Rada Evropské unie Brusel 12. prosince 2016 (OR. en) 15412/16
ENFOPOL 484 ENV 791 ENFOCUSTOM 235 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Datum: Příjemce:
Generální sekretariát Rady 8. prosince 2016 Delegace
Č. předchozího dokumentu:
15184/16
Předmět:
Závěry Rady o boji proti trestné činnosti proti životnímu prostředí – závěry Rady (8. prosince 2016)
Delegace naleznou v příloze závěry Rady o boji proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, které přijala Rada na svém 3508. zasedání konaném dne 8. prosince 2016.
15412/16
ls/lk DGD 1C
1
CS
PŘÍLOHA ZÁVĚRY RADY O BOJI PROTI TRESTNÉ ČINNOSTI PROTI ŽIVOTNÍMU PROSTŘEDÍ RADA EVROPSKÉ UNIE, KONSTATUJÍC, že trestná činnost proti životnímu prostředí se stala jednou z nejvýnosnějších forem organizované trestné činnosti na světě a má značný dopad nejen na životní prostředí, ale rovněž na společnost a ekonomiku obecně, a že v posouzení hrozeb závažné a organizované trestné činnosti (SOCTA) na období 2014–2017 byla tudíž označena za vznikající hrozbu; NAVAZUJÍC na závěry Rady o akčním plánu EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy 1 přijaté v červnu 2016; PODTRHUJÍC, že účinný boj proti trestné činnosti proti životnímu prostředí vyžaduje komplexní, multidisciplinární přístup na všech úrovních a využívání všech příslušných evropských, mezinárodních a vnitrostátních politik a nástrojů, včetně zapojení donucovacích orgánů, orgánů celní správy a orgánů odpovědných za správu hranic, jakož i zapojení orgánů na ochranu životního prostředí a správních orgánů, založený na stávajících iniciativách a úsilí členských států a mezinárodních organizací, a to při současném respektování pravomocí EU i členských států; PŘIPOMÍNAJÍC, že trestná činnost proti životnímu prostředí zahrnuje širokou škálu protiprávních jednání, která úmyslně nebo cíleně poškozují životní prostředí, jak je uvedeno v posouzení hrozeb trestné činnosti proti životnímu prostředí v EU vypracovaném Europolem 2; PŘIPOMÍNAJÍC, že trestná činnost proti životnímu prostředí je často úzce spojena s různými trestnými činy podvodu a zahrnuje využívání padělaných dokladů a osvědčení;
1 2
Dokument 10512/16. Dokument 15915/13.
15412/16 PŘÍLOHA
ls/lk DGD 1C
2
CS
ZDŮRAZŇUJÍC potřebu posílit dialog a spolupráci s příslušnými mezinárodními organizacemi a zapojit podle potřeby veškeré příslušné nestátní aktéry, včetně nevládních organizací a soukromého sektoru; BEROUC NA VĚDOMÍ rozdíly ve vnitrostátních právních předpisech členských států souvisejících s trestním řízením, zejména rozdíly v rozlišování mezi správními delikty a trestnými činy a odlišné meze sankcí, a odlišné zákonné podmínky pro použití konkrétních vyšetřovacích prostředků; KONSTATUJÍC, že účinný boj proti trestné činnosti proti životnímu prostředí vyžaduje aktivní výměnu informací mezi donucovacími orgány a rovněž mezi donucovacími orgány, orgány na ochranu životního prostředí a správními orgány členských států; VÍTAJÍC rezoluci Valného shromáždění OSN 69/314 o řešení nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a rezoluci Shromáždění OSN pro životní prostředí 1/3 o nezákonném obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy; VÍTAJÍC práci v oblasti boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí prováděnou v rámci různých mezinárodních, evropských a regionálních sítí, jako je například neformální síť pro potírání trestné činnosti proti životnímu prostředí (EnviCrimeNet), síť Evropské unie pro provádění a vymáhání práva v oblasti životního prostředí (IMPEL), Evropská síť za účelem přeshraniční spolupráce při vymáhání práva v oblasti vodní dopravy (AQUAPOL), neformální Evropská síť státních zástupců pro životní prostředí (ENPE), Fórum soudců Evropské unie pro životní prostředí (EUFJE) a Středisko pro vymáhání práva v jihovýchodní Evropě (SELEC), jakož i globální komunikační nástroj Světové celní organizace pro boj proti trestné činnosti proti životnímu prostředí na hranicích (ENVIRONET); VĚDOMA SI skutečnosti, že trestná činnost proti životnímu prostředí má důležitý vnější rozměr, který vyžaduje úzkou spolupráci se sousedními a třetími zeměmi a multidisciplinární interakci mezi všemi příslušnými orgány na vnější hranici Unie;
15412/16 PŘÍLOHA
ls/lk DGD 1C
3
CS
VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY: 1.
poskytly dostatečné kapacity donucovacím orgánům a dalším příslušným orgánům, aby byly schopny odhalovat a vyšetřovat trestnou činnost proti životnímu prostředí včas a postavit pachatele před soud a zvážily možnou přidanou hodnotu plynoucí z vytvoření specializovaných policejních útvarů a z rozšíření odborných znalostí forenzních a jiných vědecky zaměřených útvarů tak, aby pokrývaly vyšetřování a prověřování trestné činnosti proti životnímu prostředí. Rovněž lze zvážit v souladu s vnitrostátními právními předpisy a postupy specializaci státních zástupců, jakož i specializaci soudců, a to jak na celostátní, tak na regionální úrovni;
2.
koordinovaly na vnitrostátní úrovni činnosti související s bojem proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, mimo jiné mezi donucovacími orgány, celními orgány, orgány na ochranu životního prostředí a správními orgány, tím, že se do nich zapojí všichni příslušní multidisciplinární aktéři, jasně se vymezí jejich úlohy a zajistí bezpečný systém pro aktivní sdílení informací mezi těmito aktéry;
3.
zvážily pořádání zasedání na regionální úrovni mezi agenturami pro životní prostředí a specializovanými státními zástupci;
4.
podporovaly činnosti v rámci EU–Twix, zapojily své odborníky v oblasti identifikace volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a sdílely jejich zkušenosti;
5.
případně systematicky řešily trestnou činnost proti životnímu prostředí z pohledu organizovaného zločinu, zejména v oblastech nezákonného obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami a nedovoleného obchodování s odpady, jakož i s nelegálními chemickými látkami a pesticidy;
6.
případně zapojily útvary pro boj proti kyberkriminalitě do boje proti nezákonné činnosti v oblasti trestné činnosti proti životnímu prostředí, zejména pokud jde o nezákonný obchod s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami a nelegální obchod s nezákonnými pesticidy a dalšími nebezpečnými látkami;
7.
případně umožnily zapojení finančních vyšetřovatelů do vyšetřování případů trestné činnosti proti životnímu prostředí, alespoň pokud jde o trestnou činnost proti životnímu prostředí závažné povahy, a to s cílem lépe porozumět struktuře kriminality u tohoto jevu;
15412/16 PŘÍLOHA
ls/lk DGD 1C
4
CS
8.
podporovaly rozvoj a využívání soudních postupů pro boj proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, zejména proti trestné činnosti poškozující volně žijící a planě rostoucí druhy, a sdílely zkušenosti s jejich používáním s dalšími členskými státy;
9.
u útvarů, které se zaměřují na trestné činy poškozující životní prostředí, rozvíjely odborné znalosti v oblasti vyšetřování majetkových aspektů této trestné činnosti, pokud možno s cílem majetek navrátit, a zajistit tak v případech trestné činnosti proti životnímu prostředí občanskoprávní odpovědnost;
10.
podporovaly rozvoj různých partnerství mezi veřejnými a soukromými subjekty v oblasti ochrany životního prostředí a boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí;
11.
co nejlépe využívaly stávajících organizací a sítí, jako je INTERPOL, EnviCrimeNet, IMPEL, AQUAPOL, ENPE, EUFJE, SELEC, jakož i projekt TECUM, a jejich odborných znalostí a podporovaly účinnou koordinaci mezi těmito organizacemi a sítěmi a také s dalšími stávajícími iniciativami na evropské a mezinárodní úrovni;
12.
monitorovaly aktuální hrozbu, kterou představuje trestná činnost proti životnímu prostředí, jakož i její systematický vývoj, mimo jiné prostřednictvím pravidelného shromažďování a sdílení důležitých informací se všemi příslušnými partnery jak na regionální úrovni, tak v rámci EU jako celku, zejména prostřednictvím Europolu;
13.
za podpory Europolu a Eurojustu zahájily nebo organizovaly společné operace založené na zpravodajských informacích a regionálně zaměřené s cílem bojovat proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, podílely se na vytváření společných vyšetřovacích týmů a zajistily, aby finanční vyšetřování mohla být prováděna jako součást základního vyšetřování;
14.
kladly větší důraz na vzdělávání a odbornou přípravu donucovacích orgánů a soudnictví v oblasti boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí na vnitrostátní i mezinárodní úrovni ve spolupráci s Evropskou sítí pro justiční vzdělávání (EJTN), podporovaly činnosti Agentury Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva, a to nabídkou na míru vytvořených programů odborné přípravy, mimo jiné v oblasti finančního vyšetřování, a zajistily účast zástupců členských států na této odborné přípravě;
15.
zvážily zavedení povinnosti pachatele odsouzeného za trestný čin proti životnímu prostředí pokrýt náklady agentury pro životní prostředí, která odhalila skutečnosti vedoucí k trestnímu stíhání;
15412/16 PŘÍLOHA
ls/lk DGD 1C
5
CS
16.
účinně využívaly dostupné možnosti financování pro boj proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, včetně financování národních programů v rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost, a zohlednily rozměr organizované trestné činnosti v rámci tohoto jevu;
17.
sdílely relevantní zkušenosti a znalosti s Europolem za účelem posílení své odborné znalosti v oblasti trestné činnosti proti životnímu prostředí;
18.
zahájily partnerství veřejného a soukromého sektoru v souladu s platným vnitrostátním právem za účelem sdílení znalostí, zkušeností, informací a schopností v oblasti boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, zejména při odhalování nezákonného obchodování s volně žijícími a planě rostoucími druhy a nezákonných činností v oblasti nakládání s odpady, pokud možno s nevládními organizacemi;
VYZÝVÁ EVROPSKOU KOMISI, ABY: 1.
monitorovala účinnost právních předpisů EU v oblasti boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí;
2.
podporovala spolupráci mezi příslušnými partnery, jako jsou členské státy, agentury EU, zejména Europol a Eurojust, jakož i INTERPOL;
3.
podporovala rozvoj osvědčených postupů, na něž poukázaly členské státy, agentury EU a INTERPOL, a prosazovala sdílení osvědčených postupů a získaných poznatků z provádění akčního plánu EU pro boj proti obchodování s volně žijícími a planě rostoucími druhy, včetně využívání či potřeby technologií;
4.
podporovala budování kapacit, a to i finančně, členských států (na vnitrostátní i regionální úrovni) a agentur EU, zejména v oblasti operativní spolupráce v boji proti trestné činnosti proti životnímu prostředí;
VYZÝVÁ EUROPOL, ABY: 1.
posílil své odborné znalosti v oblasti boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí;
2.
je-li to možné a zejména na základě informací obdržených od členských států pravidelně sledoval a vyhodnocoval přeshraniční trestnou činnost proti životnímu prostředí, a poskytoval informace členským státům o aktuálním vývoji této nezákonné činnosti;
15412/16 PŘÍLOHA
ls/lk DGD 1C
6
CS
3.
podporoval intenzivní rozvoj přeshraniční víceoborové spolupráce mezi členskými státy, se zvláštním důrazem na dosažení rychlé výměny informací o přeshraniční trestné činnosti proti životnímu prostředí a podporoval členské státy k účasti na jejím odhalování a vyšetřování, například prostřednictvím podpory společných vyšetřovacích týmů;
4.
na žádost členských států a na základě analýzy rizik a zpravodajských informací připravil a koordinoval společné operace zaměřené na odhalování trestné činnosti proti životnímu prostředí při zohlednění priorit stanovených v posouzení trestné činnosti proti životnímu prostředí;
5.
usnadnil činnosti EnviCrimeNet;
VYZÝVÁ EUROJUST, ABY podporoval a v případě potřeby napomáhal zřízení společných vyšetřovacích týmů, jakož i sdílení a výměnu informací v oblasti vyšetřování trestné činnosti proti životnímu prostředí; VYZÝVÁ AGENTURU CEPOL, aby zvýšila počet kurzů odborné přípravy věnovaných vymáhání práva v oblasti boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, včetně kurzů zaměřených na finanční vyšetřování v této oblasti; VYZÝVÁ EVROPSKOU SÍŤ PRO JUSTIČNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, ABY poskytovala kurzy odborné přípravy zaměřené na zvýšení odborných znalostí specializovaných státních zástupců a soudců v oblasti trestné činnosti proti životnímu prostředí ve členských státech, případně se zapojením EnviCrimeNet; VYZÝVÁ SÍŤ ENVICRIMENET, ABY: 1.
podporovala výměnu informací, odborných znalostí a osvědčených postupů mezi odborníky z členských států;
2.
usnadňovala spolupráci odborníků ze členských států;
3.
připravovala a koordinovala evropské iniciativy proti trestné činnosti proti životnímu prostředí;
VYZÝVÁ SÍŤ IMPEL, ABY zvýšila počet projektů spolupráce, včetně odborné přípravy věnované vymáhání práva v oblasti boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, a usilovala o spolupráci se sítí ENPE, fórem EUFJE a sítí EnviCrimeNet.
15412/16 PŘÍLOHA
ls/lk DGD 1C
7
CS
