KAJIAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN ASIMETRIS DALAM PEMBANGUNAN DI KAWASAN PERBATASAN NEGARA

i

DIREKTORAT DAERAH TERTINGGAL, TRANSMIGRASI, DAN PERDESAAN

KAJIAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN ASIMETRIS DALAM PEMBANGUNAN DI KAWASAN PERBATASAN NEGARA

Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

i

ii

KATA PENGANTAR Laporan Akhir Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara disusun dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban atas pelaksanaan Kegiatan Kajian Kebijakan Asimetris bagi Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara. Hal tersebut didasarkan pada Peraturan Menteri PPN/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional No. 05 tahun 2016 tentang Perencanaan, Pelaksanaan, Pelaporan, Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan dan Anggaran. Di samping itu, secara substansi laporan akhir kajian ini disusun untuk memperkaya kognisi dan menyamakan persepsi terkait kebutuhan kebijakan asimetris dalam mempercepat pembangunan kawasan perbatasan negara. Adapun tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan Kementerian PPN/Bappenas adalah untuk merumuskan konsep kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara, serta mengidentifikasi kebutuhan dan isu pembangunan asimetris kawasan perbatasan. Berdasarkan tujuan tersebut, kajian ini memberikan output berupa rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara. Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan ini masih memiliki beberapa kekurangan karena berbagai keterbatasan, sehingga perlu diperdalam lebih lanjut. Oleh karena itu, kami mengharapkan saran dan kritiknya sebagai penyempurnaan implementasi kebijakan asimetris bagi pembangunan kawasan perbatasan negara. Ucapan terima kasih kepada seluruh pihak yang berkontribusi baik Pemerintah Daerah kabupaten/kota kawasan perbatasan dan kementerian/lembaga terkait, sehingga kajian ini dapat terselenggara dengan baik. Jakarta,

Desember 2016

Direktur Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan

Drs. Sumedi Andono Mulyo, M.A, Ph.D


ii

iii

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii DAFTAR ISI .................................................................................................. iii DAFTAR TABEL .............................................................................................. v DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................vii RINGKASAN HASIL KAJIAN ........................................................................... viii BAB I PENDAHULUAN..................................................................................... 1 1. Latar Belakang ....................................................................................... 1 2. Tujuan Kajian ........................................................................................ 5 3. Fokus Kajian .......................................................................................... 5 4. Keluaran ................................................................................................ 5 BAB II KAJIAN TEORI ..................................................................................... 6 1. Desentralisasi Dalam Negara Kesatuan .................................................... 6 a)

Ragam Desentralisasi......................................................................... 8

b)

Faktor Penentu Derajat Desentralisasi ................................................. 9

c)

Sistematika Distribusi Urusan ........................................................... 11

2. Penyelenggaraan Desentralisasi Asimetris .............................................. 13 a)

Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Comunidad Autonoma di Kerajaan Spanyol .......................................................................................... 13

b)

Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Kunshan Economic & Technology Development Zone (KETD) di Republik Rakyat Tiongkok .................... 15

c)

Perbandingan Kebijakan Asimetris RI dan Negara Lain ....................... 19

3. Kebijakan Asimetris .............................................................................. 20 a)

Asimetri Politik ................................................................................ 21

b)

Asimetri Administratif....................................................................... 22

c)

Asimetri Fiskal ................................................................................. 23

BAB III METODE .......................................................................................... 27 1. Kerangka Pikir Kajian............................................................................ 27 2. Pendekatan Kajian ............................................................................... 28 3. Tahapan Kegiatan ................................................................................ 28 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................. 32


iii

iv

1. Kebijakan Asimetris Pembangunan Kawasan Perbatasan ........................ 32 2. Kewenangan Pemerintah dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif Normatif ................................................................................................... 37 3. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Kawasan Perbatasan...................... 43 a)

Wilayah Sumatera ........................................................................... 43

b)

Wilayah Kalimantan ......................................................................... 54

c)

Wilayah Sulawesi ............................................................................. 61

d)

Wilayah Nusa Tenggara ................................................................... 64

e)

Wilayah Maluku ............................................................................... 71

f)

Wilayah Papua ................................................................................ 75

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ...................................................... 83 1. Kesimpulan .......................................................................................... 83 2. Rekomendasi ....................................................................................... 84 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 86


iv

v

DAFTAR TABEL Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

1. 2. 3. 4. 5.

Perbandingan Istilah Desentralisasi .................................................... 8 Sistematika Distribusi Urusan ........................................................... 12 Komunitas Otonom di Spanyol ......................................................... 13 Desentralisasi Asimetris dalam Komunitas Otonom di Spanyol............ 15 Perubahan Paradigma Pembangunan Daerah pada era Mao dan PascaMao............................................................................................... 15 6. Tipe Kebijakan Asimetris Di Beberapa Wilayah .................................. 20 7. Dimensi Kebijakan Desentralisasi Asimetris dalam Pemerintahan Daerah di Indonesia ................................................................................... 25 8. Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris ............................. 35 9. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Sumatera ....................................................................................... 43 10. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Sumatera .......................................................................... 49 11. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Sumatera................................................................. 50 12. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Sumatera.......................................................... 53 13. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Kalimantan ........................................................................ 54 14. Kebutuhan Pembangunan Kawasan Perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Kalimantan ........................................................................ 56 15. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Kalimantan .............................................................. 57 16. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Kalimantan ....................................................... 60 17. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Sulawesi ........................................................................... 61 18. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Sulawesi ........................................................................... 62 19. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Sulawesi .................................................................. 63 20. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara .................................................................. 64 21. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Nusa Tenggara .................................................................. 67


v

vi

Tabel 22. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Nusa Tenggara ........................................................ 68 Tabel 23. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Nusa Tenggara ................................................. 70 Tabel 24. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Maluku .............................................................................. 71 Tabel 25. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Maluku .............................................................................. 73 Tabel 26. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Maluku .................................................................... 73 Tabel 27. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Papua ............................................................................... 76 Tabel 28. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Papua ............................................................................... 77 Tabel 29. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Papua...................................................................... 78 Tabel 30. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Papua............................................................... 80


vi

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar

1. 2. 4. 5. 3.

Penjabaran Nawa Cita Ke-3 ............................................................ 2 Peta Kawasan Perbatasan Negara................................................... 3 Kunshan Economic & Technology Development Zone/KETD ........... 16 Diagram Kelembagaan Otonomi Khusus Papua .............................. 23 Kerangka Pikir Kajian ................................................................... 27


vii

viii

RINGKASAN HASIL KAJIAN 1. Latar Belakang Arah pembangunan Indonesia yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 – 2019 adalah percepatan perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan dan kekhasan daerah dalam suatu sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip pemerataan dan keadilan erat kaitannya dengan pelaksanaan desentralisasi yang sangat penting dalam program – program pembangunan wilayah di seluruh Indonesia. Pembangunan tidak hanya fokus pada pusat pertumbuhan namun juga difokuskan pada daerah-daerah pinggiran dan terdepan yang berpotensi menjadi beranda depan negara. Pembangunan daerah pinggiran perlu diletakan dasar – dasar kebijakan asimetris, yaitu dengan memberikan kebijakan keberpihakan pada daerah – daerah tertinggal, terpencil, dan terdepan (RPJMN 2015-2019). Hal tersebut disebabkan kondisi geografis-sosial sebagai daerah yang memiliki kesenjangan tinggi karena kurangnya kegiatan pembangunan. Untuk itu, diperlukan afirmasi untuk mendorong kegiatan ekonomi dengan melihat pada karakteristik aktivitas ekonomi, kondisi keterisolasian dan kondisi sosial yang ada di dalam dan di sekitar wilayah tersebut. Merujuk pada nawacita ke-3 presiden Joko Widodo dan Yusuf Kalla, “Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan Desa dalam kerangka Negara Kesatuan”, ini menjadi peletakan dasar dimulainya desentralisasi asimetris. Oleh sebab itu terdapat 5 arah kebijakan pengembangan desentralisasi asimetris: 1) Penguatan tata kelola dan peningkatan kualitas pemerintahan daerah; 2) Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan; 3) Pembangunan daerah tertinggal; 4) Pengembangan kawasan perbatasan; 5) Penataan Daerah Otonomi Baru (DOB) untuk kesejahteraan masyarakat. Kawasan perbatasan dinilai perlu medapatkan perlakuan khusus mengingat perannya sebagai batas Negara. Daerah perbatasan memegang fungsi penting karena kompleksitas masalah yang dihadapi dan daerah perbatasan harus menjadi halaman depan Negara. Sesuai dengan target yang ada di dalam Sasaran Pembangunan Kewilayahan dan Antarwilayah dalam RPJMN 2015 – 2019, pembangunan kawasan perbatasan difokuskan pada pengembangan pusat ekonomi perbatasan di 10 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 lokasi prioritas (lokpri) serta peningkatan keamanan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan di 92 pulau – pulau kecil terluar dan terdepan. Ada tiga dimensi yang diterapkan dalam usaha pencapaian target tersebut, yaitu kesejahteraan, keamanan dan lingkungan. Dengan begitu kawasan perbatasan kedepannya diharapkan menjadi wilayah yang maju, berdaulat


viii

ix

dan berwawasan lingkungan sebagai beranda depan negara yang berdaya saing tinggi. Kajian ini dilaksanakan dalam rangka identifikasi upaya-upaya asimetris untuk mendorong upaya percepatan pembangunan di daerah pinggiran, terutama kawasan perbatasan negara. Lebih lanjut, kajian ini akan mengidentifikasi apa kebijakan yang tepat dalam rangka penerapan kebijakan asimetris di kawasan perbatasan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dan sebagai beranda depan negara. Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas yang memiliki fokus perhatian salah satunya pada kawasan perbatasan bermaksud mengadakan kegiatan Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara. Kajian ini diharapkan dapat merumuskan konsep program – program yang dapat membantu kawasan perbatasan melaksanakan urusan daerahnya.

2. Tujuan Tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas adalah: a. Memahami kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara; b. Identifikasi Kebutuhan dan Isu Pembangunan Asimetris Pembangunan Perbatasan; c. Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara. Berdasarkan tujuan tersebut maka keluaran yang dari kajian ini sebagai berikut: a. Pemahaman yang utuh mengenai kebijakan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara; b. Teridentifikasinya kebutuhan dan isu pembangunan asimetris pembangunan perbatasan; c. Bahan rekomendasi kepada seluruh Kementerian/Lembaga terkait untuk memperbaiki pelaksanaan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur daerah perbatasan negara. Adapun ruang lingkup kajian ini antara lain sebagai berikut: a. Melakukan desk study terhadap konsep desentralisasi asimetris dan kebijakan asimetris, telaah terhadap regulasi terkait desentralisasi dan hubungannya dengan kewenangan pembangunan kawasan perbatasan; b. Analisis terhadap hasil pelaksanaan program/kegiatan pembangunan infrastruktur di pusat dan daerah; c. Memberikan rekomendasi hasil analisis yang aplikatif terhadap percepatan pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan; d. Penyusunan laporan-laporan.


ix

x

3. Metodologi 3.1. Kerangka Analisis Kerangka analisis dalam kajian ini diawali dengan pemahaman utuh mengenai kebijakan asimetris baik dari aspek teoritis dan praktis. Untuk dilakukan peninjauan konseptual, talaah regulasi, benchmarking terhadap kebijakan asimetris negara lain serta Lesson Learn kebijakan asimetris yang pernah diterapkan di Indonesia. Tahapan kedua yaitu mengidentifikasi kebutuhan dan isu pembangunan asimetris di daerah perbatasan. Untuk itu dilakukan identifikasi kebutuhan pembangunan yang bersumber dari daftar masukan/kebutuhan pembangunan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrasturktur dasar dan pertahanan keamanan. Berdasarkan sumber tersebut kemudian dapat diketahui isu pembangunan didaerah perbatasan. Dari kedua tahapan tersebut kemudian dilakukan analisis dua arah sehingga dapat dirumuskan rekomendasi kebijakan asimetris yang dapat mendorong percepatan pembangunan di daerah perbatasan. Berikut adalah kerangka pikir kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris Dalam Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara.

Gambar 3.1 Kerangka Pikir Kajian Sumber: Olahan Penulis

3.2. Metode Pelaksanaan Kajian Kajian ini menggunakan pendekatan sebagaimana pada proses kajian hukum dan deks study (studi literatur). Pendekatan tersebut sangat relevan dimana obyek kajian berkaitan dengan peraturan perundangan, dokumen-dokumen perencanaan, laporan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan perbatasan nasional. Sedangkan studi literatur sangat relevan untuk meninjau literatur terkait desentralisasi asimetris dinegara lain maupun literature lain yang relevan terkait


x

xi

desentralisasi, desentralisasi asimetris serta praktik penyelenggaraan di negara lain. 3.3. Data Adapun jenis data yang digunakan dalam kajian ini meliputi data primer dan data sekunder. Data primer didapatkan dari hasil pelaksaan FGD serta daftar kebutuhan pembangunan di daerah perbatasan. Sedangkan data sekunder meliputi dokumen perencanaan pembangunan kawasan dan peraturan perundangan-undangan terkait daerah perbatasan negara dan pemerintahan daerah. 4. Hasil Kajian & Analisis 4.1. Kebijakan Asimetris Pembangunan Daerah Perbatasan Kebijakan Asimetris khususnya terkait pembangunan kawasan perbatasan pada dasarnya telah menjadi bagian dari agenda pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Adapun pendekatan dalam pembangunan kawasan perbatasan terdiri: 1) pendekatan keamanan (security approach), 2) pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach). Kedua pendekatan tersebut difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) di 41 Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi. Adapun Arah Kebijakan dalam pengambangan kawasan perbatasan dalam RPJMN 2015-2019 adalah “Mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang, terutama peningkatan bidang ekonomi, sosial dan keamanan, serta menempatkan kawasan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan”. Untuk mempercepat pengambangan kawasan perbatasan tersebut maka dirumuskan 14 strategi pembangunan. Terdapat dua strategi yang bersifat asimetris yaitu Strategi ke-12 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan desentralisasi asimetris untuk kawasan perbatasan negara dalam memberikan pelayanan publik (infrastruktur dasar wilayah dan sosial dasar) dan distribusi keuangan negara. Serta Strategi ke-13 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) di kawasan perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui pembinaan, monitoring dan evaluasi”. Amanat pembangunan daerah perbatasan tersebut termasuk yang berlandaskan kebijakan asimetris merupakan kewenangan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) sebagaimana diatur dalam Perpres Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. BNPP sebagai pengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan menterjemahkan kebijakan asimetris pengembangan perbatasan sebagaimana termaktub dalam RPJMN 2015-2019 dalam Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019.


xi

xii

Dalam dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 disebutkan setidaknya terdapat tiga (3) strategi BNPP yang merupakan strategi turunan dari RPJMN 2015-2019 yang bersifat asimetris. Pertama, mengembangkan kebijakan khusus tentang penataan/pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) dikawasan perbatasan. Strategi ini dimaksudkan unutk memberikan kesempatan pengembangan kecamatan perbatasan sesuai dengan porsi kebutuhannya. Kedua, mengambangkan kebijakan tentang penataan kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintah di kawasan perbatasan negara. Strategi ini dimaksudkan penguatan kewenangan dan kelembagaan kecamatan di perbatasan. Pentingnya penguatan kecamatan sesuai dengan amanat UU Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara serta UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana peran kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di kawasan perbatasan negara berada di tangan Camat. Ketiga, mengembangkan kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah, termasuk kebijakan alokasi, untuk pembangunan kawasan perbatasan negara. Perlunya sistem tata kelola yang berorientasikan pada kebutuhan lokasi prioritas (daerah perbatasan), manjadi dasar pentingnya strategi ini. Strategi kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah termasuk kebijakan alokasi pendanaan. Dari penetapan strategi tersebut, BNPP secara spesifik kebijakan asimetris ditujukan untuk Penguatan Kelembagaan. Adapun program dan kegiatan dalam penguatan kelembagaan sebagai berikut.

Tabel. 4.1 Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris NO

PROGRAM/KEGIATAN

SASARAN PROGRAM/SASARAN KEGIATAN/INDIKATOR

LOKASI

VOLUME

K/L TERKAIT

PENGUATAN KELEMBAGAAN Program Pengembangan Kebijakan Asimetris untuk Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara A.1 Pengembangan kebijakan A.1a Tersedianya Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan pembangunan infrastruktur Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara pemerintahan kecamatan Jumlah dokumen Rancang Lokpri 8 BNPP dan BPP lokasi prioritas kawasan Bangun Pilot Project Kemendagri perbatasan negara Pengembangan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah dokumen Kajian Lokpri 8 BNPP dan BPP Pengembangan dan Kemendagri Penanganan Masalah Pengelolaan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Aplikasi dan Data Base Regional 4 BNPP Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Kecamatan Lokasi Lokpri 164 Ditjen


xii

xiii

NO

PROGRAM/KEGIATAN


LOKASI

VOLUME

K/L TERKAIT

PENGUATAN KELEMBAGAAN

A.2

Prioritas yang dilakukan Dukcapil penataan Administrasi Kemendagri Kependudukan di Kawasan Perbatasan Negara Penataan Daerah Otonom di A.1b Terbentuknya Daerah Persiapan Otonom Baru di Kawasan Perbatasan Negara Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Daerah Persiapan Kabupaten/Kota 28 Ditjen Otda Otonomi Baru di Kawasan Kemendagri Kawasan Perbatasan Negara Perbatasan Nasional Program Regulasi Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara Penyusunan Peraturan A.2 Tersedianya Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan Perundangan tentang dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara Penguatan Kelembagaan Jumlah dokumen Peraturan Terpusat 6 BNPP dan Pengelolaan dan Perundangan tentang Kemendagri Pengembangan Kawasan Penguatan Kelembagaan Perbatasan Negara Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara

Sumber: Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019

Berdasarkan telaah dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 diketahui bahwa Pemerintah melalui BNPP telah menetapkan kebijakan asimetris pembangunan daerah perbatasan dalam aspek kelembagaan. Penguatan kelembagaan ditujukan bagi kecamatan, daerah otonom baru di kawasan perbatasan serta kelembagaan pengelolaan dan pengambangan kawasan berbatasan negara.

4.2. Kewenangan Pemerintah Dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif Normatif Dalam kerangka normatif kewenangan pemerintah baik pusat maupun daerah dalam pembangunan perbatasan diatur dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Dalam menjalankan kewenangan tersebut, Pemerintah dapat menugasi pemerintah daerah untuk menjalankan kewenangannya daam pembangunan Kawasan Perbatasan. Hal tersebut dapat dibenarkan, sebab Kawasan Perbatasan adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan. Adapun kewenangan pemerintah provinsi menurut UU 43 Tahun 2008 dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah sebagai berikut: a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan; b) Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan; c) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antarpemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga; dan


xiii

xiv

d) Melakukan pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten/Kota Sementara itu kewenangan pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan oleh pemerintah kabupaten/kota sebagai berikut: a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan; b) Menjaga dan memelihara tanda batas; c) Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas pembangunan di Kawasan Perbatasan di wilayahnya; d) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antarpemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga. Pembahasan mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam kawasan perbatasan negara juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU tersebut menyebutkan bahwa kawasan perbatasan negara adalah kecamatankecamatan terluar yang berbatasan langsung dengan negara lain. Kawasan tersebut menjadi otoritas Pemerintah Pusat, mengingat berhubungan dengan ketahananan negara. Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara. Pemerintah Pusat juga memiliki kewenangan dalam hal: 1) Penetapan rencana detail tata ruang; 2) Pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; 3) Pembangunan sarana dan prasarana kawasan. Kewenangan pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun 2014 antara lain: 1) Kewenangan Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, yaitu mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat; 2) Gubernur dibantu oleh bupati/wali kota dalam mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 3) Bupati/wali kota menugaskan camat untuk membantu gubernur dalam pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 4) Daerah memiliki kewenangan selain pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan pembahasan tersebut diketahui bahwa terdapat perbedaan cakupan kewenangan pengelolaan wilayah negara dan kawasan perbatasan bagi pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota antara UU 43/2008 dengan UU 23/2014. Dimana pada UU 43/2008 memberikan ruang lebih bagi pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota untuk mengelola daerah perbatasan. Sementara pada UU 23/2014 kewenangan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota sebatas koordinasi pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, serta melaksanakan pengelolaan sesuai dengan peraturan perundangan. UU 23 Tahun 2014,


xiv

xv

memberikan peluang asimetri bagi pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota dalam pembentukan kecamatan di kawasan perbatasan. Dimana pembentukan kecamatan dikawasan perbatasan harus mendapatkan persetujuan dari menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur negara sebelum ditetapkan dalam Perda Kabupaten/Kota. Dari pembahasan tersebut dapat diketahui bahwa, kecamatan merupakan kawasan perbatasan negara. Konsekuensi nya adalah kecamatan menjadi satuan Lokasi Prioritas Nasional, dengan kata lain kecamatan dipandang sebagai lokasi intervensi Pemerintah Pusat dalam pembangunan kawasan perbatasan. Meskipun telah menjadi pembahasan dalam RPJMN 2015-2019 dan RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019, perihal upaya pelaksanaan kebijakan asimetris khususnya bagi kecamatan sebagaimana terdapat pada Strategi 12 dan 13 RPJMD 2015-2019. Namun masih belum memberikan kejelasan bagaimana “bentuk” kecamatan ideal di kawasan perbatasan yang mampu mendorong percepatan pembangunan di kawasan perbatasan. Salah satu upaya yang dilakukan BNPP dalam penguatan kelembagaan kecamatan yaitu dengan melakukan kajian terkait Konsep Model Kecamatan Kawasan Perbatasan. Dalam kajian tersebut disebutkan bahwa diperlukan kewenangan tambahan bagi kecamatan dalam percepatan pembangunan daerah perbatasan. Adapun rekomendasi penguatan kewenangan tersebut antara lain: a) Mengoordinasikan aktivitas pengelolaan Perbatasan antar negara; b) Mengoordinasikan aktivitas han-kam di kec. Perbatasan; c) Melaksanakan pembinaan masyarakat kawasan perbatasan, bersama pemerintah desa d) Melaksanakan “tugas pembantuan” dari pemerintah pusat terkait kecamatan perbatasan. Usulan rencana penguatan kapasitas kecamatan dalam bentuk produk hukum tersebut, pada dasarnya dapat menjadi suatu kebijakan asimetris untuk menguatkan kelembagaan kecamatan. Namun demikian mestinya juga dipahami bahwa jika kecamatan ditetapkan sebagai agent pembangunan, semestinya secara otomatis pemerintah daerah ikut menjadi agent pembangunan. Hal tersebut dikarenakan Kecamatan sebagai perangkat daerah yang bertanggunjawab langsung kepada kepala daerah (Bupati/Walikota) melalui Sekretaris Daerah, artinya kecamatan merupakan alat pemerintah daerah (kabupaten/kota) sehingga segala aktivitasnya diatur dan diketahui oleh pemerintah daerah. Perlu diketahui bahwa kecamatan merupakan perangkat daerah yang tidak secara langsung memiliki kewenangan teknis yang mampu mendorong percepatan pembangunan daerah perbatasan.


xv

xvi

Selain peninjauan atas kewenangan pemerinah pusat dan daerah, serta kecamatan tersebut, dalam hal percepatan pembangunan daerah perbatasan nasional mestinya dapat memaksimalkan peran pemerintah desa di daerah perbatasan. Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, disebutkan bahwa Pemerintah (pusat) dapat memprakarsasi pembentukan Desa di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi kepentingan nasional. Kawasan yang bersifat khusus dan srategis sebagaimana dimaksud dalam penjelasan UU 6/2014 tersebut salah satunya adalah kawasan terluar dalam wilayah perbatasan antarnegara. Dengan demikian keberadaan pemerintah desa secara normatif dapat dibenarkan, khususnya dalam pembangunan daerah perbatasan negara. Pengobtimalan peran pemerintah desa dalam pembangunan di daerah perbatasan dapat menjadi alternatif kebijakan. Sebagaimana diketahui bahwa pemerintah desa secara kapasitas anggaran (Dana Desa) sangat berdaya. Dengan kapasitas anggaran tersebut diharapkan dapat mendorong keberdayaan masyarakat, mendorong terlaksananya pembangunan sesuai dengan kewenangan dan daya jangkau pemerintah desa.

4.3. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan Kebutuhan pembangunan daerah perbatasan meliputi empat aspek dasar yaitu Ekonomi, Konektivitas, Infrastruktur Dasar dan Pertahanan Keamanan. Identifikasi kebutuhan pembangunan daerah perbatasan dilakukan melalui mekanisme bottom up, dengan berdasarkan form daftar kebutuhan pembangunan daerah perbatasan antara lain tersebar dalam beberapa wilayah yaitu Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Kemudian feedback dari pemerintah daerah tersebut menjadi dasar penentuan kebutuhan intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan. a) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sumatera Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Sumatera yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; (ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan dan peternakan; (iv) pemberdayaan dan pengembangan kapasitas masyarakat; dan (v) penguatan permodalan usaha masyarakat. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan


xvi

xvii

jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS dan PLTD; (iii) pembangunan embung, SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal). 4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi dermaga Hankam; dan (ii) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 1) Penyelesaian verifikasi lokpri yang diusulkan Pemprov Kepri terkait perbatasan di Batam 2) Percepatan pengembangan Pulau Nipa mengingat hak pakai sudah ditetapkan oleh beberapa kementerian. b) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Kalimantan Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Kalimantan yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM;(ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan peternakan; (iv) pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat; (v) penguatan permodalan usaha masyarakat; (vi) akses lapangan pekerjaan. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS, PLTD; (iii) pembangunan embung; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; serta (v) mobil dan kapal. 4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut; dan (ii) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 1) Kebijakan mengakomodasi persoalan kewarganegaraan ganda. 2) Pembangunan infrastruktur yang lebih permanen, dengan mempertimbangkan posisi Kalimantan yang berada pada Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) I. 3) Pengaturan lalu lintas yang mengakomodasi jalur dagang tradisional melintasi Malaysia. Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

xvii

xviii

4) Pengembangan Pulau Maratua sebagai kawasan khusus pariwisata melalui penyelesaian Tata Ruang sisi laut, penyediaan energi, dan telekomunikasi. 5) Pembentukan DOB di Krayan, Sebatik, dan Kabudaya (Kabupaten Bumi Dayak Jaya) untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasan. c) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sulawesi Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Kalimantan yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; (ii) pengembangan sektor perikanan; (iii) penyediaan pergudangan dan coldstorage; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; serta (v) pengembangan sektor pariwisata. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; dan (iii) ketersediaan transportasi air. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakaan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab Rumah Sakit, puskesmas, puskesmas pembantu, pos kesehatan desa, polindes, rumah dinas tenaga kesehatan, dan pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 1) Kebijakan penyelesaian ilegal fishing dan penyelundupan senjata. 2) Peningkatan pertahanan dan keamanan di wilayah perbatasan Nusa Utara yang seringkali menjadi pintu masuk kelompok fundamentalis dan ancaman terorisme. 3) Peningkatan iklim investasi untuk usaha pengolahan ikan dan hasil laut lainnya di Kepulauan Sangihe dan Talaud. d) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Nusa Tenggara Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Nusa Tenggara yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) penyediaan sarpras teknologi tepat guna; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan; dan (iii) ketersediaan akses udara yakni pembangunan bandara. Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

xvii i

xix

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS; (iii) pembangunan embung dan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan dan puskesmas keliling. 4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut Booking yang berada di Kabupaten Kupang. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 1) Pemberian insentif bagi investasi di bidang pariwisata. 2) Penanganan masalah penyelundupan Bahan Bakar Minyak yang menyebabkan pasokan energi di perbatasan NTT sangat terbatas. 3) Peningkatan dan pengembangan skema kerjasama triangular antara RI-RDTL dalam pembangunan infrastruktur di perbatasan RI-RDTL. e) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Maluku Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Maluku yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, dan rumput laut; (iii) Penyediaan sarpras pengolahan hasil sektor perikanan dan rumput laut; (iv) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) pengembangan sektor pariwisata. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) pembangunan dermaga & transportasi air. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (vi) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 1) Mendorong pemanfaatan potensi blok gas Masela untuk mendorong pengembangan PKSN Saumlaki. 2) Mahalnya biaya logistik, sehingga membutuhkan pengembangan kapal kargo khusus yang melayani jalur Surabaya-Saumlaki-Papua, untuk mendistribusikan hasil-hasil kegiatan produksi di Maluku dan mendatangkan barang-barang kebutuhan pokok. 3) Minimnya konektivitas pelayanan dasar dan akses ke pusat-pusat perekonomian, sehingga perlu percepatan pengembangan jalur Trans Maluku di kawasan perbatasan yang menghubungkan dengan sejumlah Provinsi tetangga. Pembukaan jalur Selatan ini Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

xix

xx

yaitu melibatkan tiga Kabupaten perbatasan di Maluku itu yakni dari Papua – Dobo (Kepulauan Aru) – Saumlaki (MTB) – Tiakur (MBD) – Kupang (NTT) dan Surabaya (Jatim). f) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Papua Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Papua yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor berdagangan & UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) pengelolaan limbah kelapa sawit; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) Pengembangan BUMDES. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) ketersediaan dermaga dan transportasi air. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan Embung dan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan. 4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 1) Penyelesaian persoalan pembagian kewenangan di perbatasan antara TNI, Polri, dan BNPP. 2) Pengembangan hilirisasi komoditas unggulan lokal berbasis pasar di Boven Digoel (karet dan sayuran), Keerom (kelapa), Pegunungan Bintang (ubi jalar), dan Merauke (pertanian dan perikanan). 3) Pengembangan pasar perbatasan ke level ekspor dari Papua ke PNG dan negara-negara pasifik lainnya. Merujuk pada karakteristik dan ragam kebutuhan pembangunan daerah perbatasan sebagaimana diusulkan oleh pemerintah daerah secara garis besar telah menjadi bagian dari rencana pembangunan serta telah tertuang dalam Prioritas Nasional Pembangunan Perbatasan Negara Tahun 2017. Lebih dari itu kebutuhan pembangunan tersebut juga telah menjadi bagian perencanaan pembangunan daerah perbatasan dalam Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 oleh BNPP. Berdasarkan penelusuran dokumendokumen perencanaan tersebut, maka diketahui bahwa secara mendasar bahwa dimensi perencanaan pembangunan daerah perbatasan negara telah mengakomodir kebutuhan intervensi pembangunan yang menjadi usulan pemerintah daerah. Artinya permasalahan pembangunan daerah perbatasan negara bukan pada dimensi perencanaan, namun pada dimensi pelaksanaan. Oleh karena Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

xx

xxi

diperlukan alternative kebijakan yang mampu pelaksanaan pembangunan daerah perbatasan negara.

mempercepat

5. Kesimpulan & Rekomendasi 5.1. Kesimpulan Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan maka dapat dirumuskan beberapa kesimpulan sebagai berikut. 1) Kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara pada dasarnya telah mendapat dukungan melalui amanat Nawa Cita ke-3 yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan meletakkan dasardasar desentralisasi asimetris yang terutama ditujukan untuk melindungi kepentingan nasional di kawasan perbatasan. Di samping itu amanat UU 23/2014 Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) juga memberikan kewenangan dan kewajiban khusus bagi Pemerintah Pusat untuk membangun kawasan perbatasan negara. Namun, hingga saat ini, baik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, maupun stakeholders pembangunan lainnya belum memiliki pemahaman yang sama untuk menerjemahkan kebijakan asimetris dalam langkah yang lebih konkrit. 2) Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan, kebijakan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara merupakan pembedaan atau pengecualian dalam kecepatan, ukuran, maupun dosis untuk mempercepat pelaksanaan program pembangunan di kawasan perbatasan negara, terutama dalam mengatasi regulasi dan kelembagaan yang cenderung menghambat. Sehingga kebijakan asimetris ini dapat menjadi breaktrough yang berbentuk diskresi kebijakan. 3) Pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara dalam hal ini menjadi prioritas untuk membuka keterisolasian, yang perlu dilakukan dengan memperkuat skema pendanaan dan regulasi yang bersifat afirmatif. Regulasi diperlukan untuk mempercepat sisi pelaksanaan yang seringkali terhambat oleh aturan yang bersifat sektoral. 4) Pada UU 43/2008 terdapat upaya penguatan kewenangan kecamatan di perbatasan, mengingat kecamatan secara definitif disebut sebagai kawasan perbatasan (lokasi prioritas). Penguatan tersebut perlu mempertimbangkan kedudukan kecamatan dalam pemerintah daerah, karena kecamatan merupakan bagian dari satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sebaiknya penguatan kelembagaan diarahkan ke desa, terutama dengan adanya momentum otonomi desa melalui UU No 8/2012. 5.2. Rekomendasi Rekomendasi alternatif kebijakan asimetris pembanguan daerah perbatasan yang diusulkan terbagi dalam tiga level yaitu Mikro, Messo, dan Makro sebagai berikut. 1) Mikro (Koordinasi, Birokrasi, Efektivitas Program dan Kegiatan) a. Penyederhanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa paket kegiatan di perbatasan


xxi

xxii

b. Internalisasi kebijakan asimetris dalam rancangan RKP 2018 dan mengawal renja K/L tahun 2017 khususnya terkait program pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara c. Pengembangan skema “anak asuh” BUMN kepada kabupaten perbatasan untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perbatasan 2) Meso (Aspek Fiskal, Kelembagaan, dan Regulasi) a. Keberpihakan alokasi anggaran provinsi perbatasan, (misal: minimal 20% dialokasikan kepada lokpri perbatasan) b. Eksistensi kelembagaan BPPD ataupun tim ad hoc (bentuk lain) dalam percepatan pembangunan kawasan perbatasan c. Penguatan kapasitas kecamatan sebagai basis referensi kebutuhan pembangunan perbatasan d. Penguatan peran pemerintah desa dalam percepatan pembangunan kawasan perbatasan e. Penyiapan regulasi berkaitan dengan: a) Jaminan ketersediaan kebutuhan logistik dasar dari dalam negeri b) Kuota BBM untuk kapal nelayan di perbatasan c) Menjamin ketersediaan BBM dengan harga yang sama di kawasan perbatasan dengan wilayah lain d) Subsidi angkutan perintis terhadap kebutuhan pokok perbatasan, alat kesehatan e) Regulasi perdagangan lintas batas f) Insentif bagi petugas di wilayah perbatasan (guru, tenaga kesehatan, TNI, Polri). g) Satuan biaya khusus (harga bahan bangunan, pengiriman, perjalanan, alat kesehatan) 3) Makro (Sosial Politik & Kewenangan) a. Penambahaan kewenangan (urusan materiil/khusus) pengelolaan perbatasan kepada pemerintah daerah b. Kemudahan pembentukan daerah otonom baru perbatasan diperlukan untuk memudahkan rentang kendali di manajemen pemerintahan


xxii

1

BAB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Arah pembangunan Indonesia yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 – 2019 adalah percepatan perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan dan kekhasan daerah dalam suatu sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip pemerataan dan keadilan erat kaitannya dengan pelaksanaan desentralisasi yang sangat penting dalam program – program pembangunan wilayah di seluruh Indonesia. Dengan ke dua prinsip tersebut maka pembangunan tidak terfokus pada pusat pertumbuhan saja, melainkan memperhatikan aspek keberpihakan pada wilayah-wilayah yang tertinggal dan perbatasan, sehingga manfaat pembangunan dapat dirasakan di seluruh wilayah, yaitu kesejahteraan seluruh masyarakat Indonesia. Implementasi prinsip – prinsip tersebut dapat diterapkan dengan membangun Indonesia tidak pada kota – kota pusat kegiatan ekonomi saja, tetapi juga daerah – daerah pinggiran dan terdepan yang berpotensi menjadi beranda depan negara. Pembangunan daerah pinggiran dipandang dengan perspektif yang utuh dan obyektif sesuai dengan kondisi geografis-sosial sebagai daerah yang memiliki kesenjangan tinggi karena kurangnya kegiatan pembangunan selama ini. Kondisi ini memerlukan intervensi pembangunan yang tidak sama dengan daerah yang maju. Untuk itu, diperlukan afirmasi untuk mendorong kegiatan ekonomi

dengan

melihat

pada

karakteristik

aktivitas

ekonomi,

kondisi

keterisolasian dan kondisi sosial yang ada di dalam dan di sekitar wilayah tersebut. Maka dalam pelaksanaan pembangunan daerah pinggiran perlu diletakan dasar – dasar kebijakan asimetris, yaitu dengan memberikan kebijakan keberpihakan pada daerah – daerah tertinggal, terpencil, dan terdepan (RPJMN 2015-2019). Pembangunan daerah pinggiran memerlukan perhatian yang lebih dari pemerintah pusat, dimana daerah tersebut dapat menjadi katalisator


1

2

pembangunan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi sehingga percepatan pembangunan di daerah pinggiran dapat terlaksana. Merujuk pada nawacita ke-3 presiden Joko Widodo dan Yusuf Kalla, “Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan Desa dalam kerangka Negara Kesatuan”, ini menjadi peletakan dasar dimulainya desentralisasi asimetris. Kebijakan tersebut berorientasi pada pemerataan pembangunan antar wilayah terutama kawasan Indonesia bagian timur dan pengurangan ketimpangan antar kelompok ekonomi masyarakat. Oleh sebab itu terdapat 5 arah kebijakan pengembangan desentralisasi asimetris: 1) Penguatan tata kelola dan peningkatan kualitas pemerintahan daerah; 2) Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan; 3) Pembangunan daerah tertinggal; 4) Pengembangan kawasan perbatasan; 5) Penataan Daerah Otonomi Baru (DOB) untuk

kesejahteraan

masyarakat.

Kawasan

perbatasan

dinilai

perlu

mendapatkan perlakuan khusus mengingat perannya sebagai batas Negara. Kawasan perbatasan memegang fungsi penting karena kompleksitas masalah yang dihadapi sekaligus urgensinya sebagai halaman depan “beranda” Negara. Gambar 1. Penjabaran Nawa Cita Ke-3

Faktor yang mempengaruhi lambatnya pembangunan di daerah pinggiran adalah minimnya kemampuan pemerintah dari aspek sumber pendanaan dan sumber daya manusia. Kajian ini dilaksanakan dalam rangka identifikasi upaya-


2

3

upaya asimetris untuk mendorong upaya percepatan pembangunan di daerah pinggiran, terutama kawasan perbatasan negara. Kawasan perbatasan negara dipilih sebagai lingkup wilayah kajian dengan ditetapkannya Inpres No. 6 Tahun 2015 tentang Percepatan Pembangunan 7 (Tujuh) Pos Lintas Batas Negara Terpadu Dan Sarana Prasarana Penunjang Di Kawasan Perbatasan. Arahan Presiden RI dalam Inpres No. 6 Tahun 2015 harus diselesaikan dalam jangka waktu 3 (tiga) tahun yaitu di tahun 2017. Oleh karena itu, kajian ini akan disusun sebagai bahan dasar evaluasi dari pelaksanaan kebijakan tersebut. Kawasan perbatasan merupakan salah satu bentuk satuan wilayah yang memerlukan kebijakan asimetris untuk pencapaian usaha pembangunan di bidang kawasan perbatasan. Menurut Undang Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa Kawasan Perbatasan Negara adalah kecamatan–kecamatan terluar yang berbatasan langsung dengan negara lain. Kondisi wilayah yang berhadapan langsung dengan negara lain tersebut memerlukan pendekatan keberpihakan dalam implementasi program – program pembangunan nasional. Gambar 2. Peta Kawasan Perbatasan Negara

Sesuai dengan target yang ada di dalam Sasaran Pembangunan Kewilayahan dan Antarwilayah dalam RPJMN 2015 – 2019, pembangunan kawasan perbatasan difokuskan pada pengembangan pusat ekonomi perbatasan di 10 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 lokasi prioritas (lokpri)


3

4

serta peningkatan keamanan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan di 92 pulau – pulau kecil terluar dan terdepan. Ada tiga dimensi yang diterapkan dalam usaha pencapaian target tersebut, yaitu kesejahteraan, keamanan dan lingkungan. Dengan demikian kawasan perbatasan kedepannya diharapkan menjadi wilayah yang maju, berdaulat dan berwawasan lingkungan sebagai beranda depan negara yang berdaya saing . Salah satu bentuk kebijakan asimetris yang pernah diterapkan dalam pembangunan kawasan perbatasan adalah dengan Dana Alokasi Khusus (DAK) khususnya DAK Sarana Prasarana Kawasan Perbatasan (SPKP) yang banyak membantu daerah dalam membangun sarana prasarana kawasan perbatasan. Kebijakan alokasi DAK ke kawasan perbatasan negara dilaksanakan dalam rangka membuka keterisolasian di kawasan perbatasan. Sejak DAK SPKP dihilangkan dan digabung dengan DAK Transportasi Desa yang fokus pada sektor infrastruktur konektivitas desa, maka pengawasan secara khusus untuk tindakan afirmasi pembangunan infrastruktur perbatasan menjadi minim. Pada kenyataannya, bentuk kebijakan tersebut merupakan salah satu bentuk afirmasi pemerintah pusat ke kawasan perbatasan, namun saat ini terkendala masalah kewenangan urusan. Hasil dari kebijakan asimetris tersebut beberapa telah membantu kawasan perbatasan dalam menyelenggarakan pembangunan fisik kawasan perbatasan, sedangkan sebagian lainnya diketahui tidak tepat sasaran atau tidak dapat dilaksanakan karena berbagai kendala. Oleh karena itu, arah kebijakan percepatan pembangunan kawasan perbatasan negara untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat difokuskan pada pembangunan infrastruktur wilayah. Lebih lanjut, kajian ini akan mengidentifikasi konsep kebijakan yang tepat dalam rangka penerapan kebijakan asimetris di kawasan perbatasan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dan sebagai beranda depan negara. Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas yang memiliki fokus perhatian salah satunya pada kawasan perbatasan bermaksud mengadakan kegiatan Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan

infrastruktur

di

Kawasan

Perbatasan

Negara.

Kajian

ini


4

5

diharapkan dapat merumuskan konsep program – program yang dapat membantu kawasan perbatasan melaksanakan urusan daerahnya.

2. Tujuan Kajian Tujuan

dari

Kajian

Pengembangan

Kebijakan

Asimetris

dalam

pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas adalah: 1) Memahami konsep dan implementasi kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara; 2) Identifikasi Kebutuhan dan Isu Pembangunan Asimetris Pembangunan Perbatasan; 3) Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara.

3. Fokus Kajian Adapun

fokus

Kajian

Pengembangan

Kebijakan

Asimetris

dalam

pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara sebagai berikut: a) Analisis normatif kebijakan asimetris dan keterkaitannya dengan arah pembangunan nasional; b) Mengidentifikasi Daftar Kebutuhan Pembangunan; c) Mengidentifikasi masalah implementasi pembangunan perbatasan; d) Menyusun alternatif kebijakan asimetris dalam optimalisasi pembangunan di kawasan perbatasan.

4. Keluaran Hasil keluaran yang diharapkan (output) dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara adalah: 1) Pemahaman yang holistik dan integratif mengenai kebijakan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara; 2) Teridentifikasinya kebutuhan dan isu pembangunan asimetris pembangunan perbatasan;


5

6

3) Bahan rekomendasi kepada seluruh Kementerian/Lembaga terkait untuk memperbaiki

implementasi

kebijakan

asimetris

dalam

pembangunan

infrastruktur kawasan perbatasan negara. BAB II KAJIAN TEORI 1. Desentralisasi Dalam Negara Kesatuan Gagasan konseptual mengenai desentralisasi berangkat dari pemikiran Brian C. Smith dalam bukunya yang berjudul Decentralization The Territorial

Dimension of The State. Secara etimologi desentralisasi berarti pengurangan pemusatan administrasi pada suatu pusat tertentu dan pemberian kekuasaan kepada pemerintah daerah (lokal). Berdasarkan pengertian tersebut, Smith (1985) menegaskan bahwa gagasan desentralisasi sebagai suatu gejala politik yang melibatkan administrasi dan pemerintahan. Desentralisasi menyangkut pendelegasian kekuasaan kepada tingkatan yang lebih rendah dalam suatu hirarki territorial, baik dari segi tingkatan pemerintahan dalam suatu negara maupun tingkatan jabatan dalam suatu organisasi berskala besar. Menurut Smith (1985), desentralisasi dapat ditinjau dari perspektif politik. Dalam

perspektif

ini

desentralisasi

merujuk

pada

distribusi

kekuasaan

berdasarkan kewilayahan (territorial). Desentralisasi berkenaan dengan sejauh mana kekuasaan (power) dan kewenangan (authority) diserahkan melalui suatu hirarki secara geografis dalam negara. Konsekuensinya adalah, desentralisasi mensyarakatkan pembagian wilayah negara ke dalam daerah-daerah lebih kecil serta pembentukan institusi-institusi administratif dan politis di daerah. Berangkat dari pemikiran B.C Smith, Muluk (2009) menyebutkan bahwa desentralisasi dapat ditinjau teori ilmu sosial antara lain demokrasi liberal dan pilihan publik (public choice). Dalam perspektif demokrasi liberal, desentralisasi dipandang mampu mendukung demokrasi pada dua tingkatan (nasional dan

local government). Pertama, desentralisasi berkontribusi dalam perkembangan demokrasi nasional. Dimana local government dapat menjadi sarana pendidikan politik rakyat, memberikan pelatihan bagi kepemimpinan politik, dan mendukung penciptaan stabilitas politik. Kedua, local government dapat memperoleh Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

6

7

manfaat persamaan politik, daya tanggap, akuntabilitas, aksesibilitas, dan penyebaran kekuasaan (spread of power). Sedangkan dalam perspektif teori pilihan publik, desentralisasi merupakan medium penting dalam meningkatkan kesejahteraan individu melalui pilihan publik. Menurut Stoker (1991) sebagaimana dikutip oleh Muluk (2009) Individu diasumsikan akan memilih tempat tinggalnya dengan membandingkan berbagai paket pelayanan dan pajak yang ditawarkan oleh berbagai kota yang berbeda. Selain itu perspekti teori pilihan publik turut memberikan manfaat bagi Local

Government. Pertama, adanya daya tanggap publik terhadap preferensi individual (public responsiveness to individual preferances). Selain itu, local

government

turut

memberikan

cara

agar

preferensi

penduduk

dapat

dikomunikasikan melalui pemilihan dan prosedur politik lainnya. Kedua, local

government memiliki kemampuan untuk memenuhi permintaan akan barang publik (the demand for public goods). Desentralisasi mampu meningkatkan jumlah unit-unit pemerintahan dan derajat spesialisasi fungsinya sehinga meningkatkan kemampuan pemerintah dalam memenuhi permintaan publik. Ketiga, desentralisasi mampu memberikan kepuasan yang lebih baik dalam menyediakan penawaran barang publik (the supplay of public goods). Menurut Smith (1985), kebutuhan administratif maupun tuntutan politik terhadap desentralisasi hampir dirasakan pada semua sistem pemerintahan. Yang membedakan adalah respon negara yang berbeda antara negara satu dengan yang lain. Hal tersebut didasarkan pada perbedaan dari aspek geografi, ekonomi, etnik, sejarah dan ideologi yang pada akhirnya menjadikan perbedaan pengelolaan desentralisasi (dalam arti luas). Negara federasi membagi membangun desentralisasi lebih dimaksudkan untuk tujuan tingkat regional (negara bagian). Sedangkan negara unitarian (kesatuan) desentralisasi lebih ditujukan pada tujuan nasional.


7

8

a)

Ragam Desentralisasi Muluk (2009) dalam bukunya yang berjudul Peta Konsep Desentralisasi, merumuskan beberapa peristilahan sekaligus pengertian desentralisasi yang diadopsi dari pendapat beberapa ahli. Desentralisasi (dalam arti luas) memiliki turunan bentuk yang memiliki perbedaan penyerahkan kekuasaan, kewenangan, pengelola dan hal terkait lain. Berikut adalah perbandingan istilah desentralisasi. Tabel 1. Perbandingan Istilah Desentralisasi

INDONESIA

AMERIKA SERIKAT

INGGRIS

Desentralisasi

Political Decentralization

Devolution

Dekonsentrasi

Administrative Decentralization

Deconcentration

Delegasi

Functional Decentralization

Delegation

Privatisasi

Market Decentralization

Privatization

Deregulasi

Legal Decentralization

Deregulation

Sumber: Muluk 2009 Peristilahan tersebut didasarkan pada bentuk penyerahan kekuasaan atau otoritas dari pemerintah pusat terhadap badan/lembaga, pemerintah daerah, ataupun bentuk lain sebagai pelaksana didaerah. Rondinelli sebagaimana dikutip Meenakshisundaram dalam Muluk (2009) menjelaskan jenis desentralisasi sebagai berikut. 1) Desentralisasi “sempit” (devolution), pembentukan dan penguatan unit-unit pemerintahan sub-nasional (pemerintah daerah) dengan aktivitas yang secara substansial berada di luar kontrol pemerintah pusat. Conyers (1983) menambahkan, desentralisasi merupakan kewenangan politik yang ditetapkan secara legal dan dipilih secara lokal. 2) Dekonsentrasi, penyerahan sejumlah kewenangan atau tanggung jawab administrasi kepada tingkatan yang lebih rendah dalam kementerian atau badan pemerintah. Dengan bahasa lain Conyers (1983), dekonsentrasi merujuk pada kewenangan administratif yang diberikan pada perwakilan badan-badan pemerintah pusat.


8

9

3) Delegasi, perpindahan tanggung jawab fungsi-fungsi tertentu kepada organisasi di luar struktur birokrasi regular dan hanya secara tidak langsung dikontrol oleh pemerintah pusat. 4) Privatisasi, memberikan semua tanggung jawab atas fungsi-fungsi kepada organisasi non pemerintah atau perusahaan swasta yang independen dari pemerintah. Dalam sejarah pemerintahan daerah di Indonesia sejak masa Hindia Belanda sampai Indonesia modern saat ini dikenal pula istilah Medebewind (Sinjal,

2001)

sebagaimana

dikutip

dalam

Muluk

(2009).

Medebewind

dialihbahasakan sebagai tugas pembantuan, yang berarti hak menjalankan peraturan-peraturan dari pemerintah pusat atau daerah tingkat atasan berdasarkan perintah pihak atasan tersebut. Rohdewohld (1995) sebagaimana dikutip dalam Muluk (2009) menyebutkan bahwa Medebewind merupakan fungsi tertentu yang berada di bawah yuridiksi pemerintah pusat yang dijalankan oleh unit administrasi pemerintah daerah otonom atas perintah pemeritnah pusat. Pemeritnah pusat tetap mempertahankan yuridiksinya dalam hal perencanaan dan pendanaannya.

b) Faktor Penentu Derajat Desentralisasi Menurut Muluk (2009) terdapat beberapa faktor yang dapat menentukan derajat desentralisasi. Adapun faktor yang dimaksud antara lain: 1) Derajat desentralisasi dapat dilihat dari fungsi atau urusan yang dijalankan oleh pemerintah daerah. Jika fungsi yang didesentralisasikans semakin banyak, maka semakin tinggi pula derajat desentralisasi. 2) Jenis pendelegasian fungsi, dalam hal ini terdapat dua jenis yaitu open end

arrangement atau general competence dan ultra-virus doctrine. Prinsip general competence merupakan yaitu pemerintah daerah harus melakukan apa saja yang dipandang perlu dalam memenuhi kebutuhan daerahnya sebagaimana yang ditentukan oleh para pengambil keputusan di daerah itu. Sedangkan prinsip ultra-virus doctrine yaitu pemerintah daerah dapat


9

10

bertindak pada hal-hal tertentu atau memberikan pelayanan tertentu saja. Fugnsi atau urusan pemerintahan bagi pemerintah daerah dirinci sedangkan fungsi pemerintahan yang tersisa menjadi kompetensi pemerintah pusat. Jika suatu pemerintah daerah memiliki fungsi atas tipe pendelegasian

general competence maka dapat dianggap derajat desentralisasinya lebih besar. 3) Jenis kontrol pemerintah pusat atas pemerintah daerah. Kontrol represif menunjukan derajat desentralisasi yang tinggi dari pada kontrol yang bersifat preventif. 4) Derajat desentralisasi ditinjau dari aspek keuangan daerah, hal ini berkaitan dengan sejauh mana adanya desentralisasi pengembilan keputusan baik tentang penerimaan maupun pengeluaran pemerintah daerah. 5) Metode pembentukan pemerintah daerah, derajat desentralisasi akan lebih tinggi jika sumber otoritas daerah berasal dari ketetapan legislatif dari pada pendelegasian dari eksekutif. 6) Derajat ketergantungan finansial pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat. Semakin besar persentase bantuan pemerintah pusat dibandingkan penerimaan asli daerah maka semakin besar ketergantungan daerah tersebut kepada pusat. Sehingga derajat desentralisasinya semakin rendah. 7) Besarnya

wilayah

pemerintahan

daerah,

terdapat

asumsinya

yang

menyatakan bahwa semakin luas wilayahnya maka semakin besar derajat desentralisasinya

karena

pemerintah

daerah

lebih

dapat

mengatasi

persoalan dominasi pusat atas daerah. 8) Derajat desentralisasi ditentukan oleh politik kepertaian. Jika perpolitikan di tingkat lokal masih didominasi organisasi politik nasional, maka derajat desentralisasinya dianggap lebih rendah. Jika perpolitikan ditingkat lokal lebih mandiri dari organisasi politik nasional, maka derajat desentralisasinya lebih tinggi. Merujuk

pada

konsepsi

dasar

konsep

pendegasian

fungsi

dalam

desentralisasi diatas, maka Indonesia menempatkan lingkup pendelegasian fungsinya pada konsep “ultra virus doctrine”. Dimana delegasi fungsi yang diberikan terbatas pada urusan yang dipandang perlu bagi pemerintah daerah. Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

10

11

Pihak yang dapat menilai apakah urusan tersebut dipandang perlu atau tidak dalam hal ini adalah pemerintah pusat. Ini terlihat dari urusan yang didelegasikan kepada pemerintah daerah melalu urusan konkuren telah diperinci secara jelas dalam UU 23/2014 tentang pemerintah daerah. Sementara itu jika dilihat dari spectrum ideologi desentralisasi yang dikembangkan Fritzen dan Lim (2006), maka pengalaman desentralusasi Indonesia paling luas terbatas pada Desentralisasi politik. Belum pernah terjadi desentralisasi pasar dalam sejarah desentralisasi di Indonesia. Negara Kesatuan Republik Indonesia (unitarian) mempunyai orientasi desentralisasi pada pencapauan tujuan Nasional.

Atas

dasar pemikiran tersebut, maka peluang penerapan desentralisasi asimetris yang bisa dilakukan di Indonesia paling tidak dibatasi pada lingkup: 1) desentralisasi administrasi, yang berorientasi pada dekonsentrasi, delegasi dan efektifitas pelaksanaan program dan birokrasi; 2) desentralisasi fiscal, yang memiliki skala lebih

besar

daripada

desentralisasi

admionistrasi,

dengan

kewenangan

pengelolaan anggaran; 3) desentralisasi politik, dengan berorientasi pada pendekatan devolusi, preservasi khusus terhadap ke khasan daerah dan dalam rangka menjaga stabiltas kedaulatan Negara.

c) Sistematika Distribusi Urusan Sistematika distribusi fungsi atau wewenang kaitannya dalam desentralisasi dapat ditinjau dari pemikiran Diana Conyers (1986) sebagaimana dikutip oleh Muluk (2009) yang berjudul “Decentralization and Development: A Framework

for Analysis”. Dalam tulisan tersebut Conyers menjelaskan beberapa aspek yang


11

12

perlu dipertimbangkan dalam distribusi wewenang. Adapun kerangka sistematika distribusi urusan sebagai berikut. Tabel 2. Sistematika Distribusi Urusan URUSAN

1) 2) 3) 1) 2) 3) 1) 2) 3) 1) 2) 1)

Hampir semua urusan Kategori urusan tertentu Hanya satu urusan KEWENANGAN Kewenangan pembuatan kebijakan Kewenangan finansial Kewenangan Personalia TINGKATAN Wilayah, provinsi, negara bagian Kabupaten, Kota Desa LEMBAGA Badan fungsional khusus Badan teritorial multi fungsi CARA Berdasarkan Undang-Undang (Constitutional Legislation atau Ordinary Legislation) 2) Delegasi Administrasi (Kebijakan Eksekutif) Sumber: Muluk (2009) Adapun penjelasan tabel sistematika distribusi urusan tersebut sebagai berikut 1) Pertama berkaitan dengan aktivitas fungsional yang perlu didesentralisasi. Hal tersebut terdiri meliputi keseluruhan fungsi kecuali fungsi yang penting bagi kesatuan nasional. Sehingga terdapat beberapa kategori fungsi saja atau hanya satu fungsi tunggal saja. Dalam konteks desentralisasi di Indonesia, hanya ada lima fungsi yang tidak didesentralisasikan yaitu Pertahanan, Moneter, Yudisial, Agama dan Hubungan Luar Negeri. 2) Kedua, berkaitan dengan kekuasaan apa saja yang perlu dilekatkan dalam aktivitas atau fungsi yang didesentralisasi. Terdapat tiga kekuasaan yaitu kekuasaan dalam pembuatan kebijakan (mengatur “policy making” dan mengurus “policy executing”), kekuasaan dalam keuangan (desentralisasi fiskal), dan kekuasaan di bidang kepegawaian. 3) Ketiga, menyangkut desentralisasi kekuasaan pada tingkat tertentu yang terbagi dalam tiga tingkatan. Pertama tingkat wilayah (regions) atau negara bagian (state) dengan jumlah penduduk sejuta atau lebih. Kedua tingkatan distrik dengan jumlah penduduk 50.000 sampai 200.000 jiwa. Dan yang


12

13

ketiga yaitu tingkat desa atau masyarakat. Dalam hal ini Conyers menegaskan bahwa istilah tingkatan tidak hanya mempertimbangkan hirarki organisasi tetapi ukuran dari unit pemerintahan tersebut. 4) Keempat, berkaitan dengan kapada siapa distribusi fungsi diberikan. Terdapat dua pilihan untuk mendesentralisasikan kekuasaan, yakni kepada badan fungsional khusus yang biasanya menjalankan satu fungsi tertentu saja (specialized functional agency), dan kepada badan berbasis wilayah yang menjalankan beragam fungsi (multi-purpose territorially agency). 5) Kelima, berkaitan dengan cara fungsi ata wewenang didesentralisasi. Terdapat cara yaitu legislasi dan delegasi administrasi. Legislasi terbagi dalam constitutional legislation (seperti negara federal) dan ordinary

legislation (seperti negara kesatuan). 2. Penyelenggaraan Desentralisasi Asimetris a) Tinjauan Desentralisasi Kerajaan Spanyol

Asimetris:

Comunidad

Autonoma

di

Konstitusi Kerajaan Spanyol 1978 secara eksplisit menyatakan Spanyol adalah Negara Kesatuan tetapi mengakui dan menjamin hak kebangsaan lokal dan daerah untuk melaksanakan otonomi secara penuh (Pasal 2 Konstitusi Spanyol). Secara prinsip, penyelenggaraan pemerintahan lokal Spanyol atau yang dikenal dengan istilah Komunitas Otonom (Comunidad Autonoma), membagi habis wilayah menjadi Kebangsaan Historis (Nacionalidad Historica), Komunitas (Comunidad) dan Daerah (Region). Komunitas Otonom tersebut dibagi lagi menjadi provinsi di tingkat kedua, kemudian munisipalitas sebagai pemerintahan lokal paling bawah. Tabel 3. Komunitas Otonom di Spanyol Jenis Nacionalidad/ Kebangsaan

Komunitas Otonom Andalusia, Aragon, Basque, Catalan, Galicia, Kepulauan Balearik, Kepulauan Canary, Valencia

Region/ Daerah

Asturia, Cantabria, Castilia y León, Castilia-La Mancha, Extremadura, La Rioja, Murcia

Comunidad/ Komunitas

-

Madrid sebagai ibukota negara Navarre Ceuta dan Melilla


13

14

Sumber: Garcia-Mila dan McGuire (2007)

Asimetri politik dan administratif tidak terjadi dalam penyelenggaraan pemerintahan lokal di Spanyol. Warga di tiap Komunitas Otonom dapat menggunakan bahasa Castilia (Spanyol) dengan berbagai dialeknya, Catalan, Galicia dan Basque dalam pemerintahan dan kegiatan sehari-hari. Partai politik lokal dapat dibentuk di semua Komunitas Otonom dan dapat berpartisipasi di pemilihan umum nasional dan lokal. Pembagian daerah pada level di bawahnya, serta pemenuhan kompetensi dan kapasitas pemerintahan lokal juga simetris. Kebijakan asimetris pada Komunitas Otonom Spanyol terjadi pada desentralisasi fiskal. Terdapat dua macam rejim fiskal, yaitu foral regime dan

common regime. Perbedaaan dua macam rejim fiskal tersebut berada pada wewenang

pemungutan

pajak,

pembagian

urusan

pemerintahan,

serta

pemenuhan kompetensi pemerintahan lokal. Komunitas Otonom dengan kebijakan fiskal foral regime memiliki hak otonomi untuk penarikan pajak lokal. Tiap warga membayar pajak yang disebut fueros atau fora kepada Pemerintah Komunitas Otonom, bukan kepada Pemerintah Negara. Hingga hari ini, hanya Komunitas Otonom Basque dan Navarre yang termasuk dalam foral regime. Agar Pemerintah Spanyol dapat menjalankan fungsinya melindungi integritas nasional dan memberikan pelayanan publik, maka Komunitas Otonom mentransfer dana hibah kepada Pusat. Dana hibah tersebut disebut cupo untuk Basque, dan aportacion untuk Navarre (Garcia-Mila dan McGuire, 2007). Pada kebijakan fiskal common regime, Pemerintah Komunitas Otonom memiliki kewenangan penarikan pajak yang terbatas secara lokal. Pemerintah Spanyol dan Komunitas Otonom berbagi tanggung jawab bersama (common

responsibilities) dalam beberapa urusan pemerintahan, yakni pada urusan agraria; permukiman; jalan raya; pelabuhan dan bandara non-komersial; tata kelola air; proteksi lingkungan; promosi kebudayaan, sejarah dan bahasa; institusi pemerintahan, serta promosi perdagangan, olahraga dan pariwisata. Desentralisasi kebijakan fiskal common regime ini juga asimetris, karena derajat otonomi Nacionalidad Historica seperti Andalusia, Catalan, Galicia, Kepulauan Canary dan Valencia lebih besar daripada komunitas lainnya. Komunitas-


14

15

komunitas Otonom ini memiliki tanggung jawab lebih besar dalam menarik pajak lokal dari warga. Tanggung jawab besar kelima Komunitas Otonom ini sama besarnya dengan tanggung jawab yang dimiliki Komunitas Otonom Foral Regime (Garcia-Mila dan McGuire, 2007). Dalam bahasa lain, Foral Regime dan Common

Regime yang lebih bersifat High Responsibility menempuh „jalur cepat dalam desentralisasi, sementara Komunitas Otonom lainnya menempuh „jalur lambat‟. Tabel 4. Desentralisasi Asimetris dalam Komunitas Otonom di Spanyol Urusan

Foral Regime

Pajak Tanggung Jawab Urusan Pemerintahan

Derajat tanggung jawab Komunitas Otonom

Dibayar kepada Pemerintah Lokal Ditanggung Pemerintah Daerah

Jalur cepat Navarre, Basque

Common Regime – High Common Regime – Low Responsibility Responsibility Dibayar kepada Pemerintah Pusat Ditanggung bersama antara Pusat dan Daerah pada urusan: Agraria; Permukiman; Jalan Raya; Pelabuhan dan bandara non-komersial; Tata kelola air; Proteksi Lingkungan; Promosi kebudayaan, sejarah dan bahasa; Institusi pemerintahan; Promosi perdagangan, olahraga dan pariwisata Jalur cepat Jalur lambat Andalusia, Catalan, Galicia, Kepulauan Canary, Valencia

Aragon, Asturia, Cantabria, Castillla-Leon, Castilla La Mancha, Extremadura, Kepulauan Baleares, La Rioja, Madrid, Ceuta dan Melilla

Sumber: Garcia-Mila dan McGuire (2007)

b) Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Kunshan Economic & Technology Development Zone (KETD) di Republik Rakyat Tiongkok Setelah kematian Mao Tse Tung, Ketua Partai Komunis dan Pemimpin Tertinggi Republik Rakyat Tiongkok dari tahun 1949-1976, reformasi ekonomi besar-besaran dilakukan untuk memperbaiki situasi ekonomi di tengah krisis besar. Reformasi ini terutama berjalan efektif pada masa Tiongkok dipimpin oleh Deng Xiaoping sebagai Pemimpin Tertinggi, Hu Yaobang sebagai Pemimpin Partai, dan Zhao Ziyang sebagai Perdana Menteri. Reformasi Ekonomi pasca kematian

Mao

memperkenalkan

paradigma

baru

dalam

peningkatan

pembangunan ekonomi daerah. Tabel 5. Perubahan Paradigma Pembangunan Daerah pada era Mao dan Pasca-Mao


15

16

Isu Kepemilikan Aset Perencanaan Pembangunan

Era Mao Kolektivisasi Sentralisasi

Perekonomian

State-Budget Driven

Era Pasca Mao Dekolektivisasi Desentralisasi Fiskal dan Inovasi Kekuatan Lokal FDI Driven

Aktor utama kebijakan pembangunan daerah

Pemerintah Pusat/Komite Sentral Partai

Pemerintah Lokal/Komite Lokal Partai

Pelaku usaha

Perusahaan negara

Swasta nasional dan perusahaan lokal

Sumber: Chien (2007)

Reformasi besar-besaran ini dimanfaatkan Elit Partai dan Pemerintah di level lokal untuk membangun daerah yang selama ini pembangunannya tidak selalu sesuai dengan kepentingan lokal. Salah satu daerah yang memanfaatkan iklim reformasi ekonomi tersebut, adalah Kunshan, kota kecil antara Shanghai dan Nanjing (ibukota pertama Tiongkok setelah berubah menjadi Republik), tempat di mana secara diam-diam, Komite Lokal Partai dan Pemerintah Daerah mendirikan kawasan khusus ekonomi dan teknologi, kawasan Kunshan Economic and Technology Development (KETD). Kunshan adalah sebuah kota yang terletak dalam Prefektur Suzhou, Provinsi Jiangsu, Republik Rakyat Tiongkok. Kunshan memiliki luas 921 km2, berpenduduk 1,65 juta jiwa (2010), beriklim subtropis dengan suhu tahunan rata-rata 16,50C. Kunshan terletak dalam Kawasan Ekonomi Shanghai, berjarak 50 km sebelah Barat dari Kota Shanghai dan 35 km sebelah Timur ibukota Prefektur Suzhou, kota pelabuhan terbesar di Tiongkok, dan juga berada pada jalur kereta api ekspres Shanghai-Nanjing (ibukota provinsi). Gambar 3. Kunshan Economic & Technology Development Zone/KETD


16

17

Pada tahun 1992, Dewan Negara RRT meningkatkan status KETD dari kawasan pengembangan ekonomi level kota, menjadi kawasan berskala nasional. Sejak itu, Kunshan berkembang dari kota kecil yang hanya menjadi tempat persinggahan ekspor-impor dari Shanghai, menjadi tempat pelaku usaha menanamkan modalnya untuk bisnis teknologi. Peluang investasi yang dibuka lebar sejak Reformasi yang diletakkan dasar-dasar pemikirannya oleh Deng Xiaoping, Pemimpin Komunis terkemuka pasca kematian Mao, menyebabkan Kunshan berkembang menjadi salah satu kawasan ekonomi di Tiongkok dengan perkembangannya paling pesat. Tercatat pada tahun 2000, PDB Kunshan sebesar 200 milyar Yuan, menjadi 300 milyar Yuan pada tahun 2014 (www.ketd.gov.cn, 2016). KETD merupakan kawasan bisnis skala nasional tempat bermarkas sekitar 4000 perusahaan berinvestasi asing, dengan total nilai investasi mencapai USD 20 milyar. Lebih dari 55 negara dan daerah lain di Tiongkok berinvestasi di Kunshan, dengan produk usaha unggulan berupa mesin berteknologi presisi, teknologi informasi (computer notebook, kamera digital, ponsel genggam, PDA, semikonduktor, mikroelektronik, optoelektronik), dan barang kebutuhan harian (makanan higienis, bioteknologi, biofarmasi). Sebesar 53,2% struktur dminist di Tiongkok, adalah

dminist yang berkembang di Kunshan (www.ketd.gov.cn,

2016). Perkembangan bisnis di Kota Kunshan sangat menarik mengingat Tiongkok adalah

negara

sosialis

dengan

sistem

satu

partai

dan

perencanaan

pembangunan sentralistis. Sebagaimana negara sosialis lainnya pada masa sebelum reformasi, maka Rezim Partai Komunis Tiongkok sangat membatasi masuknya modal asing untuk pembangunan. Oleh karena itu, inisiatif elit lokal Kunshan pada tahun 1985 awalnya dilakukan dengan diam-diam, terutama karena investor asing yang diundang untuk menanamkan modal di Kunshan kebanyakan berasal dari Taiwan, negara yang dianggap masih menjadi provinsi oleh RRT (Chien, 2007). Pada tahun 1987, mantan PM Tiongkok Zhao Ziyang yang sedang menjabat sebagai Sekjen Komite Sentral Partai, mengunjungi Kunshan dan terkesan dengan akselerasi pembangunan kawasan ekonominya. Zhao yang


17

18

juga termasuk dalam elit politik yang mendorong reformasi ekonomi selain Deng Xiaoping, mempromosikan kesuksesan pembangunan dminist di Kunshan. Tidak mengherankan walaupun Tiongkok diguncang krisis politik akibat peristiwa Tiananmen 1989, pengembangan kawasan ekonomi di Kunshan dan 14 kawasan lainnya dalam lingkup Zona Ekonomi Shanghai tetap berjalan. Pada bulan Agustus 1992, PM Li Peng atas persetujuan Dewan Negara menetapkan KETD sebagai kawasan pengembangan ekonomi berskala nasional. Pemerintah Kota Kunshan bahkan berani mengampanyekan jargon “Jangan Pernah Katakan Tidak Pada Investor Asing” pada tahun 1997, satu-satunya kota di Tiongkok yang diberikan kebebasan penuh untuk menjadi target investasi asing (Chien, 2007). Dalam

perspektif

desentralisasi,

Pemerintah

Tiongkok

menerapkan

kebijakan asimetri dalam pengembangan Kunshan dan kawasan-kawasan ekonomi lainnya. Reformasi ekonomi yang mengubah paradigma bahwa pembangunan tidak bisa bertumpu hanya pada anggaran negara, menyebabkan Pemerintah Tiongkok dan Pemerintah Kota Kunshan menyusun kebijakan asimetri dalam pembangunan daerah sebagai berikut. a. Desentralisasi ekonomi dan pembiayaan inisiatif lokal: dua dimensi digunakan dalam kebijakan ini, desentralisasi administrasi dan fiskal. Pemerintah Tiongkok memberikan penetapan kawasan ekonomi nasional untuk Kota Kunshan, dan memberikan wewenang penuh bagi Pemerintah Kota untuk mencari investor lokal dan asing, untuk menanamkan modal pengembangan ekonomi di Kunshan. b. Penskalaan kembali hubungan pusat-daerah: status Kunshan adalah daerah administrasi level ketiga di bawah provinsi (level pertama) dan prefektur

(level

kedua).

Ditetapkannya

kawasan

ekonomi

Kunshan

menyebabkan Pemerintah Tiongkok dan Kota Kunshan memiliki kontak langsung. Ketika Kunshan ditetapkan sebagai kawasan proses ekspor, Pemerintah Tiongkok meminta Otoritas Bea Cukai untuk mendirikan kantor pabean untuk ekspor langsung dari Kunshan tanpa harus diotorisasi kantor pabean prefektur, provinsi bahkan Pelabuhan Shanghai. c. Mengkompromikan interaksi pemerintah pusat dan daerah: pada masa awal perkembangan kawasan ekonomi Kunshan, situasi keuangan


18

19

negara lemah sehingga tidak memungkinkan untuk mendukung inisiatif elit lokal Kunshan. Setelah status nasional ditetapkan untuk kawasan ekonomi Kunshan, maka keran investasi asing dibuka lebar, dengan trade-off berupa pajak investasi yang dibayar Pemerintah Kota Kunshan kepada Pemerintah Tiongkok, dan tidak ada subsidi fiskal untuk Kota Kunshan. d. Jalur peningkatan karir pemimpin lokal: dengan adanya desentralisasi asimetris untuk Kunshan secara administratif dan fiskal, maka kapasitas dan kompetensi elit politik dan birokrasi lokal juga berkembang. Tokoh-tokoh lokal dari Kunshan yang sebelumnya tidak dikenal, mampu dan dipercaya menduduki jabatan-jabatan politik dan birokrasi pada level prefektur dan provinsi, secara tidak langsung mempercepat pembangunan ekonomi di level Prefektur Suzhou dan Provinsi Jiansu sebagai akibat pengembangan kawasan ekonomi di Kunshan (Chien, 2007).

c) Perbandingan Kebijakan Asimetris RI dan Negara Lain Dari tinjauan pustaka tentang desentralisasi yang berjalan di negara RI (Daerah Istimewa Yogyakarta, Otsus Papua dan Aceh), Komunitas Otonom di Kerajaan Spanyol dan kawasan ekonomi Kunshan di Republik Rakyat Tiongkok, terlihat bahwa dosis asimetri berbeda-beda sesuai karakteristik fisik, ekonomi dan sosial-budaya. Desentralisasi asimetris yang berjalan dalam Otsus Papua dan Aceh, sudah mencakup semua dimensi politik, administratif dan fiskal. Desentralisasi asimetris yang berjalan di Daerah Istimewa Yogyakarta hanya dalam bentuk dana belanja negara yang ditransfer kepada Pemerintah DIY untuk menjalankan fungsi keistimewaan Yogyakarta. Sementara desentralisasi yang berjalan dalam Komunitas Otonom di Kerajaan Spanyol lebih ditekankan pada asimetri administratif dan asimetri fiskal. Karena alasan historis-politik, Komunitas Otonom menjalankan dua macam rezim fiskal untuk pembiayaan pembangunan daerah, yaitu foral regime yang memberikan wewenang penuh bagi pemerintah lokal untuk memungut pajak lalu memberikan semacam upeti kepada pemerintah pusat, dan common

regime di mana pemerintah pusat memungut pajak namun pembangunan


19

20

daerah dikompromikan bersama untuk mengimbangi kepentingan pusat dan daerah. Asimetri administratif dan fiskal yang dijalankan dalam pengembangan kawasan ekonomi Kunshan terjadi karena alasan ekonomi, Pemerintah Tiongkok mengalami krisis keuangan saat reformasi ekonomi besar-besaran. Oleh karena itu Pemerintah Tiongkok menetapkan Kunshan sebagai kawasan ekonomi nasional yang bebas investasi lokal dan asing, dengan trade-off pajak investasi asing dibayar Pemerintah Kota Kunshan kepada Pemerintah Tiongkok. Tabel 6. Tipe Kebijakan Asimetris Di Beberapa Wilayah

Wilayah

Dimensi Asimetris Politik Administratif Fiskal Republik Indonesia Daerah Istimewa Yogyakarta √ √ Otonomi Khusus Aceh √ √ √ Otonomi Khusus Papua √ √ √ Negara Lain Komunitas Otonom Spanyol √ √ Kunshan Economic & √ √ Technology Zone di RRT

3. Kebijakan Asimetris Menurut Veljanovski (2010), kebijakan asimetris bermakna dosis perlakuan yang berbeda dalam interaksi antara Pemerintah Pusat dan Daerah, di mana kebijakan ini bertujuan menjadi „lem perekat‟ untuk menjaga stabilitas politik dan integritas kewilayahan negara. Alasan sebuah pemerintahan negara memberlakukan kebijakan desentralisasi asimetris adalah untuk efisiensi anggaran Negara, mendekatkan Pemerintahan Daerah dalam rangka fasilitasi pelayanan dasar publik dan pembangunan sosial-ekonomi, serta penghormatan terhadap konstitusi yang mengakui perbedaan karakteristik daerah dalam suatu negara. Pada masa lalu, Negara Kesatuan RI menjalankan pembangunan menurut asas sentralisasi dengan mengutamakan kesatuan nasional, kepentingan nasional, pembangunan terkoordinasi serta keseragaman sosial, dengan pelaksanaan

urusan

pemerintahan

daerah

menurut

asas

dekonsentrasi.


20

21

Kemudian terjadi perubahan paradigma dalam pelaksanaan pemerintahan daerah dengan asas desentralisasi dengan mengutamakan keanekaragaman lokal, kepentingan lokal, otonomi lokal, serta sistem sosial lokal. Lokalitas yang sangat beragam dan berbeda dalam lingkup Negara Kesatuan RI inilah yang tidak memungkinkan persoalan kepentingan Pusat dan Daerah dilihat dalam perspektif menang dan kalah, dan inilah yang menjadi dasar mengapa kebijakan asimetris menjadi urgen dilaksanakan dalam kegiatan pembangunan hari ini sebagai upaya menyeimbangkan dekonsentrasi dan desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Kebijakan asimetris dibagi dalam tiga level, yakni: asimetri politik; asimetri administratif; dan asimetri fiskal. Asimetri politik adalah bentuk desentralisasi asimetris yang umum terjadi di negara kesatuan namun mengatur perlakuan yang berbeda terhadap entitas masyarakat tertentu dengan alasan nonekonomis, administratif

seperti

politik,

diwujudkan

historis, dalam

kebudayaan,

perbedaan

dan

lain-lain.

kompetensi

dan

Asimetri kapasitas

Pemerintah Daerah dalam menjalankan urusannya, serta perbedaan bentuk interaksi antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Sementara asimetri fiskal adalah level desentralisasi asimetris paling advanced karena sudah masuk pada dimensi pembiayaan pembangunan. Asimetri fiskal masuk pada ranah perbedaan perlakuan dalam wewenang penarikan pendapatan daerah dalam bentuk pajak dan non-pajak, serta belanja daerah dalam rangka pelaksanaan pembangunan (Veljanovski, 2010).

a) Asimetri Politik Pemerintahan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) diselenggarakan dengan kebijakan asimetri politik karena alasan historis-politik, Kota Yogyakarta pernah menjadi Ibukota Republik Indonesia. Secara otomatis, Gubernur dan Wakil Gubernur DI Yogyakarta dijabat oleh Sultan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Adipati Pakualaman. Keistimewaan lainnya adalah pengakuan peran Pemerintah Daerah untuk menjaga dan melestarikan bahasa, kebudayaan, serta tradisi masyarakat yang berlaku sejak masa Kesultanan Yogyakarta dan Kadipaten


21

22

Pakualaman masih berdaulat. Namun tidak ada perlakuan yang berbeda dalam soal administrasi dan fiskal, misalnya Pemerintah DI Yogyakarta tidak memiliki wewenang untuk memungut pajak khusus yang akan dikelola dalam rangka menjalankan keistimewaan Yogyakarta. Asimetri politik berlaku dalam Otonomi Khusus Aceh yang memberlakukan syariat Islam, pemeliharaan adat istiadat dan kelembagaan adat Aceh, pendirian partai politik lokal untuk berpartisipasi pada pemilihan umum di daerah Aceh. Pada level provinsi, dibentuk lembaga Wali Nanggroe untuk menjaga pelaksanaan adat istiadat serta lembaga adat agar tetap sesuai dengan Syariat Islam yang berlaku di Aceh. Wali Nanggroe mengepalai lembaga adat yang merupakan jabatan yang ada di masyarakat, seperti Majelis Adat, imeum

mukim, imeum chik, keuchik (kepala gampong), tuha peut, tuha lapan, imeum meunasah, keujren blang, panglima laot, pawang glee, peutua seuneubok , haria pelukan, syahbanda atau nama lain yang disesuaikan dengan adat istiadat lokal di Aceh. Asimetri politik dalam Otonomi Khusus Papua dilaksanakan dalam pembentukan Majelis Rakyat Papua sebagai perwakilan adat Orang Asli Papua (OAP) yang didefinisikan sebagai rumpun Melanesia penduduk asli Papua, kebebasan warga untuk membentuk partai politik lokal, sebagaimana yang diberlakukan dalam Otsus Aceh. Aksi afirmasi politik lainnya adalah hak khusus bagi OAP untuk menjadi Calon Gubernur dan Wakil Gubernur di Papua, sementara warga pendatang dan bukan rumpun Melanesia tidak dapat diusulkan menjadi Calon Gubernur dan Wakil Gubernur.

b) Asimetri Administratif Kebijakan asimetri administratif dalam Otonomi Khusus Papua diwujudkan dalam wewenang MRP untuk memberikan pertimbangan dan persetujuan dalam pencalonan Gubernur/Wakil Gubernur yang harus merupakan OAP, penyusunan Peraturan Daerah Khusus (Perdasus) dalam hal belanja dana Otsus, serta Peraturan

Daerah

Provinsi

yang

disusun

Pemerintah

Daerah

Provinsi

Papua/Papua Barat dan DPR Papua/Papua Barat. Perdasus disusun Pemerintah


22

23

Provinsi, MRP dan DPR Papua/ Papua Barat. MRP juga menjalankan fungsi perlindungan OAP dalam hak ulayat, persekutuan, pemanfaatan tanah, dan lainlain yang ditetapkan secara tertulis dalam Peraturan Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota, serta tidak tertulis dalam bentuk Hukum Adat. Susunan pemerintahan daerah Papua tidak berbeda dengan daerah lain di Indonesia seperti halnya dalam Otsus Aceh, hanya saja istilah kecamatan diganti dengan distrik, dan desa diganti dengan kampong. Wewenang pemekaran dan penggabungan Kabupaten/Kota ditetapkan dengan undang-undang atas usulan Provinsi Papua, sementara pemekaran dan penggabungan distrik atau kampung ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Gambar 4. Diagram Kelembagaan Otonomi Khusus Papua

Sumber: UU Otsus Papua (2001)

Kebijakan asimetri administratif diselenggarakan dalam pelaksanaan syariat Islam di kehidupan masyarakat Aceh. Peraturan Daerah di level Provinsi dan Kabupaten/Kota dinamakan Qanun yang disusun bersama antara Kepala Daerah dengan Dewan Perwakilan Rakyat Aceh/Kabupaten & Kota. Dalam pembagian daerah, di bawah level kecamatan terdapat mukim yang merupakan gabungan dari

beberapa

kelurahan/gampong

(desa

di

Aceh).

Lembaga

peradilan

Mahkamah Syar‟iyah Aceh dan kabupaten/kota berwenang melaksanakan kekuasaan yudisial Syariat Islam walaupun tetap berada pada lingkungan peradilan nasional.

c) Asimetri Fiskal Kebijakan asimetri fiskal dalam Pemerintahan Daerah terdapat pada transfer anggaran negara ke daerah dalam bentuk: Dana Desa; Dana Otonomi


23

24

Khusus (Aceh, Papua dan Papua Barat) serta Dana Keistimewaan DIY; Dana Insentif Daerah; Dana Transfer Umum yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Bagi Hasil (DBH); Dana Transfer Khusus (DTK) yang terdiri dari Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik dan Non-Fisik. Per definisi, perbedaan DAU dan DAK ada pada tujuan, jika DAU ditujukan ke semua daerah untuk meningkatkan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah, maka DAK ditujukan pada daerah tertentu untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan Prioritas Nasional (website DJPK Kemenkeu, 2016). Gambar 6. Transfer Daerah dan Dana Desa dalam Belanja Negara 2016

Sumber: DJA Kemenkeu (2016)

DAK Fisik menurut UU no. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, UU no. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, PP no. 55 tahun 2005, serta Program Prioritas Nasional yang ditetapkan dalam RPJMN 2015-2019 dibagi menjadi tiga macam, DAK Reguler, DAK Afirmasi dan DAK Pola Inpres. DAK Reguler diprioritaskan untuk membantu daerah dalam pemenuhan pelayanan publik meliputi 10 bidang: Pendidikan; Kesehatan dan KB; Perumahan, Air Minum dan Sanitasi; Kedaulatan Pangan; Lingkungan Hidup dan Kehutanan;

Energi

skala

kecil;

Kelautan

dan

Perikanan;

Prasarana

Pemerintahan; Transportasi; Sarana Perdagangan, IKM dan Pariwisata. DAK Afirmasi di tahun anggaran 2016 ditujukan untuk percepatan penyediaan infrastruktur pada Daerah Tertinggal, Kawasan Perbatasan, Daerah Kepulauan,


24

25

dan Kawasan Transmigrasi meliputi bidang: Perumahan, Air Minum dan Sanitasi; Kedaulatan Pangan; Transportasi; Pendidikan dan Kesehatan. DAK Pola Inpres ditujukan untuk pencapaian pencapaian Prioritas Nasional melalui Penugasan. DAK Fisik diusulkan Pemerintah Daerah yang disampaikan secara satu pintu kepada Kementerian Keuangan. Sementara DAK Non-Fisik meliputi Bantuan Operasional Sekolah (BOS); Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah (TPG PNSD); Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah (Tamsil Guru PNSD); Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) dan Bantuan Operasional Keluarga Berencana (BOKB); Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2); Bantuan Operasional Penyelenggaraan (BOP) Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD); Peningkatan Kapasitas Koperasi, UKM dan Ketenagakerjaan. Tabel 7. Dimensi Kebijakan Desentralisasi Asimetris dalam Pemerintahan Daerah di Indonesia Dimensi Asimetri Politik

Kebijakan Perlakuan berbeda terhadap entitas masyarakat tertentu dengan alasan nonekonomis.

Asimetri Administratif

Perlakuan berbeda terhadap kompetensi dan kapasitas Pemerintah Daerah dan pembagian urusan dengan Pemerintah Pusat. Perlakuan berbeda dalam wewenang penarikan pendapatan daerah dan belanja daerah.

Asimetri Fiskal

Implementasi - Sultan Yogyakarta dan Adipati Pakualaman secara otomatis menjabat Gubernur dan Wagub DIY - Hak Pembentukan Partai Politik Lokal di Aceh dan Papua - Pemberlakuan Syariat Islam di Aceh - Afirmasi Orang Asli Papua (OAP) - Pembentukan Lembaga Adat dikepalai Wali Nanggroe di Aceh - Pembentukan Majelis Rakyat Papua yang dilibatkan dalam pencalonan Gubernur/Wagub dan penyusunan Perdasus dan Perdasi di Papua - Dana Keistimewaan Yogyakarta, Otsus Aceh dan Papua - Dana Alokasi Khusus

Terminologi asimetris dari banyak literature banyak ditemukan melekat pada konsep desentralisasi, bukan pada konsep kebijakan (policy). Sebab pada dasarnya jangkauan perbedaan (asimetris) yang diberikan berfokus pada seberapa besar dan seberapa berbeda derajat kewenaangan yang dilimpahkan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Munculnya terminologi policy asimetris di Indonesia dilatarbelakangi oleh perlunya perlakuan yang berbeda, tidak hanya pada ruang lingkup kewenangan yang dilimpahkan, tetapi juga

treatment teknis apa yang harus diberikan kepada objek kebijakan yang akan


25

26

dibuat. Jika ditelaah dari berbagai konsep dan literatur tentang definisi desentralisasi asimetris dan kebijakan asimetris, maka ada beberapa ciri utama dari sifat asimetris yang dapat di identifikasi. a. Asimetris sebagai sebuah perbedaan atau pengecualian perlakuan; b. Asimetris sebagai perbedaan kecepatan dan ukuran dari sebuah kebijakan; c.

Asimetris sebagai sebuah perbedaan dosis atau kadar keberpihakan terhadap kebijakan yang sama kepada sasaran yang berbeda;

d. Asimetris sebagai bentuk modifikasi dari simetris, sehingga kita bisa mengatakan asimetris jika telah mengetahui bentuk simetrisnya seperti apa (ada pembanding); e. Asimetris sebagai sebuah diskresi kebijakan, dengan asumsi bentuk asimetris adalah pengecualian/penyalahgunaan kewenangan dari pola simetrisnya.


26

27

BAB III METODE 1. Kerangka Pikir Kajian Kajian ini diawali dengan memahami gap permasalahan yang terjadi dalam pelaksanaan

pembangunan

di

kawasan

perbatasan

negara.

Pemerintah

bermaksud untuk memberikan prioritas pembangunan dengan menjadikan perbatasan negara sebagai pintu gerbang ekonomi, sehingga pendekatan yang digunakan tidak lagi hanya berorientasi pada pertahanan dan keamanan, tetapi berorientasi menempatkan

pada

peningkatan

pembangunan

kesejahteraan. infrastruktur

Untuk

sebagai

itu,

pemerintah

program

prioritas

pembangunan kawasan perbatasan dalam mengatasi masalah utama yaitu keterisolasian, sehingga dapat membuka akses bagi penyediaan pelayananan dasar sekaligus akses terhadap kegiatan-kegiatan perekonomian. Dalam mempercepat pembangunan di kawasan perbatasan ini, dibutuhkan kebijakan asimetris untuk merealisasikan kebijakan-kebijakan afirmatif yang telah ditetapkan sebelumnya. Kajian ini bermaksud untuk merumuskan konsep kebijakan asimetris bagi pembangunan khususnya infrastruktur di kawasan perbatasan negara. Rumusan konsep didasarkan pada telaah praktik kebijakan asimetris di beberapa negara, dan masukan dari pemerintah daerah sebagai pihak yang memahami kondisi riil di lapangan. Berikut adalah kerangka pikir kajian yang dilakukan. Gambar 5. Kerangka Pikir Kajian


27

28

Sumber: Olahan Penulis

2. Pendekatan Kajian Kajian ini menggunakan pendekatan sebagaimana pada proses kajian hukum dan deks study (studi literatur). Pendekatan tersebut sangat relevan dimana obyek kajian berkaitan dengan peraturan perundangan, dokumendokumen perencanaan, laporan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan perbatasan nasional. Sedangkan studi literatur sangat relevan untuk meninjau literatur terkait desentralisasi asimetris di negara lain maupun literatur lain yang relevan

terkait

desentralisasi,

desentralisasi

asimetris

serta

praktik

penyelenggaraan di negara lain.

3. Tahapan Kegiatan Adapun tahapan pelaksanaan kegiatan sebagai berikut:

a. Persiapan 1) Mobilisasi dan Konsolidasi Tim Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan dengan cara swakelola, dengan susunan keanggotaan yaitu (i) 1 Orang Penanggung Jawab, (ii) 1 Orang Ketua Tim Pelaksana, (iii) 1 Orang Sekretaris Tim Pelaksana, (iv) 10 Orang Anggota Tim Pelaksana, dan (v) 2 Orang Tenaga Pendukung. Penanggung jawab kegiatan Kajian adalah Deputi Bidang Pengembangan Regional, yang bertugas memberikan arahan kebijakan, mengawasi, membimbing, dan memantau


28

29

kemajuan dan memberikan saran pemecahan atas permasalahan pelaksanaan kegiatan. Ketua Tim Pelaksana Kegiatan Kajian adalah Direktur Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan yang bertanggung jawab atas terlaksananya kegiatan dan penyusunan laporan hasil kajian, baik secara substansi maupun dari segi keuangannya. Ketua Tim Pelaksana juga bertanggungjawab memimpin dan memonitor serta mengarahkan secara substantif dalam pertemuan dan pelaksanaan yang diadakan. Sekretaris

Tim

Pelaksana

bertanggung

jawab

untuk

membantu

pelaksanaan tugas Ketua Tim Pelaksana dan mengkoordinasikan pihak-pihak yang terkait dengan pelaksanaan kegiatan. Sedangkan anggota tim kajian bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan kajian dan penyusunan laporan akhir/final atas pelaksanaan kajian Program/kegiatan pembangunan kawasan khusus dan daerah tertinggal yang dilaksanakan K/L mitra kerja terkait. Tenaga Pendukung bertanggung jawab untuk membantu pelaksanaan tugas Tim Pelaksana dan melaksanakan tugas-tugas lain yang ditugaskan oleh Tim Pelaksana. 2) Penyusunan Kerangka Kerja Dilakukan dengan melakukan penyusunan schedule kegiatan kajian yang dilakukan dalam waktu 1 tahun. Pengumpulan dan inventarisasi bahan, data, dan informasi dilakukan pada bulan Maret-Juni. Pelaksanaan rapat-rapat koordinasi dilakukan pada bulan Juli-September. Pelaksanaan Workshop Kebijakan Asimetris dilaksanakan pada bulan Agustus. Kegiatan pengolahan dan analisis data dilakukan pada bulan Oktober-November.

Tahap terakhir yaitu

penyusunan laporan akhir dilakukan pada bulan Desember. 3) Penyusunan instrumen kerja Dilakukan melalui pengembangan database sebagai media pemerintah daerah kawasan perbatasan negara untuk menyampaikan daftar kebutuhan pembangunan. Tim kajian menyusun format isian untuk menginventarisasi kebutuhan asimetris khususnya bagi pembangunan infrastruktur di kawasan


29

30

perbatasan negara untuk kemudian dilakukan pengisian oleh Bappeda dan BPPD Provinsi/Kab/Kota

perbatasan.

Input

dari

pemerintah

daerah

tersebut

selanjutnya diolah sebagai dasar pengidentifikasian kebutuhan asimetris di kawasan perbatasan. Namun, beberapa data yang sudah terinventarisir belum mampu mengungkapkan gap antara kondisi eksisting dengan kebutuhan spesifik yang harus diselesaikan. b. Telaah Dokumen Studi literatur dilakukan melalui telaah regulasi yang berkaitan langsung dengan pengaturan pembangunan kawasan perbatasan negara, maupun regulasi yang bersifat mendukung. Di samping itu, dilakukan Benchmarking terhadap negara lain. Benchmarking dalam kajian ini menggunakan tinjauan desentralisasi asimetris pada Komunitas Otonom di Kerajaan Spanyol dan

Khunsan Economic and Technology Development Zone di Republik Rakyat Tiongkok. Sedangkan untuk telaah pelaksanaan desentralisasi asimetris di Indonesia dilakukan dengan menentukan beberapa daerah sebagai lesson

learned, yaitu Daerah Istimewa Yogyakarta, Otonomi Khusus Aceh, dan Otonomi Khusus Papua. c.

Penggalian Data Penggalian data dilakukan melalui pengisian form daftar inventarisasi

masalah dan kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan negara yang disampaikan kepada Bappeda dan BPP di 41 provinsi perbatasan negara. Terdapat beberapa bidang yang harus diidentifikasi pada aspek capaian, permasalahan, dan kebutuhan program/kegiatan secara mendetail (volume, lokasi sasaran, tahun pelaksanaan, dan penanggung jawab pusat maupun daerah). Data tersebut menjadi data sekunder yang selanjutnya menjadi input/masukan untuk dianalisis lebih lanjut. d. Pendalaman Data Pendalaman data dilakukan melalui konfirmasi atas temuan hasil olah data sekunder, sehingga dapat diidentifikasi permasalahan-permasalahan yang


30

31

membutuhkan kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara. Pendalaman data dilakukan melalui pelaksanaan kegiatan Workshop Nasional kupas tuntas kebijakan asimetris di Perbatasan yang dihadiri oleh pemerintah daerah (Bappeda dan BPP Provinsi/Kabupaten/Kota), BNPP dan kementerian/lembaga teknis terkait. Adapun keluaran workshop nasional yaitu (i) desain konsep dan implementasi kebijakan asimetris, (ii) data dan informasi kegiatan-kegiatan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara yang telah dilakukan pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, dan (iii) identifikasi hambatan/permasalahan yang membutuhkan penyelesaian melalui kebijakan asimetris sebagai masukan dalam rancangan RKP 2018. e. Pembahasan Pembahasan dilakukan melalui analisis bentuk kebijakan asimetris yang diterapkan di negara lain dan praktiknya di Indonesia, sehingga dapat dirumuskan desain kebijakan asimetris yang tepat bagi pembangunan kawasan perbatasan negara. Selanjutnya, pembahasan dilakukan untuk memperdalam kebutuhan regulasi dan atau program/kegitan yang bersifat asimetris di masingmasing kawasan perbatasan. Di samping itu, dilakukan evaluasi terhadap program/kegiatan

eksisting

yang

membutuhkan

afirmasi/pemihakan,

dan

mengevaluasi koordinasi perencanaan kawasan perbatasan yang dilaksanakan antara Badan Pengelola Perbatasan (BPP) kabupaten/kota dengan SKPD kabupaten, antara BPP Provinsi dengan SKPD provinsi, dan antara BPP dengan Bappeda. f.

Penyusunan Laporan Penyempurnaan hasil pembahasan dilakukan melalui finalisasi laporan

kajian. Adapun kerangka kajian terdiri dari: Bab I Pendahuluan terdiri dari latar belakang, tujuan kajian, fokus kajian, dan keluaran; Bab II Kajian Teori terdiri dari desentralisasi dalam negara kesatuan, ragam desentralisasi, faktor penentu derajat

desentralisasi,

sistematika

distribusi

urusan,

penyelenggaraan

desentralisasi asimetris, tinjauan desentralisasi asimetris di negara lain, perbandingan kebijakan asimetris di Indonesia dan negara lain, dan konsep


31

32

kebijakan asimetris (politik, administratif, fiskal); Bab III Metode terdiri dari kerangka pikir kajian, pendekatan kajian, dan tahapan kegiatan; Bab IV Hasil dan Pembahasan terdiri dari kebijakan asimetris pembangunan kawasan perbatasan, perspektif

kewenangan normatif,

dan

pemerintah kebutuhan

dalam

pembangunan

intervensi

perbatasan

pembangunan

kawasan

perbatasan yang dikelompokkan berdasarkan wilayah pulau (Wilayah Sumatera, Wilayah Kalimantan, Wilayah Sulawesi, Wilayah Nusa Tenggara, Wilayah Maluku, dan Wilayah Papua); Bab V Kesimpulan dan Rekomendasi yang terdiri dari kesimpulan dan rekomendasi.

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 1. Kebijakan Asimetris Pembangunan Kawasan Perbatasan Kebijakan Asimetris khususnya terkait pembangunan kawasan perbatasan pada dasarnya telah menjadi bagian dari agenda pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019. Langkah tersebut dimaksudkan untuk mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara, dimana kawasan tersebut tidak lagi dianggap sebagai pinggiran negara namun menjadi halaman depan negara yang berdaulat, berdaya saing, dan aman. Maka pendekatan dalam pembangunan kawasan perbatasan terdiri dari: 1) pendekatan keamanan (security approach), 2) pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach). Kedua pendekatan tersebut difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional

(PKSN)

dan

187

Kecamatan

Lokasi

Prioritas

(Lokpri)

di

41

Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi. Pengembangan

kawasan

perbatasan

negara

tersebut

kemudian

diterjemahkan dalam Sasaran Pembangunan Kawasan Perbatasan pada tahun 2015-2019, yang meliputi: a. Berkembangnya 10 PKSN sebagai pusat pertumbuhan ekonomi, simpul utama transportasi wilayah, pintu gerbang internasional/pos pemeriksaan lintas


32

33

batas kawasan perbatasan negara, dengan 16 PKSN lainnya sebagai tahap persiapan pengembangan; b. Meningkatnya efektifitas diplomasi maritim dan pertahanan, dan penyelesaian batas wilayah negara dengan 10 negara tetangga di kawasan perbatasan laut dan darat, serta meredam rivalitas maritim dan sengketa teritorial; c. Menghilangkan aktivitas illegal fishing, illegal logging, human trafficking, dan kegiatan ilegal lainnya, termasuk mengamankan sumberdaya maritim dan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE); d. Meningkatnya keamanan dan kesejahteran masyarakat perbatasan, termasuk di 92 pulau-pulau kecil terluar/terdepan; e. Meningkatnya kerjasama dan pengelolaan perdagangan perbatasan dengan negara tetangga, ditandai dengan meningkatnya perdagangan ekspor-impor di perbatasan, dan menurunnya kegiatan perdagangan ilegal di perbatasan. Berdasarkan kelima sasaran tersebut, dalam dokumen RPJMN 2015-2019 ditegaskan bahwa Arah Kebijakan dalam pengembangan kawasan perbatasan adalah “Mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang, terutama

peningkatan

bidang

ekonomi,

sosial

dan

keamanan,

serta

menempatkan kawasan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan”. Untuk mempercepat pengambangan kawasan perbatasan tersebut maka dirumuskan 14 strategi pembangunan.

Terdapat dua strategi yang

bersifat asimetris yaitu Strategi ke-12 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan desentralisasi asimetris untuk kawasan perbatasan negara dalam memberikan pelayanan publik (infrastruktur dasar wilayah dan sosial dasar) dan distribusi keuangan negara. Serta Strategi ke-13 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) di kawasan perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui pembinaan, monitoring dan evaluasi”. Amanat pembangunan kawasan perbatasan tersebut termasuk yang berlandaskan kebijakan asimetris merupakan kewenangan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) sebagaimana diatur dalam Perpres Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. BNPP sebagai


33

34

pengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan menterjemahkan kebijakan asimetris pengembangan perbatasan sebagaimana termaktub dalam RPJMN 2015-2019 dalam Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019. Dalam dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 disebutkan setidaknya terdapat tiga (3) strategi BNPP yang merupakan strategi turunan dari RPJMN

2015-2019

yang

bersifat

asimetris.

Pertama,

mengembangkan

kebijakan khusus tentang penataan/pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) dikawasan perbatasan. Strategi ini dimaksudkan unutk memberikan kesempatan pengembangan kecamatan perbatasan sesuai dengan porsi kebutuhannya. Kedua, mengambangkan kebijakan tentang penataan kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintah di kawasan perbatasan negara. Strategi ini dimaksudkan penguatan kewenangan dan kelembagaan kecamatan di perbatasan. Pentingnya penguatan kecamatan sesuai dengan amanat UU Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara serta UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana peran kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di kawasan perbatasan negara berada di tangan Camat. Ketiga, mengembangkan kebijakan asimetris dibidang

keuangan

negara/daerah,

termasuk

kebijakan

alokasi,

untuk

pembangunan kawasan perbatasan negara. Perlunya sistem tata kelola yang berorientasikan pada kebutuhan lokasi prioritas (kawasan perbatasan), manjadi dasar pentingnya strategi ini. Strategi kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah termasuk kebijakan alokasi pendanaan. Dari penetapan strategi tersebut, BNPP secara spesifik kebijakan asimetris ditujukan untuk Penguatan Kelembagaan. Adapun program dan kegiatan dalam penguatan kelembagaan sebagai berikut.


34

35

Tabel 8. Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris NO

PROGRAM/KEGIATAN


LOKASI

VOLUME

K/L TERKAIT

PENGUATAN KELEMBAGAAN Program Pengembangan Kebijakan Asimetris untuk Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara A.1 Pengembangan A.1a Tersedianya Kebijakan Pembangunan Infrastruktur kebijakan Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan pembangunan Perbatasan Negara infrastruktur Jumlah dokumen Lokpri 8 BNPP dan pemerintahan Rancang Bangun BPP kecamatan lokasi Pilot Project Kemendagri prioritas kawasan Pengembangan perbatasan negara Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah dokumen Lokpri 8 BNPP dan Kajian BPP Pengembangan dan Kemendagri Penanganan Masalah Pengelolaan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Aplikasi dan Regional 4 BNPP Data Base Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Kecamatan Lokpri 164 Ditjen Lokasi Prioritas yang Dukcapil dilakukan penataan Kemendagri Administrasi Kependudukan di Kawasan Perbatasan Negara Penataan Daerah A.1b Terbentuknya Daerah Persiapan Otonom Baru di Kawasan Otonom di Kawasan Perbatasan Negara Perbatasan Negara Jumlah Daerah Kabupaten/K 28 Ditjen Otda Persiapan Otonomi ota Kawasan Kemendagri Baru di Perbatasan Kawasan Perbatasan Nasional Negara


35

36

NO

PROGRAM/KEGIATAN


LOKASI

VOLUME

K/L TERKAIT

PENGUATAN KELEMBAGAAN

A.2

Program Regulasi Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara Penyusunan Peraturan A.2 Tersedianya Peraturan Perundangan tentang Penguatan Perundangan tentang Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Penguatan Perbatasan Negara Kelembagaan Jumlah dokumen Terpusat 6 BNPP dan Pengelolaan dan Peraturan Kemendagri Pengembangan Perundangan Kawasan Perbatasan tentang Penguatan Negar Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara Sumber: Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019


36

37

2. Kewenangan Pemerintah dalam Perbatasan Perspektif Normatif

Pembangunan

Dalam kerangka normatif kewenangan pemerintah baik pusat maupun daerah dalam pembangunan perbatasan diatur dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Dalam Undang-Undang tersebut disebutkan bahwa kawenangan pemerintah dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan sebagai berikut: a) Menetapkan kebijakan pengelolaan dan pemanfaatan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan; b) Mengadakan perundingan dengan negara lain mengenai penetapan Batas Wilayah Negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dan hukum internasional; c) Membangun atau membuat tanda Batas Wilayah Negara; d) Melakukan pendataan dan pemberian nama pulau dan kepulauan serta unsur geografis lainnya; e) Memberikan izin kepada penerbangan internasional untuk melintasi wilayah udara teritorial pada jalur yang telah ditentukan dalam peraturan perundang-undangan; f)

Memberikan izin lintas damai kepada kapal-kapal asing untuk melintasi laut teritorial dan perairan kepulauan pada jalur yang telah ditentukan dalam peraturan perundang-undangan;

g) Melaksanakan pengawasan di zona tambahan yang diperlukan untuk mencegah pelanggaran dan menghukum pelanggar peraturan perundangundangan di bidang bea cukai, fiskal, imigrasi, atau saniter di dalam Wilayah Negara atau laut teritorial; h) Menetapkan wilayah udara yang dilarang dilintasi oleh penerbangan internasional untuk pertahanan dan keamanan; i)

Membuat dan memperbarui peta Wilayah Negara dan menyampaikannya kepada Dewan Perwakilan Rakyat sekurang-kurangnya setiap 5 (lima) tahun sekali; dan


37

38

j)

Menjaga keutuhan, kedaulatan, dan keamanan Wilayah Negara serta Kawasan Perbatasan. Dalam menjalankan kewenangan tersebut, Pemerintah dapat menugasi

pemerintah daerah untuk menjalankan kewenangannya daam pembangunan Kawasan Perbatasan. Hal tersebut dapat dibenarkan, sebab Kawasan Perbatasan adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan. Sedangkan kewenangan pemerintah provinsi menurut UU 43 Tahun 2008 dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah sebagai berikut: a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan; b) Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan; c) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga; dan d) Melakukan pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten/Kota Sementara itu kewenangan pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan oleh pemerintah kabupaten/kota sebagai berikut: a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan; b) Menjaga dan memelihara tanda batas; c) Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas pembangunan di Kawasan Perbatasan di wilayahnya; d) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga. Pembahasan mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam kawasan perbatasan negara juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU tersebut menyebutkan bahwa kawasan

perbatasan

negara

adalah

kecamatan-kecamatan

terluar

yang

berbatasan langsung dengan negara lain. Kawasan tersebut menjadi otoritas


38

39

Pemerintah Pusat, mengingat berhubungan dengan ketahananan negara. Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara. Pemerintah Pusat juga memiliki kewenangan dalam hal: 1) Penetapan rencana detail

tata

ruang;

2)

Pengendalian

dan

izin

pemanfaatan

ruang;

3)

Pembangunan sarana dan prasarana kawasan. Kewenangan pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun 2014 antara lain: 1) Kewenangan Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, yaitu

mengoordinasikan

pelaksanaan

pembangunan

kawasan

perbatasan

berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat; 2) Gubernur dibantu

oleh

bupati/wali

kota

dalam

mengoordinasikan

pelaksanaan

pembangunan kawasan perbatasan; 3) Bupati/wali kota menugaskan camat untuk

membantu

gubernur

dalam

pelaksanaan

pembangunan

kawasan

perbatasan; 4) Daerah memiliki kewenangan selain pengelolaan

dan

pemanfaatan kawasan perbatasan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan pembahasan tersebut diketahui bahwa terdapat perbedaan cakupan kewenangan pengelolaan wilayah negara dan kawasan perbatasan bagi pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota antara UU 43/2008 dengan UU 23/2014. Dimana pada UU 43/2008 memberikan ruang lebih bagi pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota untuk mengelola kawasan perbatasan. Sementara pada UU 23/2014 kewenangan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota sebatas koordinasi pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, serta melaksanakan pengelolaan sesuai dengan peraturan perundangan. UU 23 Tahun 2014, memberikan peluang asimetri bagi pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota dalam pembentukan kecamatan di kawasan perbatasan. Pembentukan kecamatan dikawasan perbatasan

harus

mendapatkan

persetujuan

dari

menteri

yang

menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur negara sebelum ditetapkan dalam Perda Kabupaten/Kota.


39

40

Dari pembahasan tersebut dapat diketahui bahwa, kecamatan merupakan kawasan perbatasan negara. Konsekuensi nya adalah kecamatan menjadi satuan Lokasi Prioritas Nasional, dengan kata lain kecamatan dipandang sebagai lokasi intervensi

Pemerintah

Pusat

dalam

pembangunan

kawasan

perbatasan.

Meskipun telah menjadi pembahasan dalam RPJMN 2015-2019 dan RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019, perihal upaya pelaksanaan kebijakan asimetris khususnya bagi kecamatan sebagaimana terdapat pada Strategi 12 dan 13 RPJMD 2015-2019. Namun masih belum memberikan kejelasan bagaimana “bentuk” kecamatan ideal di kawasan perbatasan yang mampu mendorong percepatan pembangunan di kawasan perbatasan. Salah satu upaya yang dilakukan BNPP dalam penguatan kelembagaan kecamatan yaitu dengan melakukan kajian terkait Konsep Model Kecamatan Kawasan Perbatasan. Dalam kajian tersebut disebutkan bahwa diperlukan kewenangan tambahan bagi kecamatan dalam percepatan pembangunan kawasan perbatasan. Adapun rekomendasi penguatan kewenangan tersebut antara lain: a) Mengoordinasikan aktivitas pengelolaan Perbatasan antar negara; b) Mengoordinasikan aktivitas han-kam di kec. Perbatasan; c) Melaksanakan

pembinaan

masyarakat

kawasan

perbatasan,

bersama

pemerintah desa d) Melaksanakan “tugas pembantuan” dari pemerintah pusat terkait kecamatan perbatasan. Usulan rencana penguatan kapasitas kecamatan dalam bentuk produk hukum tersebut, pada dasarnya dapat menjadi suatu kebijakan asimetris untuk menguatkan kelembagaan kecamatan. Namun demikian mestinya juga dipahami bahwa jika ditetapkan kecamatan sebagai agent pembangunan, semestinya secara otomatis pemerintah daerah ikut menjadi agent pembangunan. Hal tersebut

dikarenakan

Kecamatan

sebagai

perangkat

daerah

yang

bertanggunjawab langsung kepada kepala daerah (Bupati/Walikota) melalui Sekretaris Daerah, artinya kecamatan merupakan alat pemerintah daerah (kabupaten/kota) sehingga segala aktivitasnya diatur dan diketahui oleh pemerintah daerah. Perlu diketahui bahwa kecamatan merupakan perangkat


40

41

daerah yang tidak secara langsung memiliki kewenangan teknis yang mampu mendorong percepatan pembangunan kawasan perbatasan. Secara terperinci tugas kecamatan yang dipimpin oleh camat menurut UU 23 tahun 2014 sebagai berikut. a) Menyelenggaraan urusan pemerintahan umum b) Mengoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat; c) Mengoordinasikan upaya penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban umum; d) Mengoordinasikan penerapan dan penegakan Perda dan Perkada; e) Mengoordinasikan pemeliharaan prasarana dan sarana pelayanan umum; f)

Mengoordinasikan penyelenggaraan kegiatan pemerintahan yang dilakukan oleh Perangkat Daerah di Kecamatan;

g) Membina dan

mengawasi

penyelenggaraan

kegiatan

Desa

dan/atau

kelurahan; h) Melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota yang tidak dilaksanakan oleh unit kerja Perangkat Daerah kabupaten/kota yang ada di Kecamatan; dan i)

Melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. Selain peninjauan atas kewenangan pemerinah pusat dan daerah, serta

kecamatan tersebut, dalam hal percepatan pembangunan kawasan perbatasan nasional mestinya dapat memaksimalkan peran pemerintah desa di kawasan perbatasan. Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, disebutkan bahwa Pemerintah (pusat) dapat memprakarsasi pembentukan Desa di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi kepentingan nasional. Kawasan yang bersifat khusus dan srategis sebagaimana dimaksud dalam penjelasan UU tersebut salah satunya adalah kawasan terluar dalam wilayah perbatasan antarnegara. Dengan demikian keberadaan pemerintah desa secara normatif

dapat

dibenarkan,

khususnya

dalam

pembangunan

kawasan

perbatasan negara. Pengoptimalan peran pemerintah desa dalam pembangunan di kawasan perbatasan dapat menjadi alternatif kebijakan. Sebagaimana diketahui bahwa


41

42

pemerintah desa secara kapasitas anggaran (Dana Desa) sangat berdaya. Dengan kapasitas anggaran tersebut diharapkan dapat mendorong keberdayaan masyarakat,

mendorong

terlaksananya

pembangunan

sesuai

dengan

kewenangan dan daya jangkau pemerintah desa. Pengesahan Peraturan Pemerintah No. 18/2016 tentang Perangkat Daerah memberikan implikasi tersendiri bagi pembangunan kawasan perbatasan negara. Khusus terkait kelembagaan pengelola perbatasan di daerah, Menteri Dalam Negeri mengeluarkan surat edaran tanggal 11 Oktober 2016 yang menyatakan bahwa “Koordinasi penyelenggaraan pembangunan pada kawasan perbatasan negara, pada daerah provinsi dan kabupaten/kota perbatasan dapat dibentuk sekretariat Pengelola Perbatasan Negara yang melekat pada salah satu unit kerja pada Sekretariat Daerah yang pengaturannya ditetapkan dalam peraturan kepala daerah tentang SOTK Perangkat Daerah”. Sebagai tindak lanjutnya, Menteri Dalam Negeri mengeluarkan surat edaran pada tanggal 31 Oktober 2016 tentang Penegasan/Penjelasan poin tersebut. Berdasarkan PP 18/2016, apabila dilakukan analisis kelembagaan, maka BPP termasuk dalam elemen middle line. Dalam hal ini, kelembagaan BPP yang berada di dalam Sekretariat Daerah menjembatani antara Gubernur (strategic

apex) dengan dinas/badan/kantor sebagai teknis pelaksana kebijakan (operating core). Dengan diposisikannya BPP di dalam Sekda, diharapkan isu pembangunan kawasan perbatasan dapat dikoordinasikan secara lebih intensif mulai dari perencanaan hingga pelaksanaan. Jika

sebelumnya

BPP

memiliki

kewenangan

untuk

melakukan

pembangunan (fisik) sesuai PP 41/2007. maka apabila BPP diposisikan di dalam bagian Sekretariat Daerah, hanya akan memiliki fungsi koordinatif tetapi dengan cakupan yang lebih luas. Alternatif lain, BPP dapat melaksanakan pembangunan (fisik) menggunakan dasar pasal 7 poin 4 (e) yaitu pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh gubernur yang berkaitan dengan tugas dan fungsinya. Perlu ada penyesuaian terhadap Permendagri No 2 tahun 2011 tentang Pedoman Pembentukan Badan Pengelola Perbatasan di Daerah, sebagai tindak lanjut Surat Pemendagri 31 Oktober 2016. Dalam hal ini, Salah satu tugas camat yaitu melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota


42

43

yang tidak dilaksanakan oleh unit kerja Pemerintahan Daerah kabupaten/kota yang ada di kecamatan (Pasal 50), jabatan Camat setara dengan Kepala Bagian pada Sekda yaitu Eselon III a.

3. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Kawasan Perbatasan Pembangunan Kawasan perbatasan memiliki tantangan dan hambatan yang berbeda dengan daerah lain pada umumnya di Indonesia. Karena itu menjadi sangat penting untuk mengidentifikasi kebutuhan pembangunan secara riil dari pemerintah daerah yang berada di kawasan perbatasan negara. Dalam hal ini kebutuhan pembangunan meliputi empat aspek dasar yaitu Ekonomi, Konektivitas, Infrastruktur Dasar dan Pertahanan Keamanan. Identifikasi kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan dilakukan melalui mekanisme

bottom up, dengan berdasarkan kertas kerja daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan antara lain tersebar dalam beberapa wilayah yaitu Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Kemudian

feedback dari pemerintah daerah tersebut menjadi dasar penentuan kebutuhan intervensi Pembangunan Kawasan perbatasan.

a) Wilayah Sumatera Pembahasan pertama yaitu Wilayah Sumatera, berikut adalah kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan secara garis besar. Tabel 9. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Sumatera

Provinsi

Kabupaten

Sumatera Utara Serdang Berdagai

Kebutuhan Asimetris 1) 2) 3) 4)

Peningkatan sarana distribusi perdagangan Peningkatan sarana usaha perdagangan Peningkatan PMKM Mitra Binaan Pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan keahlihan 5) Sinegritas Pendapataan HI 6) Program pengembangan destinasi parawisata 7) Sosialisasi penyadaran publik kawasan perbatasan pulau terluar NKRI 8) Pengembangan sarana dan prasarana parawisata di pulau berhala 9) Pelestarian terumbu karang di Pulau Berhala 10) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20


43

44

Provinsi

Kabupaten

Aceh

Sabang

Kep. Riau

Bintan

Kebutuhan Asimetris GT 11) Pengadaan sarpras budidaya perikanan 12) Pengembangan dan penyebaran ternak penyu ke Laut 13) Pembinaan kelompok usaha bersama 14) Bantuan moda usaha 1) Revitalisasi Pasa lee Meulee menjadi Los Pasar Ikan 2) Pembangunan tempat wisata Nol Kilometer Indonesia 3) Peningkatan pasar Iboih menjadi pasar wisata Souvenir 4) Penempatan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 6) Pembangunan track ekowisata hutan lindung panton - gua sarang air terjun 7) Pembangunan water front city ujong asam pantai kasih 8) Pembangunan tourist fishing terminal 9) Pembangunan marina (Sail Terminal) 10) Penataan sarana objek wisata 11) Rehabilitas satpras resort wisata gapang 12) kawasan wisata teupin layeu 13) kawasan wisata air terjun pria laot 14) pembangunan tempat parkir di kawasan Iboih 15) Pengadaan boat wisata kapasitas !00 Pk Lengkap 16) Pengadaan Boat Jetsky 17) Pelaksanaan event dan atraksi wisata 18) sabang expo mountai bike 19) Iboih Festival 20) Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir 21) Kegiatan pemberdayaan ekoomi masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil 22) Pemberdayaan ekonomi masyarakat di pesisir dan pulau-pulau kecil 23) pembangunan kapal ikan 5-10 GT 1) Peningkatan sarana distribusi Perdagangan 2) Peningkatan kreativitas dan UMKM 3) Pelatuhan berbasis kompetensi 4) pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan keahlian 5) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan dalam negeri dan laura negeri 6) Penempatan dan pelruasan kesemapatan kerja 7) Penyelenggaraan Event Parawisata 8) Penyelenggaraan event iron man 9) Motorisasi (Kapal 3GT), alat tangkap dan sarpras pendukung 10) Konverse penyu


44

45

Provinsi

Kabupaten

Riau

Indragiri Hilir

Riau

Bengkalis

Kebutuhan Asimetris 11) Pengadaan GPS Perikanan 12) Pengadaan sarpras pengering ikan bilis 1) Pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir 2) Bantuan modal usaha industri rumah tangga 3) Pengembangan usaha ayam telur 4) Rehabilitasi pasar petelur 5) Rehabilitasi pasar kecamatan 6) Rehabilitasi pasar desa 7) Pelatihan berbasis kompetensi 8) Pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan keahlian 9) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan dalam dan luar negeri 10) Penempatan usaha dan perluasan kesempatan kerja 11) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 12) Pembangunan pelabuhan perikanan laut 13) Pembangunan tempat pelelangan ikan 14) Pengadaan sarpras perikanan tangkap 15) Pengadaan sarpras budi dya perikanan 16) Pengembangan budi daya keramba apung 17) Pengadaan sarpras pengolahan hasil perikanan 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 4) Padat karya infrastruktur 5) Padat karya produktif 6) Wirausaha baru 7) Teknologi tepat guna 8) Tenaga kerja sarjana 9) Tenaga pendamping 10) Motivator 11) Peningkatan pengembangan pasar kerja bursa kerja on line 12) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 13) Pembangunan dermaga lanjutan tahap III 14) Pengembangan objek wisata unggulan rupat utara 15) Pengadaan dan revitalisasi sarpras budidaya perikanan 16) Pembinaan budidaya ikan air tawar, payau, dan laut 17) Pengadaan prasarana perikanan tangkap 18) Pengadaan sarana penangkapan ikan 19) Pemibinaan usaha bersama 20) Rehabilitasi dan konservasi lingkungan kawasan pesisir 21) Pengelolaan kawasan konservasi ikan terubuk 22) pembangunan pos pengawas untuk pokmaswas


45

46

Provinsi

Kabupaten

Kep. Riau

Karimun

Kep. Riau

Kep. Anambas

Riau

Kep. Meranti

Kebutuhan Asimetris 23) Penataan jawasan permukiman nelayan dan masyarakat pesisir 24) pengadaan rumpon apung di kawasan perbatasan 25) pengadaan minim cold storage 3 HP 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) peningkatan PMKM 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 6) Pembangunan gazebo pantai pelawan 7) Penataan objek wisata batu bertulis 8) Pengadaan jaring apung untuk nelayan perbatasan 9) Bantuan budidaya rumput laut untuk nelayan perbatsan 10) Pelatihan nelayan budidaya masing-masing kecamatan 1) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 2) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 3) Pengmabangan hubungan industrial dan jaminan sosial tenaga kerja 4) Pengembangan desa wisata 5) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20 GT 6) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 7) Pembinaan kelompok usaha bersama 8) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20 GT 9) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 10) Pembinaan kelompok usaha bersama 11) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20 GT 12) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 13) Pembinaan kelompok usaha bersama 14) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20 GT 15) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 16) Pembinaan kelompok usaha bersama 17) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20 GT 18) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 19) Pembinaan kelompok usaha bersama 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan


46

47

Provinsi

Kabupaten

Kep. Riau

Kota Batam

Riau

Kota Dumai

Kep. Riau

Natuna

Kebutuhan Asimetris peningkatan jaminan sosial 6) Bimbingan teknis masyarakat sadar wisata 1) Metrologi 2) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 3) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial 5) Pembinaan usaha/industri parawisata mikro dan kecil yang difasilitasi untuk meningkatkan nilai tambah 6) Pengadaan mesin 15 PK 7) Pengadaan jaring tenggiri 8) Penanaman/transplamantasi terumbung karang 1) Peningkatan sarana distribusi perdagangan (pasar) 2) Peningkatan sarana distribusi perdagangan (pasar) 3) Peningkatan sarana distribusi perdagangan (pasar) 4) Peningkatan sarana distribusi perdagangan (pasar) 5) Peningktan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 6) Padat karya produktif 7) Padat tenaga kerja mandiri 8) Wirausaha baru 9) Teknologi tepat guna 10) Tenaga kerja sarjana 11) Tenaga pendamping 12) Motivator 13) Bursa kerja online 14) Pengembangan hubungan industriak dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 15) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 16) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 17) Pengadaan Rumpon apung di Kawasan Perbatasan 18) Pengadaan sarana prasarana budidaya perikanan 1) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 2) Padat karya infrastruktur 3) Padat karya produktif 4) Padat tenaga kerja mandiri 5) Wirausaha baru 6) Teknologi tepat guna 7) Tenaga kerja sarjana 8) Tenaga pendamping 9) Motivator


47

48

Provinsi

Riau

Kabupaten

Rokan Hilir

Kebutuhan Asimetris 10) Peningkatan pengembanga pasar kerja bursa kerja online (bkol) 11) Pengembangan hubungan industrial dan oeningkatan jaminan sosial tenaga kerja 12) Review ded pengembangan kawasan parawisata pulau senua 13) Pembangunan kapal penangkap ikan 10-20 gt 14) Pembangunan sarpras budiday perikanan 15) Pembinaan kelompok usaha bersama 1) Pembangunan gudang non srg 2) Pelatihan berbasis kompetensi 3) Peletihan keterampilan kewirausahaan dan keahlihan 4) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan dalam dan luar negeri 5) Padat karya infrastruktur 6) Padat karya produktif 7) Padat tenaga kerja mandiri 8) Teknologi tepat guna 9) Tenaga kerja bersama 10) Tenaga pendamping 11) Motivator 12) Pengadaan rumpon apung di kawasan perbatasan 13) Pembangunan kapal penangkap ikan 10-20gt 14) Peningkatan rehabilitas ekosistem 15) Pengadaan rumpon apung di kawasan perbatsan 16) Pembangunan kapal penangkap ikan 10-20gt

Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, maka kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sumatera disektor ekonomi secara garis besar meliputi: a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; b) Pengembangan sektor pariwisata; c) Pengembangan sektor perikanan dan peternakan; d) Pemberdayaan dan pengembangan kapasitas masyarakat; e) Penguatan permodalan usaha masyarakat. Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni dari aspek konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Sumatera dalam aspek konektivitas.


48

49

Tabel 10. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Sumatera

Provinsi

Kabupaten

Sumatera Utara

Serdang Berdagai

Aceh Kep. Riau

Sabang Bintan

Riau

Indragiri Hilir

Riau

Bengkalis

Kep. Riau

Karimun

Kep. Riau

Kep. Anambas

Kep. Riau

Kep. Meranti

Kep. Riau

Kota Batam

Riau

Kota Dumai

Kep. Riau

Natuna

Riau

Rokan Hilir

Darat Pembangunan jalan

Laut

1) Pembangunan dermaga 2) Pengadaan kapal nelayan Pembangunan dan Pembangunan perawatan jalan dermaga penyeberangan Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga 2) Pembangunan tambatan perahu 1) Pembangunan 1) Pembangunan jalan dermaga 2) Pembangunan 2) Pembangunan jembatan tambatan perahu 3) Pengadaan kapal nelayan Pembangunan jalan 1) Pembangunan tambatan perahu 2) Pengadaan kapal nelayan 1) Pembangunan jalan 2) Pembukaan jalan Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga 2) Pembangunan tambatan perahu 3) Pengadaan kapal nelayan Pembangunan jalan 1) Pembangunan tambatan perahu Pembangunan jalan Pembangunan dermaga Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga 2) Pembangunan tambatan perahu 3) Pengadaan jetski 1) Pembangunan Pembangunan jalan dermaga 2) Pembangunan jembatan

Udara -

-

-

-

-

-

-

-


49

50

Berdasarkan daftar kebutuhan teknis pembangunan tersebut, maka secara garis besar isu pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sumatera antara lain: a) Kersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; b) Ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan. Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sumatera dari aspek infrastruktur dasar. Tabel 11. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Sumatera KABUPATEN

JENIS LAYANAN DASAR Serdang Berdagai Listrik (Prov. Sumatera Telekomunikasi Utara) Air bersih Pendidikan Kesehatan

Sabang (Prov. Aceh) Bintan (Prov. Kep. Riau)

Indra Hilir (Prov. Riau)

Sabang Telekomunikasi Listrik Air bersih Pendidikan

Kesehatan Telekomunikasi Listrik Air Bersih Pendidikan

Kesehatan

KEBUTUHAN Pembangunan PLTS Pembanguan BTS Pembangunan Embung 1) Pembangunan RKB 2) Pembangunan Perpustakaan 1) Pembangunan Pukesmas 2) Pos Kesehatan 3) Poksesdes Kit 4) Puskesmas Keliling laut Pembangunan BTS Pembangunan PLTS SPAM 1) Pembangunan RKB 2) Rumah Dinas Guru 3) Pembangunan Perpustakaan 4) Rehab Sekolah Puskesmas Pembangunan BTS Pembangunan PLTS 1) Embung 2) SPAM 1) Pembangunan RKB 2) Rehab sekolah 3) Pembangunan Perpustakaan 4) Pembangunan Sekolah 5) Pembangunan Rumah Dinas Guru 6) Pambangunan Lab 1) Peningkatan kualitas puskesmas 2) Pengadaan puskesmas keliling


50

51

KABUPATEN

Bengkalis (Prov. Riau)

JENIS LAYANAN DASAR

Listrik Telekomunikasi Air Bersih Pendidikan

Kesehatan Karimun (Prov. Kep. Riau)

Telekomunikasi Listrik Air Bersih Pendidikan

Kesehatan

Kep. Anambas (Prov. Kep. Riau)


Kep. Meranti (Prov. Riau)

Telekomunikasi Listrik Air bersih Pendidikan Kesehatan

Kota Batam (Prov. Kep. Riau)

Telekomunikasi Air bersih Pendidikan

KEBUTUHAN 3) Pengadaan ambulan air 4) Rehabilitasi pustu 5) Pembangunan rumah dinas Pembangunan PLTS Pembangunan BTS 1) Pembangunan Embung 2) Pembangunan SPAM 1) Pembangunan Perpustakaan 2) Pembangunan RKB 3) Pembangunan Laboratorium 4) Pembangunan rumah dinas guru 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Pembanguna rumah dinas Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan RKB 2) Pembangunan Perpustakaan 3) Pembangunan Laboratorium 4) Rehabilitasi sekolah 5) Pembangunan rumah dinas guru 1) Rehabilitasi pustu dan rumah medis 2) Pembangunan poliklinik 3) Pembangunan rumah dinas Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan Embung dan SPAM 1) Rehab sekolah 2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan sekolah 6) Pembangunan RKB Pembangunan BTS Pembangunan PLTD Pembangunan Embung dan SPAM 1) Pembangunan sekolah 2) Pembangunan RKB 1) Pengadaan ambulan laut 2) Rehab puskesmas dan pustu 3) Peningkatan status puskesmas 4) Pembangunan rumah dinas 5) Pembangunan poskesdes Pembangunan BTS Pembangunan SPAM 1) Rehab sekolah 2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas


51

52

KABUPATEN

JENIS LAYANAN DASAR

KEBUTUHAN 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan sekolah 6) Pembangunan RKB

Kesehatan Kota Dumai (Prov. Riau)

Telekomunikasi Listrik Air bersih Pendidikan

Pengadaan puskesmas keliling darat dan laut Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan embung 1) Rehab sekolah 2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas 4) Pembangunan sekolah 5) Pembangunan RKB

Kesehatan Natuna (Prov. Kep. Riau)

Telekomunikasi Air bersih Pendidikan

1) Pembangunan IPAL puskesmas 2) Pengadaan mobil 3) Rehab rumah dinas dan pustu Pembangunan BTS Pembangunan embung 1) Rehab sekolah 2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas 4) Pembangunan sekolah 5) Pembangunan laboratorium 6) Pembangunan asrama siswa

Kesehatan

1) Rehab puskesmas, pustu dan polindes 2) Rehab rumah dinas

Rokan Hilir (Prov. Riau)

Telekomunikasi Listrik Air bersih Pendidikan Kesehatan

Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan embung Pembangunan RKB dan gedung baru 1) Pembangunan puskesmas, rumah dinas dan poskesdes 2) Pengadaan ambulan 3) Peningkatan status puskesmas

Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan riil Wilayah Sumatera sebagai berikut:


52

53

a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS) b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS, PLTD) c) Ketersediaan air bersih (pembangunan embung, SPAM) d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas) e)

Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal) Tabel 12. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Sumatera

Kabupaten Sendang Berdagai (Prov. Sumatera Utara) Sabang (Prov. Aceh) Bintan (Prov. Kep. Riau) Indra Giri Hilir (Kep. Riau) Bengkalis (Kep. Riau) Karimun (Prov. Kep. Riau) Anambas (Prov. Riau) Kota Batam (Prov. Kep. Riau) Kota Dumai (Prov. Riau) Natuna (Prov. Kep. Riau) Rokan Hilir (Prov. Riau)

Kebutuhan Pembangunan Pembangunan dermaga Hankam Posal Pulau Rondo Dermaga Hankam Pulau Mangkai Posal Bengkalis dan Posal Muntai 1) Renovasi dermaga Hankam Posal Pulau Senoa 2) Pembangunan Posal Tambelan 3) Pembangunan Posal Mangkai -

Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor pertahanan keamanan tersebut, dapat diketahui bahwa secara garis besar isu pembangunan Wilayah Sumatera khususnya dari aspek pertahanan keamanan sebagai berikut: a) Pembangunan/renovasi dermaga Hankam b) Pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut (Pos AL)


53

54

Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut: b) Penyelesaian

verifikasi

lokpri

yang

diusulkan

Pemprov

Kepri

terkait

perbatasan di Batam c) Percepatan

pengembangan Pulau Nipa

mengingat hak pakai sudah

ditetapkan oleh beberapa kementerian.

b) Wilayah Kalimantan Pembahasan perbatasan

di

selanjutnya Wilayah

yaitu

Kalimantan.

kebutuhan Berikut

pembangunan

adalah

daftar

kawasan kebutuhan

pembangunan kawasan perbatasan di Wilayah Kalimantan berdasarkan aspek ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar dan pertahanan keamanan. Tabel 13. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Kalimantan

Provinsi

Kabupaten

Kebutuhan

Kaliman Timur

Berau

Kalimantan Barat

Bengkayang

Kalimantan Timur Kalimantan Utara Kalimantan Utara

Mahakam Ulu

1) Peningkatan sarana usaha perdaganagn 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 6) Pembinaan kelompok usaha bersama 1) Bantuan modal usaha 2) Fasilitasi pelatihan pertanian kasawasa perbatasan dan daerah tertinggal 75 orang 3) Jaringan irigasi Desa Sekida 100 Ha 4) Cetak Sawah Desa Sekida 100 Ha 5) Bantuan Sapi Bali 500 ekor 6) Bantuan Kambing 750 ekor 7) Bantuan Pakan Ternak 10 ekor 8) Ayam Buras 1500 ekor 9) Babi 1500 ekor 10) Bebek 1500 ekor Bantuan mesin peralatan UKM kerajinan anyaman

Malinau

-

Nunukan

1) Pelatihan berbasis kompetensi 2) Pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan keahlian 3) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan dalam dan luar negeri 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan


54

55

Provinsi

Kalimantan Barat Kalimantan Barat Kalimantan Barat Kalimantan Barat

Kabupaten

Kebutuhan

Kapuas Hulu

peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 6) Pengembangan Desa Wisata 7) Pembangunan penjemuran rumput laut 8) Pengadaan alat tangkap nelayan 9) Pengadaan mesin tempel 15 PK 10) Pengadaan mesin pengerin rumput laut 11) Pengadaan mesin dompeng 12) Mesin pembersih rumput alut 13) Pengadaan alat tangkap nelayan 14) Budidaya perikanan 15) Bantuan alat tangkap nelayan 16) Pelatihan budidaya ikan 17) Pengadaan bantuan bagi pembinaan kelompok nelayan 18) Pemeliharaan alat mesin pengolahan (mesin kripik, pengepres tepung) -

Sambas

-

Sanggau

-

Sintang

1) Peningkatan produksi produktivitas dan mutu tanaman pangan unutk mencapai swasembada/pengelolaan produksi tanaman serealia (4 unit) 2) Peningkatan ketahanan pangan/pengelolaa air irigasi permukaan (pembangunan dam parit) (5 unti) 3) Peningkatan produksi dan produktivitas tanmanan tahunan/perluasn tanaman karet (275 Ha) 4) Peningkatan produksi dan produktivitas tanaman tahunan/perluasan tanaman kelapa sawit (150 Ha) 5) Peningkatan produksi dan produktivitas tanaman rempah dan penyegar/intesifikasi tenaman lada (150 Ha) 6) Penyediaan dan pengemabangan prasarana dan sarana pertaniaan/perluasan areal pengelolaan lahan pertanian 86 ha 7) Pengembangan produksi peternakan/budidaya babi (112 ekor) dan kambing (150 ekor)

Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan disektor ekonomi secara umum antara lain: a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM;


55

56

b) Pengembangan sektor pariwisata; c) Pengembangan sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan peternakan; d) Pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat; e) Penguatan permodalan usaha masyarakat; f) Akses lapangan pekerjaan. Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah

daftar

kebutuhan

intervensi

Wilayah

Kalimantan

dalam

aspek

konektivitas. Tabel 14. Kebutuhan Pembangunan Kawasan Perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Kalimantan

Provinsi

Kabupaten

Darat

Kalimantan Timur Kalimantan Barat

Berau Bengkayang

1) Pembangunan Jalan 2) Pembangunan Jembatan

Kalimantan Timur

Mahakam Ulu

Kalimantan Utara

Malinau

Kalimantan Utara

Nunukan

1) Pembukaan jalan 2) Pembangunan jalan 3) Pembangunan jalan 1) Pembangunan jalan 2) Pembangunan jembatan Pembangunan jalan

Kalimantan Barat Kalimantan Barat

Kapuas Hulu

Kalimantan Barat Kalimantan Barat

Sanggau

Sambas

Sintang

Laut Kapal nelayan

Pembangunan jalan 1) Pembangunan Jalan 2) Pembangunan jembatan Pembangunan jalan 1) Pembangunan jalan 2) Pembangunan jembatan

1) Penyediaan kapal 2) Pembangunan tambatan perahu 1) Kapal kecil 2) Pembangunan tambatan perahu

1) Pembangunan dermaga dan tambatan perahu 2) Kapal kecil Pembangunan tambatan perahu Pembangunan dermaga dan tambatan perahu

Udara Bandara

Pembangunan bandara

Pembangunan bandara Pembangunan bandara

Pembangunan dermaga


56

57

Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan antara lain: a) Ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; b) Ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan; c) Ketersediaan akses udara pembangunan bandara. Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan dari aspek infrastruktur dasar. Tabel 15. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Kalimantan KABUPATEN Berau (Kalimantan Timur)

JENIS LAYANAN DASAR Telekomunikasi Listrik Air bersih Pendidikan

KEBUTUHAN Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM Relokasi sekolah & Rehab sekolah

Kesehatan

1) Pembangunan Rumah Sakit 2) Pembangunan & rehab rumah dinas tenaga kesehatan 3) Pembangunan poskesdes paying-payung

Bengkayang (Kalimantan Barat)

Listrik Pendidikan

Pembangunan PLTS dan PLTHM 1) Pembangunan PAUD, TK, UPT Dinas Pendidikan & Kebuyaan 2) Penyelenggaraan PKBM (Paket A, B, C & Penuntasan KF)

Kesehatan

1) Pengadaan alat kesehatan 2) Pembangunan puskesmas pembantu 3) Pembangunan & rhab polindes 4) Pembangunan medis

rumah

dinas

tenaga


57

58

KABUPATEN

JENIS LAYANAN DASAR

KEBUTUHAN 5) Peningkatan status puskesmas

Mahakam Hulu (Kalimantan Timur)


Pembangunan BTS Pembangunan PLTS & PLTMH Pembangunan SPAM 1) Pembangunan rumah dinas, asrama pelajar 2) Pembangunan kantor sekolah 3) Pembangunan perpustakaan

Kesehatan

Malinau (Kalimantan Utara)

Listrik Air Bersih Pendidikan

Kesehatan Nunukan (Kalimantan Utara)


Kesehatan

Kapuas Hulu (Kalimantan Barat)


1) 2) 3) 4)

Pengadaan alat kesehatan Pengadaan ambulance darat & air Pengadaan motor sampah Pembangunan rumah dinas, puskesmas, IPAL Puskesmas 5) Akreditasi puskesmas 6) Pembangunan puskesmas pembantu 7) Rehabilitasi puskesmas Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan gedung sekolah (PAUD, TK, SD, SMP) 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan laboratorium 4) Pembangunan ruang kelas baru (RKB) 5) Pembangunan perpustakaan 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Peningkatan status puskesmas 3) Penyediaan rumah dinas tenaga medis Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM dan Embung 1) Pembangunan sekolah (SD, SMA) 2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan ruang kelas baru 4) Pembangunan UPT SKB 5) Pembangunan asrama siswa 6) Pembangunan rumah dinas guru 1) Pembangunan puskesmas pembantu 2) Pengadaan ambulance 3) Pembangunan & rehab rumah dinas tenaga medis 4) Pengadaan alat kesehatan Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan sekolah (PAUD, SMP, SMA) 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan perpustakaan 4) Rehabilitasi ruang kelas


58

59

KABUPATEN

JENIS LAYANAN DASAR Kesehatan

Sambas (Kalimantan Barat)

Listrik Pendidikan

Kesehatan

Sanggau (Kalimantan Barat)


Kesehatan Sintang (Kalimantan Barat)

Telekomunikasi Air Bersih Listrik Pendidikan

Kesehatan

KEBUTUHAN 5) 1) 2) 3)

Pembangunan laboratorium sekolah Pembangunan polindes Pengadaan mobil ambulance Pembangunan rumah dinas tenaga medis 4) Peningkatan sarpras dan status puskesmas Pembangunan PLTS 1) Pembangunan sekolah 2) Rehabilitasi gedung sekolah 3) Pembangunan asrama dan rumah dinas guru 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Penyediaan puskesmas keliling 3) Rehabilitasi puskesmas pembantu 4) Pembangunan pos kesehatan desa 5) Pembangunan rumah dinas tenaga medis Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan ruang kelas baru 2) Pembangunan perpustakaan 3) Rehab sekolah (SD) 4) Pembangunan rumah dinas guru 5) Pembangunan asrama siswa 1) Penyediaan puskesmas keliling 2) Pengadaan kendaraan operasional roda 2 Pembangunan BTS Pembangunan embung Pembangunan PLTS & PLTD 1) Pembangunan sekolah (SD, SMP, & SMA) 2) Pembangunan ruang kelas baru 3) Rehabilitasi sekolah 4) Pembangunan rumah dinas guru 5) Pembangunan asrama siswa 1) Pembangunan dan rehab puskesmas 2) Pengadaan peralatan medis dan meubeller puskesmas 3) Pembangunan rumah dinas tenaga kesehatan 4) Pembangunan Pos Kesehatan Desa

Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan sebagai berikut: a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS)


59

60

b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS, PLTD) c) Ketersediaan air bersih (pembangunan embung,) d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas) e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal) Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan sektor pertahanan dan keamanan. Tabel 16. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Kalimantan

Kabupaten

Kebutuhan Pembangunan

Berau (Kaltara) Bengkayang (Kalbar) Mahakan Ulu (Kaltim) Malinau (Kaltara) Nunukan (Kaltara) Kapuas Hulu (Kalbar) Sambas (Kalbar) Sanggau (Kalbar) Sintang (Kalbar)

Renovasi pembangunan Pos AL Tanjung Ahus Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan -

Berdasarkan daftar seluruh kebutuhan pembangunan tersebut, maka dapat diketahui bahwa pembangunan sektor pertahanan keamanan di Wilayah Kalimantan meliputi: a) Pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut b) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut: a) Kebijakan mengakomodasi persoalan kewarganegaraan ganda. b) Pembangunan

infrastruktur

yang

lebih

permanen,

dengan

mempertimbangkan posisi Kalimantan yang berada pada Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) I. c) Pengaturan lalu lintas yang mengakomodasi jalur dagang tradisional melintasi Malaysia.


60

61

d) Pengembangan Pulau Maratua sebagai kawasan khusus pariwisata melalui penyelesaian Tata Ruang sisi laut, penyediaan energi, dan telekomunikasi. e) Pembentukan DOB di Krayan, Sebatik, dan Kabudaya (Kabupaten Bumi Dayak Jaya) untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasan.

c) Wilayah Sulawesi Pembahasan

selanjutnya

yakni

kebutuhan

pembangunan

kawasan

perbatasan negara di Wilayah Sulawesi. Terdapat dua kabupaten yang terletak di perbatasan negara yaitu Kabupaten Kepulauan Talaud dan Kabupaten Kepulauan Sangihe. Adapun kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi sebagai berikut. Tabel 17. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Sulawesi Provinsi Sulawesi Utara

Sulawesi Utara

Kabupaten Kep. Talaud

Kep. Sangihe

Kebutuhan 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

Pembangunan gudang Non SRG Peningkatan sarana usaha perdagangan Peningkatan PMKM mitra Binaan Penempatan perluasan kesempatan kerja Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja Pengembangan desa wisata Pembinaan kelompok usaha bersama Peningkatan sarana usaha perdagangan Peningkatan PMKM mitra Binaan Penempatan perluasan kesempatan kerja Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja Pembinaan kelompok usaha bersama Pengadaan perahu Pembangunan Hacthery Budidaya Laut pembangunan pabrik es/Cool Storage (bagunan dan mesin)

Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi disektor ekonomi secara umum antara lain: a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM b) Pengembangan sektor perikanan c) Penyediaan pergudangan dan coolstorage


61

62

d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja e) Pengembangan sektor pariwisata Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Sulawesi dalam aspek konektivitas. Tabel 18. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Sulawesi Provinsi

Kabupaten

Darat

Sulawesi Utara

Kep. Talaud

1) Pembangunan jalan baru 2) Pembangunan jembatan

Sulawesi Utara

Kep. Sangihe

1) Pembangunan jalan baru 2) Pembangunan jembatan

Laut

Udara

1) Penyediaan kapal (nelayan & penyeberangan ) 2) Pembangunan dermaga 3) Pembangunan tambatan perahu Penyediaan kapal Pembangunan (nelayan dan bandara penyeberangan)

Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi antara lain: a) Ketersediaan akses darat (pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan) b) Ketersediaan akses udara (bandara) c) Ketersediaan transportasi air Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi dari aspek infrastruktur dasar.


62

63

Tabel 19. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Sulawesi KABUPATEN Kepulauan Talaud (Sulawesi Utara)


Kesehatan

KEBUTUHAN Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan gedung sekolah 2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas guru 4) Rehab gedung sekolah 5) Pembangunan laboratorium 6) Pembangunan asrama siswa 7) Pengadaan komputer sekolah 1) Pembangunan Puskesmas 2) Pembangunan & rehab rumah dinas tenaga kesehatan 3) Peningkatan status puskesmas 4) Pengadaan alat kesehatan 5) Rehab puskesmas pembantu 6) Pengadaan ambulance

Kepulauan Sangihe (Sulawesi Utara)


Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan rumah dinas, asrama pelajar 2) Pembangunan gedung sekolah 3) Renovasi sekolah

ruang

kelas

dan

gedung

4) Pembangunan perpustakaan 5) Pebangunan laboratorium Kesehatan

1) Pengadaan puskesmas keliling (darat dan air) 2) Pembangunan puskesmas pembantu 3) Pembangunan & rehab rumah dinas tenaga kesehatan 4) Pembangunan ruang rawat inap dan persalinan

Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi sebagai berikut:


63

64

a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS) b) Ketersediaan listrik (pembangunan PLTS) c) Ketersediaan air bersih (pembangunan SPAM) d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakaan, rumah dinas, asrama siswa) e) Ketersediaan

fasilitas

kesehatan

(pembangunan/rehab

Rumah

Sakit,

puskesmas, puskesmas pembantu, pos kesehatan desa, polindes, rumah dinas tenaga kesehatan, dan pengadaan ambulan) Sedangkan untuk sektor pertahanan dan keamanan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi telah terpenuhi, sehingga terdapat daftar kebutuhan pembangunan dari pemerintah daerah. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut: a) Kebijakan penyelesaian ilegal fishing dan penyelundupan senjata. b) Peningkatan pertahanan dan keamanan di wilayah perbatasan Nusa Utara yang seringkali menjadi pintu masuk kelompok fundamentalis dan ancaman terorisme. c) Peningkatan iklim investasi untuk usaha pengolahan ikan dan hasil laut lainnya di Kepulauan Sangihe dan Talaud.

d) Wilayah Nusa Tenggara Pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Nusa Tenggara meliputi beberapa kabupaten antara lain Kabupaten Alor, Kabupaten Belu, Kabupaten Kupang, Kabupaten Malaka, Kabupaten Rote Ndao, Kabupaten Sabu Raijua, dan Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU). Berikut adalah kebutuhan pembangunan dari aspek ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar dan pertahanan keamanan. Tabel 20. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara Provinsi NTT

Kabupaten Alor

Kebutuhan 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja


64

65

Provinsi

Kabupaten

NTT

Belu

NTT

Kupang

NTT

Malaka

Kebutuhan 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembangunan sarpras budidaya perikanan & rumput laut 6) Pembinaan kelompok usaha bersama 1) Peningkatan sarana usaha perdaganagn 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Pelatihan berbasis kompetensi 4) Pelatihan keterampilan 5) Padat karya infrastruktur 6) Penempatan perluasan kesempatan kerja 7) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 8) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 9) Pembinaan usaha kelompok 10) Pembangunan HMT dan tanaman pangan jagung Sorgum 11) Pembangunan penangkaran benih 12) Pengadaan bibit 13) Pengembangan kawasan peruntukan perkebunan dengan komoditas kelapa, kakao dan jambu mente 14) Pengadaan hand tracktor 15) Pengadaan rice miling unit 16) Pembangunan kandang ternak sapi 17) Pengolahan limbah ternak 1) Pembangunan kawasan perdagangan antar negara 2) Peningkatan sarana usaha perdagangan 3) Peningkatan PMKM mitra binaan 4) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 5) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 6) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 7) Pembangunan sarpras penangkapan ikan 8) Pembinaan kelompok nelayan 9) Pengadaan sarpras nelayan 10) Pembangunan balai kerajinan rakyat 10 x 8 m 11) Pengadaan peralatan TTG Mesin pengelolaam madu Pemb. Rumah Mesin Pengolahan Madu dan peralatanya 12) Pengadaan peralatan tenun ikat (benang, pewarna, dll) 13) Pelatihan pengelolahan pangan (pembuatan kripik ubi, jagung, pisang, manisan asam) 14) Pengadaan benih padi unggul (Inpari, Viherang, Memberano, untuk 5 desa/10ha/desa) 15) pengadaan benih jagung Hibrida N-35 untuk 5 Desa/15ha (75 ha) 16) Pengadan bibit kemiri 17) Pengadaan bibit kopi 18) Pengadaan Hand Tracktor 19) Pengadaan mesin Perontok Padi 20) Pengadaan bibit sapi bali Timor untuk 5 Desa 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja


65

66

Provinsi

NTT

NTT

NTT

Kabupaten

Kebutuhan

4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 6) Pembinaan kelompok usaha bersama 7) Peningkatan produksi dan produksifitas mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada 8) Peningkatan keterampilan tentang TTG \pengembangan pertanian lahan kering Rote Ndao 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan desa wisata 6) Pembangunan sarpras budidaya rumput laut 7) Pembinaan kelompok usaha bersama 8) Pembangunan sarpras budidaya rumput laut 9) Pembinaan kelompok usaha bersama 10) Pengembangan sarana penangkapan ikan (alat tangkap dan pendukungnya GPS II) 11) Pengadaan kapal penangkap 12) Pengadaan alat pengering rumput laut 13) Pengembangan kawasan peruntukan perkebunan dengan komoditas kelapa, kakao, dan jambu mente Sabu Raijua 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan desa wisata 6) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 7) Pengembangan sarpras budidaya rumuput laut 8) Pembinaan kelompok usaha bersama Timor Tengah 1) Peningkatan sarana distribusi perdagangan 2) Peningkatan sarana usaha perdangan Utara 3) Peningkatan PMKM mitra Binaan 4) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 5) Penempatan perluasan kesempatan kerja 6) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja

Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara disektor ekonomi secara umum antara lain: a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; b) Peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan;


66

67

c) Penyediaan sarpras teknologi tepat guna; d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja. Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Nusa Tenggara dalam aspek konektivitas. Tabel 21. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Nusa Tenggara Provinsi

Kabupaten

NTT

Alor

NTT

Belu

NTT

Kupang

NTT

Malaka

NTT

Rote Ndao

NTT

Sabu Raijua

NTT

Timor Tengah Utara

Darat

Laut

Udara

Pembangunan 1) jalan dan jembatan 2) Pembangunan 1) jalan

Penyediaan kapal Pembangunan nelayan bandara Pembangunan dermaga Penyediaan kapal nelayan & feri (penyebrangan) 2) Pembangunan dermaga

Pembangunan jalan dan jembatan Pembangunan jalan dan jambatan Pembangunan jalan Pembangunan jalan dan jembatan Pembangunan jalan dan jembatan

1) Penyediaan kapal nelayan 2) Pembangunan dermaga 1) Penyediaan kapal nelayan & kapal kecil 2) Pembangunan dermaga 1) Pembangunan dermaga dan tambatan perahu 2) Penyediaan kapal nelayan 1) Pembangunan dermaga 2) Penyediaan kapal nelayan 1) Pembangunan dermaga 2) Penyediaan kapal nelayan

Pembangunan bandara Pembangunan bandara

Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara antara lain: a) Ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; b) Ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan;


67

68

c) Ketersediaan akses udara yakni pembangunan bandara. Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara dari aspek infrastruktur dasar. Tabel 22. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Nusa Tenggara

KABUPATEN Alor (NTT)


Kesehatan

KEBUTUHAN Pembangunan BTS Pembangunan PLTS & PLTMH Pembangunan SPAM 1) Pembangunan dan rehab sekolah 2) Pembangunan ruang kelas baru 3) Pembangunan rumah dinas guru 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan kantor dinas pendidikan dan kebudayaan 1) Rehab puskesmas 2) Pembangunan dan rehab rumah dinas tenaga kesehatan

Belu (NTT)

Telekomunikasi

Pembangunan BTS


Pembangunan PLTS Pembangunan Embung dan SPAM 1) Pembangunan perpustakaan 2) Pembanguan rumah dinas guru 3) Rehab gedung sekolah

Kesehatan

1) Rehab puskesmas 2) Pembangunan rumah sakit 3) Penyediaan alat kesehatan 4) Pembangunan gudang obat 5) Pembangunan pustu

Kupang (NTT)

Telekomunikasi Air Bersih Pendidikan

Pembangunan BTS Pembangunan SPAM & embung 1) Pembangunan gedung sekolah (TK, SD, SMP, SMA) 2) Rehab gedung sekolah 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pembangunan rumah dinas guru


68

69

KABUPATEN

JENIS LAYANAN DASAR Kesehatan

Malaka (NTT)


Kesehatan Rote Ndao (NTT)

Telekomunikasi Air Bersih Pendidikan Kesehatan

Sabu Raijua (NTT)

Timor Tengah Utara (NTT)

Telekomunikasi Listrik Air Bersih Pendidikan Kesehatan Telekomunikasi Listrik Air Bersih Pendidikan

Kesehatan

KEBUTUHAN 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pembangunan puskesmas 3) Pembangunan posyandu 4) Pembangunan rumah sakit tipe C Pembangunan BTS Pembangunan SPAM & embung 1) Pembangunan ruang kelas baru 2) Pembangunan gedung sekolah 3) Pembangunan aula sekolah 4) Pembangunan rumah dinas guru 5) Pembangunan perpustakaan 6) Pembangunan asrama siswa 7) Rehabilitasi sekolah 8) Penyediaan perpustakaan keliling 9) Pembangunan laboratorium 1) Peningkatan status puskesmas 2) Penyediaan rumah dinas tenaga medis Pembangunan BTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan dan rehab sekolah 2) Pembangunan laboratorium 1) Rehab puskesmas pembantu 2) Rehab rumah dinas tenaga kesehatan Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM dan embung 1) Pembangunan ruang kelas 2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan laboratorium Rehab puskesmas Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM dan Embung 1) Pembangunan sekolah (Paud, TK) 2) Pembangunan ruang kelas baru 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan rumah dinas guru 6) Pembangunan asrama 7) Rehab gedung sekolah 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Rehabilitasi puskesmas 3) Penyediaan puseksmas keliling (roda dua) 4) Pembangunan rumah dinas tenaga medis


69

70

Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara sebagai berikut: a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS) b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS) c) Ketersediaan air bersih (pembangunan embung dan SPAM) d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa) e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan dan puskesmas keliling. Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara sektor pertahanan dan keamanan. Tabel 23. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Nusa Tenggara

Kabupaten Alor (NTT) Belu (NTT) Kupang (NTT) Malaka (NTT) Rote Ndao (NTT) Sabu Raijua (NTT) Timor Tengah (NTT)

Kebutuhan Pembangunan Renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut Booking Utara -

Berdasarkan daftar seluruh kebutuhan pembangunan tersebut, maka dapat diketahui bahwa pembangunan sektor pertahanan keamanan di Wilayah Nusa Tenggara adalah Renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut yang berada di Kabupaten Kupang. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut: a) Pemberian insentif bagi investasi di bidang pariwisata. b) Penanganan

masalah

penyelundupan

Bahan

Bakar

Minyak

yang

menyebabkan pasokan energi di perbatasan NTT sangat terbatas.


70

71

c) Peningkatan dan pengembangan skema kerjasama triangular antara RI-RDTL dalam pembangunan infrastruktur di perbatasan RI-RDTL.

e) Wilayah Maluku Pembahasan

selanjutnya

adalah

kebutuhan

pembangunan

kawasan

perbatasan Wilayah Maluku. Terdapat empat kabupaten yang berada di kawasan perbatasan negara antara lain Kabupaten Aru, Kabupaten Maluku Barat Daya (MBD), Kabupaten Morotai, dan Kabupaten Maluku Tenggara Barat. Berikut adalah kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar, dan pertahanan keamanan. Tabel 24. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Maluku

Provinsi

Kabupaten

Maluku

Kepulauan Aru

Maluku

Maluku Barat Daya

Maluku Utara

Morotai

Kebutuhan 1) 2) 3) 4)

Peningkatan sarana usaha Peningkatan PMKM mitraan Binaan Penempatan perluasan kesempatan kerja Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan Desa wisata 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengambangan daerah tujuan wisata pantai 6) Pembangunan sarpras budidaya rumput laut 7) Pembinaan kelompok usaha bersama 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengadaan armada wisata 5 GT 6) Pengadaan banana boat 7) Pengadaan para salling 8) Pengadaan speed boat GT 2 9) Pengadaan alam selam 10) Pembuatan kazebo 11) Pembuatan rumah payung 12) Pengadaan sarana perikanan tangkap armada tuna 1,5 GT 13) Pembuatan armada mini perseine 6 GT 14) Pengadaan rumpon laut dalam 15) Pengadaan rumput laut dangkal


71

72

Provinsi

Maluku

Kabupaten

Maluku Tenggara Barat

Kebutuhan 16) Pengadaan sarana budidaya rumput laut 17) Pembangunan pabrik es Mir 18) Pengadaan sarpras pengolahan rumput laut, abon, dan ikan asin 19) Tempat pengeringan ikan asin 20) Pembinaan kelompok usaha bersama 1) Pengadaan mesin pengelolaan kelapa menjadi VCO bagi petani kelapa 2) Pembangunan sarpras pendukung pengoperasian pabrik pengelolaan rumput laut 3) pembangunan gedung industri kerajinan tangan 4) Peningkatan sarana usaha perdagangan 5) Peningkatan PMKM mitra Binaan 6) Penempatan perluasan kesempatan kerja 7) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 8) Pengembangn desa wisata 9) Pengembangan Desa perbatasan sebagai destinasi wisata 10) Pengembangan jumlah titik labuh bagi destinasi wisata sail Darwin 11) Fasilitasi lokasi-lokasi pengembangan pariwisata Sail Darwin 12) Pengadaan long boat dan mesin bagi petani rumput laut 13) pembangunan depot rumput laut 14) Pengadaan jaring tangkap Ukuran II s.d VI 15) Pembangunan jaringan air bersih pabrik pengolahan rumput laut desa lermatan 16) Pembanguanan sarana pendukung pengoperasian pabrik pengelolahan rumput laut desa Lermatan 17) Pengadaan peralatan rumput laut Saumalaki 18) Pembangunan gedung bahan baku pabrik minyak kelapa Desa Bomaki 19) Penambahan daya tarik pendukung operasional pabrik rumput laut 20) pemberdayaan masyarakat perbatasan pembudidaya rumput laut

Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Maluku disektor ekonomi secara umum antara lain: a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; b) Peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, dan rumput laut; c) Penyediaan sarpras pengolahan hasil sektor perikanan dan rumput laut; d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; e) Pengembangan sektor pariwisata.


72

73

Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek konektivitas. Aspek ini meliputi konektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Maluku dalam aspek konektivitas. Tabel 25. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Maluku Provinsi

Kabupaten

Maluku

Kepulauan Aru

Maluku

Maluku Barat Daya

Maluku Utara

Morotai

Maluku

Maluku Tenggara Barat

Darat

Laut

Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga dan dan jembatan dan tambatan perahu 2) Penyediaan kapal nelayan dan kapal kecil Pembangunan 1) Pembangunan dermaga jalan dan 2) Penyediaan kapal jembatan nelayan Pembangunan 1) Pembangunan dermaga jalan dan dan tambatan perahu jembatan 2) Penyediaan kapal nelayan dan kapal kecil Pembangunan 1) Pembangunan dermaga jalan dan dan tambatan perahu jembatan 2) Penyediaan kapal nelayan dan kapal kecil

Udara Pembangunan bandara -

-

Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan Wilayah Maluku antara lain: a) Ketersediaan akses darat (pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan); b) Ketersediaan akses udara (bandara); c) Ketersediaan akses perairan (dermaga & transportasi air) Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Maluku dari aspek infrastruktur dasar. Tabel 26. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Maluku

KABUPATEN Kepulauan Aru (Maluku)

JENIS LAYANAN DASAR Telekomunikasi Listrik Air bersih

KEBUTUHAN Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM


73

74

KABUPATEN

JENIS LAYANAN DASAR Pendidikan Kesehatan

Maluku Barat Daya (Maluku)


Kesehatan

Morotai (Maluku Utara)


Kesehatan

Maluku Barat (Maluku)

Tenggara Telekomunikasi Listrik Air Bersih Pendidikan

Kesehatan

KEBUTUHAN 1) Pembangunan dan rehab sekolah 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan laboratorium 1) Peningkatan status puskesmas 2) Peningkatan sarpras puskesmas Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan perpustakaan 2) Pengadaan computer 3) Pembangunan laboratorium 4) Pembangunan ruang kelas baru 5) Pembangunan rumah dinas guru 6) Rehab gedung sekolah 1) Rehab puskesmas 2) Pengadaan mobil ambulan 3) Peningkatan status puskesmas 4) Pembangunan rumah dinas tenaga kesehatan 5) Pengadaan puskesmas keliling (laut) 6) Pengadaan alat kesehatan Pembangunan BTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan gedung sekolah 2) Rehab gedung sekolah 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pengadaan komputer 1) Peningkatan status Puskesmas 2) Pembangunan rumah dinas tenaga kesehatan 3) Peningkatan sarpras puskesmas Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan perpustakaan 2) Rehab sekolah 3) Pembangunan rumah dinas guru 1) 2) 3) 4)

Peningkatan status puskesmas Pembangunan puskesmas Pengadaan puskesmas keliling Pengadaan alat kesehatan

Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Maluku sebagai berikut: a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS)


74

75

b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS) c) Ketersediaan air bersih (pembangunan SPAM) d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa) e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan) Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan negara, tidak terdapat kebutuhan pembangunan sektor pertahanan dan keamanan untuk Wilayah Maluku. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut: a) Mendorong pemanfaatan potensi blok gas Masela untuk mendorong pengembangan PKSN Saumlaki. b) Mahalnya biaya logistik, sehingga membutuhkan pengembangan kapal kargo khusus

yang

melayani

jalur

Surabaya-Saumlaki-Papua,

untuk

mendistribusikan hasil-hasil kegiatan produksi di Maluku dan mendatangkan barang-barang kebutuhan pokok. c) Minimnya

konektivitas

pelayanan

dasar

dan

akses

ke

pusat-pusat

perekonomian, sehingga perlu percepatan pengembangan jalur Trans Maluku di kawasan perbatasan yang menghubungkan dengan sejumlah Provinsi tetangga. Pembukaan jalur Selatan ini yaitu melibatkan tiga Kabupaten perbatasan di Maluku itu yakni dari Papua – Dobo (Kepulauan Aru) – Saumlaki (MTB) – Tiakur (MBD) – Kupang (NTT) dan Surabaya (Jatim).

f) Wilayah Papua Pembahasan

selanjutnya

adalah

kebutuhan

pembangunan

kawasan

perbatasan Wilayah Papua. Terdapat empat kabupate yang berada di kawasan perbatasan negara antara lain Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Keerom, Kabupaten Marauke, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Raja Ampat, dan Kabupaten Supriori. Berikut adalah kebutuhan pembangunan kawasan


75

76

perbatasan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar, dan pertahanan keamanan. Tabel 27. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Papua Provinsi

Kabupaten

Papua

Boven Digoel

Papua

Keerom

Papua

Merauke

Papua Papua Barat

Peg. Bintang Raja Ampat

Papua

Supriori

Kebutuhan 1) Sosialisasi dan pendirian BUMDES 2) Modal BUMDES bersama antar desa dan fasilitasi DAPM 3) Pengembangan budidaya ayam kampung, ternak itik, dan babi 4) Pengembangan budidaya tanaman holtikura 5) Pengembangan budidaya perkebunan karet rakyat 100 Ha di seluruh lpri 6) Pengembangan budidaya perkebunan kakao /coklat rakyat 7) Pembangunan tempat pengelolahan sagu di seluruh lokpri 1) Pembangunan pengolahan limbah swait 2) Pembangunan lantai jemur biji coklat 3) Pembangunan lantai jemur coklat 4) Pengadaan bibir ternak (sapi dan babi) 5) Budidaya tanaman coklat 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembangunan kelompok usaha bersama 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan budidaya lobster 6) Pengembangan budidaya ikan kerapu 7) Pengembangan budidaya teripang 8) Pengembangan budidaya penyu 9) Pengadaan long boat dan mesin 10) Pembinaan kelompok usaha bersama 11) Pembangunan pasar di Kampung Dorekar 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembinaan Kelompok Usaha Bersama


76

77

Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua disektor ekonomi secara umum antara lain: a) Pengembangan sektor berdagangan & UMKM; b) Peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; c) Pengelolaan limbah kelapa sawit; d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; e) Pengembangan BUMDES. Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Papua dalam aspek konektivitas. Tabel 28. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Papua Provinsi Papua

Kabupaten

Papua Papua

Boven Digoel Keerom Merauke

Papua

Peg. Bintang

Papua Barat

Raja Ampat

Darat

Laut

Pembangunan jalan dan jembatan Pembangunan jalan Pembangunan jalan dan jembatan

Pembangunan pelabuhan 1) Pengadaan kapal nelayan 2) Pembangunan dermaga dan tambatan perahu Pembangunan jalan dan jembatan -

Udara Pembangunan bendahara Pembangunan bandara

Pembangunan dan perbaikan bandara

1) Pengadaan kapal nelayan 2) Pembangunan dermaga

Papua

Supriori

Pembangunan jalan

Penyediaan kapal nelayan

Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan Wilayah Papua antara lain: a) Ketersediaan akses darat (pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan); Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

77

78

b) Ketersediaan akses udara (bandara); c) Ketersediaan akses perairan (dermaga, & transportasi air). Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua dari aspek infrastruktur dasar. Tabel 29. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Papua

KABUPATEN Boven Digoel (Papua)

JENIS LAYANAN DASAR Telekomunikasi Listrik Air bersih Pendidikan Kesehatan

KEBUTUHAN Pembangunan BTS Pembangunan BTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan perpustakaan 2) Rehab gedung sekolah 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Peningkatan status puskesmas

Papua (Keerom)

Telekomunikasi

Pembangunan BTS


Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan ruang kelas 2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas guru 4) Pembangunan asrama siswa 5) Pembangunan sekolah 6) Pembangunan laboratorium

Kesehatan

1) Pengadaan alat kesehatan 2) Pembangunan puskesmas pembantu 3) Penyediaan kendaraan operasional 4) Pengadaan puskesmas keliling 5) Pembangunan kesehatan

rumah

dinas

tenaga

6) Peningkatan status puskesmas Merauke (Papua)


Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan ruang sekolah


78

79

KABUPATEN

JENIS LAYANAN DASAR

KEBUTUHAN 2) Rehab sekolah 3) Pembangunan rumah dinas guru 4) Pembangunan perpustakaan

Pegunungan Bintang (Papua)

Kesehatan

1) 2) 3) 4)


Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan gedung sekolah 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pembangunan asrama siswa 1) Peningkatan status puskesmas 2) Penyediaan rumah dinas tenaga medis 3) Pembangunan dan rehab puskesmas 4) Pengadaan alat kesehatan 5) Pembangunan rumah tunggu bersalin Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM dan Embung 1) Pembangunan perpustakaan 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan dan rehabilitasi sekolah 4) Pembangunan ruang kelas baru 5) Pembangunan laboratorium 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pembangunan rumah dinas tanaga medis 3) Pembangunan puskesmas Pembangunan BTS Pembangunan PLTS Pembangunan SPAM 1) Pembangunan sekolah 2) Pembangunan laboratorium 3) Pembangunan perpustakaan 4) Rehab gedung sekolah 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pengadaan kapal puskesmas keliling

Kesehatan

Raja Ampat (Papua Barat)


Kesehatan

Supriori (Papua)


Kesehatan

Pengadaan puskesmas keliling roda 4 Pembangunan puskesmas Pengadaan alat kesehatan Pembangunan rumah dinas tenaga kesehatan 5) Rehab puskesmas pembantu


79

80

Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua sebagai berikut: a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS); b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS); c) Ketersediaan air bersih (pembangunan Embung dan SPAM); d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa); e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan). Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua sektor pertahanan dan keamanan. Tabel 30. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Papua Kabupaten Boven Digoel (Papua) Keerom (Papua) Merauke (Papua) Raja Ampat (Papua Barat) Supriori (Papua)

Kebutuhan Pembangunan Pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi -

Berdasarkan daftar seluruh kebutuhan pembangunan tersebut, maka dapat diketahui bahwa pembangunan sektor pertahanan keamanan di Wilayah Papua adalah Pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi yang berada di Kabupaten Merauke. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut: a) Penyelesaian persoalan pembagian kewenangan di perbatasan antara TNI, Polri, dan BNPP. b) Pengembangan hilirisasi komoditas unggulan lokal berbasis pasar di Boven Digoel (karet dan sayuran), Keerom (kelapa), Pegunungan Bintang (ubi jalar), dan Merauke (pertanian dan perikanan).


80

81

c) Pengembangan pasar perbatasan ke level ekspor dari Papua ke PNG dan negara-negara pasifik lainnya. Berdasarkan pada karakteristik dan ragam kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sebagaimana diusulkan oleh pemerintah daerah secara garis besar telah menjadi bagian dari rencana pembangunan serta telah tertuang dalam Prioritas Nasional Pembangunan Perbatasan Negara Tahun 2017. Adapun Prioritas Nasional tersebut adalah “Mewujudkan halaman depan negara sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga”, yang diterjemahkan dalam lima program prioritas sebagai berikut. 1. Pembangunan 10 PKSN sebagai Pusat Pengembangan Perbatasan Negara, melalui: a. Pembangunan sarana dan prasarana di kota pusat pertumbuhan b. Pembangunan sarpras kemaritiman penunjang pengelolaan sumber daya laut c. Pembangunan/revitalisasi sarana distribusi perdagangan di kota pusat pertumbuhan d. Regulasi perdagangan ekspor dan impor melalui perbatasan negara e. Pembangunan industri hilir dan Industri Kecil Menengah f. Peningkatan potensi komoditas unggulan perbatasan 2. Membuka isolasi Lokpri, peningkatan sarpras, peningkatan SDM dan penguatan sosial ekonomi serta penyediaan air baku, melalui: a. Membangun akses transportasi darat, laut, dan udara pembuka isolasi b. Pembangunan sarana dan prasarana kelistrikan, TIK, dan penyiaran c. Pembangunan sarana-prasarana produksi pemasaran d. Pembangunan sarana dan prasarana pendidikan, pengembangan dan pelatihan SDM e. Pembangunan sarana dan prasaran kesehatan f. Pembangunan

perumahan,

kawasan

permukiman

layak

huni

dan

penyediaan air baku g. Pembangunan sarana dan prasarana pemerintahan


81

82

3. Pembangunan PLBN Terpadu, melalui: a. Pembangunan infrastruktur/gedung CIQS terpadu b. Pembangunan jaringan telekomunikasi listrik, dan energi penunjang PLBN

c. Pengadaan fasilitas penunjang kegiatan custom, imigrasi, quarantine and security d. Pembangunan perumahan dan permukiman pegawai PLBN e. Penyediaan jalan lingkungan, air bersih dan sanitasi 4. Pengamanan sumber daya dan batas wilayah darat, laut dan udara, melalui: a. Kerjasama internasional pengamanan kawasan perbatasan b. Pembangunan pos TNI dengan fasilitas pengamanan penunjang c. Patrol pengamanan sumber daya dan batas wilayah d. Pembangunan, pengawasan dan pemeliharaan tanda batas wilayah negara 5. Peningkatan kualitas diplomasi, kerja sama sosial-ekonomi, melalui: a. Penataan kelembagaan diplomasi perundingan b. Penguatan koordinasi materi dan instrumen perundingan antar K/L c. Penyelesaian segmen batas negara d. Pembuatan peta kawasan perbatasan, database regulasi, dan dokumen teknis pengelolaan perbatasan Lebih dari itu kebutuhan pembangunan tersebut juga telah menjadi bagian perencanaan pembangunan kawasan perbatasan dalam Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 oleh BNPP. Berdasarkan penelusuran dokumen-dokumen perencanaan tersebut, maka diketahui bahwa secara

mendasar

bahwa

dimensi

perencanaan

pembangunan

kawasan

perbatasan negara telah mengakomodir kebutuhan intervensi pembangunan yang menjadi usulan pemerintah daerah. Artinya permasalahan pembangunan kawasan perbatasan negara bukan pada dimensi perencanaan, namun pada dimensi pelaksanaan (execution). Oleh karena diperlukan alternatif kebijakan yang mampu mempercepat pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan negara.


82

83

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 1. Kesimpulan Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan maka dapat dirumuskan beberapa kesimpulan sebagai berikut. 5) Kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara pada dasarnya telah mendapat dukungan melalui amanat Nawa Cita ke-3 yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan meletakkan dasar-dasar desentralisasi

asimetris

yang

terutama

ditujukan

untuk

melindungi

kepentingan nasional di kawasan perbatasan. Di samping itu amanat UU 23/2014 Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) juga memberikan kewenangan dan kewajiban khusus bagi Pemerintah Pusat untuk membangun kawasan perbatasan negara. Namun, hingga saat ini, baik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, maupun stakeholders pembangunan lainnya belum memiliki pemahaman yang sama untuk menerjemahkan kebijakan asimetris dalam langkah yang lebih konkrit. 6) Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan, kebijakan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara merupakan pembedaan atau pengecualian dalam kecepatan, ukuran, maupun dosis untuk mempercepat pelaksanaan program pembangunan di kawasan perbatasan negara, terutama dalam mengatasi regulasi dan kelembagaan yang cenderung menghambat. Sehingga kebijakan asimetris ini dapat menjadi breaktrough yang berbentuk diskresi kebijakan. 7) Pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara dalam hal ini menjadi prioritas untuk membuka keterisolasian, yang perlu dilakukan dengan memperkuat skema pendanaan dan regulasi yang bersifat afirmatif. Regulasi diperlukan untuk mempercepat sisi pelaksanaan yang seringkali terhambat oleh aturan yang bersifat sektoral. 8) Pada UU 43/2008 terdapat upaya penguatan kewenangan kecamatan di perbatasan, mengingat kecamatan secara definitif disebut sebagai kawasan perbatasan (lokasi prioritas). Penguatan tersebut perlu mempertimbangkan


83

84

kedudukan kecamatan dalam pemerintah daerah, karena kecamatan merupakan bagian dari satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sebaiknya penguatan kelembagaan diarahkan ke desa, terutama dengan adanya momentum otonomi desa melalui UU No 8/2012.

2. Rekomendasi Berdasarkan

pembahasan

yang

telah

dilakukan,

maka

disusun

rekomendasi kebijakan asimetris pembangunan kawasan perbatasan yang terbagi dalam tiga tingkatan. Pertama adalah tingkat Mikro, tingkat mikro yang dimaksud meliputi aspek koordinasi, birokrasi, efektivitas program dan kegiatan. Kedua adalah tingkat Meso, yaitu meliputi aspek fiskal, kelembagaan, dan regulasi. Sedangkan tingkat ketiga adalah Makro, yang meliputi aspek sosial politik dan kewenangan. Adapun rekomendasi alternatif kebijakan asimetris sebagai berikut. 4) Mikro (Koordinasi, Birokrasi, Efektivitas Program dan Kegiatan) d. Penyederhanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa paket kegiatan di perbatasan e. Internalisasi kebijakan asimetris dalam rancangan RKP 2018 dan mengawal

renja

K/L

tahun

2017

khususnya

terkait

program

pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara f. Pengembangan skema “anak asuh” BUMN kepada kabupaten perbatasan untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perbatasan 5) Meso (Aspek Fiskal, Kelembagaan, dan Regulasi) f. Keberpihakan alokasi anggaran provinsi perbatasan, (misal: minimal 20% dialokasikan kepada lokpri perbatasan) g. Eksistensi kelembagaan BPPD ataupun tim ad hoc (bentuk lain) dalam percepatan pembangunan kawasan perbatasan h. Penguatan kapasitas kecamatan sebagai basis referensi kebutuhan pembangunan perbatasan i. Penguatan peran pemerintah desa dalam percepatan pembangunan kawasan perbatasan j. Penyiapan regulasi berkaitan dengan:


84

85

h) Jaminan ketersediaan kebutuhan logistik dasar dari dalam negeri i)

Kuota BBM untuk kapal nelayan di perbatasan

j)

Menjamin ketersediaan BBM dengan harga yang sama di kawasan perbatasan dengan wilayah lain

k) Subsidi angkutan perintis terhadap kebutuhan pokok perbatasan, alat kesehatan l)

Regulasi perdagangan lintas batas

m) Insentif bagi petugas di wilayah perbatasan (guru, tenaga kesehatan, TNI, Polri). n) Satuan

biaya

khusus

(harga

bahan

bangunan,

pengiriman,

perjalanan, alat kesehatan) 2. Makro (Sosial Politik & Kewenangan) a. Penambahaan kewenangan (urusan materiil/khusus) pengelolaan perbatasan kepada pemerintah daerah b. Kemudahan pembentukan daerah otonom baru perbatasan diperlukan untuk memudahkan rentang kendali di manajemen pemerintahan


85

86

DAFTAR PUSTAKA Chien, S. S. 2007. “Institutional innovations, asymmetric decentralization, and local economic development: A case study of Kunshan, in Post-Mao China”. Government & Policy, 269-290 Conyers, D. 1983. “Decentralization: the latest fashion in development administration?”, Public Administration and Development, Vol. 3, 97-109. Conyers, D. 1986. “Decentralization and development: a framework for analysis”, Community Development Journal, Vol. 3, 97-109. Muluk, M.R.K. 2009. Peta Konsep Desentralisasi Dan Pemerintahan Daerah. Surabaya: ITS Press. Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan. Peraturan Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Rencana Induk Pengelolaan Perbaasan Negara Tahun 2015-2019. Rencana Pambangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019. Rohdewohld, R. 1995. Public administration in Indonesia. Melbourne: Montech Pty Ltd. Teresa Garcia-Mila and Therese J. McGuire. 2004. “Fiscal Decentralization in Spain: An Asymmetric Transition to Democracy”. Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang desa. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah. Smith, B.C. 1985. Decentralization: The Territorial Dimension of the State. London: George Allen & Unwin. Stoker, G. 1991. The Politics of Local Government. 2nd edition, London: MacMillan Education Ltd. Veljanovski, A. M. 2010. “The Model of Asymmetric Fiscal Decentralization in The Theory and The Case of Republic of Macedonia”. Iustinianus Primus Law Review, Vol. 1:1.

KAJIAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN ASIMETRIS DALAM PEMBANGUNAN DI KAWASAN PERBATASAN NEGARA


86

87

Abstrak

6. Latar Belakang Arah pembangunan Indonesia yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 – 2019 adalah percepatan perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan dan kekhasan daerah dalam suatu sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip pemerataan dan keadilan erat kaitannya dengan pelaksanaan desentralisasi yang sangat penting dalam program – program pembangunan wilayah di seluruh Indonesia. Pembangunan tidak hanya fokus pada pusat pertumbuhan namun juga difokuskan pada daerah-daerah pinggiran dan terdepan yang berpotensi menjadi beranda depan negara. Pembangunan daerah pinggiran perlu diletakan dasar – dasar kebijakan asimetris, yaitu dengan memberikan kebijakan keberpihakan pada daerah – daerah tertinggal, terpencil, dan terdepan (RPJMN 2015-2019). Hal tersebut disebabkan kondisi geografis-sosial sebagai daerah yang memiliki kesenjangan tinggi karena kurangnya kegiatan pembangunan. Untuk itu, diperlukan afirmasi untuk mendorong kegiatan ekonomi dengan melihat pada karakteristik aktivitas ekonomi, kondisi keterisolasian dan kondisi sosial yang ada di dalam dan di sekitar wilayah tersebut. Merujuk pada nawacita ke-3 presiden Joko Widodo dan Yusuf Kalla, “Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan Desa dalam kerangka Negara Kesatuan”, ini menjadi peletakan dasar dimulainya desentralisasi asimetris. Oleh sebab itu terdapat 5 arah kebijakan pengembangan desentralisasi asimetris: 1) Penguatan tata kelola dan peningkatan kualitas pemerintahan daerah; 2) Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan; 3) Pembangunan daerah tertinggal; 4) Pengembangan kawasan perbatasan; 5) Penataan Daerah Otonomi Baru (DOB) untuk kesejahteraan masyarakat. Kawasan perbatasan dinilai perlu medapatkan perlakuan khusus mengingat perannya sebagai batas Negara. Daerah perbatasan memegang fungsi penting karena kompleksitas masalah yang dihadapi dan daerah perbatasan harus menjadi halaman depan Negara. Sesuai dengan target yang ada di dalam Sasaran Pembangunan Kewilayahan dan Antarwilayah dalam RPJMN 2015 – 2019, pembangunan kawasan perbatasan difokuskan pada pengembangan pusat ekonomi perbatasan di 10 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 lokasi prioritas (lokpri) serta peningkatan keamanan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan di 92 pulau – pulau kecil terluar dan terdepan. Ada tiga dimensi yang diterapkan dalam usaha pencapaian target tersebut, yaitu kesejahteraan, keamanan dan lingkungan. Dengan begitu kawasan perbatasan kedepannya diharapkan menjadi wilayah yang maju, berdaulat


87

88

dan berwawasan lingkungan sebagai beranda depan negara yang berdaya saing tinggi. Kajian ini dilaksanakan dalam rangka identifikasi upaya-upaya asimetris untuk mendorong upaya percepatan pembangunan di daerah pinggiran, terutama kawasan perbatasan negara. Lebih lanjut, kajian ini akan mengidentifikasi apa kebijakan yang tepat dalam rangka penerapan kebijakan asimetris di kawasan perbatasan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dan sebagai beranda depan negara. Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas yang memiliki fokus perhatian salah satunya pada kawasan perbatasan bermaksud mengadakan kegiatan Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara. Kajian ini diharapkan dapat merumuskan konsep program – program yang dapat membantu kawasan perbatasan melaksanakan urusan daerahnya.

7. Tujuan Tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas adalah: d. Memahami kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara; e. Identifikasi Kebutuhan dan Isu Pembangunan Asimetris Pembangunan Perbatasan; f. Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara. Berdasarkan tujuan tersebut maka keluaran yang dari kajian ini sebagai berikut: d. Pemahaman yang utuh mengenai kebijakan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara; e. Teridentifikasinya kebutuhan dan isu pembangunan asimetris pembangunan perbatasan; f. Bahan rekomendasi kepada seluruh Kementerian/Lembaga terkait untuk memperbaiki pelaksanaan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur daerah perbatasan negara. Adapun ruang lingkup kajian ini antara lain sebagai berikut: e. Melakukan desk study terhadap konsep desentralisasi asimetris dan kebijakan asimetris, telaah terhadap regulasi terkait desentralisasi dan hubungannya dengan kewenangan pembangunan kawasan perbatasan; f. Analisis terhadap hasil pelaksanaan program/kegiatan pembangunan infrastruktur di pusat dan daerah; g. Memberikan rekomendasi hasil analisis yang aplikatif terhadap percepatan pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan;


88

89

h. Penyusunan laporan-laporan.

8. Metodologi 3.4. Kerangka Analisis Kerangka analisis dalam kajian ini diawali dengan pemahaman utuh mengenai kebijakan asimetris baik dari aspek teoritis dan praktis. Untuk dilakukan peninjauan konseptual, talaah regulasi, benchmarking terhadap kebijakan asimetris negara lain serta Lesson Learn kebijakan asimetris yang pernah diterapkan di Indonesia. Tahapan kedua yaitu mengidentifikasi kebutuhan dan isu pembangunan asimetris di daerah perbatasan. Untuk itu dilakukan identifikasi kebutuhan pembangunan yang bersumber dari daftar masukan/kebutuhan pembangunan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrasturktur dasar dan pertahanan keamanan. Berdasarkan sumber tersebut kemudian dapat diketahui isu pembangunan didaerah perbatasan. Dari kedua tahapan tersebut kemudian dilakukan analisis dua arah sehingga dapat dirumuskan rekomendasi kebijakan asimetris yang dapat mendorong percepatan pembangunan di daerah perbatasan. Berikut adalah kerangka pikir kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris Dalam Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara.

Gambar 3.1 Kerangka Pikir Kajian Sumber: Olahan Penulis

3.5. Metode Pelaksanaan Kajian Kajian ini menggunakan pendekatan sebagaimana pada proses kajian hukum dan deks study (studi literatur). Pendekatan tersebut sangat relevan dimana obyek kajian berkaitan dengan peraturan perundangan, dokumen-dokumen perencanaan, laporan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan perbatasan nasional. Sedangkan studi literatur sangat relevan untuk meninjau literatur terkait desentralisasi


89

90

asimetris dinegara lain maupun literature lain yang relevan terkait desentralisasi, desentralisasi asimetris serta praktik penyelenggaraan di negara lain. 3.6. Data Adapun jenis data yang digunakan dalam kajian ini meliputi data primer dan data sekunder. Data primer didapatkan dari hasil pelaksaan FGD serta daftar kebutuhan pembangunan di daerah perbatasan. Sedangkan data sekunder meliputi dokumen perencanaan pembangunan kawasan dan peraturan perundangan-undangan terkait daerah perbatasan negara dan pemerintahan daerah. 9. Hasil Kajian & Analisis 4.4. Kebijakan Asimetris Pembangunan Daerah Perbatasan Kebijakan Asimetris khususnya terkait pembangunan kawasan perbatasan pada dasarnya telah menjadi bagian dari agenda pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Adapun pendekatan dalam pembangunan kawasan perbatasan terdiri: 1) pendekatan keamanan (security approach), 2) pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach). Kedua pendekatan tersebut difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) di 41 Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi. Adapun Arah Kebijakan dalam pengambangan kawasan perbatasan dalam RPJMN 2015-2019 adalah “Mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang, terutama peningkatan bidang ekonomi, sosial dan keamanan, serta menempatkan kawasan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan”. Untuk mempercepat pengambangan kawasan perbatasan tersebut maka dirumuskan 14 strategi pembangunan. Terdapat dua strategi yang bersifat asimetris yaitu Strategi ke-12 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan desentralisasi asimetris untuk kawasan perbatasan negara dalam memberikan pelayanan publik (infrastruktur dasar wilayah dan sosial dasar) dan distribusi keuangan negara. Serta Strategi ke-13 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) di kawasan perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui pembinaan, monitoring dan evaluasi”. Amanat pembangunan daerah perbatasan tersebut termasuk yang berlandaskan kebijakan asimetris merupakan kewenangan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) sebagaimana diatur dalam Perpres Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. BNPP sebagai pengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan menterjemahkan kebijakan asimetris pengembangan perbatasan sebagaimana termaktub dalam RPJMN


90

91

2015-2019 dalam Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019. Dalam dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 disebutkan setidaknya terdapat tiga (3) strategi BNPP yang merupakan strategi turunan dari RPJMN 2015-2019 yang bersifat asimetris. Pertama, mengembangkan kebijakan khusus tentang penataan/pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) dikawasan perbatasan. Strategi ini dimaksudkan unutk memberikan kesempatan pengembangan kecamatan perbatasan sesuai dengan porsi kebutuhannya. Kedua, mengambangkan kebijakan tentang penataan kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintah di kawasan perbatasan negara. Strategi ini dimaksudkan penguatan kewenangan dan kelembagaan kecamatan di perbatasan. Pentingnya penguatan kecamatan sesuai dengan amanat UU Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara serta UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana peran kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di kawasan perbatasan negara berada di tangan Camat. Ketiga, mengembangkan kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah, termasuk kebijakan alokasi, untuk pembangunan kawasan perbatasan negara. Perlunya sistem tata kelola yang berorientasikan pada kebutuhan lokasi prioritas (daerah perbatasan), manjadi dasar pentingnya strategi ini. Strategi kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah termasuk kebijakan alokasi pendanaan. Dari penetapan strategi tersebut, BNPP secara spesifik kebijakan asimetris ditujukan untuk Penguatan Kelembagaan. Adapun program dan kegiatan dalam penguatan kelembagaan sebagai berikut.

Tabel. 4.1 Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris NO

PROGRAM/KEGIATAN


LOKASI

VOLUME

K/L TERKAIT

PENGUATAN KELEMBAGAAN Program Pengembangan Kebijakan Asimetris untuk Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara A.1 Pengembangan kebijakan A.1a Tersedianya Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan pembangunan infrastruktur Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara pemerintahan kecamatan Jumlah dokumen Rancang Lokpri 8 BNPP dan BPP lokasi prioritas kawasan Bangun Pilot Project Kemendagri perbatasan negara Pengembangan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah dokumen Kajian Lokpri 8 BNPP dan BPP Pengembangan dan Kemendagri Penanganan Masalah Pengelolaan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Aplikasi dan Data Base Regional 4 BNPP


91

92

NO

PROGRAM/KEGIATAN


LOKASI

VOLUME

K/L TERKAIT

Lokpri

164

Ditjen Dukcapil Kemendagri

PENGUATAN KELEMBAGAAN Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Kecamatan Lokasi Prioritas yang dilakukan penataan Administrasi Kependudukan di Kawasan Perbatasan Negara Penataan Daerah Otonom di Kawasan Perbatasan Negara

A.2

A.1b

Terbentuknya Daerah Persiapan Otonom Baru di Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Daerah Persiapan Kabupaten/Kota 28 Ditjen Otda Otonomi Baru di Kawasan Kemendagri Kawasan Perbatasan Negara Perbatasan Nasional Program Regulasi Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara Penyusunan Peraturan A.2 Tersedianya Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan Perundangan tentang dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara Penguatan Kelembagaan Jumlah dokumen Peraturan Terpusat 6 BNPP dan Pengelolaan dan Perundangan tentang Kemendagri Pengembangan Kawasan Penguatan Kelembagaan Perbatasan Negara Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara

Sumber: Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019

Berdasarkan telaah dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 diketahui bahwa Pemerintah melalui BNPP telah menetapkan kebijakan asimetris pembangunan daerah perbatasan dalam aspek kelembagaan. Penguatan kelembagaan ditujukan bagi kecamatan, daerah otonom baru di kawasan perbatasan serta kelembagaan pengelolaan dan pengambangan kawasan berbatasan negara.

4.5. Kewenangan Pemerintah Dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif Normatif Dalam kerangka normatif kewenangan pemerintah baik pusat maupun daerah dalam pembangunan perbatasan diatur dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Dalam menjalankan kewenangan tersebut, Pemerintah dapat menugasi pemerintah daerah untuk menjalankan kewenangannya daam pembangunan Kawasan Perbatasan. Hal tersebut dapat dibenarkan, sebab Kawasan Perbatasan adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan. Adapun kewenangan pemerintah provinsi menurut UU 43 Tahun 2008 dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah sebagai berikut: e) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;


92

93

f) Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan; g) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antarpemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga; dan h) Melakukan pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten/Kota Sementara itu kewenangan pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan oleh pemerintah kabupaten/kota sebagai berikut: e) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan; f) Menjaga dan memelihara tanda batas; g) Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas pembangunan di Kawasan Perbatasan di wilayahnya; h) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antarpemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga. Pembahasan mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam kawasan perbatasan negara juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU tersebut menyebutkan bahwa kawasan perbatasan negara adalah kecamatankecamatan terluar yang berbatasan langsung dengan negara lain. Kawasan tersebut menjadi otoritas Pemerintah Pusat, mengingat berhubungan dengan ketahananan negara. Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara. Pemerintah Pusat juga memiliki kewenangan dalam hal: 1) Penetapan rencana detail tata ruang; 2) Pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; 3) Pembangunan sarana dan prasarana kawasan. Kewenangan pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun 2014 antara lain: 1) Kewenangan Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, yaitu mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat; 2) Gubernur dibantu oleh bupati/wali kota dalam mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 3) Bupati/wali kota menugaskan camat untuk membantu gubernur dalam pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 4) Daerah memiliki kewenangan selain pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan pembahasan tersebut diketahui bahwa terdapat perbedaan cakupan kewenangan pengelolaan wilayah negara dan kawasan perbatasan bagi pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota antara UU 43/2008 dengan UU 23/2014. Dimana pada UU 43/2008 memberikan ruang lebih bagi pemerintah daerah provinsi


93

94

dan kabupaten/kota untuk mengelola daerah perbatasan. Sementara pada UU 23/2014 kewenangan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota sebatas koordinasi pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, serta melaksanakan pengelolaan sesuai dengan peraturan perundangan. UU 23 Tahun 2014, memberikan peluang asimetri bagi pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota dalam pembentukan kecamatan di kawasan perbatasan. Dimana pembentukan kecamatan dikawasan perbatasan harus mendapatkan persetujuan dari menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur negara sebelum ditetapkan dalam Perda Kabupaten/Kota. Dari pembahasan tersebut dapat diketahui bahwa, kecamatan merupakan kawasan perbatasan negara. Konsekuensi nya adalah kecamatan menjadi satuan Lokasi Prioritas Nasional, dengan kata lain kecamatan dipandang sebagai lokasi intervensi Pemerintah Pusat dalam pembangunan kawasan perbatasan. Meskipun telah menjadi pembahasan dalam RPJMN 2015-2019 dan RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019, perihal upaya pelaksanaan kebijakan asimetris khususnya bagi kecamatan sebagaimana terdapat pada Strategi 12 dan 13 RPJMD 2015-2019. Namun masih belum memberikan kejelasan bagaimana “bentuk” kecamatan ideal di kawasan perbatasan yang mampu mendorong percepatan pembangunan di kawasan perbatasan. Salah satu upaya yang dilakukan BNPP dalam penguatan kelembagaan kecamatan yaitu dengan melakukan kajian terkait Konsep Model Kecamatan Kawasan Perbatasan. Dalam kajian tersebut disebutkan bahwa diperlukan kewenangan tambahan bagi kecamatan dalam percepatan pembangunan daerah perbatasan. Adapun rekomendasi penguatan kewenangan tersebut antara lain: e) Mengoordinasikan aktivitas pengelolaan Perbatasan antar negara; f) Mengoordinasikan aktivitas han-kam di kec. Perbatasan; g) Melaksanakan pembinaan masyarakat kawasan perbatasan, bersama pemerintah desa h) Melaksanakan “tugas pembantuan” dari pemerintah pusat terkait kecamatan perbatasan. Usulan rencana penguatan kapasitas kecamatan dalam bentuk produk hukum tersebut, pada dasarnya dapat menjadi suatu kebijakan asimetris untuk menguatkan kelembagaan kecamatan. Namun demikian mestinya juga dipahami bahwa jika kecamatan ditetapkan sebagai agent pembangunan, semestinya secara otomatis pemerintah daerah ikut menjadi agent pembangunan. Hal tersebut dikarenakan Kecamatan sebagai perangkat daerah yang bertanggunjawab langsung kepada kepala daerah (Bupati/Walikota) melalui Sekretaris Daerah, artinya kecamatan merupakan alat pemerintah daerah (kabupaten/kota) sehingga segala aktivitasnya diatur dan diketahui


94

95

oleh pemerintah daerah. Perlu diketahui bahwa kecamatan merupakan perangkat daerah yang tidak secara langsung memiliki kewenangan teknis yang mampu mendorong percepatan pembangunan daerah perbatasan. Selain peninjauan atas kewenangan pemerinah pusat dan daerah, serta kecamatan tersebut, dalam hal percepatan pembangunan daerah perbatasan nasional mestinya dapat memaksimalkan peran pemerintah desa di daerah perbatasan. Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, disebutkan bahwa Pemerintah (pusat) dapat memprakarsasi pembentukan Desa di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi kepentingan nasional. Kawasan yang bersifat khusus dan srategis sebagaimana dimaksud dalam penjelasan UU 6/2014 tersebut salah satunya adalah kawasan terluar dalam wilayah perbatasan antarnegara. Dengan demikian keberadaan pemerintah desa secara normatif dapat dibenarkan, khususnya dalam pembangunan daerah perbatasan negara. Pengobtimalan peran pemerintah desa dalam pembangunan di daerah perbatasan dapat menjadi alternatif kebijakan. Sebagaimana diketahui bahwa pemerintah desa secara kapasitas anggaran (Dana Desa) sangat berdaya. Dengan kapasitas anggaran tersebut diharapkan dapat mendorong keberdayaan masyarakat, mendorong terlaksananya pembangunan sesuai dengan kewenangan dan daya jangkau pemerintah desa.

4.6. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan Kebutuhan pembangunan daerah perbatasan meliputi empat aspek dasar yaitu Ekonomi, Konektivitas, Infrastruktur Dasar dan Pertahanan Keamanan. Identifikasi kebutuhan pembangunan daerah perbatasan dilakukan melalui mekanisme bottom up, dengan berdasarkan form daftar kebutuhan pembangunan daerah perbatasan antara lain tersebar dalam beberapa wilayah yaitu Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Kemudian feedback dari pemerintah daerah tersebut menjadi dasar penentuan kebutuhan intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan. g) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sumatera Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Sumatera yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; (ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan dan peternakan; (iv)


95

96

pemberdayaan dan pengembangan kapasitas masyarakat; dan (v) penguatan permodalan usaha masyarakat. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS dan PLTD; (iii) pembangunan embung, SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal). 4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi dermaga Hankam; dan (ii) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 3) Penyelesaian verifikasi lokpri yang diusulkan Pemprov Kepri terkait perbatasan di Batam 4) Percepatan pengembangan Pulau Nipa mengingat hak pakai sudah ditetapkan oleh beberapa kementerian. h) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Kalimantan Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Kalimantan yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM;(ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan peternakan; (iv) pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat; (v) penguatan permodalan usaha masyarakat; (vi) akses lapangan pekerjaan. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS, PLTD; (iii) pembangunan embung; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; serta (v) mobil dan kapal. 4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut; dan (ii) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 6) Kebijakan mengakomodasi persoalan kewarganegaraan ganda.


96

97

7) Pembangunan infrastruktur yang lebih permanen, dengan mempertimbangkan posisi Kalimantan yang berada pada Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) I. 8) Pengaturan lalu lintas yang mengakomodasi jalur dagang tradisional melintasi Malaysia. 9) Pengembangan Pulau Maratua sebagai kawasan khusus pariwisata melalui penyelesaian Tata Ruang sisi laut, penyediaan energi, dan telekomunikasi. 10) Pembentukan DOB di Krayan, Sebatik, dan Kabudaya (Kabupaten Bumi Dayak Jaya) untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasan. i)

Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sulawesi Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Kalimantan yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; (ii) pengembangan sektor perikanan; (iii) penyediaan pergudangan dan coldstorage; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; serta (v) pengembangan sektor pariwisata. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; dan (iii) ketersediaan transportasi air. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakaan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab Rumah Sakit, puskesmas, puskesmas pembantu, pos kesehatan desa, polindes, rumah dinas tenaga kesehatan, dan pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 4) Kebijakan penyelesaian ilegal fishing dan penyelundupan senjata. 5) Peningkatan pertahanan dan keamanan di wilayah perbatasan Nusa Utara yang seringkali menjadi pintu masuk kelompok fundamentalis dan ancaman terorisme. 6) Peningkatan iklim investasi untuk usaha pengolahan ikan dan hasil laut lainnya di Kepulauan Sangihe dan Talaud. j) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Nusa Tenggara Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Nusa Tenggara yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) penyediaan sarpras teknologi tepat guna; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja. Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

97

98

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan; dan (iii) ketersediaan akses udara yakni pembangunan bandara. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS; (iii) pembangunan embung dan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan dan puskesmas keliling. 4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut Booking yang berada di Kabupaten Kupang. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 4) Pemberian insentif bagi investasi di bidang pariwisata. 5) Penanganan masalah penyelundupan Bahan Bakar Minyak yang menyebabkan pasokan energi di perbatasan NTT sangat terbatas. 6) Peningkatan dan pengembangan skema kerjasama triangular antara RI-RDTL dalam pembangunan infrastruktur di perbatasan RI-RDTL. k) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Maluku Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Maluku yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, dan rumput laut; (iii) Penyediaan sarpras pengolahan hasil sektor perikanan dan rumput laut; (iv) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) pengembangan sektor pariwisata. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) pembangunan dermaga & transportasi air. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (vi) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 4) Mendorong pemanfaatan potensi blok gas Masela untuk mendorong pengembangan PKSN Saumlaki. 5) Mahalnya biaya logistik, sehingga membutuhkan pengembangan kapal kargo khusus yang melayani jalur Surabaya-Saumlaki-Papua,


98

99

untuk mendistribusikan hasil-hasil kegiatan produksi di Maluku dan mendatangkan barang-barang kebutuhan pokok. 6) Minimnya konektivitas pelayanan dasar dan akses ke pusat-pusat perekonomian, sehingga perlu percepatan pengembangan jalur Trans Maluku di kawasan perbatasan yang menghubungkan dengan sejumlah Provinsi tetangga. Pembukaan jalur Selatan ini yaitu melibatkan tiga Kabupaten perbatasan di Maluku itu yakni dari Papua – Dobo (Kepulauan Aru) – Saumlaki (MTB) – Tiakur (MBD) – Kupang (NTT) dan Surabaya (Jatim). l)

Kebutuhan Pembangunan Wilayah Papua Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Papua yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor berdagangan & UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) pengelolaan limbah kelapa sawit; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) Pengembangan BUMDES. 2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) ketersediaan dermaga dan transportasi air. 3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan Embung dan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan. 4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 4) Penyelesaian persoalan pembagian kewenangan di perbatasan antara TNI, Polri, dan BNPP. 5) Pengembangan hilirisasi komoditas unggulan lokal berbasis pasar di Boven Digoel (karet dan sayuran), Keerom (kelapa), Pegunungan Bintang (ubi jalar), dan Merauke (pertanian dan perikanan). 6) Pengembangan pasar perbatasan ke level ekspor dari Papua ke PNG dan negara-negara pasifik lainnya. Merujuk pada karakteristik dan ragam kebutuhan pembangunan daerah perbatasan sebagaimana diusulkan oleh pemerintah daerah secara garis besar telah menjadi bagian dari rencana pembangunan serta telah tertuang dalam Prioritas Nasional Pembangunan Perbatasan Negara Tahun 2017. Lebih dari itu kebutuhan pembangunan tersebut juga telah menjadi bagian perencanaan pembangunan daerah perbatasan dalam Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Negara


99

100

Tahun 2015-2019 oleh BNPP. Berdasarkan penelusuran dokumendokumen perencanaan tersebut, maka diketahui bahwa secara mendasar bahwa dimensi perencanaan pembangunan daerah perbatasan negara telah mengakomodir kebutuhan intervensi pembangunan yang menjadi usulan pemerintah daerah. Artinya permasalahan pembangunan daerah perbatasan negara bukan pada dimensi perencanaan, namun pada dimensi pelaksanaan. Oleh karena diperlukan alternative kebijakan yang mampu mempercepat pelaksanaan pembangunan daerah perbatasan negara.

10. Kesimpulan & Rekomendasi 5.3. Kesimpulan Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan maka dapat dirumuskan beberapa kesimpulan sebagai berikut. 9) Kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara pada dasarnya telah mendapat dukungan melalui amanat Nawa Cita ke-3 yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan meletakkan dasardasar desentralisasi asimetris yang terutama ditujukan untuk melindungi kepentingan nasional di kawasan perbatasan. Di samping itu amanat UU 23/2014 Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) juga memberikan kewenangan dan kewajiban khusus bagi Pemerintah Pusat untuk membangun kawasan perbatasan negara. Namun, hingga saat ini, baik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, maupun stakeholders pembangunan lainnya belum memiliki pemahaman yang sama untuk menerjemahkan kebijakan asimetris dalam langkah yang lebih konkrit. 10)Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan, kebijakan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara merupakan pembedaan atau pengecualian dalam kecepatan, ukuran, maupun dosis untuk mempercepat pelaksanaan program pembangunan di kawasan perbatasan negara, terutama dalam mengatasi regulasi dan kelembagaan yang cenderung menghambat. Sehingga kebijakan asimetris ini dapat menjadi breaktrough yang berbentuk diskresi kebijakan. 11)Pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara dalam hal ini menjadi prioritas untuk membuka keterisolasian, yang perlu dilakukan dengan memperkuat skema pendanaan dan regulasi yang bersifat afirmatif. Regulasi diperlukan untuk mempercepat sisi pelaksanaan yang seringkali terhambat oleh aturan yang bersifat sektoral. 12)Pada UU 43/2008 terdapat upaya penguatan kewenangan kecamatan di perbatasan, mengingat kecamatan secara definitif disebut sebagai kawasan perbatasan (lokasi prioritas). Penguatan tersebut perlu mempertimbangkan kedudukan kecamatan dalam pemerintah daerah, karena kecamatan merupakan bagian dari satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sebaiknya penguatan kelembagaan diarahkan ke desa, terutama dengan adanya momentum otonomi desa melalui UU No 8/2012.


100

101

5.4. Rekomendasi Rekomendasi alternatif kebijakan asimetris pembanguan daerah perbatasan yang diusulkan terbagi dalam tiga level yaitu Mikro, Messo, dan Makro sebagai berikut. 6) Mikro (Koordinasi, Birokrasi, Efektivitas Program dan Kegiatan) c. Penyederhanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa paket kegiatan di perbatasan d. Internalisasi kebijakan asimetris dalam rancangan RKP 2018 dan mengawal renja K/L tahun 2017 khususnya terkait program pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara e. Pengembangan skema “anak asuh” BUMN kepada kabupaten perbatasan untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perbatasan 7) Meso (Aspek Fiskal, Kelembagaan, dan Regulasi) k. Keberpihakan alokasi anggaran provinsi perbatasan, (misal: minimal 20% dialokasikan kepada lokpri perbatasan) l. Eksistensi kelembagaan BPPD ataupun tim ad hoc (bentuk lain) dalam percepatan pembangunan kawasan perbatasan m. Penguatan kapasitas kecamatan sebagai basis referensi kebutuhan pembangunan perbatasan n. Penguatan peran pemerintah desa dalam percepatan pembangunan kawasan perbatasan o. Penyiapan regulasi berkaitan dengan: o) Jaminan ketersediaan kebutuhan logistik dasar dari dalam negeri p) Kuota BBM untuk kapal nelayan di perbatasan q) Menjamin ketersediaan BBM dengan harga yang sama di kawasan perbatasan dengan wilayah lain r) Subsidi angkutan perintis terhadap kebutuhan pokok perbatasan, alat kesehatan s) Regulasi perdagangan lintas batas t) Insentif bagi petugas di wilayah perbatasan (guru, tenaga kesehatan, TNI, Polri). u) Satuan biaya khusus (harga bahan bangunan, pengiriman, perjalanan, alat kesehatan) 8) Makro (Sosial Politik & Kewenangan) c. Penambahaan kewenangan (urusan materiil/khusus) pengelolaan perbatasan kepada pemerintah daerah d. Kemudahan pembentukan daerah otonom baru perbatasan diperlukan untuk memudahkan rentang kendali di manajemen pemerintahan

DAFTAR PUSTAKA


101

102

Chien, S. S. 2007. “Institutional innovations, asymmetric decentralization, and local economic development: A case study of Kunshan, in Post-Mao China”. Government & Policy, 269-290 Conyers, D. 1983. “Decentralization: the latest fashion in development administration?”, Public Administration and Development, Vol. 3, 97-109. Conyers, D. 1986. “Decentralization and development: a framework for analysis”, Community Development Journal, Vol. 3, 97-109. Muluk, M.R.K. 2009. Peta Konsep Desentralisasi Dan Pemerintahan Daerah. Surabaya: ITS Press. Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan. Peraturan Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Rencana Induk Pengelolaan Perbaasan Negara Tahun 2015-2019. Rencana Pambangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019. Rohdewohld, R. 1995. Public administration in Indonesia. Melbourne: Montech Pty Ltd. Teresa Garcia-Mila and Therese J. McGuire. 2004. “Fiscal Decentralization in Spain: An Asymmetric Transition to Democracy”. Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang desa. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah. Smith, B.C. 1985. Decentralization: The Territorial Dimension of the State. London: George Allen & Unwin. Stoker, G. 1991. The Politics of Local Government. 2nd edition, London: MacMillan Education Ltd. Veljanovski, A. M. 2010. “The Model of Asymmetric Fiscal Decentralization in The Theory and The Case of Republic of Macedonia”. Iustinianus Primus Law Review, Vol. 1:1.


102

KAJIAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN ASIMETRIS DALAM PEMBANGUNAN DI KAWASAN PERBATASAN NEGARA

Recommend Documents