Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. december 12. (OR. en) 15412/16
ENFOPOL 484 ENV 791 ENFOCUSTOM 235 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: Dátum:
a Tanács Főtitkársága 2016. december 8.
Címzett:
a delegációk
Előző dok. sz.:
15184/16
Tárgy:
A Tanács következtetései a környezeti bűnözés elleni küzdelemről – A Tanács következtetései (2016. december 8.)
Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a környezeti bűnözés elleni küzdelemről szóló, a Tanács 2016. december 8-i 3508. ülésén elfogadott tanácsi következtetéseket.
15412/16
anp/kf DGD 1C
1
HU
MELLÉKLET A TANÁCS KÖVETKEZTETÉSEI A KÖRNYEZETI BŰNÖZÉS ELLENI KÜZDELEMRŐL AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, MEGÁLLAPÍTVA, hogy a környezeti bűnözés a világ egyik legjövedelmezőbb szervezett bűnözői tevékenységévé vált és nem csupán a környezetre, hanem általában a gazdaságra és társadalomra is jelentős hatást gyakorol, továbbá hogy azt a súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettség 2014–2017-es időszakra vonatkozó értékelése (SOCTA) új fenyegetésként azonosította; ÉPÍTVE a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme elleni uniós cselekvési tervről 1 szóló 2016. júniusi következtetéseire; KIEMELVE, hogy a környezeti bűnözés elleni eredményes küzdelemhez minden szinten átfogó és multidiszciplináris megközelítést kell alkalmazni, továbbá fel kell használni az összes vonatkozó uniós, nemzetközi és nemzeti politikát és eszközt, bevonva a bűnüldöző, határőrizeti és vámhatóságokat, valamint a környezetvédelmi és a közigazgatási hatóságokat is, építve a tagállamok és nemzetközi szervezetek meglévő kezdeményezéseire és erőfeszítéseire, tiszteletben tartva ugyanakkor az uniós és a tagállami hatásköröket; EMLÉKEZTETVE arra, hogy a környezeti bűnözés magában foglalja azon bűncselekmények széles körét, melyek révén az elkövetők szándékosan vagy tudatosan károsítják a környezetet – amint azt az Europol által készített, az Unióbeli környezeti bűnözésről szóló értékelésben 2 is szerepel; EMLÉKEZTETVE arra, hogy a környezeti bűncselekmények gyakran szorosan kapcsolódnak különféle csalási bűncselekményekhez, továbbá elkövetésükhöz gyakran kerülnek felhasználásra hamis okmányok, illetve bizonyítványok;
1 2
10512/16. 15915/13.
15412/16 MELLÉKLET
anp/kf DGD 1C
2
HU
HANGSÚLYOZVA, hogy fokozni kell a párbeszédet és az együttműködést az érintett nemzetközi szervezetekkel, valamint adott esetben be kell vonni minden érintett nem állami szereplőt, ideértve a nem kormányzati szervezeteket és a magánszektort is; MEGÁLLAPÍTVA, hogy az egyes tagállamoknak a büntetőeljárásra vonatkozó jogszabályai különböznek, különösen ami a közigazgatási jogsértések és a bűncselekmények közötti különbségtételt, a különféle kiszabható büntetéseket és az egyes meghatározott nyomozati eszközök alkalmazásának különféle jogi feltételeit illeti; MEGÁLLAPÍTVA, hogy a környezeti bűnözés elleni hatékony küzdelem szükségessé teszi a tagállami bűnüldöző hatóságok, illetve a bűnüldöző, környezetvédelmi és a közigazgatási hatóságok közötti aktív információcserét; ÜDVÖZÖLVE az ENSZ Közgyűlésének a vadon élő állatok és növények tiltott kereskedelme elleni küzdelemről szóló 69/314. sz. határozatát és az ENSZ Környezetvédelmi Közgyűlésének a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelméről szóló 1/3. sz. határozatát; ÜDVÖZÖLVE a környezeti bűnözés elleni küzdelem terén a különböző nemzetközi, európai és regionális hálózatok, többek között a következők által végzett munkát: a környezettel kapcsolatos bűncselekmények elleni küzdelemmel foglalkozó informális hálózat (EnviCrimeNet), a környezeti jog alkalmazására és végrehajtására létrehozott európai hálózat (IMPEL-hálózat), a határokon átnyúló vízi rendészeti együttműködés európai hálózata (AQUAPOL), az Európai Környezetvédelmi Ügyészhálózat (ENPE), a Bírák Európai Uniós Környezetvédelmi Fóruma (EUFJE), a délkelet-európai bűnüldözési központ (SELEC), valamint a Vámigazgatások Világszervezetének a környezeti bűncselekmények ellen a határokon történő küzdelem céljára szolgáló globális kommunikációs eszköze (ENVIRONET); TUDATÁBAN annak, hogy a környezeti bűnözés jelentős külső dimenzióval rendelkezik, ami szükségessé teszi a szomszédos és harmadik országokkal folytatott szoros együttműködést és az összes érintett hatóság közötti multidiszciplináris jellegű kapcsolattartást az Unió külső határain;
15412/16 MELLÉKLET
anp/kf DGD 1C
3
HU
FELKÉRI A TAGÁLLAMOKAT, HOGY 1.
bocsássanak megfelelő kapacitást a bűnüldöző és egyéb érintett hatóságok rendelkezésére a környezetkárosító bűncselekmények időben történő felderítéséhez és a hozzájuk kapcsolódó nyomozáshoz, valamint elkövetőik bíróság elé állításához, továbbá mérlegeljék, milyen potenciális értéktöbblettel járna specializált rendőrségi egységek esetleges létrehozása, illetve az igazságügyi és egyéb szakértői egységek szakértelmének a környezeti bűncselekmények nyomozása és kivizsgálása során történő felhasználása. Megfontolásra érdemes az ügyészek és bírák számára a nemzeti joggal és gyakorlattal összhangban mind nemzeti, mind regionális szinten biztosított szakosodási lehetőség is;
2.
koordinálják országos szinten a környezeti bűnözés elleni küzdelmet szolgáló tevékenységeket – többek között a bűnüldözési, vámügyi, környezetvédelmi és közigazgatási hatóságok tevékenységét – minden érintett szereplő bevonásával, szerepük pontos meghatározásával és a szereplők közötti aktív információmegosztást szolgáló biztonságos rendszer biztosításával;
3.
fontolják meg a környezetvédelmi ügynökségek és a szakosodott ügyészek közötti regionális találkozók szervezésének lehetőségét;
4.
támogassák az EU-Twix tevékenységét, vonják be annak szakértőit a vadon élő állat- és növényfajok azonosításába és osszák meg tapasztalataikat;
5.
adott esetben foglalkozzanak rendszerszinten a környezeti bűncselekmények szervezett bűnözéshez kapcsolódó vonatkozásaival, különösen a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme, az illegális hulladékkereskedelem valamint az illegális peszticidek és egyéb veszélyes anyagok jogellenes kereskedelme területén;
6.
adott esetben vonjanak be számítógépes bűnözésre szakosodott egységeket a környezeti bűnözés területéhez tartozó jogellenes tevékenységek – különösen a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme, valamint az illegális peszticidek és egyéb veszélyes anyagok jogellenes kereskedelme – elleni küzdelembe;
7.
adott esetben legalább a súlyos környezeti bűncselekmények esetében tegyék lehetővé pénzügyi nyomozók bevonását a környezeti bűnözéssel kapcsolatos ügyekbe, a jelenség bűnözési struktúrájának jobb megértése érdekében;
15412/16 MELLÉKLET
anp/kf DGD 1C
4
HU
8.
támogassák a környezeti bűnözés – különösen a vadon élő állatok és növények kárára elkövetett bűncselekmények – problémájának megoldását célzó igazságügyi módszerek kifejlesztését és alkalmazását, és az idevágó tapasztalatukat osszák meg más tagállamokkal;
9.
fejlesszék a környezeti bűnözésre szakosodott egységek környezeti bűnözéssel kapcsolatos olyan vagyonvizsgálatokkal foglalkozó tagjainak szakértelmét, amelyek célja lehetőség szerint a környezeti bűnözéssel kapcsolatban fennálló polgári felelősség érvényesítésére irányuló vagyonvisszaszerzés;
10.
támogassák a köz- és a magánszféra közötti különböző partnerségek kialakítását a környezetvédelemnek és a környezeti bűnözés elleni küzdelemnek a területén;
11.
a lehető legnagyobb mértékben támaszkodjanak egyrészt az olyan meglévő szervezetekre és hálózatokra, mint például az INTERPOL, az EnviCrimeNet, az IMPEL, az AQUAPOL, az ENPE, az EUFJE, a SELEC vagy a TECUM-projekt, másrészt a felsoroltak körében felhalmozódott szakértelemre, továbbá ösztönözzék az e szervezetek és hálózatok közötti, valamint a meglévő európai és nemzetközi szintű meglévő kezdeményezésekkel folyó hatékony koordinációt;
12.
kövessék nyomon a környezeti bűnözés jelentette aktuális fenyegetést és annak szisztematikus alakulását, többek között a vonatkozó információk rendszeres gyűjtése, illetve – regionálisan és az EU-szerte minden érintett partnerrel, elsősorban az Europol segítségével történő – megosztása révén;
13.
kezdeményezzenek vagy szervezzenek közös, hírszerzésen alapuló és meghatározott régiókra irányuló, a környezeti bűnözés kezelését célzó műveleteket az Europol és az Eurojust támogatásával, vegyenek részt közös nyomozócsoportok létrehozásában és biztosítsák, hogy a pénzügyi nyomozásokat az alapeljárások részeként lehessen elvégezni;
14.
helyezzenek nagyobb hangsúlyt a bűnüldöző hatóságok és az igazságszolgáltatásban dolgozók oktatására és képzésére a környezeti bűnözés elleni küzdelem területére vonatkozóan nemzeti és nemzetközi szinten egyaránt, együttműködve az Európai Igazságügyi Képzési Hálózattal (EJTN), továbbá támogassák a CEPOL tevékenységeit a többek között a pénzügyi nyomozásokra vonatkozó, személyre szabott képzési programok kínálata révén, és biztosítsák a tagállami képviselők részvételét e képzéseken;
15.
mérlegeljék annak lehetőségét, hogy bevezessék a környezetkárosító bűncselekményekért elítélt elkövetők arra vonatkozó kötelezettségét, hogy megtérítsék a büntetőeljárás alapjául szolgáló tényeket feltáró környezetvédelmi ügynökség költségeit;
15412/16 MELLÉKLET
anp/kf DGD 1C
5
HU
16.
használják fel hatékonyan a környezeti bűnözés elleni küzdelem céljára rendelkezésre álló finanszírozási lehetőségeket, ideértve a Belső Biztonsági Alap keretébe tartozó nemzeti programok finanszírozását is, valamint vegyék figyelembe a jelenség szervezett bűnözéshez kapcsolódó dimenzióját is;
17.
osszák meg az Europollal a témába vágó tapasztalatokat és ismereteket, hogy megerősítsék a környezeti bűnözés területén felhalmozódott szakértelmet;
18.
az alkalmazandó nemzeti joggal összhangban kezdeményezzenek köz- és magánszféra közötti partnerségeket – lehetőség szerint nem kormányzati szervezetekkel – a környezeti bűnözés elleni küzdelemre vonatkozó ismeretek, tapasztalatok, információk és képességek megosztása céljából, elsősorban a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme és az illegális hulladékkereskedelem vizsgálata tekintetében;
FELKÉRI AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, HOGY: 1.
kövesse nyomon a környezeti bűnözésre vonatkozó uniós jogszabályok hatékonyságát;
2.
támogassa az érintett partnerek – így például a tagállamok, uniós ügynökségek, különösen az Europol és az Eurojust, valamint az INTERPOL – közötti együttműködést;
3.
mozdítsa elő a tagállamok, az uniós ügynökségek és az INTERPOL által azonosított bevált gyakorlatok fejlesztését, valamint segítse elő a jó gyakorlatoknak és a vadon élő állatok és növények tiltott kereskedelme elleni uniós cselekvési terv végrehajtásából – többek között a technológiák felhasználásával vagy a technológiák iránti igénnyel kapcsolatban – levont tanulságoknak a megosztását;
4.
támogassa egyebek mellett pénzügyi szempontból a kapacitásépítést a tagállamokban (nemzeti és regionális szinten egyaránt) és az uniós ügynökségekben, különösen a környezeti bűnözés elleni küzdelem területén folytatott operatív együttműködés tekintetében;
FELKÉRI AZ EUROPOLT, hogy: 1.
erősítse meg dolgozóinak a környezeti bűnözés elleni küzdelem területére vonatkozó szakértelmét;
2.
a lehető legnagyobb mértékben és elsősorban a tagállamoktól származó információk alapján – rendszeresen kövesse nyomon és értékelje a határokon átnyúló környezeti bűnözést, és tájékoztassa a tagállamokat ezen jogellenes tevékenység aktuális állásáról;
15412/16 MELLÉKLET
anp/kf DGD 1C
6
HU
3.
támogassa a tagállamok közötti, határokon átnyúló olyan multidiszciplináris együttműködés erőteljes fejlesztését, amelyben kiemelt hangsúlyt kap a határokon átnyúló környezeti bűnözéssel kapcsolatos gyors információcsere, továbbá például közös nyomozócsoportok előmozdítása révén ösztönözze a tagállamokat a határokon átnyúló környezeti bűncselekményekkel kapcsolatos felderítésben és nyomozásban való részvételre;
4.
tagállami kérésre, illetve kockázatelemzés és hírszerzési adatok alapján készítse elő és koordinálja a környezeti bűncselekményekkel kapcsolatos nyomozásra vonatkozó közös műveleteket, és ennek során vegye figyelembe a környezeti bűnözéssel kapcsolatos felmérésben azonosított prioritásokat;
5.
segítse elő az EnviCrimeNet tevékenységét;
FELKÉRI az EUROJUST-ot, hogy ösztönözze és adott esetben támogassa a környezeti bűnözéshez kapcsolódó nyomozás területén a közös nyomozócsoportok létrehozását, valamint az információk megosztását és cseréjét; FELKÉRI a CEPOL-T, hogy növelje a környezeti bűnözés elleni küzdelem területére vonatkozó bűnüldözésre irányuló képzések számát, ideértve az e területhez kapcsolódó pénzügyi nyomozásokra vonatkozókat is; FELKÉRI az EJTN-T, hogy biztosítson a szakosodott ügyészek és bírák szakértelmének növelését elősegítő képzéseket a tagállamokban a környezeti bűnözés területén, adott esetben az EnviCrimeNet bevonásával; FELKÉRI az ENVICRIMENET-T, hogy: 1.
támogassa az információk, a szakismeretek és a bevált gyakorlatok tagállami szakértők közötti megosztását;
2.
könnyítse meg a tagállamok szakértői közötti együttműködést;
3.
készítse elő és koordinálja a környezeti bűnözés elleni európai kezdeményezéseket;
FELKÉRI az IMPEL-t, hogy növelje az együttműködési projektek – köztük a környezeti bűnözés elleni küzdelem területén folyó bűnüldözéssel kapcsolatos képzések – számát, valamint törekedjen az ENPE-vel, EUFJE-vel és az EnviCrimeNet-tel való együttműködésre.
15412/16 MELLÉKLET
anp/kf DGD 1C
7
HU
