JELENTÉS a Phare programból finanszírozott magyar környezetvédelmi program előkészítésének és a pénzügyi támogatások felhasználásának ellenőrzéséről
~)
1993. január
133.
A vizsgálatot vezette: Krucsai Balázs
főtanácsos
A vizsgálatot végezték: Istvánffy Lóránt Karsainé Dömsödi Éva Kiss Istvánné Pallós Gáborné Réthelyi Jenő Vasas Sándorné dr.
tanácsos számvevő
tanácsos tanácsos számvevő
tanácsos
A vizsgálatban közremüködött: dr. Seress Marcell dr. Szelecsényi Tibor dr. Tardos József
külső
·külső külső
munkatárs munkatárs munkatárs
TARTALOMJEGYZÉK
I.
Bevezetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l. oldal
II. Megállapítások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.. ()ldal
l. Az emberi környezet és védelmének fő jellemzői Magyarországon - az EK támogatások hasznosulásának lehetőségei ........................................... 2. A támogatásra javasolt szakágazati prograrnak
előkészítése
.........
3~
oldal
5~
oldal
3. A jóváhagyott támogatások felhasználásának ágazati irányítása és ellenőrzése .................................. 9. oldal 4. A jóváhagyott támogatások felhasználása, az előirányzott feladat ok (projektek) megvalósítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ll. oldal 5. A program megvalósításának finanszírozása, nyilvántartása és ellenőrzése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16. oldal
m.
Összefoglaló következtetések és javaslatok ..................... 19. oldal
ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK V-14-77/1992-93. Témaszám: 120
JELENTÉS a Phare programból finanszírozott magyar környezetvédelmi program előkészítésének és a pénzügyi támogatások felhasználásának ellenőrzéséről
I. Bevezetés
Az Országgyűlés Környezetvédelmi Bizottsága 1991. novemberében felkérte az Állami Számvevőszéket,
hogy vizsgálja meg a Phare program által nyújtott támogatások elosztását és felhasználását a környezetvédelmi tárca terülétén, és tapasztalatairól tájékoztassa a Bizottságot. A vizsgálat előkészítésének időszakában a nemzetközi kapcsolatok révén az ÁSZ tudomására jutott, hogy 1992-ben az Európai Közösségek (EK) Számvevőszéke is hasonló témájú vizsgálatot tervez. Jelezték, hogy e vizsgálatukhoz fel kívánják használni a magyar tapasztalatokat az Európai Közösségek Bizottsága és a Magyar Köztársaság Kormánya között - a Magyar Köztársaságnak az Európai Gazdasági Közösség által nyújtott Phare segélyprogram tárgyában - aláírt Keret Egyezmény előírásainak (16. cikk) megfelelően. A vizsgálati program kidolgozása ezen - kettős - igény .figyelembevételével történt. A program-tervezet egyeztetésére és véglegesítésére 1992. június 2-án az EK Számvevőszéke képviselőinek és a Környezetvédelmi Bizottság elnökének részvételével került sor. Megállapodás született arról, hogy az ÁSZ az EK Számvevőszékével együttműködve végzi a vizsgálatot és a tapasztalatokról szóló jelentést is vezető képviselőjük részvételével terjeszti az Országgyűlés Környezetvédelmi Bizottsága elé. A vizsgálat célja - a jóváhagyott programnak megfelelően - annak megállapítása volt, hogy a környezetvédelmi szektor program előkészítésében és megvalósításában hogyan érvényesültek az országos környezetvédelmi prioritások, a közreműködő szervezetek
-4-
Ezen a helyzeten kíván gyökeresen változtatui és a környezetvédelem ügyét a korszerű, európai követelményekhez igazodóan rendezni a Kormány 1991-ben elfogadott "Rövid- és középtávú környezetvédelmi intézkedési terve". Az intézkedési terv- széleskörű állapotfelmérésre és kutatómunkára, a szakmai koncepciók összegezésére építve- meghatározza a rövid- és középtávon elérendő környezetvédelmi célokat (prioritásokat) és az elvégzendő feladatokat, akcióprogramokat. Ezek következetes megvalósítása szalgálhat alapul azoknak a folyamatoknak a beindításához, amelyek a környezetvédelem terén szükséges gyökeres fordulathoz vezethetnek. Az EK által nyújtott támogatások hasznosulásának
lehetőségei
a szükségletek oldaláról tehát szinte korlátlanok, az emberi környezet megóvását és lehetséges javítását hatékonyan szolgáló tudatos törekvések és intézkedések nyújtotta garanciák szempontjából is rendkívül széleskörűek.
A vizsgálat lezárásáig az EK Phare Bizottsága két környezetvédelmi szakágazati program támogatásáról döntött. A Phare l. üteméről 1990. júniusában, a Phare II. üteméről pedig 1992. januárjában írták alá az ún. "Finanszírozási Megállapodás" -t. A III. ütemről szóló megállapodás az aláírás szakaszában van. Az eddig jóváhagyott- 1991-94. között felhasználható- támogatások összege 35 millió ECU (1991-92. évi középárfolyamon számolva mintegy 3,3 milliárd forint), ami a Magyarország számára nyújtott összes Phare segély mintegy 16 %-át teszi ki. E támogatásoknak a környezetvédelmi feladatok megoldásában betöltött szerepe csak megközelítő pontossággal becsülhető. A magyar költségvetési és statisztikai rendszer ugyanis jelenleg nem úgy épül fel, amelyből külön - módszertanilag sem rendezett - adatgyűjtés nélkül kimutathatóak lennének a környezetvédelmi feladatokra fordított költségvetési kiadások. Ez is mutatja, hogy a jelenlegi statisztikai és információs rendszer nem megfelelő. Az arányok érzékeltetésére két megközelítés kínálkozik. Egyrészt az ilyen
jellegű
állami feladatok megvalósítását szolgáló Központi Környezetvédelmi Alap és a Vízügyi Alap kiadásaihoz, másrészt a gazdálkodó· szervek környezetvédelmi beruházásaihoz történő viszonyítás. E számítások szerint a Phare támogatások az 1991-93. években elérik e két alap együttes kiadásainak (13,5 milliárd forint) mintegy 16-1 7 %-át, a gazdálkodó szervek környezetvédelmi beruházásainak pedig közel 5 %-át. Ezek az arányok is jelzik, hogy Magyarországon, az adott gazdasági teljesítmény mellett, a környezetvédelemre fordítható források rendkívül szűkösek. Felhívják továbbá a figyelmet arra, hogy a támogatások célszerű és hatékony felhasználása az érintett szervek részéről a jelenleginél átgondoltabb és összehangoltabb munkát igényel.
-5-
A Phare támogatások mellett a környezetvédelmi szektor az egyes országok közötti kétoldalú kapcsolatok keretében is részesül eseti külföldi segélyekben. A vizsgálat lezárásának időpontjáig jóváhagyott és hosszabb távon felhasználható ilyen segélyek nagysága - a Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium tájékoztatása szerint - mintegy 15 millió ECU-ra tehető. Felhasználásuk a Phare támogatásokkal és más forrásokkal koordináltan történik.
2. A támogatásra javasolt szakágazati programok
előkészítése
A szakágazati prograrnak előkészítése és az EK Bizottság által történő jóváhagyása mindhárom program esetében több mint egy éves munkát igényelt. A legnehezebb feladat az első szakágazati program- a Phare I. ütemének- előkészítése volt.
2.1. A Phare I. ütemének
előkészítése
Az OECD tagállamai 1989. szeptember 26-án közös nyilatkozatot adtak ki
Magyarország és Lengyelország társadalmi átalakulásának gazdasági megsegítéséről és egyben felkérték az EK Bizottságát a segítségnyújtás koordinálására. (Ilymódon jött létre az EK Phare programja. Jelenleg a Közössé g költségvetéséből nyújtott, vissza nem térítendő támogatás - amely továbbra is PHARE néven szerepel - kiterjed több "volt szacialista ország" -ra is.) Az EK Bizottság akkori koncepciója szerint a műszakilag megalapozott, gyorsan
megvalósítható és a lakosságat kedvezően érintő egyedi projektek részesíthetök támogatásban. Akkor még nem esettszó országos prioritásokróL átfogó környezetvédelmi prograrnak kidolgozásáról és megvalósításáróL Magyarországon a környezetvédelem területén dolgozók voltak azok, akik a leghamarabb hozzákezdtek e pénzügyi lehetőség kihasználásához szükséges javaslatok kidolgozásához. Ezt segítette, hogy a. Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium (KVM) koordinálásával már 1988 - Magyarország-EK együttműködési megállapodásának megkötése - óta dolgoztak az EK környezetvédelmi előírásaihoz való felzárkózást szolgáló feladatok kimunkálásán. Az EK szakembereivel való együttműködés révén viszonylag gyorsan tájékozódtak a támogatás feltételeiről és elnyerésének egyéb követelményeirőL Nyilvánvalóvá vált, hogy az EK konkrét feladatok (projektek) kiválasztását igényli és azok megvalósítását támogatja.
Ezekre az információkra, valamint Magyarország környezeti állapotának, feszítő gondjainak és a megoldásukra irányuló elgondolások alapos ismeretére építve a
-6-
a kidolgozás alatt lévő és a támogatás igénylésénél szóba jöhető elgondolásokat. Alig egy hónap alatt több mint 80, különböző mélységben kidolgozott projekt javaslat állt a minisztérium rendelkezésére.
KVM
összegyűjtötte
A minisztérium ezek közül válogatva 1989. november 6-án 21 projekt javaslat előzetes információs adatlapjátküldte meg az EK Bizottságának. Ezek támogatási igénye 944 millió dollár (kereken l, l milliárd ECU) volt, közte 520 millió dollár a balatoni infrastruktúra kiépítésére, 250 millió dollár pedig a települési hulladékok kezelésére és· lerakók építésére. Ezt követően a minisztérium és az EK Bizottság között több hónapos intenzív egyeztetési munka következett, melynek keretében a javasolt projektek indokoltságát, megvalósíthatóságát vizsgálták, illetve az EK követelményeinek megfelelő formába öntését segítették. E folyamat főbb eseményeit a 2. sz. melléklet ismerteti. A támogatásra javasolt projektek előkészítésének tartalmi elemeiről, kiválasztásuk kritériumairól és a döntésekben résztvevők köréről rendelkezésre álló dokumentumok rendkívül hiányosak. Ez elsősorban a minisztérium szervezetében és személyi állományában végbement változások következményeinek tulajdonítható. A szakágazati program EK jóváhagyásának előkészítését a KVM Nemzetközi Kapcsolatok Főosztálya koordinálta. Vezetője egyben a Minisztertanács által létrehozott - 1989. december 22-től 1990. március 8-ig működő - Tárcaközi Koordinációs Bizottság Környezetvédelmi és Energiaügyi Albizottságát is irányította. Tevékenysége során - szóbeli közlés szerint - együttműködött a minisztérium illetékes főosztályaival és az érintett társminisztériumokkal. előkészületi
munkákról bizonyos fokig a szélesebb szakmai és politikai közvélemény is tudomást szerezhetett. Erről 1990. januárjában a KVM vezetése és az EK tényfeltáró delegációjának vezetője tájékoztatta a magyar pártok, a környezetvédelemben aktív társadalmi szervezetek és· alternatív mozgalmak képviselőit. Emellett március 8. és május l O. között a KVM öt alkalommal tartott "Nemzetközi Környezetvédelmi Nyílt Nap" -ot, melyeken a programmal kapcsolatos kérdésekről is szó esett. Az
A támogatásra ajánlott projekteket - melyek köre az egyeztetések során állandóan változott - végülis az EK Bizottság tényfeltáró delegációja választotta ki az 1990. januárjában Magyarországon végzett helyszíni szemlék és tárgyalások után. Ezt követően már csak ezek további konkretizálása és a kért formában történő előterjesztésének kidolgozása folyt.
-7-
Az 1990. júniusában az új környezetvédelmi és területfejlesztési miniszter által aláírt "Finanszírozási Megállapodás" a kiválasztott 24 projekt finanszírozására 25 millió ECU felhasználását tette lehetövé ( 3. sz. melléklet). Ez a megállapodás azonban csak 1990. szeptember 3-án lépett hatályba, amikor Brüsszelben aláírták az EK Bizottsága és a Magyar Köztársaság Kormánya között a Phare támogatási programról szóló "Keretmegállapodás" -t.
A támogatott projektek túlnyomó többsége fontos környezetvédelmi feladatok (környezetvédelmi oktatás és képzés, levegőtisztaság védelem, vízminőség védelem, stb.) megoldását segíti. A tapasztalatok alapján nagy biztonsággal állítható, hogy e projektek egy része -megfelelő finanszírozási források hiányában- a Phare támogatások nélkül nem valósulhatott volna meg. Utólag azonban az már nem tisztázható, hogy tételesen melyek maradtak volna el. Tény az is, hogy egyes projektek kiválasztását- a program indításakor fennálló sajátos viszonyok Iniattelsősorban nem az akkor még előkészítés és kidolgozás alatt álló országos környezetvédelmi prioritások, hanem egyéb - néha esetleges (pl. Regionális Integrált Manitoring Rendszer, vizes és füves területek védelme) - szakmai, személyi és technikai körülmények befolyásolták.
2.2. A Phare II. ütemének
előkészítése
A Phare Il. ütemének előkészítését már a minisztérium .főosztályi szintű önálló szervezeti egysége, a Phare Programiroda szervezte. Az EK korábbi támogatási koncepciójának (egyedi projektek támogatása) megfelelően 1991. január 30-án 5 témakörben pályázatot hirdetett támogatható projekt javaslatok benyújtására. A felhívásra 202 pályázatot nyújtottak be. A pályázatokat az Ipari és Kereskedelmi, valamint a Közlekedési, Hírközlési és Vízügyi Minisztérium szakértőinek bevonásával bírálták el. Az elbírálás során az egyes szakágazatok arányos részesedését is igyekeztek érvényesíteni. Végülis l Ol pályázatot minősítettek a követelményeknek megfelelőnek, melyek támogatási igénye közel 200 millió ECU volt.
1991. márciusában megérkezett az EK Phare támogatások irányelveit tartalmazó dokumentum (STRATEGY PAPER), amely a korábbiakhoz képest lényeges változásokat tartalmazott. A változás lényege, hogy egyes elszigetelt környezetvédelmi projektek ("bevásárlási lista") helyett nemzeti szinten kiválasztott átfogó prograrnak (pl. intézményi és jogi keretek kiépítése, tudományosan megalapozott felmérésekre épülő intézkedések, stb.) támogatását helyezte előtérbe.
-8-
Az új támogatási koncepciónak megfelelően az EK küldöttség és a minisztérium szakföosztályai elkészítettek egy program tervezetet, amely az alábbi területek támogatását foglalta magába:
- a környezetvédelmi oktatás, tudatformálás és a környezetvédelem kormányzati irányításának továbbfejlesztése, - a légszennyezés csökkentésének
elősegítése,
- a szilárd települési hulladékok kezelésére vonatkozó országos irányelvek kidolgozása és megvalósítása, - a természetvédelem irányításának és finanszírozásának fejlesztése. A támogatásra javasolt projekt szektorok (területek) kiválasztása a Kormány kidolgozás alatt álló rövid- és középtávú környezetvédelmi akcióprogramjára vonatkozó elgondolásokkal összhangban történt. A program tervezetet minisztériumi főosztályvezetői értekezleten történt megvitatása után 1991. május 30-án elküldték az EK Bizottságának. A javaslatot az EK Phare Bizottsága 1991. július 16-án elfogadta. A Phare Il. üteméről szóló "Finanszírozási Megállapodás" aláírására azonban csak 1992. januárjában került sor. Az aláírás elhúzódásának okairól a magyar fél érdemi információkkal nem rendelkezik. A kiemeit területekre biztosított támogatás 10 millió ECU, amely 36 hónap alatt használható fel. (A költségek tervezett megoszlását a 4. sz. melléklet szemlélteti.) A korábbanelbírált egyedi projektekre vonatkozó pályázatokat a Phare Programirodán nyilvántartásba vették. Szervezett, intézményes hasznosításukra azonban nem került sor. Mindössze az történt, hogy a pályázókat a támogatás elutasításáról értesítették és más irányú hasznosításukat (más környezetvédelmi segélyek elnyeréséhez, külföldi hitelek igénybevételéhez stb.) ajánlották.
2.3. A Phare III. ütemének
előkészítése
A III. ütem előkészítése a II. ütemmel egyidejűleg és azonos módon kezdödött. Az 1991. januárjában kibocsátott felhívásra június 30-ig 224 db pályázat érkezett, 245 millió ECU támogatási igénnyel. Az EK márciusi irányelvei szerint azonban az előkészítést új alapokra kellett helyezni. Ennek megfelelően az NGKM Segélykoordinációs Titkársága felhívta a Phare Programirodát, hogy az új feltéte-
-9-
leknek megfelelően készítse el az lndikatív Program környezetvédelemre vomtkazó fejezetét. A Programiroda-a témában tartott államtitkári értekezlet iránymutatásai szerint és a szakfőosztályokkal együttműködve - 1991. augusztus 15-re a javaslatot elkészítette. A javaslat alapvetően arra irányult, hogy az EK által nyújtott támogatások a minisztérium által kezelt Központi Környezetvédelmi Alapba (KKA) integrálódjanak. A rendelkezésre bocsátott eszközök az Alap kmön számlájáról korlátozott számú, az Alap szabályai (kritériumai) szerint kiválasztott tevékenység támogatására legyenek felhasználhatók a természetes és az épített környezet védelmét szolgáló akcióprogram keretében. A javaslat több év alatt megvalósuló célokat tartalmazott, támogatási igénye mintegy 100 millió ECU volt. A Tárcaközi Koordinációs Bizottság a programjavaslatot több ízben is tárgyalta. Végülis az alapvető kérdésben, a támogatások KKA-ba történő integrálásában, előzetesen sikerült megállapodni. Ennek alapján az Indikatív Programot az EK és Magyarország képviselői 1992. január 31-én aláírták. A Program a környezetvédelem fejlesztésének támogatására 10 millió ECU-t irányzott elő.. Az előzetesen jóváhagyott támogatási keret ismeretében a szektorprogramot tartalmában át kellett dolgozni. Ez az érintett tárcák és az EK Bizottsága között folyó több hónapos egyeztető munka eredményeként megtörtént. A Finanszírozási Memorandum tervezete a vizsgálat időpontjáig elkészült, az EK Bizottsága azt elfogadta, aláírására azonban még nem került sor.
3. A jóváhagyott támogatások felhasználásának ágazati irányítása és
ellenőrzése
3.1. A Phare I. ütemében támogatásra jóváhagyott projektek zömét gazdálkodó szervezetek vagy költségvetési és. egyéb intézmények dolgozták ki, illetve kezdeményezték. A támogatás kedvezményezetteivé is ezek a szervezetek váltak. Többségükkel a Phare Programiroda "Megállapodás" -t kötött, melyben rögzítették a megvalósítandó feladat főbb paramétereit, az igénybevehető támogatás összegét és feltételeit, a kedvezményezett esetleges pénzügyi hozzájárulását és az üzemeltetéssei kapcsolatos kötelezettségvállalását. A projektek megvalósítása kettős felügyelet alatt történik. A projektet megvalósító szervezet személyi állományából ún. projekt menedzsert neveznek ki, aki e szervezet és Phare program megbízásából a beruházói feladatokat látja el. Az EK és a magyar előírásoknak és szabályoknak (nyilvántartási, engedélyezési,
- 10 -
finanszírozási stb.) megfelelően előkészíti a megvalósítás minden előírt lépését és szervezi a gyakorlati végrehajtást. Tervezett intézkedéseit előzetesen a Phare Programirodával egyezteti és tevékenységéről havonta beszámol az Irodának. A projekt menedzserek munkáját - a minisztérium szakmai főosztályaival együttműködve - a Phare Programiroda fogja össze. A projekt menedzserek minden érdemi intézkedését előzetesen elbírálja és jóváhagyja. Segíti a tenderldírások elkészítését, intézi azok EK Bizottság által történő jóváhagyását és meghirdetését. Szakmai és gazdasági szempontok érvényesítésével különböző jellegű szerződéseket (szállítói, tanulmánykészítési, tanácsadási stb.) köt, végzi a finanszírozást, az előírt esetekben megszerzi az EK Budapesti Képviseletének jóváhagyását, ellenőrzi a projektek megvalósításának folyamatát, stb. Tevékenységéről rendszeresen beszámol az EK Bizottságának. Ebben a rendszerben valójában mind a projekt menedzserek, mind a Phare Programiroda szakmai döntéselőkészítő, szervezö és ellenőrzö tevékenységet végez. Az érdemi döntéseket az EK szervei hozzák. A projektek megvalósításával és finanszírozásával kapcsolatos minden érdemi lépéshez (tenderkiírás és értékelés, szerzödéskötés, szakértö igénybevétele stb.) előzetesen meg kell kérni az EK Bizottságának vagy Budapesti Képviseletének hozzájárulását. A vizsgálat tapasztalatai szerint az EK Bizottságának ez a szigorú - egyben erősen egyoldalúnak és bürokratikusnak tűnő - engedélyezési rendszere a program indulásának első éveiben indokolt és szükséges volt. Lassította ugyan az ügyintézést, de hatékonyan pótolta a magyar szakemberek ismerethiányát az EK követelmények, előírások és eljárási szabályok terén, s hozzájárult a jelentősebb anyagi veszteségekkel járó kudarcok elkerüléséhez. További fenntartásának célszerüsége és hatékonysága azonban kétségesnek látszik.
3.2. A Phare II. üteme megvalósításának szervezése és eljárási rendje igazodott az EK támogatások új koncepciójához. A támogatás már nem projekt szintű, hanem néhány körülhatárolt célhoz kapcsolódik. Ennek következtében mind az elvégzendő feladatok meghatározásánáL mind a támogatás kedvezményezetteinek kiválasztásánál erőteljesebben érvényesíthetők a szakminisztérium szándékai, illetve a magyar környezetvédelmi prioritások. A kiemeit négy témacsoportra elő irányzott támogatások konkrét feladatokra történő elosztásáról (projektekre való bontásáról) már nem az EK Bizottság, hanem a minisztérium szakföosztályai döntöttek. Ezek a döntések, azonban nem támaszkodnak megfelelő mértékben a szélesebb szakmai közvélemény tapasztalataira és javaslataira. A rendelkezésre álló támogatási lehetőségek, a kiírt pályázatok eredményei még ma sem kapnak megfelelő nyilvánosságot.
-ll-
A végrehajtás folyamatára előírt széles körű egyeztetési kötelezettségek az EK szerveivel azonban továbbra is fennmaradtak. Az ezzel kapcsolatos tetemes időszükségletet némileg mérsékelheti az EK Budapesti Képviseletével kialakult jó együttműködés.
3.3. A Phare előkészületben lévő III. üteme a támogatásokat közvetlenül a magyar környezetvédelmi rendszerbe integrálja. A támogatások - az egyeztetett elgondolások szerint - a Központi Környezetvédelmi Alap (KKA) külön számlájáról korlátozott számú, előre meghatározott kritériumok szerint kiválasztott tevékenységre használhaták majd fel. A felhasználás a KKA által alkalmazott kiválasztási és végrehajtási kritériumok és irányelvek alap ján történik, a hazai forr ás okra vonatkozó szabályoknak megfelelően.
A támogatások felhasználására is vonatkozó KKA szabályok EK Bizottság által történő elfogadása esetén a programelőkészítést, annak értékelését és végrehajtását a KKA és a Phare Programiroda végzi. A támogatások felhasználásáról-számlákkal és egyéb dokumentumokkal alátámasztva- időszakos jelentéseket készítenek az EK Bizottsága részére. A magyar fél számára nagyobb mérlegelési és döntési lehetőséget nyújtó, egyben fokozottabb felelősséget is támasztó új támogatási rendszer - az EK ehhez igazodó ellenőrzési tevékenységével párosulva - jól szolgálhatja a támogatások átgondoltabb, az ország környezetvédelmi stratégiájába jobban illeszkedő felhasználását.
4. A jóváhagyott támogatások felhasználása, az megvalósítása
előirányzott
feladatok (projektek)
A Phare támogatások felhasználásában és az előirányzott feladatok megvalósításában az eredeti elgondolásokhoz képest jelentős lemaradás van. A vizsgálat lezárásáig érdemi felhasználás csak a Phare l. üteQJ.ére jóváhagyott támogatások körében volt.
4.1. A Phare I. ütemére jóváhagyott 25 millió ECU-t az eredeti ütemezés szerint 1991. december 31-ig tervezték felhasználni. Eddig az időpontig azonban mindössze 3 ,8 millió ECU kifizetésére került sor. Az 1992. augusztus 31-ig megkötött szerzödésekben összesen 17 millió ECU-ra (71 %) történt kötelezettségvállalás. A tényleges kifizetések ugyanerre az időpont ra l 0,8 millió ECU-t tettek ki. A Icifizetések 67 %-át beszerzésekre, 18 %-át építési
- 12-
munkákra, 17 %-át pedig tanulmányok készíttetésére fordították. Az egyes projektekre előirányzott támogatások felhasználásáról az 5. sz. melléklet ad áttekintést. A projektek megvalósításának és a támogatások felhasználásának jellemző folyamatait, a le maradások f ö okait jól szemléltetik azok a jelentések, amelyek a 9 tételesen megvizsgált projekt helyszíni ellenőrzéséről készültek (l. sz. melléklet). A tételesen megvizsgált 9 projekt megvalósítására eredetileg 10.630 ezer ECU-t irányoztak elő, ami a Phare l. ütemére jóváhagyott összes támogatsának (25 M ECU) 42,5 %-a volt. A kölönböző változatások nyomán azonban végül 8.900 ezer ECU felhasználása várható. A vizsgálat során szerzett tapasztalatokra a következő pontban visszatérünk. Az alábbiakban a kiemelten vizsgált projektek megvalósításában elért eredményeket és a tapasztalt hiányosságokat összegezzük röviden: -A Regionális integrált monitoring (RIM) rendszer (G-124) megvalósíthatósági tanulmányának elkészítésére 1991. december l 7-én szerződést kötöttek a pályázatot elnyert német Dornier GmbH céggel. A tanulmány 1992. harmadik negyedévére készül el. Kifizetés még nem történt. A rendszer megvalósítása több tárca összehangolt együttműködését igényli. Ez azonban még nem alakult ki. -A Fertö-tavi Nemzeti Park létesítésével (G-135) kapcsolatos építési munkák készültségi foka mintegy 40 %-os, a kifizetések (752,5 ezer ECU) előleggel együtt elérték a szerződéses összeg 70 %-át. A kutatási, oktatási és turisztikai célú eszközök beszerzésének előkészítése folyamatban van. A program megvalósítása 1993. I. negyedévében várható. Kifogásoltuk a tenderkiírástól eltérő előlegelszámolást a kivitelezövel, és a Phare források elkülönített kezelésének mellözését. -A Környezeti oktatási és képzési csereprogram (G-152) keretében eddig 149 fő vett részt külföldi konferencián, tanulmányúton stb. Ennek finanszírozására 234,3 ezer ECU-t fordítottak. A lebonyolításban ~tnienetí zavarokat okozott a projekt menedzser személyében bekövetkezett többszöri változás. -Az emisszió-mérő hálózat korszerűsítése (A-l O1-A) keretében a Phare l. és Il. üteme terhére összesen 3.802 ezer ECU értékű műszerek és berendezések (7 db laboratóriumi mérőkocsi, egyéb laboratóriumi műszerek) beszerzésére kötöttek szállítási szerződést. Ezek egy részét az érintett környezetvédelmi felügyelőségek már megkapták, a többi szállítására 1993. június végéig kerül sor. Eredményes müködtetésüket akadályozza az ehhez szükséges pénzeszközök hiánya, amit a minisztérium és az üzemeltető még nem rendezett.
- 13-
-Az immisszió-mérő hálózat korszerűsítése (A-l O1-B) érdekében 1992. június 19-én a francia SPI céggel szerződést kötöttek 14 db telepített konténer mérőállomás, 5 db mérőkocsi, továbbá laboratóriumi felszerelések, rádió- és számítástechnikai, illetve egyéb berendezések szállítására. A szerződés összege 2.973 ezer ECU, melyből 60 %-os előleget a szállítónak átutaltak. A berendezések szállítása 1993. l. félévében várható. A projekt megvalósítását zavarta a felhasználó egészségügyi szakemberek és a Programiroda, illetve EKB között kialakult vita. -A Körös-völgyi holtág rehabilitációja (W-1 04) keretében a holtág vízminő ségének javítását szolgáló kotrási- és műtárgyépítési munkálatok 1992. március l-jén kezdődtek és előreláthatólag november 30-ig befejeződnek. Az elő irányzott feladatok megvalósítására eddig 317 ezer ECU-t fizettek ki, az összes költség a szerződés szerint 836 ezer ECU-t tesz ki. Több esetben előfordult az események "utólagos" adminisztrálása, ami gondosabb munkával elkerülhető lett volna. -Az iszapkotrás és nádaratás a Balatonon és a Velencei-tavon (W-123) program keretében 1992. március 4-én üzembehelyezték a Fertői Nádgazdaság által gyártott úszó nádarató gépet, 1992. május 5-én pedig a holland IHC Beauer cég általleszállított iszapkotrót. A próbaüzemelés sikeresen folyik. A gépek beszerzésére és a hatástanulmány készítésére fordított összeg eddig 937,8 ezer ECU-t tesz ki. Az iszapkotrás hatékonyságának megítélését zavarja a vízügyi szakemberek és a természetvédők között kialakult vita a kikotort szennyezett iszap elhelyezhetőségérőL Az utóbbi időben ez az ellentét oldódni látszik. -Az ipari hulladéklerakó Észak-Nyugat-Magyarországon (W-113) projekt keretében eddig még csak előkészítő munkálatok történtek. 1990. májusában egy angol cég felmérte a térségben keletkező veszélyes hulladék mennyiségét (költsége 73.466 ECU), a KKA-ból 2.980 ezer Ft értékben különböző tervező munkálatokat finanszíroztak, 1993. januárjára pedig egy francia cég készít környezeti hatástanulmányt (költsége 179.550 ecu). A. létesítés költségeinek finanszírozásáról az illetékes kormányzati szervek azonban még nem döntöttek. Ezért az eredeti cél a tervezett módon és határidőben nem valósulhat meg. -Az áttérés a fluidágyas tüzelésre az ajkai hőerőműben (E-202/ l) egy kazánnál megvalósult, a másik kazánnál az év végére befejeződik. A belga, francia és német cégek általleszállított berendezések és felszerelések értéke 823 ezer ECU, kiegyenlítésük megtörtént A berendezések üzemeltetésének kezdeti szakaszában a projekt sikeressége még nem ítélhető meg, de a
- 14 -
közreműködő
szervek jó együttműködése, a beszerzett eszközök magas sége alapján a kívánt célt nagy valószínűséggel elérik.
minő
Az ÁSZ a feltárt hiányosságak megszüntetésére az érintetteket a projektek
megvalósításáról szóló vizsgálati jelentésekben felhívta.
4.2. A projektek megvalósításának eredeti ütemezéshez viszonyított lemaradásában számos tényező játszik közre. A lemaradások alapvető oka azonban egyrészt az, hogy a magyar szakemberek nem ismerték megfelelően az EK tendereztetés, szerződéskötés követelményeit és gyakorlatát, másrészt az EK szakemberei sem rendelkeztek kellő tapasztalatokkal aszigorúan kötött engedélyezési és finanszírozási rendszer valós időszükségleteirőL Általános tapasztalat, hogy a magyar szakemberek által elkészített tenderkiírásokat rendszeresen - esetenként több ízben is - át kellett dolgozni, mert nem feleltek meg az EK előírásainak, illetve követelményeinek. Az átdolgozás többnyire külföldi szakértők bevonásával történt. Hasonló problémák jelentkeztek a tenderek értékelésénél is. A projekt menedzserek által szervezett értékelő bizottságok esetenként eltértek az EK által előírt értékelési módszertől, s ez az értékelés kényszerű megismétlését vonta maga után. A tapasztalatok szerint jelentős időt igényelt a magyar és az EK szervek. közötti egyeztetés, jóváhagyás mechanizmusa is. Így pl. a tenderkiírások és értékelések jóváhagyásához nem egyszer 2-3 hónapra volt szükség. Ebben nyilván szerepet játszik az ügyek nagy száma, a szükséges tájékozódás, az esetleges módosítások egyeztetésének időigénye stb. A pályázatok kiírásánál és elbírálásánál esetenként (pl. a G-124, az A-101-B jelű projektnél) szubjektívnek tűnő elemekkel is találkozott a vizsgálat. A megvalósítás folyamatában lévő összes projektet (24 db) áttekintve megállapítottuk, hogy a tendereztetés átlagosan 6-1 O hónappal több időt igényelt, mint ahogyan azt eredetileg eltervezték (6. sz. melléklet). A projektek müszaki kivitelezésére előirányzott időt sem sikerült jól meghatározni. Az eltérések azonban itt nem egyirányúak és rendkívül szóródnak. A szélső értékek + 12, illetve -14 hónap körül mozognak.
4.3. A projektek megvalósítását végző magyar szervezetek (a megbízott projekt menedzserek) nagy aktivitással és egyre hozzáértőbben szervezik a munkát. Időnként azonban átmeneti zavarokat okoz a menedzserek körében jelentkező -
- 15 -
többnyire nem a Phare programmal összefüggő okokra visszavezethető - személyi változás (Pl. G-152, A-101-B, W-113, W-123, W-104 sz. projektek.) Általános tapasztalat, hogy a projektek megvalósítása a vállalkozó, JOgt es pénzügyi önállósággal rendelkező cégeknél (pl. Középdunántúli Vízügyi Igazgatóság, Bakonyi Hőerőmű Vállalat) folyik a leggördülékenyebben. A vizsgálat során bemutatott dokumentációt, kutatási anyagok bizonyítják, hogy munkájukat műszaki hozzáértéssel, körültekintéssel és megalapozottsággal végzik. Sokkal több problémával találkozott a vizsgálat a minisztériumi apparátus, vagy korlátozott önállósággal rendelkező költségvetési szerv által menedzselt projektek végrehajtásánál (pl. a G-124. sz., az A-101-B sz., a G-152. sz., a W-113. sz. projekt). Ezeknél a szerveknél jobban megoszlik a felelősség, nehezebben születnek meg a szükséges döntések, több egyeztetésre van szükség és mindez lassítja az ügyintézést, az érdemi előrehaladást. Elsősorban
ezen a területen merülnek fel gondok a támogatott projektek megvalósításához kapcsolódó kisebb befektetések, vagy az üzemeltetéssei kapcsolatos költségek finanszírozásában. A vizsgálat tapasztalatai szerint az ilyen jellegű pénzügyi szükségletek előzetes felmérésére és a szükséges források biztosításra az érintettek nem fordítanak megfelelő gondot. E kérdés nincs megfelelőerr rendezve a Phare Programiroda és a támogatást elnyert szervezet írásos "Megállapodás" -ában sem.
A projektek megvalósításának müszaki- környezetvédelmi lehetőségeit és feltételeit az esetek túlnyomó részében még a szerződéskötések előtt tisztázták. Egy részük (G-135. sz., A-101-B. sz., W-113. sz., WS-123. sz. projekt) több éves előkészítő munkával kidolgozott fejlesztési programokhoz kapcsolódott, más projekteknél pedig ún. "Megvalósíthatósági tanulmány" -t készítettek. Mindezek nyomán néhány projekt (pl a WS-113, az E-20 l l l) tartalmában és finanszírozási szükségleteiben is némileg módosult az eredeti elgondolásokhoz képest. A megvalósítás során is számos nehézséggel kell megküzdeni (előkészítő munkák saját forrásból történő finanszírozása, engedélyek megszerzése, hulladéklerakó helyének kiválasztása, stb.). A megkötött szállítási, kivitelezési, tanulmánykészítési, stb. szerzödések teljesítése általában ütemes. Az esetleges módosításokról a felek megállapodtak, késedelmes teljesítés nem volt tapasztalható.
- 16-
A kezdeti nehézségeken túljutva a projektek végrehajtása meggyorsult, számolni lehet azzal, hogy a Phare l. ütemében előirányzott feladatok 1993. végére teljesülnek.
4.4. A Phare II. ütemére jóváhagyott 10 millió ECU-ra vonatkozóan a "Finanszírozási Megállapodás" csak a négy kiemeit területen felhasználható támogatások összegét rögzítette. A támogatásban részesítendő célokról (projektekről) a szakfőosztályok javaslatai alapján a minisztérium vezetése döntött. Ennek megfelelően:
-a környezetvédelmi képzésre
előirányzott
- a légszennyezés csökkentésére
1,6 millió ECU
előirányzott
4,2 millió ECU
- a települési szilárd hulladék kezelésének országos programjára előirányzott 2 millió ECU - a természetvédelmi igazgatásra
előirányzott
1 millió ECU
11 pro jektre 4 projektre 5 projektre 7 projektre
használható fel. (Külső szakértők és könyvvizsgáló foglalkoztatására 0,6, külső munkatársak, projekt menedzserek, stb. képzésére szintén 0,6 millió ECU használható fel.) A támogatásban részesülő célokróL az azokra előirányzott összegekről és az érintett szervezetekről a 7. sz. melléklet ad részletes áttekintést. A projektek zöme (17) az előkészítés, illetve a feladat pontosításának szakaszában van. A többi projekt, elsősorban a Phar~ I. üteméhez kapcsolódák (pl. emisszió mérő hálózat korszerűsítése, levegő megfigyelő rendszer fejlesztése, stb.) esetében már a tender felhívások közzététele is megtörtént A rendelkezésre bocsátott 7,6 millió ECU előlegből eddig mindössze 5 millió forint (41.700 ECU) összegű felhasználás történt.
5. A program megvalósításának finanszírozása, nyilvántartása és
ellenőrzése
A Phare támogatások felhasználása a "Keretmegállapodás"-ban és a "Finanszírozási Megállapodások" -ban rögzített szabályoknak és követelményeknek megfelelően történik. A kialakított engedélyezési és ellenőrzési rendszer, illetve a gyakorlatban működő eljárási rend alapjában véve biztosítja ezeknek a szabályoknak a betartását.
- 17-
5.1. A hat, illetve háromhónapos "Munkaprogram"-ok alapján átutalt előlegeket a Magyar Nemzeti Banknál nyitott devizaszámlán tartják ECU-ban. A várható kifizetések figyelembevételével az előlegek egy részét 4,5 %-os kamatozású folyószámlán, másik részét pedig 10-11 %-os kamatozású lekötött (3, ill. 6 hónapra) betétként helyezik el. Az 1992. június 30-ig elért kamatbevétel (a Phare l. ütem pénzeszközei után) 1.120 ezer ECU-t tett ki. A kamatbevételek felhasználásáról a Phare Programiroda javaslatára az EK Bizottsága dönt. A forintban lszükséges kifizetések teljesítésére az ECU-számláról ugyancsak kötelezően az MNB-nél nyitható forint folyószámlára utalják át a szükséges összegeket. Ez a számla nem kamatozik. A projektek megvalósításával kapcsolatos szerződések tartalmazzák a teljesítmények igazolásának, elszámolásának és kifizetésének feltételeit. A megegyezés szerinti pénznemben kiállított számlákat a projekt menedzser jóváhagyása után a Phare Programiroda kijelölt projekt felelőse ellenőrzi és a szakmai feltételek teljesítése esetén jelzi a kifizethetőséget. A számla végső felülvizsgálatát az Iroda pénzügyi részlege végzi. A műszaki igazolások és a fizetési feltételek összhangja esetén intézkedik a számla összegének átutalásáróL előlegek
és kifizetések nyilvántartására a külföldi tanácsadók által telepített és kezelő személyzetét betanító számítógépes rendszert alkalmazzák. (Az EK részéről javasolt egységes nyilvántartási rendszer számítógépes leírása csak 1992. júliusában érkezett meg a Phare Programirodára.) Emellett manuális nyilvántartást is vezetnek. Az alkalmazott rendszer világos, áttekinthető, biztosítja a szerződések és a kifizetések projektenkénti nyilvántartását, az időszerű halmozott adatok lekérdezését. A bankszámlák forgalmát a bankértesítők alapján folyamatosan könyvelik.
Az
A nyilvántartásban minden egyes kifizetést ECU-ban is kimutatnak, mivel az EK-val történő elszámolás is ECU-ban történik. Az átszámítást a bank végzi a hivatalos árfolyam felhasználásával, s így mind~n esetben biztosítva van az egységes eljárás. A tételesen megvizsgált projekteknél a teljesítmények igazolása, ellenőrzése és kifizetése terén az ellenőrzés súlyosabb hiányosságot nem tapasztalt. Esetenként előfordult ugyan a vállalási ár utólagos módosítása (W-l 04. sz. projekt), vagy az előlegek helytelen elszámolása (G-135. sz. projekt), ezek azonban indokolatlan kifizetéseket nem eredményeztek .. Az 1990. december l - 1991. október 31 közötti pénzügyi teljesítéseket az Iroda az Ernst és Young könyvvizsgáló céggel is megvizsgáltatta, s az hiányosságat nem állapított meg.
- 18 -
Kifogásolnunk kell azonban, hogy a Phare Programiroda nem figyelt fel időben a magyar szállítókat terhelő általános forgalmiadó (ÁFA) felszámításával kapcsolatos problémákra, nem kezdeményezte azok megoldását, és ma sem segíti megfelelöen az egyedi visszaigénylés lehetoségeinek kihasználását. Ez a hozzáállás eddig több mint 26 millió forintot kötött le indokolatlanul a támogatásra fordítható forrásokból. A vizsgálatot követően mintegy 15 millió forint összegű ÁFA visszaigénylésére (Fertődi Nemzeti Park, Szarvasi önkormányzat, stb.) intézkedések történtek.
A szakágazati program előkészítése során a feladatok egy részénél magyar forrásokból történő finanszírozást is előirányoztak. A Phare l. üteméhez kapcsolódóan a végrehajtásban érintett felelösök mintegy 200 millió forint összegű saját forr ás rendelkezésre állásáról nyilatkoztak. Ezek a nyilatkozatok azonban nem mindig olyan személyektől származtak, akiknek arra megfelelő felhatalmazásuk volt. A projektek végrehajtásában saját források hiányamiatt késedelem még nem következett be, de egyes költségvetési szerveknél, tapasztalataink szerint, gondot okozhat az üzemeltetési költségek finanszírozási forrásainak elöteremtése. Ugyanakkor az is tapasztalható volt, hogy a végrehajtást végző szervek olyan ráfordításokat is finanszíroztak, amelyekkel a projekt indításakor nem számoltak. A megvalósítás feltételeinek nem teljeskörű feltárása alapvetően a magyar fél hibájaként minősíthető. Ezért sem tartja a vizsgálat megnyugtatónak, hogy a Phare Programiroda a projektek eredményes megvalósításához szükséges saját források rendelkezésre állását nem kíséri rendszeres figyelemmel.
5.2. A szakágazati programok kidolgozásának, jóváhagyásának és megvalósításának minden lényeges eseményéről a Phare Programiroda - 1990. március l-jei létrehozása óta - írásos dokumentációval rendelkezik. E dokumentumok nyilvántartása és kezelése jól szervezett és naprakész.
A végrehajtásért közvetlenül felelős projekt menedzserek saját tevékenységük dokumentációjával és feladataik ellátásához szükséges egyéb dokumentumokkal rendelkeznek. Ez azonban nem teljes, rendszere szabályozatlan és projektenként meglehetősen eltérő tartalmú. centralizált döntési rendszerrel összefüggésben a külső ellenőrzés elsősorban az Iroda dokumentációjára támaszkodhat. Ez viszont lehetövé teszi a különböző területeken folyó előkészítő munkák, illetve a projektek megvalósításának folyamatos figyelemmel kísérését, ellenőrzését".
Az
erősen
- 19-
A program megvalósítását és a támogatások felhasználását figyelemmel kisérő belső ellenőrzési rendszer kialakult. Fő elemei a részkérdésekre is kiterjedően szabályozott több szintű jóváhagyási és ellenjegyzési (döntési) rendszer, illetve a felelősök (projekt menedzserek, Phare Programiroda) rendszeres beszámolói. Ezt egészítik ki az esetenként felkért szakértői és könyvvizsgálói cégek jelentései.
Ez a támogatások felhasználásához közvetlenül kapcsolódó ellenőrzési rendszer a vizsgálat tapasztalatai szerint eredményesen müködik. A túlzottan centralizált döntési rendszerrel összefüggésben azonban a túlbiztosítás jegyeit is magába foglalva lassítja a végrehajtást. Ugyanakkor hiányolta a vizsgálat, hogy a szakminisztérium vezető testülete az elmúlt két évben egyszer sem tűzte napirendre a végrehajtás tapasztalatainak értékelését, a támogatások minél eredményesebb felhasználását segítő intézkedések kidolgozását. Ez arra utal, hogy nem érvényesül megfelelőerr az ágazati szakmai ellenőrzés, a támogatáshoz fűződő eredményességi követelmények következetes számonkérése.
III.
Összefoglaló következtetések és javaslatok
A Phare program közel három éves működésének tapasztalatai mind az Európai Közösség Bizottsága, mind Magyarország részéről jelentős szemléleti változásról tanúskodnak. A program indításakor a fejlett európai országok Magyarországon is a folyamatban lévő társadalmi-gazdasági átalakuláshoz kívántak gyors és a lakosságat is kedvezően érintő, konkrét eredményeket mutató támogatást nyújtani. Ez a törekvés tükröződik a műsza kilag jól előkészített és gyorsan megvalósítható egY.edi projektek támogatásának előtérbe helyezésében. A környezetvédelem kérdéseivel foglalkozó magyar szakapparátus jó érzékkel és viszonylag nagy aktivitással igyekezett ezt a lehetőséget kihasználni. Alapvető motivációja az volt, hogy a súlyos gondokkal, szinte minden területen nagy feszültségekkel küszködő környezetvédelemnek minél több pénzt szerezzen. Az EK-val kötött megállapodást aláíró, alig megalakult új Kormány ebben az időszakban korszeru, az új követelményekhez igazodó környezetvédelmi koncepcióval még nem rendelkezhetett. Ilyen körülmények között a támogatások országos környezetvédelmi prioritásokkal való
-20-
összekapcsolásához az egyik fél oldaláról sem voltak meg a szükséges feltételek, esetlegességek is előfordultak. Természetesnek tekinthető az is, hogy a támogatási program beindítása és megvalósítása - elsősorban az ilyen jellegű együttműködés szerény tapasztalatai miatt - rendkívül nehézkesen, vontatottan történt. Az idő előrehaladtával, a szükséges tapasztalatok megszerzésével az együttműködés kiegyensúlyozottabbá, a támogatások felhasználása szervezettebbé vált. Megújult a Phare segélyprogramot koordináló tárcaközi bizottság tevékenysége, amely mind eredményesebben segíti az ágazati érdekek és az országos gazdaságpolitikai prioritások összehangolását, az EK szerveivel való együttműködés további javítását. A Phare program egyik nehezen mérhető, de nem lebecsülendő eredménye az a változás, amely a program előkészítésén és megvalósításán dolgozó szakemberek százainak ismereteiben és szemléletében bekövetkezett. Döntéselőkészítő és feladatmegvalósító tevékenységük szakmailag elmélyültebbé, sokoldalúbban megalapozottabbá és precízebbé vált. E folyamat további kiteljesedését azonban gátolja, hogy a Phare program által nyújtott lehetőségek (pályázati felhívások) és e lehetőségek kihasználásával kapcsolatos döntések (pályázatok elbírálása, kedvezményezettek kiválasztása, stb.) még a szélesebb szakmai közvélemény előtt sem kapnak megfelelő nyilvánosságot. A vázolt nehézségek és ellentmondások ellenére a Phare l. ütemében jóváhagyott támogatások túlnyomó részének felhasználása fontos környezetvédelmi részcélok (vízminőség- és levegőtisztaság védelem, hulladékkezelés stb.) megvalósítását segíti elő. A környezetvédelemnek az összes Phare támogatásokból való részesedése értékelésével a vizsgálat nem foglalkozott. Az azonban megállapítható, hogy felesleges "pénzszórás", koordinálatlanság miatti kettős finanszírozás, pazarlás nem történt. Ugyanakkor az indulás ismert körülményei között támogatáshoz jutottak periferiális vagy célszerűen csak a fejlődés későbbi szakaszában napirendre tűzhető célok, törekvések is. Mind az EK, mind a magyar szervek felismerték, hogy a részcélok, a helyileg korlátozott hatású egyedi projektek támogatása nem a leghatékonyabb módja az ország egésze szempontjából meghatározó folyamatok (változások) kibontakoztatásának elősegítésé hez. Ez vezetett a támogatás koncepciójának (irányelveinek) Magyarország érdekeit is jobban szolgáló módosításához, az országos környezetvédelmi prioritások fokozottabb figyelembe vételéhez. A Nemzetközi Gazdasági Kapcsolatok Minisztériuma - mint a segélyprogram magyar koordinátora - elsősorban az 1992. évi program előkészítésekor szorgalmazta erőteljesebben, hogy a támogatások a már meglévő állami pénzalapokhoz való hozzájárulás révén biztosítsák a nemzeti szektor prioritások érvényesítését és a végrehajtás bürokratikus mechanizmusainak egyszerűsítését.
-21-
A vázolt szemléleti változás jól nyomon követhető az évenként megkötött "Finanszírozási Megállapodás"-okban, a támogatási célok és a döntési mechanizmus változásaiban. Ezek a változások azt is jelzik, hogy a Phare támogatások kezelésével kapcsolatos tevékenység a kezdeti pénzszerzési, vásárlási lehetőség kihasználásából egyre inkább szervezett keretek között foly ó, a szükségleteket sokoldalúan mérlegelő gazdáikorlássá válik. Ezt kedvező irányú fejlődést eredményesen segíthetnéa szélesebb szakmai közvélemény tapasztalataink fokozottabb hasznosítása, az előkészítési és a döntési folyamatok nagyobb nyilvánossága. A Kormány szintén is gondoskodni kellene arról, hogy a különböző szervezeteknek nyújtott támogatásokhoz konkrét gazdasági követelmények kapcsolódjanak és azok megvalósítását számon is kérjék, ellenőrizzék. Tapasztalataink szerint ma még az Országgyűlés sem rendelkezik teljeskörű áttekintéssei a Phare program és az egyéb leülföldi segélyek által nyújtott pénzügyi lehetőségekről és azok felhasználásának eredményeiről. Ezen célszerű lenne változtatni. A program megvalósításában számos területen eljutottak a kitűzött célok elérésének műszaki megalapozásáig, a szükséges gépek, berendezések és műszerek beszerzéséig. A további feladat ezek működésbevételéhez és folyamatos működtetéséhez szükséges feltételek megteremtése, melynek további költségvonzata van. Ezek finanszírozásáról vállalati és költségvetési forrásokból kell gondoskodni. Ez elől - mivel a folyamat gyakorlatilag kényszerpályára került - sem a költségvetési, sem a gazdálkodó szervek nem térhetnek ki. A program indításakor az EK által bevezetett túlcentralizált döntési rendszer az elmúlt években fokozatosan rugalmasabbá vált. A döntési folyamatban bizonyos súlypont áthelyeződés következett be. A magyar Kormány a korábbiaknállényegesen nagyobb lehetőséget kapott arra, hogy a támogatásokat környezetvédelmi akcióprogramjának szolgálatába állítsa. E változás szükségességét és indokoltságát a vizsgálat tapasztalatai is igazolják. A nagyobb lehetőség nagyobb felelősséggel is jár, melynek vállalása a magyar szakemberek által szerzett "európai közösség" -i tapasztalatokkal megalapozható. Még nem egészen tisztázódott, de remélhetőleg sor kerül arra is, hogy a döntési és ellenőrzési rendszer a támogatások felhasználási folyarp.atában· is lényegesen egyszerűbbé, rugalmasabbá válik a korábbináL A vizsgálat tapasztalatai alapján az alábbiak mérlegelését ajánljuk: 1.) a Magyar Köztársaság Kormányának:
- a rendelkezésére bocsátott pénzforrások hatékony felhasználása és a kitűzött célok eredményes megvalósítása érdekében intézményes formában gondoskodjék arról, hogy a támogatások felhasználásához megfelelő gazdasági követelmények
-22-
(elérendő
célok, stb.) kapcsolódjanak és azok megvalósítását következetesen számon kérjék, - intézkedjen a Phare támogatással kapcsolatos magyar pénzügyi kötelezettségvállalási kompetenciák jogszabályi rendezéséről, - a Phare támogatásból és más külföldi segélyekből származó pénzforrások felhasználásáról évente- az állami költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolójával egyidejűleg - tájékoztassa az Országgyűlést.
2.) A Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztériumnak: - a Phare által támogatott prograrnak és célok meghatározásába a döntéselőkészítés fázisában vonja be az érintett szaktárcákat, valamint a Magyar Tudományos Akadémia és az országos környezetvédelmi mozgalmak képviselőit. Hasonlóképpen működjön együtt a konkrét pályázati felhívások előkészítésében, azok elbírálásában és a kedvezményezettek kiválasztásában. E tevékenységének biztosítson a jelenleginél nagyobb nyilvánosságot, -megfelelő
formában gondoskodjék arról, hogy a Phare támogatásban részesülő szervezeteknek a támogatott cél megvalósításávaL illetve a támogatások felhasználásával kapcsolatos jogai és kötelezettségei egyértelműen, számonkérhető módon meghatározásra és ellenőrzésre kerüljenek.
Az Európai Közösségek Számvevőszéke értesítette az Állami Számvevőszéket, hogy a
Phare támogatási alapok kezelésére vonatkozóan olyan javaslatokat tesz az EK Bizottságának, amelyek e jelentés észrevételein alapulnak.
Budapest, 1993. január Melléklet: l 77 lap
ALLAMI
SZAMVEVOSZ~K
V-14-77/1992-93.
ME L L
É
KL E T E K
a PHARE programból finanszirozott magyar környezetvédelmi program el6készitésének és a pénzügyi támogatások felhasználásának ellen6rzésér61 készült jelentéshez
1993. január
T A R T A L O MJ E G Y Z
É
K
1. sz. melléklet A tételesen
ellen6rzdtt
projektek
megvalósitásáról
készitett
vizsgálati jelentések
2. sz. melléklet
A Phare Programból finanszirozott magyar környezetvédelmi
prog-
ram I. üteme kialakitásának kronológiája
3. sz. melléklet Kimutatás a Phare I. ütemében
támogatásra
jóváhagyott
projek-
tekr61
4~
sz. melléklet
A Phare II. ütemében jóváhagyott
támogatás
kiemelt
területen-
kénti tervezett megoszlása
5. sz. melléklet A Phare I. ütemben elfogadott projektekre jóváhagyott
támogatá-
sok felhasználásának helyzete
6. sz. melléklet Eltérések az eredetileg tervezett
id6szükségletekhez
képest
a
projektek megvalósitása során
7. sz. melléklet A Phare II. ütem 1.
munkaprogramjában
támogatásra
projektek
8. sz. melléklet A miniszteri záróészrevételeket tartalmazó levelek
jóváhagyott
l. sz. melléklet a V-14-77/1992-93. sz. jelentéshez
A tételesen
ellenőrzött
projektek megvalósí-
tásáról készített vizsgálati jelentések
- G-124
Regionális Integrált Manitoring Rendszer
- G-135
Fertő-tavi
- G-152
Környezeti oktatási és képzési csereprogram
- A-101 A
Emisszió-mérő
- A-101 B
Immisszió-mérő
- W-104
K6rös-völgyi holtágak rehabilitációja
- W-123
Iszapkatrás és nádaratás a Balatanon
- W-113
Ipari hulladéklerakó gszak-Nyugat Magyarországon
- E-202
Fluidágyas tüzelésre való áttérés az Ajkai Erbmuben
nemzeti park létesitése
hálózat korszerüsitése hálózat
korszerűsítése
ALLru1I
SZAMVEVűSZÉK
Vagyonkezelő
Főcsoport
\1-14-40/1992.
Vizsgálati jelentés
a G 124 számú "Regionális Integrált Honitoring (RIM) rendszer létesítése'' (tanulmány) projekt megvalósulásának helyszini vizsgálatáról
I.
Az
szarvezet neve és cime:
ellenőrzött
Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium; PHARE Programiroda 1934 Budapest,
Az
Fő
u. 44-50.
célja annak megállapítása,
ellenőrzés
megvalósi tásában
hogy
l~észi tésében
és
együttműködése
és intézkedései hogyan segitették
támogatás eredményes és gazdaságos célok elérését. előírásokat,
Az
a
projekt
szarvezetek
közreműködő
a
elő
felhasználását,
a
időszak:
a projekt indulásától 1992. szeptember 15-ig.
Az
kapott kitűzött
A végrehajtás során betartották-e a jogszabályi
a PHARE programban megszabott feltételeket.
ellenőrzött
elő
ellenőrzést végzők
neve:
Pallós Gáborné tanácsos Réthelyi
Jenő
számvevő
Vasas Sándorné dr. tanácsos
- 2
A helyszini
ellenőrzés
kezdete és befejezése:
1992 szeptember :3 - 23.
II.
Megállapítások
A projekt keretében az országban
bevezetendő,
természetvédelemmel. valamint a
területfelhasználással
latos
a
megfigyelési, katasztrófa-elhárítási és
rendszerre -
meghat~rozott
pasztalatok alapján -
környezet-
kapcso-
döntéselőkészítő
üzemi mintaterületeken
megvalósíthatósági
és
szerzett
tanulmány
készül.
pro.j e1<:t célj ·=t az adattárolási és visszakeresési munka,
taA
valamint
a döntéshozatal egyszerfisitése.
l.)
A projekt el6készitése
A Regionális Integrált Honitoring (RIM) rendszer
hazai
alakításának -
az
működtetésének
matika nemzetközi
szakértői·
ezzel bekerült a PHARE segély
A projekt menedzseri
teendők
szerzójét bizták meg, aki az
elméleti programja körében
érdeklődést
ki-
inforkeltett,
ütemének projektjei közé.
első
ellátásával 1978-BO~as
a
években
RIM
rendszer
a
rendszer
elvi alapjait kidolgozta.
Az elfogadott közti
első
iciőszakra
- 1990. október
l
1991.
március
vonatkozó - munkaterv meghatározta a
31.
megva-
lósítás és a kifizetések ütemtervét. E
szerint
a
tenderdosszié
(versenykiírási
1990. november végére készül el,
a
dokumentáció)
megvalósíthatósági
nulmány elkészítési határideje 1991. augusztus,
a
ta-
kifizet-
- :3 -
hető
dij 110.000 ECU és 170.000 ECU
ruláe. A magyar hozzá.j árulás
a
értékű
magyar
hozzájá-
munkatervekben
már
a projekt menedzser a
fe-
kée.őbbi
nem ;:::zerepel. A projekt szakmai lelős.
Az
előkészitéséért
előkészités
azonban
szakmai irányítást a rendszer tősen
annak
ellenére,
hogy
gyakorolta
szerzője
a
jelen-
elhúzódott.
A személyes tárgyalásokon elhangzottakból és a lezésel-rből
leve-
belső
ki tünt. hogy már a célmeghatározást tekintve
sem
volt egységes álláspont.
Ennek a bonyolult, ilyen komplexen a világon még működő
rendszernek a megvalósítása több
dinációját, érdekeik olyan meg, amit az EK Bizottság
összefüggő
minisztérium
integrációját
mértékű
szakértőjének
1990. januári megállapitása
sehol
szerint
a
(Mr.
J.
sem koor-
követeli de
Bauw)
környezetvédelemmel
ellenérdekek miatt igen nehéz realizálni.
Hátráltatta az
előkészítést
a
szerző
szakmai
és
személyes
ellentéte a Körqyezetvédelmi és Területfejlesztési térium (KTM) e.zakvezetésével, nálási- rendelkezési
elsősorban
jogosultságát
20-i feljegyzése szerint felmondta. Enne]{ tudomásul
projekt
Minisz-
a rendszer felhasz-
illető~n.
1992
január
menedzseri
tevékenységét
illetve
intézkedésről
vételéről,
nem kaptunk dokumentumot. A mellékletben foglaltuk össze a projekt életútját naptár szerGen. a dokumentumok rövid ismertetésével. vatkozott dokumentumok hetekintésre az Allami nél rendelkezésre állnak.
eseményA.
hi-
Számvevőszék
- 4 -
2.) A projekt megvalósítása
A pro.j ektek megvalós í tását bemutató és
ramokból
kitűnt.
hogy a
projekt
szervező
állandó
munkaprog-
lemaradásban van.
Tényleges ill. útj ütem
I . Hunkaterv
(1990.09.12.) Bzerint
l. 07.31.
Tenderdosszié elkészitése
1990. ll.
19~J
Tender-meghivás
1990. 12.
1991. 09.13.
Tender kiértékelés
1991. 04.
1991. 12.09.
~3zerződéskötés
19:91. 04.
1991. 12.17.
.jelentés
1991. 08.
1991. 11.24.
Végső
A projekt menedzser 1991 január 2-án adta át a PHARE nak (PMD) az angol
nyelvű
Irodá-
RIM Definiciós tanulmányt, a
cél-
meghatározást és az aktualizált fejlesztési irányelveket pedig március 8-án küldte meg a
közigazgatási
államtitkárnak
jóváhagyásra.
Ugyancsak a tenderdosszié részét
képező
meta-adatbázist
GEOMETRIA Térinformatikai Rendszerház KSz. készitette
el
a a
KTM megbízására. A tendereztetés rövid listával történt. A vállalkozók listáját a projekt menedzser állította össze. Valamennyi cég külföldi volt. A projekt
menedzser
tájékoztatása
szerint
általa ajánlott magyar vállalkozókat a PMD külföldi tői
az
szakér-
nem fogadták el. Erre vonatkozó dokumentumot azonban nem
találtunk. Az EK Képviselet a listával egyetértett.
- 5 -
Az október 15-i
határidőre
zat. a tenderbontás
a
3 vállalkozótól
szabályoknak
érkezett
megfelelben
pályá-
folyt.
A
pályázatok értékelésére a projekt menedzser 7 tagú bizottságot javasolt, 2
fő
cák
volt.
képviselője
a minisztérium, 5 f6 az érintett társtár-
A kiértékelés végül 4 tagú bíráló bizottsággal a PHARE irások
betartásával,
pontozásos
rendszerben
történt.
pályázatot a német Dornier GmbH nyerte. aki az angol és a magyar GEOMETRIA kedvezőbb
szakértői
elő
A
GIBB'S
bevonásával ajánlotta a leg-
áron elkészíteni a tanulmányt.
98.000 ECU
(német)
HYDEA
102.000 ECU
(olasz)
BRGM
nem
(francia)
Dornier
minősithető
Az 1991 december 17-én aláírt tott befejezési
határidő
szerződés
szerint
a
kiszámí-
1992 június 29. A tényleges
munka-
folyamat az 1992 január 28-29-i budapesti munkaértekezlettel melyen
kezdődött~
meghatározták
a
munkarészek
részhatáridejét és módosították a befejezési
tartalmát.
határidőt
1992
szeptember 18-ra.
Az 1991 április
29-i
munkamegbeszélésre
két
részjelentés
készült el: - WP 1000
létező
rendszerek áttekintése a GEOMETRIA,
- WP 2000 RIM koncepció és modell a Dornier GmbH munkája.
- 6 -
A részjelentéseket a PMD - a projekt
menedzser
javaslatára
felkért - bírálóknak küldte meg. A bírálók véleménye szerint mindkét részanyag átdolgozandó.
Az 1992 június 29-i munkamegbeszélésre - a WP 2000 A meta-adatbázis leírása - a WP 3000 RIM hálózat koncepciója címü részanyagoJ:at száll í tották le. melyeket a
PHARE
Iroda
továbbküldött a bírálóknak.
Az 19:?2. augusztus 26-28-i munkamegbeszélésen az üzemi
min-
taterületeket - Kecskemét és Veszprém -
vál-
jelölték ki. A
lalkozó legutolsó szeptember 11-i levelében
jelzi.
hogy
magyar adatszolgáltatás késedelme miatt a tanulmány tási határideje 1992. november 24.
a
szállí-
lesz~
3.) A projekt finanszírozása
A rendelkezésre álló 98.000 ECU támogatási
összegből
a vizs-
gálat lezárásáig kifizetés nem történt.
4.) Következtetések
A projekt megvalósítása az eredeti ütemhez képest több mint egy éves lemaradásban van,
határidőre
történő
fejezésének garanciái nem ismertek, kifizetés még tént.
jelentős~
nem
betör-
- 7 -
- A hosszan elhúzódó
előkészítés
arra utal, hogy a
projekt
és a többszöri célrnádasitás
megalapozottságának.
gazdasági- pénzügyi realitásának elemzése az szakaszában gyelő
előterjesztés
alapossággal nem történt meg,
kellő
műszaki
a
megfi-
rendszer terjedelme a minisztériumi feladatok válto-
zásával
egyidejűleg
egyre
bővült.
- A projekt menedzseri megbízáshoz nem kapcsolódott feladat és kötelezettség valósitásért
elsősorban
előírás. felelős
konkrét
Következményként a
projekt
menedzser
megminden
döntési ponton ott volt ugyan. de csak tanácsadói
tisztet
látott el. Nem segitette a projekt megvalósulását az a különleges körülmény RIM rendszer
- A befejezési
hogy a projekt menedzser egyben
sem~
tervezője
és
határidő
teljesítését
f5vállalkozó felé
szerzője.
magyar
történő
delmet meg kell szüntetni, .a tására a projekt
felelősei
Törekedni kell a
jövőben
nyeket jól
ismerő,
emberekkel
rendelkező
senek a rövid
kellő
akadályozó,
a
német
adatszolgáltatási
kése-
fegyelem
szerződéses
betar-
fordítsanak nagyobb figyelmet.
arra is. hogy referenciával,
magyar vállalkozók
listákra,
a
mert
jelenleg
a
helyi
körülmé-
felkészült is
szak-
felkerülhes-
jellemzően
csak
külföldi cégek alvállalkozóiként dolgoznak.
- A munka befejezésekor
készítendő
zárójelentésben
juk megvizsgálni, hogy a tényleges hazai
javasol-
viszonyok-
ten-
denciák figyelembevétele reális volt-e, továbbá a költségráfordítások arányosak-e a várható eredménnyel.
-
i3 -
Mindezek mellett a projekt folytatása csak célszerünek~
akkor
látszik
ha az érintett tárcák egyetértésben,
minisz-
teri jóváhagyással támogatják a rendszer kisérleti bevezetését. Ennek
hiányában
a
rendszer
megvalósításának
és
eredményes müködtetée.ének realitása ce.ekély.
Budapest. 1992. október 28.
Pallós Gáborné sk. tanácsos
Réthelyi Jen6 sk. számvevő
Vasas Sándorné dr. sk. tanácsos
ivfelléklet
A G 124. RIM projekt kronológiájR
l.) A RIM projekt célját 1989-ben annak szerzóje
dr. Csalagovita István takkor vezetőjel
togalmaz~a
KVM
a
és
tArvezhjA,
intormatikai
osztálv
meg.
A projekt egy, az északi országok által
ki dolgozott, J
rált Manitoring CIMJ rendszer honositását.
Inte g-
·--
fejlesztését
és
kiterjesztését kivanja megoldani. Koncepeionális alapját a GIH \Geoscience
Information
Hese-
arch) koncepció képezi, melynek szerzbje ugyancsak dr.
Csa-
lagovita István. A GIR koncepciót nemzetközi szakértói fórumok hitelesitették. 1989-ben ennek a GIR rendszernek környezetvedelmi hasznositását kezdeményezte a szerzb.
A PHARE támogatasra igényt tartó
projekt-tervezeteket
ja.nuár.jában Vlzsgalták fe.Lül az OECD EEC
szakér·tbk.
Hauw úr közvetlen értékelése
RIM
szerint
egy, az EEC országok érdekeivel fejlesztesi program alapjait
is
lesz realizálni a
Annak
olyan
RIM
,J.
de
fejlesztésben
lefedett,
látta.
adott ellenben hangot, hogy az integrációt, mint amilyet a
a
1990
hosszú
távú
a
véleményének
mértékű
funkcionális
kifejez,
körnvezetvédelemmei
rendkivül
összefüggö,
nehez részben
azon belüli ellenérdekek miatt. Esélyt a fejlesztés sikerére csak a regionális-lokális szférában (az dekszférájában) látott. Ezért
önkormányzatok
hosszabb,
és
a
készitést, a tervezési munkákat jól megalapozó időt
ér-
feasibility előkészületi
,i avasol t.
A PHAHE program
első
niciós és feasibility került be.
ütemébe tehát a RIM eleve, tmegvalósíthatóság)
mint
defi-
készítési
munka
L2-~n
1890 október hónapra
~ l~J~~Jl)
hagyta jóvá az EK
oJ{t.óber ·-
Bizottság
március) szóló
19~~1
az
elsh
A
rnun.kaprogramot.
Ebben a Programiroda vonalas megvalósítási ütemterve szerint a t.encie.r-c!osszie kimunkálásat 1890 november végére irányozták e.Lö.
3.
1990 végére a KVM
megbiz~sára
a
(~EOMETRIA
Térinformatikai
Rendszerház KSz. elkészítette a HIM Metaadatbázis els6 tozatát~
vál-
amely a feasibility készitésére pályázó vállalkozók
számara biztos1t információs hátteret.
1891
~anuár
~-án
dr. Gsalagovits István kisérblevéllel
küldte a PHAkE Irodának a UlM nvelven be·tekintés és
az
Definiciós
meg-
tanulmanyt
adminisztrációs
munkák
angol
inclitasa
céljából. A levél szerint az anyag elkészitése nem a
szerzó
munkaköri kötel.essége, az magánvállalkozásként készúl t~ telhasználasának jogi kereteit tisztázni kell.
A RIM Metaadatbázis bemutatására 1991 január
31-én~
a
informatikával kapcsolatos álláspontjának kialakitása kében a Rlt1 projekt (vezetője
kérdéseiről
tartott
KTM érde-
munkamegbeszélésen
dr. Kiss Elemér közigazgatási államtitkár)
került
sor. A mu.nkamegbeszélés dr. l)salagovits Ist.ván feladatául jelölte
meg, hogy
készitsen jelentést
1891
február
projekt alkalmazási területeirbl, felhasználási iről.
A jelentés
határidőre
15-ig
a
RIM
lehetósege-
elkészült. Ennek VI. fejezetében
a tenderdosszié összeállltásának -
felelőse
-
közreműködők:
Vertse Miklós PHARE lroda
~émafelelös:
szakmai
téma fe le l
dr. Szaló Péter
mafelel6s: dr. Bulla Miklós
ősök
főo.v., főov.)
( területfe\i lesztési környezetvédelmi
té-
4.) A tenderkiirás el6készitésének céljából 1991 március 8-án pro,j ekt menedzser megküldte a
közigazgatási
államtitkárnak
(dr. Misley Károly) a környezetvédelmi és a tési
szakmai
témafelelősökkel
már
a
területfejlesz-
jóváhagyatott
projekt
célkitüzéseket, ill. aktualizált fejlesztési irányelveket.
5.) A tendereztetés
rövid
listával
9-ére állt össze a projekt
történt.
menedzser
spanyol,
portugál,
szeptember
javaslata
pályázatra meghivandó vállalkozók listája olasz. francia,
1991
szerint
(német.
görög
holland,
cégek),
szeptember 10-én továbbitott a PHARE Iroda az
a
melyet
EK
budapesti
13-án küldte ki a PHARE Iroda a
vállalko-
delegációhoz.
6.) 1991
szeptember
zóknak a tenderdossziét. Az ajánlatok benyújtási
határideje
1991 október 15. volt.
7.) A "Technikai Doc\E;zié" nyi t ása október 15-én történt. A
nyi-
tásan a projekt menedzser (dr. Csalagovita István), a PHARE Iroda és a KTM képvisel6i vettek részt. A pályázatok értékelésére 4 tagú vonatkozó el6irásoknak EK
előirás
bizottság
megfelelően
alakult, akik a
kötelesek a
pályázatokat
szerinti pontozással elbiralni.
A tender-nyitásról készitett felhivásra 3 cég-
HYDEA
emlékeztető
(olasz),
rögziti,
Dornier
(francia) - nyújtott be pályázatot. Valamennyi
hogy
(német),
a
BRGM
biralótól
a
Dernier kapta a legmagasabb pontot.
Az
első
értékelő-tárgyalás
a pontozás
homogenitásának
tositására, 1991 november 14-én volt, melyen a
projekt
bizme-
nedzser. CVér~se
A
PHAR~
[rod~
képviseletében
Miklós) és a külíöldi tanácsadók
a
projektfelelbs
vezetője
(Max
v.d.
Sleen). valamint 2 felkért biráló vett részt.
November 27-én a PHARE Iroda
képviselői
lenlétében
Pénzügyi
felbontották
a
és egy
biráló
A BRGM
Dossziékat.
ajánlata nem volt min6sithet6, a HYDEA
102.480
je-
ECU-ra,
a
Dornier 88.000 ECU-ra tett ajánlatot.
8.
l
1991 december
d-én a 2HARE Iroda levélben
értesitette
EK budapesti képviseletét a pénzügvi dosszié es a
gybztes IDornier)
megnevezéseröl.
társsal (az angol GIBB·s és a
ma~yar
felbontásáról gyöz-tes
A
az
GEOMETRIAJ
cég
vállalko-
zott, a munkara.
A Dornier konzultáns cég a tenderében, a következb
ajánla-
tot tette:
hónap ;3 2 4
1
5
6
WP 1000 Magyarországon meglév6 rendsz erek
WP 200 0 META-DR WP 300() RIM-UIS hálózat, WP 4000 A RIM-hálózat kiter~esztésA PENTAGONALli:
**
**** ***
WP 5000 uzemi mintaterületek WP 6000 Javaslat a menedzsmentrA
9. ) A
szerződést,
1991 december 17-én írták alá,
** ************** és
erről
dA-
cember 20-án értesitették az EK Képviseletét.
A riportok (részdokumentációk) elkészítésének szerzddés életbelépésétól számitva:
ütemezése
A
A müködó rendszerek feJeieritése tvJagyarorszagnn P.R
,!"i
r::
HexagonalébAn:
A RIM META-DB A
,_)
kiter~esztett
- het.
ll. het,
követelménvei:
RIM hálózat architektürájának megtervezése:
21. hét, hét~
Javaslat az üzemi mintaterületekre:
2E).
Javaslat a menedzsmentre:
21. hét,
összefoglaló jelentés:
26. hét
A
kiszámított
1~18~~.
veghatáridő
10.) A t.envteges munka±olvama-r:. az 1992 .január
,iúnius 29.
KTH-ben
28-29-i,
tartott els6 munkamegbeszéléssel kezd6dött. melyen
a
gyalasi összefoglaló szer1nt a tervezbk
GlBB'S,
GEOHETI~IA),
a PHARE l roda
képviselői.
a
(Dornier. pro,jekt.
t~r-
menedzser
és a KTM illetékesei vetteg részt. A tárgyaláson
munkasze1~vezesi
(pl.
szükséges
adatszolgál-
tatások). munkate'rvj. kérdések. szállítási hat.aridák
J.:~erül-
tek megvitatásra. elfogadásra.
Az aktualizált munkaterv szerint: A
müködó rendszerek feldsritése Magyarországon és a
Hexagonáléban 1elbzetes1:
A RIM META-DB kiterjesztett
febr. 28. követelm~nyei~
máj. 8.
A RIM hálózat architektúrájának megtervezése:
jún. 17.
Javaslat az üzemi mintaterületekre:
jún. 17.
Javaslat a menedzsmentre:
,jún. 17.
összefoglaló jelentés:
aug. 20.
A Megvalósithatósági
~anulmány
végleges
tarvezete és megvitatása, zstirizése
jelentés~nek
szept. 7-18.
-
.L1.
!
n
-
rend.szer-A~q--.h!
A h'Il'-1 szempont..jál::>öl szóba :iöhetó in.tormació:.::;
es
végzi
adar,bázisokrol a GEONETHIA
adatok eidteremtese intormacióinJr
az
adBtgv1-i.j
szerint
a
test.
Az
tervezettnél
több idbt igénveJt_
12 ~) A második munkamegbeszelés 1892 április a
projekt
menedzser
által
vol-c.
~8-én
javasolt
szakmai
birálóknak
küldte meg a PHARE Iroda a munkaprogram szerinti l. beszamoló ._ielent.ést se~
l
W 1000 A létezb rendszerek
W 2000 RIM koncepció
és modell
céljából. A véleményezés arra
/előzetes/)
Ezután
és
áttekintévélemenyezés
hogy
irányul.] on,
2.
bíráló
szakterületének információ-igenyeit milyen mértékben elégitené ki a RIM ajánlotta megoldas. Véleményezesi határido május 21.
A
birálatoK
néhány
nap
késéssel. május 28 -iunius 2 közdtt érkeztek be.
13.) 1992 iünius 12-én a Uornier
levélben
értes1ti
a
projekt
menedzsert a következo munkamegbeszélés elhalasztasáról
és
a munka befe,i ezésének halasztásárá l.
14~ l
A harmadik munka.megbeszélés 1992 .iúnius
a WP 2000
(Metaadatbázis) jelentés
WP 30UO ( Rit1 koncepció)
előzetes
2~:?-én volt~
végle~es
melyen
anyagának és a
anyagának bernutatása
tént meg. Az elkészült anyagokat a PHARE Iroda ismét
törbirá-
latra adta ki.
15.) 1992
~úlius
3-án a PHAHE Iroda
Dornier GmbH-val a
3
Közép-Dunántúl, Alföld.
levélben
mintaterületet:
közli
a
tervező
~szak-Magyarország,
mint.at.erületeket ( Kecs.kemet.
es
\leszp:r·ém
1~18~~
l
augusztus
26-28-án vn l t-. _
17.) l8tl2 s.zept.ember ll-én a (~salagovits
Uornier.:-· GmbH levélben megküldi
dr.
Istvannak a megvalósithatósági tanulmány utolsó
fázisának munkatervét. A munka·terv betarthatósága érdekében fontosnak tartja, hogy
általa kért információkat
gyar fél küldje meg nekik vagy a GEOMETRIA-nak. teti a projekt menedzsert,
ígért. a további
munké.hoz
~~
Figyelmez-
szükséges
magyar
anyagok 24-i
anyagok beérkezési idejétól függ. Hellékel
adatgyüjt6
ma.-
hogy a július 1-i jegyzökönyvben
mindig nem érkeztek be. A tanulmány november ~ása
a
kérd6ivet, melyet 5
nyei. kitöltési utasitás ezerint
kisérleti kitöltve~
régió
még
szálli-
egy
új
intézmé-
küldjenek meg.
Allami
})zámvevősz8tt
Vagyo nk e ze l éj
Fő c :=:~ol:)CJ :r· t.
V-14-41/1~.1~':;~.
VizRgálati jelerrtés
A PHARE Program által ·tamogatott G-135. számu "Fertö-tavi Nemzet.i Park létesítése" pro.iekt megvalósításának helvsz1ni
ellenorzésér61
l..
Az ellenörzött szervezet neve és cime
PHARE Programiroda 1394 Budapest
Fő
utca 44-50.
Fertb-tavi Nemzeti Park Igazgatóság 9400.Sopron Károlymagaslati út 14.
Az
ellenőrzés
készí tésében
cél~a
es
annak megállapítása. hogy a
megvalósi t.ásat)an
pro~ekt
Jrözremüködö
szervezeteJ.~
együt.t.müködése és intézkedései hogyan se g i tet. ték elo a támogatás eredményes es gazdasagos felhasznalásat, a célok elérését. A végrehajtás során bályi
Az
előírásokat.
ellenőrzött
a
PHAR~
betartották-e
elő-
1\:apott, kitüzött
a
jogsza-
programban megszabott feltételeket.
idöszak:
A projekt indulásától 1892. szeptember 15-ig.
-
Az
el.Lenor·~,jést.
végzol~~
'/
-··
neve: Pa11ó:3 Gáborné t,anacsoR Réthelvi Jeno
sz~mvev6
Vasas Sándorné dr. tanácsos
A helvszini ellenbrzés kezdete és
befe~ezése:
1992. augusztus 22. -
A projekt el6készitésének,
megvalósitásának
szeptember 22.
folyamatát
ese-
ménynaptárszerüen a Mellékletben mutat,iuk be.
A v1zsgálati
jelent~s
megállapitásait~
javaslatait alátámasztó
dokumentumoJr betekintesre az Allami dzamvevoszé1-:-né1
zésre állnak,
rendelke-
J
f .
A. vizsgálat megállapitásai
Magyarország
~s
Ausztria kormánya J.986-ban
állapodtak
meg
Fertb-tó területének nemzeti parkká nvilvánitásáról. A
a
megál-
lapadás értelmében egv kutatókból álló kétoldalú bizottság kiséri figyelemmel a Nemzeti Park létrehozását. érdekében elöiránvozták 3500 ha terület,
s
A
megvalósítás
hozzátartozóan
a
területre vonatkozó halászati és vadászati jog megvásárlását.
l. A projekt megva1ósitásának
A Környezetvédelmi es
előkészítése
Minisztérium PHARE
Területfejlesz~ési
Programiroda vezetoje 1990. október 9-én tette a KTM Természetvedelmi es
levélben
Tá.ivédelmi
ertesi-
Föosztályát
PHARE segitségnytijtási keretegyezmény, valamint a
a
~·inanszi
rozási Megállapodás aláirásáról.
E levélhez mallékelték a PHARE segély ként ,jóváhagyott G-135
~·ertő-tavi
első
resze-
Nemzeti Park projekt
vid leírását, a az 1990. október 1. - 1991. időszakra
ütemének
március
rö31-i
vonatkozóan elfogadott m1mkaprogramot, megvalósi-
tási és kifizetesi ütemtervet. A megvalósítás e.lökészJ.tése során a pro.iekt tartalma .ielentősen
változott.
Kezdetben az IUCN elóirasoknak
megt-elelő
"na turzóna" ki ala-
kitásahoz szükséges földterület megvásárlásáról tárgyaltak.
A
későbbi
tárgyalásokon
nvilvánvalóvá
források területvásárlásra nem rásból kell biztositani.
vált., hogy
fordithatók~
a PHARE
azt hazai
for-
-
4 -
A PH .4.EJ~: J r·ocL'Jn do l go z ó ho J J a.nd szakért.ökke 1
kult ki
hogv a rendelkezésre alló
atekintetben~
Nemzeti Park
I. A Nemzet. i
hat~rozták
célkitűzéseit
ala.-
segélyt
kialakítására kell
intrastrukturá~ának
tani. Ennek megtelelben a projekt zök szerint
egyet~ér·t~és
a
a
fordikövetke-
meg :
Park épü.leteinek
t
kutatási, okt.atási és bemu-
tató létesítmények ) felépitése
II. A Nemzeti Park kutatási. oktatási és
turisztikai
fel-
adatainak ellátásához szükséges eszközök beszerzése
A
pro~ekt
leirás rdgzlti a
beszerzések~
az
tációs rrmnkak várható idbpontját. A PHARE
épü1strehabilifelhasz-
forr~sok
nálásara vonatkozó szabélyok szerint a megvalósítás soréin a v~llalkozókat.
a szallitókat
szerzódéseknél így a
az
50
versenytárgyalások
megbizások
odaitélesére
OOO.
út~án
a
ECU-t
meghaladó
kell kiválasztani.
versenytárgyalások
folytatása után, a tenderbontásokat
követően
le-
kerülhet sor,
ami rnintegy négy hónapot vesz igénybe. Ennek megfelelben a beszerzések 1991.
közepére~
- az építési mun.kák 1991. :február.iára
lei~ás
(Megjegyezzük, hogy ez a projekt tációról beszél. Nem
ismeretes~
ütemezhe·tők.
még épületrehabili-
hogy milyen döntési
folya-
mat eredményeképpen. s mikor határoztak az új épületek megépitésa mellett. Rögzítik~
J
hogy a feladatok ütemezéséhez igazodóan
jelentősebb
kifizetések
mértékü kifizetés 1992-re
1991-ben
várhatóak~
a
a
első
nagyobb
·tervezhető.
A halászati és vadászati jog megvásárlását 1891 ra iránvozták elo.
az
februárjá-
A
me~valóRltás
t~roztak
egv
tel~eR
mes.
100
~bb61
rátorditását 2 500 ezer ECU -ban
l 400 ezer ECU a PHARE forrás, s
e ECU-nak
megtelelő
hozzá:iarulása. t:lér ez a.z elsó kifizet,ések 1.itemezesénel az
forint
a
munkaprogram épitési
ma.gya.r
hamint-
állam
elhatárolja
mu.nkákra,
illetve
a. a
beszerzésekre forditható hánvadot a PHARE forrás megosztása
tekintetében;
800 ezer B:ClJ az építési feladatokra,
ezer ECU-t a beszerzésekre irányoz
s
600
elő.
2. A projekt megvalósítása A pro,iekt megvalósításában az eredetileg tervezett
viszonyitva
jelentős
ütemhez
lemaradás van :
MunKaprogram szerint { 189CJ. 09.13.)
Megvalósitás
idópontja,ill.ú~
űtemezése
l_ Beszerzesek Tenderdosszié elkészítése: lEJ90 ~ua.
Tender közzététel:
1E)91-0l.
Tender kiértékelés:
1991.02.
Szerzódéskötés:
1891.02.
Megvalósítás:
1891.06.
II.
~pítési
munkák
Tenderdosszié elkészitése:1990.10.
1991.11.
Tenderközzététel:
1891.01.
1892.01.
Tender kiértékelés
1991.02.
1992.03.
Szerz6désk5tés:
1991.02.
1992. o:3.
Megvalósitás:
1992.I.név
199:3.02.
III. Vadászati, halászati jog megvásárlása 1.991. 02.
t~nyi ..
--
r)
-
Az építési munkfik megvajósit;asa A PHARE
forr~sokból
megvalósuló munkák általános szabáJvai-
nak meg!elelf5en a projekt épít.ési .munkáinak megva-lósítására versenytárgyalás kiir•ását készitették
elő.
első
Az
tender
kiírrist a minisztérium megbízásából 1990. XII. 18-án a Környezetgazdálkodási Intézet készitette el.
A PHARE Programiroda megitélése szerint elkészített anyag nem felelt meg mely szerint ezervezet a
az
az
EK
előirásai
alap~án
mérnök kell
tanácsadó
el5késziteni.
Ezért sa..iát hatásköreben döntve a t·ender ü.,ibólí sével
külső
szakértőket,
bizott meg. A megbizott
megfelelő
FIDIC elóirásoknak is
által
követelményeinek,
a tenderezést a nemzetközi
FIDIC
Intézet
elkészítészakértők
tenderdossziét 1991
novem-
ber 7-re készitették el. Tehát közel 10 hónapra volt ség a követelményeknek sához. fAz
első
szük-
tenderdosszié összeállítá-
megf.elelő
sem az EK Budapesti
ősszeállítást
a
Képvise-
letének (EKKi, sem az EK Bizottságnak nem mutatták be.
1
A szakértök által elkészített - második - tenderdossziét a PHARE Iroda az
EKK-naJ~
bemutatt.a.
Az EKK a tenderdossziét
meg±elelőnek
találta7
s
a
rövid
listás pályáztatással is egyetértett. A vállalkozói rövid össze., egy 1991
listát
januárjában~
a
projektmenedzser a FIDIC
előírásai
állította ezerint le-
folytat.ott, prekvali:fikáció a.lap.j án. A kiválasztott 7 vállalkozónak 1991. november 28-án küldték ki a felkéréseket. A 15-re
két
a~ánlat
megjelölt
határidőre,
érkezett.
Az ajánlatok AFA nélküli összege - Nvirfa Kieszövetkezet
245,7 millió Ft
- Soproni Meatervonal Kft 109,2 millió Ft.
1992
január
A határiddre beerkezett két tendert egy minot=d_te·tr.e,
minden
ajánlatát
K±t a
F~
tekintetben
találta
projektmenedzser. ~
a
megfelelőnek.
tagjai
heJ.vRzini
Sopron1
bizottság t'!estervona.l
lA Bizottság elnöke szakert6k
helyi
vizsgálat
hAttagú
során
voltak.)
a
áttekintettük
nvertes vállalkozó prekvalifikációs anyagát. Ennek t.a.núsága szerint a vállalkozó az alkalmassá-
gát eldöntö kérdésekre
pusztán
formálisan
vá-
laszol, illetve az általa bevonni kivánt Fert6di Ipari Szövetkezetre hivatkozik. Az épitési con ugyan jó hirti szövetkezet azonban
,::;_nyagot nem nyú,j tot t
be, igy a
pia-
pályázati
prekvali:Eikációs
kérdések érdemben megválaszolatlanul maradtak.
A PHARE Iroda 1992. március projekt
3-án
levélben
értesitette
menedzsert. hogv az EKK jóváhagyta a kiirt
értékelését, es hozzaj o.r'Ltl t
a boproni
!_vle·stervonal
a
~ender
Kft-vel
történt szerz6déskötéshez. A
~-3oproni
tviest.ervona.l. Kft ajánlat.a:nak meg!eleloen a.
Sz6vetkezettel konzorciumban vállalta a feladat sét.
(Erre
vonatkozcan
egy
Fer~.:.odi
teljesité-
megállapodást
háttér
is
bemuta.t.ott. l
A
pro~ektmenedzser
követő
értesitését
·héten
a
pálvázó és a Nemzeti Park Vezet6i egy megbeszélésen
nyertes rögzi-
tették az épitési feladatot, a szerz6déses összeget, s megkötötték a
A megkötött mind
szerződést.
azerződéa
szerződésea
azonban
mind
műazaki
tartalmában,
összegében eltér a tenderben :Eoglaltaktól:
- A kiirás. s igy az ajánlat nyolc
létesitményre
vonatko-
- H -
~r;
ot. t-..
mellékleteként
szer7odés
,~
(me Lvet az
~r-ecitnénvhirdetési~
csatolt
megállapodás
köveTJ) héten kötöt tek meg) há-
rom. az Arsdetileg tervezett létesitménvek
funkciói~
rész-
ben meg'\n:cló:=dtó r..piilet megépítéRét t,artalmazza. tElhagyták a fedett megépitesét.
A
kerékpárkölcsönzb. a két
csónaktároló
az brházzai együtt egy majorság is
épül.
A
módositasokat a Nemzeti Park iddközben bóvü16 feladatai indokolták.)
- A nvertes ajánlathoz tartozó nélkül)
''Ahhez
Ft-ra változott.
szerz6déses
összeg
(AFA
igazodóan·· 109,2 millió Ft-ról 80 tA 80 millió Ft közelitbleg
az épitési feladatokra ECU-ban
előirányzott
millió
megegyezik értékkel.)
A Programiroda a szerzbdést jóváhagyta. Arról nem állt rendelkezésre kiirástól
történő
A Programiroda
dokumentum,
hogy
a
tender-
eltéréshez az EKK hozzájárult-e.
szerződéskötést
jóváhagyó levelében elbirta,
hogy a vállalkozó készítsen részletes kivitelezési ütemt.er-
mutassa
vet, ezzel összhangban számlázási tervet, valamint be a ·tenderkiirásban hogy ezek egy-egy
előirt·
p~Ldány~t
tel.jesítési
garanciát.
Kéri.
juttas-
a Programiroda részére
sá.k el. A helvszini tájékozódá.s során ezen iratok egyike sem allt a Programiradán
rendelkezésre~
Ezt lát,szik pótolni a Fertb-tavi Nemzeti Park részbröl a
Progr~mirodára
1992.
j~lius
Igazgatósága
7-én eljuttatott ki-
vitelezési, pénzügyi ütemterv, s szám.Lázási terv. A Nemzeti Park igazgatósága
részéről
tési garancia" nern felel n1eg a aszerint annak nem szá.rmaznia.
a
eljuttatott
tender
vállalkozótól,
''Teljesi-
előirásának,
hanem
banktól
mivel kell
-
A
;_:_1
-
épületek készültségi állapotát az
Fertó-~avi
Aljárö mtiszaki
megbjz~saból
tésében rnegfe l. e Lónel<.
l. té
Igazgatóság
1992 június 2-i
ellenőr
jelen-
Lt.e.
Helvsz1ni tájékozódásunk során megállapitottuk, hogv a vitelezés
az
ép1tési
ü.t.ernt.ervnek
megtele .Lb ert
készültsée:i.. foko ir.J.oaránvos.::J..n J. EJ e J éri a ket. Az
halad. mérté-
naplót. a felmérési naplót a helvszinen ta-
~p1tési
láltuk,~
tervezett,
ki-
be~egvzéRek
tolvama~osak.
követik az épités elbre-
haladaAá.t.
Beszerzések
A Programirodan. megállapitható: a ve az EKK,
illetve helvszini
tájékozódásunk és a PHARE Iroda.
pro~ektmenedzser
a brüsszeli EK Hizottság,között
vélváltás is történt a beszerzési ka:pcsolat~ban.
Különböző
tar·talmu
tender
illet-
többszöri
le-
véglegesítésével
.iavaslatok
tender kiírásra azonban nem került
alapján
készültek~
a
sor.~
c- 1990. augusztus 15.: a heszerzendb eszközök listája -
1892. február 12-i kiegészités
-
1892. február 17.; a tenderdossz1ét megküldtek az EK 0elegációnak
1992. hogy
március 0
~endAr
31-én az EKK értesitette a PHARE Irodát, közzététele 1992.
~prilisára
Az EK Bizottságtól az EKK kbzvetitésével 1982.
varhato.
1
U5.
08-á.n
kapott. .Levél zárta le a targybani - több hónapon át
húzódó
sorozat.os.
eA
állandóan
módosuló
tender
elökészités
tárgyakból
képezhetők,
folyamatát.
Intézkedésük szerint, a
beszerzendő
olym1 csoportok, amelyek egyerménti értéke nem haladja
az 50 OOO ECU-t., a ebben az esetben nincs
meg
azükség verseny-
!() -
tárgyalás .lefo1yta:tá.sára.
B:legendő..
ha
szállítótól
három
protorma a.iá.nlatot kérnek .. s eközül vá.laszt.iák ki
leg-
a.
megfelelöbbet.
Ezzel a beszerzések kezelése a került~
a PHARE által
Helyszini
pénzügyl keretek között.
jóváhagvo~t
tá~ékozódAAunk
hatáskörébe
pro~ektmenedzser
során a Nemzeti Park
igazga~oja.
projektmendzser tájékoztatott bennünket arról
a
szándéká-
a
ról, hogy a beszerzések összetételében - az eredetileg megfogalmazo·tt célnak megfeleloen - növe1ni kivánja
a Nemzeti
Park tevekenységével .. a kutatással össze:tüggo eszközök ará.nyát
az irodai t)erendezések
rovásara.
több olyan tételt tartalmaz. arnelv tárgyak körét nem lépi t.ul. ) dónak
Onmagában azt
irodai berendezések vasárlását megszervezése~
az
erede~i
a szokásos
tartjuk. hogy PHARE forrásokból
nyeztetés
iEi
ahhoz
szükséges
elökészitése még olyan további ráfordítást kis értékü berendezések vásárlását
berendezesi megfontolan-
ilyen.
finanszirozzák~
lis~a
szokásos
a
de a
verse-
dokumentumok
jelent~
indokolatlan
amely
a
mértékben
megdrágítja,
Reálisnak., indokoltnak tarjuk az EK Bizottság döntését, s a ~iövőre
vonatkozóan meg:tontolandónak látjuk .. hogy ilyen
pusú beszerzési .iavaslatok ne is
kerül~ienek
ti-
előterjesztés
re.
3. A teljesitmények elszámolása és finanszírozása
A kifizetéseket minden esetben forintban teljesitették. Az épitési munkák versenyeztetéséhez a FIDIC
előirások
eze-
rinti tenderdosszié elkészitéséért 1991. 12. 10-én kifizettek 1 840,62 ECU-t.
-
ll-
finanszírozáe~á.ra
mt:mkák
A PHAF\E torrá.sokböl az épttés:i
a.
helvszini ellenörzés lezárásáig négy kifizetést teljesítet-
tek ;
-
1992~
04~
23.;
szerzöctéses
teltételeknek
rni.ll i ó Ft a.
aza.z
U3l :::tl0,06 ECO,
~6-os
:20
megfelelő
mért,ékú
elöleg. A t,enderkij_ras eloir~ia,
f3zabál y akén·t
elöleglevona.s
hogy a benyú:jtott számlák és a
számlaérték aránvában a
közbenső
teljes
kifizetésekb6l
az eloleg meg határozott részét le kell A 60. ll. pont
mRgának,
a
levonas
vonni.
összegének
meghata.rozásá.ra is aci számí ta.sl metód.u.st.
A részünkre bemutatott
számlákan
visszatartás szerepel, az
előleg
1992.06~08.;
88 576,.11 ECU
1992- 06. 18 - ;
192 698,75 El; U
- 1992.07.27.;
2713 :342.85 ECU
-
azonban
csak
a
10%-os
nem kerül levonásra._
CAz AFA-val növelt értéken benyújtott számláknak
megfelelő-
en átszámitott összegek. )
így mindösszesen az építési munkákra
ECU-ból a munkák mintegy 40 %-os készülteégi lásra kerül t
800
előirányzott
fokán
752 527,77 ECU, azaz mintegy 77 millió
Ez az AFA-val növelt
szerződéses
öss~eg
OOO
átuta~·t.
70 %-a.
A szerzödéseA feltételeknek megfelel6en a kivitelezés szerzódéA Azerinti változhat~
ára
csak
a
mennyiségi
felméréA
alapján
tehá.t ha a megvalósitás során egy-egy adott mun-
katételb61 többet számolnak el, mint amennyi az szerepel. Az egységárak az ajánlatban t.ekintendók.
szereplő
ajánlatban fix
árnak
-
l:.: -
F1:bbol. követ.kezően kiemelt ,jAlent.:.ó.sége van a.nnak,
vitelezés
előrehaladás
hogy a ki-
során benyújtott számlák mennyiségi
megalapozottsága mellett
vizegálják,
kisérjék, annak
az ajánlatban szerepl6 asszérték-
viszonyé~
illetve
figyelemmel
hez képest. Helvszini tájékozódáslnlk során ilyen nyilvántartással sem a helyszíni múszaki e llenör, lelőse
a Progr·amiroda projekt
~sem
fe-
nem rendelkezett.
Szükségesnek lát.juk:, hogy - a Prog-ramiroda, a pro.í e.ktmenedzser, s a v(3llalkozó közösen tekintse át az eddigi kifize·téseket, a.z ~ya.kor1atát,
előleg
beszámítás
s érvénvesttsék a tenderki.írásban
taglalta-
kat.
a
műszaki
ellenőr
el
végezze
a
teljesített,
mennyiségek összesitett :telmérését, s
elismert
adjon
erről
tájé-
koztatást a Programirodá.nak. Allapitsak meg az eddigi kifizetések és a még nem tett mennyiségek értékbeni hatását a
szerződéses
A vállalkozó értelemszeruen AFA tartalmú
teljesí-
árra.
számlákkal
szám-
láz. A Nemzet j_ Park igazgatóság
számlát tovább küldi a utalják
~t
8.
PHARE
müsza.ki
ellenőr
lrodára,
ál tal szignál t
ahonnan
forintban
az Igazgatóság részére annak ellenértékét. s
az
Igazgatóság igy fizeti ki a vállalkozót.
Az Igazgatóság az igy kapott összeget saját
folvószárnláj án
kezeli. Nivel az AFA visszaigényelhetbsége tekintetében eligazitást a PHARE Irodától nem kapott, azok visszaigénylésével.
nem
egyértelmű
próbálkozott
-
Az
rgA3@ató8~g
1 .)
fogva
helv~~ténél
állandó visszaigénvló,
·-·
tköltségvetési intézmény)
igv a többmilliós AFA
lését illetben csak akkor tudnak egyértelmtien rRndezetté
lépni.
ha
vtsszaigény-
ez
a
kérdés
v~lik.
fAz AFA elszámolás kérdését
teljeskbrtien
az
összefoglaló
jelentés tárgyalja. ) A
vállalkozó
által
benyújtott
számlák
tartalma:
e Ft
1
~199
~j
:315 eF t
5 8;j7 eFt.. azaz
mindöaszeaen ll 811 eJi'·t AFA visszaigénylése vár rendezésre. CA
helvszini vizsgálat lezárását
sunkra a Nemzeti Park
igazgató~a,
követően ho~y
hozta
tudomá-
a Programiroda
sitására kezdeményezték az AFA visszaigénvlését.
uta-
1
4. A projekt megvalósi·tásanak szervezése, a kül:földi
tanácsa-
dók szerepe
A projekt inditásakor a
minisztériumon
felelbee a Természetvédelmi és Tájvédelmi s ennek
vezetője
Időközben,
belül
a
Főosztály
projekt volt,
töltötte be a projektmenedzseri tunkciót.
már a megvalósí·tás foly?JDán a környezetvédelmi
és terüle·tfe.i lesztési miniszt,er a 2/1991. sz. rendeletével a
Fertő-tó
t.a, s
~ájvédelmi
körzetet nemzeti parkká nyilvánítot-
1991. március 1-i hatállyal annak igazgatóját
bizta
meg a pro.iektmenedzseri feladatok ellátásával.
A Nemzeti Park szakmai rium Természetvédelm i
zik.
ir~nyitás
szempontjából a miniszté-
é A 'T'á.ivédelmi
Főosztályához
tarto-
-
A
Pf-1~\k.E
14 -
weg,va .LóElUló ±e.-) le ezt. es .=:::zakmai
tnrrr3sbo l
a PHARE Programiroaa
pro~ekt
felelőse
:telelbse
( projekt
officer),
illetve a helvsz1nen dolgozó projektmenedzser. He l vesnek, a pro,i ekt. megvalós í t ása szempontj ából megoldásnak tartjuk, hogy
a
projektmenedzser
hatékony funkcióját
egy, a helyszínen dolgozó, a projekt minél jobb megvalósitásában
elsősorban
érdekelt szakember látja el.
A Programiroda külföldi tanácsadói az egyes projektek minden döntési szituációnál jelen vannak, az egyes döntéseknél részt vesznek. szerepe, az egyeA
~zerepük
döntések
pro,jekt telelosei
azonban
felelósségét
ta pro~ekt
a a
offiGerJ és a
testületi tanácsadók
Programiroda projekt
me-
nedzserek viselik.
A projekt pénzfelhasznalását egy
körben iAmert éR oktatott
Magyaro~szágon
is
szeles
rendszerrel
t~blázatkezelo
veg-
zik.
A számítógépes rendszert a külföldi tanácsadók
telepitet-
-t.ék és taní tották be. Szerepük a projekt inditásánál, az EK Bizottsággal törtend kapcsolattartásban, az angol nyelven készül5 el6terjesztések, beszámolók elkészítésében
jelentős.
5. A magyar fél által vállalt kötelezettségek teljesítése
A magyar kormánv lehe~ővé
társ~inanszírozási
tette az Igazgatóság
feladatainak részeként
részére
további
területek
megvásárlását és egyéb beruházás finan.szírozását. A
halászati éA vadáAzati jog megvásárlása
kérdések miatt 1993-ban várható.
különböz6
jogi
A
vi~sgál~t
i~Jpontjáig
a
köv e i-, ke z o 1{ :
realizálódott magvar
i roclah.3.z és t:erl1 ietvásár· l ás gép ko cs i, .'3 z. ami. tó gép~ CB
hálózat állatvásárlás és egyéb
lévő
mi llió Ft.
6
'-L b millió B't ----------
Os:=:ze:=-:en
Folyamatban
raforditások
lU~ö
millió Ft
ráfordítások:
védett területen letek megvétele
lévő
épüf5
millió Ft
további területvásárlások
4
millió Ft
gépkocsi vásárlás
::} , t3 rnillió
területek bekerítése
,...,
Ft
rnillió Ft
~.
14.t3 rni1li6 Ft.
A fentieken kivül apportként bevittek a nemzeti parkoa
3U
millió Ft értékben 650 hektér földet.
A Nemzeti Park jelenlegi mintegy 8,1 ezer hektár különböző
területe kezelője
12,5
ezer
az Igazgatóság,
állami szervek, illetve szövetkezetek
ha,
ebből
a
többi
kezelésé-
ben van.
Továbbra is megoldatlannak látszik azonban a Nemzeti tervek szerinti elkészülését követben az tij 1993. évi
sa.
működtetéséhez
a pénzügyi
Park
létesítmények
források
biztosítá-
-
~
Nemzeti Park
s az 1893. évi
igazgató~a
18 -
összetüggb~
a bdvüiö teladattal
költAégve~és
[igvelernbe
összeallitásakor
ve endo több l etkö ltF:égek.et i e le zte a mi.nsztérturn
Kijzgazda.-
sági J6osztálvénak.
6. Következtetések
A projekt megvalósitáRa az elhatározott ütemhez képest jemintegy egy éves késésben van, de megvalósítása ma
lentős,
már jó ütemben halad és tapasztalataink ezerint nem zik akadálvokba. Az építési feladatok foka
megfelelb~
A hosszu
ütkö-
muszaki készülteégi
a beszerzések lebonvolitása rendezett.
előkészités
és a magvalósitás elhúzódásának
okair
a rendszer akkori indulásában, az EK követelményeinek megfelel6
el~árási
tapasztalat hiányában keresenaok.
prog-
tk
ram lebonvolitói látták a torrá.s felhasznalas rnögött,i lelősséget1
s ezért minden lépésüket -
nak ttinb - egyeztetések után tették
te-
t-alán nürokratlkus-
csak meg.
1
tgy következtetéseinkben cAak azokra a problemékra
térünk
ki, arnelvek a PHARE forráRok hatékonyabb telhasznalását, a projekt eredménveR megvalóAltását segithetik:
1. Szükségesnek látjuk, hogy a PHARE források felhasználásánál, a célok megrogalmazásánál, s a megvalósitás során is folyamatosan érvényesüljön az a
szemlélet
mód,
hogy pótlólagos forrás felhasználásáról van szó, s hogy az EK Bizottság felé is számot haRznosulásáról.
kell
adnunk
a
segély
l l
-
i
nt.A7,lTténv8f:~
t~s
Ltét,e l eit,
hogy a kbrnvezeti a segély egy
-
f->Zü.l;;:~)égee-;
fejlesz~ési
~öbblet
tehát,
célok megvalósitásánál ez
JehAtbségként
költségvetési források
biztos i tan i
~elenjen
meg~akaritásának
meg, s ne a
szempontja
ér-
vénvesü.ljön.
Ezzel
a forrás telhasználás hatékonysága érdeké-
eg~itt
ben a minisztérium forditsen
figyelmet
arra,
PHARE támogatásból megvalósuló létesítmények
hogy
a
üzemelte-
tése biztositott legyen.
2. Az épitési munká.k kifizetései tekinteteben rendezzék az elóleg elszámolás módjá.t a tenderkiírásban foglaltaknak megtelelben.
A müszaki ellenör végezze el a kifizetések és az
aján-
lati ár közötti összehasonlító elemzést és errdl
tájé-
koztaAsa a Programirodá.t.
3. A
magvar
szállit.ói
tel.jesít.éseknél
éljenek
az
Al:'A
visszaigény lés Ptvf leirat szerinti rnódjá.val. Ezzel együtt a Programiroda készitsen javaslatot az igy forintban keletkezo
elő
egyeztet.ett
forrás
ielhasz-
ná.lá.sáró l.
4. Annak érdekében. hogy a
pro~ekt
~z
intézménv müködésl kiadásai és
tinanszirozására
pénzeszközök.
valamint ezek
rendelkezésre kamatai
legyenek, a Nemzeti Park Igazgatósága
bocsájtott
elkülönithetőek
kezdeményezze
a
projekt finanszirozásra szolgáló pénzeszközök elkülöni~ett
számlán történb 'kezelését.
-
18 -
5. Követendb gvakorlatnak tartjuk. hogy a projektmenedzse~i
iunkciot helvsz1ni szakmai
szükségesnek lát..í u.k azonban
~
felelős
hogy
vezetö látja
ehhez
el,
követe Imenv-
rendszer is kapcsolódjon.
BudapeRt.,
1982. oktöber :28.
Pallós Gáborné sk. t.a.nácsos
Héthelvi Jenó sk. szá.mvevó
Vasas Sándorné dr. sk. tanácsos
Me l léklet
A G.
135. számú
Fertő-tavi
Nemzeti Park létesítése
projekt kronológiája
1./ 1990. májusára elkészült a
Fertő
Nemzeti Park tervezete.
2./ 1890. október 9-én a projekt menedzseri feladatok ellátásával dr. Szabó Sándort (KTM vezetője)
Természet-
es
Tájvédelmi
Főosztály
bízta meg a PHARE Iroda.
3./ 1990. XII. 18-ára a
KGI
Környezetvédelmi
Intézet
(Pozsgai
Andárs) elkészítette a tenderdossziét.
4./ 1891. II. hóban létrehozták a
Fertő-tavi
Nemzeti
Park
Igaz-
gatóságot, melynek igazgatója (dr. Kárpáti László) átvette
a
projekt menedzser feladatait.
5./ 1991. április 4-én az EK Képviselete helyszíni bejárást
tar-
tott a területen.
6./ A tenderdossziét 1991. XI. 7-re
átdolgozták
a
által felkért mérnöktanácsadók (dr. Bögi Kárly, gely a FIDIC
előírásának
PHARE
Iroda
Szalai
Ger-
megfelelően.
7./ 1991. november 20-án terjesztette a PHARE
Iroda
zottsághoz jóváhagyásra a projekt menedzser által tott vállalkozói rövid listát. A jóváhagyást
az
EK
Bi-
összeállí-
november
26-án
- 2 -
megkapták. November 28-án kiküldték a tenderdossziékat a vállalkozókhoz. megjelölve a beküldési
1992.
határidőt:
január
15. 11 óra. A versenyszabályoknak
1991. december 16-án együt-
megfelelően
tes helyszini bejárást tartottak.
B./ 1992. január 15-re 2 vállalkozó (Nyírfa
Sop-
Kisszövetkezet~
roni Mestervonal Kft) nyújtott be pályázatot. Az elbírálásra 5 tagú bizottság alakult páti
László~
tagjai: dr. Somfalvi
György~
Béla, Bánki Gábor). Január 30-án az EK
dr.
(vezetője:
Kár-
Metz Beatrix, ,Józsa
Képviselet
jesztette jóváhagyásra a PHARE Iroda a nyertes
elé
ter-
Soproni
Mes-
tervonal Kft-t.
9./ 1992. március 3-án értesitették EK Képviselet jóváhagyásáról.
a
projekt
Március
5-én
menedzsert
az
a
me-
projekt
nedzser levélben értesíti a Kft-t az ajánlat elfogadásáról. A levélben
közli~
hogy a
szerződés
összege 80 millió forint
és
5 millió forint tartalék. Március 10-én a Kft levélben.visszaigazolja a megbízást.
10./ 1992. március 11-én
szerződést
előkészítő,
gyalást tart a megbízó (dr. Kárpáti László zeti
Park
Igazgatósága),
György Erdészeti és Faipari
müszaki
egyeztető
tár-
Fert6-tavi
Nem-
·ellenőr
Egyetem),
(dr.
tervező
(Koller
társai Kft) és vállalkozó (Soproni Mestervonal Kft, Építőipari
Szövetkezet). A tárgyaláson müszaki
tozásról (8 létesítmény helyett 3) és vállalási
és
Fertődi
tartalomváldij
zásról (90 millió forint + 22,5 millió forint AFA) tak meg.
Somfalvi
váltoállapod-
-
11./ 1992. március
20-án
0
0
-
megkötötték
a
Hivatalos
szerződést.
munkakezdés 1992. április 1., a befejezési
határidő
a
364.
nap.
B. ) BESZERZJ!:S
1./ 1990. augusztus 15-én dr. Szabó Sándor értékű
500.570
ECU
becsült
cikklistát (gépek, eszközök stb.) állított össze.
2./ 1991. október 7. A PHARE Iroda levélben
kérte
Nemzeti Park Igazgatóságát, hogy a beszerzési
a
Fert6-tavi
tender
kiirá-
sának munkála-c,ait gyorsítsa fel. 3./ 1991. október 30. A
t.ervező
"Koller és társai Kft"
megküldte
a Nemzeti Park épületeinek bútorlistáját. 4./ 1992. január 9 - február 11. között a PHARE Iroda, illetve p~ojekt
menedzser módosításokkal
összeállitotta
a
végleges
beszerzési (eszköz) listát. Február 17-én a tenderdossziét PHARE Iroda megküldte az EK Képviseletnek, ahonnan a
a
EK
a Bi-
zottsághoz továbbították. Az EK Képviselet március 31-én
értes~tette.
a
PHARE Irodát,
hogy a tender közzététele április 20-án lesz.
5./ 1992. május 8-án az EK Bizottsága úgy beszerzendő
eszközökból képezzenek 50
tékcsoportokat. Ezzel a beszerzések tók és
ésszerűsíthetők.
rendelkezett, ezer
ECU
jelentősen
hogy
alatti
a ér-
felgyorsítha-
-
6./ A projekt
menedzser
4 -
szeptember
9-i
tájékoztatása
1992-ben nem lesz érdemi beszerzés, így raktározási gekkel
s~m
kell számolni.
szerint nehézsé-
ALLAMI
SZAMVEVűSZÉK
F6csoport
Vagyonkezelő
V-14-45/1992.
Vizsgálati jelentés
a PHARE program által támogatott 152. képzési csereprogram
című
projekt
Környezeti,
oktatási
megvalósításának
és
helyszíni
ellenőrzéséről
I.
Az
ellenőrzött
- Budapesti
szervezet neve és címe:
Műszaki
Egyetem
Mérnöktovábbképző
Intézet
1111 Budapest, Egry J. u. 20-22.
- PHARE Programiroda 1394 Budapest,
Fő
u. 44-50.
- Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium 1394 Budapest,
Az
ellenőrzés
Fő
u. 44-50.
célja: annak megállapítása, hogy
készítésében
és
együttműködése
és intézkedései hogyan segítették
megvalósításában
támogatás eredményes és gazdaságos célok
elérését.
jogszabályi
A
végrehajtás
előírásokat,
ellenőrzött
1990. IV.
időszak:
negyedévtől,
projekt
a
elő
felhasználását, folyamatában
a
1992. szeptember 15-ig.
kapott kitűzött
betartották-e
a PHARE programban megszabott
a projekt indulásától,
elő-
ezervezetek
közreműködő
leket.
Az
a
a
feltéte-
- 2 -
Az
ellenőrzést
neve: Pallós Gáborné tanácsos
végzők
Vasás Sándorné dr. tanácsos Ré the ly i
A helyszini
ellenőrzés
~J e nő
számvevő
kezdete és befejezése:
1992. szeptember 7 - 25-ig.
II.
A vizsgálat megállapításai
Magyarországon a környezeti ismeretek oktatása és az ezzel lalkozók képzése a korábbi években nem kapott akkora
súlyt~
fogmint
például a nyugat-európai országokban. A kormány felismerte e hiányosságot, és ma már lényegesen nagyobb gondot fordit a környezeti oktatás és képzés szinvonalának javítására.
A PHARE által támogatott oktatási és képzési csereprogram célja, hogy gyors
fejlődést
érjünk el a
oktatók és hallgatók tudásának
magyar
szakemberek,
gyarapításában.
A
egyetemi
csereprogram
.
lehetővé
teszi, hogy a magyar jelöltek külföldön továbbképzésen,
tapasztalatcserén, konferencián vehessenek részt, mely révén lehetőség
adódik a környezeti problémák
megfelelő
kezelésére és
a
tudatformálásra.
A programra forditható támogatás 0,35 M ECU,
mely
két
használható fel. Az I. ütemre 0,25 M ECU, a II. ütemre támogatás fordítható.
ütemben 0~1
M ECU
-
:3 -
Az l. sz. mellékletben foglaltuk 6ssze a projekt életútját ménynaptár
szerűen,
ese-
az eseményeket. tartalmazó dokumentumok rövid
ismertetésével.
1.) A projekt megvalósításának
előkészítése
A projekt háttérfeladatainak az elvégzésére, mint például pályázatok meghirdetése, ellátása~
az
előirányzat
kuratóriumi
titkársági
feladatok
folyamatos kezelése. útijelentések.
elszámolások nyilvántartása stb. a Környezetvédelmi rületfejlesztési
a
Minisztérium
CKTM)
1990.
és
Te-
augusztusában
pályázatot irt ki. A pályázatra négyen jelentkeztek.
A pályázatok elbírálását. négytagú
zsűri
végezte,
melynek
tagjai voltak a PHARE Programiroda (PMD), a PORATOR-HUNGARIA Kft és a Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium
(KTM)
képviselői.
szempontja volt, hogy a feladatokat a
Az
elbírálás
legkisebb
fő
költségrá-
fordítással végezzék el. A pályázatok közül az 1990. októ ber 10-én felvett Műszaki
volt a
Egyetem
ért.ékelő
jegyzőkönyv
Mérnöktovábbképző
legkedvezőbb
(2.
sz.
szerint a Budapesti
Intézet (BME MTI) ajánlata
melléklet),
mely
szerint
a
szervezési feladatok elvégzéséért 20.000 ECU-t kértek. Az I. ütem megvalósítására a PMD és a BME MTI két
szerződést
kötött 1991. február 26-án.
1. A BME MTI költségeinek fedezésére 20.000
ECU
értékben
91/GEN/152-01/MA számon (Technical Assistance),
melyből
15.000 ECU-t forint értékben, 5.000 ECU-t német
márká-
ban utaltak át.
(
-
4 --
2. A csereprogram, az utazások költségeinek a zására 230.000
ECU
értékben
finanszíro-
91/GEN/152-02/MA
számon
( Training c:omponent), melynek melléklet,ei tartalmazzák - a BME MTI feladatait, tevékenységi
körét,
jelentés-
adási kötelezettség stb. - a kuratórium összetételét, feladatát.
A programban
résztvevők
kiválasztására
kuratóriumot
(Advi-
sory Board) hoztak létre a kormány, az ipar, az egyetemek és kutatóintézetek
képviselőiből.
Ennek tagjait a
környezetvé-
delmi és területfejlesztési miniszter kérte fel.
A kuratórium elnöke a KTM mindenkori belyettes államtitkára, titkára az Oktatásfejlesztési osztály
A kuratórium ratóriumi
első
vezetője.
ülését 1991. február 7-éh tartotta. A azonban
ülésekről
1991-ben
kunem
jegyzőkönyv
készült. Ennek következtében a pályázatok elbírálásának gyakorlatát, a hozott döntések
megalapozottságát
értékelni nem tudta. Emellett ez nehezítette áramlást és a
résztvevők
együttműködését,
rium tevékenységét. A kuratórium
működési
a
vizsgálat
az információ-
illetve a
kurató-
szabályzattal
nem
rendelkezik.
Első
alkalommal az 1992. májusi kuratóriumi
jegyzőkönyv,
ülésen
illetve
függőben
emlékeztető,
maradt
kérdések
ülésről
mely tartalmazza az rendezését,
pályázatok áttekintését, a minimum szint az elfogadott pályázatok felsorolását.
a
készült előző
benyújtott
meghatározását
és
-
5 -
2.) A projekt megvalósitásának szervezése
A csereprogramban való részvételre a pályázati
felhivást
jelentkezési feltételek részletes ismertetésével a
BME
a MTI
az országos napilapokban és a teletextben tette közzé.
A program
lehetőséget
részvételre
a
nyújt konferencián, tanulmányúton való
környezetvédelemmel
mintegy 15 szakterületen mint pl. gőtisztaság
védelem. hulladékok
témákban,
összefüggő
védelem,
vizminőség
ártalmatlanitása,
leve-
elhelye-
zése. ökológia, környezetgazdálkodás stb.
A beérkezett pályázatokat a kuratórium két felkért tag,ja véleményezte. A pályázatok szakmai értékelése pontozásos rendszerben tént.
.iskolai
végzett-
ség, szakmai háttér, úticél, hazai hasznositási és
továbba-
dási
Főbb
értékelési szempontok szerint:
tör-
lehetőség.
A pályázat végleges elfogadásáról a
Az utaztatások 1991. áprilisában . végéig
konferencián,
kuratórium
kezdődtek.
tanulmányúton
pályázat érkezett. A pályázatok közül fogadott el, 1nelyek megfeleltek a nek.
Az utazások
elsősorban
való a
1992.
augusztus
részvételre k~ratórium
jelentkezési
Angliába
dönt.
(45),
422
149-et
feltételekNémetországba
(27), Hollandiába (26) történtek. A programban
résztvevők
51 %-a egyetemi,
főiskolai
oktató és
az úticél fele arányban tanulmányút. Az utazások célját résztvevők
(konferencia,
tanulmányút
stb.)
megoszlását a 3. sz. melléklet tartalmazza.
és
a
- 6 -
Az
~tijelentés
egy példánya
magyarul
a
KTM
részére.
egy
példánya angolul a PMD részére megküldéere kerül.
3.) A projekt finanszírozása
A program finanszírozására a BME MTI a
rögzí-
szerződésben
tettek ezerint a Magyar Külkereskedelmi Banknál külön
szám-
lát nyitott, melyet német márkában vezetnek. A PMD
prog-
ramra forditható keretet (1991. 1991. 07. 08-án 102.363,18 ECU) a BME MTI vett
ECU~
04.
09-én
1892.
04.
a
79.644.67 24-én
ECU;
47.333,63
részére átutalta. Az 1992. jünius 24-én fel-
emlékeztető
szerint az átutalt összegek kamatai növelik
a rendelkezésre álló összeget. A PMD és a BME MTI között 1991. április 24-én megkötött megállapodás
szerin~
a BME MTI MNB egyszámlájára -
lebonyolításával kapcsolatos költségeire -
szerződés
ti díjból 15.000 ECU forint értékét átutalták. A 5.000 ECU az intézet saját célü utazásaira
program
a
szerin-
fennmaradó
fordítható.
Ezt
az összeget 1992-ben utalták át német márkában. Ennek terhére a BME oktatói a program
előirásainak megfelelően
zás célja és bizonylatolása) vettek részt tudományos
(az utakonfe-
rencián. Az I. ütemben felhasználható támogatás (230.000 ECU)
és
Intézeti külön keret (5.000 ECU) 1992. áprilisáig a BME részére átutalást nyert márkában (480.504
DM).
A
az HTI
számlae-
gyenleg után jóváirt kamat 3.094,12 DH. A rendelkezésre álló forrás összesen 483.598,12 DM. Felhasználás elszámolt és folyamatban DM (4. sz .melléklet).
levő
utakra 457.635,50
- 7 -
Az
I.
ütemből
szabad
keret
a
egyezoen
bankkivonattal
25.962,62 DM.
A program II. ütemére (0,1 M ECU) a BME MTI és a PMD a
szerződést
között
1992. szeptemberében megkötötték.
4.) Az ügyvitel rendje, a projekt dokumentáltsága
A program megvalósításával kapcsolatos feladatokat, déseket. hatásköröket és az elvégzésükért felelős ket (pl. kuratóriumi titkár)
a
szerződések
intézkeszemélye-
mellékleteiben
részletesen rögzítették.
A projekt ügyvitelében található hiányosságokat
előidézte
a
kuratóriumi titkár személyének gyakori változása. A program 1990. éves
kezdetétől
a harmadik kuratóriumi
tit-
kár kapott kinevezést 1992. május elsején.
Az 1991. évben felmerült szervezési problémák
(tájékoztatá-
si, információs hiányok), dokumentációs hiányok (kuratóriumi jegyzőkönyv)
a kuratóriumi titkár (projekt menedzser)
kifo-
gásolható feladat-értelmezésével függ~nek ö~sze.
A problémák részletes feltárására a PMD az
Ernst
és
Young
céget kérte fel, amely a program állásáról az 1991. november 30-i állapotnak
megfelelően
jelentést készített. A jelentést
a vizsgáiatban érintett BME MTI-vel nem ismertettek.
-
13 -
A program II. ütemére a szerz6dést megkötötték. Ennek
során
az Ernst és Young cég jelentésében foglaltakat is figyelembe vették. A pályázatokkal kapcsolatos
teljes
útijelentés, közlekedési jegyek, számlák sorszámozott dossziékban biztosítja az utólagos
őrzi.
A
(pályázat,
iratanyagat stb.)
a
dokumentáltság
BME
MTI
megfelelő,
ellenőrzést.
A program megvalósulásának
PMD-nél
dolgozó
külföldi szakemberek akt.ívan részt vesznek, szakmai
tanács-
adással,
ajánla-
szerződések
folyamatában a
aláírásával,
előkészítésével,
tok kiért.ékelésében való
közreműködésfiiel.
5.) Következtetések A projekt megvalósítása az eredeti ütemhez képest
némi
sésben van, melyet az EK Bizottság a munkaprogram
elfogadá-
sával, a pénzügyi felhasználás Jelenleg akadályozó A kuratóriumi
tényezők
titkári
és
átütemezésével
ké-
jóváhagyott.
nincsenek. projekt
menedzseri
tevékenység
összevonása, és erre a feladatra 1992. májusában üj
személy
kinevezése tapasztalataink szerint indokolt volt. A csereprogramban egyetemi,
a
főiskolai
célkitűzésnek
megfelelBen
oktatók vesznek részt. A program eredmé-
nyessége, a szemléletváltozás hatása azonban időszak
után
mérhető
elsősorban
le.
csak
hosszabb
- 9 -
Ugyanakkor mérlegelésre
ajánljuk
annak
hogy a környezetvédelemben közvetlenül
lehet5vé
tételét,
résztvevők
(környe-
zetvédelmi felügyel5ségek. önkormányzatok szakemberei
stb.)
nagyobb mértékben bekapcsaládhassanak ebbe a programba. esetenként célirányos szervezéssel.
Budapest, 1992. október 28.
Pallós Gáborné sk. tanácsos
Réthelyi
Jenő
számvevő
sk.
Vasas Sándorné dr. sk. tanácsos
1. sz. melléklet
A 152. Környezeti, oktatási és képzési csereprogram kronológiája
1. A KTM He-1305/90. sz. levelében a képzési esán
felmerülő
csereprogram
feladatok ismertetésével felkérte a BME
kapMTI-t
az ajánlatának megtételére.
2. A BME MTI 60307/90. 08. 28. sz. levelében megküldi latát. mely tartalmazza a projekt háttér
az
aján-
feladatainak
ellá-
tását, kuratóriumi titkársági munka végzését, a
költségvetés
kezelését, folyamatos mérlegkészitést.
3. A pályázatok kiértékelése az 1990. 10. 10-i bizottsági ülésen megtörtént. A
jegyzőkönyv
szerint a
legkedvezőbb
árajánlatot
a BME MTI adta. Ezt a tényt a KTM He-1655/90. 10. 15-i
leve-
lében közölte az egyetemmel.
4. A BME MTI kidolgozza a csereprogramban való részvétel teleit,
felté-
célját, megjelöli a megpályázható
elsődleges
témakö-
röket, és a jelentkezési felhivást 1991. Ol. 29. és 02. 11-én országos napilapokban, a teletextben közzéteszi, és
megküldi
az egyetemek részére is.
5. 1991. 02. 07-én melyről
6. 1991.
a
kuratórium
jegyzőkönyv
02. 26-án
megtartotta
alakuló
ülését,
nem készült.
a PMD és a BME MTI két
szerződést
írt alá a
projekt I. ütemének megvalósítására. 91/GEN/152-01/MA
számon
- 2 -
közremüködői
a.
(Technical
szerződést
91/GEN/152-02/MA számon a pénzügyi
és
Assitance)
lebonyolitási
szerződést
(Training Component). 7.
A kuratórium döntése alapján 1991. sok
8.
áprilisában
az
megkezdődtek.
A BME MTI 60010-27/91.
04.
24.
számú
levelében
tak alapján megállapodtak a PMD-vel abban, hogy a dői
utazá-
dijből
foglalközreműkö
15.000 ECU értéket forintban, 5.000 ECU-t
márká-
ban utalnak át az egyetem részére. 9.
1991. végén a PMD felkérésére az Ernst és Young gálatot végzett a projekt jelentést a PMD
megvalósitásának
cég
helyzetéről.
de nem ismertette annak
megkapta~
vizsA
tartalmát
az érintettekkel (BME MTI, KTM). 10. A BME MTI 1992. 02. 03. és 07. 16-án ismételten
közzéteszi,
meghirdeti a jelentkezési felhivást. ll. A
PMD
és
a
BME
MTI
1992.
PHR-120/TAM-42/G-152-2 sz.
szeptemberében
szerződést
aláirják
a
a projekt II. ütemére.
P ROT OCOL drawn up in the premises of the Department for Human Resources Development, Hin is try for Environment and Regional Policy on the days· of the 8th and the 10th of October, 1990.
The follm·Jing persons a re· present: Mr. Max van der Sleen Mr. András Diósi Mr. Károly Kovács Mr.Dr.Zsigmond Lovretity
Sub~ect:
Programme Officer (PMU) Director (PMU) Managing Director (PURATOR-HUNGARIA Ltd) General Director (Ministry for Environment and Regional Planning)
The evaluation of the tenders arrived for the organizational activities of the PHARE General Project No.l52
Ur. Zs i.nrnond Lovreti ty informed the Commi ttee that in conforrni ty \•Ji th the , rr~u he has launched a tender for the implemantation of the organizational worl<s of the Project No.l52. The possibility of the above has been confirmed by 1·1r. K. Broekhuizen in wri ting. Sleen mentioned in advance that the conveying of the organizational activities· could not mean the transmission ot the financial responsabilities of the 'project. The tasks in connection wi th the control should be. solved in the frames of the Ministry.
~r.
Follawing the above, the tender envelopes have been marked and opened: l. tender 2. tender 3. tender 4. tender
Hungarian Chamber of Commerce Trainig Center Ltd Office for Postgraduate Trainig· and Public Collection of the Institute for Environment Management Institute for Continuation Course for Engineers of the Budapest Technical University ENVIMARK Ltd Co. for Environment and Water Management, and for Market Organization and Informatics
2
The evaluation of the tenders handed over in Hungari an to ok pl ace on the 10th of October, 1990. The evuluation of the Committee mernbers vJas the [o ll m·J i ng . Kéroly Kovács
stand stand stand stand
l. 2.
stand stand stand stand
l. 2.
Zsiqmond Lovretity stand stand stand stand
l. 2.
Andrós Diósi
tender tender tender tender
3.
4.
3.
4.
3.
4.
3.
4.
2.
l.
tender tender tender tender
3.
tender tender tender tender
3.
2. 4. l.
4.
l. 2.
/\f ter tlle totalizing of the serial nurnbers of pos i t ion the resul t \·Jas the
follm,Jing: tender l. tender 2. tender 3. tender 4.
ll ponts 9 pon ts ponts 7 pon ts
3
t
40 OOO ECU 20 OOO ECU
advertisment and costs of printin~
+
20 OOO ECU 29 OOO ECU
The Committee considers the tender 3 (Budapest Technical University, Institute for Continuation Course for Engineers) advantageous and acceptable. Mr. v.d. Sleen will ask the approval from EEC Delegation in Budapest. He will also ask their position on the application of the price of competition communicated in the tender.
".. 3
It_was agreed that we would request the Institute which has been given prefernec to prepare the detailcd draft terms of references in English vJhich \vould form the basis for Ptv1U to dr<Jw up a contract. Dr. Zsigmond Lovrctity will inform the Institute concernino the above. Mr. Sleen announced that he would act as the programme officer for the projects No.l51 and No.l52. He proposed for Dr. Zsigmond Lovretity to. designate a person from among the staff of the Ministry for implementing the operative activites of the programme manager.
Dated as above
( Dr. Zsiomond Lovrctity )
C
Mr. M.v.d.Sleen )
. , "'-
..,~
(/"' r·_."- •:.\ __ •.
( András Diósi )
/ __ ,
( Károly Kovács, )_ /
/
3_ az_ malléklet
A környezeti, oktatási és ltep2ési
uticél
j{on!erencián előadó
csereprog:r·atJJI.~<~ül
kon!erencian r-észtvevo
t·esztvevol{ és az uticél megoszlása
továbbképzö taníolyamon résztvevo
tanulmányúton résztvevő
(fő)
összes résztvevő :~
1
"'gyeterni, fői-skolai ::lolgozó, oktató
~4
.4
'/
41
76
51
utatóintézet, akadémiai -Ikalmazott
14
4
lU
20
48
:32
3
6
13
25
17
B'elügyelőségi,
dolgozó
vállalati 3
-
Uticél
bO -----------
M[RNfilTOYABBl[PZÖ IHTlZH
Budapest, 1992. szepternber 23. Ikt. sz.:
~(b~~ 152
Plli\JRJB:
1991. 04.10-
1992. OB. 31-iq
==========================================
Szárnlaszárn:
PHARE 152
Bevétel PHARE Irodától
407-5020-844-49 ~
ECU
OEM
1
373.915,-
47.333,53
96.532,-
5.000,-
10.057,-
232.333,:53 1011. t . 3 ó
480.504,-
~cA.Jt
r
1991-ben
MKB
1992-ben 1992-ben Intézeti külön keret összesen:
oh
Számlaegyenleg után jóváírt karnatok (DEM)
t, 535,26 967,73 555,64
1991.06.30. 09.28. 12.31. 1992.03.28. 06.17.
l
'
389,13 646,36 3.094,12
összes bevétel:
483.598,12
Felhasználás: 1991-ben utazott és elszárnolt 1992-ben " "
95 29
fő fő
320.610,10 80.473,96
útonlévőkre
ll
fő
36.896,79
Jelenleg
kifizetve
Későbbi utazásokhoz átutalva részvételi díj, szálláselőleg, utiköltség:
Intézeti saját keretre felhasználva: Felhasználás összesen:
10.012,43 9.642,22 457.635,50
l Budapesti Műszaki Egyetem Mérnöktovábbképzó Intézet, 1111 Budapest, Egry J. u. 20-22. Postai cím: 1502 Bp. Pf. 91. Csekkszámlaszám: MNB 232- 90171 - 0928 Teletrue 181-3197 • Telex: 22-5931 muegyh • Titkárság: 166-5421, 166-4772 Nemzetközi Oktatási Osztály: 185-3289 Tanfolyamszervezéi Osztály: 166-5432 Jegyzetosztály: 166-5011/2959 m. Gazdasági Osztály: 166-5011/2958 m.
2
Bevétel összesen: F~lhasználás
összesen:
1992. aug. 31-i bankegyenleg (kivonat mellékelve)
483.598,12 457.635,50 25.962,62
============
j
M
c
M é i< i J 0 r, T J V ,..
j
~
t K :: >' Z. 0
1,
~
T
Z. ... '1 L I:!'- I
v J~,
! T
T :. T .: '1 _
::>
T
r;
u
r: t. C C OU:'-1 T
Ot.TUM:
92.03.31.
52/
tJQ
J3'::i
JLU.
99 MAGYAR KULKER~SK~DELMI HUNG.lRI.Hl FORfiGf~ TRADE
... J l- ;; J •.>J - h t.. - 1'::J l!ll
::>UJ,':,rlEST
~~RY
J~LS.:F
U.2J-22
~:.:,1
H-1821 22-~'141
S~IfT
?..':Sll::T::L::S / 9 2. 0 ö • 2 l • StJ~SL~r1
.. :J u• -=tJl 4J2 ;.. l
=L u l J
} ... " _ 2 1 '- ... L; 22124.!.
V ~ L L T -i
/
.:. G Y ~ rJ L c G
B.:Lutn'L.:.T
1 L A .:) i
l
U~TlrJTi:.L....i "
"
'
•
.
- "' '- .
1\;. r'..:.. ;..
t/ ;. L U T ~
.:. V ,\l L t. ~L.:
J;... T iJ r',.. t: J
J
~
CJOE:
1
MKK~
V. Sl=NT ISTVAN r=R l l .
t1
HU Hb
TEL~FON:
263-0922
T~RH::LES
T U i·í
v.:Lt.F:
::xT
l
VALRAS CREOIT /
J{)
DEBIT /
l
3ú.l8.:..L3 ·"I.~GJ~_,yz:s
f!
CZ
r l1 T... r ·~-c L r ::- .• _, =. -). :.- L 0L<.TU J).JY li-.)L.L.::;
O~
r<.I V1 T L I
.
.
,) .:.
~
ty
RT • LTD.
:!. A L •\ t~ C::
Ull.Y,J:J
l<..-l.~~L.
2. 2 l 2-. 2
O$ S L :::u c t-. ,,U.iJ :.J IHS C. r.:.:
JcTC.lLS
3UD~P2ST
t.[;~
T::L.:x:
tHiliK ~AtJI<.
t<.
V t H.: T J K I ·.J .1 T V.\ L u.:- J"' T:: S Hl:: I
,
l Y c.
-1
J ...."\ .<..'
L~~..-
.
J
l< •
'
1 l,.tlh.-, 1 !. • .; " •
[ 1 j G..: D.: L Y Ö ~..~..é~ kt L,.,',:,12 C::
T c 'J
!
:.
~--J
V: !
3 ...' •
32.j~.31.
1•
• Q
c, ._.
•
1, ö0
1.220,19 l • 3l 3, 6 2 A V A I L A 3 L:: A MJ U N T l :
25.162,62
B ':El K 5~ L id~ C E / :
25.962,62
0 "::. 3 l . I u~ ~~ Y ~-: V :: H T~ ::: .) 5 !_ :: Li / S ,:. -\L..: c.:; Y~ N L;: G l
~l
ALLAM l
SZAMVl~;v (í SZ P. h
Vagyonkezelő
Fdcsopor~
V t
~
a g
~
L a t
i
e l e n t é s
.i
a PHARE Program által támogatott. A/101-A és 605/Hl. számu mérőhálózat
"Emisszió
korszerűsítése"
megva.lósi tása.nak. helyszini
című
projekt
ellenőrzéséről
I.
Az
ellenőrzött
szervezet neve és oime:
Környezetvéde~mi
Intézet
1113 Budapest, Aga u. 4.
PHARE Programiroda Az
ellenőrzés
készítésében
1394 Budapest,
célja: annak
meg~llapitása,
megvalósltásában
és
Fő
u. 44-50.
hogy
a
célok
elérését.
jogszabályi
A
végrehajtás
előírásokat,
elo
felhasználását, folyamatában
elő-
ezervezetek
közremüködő
együ.ttmüködése és intézkedései hogyan segítették támogatás eredményes és gazdaságos
projekt
a a
kapott kittizött
betartották-e
a PHARE programban megszabott
a
feltéte-
leket.
Az
ellenőrzött
évétől
Az
idősza..k:
a projekt indulásától, 1990. IV. negyed-
1992. szeptember 15-ig.
ellenőrzést
végzbk neve:
Istvánffy Lóránt tanácsos KarAn.iné Dömsödi Éva
számvevő
·.·<
A helvszini ellenorsés kezdete és
bAte~ez~Ae:
1982 augusztus 25 - szeptember
2~-
Il-
Me
g á
l l a
p
A környezetvédelmi tárca a PHARE a PHARE I keret.eben
l~erekitve
i
t
á a o k
környezetvédelmi
programjából
1,8 rnillió ECU-t, a PHARE II révén
ismetel ten l, 9 millió ECU támogatást. kapott a
légszennyező
rások által kibocsátott szennvez6 anyagok'mérését
for-
szolgáló
la-
boratöriurnak es nniszerek beszerzéséhez.
A beszerzések legnagyobb tétele a
3+4,
gépkocsira szerelt mérd laboratórium.
összesen
arnelvekből
db
'7
mozgó,
egyet a Környe-
zetvédelmi Intézet, a többit a regionális környezetvédelmi ügyeloségek kaptak, illetve kapnak. A PHARE I program megrendelt
berendezéseket
leszállitották
és
megtörtént. A PHARE Il-höz tartozóakat 1993-ban mér6kocsikat mindkét
f~zisban
tel-
keretében
üzembehelvezésük szállit~ák
le. A
ugyanattól a cégt61. a csehszlovák
CENTER-tól rendelték meg.
A támogatással beszerzett eszközökkel a környezetvédelmi hatóság
folyamatosan képes regisztrálni az ország
fő
szennyezö
· által kibocsátott egészségre káros anyagokat és
a
közegészség-
ügyi hálózattal együttmuködve elbírhatja a kibocsátás hető
felső
határait.
forrásai
megenged-
.szerve~-~etneJ
t'legá11api tásaink a J<:ét a szóbeli
tá~ékoztatasokra
át.vizsgál t, dokumentumokra éR
épülnek. A
vizsgált
készséges együttmúJüJdest tapasztal t:unk ~ rendelkezésünkre
A pro.iekt.
szarveknél
kert
a
jó,
dokumentumokat.
bocs~tották-
élel~út:iát
ménynaptár szeru.en,
~~.z
a_
l~
sz_ mellé.kletben foglaltuk össze
dokument.umok
rövid~
tartalmi
ese-
ismertetésé-
vel.
l.) A PHARE l-ben eltogaaott
projekt
lépések l89U. bszén történtek.
A
megvalósi tására végreha.j tással
az
megbizott
Körnvezetvédelmi Intézet (KVI) vezetésével a magyar berek
ekkor
beszerzéséhez
kezdték
összeállitani
szükséges
a
szakem-
tervezett
műszaki
tender
elso
eszközök
mellékleteit.
szállitasi szerzodéseket jó évvel késöbb 1991
IV.
A
negyedé-
vében kötötték meg.
Megállapitásaink szerint az
első
pasztalt hosszú átfutási
a
következ6
okokra
a
támogatás
megitélésének
idő
támogatási
fázisnál
ta-
vezethetb
vissza:
1.1. A magvar szakemberek eldtt
folvósitásának a
szab~lvai
kezdeti
a
még
időszakban
voltak ismeretesek. Nem volt gyakariatuk az Európai ségben meghonosodott tenderezési eljárások szigorú sainak az alkalmazásaban.
Mindehhez
nyelvi nehézségek is (magyarról
fordítás
nem
Közöselőira
hozzájárultak
angolra
és
még
a
szakmai
értelmezési gondjai).
A PHARE Programiroda (PMD) nem fogadta el az igy magyar
tenderjavaslatokat
és
1991
január
2-i
összeállt kelettel
szer?.;bdest k.ötöt.·t egy
ho !.land
szakért.öve l
hogy segitse a tender mtiszaki mellékletének
cégtól),
( I>HV
össze~lli-
az
t;ását..
A tenderanyag 1991 február 28-ra készült el.
1.2. A
tendertelhivást az Európai Közösség Bizottsága (EKE) áp-
rilis 14-én hagyta jóvá, azaz hat héttel késóbb. A
közbenső
idöszakban több vitás kérdést kellett
mivel
tisztázni.
magyar Azakértök - teltehetben nyelvi és értelmezési lémák
mia.t.t.~
utólag .i öttek
ra.
hogy
a
pe .Ldau.L
L gy
közé,
hogy
alább
l~
~
bekerül t
mCtszaki
a
laboratóriumi gépkocsi
prob-
szakértő
holland
egyes rrn.tE>za1\:i pa.r&.mé·tert nem a kivánalmaik szerint zott meg.
a
határo-
meghatározások
minimális
s~lya
tonna legyen. Holott a kivánatos éppen a
leg-
relat1ve
minél könnyebb suly volt.
1.3. A jóváhagyast követoen több mint három hét telt el a május . t.ü.nik. indokolatlanul hossztinak 8 - l meghirdet.esig. Ugyancsak hosszabb idb telt el az elvárhatónál.
a
tender-
az
Európai
közbsség budapesti képviselete (EKK) által történt
au~~sz-
kiértékelb bizottság
j~lius
31-i
tus 22-i jóvéhagyásig és még
jelentésétól
inkább
a
szerzódések
októ-
ber-novemberi megköteséig. Az okokra nem állt rendelkezésre dokumentum. de Azóbe 1 i t. ;=:í .i ékoztatás kérdést kellett még
A
mérőkocsikat
gozta a magvar
tis~tázni
sz er int
több
a szerzbdés megkötése
elött.
szállitó GENTER cég az ajánlatát át is felhaszn~lók
dol-
kivánságainak megfelelóen. Ez a
szabályok szerint megengedett az
ár
változtatása
amennyiben a használati érték nem változik, illetve sz ik.
muszaki
nélkül, növek-
-
Az
ellenőrzést
--
végzbk véleménve
hogy
nevezetesen,
ügymenet.
'J
szerint minden
t~lbonyolitott
a
fázis
végigmegy
PMD-EKK-EKB láncolaton. éppen úgy közrejátszott a
megvaló-
sitási folvarnat elhúzódásában, mint a kell6 gyakorlat nyára.
az
angol
szaknyelv
nem
kellb
a
hiá-
utaló
ismeretére
ismételt hosszas egyeztetése a vitás mtiszaki kérdéseknek.
2.) A késedelmes
megvalósulás lehetséges okaira a PHARE
indul t. projekt ugyanakkora
megva.lósí tá.si
értéket
folvamat;a
képviselb
rávilágí t.
is
támogatás
II-ben
realizálására
tenderkiírást 1992 márciusában állitották össze. Hat pal
később
Az
( t.ehát az elozö pro.jel<.::thez képest
a
hónap-
feleannyi
idő
alatti szeptemberben a megrendelések már ki is mentek.
A
~elentbs
het6, hogy
atíutási a
időcsökkenés
megszerzett
döntően
gyakorlat
szakértök a tendermellékleteket és
tisztázásra, hosszadalmas
birtokában
a
állitották össze, hogy menet közben
annak volt
köszöna
magyar
tenderértékelést már
egyeztetésre
nem
váró
tigy
merültek
fel
problémák,
a
szerzódéskötést sem akadályozták megválaszolatlan kérdések.
Ugyanakkor az EKK és B;KB
j óvá.h;:~_gyá.si
továbbra is az indokoltnál hosszabb
procedúráj a. ~olt,
annak
időnként
ellenére,
hogy tisztázásra váró kérdések nem maradtak és a LOT-l der nyertese az elbzbvel megegyezett.
1gy
a
tenderkiirást
március 30-án aláírták, jóváhagyva május 13-án, má.ius
22-én lett. A
gusztus 19-én lett
végleges
kéAz~
ten-
tenderkiértékelő
meghirdetve anyag
au-
a jóváhagyás dátuma szeptember 18.
-
Hegje:§(i.TZ.Anriö,
o -·
hn:gv 11::::·:v·:tn0.kkor- az EKB ke11cien
amikor t:llclc;rnáslJJ ",rptt.P az el.<::c)
pro.JeJ:~::tnel
a
volt,
r·lJ~·B.lrna.s
kerettullépest,
a másodiknál pedig a referencia laborhoz a
keretátcsoporto-
sítást ésazújabb tenderkiirás
(l. melléklet 5.
mellőzését
és ll. pontjai).
A
bizottság javaslatait valamennyi szállitó
tenderkiértékelő
esetében elfogadták.
3.) A
lesz~llitott
eszközök átvétele, üzembehelyezése és
matos üzemeltetése a.z elJ.enörzés megállapitása zavartalan. mive l
é3.
pénzügyi fe J téte Je i nem
gondok az alábbi okokra
3.1. A PMD a PHARE I
vezethetők
pro~ektre
ke le·ttel. köt.öt.te meg
0.
folya-
E:zerint.
nem
rendezet:. tek.
A
vissza:
vonatkozóan 1991 szeptember
Technika l
t-1anagement
( Tt"1A. 1 a pro.i e1\.t. menedze::erre l. A THA-t a.lálrt.a a.
20-i
Agreement.-et KV I
igaz-
gatója és a Környezetvédelmi Fbtelügyel6ség vezetóje is. Az aláirók a projekt megvalós1tásához szükséges feladatok
el-
végzésén túl vállalták, hogy magyar részról 10
fo-
rinttal járulnak hozzá a projekt
k6ltségeihez.
millió forintot a KVI-ben létes1tend6 megépitésére adta
a
KTM
a
dioxin
Környezetvédelmi
millió Ezt
a
laboratórium Alapból.
TMA-ban nem történt utalás arra, hogy a berendezések behelyezése és müködtetése jelentös költséggel jár, milven forrásból tinanszirozzak. A PHARE II. fázisra szeptemberében hasonló tartalmú TNA
tervezetet
10
A
üzems
azt
1882.
küldött.
a.
PMD a projekt menedzsernek. A kedvezményezett szarvezetekre
háruló feladatok elvégzéséhez ugyancsak nincs jelen natban költségfedezet. A
pro~ekt
pilla-
menedzser a tervezetet ál-
lásfoglalás céljából felterjesztette a KTM illetékes államtitkár-helyetteséhez.
-- 7 -
vetlen
vezetb~én
ira~ni,
kivül
helveR
lenne
illetve tudomásul vétetni
vezetővel
minden
azon
esetben alá-
illetékes
felel6s
is. aki a pénzügyi, müködtetési feltételek tekin-
tet.ében rendelkezési ,joggal bir. Ez jelen esetben például a Környezetvédelmi és Tertiletfejlesztési Minisztérium gazdálkadását felügyelo államtitkár-helyettes volna.
Felhivjuk a PMD vezetojének a figyelmét, hogy
a
jövdben a
hasonló tisztázatlan pénzügyi helyzetek elkerülése végett a TMA megkötésénél a fenti gvakorlatot kövesse.
3.2. A Projektekben kedvezményezett intézmények pénzeszkbz veze-r,ö.ié.hez
majd
n~ikül
a miniszterium
közgazdasági
tor-du.Lta.k k·:ll.t.segigényü.kkel
megismé~elve
1892 májusában.
saját
vezetői,
1891
fóoszt~ly
októberében,
Igényüket ismételten
utasitotta a cimzett, költségvetési forráshiányra
es
elarra
hivatkozva. hogy az igenyrol elbzetesen nem volt tudomásuk. A tárggyal
kapcsolatos
Levelezést
2.
sz.
mellékletként
csatoljuk.
Az ellenbrzés véleménve. hogy a kellően
megalapozva. reszletes
pénzkérő
levelek
költs~gvetést
nincsenek
és egyéb
alá-
támasztó dokumentumot nem mellékeltek. Az októberi és májusi levél ellentmondásban is van, mivel az el6z6 4 millió Ft-ot kér. a
má~usi
1991-92-re
levél PHARE I és II-re
vontan 1992-re 8.5 millió Ft-ot,
holott
eszközeit csak 1893-ban szállitják le.
a
második
összefázis
-
1-\ n v i 1·\l~nv,:J J_(.:. 1 ·3.n nt::~m meg t ~zonban
tedezetkérelem
e le J . 5~=:n
dcd{ument:ál t.
merev elutasitást
8
mi ve l a PHAHE
t.4mcH;;U3.t;3.s~32.J.
állitása
tolvamatoR
és
,-i --
beFi~::';erzett
nem
indokolja,
üzembe-
berendezések
üzemeltetése,
muszerek e:zervizelese, r-endszeres
k.ö l tségvetési
ka.rba.nt.artá.sa,
hitelesitéE~e
olyan
több-
letköltséggel jar1 amelynek forrásával eddig az intézmények nem rendelkeztek.
t] avasoLjuk.
hogy a PMD haladéktalanul kezdeményezzen a
nisztéri um é E: a. k.edvezmen-"rezet.t szervek illetékes nek bevonása.vA.l. egyezteto tárgyalást a
mi-
vezetöi-
kérdés
megnyugtató
3.3. A vizsgálat idopontJában még nem rendez6dött a
referencia-
megoldáséra.
laboratórium
A
helyzete.
környezetvédelmi
népjóléti
és
té.rca megallapc:>dása a.Lap:ian. a.z emisszió és immisszió
méro-
hálózat közcjs r·eterenc:i.3. .La.boréJ.t.óriuma a KVI-ben
t'og lét.e-
sü l n i
2 t) U
~
s err e a
c~ e l
r- a.
ECU-t átadtak. amelyen
:i. z
unm is sz i ó
beltil
a
p ro j ek t b ó l
LOT-2-es
e z e r·
tendercsomagból
beszerzendö mtiszerAk is a KVI-be települnek.
A laboratórium kiép1téséhez szükséges pénzügyi műszerbeszerzés
2UO ezer ECU-ján kivül) nem
zésre, az ép i t.kezes nem
l~ezdödött
e
l:
a
fedezet
(a
áll
rendelke-
műszerek
beszerzé-
sére az ajánlati felhivás nem történt meg.
A kérdésben
az
elozo
pontban
tárgyaltakhoz
hasonlóan
egyeztetest és közds intézkedést látunk szükségesnek.
4.) Az eddig beszerzett
eszközök
mtiködtetésére,
elhatározott célok megvalósulására még nem
a
állnak
projektben értékel-
hetö
rendPlkezésre, csak hosszabb
~datok
lata alapján lehet rb
gépkoc·.stl-r" mtnd
idbszak
tapaszta-
kdvetkeztetéseket levonni. Mind
0.
a~
egvéb müszerek a
a
méegy-
megl{érdezettek
behangzó 'lé lernenve ,c'i:;-;er u~ t. i gen korr:::zerüek és .i ó minoségú.ek..
Az ellen6rzes tap3sztalatai alapján
megállapitható~
hogy
a
PHARE támogatasból kiépü16 országos mérbhálózat munkája csak
akkor lehet eredménves, ha az eszközök magas gal folyamatosan
kihasználtság-
rendszeresen gondoskodnak állaguk
müködnek~
megóvásáró 1., a trll1szer·ek hi te lesi té.séró l, a mérési eredmények feldolgozásáról és az abból ~3zü.kséges
eredő
feladatok végrehajtásáról.
az intezmenyes együttmuködés az
egészségügyi
r6hálózattal. A fenti
követelmények
kielégitését
részletes, az összes.
gazdasági
személyi
magába foglaló
tervezet
és
elkészitésének
a
mé-
szolgáló
feltételeket
szükségességére
felhivjuk a tárca vezetoinek a tigyelmét.
5.) A PHARE lekötbtt
I
és
li
t~zisaira
pénzeszKbzb~
felhasznált.
illetve
szerzodéssel
helvzete 1992 Rzeptemberig a
kbvetke-
zo:
PHARE I-re beszerzett eszközökre l. 970. ;315 ECU
lekötve eb bo l
kit izet.ve
2. 008. 90:3 ECU
7.700 ECU
7.700 ECU
tréning
19.000 ECU
19.000 ECU
PHARE II-re beszerzésre lekötve
l. 8:32. OOO ECU
tanácsadóra kifiz. tanulmányút~
referencia labor el.őiránvzat
Osszesen:
200.000 ECU
4.029.015 ECU
2.035.603 ECU
-
A rAndelkezésre
~116
keret. a
ténviegeRen kifizetett
f-~CU
alapvet,ö oka a.z ECI.} és
a.
között iddben
v~lto2o
1()
-
mR~rende1éskor
k:.özött
lekötött
iellelhet.o
ténvlegesen
és
ellentmonelás
iizetendö
d.evizanem
~r±olvamkü1önbsé~.
Budapest:- október 28.
Istvánffv Lóránt sk. ta.nácsoE>
Karsaine Dömsödi Eva sk. számvevó
a
t. sz. melléklet
A 101/A "1!:.misszió
mérőhálózat
korszerűsitéRe"
cimfi projekt eseménynaptára
1.) A
levegoszennyezö
íorr~sok
által
kibocsátott
szennyező
anyagok mérésére szolgáló országos emissziómérö hálózatot Környezetvédelmi és
Vizgazdálkodási
a
Minisztériurn
1989-ben
korszertisiteni és tavabbfejleszteni kivánta. Ezért
megbizás~
adott. a Körnveze·tvedelmí Intezetnek
.kész i t_sen
\h \7 I ) ~
hogy
erre vonatkozóan javaslatot. ~z
a javaslat képezte alapját a PHARE támogatás
elnyerésére
irányuló projekt kérelemnek.
2.
Az Európai Közösség brüsszeli bizottsága (EKBJ által gyott projekt megvalósitására
jóv~ha
az els6 konkrét lépések akkor
törtentek, amikor a feladattal megbizott KVI irányitásával a magyar szakemberek lfJHU oszén megkezdt.ék
a
tender
műszaki
mellékletének az összeállitását.
A
Környezetvédelmi
és
Terület.fe.j leszt.ési
Hinisztér iumban
(KTM) müköd6 magyar PHARE Iroda (PMDl a tender összeállitást nem fogadta el azzal az indokkal. hogy az nem telel
EK elóirásainak. Ezért a PMD holland
szakértőket
meg
a~
oizott
1991 január 2-án a tenderdosszié összeáll1tásában való
meg köz-
remükődéssel.
a,
A holland közremüködéssel elkészített
tender
anyagot
1991
február 28-i kelettel irta alá a KVI igazgatója.
A kiirás összesen 9 db tendercsomagból - LOT-ból -
állt.
A
legnagyobb tétel
0.
ratóriumi gépkocsi beszerzését vannal~
tot t
emiss~:élió
LUT-1 voJt.1 R.mi. :3 db
tartalmazta
(a
gépkocsiban
azok a muszerek, amelyekkel a helyszínen
szennyszó ,::. . nyagokat,, ntt.nt CO,
aromás
NO~~,
labo-
mér<:::i
a
kibocsá-
szénvegyüle-
'.J.;.;-.1.
tek~
por stb mérik. továbbá a
rádió~
regisztráló számitástechnika,
valamint munkaasztalok
és
egyéb
felszerelések).
mérbkocsikból l db a KVI-é lesz, l db a veszprémi, miskolci Környezetvédelmi további LOT-okban
Felügyelőség
sz~mitógépes
db
a
tulajdonába kerül.
A
analizáló müszerek
mtiszerek. berendezések voltak a KVI központi
illetve a területi
teltieyelőségek
1
és
egyéo
laboratór1uma,
részére.
A projekt a beszerzésekre 1,88 millió ECU-t
irányzat~
elb.
4.) A tenderfelh1vást 1991 április 14-én hagyták jóvá és az május d-án hirdette meg. A
A
tenderbontás
1991
~úlius
EKB 9-én
volt. A 9 LOT-ra 29 db pályázat érkezett.
A tender kiértékelését egy 8
tag~
magyar szakértó
végezte el. A projekt menedzser által aláirt
bizottság
jelentés
kel-
tezésa július 31_ A bizottság részletes indoklással alátámasztott javaslata tender-nyert.esekre
LO'I'-oni~ént
a
következő
vo l t:
LOT-l
CENTER csehszlovák
LOT-2
Hewlett-Packard-Controll, magyar
LOT-3
Perkin-Elmer.
LOT-4
nem volt elfogadható pályázó
LOT-b
Compndrug, magyar·
LOT-t3
nem volt elfogadható pályázó
LOT-7
LAB-EX Kft. magyar
LOT-13
nem volt elfogadható pályázó
LOT-9
nem volt elfogadható pályázó
német
a
Az öt nvertes palyázó
.l.8d4.27f3 };:öl t.ségkeret:
EC~U,
ebböl a LUT-1 1.:347 ezer ECU
l _8 8 O . ()U U EC( 1
költ.ségt.úllépés:
t34. 2'l i3 ECU
5. J A PMD a tenderkiértékelés
1991 augusztus 14-én küldte t~llépés
ára osszesen:
megaj~nlott
anvagát, me~
tartalmával
egyetértve
az EKK-nak. Kéri a
költség-
engedélyezését a teljes kontingens terhére.
Az EKK augusztus 22-én válaszolt. Jóváhagyta
a
tesek nevét és hozzájárult a többletköltség meghiusult LOT-okkal kapcsolatban közli,
tendernyer-
fedezéséhez. akkor
hogy
megállapodni, ha a PHARE program következh fázisára
A
lehet a
pénz
rendelkezésre fog állni.
6-1 A PMD a Technical Management Agreement-et ITMA) tember 20-an kbtötte meg Pozsgai András rel~
1991
projekt
szep-
menedzser-
illetve a KVI vezetöjével. A szerz6dés 1.964 ezer ECU-t
irányoz elb a beszerzésekhez, mig a megvalósitás és üzemelés feltételeinek a megteremtéséhez a magyar
félnek
10
millió
Ft-tal kell hozzájárulnia. A megállapodás részletezi, hogy a megrendelésre kerülb tételek hova kerülnek (a
KVI-hez~
il-
letve környezetvédelmi felügyelbségekhez).
7.) A KVI felettes szarvének a a
Környezetg~zdálkodási
Intézetnek a
Kör-
nyezetvédelmi és 'i'ertl.letfe.j lesztesi Miniszt.érium ( KTt1)
köz-
főigazgatója
gazdasági
1991 október ll-én levelet
fbosztályvezetb~éhez,
a
intézett
TMA-ban
vállalt
hozzájárulás realizálása céljából. A levélben millió Ft-ot kér a program végrehajtásához ségekre. A költségek a beérkezö
mérőkocsik
1992
forint évre
szükséges és
műszerek
8
költát-
vételéné!, üzembehelyezésénél, hitelesitésénél stb. merülnek fel.
·-~
-
A Jevelre
L88l október
~4-i
--
kelettel érkezik válasz
osztalvvezetb és a PMD vezetbjének az hogy sem a PHARE
~énzböl~
a
fd-
aláírásával. Közlik,
sem a KTM költségvetéséból
nincs
lehetbAégük ezen pénzkeret biztosítására.
8.)
A tendernyertes cégekkel a szerz5déseket a PMD 1991 október 16. és december 5. között kötötte. A legnagyobb tételt lentő
mérőkocsikat
szállító CENTER
cég
tárgyalás után az ajánlatát október dolgozta. A
valtoztatott
mtiszaki
többszöri
23-i
je-
müszaki
keltezéssel
tartalom
át-
birtokában
szerz6dést november 26-án irtak alá. Az EKD december
a
ll-én
ellenjegyezte a szerzodeseket.
;j. l
1:392 március és .iúnius között
.szervezetek
t TUV-ökJ
deit berendezések
a
német
t,ant..llmányozásara~
kezelésén~k
muszaki valaminL.
a betanulására
költségek az ajánlatokba nagyrészt be voltak költségekre
ezen
megren-
a
1tréning1
érintett szakemberek kiutaztak a helyszinekre.
zásra, szállás és egyéb
ellenorzó
A
az
trening-
épitve. kivül
19
Utaezer
ECU-t használtak fel.
10.) A projekt a PHARE II program keretében további kapott a már megrendelt
berendezéseken
lehetőséget
t~lmenóen
további
beszerzésekre. Erre a célrá 1,9 millió ECU-t lehetett használni. A pro ,j ekt
.j e
fel-
lzöszáma 605/91-re változott.
A tenderkiírás 1992 március :30-i
dátummal
készült
el,
LOT-ot foglalt magába
LOT-l
4 db
mérőkocsi' Budapest~
környezetvédelmi
Szeged,
felügyelőségei
LOT-2
referencia laboratórium
LOT-:3
automata dioxin
mintavevő
Győr,
számára
Debrecen
t3
- h -
LOT-4 gáz analizáló készülék !kipufogó gázral
LOT-6
automata gáz analizátor (szénhidrogéneKreJ
A kiirást az EKE
má~us
13-án hagyta jóvá, május 20-án
hir-
dett.ék meg-
ll.) A tenderbontás 1992
15-én volt. A magyar
j~lius
kiértékelő
bizottság az értékelést augusztus 4-ig elvégezte. A ges anyagat augusztus 18-re készitették
el.
felterjesztett értékelb javaslatot az EKK
A
végleáltal
PMD
szeptember
8-án
kelt fax-ával hagyta jóvá. Ezek ezerint a LOT-l és b nvertese CENTER, csehszlovák LOT-~3
nvertese
~tröhlein,
LUT-4 nverrese
német
Projekt Research Amsterdam
::3iemens. német
A referencia. L::tboratóriu.mot
úgy
rendelke-
zett. hogy mivel egy pályázó sem adott komplett,
megfelelő
ajánlatot,
újabb
az EKK
közvetlenül
nélkül
tender
ajánlat a tételekre. A
illetően
:penzkerete-c.
az
kérhető
immisszió
projekt
keretének a terhére lehet biztositani.
12.) A PMI a tendernyertes cégekkel a
sz&llitási
szerzbdéseket
megkötötte. összesen 1.832 ezer ECU értékben.
13.) A
projektek
tagadásához
forrásának biztoAitására
szükséges a
magyar
forintköltség
Környezetgazdálkodási
f6igazgatója és a Környezetvédelmi F6felügyel5ség köz ös leve let intézet. t a. KTt"1 közgazdasági jéhez 1992 május 22-i kelettel. ségigényt jeleztek.
16~5
Intézet vezetője
főosztályVezető-
millió forintos
költ-
--
r)
-
J\ fooRzr..:i l.vvezt=:-r.o -:=.c:-j tgenyt. keze l. hetet ls nnek
tekintve irrealianak
minbRlti.
A
tárca
ilyen tétel nem szerepel. Kéri a PMD-t irt
levélben~
e.s
költségvetésében
1992
~úlius
hogy téjékoztassa. milyen magyar
ségvállalás van ervenyben
es
ki váJlal t
na.gysa.gát.
22-én
kötelezett-
gara:nciát
a
költ-
ségek fedezésére.
A PHD augusztus 3--i válaszaban arról tájékoztatja a tályvezet6t~
hogy a kormány,
illetve
a
tárca
minisztere
vállalta a magyar fél kötelezettségeit. Az igények pozottságanak elblrálására és a soLia az 'Llletékes :3Zo.kmai
hogy a kért torintöE;F;zeg
kérdés
tőosztály
l;:b.
4 %-a
rendezésére
PHARE
megala-
java-
i.V1egjegyzi~
bevonását. a
főosz
támogatásban
kapo·tt rnuszerek ért,ekének.
14. l A PMD szeptember végén megküldte a projekt PHARE I l- ce tározza
r:~.
'.7 Und t.kc~z·-5
THA tervezetét. Ebbe-r1
kedvezmenvezet,t intézmények es a.
zser tela.da.talt.
~
menedzsernek
a
évekre
rnegha-
pro .j ek.t,
mened-
TMA még nem került a.láirásra.
l
2. sz. me. LLt.k L~ Tcrc]Y: ......................... ..
Ugyiratswm:
t· l'··-·.;..) j_ lf . -. '·l /1 ....
~.
'~~;' • • o o • o o o o o "1
2_
r- i
0
0
0
0
0
0
0
o o o o
0
2 )- l 1 l
o o o o o o
é-)
l
o o o o
0 O
l
.
L~velr:im: 1369 Bp. 5. Pf.: 352 Ban!;számla: MNB 232-90173-1 G'2~
Hiv.
·
Pozsgai András
············································· .~J.~ ...X.•J
l
Budapest V., Alkotmány u. 29. Telefon: 32?-940
!
Eléadó:
Su do pe~t. 19
K O R N y E z E T G A Z D Á L ~~ O D ;\ S l l N T t Z E T
l., ........
Rabóczky Laura f6osztálvvezat6 KTM Közgazdasáqi F6osztály
sz.:
Címzett: .................................................. ~ .......................... .
·························································································· B u d a p A s t-
1 Elöadóia;
~1ell.:
................................... .
Tisztelt F6osztályvezet6 Asszony! .
-~
A Közös Piac és a Magyar Kormány által aláirt PHARE segélyezés~ program keretében emisszió mér6hálózat fejlesztését el6irányzó 1~1/A program megvalósítása KG! Környezetvédelmi Intézetén keresztül tö~ténik. A program keretén belül a 2 db emisszió mér6 laborkocsi /tszak-Magy8rországi és ~ Közép-Dunántuli Felügyel6ség részére/. 16 mér6mUszer a bajai, szegedi, szombathelyi, nyiregyházi, budapesti felügyel6ségekre kerül beszerzésre. A KGI Környezetvédelmi Intézete a prograrnon belül kap l db emisszió mér6 laborkocsit és különféle laboratóriumi analitikai müszereket. A program végrehajtásának rendjét nemzetközi el6irások szabályozzák /angol nyelven/. Eddiq elvégzett feladatok: - Bejelentkezés a tenderre, el6zetes specifikáció elkészítése. A 101/A tender kiírás összeállitása, az ehhez tartozó müszaki specifikáció elkészítése. A tender meghirdetése. - A beérkezett pályázatok fogadása. - Szakért6i Bizottságok létrehozása. A Bizottság által a pályázatok szakért6i kiértékelése. - A kiértékelés átadása a PHARE Irodának. A PHARE Iroda az Intézettel a program végrehajtására szerződést kötött. - A szerződésben a projekt irányitása, végreh~jtása ·érdekében a nemzetközi megállapodásoknak megfelel6en kötelezettségeket ir elő. Főbb
feladatok:
- A nyertes pályázókkal a szerződések el6készitése, megkötése. - ~ szerződések alaki, tartalmi és költségvetési tartalmánnk ellenőrzése~ erről havi jelentés készitése a PHARE Iroda részére. - ~ szerzödés alapján beszállított müszerek müszaki és jogi /vám/ átvétele. - Garanciális jogok érvényesitéie. - A szerz6dések lejártakor zárójelentés elkészítése.
- 2 -
- A szerződéskötéstől számított öt évig a felhasználásról rendszeres jelentés készítése a PHARE Iroda részére. - Rendszeres információ szolgáltatás a PHARE képviseleti szervek részére /Brüsszel, Bp-i Iroda/. A program végrehajtásához szükséges költséqvetési igény: A Projekt manager költségigénye, amely magában foglalja a előirt feladatok teljesítését: 1991. 1992. 1993. 1994. 1995.
2,0 2,0 1,0 1,0 0,5
millió millió millió millió millió
szerződésben
Ft Ft Ft Ft Ft
A projekttel kapcsolatos müszaki feladatok és költségigényük 1992. évre: A beérkező müszerek vámoltatása és müszaki átvétele /végzi: KGI Müszerügyi Szolgálat/
2,0 mFt
- A LOT-l-ben lévő 16 db mérőmüszer üzembehelyezése, a 12 db gázelemző hitelesitése, és hiteles bizonylattal átadása a környezetvédelmi felügyelőségek részére /véQzi: Müszerügyi Szolgálat/
1,0 mFt
-A LOT-l-ben beérkező 3 db mérőkocsi müszaki átvétele. A mérőkocsik közuti vizsgáltatása, üzembehelyezése. A merokocsiban lévő gázelemzők hitelesitése és hiteles bizonylattal átadása a környezetvédelmi feiügyelőségek réizére /végzi: Müszerügyi Szolgálat/
2,0 mFt
- A Központi Laboratóriumba érkező müszerek átvétele, kezelésének betanulása /végzi: Központi Laboratórium/
3,0 mFt
Költségigény összesen:
8,0 mFt
Kérem, a fentiek alapján a kormányprogramhoz kapcsolódó projekt költségvetési fedezetét biztositani sziveskedjék.
Udvözlettel:
., ' 1:1
·,~'-'-.tuv •
;
·,
~J,, l
. . ' ~ ' .. '·
l Dr.Endrédy István l főigazgntó
KÖR~~YEZETVEDEL~.H ÉS TERÜLETFEJLESZTESI
HINISZTtRIUr--1 p H ,.\ R
t:
.- _.}l. " ... . . l ·-· . -·
PROGRl'J·1IRODA
Közgazdasági
:Főosztály
Dr. Endrédy István főigazgató
Környezetgazdálkodási Intézet Budapest Tisztelt Föigazgató Úr! Hivatkozva F/222/91 szán{ü· levelére, melyben a PHARE Air 101/A projekt végrehajtásához 8 millió forint müködési költség fedezését kéri, sajnálattal tájékoztatjuk, hogy sem a PHARE segélyből, sem a KTM költségvetéséből nincs lehetőségünk ezen pénzkeret biztosítására. Budapest, 1991.okt6ber 24.
Üdvözlettel: i.
J '· - '' l Csorba Zoltánné· Főosztályvezető
Budapest 1.. Fó utca ..t..t-·so. + P.0.8ox 351 H-1394 Hungary Phone: (36-1) ~Ot-~t-73 Fax: (36-l} 201-57-00 + Tcl~x: 22-4879 bm
+
l
KÖRNYEZETVtDELHI
.,KÖRNYEZETGAZDÁLKODÁSI IHTÉZET ,
f6iga:zgató
'
FŰFELUGYELŰStG
Vezetője
f (~ ':{ [ (LT1 ·
. r(- ,_
Rabóczki Laura
főosztályvezető
KTM K5zgazdasági
'·
asszony
Főosztály
B u d a p e s t
Tisztelt
Főosztályvezető
Asszony!
A Közös Piac és a Magyar Kormány által aláirt PHARE segélyezési program keretében az emisszió mérőhálózat fejlesztésére (101/A) az első fázisban 200 millió Ft, az 1992-ben kezdődő második fázisban 200 millió Ft értékben érkezik mérőberendezés. A program lebonyolitását KTM kijelölés alapján a KGI Környezetvédelmi Intézete végzi.
c
A program két fázisán belül a Környezetvédelmi Intézet 100 millió Ft, a környezetvédelmi felügyelőségek 310 millió Ft értékü felszerelést kapnak. A segélyprogram lebonyolítása és ezen belül a mérőeszközök fogadása igen nagy megterhelést jelent az Intézet és a felügyelőségek részére. A program fogadásához szükséges költségeket a továbbiakban kigazdálkodni nem tudjuk. Kérjük kormányzati oldalról a segélyprogram fogadásához, végrehajtásához szükséges gazdasági feltételek megteremtését. Ennek hiányában a segélyprogram fogadása bizonytalanná válik. Kérem a program fogadásához szükséges, a mellékletben megadott költségvetési fedezetet biztositani sziveskedjék.
(
Budapest, 1992. május 22.
~t~l~(~
ll--.
(Dr.Endrédy István) ; '\'fojt:
··r,,., . •
'·'l
'~.~t:.
..........
··...).J .. u
8
1r:
l, (
. r~~·- -....
l. melléklet
A PHARE 101/A "Az emisszió méróhálózat fejlesztése" cím ú program lebonyolításához szükséges költségigény a KGI részére ütemezve: 1992. 1993. 1994. 1995.
c
PHARE PHARE PHARE PHARE
I. I. I. I.
és és és és
II. II. II. I I.
fázis fázis fázis fázis
8,5 millió 6 millió millió l l millió
Ft Ft Ft Ft.
A fenti költségigény a program végrehajtásához elengedhetetlenül szükséges magyar fél (Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium)ráfordítása. Ebben a költségben szerepel a program menedzselé~e, a tenderek kiírásának előkészítése, tendereztetés, szerzódések megkötése, a leszállítások fogadása, vámoltatása, múszaki átvétele, a mérókocsik hatósági vizsgáztatása, a kalibrációk elvégzése, dokumentálása, a lebonyolításhoz szükséges rendszeres jelentések, dokumentumok elkészítése a PHARE Iroda ill. az EGK Brüsszeli Irodáj~ felé.
c
Csorb<J Zol b] nné <Jsszony
Hiv.sz.: H-627/2/92. Mclléklet: l levél + melléklete
főosztályvezető
Phare-Programiroda
A Phare-p ropram keretébe;, érkPzó emissziós
múszPn~kkP,l
kapcsol 3 tb~::
J
!<öl tség-
vetési gazdálkodás szabályai szerint múködó intézmények számára kezelhetetlen igények merülnek fel, amelyekról sem a Közgazdasági Főosztály, sem a területi szervek az ezévi költségvetés összeállításakor (1991. július-szeptember) nem értesültek. A Környezetgazdálkodási Intézet 16,5 millió forintos költségigényt· jelez a program menedzselésére, a tenderek kiírásának előkészítésére, stb. A terül~ti szervek több százezer forintos szerzódéses ajánlatot kaptak a KGItól a maszerek installálására, üzembehelyezésére való hivatkozással. Az ajánlatban szereplő feladatok nagyobb részét a szervek saját siakembergárdájukkal el tudják végezni, információik szerint azonban a szerződés aláírásának elmulasz1
tása esetén nem kapnak múszert. A fentiekbenjelzett nagyságrendű költségvetési forrás - az 1992. évi jelentős elvonást követően sem a területen, sem a központban nem biztosítható, s ismereteim szerint a projekt javaslatok kidolgozásakor nem is épült be a finanszírozási források közé ilyen - nyilvánvalóan irreális - elem. Kérem melóbbi szíves tájékoztatását ariól, hogy a 101/A projekt milyen összegG és jellegú magyar kötelezettségeket fedezetre ki vállalt garanciát.
tartalmaz~
s hogy az esetleges költségvetési
Budapest, 1992. július 22. -r-
'
.
"l" . . . l---- ("" )l
Rabóczki Laura főosztályvezet
PHARE Programiroda PH-2333/92
-;.- , ·-~- .'·=-,.Jr rr .7 L-- t_ ,.~
. f;.~ / j/l/!.;~< /!·
v
'
.
./
(
.......:~
l
...
( l j.' ,· J
·[, /
(
Rabóczkl Laura
Hiv.sz.:Kg-1402/92
Főosztályvezető
~<özgazdasági Főosztály
Fenti számu levelében jelzett problémával kapcsolatosan az alábbi tájékoztatást adom: Az EK és a Magyar Kormány illetve az EK és Keresztes miniszter ur által aláirt megállapodások rögzitik a magyar fél kötelezettségeit a segélyek fogadásával kapcsolatosan. A konkrét projekt re vonatkozóan egy Technikai Végrehajtási Megállapodást irt alá A KVI és a Főfelügyelőség a Programirodával, amelyben Pozsgai Andrást jelölik ki projekt managernek. felügyelőségek közötti munkamegosztás olyan szakmai kérdés amelybe nem szálhat bele irodánk. Még kevésbé van lehetőségünk az emlitett pénzösszegek jogosságának felülvizsgálatára. A levélben jelzett kitétel miszerint a szerzödés nélkül nem kapnak müszert nem felel meg a valóság nak.
A KVI és a
Javaslom a kérdés rendezésére a illetékes szakmai főosztály bevonását, annak figyelembevételével hogy a PHARE keretében olyan értékü müszerekhez (3,8 millió ECU) jutunk amely egyedülállónak számit és ehhez képest a kért költség mintegy 4 o/o-'ot tesz ki.
Budapest, 1992. aug. 3.
c:'-60 Csorba Zoltánné főosztályvezető
l {..-·, .
( '"
Vizsgálati jelentés
a PHARE Pr·ogram ál tal támogatot t
A/ .10 1-B
számu "Imissz i ó
mérő
hálózat korszerüsítése" cimü pro.jekt megvalósításának helyszini e
Az
ellenőrzött
llenőr·zésérol
szervezet neve es cime: ,
Országos
Tisztitborvosi Hivatal, 1097 Budapest, Gyáli út 2-6.
PHARE Programiroda,
1394 Budapest,
Fő
u. 44-50.
Az ellenérzes cél,ia: a.nnak megaJ..lapitása, hogy kész l téset)en
es
megvalósításában
a
közremüködo
együttmüködese és intez!{edései hogyan segitették támogat.ás ereöményes és gazcJ.e.ság()S
elő-
projekt
szarvezetek elo
telha.sználását,
a. a
kapott ki tűzött
célok elérését. A végreha.Jtás :tolyamatában betartották-e a szabályi elöirásokat, a 2HARE programban
megszabott
jog-
feltétele-
ket.
Az ellenörzött idöszak: a projekt indulásától, 1990. IV. negyedévétől
Az
1992. szeptember 15-ig.
ellenőrzést
végzők
neve:
Istvánffy Lóránt tanácsos Karsainé Dömsödi.EJva
A helyszini
ellenőrzés
kezdete és befejezése:
1992. augusztus 25 - szeptember
számvevő
-
-
'J /
cr_ ~legál1api
Az egészségügyi tárca a PHARE PHARE I és PHARE Il
k6rnvezetvédelmi
összevon~sával
kapott az országos levegóminoség sére. A
tások
mérőrendszer
részein folyamatosan
a
mér~e
mérőrendszer
az
meg a
ország
továbbfejlesztélegszennyezettebb fokát.
környezetvédelmi
.Jelen1e~2:
Az
hatóság
légszennyez6 források által kibocsátható szennyezb anyagok engedett. ért.éh:eit .
A
támogatást
E~J
szennyezettségi
levegő
adatok birtokában állapitja
millió
3~6
hogy
cél~a~
programjából
a
meg-
L3 méröállomás müködik Budapesten és
vidéken. Egyes vidéki állomások már elavultak. A
projekt
kere-
,
tében a rendszer 18 ú.i , korszerú lévők
beintegrálódnak a
csomagot lLOT-otl
LOT-2
a müszer
műszerei,
~avltó
es
pormintavevő
referencia
beli és irásos kiegészlto tájékoztatókra
ütköztettük.
együttműködést
R
tapasztaltunk~
dokumentumokra~
épülnek.
véleményeket
vizsgalt
laboratórium
készülékek vol tak.
Megállapitásaink a két szervnél átvizsgált
alapján
meg-
A LOT-l volt a 19 m~r6állomás, a
hitelesitb
nyeknél tapasztalt ellentétes
bovül és a
új hálózatba. A tenderkiirás 3
létrejövő
tarta~mazott.
a LUT-:3-ban
mérőállomással
szarveknél
Az
irasos
szó-
intézm~-
anvagok készseges
.i ó'
a kért dokumentumokat
rendelkezé-
sünkre bocsátották.
A mellékletben foglal tuk össze a. szerüen, az eseményeket
tükröző
pro~jekt
dokumentumok rövid tartalmi
mertetésével. Megállapitásainkban e hivatkazunk. A dokumentumok az Alla.mi Főcsoportjánál
megtekinthetök.
életútját eseménynaptár
malléklet
egyes
Számvevőszék
is-
pontjaira
Vagyonkezelő
l.
A projekt, rnegva.lósi té.sában az
első
érdemi
lépést
negyedévében tették meg, amikor is a Népjóléti
értesitette az Országos Közegészségügyi projekt elfogadásáról, a program i6bb követően
az
lntéze~
1fJ8U
IV_
Minisztérium
Intézetet
a
{QKI)
elgondolásairól.
Ezt
elkészitette a fejlesztési koncepciót és
a projekt keretáben megvalósitandó
rásának a vázlatát tl.
tenderkii-
mérőállomások
pont). Megállapitásunk
szerint
az induló elképzelésekhez viszonyitva, a projektben
~elent6s
és~-
változások következtek be és a megvalósitás mintegy késedelmet szenved, az ind1táskor feltételezett
2
éves
határidőhöz
képest. Ezek több okra is visszavezethet6k.
1.1. Az induláskor több nem reális mér6állomások
telepítésének
us-áprilisára tervezték, minisztérium
sa~át
elképzelést vázoltak fel. idejét
ami
például
1991
megvalósit,hatatlan
pénzeszközeiból kivánta a
tának megvalósítása többszörösét
igényelte
márcivol t.
A
versenykiírás
költségeit fedezni, holott ezt a támogatásból
zak. A tendervázlat és f·e.i lesztési koncepció
A
finanszírozelső
változa-
volna
a
,jóvá-
tenderkiírás a PHARE
Prog-
hagyott támogatás összegéne.k _
Az OKI által összeállitott ramiroda ( Pl1D
~
első
me l lett mu.ködö holland
sos véleménve szerint nem felelt meg Bizottsága (EKBl által
t~masztott
irá-
szakért.őcsoport
az
Európai
Közösség
követelményeknek. Szüksé-
gét látták annak, hogy a tenderezteteshez egy alapterv (angolul Master Plan, röviditve MPI készüljön, amelynek ján a tendert ki lehet irni. Az MP-t a dán NERI cég
alapa
ma-
gyar szakérttik közremtiködésével 1991 augusztusára készitette el, a tenderkiírással együtt (3., 4. pont). A tervkészítes a projekt megvalósításának átfutási hónapot vett igénybe. Az
ellenőrzés
idejéből,
alkalmával a
mintegy 6 megkérde-
-
zettek az MP-t
~ónak,
4 -
hasznosnak itélték.
Megállapitásunk,
hogy ez az alapterv teltétele volt egy sikeres projekt végrehajtásának. Bár hozzájárult az átfutási hez. ugyanakkor megalapozta az EKE azon
PHARE II
progr~mban
folyamatban lévb
id6
növekedésé-
döntését~
hogy
a
el6irányzott támogatás összegével a már
pro~ekt
rendelkezésre
álló
támogatását
megnöveli, igy egy ütemben valósulhat meg az eredetileg két ütemür·e tervezett te.:i l.esztés.
1.3. Az MP-t és tenderkiirást 1991 augusztus jóv~hagyásra
~s
meghirdetésre a
PMD
az
budapesti képviseletének {EKK). A tendert
26-án
küldte
Európai az~EKB
Közösség mintegy
hónapos késéssel november közepén hirdette meg az EK talos közlönvében. A k.ésés ellenorzés
nem
talált_
okát
feltáró
l\fovember
4-i
meg
2
hiva-
dokumentumot kelettel
az
faxon
Brüsszel néhány kérdést intézett a tenderrel kapcsolatban a PMD-nek, amelyek azonban a kiirás
figyelmesebb
után megválaszolhaták lettek volna. A nem az
EKE-től~
hanem egy
érdeklődő
átolvasása
meghirdetésről
francia
cégtől
sült. A PMD a 2 hónapos idöszak alatt irásban nem a tender meghirdetését.
~ttol
az egy esettól
a
PMD érte-
sürgette
eltekintve
PMD és EKB közti ügyintézés ideje nem lépte túl
az
a
elvár-
hat.öt..
1.4. Hozzájárult a betejezésl
hataridó
elhúzódásához,
kedvezményezett intézmény szakemberei a kezdeti nem ismerték az EK tenderezési
előírásait,
hogy
a
időszakban
így meg kellett
ismételni a tenderkiértékeléseket. A magyar bizottság értékelését ugyanis nem fogadta el a PMD, illetve a dán szakértő
(9, 14, 25, '28. pontok). Atnézve a dokumentumokat, való-
ban megállapítható, hogy - a szakmai megállapítások helyes,
-
....,
-
vagy heJvtelen ·voJ.tá.t nern érintve - a
bizott.ság
nem a kivánalmaknak megfelelben készitette sét. Például az
a~ánlatok
technikai
el
formailag kiértékelé-
megfeleltségét
nem
a
tenderkiirás kritériuma szerint biráiták el, hanem szubjektiv értékelésre módot adó pontozásos
módszerrel.
az értéke lés bo l a
tartott
n.em
megteletonek
Kizárták
aj án latokat ~
stb. A dán szakértö bevonásával készült, megismételt tékelések
ebb6l a szempontból
úgy
tünik,
kiér-
kezelhetóbbek.
t1indez egyik eredendo oká.va vá l t a felhasználó és
PMD
kö-
z6tt máig meglévo vitának.
1.5. Nem kJ.mutatha.tó, de minden bizonnyal akadályozták sabb megvalósitast az egészségügy bement á.tszervezések
1 pl.
hogy jelenleg a harmadik projekt
gyor-
területén
ér~ntett
i((),JAL-ból.
a
vég-
vala.mint
ÁNTSZ),
menedzser
az
foglalkozik
'J
a
témával.
2. i A projekt megvalósításának folyamatában egyre
és ellentét alakult ki a kedvezményezett intézmény (f6leg az 1892 tebruárjában megbizott harmadik nedzser), valamint a PMD. illetve az EK
tására más cégeket tartottak
szakértői
projekt
me-
döntéshozó
szervei
szakértők
a tender
méróállomások
szálli-
között. A vita tárgya volt, hogy a magyar LOT-l részéhez tartozó levegómin6ség
vita
erősödő
alkalmasnak,
egyéb (pl. üzemeltetési kbltAég, betanulás,
technikailag szerviz)
pontból is a legmegtelelóbbnek, mint. a. PMD. Végül ez
és
szemutóbbi
szerv álláspontja gyozdtt. Az ellenórzés nem vállalkozhatott arra, hogy a vitában
toglaljon, mivel erre a
rendel-
kezésre álló dokumentumok nem alkalmasak, a konkrét
szakis-
meretünk sincs
me~
~llést
hozzá.
Az
áttanulmányozott
iratanyag
azonban lehetoséget ad néhány következtetés levonására.
-
2 . .1. Részben a magyaro
;3::3a.kért.ö.l~
r)
-
vélbeto t:.é.ién:ozatJanságR a
szabálvozás~t
dereztetés szigorú EK
I:v1P-t keszitö etán ínt.ézet
illet6en,
munl~atarsainak
műszakí
kö-
paraméte-
és nem tértek ki a mérbrendszer valamennyi elemének előirva
követelménveire (pl. nem volt
rendszerbeli elhelvezése, a
delme, riaszt.ás, módozata stb. latok
az
megfogalmazott
vetelmények nem voltak: elég szígorúak a
felelő
részben
kezdeti helyismeret
hiánya következtében a tenderkiírásban
rekben~
ten-
1.
a l~V
vezetékek
a
külső
berendezések
meg-
csatlakozások
vÁ-
biztonságos csatlakoztatási
rrülönbözb sz1nvonalat
is me<;2:1elel11ette.1;;: a
ki1ras
aján-
képviselő
amelyek
feltételeinek,
köztil nem a minoseg. hanem az olcsóság döntött.
2.2. Az 1992 !ebruar kezdettol
íogva
egeszségugyi ti. a
1~-én
megb1zott harmadik projekt
lgen
szaRér~6k
határozottan
képviselte
a
magyar
által kialakított álláspontot,
celnat::: legmegfelelabb a.jánlatot a CENTER
szlovak cég,
menedzser
nJ~soasorban
nevu cseh-
pedig a magyar MLU adta és
sitották a véleményük szerint
nem
megfelaló
francia
álláspontot
néhány dokumentumban olyan érvekkel, adatokkal
támasztotta
alá, amelyek nem volt.ak
egyértelműek~
üzleti életben kialakult szabályoktól.
ezt
SFI
aluta-
az
cégtől
származó ajánlatot. Ugyanakkor
hogy
illetve Ezé~t
elt.értek
az
az
ellentétes
álláspontot képviselo fél azokat cáfolni tudta.
így többek
között a magyar kiért.éJ:elók t.évesen munkál ták ki az értékelésnél az ajánlattevok árainak
az
ósszehasonlitását
(24.
pont). A projekt menectzser által aláirt végleges dán-magyar tenderkiértékelés elbnvöket és hátrányokat taglaló
értéke-
lése nem elég meggybzó, nem a technikai oldalt állitja elRtérbe. Az MLU cégnél hátránvak közé sorolja hogy az "eredet" (origin) 96
:7~-os.
Az EKB
hibásan
előirja,
hogy
a
-
hes~erzésre
l
-
kerülb tételeknek az
országaiból
~K
illetve
PHARE kedvezményezettek kdrébbl kell szarmazniok
a
1ezt
je-
szállítónak
ga-
lenti az "eredet" meghatározás) és ezt.
a
rantálni kell. [Je arra nincs
állásfoglalás, hogy
egyért.elmű
az eredet hány százaléktól fogadható el. A 86 %
gas, hogy gyakorlatilag a
el6irás
ezerinti országokban gyártották. Az SFI-vel kötött
szállí-
szerzodés <32. pont)
mennyiséget
ma-
az
tási
teljes
olyan
müszaki mellékletét 1992 ..június
19-i kelettel a projekt menedzser
aláirta, a
szerz6dés
hét múlva. életbe1épe·tt ~ mégis a. július 13-án
EKE-hoz
dött faxában teltételhez köti az SFI szerz6dés Az MLU cégre Ennek.
vona~kozo
követ.P~ezrnénve
megállapitása sem pontos {35. pont).
a 1:-·tvlJJ visszaut.asi tó levele
es a Rzallitási
irásainak
betart~sára.
(~36.
szeriődés
az
megkötésénél
A levelekre azonnal
á~vizsgált
lapított.uk~
pont
J.
tenderezteelő-
G'F
f.!J 1\.
válaszolt~
letve a ho3za beerkezb anyagokat késedelem nélkül totta. Az
kül-
megkötését.
2.3. A PMD az tigvmenet során mindvégig törekedett a ~ésnél
1
il-
tov~bbi-
dokumentumokból azonban azt is
megál-
hogy néhány esetben a kedvezményezett intézmény
kinyilvánított érdekeivel ellentétesen túlzottan
ragaszko-
dott az EKE által felállitott szabályokhoz. Olyan
dokumen-
turnot nem t, a lá. l tunk, amely arra utalna, hogy az EKE pontját megkisérelte volna a magyar
szakértőkéhez
állásközelebb
vinni.
Megállapitásainkat alátámasztja többek között, hogy a cterkiértékelést kiértékelők
tov~bbitó
ten-
levelében (29. pont) a dán-magyar
álláspontjával (amely az MLU-t javasolja) szem-
ben, az MLU ajánlat hátrányaira ráerósitett tette mind a Rzállitó cég
referenciáját~
gyártási felkészültségét.
lgaz az
és
kétségessé
mind az MLU
ellenkezőjét
a
cég
hazai sem
Az R követelmény pedig,
hizonvito~ta meggyo~oen.
eredet 100 /r,-br:rn.
rnegkJ.v,=3.nt,
zserhez intézett julius 13-i
A
hogyan a f Iax~ban
1:'1D
1
hogv
az
a pro ,j ekt mened-
irja !36. pont)
tart-
hatatlan. A.z tvfLU a. B alternativ ajánlataban \francia muszerek szállitása amerikai helvettl 96 %-os eredetet garantál. Nem találkozt.unk o ly an d.okl.J.tnentummal az EK részérol, ilyen nagyfokú százalékot ne tartana
amely
Ismétel-
megfelelőnek.
ten arról tájékoztatta a PMD az EKB-t, hogy az MLU ajánlati araihoz még 25
~0
AFA-t. is hozzá kell
rnivel
számítani~
az
AFA elszamolas bel!öldi rendezése még nem történt meg.
Megjegyzésünk
ez utóbbi
az AFA
sz~llitó
kérdéshez,
beszámltásával
rnivel a kül!bldi szállitasok
teljesen
vállalt a
~HARE
bármelv
magyar.
szerzbdésben~
magyar
versenyképtelen~
adómentesek,
ha~árparitáson
vám és illet.ekmente.=;ség:t·e ped.ig a zettsége~
hogy
kormá.nv
A magyar
kötelevállalko-
zók á.ra1 ABB mentessegének a jóváhagyása az illetékes mányszerveknel
t~énzügyminisztérium)
éppen a
PHD
mely
rint az AFA utólag
a
lesz.
Ez
kor-
feladata
lett volna. A PH megkeresésükre állást foglalt, visszaigényelhető
a
sze-
kérdést
azonban teljeskörtlen nem oldja meg, mivel a magyar szállitó cég kifizetése AFA-val növelt beszegben történik, s az nek
megfelelő,
ECU-t
kell
tehát a tender ajánlati áránál 25 %-kal több
az
visszaigénylés történik.
en-
amiből
ad.ot.t.
ártolyarnon
értelemszertien
forintra
ugyancsak
automatikusan nem
A vizRgálat nem találkozott olyan
~áltható
irásos
átváltani.
folyó
A
forintban
vissza deviza.
anyaggal~
amely
szerint a PHD az EKE tudomására hozta volna a Népjóléti Minisztérium által a PMD-hez irt május 20-án kelt levél ~almát.
Ebben a levélben a minisztérium határozottan
tarérvel
R mAgVAr
tél
~l~al
tekintve ugvan
le@~nbbnak
Jr~g~bb.
~e
~
tar~ott
celjes
és
összegét
rendelkezésre álló kereten be-
lül maradó és a legoJcsobb üzemeltetési és szerviz get". igény ló a..ján.La."t. ( GENTER
2.4. A dokumentumok a.rr.::t.
J
ut.B.lnaJ~.,
költsé-
elfo§U3.dása rnellett (27. pont).
hogy az EKB a LOT-l-re
vonat-
kozó döntésének meghozatalakor nem mérlegelte sokoldalúan a lehetséges alterna·tivákat, hanem a szabályokat
tekintve
legegyszertibb megoldást választotta. A PMD által irt
levél
alapján. azt nehánv feltételezéssel és nem tényadattal egészitve döntött
~~o.
Ilyen feltételezés, hogy
pont!.
a
kiaz
MLU eredete nem rog megfelelni. illetve hogy vélhetben egyszeru összeAzerelést tog végezni. Azt a vizsgálat nem tudta megállap1tan1 a dokumentumok alapján, hogy az EKB volt
tá~ekozot"t
meroallomások beszerzése
d
mennyire
körül
keletke-
zett v1ta reszlete1ro1. B.
dokurnent urnoKbo l u.gv t.ün 1. k. hogy az AFA kérdése a
nem
be-ro1vas(:;1r~::1
eltérő
e;=J
r:-tz
1_i:3emelési1
szervizelési
dönt,és"t költségek
rnértéket Rem rnerlegelték a kiválasztásnál.
A projekt rnenedzser a3
küldött
~KB-hoz
1982
június
29-i
levelében kérdéseket tett fel a döntéssel kapcsolatban (34. pont). Válaszu!
~z
EKB a.döntést tartalmazó levelét
küldte
el azzal, hogy abban megtalálja a választ a kérdéseire. Nem válaszolt azonban arra a kérdésre, hogy a PMD milyen különvélernényt adott
3
dán-magyar
tenderkiértékeléssei
(ami az MLU beszerzését javasolta), továbbá nem hogy a magyar szakértok negatív
útijelentését
kapcsolatban, tovabbá a tender értékelések miért nem vették figyelembe.
szemben
indokolta, az
SFI-vel
megállapitásait
-
A v i :;r;,sq_Fi tat ve J.eménve
rnert dokumentumok
é3.Z,
lU -
a~~
hogv
~~)ir·tcd~ábe.n
E KB-nek az ál ta.la is
rész .Let~esebb
körül tekintöbb
ef3
függetle-
indakláRsal kelJett volna döntését megalapoznia, nül az adott konkrét döntéstbl.
Kétséges. hogy
egymásRal nem is mindenben egyez6 irásos helyszintöl
távol
lehet.séges-e
:3.
néhány,
anyag
értékű
A vizsgá.la.t szerencses ~ .jó megoldásnak
és
alapján
megnyugtató,
döntést hozni, egy 3,6 millió ECU
is-
a
tárgyilagos
beszerzésröl.
tartja~
I és Il-ben meg1télt támogatás összevonásának
hogy a
PHARE
engedélyezése
után az elsb tender kiértékelését nem követte a berendezések megrendelése, hanem a magasabb
összegnek
megtelelden
emelt darabszámokra új -megismételt 'tendert előzd
irtak
megki
az
tenderezéeben megfelelt oégek számára. Ebben a kérdés-
ben az EKE korrekten és gyorsan járt
el~
a magyar fél érveit
elfogadta (lásd 15-20 pontok). Az újratenderezés
eredrnsnye-
ként a cégek a nagyobb volumen ismeretében alacsonyabb
ára-
kat ajánlottak meg.
4.) A projekt menedzserrel a PHD 1882 június
kelettel
~5-i
Technical Management Agreementet köt5tt. amelyben ték a mérbállomas
hálózat
fogadásának
azokat a teladatait, arnelveket
es
rb~zltet
üzemeltetésének
l)~szágos
a2
egy
Tisztif6orvosi
Hivatalnak és megyei szerveinek kell elvégezni (33. pont). A megismert levélvaltásokból és a szóbeli tájékoztatásokból az ellenbrzés megállapitotta. hogy a felkészülés késésben a feladatok inditása jelenleg
van
felhivjuk az intézmény figyelmét,
folyamatban. hogy
tegyen
van,
Ezúton meg
is
mindent
annak érdekében, hogy a berendezések 1993 I. negyedéves
be-
érkezéséig a fogadókészség maradéktalanul biztositva legyen, s a
többszáz millió forint
értékű
rendszer
üzemét
sem
a
--
l ]_ -
F:;z,3kemberek. Rem az.
üzemeJt.etési
forrásainak a
ne akadálvozza.
5.) Az
ellenőrzés
hiánv~
finanszírozasi
költsé~~:ek
során nem vizsgáltuk
külön
a
pénzügyi
használást1 mivel az eddig megrendelt berendezéRek az el6irt 60 %-oR eibleg
esetében
kivüli ráfordítás még nem
~izetésen
történt. Az el6leg kifizetése
fel-
szabályos
volt.
pénzügyi elAzámolas várhatóan 1993-ban fog
A
végleges
megtörténni.
Az
eddigi ráfordításokat a malléklet 40. pontja tartalmazza.
Ugyancsak nem
vizsg~ltuk
részletesebben a LOT
tendercsomag helyzetét. A LOT 3-at vita
LOT
kisiparos nyerte. A múszerekrol
idokö::~ben
2-ben
nélkül
szerepló
az érdekel t
2
LOT
és egy
magyar
referencia
mini.sztériumok
3
labor dön-
úgy
töttek. hogy a Környezetvédelmi Intézetben felállítandó ferencia laboratöriumba. kerü.lne1{,
az
egészségügynek
rekülön
referencia Laboratóriuma nem .lesz.
6.) Az ellendrzés a projekt megvalósulásának folyamatában a gyar jogszabályokkal ellentétes magatartást nem
ma-
tapasztalt.
A PHARE programma.l kapcsolatoR EK eloirásokat betartották.
A kialakult vita éR ellentét kérdésében végleges
álláAponto~
még nem lehet kiala.kitani tekintve .. hogy a megrendelt vita tárgyát képezb herendezések nem érkeztek meg.
és
Csak
a.
az
üzemeltetés tapasztalatai adhatnak választ a vitatott kérdésekre.
Vélemén~ink
egyfelől
szerint:
a PHARE Iroda
részéről
a
magyar
egészségügy
és
környezetvédelem helyi szakemberei által képviselt érdekek megértóbb és következetesebb képviseletével, az megszabott, helyenként túl merev
előírásokkal
EK
által
szemben
a
-
célszertiséget éR
~
l~~
komplex
-
gazdaságossági
szempontokat
szem elbtt tartó álláspont érvénvesitésével, másfelől
az
egészségügyi
viszonyok között térgyi
rnüködö
ismeret~vel.
~3
szakemberek
részéról
versenveztetési egyes
a
szabályok
lépések
piaci jobb
átgondoltabb,
targyszerübb megalapozasaval éA végül a másik
fél
iránti
nagyobb bizalommal az ellentétek jó része feloldható lett volna.
Budapest, 1892. oKtóoer
~8.
István:t:r::v Lórant. sk. t.anacsos
Karsainé Dömsödi gva sk. számvevő
Me l léklet
A 101-B Imisszió
mérő
hálózat
korszerűsítése
projekt eseménynaptára
1.) A Népjóléti Minisztérium 1990 november 1-én
levélben
érte-
sítette az Országos Közegészségügyi Intézet (OKI)
vezetőjét,
hogy a PHARE segítségnyújtás
fog
támogatást
keretből
az A/101-B alprogram megvalósítására. A program az imisszió volt~
hálózat
mérő
hogy az egészségügy a
lesztve olyan képes
korszerűsítésére
lesz
levegőminőség
nagy
legszennyezettebb
rendszerhez
hatékonysággal részein
hálózatot
meglévő mérő
a
szolgál.
mozgó
mérőállomás
országos A
az
amely ország
állapotát.
levegőminőség
telepitett
és
kerül elhelyezésre. A minisztérium az
séges pénzfedezetet biztosítja. Ezen
iráshoz stb.
az fej-
jusson,
lomások elhelyezéséhez és 1991 évi üzemeltetéséhez
lésben tartja a
cél
tovább
me~állapitani
program során az ország ipari régióiban 9
kapni
tenderdosszi~
kívül
A 3 ál-
a
szük-
kBzponti
keze-
összeállításához,
pályázatki-
költségekhez szükséges forint
össze-
get. Az értesítés szerint az állomások elhelyezésére
előre
láthatólag 1991
A
felmerülő
március-áprilisban fog sor kerülni.
nisztérium munkatársát dr.
Kőhalmi
M~rgitot
jelölte
ki
mia
téma vitelére.
2.) Az OKI által készitett fejlesztési koncepciót és latot a PHARE Programiroda holland megfelelőnek
szakértője
tenderváznem
találta
és további adatokat kért 1991 II. 5-én irt
le-
velében. úgy döntöttek, hogy meghívásos tendert irnak ki abból a célból, hogy a fejlesztési koncepció és a tenderkiírás
- 2 -
EK
előírásoknak
kidolgozására
megfelelő
egy
cég
szakértő
kapjon megbízást. A levél megjegyzi, hogy az EK a 1, 9 millió EGIJ-t hagyott .j óvá a hálózat.kiépí tés
proje~tre
első
lépcső-
jére. Az OKI összeállítása ennek többszörösét igényelné.
3.) A tendert a dán National
Environmental
(NERI) nevü cég nyerte meg, amellyel (PMD) 1991 május 15-én felelő
a
PHARE
kötött a
szerződést
Institute
Programiroda
feladatnak
meg-
alapterv, angolul Master Plan (MP)
elkészítésére.
A
június hónapban kezdték meg
együttmüködést
a
szakértők
magyar
Research
az
szakértőkkel.
4.) A MASTER PLAN és t.ender dosszié 1991 augusztus 23-i dátummal ,
készült el. A PMD augusztus 26-án továbbította az anyagat budapesti EK
k~pviseletnek
(EKK), amely azt
augusztus 30-á.n h:üldte meg
Brüsszelbe
(EKE) végleges Jóváhagyásra es
a
az
a
jóváhagyás után EK
Bizottságnak
tenderfelhívás
hivatalos
közlönyben való kjzzétételére.
A kiírás 3 tendercsomagot (LOT-ot) tartalmazott. A db telepített konténer mérőállomás
levegőminőség mérőállomás
létesítését irányozta
cia laboratórium
J.~ialakitására,
elő.
és 3
A LOT-2 egy
a LOT-3 ll
db
LOT-l
7
mozgó
referen-
pormintavevő
készülék szállítására adott felhívást4 A tender
a
PHARE
I
programban jóváhagyott projekt megvalósítására - azaz a
mé-
rőhálózat
ECU
korszerűsítésének
támogatást vett figyelembe.
első
ütemére -
Ebből
a
1,9
LOT-l-re
millió jut
az
elő
irányzat mintegy 85 %-a.
5.) A PMD 1991 október 15-én a korábbi Várkonyi Tibort felváltó dr.
projekt
Kőhalmi
Technical Management Agreement (TMA)
menedzsert
Margittal szerződést.
aláírja A
dr. a
szerződés
- 3 -
a kedvezményezett intézmény és
a
menedzser
feladatait.
felhasználó, illetve biztosítandó költségkeretet
a
tartalmaz-
za.
6.) Az EKE 1991 november 4-én kelt levelében néhány kérdést tett fel a tenderrel kapcsolat.ban. A Pt-'1D november
6-án
telexben
megválaszolj a. 7.) A PMD egy
érdeklődő
francia
értesült, hogy a
cégtől
meghirdették. November 19-én faxon
kéri
nyilvántartási számát és a tender bontás hirdetés adatairól és a további
tendert a
EKE-től
időpontját.
teendőkről
tender A
ugyanaznap
megérte-
sitette az iroda a Népjóléti Minisztériumot, illetve a
pro-
jekt menedzsert. 8.) A tendert 1992. január 8-án bontották fel.
Az
szóló
erről
jegyz6k6nyvet január 9-én megküldték az EK budapesti
képvi-
seletének. 9.) Az
értékelő
bizottság az
összesitett
szakértői
véleményét
február 7-én adta meg. A LOT 1 tételre vonatkozóan az
érté-
kelést pontozásos
által
alapon
végezték
összeállitott pontozási szempontok
nevű
a
alapján-.
kapta a legmagasabb pontszámot, majd MLU
el
utána
bizottság A
CENTER
következett
magyar cég és az MCZ német cég. A bizottság
1-et megpályázó 24 cég közül
kettőt
szabálytalanság
további kilencet pedig ismeretlenség és tás miatt kizárt az
értékelésből,
közte
műszaki
a
a
az LOT
miatt,
inhomogeni-
későbbi
SFI francia céget is. A pályázók közül elfogadásra és ződéskötésre
cég
nyertes szer-
a CENTER csehszlovák céget javasolták. Az érté-
- 4 -
kelést a PMD nem fogadta el és a
dán
Palmgren
urat
bizta
meg, hogy segitségével az EKE szabályainak megfelelBen gozzák át a
kiértél<:elő
dol-
"REPORT"-ot.
10.) Mivel néhány pályázó a megajánlott berendezések
eredetéről,
azaz arról. hogy a berendezések az EK országából, illetve a PHARE programban
részt.vevőkbő l
származnak, nem
nyilatkozott, igy a PMD faxon a pályázókat latkozatra szálitatta
fel,
az
egyértelműen
nyi-
egyértelmű
ajánlaton
belüli
tételek
mélységéig. 11.) A Népjóléti
Minisztérium
1992
február
PMD-vel. hogy azonnali hatállyal tisztiorvos lett a projekt
dr.
menedzser
12-én
közölte
a
Szentgyörgyi
Ildikó
dr.
Margit
Kőhalmi
helyett. Az új menedzser még aznap levélben
fordul
a
PMD
dr. Donáth Bélához azzal a
miután
a
dán
tartott
SFI
szakértők
által
megfelelőnek
hogy
és legolcsóbbnak
a
megfelelő
döntés alátámasztására, a pótlólagos információs
lehetősé
cégtől
a PMD
kéréssel,
get a magyar
információkat
kiegészítő
kiértékelők
által
helyre
első
cég számára is adják meg. Amennyiben a által összehasonlítható
árvetésből
kért
sorolt
kapott
CENTER
információk
egyértelművé
válik, hogy
az SFI az olcsóbb. akkor az ajánlatát elfogadják. 12.) A
szakértők
által javasolt
SFI
cég
megismerése
céljából
1992 február 18 és 21 között magyar delegáció Párizsban Strassbourgban megtekintette a cég által megajánlott ronnement
műszergyártó
rőállomást.
ták a
A delegáció
műszerek
rek közepes
telephelyét és néhány szakértői
villamos- és gázbekötési módját, a
műszaki
Envi-
konténer
jelentésükben
szinvonalát. Megállapították,
és mé-
kifogásolkanténehogy
az
-
3 FI saját rendszerü
1=", ,_,
-
nem tudott
mérőállomást.
elektromos kialakitások a magyar
bemuta tn i.
előirásoknak
nem
Az
felelnek
meg. A megajánlott müszerek modern készülékek, magas
szin-
vonalüak, ugyancsak jó szinvonalü a rádió
rend-
szer. Az
ütijelentés
csak
szinvonala mellett és
EK
illetékes
egy igazolást. tosan
rendszer
magasabb
müszaki
garanciákkal tartja
megfelelő
elkép-
az SFI ajánlatának elfogadását.
zelhetőnek
13.) Az
a
adatközlő
arról~
vett
rész~
nanszirozott
bizottsága
1992
február
14-én
elküld
hogy az EFI az utolsó 5 évben folyama-
kielégitő
tenderen
es
eredménnyel számos EK által magas
min6ségü
berendezéseket
szállított. Az SFI-t megbizható forrásnak tekintik. Az vironnement SA közli
1992
február
20-i
fi-
levelében,
örömmel vesz részt az SFI-vel közösen a projekt
Enhogy
megvalósi-
tásában.
14.) A tenderkiértékel6 bizottság második
lépcsőben
végzett
ér-
tékelése az MLU-t nyilvánítja a legolcsóbbnak amennyiben az eredet megfelel a kívánalmaknak. Felhivja a figyelmet, hogy a megajánlott árhoz még AFA is járul. A második megfelelő
legolcsóbb
ajánlat az SFI. A projekt menedzser által
aláirt
"REPORT" dátuma 1892 február 213.
15.) Az EKK-t 1992 február 27-i kelettel tenderkiértékelés
eredményéről.
értesitette
győztesnek,
PMD
A LOT 2 és 3-nál a
esetében nem voltak problémák. A LOT l-nél a PMD nevezi meg
a
a
győztes
az
SFI-t
s a levél tartalmazza az indoklását.
Ezek szerint az SFI kielégíti a tender
előirásait,
megfelel
az eredete. A magyar MLU-nál az eredet a pótlólagosan adott információk után sem
egyértelmű.
lent az AFA kifizetése is.
Az MLU-nál
problémát
je-
- 6 -
A továbbiakban a levél felvetette. hogy a PHARE 1991 ram 606/91 projektje értelmében
további
prog-
fejlesztésre
mód. A b5vitésnél célszera ugyanolyan berendezéseket rolni, mint amilyenek a 101/B projekt
keretében
vásá-
megrende-
lésre kerülnek. Kérték
annak
projektben
újabb mennyiséget megrendelhessék a
tender
előirányzott
engedélyét,
van
hogy
a
606/91
nyertestől.
16.) Az EKE 1992 március 2-án kelt faxában válaszolt az jelentést összefoglaló PMD levélre. A válaszban ták, hogy 2 céget
kizártak~
kifogásol-
mert nem adott eredetigazolást.
Ezt formális eljarásnak tartják. Az iroda által formációk
alapj~1
az
MLU
értékelő
ajánlatát
adott
in-
elfogadhatatlannak
tartják. és jóváhagyják az SFI-ét.
Azt a
javasla~ot
elfogadták, hogy a
PMD
kiadja
a
tender
nyerteseknek a rendelést a LOT 1- és 3-ra~ Azt azonban
nem
tartják elfogadhatónak. hogy az eredeti 1,82 M ECU
költsé-
get megemeljék 3.5 M ECU-ra. Javasolták,
1990-es
ütemrészt
rendeljé1~
hogy
az
meg es az 1991-es ütemre írjanak ki
új
tendert. Az eljárást le lehet röviditeni, ha ugyanazokat specifikációkat kivánják
17.) A Master Plan-t készitd
előirni.
szakértő
1992
má~cius
levelében nyilatkozott, hogy szükségesnek tartja, összes
mérőállomáson
a
5-én hogy
egységes rotiszerezés legyen, igy a
vitést ugyanazokból kell megoldani, amit az
első
kelt az bő
fázisban
beszereztek.
18.) A PMD 1992 március 6-án keltEKK-hoz irt levelében egyrészt válaszolt a 2
tenderező
bizonyítva, hogy
kizárását kifogásoló
műszakilag
megjegyzésre,
sem feleltek meg az
ajánlatok.
- 7 -
Másrészt érvel a PHARE II projekthez kiírandó kül6n
tender
ellen. Három alternatívát javasoltak: - a jelenlegi ajánlat alapján a többletet rendeljék meg az
SFI-től~
- írják ügy ki a tendert, hogy
a
berendezések
kompa-
tibilisek legyenek
első
fázisban
beérkezőkkel.
Ennek veszélye, hogy az
elsőt
szállító
Environnement
cégnek ez ügy kedvez, hogy
magasabb
árat
fog
meg-
ajánlani. egy teljesen új tendert írjanak ki ségre összevonva az
első
megemelt
és a második fázist.
A két fázis együttes költsége 3,37 M ECU
n6vekedés az
első
mennyi-
lesz~
ami 73
%-os
M ECO-jéhez
fázis jóváhagyott 1,95
ké-
pest.
19.) Az EKE 1992 március 11-i faxában azt a megoldást hogy korlátozott tendert
írjanak
vállalatok részére. Ezt egy
ki
nappal
az
elfogadható volt technikai egészítve az
első
ajánlata
március
később
és
az
eredet
szerepelt
elsőn
pontositják olymódon. hogy csak azok kapják felhívást, amelyeknek az
javasolja~
meg
a
12-én tender
tenderezéenél
első
szempontjából,
ki-
tenderen eredet igazolás. hiány miatt
ki-
zárt 2 céggel és egy késedelmesen jelentkezettel. A tendert az összevont teljes
mennyiségre
a
LOT-l
és
3-ra
enge-
délyezték. 20.) A PMD az 6sszevont tenderfelhivást (retendert) 1992 március 25-én szétküldte a kritériumoknak
megfelelő
13 vállalatnak.
A magyar MLU cégnek nem küldték meg. A cég reklamált, ezért utólag megengedték számára is
a
részvételt.
A
felhívást
- 8 -
március 30-án kézbesitették az MLU-nak. összesen mást telepitenek 8 megyében. a 19.
állomás
18
pedig
álloa
köz-
pontba kerül.
21.) A tender bontására 1992 április 22-én került sor. Az
érté-
bizottság az ajánlatok tartalmi vizsgálatához a
PMD-t
kelő
megkereste, vonatkozóan,
hogy az SFI
nyilatkozatát
hogy valóban
egyetlen
szerezze
software ajánlattevő
megyei Allami
Tisztiorvosi
(ANTSZ) - a megyei KöJAL-ok
és
utóda
arra
licencdíjat
számol fel a 18 állomáshoz. A tBbbi Népegészségügyi
be
ugyanis a 8
számára
Szolgálat külön-külön
licencdíjat számolt fel. Az SFI április 28-án
nyilatkozatában
csak
megerősitette,
egy licencdíjat számol fel.
22.) A projekt menedzser 1992 április 30-án levélben
megkereste lévő
a PMD-t a software kérdésben. Kérte, hogy a versenyben cégektől
szerezzen be olyan nyilatkozatot, amelyben
értenek azzal, hogy megvenni, mivel a
elegendő
mérőhálóz~tot
egyetlen
software
egy jogi személy
egyetlicencet
üzemelte-
ti, a Népjóléti Minisztérium.
A nyilatkozatokat az iroda május elején egyidőben
tisztáztak egyéb
tartalmi
beszerezte.
Ezzel
külBnbözőségeket
pl. tartalékalkatrész, szerviz stb., "hogy
az
is,
értékeléshez
az árajánlatok összehasonlíthatók legyenek.
23.) A projekt menedzser külön megkeresésére az MLU
cég
alter-
nativ ajánlatot adott a francia SERES cég által szállítandó műszerek
beépitésére. Ezek eredete jobban
előírásoknak,
megfelel
az eredeti alternatívához képest.
Az
az
alter-
natív ajánlatról a cég 1992 április 29-én tájékoztatta xon a PMD-t.
EK
fa-
24.
l
A tender értékel6 lelőnek
tartott
bizotts~g
és
1992 május 5-én a
legolcsóbb
ajánlatról
levelet küldött a PMD-nek. Ebben
megfe-
h~rom
összehasonlító
legolcsóbb
MLU,
az
azonos szinten van az SFI és a CENTER. A PMD az
összeálli-
tást nem fogadta el arra hivatkozva, hogy az árak
összeha-
sanlitása tévesen van kimunkálva. Pl. felezorozták licencdíját, kimaradtak a tartalék, illetve
kb.
az
SFI
szervizköltsé-
gek.
25.) Az
értékelő
bizottság a
kiértékelő
jegyzőkönyvet
május
7-i
dát,ummal készí tette el. A bizottság szerint a legolcsóbb az
SFI. majd az MLU a
legolcsóbbat.
é.
c•
GW
legdrágább a CENTER. Ennek ellenére nem
hanem
tartott és a legolcsóbb
a
legmegfelelőbbnek
technikailag
üzemköltségű
megvételre. Ez a kiértékelés szerint
rendszert
javasolják
a
ajánlatban
CENTER
található.
A PMD a kiértékeléssei nem értett hogy a kiértékelést a dán
egyet
szakértők
és
úgy
bevonásával
döntött, meg
kell
ismételni.
26.) A projekt menedzser 1992 május 8-án koztatja a kialakult Minisztérium véleményét~
helyzetről
főosztályvezetőjét.
mely szerint a
kelt
levelében
tájé-
dr. Vass Adámct a Népjóléti Ebben kifejti a
bizottság
szempontból
optimális
műszaki
ajánlatot kell elfogadni és nem a legolcsóbbat, mivel az ár még igy is alatta marad az EK által erre a
célra
tott keretnek. A bizottság kiértékelésével
szemben
kifogása, hogy a legolcsóbb SFI-nél vették a
műszaki
ismételten
szempontokat. amelyeket a
biztosía
PMD
figyelembe
bizottság
ked-
-
10 -
vez6tlenebbnek tartott a másik két ajánlathoz képest.
Más-
részt kétségbe vonj a a PJ.v1D az t·1LU ál tal adott magyar renciát, mivel az nem a megajánlot.t rekre vonatkozik. A levél
ezt
francia
tévesnek
SERES
tartja,
teljesen azonosak (kompatibilisek) a
műszerek
re feműsze-
mivel
hazai
működő
rendszerekben alkalmazottakkal. A bizottság nem tartja a minél több
sődlegesnek
fennmaradó minőség
pénzből,
el-
esetleg
hanem fontosabb szerinte a kifogástalan
és a legolcsóbb üzemeltetési költség.
27.) dr. Vass Adám
a tájékoztató levél
főosztályvezető
ban 1992 május 14-én képviselőivel,
egyeztető
majd véleményét május 20-án kelt, a
szakértők
véleményét
tartja. F6 feltétele gazdaságos
birtoká-
megbeszélést tartott
cimzett levelében foglalta össze. magyar
létesítését
állomás
a
a
üzemel~etés.
Eb~en
elfogadja
kiválasztásnak
a
A javasolt CENTER
legolcsóbb. de a 4 legolcsóbb
hogy
a
megalapozottnak biztonságos cég, bár
ajánlattevő
PMD
PMD-hez
leszögezi, és
a
között
nem van
és a és
jóval a rendelkezesre álló kereten belül van az ajánlata. A továbbiakban megfelel6
~elsorolja
indokai~.
a
kiválasztás
magyar
érdekeknek
többek között a legolcsóbb üzemeltetési
költséget.
Magyar oldalról nem preferálják azt
~
lehetőséget,
legolcsóbb ajánlat elfogadása esetén a pénzügyi tás üjabb állomások megvásárlását teszi
A levélíró
meggyőződése,
hogy a
hogy
a
megtakarí-
lehetővé.
brüsszeli
központnak
nem
lehet érdeke, hogy egy ilyen jelent6s összeggel
támogatott
beruházásnál a döntés a magyar felhasználó által
kifejtett
érvek ellenében történjék.
- 11 -
28. ) A dán
bevonásával
szakértők
1992
má.jus
27-i kel tezé:=~sel
készült el a végleges tenderkiértékelés.
Az
értékelést
a
projekt menedzser írta alá. Az asszesen (PHARE I és II együtt) 3.600 ezer ECU az anyag 2.538 ezer ECU-t állít be a LOT 1-3
ajánlat
irányzott k6ltségeként, 293 ezer ECU a technikai az oktatás, a
műszaki
tárgyalás, tartalék stb.
irányzat és végül 768 ezer ECU maradt
fenn,
keretből
elő
szakértők,
költségelő
to-
amelyből
vábbi berendezések ill. állomások beszerzését javasolták.
A technikailag
megfelelőnek
értékelt ajánlatok közül
tük a CENTER-é) a két legolcsóbbat az MLU "B" és az SFI-t hasonlitották össze
az
összevetésével. E szerint az MLU
előnye,
előnyök
(köz-
alternatívát es
hogy
hátrányok
az
árdiffe-
rencia az SFI-hez képest minimális. a szállitandó szisztéma már
létezik
a
Magyarországon~
bevezetés
és
fenntartás
k6ltségei minimálisak. Hátránya, hogy a termelés hazai indítása esetleg nem elég gyors és a
minőséggel
problémák
lehetnek. Csak 96 % az EK eredet. A SERES berendezések azonosak a már itthon gyása van. Az SFI eredetű,
rnűködőkkel
előnye,
és
csak
1993-ban hasonló szisztéma fog
szágon. Hátránya. hogy a
meglévő
rálás céljából
80
szükség. Az
további
eltérő
francia
hogy a legolcsóbb, 100
ezer
működni
nem
jóváha%-ban
EK
Magyaror-
rendszerekhez való ECU-s
be-
integ-
beruházásra
lesz
rendszerek nehézséget okozhatnak a
koo-
perációban és karbantartásban.
A fenti
előnyöket
és hátrányokat figyelembe véve
technikai
szempontból az MLU "B" változat kiválasztását javasolják.
- 12 -
kiértékelő
29.) Május 28-án a PMD elküldte az EKE-nek a ~ést
egy összefoglaló levéllel. A levélben
a két szóban forgó a.jánlatot.
termel, a legközelebbi
termelő
~szi,
il-á-si
amely
hogy a magas
időre.
munkalehetőséget minőséget
Láb.j egyzetben
amerikai
Az
MLO
vál-
még
termelő
Ha
üzemet
is teremt.
Ma-
Kétségessé
képes-e produkálni a
szálli-
megjegyzi a levél, hogy
az
esetében a 25 :% ÁFA fizetésre számítani kell, mivel
MLU
még
kérdés nincs megoldva. A levél végezetül a LOT l-re az a~jánlatának
nem
részleg Ausztriában van.
megnyeri a tendert. akkor létrehozza a g~arországon,
összehasonlítja
Az HLU egy jó
:_lalat leszármazott.ja, sok referenciával.
~elen
a
SFI
elfogadását .javasol.ja .
.30.) Az EKE 1992 ,június 9-i kelettel válaszol és
gadja el, mivel úgy látja, hogy ebben az
az
hogy a pénzért a .j o bb .értéket kell . kapni.
hogy
az
ese~ében
a
termelés
fo-
nem
áll
esetben
f~enn,
MLU
SFI-t
több
Kétséges,
lenne-e,
mint
összeszerelés. Elfogadja az SFI rendszer integrálására a 80 ezer ECU-t. A maradék pénz elköltéséhez (;5
többletállomás. 5 db
ál~omás
áramfejlesztő,
beleegyezés~t
adja
OKI részére komplett
stb.), de ragaszkodik új nyilvános tender
kiirásá-
hoz.
31.)
k~öbblet
beszerzés nyilt tendereztetésével a PMD
nem
ér-
az
EKE
t"ie:tt egyet, ezért többszöri egyeztetés és fax után be_leegyezett, hogy 2 állomást az 5 helyett meg dalni az l:e.sztőkre
SFI-től
néhány egyéb tétel
mellett.
lehet Az
ren-
áramfej-
meghívásos helyi tender írható ki.
32.) Az SFI-vel a
szerződést
a LOT l-re 1992 június 19-én
írták
a:Lá. A kötés teljes összege 2.973 ezer ECU (ebben benne van a.n_maradék
pénzből
utólag engedélyezett
többlet).
összesen
14 telepitett konténer
rendeltek és 5
db
továbbá laboratóriumi felszereléseket és a
rőkocsit, l
mérőállomást
szer múködtetéséhez szükséges rádió
mérend-
számítástechnikai.
é.=::
valamint egyéb berendezéseket. Az Országos
Tisztifőorvosi
Hivatalhoz
kerül ezen
belül
l
mér6kocsi és laboratóriumi felszerelés.
A
szerződést
EKK
vezetője
letét
képező
a PMD, a szállító cég írta alá és a aláírásával jóváhagyta.
A
budapesti mallék-
szerződés
specifikációt aláírta a projekt menedzser.
33.) A PMD a projekt menedzserrel 1992 jünius 25-én kötötte
meg
a Technical Management Agreement-et (TMA). Ebben rögzítik a ,
menedzser és a kedvezményezett intézmény az
ANTSZ
felada-
tait a projekt megvalósításában. A projekt végrehajtására 3,6 millió
ECU-t
lehet
felhasz-
nálni 1993 jüliusáig. Az intézmény biztosítja az fogadásához~
szükséges
üzembehelyezéséhez és a hálózat fenntartásához
költségeket.
Biztosítja
szükséges személyzetet. A melléklete
állomások
részletezi
közül legfontosabb az
TMA
az
dán
intézmény
ellenőrző
továbbá NERI
a
m~ködéshez
által
készített
feladatait,
állomások
amelyek
létrehozása,
személyzet rendelkezésre .állítása, . központi
a
laboratórium
felállítása (nem azonos a referencia laborral). 34.) A projekt menedzser 1992 jónius 29-én
az
EKE
brüsszeli központjához fordult, amelyben kéri a döntés
in-
doklását. Miután a tartotta
szakértő
megfelelőnek,
a dán
magyar
közvetlenül bizottság
szakértőkkel
zottság az MLU-t hozta ki nyertesként és az
a
CENTER-t
kibővített
SFI-vel
beni ellenérveket a szakvélemény tartalmazza, ezért
biszem-
felvi-
·(
- 14 -
lágosítást kér, hogy a PMD-nek volt-e különvéleménye és azt szeretné megismerni. szakértők
Kérdi,
hogy
többhónapos munkájára,
miért a
volt
francia
szükség
SFI-nél
látogatásra, ha a véleményeket a döntésnél nem
a
tett
vették
fi-
Válaszként az EKE július 3-án megküldte az 1992 június
9-i
gyelembe.
SFI ajánlatát elfogadó levelét azzal a megjegyzéssel,
hogy
kérdéseire a projekt menedzser abban megtalálja a választ. 35.) A projekt menedzser a választ
nem
fogadta
13-án újabb faxot küldbtt Brüsszelbe. Ebben
szerinte csak 23 ezer ECU a különbség a
el
és
július
rögzíti,
két
cég
hogy
ajánlata
között az MLU hátrányára, mivel az SFI árához még
80
ECU-t hozzá kell adni
származó
a
meglévő
hazai
MLU-tól
rendszer>?-k illeszt,éE:ere. A j avasol t MLU aj án latban a
ezer
SERES
ml'iszerek vannak, ennél az eredet kérdése és a szállítás nem jelent problémát. Kéri ismét
megfon~olni
ezeket, mivel addig nem hajlandó
az
SFI szerz6dését aláírni, amig nem tisztázódik az ügy.
A fax elküldésér6l tájékoztatta a menedzser a PMD-t
~C!
GW
az
ANTSZ vezet6,j ét.
36.) A PMD
vezetője
1992 július 13-i faxában nyomatékosan kéri a
projekt menedzsert, hogy csak olyan tartalmú levelet
küld-
jön el, amely tényeken alapul. Egyrészt az SFI-vel kötött
szerzodes
menetét
ismerte,
a
mellékletét aláírta. Másrészt az MLU ajánlat "B" változatában
sem
100
%-os
a
megkívánt eredet és a rendszer összeállításával kapcsolatos körülmények is változatlanok.
- 15 -
37.) A PMD levélben kéri (üNK)
vezetőjét,
az
Népegészségügyi
hogy gondoskodjék
kapcsolatos feladatok megfelelően,
Országos
a
projekt a
elvégzéséről
Központ
fogadásával
TMA-ban
leírtaknak
mivel aggódva látják a kialakult problémákat.
Sajnálattal tapasztalják.
hogy
a
projekt
menedzser
még
1992
au-
mindig bizalmatlanságot kelt a projekt iránt.
38.) Az Országos Közegészségügyi
Intézet
gusztus 26-29 között Marseillesben
képviselői
műszaki
tár-
egyeztető
gyalásokat folytattak az SFI-nél. Az egyeztetés
eredménye-
ként a
kiegészítő
felhasználó
kívánságainak
részeket épitenek be a
rendszerbe
megfelelően
(pl.
riasztó).
néhány
változtatást eszközölnek a megajánlott rendszerben a ződött
39.) Az ONK
szer-
árat változatlanul hagyva.
vezetője
szeptember 17-i
levelében
tájékoztat.ta
PMD-t, hogy a kijelölt feladatok elvégzésével a szükséges
intézkedéseket
marsellesi tárgyalások egyértelműen.
A
a
megteszi.
műszereket
kapcsolatban
Leszögezi,
szakembereket
nem
A
hogy
győzték
jónak tartják, de a
sok változtatást kellett eszközölni.
a
a meg
rendszerben
projekt
menedzser
munká,j ában telj es mértékben megbízik.
40.) A PMD 1992 szeptember 24-i
kimutatása
szerint
a
projekt
megvalósítására eddig kifizetésre került: LOT l-re 60 %
előleg
SFI-nek
1.783.8 ezer ECU
LOT 3-ra (a nyertes kisiparos nem kért
o
előleget)
technikai segítségre kifizetés összesen LOT l, 3-ra további lekötött összeg összesen
78,0 ezer ECU 1.861,8 ezer ECU 1.345,2 ezer ECU 3.207,0 ezer ECU
- 16 -
Maradvány 3.600 - 3.207 = 393 ezer ECU A maradványból 50 ezer ECU
okt.atásra~
15 ezer
ECU
a
kül-
földi utazásokra, tárgyalásokra. ezen kivül a maradó összeg az áramfejleszt6kre. a LOT 2-b6l a adandó
műszerekre
stb. fordítható.
környezetvédelemnek át-
ALLAMI
SZAMVB.\lűSZÉl\
F6csoport
Vagyonkezelő 1/-14-38/19B2.
Vizsgálati jelentés a PHARE Program
ál tal
támogatott.
holtágak rehabilitációja" színi
W-104.
projekt
című
számú
"Körös-völgyi
megvalósításának
hely-
ellenőrzéséről
I.
Az
szervezet neve és címe:
ellenőrzött
Szarvas város Polgármesteri Hivatala 5540 Szarvas, Pf. 2.
PHARE Programiroda 1394 Budapest,
Az
ellenőrzés
Fő
u. 44-50.
célja: annak megállapítása, hogy
készítésében
és
megvalósításában
a
projekt
szervezetek
közreműködő
elő
a kapott
tá-
mogatás eredményes és gazdaságos·felhasználását, a
kitűzött
cé-
együttműködése,
intézkedései hogyan segítették
elő
lok elérését. A végrehajtás folyamatában szabályi
előírásokat,
a PHARE programban
betartották-e
a
jog-
megszabott
feltétele-
a projekt indulásától, 1989.
decemberé-
ket.
Az től
Az
ellenőrzött
időszak:
1992 október 12-ig.
ellenőrzést
végzők
neve: Karsainé Dömsödi Éva
számvevő
Kiss Istvánné tanácsos
A helyszíni
ellenőrzés
kezdete és befejezése:
1992. augusztus 12 - 1992. szeptember 20-ig.
- 2
M
e g á
l l
i
a p
t á s o k
A Körös-völgyi hol tág 29 km b.osszú, a Tiszántúl legnagyobb
men-
tett ártéri holtága. mellette két nagyobb lélekszámú
település:
Szarvas város és Békésszentandrás község
A
mentén kb. 3500 forgalom is
üdülőtelek
jelentős.
található.
és zártkert van, de az
A holtág
azonban rossz -
vízminősége
kommunális tott
szennyezőforrások
minőségű
holtág
és
a
1985-ben iszapkotrással
javítására
kezdődtek,
munkálatok elvégzésére van szükség.
de
feljaví-
jelentene,
mivel
egyike.
üdülőterületeinek
vízminőségének
A
hó-
ipari,
mezőgazdasági,
vonzerőt
erre
a nyári
is szennyezik a vizet.
viz nagy idegenforgalmi
ez Magyarország kedvelt
A
kielégitő,
idegen-
átmenő
1985-ben már halpusztulás hívta fel a figyelmet -, napokban a vízhozam nem
vízpart
irányuló további
Ezekre
intézkedések
nélkülözhetetlen
a
környezetvédelmi
tárca a PHARE környezetvédelmi programjából a PHARE I. keretében 850 ezer ECU támogatást kapott.
A projekt
célkitűzései:
a
holtág
eutrofizáció megakadályozása, a
vízminőségének
környezet
megtisztítása a lerakódott iszaptól és megvalósítása új vízi holtág zővíz
alapvető
műtárgyak
rendezése, folyamatos
építésével.
a
\
Mindezek
tudja
az
meder
vízmozgás révén
vízgazdálkodási funkciói - belvíztározás,
szolgáltatás - javulnak majd és be
szerepkörét is.
a
javítása,
tölteni
a
öntöjóléti
A W-104 projekt - egy hosszabb
program részeként -
táv~
magában
foglalja: a Szarvas-békésszentandrási holtág további kotrását, 60 ezer m3 iszap elhelyezését; annaligeti keresztirányú vizkormá.nyzó
műtárgy
építését~
egy út.i alsó zsilipkapu építését a
kolati vízszint szabályozására - továbbá használásával - a
bikazugi
a
tartalékkeret
torfel-
és a Sirató-holtág zsi-
vízáteresztő
lip megépítését.
Megállapításaink a két szervnél átvizsgált dokumentumokra. beli és irásos
kiegészítő
során készséges
tájékoztatókra
együttműködést
épülnek.
tapasztaltunk
A
szó-
vizsgálat
részükről,
a
kért
dokumentumokat rendelkezésünkre bocsátották.
A mellékletben foglaltuk össze a projekt életútját. tár
szerűen,
a történéseket tükröz6 dokumentumok rövid
ismertetésével. A dokumentumok az Allami zelő
eseménynaptartalmi Vagyonke-
Számvevőszék
F6csoportjánál megtekinthet6k.
1. A Körös
vidéki
Környezetvédelmi
és
Vízügyi
Igazgatáságon
(KöR-KöVIZIG) 1989. december 20-ra elkészült az a
tanulmány,
amely a Körös-holtágak rehabilitációját részletesen
vizsgál-
ta, alternativ megoldásokkal, költségbecsléssel. Ez
alkalmas
volt a PHARE támogatás megszerzése ként való benyút.i tá sr a. A
tanulmány
szerinti
program-költségei azonban - nagyvonalú maszkodva -, való
jelentősen
elfogadása
összegét. valamint
után
rendelkezésre
brüsszeli bizottsága
W-104 kivitelezési projektet
külföldi
tá-
PRARE-projektként PHARE-támogatás
álló
budapesti (EKE)
rehabilitációs
költségbecslésre
meghaladták a téma
Az Európai Közösség
pályázati anyag-
érd~kéberi
képviselete (EKK),
által
is
jóváhagyott
szakértők
bevonásával
- 4
állították össze. Ez az csak bizonyos
kimelt
~
t.anulmány
előzetes
részeit
munkaprogramjának
tartalmazta.
Az induló elképzelésekhez viszonyítva, a redukáláson kivül is tartalmi módositások következtek be. A
jelentős
az eredetileg feltételezett
megvalósitás
képest
határidőhöz
19
hónapot
késik. Ennek okait az alábbiakban elemezzük.
1.1. A
PHARE-támogatás
irreális
megpályázására
határidőkre,
nem
kellően
becslésre épült. Ennek hatása a tatkozott. Az EK
szakértők
is
készitett
tanulmány
megalapozott is
későbbiekben
részletes
költségmegmu-
helyismeret
hiányában - nagyrészt e tanulmányt használták iel
alap-
ként szakvéleményük kialakitásábaQ. Az EKE által jóváhagyot.t I. féléve.::: munkaprogram kidolgozásáig október l - 1991 március 31-ig irreális, elvetett
terjedő
időszakra
az
1990
-
több
ütemezés is készült.
határidő
Az elfogadott üt.emezés a vizi
műtárgy
építési, betonozá-
si munkáinak kivitelezését az 1991 január l - 1991 április 30.
időszakra
helyezi, ami
nyilvánvalóan
volt, nem vették figyelembe az
időjárás
helytelen
szabta
korláto-
kat.
1.2. Hozzájárult a megvalósitási tásához az is, hogy sem a
határidők
PMD,
Szarvasi Városi Tanács, ill. pedig a
résztvevő
ismerték
a
teleit. Az
később
a
módosi-
kedvezményezett
önkormányzat,
intézmények a kezdeti
PHARE-projektek
előírásokat,
sem
többszöri
időszakban
előkészítésére
megállapitása szerint e
nem
vonatkozó
a tenderezési procedura folyamatát,
ellenőrzés
sem
felté-
tekintet-
-
5 -
ben az EK támogatás magyarországi
használásának
előkészítése
-
:fogadásának
az
számára tájékoztató segédletek
érintett
és
fel--
felhasználék
összeállításával
nem
volt megalapozott.
1.3. A projekt
tartalma is többször
műszaki
módosult.
Külö-
nösen sokszor változott az iszapkotrás projekten kezelése és finanszírozási forrása. egyrészről
ságára;
eredeti
másrészről
Ez
visszavezethető
költségelőirányzatok
megalapozatlan-
a PMD-EKK féléves munkaprogram készí-
tés által nyújtott módosítási
1.4. Vélhet6en akadályozta az
I.
lehetőségekre,
munkaprogram
oetartását, hogy a tenderprocedura zése egybeesett a
Holland
vel és lebonyolításával.
határidőinek
eseményeinek
Gazdasági
üteme-
Intézettel
kötött szerzódés PHARE el6irások szerinti
(NEI)
előkészítésé
Ez nyilvánvalóan
kötötte a projekt menedzser és a PMD
részbep
le-
szakért6jének
ka-
pacitását. A NEI-vel kötött szerz6dés a
holtág
litáció társadalmi-gazdasági hatásvizsgálatát elő,
belüli
rehabiirányozta
kiemelve az idegenforgalmi vonatkozásokat. Nem
láltuk írásos nyomát annak, hogy felmerült jellegü
hatástanulmány
ilyen
több
intézmény
versenyeztetése, esetleg - az idegenforgalmi
aspektusok
megítélése szempontjából
elkészítésére
volna
ta-
országismerettel
és
helyis-
merettel bíró magyar intézmények felkérése.
A NEI vizsgálati anyag megállapításai
kapcsolatban programmal,
a
W-104
projekt
nincsenek
keretében
kiegészítő·információkat
direkt
megvalósuló
tartalmaznak a
habilitáció komplex környezeti hatásaira vonatkozóan.
re-
-
6 --
A NEI munká.j át 19tl0 szeptember
és
2~5
október
l·:özött
2
végezte Magyarországon, szerz6dése 1890 november
14
és
akadályozta
az
december 5 között került aláirásra.
1.5. Nem kimutatható,
de
minden
bizonnyal
el6készités lebonyolitását, hogy 1990 júniusában projekt menedzser változás történt, a KOR KöVIZIG igazgatója dr. Goda Péter átadta a megbízatást
Gaál
Sándor
(Szarvasi
Városi Tanács VB) részére. Ebben az id6szakban zett be Magyarországon a rendszerváltozás
követkeamely
is~
litikailag is, közigazgatásilag is érintette
a
po-
projekt
résztvev6it, a tanácsok önkormányzatokká alakultak.
:. A projekt megvalósitásában a résztvev6k betartották, de a végrehajtásban
a PHARE
elóirásokat
határid6
jelentős
csüszások
követl<:eztek be.
2.1. Az EKE által 1990 április 3-án elfogadott W-104 versenykiirási
dokumentációja
1991
projekt
január
elejére
készült el. A PMD az EKE jóváhagyását közel 3 hónap teltével
1991
március
Ugyancsak hosszúnak
.27-i
tekinthető
levelében az EKE
kérte
reagálási
mivel válasza egy hónapot vett igénybe, kelte
elmeg.
ideje,
1991
áp-
rilis 23.
2.2. A projekt menedzser üjabb egy hónap elteltével totta a kiirást a rövid listán szerepl6 6
további-
cégnek
(1991
május 24-én).
2.3. A tenderbontási és
kiértékelési
procedura
eseményei: a tenderbontás 1991 július 11-én pályázatokat 1991 szeptember
5-ig
jelent6sebb történt,
értékelték.
jóváhagyása 1991 november l-én kelt -
újabb
a
Az
EKE
közel
két
-
hónapos várakozást ezek után 1992 latkozatot. a telt
~jabb
7 --
eredményezve.
janu~r
A
projekt
menedzser
29-én küldte meg az elfogadó
tendergyözte;::.~
nyi-
K(JH-í.TIZIG ré:::.zére, t.ehát
el-
3 hónap. A vállalkozóval a szerz6dés megköté-
sére 1992 február 20-án került sor. ugyanakkor már november 12-én tartottak egy
megbet::zélést
a
1991
szerzodes
el5készitésére. a feltételek tisztázására.
összefoglalva: az
ellenőrzés
során nem találtuk elfogad-
ható magyarázatát annak, hogy a projekt elfogadásától tenderkiirásig mi indokolta 11 hónap
elteltét~
a
a tender-
kiértékelésre és jóváhagyásra felhasznált 4 hónapos id6tartam is túlzó. A több lépcsóben részletesen
el6készi-
tett projekt ellenére a vállalkozóval történd szerzódéskötés miért húzódott el 1991 november 1-t6l 1992 február 20-ig. Mindezek az adminisztráció kezelésének lazasagára vallanak.
2.4. A projekt
elfogadásakor a
KöR-KöVIZIG igazgatója
volt
a projekt menedzser, aki tevékenységét 1990 június 26-án kelt levelében adta át az akkori Szarvas Városi
Tanács-
nak, mivel projekt menedzserként
kizárta
a
volna a tenderezési procedurából. A
vállalatát kezelői
jog átadásá-
ra a Szarvasi önkormányzat részére viszbnt csak 1991 január 29-én került sor, amikor már a tender a kivitelezési munkákra való
gy5zteseként
szerződéskötéshez
ez
szük-
ségessé vált.
Mindezek alapján
feltehető~
hogy a KöR-VIZIG a tenderel-
járásan való részvételhez lényegesen több
információval
rendelkezett mint versenytársai, helyzeti
előnnyel
dult.
in-
-
~3
-
A megvalósitásra vonatkozóan ebb61
származó
kifejezett
anyagi hátrányt az ellen6rzés során nem tudtunk kimutatni a rendelkezésre álló clokumentumo}:ból. A PHARE sok alapelve szerint kivitelezési projektek millió ECU alatt a
fogadó
országra
előírá
esetében
korlátozott
5
nyilt
pályáztatást kell meghirdetni. A W-104 meghívásos tender eljáráara az 1990 június 26-án kelt levelében
dr.
Goda
Péter tett javaslatot, melyet az EKE 1991 április kelt levelében hagyott jóvá - miután
a
23-án
elismerte,
PMD
hogy formai hibát követtek el. mivel a rövid listás tender
egyeztető
tárgyalásokról
jegyzökönyvet
nem
vettek
fel.
2.5. Ellentmondást takar az a tény is, hogy Gaál Sándor jekt menedzser a pre-qualifikációs eljáráara veket 1990 novemberében kiküldte az
a
kérdőí
alkalmasnak
tett 14 magyar cégnek, noha az EKE a rövid
pro-
tekin-
listás
ten-
dereljárás lefolytatásához csak 1891 április 23-án
adta
hozzájárulását.
2.6. A PHARE
előírások
szerint a tenderben megajánlott árat a
pályázat elfogadása után általában már nem lehet velni. Ennek ellenére a szerz6déskötés
megnö-
előkészítése
gyában tartott 1991. november 12-f megbeszélésen
(Szar-
vasi önkormányzat, PMD, KöR-VIZIG) a versenykiirási kumentációban
szereplő
tizedesvessző
tár-
do-
elírásra hivatkozva
az ajánlati árat, 48.388.973 Ft-ot, 745.198,- Ft-tal növelték. Az ajánlati ár növeléssei a KöR-VIZIG
mindössze
460.029 Ft-tal maradt olcsóbb a Közép-Tiszavidéki ajánlatához
képest,
amelyhez
bankgaranciát is mellékeltek.
azonban
a
VIZIG
benyújtáskor
-- 9 -
A
magyar
vállalkozó
cég
kifizetése
összegben történik, tehát a
tender
utólag
á.rnál
ajánlati
:*::-kal több ECU-t kell az adot.t. árfolyamorr váltani. Az AFA ugyan
növelt
AFA-val
forintra
visszaigényelhet6,
visszatérités értelemszerüen folyó
forintban
átde
a
történik,
ami automatikusan nem váltható át devizára.
2.7. A vállalkozó megállapodott a beruházóval, hogy a munkálatokat 1992 március l-jén kezdik meg. A munka inditására kiadott
mérnöJ~i
utasí tás: 1992 március 2. Megállapod-
tak arról is, hogy a FHARE támogatás terhére - tekintve, hogy az ajánlati ár alacsonyabb a rendelkezésre álló keretnél - további kivitelezési munkákat végeznek el,
igy
a Bikazugi áteresz átépitését is,'melyre kalkulált költséget is rögzítettek.
A PHARE támogatás azonban
fennmaradt
a PMD csak 1992
részének
június
24-én
tett javaslatot a az EKE-nek. Az EKE levelében hagyta ezt jóvá,
a
felhasználására kelt
július
levelében 2-án
szerződésmódosítás
kelt pedig
1992 augusztus 12-én történt meg.
Az
ellenőrzés
során
hogy mi okozta a zőkönyvi
kozási
nem
találtunk
magyarázatot
szerződésmódosít~s me~kötésére
a
arra, jegy-
megállapodástól eltelt mintegy 10 hónapos vára-
időt,
annál is inkább, mivel a módositással érin-
tett létesítmények az indító projekt javaslatban
szere-
peltek és csak a keretösszeg betartása érdekében
kerül-
tek ki a programból.
2.8. A PMD 1992 júniusában
szerződést
kötött Szemerédi József
konzultánssal a PHARE keret terhére a
projekthe
integ-
-
.10 -
rálható munkák megállapítására. Tekintettel az
elvégezhető
munkák több mint
fele
arra,
már
hogy
körvonalaz:ó-
dott, ez a szerzódéskötés indokolatlan volt. Az EKE lius 2-i levelében megkifogásolta a
konzultáns
j~
foglal-
koztatásának jogosságát és szerz6désének engedélyezését, miközben PHARE
képviselője
előirások
már 1992
június
szerinti konzultánsi
A szerz6dést tehát azt
megelőzően
29-én
irták
sát, ill. az jóváhagyta volna. Vagyis
alá
a
felek,
hozzájárulá-
tényszerűen
adminisztrálása
Szemerédi József részére az 500 ECU
a
szerződést.
hogy a munkára a PMD megkérte volna az EKE
eldöntött megállapodások
aláirta
előre
történt
meg_
összeg a
szerződéses
szerz6désmódositás aláirása után került kifizetésre.
2.9. A W-104 projekt támogatási keretösszege
850
ezer
ECU,
melyb6l 30 ezer ECU az iszapkotrás környezeti hatásainak felmérésére vonatkozó tanulmány elkészitésére
elküljni-
tettek. A PMD 1991 február 20-án kérte meg az EKE
jóvá-
hagyását 4 intézmény meghívására és a feladatlístára. PMD májusban szerz6dést kötött az egyetlen pályázó gel, a
KGI-vel.
A
hatástanulmány
szerz6déses
(1.894.200 Ft) képest a KGI 282.800 Ft
értékü
A
cégárához
tBbblet-
munka elismerését kérte. Erre a PMD a jelentés benyújtásától számitott 10 napon belül nem reagált. Ilyen ben a jelentés és a közölt
igények
a
PHARE
eset-
el6irások
szerint automatikusan elfogadottnak tekinthet6k. így lehetséges, hogy szerz6désmódositás nélkül a KGI többletigényét számlázhatta.
- 11 -
3. A projekt kivitelezése a vállalt
ütemterv
szerz6dés szerinti 1992. november 30-i
halad. A
szerint
határidőre
fejezése annak ellenére valószinüsithet6. hogy a
történő
be-
szerződésmó-
dositásban szerepl6 két létesítmény épitésére csak
1992
au-
szerint, az eddigi
ki-
gusztus 12-én született meg a megállapodás.
4. A W104 projekt 4 megkötött fizetések
alakulását
szerződése
az alábbiak szemléltetik:
4 .1. A NEI részére
a "TA''
4.2. A KGI részére
a "Study'' ke-
1991 08. 12-én
10.695,65 ECU
re t
1991 11. 26-án
9.578.03 ECU
1991 11 26-án
2.860,03 ECU
J.:;:eret.ből
ből
(hozzáadott munka)
1991 02. 04-én
3.38El ECU kifiz.
23.133,96 ECU
4.2. összesen:
Megjegyzés: a
szerződésben
rögzített
20-30-50
3~
kifizetés
ütemezés helyett 50 % - 50 %-ban történt a tényleges tés. a többletmunkára 4.3. Szemerédi J. konzultáns rész ére
szerződésmódosítás
a "TA"
keretből
4.4. A KöR-KöVIZIG részére a pr ö-
kifize-
nem készült.
1992 08.18-án
1992 04.
500 ECU kif.
..... .::::...
124.314.34 ECU
'")l/
jektre jóváhagyott keret
1~J92
05. 07.
94.295,15 ECU
terhére a ki fizetések
1992 05. 25.
55.191,20 ECU
1992 07. 06.
43.092~33
Á C' -' "-'
a hátralék
' tényl.részkifizetés: szerződés
szerinti összeg hátr.:
4.4. összesen:
ECU
316.893,02 ECU 519.224,28 ECU
836.117,30 ECU
- 12 -
Meg.jegyzés:
A
ki v i telezésre
eredeti leg
szerződésmódositás
dsszeg 820 ezer ECU volt, amelyet a délyezésével
egyidejűleg
Amintegy 6.117 ECU
5. Az
ellenőrzés
szakértők
az EKE
830 ezer ECU-re
túllépésről
(3.
kiválasztására vonatkozóan versenyeztetési
költségkeretből
kivitelezési
segélyből
találtuk
projekt
kel-
kapcsán
megvalósitett feladatok valóban haszvizgazdálkodása,
minőségi
javulását értük el - a
ide-
megépitéséve~
genforgalma szempontjából. A vizi mütárgyak
elkészülő
a
szakértőkre.
nosak mind a helyi régió, mind az ország
re
sem
aspektusokból készített tanulmányok szükségességét.
összefoglalva: A
nyezetünk
eljárás
költségkeretből,
finanszirozott
alátámasztottnak a W-104
különböző
módositott.
során nem találtunk dokumentumot az alkalmazott
A rendelkezésre álló dokumentumok alapján nem lően
enge-
dokumentumot nem találtunk.
lefolytatására sem a központi PHARE W-104
j óváhagyott keret-
valószinűleg
kör-
határidő
beruházás révén.
A vizsgálat azonban feltárt néhány hiányosságot.
Tapasztalatunk szerint a PHARE projektek ügymenete,
többlépcsős
időszükségletét
tovább
növeli,
hogy
a felek késlekedve továbbitják. A 3 hét - l hónap átfutási
idővel
szerződése,
a
. projekt
"ltözlekedő"
projekt
mened-
ügyiratokat
szerződések
aláirásai
kerültek a dokumentumokra.
Megállapitható továbbá, hogy: a NEI szerződéses
szabályozott
eljárási módszere nehézkes. Az ügyintézés
zser-PMD-EKK-EKB "útvonalon" oda-vissza
kötött
EK által
szerződése,
a
vállalkozóval
megállapodás és Szemerédi József
konzultánsi
kérő
és továbbitó
valamint az EKK-EKB hozzájárulását
- a jelentés során kiemelt - levelek esetében az események adminisztrálása rú
PHARE
"követő"
jellegű
volt. Ez a tény ellentétes a szigo-
procedura alkalmazásának
alapvető
céljával.
- 13 -
Nem megnyugt.ató, hogy egy ilyen 7 éves tive jól
előkészitett
előzményekkel
bíró, rela-
projekt bonyolitásakor is - ahol a
gatás keretösszege viszonylag alacsonyabb ratikus kezelés, elhúzódó döntéshozatal..
fellelhetők
támo-
a bürok-
érdekérvényesítés
je-
lei.
Véleményünk szerint gondosabb,
körültekintőbb
a projekt menedzser, a PMD, mind az EK szervei kerülhetők
ügyintézéssei mind részéről
ezek el-
lettek volna.
Budapest. 1992. október 28.
Karsainé Dömsödi Éva sk. számvevő
Kiss Istvánné sk. tanácsos
Me l léklet
A W-104. Körös-völgyi holtágak rehabilitációja· projekt eseménynaptára
1./ A projekt indítását közvetlenül cember
20-ra
a
Körös-vidéki
(KöR-KöVIZIG)
elkészül t a
"Szar-vas-Békésszentandrási
nyelvű
pályázati
keretből
se. 1989. december 22-én kelt gyar és angol
és
Vízkészletgazdálkodási
című
célja: A PHARE támogatási
1989.
Környezetvédelmi
Igazgatóság
delmi Rehabilitációja"
esemény:
megelőző
de-
Vízügyi Osztályán
Hol tág
Környezetvé-
anyag.
A
finanszírozás
kisérőlevél
tanulmány megszerzé-
mellékleteként
projekt javaslatot adtak
be
a
ma-
Környe-
zetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztériumba (KVM). 2./ Leo Larsen kan~i~~tus - dán értő
Európai Közösség-i
CEKl
- 1990. február l-jén átadta a projektjavaslatról
tett szakvéleményét
a PHARE
Irodának
(PMD)
szak~ készí~
melyet
ki-
egészített az 1990. január 24-én Szarvasen megtartott ténymegállapító szemle tapasztalataival. A konzultáns a szakmailag
alátámasztottna~ tek~~~e~te,
vizsgálatára külföldi
szakértők
tanulmányt
a környezeti
bevonását
hatások
javasolta.
Tevé-
kenységének díjazását az EK finanszírozta. 3./ Az 1990. április 3-án írt levélben 9- KVM ·értesíti VIZIG-et~
hogy a projekt a PHARE támogatást
igénylő
a
KöR-Köinditható
feladatok közé nyert besorolást.
4./ A PHD jóváhagyásra felterjesztette az N. Perty közreműködésével
elkészített projekt adatlap
EK képviselethez (EKK), majd továbbították az
EK
szakértő
gyűjte~ényt ~az
E~
brüsszeli
-Lbizottsága (EKB) elé. Levelük dátuma: 1990. május 4. A német szakértő
az
előkészítés
során 1990.
március
21-én
tartott
projekt adatlap pontosító konzultációt a KVM PMD-n.
Konzul-
tánsi foglalkoztatását az EK finanszírozta.
5.1 1990. május 21. dátummal készí tette el a KöR-KöVIZIG rös-holtágak
reha~ilitációja"
című
szakértői
szakértők
leírt
elemzéseire. Tartalmazza
hagyott projekt adatlapot, mely
szerint
várható PHARE keretösszeg: 850 ezer.ECU,
a
"Kö-.
vitaanyagat
amely nagymértékben támaszkodik az 1./ pontban mányra és az EK
a
W-104
tanula
jóvá-
projektre
820 ezer ECU
melyből
a kivitelezési-építési munkákra használható fel, 30 ezer
.. Pedig környezeti hatástanulmány (EIA)
készítésére
ECU
elkülöní-
tett. A= ·ütemezés szerint a megvalásítást 1990. április 15. -. 1991. nageri zetője
~ovember
30. közötti
iciőszakra
feladatokat ekkor: dr. Goda
tervezték. A projekt maPéter~
ve~
a KöR-KöVIZIG
·vállalta magára.
6./ Az 1990. június 26-án kelt levelében a projekt KVM állásfoglalásának
megfelelően---
manager Szarvas
Város
Tanácsának elnökét a rehabilitációs program
beruházói
teen-
döinek
versenytárgyalás
ellátására,
javasolta
felkérte
a
meghívásos
meghirdetését. A projekt anyagok.
átadása.
után
Gaál
Sándor
(Szarvasi Városi Tanács VB) lett a pr9jekt manager.
7./ 1990. október 9-én keltezett levelében a PMD
tájékoztatja
projekt managert az EKE által jóváhagyott féléves . . ram szerinti
ütemezésről,
1990. július 31. zi. i
!'
amely
a
projekt
1991. április 30. közötti
a
munkaprog-
megvalósitását iciőszakra üt~:ne-
- ..3 -
A munkaprogram egyik fontos retösszegből
(820 ezer ECU) csak az
nanszi~ozhatók.
szerződést
Econernic Institute (NEI)-vel az EK szerződés
k~lönös
az
üdülési
.9sszege 3388 ECU.
teljesítette~
került sor. A~ összeállított
alap-
hatásvizsgálat9 túrizmusra. PHARE
(TA)
szerződéskötés
Netherlands
javaslata
aspektusra,
kereten
alap~ól
előtt
A
tör-
1990 októ-
a kifizetésre pedig 1991. február 4-én ..
hatásvizsgálat
ka~csolatban
programmal -
fi-
Finanszírozása a
tént. A feladatot a NEI még a
direkt
munkálatok
a
szakértő
belül elkülönített "Technical Assistant" ber 2-án
ke-
kötött
célja: társadalmi-gazdasági
tekintettel
szerződés
építési
PHARE
a kotrás költségeit a Magyar Kormány fedezi.
8./ 1990. november 14-én a PMD ján. A
hogy a
megállapítása~
megállapításai
nincsenek
,
a W-104
kiegészítő
projekt
anyag
ez
a
keretében Szarvasi
megvalósuló önkormányzat
számára, a PHARE projekt eredményeinek minél szélesebb
körű;
kiaknázására.
9./ A projekt manager 1990. novemberében kiküldte tési
kérdőíveket
annak a 14 ·magyar-·cégnek,
ki-technikai kondicióik alapján
a W-104
az
előminősí-
amelyek
műsza-
kivitelezési
munkái-
nak elvégzésére alkalmasak lehetnek. A megadott 1990.
decem-
'
ber 10-i válaszadási határidőre 6 cég küidte vissza válaszát, jelezve, hogy a meghívásos tenderen részt kíván venni.
10./ A Környezetgazdálkodási
Intézet
·(KGI)
felkérésére - összeállította a PHARE '
felelő
a
projekt
manager
-. követelményeknek
meg-
tenderkiírást,' melyet angol fordításával együtt 1990.
- 4 -
december 22-én datált
levél
kíséretében
Sándor a PMD-nek. 1991. január 3-án
továbbított
Gaál
levelében
újabb
írott
információkat közölt a projekt állásáról.
11./ A projekt manager 1990. december 20-án kelt levelében koztatta a PMD-t, hogy 1985-1989.· között mintegy 75 forint voat a rehabilitációra Erre hivatkozva a
PMD
PHARE támogatásból
történő
tettek az
jóváhagyását
állami
kérte
millió
támogatás.
az
iszapkotrás
finanszírozására - melyet
~KK-EKE következő
féléves programjába, s
rült jóváhagyásra. Gaál Sándor - alapján kiválasztott 6
fordított
tájé-
mellékelte
kivitelező
az
így
ke-
előminősítés
eímjegyzékét.
igényüket a PHARE II. ütemében való
beépí-
Benyújtotta
részvételre
a
müsza~i
ökológiai komplexitás megvalósítása érdekében.
12./ Az 1981. február -20-án írott az EKB
levele szerint a PMD megkérte·
jóváhagyását egy Környezeti
Hatás~anulmány
(EIA) fel-
adatlistájára. és javaslatot tett 4 magyar intézmény
tende-
reztetésére.
A
felkérő
leveleket és a feladatköri
listát '
22-én postázták a 4 határidő:
intézménynek,
1991.
február
.
melyekre
a
válaszadási
1991. március 15. volt. Csak egy intézmény
a
KGI
adott érdemi választ.
13./ 1991. március 27-én datált leveleeeg a PMD megkérte hozzájárulását a kivitelezési
munka
elvégzéséhez
az EKB javított
tenderkiírási dokumentáció jóváhagyására, a meghívásos derre jelentkezett 6 céggel megkezdésére.
a
rövid
listás
'ten-
cendereljáráa
- 5 -
14./ Az
EKB további információkat kért a
PMD-től
a rövid
listás.
meghívásos tendereztetés alkalmazásának indoklására. az 1991. április 19-én A PHD
írot~
fax üzenetben meg is adtak.
hogy a rövid listás
elismerte~
rással kapcsolatos tárgyalásokról jegyzőkönyvet,
melyet
tendereztetési
nem
vettek
de gyakorlatilag valamennyi
fel
eljásohasem
kompetens magyar
cég meghivást kapott a prekvalifikációs eljárásra.
15./ Az EKB jóváhagyta a rövid listán
szereplő
vállalatok
vását és a tender dokumentációt. Levelük dátuma:
meghí-
1991.
áp-
EIA
el-
rilis 23.
16./ A PHD konzultánsi .·--készítésére~·
szerződést
kötött a
KGI-vel
A szerződé.s cél._ia az iszapkotrás környezeti ha-
tásainak felmérése. melyet 1.894.2009: kell elvégezni. A 1991.
m~jus
ü~emezése
RE "Study"
az
szerzödő
HUF
ellenértékér·~~
felek aláirásai 1991. május 8.
20. között ketültek a megállapodásra. A
20 %-30 %-50 % keretből
mértékű
-·
fizetéé
volt. Finanszírozása a PHA-
történt.
17./ A PMD 1991. május 10-i levelében értesíti az EKE-t, hogy az EIA
összeállítására
ajánlat érkezett, a irásoknak és az PMD a
szerződést
meghivott KGI-től,
előirányzott
4
intézményről
amely meg felelt a PHARE ~·
leveléhez jóváhagyás céljából csatolta.
manager továbbitotta a kivitelezési szereplő
elő
költségkeréten belül maradt. A
18./ Az 1991. évi május 24-én kelt levél~el Gaál listán
egyetlen
6 cégnek.
Sándor
tenderkiírást
projekt a
rövid
- o -
19./ Az_EIA I. fázis munkálatairól szóló jelentést júniusában készitette el. Ebben többlet ket fogalmazott meg, többlet
KGI
a
igénylése mel-
1~öltségtérítés
benyújtott
tésre. így a KGI a többlet igényt elfogadottnak így került jóváhagyásra 282.800. - HUF
20./ A tenderbontási eljárásról készült július ll. Megállapítható. zett be. melyeket az
igénye-
mintavétel~
lett. A PMD 10 napon belül nem reagált a
1991.
jelen-
tekintette,
többletmunka.
értékű
jegyzőkönyv
dátuma: 1991.
hogy határidöre 6 ajánlat
értékelő
bizottság
kiértékelt
érkeés
az
eredményt 1991._szeptember 5-én hírdette ki. A
kivitelezési
munkára a W-104 projekt pályázatát. a KöR-VIZIG
- nyerte.
21./· ·1991. augusztus 12-én kerül t
eredeti
~zerz6déses
kifizetésre a
részére
KGI
összeg 50 %-a, vagyis 917.100.-
HUF
az A
"Study con\:.ract" terhére. 22./ 1991. szeptemberében a KGI benyújtja a PHD-nek
fázisáról
szóló
összefoglaló· jelentését..
az
EIA
II.
Megállapításaik
szerint az iszapkotrás környezetre gyakorolt hatása jó, az . ökológiai egyensúlyt nem bontja meg, a rehabilitáció a régió környezeti és üdülési értékeit növeli. Az EIA jóváhagyása
után,
1991.
november
26-án
a
"Study
'~ ';-,
Contract"-ból kiegyenlítették az eredeti_ szerzödés másik %-át, 947.100,-HUF-t és az I. fázisban
meghatározott
50
több-
letmunkáért járó 282.800,-HUF-t.
23./ 1991. szeptember 24-én kelt levele. . szerint . totta a tenderkiértékelést a
a
PMD
további-
EKB-nak. jóváhagyása céljából. A
levélben közölt információk ezerint a keretösszege: 829 ezer ECU-ra módosult.
W-104
projekt
PJ-rARE
- 7 -
24./
A~
EKB· válasza
történő
a
tendergyőztes
kivitelezési
munkaszerződés
zájárulás - 1991. november l-jén
Gyulai
KöR-VIZIG-gel
megkötéséhez
való
hoz-
a PMD-r-e.
ér1~ezett
25./ 1991. november 12-én Szarvas Város Polgármesteri hivatalában szerződéselőkészitő
tárgyalás zajlott le
egyeztető
KöR- VIZIG
és Szarvas Város
_jegyzőkönyv
szerint
a
képviselőinek
tenderbontási
26./ Az 1992.
jej.enlétében.
E
hibára
elirás) hivatkozva 745.198,-HUF összeggel kezdési
a
(lásd
jegyzőkönyvben
20.)·feltüntetett ajánlati árat-fcirmai lapodtak
PMD,
(tizedespont
növelték.
Megál-
- egyéb részletek mellett - a kivitelezési
munkák
ami: 1992. március l.
időpontjáról,
január
29-én
.
~ös-holtágak
kelt
megállapodás
szerint
a
Kö-
.
kezelője:
a KöR-VIZIG
átadta
kezelői
Szarvasi önkormányzat részére.· Ez a megállapodás
jogát
a
előfeltéte~
le a ftl-104 projekt kivitelezési mun}:;:áira vonatkozó
szerződés·
megl-:ö.tésének ..
27./ 1992. január 29-én írott levelével a küldi a KöR-.VIZIG
J
projekt
a. versenytárgyalási
manager
meg-
ajánlatra
vo-
natkazó "Elfogadá Nyilatkozatot". 28./ 1992. február 20-án
létrejött
a
vonatkozó FIDIC előirások szerinti,
kivitelezési •'
"Szerződéses
dás" a megbízó: Szarvas Város Polgármesteri
projektekre Megállapo-
Hivatala
és
a
Vállalkozó: KöR- VIZIG ·-_· között.
29./ A kivitelezési
munká~ szerződés
1992. március l. A vonatkozó müszaki
ellenőre
szerinti
mérnöki
kezdési
utasítást
1992. március 2-án kiadta.
időpontja:
a
proj~kt
- 8 -
30.1 A
tendergyőztes
ajánlati árat összehasonlítva a W-104
keretösszeggel a PMD megállapította, hogy merédi József
hogy
konzultánssal~
eredeti tanulmány (lásd: 1.)
azon
retből
A
szerződés
részéről
javaslatot
komponenseiröl,
keret
összege: 500 ECU. a TA
ke-
.. 1992 ...iúnius 24. a PMD
Szemerédi
végül
képviselője,
1992.
részéről.
31 . / A W-104 projekt teljes költségkerete 850 ezer ECU. avaslatban (l, és
felsorol t
5. )
Az
feladatok
ere-
bizonyos
elemeit a költségkeret túllépéstől való félelem mia-ct a törölte. de - mint azt az 1992. június 24-én EKB-val
köz li a::
financiális szerződés. j
az
amelyek
költségvetési
aláírásának dátumai: 1992. június 18.
június 29. az . EKK
j
Sze-
finanszirozva.
szerződés
.·· det i
marad-
kötöttek
készitsen
integrálhatók a jelenlegi projektbe. a figyelembevételével. A
számottevő
szerződést
vány áll még rendelkezésre. Ezért
PHARE
siJ~eres
tender
feltételekkel
lett
vol t
megkötve
levélben~
kelt
előnyös
és
igy
a
kivitelezési
A fennmaradó költségkeret igénySevételére
avasol ta, hogy az
elemet vegyék Bikazugi
a
be~
előzőle.g
tör?~ t~kből
a
PMfi>,·
két
a
PMD
legfontosabb
nevezetesen: 138.240,- ECU
vízáteresztő:
Sirató holtág zsilipszifon:
29.410.-
~eu
167.650,- ECU AFA-val
fgy a kivitelezési munkákra felhasználandó PHARE keret:
ezer ECU-ra
-l
növekedne~
elegendő
tartalékot hagyva. A leírtak
szerinti
"Szerződésmódosítás"
EKB-tól
a már említett levelében,
módosítást kidolgozó aláírás végett.
szakértő
830
jóváhagyását kérte mellékelve
szerzödést is
a a
PMD
az
szerződés
(30.) jóváhagyó
- 9 -
32./ Az· EKB 1992. július 2-án kelt levelében jóváhagyta a a rehabilitáció kiter.jesz-césére javasolt munkák
(31.)
~lvégzését
és ezek költségigényét. Megkifogásolták azonban a
Szemerédi
József
szerződés
konzultánsi
foglalkoztatására
vonatkozó
(30.) engedélyezését.
33./ 1992. augusztus 7-én a PMD értesíti Szemerédi értőt,
József
hogy az EKB a (30.) szer.ződést jóváhagyta. A
dés összeg 1992. augusztus 18-án a PHARE TA
szakszerző
költségkeretből
kifizetésre került.
~4./
Az EKB'
által
jóváhagyott
"szerződésmódosítást"
1992.
·.·vállalkozó és a m·egbizó ~ az r
többletmunkára
augusztus
12-én
engedélyezett
vonatkozó
megkötötte
fel tételek
a
sze-
int.
35./ A W-104 projekt kivitelezési tárideje: 1992. november 30.
\l
(32.)
munkálatainak
befejezési
ha-
ALLAMI
SZAMVEVűSZ~K
Vagyonkezelő
Főcsoport
V-14-36/1982.
Vizsgálati jelentés
a PHARE Program által támogatott
W-123
számú
nádaratás a Balatcnon és a Velencei-tavon" lósításának helyszíni
"Iszapkotrás projekt
című
és
megva-
ellenőrzéséről
I.
Az
ellenőrzött
szervezet neve és címe:
Közép-dunántúli Vízügyi Igazgatóság 8001 Székesfehérvár, Balatoni út 6. PHARE Programiroda
1394 Budapest,
Fő
u. 44-50.
Az ellenorzés célja: annak megállapítása, hogy
a
projekt
elő
készítésében
és
közreműködő
ezervezetek
együttműködése
és intézkedései hogyan segítették a
kapott támo-
megvalósításában
gatás eredményes és gazdaságos felhasználását, a
kitűzött
célok
elérését. A végrehajtás folyamatában betartották-e a jogszabályi előírásokat,
Az
a PHARE programban megszabott feltételeket.
ellenőrzött
évétől
időszak:
a projekt indulásától 1990.
1992. szeptember 15-ig.
II. negyed-
- 2 -
Az ellen6rzést végz6k neve: Kiss Istvánné tanácsos dr. Kovács Arpád Az
konzultációs
ellenőrzésben
gítséget.
adva.
igazgató
számvevő
közremúködést
lalva részt vett Imre de nel úr az EK A helyszíni
ellenőrzés
sevál-
Crouy-Cha-
Számvevőszéke
részéről
kezdete és befejezése:
1992. augusztus 31 - szeptember 24. Megállapításaink a két vizsgált szervnél mokra, szóbeli és írásos
kiegészítő
átvizsgált
dokumentu-
tájékoztatókra és
helyszini
szemlére épülnek. A vizsgált szerveknél készséges együttmúködést ,
tapasztaltunk.
a
szükséges
dokumentumokat
késedelem
nélkül
rendelkezésünkre bocsátották.
II.
E l
ő
z m é n
y
e k
A Közép-dunántúli Vízügyi Igazgatóság
Balaton és a Velencei-tó
(KDT
vízminőségének
VIZIG)
javítása,
feladata illetve
a vé-
delme. Az országban történt korábbi ipari és
mezőgazdasági,
meléscentrikus ágazatfejlesztés, a közvetlen vízgyűjtő
területen a
tenként a nem
kellően
robbanásszerűen
fejlődő
tókörnyéken
és
urbanizáció,
átgondolt idegenforgalmi
rekvések a környezetvédelem érdekeit nem
ter-
főleg
a
ese-
fejlesztési
tö-
súllyal
vették
figyelembe, vagy teljesen figyelmen kívül hagyták. Ennek
követ-
kellő
- 3 -
keztében az ötvenes években még kiváló latonnál fokozott mértékben
mutató
vizminőséget
Ba-
az eutrofizáció és a nyolcvanas
nőtt
évek elejére a nyugati medencében kritikus értéket ért el. totta a körülményeket a Balatant tápláló Zala folyóból nagymennyiségű
lebegő
hordalékanyag
is~
mely szintén
Ron-
bekerült a
fenéken
rakódott le.
Ezt felismerve már 1971-ben jóváhagytak
programot,
tennivalókat határozta meg a
vízminőségvédelmi
gyűjtőjére
egy
kiterjedően.
A
folyamatos
tó
ami
teljes
intézkedések
folytatódott - és a 80-as évek elejére fokozódott -
a
viz-
ellenére az eutrofi-
zálódás! folyamat, azzal fenyegetve, hogy a Balaton vize üdülési használatra alkalmatlanná válik.
A
vízminőségromlás
megállitása és
megszüntetése,
ezt
követően
javítása érdekében a Minisztertanács 1976-ban és 1983-ban rozatot hozott, melyben részletesen
előírta
a rövid-, közép-
hosszútávú feladatokat. Ezek szerint 1987 végéig állapot további
romlását,
az
eutrofizálódás
megakadályozn!. 1988-1995 között fokozatosan
a
fokozódását kell vízminőségjavulást
megfelelő
állapot helyreállitását kell biztositani. A viz
nőségének javítása természetesen a
vizügY.i
és
vizminőségi
kell elérni, 1995-2005 között az 1960-as évek elejének vízminőségi
hatá-
tevékenység
mi-
részét
képezte.
1983-tól folyamatosan készültek tanulmányok
a
Keszthelyi-öböl,
mint a leginkább veszélyeztetett rész megmentésére. Ezek alapján világossá vált, hogy a Kis Balaton térségének rendezését el kell végezni, hogy annak
szűrő
hatása érvényesüljön. Meg kell épiteni
Zalaegerszegen a víztisztító berendezést, ezáltal
elérhető,
hogy
-
4 -
csökkenjen a bejutó foszfor mennyisége
a
csökkenteni kell a leülepedett, ill. a
terhelést
meglévő
fenék
közelében
lebegő
foszfor eltávolitásával.
A foszfor és nitrogén tartalom
a fenék
főleg
rétegében koncentrálódik és táptalajt amelyek a fürdésre alkalmas
jelent
a
kék
a legjobban
vízminőséget
tetik. Ezt az iszapréteget kell
(10-15 cm-es)
felső
algáknak, veszélyez-
technológiájú
megfelelő
kotró-
géppel eltávolítani.
A vízügyi szervek feladata
1987-től
se, ami a nád állagának megóvását
kezdődően
és
a nádasok
feljavítását
Balaton és a Velencei-tó öntisztulás folyamatában repe van a mintegy 20-21
0 km~-t
t~lmenően
kutatások szerint -
a vegetációs
számottevő
jelenti.
jelentős
kitev5 nádasállománynak. A
menti nádasok a tájképi összhatáshoz is nak, de ezen
kezelé-
szervésen
szepart-
hozzátartoz-
időszakban
mennyiségű
A
a
vonatkozó
faszfort és
nitragént
is felhalmoznak a növekedésük során.
A nádas területek rendszeres kaszálása az állomány
minőségét~
másrészt a
káros tápanyag eltávolitást tesz
Téli
időszakban,
dott. A jeges
megfelelő
időszakok
jégről
azért
egyrészt
növénytestben
javítja
felhalmozódott
lehetővé.
a nádaratás gépesitése
rövidsége miatt azonban
az
megol-
állománynak
csak kis része aratható le, vagy nagyon sok gépre lenne szükség, ami gazdaságtalan.
- 5 -
III.
M
e g á
l l
a p
í
t
á s o k
1990. február 5-8 között a Környezetvédelmi Minisztérium PHARE program
felelőse
és
Vizgazdálkodási
összehívta a környezetvédel-
mi és vizügyi igazgatóságok és a nemzeti parkok igazgatóinak értekezletét, melyen javasolták, hogy az igazgatók a rületeiken végeztessék el a
legsúlyosabb
felmérését és a megoldásokhoz
te-
működési
környezeti
problémák
program.j avas la tok össze-
szükE~éges
állitását az önkormányzatok. társadalmi és politikai szervek bevonásával. Ezen kivül körlevelet küldött minden vizügyi
igazga-
tóság és nemzeti park igazgatójának. hogy , február 21-ig küldjenek projekt javaslatokat. A levél megadta a javaslatok csoportositásának és tartalmának el6irásait. A Közép-dunántúli Vízügyi Igazgatóság az lően
dolgozott ki egy már el6zetesen
megfele-
előírásoknak
elfogadott
javaslatot
"Iszapkotrás és nádaratás a Balatanon és a Velencei-tavon"
az cím-
mel.
l. A
projekt
célkitűzése:
a balatoni iszaplerakódás
tegének hatékony eltávolítása és a nád
rendszeres
felső
ré-
learatása
érdekében korszerti termelékeny gépek beszerzése volt.
A pályázatban igényelt gépek specialis
jellemző!:
- nagytelj eE: í tményú kotrógép, me ly vékonyréteg
kotrásra
alkal-
mas,
(10-20 cm), nagy távolságra szállít (5 km) és nagy teljesítményre képes (200m 3 szilárd anyag/óra),
- úszó nádarató, a teljes aratási a 0,3
kihasználása érdekében
vizekben jégmentes nálható, teljesítménye 2500 m2 /óra. m-től
2 m
időszak
mélységű
időszakban
hasz-
-
.~::..
A
pro,ie.kt
megva.L~:·si
usában t.et.t.ék meg. PHARE
t-)
-
18:~H).
m3rcins ;~:.--'/
19~HJ
lépéBt
t;::is.:iban az e1:::;cí erderní
Hun.kacsoport,j anak kü ldi5t t. se ge Budapest.en
kíválaszt.ot,t pro.je.kt.t:d{ ..:1dminiszt.rat.ív és
Bizot.tRág
El\
köz(it.t. az
m.:irr.i-
rög zi t.ett.A
pénzügyi
mechaniz-
musának követelményeit. 199u. március 18-28 ~özött az EK zottság felkért konzulense
t~rgyalásokat
és az IPM-ben az érintett projekt a projektek EK
előírása
Közép-dunánt~li
a
nádaratógép~
~iztigyi ma~d
a
Bi-
folytatott a KVM-ben
felelősökkel,
szakértőkkel
szerínti összeállításáról.
Ezután
a
igazgatóság munkatársai elkészítették
áprilisban az iszapkotrógép pályázati do-
krunentáció,iát. t1indkét gép (J.i Íe.jlesztést. igényelt,, a speciális igényeket sem a piacon 1év6 kotrógépek, sem a nádaratógépek nem t,udtak 1-::ielég.l ten i.
3. A projekt menedzser az eloirt
határidőre,
tus 15-e volt. elkészítette a tendert és
mely 1990. augusztus
augusz17-en
a
PMD átvette. Ezt az elso tanderkiirást sem a PHARE Iroda munkatársai, sem a PMD mellett
mfiköd6
holland
szakértöcsopor~
Magyarorszagon dolgozó munkatársai nem fogadták el, mivel nem felel t meg az Európai Közösség
Bizottsága
követelményeknek. A holland HASKONING
ál tal
szakértői
támasztot. t
irodától
két
munkatárs - aki1{ sze-ptember 25-én érkeztek tvlagyarországra a
Vizűgyi
lgazgatósag munkatársaival 10 nap alatt
a tendert az EKB időveszteséget
előirásainak
megfelel6en.
Ez
megfogalmazás.
mindenképpen
jelentett, de megállapitásunk szerint
jekt síkeres végrehajtásának alapfeltétele a jól zott, alaposan
átdolgozta
előkészített,
minden részletet
a
pro-
megfogalma-
rögzítő
tender-
- 7 -
3.1. A tenderkiírás kéziratban október november közepén küldte el
az
5-re
EK
elkészült,
budapesti
a
PMD
képviseletén
(EKK) keresztül Brüsszelbe, a hirdetési szöveggel együtt. A tendert az EKB mintegy 2 hónapos késéssel 1991 január végén (január 23-án) hirdette meg az EK hivatalos közlönyében. késés okát feltáró dokumentumot az December 12-én faxon Brüsszel
nem
ellenőrzés
néhány
kérdést
talált.
intézett
PMD-nek a tenderrel kapcsolatban, melyekre az iroda ber 21-én válaszolt. A PMD a 2 hónapos
időszak
A
a
decem-
alatt
irás-
ban nem sürgette a tender meghirdetését. 3.2. A tenderkiirásra 10 pályázat érkezett, a tása után 6 héttel az értékelés tási
jegyzőkönyvből
dossziék
A
befejeződött.
és az értékelési
tendernyi-
dokumentumokból
állapítható, l1ogy azok szabályszerfiek voltak, mind mind az EKE elfogadta, mivel az
előirásoknak
3.3. A tenderek kiértékelése 1991. április az
értékelő
felnyi-
a
megPMD,
megfeleltek.
10-én
befejez6dött,
bizottság kiválasztott 3 gépet,
LOT l nagykotrógép kategória az IHC holland BEAVER 600-as kotrógépe, 1.860.000 DFL LOT 2 kiskotrógép kategória az IHC holland Szkréper
437.500 DFL
kotrógépe~
LOT 3 nádaratógép kategória 7.500.000 HUF + 25 % AFA Fertői
Nádgazdaság
öncsörlős
üszó
A három gépre, -amelyek összértéke
kévézős
nádaratógépe
1.115.170
ECU
nem
volt pénzügyi fedezet, így a LOT l és LOT 3-ra kért a Vízügyi Igazgatóság jóváhagyást összesen 952.710
A jóváhagyás a formai követelményeknek
ECU értékben.
megfelelően,
jól do-
-- 8 -
kumentáltan megtörtént és ezut§n a szerz6déseket a július 16-án irta alá
a
Környezetvédelmi
és
gépekre
Területfej-
lesztési Minisztérium, majd augusztus 9-én az EKE.
Itt ismét mintegy 3 hónapos késés akadályozta a
megvalósí-
tást. Az anyagok elkészítése és a döntés - jelen esetben az értékelés
és a szerz6dés aláírása -
hosszú
szinte minden döntési fázisban
idő
között
a
viszonylag
okai lehetnek a szakfordítás hosszú átfutási ideje, lönböz6 helyeken
történő
magyarázó dokumentumot az
alapvető
kü-
után, a késedelem
tender hosszabbítását, 1992.
okát
nem talált.
ellenőrzés
A tenderkiírás szakásasan 2 hónapig van érvényben határidő
a
jóváhagyás, esetleges kisebb módo-
sítási igények átvezetése. A késés valóságos,
kezési
Ennek
előfordul.
miatt
július
kérni
15-ig,
a
beér-
kellett
a
a
jóváhagyás
természetesen megtörtént.
4.1. A szerz6désben rögzített
teljesitési
szokásos gyakorlathoz képest
a
határidők
meglehetősen
az iszapkotrógép szállítási határideje
magyar
rövidek
1992.
voltak,
március
15.
a nádaratógépé május 15. volt. Ilyen követelményeket a természeti. az
időjárási
körűlmények
mivel további késedelemmel
miatt
kellett
előirni,
lényegében egy·évvel hosszabbo-
dott volna a program.
A projekt menedzser gondos
előkészítő
Nádgazdasággal az
irányitásával
a
Vízügyi
munkáját jelzi, hogy megegyeztek a előszállitásban,
melyről
értesitették a PMD-t, annak érdekében, próbáit meg tudják tartani az áprilisban ratási tilalom
Igazgatóság
előtt.
december
hogy
a
Fertői
16-án
gép
üzemi
életbelépő
náda-
- ::J -
A megegyezésnek megfelelBen a nádaratógép 1992. március és április 7.
l~özött
működött,
ös:::~zesen
ranciában néhány kisebb módositást elkészülte után a nádaratási
idény
4.
76,5 üzemórát.
kértek
a
gépen,
kezdetén,
Gaezek
novemberben
folytatják a gép próbaüzemét.
4.2. Az iszapkotrógép gyártása
is
befejez6dött.
határidőre
helyszíni gyári próbákon, a pénzügyi vonzatok sebb módosítások megbeszélése miatt gyártású gép mel tetők
előállitása
műszaki
nélküli
amelyek
az
miatt várhatóak voltak
szakértő i
,j e len
vol tak
fő
rendelkezésre álló kicteríthető
ki-
egyedi az
üze-
Ho l landiában.
dokumentumok alapján megállapítható volt, hogy a utazó közül két
A
négy
A ki-
utazását a PHARE Iroda finanszírozta. iratanyagokból
nem
volt
az utazások forrása, mivel a
egyértelműen
projektre
támogatást teljes egészében kitöltötte a három
kapott
szerződés,
nádaratógép szállítására, az iszapkotrógép szállítására a hatástanulmány készítésére kötött
A
a és
(melléklet:
szerződés
26. ) .
Az
üzemeltetők
képviselőinek
hazautazása
után
a
holland
gyártók a hajót szétszedték, majd Magyarországra való szállítás után Siófokon szerelték össze.Az iszapkotró május óta folyamatosan dolgozik a keszthelyi öbölben. Próbaüzeme nem
fejeződött
be, az év végéig a kísérleti
kotrás
még
alatt,
minden tapasztalatot feljegyeznek, ezek alapján, - érvényesítve a jó munkakapcsolat
lehetőségeit
- a
konzultálva a kiértékelés után tervezik a gép technológiai utasítás kiadását.
gyártó
céggel
működésére
a
- 10 -
Az eddigi négy hónapos müködési tapaszt.alatok alapj an már is bontófejjel kapcsolatos módositó javaslattal éltek felé, akik azt elfogadták és várható. hogy
a
esetleges
megszoruló
fémtárgyak
szennyeződések
könnyebb eltávolítása,
ún.
és "takaró" felület.)
"felfekvő"
5. Mindkét gép
működésének
mind pénzügyileg, mind zett volt. Ennek
előkészítése műszakilag
köszönhető,
az
(Ennek
vagy
egyéb
valamint
célja szilárd
a
nagyobb
üzemeltetők
részéről
igen gondos és jól
hogy a gépek
IHC
közeljövőben
átépitik, vagy építtetik a javaslat alapján. az
az
ezerve-
megérkezésük
után
fennakadás nélkül kezdték meg próbaüzemüket.
6. Az iszapkotrógép munkája megkezdése
az
előtt
induló
közel 5 millió Ft költséget jelentett az üzemeléshez ges berendezések beszerzése és elhelyezése, ebben a hosszó
csővezeték
és a tartó pontonak
csak egyszeri költséget jelent, mivel
szüksé-
legnagyobb
részaránya.
Ez
nem
kapnak.
más-
részt a kisérleti kotrás eredményeként bebizonyosodott,
hogy
nagyobb
átmérőjű
részint
évben
csövekre van-szükség,
igy
ebben
az
évben
tervezik ezek cseréjét, aminek a költségigénye 5-6 millió Ft. A Közép-dunántúli Vízügyi mint a
szúrópróbaszerűen
Igazgatóság áttekintett
tájékoztatása, iratok
ennek ellenére nincs fennakadás a gépek
vala-
adatai
szerint
működtetése
terüle-
tén.
Az Igazgatóság a részére lebontott pénzügyi 21 millió Ft-ot tervezett a kotrógép
keretből
üzemelésére
1992-ben
fordítani.
Mivel ez nem fedezte volna a költségeket, az ágazat még a célra 17 millió Ft páthitelt
nyújtott
a
Balatoni
deltségnek. így mód nyílt arra, hogy kicseréljék téket, és 31 millió Ft-ot fordítsanak a katrási
a
erre Kiren-
csőveze
munkára.
Ez
- 11 -
szükséges a zagygát építésre ill. a
zagyterek
rendbetételére (mivel a vízügyi engedély a re
magasítására,
iszapelhelyezéere érvényes), a bér,
történő
zagyterek-
meglévő
üzemanyag
és
egyéb üzemelési költségekre. A helyszíni
ellenőrzés
során áttekintettük a
gépek
gépüzemi
naplóit, melyek pontosan vezetettek és naprakészek voltak. 7.1. A balatoni iszapkatrási technológia, a kotrás végzése is, - különös
de
esetenként
tekintettel
az
maga
iszap
helyezésre - vitákat és ellentéteket vált ki hosszú
idő
a környezetvédelem és a természetvédelem szakemberei kotrást felső
végzők
közöt.t. Szándékaikban'- mármint a
iszaprétegek eltávolítása igényében -
elóta
és
a
fertőzött
ma
már
nincs
különbség, de a megvalásítást általában viták sora kíséri. Ennek tulajdoníthatók azok a költséges, tudományos, mas körülmények között talán melyek itt
túlbiztosításnak
elkerülhetetlene~
törekvések,
tünő
voltak. A projekt menedzser
Vízgazdálkodási Tudományos Kutató Intézetnél
egy
a
kutatást
rendelt meg 1990. júniusában, amely a vízben oldott
nehéz-
fém koncentrációra, az üledékvizsgálatra vonatkozott. Ennek részjelentését elküldte 1990.
augusztusáb~n
a PMD-nek,
napon belül a Programiroda válaszában a kutatás kérte. Erre már nem került sor, mivel a kutatás Igazgatóság kezdeményézése volt, nem kiírás, sem a
résztvevők
kibővítését
a
Vízügyi
meg sem tender-
meghívása ún. rövid lista alapján,
azaz nem felelt meg az EKE nanszírozható PHARE
előzte
pár
előírásainak,
pénzből.
A PHARE
így nem
Iroda
és
volt a
Igazgatóság munkatársainak tájékoztatása szerint ez sebb vita, mely a megkezdett kutatás
finanszírozása
fi-
Vízügyi a
kikörül
-
.12 -
alakult ki szóban, ill. telefonon zajlott, mert erre vonatkozó iratanyagat az
ellenőrzés
nem talált.
Egyetértés volt azonban abban, hogy
megfelelő
hatástanul-
mányra van szukseg, amely választ ad azokra
a
hogy az iszapkotrás es ennek az iszap
rétegére
felső
centráló módszere a tó szempontjából a legjobb az iszapelhelyezésnek milyen
lehetőségei
munkálatok
megoldás-e.
tervezett
(települések
a tóba folyó legnagyobb vízfolyás
tisztítása~
kon-
vannak, továbbá az
egész környezetre milyen hatással van a szükségesek-e további
kérdésekre,
kotrás~
szennyvízhordalék
és
szerves anyagának visszatartása stb.).
7.2. A
hatástanulmány
telményeknek
elkészítésére
megfelelően
a ,tenderkiírás
történt.
Két
a
köve-
kutatóintézet
vá-
laszolt. A pályázatok értékelését, mely szerint a tanulmány megírására a jogot az J:vlTA Ba1at.oni Limnológiai Kutató Intézete (MTA EKK-nak,
BLKI)
nyerte,
február
20-án
melyre a jóváhagyó levél április
küldték 16-án
el
az
érkezett
meg.
A december 19-én kiírt tender értékelése 2 hónap alatt megtörtént (kiírástól értékelésig). Ogyanakkor az gyás szinte ugyanannyi
időt
vett igénybe.
nincs nyoma, hogy a magyar·szerveken kívüli
Az
EK
jóváha-
iratanyagban eljárás
kése-
delme milyen okokra (pl. kontroll tá.j ékezódás, adminisztratív akadályok stb)
vezethető
vissza.
A jóváhagyás megérkezése után április 19-én a kutatóintézet igazgatója, aki a kutatás
vezetője
is volt, egy megbeszélé-
sen határozottan állást foglalt abban a kérdésben, hogy iszapkotrás nem lehet káros a környezetre. alapozottnak
tekinthető,
Véleménye
az meg-
mert az MTA BLKI csak 1980 és 1987
- 13 -
között 9 jelentést, ill. tanulmányt készített az rás, üledékvizsgálat tárgyában. Ugyanakkor hogy a Balaton
a
vizminőségével,
iszapkotaz is,
feltehető
teend6
intézkedésekkel
kapcsolatos vélemények végül is ugyanahhoz a kutatócsoporthoz köt6dnek, ami talán a több
oldalú
megközelítés
szem-
pontjából nem el6nyös.
7.3. A kutatási
szerződést
május 2-án írták alá, a kész jelen-
tést a kutatóintézet 1991. augusztus
26-án
adta
át
a
PHARE Irodának.
A hatástanulmány tartalma alátámasztotta a vízügyi pályázati kezdeményezésének
az
indokoltságát~
szervek
eltervezett
technológiai megoldást. Ugyanakkor összehasonlítva más rábbi kutatási dokumentumokkal, új elemeket Egyrészt egyértelmlien
megál.lapí tj a,
csak akkor lehet eredményes,
ha
a
is
hogy tóba
tartalmaz.
az
iszapkotrás
kerülő
mennyiség legalább 50 %-kal csökken, ez a Kis konstrukciója l. ütemének befejezésével és a
ko-
foszfor-
Balaton
re-
zalaegerszegi
tisztítóberendezés átadásával a mérések szerint megtörtént. Másrészt megnyugtatóan tisztázta az zagyelhelyezéssei
kap-
csolatos kérdéseket.
A tanulmány készítése során az érdekéltek folyamatosan konzultáltak a Tihanyi Limnológiai Intézettel. Ezzel magyarázzák, hogy a tendert megnyert gyártóval július 15-én úgy kötötték meg a szerz6dést az iszapkotró
fejlesz-
tésére és szállítására, hogy az eljárás hasznosságát egyértelmGen bizonyító tanulmány még nem állt
rendelkezésr~.
Azt
augusztus 26-án adták át az irodának. Az iroda eljárását az ellenőrzést
végzők
kifogásolják,
helytelenítik
az
ilyen
- 14 -
gyakorlatot, még akkor is. előbbi
ha
elfogadják
a
gépek
minél
használatára irányuló törekvést.
8. A keszthelyi öböl vékonyréteg kotrás próbaüzem tervét VIZIG Balatoni Vizügyi Kirendeltsége készitette és sági állásfoglalást kért a Felügyelőségtől.
a
KDT
szakható-
Közép-dunántúli
Környezetvédelmi
Az állásfoglalás - melynek
figyelembevétele
csak ajánlott - április 28-án érkezett,
melyben
felsorolják
azokat a területeket, melyek vizsgálata szükséges a próbaüzem alatt.
Május 28-ra készült el a Balatoni Vízügyi Kirendeltség tási Programja a Keszthelyi-öböl kisérleti
Kuta-
kotrásához,
mely
tartalmazza a környezetvédelem által igényelt feladatokat is.
1992. június
30-án
tartottak
ugyancsak
iszapkotrása tárgyában egy megbeszélést, vízügyi igazgatóságok képviselői, viselője,
képviselőin
a
Keszthelyi-öböl
ahol
az
illetékes
kívül jelen voltak
a
KHVM
a Természetvédelmi Igazgatóság, az MTA BLKI
kép-
az ökológiai
Az értekezlet az
felügyelő.
emlékeztető
szerint a
következő
főbb
kérdé-
sekben foglalt állást:
- Mivel a Zala folyón
érkező
foszformennyiség a korábbinak a
felére csökkent, a kotrást a sikeres próbakotrások zése után a
jövő
befeje-
évben folytatni lehet.
- A jelenlegi zagyterek további felhasználása lehetséges,
a
természetvédelem addig nem ellenzi a kotrást, amíg a jelenlegi zagyterek befogadóképessége ezt lehetövé teszi.
- 15 -
- A természetvédelem feltétlenül támogatja azt a
véleményt,
hogy a Keszthelyi-öböl kotrását a kutatások során
felderi-
tett foszfordüs területrészeken kell elvégezni.
- Rendkivül szükséges feladat a balatoni állapotának
sürgős
felmérése.
nádasok
elsősorban
jelenlegi
az ökológia
szem-
szögéből.
A katrásokat és azok hatásait tudományos
méctszerekkel
is
állandóan figyelemmel kell kisérni.
-
Jelenlévők
egyetértettek abban, hogy a PHARE
retében elkészült kotró a Balaton
program
ke-
javítása
vízminőségének
szempontjából hasznos.
Az állásfoglalásban rögzitett megfelelő
igények
hasznositást szolgálják.
Az
a
biztonságot
Igazgatóság
és
a
Balatoni
Kirendeltsége által készitett kutatási program alapján
véle-
ményünk szerint a természetvédelem és a környezetvédelem szakértői
és a kotrást
végző
vizügyi
között a
szakértők
szakmai
viták lezárásának és a megegyezésnek nincs akadálya. A tás mérései nemcsak az iszapkotrás következtében minőség-változási
előálló
hatások vizsgálatára, a lekotort
ken a
visszatöltődés
sére
terjednek
ki,
mértékének és hanem
a
időbeli
zagyanyag
lévő
anyag hasznosítási
eloszlásának mérékiülepedésének.
lehetőségeire
A mérési eredmények figyelemmel kísérése,
vízminőségre
a két gép használata.
a
zagyte-
is.
szükség
esetén
kívánt beavatkozás megtétele mellett jó hatással kell a
víz-
területe-
visszafolyó zagyvíz összetételének vizsgálatára és a rekben
kuta-
a
legyen
- 16 -
IV. J a v a s l a t
- A tapasztalatok
alapján
az
o
k
ellenőrzést
végzők
indokoltnak
tartják, hogy a Programiroda figyelmét felhivják a formai vetelmények betartására. igy az attól
történő
hogy kutatási eredmények hivatalos közlése hatású
-
szerződéseket
A döntési
időtartamok
igény - még aktivabb,
tartózkodásra.
előtt
kényszeritő
kössenek.
leröviditése érdekében - mint ütemesebb
érvényesítése. beleértve a
külső
ügyintézés
általános
követelményeinek
(EK) kapcsolatokat is.
Budapest, 1992. október 28.
Kiss Istvánné sk. tanácsos
kö-
dr. Kovács Arpád sk. számvevő
igazgató
Me·f léklet
A W.A.T:b:R-123 .l szap.kotrás és nádaratás a Ba latonon és a
Velencei tavon projekt eseménynaptára
1.) Az EGK országaitól a
Magyar
Köztársaság
környezetvédelmi célokat szolgáló 25
részére
nyújtott
ECU
millió
támogatás
keretében 1989 novemberében a Közép-dunántúli Vizügyi
Igaz-
gatóság is nyújtott be eldzetes pályázatot a
és
Velencei tó vízrninoség ,jav1tása érdekeben
Balaton
egymillió
a
dollár
támogatásra.
A Balaton és a velencei tó Magyarország két kiemelt ságú idegenforgalmi bázisa. E tényt szem lentős
beruházásokat eszközöltek a
elött
megfelelb
biztositására. Az egyik probléma az, hogy a hozott iszap
számottevő
mennyiségti
kentve ezáltal a Balaton legszebb,
es
nitragént
legértékesebb
litották el, ám ez nem bizonyult elég
csök-
részeinek
katrással
hatásosnak,
mennyiségti
VlZ
iolyó által
~ala
eredmenyez,
üdülési vonzerejét. Az iszapot hagyományos
alkalmazott technológia túl nagy
tartva, jeminoségu
fosztort
tartalmaz, ami ny aran "t. a alga "terme lé st"
fontos-
távo-
mert
az
iszapot
emelt
játszik,
mivel
ki.
A nád mindkét tó esetében
jelentős
nagy mennviségu
anyagat abszorbál és
szennyező
szerepet
nyújt zsuptedél készitéséhez is. Emiatt tásra van szükség, amit vontatóra geznek, kb. 60 cm mélységig. A
rendszeres
szerelt
nagyobb
nyersanyaget nádara-
aratógéppel
vizmélységben
nádat csak akkor tudták learatni, amikor a tavak ám az utóbbi pár évben a viszonylagosan meleg
vénövő
befagytak,
telek
miatt,
'l
·,
AZ
nem.
v~gy
csak igen rbvid
eredménve: a_ ta.vaJ{
iaore
VJ.:~miné)sége
következett
.ierom1ik.,
a
Ennek
be.
nád
növekedése
csökken és kevesebb nyersanyag lesz a zsuptedelet
elóállitó
ipar számára.
2.
l
A pályázat elfogadása után 1880 márciusában a Vizügvi gat.óság mu.nkatá.rsa.i elkészi tettek a nádarató
Igaz-
pályázati
gep
dokumentáció.j át.
3.) A Közép-dunántúli vízügyi Igazgatóság 1890
áPrilisaban
el-
készitette az iszap kotrogep palvazatl dokumentáclóJat.
4.
t
A pro.iekt menedz.ser 188U auguszt.us
l'r -re e lkesz í te-r, te a_
két
gépre együttesen a tenderkilrast.
5.) 1990 augusztus 13-án a Közép-dunántúli
Vizűgyi
lgazgatoság
kü.ldött egy levelet a PHD-nek, amelyhez a VITUKI egy, a la.tonba j1:ttó toxikus nehézfémek kutatási lentését mellékelik, egyben közölték,
anyagának
hogy
a
Ba-
részje-
~árojelentés
novemberre készül el.
6.) Augusztus 16-án
v~laszolt
a Programiroda és kerte a
kutatás
kibővítését.
7.
1990 december 18-ére
elkészült
a
tenderkiirás
hatástanulmány készitésére? melv választ
ad
a
egy
olyan
vekonyréteg
katrással kapcsolatos karnvezetvédelmi kérdésekre.
8.)
A rövid listás felhivásra érkezett két
intézet
értékelését 1991 február 20-án a PMD átadta az
ajánlatának EK
budapes-
ti képviseletének (EKK), melyre a jóváhagyó levél 1991 április 16-án érkezett meg.
-
8.) A
ku~atási
.j
-
munkát Ainvert MTA Balatoni
intézet és a PMD kbzött 1991
Limnológiai
április
19-én
beszélés emlékeztetöje szerint a Kutató
Kutató
tartott
Intézet
meg-
igazgató-
jának véleménye az volt, hogy a kotrás nem lehet ártalmas a környezetre.
10. ) 1991 má.ius 2-án küldte e l a Pi"1D az EKB-nak a kutató int.ézet. és az iroda által aláirt szerz6dést, mely május
14-én
ér-
kezet.t vissza.
11.
A Balatoni Limnológiai Kutató
l9E11 augusztus
12.
~i,t3-án
Intézet
kész
jelen~ését
adt,a át a PHAHE Irodanak.
A PHARE Programirodan
t PtviD)
egy Technical Assistance
ract keret.ében dolgozó HASKONING társai 1980
a
szeptember
21-i
holland
dátummal
társaság egy
Contmunka-
memorandumban
közlik, hogy a gépekre vonatkozó tenderkiirás miért nem felel meg az Európai Kbzösség Bizottsága tEKE) által
támasz-
tott követelményeknek.
13.) 1990 szeptember 25. és október 5. kbzött
HASKONING
két
munkatársa együtt a Vízügyi igazgatósag szakembereivel
el-
késziti az
tij
tendert.
14.) 1990 november 13-án a és
magyar
a
~MD
elküldte a
rende l ke z és r· e
nyelven
véglegesitett,
álló
angol
tenderdossziét
Brüsszelbe, közzététel céljából.
15.) 1990 december 12-én
Brüsszelbbl
egészitb információkat
kért
a
a
Bizottság
rendszerrel
kisebb
kapcsolatban,
1990 december 21-én a PMD válaszolt, megadta a kért má.ciókat.
ki-
infor-
-
1t~;, 1 1tH~J1
4
-·
bízot.t,sag
tenderl':i_i_r.:=ts meg.jelent az EK
,j,::tnué.r 2:3--an a
hivatalos lapjában lUffícial Journal of the
Com-
European
minitisl és Magyarországon a Környezetvédelmi grtesit6ben.
17.
l
A tendert 1991 iebruár
bontották fel,
28-án
14
órakor
jegyzdkönyvét másnap megküldték az EK-nak.
18.) Az értékel6 bizottság 1991 április 10-re sitett
szakértői
véleményével, és
általuk legoptimálisabbnak a holland IHC 2 egy
Székesfehérváron
iszapkatrőt
it~lt
elkészült
megtette
összeaz
~avaslatát
ajánlatokra, melvek
köztil
ajánlott, egy nagykotrógépet és
kiskotrógépet és a Hertcii Nádgazdaság egy tiszó
tógépet. Mindhárom gép új fejlesztés
eredménye,
nádaragyakorla-
tilag prototipus ajánlatok voltak.
19.) A PMD értesitette az lHC Beauer holland céget
~s
Nádgazdaságot, hogy elnyerték a gyártási jogot és a szerzbdéseket 1891 július 15-én,
a
két
a
Fertoi elküldte
szerzddést 1991
augusztus 9-én irta alá - utolsóként - az EKE.
20.
J
A projekt
menedzser
1991
december
16-án
PMD-t, hogy a nádaratógép szállítója szóban az
el6szallitásra~
azaz március elején
így a gép próbaüzeme lalom
megkezdhető
való
értesitette igéretet
tett.
teljesítésre,
az áprilisi kaszálási
ti-
előtt.
21.) 1992 március 4-én megérkezett a nádaratógép, és a
a
próbaüzemet~
melv április '/-ig tartott.
megkezdték
·-·
22 .
:LfJ92 rná·.t,c!j_lJs
~f.J~i(_;
L'/--én étz
~)
--
J3eat1e1-.
ér,tesit,et,t,A
f(özép-tlll-
a
nántúli Vizügyi lgazgatóságot, hogy a gyártással elkészült, április 15-re
tervezik
a
szállitások
megkezdését
és
a
helyszini összeszerelést_
23.) 19fJ2 április 4 - 8 között, a pro,jekt
menedzser
társával Hollandiában megtekintett,e a
gépet,
egy
munka-
megnézték
a
gyári próbákat.
24. l Az újra szétszerelt hajó alkatrészei és irányJ.tó holland szakemberek
aprilis
az 15.
összeszerelést és
között
~23.
összeszerelték a hajót Siófokon a Hajógyár területen, április 23-án a
~5.)
vezető
szereló hazautazott.
Az dsszeszerelt iszapkotrót május helyi öbölbe és
188~
1992
~-án
vontatták
majus ti-én megkezdték
a
a
keszt-
probaüzemel-
t.et.ést.
26.) A PND 1882 szeptember megvalósitására a
4-i ·kimutatása
következő
A projekt 3 részból áll:
szerint
a
projekt
kifizetések történtek:
nádaratógép,
iszapkotrógép,
ha-
tástanulmány, A kifizetések szabályszertiek voltak.
HatáRtanulmany: szerzbdéses összeg: els6 kifizetés:
30.U40,41 ECU 1991. 07. l?
második kiíizetés: 1991. 10. Ul.
(2.680.000 Ft)
15.303,80 ECU
(1.340.000 Ft)
14.'136,61 ECU
(1.340.000 Ft)
·-
szerzödéses összeg: első
kifizetes:
d
-
í3 J lj. 4 U\), UO ECU
1881. 09.
12.
második kifizetés: 1992. 05. 26. t•1aradvánv:
11.860.000 DFL)
484.079.99 ECU (1.116.000 DFL) 323.211,26 ECU
ll. 1CU3, 75 ECU
(A DFL
<'774.000 DFL)
leértékelődött
az ECU-höz képest)
Nádaratógép: szerzbdéses összeg:
104. 270, ft4
elso kifizet.és:
1881.
második kifizetés:
1892. ()::3. :31.
Maradvá.nv:
lU. '25.
J,l3tn3"~!4
EC~U
(9.375.000 HUF)
61 .1306. ~3fJ ECU
( 5. 625. OOO. HUF)
:38.655~131
(3.750.000 HUF)
Ecu'
ECU
tA HUF a szerzbdés-
kbtés és a kifizetések közötti iddben leértékelbdött az ECU-höz képest)
A pro.iektre kapott t.amoga.t.ás összege:
kifizetések: maradvány:
9:3'1. ?9:3. 86 ECU 14.91'/~48.ECU
8f52.'l10 h:CU
Allami
Számvevőszék
F6csoport
Vagyonkezelő
V-14-42/1992.
V i z s
g á
l a t i
j
e l e n t é s
a PHARE Program ál tal támogat.ott Was te 113. számú "Ipari hulladéklerakó Észak-Nyugat Magyarországon" című projekt megvalósításának helyszíni ellenőrzéséről
Az
ellenőrzött
szervezet neve és címe:
Transdanubia Waste Különleges
Hulladékkezelő
Kft
1021 Budapest ötvös János u. 1-3.
PHARE Programiroda 1394 Budapest
Fő
Az
célja: annak megállapítása,
ellenőrzés
u. 44-50.
hogy
a
készítésében
és
együttműködése
c.• e' ·--' intézkedései hogyan segítették a
megvalósításában
projekt
szervezetek
közreműködő
gatás eredményes és gazdaságos felhasználását, a
kapott
t ám o-
kitűzött
célok
elérését. A végrehajtás folyamatában betartották-e a előírásokat,
Az
Az
jogszabályi
a PHARE programban megszabott feltételeket.
ellenőrzött
vétől
időszak:
a projekt indulásától 1990. II.
1992. szeptember 30-ig
ellenőrzést végzők
neve: Istvánffy Lóránt Kiss Istvánné
A helyszíni
elő-
ellenőrzés
kezdete és befejezése:
1992. augusztus 25. - szeptember 21.
tanácsos tanácsos
negyedé-
- 2 -
Megállapitásaink e két vizsgált mokra. szóbeli és irásos
szervnél
kiegészítő
átvizsgált
tájékoztatékra
szemlére épülnek. A vizsgált szarveknél
dokumentu-
es
megfelel6
helyszini
együttműködést
tapasztaltunk, azonban a szükséges dokumentumokat a PHARE
Irodá-
ban ki21 késedelemmal bocsátották rendelkezésünkre.
II. Előzmények
Az 1980-as években a környezetvédelmi
feladatok.
került a hulladékkezelés. A veszélyes
hulladékokra
különböző
előtérbe
a
figyelmet
Felmerült
fel.
a
igény a veszélyes hulladékok megnyugtató elhelyezése kap-
sürgető
esán
haváriák napvilágra kerülése hivta
közül
a
hulladékkezelésre.
Hamarosan
veszélyes hulladék lerakóhelyek hálózatának lönböző,
főleg
gazdasági inézkedésekkel
születtek
döntések
kialakitásáról.
kezdték
a
a
Kü-
vállalatokat
arra kényszeriteni, hogy foglalkozzanak a termelés során keletkező
hulladékkal. 1982-ben
elkészült
a
helyek országos hálózatának terve, 2-3
veszélyes égetőmű
hulladékkezelő
és
6
lerakóhely
szerepeltetésével. Az ipari és a·környezetvédelmi tárca sen volt
felelős
égetőmű,
és tervezték a másodikat Rudabányán.
az
első
ezek megvalósításáért. 1986-ra megépült a dorogi
lerakóhely, a Dunántúlon keresték a
Aszódon
nyok miatt merült fel Vál-Vértesacsa, acsai
létesítmény kezelőhely
mint
tervei - a rudabányai
- elég
előrehaladott
elkészült
további területeket,
melyek alkalmasak a hulladék elhelyezésre: A viz- és mindkét
együtte-
talajviszo1989-re
kezelőhely. égetőmű
állapotban
és
a vértes-
voltak.
januárjában a megvalósítási tervek kidolgozására egy-egy
1990. bizott-
ságat hoztak létre azzal a céllal, hogy pályázatot nyújtsanak az EGK országai által adott segély egy részének elnyerésére.
be
- :3 -
A pályázat benyújtását, a projekt kezdeti szakaszának sét az Ipari Minisztérium
kezdeményezte
a
előkészíté
Környezetvédelmi
és
Vizgazdálkodási Minisztériummal egyeztetve, oly módon, hogy a KVM ezen létesítmények megvalósitását 30 %-os
vissza
juttatással is szándékozott segíteni. A KVM F6osztálya eleinte az tusban
előkészítő
nem
fizetendő
Hulladékgazdálkodási
bizottságokban
stá-
megfigyelői
vett részt. azon meggondolásból, hogy az
előkészítő
zottság tevékenységét folyamatosan megismerje, ugyanakkor zottságokban hozott döntések a KVM-et ne kössék, döntési
bi-
a
bi-
szabad-
sága megmaradjon. III.
Megállapítások
1990. február 5-8. k5z5tt a Környezetvédelmi Minisztérium PHARE program
felelőse
és
Vizgazdálkodási
összehívta a
környezetvédel-
mi, vizűgyi igazgatóságok és a nemzeti pa~kok igazgatóinak kezletét, melyen javasolták, hogy az igazgatók a
érte-
működési
terüle-
teiken végeztessék el a legsúlyosabb környezeti problémák
felmé-
rését és a megoldáshoz szükséges programjavaslatok összeállítását az önkormányzatok, valamint a társadalmi bevonásával. Ezen kivül körlevelet mi- és
vizűgyi
és
kűldött
igazgatóság és nemzeti
park
politikai
szervek
minden környezetvédeligazgatójának,
február 21-ig küldjenek projekt javaslatokat. A levél
hogy
megadta
javaslatok csoportositásának és tartalmának el6irásait. Az
a
Ipari
Minisztérium Környezetgazdálkodási önálló Osztálya a Környezetvédelmi és Vizgazdálkodási Minisztérium bevonásával elkészítette rudabányai
égető.
és
ladéklerakó tervét,
a Vál-Vértesacsán melyekből
1990.
létesítendő
márciusában,
tartózkodó EK Bizottság PHARE Munkacsoportja a
a
veszélyes hula
Budapesten
Vál-Vértesacsához
kapcsolódó javaslattervet fogadta el.
A mellékletben foglaltuk össze a projekt életútját, a
ket
tükröző
dokumentumok rövid ismertetésével.
történése-
-
1./ A projekt
4 -
A szervetlen veszélyes hulladékok ke-
célkitűzése:
zelése oly módon, hogy táralásuk biztonságos legyen. nyező
le·vegő,
tala._i és víz szennyezése
nélkül,
a
kör-
megőrizve
a
természetes környezet ökológiai egyensúlyát. A pályázat a következő
hulladék
összetevőkből,
előkezelése,
mint megoldandó feladatokból
állt:
tárolási hely kialakítása. laboratóriu-
mi vizsgálatokhoz szükséges berendezések beszerzése. nek becsült költségigénye 20 millió ECU volt,
Hindena segély
amiből
összege 2,05 millió ECU, a fennmaradó összeget (17,95 ECU) a hazai környezetvédelemnek kellett fedeznie az
millió 1990-es
tervek szerint. A PHARE program által támogatott munkák vezetében szerepelt
a
első
ter-
helyen egy megvalósíthatósági tanul-
mány készítése 1990. május 31-i
majd
határidővel,
határidő
zött feladatként környezeti hatástanulmány készítése, a
ten-
der dokumentáció elkészítése, a szerz6dés megkötése. a beren-
dezések átvétele és
üzembehelyezése 1991. november 30-i
ha-
t.:iridővel.
2./ A progarnban
szereplő
határidők
nem
voltak tarthaták
kezdeti szakaszban sem, hiszen a PHARE támogatás
a
Keretmegál-
lapadását az Európai Közösségek Bizottsága (EKE) és a Köztársaság Kormánya között 1990. szeptember
már
3-án
Magyar
írták alá
Brüsszelben. 1990.
szeptembértől
a tervek készítésével
menedzser, aki kezdetben a lesztési l:'linisztéríum (KTM)
megbizott
Környezetyédelmi munkatársa
és
volt,
projekt
Területfeja
CLEAN-TECH
veszélyes
hulladékok
Környezetvédelmi Kft alkalmazásában állt. Már ekkor is gondot jelentett, hogy környezetkímélő
a
kezelése, tárolása a KTM
zik, de mivel ipari
tevékenység
okozza
Ipari és Kereskedelmi (IKM) Minísztérium
hatáskörébe a
tarto-
szennyezést,
felelős
érte.
az
Ebben
a projektben az IKM volt a kedvezményezett. Gyakorlatilag két
-
f6hatóság volt zet - az
felelős
h.
'-'
-
a projekt megvalósitásáért. Ez a hely-
meglátása szerint -
ellenőrzés
a
szokásosnál
több
gondot okozott a munka során a projekt menedzsernek és szerepet játszhat az azóta is meglév6 és halmozódó késedelmekben.
3./ Az 1990. év végén, többek között a rendszerváltás miatt nyil-
vánvalóvá vált, hogy a projekt módositásra szarul. Az
~j
mányprogramok
melynek
1990. szeptember végére készültek el,
környezetvédelmi fejezetében
Nyu-
tervezési munkák folytatására csak a Kormány döntése
után
kerülhetett től
szerepe l t
a
gat-Dunánt~li
A
tételesen
Kor-
komplex lerakótelep megvalósitása. sor,
igy
gyakorlatilag
1990.
október
elejé-
fol:ltatódhatott. volna a munka.
Mindez nem valósult meg, mivel el6zetes szóbeli jelzések után 1990. november l-jén keltezett levelében mestere az Ipari
és
hogy a hulladéktározó
Kereskedelmi
Vértesacsa
Minisztériumnak
létesítését
népszavazás
polgárjelezte.
eredményéhez
kötik. mind Vértesacsa, mind Vál. illetve Tabajd térségében. 4. l Ezzel
szinte
elölről
kellett ú.jra tervezni a munkát, kezdve
azzal, hogy Dunántúlon újabb-4 lehetséges lett keresni,
a
meglévó
geológiai,
lerakóhelyet
hidrageológiai
keladatok
alapján. 1990. novemberében a Budapest Bank Rt és a CLEAN-TECH Környezetvédelmi Kft között létrejött
Támog~tási
között erre és a telepitett
előkezelő
lephelyének kiválasztására
műszaki
(előkezelő
a PHARE program tender
többek
létesítményrendszer te-
döntéselőkészítő
zet tanulmány elkészítésére vonatkozott. szerződés
Szerz6dés
környe-
Tartalmazza
még
a
anyagainak az elkészítését,
létesítményekre, laboratóriumi
műszerekre,
komplex
környezetvédelmi hatástanulmány elvégzésére), továbbá a dereztetés lebonyolításától kezdve a
megvalósításig
ten-
terjedő
-- 6 -
tervezési.
engedélyeztetési~
tanulmánykészitési, lebonyolítá-
si stb. feladatokat. A szerz6dést aláirók 1991. február 15-én annak módositását javasolták. Egyik oka. hogy munkák
részeire a tervezöi megbizásol{at ki kel-
legsürgősebb
lett adni, tekintettel arra, hogy programban
való
elökészitő
az
magyar
ellenkező
részvétel
esetben
PHARE
a
ellehetetlenült
volna. tud-
Ugyanakkor a már elkészült munkák alvállalkozóinak nem tak fizetni a Környezetvédelmi Alap támogatási
szerz5désének
aláírása hiányában. 5./ A GIBB Environmental
Sciences elkészített egy gazdaságossá-
gi tanulmányt, melyet rövid listán tendereztettek. mány tendereztetése. kiértékelése és
elkészítése
A
~anul-
határidőre
megtörtént. 1991. május 24-i
keltezésű
levelében a projekt menedzser
vé-
leményezte a tanulmányt. Véleményében kifejtette, hogy a projekt team a tanulmány készítésekor a
végzett~
színi
a 27 nagy
szakértők
vizsgálatai
során
adatokat,
a
színvonalú
mélységben hulladékokra
munkát
vállalat hely-
hulladéktermelő
kellő
mind a technológiákra, mind
magas
összegyűjtötték
vonatkozóan
színvonalon rendszerezték azokat és fel-
kiemelkedő
tárták a vállalatok jelenlegi hulladékkezelési helyzetét Fentiek alapján az
ellenőrzés
nem vitatja ugyan
a
hasznosságát, viszont ennek ellentmondani látszik menedzser egyi};: megállapi t ása, me ly szerint célkitűzése
az volt, hogy megvizsgálva a
keletkezési helyzetet talatok tési
geket.
a
tartom
fő
hulladék tapasz-
hulladék csökken-
illetve a hulladék hasznosítási
A tanulmány kiegészítését
projekt
"A tanulmány
jelenlegi
keletkező
l' c.• w.
tanulmány
megvizsgálja a nyugat-európai
és gyakorlatok alapján a
lehetőségeket,
az
lehetősé
szükségesnek
ezen
elemzések elkészítésével (az elemzés vállalatonként és hulla-
- 7 --
dék fajtánként szükséges). Az elemzések eredményét
markánsan
meg kell fogalmazni a studyban."
6./ 1991.
j~lius
22-én miután még nem
hogy
1991.
végén
el6relépés
emlékeztető
ramban, a PHARE Irodában felvett az Ipari és Kereskedelmi
volt
Minisztérium
visszatérnek
esetleges átütemezésére. Az
a
a
prog-
szerint a PMD és
megállapodott
Vál-Vértesacsai szerint
emlékeztető
az
tési munkák 1990. júniusától való megtorpanásának oka, hogy minden írásos támogatás illellett a biztosított. Ennek ellenére a PHARE Iroda
KTM
abban, projekt
előkészí
a
legfőbb
forrás
képviselői
megerő
sítették azt a magyar álláspontot, miszerint továbbra is emelt
jelentőséget
képviselője
ki-
tulajdonitanak a K6zép-Dunántúl térségében
megvalósítandó veszélyes
Az IKM
nem
telepnek.
hulladékkezelő
biztositotta
a
PHARE
Iroda
szakértőit,
hogy a Környezetgazdálkodási önálló Osztály hatáskörébe tozó vál-vértesacsai projekt
~lőkészitési
felgyorsulnak miután az IKM az
előkészítő
~unkái
tar-
mindenképpen
munkákra
forrást
tudott szerezni. Véleménye szerint a tendereztetés és a szerződéskötés
1992.
végéig
lebonyolitható.
7./ A GIBB által készitett tanulmány többek
ra, hogy szükséges egy k6rnyezeti
~özött
rámutatott ar-
hatástanulmány
melyet 1991 augusztusában tendereztettek szintén
készítése, rövid
lis-
tán. A szerződést mind a te6hnikai pontszámok ala~ján, mind a kedvező
pénzügyi ajánlat alapján a SAFEGE nyerte el. Az érté-
kelés 1992. január 14-ére készült el,
a
28-án fogadta el és irta
budapesti
alá
az
EK
szerződést
február
képviselete
(EKK). A tanulmány elkészitési határideje 1992. december l. A
- 8 -
projekt menedzser 1992.
l-jén keltezett
j~nius
mely a projekt helyzetére
vonatkozik.
a
jelentésében,
változások
között
jelzi, hogy a környezeti hatástanulmány elkészitési határidej e az ütemtervben leirtakhoz képest 2 hónapot. 1993. január 31. Ennek egyik oka, hogy
a
azaz
cs1~1SZik,
vértesacsai
hely-
színnel kapcsolatban meg kellett várni az önkormányzat állásfoglalását, miszerint a kompenzációs összeg se esetén is hajlandók a
hulladékkezelő
későbbi
kifizeté-
létesítmény befogadá-
sára. A másik ok a vizsgálandó volt szavjet katonai mok kijelölésének elhúzódása. A projekt
objektu-
megvalósítása
PHARE támogatásból ennek a két tanulmánynak a
során
finanszírozása
történt meg a vizsgálat befejezéséig.
8./ A KTM 1991.
szeptemberében
nyújtott
először
Központi Környezetvédelmi Alapból a projekt
támogatást
a
mun-
előkészítő
káinak finanszírozására, a
telep
hulladékkezelő
előkészítő
munkáira.
2.890 e Ft-ot
az
égető
II. ütem
előkészítésére
3.605 e Ft-ot
az
égető
IV. ütem
előkészítésére
3.708 e Ft-ot
A
2.890 ezer
forint igénybevételét
TRANSDANUBIA részére. zási
Az erre az összegre
tartalma
szerződés
engedélyezte
szinte
szó
kötött
szerint
KTM
a
vállalko-
megegyezik
1990. november 2-i keltezéssel ellátott támqgatási tartalmával. melyet a Budapest
a
az
szerződés
Bank Rt és a CLEAN-TECH
Kör-
nyezetvédelmi Kft kötött.
A
szerződésben
történt
vállalt
előrelépés
készült a részével,
Ez a jelentés
teljesitése során
a projekt munkáiban. December elejére
TRANSDANUBIA erről
kötelezettségek
a
vállalt
jegyzőkönyvét
feltehetőleg
kötelezettségek
el-
nagyobb
átadta megbízójának az IKM-nek.
nem jutott el a KTM-hez, (amely
a
- 9 -
munka
,=t
lapj Ét t
képező
EiZerződée~re
a forrást biztosí tot ta)
rni-
vel a KTM közigazgatási államtitkára 1992. május 21-i levelében kérte az anyagat betekintésre.
Mindezek figyelembevételével nem mára. hogy bár már előkészítő
1989-be~
munka, a tervezée:
érthető
az
a kijelölt telepítési előrehaladott
szá-
ellenőrzés
helyre
állapotban
az
volt,
1992. januárjában - mint ahogyan az IKM-nek a KTM-hez irt leveléből
kitűnik
- még mindig nem volt állásfoglalás a
déklerakó helyére vonatkozóan, konkrétan abban, hogy acsára
telepíthető-e
veszélyes hulladéktároló. Az
hullaVértes-
igenlő
ál-
lásfoglalás az IKM levele után egy héttel megszületett.
::3./ A
PHARE Iroda 1992. januárjában az EKK-nak küldött levelében
többször megemlítette, hogy a magyar hozzájárulás, -
ami
eredeti tervek szerint 18 millió ECU volt - még nem áll
az ren-
ele lkezésre.
Ebben a levélben javasolta azt is, hogy 1,45 millió ECU-t tegyenek át a környezetvédelmi_alapba, amit majd felhasználhatnak a jelenlegi program
későbbi
végrehajtására. Ezt a
javas-
latát megismételte az IKM-nek is azzal a megjegyzéssel, elvész a pénz, amennyiben nem használják fel a ig. Egy február 21-én keltezett
levélből
jövő
kitűnik,
év
hogy végé-
hogy az EKK
nem értett egyet az áthelyezési javaslattal.
Ez évben üjra
kezdődtek
a
nehézségek a veszélyes hulladéktá-
roló helye tekintetében is. Vértesacsa önkormányzata
ugyanis
csak azzal a feltétellel egyezett bele a lerakóhely telepítésébe, hogy 40 M Ft szabadon felhasználható Miután ezt nem kapta meg az
támogatást
előírt határidőre,
kap.
visszalépett a
- 10 -
beruházástól. Az IKM azonnal figyelmeztette Vértesacsa jelenleg az egyetlen
község
a
a
KTM-et.
hogy
Dunántúlon.
ahol
egyáltalán. ha pénzügyi feltételekkel is. de hulladéklerakó telepitésébe. A
beleegyeztek
környezetvédelmi
a
államtitkár
ennek ellenére nem tartotta indokoltnak, hogy Vértesacsa megkapja a feltételként szabott pénzeszközt. Végül az 5nkormány. zattal sikerült úgy egyezkedni. hogy későbbi
a
kompenzációs
kifizetése esetén is hajlandók a
eszköz léte-
hulladékkezelő
sítmény befogadására.
Az Allami
kérésére 1992.
Számvevőszék
augusztus
:31-ére
el-
készitett a PMD egy feljegyzést. melyben feltüntette az 1990. szeptemberében
indokoltnak
tartott
magyar
ös::::zegét. Ez a "hulladék 113" projektflél feljegyzés leges
időpontjában
hozzájárulást
a
hozzájárulások
18
millió
ECU.
várható, nagyságrenddel kisebb következővel
Vál-Vértesacsa: Tisztázódott. hogy
a
indokolja: magyar
tény113.
"\if
támogatás
szükséges, mert a projekt a tervezett formában és
A
nem
határidőre
nem valósulhat meg." A vizsgálat megállapította, hogy az IKM
főosztályvezetője
a projekt menedzser együtt a PHARE Iroda időpontig
szakértőivel
is mindent megtett, hogy a munka
rendkivüli nehézségek és akadályok
során
el~enére
és
jelen
tapasztalt
keresztül vigyék.
illetve megvalósítsák terveiket. Véleményünk azonban az, hogy a
jószándék
folyamatosan körülvették ezt a valóban
ellenére,
országos
mellyel
jelentőségü
és nemcsak a jelen számára fontos projekt sorsát, továbbá indokoltsága mellett minden azzal foglalt, az
előkészítés
foglalkozó
során nem történt
szakértő
.
megfelelő
állást
és körül-
-
tekintő
11 -
helyzetfelmérés abban
a
tekintetben,
rendelkezésre áll-e a megvalósitáshoz szükséges
hogy
valóban
magyar
for-
ré.s. Kétséges~
lesz-e a
hogy a rendelkezésre álló igen rövid tendereztetéstől
kezés üzembehelyezéséig
a
műszerek
terjedő
idő
elegendő
beszerzéséig és az épit-
munkára. mivel nincs informá-
ciónk arról. hogy pozitiv elmozdulás tartént volna
a
támogatás biztositása tekintetében.
Budapest, 1992. október 28.
Istvánffy Lóránt sk. tEtnácsos
Kiss Istvánné sk. tanácsos
magyar
A Waste 113 Ipari hulladéklerakó Eszak-Nvugat Magyarországon projekt eseménynaptára
1./ 1990.
febru~r
13-án az Ipari Minisztérium
Környe3etgazdálko-
dási önalló 0sztálvának vezetóje feljegyzésben kért engedélyt az államtitkártól két elbkészitd
bizotts~g
létrehozására
az-
zal a céllal, hogy elozetes pályázatokat nyujtanak be az
EGK
országaitól a Magyar Köztársaság részére nyújtott védelmi
célokat
szolgáló
keret~ben
2b millió ECU ámogatás
2 míl.lió ECU elnyerésére, Kormánvzati döntés
eredményeképpen
a veszélyes hulladék égeto - és lerakóhálózat nek
környezet-
létesitményei-
és megvalósitása az Ipari Minisztérium
előkészitese
fel-
adata volt. E munka sorcin hozták létre az aszódi végleges .lerakót és a dorogi nyai (2. számti)
égetőmtivet.
éget.ő-
és
a
Már folyamatban volt a Vál-Vértesacsa-i
készitése is. Mindkét létesitmény esetében.
olyan
rudabáelő-
lerakó
előrehala-
dott állapotban, hogy lehetségesnek látszott a pénzügyi támagatás elnyerése.
2./ 1990. március 2-ra elkészült·a projektek dokumentáoiója.
3./ 1990. október
8-i keltezésti
levélben értesitették a
PHARE
Irodát a projekt menedzser kinevezésérbl.
4./ A projekt menedzser értesitette a
a projektben
szükséges változtatásokról
~MD-t.
5./ 1990. november l-jei keltezésti az a levél, melyben Vértesacsa polgármeatere arról értesiti az Ipari és Kereskedelmi Minisz-
tériumot, hogy népszavazás eredményéhez kötik a hulladéktározó építését.
6./ 1.R8U. november
~-én
a
Budapes~
bank ht támogatási
szerz6dést
kötött a CLEAN-TECH Kbrnvezetvédelmi Kft-vel.
7./ 1980. november
27-én
a
el6készit6 bizottságába
Rudabánya-V4l-Vértesacsa a
Környezetvédelmi
és
lesztési Minisztérium Környezettechnológiai- és
projektek Területfej-
Védelmi
F6-
osztálya egy állandó tagot delegált.
8./ A projekt menedzser
és a Budapest Bank Rt megbizottjának le-
vele a t.amogat,ási szerzbdes határidöinek módositasáná.l
1991.
február lb-i keltezésu.
9_j Vértesacsa geEl
polgármeatere az IKM-nek irt levelében a lehetsé-
hullactéktaro le:-:~ me gépi t. é sere h i vatkozva támogatást kért
a
település vizbázisának megépitéséhez 1991. február 20-an keltezett levelében.
to_; A IKM 1991. aprilis 12-i keltezéssel levelet irt a
KTM-nek,
melyben a veszélyes hulladék cselekvési program végrehajtása tárgyában
pénzátut.alást sürget, egyben
KTM által biztositott pénzt utalják át felelősség
javasolja, az
IKM-nek,
hogy
a
igy
·a
és a feladat egy kézben összpontosulna.
·11./ 1990. november 0-én 3 cégnek küldött·a PMD felkérést lósitási tanulmány kész1.tésére. A kiértékelés
megva~
november
kö-
zepére elkészült. a szerzbdést a GIBB Environmental Sciences nyerte el. A szerz6dést a Magyar Kormány részéról a KTM
de-
cember 1:.3-án irta alá, az EK budapesti képviselete ( EKK) január 15-én.
1891. ma..ius 24-k keltezéssel küldte
el a PMD-nek
mányról irt véleményét a projekt menedzser.
a
tanul-
12./ 1881.
~uJius
t.;::irgy,::~.Lr:3.s.
~2-én
volt
rneJvnek
RZ
l~M
és a
emlekeztet.c)je
~HARE
Iroda közdtt az
szerint
a
megállapodtak a
projekt októberi átütemezésében.
13-/ 19!:11. augusztlJ.s 30-an a pro.jekt menedzser egy sürgetö
let irt a KTM-nek, melyben felhívja a figyelmet, millió ECU
~ámogatás
előkészítő
munkáinak
végzése~
folyamatos
hogy
a
felhasználásnak feltétele
levea
2
beruházás
melynek
forrása
egyrészt Központi Környezetvédelmi Alapból nyút-itható támogatás~
másrészt az !pari és
biztos1tott
pénz.
Egyben
Kereskedelmi bejelenti,
veszélves hulladékkezelo ·telep tevekerr\i'f3egét a.
Kft végzi az IKM felkérése alapján.
munka.tarsai megegyeztek a reztetésének
az
országos előkészítő
'
és a PHARE Iroda
környezeti hata.stanulmány
körülményeir61,
által
Különleges Hulladékkezelo
menedzser
határidők
ügyében. A felhivásokat
résztvevői
hogy
megva.lósíta.sának
TRAN:·3DANUBIA-~laste
14-/ 1991. augusztus 9-én a projekt
Minisztérium
és
1991.
a
tende-
rbvid
lista
szeptember
27-én
küldték el.
15w l 1991. szept.ember 24-én a GIBB katársai
válaszoltak
az
Environmental
általuk
irt
~3ciences
tanulmány
mun-
májusban
készitett véleményezésére.
16./ A KTM levelet küldött 1991. szeptember IKM-nek. melyben
értes1tette~
30-i
keltezéssel
hogy a Budapest Bank
Rt
intézkedett és a Környezetvédelmi Alapból biztosit a dékkezelő
telep elókészitési munkáira. valamint az
ütem és az éget6 IV. millió forintot.
ütem
elbkészitésére.
felé hulla-
égető
összesen
a
II.
9,503
- 4 -
l'/./ 1991,
f:::z.ept;e.mber :30-i határidöve l ·3.z .LKr'I
t.et.t·, megtilVOi~.t. t·.e J.epüJ.éRAk. ladékkezelő
pályázatut
hirde-
részére a. dunántú.Ji l.{omp.Lex
telep lelbkezelbtelep,
hul-
lerakótelep) eiókészitési
munká.ina.k tárgy.='! f),!j.n.
18./ 1991. október ~elexen
~üldte
~d-i
keltezéssel
a
vértesacsai polgármester
el a község jelentkezését a pályázatra.
miu-
tán az október 13-i helyi népszavazás pozitív eredményt
ho-
zott a veszélyes hulladéktároló telepítése tárgyában.
19./ A KTI:'1
a
TRAN:-3DANUBIA-t!Jaste
Különleges
részére 1991. november 15-én hozott forint
tervezési,
délyezte <mely
elbkészitési
része a
teljes
Hulladékkezelő
döntésével
dij
2.890
ezer
igénybevételét
fejJesztési
Kft
enge-
költségneki
Központi Környezetvédelmi Alapból. A TRANSDANUBIA
egy
~
vál-
lalkozási szerz6dés keretében végezte a vizsgálatokat.
20ti/ 1991. december· 4-én a
Tl~ANSDANOBIA
résztel.jesit.ésérol, mely
8
jegyzokönyvet.
adott.
le
szerzodésben rögzített munKa nagy
részének elvégzéset tanusitja,
illetve egy
pont
vonatkozá-
sában szerzbdés módosltást kezdeményez.
21./ 1991. december 16-ara
a
Dunántúli
Komplex
Hulladékkezelo
telep környezeti hatástanulmány értékelése elkészült zottság a
TE~-:iECO
és a SAFEGE cég pénzügyi
a
ajánlatait
bi.java-
solta felbontai a technikai bírálat eredményei alapján.
22./ A tenderértékelés bsszefoglaló táblázatát a PMD 1992. január 7-én küldte el az EKK-nak.
-
~3./
.~)
-
A két pénzügvi boriték felnv1tása 1882. január
rne J. yne!;;. eredménve ~ hogy
'3.
~.:;Afi'EGE
a:í én la t, a a
technLk.-3i pcJnt.szé.ma nagyobb voLt, mint a
14-én
volt,
kedvezőbb,
rni ve l
és
á.ra-
'.L'Ef3EGO·-é
jánlata is alacsonyabb.
24./ 1992. ,j an1.V3 ..r· 14-én irt. leve lé ben a.z
hogy foglalion
~llást
hulladéklerakó
~
vonatkozóan. Sürgos és
I Kt1 sürgett,e
egyértelmű
egyetért-e~
részint
állásfoglalást
abban,
KTt'l-t,
telspitési
ségesnek részint abban a kérdésben, hogy a lepitéssel
a
helyére szük-
lát~
vértesacsai hogy
te-
szükségesnek
látja-e hogy a hatásvizsgalati munkában figyelembe
vegyenek
szavjet laktanyakat.
25./ 1992. ianuár 21-i keltezésti levelében a KTM
részint
egyet-
értett a vértesacsai telepitéssel, másrészt javasolta a volt szavjet laktanyák erre a célra való
alkalmasságának
felül-
vizsgálatát.
26./ 1992.
januar
~2-én
a PMD együtt az IKM képviselbjével leve-
let irt az EKK-nak. melyben tájékoztatást eddigi sorsáról. Eszerint
a~
egy hatá.stanulmánv készült,
indulásnál melyből
közöl 1990.
a
projekt
novemberében
világossá vált,
veszélyes hulladék mennyisége sokkal nagyobb,
mint
~em
delkezésre. A je.Lenlegi helyzet szerint:
rendelkezésre
jó
hat~stanulmány
gazdasági
még
kiegészítéssel
a
eleinte
gondolták. Emellett a magyar hozzájárulás
egy
áll
hogy
(a
renáll GIBB
készítette). A környezeti hatásvizsgálat februárban kezdodik és decemberben fejez6dik be. Vértesacsa
az utolsó
lehetsé-
ges helyszin. A magyar hozzájárulás még nem biztositott, bár az IKM kérte, hogy a bekerülési költség 30 %-át Környezetvédelmi Alapból.
fedezzék
a
-
,Jav;:u=:~oLták.,
l:··~c~gy
ri
-
tarta..Lél~.o.L.i,.:.=t.na.!z
millió
u,1'l
jekt tervezésére. éR a tendereztetésére millió ECU-t
r.:~.
hogy ugyanerre
helyezzenek át
khrnyezetvédelmi a.1a.pl)a Fl.
pro .j e1{tre
egy
ECO-t a. pro1~45
azzal a feltétellel"
késöbb i
visszat.ehe-
időben
t.ik. Ez utóbbi .iava.slatröl kérik az EK véleményét.
27./
1992~
ges
.ia.nua.r :31-ére
a. TR.ANSDANUBIA-Waste
elkés2~ült
Különle-
Kft beszámoló jelentése.
Hulladékkezelő
A KTM 2. 890 ezer· forint felhasználását engedélyezte a Dunántúli
Ht1.l.Ladék1{eze .Ló
(Vértesacsa.)
munkáira
előkész i tő
a
tényleges pénzügyi teljeAités 2.440 ezer forint volt. Kértek engedélyt a maradvány 1882. június
30-ig
t6rténb
felhasz-
nálásához (szerzodés módositással). - Elvegezték a végleges lerakótelep kiválasztását
(Az
el6-
zetes vizsgálatok 6 telepre vonatkoztak). - A komplex kezelotelep helyét
kiválasztottak
pályáztatása, pályázat elkészitése,
(települések
hatósági,
társadalmi
egyeztetések lebonyolitása, lakossági tájékoztaták
készí-
tése, az érintett 8 település lakosai részére). - A komplex hulladékkezelö telep létesítésére vábbi-reménybeli területek
előzetes
alkalmas
vizsgálata
to-
Sárszent-
mihály térsége. - VérteAacsa további vizegálata.
28./ Az IKM levelet küldött a PMD-nek és az pénzalap áthelyezésének
lehetőségeiról
EK
képviseletnek
hozott állásfoglalása
tárgyában . .Javaso1t.a. hogy a .Létesítmény
projektjének
készítési munkáit a TRANSDANOBIA ütemterve szerint sák, mely 1992. január 20-án készült. Elfogadásra GIBB Environment al
~:3ciences
a
megvalósi thatóság i
elő
folytaskerült
a
tanulmányára
-
7;3 _468
r':cr l.
ma.nvra
L'l ::.Y .. bb U
r-t. tc) L:va.rna.t.b.'::tll ~;c.~U.
~-1z
,. -
e J_i)kesz it é si
millió ECU tord.ítha.tó. A KTH
környezst i hatást.anul-
~-:~AFEGE
l é·vo
munká.kra Irodával
PHARE
0.
állásfoglalása szerint a projekt
további
O, 17
egyeztetett
fontosságára
és
országos
a PHARE Program III. fázisá-
jelentbségére való tekintettel
ban priori t.ásként kell keze ln i. Az ú.i PHARE támogatással lehetőséget
kell biztositani a korábban jóváhagyott
millió
2
ECU támogatásból fennmaradó, a projekt folytatásához szükséges 1,45 millió ECU felhasználására.
29-1
l~.:J82.
február 21-i kelt.ezéssel a PMD vezetó.ie
dött
az
IKM-nek.
melvbAn
telhivják
a
levelet
A .j afluár
hogy
figyelmét,
amennyiben nem használják fel a támogatást a jöv6 az e l·vész tvlagyarország sza1nara.
kül-
év végéig
22- i .Levél ben
j
ava.-
solt pénzeszköz áthelyezéssei az EKK nem ért egyet. ~Javasl.at.uk~
hogy 189:3. vége elott használják erre a prograrn-
ra a támogatást.
30./ 1992.
március 2U-án Vértesacsán tartott képviselói testüle-
ti ülésen
felvett jegyzc1könyv szerint a polgármester a kép-
viselö testület véleményével csak ugy fogadják el a
összhangban
hulladékkezelő
kifejtette,
telep
épitését,
a már korábban megszabott feltételek tejesülnek,
hogy ha
azaz
meg-
kapják az igenyelt egyszeri támogatá;3i összeget szabad
fel-
haszálási pénzeszközként 140 millió forint) és zés után a hulladékkezelb telep évi
üzembehelye-
árbevételeinek
3
%-át
részesedésként megkapja a kbzség.
31./ 1992. március 24-i keltezéssei írt egy levelet az IKM a közigazgatási annak
államtitkárának~
jelentőségére,
KTM
melyben felhívja a figyelmet
hogy Vértesacsa vállalja a
hulladékke-
~elb
~p,~ésA~
~émngatjA
az
Agvetlen község Dunántúlon ahol
(AZ
ezért
~pitéRtl
számára a telteteleket. A millió ECU összegben
telté~len
~
lakosság
teljesiteni
kellene
kaposolódóan
Létes1tményhez
1,5
rendelkez~sre
áll a PHARE pénz is a fi-
~melv
értelemezertien elvész, ha
zikai-kémiai el6készitéshez,
az egyetlen rendelkezésre álló telephelyen nem tudják a
lé-
tesitményt megépiteni.
32-/ Az államtitkár 1992. április 7-én írt levelében nem tartotta
indokoltnak a feltételként támasztott pénzdsszeg megitélését '1/ért,,.::;sacsa részére a Környezetvédelmi Alapból.
33-/ A KTM Közigazgatási államtitkára 1992. május 21-i ~z
LKM helvettes államtitkárától azt,kérte.
zetvérle lmi Ala.pbó l
ó.
THANSDANUBIA-nak a
levelében a
Környe-
évbe
átutal t
hogy
mül t
összegért készitett tanulmánytervet. valamint az 1882.
már-
cius 31-ig teljeeltett ±elarlat jelentését· betekintés céljára kü.lcLj e me g.
34./ A
( Az á tl.J.tal t
TRAN~:lDANUBIA
~~nántúli
összeg 2. 890 mi ll i ó for int vo l t i •
1992. ;június
1-.ién
Komplex Hulladékkeze16
ütemtervéröl
a
PHARE
támogatás
keltezte
javaslatát
a
beruházás
el6készítésének
részbeni
áthelyezésével
kapcsolatosan a projekt jelenlegi helyzetére vonatkozóan. A környezeti hatásvizsgálat els6 ütemének ·elkészítési sége 179.550 ECU. A határideje
az
ütemtervben
csúszik. azaz 1993.
35~/
A TRAN:SDANUBIA
környezeti
leirtakhoz képest
elkészitési 2
hónapot
január 31.
módositott
ütemtervét 1992 . .iulius 7-én az
TKM elfogadásra iavasolta a PHD bitását az EKK-hoz.
hatástanulmány
költ-
vezetőjénél
- és kéri továb-
Allami
Számvevőszék
Vagyonkezelő
Főcsoport
V-14-43/1992.
V I Z S GA L AT I
J E L E N T
~
S
a PHARE Program által támogatott 202/I. számú "Fluidágyas kazánátalakítás az Ajkai Erőműben" című projekt megvalósításának helyszíni ellenőrzéséről
Az
szervezet neve és címe:
ellenőrzött
Ajkai
Hőerőmű
Vállalat 8401 Ajka. Gyártelep Pf 134
PHARE Programiroda 1394 Budapest
Az
ellenőrzés
Fő
u. 44-50.
előkészítésében ködő
hogy
megállapítása,
cél'tia: Annak
szervezetek
és megvalósításában együttműködése
dései hogyan segítették
elő
kitű~ött
és
közremű-
intézke-
a kapott
gatás eredményes és gazdaságos sát, a
projekt
a
támo-
felhasználá-
célok elérését. A
végrehaj-
tás folyamatában betartották-e a jogszabályi előírásokat,
a PHARE
programban
megszabott
feltételeket.
Az
ellenőrzött
időszak:
a projekt indulásától, 1990. I. vétől
Az
ellenőrzést
végzők
1992. szeptember 15-ig
neve: Istvánffy Lóránt Pallós Gáborné
A helyszíni
ellenőrzés
kezdete és befejezése:
1992. augusztus 25. - szeptember 22.
tanácsos tanácsos
negyedé-
II.
Megállapítások
A szénportüzelésti kazánoknál a fluidágyas technológia már
régeb-
ben ismert és alkalmazott volt külföldön. Lényege, hogy a
kazán-
tér alján forró
áramló
levegő
befúvatásával egy nagy sebességgel
réteg jön létre, amelyben az elégett hamu keveredik tüzelőanyag
kevesebb
a
beadagolt
részecskékkel. Ezáltal az égés tökéletesebb lesz
levegő
szennyező
és
gázt bocsát ki a hagyományos porszéntü-
zeléshez képest. A magas kéntartalmú szenekhez kalciumot is golnak. amely a ként vegyileg leköti.
(Az ajkai szén magas kálci-
um tart.alma a külön adagolast feleslegessé teszi.) Az sok negativ hatása is van (pl a
ada-
kazánrész~k
eljárásnak
eróziója). Emiatt
az
nyugaton nem terjedt el széles körben. A Villamosenergiaipari Kutató Intézet (VEIKI) egy olyan hibrid technológiát dolgozott amely id
meglévő
kazánok, viszonylag
egyszerű
át.alakí tásával a
eljárást kombinálja a hagyományossal. Ez a módszer a
hatásokat
jelentősen
flu-
negativ
lecsökkenti. Az eredményes kísérletek
sára a Magyar Villamos
Művek
Tröszt (MVMT) úgy
döntött,
ki,
hatáhogy
a
különösen nagy kén és nitrogénoxid szennyezést okozó széntüzelésti erőmtiveiben
az eljárást alkalmazni fogja és ehhez
PHARE
tást kér. A kapott támogatás mértékét, (832 ezer ECU) véve a bevezetésre egyedül az Ajkai
Hőerőmű
figyelembe-
Vállalatot (AHV)
lölték ki, ahol az eljárás megvalósításához a
legkedvezőbb
telek álltak fenn. Az öt, egyenként 100 tonna
gőz/óra
gőzkazán
támoga-
tervezett átalakításából a támogatás
két
je-
felté-
kapacitású
kazán
import
berendezésének a megvételére nyújtott fedezetet.
Megállapításaink a két szóbeli
tájékoztatásra
ezervezetnél épülnek.
A
átvizsgált vizsgált
dokumentumokra, szerveknél
jó,
-
készséges
egyftttműködést
:3 -
tapasztal tunk,
a
kért
dokumentumokat
rendelkezésünkre bocsátották.
A pro\jekt életútját a mellékletben társzerűen.
foglaltuk
össze
eseménynap-
a dokumentumok rövid tartalmi ismertetésével.
A dokumentumok az Állami
Számvevőszék Vagyonkezelő
Főcsoportjánál
megtekinthetők.
1./ A
széntüzelésű
fluidizálási
erőműkazánok
programját
már a 80-as évek végén elhatározta, de az akkor indultak be. amikor
a
projekt
a
MVMT
első
érdemi lépések
konkrét
elképzeléseit
6sszeállitották, s 1990. márciusában azt az Európai
Közösség
Bizottságának (EKE) a megbizottjával Petry úrral részleteiben megtárgyalták. Az elképzelés az volt, hogy AHV-ban
1989-ben
beinditott.
első
a
támogatást
az
kazánátalakításnál
már
igénybeveszik és másodikként az 1991-ben végrehajtandó átalakításhoz használják föl.
(A kazánok vállalati sorszáma
12-es
és 11-es). Ez az elképzelés hamar irreálisnak bizonyult, vel a támogatás odaítélésének
az
ügymenete
hosszabb
mivolt,
mint azt feltételeztek. Az MVMT újabb programot dolgozott ki, amely az 1991-ben sorra
kerülő
11-es
és
1992-re
10-es számú kazánátalakítás PHARE támogatását
tűzte
tervezett ki célul.
Ennek a programnak az lett Volna a feltétele, hogy a projekthez szükséges tenderkiirások leg-
később
1990.
elkészüljenek. Ezt a tervet is módositani tenderek lényegében egy évvel
később
szeptemberéig
kellett,
1991.
mivel
augusztus
a
végére
készültek el. A csúszás miatt a 12-es és 11-es kazánokat teljes egészében saját forrásból (hitel igénybevételével)
ala-
kitották át. A másodszor is módositott végleges program a támogatás igénybevételét 1992-re irányozta számú kazánokhoz.
elő
a
10-es,
9-es
- 4 -
Megállapításaink
szerint
a
programcsúszás a
következő
többszöri
okokra
módositást
igénylő
vissza:
vezethető
1.1 A magyar szakemberek számára a támogatás megítélésének és folyósításának e szabályai ismeretlenek voltak A PHARE program finanszírozási még meg a Kormány az EK-val, első
ízben megfogalmazták. A
sem
szerződését
amikor
az
későbbiekben
1990-ben. kötötte
elképzeléseiket az
MVMT
VEIKI gyakorlatlanságból olyan tenderjavaslatot össze, amely a PMD holland meg az
szerint
szakértői
és
a
állított nem felelt
előírásoknak.
1.2 Az MVMT az átfutási
időt
úgy kívánta
lerövidíteni,
rövid meghívásos tender kiírására kért
lehetőséget
Bizottságától 1991. januárjában. Mivel szállítási
hogy az
EK
tende-
reknél ezt általában nem alkalmazzák, az EKE nem adta meg az engedélyt. Mintegy 3-4 hónap telt el megbeszélésekkel, vitákkal a
következő
érdemi lépésig, azaz a nyílt
összeállításához szükséges
tender
elkezdéséig.
teendők
Meg kell jegyezni, hogy a nyílt tender
~redménye
igazolta
az EKE eljárását, mivel a LOT-l tételt végül is olyan cég nyerte (ALVI s.a. Belgium), amelyik a meghívásos javaslatban nem
szerepelt.
Ara
a
legolcsóbb
tendervolt
és
technikailag is a legmagasabbra értékelték.
1.3 A folyamatba
több ízben külföldi
lódtak. Az EK energiabizottság
szakértők
főigazgatója,
is
bekapesode
Bow
úr
1990. januárjától júliusig tárgyalt és levelezet a magyar
-
partnerekkel.
A
b
-
Haskaning
cégt61
van
der
Knijff
1990. szeptemberében készitett szakvéleményt és
~r
javasla-
tot. Végül a British Coal szakembere Milner úr segített a tender
műszaki
mellékletének
az
összeállításában
1991.
június-augusztus között.
A dokumentumok arról tanúskodnak, hogy bár igen totta a megvalósítás idejét a külföldi működése
a
végso
szakért6k
(pl. 3/4 év telt el a Haskaning tenderösszeállításig)
az
megnyújközre-
szakvéleménytől
mégis
szükséges
és
hasznos volt. Az EK részéról de Bow úrnak küföldi tapasztalatok alapján aggálya volt a magyar lógia használhatóságát értői
fluidizáló techno-
Ezeket a külföldi
illetően.
szak-
látogatások tisztázták, a vitatott kérdéseket
dezték. A magyar
partnerek a Haskaning cég
a javaslatait elfogadták. E szerint
az
ren-
szakértőjének
átalakitott
sz. kazán üzemi tapasztalatait megvárták
és
ezek
Változtatták
figyelembevételével berendezéE\ek
beszerzendő
helyett
technológiai
tenderösszeállítását
vita
módosították. összetételét
a
12.
módosítással az érdekeltek, annak
a
(mérőműszerek
berendezések). nélkül
terveket
Milner
elfogadták, alapján
a
úr kisebb
tenderezés
sikeres volt.
1.4 A rendelkezésre álló
dokumentumok
nem
tükröznek
mennyi mozzanatot. Ennek következtében látszólag teltek el két érdemi lépés között (lásd: felsorolt iratok dátumait). Az
ellen6rzés
szóbeli tájékoztatás szerint ezekben
az
a
valahónapok
mellékletben során
kapott
időszakokban
a
-
megvalósíthatóságról
t~
és
-
a
berendezések
beszerezhető
specifikációjáról folytak a viták. Tekintve a technológia viszonylagos
újszerűségét
és
a
tapasztalatot, a tisztázó vitákra fordított ságát nem kíván.juk
fluidágyas kevés
hazai
indokolt-
idő
vitatni~
Egy két esetben tapasztaltuk, hogy az EK ezervezeteiben a jóváhagyások procedúrája hosszabb volt így
a
tendernyertes
British
szerzódéskötési engedélyt
az
az
Coal EK
tanulmányára
budapesti
(EKK) 10 nap alatt adta meg (kér6levél engedély május 27.) A szállítási
elvárhatónál.
képviselete
1991.
tender
május
időpontja
Az EKE kell6
rugalmasságot
17,
meghirdetésének
kérelmét 1991. augusztus 27-én továbbították az a meghirdetés
a
EKK-hoz,
október 15.
tanusított.
amikor
belátva
azt, hogy a megítélt támogatás felhasználása 1991. végéig nem lehetséges az eredeti PHARE I. program szerint, zájárult a felhasználás hoz~
2./ Az
határidejének
hoz-
meghosszabbitásá-
a konkrét esetben 1992. végéig.
ellenőrzés
megállapította, hogy az. AHV-nél
jól készitették el6.
A
a
beruházást
fluidizálásra tervezett kazánoknál a
felújítást, a kazántestek átalakítását id6ben
elkezdték.
tender késedelme következtében 1992-ben két kazánt és 9-est kell átalakítani a
korábbi
évi
egy
a
A
10-est
átalakítással
szemben, hogy a vállalt ezévi befejezés megvalósuljon. Ezt
a
feszítettebb ütemet nagy
a
valószínűséggel
tartani
fogják
helyszínen látottak alapján. Valamennyi megrendelt berendezés beérkezett. A 10-es kazán átalakítása
befejeződött.
A
másik
- 7 -
kazánhoz beszerzett eszközöket tárolják. A szállitási, vámkezelési raktározási bizonylatok
A
szabályszerűek.
már
tett berendezéseket J.:ipróbálták, valamennyi rendben A még raktáron
rendellenességet
A projekt
vannak
nem állapitottak meg, a
sága szerint. A szerződésben
mennyiségileg
lévők
teljesitett
megvalósitásához
az
a
birság visszatéri téséből es a Magyar
Hiányt,
jegyzőkönyvek
előirásait
AHV
működik.
átvéve.
pénzkifizetések
foglaltaknak, az EKE
beépi-
tanú-
megfelelnek
a
betartották.
környezetszennyezési juttatá.-
Villamosművek
sából mintegy 200 millió Ft-tal járul hozzá.
3./ A projekt sikerességét megitélni~
mivel a
nem
lehet
célok megvalósulását - igy
első
~eljes
kitűzött
ma
mérték~en
sorban a káros anyag kibocsátás
jelentős
hosszabb
ellenőrző
alatt végzett
üzemidő
még
csökkentését -
csak
·méréssorozat
iga-
zolhatja.
Vizsgálatunkból tervek alapján
annyi
tapasztalat
létrehozott
hogy a hazai
leszürhető,
kombinált
kazánok folyamatosan üzemelnek, pozitiv hatásuk A
PHARE
pénzügyi
támogatást
ugyan
a
helyett 1992-ben tudták csak igénybevenni, kitasi programban bevétel lógiához
lehetővé
és
fennakadá~t
tette,
kiérleltebb
import berendezéseket
műszaki
szerezz~nek
érzékelhető.
tervezett ~e
nem okozott. A
hogy egy
fluidágyas
rendszerű
ez
1990-91. az
átala-
későbbi
igény-
továbbfejlesztett megoldásokhoz
tanácsos
szükséges
be a projekt keretében.
Budapest, 1992. október 28.
Istvánffy Lóránt sk.
techno-
Pallós Gáborné sk. tanácsos
Me l léklet
Erőmi:iben"
A 202/I "Fluidágyas kazánátalakítás az Ajkai
projekt eseménynaptára
című
l.) A Nagyar Villamos
Nűvek
Tröszt (tvlVNT) a széntüzelésü
vek által kibocsátott 80 L."0 és
NO~.
savas gázok okozta
...'1...
szennyezés csökkentésére a 80-as években
hibrid
eljárást,
légköri
tervezetet
tett. A Villamosenergiaipari Kutató Intézet gazott egy olyan új
erőmű
készí-
(VEIKI)
amely
a
kidol-
fluidágyas
széntüzelést a hagyományos szénportüzeléssel kombinálja. eljárást egy 45 tonna
gőz/óra
teljesítményű
sen kiprdbálták. a gázszennyezés
jelentősen
az MVMT úgy döntött 1989-ben, hogy fogja többe}: között az A.jkai gőz/óra
teljesitm~nyü
Erőmü
a
kazánon
sikere-
csökkent.
rendszert
Az
Ezért
alkalmazni
5 db, egyenként 100 tonna
kazánjainál.
2.) Az eljárás bevezetéséhez 1989
az
őszén
PHARE program támogatását. A.projektet a
MVMT
megpályázta
brüsszeli
EK
a Bi-
zottság (EKE) 202/I. szám alatt elfogadta. A projekt két kazán fluidizálásához
beszerzendő
berendezésekre igényelt
mogatást, a kazánok ehhez szükséges felújítását és tását az MVMT sa,j át delmi birság
A
pénzeszközeiből,
visszatérítésből
megvalásítást
úgy
illetve a
számot
erőmüben
viselő)
átalakí-
környezetvé-
kivánta fedezni.
ütemezték,
hogy
1991-ben a második kazán átalakitása fog közben az
tá-
1990-ben
az
első,
megtörténni.
Idő
első
(12.
1989 decemberében elkezdték az
kazán átalakítását. Ehhez az átalakításhoz
támogatást - ismerve a PHARE tendereztetési
eljárás
a
mecha-
ni?.musá·t és F!t.n:ttár:Li. ide..iét - rnRr- nern Jehet,ett, 1genybe ni.
~zért
az
MVM~
l
a soron kbve.tkezb -
kitasra kerü1<5 - a. ll-es
i~s
1991 és 92-ben
10-es sorszámú. - két,
alakitásának támogatására módositotta eredeti kazánon a teljes
~gy-egy
venátala-
kazán
át-
elképzelését.
felújitás-átalakitás
időigénye
rendelkezésre álló kapacitásokra tekintettel közel
egy
a év,
igy évenként csak egy kazán atállitását tervezték.
A projekt 830 ezer ECU-t irányzott eló a két kazánhoz, kivül egy
kaz~n m~gyar
telet
terheló
költsége
ezen
mintegy
90
tv1Vtv1T-nél
m~s
millió Ft volt.
:3.
J
Az A.ikai Erbmüben folyö tl.uidi.zalásl program erom1.J.vi fe,i .Lesztesekl{eJ.. is pecsi,
ÖRszekapcsolódott
oroszlányi eromuvek at.aJ..aki·tasa.
b1nás erömü
bbv1tés
stb.).
B.Z
A
t.el.ies
(pl.
dorog1,
kelenföldi
gáztur-
kérdéskör
rotiszaki-
gazdasági lehetoségeinek a tisztázásához több
izben
sor külföldi
1990
szakértők
igénybev~telére.
!gy
március
27-28-án Neithard Petry ur adott véleményt az MVMT léseiről
és a megvalósításhoz pro,jekt javaslatot
került
elképzekészített.
Hiután nyilvánvaló lett, hogy az energiaprojektekre megítélt segélyek összege túl kismértékti az összes beruházási hez képest, ezért. ·végül az Aj kai
Erőmti
igény-
kazánátalaki t asi pro-
jektje maradt meg.
4.)
Az EK energiabizot.tság tóigazgató.ia R.. [le Bauw úr nuár.jától ismételten tárgyalt. és
levelezett
az
1990
.ja-
ipari
mi-
nisztérium képviselöivel és a magyar Azakemberekkel a fluidágyas
technika magyarországi megvalósitásáról, a VEIKI
tal kidolgozott technológiával ka-pcsolatos
ál-
észrevételeiről.
Angliai tapasztalatokra hivatkozva a fluidágyas
technológia
snk
prnnlém~i~ra
zéssel~
hogy
hogy a
British
kérjék fel.
hlvta fel a
e~eket
Magyarorsz~gon
Coal
azzal
figyelmet~
kerüljék
a
Javasolta,
el.
intézetének
szénkut.ató
megjegy-
szakembereit
hogy nyújtsanak segitséget az MVMT-nek,
illetve
a VEIKI-nek a. pro.iekt müsza.ki melléklet.e összeállításában. A
.se g i tségnyu.j tás i
megkötésére abban
szerződés
évben
az
még
nem került sor.
5.) Az MVMT az
Ajkai
H6er6mu
fAHV)
Vállalat
bevonásával
mtiszaki tervet dolgozott ki szeptember lb-ig a számü kazanoJ{
at::::~. J a.l\:itására..
A tender
és
lU.
vázlatl·)an
uj 11.
környeze-r.-
védelmi mérorendszert. ventillátorokat, motorokat,
haJtómu-
veket és vezérlb. szabálvzóeszközöket' kivántak beszerezni
6.) A PHARE Program1roda
lPMDI
külfdldi
sz~kért6i
támasztottak a prngram helyessége iránt, ezért holland cég Rzakértbjét A. Van der Knijff
kételyeket Haskaning
a
urat
kérték lel,
hogy elemezze a rluid technológia alkalmazását az
ajkai
és
dorogi erbmtiben. A szakérto 1890 szeptember 27 és 28-án togatást tett a két
erömüben.
készitette el. Az AHV-nél megvalósitásra. Például kerülő
tlelentését
kedvezőbb
jelentős
szén magas kalciurntartalma.
október
a
h~lyi
elejére
bányaból
Mérőrendszer
1~.
szamu kazán üzemi tapasztalatait és
vábbi átalakítások tervezését ettül függben végezzék Dorogi
Erőmtinél
több probléma merült fel, ezért ott
alakítás kevésbé lehet sikeres. Az MVMT a PMD-vel dorogi döntött.
projekt
halasztásáról,
illetve
később
a ki-
beszerzését
nem tartotta indokoltnak a projekten belül. Javasolta, várják meg a
lá-
látott
lehetőségeket
előny
a
hogy a el.
az együtt
toA áta
törléséről
-
.:..j.
L\.7. IVJ\ifvfr masi.k dönt.ése voLt. nve~e~védelmi
bad11.l t
-
hogv
B.
mérórendszerek beszerzését és az
kör-
a
felsza-
1gy
keret,et. ·t·.echno.Lógi.a.i !lArP.ndezésekre fordí t.i a.
7.) Az MVMT 1980 december 14-j
hogy az ajkai 12-es
kaz~n
levelében tájékoztatta
NOx csökkentési értékeket sikerrel tapasztalatok birtokában a VEIKI a tasát eqv elonyösebb,
a
PMD-t,
átalakitása szemptember 30-án
fejez6dött és azóta folyik a próbaüzem. A
j~n
tör .Li
·t.endertJől
kitüzött
SO., c:.
teljesitették.
A
kazán
következő
és
nyert
átalaki-
i:,ovábbte_j lesztett müszaki t.erv
fogja elvégezni. A tervezés után lehet
be-
alap-
pontosan
speci-
fikálni a tenderben szerepeltetendb eszközöket.
Javasolták, hogy az 1991 és 92-ben zánokhoz kapjanak
támoga~ast
szükséges berendezések még
~O-án
ka-
úgy, hogy mindkét átalakításhoz 1991-ben
beérkezzenek
program akkor még érvényesnek vélt befejezési 1990 december
kertiló
~talakitásra
a
PHARE
ha~áridejéig.
az érdekeltek a holland szakértok
bevo-
násával megbeszélést tartottak a PMD irodájában és rögzitették a
tov~bbi
teendbket.
8.) Az MVMT 1991 januar 8-án Gerse Lajos részéről
projekt menedzserként
küldött a Pt"1D-nek. B.:bben
az
aláirásával
szerepelt) AHV-nál
egy
(az
feljegyzést
tervezett
fluidágyas
kazánátalakitás érdekében tett eddigi intézkedéseket tette. Tájékoztatja a PMD-t, hogy
elkészült a
számú kazánok átalakí tásához kii.randó
tender
MVMT
10.
ismerés
ll. me l-
műszaki
lékletének vázlata. amelynél már figyelembe vették a 12. sz. kazán üzemi tapasztalatait. Mivel a vasztól öszig
terjedő
kazánokat
idószakban lehet
csak
átalakitani~
a beAzerzend6 muszaki berendezések iránt magasak a
a
ta-
továbbá követel-
mAnyAk1 -r.etés~
8sér~
iavasolják~
hanem meghivasns.
at.t a··ll. :::;z.
ho~y
~\
ne ny1Jt legyen a
tenaerez-
nyi,.Lt tende·r· hossz1) át.f1..1.t.asa mi-
kazar1 a.ta.la.kj_t.ésához
mé.r nem lehetne a
tGá.mo-
gatást igénybe venni.
Javaslatot adnak a megh1vandó cégekre.
A. PMD a meghivasos t.enderj a.vaslat.ot. egy rövid levélbeni tá-
mogató indoklással 1991 január 10-én továbbitotta az EK budapesti képviseletéhez (EKK). A rövid tenderezéshez az EKE nem járult hozzá.
9. l
A ~al
PMD kül±öldi szakértbi megállapitották, hogy a VEIKI áláprilisra elkészltett tender
technikai
malléklet
nem
felel meg a nemzetkbzi tenderezés EK szabálvainak. Ezért
a
PHD ajánlatot kért - többek között - a British Coal-tól egy szakért.é) küldésere, aki att,anu.l.mányozza a.
helyszlnt.
fluidágyra készitett magyar terveket, .és segiti malléklet szabályos elkészitését. Az ajánlati
a
és
a.
tender-
felhivást
a
PMD 1991 május 8-en küldte ki. Május
17-én
értekelték
a·
beérkezd
ajánlatokat.
A
két
A PMD még aznap levélben tájékoztatta az EKK-t a VEIKI
ál-
a.ianlat közül a British Coal-ét fogadták el.
tal készitett tenderdosszié problémáiról és kérte, hogy járuljanak hozzá a British Coal szakernbere Mr. Milner
megbi-
zatásához. Az. EKK május
10.) Az angol tender
~'(-i
szakértő
faxában a hozzáj árulást megadta.
1991 .júniusi
látogatásáról
mellékletéról kialakitott
véleményéről
Coal június 27-én tájékoztatta a PMD-t.
és
a a
VEIKI British
-
H -
ll.) A szakértci elkészltette a tenderdosszié letére a .i avaelatát, ame J vet az
technikai
mA.ll~k
ét.tanulmanvoz-r.Ak
1."1\ll"lT-ben
és néhány v ál t.ozt,atást. ,j ava. sol tak_ Ezeket. a
PML>
augnszt,ns
1-én megküldte a szakértdnek.
A szakertb a
tekintett
véglegesnek
tenderjavaslatát
gusztus 14-én küldte meg az MVMT-nek és PMD-nek. 27-én az MVMT az anyagat jóvahagyta
és
kérte
tender meghirdetéséhez szükséges intézkedések
au-
Augusztus
a
a
PMD-t
megtételére.
A PMD a tenderdossziét még aznap továbbitotta az EKK-nak.
Mível
időközben
ladt. a
támogatást
igénybevenni. a
a ll. számú kazán át.alakítása már
ennél
a
kazánnál
is
előreha
sem
lehetett
lA kazán szeptember 30-ra készült el.)
tenderdossziét
~igyelembevételével
annak
állitották
össze, hogy a t amo ga tás t. a E). és l ú. számu kazánnal igénybe úgy, hogy
a~
átalakitás
átfutási
sitva kapacitásnöveléssel és bels6
Ezért
idejét
veszik meggyor-
átszervezésekkel~
két kazánt 1992-ben - azaz egy év alatt - át tudják
mindalaki-
tani,
l'/
A PMD 1991
szept.ember
ment-et ITMA) kötött Frigyessel~
4-én
-:lZ
AHV
•t•echnical müszaki
Management
Agree-
igazgatójával
Németh
aki az MVMT központjától.átvette a projekt
nedzseri feladatokat.
A TMA-ban rögzitették, hogy 832
ECU támogatást kap az AHV két kazán átalakítására, míg millió Ft-ot helyi forrásból fordítanak a projekt
meezer 102
megvaló-
sítására.
13.) A tendert Brüsszelben október 15-én hirdették meg talos közlönyben.
Erről
a
hiva-
a PMD-t október 10-én értesítették.
- 7 -
A tendevt november sza.kért.ö kb ö l 41 Jó
14.) A
bontotta fel a magvar
~8-én f~d. ::~ot t
tenderkJértékelc~
és
holland
sa q. ..
~~lJ.zot.tE1C::Ú?.
december ?-i kelett.el irt,a
(magyar
meg
állt)
sza.kér··t.okból
.ielent.ését
a
kiért.ékelés
eredményérö t. A LOT 1
ha~~ómotor.
az ALVI
nevű
müködtető
vAntillátor,
belga céget
áramlásszabályzó a
javasolta~
ezerkezetekre e. BERNARD
LOT
nevű
2
tételre
ha.jtóművek,
francia
céget
és
végül a LOT 3 folyamatellenorzó rendszer és müszerezésre
a
SIEMENS német vállalatot javasolta a bizottság. Mindhárom
UJ~
esetében a legolcsóbb
ajánlatot
tevó
cégre
ker"\Jlt a választás és ezek voltak mtiszakilag is a bizottság szerint. legmegfelelöbbek.
Az elfogadásra ajánlott három ezer ECU-t tett ki.
A
költségelőirányzatából
LOT
bizottság
kérte,
fennmaradó asszeg
megrendelhessek a Siemens-tbl az szánni kazánhoz az
együttes
elsőnek
költsége
hogy
a
projekt
terhére
pótlólag
átalakitott
trányit.astechnikát ~ rnivel az ott
mazott még régi, elavult rendszerü
volt.
A
690
12.
alkal-
saját
eröbbl
megvalósitett 11. sz. kazánnál már a korszertibbet alkalrnazt~k~
igy ha elfogadják kérésüket, mind a 4 kazán
korszerti,
egységes iránvit.astechnikával fog muködni .· A LOT ;3-nal 2 db helyett 3 db komplett berendezés megrendelése 133 ezer többletet jelentett. A
teljes
ráford i tás
belül maradt a jóváhagyott projekt
L. •.) 8 •1'-::J
ECU
ECU,
ezer
előirányzaton.
Az. EKB a kiértékelést és a maradvány felhasználásra
vonat-
kozó kérelmet december végén jóváhagyta.
A szállitási szerz6déseket a PMD 1992 január 16 és zött kötötte meg a nyertes cégekkel.
29
kö-
- A -
15.
bezár~lag
A megrendelt eszközöket a cégek 1892 június 23-ig hiánytalanul leszállitották.
szállításokról
A
az
AHV
fo-
lvamat.os .iele:ntést kü ..Ldött a Plvj'f)-nek.
A vizsgálat
iddpont~ában
megtört~nt~
a berendezéseket beépitették. Jelenleg
baüzem
es
a
számú
10.
kazán
a
pr~-
ellenörzo mérések folynak. A másik - a 9. szamú -
kazán átalakitását is a tervek szerint
A projekt megvalósítása által
előirt
végéig befejezik.
~v
eredményeket
lehet pontos adatok hiányában kiértékelni. t.ö~
átalakitása
hogy a rendszer megteleJoen fog
még
nem
Valószinüsithe-
működni
hosszabb
tavon
o. l '.-.
16.) A projekt pénzügyi telhasználasa a következ6:
ALVI szállítás
~311.825
ECO
BERNARD szállítás
86. 171 ECU
SIEMENS szállítás
425.8:30 ECU
6. 2:30 ECU
BRITISH COAL technikai segitség
830 . .116 ECU
OsBzesen:
A 10. számti átalakitott kazán bel±öldi költsége: gépéF>zet,
89 millió Ft
iranyJ_táA
•. "1.-1
bont, ás l)SS7.8S
G
t:...
millió F' t
6 millió
Ft
87 millió Ft
A költségekból 49 millió Ft MVMT juttatás, a többi
zetszennyezési bírságvisszatérítés.
környe-
2. sz. me l lék let a V-14-77/1992-93. sz. jelentéshez
A Phare Programból finanszírozott magyar környezetvédelmi program I. üteme kíalakításának kronológiája
A KVM koordinálásával már 1988. óta és a gazdasági
együttműködési
(magyar-EGK
megállapodás, melynek egyik
rülete a környezetvédelem és a természeti gazdálkodás} folytak olyan EGK környezetvédelmi
kereskedelmi
kutatások~
előirásaihoz
erőforrásokkal
tervezések,
melyek
való felzárkózáshoz
tevaló az
szüksé-
ges feladatokat körvonalazták.
1989. júliusában
a
7
gazdasági
vezető
hatalom
a
csúcsértekezleten hozott határozatot Magyarország
párizsi
és Lengyel-
ország támogatásáról.
1989. szeptember 26-án Brüsszelben "A
24-ek
latkozatot adott ki Lengyelország
Magyarország
és
csoportja"
nyi-
gazdasági
megsegítésére (6. pontban érintették a környezetvédelmet is).
- 1989. november 6-án a KVM 21 vaslat "24-ek" Program
előzetes
Phare
db
környezetvédelmi
információs adatlapját küldte meg Brüsszelbe a (Magyarország)
Környezetvédelem
és
Energia
vezetőjének.
- 1989. december 7-8-án Brüsszelben magyar delegáció az
projektja-
előzetesen
kiküldött
metodikáját és a magyar
21
projektjavaslat
prioritásrendszer
ismertette
előkészitésének
szempontjait.
Lé-
- 2 -
nyegileg megteltek a projektek, zottságuk
különbözősége
de
a
közgazdasági
kidolgo-
miatt átdolgozast igényeltek.
- 1989. december 13-án Brüsszelben a külgyminiszteri találkazón a "24-ek" döntést hoztak a segélyakció felgyorsítására és meghatározták a
segélyezendő
3 területet: - oktatás-képzés - környezetvédelem - vállalkozás-élénkítés
- 1989. december 22-én a Minisztertanács 1156/1989. sz. zatában Tárcaközi Koordinációs Bizottság
határo-
felállításáról
ren-
delkezett (1990. III. 8-án lezárta munkáját).
1990. január 3-án ülésén -
brüsszeli
a
Tárcaközi mintára
Koordinációs
Bizottság
albizottságok
felállításáról
döntöttek. Az 5. sz. Albizottság a Környezetvédelmi giaügyi Albizottság, melynek (KVM-Nemzeti Kapcsolatok
vezetésére
dr.
főosztályvezetőjét)
első
és
Ener-
Zákonyi
Jánost
jelölték ki.
Ja-
nuár 5-én a KVM-ben miniszteri értekezleten nevezték ki az
5.
sz. Albizottság tagjait, a másik 4. sz. Albizottságba delegált KVM-tagokat és a KVM-on belüli Phare szakterületi 1990. január 8-9-én Brüsszelben az
EK
felelősöket.
Bizottságának
zetvédelmi és Energia Program Albizottsága
szakértői
Környe-
ülésén
a KVM 2 munkatársával együtt - megvitatta az átdolgozott
pro-
jektjavaslatokat és elfogadta 16 további (természetvédelmi
és
oktatási célú) projektjavaslat benyújtását.
1990. január 22-én Budapestre érkezett a delegációja a javasolt projektek
"24-ek"
tényfeltáró
megvalósíthatóságának
gálatára és további javaslatok feltárására. A
delegáció
vizamun-
-
kacsaportjai
január
23-25.
3 -
között
helyszini
tárgyalásokat tartottak, 26-án a delegáció
szemléket
37
és energiaügyi
műszaki
projektből
19-et tartanak
ismertette
vezetője
a véleményüket: 1990-91-ben a benyújtott
és
környezetvédelmi szempontból
továbbtárgyalásra és megvalásításra érdemesnek.
1990. január 16-án a KVM vezetése, január 23-án a delegáció
vezetője
tájékoztatta a magyar pártok,
tényfeltáró környezetvé-
delemben aktiv társadalmi szervezetek és alternativ képviselőit
mozgalmak
a Phare programról.
- 1990. február 5-8. között - a KVM Phare program
felelőse
(a
NKF'vezetője)
program-team
és Programiroda létrehozását javasolja; a környezeti és vízügyi igazgatóságok és a nemzeti igazgatóinak értekezlete: az igazgatók a
felmérését és a megoldásokhoz szükséges összeállitását az
önkormán~zatok,
terüle-
működési
teiken végeztessék el a legsúlyosabb környezeti
parkok
problémák
programjavaslatok
társadalmi és
politikai
szervek, mozgalmak bevonásával; - körlevél megy minden KöVIZIG és Nemzeti nak, hogy február 21-ig küldjenek levél megadja a javaslatok
Park
igazgatójá-
projektjavaslatokat.
csoporto~itásának
és
A
tartalmá-
nak elöírásait; - a Phare programot koordináló KVM-team ülése, tározták az elfogadott projektek szükséges feladatokat és
további
ahol
előkészítéséhez
felelősöket.
1990. március 1-jén felállitják a KVM-ben a Phare dát a Nemzetközi Kapcsolatok osztályvezetői
besorolású
megha-
Főosztályán
vezetővel
működő
és 4 érdemi
Programiroosztályként,
ügyintézővel.
- 4 -
1990. március 2-7. között az EK Bizottság Phare jának küldöttsége
Budapesten
tartózkodott.
Hunkacsaport-
Tájékoztatták
a
KVM-et és az IpM-ot a kiválasztott projektek adminisztratív és pénzügyi menedzselésének EK-mechanizmusáról és ről.
A Tárcaközi Bizottsággal rögzítették,
100 millió ECU-t kap,
melyből
követelményei-
hogy
Magyarország
27 millió ECU a környezetvédelem
részesedése, mégpedig úgy, hogy 25 millió ECU fordítható
pro-
jektekre és 2 millió ECU a Regionális Környezetvédelmi Központ felállítására. 1990. március 8. - május 10. között a KVM 5 alkalommal tartott "Nemzetközi Környezetvédelmi Nyílt Nap"-ot. Budapesten ták a Környezetvédelmi
Alprogram
"Finanszírozási
aláír-
Megállapo-
dás"-át. Aláíró: Keresztes K. Sándor (KTM miniszter) és
Carlo
Ripa di Meana az EK Bizottság tagja. Az alprogram tartalmazza a
célkitűzéseket,
finanszírozást, a Phare Programiroda zeti összetételét, a megvalósítás, szempontjait és a költségeket. hogy a Bizottság 3
külső
Az
a
projekteket,
felelősségét
határidő,
álló
személy-
társfinanszírozás
alprogramban
szakértőből
és
a
rögzítették,
konzultánsi
team
részvételét fogja finanszírozni. 1990. március 19-28. között az EK Bizottság felkért konzulense tárgyalásokat folytatott a KVM-ben és az IpM-ben projektfelelősökkel,
szakértőkkel
a
projektek
az
érintett
EK
előírása
szerinti összeállításáról. - 1990. április 10-14. között az EK Bizottság pesten
és
Miskolcon
folytatott
konzulense
tárgyalásokat
a
szennyviztelepre vonatkozó javaslattal kapcsolatban.
Buda-
miskolci
- 5 -
- Aprilisban elkészült a projektek szakértők
25
millió
műszaki-pénzügyi
ECU
ütemezése
támogatásra a
besorolt
projektfelelősök,
bevonásával.
- 1990. július l-jén megérkezett a KTM-be a 3 külföldi A
szakértőket
a holland Haskaning
cég
küldte.
A
szakértő.
konzultáns
céget az EK Bizottság pályázattal választotta ki. A a
szerződésük
szerint 18 hónapig dolgoznak a
KTM
szakértők
Programiro-
dán.
- 1991. júliusában tét~
ahol a
vezető
az EK
megnyitotta magyarországi
képvisele-
helyettese egyben a Phare program
felelőse.
- 1990. július 18-án megalakult az újjászervezett tárcaközi zottság "OECO országok zottság" címmel, mely a alprogramjait irányitja
segítségét teljes (első
koordináló
magyarországi
tárcaközi Phare
bibi-
program
ülés augusztus 31-én).
- 1990. szeptember 3-án Brüsszelben aláírták a
"Keretmegállapo-
dás .. -t "az Európai Közösségek Bizottsága és a saság Kormánya között az Európai Gazdasági
Magyar
Közösség
Köztáráltal
a
Magyar Köztársaságnak nyújtott Phare támogatási Programról". 1991. január
l-jétől
a Phare Programirodát
önálló
egységként a közigazgatási államtitkár felügyeli. Budapest, 1992. október hó
szervezeti
3. sz. melléklet a V-14-77/1992-93. sz. jelentéshez K I MU T A T A S a PHARE I. ütemében tárnogatásra jóváhagyott
A projekt száma és megnevezése
KOMPT~
A támogatásban részesülő szervezet, intézmény
A jóváhagyott támogatás összege (ECU)
PROJEKTEK
G-124 Regionális integrált manitoring (RIH) rendszer létesítése
Környezetvédelmi és Terüle~fejlesztési Hin. (KTH)
G-134 A budapesti barlangok és források védelme
a KTM Barlangtani Intézete
G-135
projektről
Fertő-tavi
110.000
l. OOO. OOO
Nemezti Park létesítése (épitési munkák és beszerzés)
KTM Ferto-tavi Nemezti Park
G-150 Vizes és füves területek védelme
KTM Kiskunsági Nemzeti Park Hortobágyi Nemzeti Park
150.000
KTM
250.000
Kuratórium által kiválasztott pályázók
250.000
G-151 Környezeti oktatás és képzés
l. 400. OOO
G-152 Környezeti oktatás és képzés csereprogram
G-160 A mezőgazdaság intenzifikálásának hatása a környezetre
KTM Földművelésügyi
Minisztérium 40.000
(FH)
KOMPIJDC PROJEK~K OSSZESEN: LEVEGOTISZTASAG-V~DELMI
3.200.000
PRO-
JEKTKK A-101/A
Emisszió-mérő
hálózat
korszerűsítése
A-101/B Imisszió-méro hálózat korszerűsítése
A-101/C Háttér légszennyezettséget mérő hálózat
Környezetvédelmi Intézet Környezetvédelmi Felügyelő ségek
L 900. OOO
Országos Közegészségügyi Intézet Közegészségügyi Hálózat
1.900 .OOO
Országos Meteorológiai Szelgála t
korszerűsítése
A-109 Katalizátor program
LEVEGO PROJEKTKK öSSZESEN:
A kimutatas f'olytatódik!
500.000 K~zlekedéstudományi
Intézet
500.000 4.800.000
... ;.
3 . sz. welléklet folytatása
a V-14-77/1992-93. sz. jelentfshez -
~
-
VtZMINOS~VgDELMI PROJEKTEK W-104 Körös-völgyi holtágak rehabilitációja
Szarvasi önkormányzat
850.000
W-123 Iszapketrás és nádaratás a Balatcnon és a Velencei tavon
Közlekedési Hírközlési és Vízügyi Hin. (KHVM) Közép-Dunántúli VIZIG
850.000
W-124/I.Mikroszennyezők
KHVM VITUKI
820.000
W-124/II.Hidrológiai észlelőháló zat korszerűsítése
KHVM VI TUK I
500.000
W-153 Felszín alatti vízkészletek szennyezettsége
KHVM
500.000
KTM KHVM
400.000
meghatáro-
zása és mérése
W-154 Termálvízkészletek
VtZMINOSnGVgoELMI PROJEKTEK öSSZESEN: -
HULLADÉK.GAZD~LKOD~SI
PROJEKTEK
WS-113 Ipari Hulladéklerakó É-Ny. Magyarországon
WS-121 Felszín alatti vízszennyező források katasztere HULLADÉKGAZDALKOD~SI
. 3.920.000
KTM Ipari és Kereskedelmi Min. (IKM)
2.020.000
KTM
1.-300. OOO
PROJEKTEK
öSSZESEN: ENERGIA E-120
3.320.000
GAZDALKOD~SI
PROJEKTEK
so 2 emisszió csökkentésének vizsgálata három erőműben
Pécsi Hőerőmű Oroszlányi Hőerőmű Hátravidéki Hőerőmű (volt: Gagarin Hőerőmű)
200.000
E-201/1 Attérés a fluidágyas tüzelésre az ajkai erőműben
Ajkai
E-205 Geotermikus kisérleti rendszer
Szegedi önkormányzat
3.200.000
E-210 Energiamegtakarítás a TAURUS Gumigyárban
TAURUS Gumiipari Vállalat
1.130. OOO
Hőerőmű
Vállalat
ENERGIA PROJEKTEK öSSZESEN: PHARE I. O'l'EM JOVAHAGYOTT PROJEK'l'TAMOGATASOK öSSZEGE:*
* Megjegyzés:
l. 350. OOO
5.880.000 21.120.000
Hozzáadódik még:
Technical Assistance "TA" elkülönített keretösszeg: Tartalékolt keretösszeg: Teljes jóváhagyott PHARE I. keretösszeg:
l. 500.000 2.380.000 25.000.000
.
4. sz. me11ék1et a V-14-77/1992-93. sz. jelentéshez
A Phare II. ütemében jóváhagyott támogatás kiemeit területenkénti tervezett megoszlása
Sorszám
A kiemelt területek megnevezése
A támogatás összege (mi1lió ECU)
Környezetvédelmi képzés. tudatformálás és környezetgazdálkodási lehetőségek
1,6
Légszennyezés csökkentése
4.2
Települések szilárd hullad&kának kezelésére irányuló országos program
2,0
4.
Természetvédelmi igazgatás
1,0
5.
Külső
l.
2.
gálók és
6.
könyvvizsmunkatársak kép-
szakértők,
külső
külső
zé se
0,6
Tartalék
0,6
öSSZE~3EN
10,0
5. sz. melléklet a V-14-77/1992-93. sz. jelentéshez PRARK I. üte11 Az elfogadott projekteire jóváhagyott támogatások felhasználásának helyzete
A
projekt jele és 11egnevezése
Altalános projekt G-12~ Regionális Integrált Honi toring {RIH) rendszer létesi tése {tanulilány) G-134 A budapesti barlangok és források véd elile {épitési munkák, beszerzés és tanulmány) G-135 Fertó-tavi ne11ezti park létesitése {épí tési munkák és beszerzés) G-150 Vizes és füves területek védelme t tanulilány l G-151 Környezeti oktatás és képzés (tanulilány 1 G-152 Környezeti oktatás és képzés csereprogram G-160 A mezógazdaság intenzifikálásának hatása a környezetre (tanulmány) Levegótisztaság-védelai projektek A-101/A Emisszió-mérő hálózat korszerási tése {beszerzés) A-101/B Imisszió-néró hálózat korszerüs i tése t beszerzés) A-101/C Háttér légszennyezettséget méró hálózat korszerűsítése (beszerzés l A-108 Hinta projekt a magyarországi buszállomány környezetbaráttá tételére A-109 Katalizátor program (beszerzés l A-606/90 Oj levegővédelmi tarvényhozás tarvezete Víninóaégvédelllli pro j ek tek W-104 Körös-völgyi holtágak rehabilitációja {építési nunkák) W-123 Iszapkotráa és nádaratás a Balatanon és a Velencei-tavon (beszerzés) W-124/I. Mikroszennyezók meghatározása és mérése (beszerzés) M-124/II. Hidrológiai észlelőhálózat korszerüs í tése {beszerzés) ll-153 Felszín alatti vizkészletek szennyezettsége {tanulmány) IH 54 Tenálvízkészletek t tanulmány) W-190 Tahitótfalu szennyvíztisztító rendszer IH09/2 latalizátoros üzemi teszt
Holladékgazdálkodási projektek WS-113 Ipari Hulladéklerakó 8-Hy. Magyarországon (beszerzés és építési 11unkák) WS-121 Felszíni alatti vizszennyezó források katasztere {beszerzés és tanuhiány) WS-112 Alumínium ezektor környezeti hatástanulmány Xnergiagaxdálkodási projektek K-120 so 2 eaisszió csökkentésének vizsgálata három előmúben (tanuhány) X-202/1 Attérés a fluidágyas tüzelésre az ajkai erőműben (beszerzés) X-202/3 Földgázvezeték hálózat bő vi tése Dorogon {építési 11unkái) K-205 Geotermikus kisér let i rendszer (tanulmány beszerzés és épí tési IlUDiák) X-210 Energiamegtakarítás a TAURUS Gumigyárban (beszerzés J
projekt jóváhagyott k61 t ségvetése
A
kifizetése( 1992. aug. 31-ig
kifizetés a költ ségvetés ~-ában
98. OOO
98 .OOO
1.000.000
766.470
342.974
34,3
l. 400. OOO 188.662 200 .OOO 350.000
1.136. 938 168.862 194.500 250.000
752.528 188.710 12.145 249.200
53,7 100 6,1 71,0
40.000
40.000
25. OOO
62,5
l. 984.280 1.950 .OOO
l. 987. 467 1.909.251
2.0 25.623 l. 603.642
100 92,5
655.973
655.973
347.130
52,9
650 .OOO 725. OOO 191.900
199.950 655. OOO 191. !j.OO
609.393 35.638
64,1 16,7
850. OOO
656.241
340.0 27
40,0
952.711 820. OOO 527.440 500 .OOO 602.714 l. 300 .OOO 100 .OOO
952.711 61.690 52 UH 471.089 585.145 1. 300.000 100 .OOO
937.794 61.446 409.662 141.005 450.608
98,4 7,4 77,6 28,2 74,7
54.237
54,2
496.406
252.813
73.263
H, 7
1.102.000 223.594
845.307
266.021
24,1
174.084
114.064
17 4.084
640 .OOO 1.000 .OOO
826.765 1.000. OOO
833.117 306.973
99,1 30,7
2. 550. OOO 600 .OOO
262.037 571.142
126.836 227.808
4,9 32,9
OJ projektek * G-170 Reallokációs tanulilány 100. OOO G-301/90 A lözponti Környezetvédelmi Alap részletes szabályozásának vázlata 100.000 G-801/90 A természetvédellll új, átfogó szabályozásának kidolgozása 100.000 G-808/90 Beszméeek a Hortobágyi Heaezti Park száaára 200.000 G-901/90 VizOgyi tOrvényalkotás 200.000 G-902/90 Magyarország mnnyvizelhelyezésí keretterve 1. OOO. OOO G-903/90 A felszíni vizek megfigyelésének keretterve . O S S Z B S B H: 23.772.964
* A tartalékkeret ~e
kötelezettség vállalás 1992. augusztus 31.
a kamatjövedelllek terhére engedélyezett tá11ogatások
o
o 100
63.400 40.800 7.825
7.825
7,8
o o
16.990.2M ·' :.
10.803.109
45,44
__ _..
·----'-...:-..·· ... ...
..
_._··~·--.
.-
6. sz. melléklet a V-14-77/1992-93. sz. jelentéshez
Eltérések az eredetileg tervezett idószükségletekhez képest a pro.jektek megvalósítása során m.e: hónap Projekt száma és megnevezése
G-124
Regionális Integrált Manitoring Rendszer
A projekt tendereztetésének szakaszában
+
6
Budapesti barlangok és források védelme G-1.35
G-150
G-151
G-152
G-160
A-101 A
+
9
+ 12
Fert6-tavi nemzeti park létesítése
+ 15
l
füves Vizes letek ·védelme
+
l
terű-
8
Környezeti oktatás és képzés program+-i a
+ ll
Környezeti oktatási és képzési csereprogram
+
A mezőgazdaság intenzifikálásának környezeti hatásai
+ 14
Emisszió-mérő
Immisszió-mérő korszerűsítése
6
4
+
4
hálózat
korszerűsítése
A-101 B
A projekt műszaki -ki vitelezésének szakaszában
+
l
9
hálózat
+ 10
+
7
- 2 -
A-101
c
Háttér légszennyezettséget mérő hálózat kor sze+
6
+ 10
program
+
l')
6
Körös-völgyi holtágak rehabilitációja
+
4
+
Misk.olc város szennyvíztiszti tó telep
+
4
+ 10
Iszapkatrás és nádaratás a Balatanon
+
6
l
meghatározása és mérése
+
6
l
W-124 II Hidrológiai észlelőhálózat korszerúsí t. é se
+
l
+
13
Termálvíz készletek felmérése
+
5
+
7
Vál-Vértesacsai hulladéklerakó
+
9
+ ll
Felszín alatti vízszennyező források katasztere
+
7
+
5
+
2
+
6
+
8
+
3
rűsítése
A-109
W-104
W-110
W-123
W-124 I
W-154
W-113
W-121
E-120
Gépjármű
Külső
katalizátor
szennyezők
SO L.n emisszió csökkentésének vizsgálata három erőmúben
E-202
3
Fluidágyas be rendezé sek beállítása az ajkai és a dorogi erőművekben
- 3 -
E-205
E-210
Geotermikus félüzemi kísérletek
+ 12
Energia megtakarítás a Taurus Gumigyárban
+
5
2
+
4
7. sz. me11ék1et a V-14-77/1992-93. sz. je1entfshez PHARE IL üTEM L
MUNKAPROGRAMJABAN TAMOGATASRA JOVAHAGYOTT PROJEKTEK millió ECU
Sorszám
Projekt szám/91.
2.
303. 304.
3.
305.
1.
4.
401.
5.
402.
8.
403.
H e g n e v e z é s
Projekt költségi Aláirt ~Aktuális Kedvezmészerz5d. kifizetés nyezett kezdetil átdolg. terv.ért
l
l
Környezetvédelmi irányitás fejlesztése A KTH szervezetfejl.program KTH Szakértői segits. az új kv.-i alaptörv.kidolg. KTM Könyrnyhaszn.dijak bevezetése Magyarországon KTM KBrnyezetvédelmi oktatás Körny,véd.-i oktatás és képzési csere program Posztgraduális körny.véd.-i képzési program Támogatás a KTM készségfejlesztési programhoz
0,6
0,6
0,6
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,1
KTM
0., 35
0,35
KTM
0,1
0,1
KTM KTM
0,07 0,02
0,02
egyéni
Tudatformálás
7.
501.
8. 9.
502. 503.
10.
504.
11.
505.
A KTH tájék. és tudatform. feladatainak és ezervezetének meghatározása Tudatformálási tanulm.utak Eszközbeszerz.a tájék.szolgálat részére Közönségszolg. és tájékoztató anyagok kész. Tudatformáló kampányok szervezése
KTM KTM KTM
-~
0,26
-2.')
0,02-;-~ 0,205
0,1
-
0,07 0,01
0,05
0,036
-
Levegőtisztaság-védelem
12.
602.
13.
604.
14.
605.
15.
606.
18.
701.
17.
702.
18.
703.
19.
704.
20.
705.
21. . ._:.,
801.
22 . 23.
. 803.
24. 25. 26.
804. 805. 806.
27.
807.
Kisméretű katalizátor félüzemi vizsgálata Körny.barát tömegközl.r.kerettere, Bp. beltere Az emisszió-mérő r. korszerűsítésének folyt. Körny.levegőfigy.r.korsze rűsítésének folyt.
Települési szilárd hulladék Települési szilárd hull. kerettere A telep.szil.hull.gazd.int. és jogi szab.-nak kialak. önkorm.pr.támog.az integrált hull.gazd.ter.(Szfvár, Gödöllő, Sopron, B.füred) Települési hulladék adatbank kifejleszt. Települési hull.-kal kapcsolatos tudatform.pr. Természetvédelem A term.véd.új, átfogó szabályoz.kidolgozása Számítógépes információs rendszer Tanulmány az ökoturizmusról ~s zónák kialak.-ról a nemzeti parkokban A túzok-védelem programja Oraz.Term.Véd.atlasz kiadás. Eszközbesz. és "Somogy" Terméezetv. Szolgálat részére A Term.véd. Szolg. támogat. Projektek összesen PHARE Iroda TART.ALgK OSSZESEN
1., Törölve, ktg. áthelyezve a tartalékba 2., Törölve, ktg. áthelyezve 503, 504, 505-re 3., Athelyezve a 802-re
Köz lek. tud.3. Bp.önkormányzat Kv-i Int. Kv.Felügy; OKI + Járv.Sz.
0,4
0,4
0,4
0,2
0,2
0,2
1,9
1,9
1,9
1,7
1,7
1,7
KTM
0,5
0,5
0,5
0,007
KTM
0,25
0,25
önkorm.
1,02
1,02
1,02
0,001
KTM
0,1
0,1
KTM
0,13
0,13
KTM KTM+ 'Nemz.Park KTM+ Nemzeti Parkok KTH(OTH) KTM Som.m.-i Term.v.H. Termv.Sz.
0,1
0,1
0;3 0,25 0,13 0,06
0,25 0,13 0,06
0,08 0,1
0,06 0,1
9,1 0,7 0,2
8,9 0,7 0,4
0,26
0,044 0,022
10,0
10,0
7,52
0,066
0,25 0,06 0,1
8. sz. melléklet a V-14-77/1992-93. sz. jelentéshez
A miniszteri záróészrevételeket tartalmazó levelek
'"
~~~t~' ~~·
KöRNYEZETVÉDELMI ÉS TERülETFEJLESZTÉSI MINISZTER
it, 1 12t (p z
r~~ltr1íj·L ,
M-267-14/1992.
"~f.-__·L, r~"\ ~L
~~ ~2 c.( t/• Í-1.-c -~, e_ r. ~' C..r-é'--
Hagelmayer Is tv án úrn.fut;~-·~~·-_- -~ elnök f A;.,.,:~·"·
Állami Számvevőszék
l
B u d a p e s t
l . . .-:
f
i.';-:'c é:C:
Tisztelt Elnök Úr ~·-~·•v »--~·-~• .,_
l
....
~
~-··-~. -·------""~"~----~·-, -·--~"__,.,.",_
___,j~
Köszönettel megkaptam és áttanulmányoztam a Phare programból finanszírozott magyar környezetvédelmi program
előkészítésének
felhasználásának
és a pénzügyi támogatások
ellenőrzéséről
készített jelentést.
Ezzel kapcsolatosan tájékoztatom, hogy a megállapításokhoz, az összefoglaló követl:eztetésekhez és j avaslatokhoz nem fúzök észrevételt. Ez utóbbiakat további munkánk során érvényesíteni fogjuk.
Végül - levelének utolsó bekezdésére utalva - tájékoztatom, hogy intézkedem hasonló esetek elkerülésére.
Budapest, 1992. december 17.
Tisztelettel:
MAGY AR KÖZTÁRSASÁG NEMZETKÖZIGAZDASÁGIKAPCSOLATOK MINISZTÉRIUMA ALLA~1TITKÁR
Budapest, 1992. december B-682/1992.
.2/"
Dr. Hagelmayer István úr az Állami Számvevőszék elnöke
\
L...._
Budapest
('j (.
Kt..· 3-.
~ 11-
Tisztelt Elnök Úr!
Köszönettel megkaptuk az Állami Számvevőszék által a Phare programból finanszírozott magyar környezetvédelmi program felhasználásának
ellenőrzéséről
előkészítésének
és a pénzügyi támogatások
készített jelentést.
Örömre szolgál, hogy a korábbi levelemben jelzett észrevételekkel egyetértettek, így azokegy kivétellel- bekerültek a Jelentésbe. Ugyanakkor szükségesnek tartom megjegyezni, hogy a Magyar Köztársaság Kormányának mérlegelésre ajánlott - most már - 3. ponttal kapcsolatban akkor kifejtett véleményt továbbra is fenn kívánom tartani.®
'
t.
;
t...._'v
Me l léklet
Kivonat dr. Bogár László államtitkár úr 1992. november 23-án
kelt
leveléből:
''A Magyar Köztársaság Kormányának mérlegelésre ajánlott 3. ponttal kapcsolatban a következőket szeretném megjegyezni: A Phare program és m~s segélyprogramok felhasználásról szóló jelentés elkészítése az utóbbiakkal kapcsolatban komoly gondokat okozna. A kétoldalú prograrnak a Phare-hoz képest más módon működ nek:
Nincs irásbeli kötelezettségvállalás a donor részéről a segítségnyújtás összegére vonatkozóan (az NGKM Segélykoordinációs Titkársága erőfeszítései ellenére az is kivételnek tekinthető, hogy egyáltalán a program létéről és a támogatási területekről Memorandum született Hollandiával, Olaszországgal, előkészületben van Svájccal). Ugyancsak kivételes a mindkét fél által elfogadott eljárási rend léte.
A politikai kijelentésként elhangzó segélyfelajánlások felhasználhatósági feltételei országonként nagyon különbözőek. nincs egységes eljárási rend, nem követhető nyomon ezen prograrnak végrehajtása mint a Phare Programé. Megfontolásra javaslom ezért, hogy ez az ajánlás kizárólag a Phare Programra vonatkozzék."
KÖZLEKEDÉSI, HÍRKÖZLÉSI ÉS VÍZÜGYI MINISZTER
Hiv.sz.:
V-14-68/199~.
BUDAPEST
.........
Az Allami
az EK Számvevőszékével együttmüködve magyar elkészített programból finanszírozott a Phare program pénzügyi környezetvédelmi előkészítésének és a támoga~ások felhasználásának ellenőrzéséről'' tárgyu jelentését áttanulmányoztuk. ~szrevételeinket a következökben tesszük meg: Számvevőszéknek
programból finanszírozott magyar Phare környezetvédelmi programokra vonatkozó ellenőrzése reális, alapvetően helytálló megállapításokat tartalmaz. A jelentés az ASZ által kijelölt vizsgálati területeket kellő mélységben átvilágította, a viz·sgálatból levont következtetéseket a KHVM tapasztalatai is általában megerősítik. ASZ
A jelentés II.fejezetben ~oglalt megállapításai közül különösen figyelemre méltónak és hangsúlyozandónak tartjuk azt, hogy a Phare prograrnak megvalósításának szervezésében és eljárási rendjében koncepcióváltás következett be. A támogatás egyre inkább l~örülhatárolt célokhoz kapcsolódik, aminek következtében erőteljesebben érvényesíthetők a szakminisztériumok szándékai a magyar környezetvédelmi prioritásokkal összhangban (17.oldal közepe).
