Perpustakaan Unika
SKRIPSI PENGARUH PARTISIPASI ANGGARAN TERHADAP KINERJA LEGISLATIF KABUPATEN / KOTA DENGAN OTONOMI DAERAH DAN KOMITMEN ORGANISASI SEBAGAI VARIABEL MODERATING (Studi Empiris pada DPRD II Kab. Semarang, Kab. Kendal, Kota Salatiga, dan Kota Semarang)
Diajukan untuk memenuhi syarat guna mencapai gelar Sarjana Akuntansi di Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
Hayu Nirmala Sulistyoningrum 06.60.0031
JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2010
Perpustakaan Unika
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi dengan judul: Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap Kinerja Legislatif Kabupaten/Kota dengan Otonomi Daerah dan Komitmen Organisasi Sebagai Variabel Moderating (Studi Empiris Pada DPRD II Kabupaten Semarang, Kabupaten Kendal, Kota Salatiga, dan Kota Semarang)
Oleh: Hayu Nirmala Sulistyoningrum 06.60.0031
Disetujui dan diterima baik oleh pembimbing: Semarang, 23 Juni 2010
Pembimbing
St. Vena Purnamasari, SE., Msi., Akt.
Perpustakaan Unika
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diterima dan disahkan oleh panitia penguji pada: Rabu, 23 Juni 2010 skripsi dengan judul: Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap Kinerja Legislatif Kabupaten/Kota dengan Otonomi Daerah dan Komitmen Organisasi Sebagai Variabel Moderating (Studi Empiris Pada DPRD II Kabupaten Semarang, Kabupaten Kendal, Kota Salatiga, dan Kota Semarang)
Oleh: Hayu Nirmala Sulistyoningrum 06.60.0031 Tim Penguji
Clara Susilawati, SE., M.Si. Stephana Dyah Ayu R., SE., M.Si. Vena Purnamasari, SE., M. Si, Akt.
Mengetahui, Dekan Fakultas Ekonomi Unika Soegijapranata
Dr. Andreas Lako, SE., M.Si.
Perpustakaan Unika
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan dibawah ini dengan sesungguhnya menyatakan bahwa skripsi dengan judul :
Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap Kinerja Legislatif Kabupaten/Kota dengan Otonomi Daerah dan Komitmen Organisasi Sebagai Variabel Moderating (Studi Empiris Pada DPRD II Kabupaten Semarang, Kabupaten Kendal, Kota Salatiga, dan Kota Semarang)
benar-benar merupakan karya saya. Saya tidak mengambil sebagian atau seluruh karya orang lain yang seolah-olah saya akui sebagai karya saya. Apabila saya melakukan hal tersebut, maka gelar dan ijasah yang saya peroleh dinyatakan batal dan akan saya kembalikan kepada Universitas Katolik Soegijapranata.
Semarang, 23 Juni 2010 Yang menyatakan,
Hayu Nirmala S.
Perpustakaan Unika
HALAMAN MOTTO
Mandeg amblek, mundur hancur
(Bung Karno)
Pesimistis tak lebih dari sikap takabur mendahului nasib (Arai, dalam Sang Pemimpi, buku kedua dari Tetralogi Laskar Pelangi)
Jangan merasa diri kita sudah matang, karena esok kita akan membusuk. Tetapi selalu merasa diri kita masih hijau, karena esok kita akan berkembang. (anonim)
Kita tidak bisa menjadi bijaksana dengan kebijaksanaan orang lain, Tapi kita bisa berpengetahuan dengan pengetahuan orang lain.
(Michel De Montaigne)
Perpustakaan Unika
HALAMAN PERSEMBAHAN
Kupersembahkan skripsi ini untuk papa dan mama tercinta, idolaku dan inspirasi terbesar dalam hidupku.
Perpustakaan Unika
ABSTRAKSI Penelitian ini menguji apakah partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja legislatif kabupaten atau kota berpengaruh terhadap kinerja legislatif kabupaten / kota dengan memilih komitmen organisasi partai politik dan otonomi daerah sebagai variable moderating. Sehingga hasil penelitian ini dapat menjadi wacana bagi masyarakat juga bagi anggota legislatif kabupaten atau kota untuk meningkatkan kinerja mereka. Penelitian ini dilakukan pada anggota legislatif Kabupaten Semarang, Kabupaten Kendal. Kota Salatiga, Kota Semarang yang terpilih sebagai panitia anggaran periode 1999-2004 yang seluruhnya berjumlah 75 orang, terbagi dari 16 orang untuk panitia anggaran Kabupaten Semarang, 17 orang untuk Kabupaten Kendal, 19 orang untuk Kota Salatiga, dan 23 orang untuk Kota Semarang. Metode analisis data yang dilakukan adalah analisis regresi logistik. Dari hasil penelitian ini dapat diketahui bahwa partisipasi penyusunan anggaran mempengaruhi kinerja legislatif, komitmen organisasi partai politik memperkuat pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja legislatif, dan otonomi daerah memperlemah pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja legislatif. Kata kunci : partisipasi penyusunan anggaran, kinerja legislatif, pendekatan kontijensi, komitmen organisasi partai politik, prinsip otonomi daerah, kendala otonomi daerah.
Perpustakaan Unika
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas karunia-Nya, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dalam rangka memenuhi tugas akhir dan sekaligus melengkapi sebagian dari syarat-syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Universitas Katolik Soegijapranata di Semarang. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Tuhan YME yang selalu memberikan kekuatan dan perlindungan kepada penulis dalam segala hal, serta atas setiap anugerah dan berkat-Nya sehingga akhirnya penulis dapat sampai pada apa adanya keadaan penulis sekarang ini. 2. Ketua DPRD II Kab. Semarang, Kab. Kendal, Kota Salatiga, dan Kota Semarang yang telah memberikan ijin bagi penulis untuk dapat melakukan penelitian. 3. Anggota Panitia Anggaran DPRD Kab. Semarang, Kab. Kendal, Kota Salatiga, Kota Semarang periode 1999-2004 yang telah berpartisipasi dalam pengisian kuesioner penelitian ini. 4. Bapak Bambang Kusriyanto, BSc., yang telah membantu memberikan informasi dan kemudahan bagi penulis dalam rangka penyelesaian proses penelitian. 5. Ibu Clara Susilawati SE., MSi., dan Ibu Stephana Dyah Ayu R., SE., MSi., selaku dosen penguji yang telah bersedia menguji, dan memberikan saran serta koreksi bagi kesempurnaan penulisan skripsi ini 6. Ibu St. Vena Purnamasari, SE., Msi., selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penyusunan skripsi ini.
Perpustakaan Unika
7. Bapak Dr. Andreas Lako, SE., MSi., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Soegijaranata atas ijinnya kepada penulis untuk menggunakan fasilitas yang ada di fakultas ekonomi. 8. Ibu Yusni Warastuti, SE., MSi, selaku Ketua Jurusan Akuntasi atas dorongan dan dukungannya kepada penulis agar cepat menyelesaikan studi. 9. Ibu Linggar Yekti Nugraheni, SE., MComm., Akt. Selaku Dosen Wali atas dorongan dan dukungannya kepada penulis agar cepat menyelesaikan studi. 10. Seluruh dosen Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Soegijapranata yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Katolik Soegijapranata. 11. The Hok Hiong, papaku tersayang atas makna cinta yang dalam dan berbeda. Terimakasih karena telah membentuk penulis menjadi pribadi yang tangguh. Setiap idealisme papa adalah pembelajaran hidup yang luar biasa bagi penulis. I love you, Papa. 12. Siti Aminah, pahlawan terbesar dalam hidupku. Cinta, doa, dan air mata mama adalah kekuatan terbesar bagi penulis yang tidak bisa digantikan dengan apapun. Cara mama kuat dan sabar menjadi teladan hidup yang tidak akan pernah penulis lupakan. Terimakasih sudah menjadi ibu terbaik sepanjang masa bagi penulis. I love you,mama. 13. Keluarga tercinta, Pakdhe Dodo, Budhe Rima, Mami Dian, Papa Lambang, Bu Tri, Mama Hesti, Papa Betha, Tiara, Shava, Dara, Andin, dan Andra’cidut’ yang senantiasa memberikan doa, dukungan, dan keceriaan kepada penulis. 14. Dimas Aji Setiawan-ku yang telah menerima penulis apa adanya. Perbedaan membuat kita menjadi kuat dalam cinta. Terimakasih buat pelajaran yang bermakna dalam setiap kebersamaan kita. Mencintai dan dicintai adalah merasakan kehangatan matahari dari dua sisi, jangan pernah lelah untuk saling mengingatkan. SHMILY… 15. Memi Maria Ariany, Memi Irma, Bunda Nunug terimakasih sudah mau menjadi ibu buat saya. Waktu yang singkat ternyata membuat kita menjadi sangat dekat.
Perpustakaan Unika
16. Sister Putu Nugrahaeni, S.Psi., M.Psi., Aressa Miga (Calon Sarjana) dan Krisnanti Pratiwi, S.TP terimakasih sudah mengenalkan penulis arti persahabatan. Kita sudah berhasil membuktikan bahwa bebek itu cantik dan pinter. Hahaha^-^ 17. Mellz, Hendi, Njez, Budi, Ika, Aghata, terimakasih buat hari-hari yang menyenangkan selama masa kuliah. 18. Teman-teman aktivis mahasiswa (SMFE, BEMFE, UKMFE), especially for Rena yang terus mendampingi penulis selama beraktivitas, dan Danar, partner kerja yang melelahkan. Hehe.. 19. Semua orang dan pihak – pihak yang mencintai maupun membenci penulis yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. Semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas segala budi baik dan jasa Bapak, Ibu serta saudara-saudara sekalian. Tidak ada gading yang tak retak, sehingga penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat kekurangan dan jauh dari sempurna. Akhir kata, dengan rendah hati, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk perbaikan skripsi ini, serta semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membacanya.
Semarang, 24 Juni 2010
Penulis,
Perpustakaan Unika
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL....................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................ii HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................iii PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI........................................................ iv HALAMAN MOTTO .................................................................................... v HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... vi ABSTRAKSI ............................................................................................... vii KATA PENGANTAR ................................................................................viii DAFTAR ISI ................................................................................................ xi DAFTAR TABEL........................................................................................ xv DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xvi 1 BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1 1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 5 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian .............................................................. 5 1.3.1 Tujuan Penelitian.......................................................................... 5 1.3.2 Manfaat Penelitian ........................................................................ 6 1.4 Kerangka Pikir ...................................................................................... 6 1.5 Sistematika penulisan ............................................................................ 8 2 BAB II LANDASAN TEORI.................................................................... 10 2.1 Anggaran............................................................................................. 10 2.1.1 Pengertian Anggaran................................................................... 10 2.1.2 Karakteristik Anggaran............................................................... 10 2.2 APBD ................................................................................................. 11 2.2.1 Pengertian APBD ....................................................................... 11 2.2.2 Fungsi Anggaran dalam Pemerintahan ........................................ 12 2.2.3 Sumber APBD ............................................................................ 13
Perpustakaan Unika
2.3 2.4 2.5
2.6
2.7 2.8
2.2.4 Fungsi Penyusunan APBD.......................................................... 13 2.2.5 Prinsip Penyusunan APBD ......................................................... 13 2.2.6 Pihak – Pihak yang Terlibat dalam Penyusunan APBD ............... 14 Partisipasi Anggaran............................................................................ 14 2.3.1 Pengertian Partisipasi Anggaran.................................................. 14 2.3.2 Partisipasi Legislatif dalam Penyusunan APBD .......................... 16 Kinerja Legislatif................................................................................. 19 2.4.1 Pengertian Kinerja ...................................................................... 19 2.4.2 Pengukuran Kinerja Legislatif..................................................... 20 Otonomi Daerah .................................................................................. 23 2.5.1 Pengertian Otonomi Daerah ........................................................ 23 2.5.2 Dasar Hukum Otonomi Daerah di Indonesia ............................... 24 2.5.3 Prinsip Otonomi Daerah ............................................................. 27 2.5.4 Pelaksanaan Otonomi Daerah di Indonesia.................................. 29 Komitmen Organisasi.......................................................................... 33 2.6.1 Pengertian Komitmen Organisasi................................................ 33 2.6.2 Faktor Penentu Komitmen .......................................................... 34 2.6.3 Bentuk Komitmen Organisasi ..................................................... 36 Pemdekatan Kontijensi ........................................................................ 38 Pengembangan Hipotesis..................................................................... 39 2.8.1 Pengembangan Hipotesis Partisipasi Penyusunan Anggaran ....... 39 2.8.2 Pengembangan Hipotesis Moderasi Komitmen Organisasi ......... 40 2.8.3 Pengembangan Hipotesis Moderasi Otonomi Daerah .................. 42
3 BAB III METODOLOGI PENELITIAN................................................. 44 3.1 Obyek dan Lokasi Penelitian ............................................................... 44 3.2 Sample ................................................................................................ 44 3.3 Jenis Data............................................................................................ 45 3.4 Teknik Pengumpulan Data................................................................... 45 3.5 Definisi Operasional dan Variabel Penelitian....................................... 45 3.5.1 Variabel Independen ................................................................... 45 3.5.1.1 Partisipasi Penyusunan Anggaran.................................... 46 3.5.2 Variabel Moderasi ...................................................................... 46 3.5.2.1 Komitmen Organisasi...................................................... 46 3.5.2.2 Otonomi Daerah.............................................................. 47 3.5.3 Variabel Dependen ..................................................................... 48 3.5.3.1 Kinerja Legislatif ............................................................ 48 3.6 Metode Analisis Data .......................................................................... 49 3.6.1 Uji Kualitas Data ........................................................................ 49 3.6.2 Pengujian Validitas..................................................................... 49 3.6.3 Pengujian Reliabilitas ................................................................. 50 3.6.4 Uji Model ................................................................................... 50 3.6.5 Uji Hipotesis............................................................................... 51 3.6.5.1 Uji Hipotesis1 ................................................................. 51 3.6.5.2 Uji Hipotesis2 ................................................................. 52 3.6.5.3 Uji Hipotesis3 ................................................................. 52
Perpustakaan Unika
4 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN.................................................... 53 4.1 Gambaran Umum Responden................................................................. 53 4.2 Pengujian Validitas.............................................................................. 57 4.2.1 Pengujian Validitas Partisipasi Penyusunan Anggaran ................ 57 4.2.2 Pengujian Validitas Komitmen Organisasi .................................. 58 4.2.3 Pengujian Validitas Prinsip Otonomi Daerah .............................. 59 4.2.4 Pengujian Validitas Kendala Otonomi Daerah ............................ 60 4.3 Pengujian Reliabilitas.......................................................................... 61 4.4 Uji Statistik Deskriptif Variabel Penelitian .......................................... 62 4.5 Pengujian model.................................................................................. 65 4.5.1 Pengujian model Regresi Logistik Sederhana.............................. 67 4.5.2 Pengujian model Moderasi Komitmen Organisasi....................... 68 4.5.3 Pengujian model Moderasi Otonomi Daerah ............................... 69 4.6 Pengujian hipotesis.............................................................................. 69 4.6.1 Pengujian hipotesis1 ................................................................... 69 4.6.2 Pengujian hipotesis 2 .................................................................. 71 4.6.3 Pengujian hipotesis 3 .................................................................. 73 5 BAB V PENUTUP..................................................................................... 75 5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 75 5.2 Keterbatasan dan Saran ....................................................................... 76 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
2
Perpustakaan Unika
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Daftar Gambar : Gambar 1.1 Kerangka Pikir Penelitian ................................................................ 8
Daftar Tabel : Tabel 4.1 Jumlah sample penelitian................................................................... 53 Tabel 4.1.1 Tabel crosstab jenis kelamin dan daerah ......................................... 54 Tabel 4.1.2 Tabel crosstab parpol dengan daerah .............................................. 55 Tabel 4.1.3 Tabel responden penelitian kinerja.................................................. 56 Tabel 4.1.4 Tabel deskriptif otonomi daerah ..................................................... 57 Tabel 4.2.1 Tabel validitas variabel partisipasi anggaran................................... 58 Tabel 4.2.2 Tabel validitas variabel komitmen organisasi.................................. 59 Tabel 4.2.3.1 Tabel validitas prinsip otonomi daerah......................................... 60 Tabel 4.2.3.2 Tabel validitas kendala otonomi daerah ....................................... 61 Tabel 4.3 Tabel hasil analisis reliabilitas ........................................................... 62 Tabel 4.4 Tabel statistik deskriptif variabel penelitian....................................... 62 Tabel 4.5 Tabel hasil uji Hosmer and Lemeshow test........................................ 66 Tabel 4.5.1 Tabel hasil uji klasifikasi model regresi logistik sederhana ............. 67 Tabel 4.5.2 Tabel hasil uji klasifikasi model moderasi komitmen organisasi ..... 68 Tabel 4.5.3 Tabel hasil uji model moderasi otonomi daerah .............................. 69 Tabel 4.6.1 Tabel hasil uji regresi logistik pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja legislatif ............................................................................. 70 Tabel 4.6.2 (a) Tabel hasil uji regresi logistik moderasi komitmen organisasi ... 71 Tabel 4.6.2 (b) Tabel komitmen organisasi menurut partai politik ..................... 72 Tabel 4.6.3 Tabel hasil uji regresi logistik moderasi otonomi daerah................. 73
3
