Rada Evropské unie Brusel 1. března 2017 (OR. en) 6266/1/17 REV 1
SOC 88 EMPL 58 ECOFIN 88 EDUC 43 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce:
Výbor stálých zástupců (část I) Rada
Č. předchozího dokumentu:
5927/17 SOC 64 EMPL 45 ECOFIN 67 EDUC 34
Předmět:
Roční analýza růstu 2017 a společná zpráva o zaměstnanosti: politické pokyny ohledně politik zaměstnanosti a sociálních politik – návrh závěrů Rady
Delegace naleznou v příloze návrh závěrů Rady, který společně připravil Výbor pro zaměstnanost a Výbor pro sociální ochranu. Tyto závěry byly předloženy na zasedání Pracovní skupiny pro sociální otázky dne 16. února 2017. Maďarská delegace si ponechala výhradu k odstavci 9. Výbor stálých zástupců doporučuje Radě, aby tyto závěry přijala na zasedání Rady pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele dne 3. března 2017.
6266/1/17 REV 1
ls/rk DG B 1C
1
CS
PŘÍLOHA
Roční analýza růstu 2017 a společná zpráva o zaměstnanosti: politické pokyny ohledně politik zaměstnanosti a sociálních politik návrh závěrů Rady VZHLEDEM K TOMU, ŽE 1.
Situace v oblasti zaměstnanosti a v sociální oblasti v EU se zlepšuje v kontextu mírného hospodářského oživení, které vede k vytváření stále většího počtu pracovních míst. Téměř ve všech členských státech probíhá hospodářský růst, ačkoliv mezi nimi nadále zůstávají značné rozdíly.
2.
V říjnu 2016 dosahovala míra nezaměstnanosti v EU 8,3 %, což je nejnižší úroveň od roku 2009. Podobně se také dále snižovala nezaměstnanost mladých lidí a dlouhodobá nezaměstnanost. Přes tento pozitivní trend však míra nezaměstnanosti ve všech těchto třech oblastech zůstává v řadě členských států znepokojivě vysoká. V druhém čtvrtletí roku 2016 zároveň míra zaměstnanosti ve věkové skupině 20–64 let dosáhla výše 71,1 %, čímž poprvé přesáhla úroveň z roku 2008. Pokud budeme nadále usilovat o zachování tohoto pozitivního trendu, pak by cíl strategie Evropa 2020, tj. 75% míra zaměstnanosti mužů a žen, mohl být do roku 2020 dosažen.
3.
Příjmy domácností v řadě členských států v roce 2015 nadále rostly, a to zejména díky intenzivnější hospodářské činnosti a lepším podmínkám na trhu práce. Celkový počet osob ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením v EU se začal snižovat a přiblížil se úrovni z roku 2008, ale nadále zůstává velmi vysoký – v roce 2015 to bylo 118 milionů osob neboli 23,7 % celkové populace, což je ještě velmi daleko od cíle strategie Evropa 2020 v oblasti chudoby a sociálního vyloučení. Významnou výzvu nadále představuje dětská chudoba, neboť v EU28 žije 26,1 milionu dětí ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením.
6266/1/17 REV 1 PŘÍLOHA
ls/rk DG B 1C
2
CS
4.
Celková nerovnost v oblasti příjmů je vysoká, ačkoliv napříč EU se tento aspekt výrazně liší. Vysoká úroveň nerovnosti může snižovat výkonnost ekonomiky a potenciál udržitelného růstu podporujícího začlenění.
ZDŮRAZŇUJÍC, ŽE 5.
Nelze se poddávat pocitu spokojenosti a je třeba usilovat o vzestupnou konvergenci výsledků v hospodářské a sociální oblasti. Důrazně je proto podporována kontinuita politických priorit vytyčených v roční analýze růstu 2017 vypracované Komisí, v níž je důraz nadále kladen na „magický trojúhelník“ stimulace investic, provádění strukturálních reforem a zajišťování odpovědných fiskálních politik.
6.
Byla posílena úloha společné zprávy o zaměstnanosti při určování výzev na trhu páce a v sociální oblasti, a tím vzrostla politická odpovědnost ve vztahu k dotčeným zjištěním.
7.
Velmi vítaným krokem je další zdůraznění sociálních aspektů a otázek zaměstnanosti v celém podzimním balíčku, který otevírá evropský semestr 2017.
8.
Důraz na investice obecně, a konkrétně na pokračující sociální investice, je považován za pozitivní. Zároveň je uznáno, že je třeba přijmout další opatření za účelem řešení nezaměstnanosti mladých lidí a dlouhodobé nezaměstnanosti a za účelem podpory vytváření pracovních míst, účasti na trhu práce (zejména u žen), rozvoje vhodných dovedností a přístupu ke kvalitní zdravotní péči a sociálním službám, zejména ke službám péče o děti a jiné závislé osoby. Měla by být zachována přiměřená rovnováha mezi univerzálními a cílenými přístupy v oblasti sociální ochrany.
9.
Příliv velkého počtu uprchlíků měl na systémy zaměstnanosti a sociální ochrany členských států nerovnoměrný dopad, který by měl být sledován. Pro soudržnost a prosperitu EU je důležité rychlé a účinné začlenění nově příchozích do společnosti a na trhu práce.
6266/1/17 REV 1 PŘÍLOHA
ls/rk DG B 1C
3
CS
10.
Globalizace, demografické změny a vývoj v oblasti technologií a životního prostředí představují zároveň výzvy i příležitosti pro růst počtu pracovních míst, jejich strukturu a kvalitu, pro pracovní podmínky a sociální začleňování. V tomto ohledu jsou za nanejvýš důležité považovány rozvoj dovedností a investice do lidského kapitálu v zájmu toho, aby všichni měli rovnou příležitost uspět na trhu práce. Politiky zaměstnanosti a sociální politiky by měly reagovat na vznik nových modelů podnikání a nových forem práce.
Podle roční analýzy růstu a společné zprávy o zaměstnanosti jsou v oblasti politik zaměstnanosti a sociálních politik významné tyto směry: Podpora vytváření pracovních míst, kvality pracovních míst a účasti na trhu práce 11.
Reformy by se měly nadále přednostně zaměřovat na vytváření pracovních míst, avšak zároveň by více úsilí mělo být věnováno podpoře vytváření kvalitních pracovních míst (včetně nových forem práce), odstraňování překážek bránících účasti na trhu práce, snižování segmentace trhu práce, řešení chudoby pracujících a nehlášeného zaměstnávání, zjednodušování přechodu ze školy do zaměstnání, poskytování odpovídající podpory příjmu a kvalitních aktivačních a podpůrných služeb. Pružná a spolehlivá smluvní ujednání, účinné aktivní politiky na trhu práce a komplexní strategie celoživotního učení mohou přispět k boji proti nezaměstnanosti, podpořit růst počtu pracovních míst a pomoci trhům práce přizpůsobit se měnícím se hospodářským podmínkám.
12.
Zvyšování mezd podle produktivity pozitivně přispělo k vyváženému růstu v jednotlivých zemích i v rámci eurozóny jako celku. Systémy stanovování mezd by měly účinně podporovat vytváření pracovních míst a zajišťovat zvyšování reálných příjmů a zároveň respektovat vnitrostátní postupy a roli sociálních partnerů.
6266/1/17 REV 1 PŘÍLOHA
ls/rk DG B 1C
4
CS
13.
Je třeba využít úlohu systému daní a dávek s cílem omezit faktory odrazující od zapojení do pracovního procesu a zvýšit čistou mzdu, zejména u osob s nízkými příjmy, jakož i snížit zdanění v zájmu podpory zaměstnanosti. Nižší a dobře nastavené zdanění práce by mohlo napomoci ke stimulaci růstu zaměstnanosti a zároveň ke zmírnění nerovností, a to při respektování pravomoci členských států v oblasti daňových otázek a při zohlednění důležitých aspektů financování sociálního zabezpečení a strukturálních rozdílů mezi systémy sociální ochrany členských států.
Další úsilí vynaložené na řešení nezaměstnanosti mladých lidí a dlouhodobé nezaměstnanosti 14.
Ukázalo se, že unijní systém záruk pro mladé lidi a Iniciativa na podporu zaměstnanosti mladých lidí jsou přínosem pro provádění strukturálních reforem, nicméně členské státy nesmí při řešení nezaměstnanosti mladých lidí polevit v intenzitě úsilí, zejména v oblastech, kde je to nejvíce potřeba. Členské státy musí zajistit, aby instituce trhu práce a zejména veřejné služby zaměstnanosti měly kapacitu nezbytnou pro plné provedení záruk. Měla by být dále posílena strukturální spolupráce se systémy vzdělávání a sociální ochrany a více zohledněna diverzita v rámci skupiny mladých lidí, kteří nejsou zaměstnáni, ani se neúčastní vzdělávání nebo profesní přípravy (tzv. „NEET“), zejména těch, s nimž je nejtěžší navázat kontakt.
15.
Dlouhodobá nezaměstnanost v některých regionech stále tvoří téměř 50 % celkové nezaměstnanosti, což s sebou nese nepříznivé důsledky, jako je pokles hodnoty dovedností, oslabení vazby na trh práce a vyšší riziko chudoby a sociálního vyloučení. Řešení klíčových výzev souvisejících s dlouhodobou nezaměstnaností a provádění doporučení Rady o začlenění dlouhodobě nezaměstnaných na trh práce by pro členské státy nadále mělo být prioritou s cílem nabídnout individualizovanou podporu a zlepšit koordinaci mezi službami zaměstnanosti a jinými aktéry.
6266/1/17 REV 1 PŘÍLOHA
ls/rk DG B 1C
5
CS
Zlepšování výsledků žen na trhu práce a snižování rozdílů v odměňování mužů a žen 16.
Je zapotřebí, aby při tvorbě politik byla zohledněna opatření týkající se rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem mužů i žen, a to mimo jiné cenově dostupné a kvalitní služby péče o děti a jiné závislé osoby, vhodné možnosti pracovního volna a flexibilní pracovní úvazky, jakož i opatření k zamezení tomu, aby systémy daní a dávek byly nastaveny tak, že by odrazovaly od práce druhou výdělečnou osobu v domácnosti. Mělo by se rovněž věnovat více pozornosti rozdílům mezi ženami a muži, pokud jde o jejich odměňování, příjem důchodů, chudobu a sociální vyloučení, a zvýšit úsilí o jejich snížení.
Moderní systémy vzdělávání a odborné přípravy zajišťující účinný rozvoj dovedností a zvyšování kvalifikace 17.
Dobře fungující, flexibilní trhy práce vyžadují dovednosti, které nejen odpovídají stávající poptávce po pracovní síle, ale také umožňují další rozvoj, zejména v kontextu zvyšujícího se nedostatku kvalifikovaných pracovních sil na trhu práce. V souladu s novou agendou dovedností pro Evropu by se reformy měly zaměřit na trvalé investice do rozvoje dovedností mladých lidí a dospělých, a to počínaje základní znalostí čtení, psaní a početních úkonů, až po finanční, podnikatelské, zelené a digitální dovednosti, lepší sladění dovedností s potřebami trhu práce (včetně zlepšení prognózování poptávky po dovednostech) a využití potenciálu vysoce kvalitního učení praxí. Zlepšení odborného vzdělávání a přípravy, včetně podpory flexibilní vzdělávací dráhy, by mělo pomoci lidem rozvíjet v průběhu jejich života odpovídající přenositelné dovednosti.
Podpora přiměřených a udržitelných systémů sociální ochrany s důrazem na sociální investice a sociální začleňování 18.
Členské státy by měly poskytovat efektivní, účinnou a odpovídající sociální ochranu ve všech fázích života jednotlivce, a přispět tak k zajištění životní úrovně a předcházení chudobě a nerovnostem.
6266/1/17 REV 1 PŘÍLOHA
ls/rk DG B 1C
6
CS
19.
Obavy týkající se začlenění vyžadují zvyšování informovanosti na všech úrovních o dopadech politik a reforem. Nastavení systémů vzdělávání, trhu práce, zdravotnictví a sociální ochrany by mělo směřovat k prosazování sociálního zapojení všech. Systémy daní a dávek, stanovování mezd, vzdělávání, dovednosti, sociální služby a systémy zdravotní péče jsou oblasti, v nichž může koordinovaná a účinná činnost snížit nerovnosti a podpořit rovné příležitosti. Výrazná nerovnost naopak může snížit výkonnost ekonomiky, potenciál k udržitelnému růstu i celkovou konkurenceschopnost EU.
20.
Klíčový význam mají i nadále politické reformy založené na přístupu aktivního začleňování, které spojují odpovídající podporu příjmu, vysoce kvalitní aktivační a podpůrné sociální služby a podporu (opětovného) začlenění na trhu práce, a které současně představují efektivní a udržitelný způsob, jak bojovat s chudobou a sociálním vyloučením. To zahrnuje zajištění přiměřenosti, rozsahu a využívání systémů dávek, větší snahu o zavedení a poskytování integrovaných a individualizovaných služeb a výraznější pobídky k účasti na pracovním procesu.
21.
Ke snížení dětské chudoby a prolomení bludného kruhu chudoby a sociálního vyloučení mezi generacemi jsou zapotřebí integrované strategie, které kombinují prevenci a podporu. Cílem těchto strategií by mělo být podpořit přístup rodičů na trh práce a posílit preventivní přístupy prostřednictvím včasného zásahu a větší podpory rodin.
22.
Reformy v oblasti zdravotní péče by měly zajistit všeobecný přístup ke včasným a vysoce kvalitním zdravotnickým službám zaměřeným na pacienty a zároveň zajistit jejich odpovídající a udržitelné financování a plné využití nákladově efektivních inovací, technologického vývoje a vhodných pracovních sil. Potřeba zdravotní péče by neměla vést k chudobě nebo finančním problémům a měl by být podpořen pozitivní přínos systémů zdravotnictví ke zdraví obyvatel a k ekonomické prosperitě. Je třeba zaměřit se ještě více na prevenci.
6266/1/17 REV 1 PŘÍLOHA
ls/rk DG B 1C
7
CS
23.
Reformy v oblasti dlouhodobé péče by se měly zaměřit na dosažení udržitelnosti a přístupu k přiměřené, cenově dostupné a kvalitní dlouhodobé péči a zároveň klást stále větší důraz na prevenci. Je možné, že za tímto účelem bude zapotřebí posun od primárně reaktivního ke stále proaktivnějšímu politickému přístupu a posílení účinné a kvalitní dlouhodobé péče, jakož i začlenění aspektů zdravotní a sociální péče tvořících součást poskytování dlouhodobé péče. Měla by být podporována sociální inovace služeb dlouhodobé péče.
24.
Řešení dopadů stárnutí a podpora delšího ekonomicky aktivního života vedly v posledních letech k rozsáhlým důchodovým reformám. Toto úsilí by mělo pokračovat, avšak je třeba ještě učinit více pro zajištění přiměřenosti budoucích důchodů, aniž by byla narušena fiskální udržitelnost. Pro budoucí udržitelnost a přiměřenost důchodových dávek bude zásadní snížení nezaměstnanosti a podpora delší účasti na trhu práce, mimo jiné zavedením vhodných politik zaměřených na sladění pracovního a soukromého života a modernizací pracovního prostředí v souladu s ustanoveními v oblasti ochrany zdraví a bezpečnosti. V některých členských státech by mohly být přínosné také doplňkové důchody a jiné druhy důchodového spoření.
Zajištění efektivního sociálního dialogu 25.
Pro zajištění spravedlivějších a účinnějších reforem a zvýšení odpovědnosti za tvorbu politik je nezbytný efektivní sociální dialog týkající se vnitrostátních postupů a kontextů.
RADA EVROPSKÉ UNIE VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY: 26.
promítly priority roční analýzy růstu na rok 2017, společné zprávy o zaměstnanosti a těchto závěrů Rady do národních programů reforem a provedly politiky potřebné k realizaci doporučení pro jednotlivé země z roku 2016;
27.
zvýšily úsilí splnit cíl strategie Evropa 2020 v oblasti zaměstnanosti, tj. dosáhnout míry zaměstnanosti mužů a žen ve výši 75 %, a cíl v oblasti chudoby a sociálního vyloučení, tj. snížit počet lidí ohrožených chudobou a sociálním vyloučením alespoň o 20 milionů do roku 2020;
6266/1/17 REV 1 PŘÍLOHA
ls/rk DG B 1C
8
CS
28.
nadále ve vhodných případech zapojovaly vnitrostátní parlamenty, sociální partnery a občanskou společnost do postupů v rámci evropského semestru na vnitrostátní úrovni a případně jejich zapojení posilovaly a zohlednily klíčová zjištění vyplývající z přezkumu zapojení sociálních partnerů do semestru provedeného Výborem pro zaměstnanost v roce 2016.
VYZÝVÁ EVROPSKOU KOMISI, ABY: 29.
nadále posilovala své zaměření na zaměstnanost a sociální otázky v rámci evropského semestru;
30.
ve spolupráci s členskými státy určila nejvhodnější způsoby, jak podporovat, financovat a účinně provádět strukturální reformy, a to na základě stávajících nástrojů evropského semestru, s cílem usnadnit vzestupnou konvergenci výsledků v oblasti zaměstnanosti a v sociální oblasti, a zároveň zohlednila skutečnost, že v členských státech panuje různá situace, a neuplatňovala paušální přístup.
VYZÝVÁ VÝBOR PRO ZAMĚSTNANOST A VÝBOR PRO SOCIÁLNÍ OCHRANU, ABY: 31.
ve spolupráci s Komisí pokračovaly v práci na stanovení možných příkladů referenčních hodnot týkajících se politik a výsledků v oblasti zaměstnanosti a v sociální oblasti, jakož i ve výměně osvědčených postupů napříč politickými oblastmi;
32.
úzce spolupracovaly s Komisí na vytváření evropského pilíře sociálních práv oznámeného v pracovním programu Komise na rok 2017;
33.
pokračovaly v práci na mnohostranném a tematickém dohledu, a poskytly tak Radě faktické podklady pro jednání v procesu evropského semestru zároveň s monitorováním a analýzou poskytnutou v rámci srovnávacího přehledu klíčových ukazatelů zaměstnanosti a sociálních ukazatelů, monitoru výsledků v oblasti zaměstnanosti a monitoru výsledků v oblasti sociální ochrany a aby se zároveň zabývaly možnostmi dalšího sladění uvedených nástrojů;
6266/1/17 REV 1 PŘÍLOHA
ls/rk DG B 1C
9
CS
34.
úzce spolupracovaly s dalšími poradními výbory a stranami v oblastech sdílených pravomocí s cílem zajistit komplexní jednání a rozhodování o politikách, zvláště v rámci evropského semestru, zejména s Hospodářským a finančním výborem, Výborem pro hospodářskou politiku, Výborem pro vzdělávání a Pracovní skupinou pro veřejné zdraví na úrovni vyšších úředníků, a zajistily tak vyvážené zohlednění hospodářských a sociálních otázek, jakož i otázek zaměstnanosti;
35.
vycházely z pozitivních zkušeností prvního přezkumu Výboru pro zaměstnanost provedeného se sociálními partnery ohledně jejich úlohy v rámci evropského semestru na vnitrostátní úrovni.
6266/1/17 REV 1 PŘÍLOHA
ls/rk DG B 1C
10
CS
