Fotokopi Perjanjian Sewa Menyewa/Bentuk Perjanjian Lain yang memberikan penguasaan terhadap Gudang (apabila gudang bukan milik Pengelola Gudang).

2.1.20. Persiapan Kelompok Tani untuk Mengikuti SRG Untuk dapat memanfaatkan Sistem Resi Gudang secara maksimal, ada beberapa langkah yang dapat dilakukan oleh petani/kelompok tani: ·

Petani berusaha secara berkelompok: o Agar komoditas yang disimpan di gudang mencapai jumlah yang ekonomis. o Petani membuat perjanjian pengelolaan komoditas (penyimpanan, pengagunan, dan pemasaran) dengan Ketua Kelompok. o Petani membuat Surat Kuasa pada Ketua Kelompok.

·

Melakukan budidaya pertanian dengan baik, sehingga menghasilkan komoditas dengan standar mutu yang dapat disimpan di gudang.

2.1.21. Peran Ketua Kelompok Tani dalam SRG Seorang ketua kelompok tani, memiliki peran: ·

Mengkoordinir anggota kelompok untuk menghasilkan komoditas dengan mutu yang baik (sortasi dan pengeringan);

·

Mengkoordinir anggota kelompok untuk menyimpan komoditas di gudang;

·

Membuat perjanjian penyimpanan komoditas dengan Pengelola Gudang;

·

Menandatangani Resi Gudang yang diterbitkan oleh Pengelola Gudang;

·

Mewakili anggota kelompok mengajukan kredit kepada Perbankan dengan agunan Resi Gudang;

·

Membagikan hasil pinjaman kredit kepada anggota kelompok;


16

·

Mengamati dan mencari informasi harga yang terbaik untuk menentukan harga penjualan terhadap komoditas yang di-RGkan;

2.2. Pelaksanaan Resi Gudang Hasil Pertanian Salah satu kajian Bappebti tahun 2013 menjelaskan mengenai pelaksanaan SRG dalam komoditi beras.

Petani/ Kelompok Tani Penanaman – Panen

Penjemuran

Pengepakan (Karung)

Pusat Registrasi

Pengujian mutu dan asuransi barang oleh Pengelola Gudang

Dijaminkan ke bank Terbit Resi Gudang Pengelola Gudang Jual langsung ke pasar lelang/ Pabrikan

Kel. Tani/ Pemilik Barang

Gambar 2.2. Skema Pelaksanaan Resi Gudang Komoditi Beras Sumber: Bappebti, 2012

1. Petani memanen padi, kemudian melakukan pengeringan gabah sampai kadar air tertentu dan menyimpannya dalam karung bersih dan yang direkomendasikan oleh pengelola; 2. Terhadap gabah yang masuk dilakukan pengujian mutu dan didaftarkan pada asuransi barang oleh pengelola gudang; 3. Pengelola menyiapkan dokumen perjanjian dan mendaftarkan gabah ke pusat registrasi dan setelah diregistrasi; 4. Pengelola menerbitkan resi gudang untuk kelompok tani pemilik barang; 5. Pemilik barang dapat menjual langsung ke pasar lelang atau


17

menjaminkan ke Bank pemberi kredit; 6. Verifikasi kelayakan bank untuk resi gudang dibantu oleh pengelola melalui pusat registrasi komoditi; 7. Yang berhak terhadap resi gudang adalah si pemegang resi terakhir.

2.2.1.

Pemanfaatan Resi Gudang Memutus Pola Perdagangan Komoditi Beras Petani

Pasar luar negeri

Pedagang Besar

Importir

Pedagang luar Provinsi

Tengkulak

Koperasi

Pasar Induk

Dolog

Pedagang Pengecer

Konsumen

Gambar 2.3. Gambaran Umum Tataniaga Beras Nasional Sumber : Bappebti, 2012

Pada bagan gambar tataniaga/jalur distribusi beras terlihat pola perdagangan yang cukup rumit, pada setiap tahap perdagangan terjadi selisih harga dan biaya transportasi komoditi yang biaya perton-nya cukup besar. Jika dirinci perjalanan distribusi beras di tingkat propinsi, kabupaten, kecamatan dan desa menemukan rantai yang lebih panjang lagi. Karena harga beras saat musim panen relatif rendah, maka jika dijual hasil panen kepada tengkulak, margin untuk petani makin


18

kecil. Sedangkan margin yang diperoleh oleh tengkulak makin besar. Biaya pengangkutan juga memberatkan petani untuk menjual berasnya langsung ke Pasar Induk atau kepada konsumen. Risiko pemasaran di pasar induk juga sangat tinggi mengingat sewa tempat yang mahal dan menghadapi "penguasa" pasar yang menekan harga. Mekanisme penjualan komoditi gabah dan beras melalui koperasi dan Dolog dibeli pada harga yang berlaku saat panen. Petani hanya dapat margin keuntungan dari harga gabah yang berlaku saat panen raya relatif lebih murah dari pada saat normal. Karena rendahnya harga gabah dibanding biaya produksi yang sudah dikeluarkan saat musim tanam dan pemeliharaan membuat petani tidak memiliki daya saing untuk produksi beras berikutnya. Alternatif pemanfaatan sistem resi gudang untuk komoditi pertanian jika tidak terjadi kebijakan operasi pasar terhadap kenaikan harga beras - akan menguntungkan petani dan pedagang. Pemutusan tata niaga yang rumit dapat dilakukan jika pedagang dan petani menyimpan komoditi dengan memanfaatkan resi gudang.

Pemilik Barang

Lembaga Keuangan/ Bank

Pengelola Gudang

Pengeluaran Barang

Gambar 2.4. Skema Pengeluaran Barang Jika Barang Digunakan Sumber : Bappebti, 2012

Kendala-kendala penerapannya resi gudang komoditi beras memerlukan kebijakan pemerintah terutama subsidi suku bunga, kebijakan harga dasar beras hanya diberlakukan untuk mutu beras


19

tertentu. Pada saat komoditi beras diagunkan kepada Bank sebagai jaminan kredit maka mekanisme pengeluaran barang dari gudang dilakukan oleh Bank atas sepengetahuan pemilik untuk dilelang jika sudah jatuh tempo pembayaran pinjaman kredit atau masa sewa gudang sudah habis. Hasil penjualan komoditi digunakan untuk melunasi pinjaman, pembayaran sewa gudang dan sisanya untuk pemilik barang. Contoh analisis biaya resi gudang dapat disajikan dalam tabel 2.2 di bawah ini.

Tabel 2.4. Contoh Analisis Resi Gudang Komoditi Beras

No.

Rincian Kegiatan

1

Harga gabah (saat itu)

2

Biaya:

Biaya/Kg 2.600,00

Sewa gudang

30,00

Jasa pengelola gudang

50,00

Pembongkaran barang (Handling in)

5,00

Pemuatan barang (Handling out)

5,00

Administrasi kantor dan lain-lain

3,00

Sampling dan uji mutu barang

5,00

Premi asuransi

2,00

TOTAL BIAYA

2.700,00

3

Harga jual

4

Sisa hasil usaha

Penjualan/k g (harga SHU/kg bulog)

2.900,00 200,00

Catatan. Harga Pasaran Umum, umumnya lebih tinggi Rp. 100 s.d Rp. 200 dari harga Bulog hingga pemilik barang memungkinkan mendapatkan keuntungan Rp. 300 s.d Rp. 400. Sumber : Bappebti, 2012

2.2.2.

Permasalahan Sistem Resi Gudang Komoditi Pangan 1. Minimnya sarana dan prasarana pergudangan dan lembaga penjamin,

dapat

menimbulkan

ketidakpercayaan

pihak

penjamin kerusakan komoditi sebelum masa waktunya dan


20

ketidakjelasan informasi harga saat mau menjual barang. 2. Kualitas barang tidak seragam, terutama masa simpan komoditi pertanian yang berbeda-beda. 3. Gejolak harga komoditi yang sangat cepat terpengaruh oleh issue yang berkembang (kelangkaan, penimbunan dan gagal panen, dll). 4. Beban biaya (biaya sewa gudang, collateral manajer, lembaga penilai, asuransi, registrasi, dll) sehingga hanya perusahaan non UMKM yang mampu untuk pemanfaatan SRG. Kurangnya tingkat kepercayaan dari lembaga keuangan atau Bank karena belum terbentuk instrumen resi gudang yang jelas. 5. Tingkat suku bunga yang masih terlalu tinggi, tidak menarik bagi petani dan pengusaha yang membutuhkan waktu dalam pemanenan selanjutnya. 6. Terbatasnya

pasar

potensial

untuk

komoditi

yang

diperdagangkan dengan Resi Gudang. 7. Hubungan antar lembaga yang kurang sinergis, menimbulkan permasalahan mulai dari proses penunjukan pihak-pihak yang berwenang untuk mengelola, registrasi, lembaga penilaian kesesuaian

kualitas,

pihak

pemilik

barang,

lembaga

penjamin/Bank dan pemilik gudang dan sebagainya dapat menyebabkan keterlambatan pembayaran pinjaman, kerusakan barang yang disimpan, kesalahan kalibrasi standar mutu sehingga terjadi kerusakan barang dan saling lempar tanggung jawab.

2.2.3.

Tahapan Pengembangan SRG Tahap Persiapan Tahap persiapan dilaksanakan dalam waktu satu tahun dan melibatkan unsur-unsur kelembagaan perdesaan dan stakeholder terkait. Tahap persiapan terdiri dari kegiatan-kegiatan sebagai berikut :


21

·

Seleksi kabupaten, lokasi dan kelompok sasaran

·

Sosialisasi Kegiatan

·

Penetapan Kelompok Sasaran

·

Penyusunan Rencana Usaha Pengelola Gudang (RUPG)

·

Penyaluran dana Bansos

·

Penyusunan Data Base.

·

Pembinaan, Monev.

Tahap Penumbuhan Tahap penumbuhan ini dilaksanakan dalam satu tahun yang dimulai

pada

kelembagaan

tahun

kedua,

penumbuhan

dilakukan

atau

dengan

penguatan memperkuat

organisasi/kelembagaan sesuai dengan peran dan fungsinya serta pembenahan

prosedur

administrasi

baku

yang

dapat

dipertanggungjawabkan. Langkah-langkah yang dilakukan antara lain: ·

Seleksi lokasi dan kelompok sasaran

·

Sosialissi dan Bimbingan teknis serta pelatihan teknis untuk Kelompok/Gapoktan/Koperasi dan Pengelola Gudang

·

Penguatan kelembagaan, penumbuhan usaha Kelompok/Gapoktan/ Koperasi dan Pengelola Gudang

·

Penyaluran dan pemanfaatan dan Bansos

·

Penguatan kerjasama usaha dan kemitraan

·

Pengawalan

·

Pembinaan dan Monev

Tahap Pengembangan Tahap Pengembangan ini dilaksanakan dalam kurun waktu satu tahun dimulai pada tahun ketiga, arah dari kegiatan pengembangan adalah dalam rangka pengembangan peran kelembagaan

Kelompok/Gapoktan/Koperasi

dan

Pengelola

Gudang dilakukan melalui pengembangan kapasitas kelembagaan sesuai perkembangan dan peluang pasar yang ada, seperti: ·

Pengembangan dan penerapan teknologi


22

·

Pengembangan usaha menuju skala ekonomi

·

Pengembangan diversifikasi usaha

·

Pembentukan jaringan Usaha/ Kemitraan

·

Pengem Kelembagaan Pengelola Gudang

·

Pengawalan

·

Pembinaan, dan Monev

Tahap Kemandirian Tahap Kemandirian ini dilaksanakan dalam kurun waktu satu tahun dimulai pada tahun keempat, arah proses kemandirian dalam rangka optimalisasi peran kelembagaan perdesaan khususnya kelembagaan Kelompok/Gapoktan/Koperasi dan Pengelola Gudang

dilakukan

kemampuan

dan

melalui kapasitas

proses

penumbuhkebangkan

kelembaga

dalam

mengelola

organisasinya, melaksanakan kegiatan usahanya, menangkap peluang

usaha

dan

peluang

pasar

komoditas,

mampu

memanfaatkan dan mengakses permodalan dari swasta dan perbankan yang ada, seperti: ·

Proses penumbuhkebangkan kemampuan dan kapasitas kelembagaan dalam mengelola organisasinya,

·

Mengembangkan dan meningkatkan kegiatan usahanya,

·

Menangkap peluang usaha dan peluang pasar komoditas,

·

Meningkatkan kemampuan memanfaatkan dan mengakses permodalan dari swasta maupun Perbankan;

·

Perluasan penerapan teknologi spesifik lokalita

·

Pengembangan usaha skala ekonomi dan perluasan jaringan pemasaran

·

Perluasan diversifikasi usaha dan pengembangan Kemitraan usaha

·

Pengem Kemandirian kelompoktani/gapoktan/koperasi dan Pengelola Gudang

·

Pengurangan Peran Pengawalan dan peningkatan kemandirian pengelolaan kegiatan


23

·


2.3. Pengertian Ketahanan Pangan Pangan merupakan kebutuhan dasar utama bagi manusia yang harus dipenuhi setiap saat. Hak untuk memperoleh pangan merupakan salah satu hak asasi manusia, sebagaimana tersebut dalam pasal 27 UUD 1945 maupun dalam Deklarasi Roma (1996). Pertimbangan tersebut mendasari terbitnya UU No. 7/1996 tentang Pangan. Sebagai kebutuhan dasar dan salah satu hak asasi manusia, pangan mempunyai arti dan peran yang sangat penting bagi kehidupan suatu bangsa. Ketersediaan pangan yang lebih kecil dibandingkan kebutuhannya dapat menciptakan ketidakstabilan ekonomi. Berbagai gejolak sosial dan politik dapat juga terjadi jika ketahanan pangan terganggu. Kondisi pangan yang kritis ini bahkan dapat membahayakan stabilitas ekonomi dan stabilitas Nasional. Bagi Indonesia, pangan sering diidentikkan dengan beras karena jenis pangan ini merupakan makanan pokok utama. Pengalaman telah membuktikan kepada kita bahwa gangguan pada ketahanan pangan seperti meroketnya kenaikan harga beras pada waktu krisis ekonomi 1997/1998, yang berkembang menjadi krisis multidimensi, telah memicu kerawanan sosial yang membahayakan stabilitas ekonomi dan stabilitas Nasional. Nilai strategis beras juga disebabkan karena beras adalah makanan pokok paling penting. Industri perberasan memiliki pengaruh yang besar dalam bidang ekonomi (dalam hal penyerapan tenaga kerja, pertumbuhan dan dinamika ekonomi perdesaan, sebagai wage good), lingkungan (menjaga tata guna air dan kebersihan udara) dan sosial politik (sebagai perekat bangsa, mewujudkan ketertiban dan keamanan). Beras juga merupakan sumber utama pemenuhan gizi yang meliputi kalori, protein, lemak dan vitamin.


24

Dengan pertimbangan pentingnya beras tersebut, Pemerintah selalu berupaya untuk meningkatkan ketahanan pangan terutama yang

bersumber

dari

peningkatan

produksi

dalam

negeri.

Pertimbangan tersebut menjadi semakin penting bagi Indonesia karena jumlah penduduknya semakin besar dengan sebaran populasi yang luas dan cakupan geografis yang tersebar. Untuk memenuhi kebutuhan pangan penduduk nya, Indonesia memerlukan ketersediaan pangan dalam jumlah mencukupi dan tersebar, yang memenuhi kecukupan konsumsi maupun stok nasional yang cukup sesuai persyaratan operasional logistik yang luas dan tersebar. Indonesia harus menjaga ketahanan pangannya. Pengertian ketahanan pangan, tidak lepas dari UU No. 18/2012 tentang Pangan. Disebutkan dalam UU tersebut bahwa Ketahanan Pangan adalah "kondisi terpenuhinya Pangan bagi negara

sampai

dengan

perseorangan,

yang

tercermin

dari

tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutu nya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan". UU Pangan bukan hanya berbicara tentang ketahanan pangan, namun juga memperjelas dan memperkuat pencapaian ketahanan pangan dengan mewujudkan kedaulatan pangan (food soveregnity) dengan kemandirian pangan (food resilience) serta keamanan pangan (food safety). "Kedaulatan Pangan adalah hak negara dan bangsa yang secara mandiri menentukan kebijakan Pangan yang menjamin hak atas Pangan bagi rakyat dan yang memberikan hak bagi masyarakat untuk menentukan sistem Pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal". "Kemandirian Pangan adalah kemampuan negara dan bangsa dalam memproduksi Pangan yang beraneka ragam dari dalam negeri yang dapat menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang cukup sampai di tingkat perseorangan dengan memanfaatkan


25

potensi sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi, dan kearifan lokal secara bermartabat". "Keamanan Pangan adalah kondisi dan upaya yang diperlukan untuk mencegah Pangan dari kemungkinan cemaran biologis, kimia, dan benda lain yang dapat mengganggu, merugikan, dan membahayakan kesehatan manusia serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat sehingga aman untuk dikonsumsi". Definisi ketahanan pangan dalam UU No 18 tahun 2012 diatas merupakan penyempurnaan dan "pengayaan cakupan" dari definisi dalam UU No 7 tahun 1996 yang memasukkan "perorangan" dan "sesuai keyakinan agama" serta "budaya" bangsa. Definisi UU No 18 tahun 2012 secara substantif sejalan dengan definisi ketahanan pangan dari FAO yang menyatakan bahwa ketahanan pangan sebagai suatu kondisi dimana setiap orang sepanjang waktu, baik fisik maupun ekonomi, memiliki akses terhadap pangan yang cukup, aman, dan bergizi untuk memenuhi kebutuhan gizi sehari-hari sesuai preferensi-nya. Berbagai gejolak sosial dan politik dapat juga terjadi jika ketahanan pangan terganggu. Kondisi kritis ini bahkan dapat membahayakan

stabilisasi

nasional

yang

dapat

meruntuhkan

Pemerintah yang sedang berkuasa. Pengalaman telah membuktikan kepada kita bahwa gangguan pada ketahanan seperti kenaikan harga beras pada waktu krisis moneter, dapat memicu kerawanan sosial yang membahayakan stabilitas ekonomi dan stabilitas nasional. Untuk itulah, tidak salah apabila Pemerintah selalu berupaya untuk meningkatkan ketahanan pangan bagi masyarakat, baik dari produksi dalam negeri maupun dengan tambahan impor. Pemenuhan kebutuhan pangan dan menjaga ketahanan pangan menjadi semakin penting bagi Indonesia karena jumlah penduduknya sangat besar dengan cakupan geografis yang luas dan tersebar. Indonesia memerlukan pangan dalam jumlah mencukupi dan tersebar, yang memenuhi kriteria konsumsi maupun logistik; yang


26

mudah diakses oleh setiap orang; dan diyakini bahwa esok masih ada pangan buat rakyat. Ketahanan pangan kita tidak lepas dari sifat produksi komoditi pangan itu sendiri yang musiman dan berfluktuasi karena sangat mudah dipengaruhi oleh iklim/cuaca. Perilaku produksi yang sangat dipengaruhi iklim tersebut sangat mempengaruhi ketersediaan pangan nasional. Kalau perilaku produksi yang rentan terhadap perubahan iklim tersebut tidak dilengkapi dengan kebijakan pangan yang tangguh maka akan sangat merugikan, baik untuk produsen maupun konsumen, khususnya produsen berskala produksi kecil dan konsumen berpendapatan rendah. Karakteristik komoditi pangan yang mudah rusak, lahan produksi petani yang terbatas; sarana dan prasarana

pendukung

pertanian

yang

kurang

memadai

dan

lemahnya penanganan panen dan pasca panen mendorong Pemerintah

untuk

melakukan

intervensi

dengan

mewujudkan

kebijakan ketahanan pangan. Permasalahan yang muncul lainnya di dalam distribusi. Stok pangan yang tersedia sebagian besar di daerah produksi harus didistribusikan antar daerah/antar pulau. Namun tidak jarang sarana dan prasaran distribusi masih terbatas dan kadang lebih mahal daripada distribusi dari luar negeri (kasus pengiriman sapi dari Nusa Tenggara ke Jakarta yang lebih mahal daripada dari Australia ke Jakarta; atau biaya pengiriman beras dari Surabaya ke Medan yang lebih mahal dari pada pengiriman dari Vietnam ke Jakarta). Dari sisi tataniaga, sudah menjadi rahasia umum akan panjangnya rantai pasokan yang mengakibatkan perbedaan harga tingkat produsen dan konsumen yang cukup besar dengan penguasaan

perdagangan

pangan

pada

kelompok

tertentu

(monopoli, kartel dan oligopoli). Sedangkan dari sisi konsumsi, pangan merupakan pengeluaran terbesar bagi rumah tangga (di atas 50% dari jumlah pengeluaran). Yang disayangkan adalah fenomena substitusi pangan pokok dari pangan lokal ke bahan pangan impor.


27

Dengan pertimbangan permasalahan pangan tersebut di atas maka

kebijaksanaan

mengakomodasikan

dan

pangan

nasional

harus

dapat

menyeimbangkan

antara

aspek

penawaran/produksi dan permintaan. Pengelolaan kedua aspek tersebut harus mampu mewujudkan ketahanan pangan nasional yang tangguh menghadapi segala gejolak. Pengelolaannya harus dilakukan dengan optimal mengingat kedua aspek tersebut dapat tidak sejalan atau bertolak belakang. (Bulog. 2014)

2.3.1.

Pilar Ketahanan Pangan Dalam UU No. 18/2012 tentang Pangan, Ketahanan Pangan didefinisikan sebagai kondisi terpenuhinya Pangan bagi negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Tiga pilar dalam ketahanan pangan yang terdapat dalam definisi tersebut adalah ketersediaan (availability), keterjangkauan (accessibility) baik secara fisik maupun ekonomi, dan stabilitas (stability) yang harus tersedia dan terjangkau setiap saat dan setiap tempat. Apabila ketiga pilar ketahanan pangan terpenuhi, maka masyarakat atau

rumah

tangga

tersebut

mampu

memenuhi

ketahananpangannya masing-masing. Mengacu pada definisi di atas, maka masalah ketahanan pangan dapat terjadi apabila salah satu unsur ketahanan pangan tersebut terganggu. Namun dalam kenyataannya, pemahaman terhadap ketahanan sering direduksi hanya ditekankan pada unsur penyediaan dan harga saja, atau bahkan ada yang hanya menekankan pada aspek yang lebih sempit yang menyamakan pengertian ketahanan pangan dengan pengertian swasembada.


28

Ketiga pilar ketahanan pangan tersebut harus dapat terwujud secara bersama-sama dan seimbang. Pilar ketersediaan dapat dipenuhi baik dari hasil produksi dalam negeri maupun dari luar negeri. Pilar keterjangkauan dapat dilihat dari keberadaan pangan yang secara fisik berada di dekat konsumen dengan kemampuan ekonomi konsumen untuk dapat membelinya (memperolehnya). Sedangkan pilar stabilitas dapat dilihat dari kontinyuitas pasokan dan stabilitas harga yang dapat diharapkan rumah tangga setiap saat dan di setiap tempat. (Bulog. 2014). Sedikit berbeda dengan Bulog, beberapa sumber yang lain biasanya menjabarkan pilar ketahanan pangan menggunakan 4 (empat) pilar.

Tiga pilar

pertama relatif sama, yaitu Ketersediaan, Akses, dan Stabilitas, sedangkan pilar ke empat adalah “Pemanfaatan”, yang mengacu pada kemampuan rumah tangga untuk mengolah pangan yang dimilikinya agar memberikan nutrisi yang optimal bagi pemenuhan kebutuhan pangannya. Berikut ini penjelasan dari masing-masing pilar tersebut.

Gambar 2.5. Pilar Ketahanan Pangan Sumber: Bulog


29

Ketersediaan Ketersediaan pangan berhubungan dengan suplai pangan melalui produksi, distribusi, dan pertukaran.

Produksi pangan

ditentukan oleh berbagai jenis faktor, termasuk kepemilikan lahan dan penggunaannya; jenis dan manajemen tanah; pemilihan, pemuliaan, dan manajemen tanaman pertanian; pemuliaan dan manajemen hewan ternak; dan pemanenan.

Produksi tanaman

pertanian dapat dipengaruhi oleh perubahan temperatur dan curah hujan. Pemanfaatan lahan, air, dan energi untuk menumbuhkan bahan pangan seringkali berkompetisi dengan kebutuhan lain. Pemanfaatan lahan untuk pertanian dapat berubah menjadi pemukiman atau hilang akibat desertifikasi, salinisasi, dan erosi tanah karena praktek pertanian yang tidak lestari. Produksi tanaman pertanian bukanlah suatu kebutuhan yang mutlak bagi suatu negara untuk mencapai ketahanan pangan. Jepang dan Singapura menjadi contoh bagaimana sebuah negara yang tidak memiliki sumber daya alam untuk memproduksi bahan pangan namun mampu mencapai ketahanan pangan. Distribusi pangan melibatkan penyimpanan, pemrosesan, transportasi,

pengemasan,

dan

pemasaran

bahan

pangan.

Infrastruktur rantai pasokan dan teknologi penyimpanan pangan juga dapat mempengaruhi jumlah bahan pangan yang hilang selama distribusi.

Infrastruktur transportasi yang tidak memadai

dapat menyebabkan peningkatan harga hingga ke pasar global. Produksi pangan per kapita dunia sudah melebihi konsumsi per kapita, namun di berbagai tempat masih ditemukan kerawanan pangan karena distribusi bahan pangan telah menjadi penghalang utama dalam mencapai ketahanan pangan. Akses Akses

terhadap

bahan

pangan

mengacu

kepada

kemampuan membeli dan besarnya alokasi bahan pangan, juga faktor selera pada suatu individu dan rumah tangga.


PBB

30

menyatakan bahwa penyebab kelaparan dan malnutrisi seringkali bukan

disebabkan

oleh

kelangkaan

bahan

pangan

namun

ketidakmampuan mengakses bahan pangan karena kemiskinan. Kemiskinan membatasi akses terhadap bahan pangan dan juga meningkatkan kerentanan suatu individu atau rumah tangga terhadap peningkatan harga bahan pangan. Kemampuan akses bergantung pada besarnya pendapatan suatu rumah tangga untuk membeli

bahan

pangan,

atau

kepemilikan

menumbuhkan makanan untuk dirinya sendiri.

lahan

untuk

Rumah tangga

dengan sumber daya yang cukup dapat mengatasi ketidakstabilan panen

dan

kelangkaan

pangan

setempat

serta

mampu

mempertahankan akses kepada bahan pangan. Terdapat dua perbedaan mengenai akses kepada bahan pangan. (1) Akses langsung, yaitu rumah tangga memproduksi bahan pangan sendiri, (2) akses ekonomi, yaitu rumah tangga membeli bahan pangan yang diproduksi di tempat lain.

Lokasi

dapat mempengaruhi akses kepada bahan pangan dan jenis akses yang digunakan pada rumah tangga tersebut.

Meski demikian,

kemampuan akses kepada suatu bahan pangan tidak selalu menyebabkan seseorang membeli bahan pangan tersebut karena ada faktor selera dan budaya. Demografi dan tingkat edukasi suatu anggota rumah tangga juga gender menentukan keinginan memiih bahan pangan yang diinginkannya sehingga juga mempengaruhi jenis pangan yang akan dibeli. USDA menambahkan bahwa akses kepada

bahan

pangan

harus

tersedia

dengan

cara

yang

dibenarkan oleh masyarakat sehingga makanan tidak didapatkan dengan cara memungut, mencuri, atau bahkan mengambil dari cadangan makanan darurat ketika tidak sedang dalam kondisi darurat. Pemanfaatan Ketika bahan pangan sudah didapatkan, maka berbagai faktor mempengaruhi jumlah dan kualitas pangan yang dijangkau


31

oleh anggota keluarga. Bahan pangan yang dimakan harus aman dan memenuhi kebutuhan fisiologis suatu individu. pangan

mempengaruhi

pemanfaatan

pangan

Keamanan dan

dapat

dipengaruhi oleh cara penyiapan, pemrosesan, dan kemampuan memasak di suatu komunitas atau rumah tangga. Akses kepada fasilitas kesehatan juga mempengaruhi pemanfaatan pangan karena kesehatan suatu individu mempengaruhi bagaimana suatu makanan dicerna. Misal keberadaan parasit di dalam usus dapat mengurangi kemampuan tubuh mendapatkan nutrisi tertentu sehingga mengurangi kualitas pemanfaatan pangan oleh individu. Kualitas sanitasi juga mempengaruhi keberadaan dan persebaran penyakit yang dapat mempengaruhi pemanfaatan pangan sehingga edukasi mengenai nutrisi dan penyiapan bahan pangan dapat mempengaruhi kualitas pemanfaatan pangan. Stabilitas Stabiitas pangan mengacu pada kemampuan suatu individu dalam mendapatkan bahan pangan sepanjang waktu tertentu. Kerawanan pangan dapat berlangsung secara transisi, musiman, ataupun kronis (permanen).

Pada ketahanan pangan transisi,

pangan kemungkinan tidak tersedia pada suatu periode waktu tertentu.

Bencana alam dan kekeringan mampu menyebabkan

kegagalan panen dan mempengaruhi ketersediaan pangan pada tingkat produksi.

Konflik sipil juga dapat mempengaruhi akses

kepada bahan pangan. peningkatan

harga

Ketidakstabilan di pasar menyebabkan

pangan

sehingga

juga

menyebabkan

kerawanan pangan. Faktor lain misalnya hilangnya tenaga kerja atau produktivitas yang disebabkan oleh wabah penyakit. Musim tanam mempengaruhi stabilitas secara musiman karena bahan pangan hanya ada pada musim tertentu saja. Kerawanan pangan permanen atau kronis bersifat jangka panjang dan persisten.


32

2.4. Kesiapan Layanan Sistem Resi Gudang (SRG) Analisis

terhadap

kesiapan

SRG

akan

dilaksanakan

menggunakan unsur unsur-unsur unsur penilaian yang ada dalam analisis System Readiness Level (SRL) dan Technological Readiness Level (TRL). SRL dan TRL adalah penilaian yang biasa digunakan untuk menggali kesiapan suatu sistem atau teknologi untuk diterapkan secara luas dalam ma masyarakat. syarakat.

Keuntungan menggunakan

pendekatan ini adalah, pelaksanaan analisis menjadi terarah, dan dapat dikuantifikasikan agar dapat dilakukan perbandingan.

Teknologi

Manusia

Sistem

Manajemen

Kesiapan

Gambar 2. 6.. Unsur Penentu Kesiapan Suatu Layanan Sumber: Billbro & Yang , 2009, disesuaikan disesuaikan. Sistem

Teknologi

Manusia*

Manajemen

•Teknikal •Kesiapan teknologi sistem informasi •Integrasi dengan sistem lain •Dukungan Software dan hardware/sarana yg sesuai •Pengembangan sistem berjalan giat •Mendukung perdagangan •Manajerial •Keterlibatan dan pemahaman pengguna/pemangku kepentingan utama •Kejelasan persyaratan dan kemungkinan dipenuhi •Efektifitas sistem monev, audit, dan feedback

•Pemahaman Pemahaman awal •Kajian Kajian penerapan dan perancangan •Pengembangan Pengembangan sistem dan teknologi pendukung •Uji Uji coba sistem dan teknologi •Sistem Sistem siap diterapkan/ beroperasi

•Jumlah SDM pendukung mencukupi •Kesiapan kualifikasi/kompetensi •Keberadaan sistem pengembangan SDM berkelanjutan/ training •Keberadaan insentif •Kesiapan petani mengadopsi RG •Kesesuaian nilai RG dgn nilai sosial setempat •Keyakinan petani target bahwa RG bermanfaat bagi mereka/insentif bagi petani

•Kelengkapan Kelengkapan komponen kelembagaan •Keberadaan Keberadaan manajemen yg jelas dan aktif •Perencanaan Perencanaan yg baik dan keberadaan strategi yang jelas •Staf Staf yang kompeten* •Anggaran Anggaran •Ekspektasi Ekspektasi yg realistik •Milestones Milestones yg jelas dan dpt diukur


33

Gambar 2. 7. Elemen Yang Diamati Dalam Penilaian Kesiapan Layanan SRG Sumber: Billbro & Yang , 2009, disesuaikan.

Kerangka SRL dan TRL memiliki banyak versi sesuai kebutuhan analisis. Salah satu yang akan digunakan seperti yang digunakan oleh Billbro dan Yang (2009) untuk menilai kesiapan dari suatu sistem. Dalam pengukuran kesiapan sistem akan dianalisis juga

kesiapan

teknologi,

manusia,

dan

manajemen

sebagai

pendukung dari kesiapan terhadap sistem.


34

BAB III METODOLOGI

3.1. Pendekatan Analisis dan Kebutuhan Data Berangkat dari kerangka Resi Gudang dan Ketahanan Pangan yang disajikan dalam gambar 2.6, kemudian dikembangkan kebutuhan data dan informasi untuk mencapai tujuan analisis ini. Secara umum, analisis akan menilai Tingkat kesiapan pelaksanaan pelayanan sistem resi gudang di daerah survey. dikemukakan

dalam

bagian

Pendekatan,

Sebagaimana

penilaian

akan

menggunakan kerangka SRL yang dikembangkan sendiri elemen penilaiannya.

Pengembangan elemen harus mempertimbangkan

dukungan SRG terhadap pencapaian pilar-pilar ketahanan pangan. Langkah lain yang akan dilaksanakan adalah mencari bukti empiris bahwa

pelaksanaan

SRG

memberikan

dampak

pada

unsur

ketersediaan, akses, dan stabilitas pangan pada (1) tingkat Daerah dan (2) tingkat Rumah Tangga petani. Analisis tingkat kesiapan akan memperhatikan dimensidimensi (1) kesiapan Sistem, (2) kesiapan Teknologi, (3) kesiapan Sumber Daya Manusia, dan (4) kesiapan Manajerial. Hasil analisis akan berupa profil tingkat kesiapan pelayanan SRG di daerah survey. Profil ini terdiri dari sekumpulan skor untuk masing-masing dimensi kesiapan tersebut diatas.

Tujuan penyusunan profil ini

adalah agar analisis dapat menampilkan konsep tingkat kesiapan secara mudah dan jelas, terkuantifikasi, dan dapat diperbandingkan dengan profil daerah lain atau antar perkembangan waktu. Analisis hubungan/pengaruh pelaksanaan SRG terhadap ketahanan

pangan

pada

tingkat

daerah

dilakukan

dengan

membandingkan antara angka ketahanan pangan daerah yang menjadi daerah survey dengan rata-rata angka ketahanan pangan daerah yang lain atau rata-rata nasional.


Mengingat lingkup dan

35

volume pelaksanaan RG masih relatif kecil, maka analisis pengaruh RG kepada daerah mungkin tidak dapat dilakukan pada tingkatan daerah yang terlalu besar. Kami menduga, tingkatan yang cocok untuk analisis adalah pada tingkat Kecamatan atau Kabupaten. Pada tahun 2013, Kementerian Pertanian bekerjasama dengan Badan Pusat Statistik (BPS) dan World Food Program (WFP) telah mengeluarkan angka ketahanan pangan untuk tingkat provinsi. Seandainya metode yang sama dapat digunakan untuk menilai angka yang sama pada tingkat kabupaten atau kecamatan secara berkala, maka diharapkan dapat diperoleh gambaran mengenai perkembangan ketahanan pangan dari daerah survey pada lingkup yang lebih sempit.

Seandainya metode Kementan tersebut tidak

dapat direplikasi pada level daerah yang lebih rendah, maka angka ketahanan pangan daerah akan didekati menggunakan angka stok gabah, tingkat produksi gabah, dan tingkat konsumsi gabah pada tingkat Kabupaten dan Kecamatan. Analisis pengaruh SRG terhadap ketahanan pangan pada tingkat rumah tangga dilakukan dengan membandingkan konsumsi pangan, tingkat pendapatan dari usaha pertanian pangan, dan profil kinerja usaha pangan dari rumah tangga petani pengguna SRG dan kontrol. Dalam profil kinerja akan diamati fluktuasi harga jual yang dihadapi, fluktuasi penerimaan penjualan dan margin keuntungan, struktur modal, tingkat kerugian pasca panen. Disamping itu akan dicari juga beberapa data tambahan yang berhubungan

dengan profil gudang SRG

di daerah

survey

(melengkapi data Bappebti), karakteristik keluarga yang menjadi responden, profil komoditi gabah di daerah survey, serta profil daerah survey.


36

3.2. Responden dan Sampling Memperhatikan elaborasi kebutuhan informasi diatas, tampak bahwa sumber informasi tersebar di Pusat, Daerah dan Pasar Tradisional. Tabel 3.1. Perkiraan Key Person dan Responden Tingkat

Instansi/Responden

Pusat

Daerah

Rumah Tangga Petani

Instrumen

· Bappebti

· Daftar kebutuhan informasi sekunder

· Kementerian Pertanian

· Daftar kebutuhan informasi sekunder

· Pengelola Gudang

· Kuesioner kesiapan sistem

· Bank

· Kuesioner kesiapan sistem

· Dinas Perdagangan

· Daftar kebutuhan informasi sekunder · Profil daerah · Profil komoditi

· Petani pangan peserta Resi Gudang · Petani pangan bukan peserta (Kontrol)

· Kuesioner RT Petani

3.3. Sampling 3.3.1. Daerah Sampel Analisis ini dilakukan di dua daerah, yaitu di Kabupaten Cianjur -Jawa Barat dan Kabupaten Barito Kuala-Kalimantan Selatan.

Daerah survey tersebut dipilih dengan pertimbangan:

Telah memiliki gudang sistem resi gudang, dan telah menjalankan sistem resi gudang.

3.3.2.

Metode sampling

a. Daerah

sampel

ditentukan

secara

purposive

dengan

memperhatikan pelaksanaan sistem resi gudang. Secara umum, daerah sampel dipilih mewakili daerah yang dinilai berhasil menjalankan sistem resi gudang oleh Bappebti.


37

b. Key Person pada tingkat pusat dan daerah dipilih secara purposive,

yaitu

diharapkan

merupakan

mampu

perwakilan

memberikan

dari

data

dan

instansi yang informasi

yang

dibutuhkan. c. Responden Petani peserta resi gudang diakses melalui Pengelola Gudang, sedangkan responden petani bukan peserta (kontrol) diakses melalui petani responden, atau dari kepala desa.

3.4. Metode Pengumpulan Data Data terdiri dari data sekunder dan data primer. Sebagian data

yang

menjelaskan

profil

daerah,

profil

komoditi

akan

dikembangkan dari sumber-sumber sekunder. Sedangkan informasiinformasi yang dibutuhkan untuk menggambarkan tingkat kesiapan sistem resi gudang, profil usaha petani, dan profil rumah tangga petani pangan yang terlibat resi gudang, dikumpulkan secara primer. Untuk menjamin data yang dikumpulkan mudah ditabulasi, diolah dan dianalisis, maka digunakan instrumen pengumpulan data berupa wawancara dengan panduan Kuesioner dan pengamatan langsung terhadap pelaksanaan sistem resi gudang di daerah.

3.5. Metode Pengolahan Data Dan Analisis Data 3.5.1. Tabulasi dan Metode Pengolahan Data Data yang terkumpul kemudian diklasifikasikan berdasarkan kategori responden, daerah penelitian dan wilayah penelitian, dan selanjutnya dilakukan tabulasi data berdasarkan klasifikasi yang ditetapkan. Tabulasi dilakukan dengan bantuan spreadsheet untuk memudahkan pengolahan data lebih lanjut 3.5.2. Analisis Data Memperhatikan

kebutuhan

informasi

yang

ada,

maka

sebagian besar data diolah secara deskriptif, seperti menggunakan perhitungan proporsi, distribusi frekuensi, grafik, dan penyajian dalam bentuk matriks sebaran atau tabulasi silang (crosstab). Pada


38

beberapa bagian, data diolah dan dianalisis secara inferensial, terutama untuk melihat pengaruh perbedaan wilayah, kepesertaan dalam resi gudang, dan jenis rumah tangga.

Analisis inferensial

yang digunakan adalah analisis Chi-square, dan uji beda dua ratarata baik metode parametrik maupun non-parametrik.

Tabel 3.2. Metode Analisis dan Sumber Data Tujuan Analisis · Menganalisis permasalahan dan tantangan Sistem Resi Gudang (SRG) dalam mendukung ketahanan pangan

Kegiatan

Analisis

Alat Bantu

· Melihat tingkat · Menganalisis profil tingkat · Analisis System kesiapan kesiapan sistem dari sistem Readiness sistem SRG resi gudang Level (SRL) ·

· Menganalisis hambatan kesiapan sistem SRG

· Analisis pohon masalah

· Mencari bukti pengaruh pelaksanaan Resi Gudang terhadap pilar ketahanan pangan

· Melihat perbedaan tingkat produksi gabah antar daerah yang menjalankan SRG dan tidak

· Analisis beda 2 rata-rata

·

· Melihat perbedaan volatilitas stok gabah antar daerah yang menjalankan SRG dan tidak


·

· Mengukur manfaat tunda jual terhadap pendapatan petani pangan


· Melihat perbedaan · Analisis beda 2 volatilitas harga gabah yang rata-rata dihadapi petani pangan peserta RG · Merumuskan usulan kesiapan Sistem Resi Gudang (SRG) dalam mendukung ketahanan pangan

· Sintesis hasil

· Sintesis hasil


· Analisis pohon masalah

39

BAB IV PROFIL DAERAH SURVEY

4.1. Kabupaten Cianjur

Gambar 4.1 Lambang dan Wilayah Kabupaten Cianjur Sumber : BPS (2015)

Kabupaten Cianjur, adalah sebuah kabupaten di Provinsi Jawa Barat, Indonesia. Ibukotanya terletak di kecamatan Cianjur. Kabupaten

ini

berbatasan

dengan

Kabupaten

Bogor

dan

Kabupaten Purwakarta di Utara , Kabupaten Bandung, Kabupaten Bandung Barat, dan Kabupaten Garut di timur, Samudra Hindia di selatan, serta Kabupaten Sukabumi di barat. Kabupaten Cianjur terdiri atas 32 Kecamatan, 354 Desa dan 6 Kelurahan.Pusat pemerintahan di Kecamatan Cianjur. Jumlah penduduk 2.624.279 jiwa (2014). Sebagian besar wilayah Cianjur adalah pegunungan, kecuali di sebagian pantai selatan berupa dataran rendah yang sempit. Lahan-lahan

pertanian

tanaman

pangan

dan

hortikultura,

peternakan, perikanan, perkebunan dan kehutanan merupakan sumber kehidupan bagi masyarakat. Keadaan itu ditunjang dengan banyaknya sungai besar dan kecil yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber daya pengairan tanaman pertanian. Sungai


40

terpanjang di Cianjur adalah Sungai Cibuni, yang bermuara di Samudra Hindia. Dari luas wilayah Kabupaten Cianjur 361.435 hektar, pemanfaatannya meliputi 83.034 Ha (23,71 %) berupa hutan produktif dan konservasi, 58,101 Ha (16,59 %) berupa tanah pertanian lahan basah, 97.227 Ha (27,76 %) berupa lahan pertanian kering dan tegalan, 57.735 Ha (16,49 %) berupa tanah perkebunan, 3.500 Ha (0,10 %) berupa tanah dan penggembalaan / pekarangan, 1.239 Ha (0,035 %) berupa tambak / kolam, 25.261 Ha (7,20 %) berupa pemukiman / pekarangan dan 22.483 Ha (6.42 %) berupa penggunaan lain-lain. Pandan Wangi merupakan beras wangi beraroma pandan, beras ini merupakan beras terbaik yang tidak ditemukan di daerah lain dan menjadi ciri khas Cianjur. Rasanya enak (pulen) dan harganya pun relatif lebih tinggi dari beras biasa. Di Cianjur sendiri, pesawahan yang menghasilkan beras asli Cianjur ini hanya di sekitar Kecamatan Warungkondang, Cugenang, dan sebagian Kecamatan Cianjur. Luasnya sekitar 10,392 Ha atau 10,30% dari luas lahan persawahan di Kabupaten Cianjur. Produksi rata-rata per hektare 6,3 ton dan produksi per-tahun 65,089 ton. Kecamatan Pacet dan Cipanas menghasilkan sayur-sayuran antara lain Wortel, daun bawang, Brocoli, Buncis, Kol, Terung, Aneka Cabe, Kailan, Bit, Paprika merah & hijau, Jagung manis, Tomat, Poling, Jamur, Selada, Timun Jepang dan lain lain. Lapangan pekerjaan penduduk Kabupaten Cianjur di sektor pertanian yaitu sekitar 62.99 %. Sektor pertanian merupakan penyumbang terbesar terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yaitu sekitar 42,80 %. Sektor lainnya yang cukup banyak menyerap tenaga kerja adalah sektor perdagangan dan jasa yaitu sekitar 24,62%. dan pengiriman pembantu 30%.


41

4.1.1. Lokasi Penghasil Padi Kabupaten Cianjur Daerah penghasil padi utama di kabupaten Cianjur adalah kecamatan Warung Kondang, Cibeber, Cugenang, Cilaku, Cianjur, dan Campaka. Kendati padi tumbuh di sebagian besar wilayah, namun kecamatan-kecamatan ini dinilai tempat yang memberikan hasil padi terbaik dari kabupaten Cianjur. Hasil ini tidak lepas dari bentuk kontur geografis wilayah dan keberadaan air tanah serta irigasi teknis yang memang berlimpah pada daerah-daerah tersebut.

Jika diperhatikan, kontur tanah

bagian Utara dan Selatan kabupaten Cianjur merupakan gabungan antara perbukitan dan pegunungan.

DI Utara ada perbukitan

kawasan puncak dengan Gunung Gede dan Salak-nya.

Di

sepanjang bagian timur hingga ke Selatan diisi dengan rangkaian perbukitan juga. Sementara daerah paling landai memang berada di bagian Tengah-Utara tempat kecamatan Cianjur berada. Seperti akan terlihat dalam bagian pengairan (gambar 4.5.), terlihat bahwa daerah ini memiliki potensi air tanah dan irigasi yang relatif baik. Tak heran jika lokasi produksi padi ada di daerah-daerah ini.


42

Daerah utama penghasil padi Kab Cianjur

Gambar 4.2. Peta Lokasi Penghasil Padi Utama Kabupaten Cianjur Sumber : BPS (2015)

Pengairan. Cianjur

relatif

beruntung

karena

memiliki

infrastruktur

pengairan irigasi teknis dan alam yang relatif banyak.

Karena

wilayah Cianjur “menempel” pada salah satu bendungan besar di


43

Jawa Barat, Waduk Cirata, maka sebagian besar lembah Cianjur di sebelah utara memiliki tingkat kecukupan air yang sangat baik.

Gambar 4.3. Peta Air Tanah dan Irigasi Kabupaten Cianjur

Gambar 4.4. Peta Infrastruktur Kabupaten Cianjur


44

Kontur wilayah yang diisi oleh banyak gunung memang membuat bagian paling Utara, tengah dan Selatan Cianjur memiliki kapasitas air yang terbatas, atau hanya setempat.

Namun

keberadaan waduk membuat bagian Utara dan Tenggara memiliki irigasi teknis yang cu cukup kup luas.

Sedangkan Cianjur Selatan,

meskipun tidak memiliki irigasi teknis seperti di Utara, namun memiliki sejumlah sungai, seperti sungai Cisangkuy, Cilaki, Cisadea, dan Cisokan, yang memberikan dukungan pengairan setempat yang cukup berarti. Lihat ga gambar 4.5 dan 4.6 berikut. Jumlah sumber air alami dan irigasi teknis ini membantu kegiatan penanaman tanaman padi kabupaten Cianjur.

4.1.2. Profil Produksi Padi Kabupaten Cianjur

Gambar 4.5. Perbandingan Produktifitas Padi Kabupaten Cianjur dan Nasional (Ton/Ha) Sumber: Basis Data Statistik Pertanian. Kementerian Pertanian 2015

Produksi padi di Kabupaten Cianjur relatif lebih tinggi jika dibandingkan dengan produktivitas produksi padi nasional.


Kab.

45

Cianjur memiliki produktivitas sebesar 5,15 ton/ha, sedangkan produktivitas nasional sebesar 4,8 ton/ha.

Kendati demikian, jika

dibandingkan dengan daerah lain di Jawa Barat, maka Cianjur bukanlah

daerah

penghasil

gabah

terproduktif

(urutan

17),

produktifitas produksi gabah Jawa Barat adalah sebesar 5,8 ton/ha. Namun jika dilihat jumlah produksinya, akan tampak bahwa Cianjur tergolong dalam 5 (lima) kabupaten produsen padi terbesar di Jawa Barat. Pada tahun 2013 produksi beras Kab. Cianjur adalah sebesar 882.662 ton, angka ini kurang lebih menyumbangkan sekitar 1,2% dari produksi padi nasional. Jika dilihat pertumbuhan produksinya, tampak bahwa rata-rata pertumbuhan produksi padi Kab. Cianjur antara tahun 2001-2013 adalah sebesar 3,50%, angka ini lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan produksi padi nasional yang sebesar 2,92%. 1.000.000 900.000

Produksi (Ton)

800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-

Gambar 4.6. Produksi Padi Kab Cianjur 2001-2013 Sumber: Basis Data Statistik Pertanian. Kementerian Pertanian 2015

Luas lahan sawah di Kab. Cianjur adalah sebesar sekitar 65.000

ha,

baik

terdiri

dari

lahan

sawah

basah

maupun

kering/tegalan. Dengan luas lahan ini, dan produktivitas 5,15 ton/ha, maka besar produksi gabah kering panen (GKP) berada pada


46

kisaran 335.000 ton hingga 390.000 ton per musim.

Jika

diasumsikan rendemen gabah kering giling (GKG) adalah sebesar 74% dari GKP, maka jumlah GKG per musim adalah antara 247.900 ton hingga 288.600 ton.

4.1.3. Ketahanan Pangan Kabupaten Cianjur Dengan kondisi tanah, pengairan, serta jumlah produksi tanaman pangannya yang tinggi, kabupaten Cianjur diharapkan tidak menjadi salah satu daerah yang rawan pangan.

Namun

kenyataannya secara umum Cianjur masih termasuk ke dalam daerah yang “cukup rawan”, bahkan memiliki daerah yang tergolong sebagai “rawan pangan”.

Hal ini menunjukkan bahwa

menjadi produsen tanaman pangan tidak dengan serta-merta menjadikan daerah tersebut terlepas dari masalah kerawanan pangan.

Hal ini terjadi karena petani Cianjur bukanlah petani

Autarki (memproduksi untuk dikonsumsi sendiri).

Petani Cianjur

tampak lebih banyak bertindak sebagai net-seller, yaitu menjual sekaligus juga membeli gabah, namun jumlah yang dijual

lebih banyak dari yang dibeli.

Gambar 4.7. Peta Kerawanan Pangan Jawa Barat


47

Sumber: Badan Ketahanan Pangan Daerah Provinsi Jawa Barat. 2013

Gambaran lainnya dapat dilihat dalam tabel 4.1.

tabel ini

menunjukkan produksi padi pada setiap kabupaten/kota di Jawa Barat, disandingkan dengan data jumlah desa yang masuk dalam target pelaksanaan penanganan kerawanan pangan tahun 2013. Tampak bahwa daerah-daerah dengan produksi padi relatif tinggi, seperti Indramayu, Karawang, dan Cianjur, ternyata memiliki daerah rawan pangan yang juga besar proporsinya (diatas rata-rata Jawa Barat).

Hal ini kembali menunjukkan bahwa daerah produsen

pangan tidak serta merta terbebas dari kerawanan pangan. Untuk Kabupaten Cianjur, data BPS mengenai persentase rumah tangga dan keadaan pangan-nya, menunjukkan bahwa di tahun 2013 baru 18,98% rumah tangga di Kabupaten Cianjur yang berada dalam kondisi “Tahan Pangan”. Persentase rumah tangga paling besar, 55,23%, termasuk dalam kategori “Rentan Pangan”. Sedangkan 25,8% berada dalam kondisi “Kurang Pangan” dan “Rawan Pangan”.

Tabel 4.1. Proporsi Jumlah Desa Rawan Pangan dan Jumlah Produksi Padi Menurut Kabupaten/Kota di Jawa Barat 2012 jumlah Jumlah desa desarawan kelurahan pangan

proporsi Produksi daerah padi 2012 rawan (ton)

1

Bogor

430

53

12,3%

494.815

2

Sukabumi

367

24

6,5%

825.788

3

Cianjur

360

62

17,2%

868.538

4

Bandung

276

28

10,1%

479.425

5

Garut

442

46

10,4%

925.239

6

Tasikmalaya

351

30

8,5%

711.451

7

Ciamis

353

22

6,2%

604.882

8

Kuningan

376

82

21,8%

335.867

9

Cirebon

424

80

18,9%

449.301


48

10

Majalengka

336

66

19,6%

600.975

11

Sumedang

279

28

10,0%

447.546

12

Indramayu

316

59

18,7% 1.376.604

13

Subang

253

25

9,9%

993.661

14

Purwakarta

192

28

14,6%

194.645

15

Karawang

309

63

20,4% 1.076.066

16

Bekasi

187

37

19,8%

492.408

17

Bandung Barat

165

42

25,5%

230.692

18

Kota Bogor

68

1

1,5%

6.389

19

Kota Sukabumi

33

2

6,1%

20.821

20

Kota Bandung

151

-

-

13.524

21

Kota Cirebon

22

2

9,1%

2.027

22

Kota Bekasi

56

-

-

375

23

Kota Depok

63

-

-

3.962

24

Kota Tasikmalaya

69

32

46,4%

3.154

25

Kota Cimahi

15

-

-

70.413

26

Kota Banjar

25

-

-

39.918

Sumber: BKPD Prov Jawa Barat. 2013

Data dari Pusat Data dan Analisis Pembangunan Jawa Barat, menunjukkan ada 62 desa yang menjadi sasaran penanganan rawan pangan di kabupaten Cianjur. Sebelas dari 62 desa ini (17,7%) berada di kecamatan-kecamatan penghasil beras terbaik kabupaten Cianjur.


49

Gudang Pangan

Gambar 4. 8. Lokasi Gudang SRG, Bulog, dan Lumbung Pangan Sumber: Badan Ketahanan Pangan Jabar, Disperindag Jabar, 2013 Keterangan: n=Gudang SRG; l=Lumbung Pangan Desa; u=Gudang Bulog

Sebagai sebuah sistem pendukung pembangunan pangan, Kabupaten Cianjur memiliki beberapa tempat penyimpanan pangan baik yang berbentuk gudang maupun lumbung pangan masyarakat. Kabupaten Cianjur memiliki 2 (dua) buah gudang beras, satu milik


50

Bulog terletak di kecamatan Cianjur, dan satu gudang yang sudah memiliki sertifikasi untuk mengeluarkan Resi Gudang, terletak di kecamatan Warung Kondang.

Disamping itu, Cianjur memiliki 8

(delapan) Lumbung Pangan Pedesaan , yang terletak di kecamatan Sukaluyu, Bojongpicung, Sukanagara, Cibinong, Cikadu, Cijati, Cidaun, dan Leles. Kapasitas gudang SRG adalah 1000 ton, kapasitas

Lumbung

Pangan

Pedesaan

adalah

30-100

ton,

sedangkan kapasitas penyimpanan gudang bulog belum diketahui. Dilihat dari sebarannya (lihat gambar 4.7), tampak bahwa lokasi gudang relatif sudah berada dekat dengan lokasi produksi padi. Dan lumbung pangan relatif telah tersebar di daerah dengan potensi kerawanan pangan.

4.1.4. Perkembangan Sistem Resi Gudang Kabupaten Cianjur Tingkat Pelaksanaan SRG di Kabupaten Cianjur Memperhatikan tahapan-tahapan pengembangan SRG, dapat diidentifikasikan bahwa pengembangan SRG di Kabupaten Cianjur, baru sampai pada Tahap Pengembangan.

Tantangan besar

berikutnya adalah membangun kemandirian.

Tabel 4.2. Identifikasi Komponen Pengembangan SRG Kab. Cianjur Tahap

Kegiatan

Kab. Cianjur

Tahap Persiapan

Seleksi kabupaten, lokasi dan kelompok sasaran

Sudah

Sosialisasi Kegiatan

Sudah

Penetapan Kelompok Sasaran

Sudah

Penyusunan Rencana Usaha Pengelola Gudang (RUPG)

Sudah

Penyaluran dana Bansos

Sudah

Penyusunan Data Base.

Sudah

Pembinaan, Monev.

Sudah

Tahap

Seleksi lokasi dan kelompok sasaran

Sudah

Penumbuhan

Sosialissi dan Bimbingan teknis serta pelatihan teknis untuk

Sudah


51

Tahap

Kegiatan

Kab. Cianjur

Kelompok/Gapoktan/Koperasi dan Pengelola Gudang Penguatan kelembagaan, penumbuhan usaha

Sudah

Kelompok/Gapoktan/ Koperasi dan Pengelola Gudang Penyaluran dan pemanfaatan dan Bansos

Sudah

Penguatan kerjasama usaha dan kemitraan

Sudah

Pengawalan

Sudah

Pembinaan dan Monev

Sudah

Tahap

Pengembangan dan penerapan teknologi

Sudah

Pengembangan

Pengembangan usaha menuju skala ekonomi

Sudah

Pengembangan diversifikasi usaha

Mulai

Pembentukan jaringan Usaha/ Kemitraan

Sudah

Pengem Kelembagaan Pengelola Gudang

Sudah

Pengawalan

Sudah


Sudah

Tahap

Proses penumbuhkebangkan kemampuan dan kapasitas

Sudah

Kemandirian

kelembagaan dalam mengelola organisasinya, Mengembangkan dan meningkatkan kegiatan usahanya, Menangkap peluang usaha dan peluang pasar komoditas, Meningkatkan kemampuan memanfaatkan dan mengakses permodalan dari swasta maupun Perbankan; Perluasan penerapan teknologi spesifik lokalita Pengembangan usaha skala ekonomi dan perluasan jaringan pemasaran Perluasan diversifikasi usaha dan pengembangan Kemitraan usaha Pengem Kemandirian kelompoktani/gapoktan/koperasi dan Pengelola Gudang Pengurangan Peran Pengawalan dan peningkatan kemandirian pengelolaan kegiatan Pembinaan, dan Monev

Jumlah Resi dan Kredit Dikeluarkan Gambaran mengenai resi gudang yang telah dilaksanakan di Kabupaten Cianjur dapat dilihat dalam tabel 4.3 berikut. Tampak bahwa


52

secara keseluruhan tampak peningkatan minat petani terhadap resi gudang. Jika dilihat angka pertumbuhannya, akan tampak bahwa jumlah resi gudang yang diterbitkan dalam 4 (empat) tahun terakhir memiliki peningkatan rata-rata 70,3% per tahun.

Demikian pula dengan nilai

barang dan nilai pembiayaan yang meningkat rata-rata 110% per tahun.

Tabel 4.3. Profil Resi Gudang Kab. Cianjur 2011-Juli 2015

Uraian

2011

Pengelolaan Gudang SRG (Unit)

2012

2013

2014

Pertumbuhan 2011-2014

31-Jul-15

1

1

1

1

1

1.000

1.000

1.000

1.000

1.000

261.000

1.573.245

1.275.025

2.151.712

1.004.410

102,0%

17

59

39

84

38

70,3%

Nilai Barang pada Resi Gudang (Rp)

1.453.600.000

9.007.541.000

7.722.242.500

13.474.625.800

6.282.648.000

110,1%

Nilai Pembiayaan Resi Gudang (Rp)

1.011.500.000

5.823.079.200

5.405.569.750

9.409.738.060

4.383.213.600

110,3%

Gabah

Gabah

Gabah

Gabah

Gabah

Kapasitas Gudang (Ton) Pengelolaan Barang (Kg) Penerbitan Resi Gudang (Lbr)

Barang Yang Dikelola

Sumber: Koperasi Niaga Mukti, Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kab. Cianjur.

Gudang SRG Gudang Komoditi SRG di kabupaten Cianjur berada di Jalan Raya Cianjur-Sukabumi, Km 08, Kampung Cijoho, RT 01/04, Desa Jambudipa, Kec. Warung Kondang, Kabupaten Cianjur. Gudang ini dibangun tahun 2009 dengan Stimulus Fiskal

oleh

BAPPEBTI

Kementerian Perdagangan RI. Gudang ini memiliki kapasitas 1.000 ton, termasuk sebagai gudang kategori C

Tahun 2010 mendapat bantuan

mesin Dryer Gabah beserta bangunan dan perlengkapan sarananya.


53

Tahun 2011 gudang dilengkapi dengan izin gudang, sertifikasi atau persetujuan Gudang SRG oleh PT.Sawu.

Pemda kemudian

membuat MoU Pendampingan dengan PT. Pertani, Membentuk Tim SRG dengan SKPD yang di tandatangan Bupati.

Pengelola gudang

yang ditunjuk adalah koperasi Niaga Mukti, yaitu koperasi karyawan Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Cianjur.

Tanggal 8

April 2011 terbit resi gudang perdana di Kabupaten Cianjur yg ditandatangani oleh PT.pertani sebagai pendamping. Pengelola Gudang Gudang dikelola oleh Koperasi Niaga Mukti. Koperasi ini awalnya adalah koperasi pegawai Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Cianjur.

Ketua koperasi saat ini adalah bapak Yudi Adi

Nugroho, yang juga menjabat menjadi kepala bidang perdagangan dalam negeri Disperindag Kab. Cianjur. Manajer gudang saat ini adalah bapak Nana Sukatna, beliau adalah mantan ketua Gapoktan terbaik kabupaten Cianjur.

Relasinya yang luas dengan kalangan petani

membuat sosialisasi Sistem Resi Gudang menjadi berjalan lancar. Ketika dimulai di tahun 2011, pengelolaan gudang didampingi oleh PT. Pertani selama dua tahun. Tanggal 18 Juni 2013 pengelolaan gudang sudah dilakukan secara mandiri oleh koperasi Niaga Mukti. Bank yang melayani adalah Bank BJB cabang Cianjur. Profil pengelola gudang sebagai berikut: Nama Organisasi dan

Koperasi Serba Usaha (KSU) Niaga Mukti Kabupaten

Alamat

Cianjur Jl. Raya Cianjur-Sukabumi Km. 8 Kp. Cijoho RT 01/04 Ds. Jambudipa. Kec. Warungkondang 43261 Tlp./Fax (0263) 287623

Tanggal Pendirian

Koperasi Niaga Mukti Kabupaten Cianjur pada tanggal 19 Juli 1986

Badan Hukum

SK. KA Kanwildepkop Propinsi Jawa Barat 8448/BM/KWK.10/7 tanggal19 Juli 1986

Perubahan Badan

8448/PAD/BH-DK/XIII.7/BID.KOP/2012, tanggal 13

Hukum

Nopember 2012


54

Surat Izin Usaha

Nomor 503/5053/PK/BJ/BPPTPM/2013 tgl 06

Perdagangan

September 2013

Tanda Daftar

Nomor 10.06.2.63.00879

Perusahaan Nomor Pokok Wajib

Nomor 31.332.615.9-406.000

Pajak Nomor Akreditasi

010/SRG/LPK-SI/III/2011, tanggal 11 Maret 2011

Gudang SRG Cianjur

dengan kualifikasi A

Nomor Izin Gudang

503/6324/TDG/KPPTPM/2010, tanggal 13 Desember 2010

Nomor Persetujuan

17/BAPPEBTI/Kep-SRG/SP/PG/06/2013, tanggal 18

Pengelola Gudang

Juni 2013

PIMPINAN PENGELOLA GUDANG

KEPALA GUDANG

PETUGAS LAPANGAN

MANDOR TENAGA KASAR

TENAGA KEAMANAN

ADM. GUDANG

OPERATOR DRYER

TENAGA KEBERSIHAN

Gambar 4.9. Struktur Organisasi Pengelola Gudang SRG Koperasi Niaga Mukti Sumber: Koperasi Niaga Mukti Kab. Cianjur.


55

RAPAT ANGGOTA TAHUNAN (RAT)

KETUA

BADAN PENGAWAS

JUDI ADI NUGROHO

SEKRETARIS WAHYU RAHARJA

U. MIFTAHURRAHMAT

BENDAHARA

SEKRETARIS

SURTILAH

ROMY H. S., ST

MANAGER GUDANG SRG NANA SUKATNA

ANGGOTA ARDY P., ST

Gambar 4.10. Struktur Organisasi Koperasi Niaga Mukti Sumber: Koperasi Niaga Mukti Kab. Cianjur.

4.2. Kabupaten Barito Kuala Kuala-Kalimantan Selatan

Gambar 4.11 Lamba Lambang ng dan Wilayah Kabupaten Barito Kuala – Kalimantan Selatan Sumber : BPS (2015)

Kabupaten Barito Kuala, yang beribu kota di Marabahan, terletak paling barat dari provinsi Kalimantan Selatan dengan batas batasbatas: atas: sebelah Utara kabupaten Hulu Sungai Utara dan kabupaten


56

Tapin, sebelah Selatan laut Jawa, sebelah Timur berbatasan dengan kabupaten Banjar dan Kota Banjarmasin, sedangkan sebelah Barat berbatasan dengan kabupaten Kapuas Kalimantan Tengah. Luas wilayah kabupaten Barito Kuala adalah 2.996,96 Km2 atau 7,99 persen dari luas Provinsi Kalimantan Selatan. Kabupaten Barito Kuala meliputi 17 kecamatan dengan wilayah terluas yaitu kecamatan Kuripan seluas 343,5 km2 (11,46%) dan kecamatan Mandastana 339,0 km2 (11,31%).

Sedangkan daerah yang

wilayahnya paling kecil adalah kecamatan Wanaraya dengan luas 37,5 km2 (1,25%). Bentuk morfologi kabupaten Barito Kuala merupakan dataran rendah dengan ketinggian 0,2 -

3 meter dari permukaan laut.

Karena merupakan dataran rendah, maka hampir di semua kecamatan tumbuh hutan galam yang digunakan sebagai bahan bangunan dan purun yang dimanfaatkan untuk anyaman tikar, bakul, dsb. Barito Kuala dibelah oleh sungai Barito yang membentang dari Selatan sebagai muara sungainya (kecamatan Tabunganen) hingga ke Utara (kecamatan Kuripan).


57

Gambar 4.12. Peta Infrastruktur dan Lokasi Gudang Kabupaten Barito Kuala Sumber: Peta: Kemen PU, Gudang: Bappebti;

Keterangan: n=Gudang SRG; l=Lumbung Pangan Desa; Selain sungai Barito, sungai yang ada di barito kuala antara lain sungai negara, sungai Kapuas, sungai Kapuas, sungai Alalak, sungai Puntik, saluran drainase tamban, saluran drainase Anjir Pasar,

saluran

drainase

Tabukan,

dan

saluran

drainase

Tabunganen. Sungai-sungai ini selain berguna untuk transportasi juga untuk pengairan sawah.

Peta lokasi administrasi kabupaten

Batola yang ditampilkan dalam gambar 4.10 menunjukkan daerah kabupaten berada di sepanjang aliran sungai Barito.


58

4.2.1. Profil Produksi Padi Kabupaten Batola Luas lahan pertanian menurut penggunaannya pada tahun 2013 mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu dari 117.046 ha menjadi 116,178 ha. Produksi padi tahun 2013 adalah 352.412 ton dengan rata-rata produksi 36,99 kwintal/ha. Ditahun 2014 jumlah ini menurun menjadi 348.251 ton.

Hampir

semua kecamatan di kabupaten Barito Kuala merupakan sentra produksi padi di provinsi Kalimantan Selatan. Berbeda dengan di Cianjur, jika di Cianjur hanya sebagian kecamatan yang menjadi sentra penghasil beras, maka di Barito Kuala, hampir seluruh kecamatannya menjadi sentra penghasil beras. Komoditi utama Barito Kuala adalah padi yang mampu menyumbang sekitar 18,69% dari total produksi Kalimantan Selatan sebesar 1.827.197 ton pada tahun 2014. Wilayah penghasil padi terbesar di Barito Kuala adalah kecamatan Anjir Pasar dan Anjir Muara. Berbeda dengan padi di Jawa yang berproduksi hingga tiga kali dalam setahun, di Barito Kuala padi merupakan tanaman tahunan yang hanya panen sekali dalam satu tahun. Tabel 4. 4. Perkembangan Produksi Gabah GKG Kab Batola Tahun 2009-2014 Tahun

Luas Tanam

Produksi

Surplus

Padi Ha

(GKG) Ton

2009

94.658

317.605

218.096,9

2010

98.356

329.029

226.688,1

2011

95.348

342.869

237.204,4

2012

96.318

365.627

256.699,2

2013

99.388

352.412

247.180,2

2-14

98.919

348.251

NA

Sumber: Dinas Koperasi Perindustrian dan Perdagangan Kab. Batola

Penggunaan lahan sawah di Barito Kuala tahun 2013 hampir tidak mengalami perubahan dari tahun 2012. Penggunaan lahan


59

ini mengalami penurunan dari tahun 2007, akan tetapi pada tahun 2013 mengalami kenaikan. Musim panen padi di Batola biasanya berlangsung pada bulan April – Juni, dan bulan Agustus – September. Pada bulanbulan ini biasanya terjadi kenaikan transaksi penjualan gabah dan beras.

Data harga gabah sepanjang tahun 2014 dapat dilihat

dalam gambar 4.11. Tampak untuk tahun 2014 Panen Raya terjadi pada bulan Agustus – September.

8.000,0 7.000,0

6.646,2

6.000,0 5.000,0

7.171,7

4.918,8

4.000,0 3.000,0 2.000,0 1.000,0 -

Gambar 4.13. Harga Gabah Tingkat Petani Bulanan Kab. Barito Kuala Tahun 2014 Sumber: BPS Daerah Kab Barito Kuala

Pelaksanaan Resi Gudang di Batola Pengelolaan resi gudang di kabupaten Batola dilaksanakan oleh koperasi Tuntung Padang yang beralamat di desa Tabing Rimbah, kecamatan Mandastana. Profil ringkas sebagai berikut: · · · · · · ·

Pengelola Gudang : Koperasi Unit Desa Tuntung Padang Alamat Koperasi : Desa Tabing Rimbah , Kecamatan Madastana, Barito Kuala Alamat Gudang : Jl. Raya Handil Bhakti Desa Puntik Luar, Mandastana, Barito Kuala Badan Hukum : No. 1182.e/BH/IX/2007 Kepala Gudang : Kerlian C. Tahun pelaksanaan : mulai tahun 2010 Kelas Gudang : C


60

· · · · · ·

Kapasitas : 1000 ton Bank Pelaksana : BPD Kalsel Cabang Rantau Alamat Bank : Jl. Basuki Rahmat, Marabahan, Barito Kuala Asset : Rp 520 Milyar Jumlah anggaran terkait SRG: Rp 2,6 Milyar Alokasi SDM : 1 orang dari 30 orang keseluruhan

Gambar 4.14 Gudang SRG Barito Kuala – Kalimantan Selatan Sumber: Survey

Tabel 4.5. Profil Ringkas Resi Gudang Kab Batola Tahun 2013-2014 Tahun

Gabah di gudang (Ton)

Resi Gudang (Lembar)

Kredit Resi Gudang (Rp)

Harga gabah masuk (Rp)

Harga keluar (Rp)

2010

104.548 ton

17 lembar

Rp 163.000.000

Rp 5.000

Rp 7.000

2011

262.921 ton

26 lembar

Rp 440.000.000

Rp 5.000

Rp 5.000

2012

416.349 ton

27 lembar

Rp 1.020.000.000

Rp 4.300

Rp 4.600

2013

312.780 ton

24 lembar

Rp 562.000.000

Rp 5.000

Rp 5.500

2014

287.171 ton

20 lembar

Rp 654.000.000

Rp 5.000

Rp 7.500

Keterangan

*Ada kebijakan impor beras

Sumber: KUD Tuntung Padang


61

Kepala Gudang Karlian C.

Checker Sugianto

Administrasi M. Yusuf Habibi

Keamanan Rahmat M. Rafi’i

Gambar 4.15. Bagan Struktur Organisasi KUD Tuntung Padang Sumber: KUD Tutung Padan

Gambar 4.16. Kegiatan Gudang SRG Barito Kuala Sumber: Survey

Pada saat ini didalam lahan gudang, sedang dibangun satu unit Rice Milling Unit, sebagai tambahan fasilitas dryer yang sudah ada, pada upaya pencapaian tujuan pengembangan jangka


62

panjang yaitu mencapai model bisnis SRG Integratif dari hulu hingga hilir (SRG, RMU, Mini mart, dan peluang usaha lainnya). Mirip dengan di Cianjur, kunci terlaksananya SRG di Batola berasal dari pengetahuan, pemahaman, dan komitmen Kepala Daerah mengenai SRG dan potensi yang dapat dicapai oleh petani melalui sistem tersebut, pemahaman kelompok tani akan manfaat SRG, dukungan pihak perbankan, dan sistem yang telah dikembangkan oleh Bappebti sehingga proses pencatatan barang masuk di gudang hingga proses pencairan dana di bank Kalsel dapat berlangsung relatif cepat.


63

BAB V KESIAPAN SRG DAN KETAHANAN PANGAN

Dari sisi sistem, analisis menemukan bahwa SRG sesungguhnya sudah siap dilaksanakan, dan ditemukan tanda-tanda bahwa pelaksanaan SRG dapat ditransmisikan kepada ketahanan pangan, baik pada tingkat rumah tangga, daerah, hingga nasional, dengan beberapa catatan. Dalam situasi penerapan saat ini, analisis menemukan bahwa SRG telah berhasil mendukung pilar-pilar ketahanan pangan pada tingkatan Rumah Tangga petani peserta SRG. Kunjungan lapangan menemukan petani peserta SRG menikmati tingkat pendapatan penjualan gabah yang lebih tinggi dibandingkan petani yang tidak memanfaatkan SRG. Kegiatan tunda jual yang dilaksanakan teramati dapat meningkatkan antara 16% hingga 25%, dibandingkan dengan petani bukan pengguna pada masa panen yang sama.

Peningkatan penerimaan ini, ceteris paribus,

diharapkan akan ditransmisikan menjadi ketahanan pangan rumah tangga melalui peningkatan daya beli petani. Kendati demikian kunjungan ke lapangan belum menemukan pengaruh SRG dalam ketahanan pangan daerah dan nasional. Analisis Kejadian (event analysis) yang dilakukan terhadap data harga beras di kabupaten Cianjur, belum menemukan bukti pengaruh pelepasan stok gabah di gudang SRG, dalam operasi pasar terpadu yang dilakukan bulan Februari tahun 2015, terhadap perubahan harga beras

di kabupaten

Cianjur (dengan asumsi setelah keluar dari gudang gabah akan langsung dikonversi menjadi beras dan dijual).

Hal ini menunjukkan bahwa

kapasitas SRG masih terlalu terbatas untuk dapat mendukung pilar ketahanan pangan daerah. Keterbatasan kapasitas gudang membuat jumlah pembentukan stok-nya relatif sangat kecil bila dibandingkan dengan volume pasokanpermintaan daerah secara keseluruhan (hanya meliputi sekitar 0,5% di daerah survey, atau sekitar 0,05% secara nasional). Kapasitas gudang


64

yang 1000 ton hanya setara dengan sekitar 1,9% hingga 3,8% kapasitas gudang Bulog yang ada di daerah yang sama. Hal ini mengakibatkan sistem belum memberikan dampak yang signifikan terhadap pembentukan stok gabah kering giling, maupun terhadap variansi harga gabah dan beras daerah.

Gambar 5.1. Pergerakan Harga Beras Mingguan Kabupaten Cianjur Bulan Januari Januari-Juli 2015

Namun pelaksanaan SRG memiliki sebuah fitur yang penting yang dapat digunakan untuk m mencapai tujuan ketahanan pangan, hal tersebut adalah Sistem Informasi Gudang (IS (IS-WARE). IS-WARE WARE adalah aplikasi sistem informasi yang menghubungkan pemangku kepentingan terkait dengan suatu transaksi resi gudang, dari sebuah gudang yang ssudah disertifikasi oleh Bappebti. Melalui IS IS-WARE WARE transaksi penyimpanan di gudang akan terpantau oleh Pusat Registrasi resi gudang di Bappebti, dengan informasi nama, komoditi, jumlah, nilai, dan mutu, serta nomor resi yang dikeluarkan oleh pengelola guda gudang ng untuk transaksi tersebut. Informasi transaksi resi gudang dalam IS IS-WARE WARE juga dapat dipantau oleh pihak

perbankan, sehingga Bank dapat dengan cepat

mengeluarkan fasilitas kredit kepada pembawa resi, karena validasi data komoditi dilakukan secara real real-time. time. Data resi yang diberi fasilitas kredit


65

oleh bank pun, terpantau oleh pusat registrasi Bappebti di Jakarta. Hal ini untuk menjaga keamanan bank dari potensi pemalsuan resi. Keseluruhan arus data dan informasi transaksi tersebut terekam dalam server ISWARE yang ada di Bappebti Jakarta.

Informasi ini, jika SRG telah

dilaksanakan secara masif dengan jumlah stok yang terbentuk sekitar 30% dari pasokan daerah/nasional) sesungguhnya mendukung pilar Stabilitas dan Ketersediaan dari konsep ketahanan pangan.

Informasi

stok dapat mendukung pengelolaan pangan yang lebih baik karena pemerintah dapat dengan cepat mengetahui jumlah stok komoditi pangan yang ada dalam gudang SRG, dan lokasinya.

Pemerintah Pusat,

kemudian melalui pemerintah Daerah, dapat mengakses stok tersebut untuk mengelola ketersediaan atau stabilitas pangan di daerah, tentunya melalui mekanisme pasar (karena status kepemilikan komoditi dalam gudang SRG berbeda dengan dalam gudang Bulog.

Di Gudang SRG

komoditi adalah milik petani sedangkan di gudang Bulog, komoditi adalah milik Pemerintah). Disini dinilai perlu kelembagaan pasar lelang komoditi yang dilaksanakan secara online. Pasar sejenis ini diyakini dapat menjadi pintu masuk bagi Pemerintah untuk mengakses komoditi pangan yang ada di masyarakat (gudang SRG) melalui mekanisme pasar yang sewajarnya.


66

No

Petani/Poktan/ Gapoktan/ Koperasi

Pengelola Gudang

Pusat Registrasi

Bank Pelaksana

1. Menyimpan barang di gudang

Menerima barang masuk ke gudang

1. Surat perjanjian pengelolaan barang antara penyimpan dan pengelola gudang.

Meminta kode registrasi

Verifikasi kelengkapan

Kode registrasi

2. Asuransi barang 3. Sertifikasi uji mutu barang 4. Berita acara barang masuk

Resi Gudang

Menerbitkan resi gudang

2. Menerima permohonan kredit resi gudang


5. Resi gudang asli 6. Identitas diri 7. Dokumen-dokumen persyaratan lainnya

Konfirmasi keabsahan resi gudang

Verifikasi dokumen yang dipersyaratkan


Pencairan kredit SRG

Gambar 5.2. Alur Skema SRG Melalui IS-WARE


67

5.1. Mekanisme Transmisi SRG Terhadap Ketahanan Pangan

Perbaikan tata niaga/ pasar komoditi pangan

Penurunan fluktuasi harga pangan

Efisiensi pemasaran komoditi pangan

Pengaruh kepada Sistem/Daerah secara keseluruhan

Sistem informasi stok komoditi pangan

Sistem Resi Gudang

Pengaruh kepada Rumah Tangga petani pangan

Manajemen pangan daerah/ nasional

Ketahanan Pangan dan Kesejahteraan Petani pangan

Membantu memperoleh konsumsi pangan

Peningkatan pendapatan

Gambar 5.3. Kerangka Resi Gudang dan Ketahanan Pangan

Kajian-kajian dari World Food Program (WFP) dan SEEP Network di India dan pengalaman kajian RG di negara lain menunjukkan adanya hubungan teoritis antara resi gudang dan ketahanan pangan.

Salah satu contoh hubungan tersebut

(disesuaikan) ditampilkan dalam gambar 3.1 tersebut diatas. Secara umum, SRG dapat mempengaruhi ketahanan pangan melalui 2 (dua) sisi,

yaitu

melalui

perbaikan

sistem

tata

niaga

pangan

di

daerah/wilayah secara keseluruhan, dan melalui peningkatan pendapatan rumah tangga petani pangan. Kedua hal tersebut akan membantu

meningkatkan

kesejahteraan

petani

pangan

dan

meningkatkan ketahanan pangan daerah. Secara teoritis, manfaat ini juga dapat dinikmati tidak hanya oleh petani yang terlibat, namun dapat mencakup pihak/ masyarakat lain yang lebih luas, yang tidak langsung berhubungan dengan RG atau petani pangan yang memanfaatkan RG.


68

5.2. Resi Gudang dan Ketahanan Pangan Pandangan teoritis terhadap sifat dan manfaat resi gudang menunjukkan adanya kemungkinan bagi resi gudang untuk berperan dalam peningkatan ketahanan pangan, baik pada tingkatan Daerah maupun pada tingkatan Rumah Tangga. melalui

pengaruh

resi

gudang

Peran tersebut terjadi

kepada

(Ketersediaan,

Akses,

masing-masing

pilar

Pemanfaatan,

dan

ketahanan

pangan

Stabilitas).

Kemungkinan pengaruh terhadap masing-masing pilar

tentunya berbeda-beda sesuai dengan kedekatannya dengan tujuan pilar yang bersangkutan.

Diduga, pada tingkatan daerah, resi

gudang tidak terlalu berhubungan erat dengan pilar pemanfaatan pangan.

Sedangkan pada tingkatan rumah tangga, hubungan ini

diduga lebih erat. Tabel 5.1. Pandangan Pengaruh Resi Gudang Pada MasingMasing Pilar Ketahanan Pangan Pada Tingkatan Daerah dan Rumah Tangga Pilar Ketahanan Pangan Tingkatan Daerah

Ketersediaan pangan

Akses terhadap pangan

Stabilitas

Pemanfaatan pangan

· Fasilitasi penjualan dan pembiayaan petani meningkatkan peluang dan motivasi petani untuk memproduksi produk pangan. · Fasilitasi penyimpanan yang aman terhadap produk pangan meningkatkan umur stok pangan dan

· Sistem informasi pergudangan dan stok pangan mendorong pengelolaan dan distribusi stok pangan yang lebih baik antar daerah sehingga mendorong pemerataan dan akses yang lebih baik terhadap stok pangan

· Peluang petani untuk menunda penjualan produk pada masa panen untuk memperoleh tingkat harga yang lebih baik, memungkinkan stabilitas harga yang lebih baik · Informasi stok pangan dan fasilitas penyimpanan mendorong stabilitas

· Penyimpanan yang baik dan distribusi yang tepat waktu memungkinka n pemanfaatan pangan yang optimal oleh masyarakat


69

meningkatkan ketersediaan pangan masyarakat. · Sistem informasi pergudangan memungkinkan monitoring stok pangan yang membantu pengelolaan ketersediaan pangan antar daerah dan nasiona · Penyimpanan yang aman memungkinkan penjualan sepanjang tahunl Keluarga

· Fasilitasi penyimpanan yang aman meningkatkan ketersediaan · Fasilitas tunda jual, dan pembiayaan memungkinkan sales dan production turnover yang lebih tinggi sehingga meningkatkan pendapatan petani pengguna SRG. Hal ini memungkinkan petani meningkatkan ketersediaan pangan keluarga.

ketersediaan pangan.

· Peningkatan pendapatan petani pengguna SRG memungkinkan rumah tangga mengakses variasi pangan yang lebih luas. · Pada beberapa negara SRG juga memiliki opsi Buy-Back bagi petani terhadap komoditi yang di RG kan. Hal ini juga meningkatkan akses pangan terutama saat kekurangan pangan.

· Fasilitasi penjualan memungkinkan stabilitas harga penjualan yang lebih baik, yang berarti penerimaan rumah tangga yang lebih stabil

· Peningkatan pendapatan memungkinka n tingkat pendidikan yang lebih baik sehingga metode pemanfaatan pangan menjadi lebih baik.

Pada tingkatan Daerah, pengaruh resi gudang terhadap pilar “Ketersediaan Pangan” dapat dilihat dari kemampuan resi gudang


70

untuk (1) memfasilitasi penjualan dan pembiayaan petani sehingga meningkatkan peluang dan motivasi petani untuk memproduksi produk pangan.

(2)

menyediakan fasilitasi penyimpanan yang

aman terhadap produk pangan sehingga meningkatkan umur stok pangan dan meningkatkan ketersediaan pangan masyarakat. (3) keberadaan

sistem

informasi

pergudangan

memungkinkan

monitoring stok pangan yang membantu pengelolaan ketersediaan pangan antar daerah dan nasional. Dan (4) Penyimpanan yang aman memungkinkan penjualan sepanjang tahun. Pengaruh resi gudang terhadap pilar “Akses Terhadap Pangan” dapat dilihat dari sistem informasi pergudangan dan stok pangan mendorong pengelolaan dan distribusi stok pangan yang lebih baik antar daerah sehingga mendorong pemerataan dan akses yang lebih baik terhadap stok pangan. Pengaruh resi gudang terhadap “Stabilitas Pangan” dapat diperoleh dari (1) peluang petani untuk menunda penjualan produk pada masa panen untuk memperoleh tingkat harga yang lebih baik, memungkinkan stabilitas harga yang lebih baik, dan (2) keberadaan Informasi stok pangan dan fasilitas penyimpanan mendorong stabilitas ketersediaan pangan. Sedangkan pengaruh pada “Pemanfaatan” disebabkan oleh penyimpanan memungkinkan

yang

baik

dan

pemanfaatan

distribusi pangan

yang

yang

tepat

optimal

waktu oleh

masyarakat. Konsep ketahanan pangan, memiliki beberapa tingkatan. Disamping ketahanan pada tingkatan daerah, konsep ketahanan pangan juga dapat diperluas pada tingkatan nasional, atau dipersempit menjadi tingkatan rumah tangga.

Pada tingkatan

rumah tangga, berlaku ukuran-ukuran kualitas kehidupan dan asupan gizi dari produk pangan.

Mengingat data ketahanan

pangan pada tingkatan daerah mungkin tidak tersedia, terlalu besar untuk dibandingkan dengan jumlah volume yang ditransaksikan


71

melalui resi gudang yang masih kecil jumlahnya, sehingga kehilangan kemampuan untuk menjelaskan variasi parameter yang diuji, maka dapat dipertimbangkan juga pengukuran ketahanan pangan pada tingkat rumah tangga.

Stabilitas penerimaan Keterlibatan dalam Sistem Resi Gudang

Konsumsi dan Ketahanan Pangan Rumah Tangga

Daya beli Tingkat Penerimaan lebih tinggi

Gambar 5.4. SRG dan Ketahanan Pangan Rumah Tangga

Tabel 5.2. Penilaian SRG dan Ketahanan Pangan Saat Ini Pilar Ketahana n Pangan

Nasional

Daerah

Rumah Tangga Petani

Cianjur

Batola

Nasional

Ketersedia an

SRG dapat membentuk stok gabah yang signifikan terhadap pasokan dan permintaan pangan nasional

SRG dapat membentuk stok gabah yang signifikan terhadap pasokan dan permintaan pangan daerah

Keikutserta an dalam SRG membuat petani memiliki stok pangan yang lebih baik

Daerah= Potensi RT=Yes · SRG menyediaka n pembiayaan · SRG menambah motivasi menanam

Daerah= Potensi RT=Yes · SRG menyediakan pembiayaan · SRG menambah motivasi menanam

Nasional=Potensi · Saat ini Kapasitas gudang masih sangat terbatas (baru 0,05% dari jumlah pasokan/ permintaan nasional)

Akses

SRG memungkin kan alokasi stok gabah antar kabupaten secara lebih mudah dan signifikan

SRG memungkin kan alokasi stok gabah antar kecamatan secara lebih mudah signifikan

Keikutserta an dalam SRG membuat petani dapat mengakses pangan lebih mudah, atau

Daerah= No · Kapasitas stok dalam gudang SRG sangat kecil/terbata s · Melalui mekanisme pasar

Daerah= No · Kapasitas stok dalam gudang SRG sangat kecil/terbatas · Melalui mekanisme pasar RT=Yes

Nasional=Potensi al · Aplikasi ISWARE berpotensi digunakan mengetahui stok pangan yang dapat digunakan untuk mengelola


72

Stabilitas

Stok SRG memungkin kan tingkat harga gaba yang lebih stabil secara nasional

Stok SRG memungkin kan tingkat harga gaba yang lebih stabil secara daerah

menikmati jalur distribusi yang lebih baik

RT=Yes

Keikutserta an dalam SRG membuat petani dapat menikmati pendapatan yang lebih stabil

Daerah= Potensi RT=Yes

kebutuhan pangan antar daerah/ nasional. · Belum ada cara masuk pemerintah pusat/daerah kepada stok komoditi yang ada dalam gudang SRG · Kapasitas stok dalam gudang SRG sangat kecil/terbatas Daerah= Potensi RT=Yes

Nasional=No · Kapasitas stok dalam gudang SRG sangat kecil/terbatas · Belum ada cara masuk pemerintah pusat/daerah kepada stok komoditi yang ada dalam gudang SRG

Pengaruh resi gudang pada tingkat rumah tangga dapat diamati menggunakan perbandingan antara rumah tangga petani pangan yang telah menggunakan resi gudang secara rutin dan berkelanjutan, dengan kelompok kontrol, yaitu rumah tangga petani pangan yang tidak memanfaatkan resi gudang.

Pendekatan ini

memerlukan penafsiran yang berhati-hati, mengingat ketahanan pangan pada tingkat rumah tangga dipengaruhi juga oleh faktorfaktor sosial lainnya. Titik masuk ketahanan pangan rumah tangga adalah bagaimana keterlibatan dalam resi gudang mempengaruhi tingkat dan stabilitas penghasilan rumah tangga, yang pada


73

akhirnya mempengaruhi tingkat ketahanan pangan rumah tangga (ceteris paribus).

5.3. Analisis Kesiapan Sistem Kesiapan SRG dipandang dari 7 (tujuh) dimensi, yaitu kesiapan

SDM,

Teknologi,

Kelembagaan,

Strategi, Anggaran, dan Komitmen.

Sistem

prosedur,

Sebagai sebuah sistem,

tampak SRG telah siap untuk dijalankan, jika dilihat dari Sistem ini telah mengembangkan dan menerapkan teknologi yang relatif sederhana

namun

mampu

mengintegrasikan

pemangku

kepentingan utama (pengelola gudang, petani pemegang resi, bank penyedia kredit, dan pengawas) secara cepat dan efisien, serta memberikan

kesempatan

untuk

melakukan

monitoring/

pengawasan yang efektif. Sistem ini dapat diajarkan/disampaikan kepada pemangku kepentingan lokal. Lembaga yang dibutuhkan untuk mewadahi sistem telah ada/ dapat dibentuk menggunakan sumberdaya yang ada di lokal.

Sistem ini dapat diterima oleh

pemangku kepentingan lokal dengan resistensi yang rendah sepanjang sosialisasi dilakukan secara baik. Secara keseluruhan tampak bahwa Cianjur relatif lebih siap dalam menerapkan SRG untuk mendukung pilar ketahanan pangan.

sedangkan jika memperhatikan pendapat narasumber,

tampak bahwa kesiapan sistem di tingkat nasional relatif lebih rendah lagi. Hambatan utama di tingkat nasional adalah (1) tidak konsistennya komitmen pemerintah daerah untuk memfasilitasi SRG secara terus menerus, (2) keterbatasan SDM dan anggaran, serta

(3)

belum

dilaksanakannya

strategi

pengembangan/

sosialisasi SRG yang melibatkan pemangku kepentingan secara terintegrasi. Sedangkan jika dilihat dari kesiapan teknikalnya, hambatan yang teridentifikasi terutama berasal dari sisi SDM yaitu: (1) belum adanya sistem pengembangan SDM pengelola gudang dan


74

pelaksana di bank pelaksana yang berkelanjutan, (2) belum adanya insentif bagi SDM, serta (3) pemahaman/ kesiapan petani untuk mengikuti SRG. Sedangkan dari sisi Manajemen, tampak bahwa perencanaan dan pengawasan pelaksanaan pengembangan SRG belum dilakukan secara efektif.

Tabel 5.3. Penilaian Kesiapan Sistem Dimensi

Siap (nilai=5)

Menuju (Nilai=3)

Tidak Siap (nilai=1)

Kelembagaan Seluruh Kelembagaan yang dibutuhkan untuk mewadahi sistem telah ada dan beroperasi.

Kelembagaan yang dibutuhkan baru terbentuk sebagian ; dan lembaga yang lain dapat dengan mudah dibentuk

Belum ada kelembagaan yang terbentuk

5

5

3

SDM

SDM yang dibutuhkan untuk menjalankan lembaga, sistem dan prosedur, tersedia dalam jumlah yang cukup dan ketrampilan yang sesuai

SDM telah tersedia, namun jumlahnya tidak mencukupi, atau kemampuannya tidak sesuai.

Belum ada SDM

5

5

1

SistemProsedur

Bisnis proses telah terbentuk secara jelas, didokumentasikan secara baik, dan dapat diikuti oleh pemangku kepentingan yang terlibat

Bisnis proses mulai terbentuk, namun belum didokumentasikan secara jelas, atau diikuti, atau dilaksanakan secara berubahubah

Belum ada sistem dan prosedur yang disusun

5

5

3

Teknologi

Teknologi yang dibutuhkan untuk menjalankan sistem-prosedur dan mengintegrasikan lembaga telah tersedia, dan dapat digunakan dengan baik

Teknologi yang dibutuhkan tersedia dalam bentuk yang parsial, tidak merata, baru dikembangkan, masih banyak kesalahan, atau sulit digunakan

Belum ada teknologi pendukung yang dibuat

5

3

3


Cianjur Batola

75

Nasion al

Dimensi

Siap (nilai=5)

Menuju (Nilai=3)

Tidak Siap (nilai=1)

Cianjur Batola

Nasion al

Strategi

Ada strtegi pengembangan sistem yang diadopsi oleh seluruh lembaga terkait, strategi tertulis secara jelas, ada kepemimpinan efektif dalam strategi

Belum ada strategi pengembangan yang terintegrasi, atau tidak ada kepemimpinan

Tidak ada strategi

3

3

1

Anggaran

Setiap lembaga terkait memiliki dukungan dana yang jelas dan cukup untuk mendukung sistem

Anggaran yang ada tidak mencukupi

Tidak ada anggaran

5

3

1

Komitmen

Ada komitmen yang kuat dari pemangku kepentingan

Komitmen parsial, atau lemah

Tidak ada komitmen

5

5

1

33 (94,3)

29 (82,9)

13 (37,1)

Tabel 5.4. Analisis Kesiapan Teknikal SRG Elemen

Cianjur

Barito Kuala

Nasional Konversi

· Kesiapan teknologi sistem informasi

5

5

5

100,0

· Integrasi dengan sistem lain

5

5

3

86,7

· Dukungan Software dan hardware/sarana yg sesuai

5

3

3

73,3

· Pengembangan sistem berjalan giat

5

5

5

100,0

· Mendukung perdagangan

5

5

1

73,3

· Keterlibatan dan pemahaman pengguna/pemangku kepentingan utama

5

3

1

60,0

· Kejelasan persyaratan dan kemungkinan dipenuhi

5

5

1

73,3

Sistem Teknikal

Manajerial


76

· Efektifitas sistem monev, audit, dan feedback

5

5

5

100,0

Jumlah SDM pendukung mencukupi

5

5

1

73,3

Kesiapan kualifikasi/kompetensi

5

5

1

73,3

Keberadaan sistem pengembangan SDM berkelanjutan/ training

1

1

1

20,0

Keberadaan insentif

3

1

1

33,3

Kesiapan petani mengadopsi RG

3

3

1

46,7

Kesesuaian nilai RG dgn nilai sosial setempat

5

5

3

86,7

Keyakinan petani target bahwa RG bermanfaat bagi mereka/insentif bagi petani

5

3

3

73,3

Kelengkapan komponen kelembagaan

5

5

1

73,3

Keberadaan manajemen yg jelas dan aktif

5

3

1

60,0

Perencanaan yg baik dan keberadaan strategi yang jelas

3

3

1

46,7

Staf yang kompeten*

5

3

1

60,0

Anggaran

5

3

1

60,0

Ekspektasi yg realistik

5

3

3

73,3

Milestones yg jelas dan dpt diukur

1

1

1

20,0

87,3

72,7

40,0

Manusia*

Manajemen

TOTAL


77

BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN

6.1. Kesimpulan 1. Tinjauan pada pelaksanaan sistem resi gudang di lapangan menunjukkan besarnya potensi instrumen ini dalam mendukung amanat undang-undang pangan, maupun Nawacita Pemerintah dalam ketahanan pangan. 2. Pengamatan

pada

daerah

yang

berhasil

melaksanakan

mekanismenya menunjukkan instrumen Resi Gudang terbukti dapat dimanfaatkan petani sesuai harapan. 3. Dampak terhadap ketahanan pangan baru pada tingkat rumah tangga petani, dan belum mencakup tingkatan daerah atau nasional. 4. Dari 4 (empat) tahapan pembentukan sistem (PersiapanPenumbuhan-Pengembangan-Kemandirian), Gudang

secara

Pengembangan.

umum Sistem

sudah ini

berada

telah

Sistem dalam

Resi tahapan

mengembangkan

dan

menerapkan teknologi yang relatif sederhana namun mampu mengintegrasikan pemangku kepentingan utama (pengelola gudang, petani pemegang resi, bank penyedia kredit, dan pengawas)

secara

cepat

dan

efisien,

serta

memberikan

kesempatan untuk melakukan monitoring/ pengawasan yang efektif; pemangku

Sistem

ini

dapat

kepentingan

diajarkan/disampaikan

lokal;

Lembaga-lembaga

kepada yang

dibutuhkan untuk mewadahi sistem telah ada/ dapat dibentuk menggunakan sumberdaya yang ada di lokal; Sistem ini dapat diterima oleh pemangku kepentingan lokal dengan resistensi yang rendah sepanjang sosialisasi dilakukan secara baik. 5. Kajian menemukan bahwa instrumen berhasil meningkatkan penerimaan petani pengguna sebesar antara 16% hingga 25%,


78

dibandingkan dengan petani bukan pengguna pada masa panen yang sama.

Karena hampir seluruh petani daerah survey

bertindak sebagai petani net-seller (memproduksi padi dan menjualnya untuk kemudian digunakan untuk konsumsi) maka peningkatan pendapatan ini diasumsikan akan mendukung kemampuan rumah tangga petani pengguna untuk menyediakan kebutuhan pangan yang lebih baik. Dengan demikian, dari sisi ketahanan pangan rumah tangga, sistem ini terbukti berhasil. 6. Instrumen juga tampak memberikan motivasi kepada petani pengguna

untuk

terus

berproduksi,

bahkan

mulai

berani

melakukan penanaman varietas baru yang unggul/berbeda untuk memperoleh potensi peningkatan penerimaan dan diversifikasi produk (Pandan Wangi-Cianjur). Hal ini menunjukkan dukungan sistem terhadap potensi peningkatan ketersediaan stok gabah daerah. Disamping itu, karena tercatat dan dapat diakses secara online, maka keberadaan stok di gudang SRG dapat terdeteksi secara cepat. Hal ini dapat meningkatkan kualitas monitoring dan perencanaan pangan daerah sehingga meningkatkan unsur ketersediaan, distribusi, dan stabilitas pangan daerah, yang berarti berpotensi meningkatkan ketahanan pangan daerah. 7. Kendati demikian, sistem ini masih dilaksanakan dalam kapasitas yang terbatas, dimana keterbatasan kapasitas gudang membuat jumlah

pembentukan

stok-nya

relatif

sangat

kecil

bila

dibandingkan dengan volume pasokan-permintaan daerah secara keseluruhan (hanya meliputi sekitar 0,5%).

Kapasitas gudang

yang 1000 ton hanya setara dengan sekitar 1,9% hingga 3,8% kapasitas gudang Bulog yang ada di daerah yang sama. Hal ini mengakibatkan

sistem

belum

memberikan

dampak

yang

signifikan terhadap pembentukan stok gabah kering giling, maupun

terhadap

variansi

harga

daerah.

Namun

jika

memperhatikan dampaknya pada penerimaan petani, motivasi petani untuk berproduksi, dan ketersediaan informasi stok gabah


79

di gudang secara cepat dan real time, maka diyakini bahwa jika skala sistem diperbesar/dilaksanakan secara masif, maka sistem dapat mempengaruhi ketahanan pangan daerah, atau bahkan nasional.

Diskusi

dengan

pihak

Dinas

Perdagangan

menunjukkan jika sistem mampu mengakumulasi stok sebesar sepertiga dari kapasitas gudang Bulog di daerah maka dampak stok gabah SRG akan mampu memberikan pengaruh yang signifikan terhadap ketersediaan dan harga gabah daerah. 8. Minat petani untuk memanfaatkan resi gudang di daerah yang telah melaksanakan SRG sangatlah tinggi. Hal ini tercermin dari data 3 (tiga) tahun terakhir (2011-2014) dimana jumlah gabah yang disimpan di gudang SRG meningkat rata-rata sebesar 67,0% per tahun, jumlah resi yang dikeluarkan meningkat ratarata sebesar 34,2% per tahun, dan nilai pembiayaan yang diberikan oleh bank tumbuh sebesar rata-rata 90,7% per tahun. 9. Sama seperti kapasitasnya, bagi perbankan nilai kredit yang disalurkan melalui SRG masih sangatlah kecil, baru berkisar antara 0,14% hingga 1,05% dari total kredit yang dikelola oleh cabang pelaksana pelayanan. Kendati demikian, jumlahnya yang terus meningkat, nilai non-performing loan (NPL) nya yang 0%, sistem yang sederhana (tidak memerlukan penilaian yang rumit), dan membuka potensi untuk perluasan layanan perbankan kepada

segmen

petani

membuat

bank

pelaksana

tetap

berkomitmen untuk melayani SRG. 10. Waktu penyelesaian akad dan pengeluaran resi gudang oleh pengelola gudang berkisar antara 30 menit hingga 2 jam, tergantung dari kelengkapan data-data yang dibutuhkan, hasil uji mutu, dan kualitas koneksi internet ke Pusat Registrasi. Sedangkan waktu pencairan dana di bank adalah antara 30 menit hingga 1 (satu) hari, tergantung dari kelengkapan data dan persyaratan yang dibutuhkan, termasuk verifikasi data ke Pusat Registrasi (koneksi internet), kepemilikan rekening tabungan, dan


80

persyaratan lain yang dibutuhkan sesuai ketentuan bank pelaksana. 11. Beberapa petani pengguna menyatakan bahwa mereka mulai dapat tidak terlalu bergantung kepada tengkulak dalam mencari modal usaha dan memasarkan hasil produksi. Hal ini, meskipun baru awal dan belum dapat ditelusuri besaran dampaknya terhadap jalur distribusi, namun diyakini dapat membentuk sistem saluran distribusi yang lebih efisien dan pendek bagi komoditas gabah di daerah yang telah melaksanakan SRG secara maju di masa depan. Namun potensi konflik dan masuknya tengkulak memanfaatkan SRG untuk motif rente juga perlu menjadi perhatian. 12. Persamaan utama antara kedua daerah survey adalah adanya dukungan dan komitmen yang kuat dari pemerintah daerah (Kepala daerah dan Kepala dinas perdagangan) terhadap pelaksanaan

sistem

dan

sosialisasi

kepada

pemangku

kepentingan.

Sedangkan pihak yang paling berperan dalam

keberhasilan sistem adalah Pengelola Gudang yang aktif, berjiwa wirausaha, dan mengenal baik petani. 13. Keterbatasan

kapasitas

gudang

penyimpanan

membuat

pengelola gudang acap terpaksa menolak petani/ kelompok tani yang berniat menyimpan, terutama pada masa panen raya. Keterbatasan ini juga membuat pengelola gudang ragu untuk melakukan sosialisasi SRG yang lebih luas. 14. Keterbatasan kemampuan pengelola gudang untuk menata karung gabah di dalam gudang.

Jumlah gabah yang dapat

ditampung dalam gudang amat tergantung pada kemampuan pengelola untuk menata tumpukan karung gabah secara rapih. Apalagi komoditi harus disimpan secara terpisah baik menurut pemilik maupun varietas, akibatnya pada daerah dengan varietas padi yang beragam (Seperti di Barito Kuala), kapasitas gudang menjadi berpotensi tidak dapat dimanfaatkan secara optimal


81

karena ruang lantai akan terbagi untuk varietas yang banyak. Disini ketrampilan penyusunan menjadi makin penting lagi. Di Barito Kuala, gudang telah menjadi “penuh” ketika barang baru masuk sekitar 450 ton (dari kapasitas 1000 ton).

Pengelola

belum bisa memanfaatkan ketinggian gudang secara maksimal. 15. Kualitas koneksi internet yang buruk mempengaruhi kelancaran pengadministrasian transaksi resi gudang dan kredit oleh perbankan. 16. Perubahan dan rotasi karyawan “menyisakan” petugas pengganti dengan pengetahuan dan pemahaman yang kurang. 17. Tidak

konsistennya

komitmen

pemerintah

daerah

untuk

memfasilitasi SRG secara terus menerus, (2) 18. Keterbatasan SDM di daerah dan anggaran, serta 19. Belum dilaksanakannya strategi pengembangan/ sosialisasi SRG yang melibatkan pemangku kepentingan secara terintegrasi. 20. Sedangkan jika dilihat dari kesiapan teknikalnya, hambatan yang teridentifikasi terutama berasal dari sisi SDM yaitu: (1) belum adanya sistem pengembangan SDM pengelola gudang dan pelaksana di bank pelaksana yang berkelanjutan, (2) belum adanya insentif bagi SDM, serta (3) pemahaman/ kesiapan petani untuk mengikuti SRG. Sedangkan dari sisi Manajemen, tampak bahwa

perencanaan

dan

pengawasan

pelaksanaan

pengembangan SRG belum dilakukan secara efektif dan memiliki agenda waktu yang jelas.

6.2. Rekomendasi 1. Peningkatan

Kapasitas

Penyimpanan

Komoditi

(Bappebti,

Pemda) ·

Memfasilitasi pembangunan gudang baru di daerah yang sistem resi gudangnya telah berjalan dan terbukti telah kekurangan kapasitas (dapat dilihat dari Pusat Registrasi).


82

·

Memfasilitasi pengelola gudang yang kekurangan kapasitas untuk bekerjasama dengan pemilik gudang lain yang memenuhi/ dapat dengan mudah memenuhi syarat SRG, seperti gudang milik Bulog, produsen bahan pangan sejenis, dan lainnya.

·

Membantu pengelola gudang untuk melakukan penyusunan barang secara efisien seperti melalui pelatihan penataan gudang pangan, pemberian bantuan alat angkat mekanis, sistem

penumpukan

vertikal,

dan

lainnya

yang

memungkinkan pemanfaatan lantai secara vertikal. ·

Melakukan inventarisasi gudang hasil inisiasi program pemerintah pusat dan mengakuisisinya jika ternyata tidak/ salah digunakan, terutama di daerah yang SRG-nya telah berjalan.

2. Peningkatan Kapasitas SDM Pelaksana secara Berkala dan Berkelanjutan (Bapppebti) ·

Melakukan tracking terhadap pengelola gudang, tenaga pendukung SRG di perbankan, dan tenaga pengawal kebijakan di pemerintah daerah.

·

Menyusun pelatihan penatausahaan resi gudang yang berjenjang dan berkala untuk memastikan SDM pengelola dan penunjang selalu siap dengan tantangan yang berkembang dari tahapan pelaksanaan SRG di daerahnya.

3. Peningkatan Jangkauan dan Dukungan Teknologi Informasi SRG (Bapppebti) ·

Secara berkala melakukan pengawasan, pemeliharaan, dan

peningkatan

sistem

Teknologi

Informasi

yang

digunakan oleh SRG dari kemungkinan adanya lag/ gangguan koneksi, terutama di daerah remote. 4. Peningkatan Kemandirian SRG dan Exit Strategi Pemerintah (Bapppebti, Pemda)


83

·

Mempersiapkan

kader-kader

pengelola

gudang,

dan

pengawal kebijakan di daerah. ·

Mendorong dan memfasilitasi diversifikasi usaha pengelola gudang agar memiliki sumber penghasilan yang cukup dan mandiri dari pengelolaan gudangnya.

5. Dukungan Sosialisasi dan Penumbuhan Daerah Adopter Baru (Bapppebti, Pemda, Kemendag) ·

Mendukung,

menyelaraskan

program,

memfasilitasi

pelaksanaan sosialisasi mengenai SRG ke daerah target pengembangan. 6. Penggunaan Informasi Stok dan Dukungan Pasar Lelang Bagi Pengelolaan Stok Gabah Nasional (Bapppebti, Kemendag) ·

Membuka akses terhadap data stok gabah di gudang SRG secara berjenjang sesuai tingkatan kebutuhan pengguna (Bappebti)

·

Mengolah dan menggunakan informasi data stok gabah dalam gudang SRG untuk membantu pengelolaan pasokan gabah daerah dan nasional, dengan tetap memperhatikan mekanisme pasar.


84

DAFTAR PUSTAKA

Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (BAPPEBTI), 2015, Outlook 2015 Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang, Kementerian Perdagangan RI.

Downey dan Erickson. 1987. Manajemen Agribisnis. Terjemahan oleh Ganda, Rochidayat dan Sirait, Alfonsus. Jakarta: Erlangga

Hanafiah dan Saefuddin. 1983. Tataniaga Hasil Perikanan. Universitas Indonesia. Jakarta

Hasan, F. 2008. Potensi Penerapan Sistem Resi Gudang di Indonesia. Institute for Development of Economic and Financing (INDEF). Makalah disampaikan pada Seminar Nasional Sistem Resi Gudang, Pengembangan Alternatif Pembiayaan melalui Sistem Resi Gudang. Hotel Borobudur, tanggal 4 November 2008, Jakarta.

Induk Koperasi Unit Desa. 2010. Resi Gudang Alternatif Positif Petani Padi

di

Indonesia.

Diakses

dari

http://induk-

kud.com/id/Berita/Artikel/238-Resi-Gudang,-Alternatif-Positif-PetaniPadi-Indonesia.html. pada tanggal 7 Agustus 2014.

Kohls, R. L. dan J, N. Uhl. 1985. Marketing of Agricultural products. MacMilan Publishing Company. New York

Kohls, R. L. dan W. D. Downey. 1985. Marketing of Agricultural Products. Macmilan Publishing Company. New York

Limbong, W.M. dan P. Sitorus. 1987. Pengantar Tataniaga Pertanian. Bahan Kuliah Jurusan Ilmu Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian Bogor IPB


85

Nasution. 2003. Metode Research (Penelitian Ilmiah). Jakarta: PT Bumi Aksara

Pusat Pembiayaan. 2006. Pedoman Umum Sistem Tunda Jual Komoditas Pertanian. Pusat Pembiayaan Pertanian. Departemen Pertanian. Jakarta. Riana, D. 2010. Penggunaan Sistem Resi Gudang Sebagai Jaminan Perbankan di Indonesia. Thesis. Magister Hukum. Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Jakarta. Riduwan, Akdon.2007. Rumus dan Data dalam Analisis Statistika Cetakan 2. Bandung

Sudiyono, A. 2001. Pemasaran Pertanian. Edisi Pertama. UUM Press. Penerbitan Universitas Brawijaya Malang.

Umar, Husein. 2005. Metodelogi Penelitian Aplikasi Pemasaran, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.


86

LAPORAN AKHIR ANALISIS KESIAPAN SISTEM RESI GUDANG DALAM MENDUKUNG KETAHANAN PANGAN

Recommend Documents