KOORDINASI INSTANSI PEMERINTAH DALAM PEMBERIAN PELAYANAN TERHADAP MAHASISWA ASING DI UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Skripsi Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Penyelesaian Pendidikan Sarjana (S-1) Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun oleh :
LASMAIDA TIO EVALINA PANJAITAN 100903037
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
1
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama NIM Departemen Judul
: : : :
Lasmaida Tio Evalina Panjaitan 100903037 Ilmu Administrasi Negara Koordinasi Instansi Pemerintah dalam Pemberian Pelayanan terhadap Mahasiswa Asing di Universitas Sumatera Utara
Medan,
April 2014
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Dra. Asima Yanty Siahaan M.A., Ph.D NIP. 196401261988032002
Drs. M.Husni Thamrin Nst, M.Si NIP. 196401081991021001
Dekan FISIP USU MEDAN
Prof.Dr. Badaruddin, M.Si NIP: 196805251992031002
i
ABSTRACT Coordination of Public Institutions in Providing Various Services for Foreign Students in the University of North Sumatra Name NIM Program Study Advisor
: : : :
Lasmaida Tio Evalina Panjaitan 100903037 Public Administration Asima Yanty Sylvania Siahaan, Dra, M.A., Ph.D.
Globalization gives various influences on the education of Indonesia. The high number of foreign students who come to the university in Indonesia suggests that the right to access education is unlimited. University of North Sumatra is one of universities in Indonesia which is selected by foreign students to pursue their education. However, the acceptance of foreign students in Indonesia is not attended by supporting infrastructure for them. This occurs because foreign students have to prepare some documents in various public institutions before they arrive in Indonesia, during his study period and when they completed their study in Indonesia. Therefore, a coordination among public institution to provide various service for foreign students at University of North Sumatera is urgently needed. This study is a qualitative research by using interviews, questionnaires, and observation in data collection techniques. Key informants in this research are, Head and staff of IAO USU, Security and Intelligence Directorate of Region Police North Sumatera, Section Head of the Foreign Counter of Immigration Office Class I Speciality of Medan, Departement Head of Information and Control Population – Office of Civil Registration Medan, Division Head of Traffic Immigration – The Ministry of Law and Human Rights North Sumatera, and some foreign students at USU. Based on this study, researcher finds out three types coordination among public institution to provide various services to foreign students, namely administrative coordination, vertical coordination, diagonal coordination, voluntary coordination, , and interrelated horizontal coordination. In the midst of the chance of formal coordination, coordination forum is an effective alternative coordination to communicate about various service for foreign students in USU. Foreign students prepare all their documents in KUI USU. University of North Sumatra is considered as a coordinator in the coordination among public institutions in providing various service of foreign students in USU. This study reccomendation are to effective service of foreign students at USU, KUI USU should be given an authority to coordinate with DIKTI and Direktorat General of Immigration in providing permit study and Visa of foreign students. When foreign students had completed their study at USU, it is needed a coordination between KUI USU and Office of Civil Registration Medan in providing a document as notification that foreign students will leave Indonesia. To effective the administrative management of foreign students, they should be given the Student Visa so that foreign students only prepare their document’s permit before they arrive in Indonesia. Keywords: Coordination, Public Institutions, Public Service, Foreign Students
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas berkat, rahmat dan bimbingannya, penulis akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik yang berjudul “Koordinasi Instansi Pemerintah dalam Pemberian Pelayanan terhadap Mahasiswa Asing di Universitas Sumatera Utara”. Skripsi ini dikerjakan melalui proses yang panjang dengan segala suka dan duka di dalamnya. Dari skripsi ini banyak hal yang penulis pelajari termasuk cara berhadapan dengan orang lain. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari banyak pihak, maka penulis ini tidak akan dapat diselesaikan. Untuk itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar – besarnya kepada pihak – pihak yang telah membantu penulis mulai dari menempuh pendidikan di Administrasi Negara FISIP USU sampai selesainya penelitian ini. Penulis berterima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Zakaria, MSP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang membantu penulis selama menjalankan pendidikan di FISIP USU. 3. Bapak Drs. Edward, MSP selaku Pembantu Dekan III Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang membimbing dan membantu penulis dalam pengurusan administrasi beasiswa dan administrasi lainnya.
ii
4. Bapak Drs. M. Husni Tamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang selalu memberikan bimbingan kepada penulis. 5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang selalu memberikan bimbingan kepada penulis. 6. Dosen – dosen Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara (Bu Dra. Februarti Trimurti, M.Si, Pak Drs. Robinson Sembiring M.Si, Pak Drs. Tunggul Sihombing, M.A, Kak Siswati, Pak Drs. Rasyudin, M.Si, Pak Drs. Ridwan Rangkuti, M.Si dan dosen – dosen lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu) makasih ya ibu dan bapak buat pengajaran dan motivasinya selama ini. 7. Ibu Dra. Asima Yanty Siahaan, M.A., Ph.D selaku dosen pembimbing yang selalu memberikan bimbingan selama pengerjaan skripsi ini dan memberikan banyak wejangan kepada penulis. 8. Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam pengurusan administrasi selama penulis menempuh pendidikan di Administrasi Negara FISIP USU. 9. Ibu Dr. Esther Sorta Mauli Nababan, M.Sc selaku Kepala KUI USU dan Staff KUI USU yang telah mengijinkan penulis untuk melakukan penelitian di KUI USU dan telah membantu serta memberikan informasi yang penulis butuhkan untuk penyelesaian skripsi ini.
iii
10. Bapak Anggiat Panjaitan, SH, M.Hum dan Bapak Syamsul Bahri, SH yang telah memberikan bantuan, informasi dan bimbingan kepada penulis selama menjalankan penelitian di Kemenkumham Sumatera Utara. 11. Bapak Selamet Sutarno dan Bapak Faiz yang telah memberikan bantuan, informasi dan bimbingan kepada penulis selama menjalankan penelitian di Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan. 12. Bapak Edward yang telah memberikan bantuan, informasi dan bimbingan kepada penulis selama pengerjaan skripsi ini. 13. Bapak Arpian Saragih S.Sos, M.Si dan staff yang telah memberikan bantuan, informasi dan bimbingan kepada penulis selama menjalankan penelitian di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan. 14. Keluarga saya yang selalu memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis. Orangtua (M. Panjaitan, SE dan Dra. L. Barus), opung (Alm. D. Panjaitan dan S. Nainggolan) serta adik – adik saya (Josephin Panjaitan, Christina Panjaitan, Intan Panjaitan, dan Cici Panjaitan). 15. Yayasan Karya Salemba Empat yang telah memberikan beasiswa kepada penulis selama 2 tahun ini dan rekan – rekan Paguyuban Karya Salemba Empat USU yang telah memberikan banyak pengalaman berharga bagi penulis. 16. Teman – teman kelompok II magang Desa Ujung Bandar (Feby, Resa, Fahmi, Bernad, Isti, Umi, Aldemar, Syahrial, Josua, Ratih, dan Ucup). Makasi ya buat pengalaman 2 minggu tinggal bersama selama magang. 17. Teman seperjuangan (Chyntia, Windy, Hanna, Atika, dan Reina) makasih buat canda, tawa, suka, duka kita bersama dan dukungan serta masukannya
iv
selama ini. Teman – teman AN 2010 (Benny, Modest, Erap, Andhika, Ira, Zudika, Fitri, Nurul Elvandari, David, Siti Harum, Bobby, Ravi, Lona, Mariance, Anya, Christine, Petra, Nurhayati dan kawan – kawan lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu) makasih ya semua buat 4 tahun kebersamaan kita di AN. Semoga kita sukses semua. Amin... 18. Senior – senior penulis (2006 – 2009) yang banyak memberikan informasi dan dukungan kepada penulis. K’Elida, K’Marino, K’Nia, K’ Shynta, K’Amel, K’ Uul, B’ Eko, B’ Leo, B’ Bontor, B’Benny, B’ Jaka, B’ Rio, B’ Mian, dan senior – senior lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu oleh penulis. Makasih banyak ya abang dan kakak. Juniorku (2011 – 2013) yang banyak memberikan dukungan kepada penulis. GBU 19. Semua pihak yang selalu memberikan dukungan yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Makasih atas doanya...
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih kurang dari yang diharapkan. Oleh karena itu, penulis menerima segala kritikan dan saran guna kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan dapat dipergunakan dengan sebaik – baiknya bagi yang membutuhkannya.
Medan, April 2014 Penulis
Lasmaida Tio Evalina Panjaitan
v
DAFTAR ISI Halaman Persetujuan
Abstrak
i
Kata Pengantar
ii
Daftar Isi
vi
Daftar Bagan
x
Daftar Gambar
xi
Daftar Tabel
xii
Bab I Pendahuluan
1
I.1. Latar Belakang
1
I.2. Fokus Masalah
7
I.3. Rumusan Masalah
7
I.4. Tujuan Penelitian
8
I.5. Manfaat Penelitian
8
I.6. Definisi Konsep
9
Bab II Tinjauan Pustaka11 II.1. Globalisasi Pendidikan
11
II.1.1. Pengertian Globalisasi
11
II.1.2. Globalisasi Pendidikan
12
II.2. Koordinasi II.2.1. Pengertian Koordinasi
14 14
vi
II.2.2. Fungsi Koordinasi
15
II.2.3. Syarat – syarat Koordinasi
16
II.2.4. Sifat dan Asas Koordinasi
17
II.2.5. Prinsip Koordinasi
18
II.2.6. Manfaat dan Tujuan Koordinasi
19
II.2.7. Cara Menjalankan Koordinasi
20
II.2.8. Mekanisme dan Tipe Koordinasi
21
II.2.9. Tahap – tahap Koordinasi
23
II.2.10. Hambatan dalam Melakukan Koordinasi
24
II.3. Pelayanan Publik
25
II.3.1. Pengertian Pelayanan
25
II.3.2. Bentuk Layanan
26
II.3.3. Pengertian Publik
27
II.3.4. Pengertian Pelayanan Publik
28
II.3.5. Indikator Pelayanan Birokrasi yang Berkualitas
29
II.4. Mahasiswa Asing
31
II.5. Kebijakan Pemerintah mengenai Mahasiswa Asing
32
Bab III Metodologi Penelitian
35
III.1. Bentuk Penelitian
35
III.2. Lokasi Penelitian
36
III.3. Informan Penelitian
37
III.4. Kharakteristik Informan Utama
39
III.5. Instrumen Penelitian
40
vii
III.6. Teknik Pengumpulan Data
41
III.7. Teknik Analisis Data
42
III.8. Pengujian Keabsahan Data
43
III.9. Etika Penelitian
44
III.10. Kesulitan dalam Penelitian
46
Bab IV Deskripsi Lokasi Penelitian IV.1.Kantor Urusan Internasional USU
47 47
IV.2.Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan HAM Sumatera Utara
55
IV.3.Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan
63
IV.4.Kepolisian Daerah Sumatera Utara
68
IV.5.Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan
75
Bab V Temuan Hasil Penelitian V.1. Koordinasi sebelum mahasiswa asing tiba di Indonesia V.1.1.Surat Ijin Studi V.1.2.Visa
98 98 99 103
V.2. Koordinasi ketika mahasiswa asing menjalankan pendidikan di Indonesia108 V.2.1. Pengurusan Alih Status VISA B ke VISA C
116
V.2.2. KITAS
119
V.2.3. MERP / ERP
133
V.2.4. SKLD
136
V.2.5. SKTT
142
viii
V.3. Koordinasi ketika mahasiswa asing meninggalkan Indonesia Forum Koordinasi
146 147
Bab VI Penutup167 VI.1. Kesimpulan
167
VI.2. Saran
170
Daftar Pustaka
ix
Lampiran
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1. Logo Kanwil Kemenkumham Sumut
55
Gambar 4.2. Logo Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan
63
Gambar 4.3. Logo Kepolisian Republik Indonesia
68
x
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Distribusi Informan berdasarkan Jurusan / Departeman
39
Tabel 3.2. Distribusi Informan Berdasarkan Stambuk Perkuliahan
40
Tabel 5.1. Frekuensi Mahasiswa Asing Melihat Facebook IAO USU
126
Tabel 5.2. Ketepatan Waktu Penyelesaian Dokumen Mahasiswa Asing 128 Tabel 5.3. Respon Mahasiswa Asing mengenai Biaya Pengurusan Dokumen Tabel 5.4. Pengurusan MERP Mahasiswa Asing
129 134
xi
