Kaba Város Önkormányzata
Pályázati intézkedési terület: Horizontális szempontok érvényesítése: jogszabályok felülvizsgálata
Készült: ÁROP – 1.A.5 – 2013 – 2013 – 0052 azonosító számú „Szervezetfejlesztés Kabán” című projekt keretében
Tartalom Bevezetés................................................................................................................... 3 Általános ismeretek a helyi önkormányzati rendelet alkotásáról................................. 5 Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testülete által alkotott rendeletek csoportosítása, felülvizsgálata.................................................................................... 6 A rendeletek egyszerűsítéséről. Kivonatok............................................................... 12 Kivonat Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének 29/2013. (XII. 16.) Ör. számú „A rászorulók részére nyújtható pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól” szóló rendeletéből..................................................... 12 Kivonat Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének 20/2014. (X. 30.) Ör. számú „Díszpolgári cím, Kabáért Emlékérem kitüntetés alapításának és adományozásának rendjéről” szóló rendeletéből .................................................. 15 Kivonat Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének 17/2014. (IX. 23.) Ör. sz. „A közterületek elnevezéséről, elnevezésük megváltoztatásáról, az ingatlanok hasznosításáról” szóló rendeletéből ...................................................................... 17 Javaslatok, összegzés.............................................................................................. 18
2
Bevezetés Az ÁROP-1.A.5-2013 „Szervezetfejlesztés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatok számára” kiírt projektben 2013. évben Kaba Város Önkormányzata sikerrel pályázott. A pályázat egyik célja a Kabai Polgármesteri Hivatal működésének átvilágítása, felülvizsgálata annak érdekében, hogy hatékonyabb és ügyfél centrikusabb működéshez szükséges változtatásokra javaslat szülessen, illetve azok megtervezése, megvalósítása és az eredmények visszacsatolásának támogatása megvalósuljon. Másik cél az önkormányzati működés költségcsökkentésének, hatékonyságnövelésének módszertani és gyakorlati támogatása annak érdekében, hogy az önkormányzat a megváltozott feladat-ellátási rendben és finanszírozási környezetben is ésszerűen és fenntarthatóan szervezett minél szélesebb körű szolgáltatáskínálattal, kötelező és önként vállalt feladatokkal vegyen részt. Az önkormányzat és az ügyfelek közötti kapcsolat egyik speciális formája a helyi társadalmi viszonyok önkormányzat által alkotott rendeletekkel történő szabályozása. A helyzet sajátossága, hogy egy helyi jogszabály nincs közvetlen hatással az előző bekezdésben megfogalmazott célokra, azonban közvetetten mindenképpen kapcsolódik a pályázat céljához. Egy helyi jogszabály megszületését is nagyon komoly előkészítő munkának kell megelőznie, hogy a megalkotása által várt eredmények, célok megvalósuljanak. Az eredmények elérését és a célok megvalósulását segíti, ha a lakosság számára közérthető módon van megfogalmazva, mivel ez megkönnyíti az alkalmazását. A „Horizontális szempontok érvényesítése/ Jogszabályok egyszerűsítése” című tevékenység a jogszabályi környezet néhány jellemzőjének és a helyi jogszabályoknak egyszerű, közérthető bemutatásával segíti az ügyfelek jogértelmezését, tájékozódásukat a jogszabályok között. Felhasznált jogszabályok: -
Magyarország Alaptörvénye
-
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.)
-
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (Jat.)
3
4
Általános ismeretek a helyi önkormányzati rendelet alkotásáról A helyi önkormányzatoknak jogalkotásra az Országgyűlés adta meg a felhatalmazást Magyarország Alaptörvénye T) cikk (1) bekezdésében, amikor kimondta: „Általánosan kötelező magatartási szabályt az Alaptörvény és az Alaptörvényben megjelölt, jogalkotó hatáskörrel rendelkező szerv által megalkotott, a hivatalos lapban kihirdetett jogszabály állapíthat meg. Sarkalatos törvény eltérően is megállapíthatja az önkormányzati rendelet és a különleges jogrendben alkotott jogszabályok kihirdetésének szabályait.” Az Alaptörvény 32. cikkében az önkormányzat, mint jogalkotó szerv megnevezése mellett azt is meghatározza, hogy az önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között, továbbá feladatkörében eljárva, törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére, illetve törvényben kapott felhatalmazás alapján alkothat önkormányzati rendeletet. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény tovább konkretizálja az önkormányzatok jogalkotási mozgásterét, amikor a törvény 8. § ában meghatározza az állampolgárnak, mint a helyi közösség tagjának a helyi önkormányzás alanyának a kötelességét. Eszerint köteles öngondoskodással enyhíteni a közösségre háruló terheket, képességei és lehetőségei szerint hozzájárulni a közösségi feladatok ellátásához, továbbá betartani és betartatni a közösségi együttélés alapvető szabályait, a helyi önkormányzat képviselő-testülete pedig rendeletében meghatározhatja e kötelezettségek tartalmát, elmulasztásuk jogkövetkezményeit. A helyi rendelet megalkotásáról szóló felhatalmazásokon kívül a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény szabályozza a megalkotandó jogszabálynak milyen tartalmi és formai követelménynek kell megfelelni. A Jat. szerint az önkormányzati rendelet területi hatálya a helyi önkormányzat közigazgatási területére, személyi hatálya a helyi önkormányzat közigazgatási területén a természetes személyekre, jogi személyekre és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetekre terjed ki. Amennyiben egy önkormányzati rendelet területi és személyi hatálya nem tér el az általánostól, úgy a rendeletben nem szükséges külön meghatározni, csak akkor, ha az általánostól eltérő területre, illetve személyi körre terjed ki. Az időbeli és a személyi hatályon kívül a jogszabályban meg kell határozni a hatálybalépésének napját, amely legkorábban a jogszabály kihirdetését követő
5
valamely nap lehet. A jogszabály kihirdetésénél mindig figyelembe kell venni, hogy az érintetteknek legyen elég idejük felkészülni annak alkalmazására.
Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testülete rendeletek csoportosítása, felülvizsgálata
által
alkotott
Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének hatályos rendeletei közül azok képezik e célfeladat vizsgálatának tárgyát, amelyek 2014. október 31. napjáig kerültek megalkotásra. E szempont figyelembe vételével megállapítható, hogy a meghatározott időben 68 önkormányzati rendelet volt hatályban Kaba településen. Ha tovább vizsgáljuk önálló szabályozási tárgyban 43 rendelet volt hatályban. 15 rendelet 6 hatályban lévő alaprendelet módosítását tartalmazza. 9 rendelet más rendeletek hatályon kívül helyezését mondta ki, de még nem kerültek hatályon kívül helyezésre, ugyan úgy, mint az a módosító rendelet, amely olyan rendeletet módosított, amely már hatályon kívül helyezésre került. A rendeletek csoportosításának egyik módszere magán az Alaptörvény felhatalmazásán alapulhat. Eszerint egyik csoport, amikor az önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között alkot helyi rendeletet. Ekkor az önkormányzat a helyi jogszabályt a törvény felhatalmazása alapján a helyi sajátosságoknak megfelelő részletes szabályok megállapítására alkotja. A másik csoportot azok a helyi rendeletek képezik, amelyeket a törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére alkotja az önkormányzat. Ebben az esetben az önkormányzat olyan életviszonyt szabályoz rendeleti formában, amelyet magasabb szintű jogszabály (törvény, kormányrendelet vagy miniszteri rendelet) egyáltalán nem rendez. Kaba településen szabályozandó életviszonynak ítélte a képviselő-testület a csónakázó tóban történő fürdőzés megtiltását és ezért alkotta meg 2010-ben a fürdőzés szabályairól szóló rendeletét. A rendelet szabályozási tárgyköre alapján speciálisak azok, amelyek megalkotását jogtechnikai érdekek indokolták, például mert valamely helyi rendelet hatályon kívül helyezését mondják ki. Kaba Város Önkormányzat esetében a helyi jogszabályok felülvizsgálata helyi szinten is folyamatos, mivel a jogszabályváltozások követésében a Polgármesteri Hivatal megpróbál naprakész lenni. A munkát segíti, hogy a Hajdú-Bihar megyei Kormányhivatal – Magyarország Alaptörvényében és a Mötv.-ben kapott felhatalmazás alapján – törvényességi felügyeleti jogkörében eljárva jelzéssel él az önkormányzat felé, ha véleménye szerint a képviselő-testület által megalkotott helyi rendelet valamely jogszabályi előírásnak nem felel meg.
6
A Mötv. 132. § (3) bekezdése alapján a kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásában vizsgálja az érintett: a) működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségét b) döntéseinek jogszerűségét c) jogalkotási, továbbá jogszabályon kötelezettségének teljesítését.
alapuló
döntési
és
feladatellátási
A törvényességi felügyelet teljesen automatikus és megkerülhetetlen, mivel a testületi ülésről készült jegyzőkönyvet – amely tartalmaz az ülésen meghozott minden határozatot és rendeletet – 15 napon belül fel kell terjeszteni a területileg illetékes kormányhivatalnak. Az eljárás menete garancia arra, hogy minden helyi önkormányzati döntés felülvizsgálatra kerül törvényességi szempontból.
A lakosság tájékoztatása érdekében nyilvántartás készült az önkormányzat hatályos rendeleteiről, amely eddig sajnos ilyen formában nem állt rendelkezésre. A rendeletek a megalkotás éve alapján vannak rendszerezve. Amennyiben valamely rendeletnek van hatályos módosítása és nincs egységes szerkezetbe szerkesztve azzal, úgy a módosított rendelet után kerültek felsorolásra és dőlt betűvel vannak jelölve.
Kaba Város Önkormányzat nyilvántartása:
2014.
november
01-én
hatályos
rendeleteinek
1. 30/1999. (XII.16.) sz. rendelet a helyi jelentőségű természeti értéket képviselő fák védelméről
2. 12/2002. (VI.20.) rendelet a háziorvosi körzetekről 3. Kaba Város Helyi Építési Szabályozásáról és Szabályozási Tervéről szóló 22/2004. (VIII. 16.) rendelete és módosításai: 4. 7/2005. (III. 25.) rendelet Kaba város Helyi Építési Szabályozásáról és Szabályozási Tervéről szóló 22/2004. (VIII. 16.) rendeletének módosításáról 5. 34/2007. (X. 19.) sz. rendelete a Helyi Építési Szabályzatról szóló 22/2004. (VIII. 16.) rendeletének módosításáról
7
6. 12/2010. (V. 21.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a Helyi Építési Szabályzat módosításáról 7. 4/2011. (I. 21.) ör. sz. önkormányzati rendelet a Helyi Építési Szabályzat módosításáról 8. 5/2012. (II. 17.) ör. sz. rendelete a Helyi Építési Szabályzatról szóló 22/2004. (VIII. 16.) rendeletének módosításáról 9. 6/2013. (II. 28.) ör. sz. önkormányzati rendelete a város Helyi Építési Szabályzatáról és Szabályozási Tervéről szóló 22/2004. (VIII. 16.) önkormányzati rendeletének módosításáról 10. 30/2004. (IX.13.) Ör.sz. önkormányzati rendelet az építészeti örökség helyi védelméről és módosításai: 11. 40/2004. (XII. 10.) sz. rendelete az építészeti örökség helyi védelméről szólórendelet módosításáról 12. 9/2005. (III. 25.) rendelete az építészeti örökség helyi védelméről szóló 30/2004. (IX. 13.) önkormányzati rendelet módosításáról 13. 22/2011. (VII. 22.) ör. sz. önkormányzati rendelet az építészeti örökség helyi védelméről szóló 30/2004. (IX. 13.) önkormányzati rendelet módosításáról 14. 37/2004. (XI.22.) rendelet a talajterhelési díjról és módosításai: 15. 3/2005. (I. 21.) rendelet a talajterhelési díjról szóló 37/2004. (XI. 22.) rendelet módosításáról 16. 14/2005. (IV. 25.) rendelet a talajterhelési díjról szóló 37/2004. (XI. 22.) rendelet módosításáról
17. 41/2004. (XII. 10.) sz. rendelete a védett épületek felújításának támogatási rendszeréről 18. 8/2005. (III.25.) rendelet a településrendezési feladatok megvalósítását biztosító sajátos jogintézményekről 19. 30/2005. (X.24.) számú rendelete a közigazgatási hatósági eljárásban az elektronikus ügyintézésről 20. 14/2006. rendjéről
(V.19.)
rendelete
a
gépjármű-várakozóhelyek
21. 16/2006. (VI.23.) Ör. sz. rendelet tevékenységről és módosítása:
8
a
temetőkről
és
kialakításának a
temetkezési
22. 32/2012. (XII. 19.) ör. sz. rendelet a a temetőkről és a temetkezési tevékenységről szóló 16/2006. (VI. 23.) rendelet módosításáról
23. 22/2006. (VIII.18.) rendelet a köztisztasággal összefüggő tevékenységről és a helyi környezet védelméről 24. 13/2009. (V. 22.) ör. sz. rendelet a sporttal kapcsolatos önkormányzati feladatokról és a sport támogatásáról 25. 29/2009. (X.26.) Ör. sz. rendelet a közterület használat szabályairól és módosításai: 26. 9/2011. (II.18.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a közterület használat szabályairól szóló 29/2009. (X.26.) Ör. sz. rendelet módosításáról 27. 31/2011. (XII. 20.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a közterület használat szabályairól szóló 29/2009. (X.26.) Ör. sz. rendelet módosításáról 28. 11/2010. (V.21.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a fürdőzés szabályairól 29. 17/2010. (IX.17.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a helyi vásárokról és piacokról 30. 23/2010. (XI.8.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a közművelődésről és módosítása: 31. 4/2014. (II. 24.) ör. sz. önkormányzati rendelet a közművelődésről szóló 23/2010. (XI. 8.) Ör. sz. önkormányzati rendelet módosításáról 32. 1/2011. (I.20.) Ör. sz. önkormányzati rendelet az anyakönyvi eljárás egyes engedélyezési szabályairól és díjairól 33. 8/2011. (II.18.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a közterületen való szeszesitalfogyasztás korlátozásáról 34. 17/2011. (VI.24.) Ör. sz. rendelet a szennyvízcsatorna közműfejlesztési hozzájárulásról 35. 4/2012. (II.17.) Ör. sz. önkormányzati rendelet Kaba város önkormányzatának vagyonáról és a vagyongazdálkodás szabályairól 36. 22/2012. (XI.20.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a növények telepítésének, gondozásának és kivágásának szabályairól 37. 30/2012. (XI.29.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a helyi iparűzési adóról 38. 33/2012. (XII.19.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a polgármesteri hivatalban foglalkoztatott köztisztviselők illetménykiegészítéséről valamint vezetői pótlék megállapításáról 39. 20/2013. (VIII.15.) Ör. sz. rendelet az Önkormányzat tulajdonában álló közterület filmforgatási célú használatára vonatkozó helyi szabályairól 40. 22/2013. (IX.2.) Ör. sz. önkormányzati rendelet az üzletek éjszakai nyitva tartásával és a lakosság nyugalmának biztosításával kapcsolatos egyes helyi szabályokról 41. 24/2013. (XI.4.) Ör. sz. önkormányzati rendelet az önkormányzati tulajdonban álló lakások és helyiségek bérletének, elidegenítésének szabályairól
9
42. 29/2013. (XII.16.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a rászorulók részére nyújtható pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól 43. 30/2013. (XII.16.) Ör. sz. önkormányzati rendelet a gyermekek részére nyújtható pénzbeli és természetbeni ellátások helyi szabályairól 44. 5/2014. (II.24.) Ör.sz. rendelet a védőnői körzetek területi beosztásáról 45. 6/2014. (II.24.) Ör.sz. rendelet a fogorvosi körzetekről 46. 12/2014. (V.19.) Ör.sz. rendelet a települési hulladék összegyűjtésére, elszállítására és ártalmatlanítására szervezett kötelező helyi közszolgáltatásról 47. 14/2014. (VII.16.) Ör.sz. önkormányzati rendelet a személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások formáiról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról 48. 15/2014. (VIII.29.) Ör.sz. önkormányzati rendelet a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló törvényben szabályozott személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról 49. 17/2014. (IX. 23.) ör. sz. önkormányzati rendelet a közterületek elnevezéséről, elnevezésük megváltoztatásáról, az ingatlanok házszámozásáról 50. 19/2014. (X.30.) Ör.sz. önkormányzati rendelet az önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról 51. 20/2014. (X.30.) Ör.sz. rendelet a Díszpolgári cím, Kabáért Emlékérem kitűntetés alapításáról és adományozásának rendjéről 52. 21/2014. (X.30.) Ör.sz. rendelet a kiváló munkáért elismerés alapításáról és adományozásának rendjéről 53. 22/2014. (X.30.) Ör.sz. rendelet a helyi sportolók elismeréséről 54. 23/2014. (X. 30.) ör. sz. rendelet a helyi önkormányzati képviselők és bizottsági tagok tiszteltdíja, juttatásai és költségtérítése megállapításáról 55. 24/2014. (X.30.) Ör.sz. rendelet a helyi népszavazás kezdeményezéséhez szükséges választópolgárok száma A rendeletek felülvizsgálata közben kiderült, hogy van 12 olyan hatályos rendelet, amelyeknek hatályon kívül helyezése lenne indokolt. Ezek külön csoportba lettek szedve, a könnyebb áttekinthetőség érdekében és javasolt mielőbbi hatályon kívül helyezésük. Hatályon kívül helyezendő rendeletek: 56. 18/1999. (VIII. 15.) sz. rendelet a helyi építészeti örökség értékeinek védetté nyilvánításáról 57. 16/2001. (X. 18.) rendelet a polgármesteri hivatalban foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti és egészségügyi juttatásokról, valamint szociális és kegyeleti támogatásokról 58. 13/2004. (IV. 19.) rendelet az egyes önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezéséről 59. 28/2005. (IX. 23.) rendelet önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezéséről 60. 4/2007. (I. 19.) rendelet a Helyi Építési Szabályzatról szóló 22/2004. (VIII. 16.) rendelet módosításáról szóló 26/2006. (X. 18.) rendelet hatályon kívül helyezéséről
10
61. 21/2010. (X. 29.) ör. sz. önkormányzati rendelet egyes önkormányzati rendeletek módosításáról 62. 11/2012. (IV. 20.) ör. sz. önkormányzati rendelete önkormányzati rendeletben meghatározott szabálysértési rendelkezések hatályon kívül helyezéséről 63. 25/2012. (X. 19.) Ör. sz. önkormányzati rendelet az állattartás helyi szabályairól szóló 32/2009. (XI. 27.) ör. sz. önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezéséről 64. 28/2012. (XI. 23.) ör. sz. önkormányzati rendelet az egyes tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról szóló 21/2012. (IX. 20.) ör. sz. önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezéséről 65. 5/2013. (II. 15.) ör. sz. önkormányzati rendelet az ebtartás helyi szabályairól szóló 26/2012. (X. 19.) ör. sz. önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezéséről 66. 10/2013. (III. 22.) ör. sz. önkormányzati rendelet a polgárok személyi adatainak és lakcímének helyi nyilvántartásából történő adatszolgáltatásról 67. 21/2013. (VIII. 15.) ör. sz. önkormányzati rendelet önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezéséről 68. 25/2013. (XI. 04.) ör. sz. önkormányzati rendelet a város Helyi Építési Szabályzatáról és Szabályozási Tervéről szóló 22/2004. (VIII. 16.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló 18/2013. (VII. 24.) ör. sz. rendelet hatályon kívül helyezéséről
11
A rendeletek egyszerűsítéséről. Kivonatok Mint a bevezetésben is megfogalmaztuk az önkormányzati jogalkotó szándékának megvalósulását segíti, ha egy rendelet lakosság számára közérthető módon van megfogalmazva és a lakosság lehetőséget kap a megismerésére. A lakosság sokszor idegenkedik a jogszabályok olvasás keretében történő megismerésétől, látva a jogszabály sajátos szerkezeti felépítését és érzékelve a hétköznapi nyelvhasználattól eltérő szövegezést. Bízva abban, hogy a lakosság e keretek között feldolgozott rendeletek körében tájékozottságot szerez és felkeltjük érdeklődését más jogszabályok megismerésére az alábbi három rendeletből készült egyszerűsített változat, kivonat: -
Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének 29/2013. (XII. 16.) Ör. számú „A rászorulók részére nyújtható pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól” szóló rendelet (továbbiakban 29/2013.)
-
Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének 20/2014. (X. 30.) Ör. számú „Díszpolgári cím, Kabáért Emlékérem kitüntetés alapításának és adományozásának rendjéről” szóló rendelet (továbbiakban 20/2014.) Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének 17/2014. (IX. 23.) Ör. sz. „A közterületek elnevezéséről, elnevezésük megváltoztatásáról, az ingatlanok hasznosításáról” szóló rendelet (továbbiakban 17/2014.)
-
A 29/2013. rendelet egyszerűsített változatának készítését indokolta a településen érintett személyek nagy száma, a rendelet összetettsége. Tapasztalataink alapján megállapítható a rászorultak ritkán tájékozódnak jogszabályból, inkább a szóbeli információ szerzés a jellemző. Reményeink szerint az alaposabb tudás segíti a jogérvényesítésüket és saját tudásuk alapján is meggyőződnek a hivatali munka színvonaláról. A 20/2014. rendelet egyszerűsített változatát azért készítettük, mert a rendelet nemrég került módosításra és szeretnénk, ha a lakosság több személyi javaslattal élne a kuratórium felé. Amennyiben olyan javaslatok érkeznek, amelyek a kitüntetés adományozása által válnak közismerté, az növeli az elismerés presztízsét és másokat is ösztönöz kiemelkedő színvonalú tevékenységre. A 17/2014. rendelet hatályos formában történő megismerésére sem volt még sok ideje a lakosságnak, mivel a képviselő-testület 2014. októberben alkotta meg. A rendelet jelentőségét növeli, hogy a településen minden ingatlantulajdonost érint és fontos közérdek – és esetenként magánérdek – az ingatlanok (szabályoknak megfelelő) jelölése, a közterületek pontos, könnyű azonosítása érdekében.
Kivonat Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének 29/2013. (XII. 16.) Ör. számú „A rászorulók részére nyújtható pénzbeli és természetbeni szociális ellátások helyi szabályairól” szóló rendeletéből
12
A rendeletet a képviselő-testület a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényben kapott felhatalmazás alapján 2013. december 11-ei ülésén alkotta meg. A rendelet az általános részben megállapítja, hogy főszabály szerint a szociális feladatok és hatáskörök gyakorlását a képviselő-testület a polgármesterre ruházza. Amennyiben nem a polgármester a hatáskör gyakorlója azt a rendelet külön tartalmazza. A szociális ellátások megállapításának előkészítését a Polgármesteri Hivatal látja el. Az eljárás a kérelem benyújtásával indul. A kérelemhez csatolni kell az előírt nyilatkozatokat és kitöltött nyomtatványokat. Minden esetben csatolandó a kérelmező és családja jövedelmi viszonyairól szóló igazolás. A rendelet meghatározza a bevallott jövedelem számításának módját, illetve a Polgármesteri Hivatal ügyintézőjének lehetőségét, hogy mely szerveket kereshet meg, vagy milyen eljárási cselekményt valósíthat meg, ha a kérelmező által bevallott jövedelem mértéke nem tűnik arányosnak az általa folytatott életvitellel, a környezettanulmány során feltárt lakáskörülményeivel. Az általános rész szabályozza továbbá a jogosulatlanul és rosszhiszeműen igénybe vett eljárás esetében alkalmazandó (ellátás megszüntetése, kapott támogatás visszafizetése) intézkedéseket. Mivel a rendelet a szociális törvény végrehajtási rendelete, ezért a törvényt és a rendeletet együttesen kell alkalmazni, a rendelet kiegészíti a törvény rendelkezéseit. A rendelet második fejezete szabályozza a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokra vonatkozó részletszabályokat. Kaba településen a rendelet alapján az arra jogosult - aktív korúak ellátásában -
lakásfenntartási támogatásban
-
hulladékszállítási díjkiegészítésben
-
méltányossági ápolási díjban
-
önkormányzati segélyben
-
köztemetésben
-
méltányossági közgyógyellátásban részesülhet.
A jegyző döntése alapján rendszeres szociális segélyben részesül az az aktív korúak ellátására jogosult személy, aki a közfoglalkoztatásban - legalább 30%-os egészségkárosodása, vagy -
mentális állapota vagy
-
legalább 12 hetes terhessége miatt nem tud részt venni.
Bármelyik feltétel megléte megalapozza az ellátás megállapítását, azonban azok fennállását a rendeletben meghatározott szakembernek, szervnek kell igazolnia. A rendszeres szociális segélyben részesülő nem foglalkoztatott személy köteles a helyi
13
családsegítő központtal együttműködni. A rendelet meghatározza az együttműködési kötelezettség keretében szükséges teendőket, az együttműködési kötelezettség felróható megszegésének eseteit és előírja a felróható megszegés bekövetkezése esetén a családsegítő jelzési kötelezettségét, illetve az ellátottra vonatkozó következményt, ami végső esetben az ellátás megszüntetése. A rendelet lehetővé teszi, hogy a rendszeres szociális segély vagy a foglalkoztatást helyettesítő támogatás természetbeni ellátásként is folyósítható legyen és szabályozza az ebben a formában történő folyósítás kereteit. A jegyző a kérelem beadását követően ellenőrzi, hogy az ellátás jogosultja az általa lakott ingatlant, illetve a közvetlen környezetét rendben tartja-e. Amennyiben nincs rendben tartva, úgy az aktív korúak ellátása mindaddig nem állapítható meg, amíg környezetét, ingatlanát nem rendezi. A rendelet alapján az önkormányzat lehetőséget biztosít intézményeiben közérdekű önkéntes munkára, annak érdekében, hogy az egyébként más jogosultsági feltételeknek megfelelő személyek az ellátás megállapításához szükséges 30 munkanap munkaviszonyt megszerezhessék. A rendelet meghatározza a Polgármesteri Hivatal feladatait is az önkéntes közérdekű munka szervezése során. Lakásfenntartási támogatás Ezen ellátásra való jogosultságot a jegyző állapítja meg a szociális törvény rendelkezései alapján, azonban az önkormányzat képviselő-testülete indokoltnak tartotta az ellátás megállapítását a kérelmező által lakott ingatlan, illetve a közvetlen környezetének rendezettségéhez kötni. Ez a feltétel megegyezik az aktív korúak ellátása esetében alkalmazottal. Ebből kifolyólag az ellátás mindaddig nem állapítható meg, amíg a kérelmező az ingatlanát, illetve közvetlen környezetét nem rendezi a rendeletben megállapítottak szerint. Hulladékszállítási díjkiegészítés Ezt az ellátást a Szociális és Egészségügyi Bizottság állapítja meg kérelemre azon egyedül élő 62. életévét betöltött személynek, aki lakásfenntartási támogatásra nem jogosult és havi jövedelme a 88.000 Ft-ot nem haladja meg. A támogatás mértéke negyedévente 2.000 Ft. Ápolási díj Az önkormányzatnak rendeletben a méltányossági ápolási díj jogosultsági feltételeinek megállapítására van joga, illetve ezt állapíthatja meg a Szociális és Egészségügyi Bizottság a jogosultsági feltételek fennállása esetén. Ápolási díj annak állapítható meg, aki 18. életévet betöltött tartósan beteg személy gondozását végzi. Méltányossági ápolási díjra jogosultságnál a következő feltételeknek együttesen kell fennállnia: - az ápolónak a beteg ellátása érdekében legalább 30 napos munkaviszonyt, munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyt kell megszüntetnie -
az ápolásra szorulónak nincs olyan közeli hozzátartozója, aki tartósan otthon tartózkodik és ápolására alkalmas
-
az ápoló családjában az egy főre eső jövedelem nem éri el az öregségi nyugdíj
14
legkisebb összegét, egyedülálló esetén annak 150 %-át A rendelet meghatározza az ellátás mértékét és azt, hogy milyen feltétel fennállása esetén kell megszüntetni. Önkormányzati segély Az önkormányzati segély elbírálásának hatásköre főszabály szerint a Szociális és Egészségügyi Bizottságot illeti meg. Ők azoknak a kérelmezőknek az esetében járnak el, akik létfenntartásukat veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe kerültek, azonban az ügyük mégsem igényel azonnali döntést, van lehetőség a kérelem bizottság ülésrendjébe történő beillesztésére. A rendelet ebben az esetben jövedelemhatárt is megállapít, amitől a bizottság kivételes méltányosságból eltekinthet. Abban az esetben, ha a segély azonnali kifizetésének elmaradása a kérelmező életét, testi épségét veszélyezteti az ellátás megítélésének hatásköre a polgármestert illeti meg, aki döntéséről a Szociális és Egészségügyi Bizottságot soron következő ülésén tájékoztatja. A rendelet felsorolja azon élethelyzeteket is, amire a támogatás megítélhető és a megítélt támogatás fordítható. Köztemetés A közköltségen történő eltemettetés szabályait a szociális törvény tartalmazza. Rendeletünk ehhez csak kiegészítő rendelkezéseket tartalmaz. A köztemetés engedélyezésére jogosult polgármesternek kötelezni kell az elhunyt eltemettetésére köteles személyt a temetési költségek önkormányzat számára történő visszafizetésére, ami alól nem mentesíthet senkit, azonban indokolt esetben részletfizetés engedélyezhető. Méltányossági közgyógyellátás Az alanyi jogon járó közgyógyellátásra való jogosultság a szociális törvényben van szabályozva. A jogalkotó lehetőséget biztosít az önkormányzatnak, hogy olyan személyeknek, akik alanyi jogon nem jogosultak közgyógyellátásra, azoknak méltányossági közgyógyellátást állapítson meg. Településünkön ezt a hatáskört a képviselő-testület felhatalmazása alapján a polgármester látja el. A rendelet az ellátásokon kívül tartalmaz rendelkezést a Szociálpolitikai Kerekasztal létrehozásáról, tagjairól és feladatairól, továbbá mellékleteiben nyomtatványmintákat. Kivonat Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének 20/2014. (X. 30.) Ör. számú „Díszpolgári cím, Kabáért Emlékérem kitüntetés alapításának és adományozásának rendjéről” szóló rendeletéből A rendelet jellegéből adódóan területi hatályt nem állapít meg, a személyi hatály megállapítása során pedig kimondja, hogy mindazon személyekre és közösségekre kiterjed, akik a rendelet célját szolgáló elveknek megfelelnek. Az elismerő cím adományozása szempontjából lényegtelen az elismerésben részesülő lakhelye, csak az számít, hogy Kaba érdekében kiemelkedőt tett, vagy ami kiemelkedőt tett azt kabai származását felvállalva tette. A képviselő-testület két elismerést adományozhat. A rendelet elsőként a „Kaba Város Díszpolgára” cím adományozásának szabályait határozza meg és ennek keretében kimondja, hogy polgármester tisztséget betöltő és képviselői mandátummal rendelkező személynek nem adományozható.
15
A rendelet szerint a cím átadására a március 15-ei városi ünnepségen kerül sor, ahol a polgármester díszoklevelet és emlékérmet ad át. A rendelet meghatározza a díszoklevél és az emlékérem jellemzőit, illetve azt, hogy a díszpolgári cím a viselésén túl még mire jogosítja az elismerésben részesítettet. A településen odaítélhető másik elismerés a „Kabáért Emlékérem” kitüntetés. Ez szintén nem ítélhető oda tisztséget betöltő polgármesternek vagy mandátummal rendelkező képviselőknek. A kitüntetés adományozására alapvetően a „Kaba Város Díszpolgára” cím odaítélésénél meghatározottak az irányadók azzal az eltéréssel, hogy közösségi kitüntetett esetén a díszoklevél és az emlékplakett mellé 100.000 Ft pénzbeli juttatás is jár. A rendelet meghatározza a kitüntető címek odaítélésének eljárási szabályait is. Az elismerésben részesítendő személyére az írásbeli javaslatot a polgármesternek kell benyújtani tárgyév január 31-ig. A címre érdemes személyre bárki – magánszemély vagy közösség is – javaslatot tehet. A javaslatot kizárólag írásban lehet benyújtani és tartalmaznia kell a jelölt személy rövid életútját, munkásságát, az elismerni kívánt tevékenysége méltatását és a javaslattevő nevét, elérhetőségét. Ezt egy 7 főből álló kuratórium véleményezi. Kuratórium javaslata hiányában cím vagy elismerés nem adományozható. A 8. § tartalmazza a kitüntetett cím vagy elismerés viselésére méltatlanná válása esetén lefolytatandó eljárást az elismerés visszavonása érdekében. A rendeletet a hatályba léptető rendelkezések zárják, továbbá 3 melléklet tartozik hozzá. A 1 – 2. sz melléklet tartalmazza az elismerésekhez adományozott díszoklevél mintáját, míg a 3. sz. melléklet a kuratórium összetételét határozza meg.
16
Kivonat Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testületének 17/2014. (IX. 23.) Ör. sz. „A közterületek elnevezéséről, elnevezésük megváltoztatásáról, az ingatlanok hasznosításáról” szóló rendeletéből A rendeletet az önkormányzat a településen található közterületek és ingatlanok egységes elv szerint azonosító jellel – utcanév-tábla, házszám – való megjelölése érdekében alkotta meg, mert a mindennapi élet teremthet olyan helyzeteket, hogy fontos egy ingatlan sürgős azonosítása, elérése (pl. orvosi ügyelet, mentő házhoz hívása esetén, stb.). A rendeletet négy fejezet alkotja. Az első fejezet tartalmazza az egész rendeletre vonatkozó általános rendelkezéseket. A rendelet első paragrafusa kimondja, hogy azt Kaba egész közigazgatási területén alkalmazni kell. Az értelmező rendelkezések a rendelet szempontjából legfontosabb fogalmakat határozzák meg, úgymint közterület, közterületnév és házszám. A harmadik paragrafus tartalmazza azon szabályokat, amely szerint mindenki számára egyértelmű, de mégis célszerű jogszabályba foglalni, hogy mindenképp egységes legyen a közterületek elnevezése. Ebből a paragrafusból lehet következtetni, hogy a közterület neve előtagból és utótagból áll. A közterület nevének meghatározásánál figyelemmel kell lenni a kulturális, természeti sajátosságra és nem utolsó sorban a nyelvhelyességre, továbbá az utótagból lehessen következtetni a közterület jellegére (utca, tér, tanya stb.) A második fejezet tartalmazza a közterületen és külterületen lakott helyek elnevezésére vonatkozó szabályokat. Ezen belül elkülönül egy a fejezetre vonatkozó általános rész, továbbá speciális szabályok a közterült elnevezéséről és az utcatáblák kihelyezéséről. A harmadik fejezet a közterületekkel kapcsolatban lévő ingatlanok házszámozására vonatkozik. Ezt a fejezetet is a házszámra vonatkozó általános szabályok nyújtják, majd a házszámtábla kihelyezésének részletes szabályai követik. A rendelet a közterület elnevezésére vonatkozó részletes szabályaiban határozza meg, hogy a közterület elnevezése, elnevezésének megváltoztatása a Képviselő-testület hatásköre. A rendelet meghatározza ki kezdeményezhet ilyen eljárást és hogy kell az eljárást lefolytatni. A kezdeményezőnek – aki lehet az érintett utcák lakóközössége is – írásban kell rövid indoklással leadnia javaslatát a közterület elnevezésére. A javaslatot a képviselő-testület elé terjesztés előtt 8 napra ki kell függeszteni a hirdetőbe az érintett lakosság tájékoztatása érdekében. A hirdetményre érkezett véleményeket ismertetni kell a képviselő-testülettel a döntés előtt. A döntést követően az önkormányzat feladata értesíteni az érintett lakosságot és az illetékes központi és helyi illetékességű hatóságokat. A rendelet e fejezetben mondja ki, hogy a közterületi utcanév táblák kihelyezése, karbantartása pótlása az önkormányzat feladata. Ezen szakasz szabályozza a közterületi utcanévtábla elhelyezés szabályait, ami szerint az utcanév táblát jól látható, tájékozódást segítő helyen, a helyszíni adottságok figyelembe vételével kell elhelyezni. A lakosságnak ezzel kapcsolatban annyi kötelezettsége van, hogy amennyiben a táblakihelyezés valakinek az ingatlanát érinti (kerítés, házfal) úgy az utcanévtábla kihelyezését tűrni köteles. A harmadik fejezet a közterületek házszámozására vonatkozóan előírja, hogy a
17
belterületen a közterülettel kapcsolatban lévő ingatlanokat házszámmal kell ellátni. A házszámnak alkalmasnak kell lennie az ingatlanok megkülönböztetésére és egy ingatlan egy azonosító házszámmal rendelkezhet. Szabályozva van a saroktelek, a tömbház, a tér és az egysoros utca házszámozásának rendje. Továbbá ez a rész határozza meg az ingatlan tulajdonos feladatának a házszámtábla beszerzését, jól látható helyen történő kihelyezését, karbantartását. Amennyiben a tulajdonos nem végzi el a házszámozásra vonatkozó rendeletben meghatározott kötelezettséget, úgy közigazgatási hatósági eljárás keretében lehet a házszámtábla kihelyezésére kötelezni. A záró rendelkezés tartalmazza a hatályba léptető szabályt és átmeneti szabályként, hogy a rendelet hatályba lépésekor már megállapított házszámok megváltoztatására csak indokolt esetben, olyan rendezetlen állapot megszűntetése érdekében kerülhet sor, amely az ingatlanok azonosítását akadályozza.
Javaslatok, összegzés A felülvizsgálat eredményeként megfogalmazható néhány módosítási javaslat, amelyek teljesülése elősegítené a jogalkalmazást és megkönnyítené a lakosság tájékozódását. A rendeletek könnyebb alkalmazhatóságát és jobb áttekinthetőségét szolgálná, ha a rendeletmódosítást egységes szerkezetbe foglalás is követné. A helyi rendeletek hatályon kívül helyezésénél alkalmazni kell a Jat. hatályos rendelkezéseit és a hatályos rendeletek nyilvántartásából törölni kell a hatályon kívül helyezettet. A rendeletek szövegezésénél törekedni kell az egyszerű és közérthető fogalmazás módra. A rendeletek felülvizsgálatának eredményeként összességében megállapítható, hogy Kaba Város Önkormányzat Képviselő-testülete a helyi jogszabályok megalkotásánál törekszik formai és tartalmi szempontból is olyan rendeleteket alkotni, amelyek megfelelnek a magasabb szintű jogszabályok (Alaptörvény, törvény, miniszteri rendelet) előírásainak.
18
