KONTRIBUSI DANA PRODUKTIF BAZIS PROVINSI DKI JAKARTA TERHADAP TINGKAT KEUNTUNGAN PARA PEDAGANG KECIL DAN MENENGAH
OLEH: LILI AMALIA
KONSENTRASI ASURANSI SY ARI' AH PROGRAM STUDI MUAMALAT (EKONOMI ISLAM) FAKULT AS SY ARI' AH DAN HUKUf\il UIN SY ARIF HIDA YA TULLAH JAKARTA 1428 H/2007 M
KONTRIBUSI DANA PRODUKTIF BAZIS PROVINSl DKI JAKARTA TERHADAP TINGKAT KEUNTUNGAN PARA PEDAGANG KECIL DAN MENENGAH
SKRIPSI Diajukau kepada Fakultas Syariah dau Hulkum Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Islam
Oleh: LILI AMALIA NIM: 102046225377
Di Bawah Bimbingan Ttd.
KONSENTRASI ASURANSI SY ARI'AH PROGRAM STUD I MU' AMALAH (EKONOMI ISLAM) FAKUL T AS SY ARI' AH DAN HUKUM UIN SY ARIF HIDAY ATULLAH JAKARTA 1428 H/2007 M
PENGESAHAN PANITIAN U.JIAN Skripsi yang be1judul "KONTRIBUSI DANA PRODUKTIF BAZIS PROVINS! DKI .JAKARTA TERHADAP TINGKAT KEUNTUNGAN PARA PEDAGANG KECIL DAN MENENGAH", telah diujikan dalam sidang munaqasyah Fakultas Syari'ah
clan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 8 Maret 2007. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat Untuk rnernperoleh gelar Sarjana Program Strata 1 (S 1) pada Program Studi Muamalat Jakarta, 8 Maret 2007 Disahkan oleh
Pro . Dr. Muhamrnad Amin Suma. SH.MA. MM. NIP. 150 210 422 PANITIA U.JIAN MUNAQASY Al-I
_-3=Kctua
: Euis Amalia. M.Ag NIP. 150 289 264
Sckrctaris
: Ah. Azharuddin Lathif. M.Ag NIP. 150 31 8 308
l'crnbimhing I
: Ors. H. Supriyadi Ahrnad, MA. NIP.150270613
_:::___ ------- )
Pembimbing II : Dwi Nuraini lhsan. SE., MM.
Pcnguj i I
: Ors. H. A. Basiq Djalil, SH., MA. NIP. 150 169 102
Pcnguji II
: Ah. Azharuddin Lathit; M.Ag NIP. 150 318 308
,-fn-k~:___ ,
(·--~---!cp:C_______ ) f
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur rasa bahagia tiada tara penulis panjatkan kepada Allah SWT hanya dengan rahmat dan inayah-Nyalah penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik. Untuk itu izinkanlah penulis menyapa dan mengucapkan rasa terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada mereka yang berhak menerimanya: 1. Prof. Dr. H. M. Amin Suma, SH, MA, MM., selaku Dekan Fakultas Syariah dan 1-Iukum UIN SyarifHidayatulllah Jakarta. 2. Euis Amalia, M.Ag., dan Ah, Azharudin Lathif, M.Ag., masing-masing sebagai ketua dan sekretaris program studi Mu'amalah. 3. Drs. H. Supriyadi Ahmad, MA., selaku dosen pembimbing I dan Dwi Nuraini Ihsan, SE, MM., selaku pembimbing II. Keduanya dengan tulus membimbing penulis dengan sepenuh kesabaran sehingga penulisan skripsi dapat diselesaikan dengan baik dan benar. 4. Dosen-dosen Fakultas Syari'ah dan Hukum khususnya Dosen Mu'an1alah yang telah menganugrahkan beberapa Materi, Ilmu dan Tuntu1an serta Budi Pekertinya semasa kuliah hingga selesainya skripsi ini 5. Badan Amil Zakat, Infak, dan Sedekah (BAZIS) Provinsi DK! Jakarta yang telah bersedia membantu dan mendukung penulis dalam penelitian skripsi ini.
6. BMT Al-Karim Kebayoran Lama Jakaiia Selatan, yang telah bersedia membantu dan mendukung penulis. 7. Ali Mauludi, AC, MA., yang telah memberikan bimbingan dan arahan Metode penelitian Statistik pada penelitian skripsi penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 8. Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Perpustakaan Fakultas Syari'ah dan Hukum serta Perpustakaan Umum lainnya, yang telah memberikan fasilitas khusus terhadap penulis dalam mengadakan penelitian studi kepustakaan 9. My Big Family, Ayahanda tercinta Ahmad Fatoni HM dan Siti Khumaenah yang tiada henti-hentinya mendoakan penulis dan memberikan pengorbanan yang tak terhitung nilainya. Kaka-ku Siti Amirotun Mu'minat, dan adik-adikku tersayang: Siti Ayu Asiyah, M. Akhsan al Maliki, yang selalu mentransfer energinya hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. I 0. M. Chaerul Anwar, yang selalu memberikan semangat dan dukungan penulis kapan dan dimana saja dalam penyelesaian skripsi ini. Semoga Allah memberikan asa dan cita kita dalam menggapai mimpi yang sempurna. .
11. lcha Khoe, Yuli, Wahyu, Lisa, Intan, keluarga besar KM UIN Jakarta, temanteman asuransi syari 'ah angkatan 2002, Pimpinan dan ka.ryawan fakultas syari' ah dan hukum, serta pada semua pihak yang telah memberikan motivasi yang tidak dapat penulis sebutkan disini satu persatu. 12. Alfi Rahmadi, yang telah memberikan ide pada judul skripsi ini.
J-lanya
kepacla
merekalah
penulis
berucap:
terima-kasih,
semoga
l'rngorbanan, Nasehat. Dukungan, Ilmu, clan Kebaikan scrta Ketulusan clan Kelkhlasan merekalah penulis clapat menyelesaikan skripsi ini clan penulis mencloakan mereka agar dibalas oleh Allah SWT baik dunia maupun aklmat (Amin). Semoga skripsi ini bermanfaat dan menjadi petunjuk yang berharga bagi mereka yang membacanya clan khususnya bagi penulis sencliri. Akhirnya penulis hanya bisa berdo'a kepacla rnereka yang sudah rnernbantu clengan tulus semoga jasa dan kebaikan yang tak ternilai clapat balasan yang lebih clari "Sang Penguasa Jagat Raya Allah SWT clengan berlipat gancla. (Amin)".
Ciputat, 08 Januari 2007
PENULIS
DAFT AR ISi
KATAPENGANTAR ................................................................................... i DAFTAR ISi ........................................................................................................ iv DAFTAR RUMUS .............................................................................................. vi IJAFTARTABEL ............. .............................................................................. ~i IJAFTAR GAMBAR ......................................................................................... viii DAFTAR GRAFIK .............................................................................................. ix DAFT AR LAMPIRAN ......................................................................................... x
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1 B. Batasan dan Rumusan Masalah ....................................................... 5 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................ 7 D. Metodologi Penelitian ...................................................................... 8 F BAB II
Sitematika Penulisan ...................................................................... 14
ZAK.AT PRODUKTIF
A. Pengertian Zakat Produktif ............................................................ 15 B. Hukum Zakat Produktif ................................................................. 16 C. Pola Pendayagunaan Secara Produktif .......................................... 22 D. Faktor Penghambat Zakat Produktif .............................................. 23 E. Instrument - instrument Zakat Produktif ....................................... 24
BAB 111
TINJAUAN UMUM BAZIS PROVINS! DKI JAKARTA
A. Sejarah dan Latar Belakang ........................................................... 34 B. Landasan Hukurn ........................................................................ 38 C. Visi, Misi, Tugas Pokok dan Fungsi ........................................... .40 D. Tujuan dan Pengelolaan Zakat.. .................................................... .41 E. Jenis dan Perhitungan Zakat ......................................................... .48 F. Sruktur Organisasi ........................................................................ .49 BAB IV
HASIL PENELITIAN TENT ANG KONTRIBUSI DANA PRODUKTIF
BAZIS
PROVINS!
DKI
JAKARTA
TEHADAP TING KAT KENTUNGAN PARA PEDAGANG KECIL DAN MENENGAH
A.
Gambaran
Proses Penyaluran Dana Produktif BAZIS
Provinsi DKI Jakarta kepada Para Pedagang Kecil dan Mcncngah .................................................................................... 52 B.
Hubungan (l'engaruh) Dana Produktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta Terhadap Tingkat Keuntungan Para Pedangang Kecil dan Menengah ................................................................... 71
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................... 81 B. Saran-Saran .................................................................................... 83 DAFTAR PUST AKA .......................................................................................... 85 LAMl'IRAN - LAMPI RAN ............................................................................. .
DAFT AR RUMUS
Rumus 1.1. Rumus Korelasi Sederhana (r-Produc/ Momeni) ................................. 11 Rum us 1.2. Rumus /-/es (sebaran l) ....................................................................... 12
DAFT ART ABEL
Tabcl 3.1. Jenis dan Perhitungan Zakat.. ............................................................... .48 Tabcl 4.1 Nama-nama BMT Mitra Ke1ja BAZIS Provinsi DK! Jakarta ................ 62 Tabcl 4.2. Jumlah Pinjaman dan Tingkat Keuntungan ............................................ 75
DAFT AR GRAFIK
Grafik l.l. r-tes (r-lahe/) ......................................................................................... 12 G rafik 1.2. /-/es (sebaran I) ...................................................................................... 13
Grafik 4.1. Hasil Uji r-tes (r-tabe/) ......................................................................... 78 Grafik 4.2. Hasil Uji /-/es (sebaran I) ...................................................................... 79
DAFT AR GAMBAR
Camhar I.I. Gambar Variabd Penelitian ............................................................... 6
DAFT AR LAMPIRAN Lampiran 1.
Surat Keterangan Penyelesaian Penelitian di BAZIS Provinsi
Lampinrn 2.
Surat Keterangan Penyelesaian Penelitian di BMT Al-Karim Jaksel
Lampiran 3.
Wawancara dengan BAZIS Provinsi
Lampinrn 4.
Lembar Kuisioner
Lampiran 5.
Bagan Prosedur Penyaluran Dana Pinjaman Modal Usaha Kembali Pokok (Qordut Hasan)
Lampiran 6.
Bagan Prosedur Penyaluran Dana Pinjaman Modal Usaha Bagi Basil
(lv!udharabah) Lampiran 7.
Contoh Formulir PS Permohonan Bantuan Dana Pinjaman
Lampiran 8.
Contoh Formulir Pl 0 Basil Wawancara Calon Penerima Dana Pinjaman
Lampiran 9.
Contoh Formulir Pl 1 Surat Pe1janjian Bantuan Dana Pinjaman
Lampiran 10.
Contoh Formulir P 12 Surat Perintah Membayar Uang (SPMU)
Lampiran 11.
Contoh Formulir Pl3 Kmiu Pembayaran Angsuran Pinjaman Modal Usaha
Lampiran 12.
Cara mencari r-/es (r-tabel)
Lampiran 13.
Tabel Mencari Nilai Kritik r-tabeL Tabet Angka Krilik Nitai r
Lampiran 14.
Cara Mencari 1-/e.1· (sebaran t)
Lampiran 15.
Tabel Mencari Nilai kritik Hes, Tabet Nilai Krilik Sebaran
Lampiran 16.
Gambar Bagan Struktur Organisasi BAZIS Provinsi OKI Jakmia
Lampiran 17.
Daftar Nama Nasabah/Pedagang BMT Al-Karim yang Meminjam
I
Dana Produktif BAZIS Provinsi OKI Jakarta per I .Januari 2007 sic! 30 Mei 2007
x
BABI PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Islam dibangun diatas lima ajaran pokok (Rukun Islam), salah satunya adalah zakat. Zakat adalah ibadah yang memiliki dua dimensi kehidupan sekaligus, yaitu dimensi vertikal dan dimensi horisontal. 1 Artinya zakat sebagai wujud ibadah seseorang kepada Allah dan juga ibadah sosial. Dengan kata lain, bahwa dengan melaksanakan zakat seseorang dapat memper-erat hubungannya kepada Allah dan hubungan kepada sesama manusia. Dengan demikian pengabdian sosial dan pengabdian kepada Allah SWT adalah inti dari ibadah zakat. Zakat merupakan sumber dana yang potensial dalam program pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan ekonomi masyarakat level bawah. Oleh karena itu, perlu bersama-sama mengubah pandangan kita mengenai zakat sebagai "dana bantuan" yang semata-mata sebagai alat belas kasihan orang-orang kaya kepada orang miskin, karena anggapan tersebut justru akan mengukuhkan perbedaan status sosial yang pada akhirnya akan terus memperkokoh ketergantungan orang-orang miskin. Selain itu potensi zakat untuk pemberdayaan ekonomi, dengan berupaya menciptakan iklim masyarakat yang berjiwa wirausaha, seperti pedagang kecil dan
1
2000).
MUI,
Mimbar Ulama No. 258/XXI, Zakat dan Pqjak untuk Kemaslahatan, (Fcbmari,
2
menengah termasuk sektor informal dimana para pelaku usaha berskala kecil yang memproduksi serta menjual barang dan jasa dengan tujuan pokok untuk menciptakan kesempatan kerja dan pendapatan bagi dirinya masing-mas.ing. Akan tetapi dalam usahanya sangat dibatasi oleh faktor kapital, baik modal usaha, fisik maupun ketrampilan. Saat ini, pemerintah belum memiliki mekanisme untuk mengontrol termasuk mekanisme pembinaan dan pengembangan usaha kecil sebagai salah satu sektor ekonomi strategis. Pedagang
kecil dan menengah yang t•erjangkau oleh program
resmi pemerintah oleh saat ini dan masih relatif kecil jumlahnya. Untuk itu upaya menumbuhkan pengusaha kecil dan menengah mulai berkembang. Akan tetapi hal ini tidak disertai penyediaan modal usaha (dana) yang cukup. Para pedagang kecil dan menengah sudah lama menjerit meminta bantuan namun tidak pemah .didengar ha! ini dikarenakan tidak adanya perhatian khusus untuk mereka. Akibatnya pedagang kecil dan menengah tetap berjalan ditempat. Tidak ada perkem bangan dalam usahanya, dikarenakan kekurangan modal usaha. Sementara itu dana umat yang disimpan (ditabungkan) dibank, justru bank memberikan bantuan kepada konglomerat. Kenyataan itu jelas tidak berpihak kepada pedagang kecil dan menengah. Padahal meraka sangat memerlukan bantuan, pengusaha besar bukan memberi bantuan tetapi justru menerima bantuan dari pengusaha kecil dan menengah hasi l dari tabungan umat.
3
Sebab itu perlu lembaga lain yang bisa menumbuhkan dan mengangkat ekonomi pedagang kecil yaitu lembaga yang menghimpun dan umat berupa dana zakat, infak, dan sedekah. hal ini akan terwujud apabila penyaluran tidak langsung diberikan kepada mustahik untuk keperluan konsumtif, akan tetapi dihimpun, dikelola dan dikontribusikan oleh badan/lembaga pengelola zakat yang amanah dan profesional. Salah satu badan amil zakat yang amanah dan profesional adalah BAZIS Provinsi DKI Jakarta sebagai badan amil zakat pemerintah pertama di Indonesia, selama kurun waktu lebih dari tiga puluh tahun telah banyak kegiatan yang dilakukan baik yang berhubungan dengan pengumpulan zakat, infak, dan sedekah (ZIS) maupun program pendayagunaannaya. Dalam hal pendayagunaan ZIS BAZIS mempunyai banyak progran1 bagi kepentingan umat kehidupan keagamaan dan sosial kemasyarakatan seperti upaya mengatasi kemiskinan, bantuan/prasarana ibadah, bantuan hmgsung kepada delapan golongan (8 Anshaj) penerima zakat, peningkatan sumber daya manusia, perbaikan lingkungan kumuh, bantuan modal usaha dan bantuan bencana alam. Dengan berpijak pada Surat Keputusan Gubernur DK! Jakarta No. 120 tahun 2002 BAB II mengenai kedudukan dan fungsi, maka BAZ!S Provinsi DK! Jakarta
berusaha untuk terns memberi arti bagi masyarakat Jakarta. upaya itu meliputi, antara lain memberikan bantuan bagi masyarakat di wilayah Provinsi DK! Jakarta. 2
2
BAZIS Provinsi DK! Jakarta & Institut Manajemen Zakat, Manajemen ZIS BAZIS Provinsi DKJ Jakarta (Jakarta: BAZIS Provinsi DK! Jakarta, 2006), cet I, h. 42.
4
Bantuan yang bersumber dari ZIS ada yang berkategori konsumtif-karitatif dan produktif. Konsumtif-karitatif diberikan secara langsung kepada mustahik tanpa adanya target merubah keadaan status sosial mustahik sepei1i orang-orang jompo, cacat dan lain-lain. Sedangkan produktif (bantuan modal usaha) diberikan kepada mustahik yang mempunyai usaha. Ada dua pendekatan yang digunakan untuk bantuan
modal
usaha produktif 1m, yaitu:
pendekatan qordul hasan dan
mudharobah. 3 Pendekatan qordul hasan adalah bantuan tanpa bunga yang diberikan kepada para pedagang kecil dan menengah yang ada disekitar tempat tinggal mereka. Sedangkan pendekatan mudharobah adalah bantuan bagi hasil yang diberikan kepada para pedagang kecil dan menengah yang ada dipasar tradisional. BAZIS melakukan kerjasama dengan BMT sejak tahun 1999 dengan memenuhi kriteria sehat, terutama kinerja keuangan dan manajemen serta diprioritaskan telah rnempunyai binaan pasarpasar tradisional. Mejalui dana produktif ini BAZIS membangun sebuah pola terpadu dengan membentuk usaha bagi para mustahik sebagai pelaku usaha kecil dan menengah yang menjadi mitra-binaanya. Selain para mustahik juga mendapa.tkan fasilitas dan sarana pendukung berupa taraining, pelatihan, pendampingan dan pembinaan. Sehingga bagi para mustahik khususnya masyarakat Provinsi OKI Jakarta, kontribusi dana produktif memiliki nilai yang strategis, bahkan bisa lepas dari 'jeratan kaum rentemir'. Dengan dana produktif sebagian masyarakat dapat 3
Ibid, BAZIS Provinsi OKI Jakarta & lnstitut Manajemen Zakat, h. 43.
5
mengembangakan potensi usaha yang dimiliki, juga mengembangkan pedagang yang berjiwa enter-preneuship dikalangan masyarakat khususnya Provinsi DKI Jakarta. Dengan berbagai latar belakang diatas maka penulis akan mengungkap kontribusi dana produktif pada Lembaga Pengelola Zakat (LPZ) dengan menulis sebuah skripsi yang berjudul: "Kontribusi Dana Produktif BAZIS Provinsi DKI Jakarta Terhadap Tingkat Keuntungau Para Pedagang Kecil dan Menengah"
B. Batasan dan Peruurnsan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: I.
Bagaimana proses penyaluran dana produktif BAZJS. Provinsi DK! Jakarta kepada pedagang kecil dan menengah?
2.
Adakah hubungan (pengaruh) dana produktif BAZIS Provinsi DKI Jakarta terhadap tingkat Keuntungan para pedagang kecil dan menengah? Dari permasalahan diatas, maka variabel penelitian, indikator penelitian dan
operasional Variabel, dan hipotesa penelitian ini adalah sebagai berikut; 1.
Variabcl Pcnclitian
Variabel penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah dua variabel independen yang menunjukan hubungan bersama-sama antara X terhadap Y. Lihat gambar 1.1. Variabel Penelitian.
6
Gambar 1.1. Variabel Penelitian
x
y
Kontribusi Dana Produktif (jumlah pinjaman) BAZIS Provinsi OKI Jakarta
r
Tingkat Keuntungan Pedagang kecil dan menengah
2. Indikator Penelitian dan Operasional Variabel Untuk lebih jelas dan fokus variabel penelitian ini, maka opersional variabelnya sebagai berikut: X: Kontribusi dana produktifBAZIS Provinsi DK! Jakaita Y: Tingkat keuntungan pedagang kecil dan menegah (bersih) dihitung perhari
3.
Hipotesa Penelitian Hipotesa atau dugaan sementara, dari penelitian ini adalah:
Ho, r = 0, : Tidak ada hubungan antara Dana produktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta (X) terhadap tingkat keuntungan para pedagang kecil dan menengah (Y).
H1, r i 0, : Ada hubungan yang signifikan antara Dana produktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta (X) terhadap tingkat k·~untungan para pedagang kecil dan menengah (Y).
7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian Penelitian ini secara umum bertujuan untuk mengetahui kontribusi dana produktif oleh BAZIS Provinsi. Konsep pendistribusian yang lebih sesuai dengan konteks sekarang, yang dapat menjadi contoh pedoman dalam mengelola zakat agar berguna dan berhasil dalam masyarakat. Secara kusus penelitian ini bertujuan untuk menjawab permasalahan yang telah dirumuskan yaitu; I. Untuk mengetahui proses penyaluran dana produktif BAZIS Provinsi
DK!
Jakarta kepada pedagang kecil dan menengah 2. Untuk mengetahui adanya hubungan (pengaruh) dana produktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta terhadap tingkat keuntungan para pedagang kecil dan menengah Adapun manfaat penelitian ini, adalah sebagai berikut: I.
Bagi BAZIS Provinsi DK! Jakarta dan BMT Al-Karim Penelitian ini diharapkan bisa memberikan masukan kepada pihak-pihak Lembaga Pengelola Zakat (LPZ) yang ada, seperti BAZIS Provinsi, LAZIS, BAZNAS dan sebagainya tentang kontribusi dana produkif.
2.
Penelitian ini diharapkan juga dapat memberikan infonnasi kepada masyarakat tentang kontrribusi dana produktif
BAZIS Provinsi DK! Jakarta, terhadap
pengembangan usaha terutama usaha kecil dan menengah. 3.
Penelitian ini diharapkan juga bisa manambah khazanah perpustakaan khususnya bagi mereka yang ingin terjun dan konsentrasi dalam dunia pengelolaan zakat.
8
D. Metodelogi Penelitian I. Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah;
a. Penelitian pustaka (libraliry reseach), dalam ha! ini penulis menelaah data tertulis yang berhubungan dengan topik permasalahan penelitian baik dalam bentuk buku, artikel, makalah, majalah dan lain-lain, untuk menemukan kajian teoritis. b. Penelitian lapangan (field reseach), untuk mendapatkan data-data secara langsung dari objek penelitian. 2. Populasi dan Sampel Populasi atau universe adalah keseluruhan dari objek penelitian yang ciri-cirinya akan diduga. 4 Populasi adalah objek penelitian. Sampel adalah bagian dari kumpulan objek penelitian (populasi) yang dipelajari dan diamati. 5 Populasi penelitian dalam skripsi ini adalah mustahik/pedagang BMT Al-Karim kebayoran lama, Jakarta Selatan, yaitu mustahik yang meminjam pembiayaan dana produktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta dari bulan Januari 2007 s.d. Mei 2007 sebanyak 160 orang. 6 Dikarenakan jumlah populasi dibawah 300 orang maka diambil sampel sekitar 50%, dengan tingkat kesalahan 5% dan cara pengambilan sampel dilakukan dengan menggunakan random (acak) secara hitungan ·• Sanapsiah Faisal, Format-Format Penelitian Sosial (Bandung: Rajawali Pers, 1992), h. 18. 5 Jalaludin Rakhmat, Metode Penelitian Komunikasi (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 1994), h. 78. 6
Data diperoleh dari BMT Al-Karim Kebayoran Lama yaitu Mustahik/Pedagang yang Meminjam Pembiayaan Dana Produktif BAZIS Provinsi DKI Jakarta.
9
kelipatan ganjil, dengan demikian hasil sampel yang di peroleh adalah 80 responden. Random adalah suatu pengambilan sampel dimana setiap populasi memiliki peluang yang sama untuk dijadikan sampel. 3. Pendekatan Penelitian ini menggw1akan pendekatan statistik infrensial parametrik, artinya apa yang terjadi pada sampel akan diberlakukan kepada populasi dengan memakai skala interval 4. Sumber Data Penelitian a. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari responden melalui kuisioner dan wawancara dengan BAZIS Provinsi DKI Jakarta dan BMT Al-Karim Jakarta Selatan. b. Data sekunder adalah data yang diperoleh dari laporan-laporan atau datadata berupa data kualitatif yang dikeluarkan oleh BAZJS Provinsi DKI Jakarta dan BMT Al-Karim Jakarta Selatan, yang akan diolah menjadi data kuantitatif 5. Teknik Pengumpulan Data Pengumpulan data di lakukan dengan cara wawancara, kuisioner dan studi dokumenter. a.
Wawancara Teknik ini dilakukan dengan cara wawancara ke BAZIS Provinsi DK!
Jakarta secara lisan kepada orang yang berkompeten dengan objek penelitian yang digunakan sebagai penunjang atau pelengkap dari data tersebut.
10
b. Studi Dokumenter Teknik ini digunakan untuk melengkapi data yang dijaring melalui teknik wawancara. Studi Dokumenter adalah data otentik yang terhimpun dalam BAZIS Provinsi. Antara lain; sejarah berdirinya BAZIS Provinsi, visi dan misi, posisi keuangan, jumlah pemberi zakat, serta informasi lain yang dipandang relevan dengan fokus penelitian. c. Kuisioner Dalam pengumpulan data penelitian, penulis menggunakan metode kuisioner yaitu berupa sejumlah pertanyaan yang isinya berhubungan dengan penelitian. Kuisioner tersebut disebarkan kepada responden, setelah responden selesai menjawab pertanyaan pada kuisioner, selanjutnya kuisioner tersebut dikembalikan kepada peneliti. 6.
Metode Analisis Data a. Metode kualitatif yaitu analisa berupa klasifikasi data dengan uraian katakata b. Metode Kuantitatif yaitu analisa berupa angka yang didapat dari dokumen (data) atau kuisioner
c. Metode Korelasi yaitu mencari hubungkan (pengaruh) antara variabelvariabel 7.
Teknik Analisa Data Seluruh data yang penulis peroleh dari wawacara, kuisioner dan dokumenter diseleksi dan disusun setelah itu dilakukan klasifikasi data yaitu
11
menggolongkan data berdasarkan katergori tertentu. Kemudian diadakan analisis data, dalam ha! ini data yang dikumpulkan adalah data kualitatif yang diolah menjadi data kuantitatif yaitu data yang diperoleh dikumpulkan, dikelompokkan dan dijumlahkan sehingga menghasilkan angka-angka atau berupa bilangan yang dalam hal ini jumlah responden. Hasil data yang telah dikumpulkan akan dilakukan uji hipotesa dan uji signifikan sebagai berikut; a. Uji Hipotesis
Uji hipotesis yang digunakan pada penelitian ini sebagai berikut: I) Korelasi Korelasi adalah hubungan keeratan dua variabel atau lebih atau disebut dengan r-product moment atau disebut juga korelasi pearson. Kegunaannya untuk mengukur kuat tidaknya hubungan antara dua variabel atau lebih. Korelasi antara X -7 Y dengan rum us korelasi sederhana (r-product moment)
Rumus 1.1. Korelasi Sederhana (r - Product Moment)
mana: : Korelasi antara X dan Y : Jumlah Sampel
C b. Uji Signifikan
Uji Signifikan adalah menjeneralisasi populasi dengan uji signifikan dengan menggunakan r-test dan t-test
12
I. r-tcst
Grafik 1.1. Grafil{ r-test
tvlcneri1na F/0
(tidak ada hubungan)
Mencrin1a !lo (Tidak ada hubungan)
Menolak Ho (ada hubungan)
0 r hitung
r tabel
r label
r hitung
Karena r hi lung> r label. jadi koefesien korelasi ganda yang dilemukan adalah signitikan (arlinya dapat diberlakukan unluk populasi di mana sampel diambil). Kelerangan: a)
Apabila r hilung > r label berarti menerima (Ho), ada hubungan positif
b)
Apabila r hilung < r tabel berarti menolak (Ho), acla hubungan negatif
c)
Apabila
r hitung (-) < r tabel < (+) berarli menolak (Ho), tidak ada
hubungan
2.
Hest Rurnusnya aclalah sebagai berikut: Rumus 1.2.
t-tes (scbaran t)
r.J n- 2
keterangan: n : Jurnlah Sampel
I=~==
~
r : Koefesien Korelasi Product Moment
13
i\dapun gratiknya scbagai berikut:
Grafik 1.2. Grafik t-test (sebaran t)
Mencrilna /"/ 0 (tidak ada hubungan)
Mencrin1a Ho (Tidak ada hubungan)
Menolak H11 (ada hubungan)
0 t hitung
t label
t tabel
t hitung
Karena t hitung > t tabel. jadi koefesien korelasi ganda yang ditemukan adalah signilikan (artinya dapat dibcrlakukan untuk populasi di mana sampel diambil) !\.eterangan:
a)
i\pabila t hitung > t tabcl berarti menerima (Ho), ada hubungan positif
b)
i\pabila t hitung < t tabel berarti menolak (Ho). ada hubungan negatif
c)
i\pabila t hitung (-) < t tabel < (+) berarti menolak (Ho), tidak ada hubungan
9.
Teknik Penulisan i\dapun teknik penulisan yang digunakan dalam penulisan skripsi ini
mcngacu kepada buku Pedoman Penulisan Skripsi, Tesis, dan Disertasi Fakultas Syariah dan Hukum UJN Syarif Hidayatullah Jakarta, (Jakarta: PT Logos Wacana llmu. '.2000) eel. I.
14
E. Sistematika Penulisan Dalam sistematika penulisan skriipsi ini dibagi lima bab dan masing-masing bab memliki sub pokok-pokok pembahasan; BAB I..
Pendahuluan
yang
menjelaskan
tentang:
latar
belakang
masalah;
identifikasi masalah; perumusan masalah dan pembatasan masalah; tujuan dan manfaat penelitian; metodologi penelitian; sistematika penulisan. BAB II. Zakat Produktif yang menjelaskan tentang: pengertian zakat produktif; hukum zakat produktif; pola pendayagunaan secara produktif; faktor penghambat zakat produktif; instrument-instrumen zakat procluktif. BAB III. Tinjauan Umum BAZIS Provinsi DK! Jakarta yang menjelaskan tentang: Sejarah dan latar belakang; landasan hukum; Visi, Misi, Tugas clan Fungsi; strategi pengelolaan, penggalangan dana dan pendayagunaan; struktur organisasi. BAB IV. Hasil penelitian tentang kontribusi dana produktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta terhaclap tingkat keuntungan para peclagang kecil clan menengah yang rnenjelaskan tentang: gambaran proses penyaluran clana procluktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta kepada pedagang kecil dan menengah; hubungan (pengaruh) clana procluktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta terhadap Tingkat Keuntungan para pedagang kecil dan menegah. BAB V.
Penutup berisi kesimpulan; saran-saran.
BAB II ZAKAT PRODUKTIF
A. Pengertian Zakat Produktif Menurut bahasa, produktif berasal dari bahasa inggris Productive yang berarti menghasilkan; memberikan banyak hasil; banyak menghasilkan barang-barang berharga; yang mempunyai hasil baik Productivity daya produksi. 1 Secara umum produktif berarti banyak menghasilkan karya atau barang. 2 Produktif juga berarti ban yak menghasilkan; memberikan ban yak hasi I. 3 Produktif adalah pola penyaluran dana zakat kepada mustahik yang ada dipinjamkan oleh Amil untuk kepentingan aktifitas suatu usaha/bisnis. 4 Pengertian lain mengatakan produktif adalah zakat yang diinvestasikan ke sektor riil dengan sistem bagi hasil dengan badan Amil zakat. 5 Jadi produktif (pemberdayaan) adalah penyaluran zakat atau dana lainnya yang disertai target merubah keadaan penerima (lebih dikhususkan kepada mustahik/golongan fakir-miskin) dari kondisi kategori mustahik menjadi muzakki.
1
Joyce M. Hawkins, Kamus Bahasa Jnggris-lndonesia, Indonesia-Inggris (Oxford: Erlangga, 1996), h. 267. Baca pula: Peter Salim, Salim S Ninth Collegiate, English-Indonesia Dictionary (Jakarta: Modem English Press, 2000). 2 Save M Dagun, Kamus Besar llmu pengetahuan (Jakarta: LPKN, 2000), cet Ke-2, h. 893. 3 S. Badudu, Sutan Muhammad Zaim, Kamus Umum Bahasa Indonesia (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1996), h. 1090. 4 Lili Badriadi, dkk, Zakat dan Wirausaha (Jakarta: CV Pustaka Amri), cet ke-1, h. 34. 5 Ali Mauludi, Statistik I Penelitian Ekonomi Islam dan Sosial (Jakarta: PT Prima Heza Lestari, 2006), eel ke-1, h. 207.
16
Menurut Irfan Mahmud Ra'ana, dalam sistem pengelolaan zakat di Indonesia dikenal penyaluran zakat untuk bantuan produktif, yang diperuntukan bagi mustahik yang memiliki wirausaha (padagang). Pengelolaan zakat untuk pemberdayaan akan mudah dilaksanakan jika model penghimpunan dana zakat dihimpun dan dikelola melalui Lembaga Pengelola Zakat (LPZ). 6 Zakat produktif dalam karya tulis ini adalah zakat secara produktif, lebih kepada bagaimana cara metode penyampaian dana zakat kepada mustahik, cara pemberian yang tepat guna, efektif manfaatnya dengan sistem yang serba guna dan produktif, sesuai dengan pesan syari'at dan peran serta fungsi sosial ekonomi dari zakat. Jadi zakat produktif adalah pemberian dana zakat yang dapat membuat para penerimanya menghasilkan sesuatu secara terus-menerus, dengan zakat produktif yang telah diterimanya. Dimana harta atau dana produktif yang diberikan kepada para mustahik tidak dihabiskan akan tetapi dikembangkan dan digunakan untuk membantu usaha mereka, sehingga dengan usaha tersebut mereka dapat memenuhi kebutuhan hidup secara terus-menerus.
B. Hukum Zakat Produktif Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa yang dimaksud dengan zakat produktif di sini adalah pendayagunaan zakat secara produktif. Maka hukum zakat produktif pada sub ini adalah hukum mengkontribusikan atau memberi dana zakat
6
lrfan Mahmud Ra'ana, Sistem Ekonomi Pemerintah Umar !bn al-Khatab (tr}.) (Jakarta: Pustaka Firdaus, 1997), cet ke 2, h. 88.
17
kepada mustahik secara produktif. Dana zakat diberi dan dipinjamkan untuk dijadikan modal usaha bagi orang fakir miskin dan orang yang lemah yang mempunyai usaha di daerah tempat tinggalnya atau di pasar-pasar tradisional. Al-Qur'an, al-Hadist dan Ijma' tidak menyebutkan secara tegas tentang cara pemberian zakat apakah dengan cara konsumtif atau produktif. Dapat dikatakan bahwa tidak ada dalil naqli dan sharih yang mengatur tentang pemberian zakat itu kepada mustahik. surat al-Taubah Ayat 60 (9).
Arlinya: Sesungguhnya zaka/-zakal itu, hanyalah unluk orang-orang fakir, orangorang miskin, pengurus-pengurus zakat, para Mu'allaf yang dibujuk hatinya,untuk (memerdekaan) budak, orang yang berhutang, untuk ja/an Allah dan orang-orang yang sedang dalam perjalanan, sebagai sesuatu ketetapan yang diwajibkan Allah; Dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha Biajaksana. (QS. 9:60) Ayat diatas oleh sebagian para ulama dijadikan dasar hukum dalam pengkontribusian zakat. Namun ayat ini hanya menyebutkan pos-pos dimana zakat harus diberikan. Tidak menyebutkan cara pemberian kepada pos-pos tersebut. Namun kebolehan bahkan anjuran untuk menerapkan zakat produktif, dapat dilihat dalam penafsiran yang terdapat dalam firman Allah: ;:;
,,
,,
,,
2..0)(.o
,;,
,,
0~ ;. ~:1<-
>;/
"
"' "
,; ,,
,.
0
J,o) 4; ~)) ;J>~W ;_;J.:P ~1;1 ~ ~ (103 :9/d.;_yJI) .~ ~
Artinya: Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka, dan mendo 'a/ah untuk mereka.
18
Sesungguhnya do 'a kamu itu (menjadi) ketenteraman jiwa bagi mereka_ Dan Allah Maha Mendengar lagi Maha Mengetahu_
Lafaz tuzakkihim yang berasal dari kata zakka bisa berarti mensucikan dan bisa pula berarti pengembangkan yang ditinjau dari dua aspek, yaitu: I. Aspek Spiritual: Allah akan melipat-gandakan pahaia untuk orang yang
menunaikan
zakat
karena
telah
melaksanakan
k1~waj iban
ysng
tel sh
ditetapkanNya dan karena telah membntu saudaranya yang membutuhkan. 7 Firman Allah: dan yang kamu berikan berupa zakat dengan maksud untuk mencapai keridhaan Allah maka merekalah itulah orang-orang yang melipatgandakan pahalanya. 8 2. Aspek Ekonomis: Dengan memberikan harta kepada mustahik berarti juga menumbuhkan daya beli kepada barang-barang ekonomis. Harta zakat yang diberikan itu tentunya akan dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Dengan dengan demikian pemanfaatan harta itu berkembang bukan hanya dirasakan oleh muzakki tapi juga dapat dirasakan oleh mustahik. Memproduktifkan atau membudayakan dana zakat pada prinsipnya tidaklah bertentangan dengan prinsip-prinsip hukum Islam. Khususnya pada persyari'atan zakat. Karena zakat produktif akan membuat harta dibumi ini berputar diantara semua manusia, tidak hanya pada sebagian orang-orang kaya saja, Dimana ha! ini sangat dilarang dalam Islam, sebagaimana firman Allah yang berbunyi:
7
Quraish Shihab, Membumikan a/-Qur'an (Bandung: Mizan, 2000), cet.XXI, h. 325. Lihat juga Muhammad Ali al-Shabuni, Shafaa al-Ta/sir (Beirut: Dar al-Fikr, 1996), h.521. 8 Al-Qur'an Surat al-Rum (30), Ayat 39.
19
0
J
0
0
_,
;:;;
J"
,.
_,,
_,,
J,,
_,,
--~,,
LJ;S'C.'...11) ~Qi) ~°;JI lfjJJ J ;.JJ) 4lli 0~1 jft>\ ~r" .J _;..~ ~ .CUI
J
J
,,
;,.s-45~) ~)..w
}
,,
J;.)
,,
,,
_,,
,,.
_,,
0,,
0
.;;,,
~
J
,,
~151.G.j ~ .~'11:;. ;J)~ )~')
,,
:;-
_,,
91 01:,
Artinya: Apa saja harta rarnpasan (fai-i) yang diberikan Allah kepada Rasul-Nya yang berasal dari penduduk kota-kota rnaka adalah untuk Allah, Rasul, kerabat Rasul, anak-anak yatirn, orang-orang rniskin dan orang-orang yang dalarn perjalanan, supaya harta itu jangan hanya beredar di antara orang-orang kaya saja di antara karnu. Apa yang diberikan Rasul kepadarnu rnaka terirnalah dia. Dan apa yang dilarangnya bagirnu rnaka tinggalkanlah; dan bertaqwalah kepada Allah. Sesungguhnya Allah sangat keras hukurnan-Nya. (QS. 59:7) Hukum zakat produktif boleh bahkan sangat dianjurkan bi la dikaitkan dengan situasi dan kondisi negara Indonesia saat ini. Kegagalan ekonomi saat ini pun satu penyebabnya adalah budaya konsumtif. Budaya konsumtif ini akan menyia-nyiakan alam yang ada. Tanah yang subur dan tambang dibawah tanah yang bernilai tinggi belum digarap dan diolah secara baik. Masih banyak pertanian dan pertambangan yang menggunakan cara tradisional karena para petani tidak mampu membeli alat modern untuk mengolah lahan pertanian mereka. Yang pada akhirnya, hasil pertanian mereka tidak maksimal (mencukupi). Padahal jika cara-cara yang modern digunakan untuk mengolah pertanian tersebut, akan lebih baik hasilnya. Hal semacam ini, seharusnya mendorong bahwa, pemberian zakat saat ini adalah dengan cara zakat produktif. Agar masyarakat berorientasi dan berbudaya produktif, sehingga dapat memproduksi sesuatu yang dapat menjamin kebutuhan hidup mereka.
20
Mengenai hukum zakat produktif ini, juga terkandung dengan apa yang dimaksud oleh KB. Saha!, bahwa dalam pembagian zakat harus memperhatikan apa sebenarnya yang dibutuhkan oleh mustahik. Sebagaimana disebutkan: "pembagian zakat boleh menggunakan pendekatan kebutuhan dasar (pendekatan basic need approach)". Karena bermakna zakat itu sendiri, disamping bermakna ubdiyah juga bermakna sosial. Zakat adalah salah satu cara untuk mempersempit jurang perbedaan pendapatan dalam masyarakat sehingga tidak terjadi kesenjangan sosial yang dapat berpotensi chaos dan menggangg keharmonisan masyarakat. 9 Jadi, menurut sahal zakat adalah institusi untuk mencapai keadilan sosial, dalan1 arti sebagai mekanisme penekanan akumulasi modal pada sekelompok kecil masyarakat. Zakat merupakan media yang disediakm1 Islam untuk mengatasi problem kemiskinan agar tercipta keharmonism1 dalam masyarakat. Pendapat ini hampir sama dengan apa yang dikemukakan oleh Saefudiddin bahwa: Pembagian zakat seharusnya didasarkan pada pendekatan struktural. Karena lebih mengutamakan pemberian pertolongan secara kontinu yang bertujuan agar si miskin/lemah
dapat
mengatasi
masalah
kemiskinannya.
kemiskinan itu adalah langkanya lapangan pekerjaan, maka
Apabila
penyebab
peke~jaanlah
yang harus
disediakan bagi mereka. Bila penyebabnya adalah tiadanya modal usaha padahal memiliki kewirausahaan maka sediakanlah dana untuk usaha warungan atau bakul, dan lain-lain. Kalan biang keladi kemiskinan/kelemahan itu adalah kebodohan, maka wujudkanlah dana atau beasiswa pendidikan bagi mereka. Dengan pendekatan ini 9
Saha! Mahfudh, Nuansa Fiqh Sosia/ (Yogyakarta: LkiS, 2003), cet ke-2, h. 119-124.
21
perneeahkan
masalah
kemiskinan
itu
ticlak
secara
insiclental,
tapi
mengubah/memperbaiki penycbab yang paling clasar clari kemiskinan, keboclohan, kemalasan. kelemahan. keterbelakangan, ketertinggalan, clan lain-lain bentuk yang tcrkanclung clalam kata majemuk "duafc1:fi1koro-masakin". 10 Penclapat Saefuclclin
ini
clisamping menyetujui
cara pembagian zakat
prnduktif. tetapi juga merinci zakat itu bisa berupa pemberian lapangan pekerjaan dengan dana zakat seperti perusahaan, modal usaha atau beasiswa, gar mereka 111e111 i Ii ki suatu usaha yang tetap dan ketrampilan serta ilmu untuk menopang hiclup kearah yang lebih baik dan layak. Dalam panclangan Yusuf Qarhawi, bahwa: Menunaikan zakat termasuk amal ibadah dalam rangka membantu orang-orang miskin dan golongan lemah untuk menunjang ekonomi mereka sehingga mempu berdiri di masa menclatang clan tabah dala111 mempertahankan kewajiban-kewajibannya kepada Allah. Apabila zakat merupakan suatu formula yang paling kuat clan jelas untuk merealisasikan ide keadilan sosial. maka kewajiban zakat hakekatnya adalah harta umat, dan pemberian kcpada kaum fakir, pembagian zakat kepada fakir miskin dimaksudkan untuk mengkikis habis sumber-sumber kemiskinan clan kepapaannya, sehingga sama sekali nantinya ia tidak memerlukan bantuan dari zakat lagi bahkan berbalik menjacli pembayar zakat.
10
11
A.M, Saefliddin. dkk, /s/0111 1111t11k Disiplin ll11H1 J!,ko110111i (Jakarta: Dep-Ag, 1986), h. 117·
118. 11
Yusuf" Qarhawi, Musykilah al-Faqr Wakaifa 'aalajaha al-Islam (Bcirul: 1966), h. 127.
22
Setidaknya ada tiga tujuan zakat yang terkandung dalam pemyataan Qardhawi diatas, yaitu: (I). Menciptakan keadilan sosial, (2). Mengangkat derajat ekonomi orang-orang yang lemah dan (3). Membuat mustahik menjadi muzakki. Hal ini hanya mungkin terjadi, jika sumber-sumber zakat dimanfaatkan sebagai modal usaha dalam proses produksi, orientasi kegiatan masyarakat selalu ke arah produktif, berguna dan berhasil guna, dan memandang jauh ke depan dengan pengorbanan yang dilakukan masa kini. Sehingga akan tercipta masyarakat yang berjiwa produktif, bukan masyarakat yang be1jiwa konsumer. Dari beberapa pendapat di atas maka hukum zakat produktif adalah boleh bahkan sangat dianjurkan untuk mengatasi kemiskinan dan membantu pedagang dalam penambahan modal usahanya, zakat produktif akan sangat membantu bila dikaitkan dengan situasi dan kondisi negara Indonesia saat ini. Dengan demikian jelas bahwa melaksanakan pengelolaan zakat produktif akan mewujudkan masyarakat Indonesia yang sejahtera.
C. Pola Pendayagunaan Zakat Produktif
Dalam aplikasinya, pendayagunaan zakat yang saat ini berjalan ditengah masyarakat Indonesia setidaknya dapat digolongkan kedalam empat bentuk . 12 pen dayagunaannya, ya1tu:
12
Departemen Agama RI, Pedoman Zakat 9 Seri (Jakarta: Bagian Proyek Peningkatan Zakat dan Wakaf, 2002), cet, I. h. 243 - 244.
23
I. Pendayagunaan yang bersifat konsumtif-tradisional yaitu pendayagunaan zakat kepada mustahik secara langsung. Seperti pemberian zakat fitrah kepada fakir miskin untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari atau zakat mal (harta) yang dibagikan habis langsung kepada mustahik. 2. Pendayagunaan secara konsumtif-kreatif yaitu zakat yang diwujudkan dalam bentuk lain dari barangnya semula. Seperti diberikan dalam bentuk alat-alat sekolah, beasiswa, alat-alat pertanian, dan lain sebagainya. 3. Pendayagunaan bentuk produktif-tradisional yaitu pemberian zakat dalam bentuk barang-barang produktif. Seperti kambing, sapi, alat cukur, mesin jahit, dan semacamnya. Pemberian dalam bentuk ini diharapkan dapat menciptakan suatu usaha atau memberikan lapangan kerja barn bagi para mustahik fakir miskin. 4. Pendayagunaan bentuk produktif-kreatif yaitu pemberian zakat dalam bentuk permodalan bergulir, baik permodalan bentuk proyek sosial atau untuk membentu atau menambah modal usaha pedangang kecil dan menengah. Dengan demikian penyaluran zakat dapat dibedakan dalam dua bentuk; yakni bantuan sesaat dengan pola tradisional (konsumtif) dan pemberdayaan (Produktif)
D. Faktor penghambat Zakat Prodnktif Faktor Penghambat zakat produktif adalah perhatian masyarakat sangat minim terhadap zakat prodktif yang disebabkan beberapa ha!: 13
13
Ismail, Zakat Produkti[Sistem Alternatif Pengentasan Kemiskinan di Indonesia (I'esis), (Jakarta: Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2006), h. 15-16.
24
I.
Kurang Memaharni tujuan zakat disyari' atkan dalarn agarna Islam dilihat dari implikasinya terhadap ekonomi kemasyarakatan, dalarn menunaikan kewajiban zakat, para muzakinya hanya bertujuan agar hartanya bcrsih dan hak mustahik yang dianalogikan dengan "kotoran" tanpa memikirkan bagaimana agar harta zakat itu dapat bermanfaat bagi mustahik dalarn jangka waktu panjang.
2.
Kesibukan muzzaki dalarn aktifitas kehidupannya sudah menyita perhatian sehingga sangat sulit untuk fokus dalarn penyaluran zakat secara produktif yang seharusnya membutuhkan waktu, tenaga dan pemikiran yang khusus.
3.
Para muzzaki masih banyak menyalurkan zakat secara individual bukan diserahkan kepengurusannya kepada Amil zakat.
4.
Kepercayaan kepada arnil zakat dalarn pengelolaan zakat masih minim
5.
Lebih mengutamakan kuantitas mustahik agar dapat merata walaupun jumlah harta yang disalurkan hanya cukup untuk konsumsi sehari-hari. Hal ini berbeda dengan zakat yang lebih mengutarnakan kualitas.
6.
Pengetahuan tentang zakat konsumtif dan produktif belum tersosialisasi dengan baik sehingga banyak yang tidak memahami maksud dan tujuannya.
E. Instrumen-instrumen Zakat produktif Beberapa instrumen zakat produktif ini bukan bernifat final karena masih memungkinkan untuk dkembangkan selama masih berada dalam koridor ilmu ekonomi Islam.
25
1. Mudharabah
a. Peugertian Mudharabah
Mudharabah adalah salah satu bentuk ke1ja sama dalam lapangan ekonomi, yang biasa pula disebut qiradh yang berarti al-qath' (potongan). Kata mudharabab berasal dari akar kata dharaba pada kalimat al-dhatb fi al-ardh, yakni bepergian untuk urausan dagang. Menurut babasa, kata Abdurabman al-Jazali, mudharabab berarti ungkapan terhadap pemberian harta dari seorang kepada orang lain sebagai modal usaba dimana keuntungan yang diperoleh akan dibagi diantara mereka berdua, dan bila rugi akan ditanggung oleh pemodal. 14 Menurut istilab syara' mudharabab berarti akad antara dua pihak untuk bekerja sama dalam berdagang dimana salah satu pihak memberikan dana kepada pihak lain sebagai modal usaba dan keuntungan dari usaha itu akan dibagi diantara mereka berdua sesuai dengan perjanjian yang telah disepakati. 15 Ulama fiqh mendefinisikan mudharabah dengan salah satu bentuk kerja sama ekonomi antara pemilik modal dengan orang ahli dalam perilaku bisnis dimana pemilik modal menyerabkan modalnya kepada pekerja untuk diperdagangkan dan keuntungannnya dibagi meurut kesepakatan bersama, sedangkan kerugian ditanggung oleh pemilik modal, selam kerugian itu bukan kelalaian pekerja.
14
Abdurahman al-Jazali, Kit ab al-Fiqh 'ala al-Madzabib al-Aba 'ab (Beirut: Dar al-Fikr, I 986), Jilid Ill, h. 34. 15 Sayyid Sabiq, Fiqh al-Sunnah (Beirut: Dar al-Fikr, I 983) Ji lid 3, h. 212.
26
Seandainya kerugian itu akibat kelalaian pekerja, maka ke:rugian ditanggung oleh pekerja. 16 b. Aplikasi Mudharabah dalam Zakat Produktif
Aplikasi dalam zakat produktif adalah amil bertindak sebagal pemilik modal (sohibul ma!), sedangkan mustahik sebagai
pengelola (mudharib).
Amil
membrikan harta zakat kepada mustahik untuk digunakan sebagai modal dalam saatu usaha. Jika ada persyaratan tertentu dalam aqad mudharabah, seperti jenis usaha, daerah usaha, obyek usaha, dan sebagainya maka dengan mudharabah muqayyanah. Namun jika tidak ada persyaratan tersebut maka disebut dengan mudharabah muthlaqah.
Sistim ini dikenal dengan sitim bagi hasil dan bagi rugi (profit and last sharing). Oleh karena itu, kedua belah pihak harus memiliki kesepakatan tentang
prosentase keuntungan usaha, misalnya 30% untuk amil dan 70% untuk mustahik. Keuntungan tersebut harus dimasukan dalam kas amil dan dapat disalurkan lagi kepada mustahik lain yang membutuhkan. Akan tetapi jika usaha tersebut mengalami kerugian, maka hal itu ditanggung bersama. Artinya, pihak amil tidak boleh menuntut harta apapun termasuk modal dari mustahik yang mengalami kerugian dalam usahanya.
16
Ahmad al-Syarbasyi. al-Mu '.jam al-Iqtishad (Beirut: Dar Alam al-Kutub, 1987)
27
c. Landasan Syari'ah 1) Al-Qur'an Surat Al - Muzzammil ayat 20 (73) ~
..•.... .u.il ,,.
,,.
,,.
,,
"
,..
,,.
,..
". . . -t . f...t\ . . ,, ". ,. . ,, ,,. . I ,. J.a-' i f u ~ uPJ, uf' u y.~ u J.T ~) ..... ,.. ,. ,.. .. ... ,. ~",.
o
Artinya: ........ Dan orang-orang yang berjalan di muka bumi mencari sebagian karunia Allah; ............. . Waj hud-dilalah (argumen ) dari ayat diatas adalah adanya kata yadhiribun yang sama dengan akar kata mudharabah yang berarti melakukan perjalanan usaha.
2) Hadist
4~1) ""!
}
,,.
J_? '1) 1?-;
}
""! ~
,,
0
,..
'1 01 4.,.>-Lp ~ ,,
,,
c.0
0
,..
0k',,.
"'
"
,,
.,,
,,.
,,.
,,
;;;~u:.,;.
_bpi
..-o
,,
Jl.l.1
.,, ,,
9'~ .J.$" ~\~ ~1; ""! ~ j /,,
_,.,.
(Jlpl ol)J) .~jG,.l;
,,.,.. ,,.
,,.
"
,,
2; ,,.
0 '
!'1)
r.r-) ~Aili~ ;;;.
}
;;;.
Artinya: diriwayatkan dari ibnu Abbas r.a. bahwa Sayidina Abbas bin Abdul Muthalib Jika memberikan dana kemilra usahanya secara Mudharabah, ian mensyaratkan dananya tidak dibawa mengarungi lautan, menuruni lembah yang berbahaya, dan tidak untuk membeli ternak. Jika menyalahi persyaratan tersebut maka yang bersangkutan bertanggung jawaab alas dana tersebut. Persyaratan ilu disampaikan kepada Rasulullah saw, dan Rasulullah pun membolehkan. 17
17
Abu Ubaid al-Qasim bin Salim, al-amwal, h. 454.
28
Artinya: dari Sahih bin Shuhaib r.a. bahwa Rosulullah saw. Berabda:" tiga ha! yang didalarnnya terdapat keberkahan: jual-beli secara tangguh (kredit), rnuqaradah (rnudharabah), dan carnpur fiandurn dengan tepung untuk keperluan rurnah tangga bukan untuk dijual ". 8 2. Murababab a. Pengertian Murababab
Murabahah adalah jual beli barang pada harga asal dengan tambahan keuntungan yang disepakati. 19 Murabahah dapat dilakukan untuk pembelian secara pemesanan da11 biasa disebut dengan rnurabahah kepada pemesan pembelian (KPP). Dalam kitab al-Umm, Imam Syafi'i menamai taransaksi sejenis ini dengan istilah al-Amir bi al-Syira' .20 Penjual dalam murabahah harus memberitahu harga produk yang ia beli dan menentukan suatu tingkatan keuntungan sebagai tambahan, misalnya: pedagang eceran membeli busana muslim dari grosir dengan harga Rp. 1.000.000,kemudian ia menambahkan keuntungan sebesar Rp. 250.000,- sehingga ia menjual kepada pembeli dengan harga Rp. 1.250.000,- pada umumnya si pedagang eceran tidak akan memesan grosir sebelum ada pesanan dari calon pembeli dan mereka sudah menyepakati tentang lama pembiayaan, besar keuntungan yang akan diambil pedagang eceran. Serta besamya angsuran kalau memang akan dibayar secara angsuran. 18
Abu Abdillah Muhammad bin Yasid Ibnu Majah, Sunan Jbni Majah (Beirut: Dar al-Fikr, 1995) Nomor Hadis 2280. lihat Jalaluddin al-Suyuthi, al-Jami' al-Shagir (Beirut: Dar al-Ilmiyah), h. 205. 19 lbnu Rusyd, Bidayah al-Mzljtahid wa Nihayah af-Muqtashid (Beirut: dar al-Qolam, J 988), vol 2, h. 216. 20 Muhammad bin Idris al-Syafi'i (w. 204 H), al-Umm (Kairo: Maktabah Kuliyat alAzhariyah, 1961 ), Jilid 2, Jus 3, h. 73.
29
b. Aplikasi Murabahah dalam Zakat Produktif Dalam sistem ini, pihak amil bertindak sebagai penjual, sedangkan mustahik bertindak sebagai pembeli. Pihak amil menjual sebuah produk kepada mustahik dengan pembayaran seukuran harga modal ditambah keuntungan yang disanggupi oleh mustahik berdasarkan kemampuannya. Misalnya, harga yang disanggupi oleh mustahik berdasarkan kemampuannya Seperti, harga sebuah komputer sebesar Rp. 4.000.000,- dan mustahik hanya sanggup memberikan keuntungan sebesar Rp. 500.000,- berarti mustahik harus membayar
sebuah
komputer
seharga
Rp.
4.500.000,-
kemudian
untuk
memudahkan mustahik, pembayaran hendaknya dilakukan dengan sitem angsuran (kredit) dan waktu pembayarannya disesuai dengan keadaan mustahik. Apabila amil tidak memiliki aset produk yang dibutuhkan oleh mustahik pada saat transaksi, maka amil bisa melakukan sistem murabahah kepada pemesan pembelian (KPP). Hal ini berarti mangadakan produk semata-mata untuk memenuhi kebutuhan mustahik yang memesannya. c. Landasan Syari'ah I) Al-Qur'an
(275 ,1 /•_;.,11)
. 0JJ.JG.:. 4J, ,
30
Artinya: Orang-orang yang makan (mengambil) riba tidak dapat berdiri melainkan seperti berdirinya orang yang kemasukan syaitan lantaran (tekanan) penyakit gila. Keadaan mereka yang demikian itu, adalah disebabkan mereka berkata (berpendapat), sesungguhnya jual beli itu sama dengan riba, padahal Allah telah menghalalkan jual beli dan mengharamkan riba. Orang-orang yang telah sampai kepadanya larangan dari Tuhannya, lalu terus berhenti (dari mengambil riba), maka baginya apa yang telah diambilnya dahulu (sebelum datang larangan); dan urusannya (terserah) kepada Allah. Orang yang mengulangi (mengambil riba), maka orang ilu adalah penghuni-penghuni neraka; mereka kekal di dalamnya. 2) Hadist
Artinya: dari Sahih bin Shuhaib r.a. bahwa Rosulullah saw. Berabda:" tiga hal yang didalamnya terdapat keberkahan: jual-beli secara tangguh (kredit), muqaradah (mudharabah), dan campur !Jiandum dengan tepung untuk keperluan rumah tangga bukan untuk dijual". 1 3. Qardul Hasan
a. Pengertian Qordhul Hasan Qardh adalah pemberian haiia kepada orang lain yang dapat ditagih atau diminta kembali, atau dengan kata lain meminjamkan tanpa mengharapkan imbalan. Dalam literatur Fiqh kalsik, qarh dikategorikan crqad tathawwu atau akad saling mambantu dan bukan transaksi komersial. 22
21
Abu Abdillah Muhammad bin Yasid Ibnu Majah, Sunan Jbni Majah (Beirut: Dar al-Fikr, 1995) Nomor Hadis 2280. lihat Jalaluddin al-Suyuthi, al-Jami' al-Shagir {Beirut: Dar al-Ilmiyah), h. 205. 22 Syafi'i Antonio, Bank Syari'ah: dari Teori ke Praktik (Jakaita: Gema lnsani Press, 200 I), h. 131.
31
Sedangkan kata hasan Dalam imu ekonomi, qordhul hasan disejajarkan dengan istilah pinjaman lunak (soft and benevolent loan), hasan diartikan dengan suatu kebaikan, adapun penggabungan tem1 qordhul Hasan dipergunakan ketika ada peminjaman yang didalamnya tekandung banyak kebaikan dan toleransi, seperti jangka waktu pengambilan yang relatif lebih lanm dan besar cicilan yang disesuaikan dengan kemampuan si peminjam.
b. Aplikasi Qordhul Hasan dalam Zakat Produktif Dalam sitem ini amil bertindak sebagai pihak yang rneminjamkan modal dan mustahik bertindak sebagai peminjam. Aplikasinya adalah amil meminjamkan sejumlah dana kepad mustahik untuk digunakan sebagai modal usaha dengan kewajiban mengembalikan pinjaman tersebut tanpa kelebihan apapun dalam jangka waktu dan kisaran angsuran yang disesuaikan dengan keadaan dan kemampuanmustahik. Penyesuaian dengan keadaan dan kemampuan mustahik dalam hal jangka waktu dan kisaran angsuran inilah yang membedakan sitem
qordhul hasan dengan sistem pinjaman lain.oleh karena itu qordhul hasan dapat disebut juga dengan pinjaman lunak (soft and benevolent loan).
c. Landasan Syari'ah I) Al-Qur'an Surat Al - Hadid, 11 ayat (57)
32
Arlinya: Siapakah yang mau meminjamkan kepada Allah pinjaman yang baik, maka Allah akan melipat-gandakan (balasan) pinjaman itu untuknya, dan dia akan memperoleh pahala yang banyak Surat al-Baqoroh, ayat 145 (2) ,.
o.A,
,,.,,.,,
,,,_,_,..
.-....,
~j ~"-"; .;J.i1j ;;fa;S't.;0f ~ ~1·;,) 1~· ::... l.'.,;,) .;\II
o
;;.,,
J, fl
J
tf.ill I~
;);..;_; 41:, Artinya: Siapakah yang mau memberi pinjaman kepada Allah, pinjaman yang baik (menajkahkan hartanya di jalan Allah), maka Allah akan memperlipat gandakan pembayaran kepadanya dengan lipat ganda yang banyak. Dan Allah menyempitkan dan melapangkan (rizki) dan kepada-Nyalah kamu dikembalikan. (QS. 2:245) 2) Hadist ,,
l.'.,;,) ~ ,,.
0
Jo fl~ Jo ,, ,,
..-
,.
,,,,;;,
,.,.\
~ J~ ~J ~ /
,,.,,,.;;.,,
.;\)\ J.'.., ~I 0\ "'~~ yl ::,;_ ,, /
.~:;; ~u ::it.S- ~10J/ Artinya: lbnu Mas 'ud meriwayatkan bahwa Nabi saw bersabda: Seorang muslim yang meminjamkan muslim lainnya dua kali, maka yang satunya dinilai sebagai sdekah. 23
~ ~;) iQ ,,,.
J
,,
I'. :.,.G
J',;,,. .,, . -
"'"'
:.:_w
:.:..,;fj rf· . :, ,,.~' 1Ji1 ),, 1Ji1 J~) Jui J~ ~~ J.1 u-51 ::,;_ ,,. ,,. ,,. "' "
,,.
,,
,,
0
,,
,,
·~:.C. ~t::.::, ':,,, :11·J ••. 1\.:'..\ r·- -,,. .,,. v f " '-i!" .r""'! ,,. ,. ,..
~ J, )~· \\:, ~~:,
0
0
'.
Jf:..! j;tJ1
,.,,
,,
,.
dj:J.::.aJI
0~ J~ 4.i~1
0
1.,'°
/
:<·
0
, ,,.
,,.
1::..
~
,,.
~f '-"'')JI
er'
,,.
:Gl-1 ._,G . . .
·.r"-°
0
. :\.>..Ger',, ,,.
J
Jt.;l. 0
..-o ....
'11 uP ,,.~ ,,.
Artinya: Anas bin Malik berkata bahwa rosulullah saw bersabda: Aku melihat pada malamaku di isro 'kan, pada pintu surga tertulis; sedekah dibalas dengan sepuluh kali lipai, · dan qardh (meminjamkan) dibalas dengan delapan be las 23
Abu Abdillah Muhammad bin Yazid Majah, Suman lbnu Majah, Nomor Hadis 2421.
33
kali. Aku berlllnya, wahai .fibril, mengapa qardh lebih utama dari sedekah? la menjawab; karena seorang peminta bisa jadi meminta sesuatu padahal ia peminjam maupuan orang yang meminjam tidak boleh mensyaratkan a/au menjanjikan manfiwl apapun. i\kan tctapi bila si-pe111inja111 alas kehendak sendiri ketikan rnelunasi pada akhir periode melunasi pernbayaran melebihkan atau mengembalikan dengan yang lebih bailc lanpa ada syarat sebelumnya, hal ini merupakan perbuatan baik dan boleh ditcrima.
Hal
ini
pernah
dicontohkan
oleh
Rosulullah
saw,
abu
hurairah
rneriwayatkan bahwa Rosulullah saw, pernah meminjam binatang kepada salah seorang sahabatnya. Kemudian Rosulullah mengembalikan pinjaman itu dengan hinatang yangt lebih bagus dari semula. Selanjautnya beliau bersabda: "orang yang paling baik diantara kalian adalah orang yang paling baik dalarn mengembalikan . .
"' 1.J
p111_1an1annya .-
'' Abu Isa al-Turrnudzi, S1111a11 al-Turmudzi, Nomor !·Jadis 12311. Ahmad bin Hambal, Alusnad a/-/11u1111 Ahn1ad hin lfcunbal, Non1or Hadis 8542.
BAB Ill TINJAUAN UMUM BAZIS PROVINSI DKI JAKARTA
A. Sejarah dan Latar Belakang Setidaknya terdapat beberapa peristiwa penting yang menjadi latar belakang pendirian BAZIS Provinsi DK! Jakarta dipenghujung tahun 1960-an. Pada tanggal 24 September 1968 inilah pemikiran tentang perlunya Lembaga Pengelola Zakat (LPZ) di Indonesia mulai terealisasikan. Dari sebelas tokoh ulama Tingkat Nasional, yang mendorong pembentukan Badan Amil Zakat Nasional. Para tokoh tersebut adalah Prof. Dr. Hamka, KH Ahmad Azhari, KH. Moh Syukri Ghazali, Moh. Sodry, KH. Taufiqurrahman, KH. Moh. Soleh Su'aidi, Ustadz M. Ali Al Hamidy, Ustadz Mukhtar Lutfy, KH. A. Malik Ahmad, Abdul Kadir, KH. M.A. Zawawy, mereka berkumpul di Jakarta. Untuk
membahas beberapa persoalan umat, khususnya
pelaksanaan zakat di Indonesia. Di antara rekomendasi hasil musyawarah tersebut adalah: 1 a.
Bahwa pengelolaan zakat dengan sistem administrasi dan tata usaha yang baik sehingga bisa di pertanggung-jawabkan pengumpulan dan pendayagunaannya kepada masyarakat; .
;
b.
Bahwa zakat merupakan potensi umat yang sangat besar yang belum dilaksanakan
secara
maksimal.
Karenanya,
diperlukan
pengefektifan
' BAZIS Badan Amil Zakat, lnfak/Sedekah DK! Jakarta, Latar Belalcang Berdirinya BAZIS. Online hitp://www.Bazisdki.go.id (Last Update terakhir: 04 / 07 /2005).
35
pengumpulan
zakat,
sehingga
dapat
dimanfaatkan
untuk
kepentingan
pembangunan. Saran dari sebelas ulama ini ditanggapi secara serius oleh Presiden Republik Indonesia, yang kemudian memberikan seruan dan edaran kepada para pejabat dan instansi terkait untuk menyebarluaskan dan membantu terlaksananya pengumpulan zakat secara nasional. Setelah itu di Istana Presiden Republik Indonesia yaitu Presiden Suharto dalam pidatonya menyambut Isro'Mi'raj Nabi Muhammad SAW tanggal 26 Oktober 1968 menyerukan perlunya pelaksanaan zakat sebagai potensi yang besar untuk menunjang pembangunan, dan pada saat yang sama Presiden RI menawarkan dirinya untuk bertinadak sebagai Amil Zakat Nasional. Surat Perintah Presiden Suharto No. 07 /POIN/10/1968 tanggal 31 Oktober 1968 kepada tiga stafnya, Mayjen Alamsyah Ratu Prawirar1egara, Kol. Inf. Drs. M. Azwar Hamid, dan Kol. Inf. Ali Afandy
untuk membantu presiden dalam
administrasi penerimaan zakat secara nasional. 2 Berbagai kalangan masyarakat menyambut baik seruan ini. Tidak lama setelah itu beberapa Gubemur Kepala Daerah mengeluarkan keputusan untuk mendirikan LPZ di daerahnya masing-masing. Mentri Agama Republik Indonesia kemudian mengeluarkan Peraturan Mentri tentang pembentukan Badan Amil Zakat yang bertugas melaksanakan pengumpulan dan penyaluran zakat. Badan Amil Zakat (BAZ) ini berkedudukan di desa-desa dan kecamatan, pada. tingkat kecamatan BAZ 2
Lili Badriadi, dkk., Zak.at dan H'irausaha {Jakarta: CV. Pustaka Amri, 2005), h.79.
36
menjadi koordinator bagi pelaksanaan pengumpulan dan penyaluran zakat di desadesa. 3 Kemudian diperkuat lagi dengan adanya Surat Edaran dari Presiden No. 133/PRES/1111968
yang
menyerukan
kepada
pejabat/instansi
terkait
untuk
membantu dan berusaha ke arah terlaksananya seruan Presiden dalam wilayah atau lingkup ke~ja masing-masing. Peristiwa lain yang luput dari perhatian adalah kenyataan bahwa sebelum adanya seruan presiden diatas, Mentri Agama sebenamya telah mengelurkan Peraturan Mentri Agama (PMA) mengenai pembentukan Badan Amil Zakat yang disingkat menjadi BAZ (PMA No. 4/Juli/1968) dan pembentukan Baitul Mal (PMA No. 5/0ktober/1968). Akan tetapi kedua keputusan itu kemudian ditarik kembali, mungkin karena penarikan secara diam-diam, ada beberapa keputusan mengenai zakat di provinsi OKI yang dikeluarkan pada tahun 1970-an masih mencantumkan PMA No. 4 sebagai bahan rujukan. Misalnya keputusan Gubemur provinsi DK! Jakarta tahun 1976 No. B.VII-423/a/1/76. 4 Tidak pasti pembatalan keputusan mentri agama tersebut, nemun penarikan peraturan mentri agama. tersebut diduga terkait dengan sikap yang telah diambil Presiden Suharto.
3
BAZIS Provinsi DKI Jakarta & lnstitut Manajemen Zakat, A1anajemen ZJS BALIS Provinsi DK/ .Jakarta, (Jakarta: BAZIS Provinsi DK! Jakarta, 2006), cet ke I, h. 10-11. 4 Amelia Fauzia, BAZJS DK! Jakarta: Peluang dan Tantangan Badon An1il Zak.at Penierintah Daerah, dalam bukunya Revita/isasi-Filantropi /slan1 Studi-Kasus- Lembaga Zak.at don ivakaf di Indonesia, (Jakarta: The Ford Foundation, Pusat Bahasa dan Budaya (PBB) UIN Jakarta, 2005), h. 32-33. Lihat dalam bukunya Bahtiar Effendy, Islam dan Negara transfonnasi Pemikiran don Praktik Politik Isla1n di lndonesia, (Jakarta: Paramadina. 1998), h. 297.
37
Beberapa peristiwa inilah yang menjadi latar belakang utama pendirian BAZIS provinsi DK! Jakarta. Selanjutnya secara resmi, Gubemur provinsi DK! Jakarta, Ali Sadikin mengeluarkan Surat Keputusan No. CB. 14/8/18/68 tentang Pembentukan BAZ berdasarkan syariat Islam wilayah provinsi DK! Jakarta. Dalam perjalanannya, BAZ bertambah kuat secara administrasi dan kelembagaan serta jangkauan kerjanya. Pada tahun 1973 cakupan kerja BAZ diperluas bukan hanya zakat, tetapi juga meliputi infak dan sedekah. Perluasan ini dituangkan dalam SK Gubemur provinsi DK! Jakarta No. D. IIl/14/6/51/73 tentang pembentukan Badan Amil Zakat, lnfak, dan Sedekah Daerah Khusus lbukota Jakarta yang dikeluarkan pada tanggal 22 Desembar 1973. 5 Dengan demikian nama badan ini diubah menjadi Badan Amil Zakat, Infak, dan Sedekah yang selanjutnya disebut dengan BAZIS provisi DK! Jakarta. 6 Berdasarkan keputusan ini mak,a dana yang dikumpulkan oleh BAZIS menjadi lebih luas spektrumnya. Pada awal pembentukannya, BAZIS berada langsung dibawah gubemur, Namun, pada proses yang lebih lanjut, dirasakan adanya keperluan untuk mengadakan perubahan dibidang struktur, agar BAZIS lebih leluasa lagi dalam gerak organisasinya, maka tahun 1991, dikeluarkan SK Gubemur provinsi DKI Jakarta No. 859 tentang susunan dan tata kerja BAZIS. Dengan surat keputusan ini kepemimpinan BAZIS, yang tadinya dipegang langsung oleh gubemur, dilimpahkan
5
Lili Badriadi, dkk., Op. Cit, h. 80. Sockarsono, 1-1. (cd) (et.al) , Rekon1endasi dan Pedoman Pe/aksanaan Zakat :f!asil Penelitian dan Seminar Zaknt DKJ (Jakarta: Badan Amil Zakal, Infak, dan Sedekah (BAZ!S) Daerah Ibukota Jakarta. I 978), cet 6
kc 2, h. 23.
38
kepada aparat teknis yang bersifat profesional dan fungsional. sejak saat ini pula BAZIS menjadi perangkat pelaksana pemerintahan daerah yang mandiri karena bersifat non-struktural. Pada tahun 1998, Gubernur provinsi DK! Jakarta kembali mengeluarkan SK No. 87 tentang Susunan dan Tata Kerja BAZIS. berdasarkan SK ini, maka pemimpin BAZIS berubah dari Ketua menjadi Kepala BAZIS. sementara itu, BAZIS tingkat Kotamadya pun diganti menjadi Pelaksana BAZIS Kotamadya. Pada tahun 2002, Gubernur provinsi DK! Jakarta mengeluarkan dua SK yang berkaitan dengan BAZIS, yang pertama, mengenai Organisasi dan Tata Kerja Badan Amil Zakat, lnfak, dan Sedekah Propinsi Daerah lbukota Jakarta; dan yang kedua, mengenai Pola Pengelolaan Zakat, lnfak, dan Sedekah Badan Amil Zakat, Infak dan Sedekah Propinsi Daerah lbukota Jakarta. Berdasarkan SK ini, istilah badan pembina tidak lagi digunakan, tetapi diganti dengan Dewan Pertimbangan dan Komisi Pengawas. dengan kedua SK ini diharapkan organisasi BAZIS menjadi lebih efesien dan pola pengelolaan dana zakatnya menjadi lebih optimal, profesional, amanah, dan transparan.
B. Landasan Hokum
Beberapa keputusan yang mendasari pembentukan posisi BAZIS provinsi DK! Jakarta saat ini adalah: 7
7
BAZIS Provinsi DKI Jakarta & lnstitut Manajemen Zakat, OP. Cit, cet ke I, h. 14-15.
39
I. Undang-undang Republik Indonesia No. 34 Tahun 1999 tentang pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta 2. Undang-undang Republik Indonesia No. 38 Tahun 1999 tentang pengelolaan zakat 3. Keputusan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 120 tahun 2002 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sedekah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta 4. Keputusan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 121 tahun 2002 tentang Pola Pengeloaan Zakat, Infaq, dan Sedekah Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sedekah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta 5. Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia No. 373 Tahun 2003 tentang Pelaksanaan undang-undang Republik Indonesia No. 38 tentang pengelolaim zakat. 6. Undang-undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah 7. Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 26 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Dana Zakat, Infaq, dan Sedekah Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sedekah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta 8. Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 51 tahun 2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengumpulan dan Pendayagunaan Zakat, Infaq, dan Sedekah Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sedekah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta
40
C. Visi, Misi, Tugas Pokok dan Fnngsi Visi BAZIS Provinsi DK! Jakarta adalah untuk "Menjadi Badan Pengelola ZIS yang Unggul dan Terpercaya" Misinya adalah "Mewujudkan Optimalisasi Pengelolaan ZIS yang Amanal1 Profesional, Transparan, Akuntabel, dan Mandiri di Jakarta menuju masyarakat yang sejahtera, berdaya, dan bertakwa." & Tugas Pokok BAZIS Provinsi DK! Jakarta Sesuai dengan bab II pasal 3 Keputusan Gubemur Provinsi DK! Jakarta No. 120 tahun 2002 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Amil Zakat dan Infak, dan Sedekah Provinsi Daerah Khusus lbukota
Jakarta, maka tugas pokok dan fungsi BAZIS Provinsi DK! Jakarta
ditetapkan sebagai berikut: l.
Menyelenggarakan Pengumpulan dan Pendayagunaan Zakat, lnfak, dan Sedekah sesuai dengan fungsi dan tujuannya.
2.
Dalam melaksanakan tugasnya BAZIS bersifat obyektif clan transparan Sedangkan yang menyangkut fungsi, sebagaimana BAB II pasal 4 Keputusan
Gubemur No. 120 diatas, maka BAZIS Provinsi DK! Jakarta mempunyai fungsi sebagai berikut: 1.
Menyusun Program Kerja
2.
Melaksanakan pengumpulan segala macam zakat, infak, dan sedekah dari masyarakat termasuk pegawai di wilayah Provinsi DK! Jakarta.
8
BAZIS Badan Amil Zakat, lnfak/Sedekah DK! Jakarta, Tugas Pokok don Fungsi BAZIS, Online http://www.Bazisdki.go.id (Last Update terakhir: 04 I 07 I 2005).
41
3.
Mendayagunakan hasil pengumpulan zakat, infak, dan sedekah sesuai dengan ketentuan hukumnya.
4.
Penyuluhan kepada masyarakat dalain rangka peningkatan kesadaran menunaikan ibadah zakat, infak, dan sedekah .
5.
Pembinaan Pemanfaatan zakat, infak, dan sedekah agar lebih produktif dan terarah.
6.
Koordinasi, bimbingan dan pengawasan kegiatan pengumpulan ZIS yang dilaksanakan oleh pelaksana pengumpulan BAZIS.
7.
Pengendalian atas pelaksanaan pengumpulan dan pendayagunaan ZIS.
8.
Penyelenggaraan Kerja saina dengan Badan Amil zakat, infaq, dan sedekah dan Lembaga Amil Zakat yang lain.
9.
pengurusan fungsi-fungsi ketatausahaan, perlengkapan, kerumah-tanggaan dan sumber daya manusia.
D. Tujuan dan Pengelolaan Zakat
Didirikannya Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sedekah di Provinsi DK! Jakarta memiliki tujuan sebagai berikut: 9 I. Meningkatkan pelayanan bagi masyarakat dalam menunaikan zakat, infaq, dan sedekah sesuai dengan tuntunan againa. 2. Meningkatkan fungsi dan peran pranata keagainaan dalam upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan keadilan sosial. 9
BAZIS Provinsi DKI Jakarta & lnstitut Manajemen Zakat, OP. Cit. h. I 6.
42
3. Meningkatkan hasil guna dan daya guna zakat, infaq, dan sedekah. Untuk mencapai tujuan ini, BAZIS Provinsi DKI Jalrnrta dalam pelaksanaan dan pengelolaan zakat selalu berprinsip kepada enan1 ha! yaitu: 10 I. Prinsip Syarial1 dan Moral Keagamaan, artinya pengelolaan zakat, infak dan sedekal1 berlandaskan pada syarial1 dan moral agama Islam. 2. Prinsip Kesadaran Umum, artinya pengumpulan zakat, infak dan sedekal1 hendaknya mempunyai dampak yang positif dalam menumbuh-kembangkan kesadaran bagi
muzaki,
munfik dan
mutashaddik
untuk melaksanakan
kewajibannya. 3.
Prinsip Manfaat, artinya pengelolaan zakat, infak dan sedekal1 harus memberikan manfaat yang sebenar-benarnya untuk kemaslal1atan umat.
4.
Primsip Koordinasi, artinya pengelolaan zakat, infak dan sedekah hendaknya terjalin koordinasi secara harmonis antar berbagai instansi/lembaga terkait, agar terciptanya efisiensi dan efektifitas yang optimal.
5.
Prinsip Keterpaduan, artinya dalam penghelolaan zakat, infak dan sedekah secarn menyeluruh diperlukan adanya keterpaduan antar berbagai instansi/lembaga terkait, dan keterpaduan antara ulam dan umara.
6.
Prinsip Produktif Keterpaduan, artinya dalam pendayagunaan dana zakat, infak dan sedekah hendaknya diaral1kan pada usal1a produktif dan rasional. Produktif dalam arti si-penerima bantuan harus memanfaatkan dana yanbg diterima untuk
'
0
Lili Badriadi.dkk., Op. Cit, h. 83.
43
berusaha (bukan hanya sekedar dikonsumsi). Rasional dalam mii penyaluran pendayagunaan ZIS harus didasarkan pada perhitungan yang rasional. Strategi Pengelolaan BAZIS menggunakan strategi pilihan yaitu strategi pertwnbuhan internal yaitu strategi yang mengarahkan swnber daya untuk mencapai pertumbuhan dengan penekanan fungsi penjualan/pasar, penambahan kapsitas produksi, dan tenaga kerja. Dalam strategi pengelolaan Kepala BAZIS Provinsi DK! Jakarta, Drs. H. M. Sukanta AS (2005), merumuskan strategi pengelolaan dalam 3 kunci kredibilitas yang harus terus-menerus dibangun, yaitu: I.
Kredibilitas sumber daya manusia (Personal Credibility), yaitu bahwa SDM BAZIS Provinsi D KI Jakarta haruslah memiliki keimanan yang tinggi, menguasai ilmu agama terutama tentang ZIS. amanah, dan kosmopolitan sehingga dapat mengikuti dan membawa diri dalam pergaulan internasional.
2.
Kredibilitas pengelolaan. Diwujudkan dengan melibatkm1 kalangan profesional di posisi-posisi tertentu, misalnya di bagian keuangan mengangkat staf yang berlatarbelakng ekonomi. Selain itu juga dala meningkatkan kualitas pengelolaan dan transparansi, sejak 2003 keuangan BAZIS Provinsi DKI Jakarta meluai diaudit oleh akuntan publik
3. Kredibilitas kelembagaan (bodying credibility) dan sarana-prasarana diwujudkan dengan penyempurnaan Standar Operasional Proseclure (SOP), penerapan teknologi informasi berbazis jaringan internet yang memungkinkan pengelolaan secara online, dan pembangunan gedung BAZIS Provinsi DK! Jakarta yang lebih representatif.
44
Pada penggalangan dana BAZIS Provinsi DK! Jakarta mempunyai tiga strategi pengumpulan dana ZIS yaitu: I.
Strategi memilih moment pemungutan: rutin dan insidental; pemasukan insidental diperoleh dengan cara mengadakan event dan gerakan amal pada waktu-waktu tertentu.
2.
Strategi memilih metode pemungutan: power, ulama, media masa dan kemitraan; peran ulama seperti Majelis Ulama Indonesia (MUI) dan Forum Lembaga Dakwah (FOL) sangat berperan dalam pengumpulan dana, para ulama melakukan khutbah dan ceramah-ceramah keagamaan di masjid-masjid menyerukan masyarakat agar membayar zakat.
3. Strategi cara pembayaran: melalui loket, perbankan dan SMS (Short Message Services). Sementara itu, iklan melalui media masa tidak dilakkan secara intensif karena biayanya mahal, BAZIS Provinsi DK! Jakarta juga menjalin kerjasama dengan pihak perbankan, 11 Kelompok Bimbingan Perjalanan Ibadah Haji (KBIH) dan Kanwil Departemen Agama. Strategi penggalangan melalui fasilitas perbankan dan SMS memperlihakan bahwa BAZIS cukup kreatif. Dalam strategi pendayagunaan BAZIS Provinsi DK.I Jakarta ada tiga ha! yang akan disoroti dalam pendayagunaan, (I) kebijakan pendayagunaan; (2) Proses penyaluran; (3) Implementasi Pendayagunaan. Pendayagunaan ZIS di BAZIS provinsi DK! Jakarta terdapat dua kategori yaitu; (I) Bantuan Konsumtif yaitu
11
Amelia Fauzia, Op. Cit, cet ke 2, h. 42. Lihat Juga R. Guggle Yudhistira S.si, dkk., 'e-Zakat Sebagai Madel Zakat Masa Datang, BAZ JABAR.
45
santunan yang diberikan untuk kepentingan sarana ibadah, sarana pendidikan Islam, beasiswa pendidikan; (2) Bantuan Produktif yaitu: modal usaha bagi pedagang kecil dan menengah, dan lain-lain. Untuk bantuan Modal Usaha bagi Pedagang Kecil dan Menengah terdapat dua pendekatan/pola yaitu: 1. Qardhul hasan (Pinjaman Kebijakan, yakni kredit tanpa bunga); dana pinjaman ini diberikan kepada usaha kecil baik perorangan maupun kelompok warga Jakarta 2.
Mudharabah (bagi hasil) melalui program pemberdayaan Modal usaha bagi pedagang kecil (PPMUK); dana pinjaman ini diberikan kepada badan usaha yang membina kaum dhuafa seperti koperasi, Yayasan dan Baitul Mal Wat Tanwil (BMT). BAZIS Provinsi DK! Jakarta melakukan kerjasama dengan BMT sejak tahun
1999 dan sejak itu BAZIS meluncurkan program PPMUK di 50 pasar tradisional. Mitra kerja BAZIS dengan 25 BMT tidaklah semulus yang dibayangkan hanya pada tiga tahun pertama saja BAZIS melakukan kerjasama dengan BMT, pada tahun 2003 BAZIS melakukan audit dan melakukan kriteria dan seleksi ulang yang amanah dan profesional dalam penyaluran dana produktif, untuk melakukan kerjasama lagi, dan yang dianggap tidak layak, BAZIS melakukan pemutusan kejasama. 12 Saat ini BAZIS hanya melakukan kerjasama dengan 14 BMT saja yang dianggap layak.
12
Wahyu Hermana Kepala Bidang Bina Usaha BAZIS Provinsi DK! Jakarta, Wawancara Pribadi (Jakarta: 8 November 2006).
46
Pendayagunaan dana zakat mengacu kepada delapan anshaf yang disebutkan dalam surat At-Taubah ayat 60 sedangkan pendayagunaan dana zakat lebih fleksibel karena tidak ada teks yang khusus. Untuk pendayagunaan dana zakat, infak dan sedekah, masing-masing dibagi menjadi tiga kategori sasarart besar seperti tercantum dalam tabel diatas dengan menganut prinsip manfaat dan produktifitas. Adapun identifikasi delapan anshaf menurut BAZIS provinsi DK! Jakarta adalah sebagai berikut: 13 I. Fakir Miskin. Santunan sosial baik untuk lembaga maupun perorangan, dan pemberian modal usaha produktif 2. Amil. Dana zakat bagi amil dipergunakan untuk keperluan administrasi dan operasional pengelola zakat termasuk untuk meningkatkan kesadaran masyarakat berzakat 3. Muallaf. Zakat ini berupa bentuk bantuan untuk pembinaan orang yang baru masuk Islam yang mempunyai hutang untuk kegiatan pembangunan atau aktivitas lainnya 4. Riqab. Zakat ini dipergunakan untuk membantu membebaskan pedagang, pengusaha, petani, nelayan kecil dan sebagainyadari pemerasan dan tekanan lintah darat dan pengijon. 5. Gharimun. Untuk membantu orang yang jatuh pailit a1au lembaga Islam yang amempunyai hutang untuk kegiatan pembengunan atau aktivitas lainnya
13
Amelia Fauzia, Op. Cit. h. 51.
47
6. Sabilillah. Termasuk dalam kategori sabilillah adalah peruntukan zakat bagi peribadatan, pendidikan, dakwah, penelitian, penerbitan buku pelajaran dan majalah ilmiah 7. Ibnu Sabi!. bantuan ntuk membiayai perjalanan, beasiswa pelajar dan mahasiswa Islam serta biaya misi ilmiah dan keagamaan baik dalam maupuan luar negri. Kepala BAZIS provinsi DK! Jakarta, Soekanta menambahkan bahwa yang termasuk kategori riqab adalah TKI, pekerja seks yang terbelenggu oleh majikannya, penderita HIV-AIDS juga termasuk orang yang bisa menerima zakat. Selain itu, dana ZIS juga dapat diberikan kepada non Muslim. BAZIS juga pemah mengeluarkan dana ZIS untuk membentu korban perkosaan. 14
14
Amelia Fauzia, Op. Cit, h.51. Hasil wa\vancara Amelia Fauzia dengan H. M. Soekanta, AS.
