KADER 3D bestemmingsplannen en BIM CONCEPT
versie 2
16 april 2013
‘We have a dream’ 9Digitale informatie-uitwisseling: – In de bouwketen – In de vergunningenketen – Tussen beide ketens
9 Parallel Belastingaangifte:
1
1.
Handmatig formulier invullen
2.
In te vullen gegevens gestructureerd aangeleverd
3.
In te vullen gegevens rechtstreeks naar toetser
4.
Toetser vult alle informatie digitaal in en laat invuller controleren
De bouwketen As built
PvE
2
As built
VO
DO/ bestek
BP
Omg. Verg.
Aanb.
Real.
Beheer
Informatie-uitwisseling in de bouwketen 1. Vroeger: handmatige tekeningen, doorsneden en rapporten 2. Daarna: CAD en opplussen naar 3D 3. Vervolgens BIM met allerlei toepassingen (standaard informatieuitwisseling tussen partners in de bouwketen) 9 State of the art: – Technisch voldoende ontwikkeld – Uitwisselings-format beschikbaar (IFC-standaard) – Schakelen tussen 2D en 3D mogelijk 9 Toekomst – Consolidatieslag – Integratie/innovatie in de bouwketen 3
De vergunningenketen (bestemmingsplan) As built
Onderzoeken Best.plan
VO
4
Schrijven Best.plan
VO
Inspraak
Bijstellen BP
Vaststellen
Beroep
Omg. Verg.
Omg. Verg.
Informatie-uitwisseling in de vergunningenketen (BP) 1. Vroeger: Algemene uitbreidingsplannen (op hoofdlijn) , soms globale, soms gedetailleerde planvoorschriften, plantekening en doorsneden 2. Daarna: Ruimtelijke onderbouwing met afwegingskader sectorale aspecten uitmondend in plantekening en planvoorschriften 3. Sinds een paar jaar: digitale bestemmingsplannen op basis van standaarden; sectorale aspecten in separate bijlagen (‘pdf’jes’) 9 State of the art: – Standaard voor digitale plannen (met name plankaart en (deels) planvoorschriften): IMRO – Bestemmingsplannen zijn feitelijk nog 2D; maar bevatten veel 3D-elementen
9 Toekomst – Nieuwe wetgeving: Omgevingsplan – Integratie van 3D in bestemmingsplannen vraagt om nieuwe standaarden 5
De vergunningenketen (omgevingsvergunning) Best. plan
Beoordelen aanvraag
DO
6
Afgeven vergunning
Beroep
Omg. Verg.
Informatie-uitwisseling in de vergunningenketen (Omg.verg.) 1. Vroeger: Aanvraag schriftelijk indienen, beoordeling en afgifte vergunning 2. Nu: Aanvraag digitaal indienen; eerste beoordeling schriftelijk en afgifte vergunning 9 State of the art: – Digitale input aanvraag functioneert – Afhandelingtraject verschilt per gemeente
9 Toekomst – Nieuwe wetgeving: Omgevingsplan – Meer informatie t.b.v. aanvraag direct digitaal beschikbaar – Eerste toetsing aanvraag meteen beschikbaar
7
De geïntegreerde keten
Voortraject
Ontwerptraject
PvE VO
DO Aanb.
Bestemmingsplan / Omgevingsverordening
Omgevingsvergunning / Projectbesluit
Real.
Beheer
Bouwbeheer en Beheer openbare ruimte
Informatie-uitwisseling in het droombeeld (de geïntegreerde keten) 9 Ambitie / Stip op de horizon: – Verschillende systemen met elk hun eigen karakteristieken en ook meerdere partijen, die ‘leading’ zijn – Gestandaardiseerde uitwisselingsformats voor informatie-uitwisseling tussen bouwketen en vergunningsketen – Binnen systemen schakelen tussen 2D en 3D – Aanwezige gegevens (b.v. uit onderzoeken) zijn voor iedereen direct beschikbaar – Gevalideerde meetgegevens kunnen op termijn in het systeem worden gebracht – Tijdens planproces toetsen en bijstellen – Snel digitaal afgeven vergunning bij geen strijdigheid
9
informatie-uitwisseling nader bekeken 9 Vanuit de geïntegreerde ketengedachte uitwerking van de informatieuitwisseling: A. Aanwezigheid van een standaardsysteem of –pakket B. Aanwezigheid van een systeem dat zowel 2D, 3D en 2D/3D aan kan C. Aanwezigheid van gestandaardiseerd databeheer binnen de systemen D. Aanwezigheid van gestandaardiseerde uitwisselingsformats
10
Informatie-uitwisseling nader bekeken 1. Bouwketen: A. Er zijn talloze BIM-pakketten en –systemen B. Er zijn verschillende systemen voor 2D-toepassingen, 3D- toepassingen en 2D/3D-toepassingen C. Databeheer zou verder gestandaardiseerd kunnen worden D. Er is een adequaat uitwisselingsformat (IFC) 9 Concluderend:
11
•
Systemen zijn behoorlijk doorontwikkeld
•
Databeheer binnen de systemen kan worden verbeterd
Informatie-uitwisseling nader bekeken 2. Bestemmingsplan: A. Bestemmingsplannen worden vaak met de reguliere CAD-pakketten gemaakt B. Er zijn alleen 2D-systemen en -toepassingen; er wordt geëxperimenteerd met 3D- toepassingen C. Databeheer is deels gestandaardiseerd D. Er is een uitwisselingsformat (IMRO) 9 Concluderend:
12
•
Er is een omslag nodig in de beschrijving van bestemmingsplangegevens en de aanlevering van onderzoeksgegevens
•
Er is een standaard nodig voor de vertaling van 3D elementen in de systemen
•
Verder uitwerken uitwisselingsformat en databeheer
Informatie-uitwisseling nader bekeken 3. Omgevingsvergunning: A. Er is een digitaal invulformulier. Er is geen standaard voor het aanleveren van de bijlagen bij het formulier B. Niet van toepassing: zie bouwketen en bestemmingsplan C. Databeheer zou verder gestandaardiseerd kunnen worden D. Uitwisselingsformat conformeert zich aan de standaarden van bouwketen en bestemmingsplan. Maar zou verder uitgewerkt moeten worden b.v. in de richting van beheer en het vastleggen van de situatie ‘as built’. 9 Concluderend:
13
•
Voor een groot deel aansluiten bij uitwerking standaarden bouwketen en bestemmingsplan
•
Verder uitwerken databeheer
Vernieuwing omgevingsrecht (I) 1. Programma ‘Eenvoudig Beter’: – Veelheid aan regels binnen omgevingsrecht leidt tot: •
Ontbreken samenhang in uitvoeringspraktijk
•
Onzekerheid over realisatie projecten
•
Hogere onderzoekskosten
•
Langere besluitvormingsprocessen
•
Minder bestuurlijke afwegingsruimte
2. Doelstellingen kabinet bij stelselwijziging Omgevingsrecht: – Besluitvorming moet sneller en goedkoper – Besluitvorming moet beter en met meer transparantie – Regelgeving moet worden opgeschoond en vereenvoudigd – Regelgeving moet flexibeler met meer ruimte voor afweging, meer samenhang tussen wetten, meer mogelijkheden voor uitruil en betere aansluiting op de praktijk 14
Vernieuwing omgevingsrecht (II) 3. Interessante elementen uit vernieuwing omgevingsrecht: – Meer gebruik van eenduidige begrippen en het standaardiseren van rechtsfiguren – Uitgaan van digitale informatievoorziening – Zorg voor een ‘level playing field’ tussen gemeenten qua toetsing – Toetsing vooral vooraf in plaats van handhaving achteraf – Informatie over de staat van de leefomgeving (monitoring) moet toegankelijk zijn (streef naar integratie van normen in één systeem) – Harmonisatie van gegevens (voor zover mogelijk) – Streef naar voorspelbaarheid en korte duur van de procedures
15
Voordelen 3D bestemmingsplannen en BIM 1. Tijdwinst in de bouwvoorbereiding en de procedures (direct de juiste gegevens) 2. Financieel voordeel (op termijn mogelijk oplopend tot miljoenen euro’s) 3. Lange tijdrovende procedures worden maatschappelijk niet meer acceptabel geacht 4. Beter ontsluiten van beschikbare informatie (betere serviceverlening) 5. Dynamisch maken van aanwezige (maar vaak statische) informatie 6. Momentum om slag te maken lijkt aanwezig te zijn met invoering nieuwe wetgeving en crisis in de bouw
16
Aanzet tot een fasering 1. Ontwikkelen van een vertaalslag voor 3D elementen in bestemmingsplannen 2. Ontwikkelen van een uitwisselingsformat en een standaard voor de informatie-uitwisseling in de geïntegreerde keten 3. Vervolmaken van het uitwisselingsformat en de standaarden van de geïntegreerde keten in een pilot 4. ..
17
