Keterbukaan Informasi Publik di Indonesia

 

Seri  Pembelajaran  PATTIRO:  

Keterbukaan  Informasi  Publik  di  Indonesia     Oleh:  Ahmad  Rofik1         Keterbukaan  Informasi  Publik  di  Indonesia   Implementasi   UU   No.   14   Tahun   2008   tentang   Keterbukaan   Informasi   Publik   (KIP)   sudah   berlangsung  empat  tahun.    Pencapaian  rata-­‐rata  kepatuhan  dasar  pembentukan  Pejabat   Pengelola   Informasi   dan   Dokumentasi   (PPID)   baru   mencapai   48,27%. 2       Rendahnya   pencapaian  ini  bukan  hanya  terjadi  pada  pemerintah  daerah,  khususnya  kabupaten  yang   baru   mencapai   170   dari   399   kabupaten   (42,61%),   namun   juga   pada   lembaga   negara   setingkat   Kementerian/LSN/LPP   yang   baru   tercapai   41   dari   129   lembaga   (31,78%).     Padahal   terbentuknya   PPID   pada   badan   publik   ini   baru   tahap   awal   dari   upaya     mewujudkan   transparansi   penyelenggaraan   negara.   Selain   itu,   baru   sebagian   kecil   PPID   yang   sudah   berfungsi   optimal.     Salah   satu   indikasinya   adalah   pelaksanaan   Instruksi   Menteri   Dalam   Negeri   No.   188.52/1797/SC/2012   Tahun   2012   tentang   Transparansi   Pengelolaan   Anggaran   Daerah   hanya   dilaksanakan   oleh   123   dari   434   (28,3%)   kabupaten/kota   yang   memiliki   website   pada   tahun   2014. 3     Padahal   transparansi   dimaksudkan   agar   mampu   mengungkit:   (a)   peningkatan   kualitas   pelayanan   kepada   masyarakat,  pelaku  bisnis  dan  industri,  (b)  efisiensi  terutama  biaya  administrasi  baik  yang   dikeluarkan   pemerintah   maupun   stakeholder,   (c)   partisipasi   masyarakat   dalam   proses   pengambilan   kebijakan   publik   secara   demokratis,   (d)   kepercayaan   masyarakat   terhadap   penyelenggara  pemerintah.   Pengalaman  PATTIRO  dalam  mengelola  program  Community  Access  to  Information  (CATI)   menunjukkan   bahwa   terdapat   tiga   jenis   manfaat   dari   pelaksanaan   Undang-­‐Undang   KIP   bagi   masyarakat   yaitu:     (a)   kemudahan   mengakses   informasi   publik4 ,   (b)   masyarakat  

                                                                                                                        1

 Program  Develompment  Unit  PATTIRO    

2

   Sumber:  Dit.  Komunikasi  Publik  –  Ditjen  IKP,  23  September  2014.  

3

 Penabulu  Aliiance  (2014),  Kajian  Warga  atas  Informasi  Anggaran  Daerah:  Studi  Pelaksanaan  Insturksi   Menteri  Dalam  Negeri  nomor  188.52/179/SJ/2012  tentang  Tranparansi  Pengelolaan  Anggaran  Daerah  

4

   Penerapan  aplikasi  Sistem  Informasi  Pejabat  Pengelola  Informasi  dan  Dokumentasi  di  Provinsi  NTB   (http://ntbprov.sip-­‐ppid.net/index.php/document),  Kementerian  Dalam  Negeri   (http://ppid.kemendagri.go.id/document)  

1  

 

 

memperoleh   manfaat   perbaikan   pelayanan   publik 5 ,   (c)   mencegah   terjadinya   praktek   penyimpangan  dan  korupsi  pada  penyelenggaraan  pelayanan  publik.6       Derajat   manfaat   yang   diperoleh   masyarakat   juga   dipengaruhi   oleh   efektifitas   pendekatan   kolaboratif   (colaborative   engagement)   antara   masyarakat   dengan   badan   publik.     Informasi   publik   yang   diterima   masyarakat   akan   memunculkan   respon   berupa   tuntutan   perbaikan   pelayanan   publik   dan   pengawasan   penyelenggaraannya.     Selanjutnya,   feed   back  badan  publiklah  yang  menentukan  apakah  masyarakat  akan  mendapatkan  manfaat   atau   justru   sebaliknya.     Jika   badan   publik   responsif,   maka   tanggapan   masyarakat   akan   digunakan   untuk   mengevaluasi   praktik   penyelenggaraan   pelayanan.     Sebaliknya,   jika   badan   publik   menutup   diri,   maka   proses   bargaining   dan   saling   menekan   antara   masyarakat  dengan  badan  publik    akan  terjadi.   Perubahan  Pada  Tingkat  Masyarakat   Pada   penguatan   sistem   transparansi,   PATTIRO   juga   memfokuskan   agar   masyarakat   mampu   mendapatkan   manfaat   dari   akses   informasi.     Penguatan   kelompok   masyarakat   melalui   pengorganisasian   masyarakat   yang   dikenal   dengan   community   center   dipilih   sebagai  strategi  untuk  memberikan  tekanan  kepada  badan  publik  (penyelenggara  urusan   negara)   agar   transparan   terhadap   informasi   yang   dikuasai.       Penguatan   CC   dalam   menggunakan   hak   untuk   tahu   (right   to   know)   untuk   memanfaatkan   informasi   menjadi   materi   (amunisi)   advokasi   perbaikan   pelayanan   publik   maupun   mengkonversi   menjadi   manfaat   langsung.   Tahap   peningkatan   kemampuan   CC   meliputi   beberapa   level   yaitu   (a)   CC   mampu   mengidentifikasi   permasalahan   pelayanan   di   sekitar   untuk   dikonversi   menjadi   jenis  informasi  yang  dibutuhkan,  (b)  CC  mampu  mengajukan  permintaan  informasi,  (c)    CC   mendapatkan   informasi   yang   diminta   dan   didiskusikan   menjadi   materi   untuk   advokasi   (dan   tindak   lanjut   lainnya),   (d)   CC   mengajukan   komplain/usulan   perbaikan   pelayanan   publik   pada   unit   layanan,   sekaligus     menyampaikan   informasi   komplain   kepada   badan                                                                                                                           5

 Pengalaman   di   Puskesmas   Kabupaten   Manokwari.     Dinas   pendidikan   Lombok   Barat   juga   mengakomodasi   usulan   CC   tentang   penanganan   siswa   miskin   yang   putus   sekolah,   bahwa   siswa   miskin   putus   sekolah   dapat   melanjutkan   pendidikannya   karena   pada   tahun   ajaran   baru   2014   mendapatkan   tambahan  uang  saku  Rp.  1.000.000,-­‐  per  siswa  per  tahun.  

6

 CC  Kabupaten  Flotim  berhasil  melakukan  advokasi  agar  dana  Bantuan  Siswa  Miskin  (BSM)  yang  potong  di   SD   Inpres   Lewoneda   Desa   Kemutu   Kecamatan   Ile   Mandiri   dikembalikan   pada   siswa   bersangkutan.   Sebelumnya,  dana  BSM  dipotong  oleh  sekolah  dan  akan  digunakanakan  biaya  administrasi,  pemerataan     siswa   lainnya   yang   tidak   mendapat   BSM,   biaya   komite   sekolah   dan   seragam.   Disamping   pembatalan   pemotongan   BSM   juga   ada   komitmen   dari   pihak   sekolah   mengenai   pengelolaan   dana   BSM   yang   lebih   transparan.   Perubahan   perilaku   tersebut   terutama   dihasilkan   dari   kesadaran   CC   untuk   berinteraksi   dengan  unit-­‐unit  layanan  

   

2  

 

 

publik   atau   mengkonversi   menjadi   manfaat   langsung;,   (e)   CC   berinisiatif   membangun   dialog   reguler   dengan   penyelenggara   pelayanan.     Secara   sederhana   milestone/   tahapannya    seperti  dalam  skema  berikut.  

  Kebutuhan   masyarakat   akan   informasi   publik   cenderung   mengarah   kepada   jenis   informasi   yang   mampu   mengungkit   peningkatan   kesejahteraan   melalui   perbaikan   pelayanan  publik.    Pada  tingkat  tertentu,  masyarakat  mulai  membutuhkan  jenis  informasi   yang   mengungkit   partisipasi   dalam   pembuatan   keputusan   publik.     Sementara   pada   kelompok   warga   yang   telah   terpenuhi   pelayanan   dasarnya,   mulai   membutuhkan   jenis   informasi  yang  mengungkit  akuntabilitas  penyelenggaraan  pemerintahan.   Perubahan  Pada  Tingkat  Penyedia  Layanan   Pembelajaran   lain   berkaitan   dengan   efektifitas   fungsi   Pejabat   Pegelola   Informasi   dan   Dokumentasi  (PPID),  dipengaruhi  oleh  sejumlah  faktor,  meliputi:  (a)  komitmen  pimpinan   daerah,   (b)   kapasitas   PPID   dalam   memahami   peraturan   perundangan   terkait   KIP,   (c)   keterampilan   PPID   dalam   mengelola   dan   melayani   permohonan   informasi   publik,   (d)   dukungan   sarana   pendukung   untuk   pengelolaan   dan   pelayanan   informasi   publik.   Partisipasi  masyarakat  dalam  menggunakan  hak  untuk  mengetahui  informasi  publik  juga   dipengaruhi  efektifitas  Komisi  Informasi  baik  pada  tingkat  nasional  maupun  provinsi.  Jika   masyarakat   keberatan   atas   penolakan   badan   publik   terhadap   informasi   yang   diminta,   3  

 

 

maka  mereka  berhak  mengajukan  sengkata  melalui  komisi  informasi.    Keputusan  badan   publik  untuk  menutup  informasi  bisa  diuji  melalui  komisi  informasi  di  tingkat  pusat  atau   provinsi.        Pada   tataran   keberfungsian   PPID,   program   CATI   melakukan   pendampingan   langsung   kepada   PPID   dalam   proses   pengelolaan   dan   pelayanan   informasi.   Pendampingan   dilakukan  secara  intensif  dan  mandiri  oleh  staf  program  CATI  PATTIRO  di  tiap  wilayahnya.   Dalam   melakukan   pendampingan   ini   Level   keberfungsian   PPID   secara   sederhana   dikategorisasikan  menurut    empat  tingkatan  yaitu:  (0)  PPID  Utama  belum  terbentuk;  (1)   PPID   Utama   terbentuk   namun   belum   menyusun   regulasi;   (2)   PPID   terbentuk   dan   sudah   menyusun   regulasi   tentang   sistem   informasi   dan   dokumentasi;   (3)   PPID   memberikan   pelayanan   informasi   publik;   (4)   PPID   mampu   mengelola   informasi   publik   secara   baik,   tabel  berikut.   Tabel  Tingkat  Kualitas  Berfungsinya  PPID       Nilai  

Tingkat  Kualitas  Fungsi  PPID  Utama  

4  

PPID  mampu  mengelola  informasi  publik  secara  baik  

3  

PPID  memberikan  pelayanan  informasi  publik  

2  

PPID  Utama  dan  regulasi  tentang  sistem  informasi  dan  dokumentasi  terbentuk  

1  

PPID  Utama  terbentuk  

0.  

PPID  Utama  belum  terbentuk  

Asistensi   transparansi   badan   publik   oleh   PATTIRO   yang   selama   ini   diorientasikan   pada   pendekatan  akuntabilitas  administratif,  tidak  cukup  lagi  memenuhi  tuntutan  masyarakat   dan  perkembangan  teknologi  informasi.    Kepastian  akses  informasi  yang  bersumber  pada   penyelenggaraan   suatu   otoritas   publik   mulai   mendapatkan   tantangan   baru.     Komunitas   warga/masyarakat   mulai   mengembangkan   argumen   hak   atas   informasi   sebagai   hak-­‐hak   universal   yang   melekat   pada   setiap   orang   (hak   asasi).     Pendekatan   ini   dikenal   dengan   rezim   hak   atas   informasi.   Negara   tak   boleh   menghalang-­‐halangi   setiap   orang   untuk   mendapatkan  informasi  tersebut  sepanjang  tidak  mengancam  hak-­‐hak  orang  lain.       Seiring   dengan   perkembangan   teknologi   informasi   dalam   pengelolaan   negara   yang   berkorelasi  terhadap  hubungan  antara  negara  dan  masyarakat,  informasi  juga  diposisikan   sebagai   barang   publik,   terutama   pada   informasi   yang   terkait   dengan   pelayanan   yang   menyangkut  hajat  hidup  orang  banyak.        Pendekatan  yang  dikenal  dengan  rezim  ekonomi   ini   meyakini   bahwa   penyediaan   akses   terhadap   informasi   merupakan   prasyarat   untuk   mencapai   alokasi   sumber   daya   publik   yang   lebih   efisien   dan   mendekati   kebutuhan   masyarakat.   Penyediaan   sistem   dan   infrastruktur   yang   dikenal   dengan   Open   Data   telah   4  

 

 

menempatkan   akses   terhadap   data   tanpa   harus   melalui   proses   permintaan   terlebih   dahulu.     Data   yang   diperoleh   dalam   versi   masinal   dapat   diolah   kembali   oleh   pengguna   sehingga   menginspirasi   komunitas   lokal   dapat   mengembangkan   inisiatif   mereka   untuk   meperbaiki  kualitas  pelayanan  publik  melalui  skema-­‐skema  kolaboratif.   ICT  Untuk  Transparansi     Pembelajaran  dengan  pemerintah  daerah  dalam  mengelola  PPID  juga  telah  menginspirasi   PATTIRO   untuk   mengembangkan   aplikasi   Sistem   Informasi   Publik   (SIP)   PPID   yang   sudah   diterapkan  di  Provinsi  NTB,  Provinsi  Jawa  Timur,  Kabupaten  Malang,  Sumba  Barat  Daya,   Ngada,  Timor  Tengah  Utara  dan  juga  di  tingkat  nasional  pada  Kementerian  Dalam  Negeri.     Melalui   aplikasi   ini,   permohonan   informasi   dapat   dilakukan   secara   online   sehingga   menghemat   waktu   dan   biaya.   Publik   dapat   mengakses   secara   langsung   informasi   yang   sudah  dinyatakan  terbuka  dalam  Daftar  Informasi  Publik  (DIP).    Pemerintah  Daerah  juga   merasakan   manfaat   pengelolaan   informasi   dan   pelayanan   informasi   publik   yang   lebih   mudah,   hemat   dan   efisien.   Pengelolaan   dokumen   diintegrasikan   dengan   pelayanan   informasi  baik  secara  offline  maupun  online,  update  Daftar  Informasi  Publik  (DIP)  secara   otomatis,   konektifitas   data   antar   Satuan   Kerja   Perangkat   Daerah   (SKPD:   dinas/kantor/badan),   pembuatan   laporan   rekap   secara   otomotis,   serta   keterhubungan   dengan  sistem  pelaporan  pelayanan  informasi  dengan  Kementerian  Dalam  Negeri.       Arah   percepatan   pelaksanaan   UU   KIP   pada   pemerintah   daerah   juga   didukung   oleh   pemerintah   pusat   yang   memiliki   keterkaitan   langsung   antara   lain   Kementerian   Dalam   Negeri,  Kementerian  Komunikasi  dan  Informatika,  Komisi  Informasi  Pusat,  dan  Unit  Kerja   Presiden   Bidang   Pengawasan   dan   Pengendalian   Pembangunan   (UKP4).     Pada   level   tertentu,   UKP4   memiliki   tingkat   pengaruh   yang   lebih   intensif   kepada   kementerian   dan   lembaga   pemerintah   pusat.     Sementara   Kementerian   Dalam   Negeri   cukup   intensif   mendorong  pelaksanaan  peraturan  pada  pemerintah  daerah.       Keterbukaan  Informasi  dan  Open  Goverment  Partnership   Keterlibatan  masyarakat  sipil  pada  level  nasional  telah  mengungkit  praktik  transparansi  di   Indonesia  dalam  inisiatif  global  OGP.    Pada  tahun  2012,  Survey  Open  Budget  Index  (OBI)   menempatkan   Indonesia   sebagai   peringkat   kedua   di   Asia   setelah   Korea   Selatan   dalam   transparansi   dokumen   keuangan   negara.     Walapun   berhasil   pencapaian   tingkat   tranparansi  yang  tinggi  namun  tidak  secara  langsung  berdampak  pada  perbaikan  indeks   anti   korupsi.     Skema   anti   korupsi   sejatinya   dibangun   melalui   kerangka   logis   partisipasi   publik   secara   kolaboratif   oleh   warga   dan   sektor   privat   dalam   penyelenggaraan   urusan   negara.    Partisipasi  kolaboratif  ini  tidak  saja  berhenti  pada  diakomodasinya  aspirasi  dalam   5  

 

 

pembuatan   keputusan,   namun   sampai   pelaksanaan   dan   monitoring   pembangunan   melalui   keterlibatan   secara   kolaboratif   atas   sumberdaya   yang   dimiliki   antar   pihak   tersebut.   Harus   diakui   bahwa   tatanan   pemerintahan   terbuka   yang   diharapkan   dari   inisiatif   global   OGP  ini  baru  pada  tahap  awal.  Resistensi  dari  kalangan  masyarakat  sipil  terutama  terkait   kesetaraan   atas   keterlibatan   (partisipasi)   mengemuka   pada   masa   awal.   Bahkan   dalam   agenda-­‐agenda   OGP   Indonesia   masih   belum   seimbang   posisi   pemerintahan   dan   masyarakat  sipil.    Beberapa  kalangan  bahkan  memandang  OGP  lebih  sebagai  open  data   saja,   padahal   hal   itu   hanya   salah   satu   infrastruktur   bagi   terciptanya   pemerintahan   yang   terbuka.     Dalam   perkembangannya   resistensi   tersebut   mulai   berganti   dengan   rasa   kepemilikan  bersama  atas  agenda  OGP  Indonesia.   Indonesia   juga   belum   menemukan   pola   OGP   ini   pada   tingkat   sub   nasional   (provinsi/kabupaten/kota).     OGP   semestinya   menjadi   pengungkit   bagi   terciptanya   pemerintahan   terbuka   yang   berdampak   pada   upaya   perbaikan   pelayanan   publik   untuk   peningkatan   kesejahteraan.     Upaya-­‐upaya   inovasi   harus   ditumbuhkan   baik   pada   pemerintahan   pusat   maupun   pemerintah   daerah.     Inovasi-­‐inovasi   tersebut   juga   penting   untuk  direplikasi  dan  di-­‐scalling  up  baik  pada  tingkat  nasional  maupun  internasional.      

6