Jangan lupakan sejarah. (Presiden I RI, Ir. Soekarno)

“Jangan lupakan sejarah” (Presiden I RI, Ir. Soekarno)

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak1 1

13-Jan-15 12:15:52 PM


13-Jan-15 12:15:52 PM

NKRI

Dari Masa Ke Masa

Editor: Dr. Asep Karsidi, M.Sc Dr. Sobar Sutisna, M.Surv.Sc Prof. Dr. Aris Poniman

SAINS PRESS Sarana Komunikasi Utama

2013


13-Jan-15 12:15:53 PM

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta Lingkup Hak Cipta Pasal 2 1. Hak cipta merupakan hak eksklusif bagi Pencipta atau Pemegang Hak Cipta untuk mengumumkan atau memperbanyak Ciptaannya, yang timbul secara otomatis setelah suatu ciptaan dilahirkan tanpa mengurangi pembatasan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Ketentuan Pidana Pasal 72: 1. Barang siapa dengan sengaja atau tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau Pasal 49 ayat (1) dan atau ayat (2) dipidana dengan pidana penjara masing-masing paling singkat 1(satu) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp 1.000.000,00 (satu juta rupiah) atau pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah). 2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, atau menjual kepada umum suatu Ciptaan atau barang hasil pelanggaran Hak Cipta atau Hak terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah).

iv


13-Jan-15 12:15:53 PM

NKRI

Dari Masa Ke Masa Pertama kali diterbitkan dalam Bahasa Indonesia Oleh SAINS PRESS Sarana Komunikasi Utama Komplek Pertokoan Palazzo Blok R2 No.2 Mutiara Bogor Raya, Bogor Anggota IKAPI No.21/JBA/2012 Telp.: 0251-7160668, 7550470 Fax.: 0251-7550470 e-mail: [email protected] http://penerbitsku.ucoz.com Cetakan I : Desember 2012 Cetakan II : Juni 2013

Editor Design Graphic

: Dr. Asep Karsidi, M.Sc Dr. Sobar Sutisna, M.Surv.Sc Prof. Dr. Aris Poniman : M. Kholid Afandi

Hak cipta dilindungi Undang-undang dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini tanpa izin tertulis dari Penerbit

Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan (KDT) NKRI dari Masa ke Masa Bogor: SAINS PRESS Sarana Komunikasi Utama xxii + 220 halaman, 17 cm x 25 cm ISBN: 978-979-1291-47-7


13-Jan-15 12:15:53 PM

DAFTAR ISI Sambutan Menteri Riset dan Teknologi ..................................................... xii Pengantar Editor ................................................................................ xv Ringkasan: Perjuangan Tanpa Henti Untuk Mempertahankan Wilayah NKRI Dalam Perspektif Geospasial ................................................................... xvii

BAGIAN I KAJIAN HISTORIS NKRI DALAM PERSPEKTIF GEOSPASIAL ................................. 1 I Dinamika Persoalan Batas Wilayah Laut Dalam Sejarah Negara Kesatuan Republik Indonesia ..................................................................................... 2 1.1. Pendahuluan ............................................................................ 2 1.2. Negara Bahari: Geografis dan Historis .............................................. 3 1.3. Konsep Batas Laut pada Masa Kolonial Belanda ................................... 7 1.4. Pemikiran Batas Wilayah Laut Masa Pergerakan Nasional ........................ 9 1.5. Konsep Batas Laut dalam Kemelut Konflik pada Masa Kemerdekaan ............ 12 1.6. Penutup .................................................................................. 18 1.7. Daftar Pustaka ......................................................................... 19 II

Yurisdiksi Perairan Indonesia Dalam Rangka Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia ........................................................................ 2.1. Pendahuluan ........................................................................... 2.1.1. Sejarah perkembangan Teritorial dan Yurisdiksi Kedaulatan NKRI .............. 2.1.2. Implementasi UNCLOS ................................................................ 2.2. Deskripsi Geografi Indonesia ........................................................ 2.3. Garis Pangkal Kepulauan ( Archipelagic Baselines) .............................. 2.4. Wilayah Laut NKRI dan Hak-Hak Berdaulat ....................................... 2.5. Batas –Batas Maritim ................................................................. 2.6. Batas maritim yang sudah ditetapkan ............................................. 2.7. Batas maritim yang sedang dirundingkan ......................................... 2.8. Batas Maritim yang belum dirundingkan .......................................... 2.9. Batas yang tidak perlu dirundingkan ............................................. 2.10. Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) .............................................. 2.11. Penguasaan dan Pemajuan Iptek .................................................... 2.12. Meningkatkan Kualitas SDM dalam Pembangunan Kelautan ..................... 2.13. Penutup ................................................................................. 2.14. Daftar Pustaka .........................................................................

21 21 21 22 23 24 25 29 30 32 32 33 33 33 36 37 38

vi


13-Jan-15 12:15:53 PM

III Kepastian Hukum Wilayah Perbatasan NKRI Sebagai Basis Dalam Pertahanan dan Pengamanan Wilayah Negara .......................................................... 3.1. Pendahuluan ............................................................................ 3.2. Rancangan Undang-undang Perbatasan: Sebuah polemik masa lalu .......... 3.3. Pulau Batek dan Mengkudu: Polemik atau isu? .................................... 3.4. Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan: Suatu kehilangan atau kegagalan memiliki ... 3.5. Penutup .................................................................................. 3.6. Daftar Pustaka .......................................................................... IV Urgensi Perubahan Peraturan Perundang-undangan Landas Kontinen Indonesia .... 4.1. Pendahuluan ......................................................................... 4.2. Konsepsi Landas Kontinen .......................................................... 4.3. Dasar Hukum Landas Kontinen .................................................... 4.4. Aspek Teknis Penentuan Batas Terluar Landas Kontinen ....................... 4.5. Analisis Peraturan Perundang-undangan tentang Landas Kontinen Indonesia 4.6 . Permasalahan terkait Landas Kontinen Indonesia .............................. 4.7 . Penutup ...............................................................................

39 39 40 41 42 43 44 45 45 46 47 51 54 57 58

BAGIAN II ASPEK TEKNIS PEMETAAN BATAS WILAYAH .................................................... V Peran Badan Informasi Geospasial Dalam Penataan Batas Wilayah ................... 5.1 Pendahuluan .............................................................................. 5.2. Peran BIG dalam Penetapan Wilayah Antar Negara ................................. 5.3. Peran BIG dalam Penetapan Wilayah administrasi Propinsi, Kabupaten/Kota .. 5.4. Peran BIG dalam Pengelolaan Wilayah Perbatasan .................................. 5.4.1. Peran BIG dalam Pembinaan Pembangunan IG Tematik (IGT) ................ 5.4.2. Peran BIG dalam menunjang penambahan luas wilayah ZEE ................. 5.4.3. Indonesia dan Zona Maritimnya ................................................... 5.4.4. Submisi parsial landas kontinen Indonesia ...................................... 5.5. Penutup ..................................................................................... 5.6. Daftar Pustaka .............................................................................

61 62 62 63 65 66 67 70 70 71 73 74

VI Aspek Teknis Pemetaan Batas Batas Wilayah Dalam Upaya Percepatan Penyelesaian Batas Daerah .................................................... 6.1. Pendahuluan ......................................................................... 6.2. Mewujudkan Referensi Tunggal .................................................... 6.3. Mewujudkan Informasi Geospasial Dasar ........................................ 6.4. Informasi Geospasial Tematik ..................................................... 6.5. Percepatan Penyelesaian Batas Daerah ......................................... 6.6. Penutup ............................................................................... 6.7. Daftar Pustaka .......................................................................

75 75 77 78 80 80 84 84

BAGIAN III BATAS WILAYAH, PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM & DAYA DUKUNG BUDAYA ...... VII Daya Dukung Budaya Terhadap Kesinambungan Sumberdaya Alam ................... 7.1. Kebudayaan, Kesejahteraan dan Daya Dukung Alam ........................... 7.2. Integritas Penduduk pada Masyarakat Metro Island ............................ 7.3. Penutup ................................................................................ 7.4. Daftar Pustaka ........................................................................

87 88 88 91 92 92

vii


13-Jan-15 12:15:53 PM

VIII Disparitas Spasial Refleksi Kesenjangan Cita-cita Dan Realita 67 Tahun Indonesia Merdeka ............................................................................ 8.1. Pendahuluan .......................................................................... 8.2. Kondisi Saat Ini ....................................................................... 8.3. Kondisi yang Diharapkan ............................................................ 8.4. Analisis Disparitas Spasial ........................................................... 8.4.1. Pengertian Disparitas Spasial ....................................................... 8.4.2. Evaluasi Disparitas Spasial .......................................................... 8.5. Kebijakan Mengatasi Disparitas Spasial .......................................... 8.5.1. Politik Pembangunan Pro Spasial .................................................. 8.5.2. Peningkatan Pembangunan Infrastruktur ......................................... 8.5.3. Ekoregion Basis Pengembangan Wilayah ......................................... 8.5.4. Peningkatan Peran Dewan Perwakilan Daerah ................................... 8.5.5. Urgensi Informasi Geospasial ...................................................... 8.6. Penutup ............................................................................... 8.7. Daftar Pustaka .......................................................................

93 93 96 99 101 101 102 109 110 110 111 111 112 113 114

IX Etnis 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7.

115 115 116 118 121 122 125 126

X

Maritim Dan Permasalahannya ....................................................... Pendahuluan .......................................................................... Etnis Maritim, Komunitas Maritim, Masyarakat Maritim ....................... Orang Laut dan Suku Bajau: Suku Pengembara Laut ........................... Para “Penjaga Laut” ................................................................. Permasalahan yang Dihadapi ....................................................... Penutup ................................................................................ Daftar Pustaka ........................................................................

Marjinalisasi Etnik Maritim: Studi Kasus Di Kepulauan Karimunjawa .............. 128 10.1. Pendahuluan .......................................................................... 128 10.2. Marjinalisasi Etnik Maritim di Kepulauan Karimunjawa Sebuah Keniscayaan 129 10.3. Segmentasi Alat Tangkap Tradisional .............................................. 131 10.4. Zonasi dan Keterbatasan Area Tangkap ........................................... 133 10.5. Kapitalisasi dalam Pola Tangkap Ikan ............................................. 135 10.6. Penutup ................................................................................ 136 10.7. Daftar Pustaka ........................................................................ 137

XI Komunitas Kampung Laut Kabupaten Cilacap ............................................ 11.1. Pendahuluan ........................................................................... 11.2. Gambaran Umum Komunitas Kampung Laut ...................................... 11.3. Gambaran Historik dan Karakteristik Komunitas Kampung Laut .............. 11.4. Permasalahan Umum Komunitas Kampung Laut ................................. 11.5. Penutup ................................................................................ 11.6. Daftar pustaka ........................................................................

139 139 140 141 143 145 146

BAGIAN IV HARMONISASI SOSIAL DAN BUDAYA DALAM KERANGKA NKRI ............................... 149 XII Tanah Untuk Rakyat: Strategi Menjaga Harmoni Sosial & Keutuhan NKRI ............ 150 12.1. Pendahuluan ........................................................................... 150 12.2. Realitas Pertanahan di Negeri Agraris ............................................. 151 12.3. Konflik Tidak Kunjung ‘Padam’ ..................................................... 155 12.4. Reforma Agraria: Peluang Menyelesaikan Berbagai Persoalan ................. 159 12.5. Informasi geospasial: Prakondisi Utama Implementasi reforma Agraria ...... 161 12.6. Penutup ................................................................................ 164 12.7. Daftar Pustaka ........................................................................ 164 XIII Diaspora Dan Urgensi Pemetaan Etnis Maritim Nusantara: Sebuah Perspektif Historis .................................................................. 167 13.1. Pendahuluan ........................................................................ 167 13.2. Kepulauan Indonesia: Sebuah Zone Terbuka ................................... 168 13.3. Diaspora Austronesia ............................................................... 170 13.4. Diaspora Internal ................................................................... 173

viii


13-Jan-15 12:15:53 PM

13.5. 13.5.1. 13.5.2. 13.6. 13.7.

Urgensi Pemetaan Etnik Maritim: Mengubah Threat menjadi Asset ........ Urgensi ............................................................................... Beberapa Kunci ..................................................................... Penutup .............................................................................. Daftar Pustaka ......................................................................

178 178 179 183 184

XIV Kelangsungan Hidup dan Teritori Sumberdaya ........................................... 14.1. Adaptasi dan Kelangsungan Hidup ............................................... 14.2. Teritori Geografis dan Sosial ...................................................... 14.1. Kehidupan Bersama dan Distribusi Penguasaan Sumberdaya: Studi Kasus Kawasan Karst Malang Selatan .................................... 14.2. Perbedaan Bukanlah Sumber Konflik ............................................ 14.3. Daftar Pustaka ......................................................................

185 185 188 191 193 195

XV Kearifan Pemanfaatan Ruang Tanpa Batas: Kasus Pulau Panggang dan Pulau Sapeken ................................................ 15.1. Pendahuluan ........................................................................ 15.2. Keberadaan Pulau-Pulau Kecil Sebagai ‘Metro Island’ ........................ 15.3. Suku Maritim Sebagai Penghuni Metro Island .................................. 15.4. Pulau Sapeken Sebagai Prototipe Metro Island ................................ 15.5. Sumber Data ....................................................................... 15.6. Akuisisi Data ........................................................................ 15.7. Pengkajian data .................................................................... 15.8. Penutup .............................................................................. 15.9. Daftar Pustaka ......................................................................

196 196 197 199 201 201 202 202 207 208

EPILOG PERKEMBANGAN PEMAHAMAN WILAYAH NKRI DAN TANTANGAN KE DEPAN .................. 209 Sekilas Penulis ....................................................................................... 216

ix


13-Jan-15 12:15:53 PM

DAFTAR GAMBAR Gambar 2. 1. Ilustrasi Perairan Kepulauan dan Perairan Pedalaman ...................... 25 Gambar 2. 2. Ilustrasi Zona-zona Maritim ...................................................... 26 Gambar 4. 1. Diagram alir penentuan batas terluar landas kontinen ..................... 52 Gambar 4. 2. Penentuan garis pangkal dan garis batas maritim ........................... 53 Gambar 4. 3. Penentuan garis constraint (cut-off) ........................................... 53 Gambar 4. 4. Penentuan garis formula ......................................................... 54 Gambar 4. 5. Penentuan batas terluar landas kontinen ..................................... 54 Gambar 5. 1. Peta wilayah NKRI hasil sidang Tim Nasional tentang penetapan Peta NKRI, edisi 17 agustus 2012 ................................................. 64 Gambar 5. 2. Skema Pembentukan Daerah Otonom Baru ................................... 65 Gambar 5. 3. Gambar status terkini INA-SDI ................................................... 69 Gambar 5. 4. Area yang diarsir adalah lokasi yang potensial bagi Indonesia untuk melakukan submisi landas kontinen diluar 200 mil laut .................... 71 Gambar 5. 5. Peta batas terluar landas kontinen Indonesia di luar 200 mil laut di sebelah barat laut Pulau Sumatera yang telah disepakati bersama antara Pemerintah Indonesia dan UN-CLCS ................................... 72 Gambar 6. 1. Konsep Overlay berbagai peta Dasar dan Tematik yang mengacu pada referensi tunggal ........................................................... 78 Gambar 6. 2. Peta Rupabumi Indonesia merupakan peta dasar untuk acuan peta tematik ....................................................................... 79 Gambar 6. 3. Alur kerja percepatan batas daerah ........................................... 81 Gambar 6. 4. Metode kartometris dibandingkan dengan hasil survei di lapangan ....... 82 Gambar 8. 1. Peta Indeks Pembangunan Manusia (%) Level Provinsi Indonesia .......... 98 Gambar 8. 2. Peta Persentase Kontribusi Pulau Terhadap Produk Domestik Brutto (PDB) Nasional .................................................................... 104 Gambar 13. 1. Peta Citra Pulau Miangas, sebagai pulau terluar/beranda depan berbatasan dengan Filipina ........................................................ 180 Gambar 13. 2. Pulau Sapeken dengan kepadatan penduduk yang sangat tinggi, multi etnik, dengan aktivitasnya di laut ........................................................ 181 Gambar 14. 1. Batas Geografis Dan Batas Sosial ............................................... 190 Gambar 15. 1. Lokasi Penelitian ................................................................. 197 Gambar 15. 2. Sebaran Metro Island dalam coral triangle .................................. 198 Gambar 15. 3. Peta Pola Sebaran Etnis Maritim di Indonesia ............................... 200 Gambar 15. 4. Peta Pola Migrasi Etnis Maritim Indonesia ..................................... 200 Gambar 15. 5. Target penelitian .................................................................. 202 Gambar 15. 6. Grafik kepadatan penduduk .................................................... 202 Gambar 15. 7. Perbandingan luasan ruang terbuka hijau .................................... 204 Gambar 15. 8. Perbandingan persentase luasan sumberdaya perairan .................... 205 Gambar 15. 9. Peta Sumberdaya Alam Pulau Panggang ....................................... 206 Gambar 15.10. Peta Sumberdaya Alam Pulau Sapeken ........................................ 206


13-Jan-15 12:15:53 PM

DAFTAR TABEL Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

5. 1. Status Perjanjian Batas Maritim Indonesia .................................... 64 9. 1. Pulau Besar, Luas Daratan, % Luas, dan Kontribusi Terhadap PDB Nasional ........................................ 105 9. 2. Tabel Rasio Anggaran Infrastruktur Terhadap PDB Beberapa Negara ..... 107 9. 3. Tabel Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Pulau ............ 109 15. 1. Sebaran Etnis Maritim di Indonesia ............................................ 199 15. 2. Persentase luas lahan bangunan ................................................ 203 15. 3. Luasan sumberdaya perairan ................................................... 205

xi


13-Jan-15 12:15:53 PM

Sambutan Menteri Riset dan Teknologi

P

uji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan kemudahan sehingga tersusun buku “NKRI dari Masa ke Masa”. Buku ini menggambarkan perjuangan pemerintah Indonesia di dalam mewujudkan cita-cita sebagai negara yang berwawasan nusantara. Hal ini sesuai dengan pasal 1 ayat (1) UUD 1945 berbunyi Negara Indonesia ialah negara kesatuan yang berbentuk Republik. Dalam Amandemen UUD 1945 Bab IX A tentang Wilayah Negara, Pasal 25A tercantum Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang berciri nusantara dengan wilayah yang batas-batas dan hakhaknya ditetapkan dengan undang-undang. Mengapa wilayah NKRI harus diperjuangkan sampai hari ini? Perlu diketahui, ketika 67 tahun yang lalu, Indonesia diproklamirkan sebagai negara yang merdeka, batas wilayah laut Indonesia mengikuti “Territoriale Zee en Marieteme Kringen Ordonnantie 1939” (Staatsblad. 1939 No. 442). Dalam peraturan zaman Hindia Belanda ini, pulau-pulau di wilayah Nusantara dipisahkan oleh laut di sekelilingnya dan setiap pulau hanya mempunyai laut di sekeliling sejauh 3 mil

xii


13-Jan-15 12:15:53 PM

dari garis pantai. Ini berarti kapal asing boleh dengan bebas melayari laut yang memisahkan pulau-pulau tersebut. Untuk memperjuangkan NKRI, pada tanggal 13 Desember 1957 Perdana Menteri Djoeanda Kartawidjaja mengumumkan suatu pernyataan tentang wilayah perairan Republik Indonesia. Dalam pengumuman pemerintah tersebut dinyatakan sebagai berikut: Segala perairan di sekitar, diantara dan yang menghubungkan pulau-pulau yang termasuk Negara Indonesia dengan tidak memandang luas atau lebarnya adalah bagian yang wajar dari wilayah daratan Negara Indonesia dan dengan demikian bagian dari perairan pedalaman atau perairan nasional yang berada dibawah kedaulatan mutlak Negara Republik Indonesia. Pengumuman ini selanjutnya dikenal dengan Deklarasi Djoeanda yang diresmikan menjadi Undang-Undang No. 4/PRP/1960 tentang Perairan Indonesia yang menegaskan bahwa Indonesia menganut prinsip-prinsip negara kepulauan (Archipelagic State) atau Wawasan Nusantara. Deklarasi Djoeanda merupakan pernyataan sepihak dari pemerintah Indonesia yang pada awalnya mendapat pertentangan besar dari beberapa negara, namun berkat perjuangan pemerintah Indonesia pada akhirnya konsepsi Wawasan Nusantara ini mendapatkan pengakuan di dalam Konvensi PBB mengenai Hukum Laut (United Nations Convention on the Law of the Sea/UNCLOS 1982). Konvensi ini kemudian diratifikasi dengan Undang-Undang No. 17 Tahun 1985, yang membawa konsekwensi Indonesia harus menetapkan Garis Pangkal, Batas Laut Teritorial, Batas Zona Tambahan, Batas Zone Ekonomi Ekslusif (ZEE) dan Batas Landas Kontinen. Sudahkah perjuangan wilayah NKRI selesai? Belum. Indonesia berbatasan dengan 10 negara tetangga, yakni: India, Thailand, Malaysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Republik Palau, Papua Nugini, Australia, dan Timor Leste. Saat ini, perjuangan pemerintah Indonesia untuk memastikan batas-batas wilayah NKRI masih terusberlangsung melalui jalan perundingan dengan negaranegara tetangga. Disamping itu Indonesia juga berbatasan dengan laut lepas di Samudera india dan Samudera Pasifik, dimana batas-batas ZEE dan Landas Kontinen dapat dilakukan secara unilateral. Selain membahas batas-batas Negara, buku ini juga mengupas aspek-aspek perbatasan wilayah Administrasi. Sebagai dampak reformasi dan otonomi daerah, sampai saat ini telah dibentuk 210 daerah otonom baru, sehingga Indonesia terdiri dari 34 provinsi (1 provinsi Kaltara baru diundangkan), dan 501 kota/kabupaten (4 Kabupaten baru diundangkan). Permasalahan batas wilayah administrasi menjadi bagian yang tidak dapat dipisahkan dalam membahas batas wilayah NKRI secara menyeluruh. Hal ini mengingat penyelesaian persoalan batas wilayah pada dasarnya merupakan bagian yang sangat penting untuk mengurai benang kusut yang dihadapi oleh bangsa Indonesia terutama dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang ternyata sangat erat kaitannya dengan aspek sosial, ekonomi, politik, sejarah dan budaya. Pengungkapkan aspek-aspek

xiii


13-Jan-15 12:15:53 PM

perbatasan ini dimaksudkan supaya masyarakat Indonesia mengetahui batasbatas wilayah Indonesia, sehingga ke depan konflik perbatasan baik antarnegara maupun antarwilayah dapat dihindarkan. Akhirnya, pada kesempatan ini saya menyampaikan penghargaan kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan buku ini, yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu. Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan dan jerih payah saudara-saudara sekalian. Semoga buku ini membawa banyak manfaat untuk bangsa dan negara. Jakarta, Desember 2012 Menteri Riset dan Teknologi

Prof. Dr. Gusti Muhammad Hatta

xiv


13-Jan-15 12:15:53 PM

Pengantar Editor

P

uji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkah dan rahmatNya buku NKRI dari Masa ke Masa ini dapat diterbitkan. Buku ini merupakan bunga rampai penelitian dan pengkajian informasi geospasial yang menyajikan dinamika wilayah NKRI mulai dari awal kemerdekaan bangsa Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945 sampai masa kini dan upaya untuk mengembangkan visi kedepan yang lebih baik. Pada awal buku ini diungkapkan secara historis bagaimana bangsa Indonesia berhasil mengembangkan pemahaman wilayah NKRI yang sebagian besar berupa laut yang ditaburi pulau-pulau. Sejarah membuktikan bahwa konsep batas wilayah NKRI merupakan perjuangan putra-putri terbaik bangsa. Perjuangan tersebut dilandasi semangat menyatukan wilayah daratan dan lautan, mulai dari konsep tanah-air, wawasan nusantara, negara kepulauan sampai benua maritime, termasuk perjuangan menambah wilayah landas kontinental melebihi 200 mil laut berbasiskan iptek informasi geospasial. Beberapa bagian dari buku ini juga mengungkapkan diaspora masyarakat maritim yang mengarungi lautan luas dan tersebar di berbagai pulau di wilayah NKRI, dengan pengetahuan dan kearifan lokalnya, mengembangkan budaya maritim dan pengelolaan sumber daya alam serta lingkungan hidupnya. Beberapa masyarakat maritim secara tradisional mampu mengembangkan diri dalam kehidupannya di pulau-pulau kecil. Mereka dapat menikmati dan mengembangkan kehidupan mandiri dengan suasana kebaharian. Namun diantara mereka juga masih ada yang belum dapat menikmati kehidupan yang layak karena terjadinya disparitas hasil pembangunan antar wilayah. Dengan memahami kondisi geografis sebagai negara kepulauan berwawasan Nusantara, diharapkan dapat menginpirasi untuk mensinergikan kekuatan mandiri bangsa dan mensintesiskan ilmu pengetahuan dan teknologi yang sesuai dengan kebhinekatunggalikaan budaya beserta sumberdaya alam dan lingkungan hidupnya.

xv


13-Jan-15 12:15:53 PM

Kami menyadari, buku ini masih belum mencakup semua aspek kehidupan, masih merupakan bunga rampai yang belum dapat sepenuhnya memberikan gambaran komprehensif untuk menatap ke depan yang lebih baik. Namun paling tidak pembaca diharapkan dapat memperoleh manfaat dan terinspirasi atau tergerak untuk berperanserta bersinergi dan berbagi pakai dalam mengembangkan informasi geospasial dari berbagai sudut pandang yang dapat terintegrasi untuk dimanfaatkan bersama guna meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pengembangan kearifan lokal, nasional dan global. Dengan berbekal pengetahuan perkembangan wilayah NKRI dari masa ke masa, banyak peluang yang tersedia dan tantangan kedepan yang harus dihadapi bagi bangsa Indonesia untuk menjadi bangsa maritim yang besar dan sejahtera diantara bangsa-bangsa di muka bumi ini. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memungkinkan buku ini diterbitkan. Kritik dan saran sangat diharapkan untuk perbaikan dan pengembangan informasi geospasial lebih lanjut. November 2012

Editor

xvi


13-Jan-15 12:15:53 PM

Ringkasan Perjuangan Tanpa Henti Untuk Mempertahankan Wilayah NKRI Dalam Perspektif Geospasial

S

ejarah membuktikan, konsep wilayah Negara Indonesia dan batasbatasnya adalah hasil perjuangan putra putri terbaik bangsa. Diawali dengan Deklarasi Djoeanda pada tanggal 13 Desember 1957 konkritnya, para pendiri bangsa berusaha menerapkan asas negara kepulauan kepada dunia internasional. Wilayah kepulauan tersebut mencakup perairan kepulauan, perairan pedalaman, dan laut teritorial selebar 12 mil laut diukur dari garis pangkal kepulauan Indonesia yang menghubungkan titik-titik terluar dari pulaupulau terluar pada saat air surut terendah. Tekad tersebut dilandasi semangat menyatukan wilayah daratan dan lautan yang tak pernah dilakukan kolonial Belanda. Konsep negara kepulauan ini akhirnya diterima oleh masyarakat internasional seperti tertuang pada Bagian IV UNCLOS (Konvensi PBB tentang Hukum Laut)1982. Sejak saat itulah luas laut wilayah Indonesia bertambah 10 kali, dari sekitar 300.000 km2 menjadi 3.000.000 km2. Indonesia yang tadinya tidak memiliki perairan kepulauan berubah menjadi mempunyai perairan kepulauan. Indonesia juga berhak memiliki perairan pedalaman yang sebelumnya tak dimilikinya. Dalam UNCLOS didefinisikan bahwa batas Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) hingga sejauh 200 mil laut diukur dari garis pangkal kepulauan Indonesia. Dengan ketentuan UNCLOS pula, dengan kondisi tertentu, perluasan batas landas kontinen (extended continental shelf) dapat melebihi 200 mil laut. Indonesia pun memanfaatkan ketentuan ini dengan menunjukkan bukti ilmiah berdasarkan kegiatan survei dan pemetaan yang dikoordinir oleh Bakosurtanal (kini Badan Informasi Geospasial atau disingkat BIG).

xvii


13-Jan-15 12:15:53 PM

Setelah melalui berbagai pertemuan maraton dengan Komisi UNCLOS, yang difasilitasi Kementerian Luar Negeri sejak Maret 2009 akhirnya pada tanggal 17 Agustus 2010, bertepatan dengan perayaan HUT ke-55 RI di New York, Indonesia mendapat kado istimewa. Kado itu berupa penambahan wilayah yuridiksi laut Indonesia seluas 4.209 km2 yang terletak di sebelah barat laut Pulau Sumatra.

1. Wilayah NKRI saat Proklamasi Kemerdekaan (17-8-1945) hingga pra Deklarasi Djoeanda (13-12-1957) Wilayah Negara Republik Indonesia ketika merdeka meliputi wilayah bekas Hindia Belanda berdasarkan ketentuan dalam “Territoriale Zee en Maritieme Kringen Ordonatie” tahun 1939, tentang batas wilayah laut territorial Indonesia. Ordonansi tahun 1939 tersebut menyatakan bahwa laut territorial hanya sejauh 3 mil dari garis pantai ketika surut terendah, dengan asas pulau demi pulau secara terpisah-pisah. Akibatnya wilayah perairan diantara pulau-pulau menjadi perairan bebas. Hal ini tentu menyulitkan negara dalam menjaga keutuhan, keselamatan dan keamanan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Wilayah NKRI Berdasarkan TZMKO 1939 (17-8-1945 sampai 13-12-1957)

Gambar 1. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi saat Proklamasi 1945 hingga PraDeklarasi Djoeanda 1957.

2. Wilayah NKRI Setelah Deklarasi Djoeanda (13-12-1957) hingga Deklarasi Landas Kontinen (17-2-1969) Pada tanggal 13 Desember 1957 dikeluarkan Deklarasi Djoeanda yang dinyatakan sebagai pengganti Ordonansi Tahun 1939 dengan tujuan: (a) Perwujudan bentuk wilayah NKRI yang utuh dan bulat; (b) Penentuan batasbatas wilayah Negara Indonesia disesuaikan dengan asas Negara Kepulauan; (c) Pengaturan lalu lintas damai pelayaran yang lebih menjamin keselamatan dan

xviii


13-Jan-15 12:15:53 PM

keamanan NKRI. Kemudian Laut teritorial diukur sejauh 12 mil dari garis pangkal kepulauan yang menghubungkan titik-titik dari pulau terluar milik Indonesia. Sehingga menghasilkan satu kesatuan wilayah yang utuh dan bulat atas tanah dan air. Wilayah NKRI Berdasarkan Deklarasi Djoeanda 1957 (13-12-1957 hingga 17-2-1969)

Gambar 2. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi setelah Deklarasi Djoeanda 1957 hingga Deklarasi Landas Kontinen 1969.

3. Wilayah NKRI Setelah Deklarasi Landas Kontinen (17-2-1969) hingga Penutupan Kantong Natuna Tahun 1998 Deklarasi tentang landas kontinen Negara Republik Indonesia merupakan konsep politik yang berdasarkan konsep wilayah. Deklarasi ini dipandang pula sebagai upaya untuk mengesahkan Wawasan Nusantara. Disamping dipandang sebagai upaya untuk mewujudkan Pasal 33 ayat 3 UUD 1945. Konsekuensinya bahwa sumber kekayaan alam dalam landas kontinen Indonesia adalah milik ekesklusif Negara Republik Indonesia. Asas-asas pokok yang termuat di dalam deklarasi tentang landas kontinen adalah sebagai berikut: (a) Segala sumber kekayaan alam yang terdapat dalam landas kontinen Indonesia adalah milik eksklusif Negara Republik Indonesia; (b) Pemerintah Indonesia bersedia menyelesaikan soal garis batas landas kontinen dengan negar-negara tetangga melalui perundingan, (c) Jika tak ada garis batas, maka landas kontinen adalah suatu garis yang ditarik di tengah-tengah antara pulau terluar Indonesia dengan wilayah terluar negara tetangga, (d) Klaim tersebut tidak mempengaruhi sifat serta status dari perairan diatas landas kontinen Indonesia maupun udara diatasnya. Demi kepastian hukum dan untuk mendukung kebijaksanaan Pemerintah, asasasas pokok tersebut dituangkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973 tentang Landas Kontinen Indonesia. Di samping itu Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973 juga memberi dasar bagi pengaturan eksplorasi serta penyelidikan

xix


13-Jan-15 12:15:54 PM

ilmiah atas kekayaan alam di landas kontinen dan masalah-masalah yang ditimbulkannya. Atas dasar kebijakan landas kontinen tersebut dan konsepsi Wawasan Nusantara, maka sejak tahun 1969 Indonesia secara intensif melakukan perundingan batas-batas landas kontinen dan batas-batas laut teritorialnya dengan negara tetangga, yaitu dengan Malaysia, Thailand, India, Australia, Papua Nugini, dan Singapura. Hasil-hasil perundingan tersebut kemudian disahkan dengan 17 peraturan perundang-undangan nasional, 12 diantaranya memberikan mandat kepada Ketua Bakosurtanal untuk menetapkan batas-batas pastinya di lapangan secara bersama-sama dengan lembaga atau orang yang diberi otoritas oleh negara tetangga. Selain itu pada tanggal pada 21 Maret 1980 pemerintah mengeluarkan Pengumuman tentang Zona Ekonomi Eksklusif. Indonesia, yang menyatakan bahwa ZEE adalah selebar 200 mil yang dihitung dari garis dasar laut wilayah Indonesia. Ketentuan ini tiga tahun kemudian dikukuhkan dengan UndangUndang No. 5 tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia. Menyadari akan pentingnya perairan Natuna bagi pertahanan-keamanan negara dan aturan UNCLOS memberikan bahwa penarikan garis pangkal lurus diperbolehkan sampai 100 mil laut, maka pada tahun 1998 Indonesia melakukan penutupan kantong Natuna dengan Peraturan Pemerintah No. 67 tahun 1998. Maka bertambah luaslah wilayah kedaulatan NKRI, tanpa ada satu negara pun yang memprotesnya. Selanjutnya Indonesia melalui kebijakan “Border Diplomacy” terus mengupayakan penyelesaian batas-batas maritimnya dengan negara tetangga, baik itu batas teritorial, batas ZEE maupun batas landas kontinen yang masih tersisa. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI berdasarkan Perkembangan dari tahun 1978 hinggga 1998

Gambar 3. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi setelah deklarasi landas kontinen 1969 hingga penutupan kantong Natuna 1998.

xx


13-Jan-15 12:15:54 PM

4. Wilayah NKRI Setelah 1998 hingga sebelum Sidang UNCLCS (178-2010) Dalam periode 1998 s/d 2010 beberapa pencapaian kesepakatan batas maritim dengan negara tetangga dapat dicatat dalam sejarah kewilayahan Indonesia, diantaranya kesepakatan batas ZEE dengan Australia di Samudera Hindia, Laut Timor, hingga Laut Arafura pada tahun 1998, kesepakatan batas landas kontinen dengan Vietnam di Laut China Selatan pada tahun 2003, dan kesepakatan batas laut teritorial dengan Singapura di Selat Singapura bagian Barat pada tahun 2009.

Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI Dari Tahun 1998 hingga sebelum Sidang UNCLCS 2010

Gambar 4. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi setelah deklarasi penutupan kantong Natuna 1998 hingga sebelum sidang UNCLCS.

5. Wilayah NKRI Pasca Keputusan UNCLCS (17-8-2010) Dalam kondisi tertentu, UNCLOS juga memungkinkan batas landas kontinen di suatu negara pantai hingga melebihi 200 mil laut dari garis pangkalnya. Dengan memanfaatkan ketentuan tentang perluasan batas landas kontinen (extended continental shelf ) ini hingga melebihi 200 mil laut, Indonesia kemudian melakukan submisi perluasan batas landas kontinen di luar 200 mil lautnya dengan menunjukkan bukti ilmiah berdasarkan kegiatan survei dan pemetaan yang dikoordinir oleh Bakosurtanal (kini Badan Informasi Geospasial atau disingkat BIG). Sebuah perjuangan yang panjang dan setelah melalui berbagai pertemuan maraton dengan Komisi UNCLCS, akhirnya pada tanggal 17 Agustus 2010, bertepatan dengan perayaan HUT ke-55 Republik Indonesia di New York,

xxi


13-Jan-15 12:15:54 PM

Indonesia mendapat kado istimewa. Kado itu berupa penambahan wilayah yuridiksi laut Indonesia seluas 4.209 km2 yang terletak di sebelah barat Pulau Sumatera. Persoalannya adalah mampukah kita mengelola wilayah kedaulatan dan yurisdiksi NKRI ini dengan kebijakan dan strategi pembangunan yang sesuai dengan cita-cita para pendahulu yang telah tulus dan iklas dalam memperjuangkan batas-batas negara. Ataukah kita lebih sibuk untuk memperebutkan batasbatas antar propinsi dan kabupaten yang sebenarnya akan lebih meningkatkan konflik kepentingan dan cenderung saling menegasikan terhadap pengelolaan sumberdaya dan lingkungan hidup. Ataukah kita mampu memaknai bahwa perjuangan yang telah dirintis oleh pendahulu kita menjadi sebuah pendorong dan penyemangat untuk menyusun strategi pembangunan yang berwawasan Nusantara dengan menggunakan informasi geospasial yang andal. Semoga. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI Setelah Sidang UNCLCS 2010 Hingga Sekarang

Gambar 5. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI setelah Rekomendasi UNCLCS 2011.

xxii


13-Jan-15 12:15:54 PM

BAGIAN I KAJIAN HISTORIS NKRI DALAM PERSPEKTIF GEOSPASIAL

Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial

Bagian I (buku NKRI).indd 1

1

13-Jan-15 12:16:46 PM

I. DINAMIKA PERSOALAN BATAS WILAYAH LAUT DALAM SEJARAH NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA Singgih Tri Sulistiyono

1.1. Pendahuluan Tidak dapat dipungkiri bahwa sejak 17 Agustus 1945 Indonesia telah menjadi bangsa yang merdeka. Namun demikian pada waktu itu kemerdekan tersebut lebih bersifat politis. Secara politis sejak saat itu bangsa Indonesia telah menyatakan dirinya bebas dari belenggu kolonialisme bangsa lain, namun di bidang kehidupan yang lain seperti ekonomi dan hukum, Indonesia masih belum dapat lepas sepenuhnya dari bekas kolonialis Belanda. Di bidang ekonomi, hampir semua perusahaan besar dan menengah masih dimiliki oleh orang-orang Belanda ataupun orang asing lainnya. Bahkan Indonesia pada saat itu belum mampu untuk segera melakukan dekolonisasi sistem ekonomi. Cita-cita untuk mengganti sistem ekonomi kolonial yang bersifat kapitalistik ke sistem ekonomi nasional yang berbasiskan keadilan sosial membutuhkan waktu yang sangat panjang dari yang diperkirakan sebelumnya. Bahkan gagasan 1 Versi bahasa Inggris makalah ini pernah dipresentasikan pada The 22nd Conference of International Association of Historian of Asia dengan judul “Ocean Territory Border Concept of Indonesia: A Historical Perspective (Surakarta: 2-6 July 2012). 2

Staf pengajar Jurusan Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Diponegoro.

NKRI dari Masa ke Masa


13-Jan-15 12:16:46 PM

untuk membangun ekonomi berdikari (mandiri) yang diproyeksikan menjadi sistem ekonomi nasional juga kandas sejalan dengan runtuhnya kepemimpinan presiden yang pertama (Soekarno). Dekolonisasi di bidang hukum bahkan menjadi persoalan yang sangat pelik yang hingga saat ini jauh dari tuntas. Di samping masih banyak materi hukum dan produk undang-undang yang dipakai begitu saja oleh pemerintah Indonesia, juga paradigma atau ideologi hukum kolonial Belanda itu sendiri masih belum banyak mengalami perubahan meskipun telah merdeka 65 tahun lebih. Salah satu contoh warisan hukum kolonial Belanda yang lebih berpihak pada penguasa yang sering menjadi bahan perdebatan adalah haatzaai artikelen (pasal-pasal penyebarluasan perasaan permusuhan dan kebencian dalam masyarakat terhadap pemerintah yang sah) dalam KUHPidana (Kitab Undangundang Hukum Pidana). Dalam Pasal 154 dikatakan, barang siapa di depan umum menyatakan perasaan permusuhan, kebencian atau penghinaan terhadap Pemerintah RI, dihukum penjara selama-lamanya tujuh tahun. Dalam hal ini penafsiran terhadap ‘’perasaan permusuhan’’, ‘’kebencian’’ dan ‘’penghinaan’’ menjadi monopoli penguasa. Suatu hal yang sangat menarik adalah bahwa dekolonisasi yang dilakukan oleh pemerintah Republik Indonesia di bidang hukum laut (maritime law) berhasil dengan sangat gemilang. Di tengah-tengah kondisi perekonomian yang masih bergantung kepada Belanda dan negara-negara Barat lainnya, Indonesia sangat berani melakukan dekolonisasi hukum laut meskipun mendapat tentangan dari Belanda dan Amerika, yaitu dengan keluarnya Deklarasi Djoeanda tanggal 13 Desember 1957. Dekolonisasi hukum laut ini pada akhirnya bukan hanya berdimensi nasional tetapi juga memiliki implikasi pada tataran internasional. Artikel ini akan mengkaji sejarah perkembangan tradisi dan pemikiran mengenai batas wilayah negara ataupun batas wilayah laut di Nusantara sejak masa pramodern hingga periode pasca kemerdekaan.

1.2. Negara Bahari: Geografis dan Historis Indonesia memiliki wilayah yang sangat luas yaitu tanah sekitar 1,937 juta km2, luas laut kedaulatan 3,1 juta km2, dan luas laut ZEE (Zona Ekonomi Eksklusif ) 2,7 juta km2. Jarak dari barat ke timur lebih panjang dari pada jarak antara London dan Siberia sebagaimana yang pernah digambarkan oleh Multatuli. Indonesia merupakan kawasan kepulauan terbesar di dunia yang terdiri dari sekitar 13.466 pulau besar dan kecil. Termasuk dalam kawasan kepulauan ini adalah pulaupulau besar seperti Sumatra, Jawa, sekitar tiga perempat Borneo, Sulawesi, kepulauan Maluku dan pulau-pulau kecil di sekitarnya, dan separoh bagian

C. Drake, National Integration in Indonesia: Patterns and Policies (Honolulu: University of Hawaii Press, 1989), hlm. 16.



13-Jan-15 12:16:47 PM

barat dari pulau Papua dan dihuni oleh ratusan suku bangsa. Pulau-pulau ini terbentang dari timur ke barat sejauh 6.400 km dan sekitar 2.500 km jarak antara utara dan selatan. Panjang garis pantai Indonesia kurang lebih 81.000 km. Sekitar 80% dari wilayah Indonesia dan yurisdiksinya adalah laut. Jadi di dalam daerah yang demikian luas ini terkandung keanekaragaman baik secara geografis, ras maupun kultural yang seringkali menjadi kendala bagi proses integrasi nasional. Dengan konstruksi kewilayahan yang semacam itu laut merupakan unsur yang dominan dalam sejarah Indonesia. Sejak awal abad masehi penduduk kepulauan Indonesia terlibat secara aktif dalam pelayaran dan perdagangan internasional antara dunia Barat (Eropa) dengan dunia Timur (Cina) yang melewati Selat Malaka. Dalam hal ini penduduk Nusantara tidak menjadi objek aktivitas perdagangan itu, tetapi telah mampu menjadi subjek yang menentukan. Bukan merupakan suatu kebetulan jika berbagai daerah di Nusantara memproduksi berbagai komoditi dagang yang khas agar bisa ambil bagian aktif dalam aktivitas pelayaran dan perdagangan itu. Bahkan kerajaan Sriwijaya dan kerajaan Majapahit telah menguasai pintu gerbang pelayaran dunia yaitu Selat Malaka. Dari kegiatan perdagangan itulah kemudian muncul berbagai kerajaan maritim besar di Indonesia pada periode berkembangnya agama Hindu dan Budha seperti kerajaan Sriwijaya dan Majapahit yang berhasil menguasai Selat Malaka dan perdagangan Nusantara selama beberapa abad lamanya. Pada masa selanjutnya, yaitu pada jaman kerajaan-kerajaan Islam, ketika perdagangan rempah-rempah sangat ramai, jalur-jalur perdagangan antar pulau di Nusantara misalnya antara Sumatera-Jawa, Jawa-Kalimantan, Jawa-Maluku, Jawa-Sulawesi, Sulawesi-Maluku, Sulawesi-Nusa Tenggara, dan sebagainya, menjadi bagian yang inheren dalam konteks perdagangan internasional. Bahkan mungkin negeri Cina bukan satu-satunya tujuan utama perdagangan internasional, tetapi juga kepulauan Indonesia. Selama periode penyebaran Islam ini telah muncul berbagai kerajaan maritim yang bercorak Islam di W.F. Wetheim, Indonesian Society in Transition: A Study of Social Change (The hague: W. van Hoeve , 1969), hlm. 16-37. Lihat juga A.S. Walcott, Java and her neighbors: A traveler’s note in Java, Celebes, the Moluccas and Sumatra (New York and London: Knickerbocker Press, 1914), hlm. 1. Lihat juga Koninklijke Paketvaart Maatschappij, KPM: Official yearbook 1837-1938 (Batavia: De Unie, 1938), hlm. 37. Lihat juga S. Ali, ‘Inter-island shipping’, Bulletin of Indonesian Economic Studies 3 (1966), hlm. 27. Jumlah pulau tersebut merupakan hasil survei dan verifikasi nama rupabumi tahun 2012 oleh Tim Nasional Pembakuan Nama Rupabumi berdasarkan Perpres Nomor 112 tahun 2006. T.H. Purwaka, Indonesian interisland shipping: An assessment of the relationship of government policies and quality of shipping services (Ph.D. dissertation, University of Hawaii, 1989) 3-5. Lihat juga Laode M. Kamaluddin, Indonesia sebagai Negara Maritimdari Sudut Pandang Ekonomi (Malang: Universitas Muhamaddiyah Malang, 2005), hlm. 1.

J.W. Christie, “Asian Sea Trade between the Tenth and Thriteenth Centuries and Its Impact on the States of Java and Bali”, dalam: H.P. Ray (ed.), Archeology of Seafaring: The Indian Ocean in the Ancient Period (Delhi: Pragati, 1999), hlm. 222-224. Lihat H. Blink, “De Pacific in haar economisch-geographische opkomst en tegenwoordige beteekenis”, Tijdschrijt voor Economische Geographyvol. 13,(1922), hlm. 325-330.



13-Jan-15 12:16:47 PM

kawasan Nusantara seperti Kerajaan Samudera Pasai, Aceh, dan Palembang di pulau Sumatra; Kerajaan Demak, Cirebon, dan Banten di pulau Jawa; Kerajaan Banjarmasin di pulau Kalimantan; Kerajaan Makassar di Sulawesi; Kerajaan Ternate dan Tidore di Maluku, dan sebagainya. Selama abad ke-15 hingga abad ke-17 mereka-lah yang menguasai perdagangan di kepulauan Nusantara. Hal ini berkembang lebih pesat lagi ketika orang-orang Eropa mulai datang sendiri ke Nusantara untuk mencari komoditi rempah-rempah. Indonesia mampu bertindak sebagai besi semberani yang menarik para pedagang dari seluruh penjuru dunia. Sebagai konsekuensinya jalur perdagangan dunia yang menuju ke Nusantara bukan hanya rute tradisional lewat selat Malaka saja tetapi juga route yang mengelilingi benua Afrika kemudian menyeberangi Samudera Hindia langsung menuju kepulauan Indonesia. Di samping itu bangsa Spanyol dengan gigihnya juga berusaha mencapai Indonesia dengan menyeberangi Samudera Atlantik dan Pasifik. Pada saat pertama kali bangsa-bangsa barat datang di perairan Nusantara batas wilayah laut belum merupakan persoalan yang penting di antara kekuatankekuatan lokal di Nusantara sebab mereka menggunakan prinsip perairan bebas. Namun demikian persoalan batas wilayah ini menjadi persoalan yang serius ketika bangsa-bangsa barat mulai memperoleh kemenangan-kemenangan dalam konflik dengan kekuatan lokal. Mereka kemudian menentukan batas-batas wilayah laut tanpa mempertimbangkan kepentingan-kepentingan masyarakat lokal baik di bidang ekonomi maupun politik. Pada saat datangnya bangsa-bangsa barat, perdagangan Nusantara sudah memiliki supply and demand yang relatif teratur baik dari segi perdagangan internasional maupun perdagangan antar daerah. Sistem perdagangan laut yang relatif sudah mapan mengalami penyesuaian-penyesuaian setelah bangsabangsa barat bisa menanamkan dominasinya di Nusantara. Sistem perdagangan yang dipersenjatai (armed-trading system) yang telah dikembangkan oleh bangsa-bangsa barat menyebabkan para pelaut lokal semakin tersingkir.10 Wolters mengatakan bahwa laut di Asia Tenggara merupakan area yang netral di mana para penguasa baik penduduk asli maupun para pendatang berusaha untuk melindungi kepentingan ekonomi mereka.11 Hingga datangnya bangsa Lihat D. MacIntyre, Sea Power in the Pacific: A History from the Sixteenth Century to the Present Day(London: Baker, 1972), hlm. 1-48.

Menurut Ricklefs, sesungguhnya orang Belanda tidak menciptakan Indonesia, mereka hanya menentukan luasnya wilayah Indonesia, lihat M.C. Ricklefs, A History of Modern Indonesia Since ca. 1300, London: Macmillan, 1981, 138. Sementara itu David Henley mengatakan bahwa dengan menetapkan batas-batas wilayah Indonesia berarti pemerintah kolonial Belanda telah menetapkan siapa yang menjadi bangsa Indonesia dan siapa yang bukan. Lihat D. Henley, Nationalism and Regionalism in a Colonial Context: Minahasa in the Dutch East Indies(Leiden: KITLV Press, 1996), hlm. 5. 10 Pierre-Ives Manguin, ‘The Vanishing Jong: Insular Southeast Asian Fleet in Trade and War (Fifteenth to Seventeenth Centuries), dalam: A. Reid (ed.), Southeast Asia in the Early Modern Era: Trade, Power, and Belief (Ithaca-London: Cornell University Press, 1993), hlm. 198-199. 11

O.W. Wolters, History, Culture and Region in Southeast Asian Perspective (Singapore: Institute of



13-Jan-15 12:16:47 PM

bangsa Barat, para penguasa lokal di Nusantara cenderung telah menerapkan kebijakan laut bebas (free ocean policy) yang dalam istilah barat disebut sebagai mare liberum. Contoh menarik dari persoalan ini dapat dilihat dari kasus hubungan yang penuh ketegangan antara Makassar dengan VOC pada awal abad XVII. Pada tahun 1616, VOC di Ambon mengirim delegasi ke Makassar. Mereka melarang orang Makassar untuk melakukan perdagangan dengan kepulauan Maluku tetapi penguasa Makassar menentang larangan ini. Pada tahun 1607, jauh sebelum penaklukan Belanda atas Makassar, Sultan Ala’uddin mendeklarasikan kepada Belanda bahwa negerinya tebuka kepada semua bangsa termasuk Belanda dan Portugis.12 Oleh karena itu jika Belanda memaksakan untuk melarang orang-orang Makassar berlayar ke Maluku maka itu berarti Belanda telah mengibarkan bendera perang.13 Sebagaimana telah disinggung sebelumnya bahwa datangnya banyak bangsa Barat di perairan Nusantara menyebabkan kawasan ini menjadi battle field di antara kekuatan-kekuatan yang bersaing. Tidak mengherankan jika periode ini selalu diwarnai dengan persaingan, konflik, dan peperangan laut yang tak terhitung jumlahnya. Pada prinsipnya perang yang terjadi pada periode ini merupakan perang memperebutkan monopoli perdagangan. Dalam hubungan itu akhirnya VOC memperoleh kemenangan yang gemilang di beberapa daerah di Nusantara termasuk Malaka. Ada beberapa kunci kemenangan VOC antara lain: penerapan politik devide at impera, memecah belah dan menguasainya. Taktik ini memang tidak selalu disengaja, tetapi kadang-kadang hanya memanfaatkan dan memperbesar konflik yang telah ada sebelumnya.14 Dengan cara demikian akhirnya VOC dapat menguasai titik-titik penting ekonomi Nusantara. Setelah perusahaan dagang ini bangkrut tahun 1799, segala asetnya diambil alih oleh pemerintah kolonial Belanda yang melanjutkan dan memperluas kolonisasi di kepulauan Indonesia hingga tahun 1942 ketika bala tentara Jepang mengusirnya dari Indonesia.

Southeast Asian Studies, 1982), hlm. 39. 12

S.J. Villiers, ‘Makassar: The Rise and Fall of an East Indonesian Maritime Trading State, 15121669’, dalam: J. Kathirithamby-Wells & S.J.Villiers (eds), The Southeast Asian Port and Polity: Rise and Demise, (Singapore: Singapore University Press, 1990), hlm. 154. Lihat juga F.W. Stapel, Het Bongais Verdrag(Groningen: Wolters, 1922), hlm. 14. 13 E.L. Poelinggomang, Proteksi dan Perdagangan Bebas: Kajian tentang Perdagangan Makassar pada Abad ke-19 (Disertation pada Free University Amsterdam, 1991), hlm. 33. 14 Rentetan tahun-tahun berikut menujukkan betapa efektifnya penguasaan VOC di Indonesia: 1596: datang pertama kali di Banten;1602: mendirikan VOC: 1605: merebut Ambon dan Tidore dari tangan Portugis; 1609: menguasai Banda dan melakukan pelayaran hongi;1919: merebut Jayakarta (Batavia),1669: menaklukkan Makassar, 1682: menaklukkan Banten; 1705:menjadi penguasa di Cirebon, Priangan, Madura, Smearing, Jepara, Rembang, Surabaya, Ujung Timur; 1755: VOC sudah menjadi yang dipertuan di Mataram.



13-Jan-15 12:16:47 PM

1.3. Konsep Batas Laut pada Masa Kolonial Belanda Seperti diketahui bahwa pada abad ke-17 seorang tokoh hukum Belanda yang bernama Hugo de Groot (1609) mengemukakan bahwa ’laut tidak dapat dijadikan milik suatu negara karena tidak dapat dikuasai dengan tindakan okupasi, dengan demikian menurut sifatnya, lautan adalah bebas dari kedaulatan negara manapun’. Jadi pada waktu itu Belanda tampaknya menganut paham ’mare liberum’ (laut bebas). Hampir bisa dipastikan bahwa pendapat itu mencerminkan kepentingan dan posisi Belanda pada waktu itu dalam penjelajahan samudera. Seperti diketahui bahwa pada tahun-tahun itu pelayaran orang-orang Belanda masih di bawah bayang-bayang Portugis dan Spanyol yang sedang dalam kondisi konflik dengan negeri Belanda. Selain itu Belanda juga sedang membutuhkan legalitas untuk berlayar dan mendatangi pelabuhan manapun yang diinginkannya. Namun demikian ketika VOC sudah mulai berhasil merebut berbagai pelabuhan dan menguasai jaringan pelayaran di Nusantara, mereka justru menunjukkan perilaku yang sebaliknya. Mereka menegakkan monopoli perdagangan dan melarang suku bangsa tertentu untuk melakukan pelayaran di perairan tertentu. Contoh menarik dari persoalan ini dapat dilihat dari kasus hubungan yang penuh ketegangan antara Makassar dengan VOC pada awal abad XVII. Pada tahun 1616, VOC di Ambon mengirim delegasi ke Makassar. Mereka melarang orang Makassar untuk melakukan perdagangan dengan kepulauan Maluku, tetapi penguasa Makassar menentang larangan ini. Menurut kepercayaan mereka, Tuhan telah membagi bumi secara adil kepada semua bangsa, tetapi laut diberikan kepada semua manusia tanpa membedakan kebangsaan mereka. Oleh karena itu merupakan sesuatu yang tidak bisa diterima oleh orang Makassar jika Belanda melarangnya untuk berlayar ke Maluku yang sudah dilakukannya sejak berabad-abad sebelumnya. Jika VOC melakukan hal itu maka berarti VOC telah merampas penghidupan orang-orang Makassar.15 Oleh karena itu jika Belanda memaksakan untuk melarang orangorang Makassar berlayar ke Maluku maka itu berarti Belanda telah mengibarkan bendera perang.16 Kontrol yang ketat dan berbagai aturan yang membatasi dan melarang aktivitas pelayaran dan perdagangan juga diterapkan di daerah-daerah lain yang telah ditaklukkannya seperti yang dilaksanakan di Jawa. Dengan cara demikian akhirnya VOC berhasil melumpuhkan kekuatan pelayaran dan perdagangan pribumi di Nusantara. Memang kemudian ada pedagang-pedagang dari 15

S.J. Villiers, ‘Makassar: The Rise and Fall of an East Indonesian Maritime Trading State, 15121669’, dalam: J. Kathirithamby-Wells & S.J.Villiers (eds), The Southeast Asian Port and Polity: Rise and Demise, (Singapore: Singapore University Press, 1990), hlm. 154. Lihat juga F.W. Stapel, Het Bongais Verdrag, (Groningen: Wolters, 1922), hlm. 14. 16 E.L. Poelinggomang, Proteksi dan Perdagangan Bebas: Kajian tentang Perdagangan Makassar pada Abad ke-19, (Disertasi pada Free University Amsterdam, 1991), hlm. 33.



13-Jan-15 12:16:47 PM

kelompok etnik tertentu yang ’melarikan diri’ ke daerah lain untuk menghindari kontrol Belanda seperti orang Bugis dan Makassar yang menegakkan hegemoni di Semenanjung Melayu. Sementara itu untuk menghadapi persaingan dengan bangsa Eropa lainnya, VOC melakukan monopoli pembelian produk-produk dari penduduk pribumi sehingga kapal-kapal non-VOC menghadapi kesulitan untuk memperoleh muatan. Selain itu VOC juga melarang kapal-kapal asing untuk singgah di pelabuhan-pelabuhan yang dikuasai VOC kecuali di beberapa pelabuhan yang telah ditetapkan secara khusus untuk pelayaran internasional. Di pelabuhanpelabuhan ini biasanya Belanda sudah memiliki kontrol yang sangat ketat. Dengan sistem penegakan hukum laut seperti itu VOC mampu mendominsi dunia maritim Nusantara selama kurang lebih dua abad. Setelah menerima penyerahan dari VOC pada tahun 1799, pemerintah kolonial Belanda rupanya tetap mempertahankan konservatifisme kebijakan sebagaimana yang dilakukan oleh VOC, yaitu melakukan tekanan dan monopoli yang sangat ketat terhadap kekuatan pribumi serta melakukan pembatasanpembatasan terhadap kapal-kapal asing untuk berlabuh hanya di beberapa pelabuhan di bawah administrasi yang ketat dari pemerintah kolonial Belanda. Sistem yang demikian menjadi semakin sempurna ketika Belanda mampu mengembangkan jaringan pelayaran domestik dengan kapal uap yang tergabung dalam perusahaan pelayaran paket KPM (Koninklijke Paketvaart Maatschappij/ Perusahaan Pelayaran Paket Kerajaan) sejak tahun 1888. Dalam konteks hukum laut, sebetulnya hingga tahun 1936 pemerintah kolonial Belanda hanya mengatur hal-hal yang lebih bersifat teknis dan terutama yang berhubungan dengan kepentingan ekonomi seperti pengaturan tentang pelabuhan-pelabuhan pantai dan pelabuhan internasional, ijin perkapalan, peraturan tentang pemanduan kapal di pelabuhan, bea cukai, angkutan minyak, perikanan dan sebagainya. Baru pada tahun 1939 pemerintah kolonial Belanda menerbitkan undang-undang yang mengatur hukum laut yang lebih komprehensif denga keluarnya Staatblad tahun 1939 No. 442 mengenai ’Territoriale Zee en Maritieme Kringen Ordonantie’ (Ordonansi Laut Teritorial dan Lingkungan Maritim). Dapat diduga dengan kuat bahwa keluarnya undangudang ini berhubungan dengan perkembangan perang di Eropa di mana Jerman telah menunjukkan kemenangan-kemenangannya. Pada waktu itu negeri Belanda menjadi salah satu sasaran empuk agresi Jerman. Salah satu upaya untuk mengamankan Hindia Belanda adalah dengan menerbitkan undang-undang kelautan. Dalam undang-undang ini dijelaskan bahwa laut teritorial Hindia Belanda adalah tiga mil laut dari garis air surut pulau-pulau (termasuk batu karang dan gosong) atau bagian-bagian pulau yang termasuk wilayah Hindia Belanda. Di luar jarak tiga mil itu merupakan laut internasional atau laut bebas. Jadi dengan demikian pada waktu itu Hindia Belanda menggunakan konsep ’pulau demi



13-Jan-15 12:16:47 PM

pulau’ sehingga fungsi laut dalam negara kepulauan sebagai pemisah. Jarak tiga mil dihitung dari jangkauan jarak tembak meriam kapal pada waktu itu. Dengan demikian kapal-kapal musuh dpat mengintai atau bahkan memblokade pulaupulau di Hindia Belanda di perairan di luar jarak tiga mil.17 Ordonansi tersebut berlaku hingga tentara Jepang menduduki kepulauan Indonesia. Setelah Indonesia merdeka pada tahun 1945 ordonansi tersebut berlaku kembali sebab semua produk hukum kolonial Belanda yang belum dinyatakan tidak berlaku oleh pemerintah Republik Indonesia masih tetap berlaku. Hal ini diatur dalam Aturan Peralihan Undang-Undang Dasar 1945 pasal 2. Pada waktu itu Republik Indonesia belum sempat membuat produk-produk hukum untuk mengganti hukum kolonial.

1.4. Pemikiran Wilayah Negara Masa Pergerakan Nasional Bagian ini akan mengkaji munculnya ide mengenai penyatuan wilayah daratan dan lautan yang seringkali diverbalisasikan dalam bentuk istilah ‘tanah-air’ yang menjadi dasar utama tuntutan Indonesia mengenai konsep negara kepulauan atau archipelagic state principle. Tuntutan ini pada waktu itu masih merupakan sesuatu yang asing dalam sistem hukum laut internasional karena pada waktu itu belum ada satu negara pun di dunia yang sudah mengimplementasikannya. Pada waktu itu negara-negara maju biasanya menerapkan konsep sistem wilayah pulau demi pulau yang tentu saja tidak sesuai dengan ide mengenai konsep ‘tanah air’ tersebut. Oleh karena itu sangat menarik untuk mengkaji sejarah munculnya istilah ‘tanah-air’ ini dalam khasanah sejarah Indonesia. Istilah ‘tanah air’ atau kadang-kadang disebut sebagai ‘tanah tumpah darah’ (daerah tempat darah ditumpahkan/ tanah kelahiran) telah banyak digunakan oleh berbagai kelompok etnis di Nusantara untuk merujuk kepada daerah asal di mana seseorang dilahirkan. Pada awalnya, ketika berbagai kelompok etnis di kepulauan Indonesia belum mengenal konsep Indonesia, atau ketika mereka masih hidup dalam semangat ‘local patriotism’ atau ‘ethno-nationalism’, konsep ‘tanah tumpah darah’ mungkin mengacu kepada tempat kelahiran dalam bentuk desa atau kampung atau daerah di mana secara tradisional diklaim sebagai hak milik dari kelompok etnis tertentu. Istilah ini masih dapat dilacak dari istilah yang begitu tersebar di Nusantara seperti Tanah Jawa, Tatar Sunda, Negeri Minang, dan sebagainya. Sebelum terjadinya ekspansi politik yang didasarkan atas etnisitas, masingmasing kelompok etnis tentunya sudah merupakan suatu kawasan budaya tersendiri. Hal ini berarti bahwa pada awalnya istilah ‘tanah air’ atau ‘tanah tumpah darah’ atau ‘tanah kelahiran’, dan sebagainya merupakan suatu konsep budaya atau cultural concept. Konsep ini berubah ketika kekuasaan politik yang

17 Lihat A. Hamzah, Laut, Teritorial dan Perairan Indonesia: Himpunan Ordonansi, Undang-undang dan Peraturan Lainnya (Jakarta: Akademika Pressindo, 1984), hlm. 128.



13-Jan-15 12:16:47 PM

berbasiskan etnisitas memperluas kekuasaan politiknya menembus batasbatas kawasan budaya kelompok etnis yang lain. Ketika kerajaan Majapahit di Jawa mulai melakukan ekspansi menembus batas kawasan budaya kelompok etnis lain misalnya, kemudian mereka menyebut daerah yang baru ditaklukkan dan dipengaruhi yang sebagian besar terletak di luar Jawa sebagai Nusantara sebagaimana disebut dalam kitab Negarakertagama. Adalah konsep Nusantara yang selama periode pergerakan nasional di Indonesia ditemukan kembali (reinvented) dan direinterpretasi (reintrepreted) kembali oleh para tokoh pergerakan nasional. Konsep ‘nusantara’ dan ‘tanah-air’ secara evolusioner dipadukan menjadi konsep yang pada gilirannya selaras dengan konsep negara kepulauan atau archipelagic state principle pada pertengahan abad XX. Proses yang bersifat evolusioner tersebut, sebagai contoh, dapat dilihat dari kasus ketika raja Makassar pada awal abad XVII mendeklarasikan bahwa Tuhan telah membagi bumi secara adil kepada setiap bangsa tetapi laut diberikan oleh Tuhan kepada semua manusia tanpa mengenal kebangsaannnya.18 Setelah ditaklukkan oleh VOC, orang-orang Makassar kemudian menyadari betapa pentingnya mengontrol dan menguasai laut. Hal serupa itu juga pernah dialami oleh Belanda ketika pada awal abad XVII menerapkan kebijakan laut bebas atau free ocean policy (mare liberum). Akan tetapi pada periode selanjutnya, demi logika bisnis, mereka mengubah keyakinan mereka dari mare liberum menjadi mare clausum (kebijakan laut tertutup) ketika mereka hendak menegakkan monopoli perdagangan laut terhadap Makassar dan berbagai kerajaan di Nusantara. Setelah VOC mengalami kebangkrutan, penguasa penggantinya yaitu pemerintah kolonial Hindia Belanda cenderung untuk mengimplementasikan prinsip ‘mare liberum” namun dengan pembatasan laut teritorial sejauh tiga mil laut. Hal ini dapat dilihat dari produk hukum yang diciptakan oleh pemerintah kolonial Belanda yang mengatur tentang penangkapan ikan, pelayaran, perompakan, dan sebagainya.19 Jadi sesunguhnya pemerintah kolonial Belanda tidak mewariskan konsep politik dan ideologis mengenai konsep penyatuan antara daratan dan lautan sebagai suatu wilayah negara yang terintegrasi. Oleh karena itu sangat menarik bahwa konsepsi kewilayahan yang menyatukan antara wilayah daratan dan lautan sebagai suatu entitas muncul selama masa akhir pemerintah kolonial Belanda dan berpuncak pada pertengahan tahun 1950an. Adalah sangat beralasan untuk berpikir bahwa fonemena itu berkaitan erat dengan proses ‘inventing’ dan ‘reinventing’ konsep batas wilayah dalam sejarah Indonesia modern. Ide mengenai pengintegrasian wilayah daratan dan lautan dapat dilacak 18

J. Kathirithamby-Wells & J. Villiers (eds), The Southeast Asian Port and Polity: Rise and Demise (Singapore: Singapore University Press, 1990), hlm. 154. 19

John G. Butcher, ‘Resink Revisited: A Note on the Territorial Waters of the Self-Governing Realm of the Netherlands Indies in the Late 1980s’, Bijdragen tot de Taal-, Land-, en Volkenkunde 164-1 (2008), hlm. 1.

10



13-Jan-15 12:16:47 PM

kembali melalui sejarah penggunaan konsep ‘tanah air’ oleh tokoh-tokoh pergerakan nasional. Istilah ‘tanah air’ pertama kali digunakan oleh Mohammad Yamin pada tahun 1920 ketika ia menggubah sebuah syair yang berjudul ‘Tanah Air’.20 Pada awalnya, istilah ‘tanah air’ ditujukan sebagai pujian terhadap tanah kelahirannya dan tanah asal nenek moyangnya yaitu Sumatra. Pada periode selanjutnya, patriotisme terhadap tanah kelahiran atau homeland patriotism mengalami evolusi dalam maknanya dan berubah maknanya menjadi nasionalisme dan patriotisme Indonesia. Hal ini dapat dilihat dari fenomena Kongres Sumpah Pemuda yang diselenggarakan pada bulan Oktober 1928 yang diselenggarakan di Batavia. Kongres dipimpin oleh pemuda-pemuda nasionalis seperti Mohammad Yamin, Amir Syarifuddin, Sukiman, dan Asaat yang menyepakati sebuah tekad dengan semboyan ‘satu nusa, satu bangsa, satu bahasa dan menyetujui untuk menggunakan ‘Indonesia Raya’ sebagai lagu kebangsaan.21 Penggunaan istilah ‘tanah tumpah darah’ dan ‘tanah-air’ menjadi semakin populer ketika para tokoh nasionalis menghubungkannya dengan negara merdeka yang dicita-citakan, yaitu Indonesia. Istilah-istilah tersebut kemudian digunakan secara ekstensif oleh pers, nyanyian-nyanyian, karya sastra, pidato-pidato politik, dan sebagainya. Periode kebangkitan nasional menandai berkembangnya proses ideologisasi dan politisasi dari konsep budaya ‘tanahair’ dan ‘tanah tumpah darah’ menjadi konsep wilayah negara. Versi asli dari lagu kebangsaan Indonesia Raya menyatakan:22 S’lamatlah rakyatnya S’lamatlah put’ranya Pulaunya, lautnya semua Meskipun belum dilakukan penelitian secara detail, periode tahun 1930-an menyaksikan peningkatan popularitas konsep ‘tanah-air’ dan ‘tanah tumpah darah’ melalui aktivitas organisasi-organisasi politik, pers, polemik kebudayaan, dan sebagainya. Menjelang kemerdekaan Indonesia, ide mengenai unifikasi wilayah daratan dan lautan semakin menjadi isu politis. Persoalan itu menjadi salah satu isu penting yang dijadikan sebagai bahan diskusi di dalam sidangsidang BPUPKI (Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia).23 Setelah proklamasi kemerdekaan, para pemimpin Indonesia hampir tidak memiliki waktu yang cukup untuk berdiskusi mengenai batas wilayah negara secara pasti ‘tanah air’ Indonesia karena peperangan melawan Belanda yang ingin kembali menjajah Indonesia. Selama perang kemerdekaan itu dan selanjutnya juga selama konflik mengenai Papua Barat, para pemimpin 20 Susanto Zuhdi, ‘Perspektif Tanah-Air dalam Sejarah Indonesia’, Pidato Pengukuhan Guru Besar Universitas Indonesia (Jakarta: 25 Maret 2006), hlm. 3. 21

R.E. Elson,The Idea of Indonesia: A History (Cambridge: Cambridge University Press, 2008), hlm. 65.

22

Zuhdi, ‘Perspektif Tanah-Air’, hlm. 4.

23

Zuhdi, Ibid., hlm. 10-12.



11

13-Jan-15 12:16:47 PM

Indonesia menyadari betapa pentingnya untuk menentukan batas wilayah ‘tanah air’ secara jelas yang pada waktu itu belum dilakukan. Untuk mengklaim bahwa wilayah Indonesia bukanlah semata-mata warisan Hindia Belanda, maka konsep ‘tanah air’ dan nusantara sekali lagi ‘ditemukan’ oleh para pemimpin Indonesia. Bahkan Sukarno pernah mengatakan pada tahun 1917 bahwa nama Indonesia sebetulnya sama dengan Nusantara pada masa kerajaan Majapahit. Dalam kaitannya dengan isu batas wilayah negara, konsep Nusantara dipandang sama dengan konsep ‘tanah-air’. Jika konsep ‘tanah-air’ cenderung merupakan konsep kultural, maka konsep ‘nusantara’ lebih merupakan konsep politik. Pertanyaan menarik perlu diajukan, mengapa konsep Nusantara diperlukan? Hal ini berkait erat dengan kenyataan bahwa Indonesia sering dipandang sebagai warisan kolonial Belanda yang sistem batas teritorinya didasarkan atas sistem pulau demi pulau (‘island by island’’) dengan luas wilayah laut teritorial seluas tiga mil laut dari garis pantai pada waktu air surut. Penemuan kembali konsep ‘nusantara’ dan ‘tanah-air’ dapat melingkupi seluruh kawasan Nusantara yang mencakup baik wilayah daratan maupun lautan atau bahkan laut-laut dan pulau-pulaunya. Dalam konsep itu tidak memungkinkan adanya ‘enclave’ (dalam bentuk perairan internasional) di dalam wilayah Nusantara. Proses ideologisasi ini mencapai puncaknya pada tahun 1957 ketika pemerintah mengumumkan Deklarasi Djoeanda. Deklarasi itu berisi klaim untuk melakukan unifikasi wilayah daratan dan lautan yang ada di Indonesia. Hal itu berbeda dengan visi negara kolonial mengenai konsepsi batas wilayah laut tiga mil dari garis pantai pada waktu air surut dari setiap pulau. Visi Nusantara memandang semua perairan yang ada di dalam dan di antara pulau-pulau yang ada merupakan wilayah Indonesia sebagai sebuah entitas daratan dan lautan. Secara strategis, Deklarasi Djoeanda memiliki dimensi internal dan eksternal. Secara internal, deklarasi tersebut dapat digunakan untuk menjustifikasi berbagai kebijakan pemerintah untuk menindak segala macam kemungkinan yang dilakukan oleh gerakan separatis dan secara eksternal hal itu berkaitan erat dengan upaya untuk menemukan kembali justifikasi historis dan kultural untuk menyatukan wilayah daratan dan lautan dalam rangka menghadapi tekanantekanan negara Barat yang tidak sepaham atas klaim yang dilontarkan oleh pemerintah Indonesia. 1.5. Konsep Batas Laut dalam Kemelut Konflik pada Masa Kemerdekaan Proklamasi kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945 ternyata juga belum menyelesaikan masalah mengenai hubungan-hubungan kolonial antara Indonesia dan Belanda. Bahkan pernyataan kemerdekaan itu merupakan awal dari sebuah konflik berkepanjangan antara kekuatan bekas kolonialis Belanda yang ingin berkuasa kembali dan bekas bangsa terjajah yang ingin tetap mempertahankan kemerdekaannya. Konflik dan peperangan antara Indonesia dan Belanda itu terutama bersumber dari ketidakmauan Belanda untuk mengakui

12



13-Jan-15 12:16:47 PM

kemerdekaan Indonesia. Belanda tidak mau mengakui perubahan-perubahan yang telah terjadi di Indonesia selama Perang Dunia II. Mereka menginginkan agar tentara pendudukan Jepang melalui tentara Sekutu (Allied Forces) menyerahkan Indonesia kepada Belanda sebagaimana status quo sebelum direbut oleh Jepang pada tahun 1942. Belanda tidak mau menyadari bahwa telah terjadi perubahanperubahan psikologis yang luar biasa dari bangsa Indonesia selama pendudukan Jepang yang tidak mungkin dikembalikan lagi seperti keadaan sebelum perang. Perubahan psikologis itu terutama menyangkut pertumbuhan semangat nasionalisme yang tidak hanya dimiliki oleh sekelompok elite intelektual tetapi sudah merambah di kalangan rakyat jelata. Mereka tidak ingin lagi dijajah oleh kekuatan kolonial. Mereka ingin hidup sebagai bangsa merdeka meskipun harus berjuang hingga titik darah yang pengabisan. Dalam konteks semangat yang seperti itulah dapat dipahami jika peperangan demi peperangan segera meletus di berbagai daerah di Indonesia setelah para kolonialis Belanda yang tergabung dalam NICA (Netherlands Indies Civil Admistration) datang di Indonesia dengan cara membonceng pasukan Sekutu yang akan mengurus tawanan perang Jepang. Oleh karena pengalaman tempur pasukan Belanda yang didukung dengan persenjataan yang lebih canggih akhirnya Belanda menguasai berbagai wilayah khususnya kota-kota pelabuhan dan daerah-daerah perkebunan yang sebelum Perang Dunia menjadi sumber ekonomi utama pemerintah kolonial Belanda. Sedangkan para tentara dan sukarelawan Indonesia menguasai daerah pedalaman dan melaksanakan taktik perang gerilya. Untuk melumpuhkan kekuatan Indonesia di wilayah-wilayah yang dikuasainya, di samping melakukan blokade darat NICA juga melakukan blokade laut. Dengan demikian daerah-daerah yang diduduki oleh RI tidak dapat melakukan perdagangan guna membiayai perang gerilya melawan Belanda. Blokade laut oleh Belanda ini sangat dimungkinkan sebab mereka memiliki kapalkapal perang yang memadai untuk melakukan patroli di perairan Indonesia, sedangkan armada RI sangat minim. Bahkan para pedagang hanya menggunakan kapal-kapal kayu yang tersisa dari masa pendudukan Jepang. Di samping itu blokade laut oleh Belanda ini juga sangat dimungkinkan karena sistem hukum laut Indonesia pada waktu itu masih menggunakan asas ’pulau demi pulau’ dengan perairan teritorial sepanjang 3 mil laut. Dengan demikian kekuatan angkatan laut Belanda dapat dapat mengepung daerah-daerah RI dari jarak di luar 3 mil. Tentu saja hukum laut yang demikian ini dirasakan sangat merugikan perlawanan gerilyawan RI. Namun demikian RI tidak dapat berbuat banyak. Jangankan untuk mengubah asas hukum laut, mempertahankan eksistensinya saja masih harus berjuang mati-matian. Pada akhirnya hanya dengan mengandalkan dukungan rakyat dan semangat perjuangan untuk merdeka serta dukungan dari mediasi internasional peperangan Indonesia – Belanda selama periode 1945-1949 dapat diakhiri dengan tercapainya Konferensi Meja Bundar (KMB) di mana Belanda



13

13-Jan-15 12:16:47 PM

akhirnya mengakui kedaulatan RI pada tanggal 27 Desember 1949. Namun demikian ternyata KMB juga masih menyisakan bibit-bibit konflik yang baru. Meskipun dalam KMB itu Belanda mengakui kedaulatan RI namun tidak termasuk Papua Barat. Belanda berjanji akan menyelesaikan masalah Papua Barat selambat-lambatnya satu tahun setelah pengakuan kedaulatan. Dengan demikian seharusnya masalah Papua Barat sudah harus selesai paling lambat tanggal 27 Desember 1950. Pada kenyataannya persoalan Papua Barat menjadi berlarut-larut karena Belanda tidak mau menyerahkan begitu saja daerah ini kepada Indonesia, sedangkan Indonesia menuntut harga mati bahwa Papua harus menjadi bagian dari wilayah RI. Oleh sebab itu hubungan antara dua negara ini selanjutnya selalu diwarnai dengan ketegangan dan saling mencurigai. Dalam pada itu Belanda selalu berusaha untuk mencari hati kepada penduduk setempat dan berusaha membuka Papua Barat untuk komunikasi dengan dunia luar serta ingin menunjukkan bahwa Belanda menangani dengan serius pengelolaan Papua Barat.24 Hubungan itu menjadi semakin tegang setelah terbukti bahwa Belanda membantu gerakan RMS (Republik Maluku Selatan) di Maluku untuk memisahkan diri dari RI. Dalam hubungan inilah KPM yang merupakan perusahaan pelayaran Belanda yang dipandang sebagai simbol dari kekuasaan kolonial yang pada waktu itu masih beroperasi di Indonesia kembali disorot secara tajam terutama di kawasan Indonesia bagian timur. Selama periode ini KPM benar-benar diawasi oleh pemerintah RI. Diduga kuat bahwa suplai senjata para pemberontak RMS dilakukan oleh KPM. Apabila dicurigai, tentara Indonesia tidak segan-segan untuk menggeledah kapal-kapal KPM yang akan menuju ke Indonesia Timur. Untuk itu pada tahun 1950 trayek KPM No. 4 jurusan Jakarta - Sorong via Makassar dan Ambon ditutup sementara karena adanya ketegangan dan krisis tentang RMS.25 Kesulitan yang lebih berat juga dialami oleh kapal KPM “van Riemsdijk” pada bulan Juni 1950. Di Jakarta kapal yang berlayar teratur dari Singapura ke Sorong ini dirampok di Tanjung Priok karena dituduh sebagai pengangkut para kolonialis ke Papua Barat. Tragisnya kapal ini di Surabaya juga mengalami hal yang sama. Bagasi di ruang tenaga kerja dan milik penumpang lainnya diambil-alih oleh perampok. Polisi baru datang setelah peristiwa itu selesai. Namun demikian para penumpang dikumpulkan di embarkasi dan tidak boleh keluar karena tidak memiliki ijin. Baru setelah perundingan yang panjang akhirnya penumpang yang ingin naik pesawat udara diperbolehkan sedangkan sisanya diharuskan tetap 24 Pada than 1962 misalnya KPM membuka pelayaran “through bill of lading” (konosement terusan) untuk barang dan penumpang dari Papua Barat di Singapura untuk tujuan ke Eropa; lihat “Surat Agent KPM di Singapura kepada Vertegenwoordiger der NV KPM voor Nieuw Guinea 14 Maret 1961”, dalam koleksi KPM/KJCPL, Inv. Nr. 675, Nationaal Archief Den Haag. 25 Ketegangan-ketegangan hubungan antara Belanda dan Republik Indonesia yang diuraikan dalam makalah ini diambil dari disertasi penulis. Lihat Singgih Tri Sulistiyono, The Java Sea Network: Patterns in the Development of Interregional Shipping and Trade in the Process of Economic Integration in Indonesia, 1870s-1970s (Disertasi Leiden University, 2003), hlm. 224-229.

14



13-Jan-15 12:16:47 PM

tinggal di embarkasi. Bahkan kedatangan kapal “van Reimsdijk” di Makassar juga menimbulkan kerusuhan. Isu-isu juga muncul bahwa penyelundupan senjata ke Papua Barat dilakukan lewat Filipina yang dilakukan oleh petualang Amerika Myer Schartzt sehingga pemerintah Sukarno harus mengirimkan utusan ke Manila untuk melakukan investigasi. Namun demikian pihak pemerintah Amerika tidak mengakui bahwa ada laporan inteligen mengenai penyelundupan senjata ke Papua Barat. Jadi tergambar dengan jelas bahwa sudah masanya bagi KPM untuk menyadari bahwa tidak seperti dulu lagi ketika pemerintah kolonial Belanda masih berkuasa. Dalam situasi konflik antara Belanda dan Indonesia mengenai Papua Barat, KPM benar-benar berada dalam posisi yang sulit yaitu antara memihak kepada Belanda sebagai satu bangsa dan bekas patronnya dan memihak kepada Indonesia yang kurang memberikan kepastian akan masa depannya. Namun akhirnya pada puncak konflik itu KPM mendukung Belanda untuk membantu mengangkut tentara dan peralatan perang di daerah Papua Barat.26 Sejalan dengan semakin memburuknya situasi politik yang berkaitan dengan sengketa masalah Papua Barat pada akhir 1957, para direktur lokal KPM mulai pesimis. Kelompok sayap kiri mulai melakukan aksi pemogokan termasuk di kalangan karyawan KPM yang berasal dari orang Indonesia. Bahkan pada tanggal 3 Desember 1957 para serikat buruh kiri melakukan pengambilalihan kantor pusat KPM di Jakarta. Meskipun pada mulanya pemerintah menyangkal bahwa pihaknya mendukung aksi sepihak ini, namun pemerintah juga sama sekali tidak melakukan tindakan untuk mencegah aksi itu. Bahkan pada tanggal 6 Desember 1957 Menteri Perhubungan mengumumkan persetujuannya atas pengambilalihan KPM. Namun demikian berbeda dengan perusahaan-perusahaan lain, KPM tidak bisa dinasionalisasi dalam arti yang sesungguhnya sebab dalam waktu singkat direksi KPM di Jakarta sudah dapat memberi kabar mengenai pengambilalihan tersebut kepada semua kapal yang sedang berlayar sehingga kapal-kapal itu dapat menghindar dari gerakan pengambialihan tersebut. Meskipun memang benar bahwa kantor-kantor KPM diambilalih oleh kekuatan gabungan buruh dan tentara namun yang terjadi bukanlah nasionalisasi tetapi pengusiran KPM. Keputusan pengusiran terhadap KPM tidak bisa dipisahkan dengan perkembangan-perkembangan politik nasional pada waktu itu, terutama dalam hubungannya dengan ketegangan hubungan antara Indonesia dan Belanda dalam masalah Papua Barat. Meskipun menimbulkan kelompok yang pro dan kontra terhadap nasionalisasi dan ekspulsi perusahaan-perusahaan Belanda 26 Rupanya Sorong menjadi basis kekuatan Belanda. Pada tanggal 8 Oktober 1962 sejumlah 150 tentara dari Merauke diangkut ke Sorong, demikian juga pada tanggal 15 Oktober 1962 sebanyak 175 tentara dari Fakfak, dan tanggal 22 Oktober 1962 diangkut 205 orang tentara dari Kaimana. Lihat “Surat Vertegenwoordiger Hollandia (Vert. N.G.) kepada Gezagvoeder Karosa, Kasimbar, Kaloekoe, 31 Agustus 1962 (Strikt Vertrouwelijk)”, dalam koleksi KPM/KJCPL, No. Inv. 675, Nationaal Archief Den Haag.



15

13-Jan-15 12:16:47 PM

di Indonesia, namun karena agresifitas kelompok-kelompok politik di tengahtengah masyarakat menyebabkan pengambilalihan perusahaan-perusahaan Belanda menjadi tidak terkontrol.27 Demikian juga pemerintah tidak bisa berbuat apa-apa meskipun akhirnya menyetujuinya pada saat proses itu sudah berjalan. Dengan adanya pengusiran ini maka dominasi KPM selama setengah abad lebih di perairan Indonesia tamatlah sudah. Peristiwa-peristiwa yang berkaitan dengan ketegangan dan konflik antara Indonesia dan Belanda itu telah mendorong pemerintah Indonesia untuk meninjau kembali sistem hukum laut yang masih dipakai oleh Indonesia yang merupakan warisan kolonial Belanda yang dalam konflik itu sangat merugikan pihak Indonesia. Seperti diketahui bahwa Ordonansi tahun 1939 menetapkan laut teritorial bagi tiap-tiap pulau selebar 3 mil sehingga memunculkan ’kantongkantong’ lautan bebas di tengah-tengah wilayah negara, dimana kapal-kapal asing dapat berlayar secara bebas. Ordonansi ini juga berlaku bagi kapal-kapal perang Belanda yang tidak mungkin dilarang oleh Indonesia. Dengan demikian konflik antara Indonesia dan Belanda mengenai Papua Barat berlarut-larut apalagi PBB (Perserikatan Bangsa Bangsa) juga tidak mampu berbuat banyak untuk menghentikan konflik ini. Oleh karena itu Indonesia segera mengambil ’jalan lain’ dengan melakukan konfrontasi dengan Belanda di segala bidang. Target pertama adalah menghancurkan kepentingan monopoli ekonomi Belanda di Indonesia dengan cara melakukan nasionalisasi dan pengusiran perusahaan-perusahaan Belanda di Indonesia yang secara formal dilakukan sejak 3 Desember 1957. Tindakan pemerintah RI ini jelas menimbulkan reaksi keras dari Belanda. Oleh sebab itu Belanda segera mengirimkan kapalkapal perang di perairan Indonesia terutama untuk menjaga Papua Barat agar tidak direbut oleh Indonesia secara paksa. Kapal-kapal Belanda dapat dengan bebas menjelajahi laut-laut di antara pulau-pulau di Indonesia karena memang hukum laut internasional yang dianut oleh Indonesia masih memungkinkannya. Indonesia tidak memiliki hak untuk melarangnya apalagi kekuatan Angkatan Laut Indonesia masih jauh ketinggalan dengan Belanda. Kondisi yang demikian itu jelas menempatkan Indonesia pada posisi yang sulit pada saat RI ingin melakukan konfrontasi di segala bidang dengan Belanda. Oleh sebab itu di tengah-tengah konflik dengan Belanda tersebut mulai muncul gagasan untuk merombak sistem hukum laut Indonesia yang sangat menguntungkan agresor asing. Pemikiran untuk mengubah Ordinansi tahun 1939 ciptaan pemerintah kolonial Belanda tersebut sebetulnya sudah dimulai pada tahun 1956. Pada tahun itu pimpinan Departemen Pertahanan Keamanan RI mendesak kepada pemerintah untuk segera merombak hukum laut warisan kolonial yang secara nyata tidak dapat menjamin keamanan wilayah Indonesia. Desakan ini juga

27 Dokumen-dokumen mengenai nasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda dapat dilihat pada koleksi arsip KPM/KJCPL, No. Inv. 1138, volg. Nummer 3, Nationaal Archief Den Haag.

16



13-Jan-15 12:16:47 PM

didukung oleh departemen-departemen lain seperti Departemen Dalam Negeri, Pertanian, Pelayaran, Keuangan, Luar Negeri, dan Kepolisian Negara. Akhirnya pada tanggal 17 Oktober 1956 Perdana Menteri Ali Sastroamidjojo memutuskan membentuk suatu panitia interdepartemental yang ditugaskan untuk merancang RUU (Rencana Undang-Undang) Wilayah Perairan Indonesia dan Lingkungan Maritim berdasarkan Keputusan Perdana Menteri RI No. 400/P.M./1956. Panitia ini di bawah pimpinan Kolonel Laut R.M.S. Pirngadi.28 Setelah bekerja selama 14 bulan akhirnya ’Panitia Pringadi’ berhasil menyelesaikan konsep ’RUU Wilayah Perairan Indonesia dan Lingkungan Maritim’. Pada prinsipnya RUU ini masih mengikuti konsep Ordonansi tahun 1939 hanya bedanya adalah bahwa laut teritorial Indonesia ditetapkan dari 3 mil menjadi 12 mil. Panitia ini belum berani mengambil berbagai kemungkinan resiko untuk menetapkan asas straight base line atau asas ’from point to point’ mengingat kekuatan Angkatan Laut Indonesia masih belum memadai. Sebelum RUU ini disetujui, Kabinet Ali bubar dan digantikan dengan Kabinet Djuanda. Sejalan dengan ketegangan-ketegangan yang terjadi antara Belanda dengan RI maka Pemerintah Djuanda lebih banyak mencurahkan perhatiannya untuk menemukan sarana yang dapat memperkuat posisi RI dalam melawan Belanda yang lebih unggul dalam pengalaman perang dan persenjataannya. Untuk itu sejak 1 Agustus 1957, Ir. Djoeanda mengangkat Mr. Mochtar Kusumaatmadja untuk mencari dasar hukum guna mengamankan keutuhan wilayah RI. Akhirnya ia memberikan gambaran ’Asas Archipelago’ yang telah ditetapkan oleh Mahkamah Internasional pada tahun 1951 seperti yang telah dipertimbangkan oleh RUU sebelumnya namun tidak berani untuk menerapkannya dalam hukum laut Indonesia. Sebagai alternatif terhadap RUU itu maka dibuatlah konsep ’Asas Negara Kepulauan’. Dengan menggunakan ’Asas Archipelago’ sebagai dasar hukum laut Indonesia, maka Indonesia akan menjadi negara kepulauan atau ’Archipelagic State’ yang merupakan suatu eksperimen radikal dalam sejarah hukum laut dan hukum tata negara di dunia. Dalam sidangnya tanggal 13 Desember 1957 akhirnya Dewan Menteri memutuskan penggunaan ’Archipelagic state Principle’ dalam tata hukum di Indonesia, yaitu dengan dikeluarkannya ’Pengumuman Pemerintah mengenai Perairan Negara Republik Indonesia’. Dalam pengumuman ini pemerintah menyatakan bahwa semua perairan di sekitar, di antara, dan yang menghubungkan pulau-pulau atau bagian pulau-pulau yang termasuk daratan Negara Republik Indonesia, dengan tidak memandang luas atau lebarnya adalah bagian dari wilayah daratan Negara Republik Indonesia dan dengan demikian merupakan bagian dari perairan nasional yang berada di bawah kedaulatan mutlak Negara Republik Indonesia.

28 Munadjat Danusaputro, Wawasan Nusantara (dalam Ilmu, Politik dan Hukum) (Bandung: Alumni, 1879), hlm. 85.



17

13-Jan-15 12:16:47 PM

Lalu-lintas yang damai di perairan pedalaman ini bagi kapal-kapal asing dijamin selama dan sekadar tidak bertentangan dengan dan/atau mengganggu kedaulatan dan keselamatan negara Indonesia. Batas laut teritorial Indonesia yang sebelumnya 3 mil diperlebar menjadi 12 mil diukur dari garis yang menghubungkan titik-titik ujung terluar pada pulau-pulau dari wilayah negara Indonesia pada saat air laut surut.29 Dengan keluarnya pengumuman tersebut maka wilayah Indonesia menjadi suatu kesatuan antara pulau-pulau dan laut-laut yang menghubungkan antara pulau-pulau itu. Dengan demikian wilayah Indonesia tidak terpisah-pisah lagi oleh laut antara satu pulau dengan pulau yang lainnya. Hal ini sesuai dengan bunyi Pengumuman Pemerintah tersebut yang menyatakan:30 ’Bentuk geografi Indonesia sebagai suatu negara kepulauan yang terdiri dari beribu-ribu pulau mempunyai sifat dan corak tersendiri. Bagi keutuhan territorial dan untuk melindungi kekayaan negara Indonesia semua kepulauan serta laut terletak di antaranya harus dianggap sebagai suatu kesatuan yang bulat’. Demikian juga dengan dikeluarkannya pengumuman tersebut berarti Ordinansi tahun 1939 yang merupakan warisan kolonial tidak berlaku lagi:31 ’Penentuan batas lautan territorial seperti termaktub dalam Territoriale Zee en Maritieme Kringen Ordonnantie1939 (Stbl. 1939 N0. 422 Artikel 1 Ayat (1) tidak berlaku lagi sesuai dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, karena membagi wilayah daratan Indonesia dalam bagian-bagian terpisah dengan teritorialnya sendiri-sendiri’. Dengan demikian tonggak penting dalam proses dekolonialisasi hukum Belanda telah terjadi pada tahun 1957, yaitu 12 tahun setelah Indonesia merdeka.

1.6. Penutup Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa konsep batas wilayah negara yang digunakan oleh pemerintah Indonesia bukan merupakan warisan dari pemerintah kolonial Hindia Belanda. Konsep ‘tanah air’, ‘tanah tumpah darah’, ‘nusantara’ merupakan konsep-konsep yang reinvented dan reinterpreted dari konsep-konsep tradisional yang berakar dari sejarah Nusantara yang dilakukan oleh para tokoh nasionalis selama masa pergerakan nasional. Kesadaran inilah yang mengkondisikan mengapa proses dekolonisasi di bidang hukum laut (maritime law) lebih cepat bila dibandingkan dengan hukum lain seperti hukum pidana. Cepatnya proses dekolonisasi hukum laut ini tidak dapat dipisahkan dari 29 Mengenai teks selengkapnya tentang pengumuman ini lihat ‘Pengumuman Pemerinth mengenai Wilayah Perairan Negara Republik Indonesia, 13 Desember 1957’, dalam Hamzah, Laut, Teritorial, hlm. 143-145. 30

‘Pengumuman Pemerintah’, Ibid., hlm. 91-92

31

‘Pengumuman Pemerintah’, Ibid.

18



13-Jan-15 12:16:47 PM

kebutuhan dan desakan aktual yang dialami oleh bangsa Indonesia dalam perjalanan sejarahnya semenjak proklamasi 17 Agustus 1945. Konflik dan konfrontasi dengan Belanda selama perang kemerdekaan (1945-1949) dan disusul dengan konflik memperebutkan Papua Barat telah mendorong pemerintah Indonesia untuk segera melakukan dekolonisasi sistem hukum laut yang merupakan warisan kolonial Belanda. Hal ini dirasa perlu untuk segara dilakukan sebab hukum laut warisan Belanda (Ordonansi tahun 1939) memungkinkan Angkatan Laut Belanda untuk menggelar kapal-kapal perangnya di laut-laut di kepulauan Indonesia untuk mengepung daerah Republik Indonesia. Hal ini dimungkinkan karena laut teritorial milik Indonesia pada waktu itu (menurut Ordonansi tahun 1939) hanya 3 mil dari garis pantai pada waktu air surut. Pada waktu itu Angkatan Laut Indonesia tidak dapat berbuat banyak karena masih jauh ketinggalan jika dibandingkan dengan Belanda. Di samping melakukan konfrontasi total melawan Belanda dalam konflik Papua Barat, pemerintah juga ingin mempersempit gerak Angkatan Laut Belanda di perairan Indonesia. Dengan Deklarasi Djoeanda tangga1 13 Desember 1957 pemerintah Indonesia mengklaim menerapkan asas negara kepulauan dengan wilayah perairan pedalaman yang ditarik di antara titik-titik terluar wilayah Indonesia ditambah dengan 12 mil perairan teritorial yang diukur dari garis terluar pada waktu air surut. Perjuangan yang gigih para pemimpin Indnesia waktu itu tidak lepas dari dasar-dasar konsepsi tradisional yang telah lama berkembang yaitu konsep tanah-air, nusantara, tanah tumpah darah, dan sebagainya yang cenderung menyatukan wilayah daratan dan lautan yang tidak pernah dilakukan oleh pemerintah Kolonial Belanda.

1.7. Daftar Pustaka Sumber Arsip Archieven van Financien Koninklijke Paketvaart Maatschappij/ Koninklijke Java China Pacific Lijn (KPM/ KJCPL) Ministerie van Koloniën en Opvolger (MKO) (1859-)1945-1963(-1979) Nederlandsche Handel-Maatschappij (NHM):Jaarverslagen van de Vestigingen in het Oosten 1825-1964 Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang No. 4 tahun 1960 tentang Perairan Indonesia. Pidato Presiden RI 1958-1967. Risalah DPR No. 263. Buku dan Artikel à Campo, J.N.F.M., ‘Business not as usual: Dutch shipping in independent Indonesia, 1945-1958’, International Journal of Maritime History 10 (2) (1998), pp. 1-39.



19

13-Jan-15 12:16:47 PM

Butcher, John G., ‘Resink Revisited: A Note on the Territorial Waters of the SelfGoverning Realm of the Netherlands Indies in the Late 1980s’, Bijdragen tot de Taal-, Land-, en Volkenkunde 164-1 (2008), pp. 1-12. D. Soelaeman, ‘Selayang Pandang Pelayaran di Indonesia’, Suluh Nautika 9 (3) (1959), pp. 40-43. Danusaputro, Munadjat, Wawasan Nusantara (dalam Ilmu, Politik & Hukum) (Bandung: Alumni, 1979). Departemen Penerangan RI, 20 Tahun Indonesia Merdeka (Jakarta: Departemen Penerangan RI, 1965). Elson, R.E., The Idea of Indonesia: A History (Cambridge: Cambridge University Press, 2008). Forbes, Vivian Louis, The Maritime Boundaries of the Indian Ocean Region (Singapore: Singapore University Press, 1995). Hamzah, A., Laut, Teritorial dan Perairan di Indonesia (Jakarta: Akademika Pressindo, 1984). Hussin, Nordin, Trade and Society in the Straits of Melaka (Singapore: NUS & NIAS Press, 2007). Integration in Indonesia, 1870s-1970s’ (Unpublished dissertation, Leiden University, 2003) J. Kathirithamby-Wells & J. Villiers (eds), The Southeast Asian Port and Polity: Rise and Demise (Singapore: Singapore University Press, 1990). Kok, J.A., De Scheepvaartsbescherming in Nederlandsch-Indie (Leiden: Leidsche Uitgeversmaatschappij, 193) Lapian, A.B., ‘Laut, Pasar, dan Komunikasi Antar-Budaya’, paper presented on the Konferensi Nasional Sejarah VII (Jakarta: November 1996). Lee Yong Leng, Southeast Asia and the Law of the Sea (Singapore: Singapore University Press, 1978). Marks, H.J., The First Contest for Singapore 1819-1824 (The Hague: Nijhoff, 1959). Mochtar, Kustiniyati (ed.), Memoar Pejuang Republik Indonesia seputar ‘Zaman Singapura’, 1945-1950 (Jakarta: Gramedia, 1992). Ricklefs, M.C., A history of modern Indonesia since ca. 1300 (London: Macmillan. 1981). Sulistiyono, Singgih Tri, ‘The Java Sea Network: Patterns in the Development of Interregional Shipping and Trade in the Process of National Economic Zuhdi, Susanto, ‘Perspektif Tanah-Air dalam Sejarah Indonesia’, Pidato Pengukuhan Guru Besar Universitas Indonesia (Jakarta: 25 Maret 2006). Koran dan Website http://en.wikipedia.org/wiki/UnitedNations_Convention_on_the_Law_of_ the_ Sea (visited on 10 October 2008) http://www.suarapembaruan.com/News/2005/08/25/Editor/edit01.htm (visited on 11 November 2008).

20



13-Jan-15 12:16:47 PM

II. YURISDIKSI PERAIRAN INDONESIA DALAM RANGKA PENINGKATAN KUALITAS SUMBER DAYA MANUSIA Asep Karsidi dan Sobar Sutisna

2.1. Pendahuluan 2.1.1. Sejarah Perkembangan Wilayah Teritorial dan Yurisdiksi NKRI Sejak konsepsi Territoriale Zee en Maritime Kringen Ordonantie (TZMKO)1939 yang memisah-misahkan wilayah Indonesia, yang terdiri dari pulau-pulau dan kepulauan, oleh selat dan laut, sampai dengan berlaku efektifnya UNCLOS III pada tanggal 16 November 1994 yang mengakui Indonesia sebagai negara kepulauan, maka wilayah Indonesia telah mengalami penambahan luas yang sangat signifikan tanpa sebutir peluru pun yang dimuntahkan. Dengan konsepsi negara kepulauan ini, tidak hanya menjadikan wilayah Indonesia bertambah luas, tetapi kemudian diperoleh pengakuan internasional atas hak-hak kedaulatan penuh di laut wilayah yang terdiri dari perairan teritorial, perairan pedalaman, dan perairan kepulauan, serta hak-hak berdaulat (yurisdiksi) di wilayah laut yang terdiri dari zona tambahan, zona ekonomi eksklusif (ZEE), dan landas kontinen. Berdasarkan konsepsi TZMKO tahun 1939 Indonesia hanya memiliki laut wilayah (perairan teritorial) yang lebarnya hanya 3 mil laut saja, yang mengelilingi setiap pulau atau bagian dari pulau-pulau Indonesia, dan yang diukur dari garis pantai pulau-pulau tersebut. Diluar 3 mil laut territorial, pada waktu itu tidak dikenal hak berdaulat atas wilayah laut lainnya (yurisdiksi), akan tetapi yang ada adalah laut bebas. Sehingga tidak ada kesatuan wilayah tanah-air negara



21

13-Jan-15 12:16:47 PM

Indonesia yang utuh sesuai amanat Sumpah Pemuda 1928 dan konstitusi Republik Indonesia tahun 1945 (UUD RI 1945). Wilayah negara Indonesia yang baru diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945 adalah merujuk kepada prinsip hukum internasional uti possidetis juris, yaitu terdiri dari tanah dan pulaupulau yang pernah dikuasai oleh Hindia Belanda serta perairan selebar 3 mil laut yang diukur dari garis pantai pulau-pulau tersebut. Selain daripada itu, UUD 1945 tidak mengatur tentang kedudukan laut teritorial. Produk hukum mengenai laut teritorial baru dilakukan secara formal pada tahun 1958 dalam Konvensi Hukum Laut Pertama di Genewa. Pernyataan Pemerintah Indonesia tentang konsep wilayah perairan Indonesia dituangkan melalui Deklarasi Djoeanda pada tanggal 13 Desember 1957 yang merupakan pernyataan sepihak dari Indonesia yang sangat berani pada waktu itu. Pernyataan Pemerintah Indonesia tersebut kemudian ditetapkan dengan Undang‑Undang Nomor 4/Prp tahun 1960. Undang‑undang ini merubah Ordonansi TZMKO 1939 secara radikal dalam 2 hal, yaitu cara penarikan garis pangkal laut teritorial dari garis pangkal normal (normal baseline) menjadi dari garis pangkal lurus (straight baseline from point to point) dan lebar laut territorial yang tadinya 3 mil laut menjadi 12 mil laut. Pemerintah Indonesia terus memperjuangkan konsepsi Wawasan Nusantara didalam setiap perundingan bilateral, trilateral, dan multilateral dengan negaranegara di dunia ataupun di dalam setiap forum-forum internasional. Puncak keberhasilan dari diplomasi yang dilakukan Indonesia adalah dengan diterimanya konsepsi Negara Kepulauan di dalam the United Nations Convention on the Law of the Sea tahun 1982 (UNCLOS 1982). Hasil konvensi tersebut kemudian disahkan melalui Undang-undang RI No.17 tahun 1985. Dengan demikian Indonesia resmi mengikatkan diri sebagai negara pihak terhadap UNCLOS 1982 (SPLOS). Sebagai tindak lanjut dari pengesahan UNCLOS 1982, Pemerintah Indonesia telah menerbitkan Undang-undang RI Nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 38 tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia, sebagaimana telah diperbaiki dengan PP No.37 tahun 2008. Dua Landasan hukum tersebut, khususnya PP No.38 tahun 2002 dan PP No.37 tahun 2008, telah memagari kembali wilayah perairan Indonesia, yang sejak dicabutnya Undang-Undang Nomor 4 Prp tahun 1960 dengan Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996 telah terjadi kerancuan atau kekosongan hukum atas batas wilayah perairan Negara Kepulauan Indonesia. 2.1.2. Implementasi UNCLOS Indonesia meratifikasi UNCLOS 1982 dengan Undang‑Undang RI Nomor 17 tahun 1985, sehingga merupakan kewajiban Indonesia untuk mengimplementasikan kedalam hukum nasionalnya, termasuk diantaranya mengenai negara kepulauan, pengaturan perbatasan negara dengan

22



13-Jan-15 12:16:47 PM

negara‑negara tetangga, dan batas wilayah yurisdiksi dengan laut bebas dan negara tetangga. Sejalan dengan berlakunya UNCLOS 1982, satu prioritas utama dalam rangka implementasi konvensi tersebut adalah penetapan batas-batas maritim dengan negara tetangga. Selain diamanatkan oleh konvensi tersebut, Pasal 9 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia, menegaskan perlunya penetapan batas wilayah laut Indonesia dengan negara tetangga. Rezim hukum baru yang diintrodusir konvensi, membawa konsekuensi perlunya ditetapkan batas Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) dan dalam hal tertentu batas terluar landas kontinen secara maksimal melebihi 200 mil laut. Selain itu dalam rangka untuk menjamin kepentingan negara asing yang melewati laut wilayah Indonesia, maka pemerintah Indonesia mengeluarkan Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 1967 tentang lalu lintas damai Kendaraan Air Asing di dalam perairan Indonesia dan PP No. 37 tahun 2002 tentang Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI).

2.2. Deskripsi Geografi Indonesia Sebagai salah satu negara kepulauan dengan wilayah perairan yang mencakup dua per tiga (2/3) dari keseluruhan wilayahnya, kondisi geografis Indonesia yang menghubungkan dua samudera dan dua benua telah menempatkan perairan Nusantara sebagai salah satu jalur perairan yang strategis. Arti strategis dan potensi wilayah perairan nasional, yang dibatasi oleh perjanjian antar negara dan ketentuan internasional lainnya, terkait dengan kekayaan alam yang tekandung di dalamnya. Namun demikian hukum juga memberikan kewenangan bagi archipelagic state Indonesia untuk menegakkan kedaulatan yang berkaitan dengan kepentingan pertahanan keamanan, persatuan kesatuan, dan ekonomi juga perlindungan lingkungan terhadap pencemaran, pelestarian perairan Indonesia serta pentingnya pencegahan dan penegakan hukum atas penggunaan laut. Wilayah darat NKRI terdiri atas semua pulau-pulau milik Indonesia yang berada di sebelah dalam garis pangkal kepulauan Indonesia. Sedangkan sebagai negara kepulauan, maka wilayah Indonesia terdiri atas perairan pedalaman, perairan kepulauan (archipelagic waters), dan laut wilayah sehingga memiliki kedaulatan penuh serta zona tambahan, zona ekonomi eksklusif, dan landas kontinen sebagai wilayah yurisdiksi tertentu (hak berdaulat). Dengan berlakunya UNCLOS 82, maka wilayah Indonesia telah mengalami perubahan yang dinamis selain karena pertambahan luas wilayah, Indonesia juga memperoleh tambahan luas hak berdaulatnya di laut. Perjuangan Indonesia tersebut telah menghasilkan pengakuan secara universal dengan diterimanya konsep Archipelagic State dalam Bab IV Konvensi Hukum Laut 1982. Bagi Indonesia, konvensi Hukum Laut 1982 (UNCLOS 1982) merupakan tonggak sejarah yang sangat penting, yaitu sebagai bentuk pengakuan internasional terhadap konsep Wawasan Nusantara yang digagas sejak tahun 1957. Perubahan



23

13-Jan-15 12:16:47 PM

ini mengakibatkan luas wilayah territorial Negara Indonesia bertambah dari 2.027.087 km2 menjadi 5.193.025 km2 dan ditambah sekitar 3 juta km2 yang berupa wilayah yurisdiksi nasional atas ZEE dan landas kontinen sampai dengan 200 mil laut. Sehingga secara keseluruhan wilayah kedaulatan dan wilayah yurisdiksi Indonesia menjadi lebih dari 8.000.000 km2. Selain itu masih ada kemungkinan Indonesia dapat melakukan klaim wilayah landas kontinen diluar batas 200 mil laut ZEE sampai dengan sejauh 350 mil laut.

2.3. Garis Pangkal Kepulauan (Archipelagic Baselines) 2.3.1 Jenis garis pangkal dan peranannya Garis pangkal (baselines) merupakan garis yang menghubungkan titik-titik dasar (base points) yang merupakan titik-titik air rendah yang penetapannya dilakukan secara geodetik dengan spesifikasi tertentu. Secara umum sebuah negara dimungkinkan dapat mendefinisikan satu atau beberapa segmen garis pangkal pada kondisi sebagaimana dispesifikasikan oleh UNCLOS 1982 yang meliputi: garis pangkal normal (biasa), garis pangkal lurus, garis pangkal kepulauan, garis penutup teluk, garis penutup muara sungai, terusan dan kuala dan garis penutup pada pelabuhan. Garis pangkal normal (Pasal 5 UNCLOS-82) sebagai garis air rendah di sepanjang pantai pada waktu air sedang surut yang mengikuti morfologi pantai. Berkaitan dengan garis pangkal lurus, Pasal 7 UNCLOS-82 menyatakan bahwa garis pangkal lurus adalah garis air terendah yang menghubungkan titik-titik dasar berupa titik-titik terluar dari pantai daratan utama suatu negara atau dari pantai pada gugusan pulau dimukanya. Peranan titik-titik dasar yang ditetapkan dengan lintang dan bujur geografis, memiliki arti dan peran yang sangat penting di dalam penarikan garis pangkal. Garis pangkal memiliki nilai strategis, Indonesia sebagai negara kepulauan dapat menarik garis pangkal lurus kepulauan (archipelagic baselines) yang menghubungkan titik-titik terluar dari pulau dan karang kering terluar, dalam sebuah kepulauan (TALOS,2006). Dalam penarikan garis pangkal kepulauan, terdapat empat persyaratan utama yang harus dipenuhi sebagaimana diatur dalam Pasal 47 UNCLOS-82. Penentuan garis pangkal kepulauan ini sangat penting karena garis pangkal tersebut tidak hanya dijadikan dasar untuk mengukur lebar laut teritorial akan tetapi juga berlaku sebagai referensi pengukuran zona yurisdiksi maritim lain sebuah negara pantai (TALOS,2006). Demikian juga dengan garis pangkal kepulauan Indonesia sangat berperan dalam melakukan perundingan batas negara yang belum disepakati pada delimitasi batas maritim Indonesia dengan sepuluh negara tetangganya. Lebih lanjut, garis pangkal berfungsi sebagai referensi pengukuran batas maritim baik secara unilateral maupun bilateral, dalam penetapan batas wilayah laut wilayah, Zona Tambahan, Zona Ekonomi Eksklusif dan Landas Kontinen. Disamping itu, Indonesia juga dimungkinkan untuk melakukan klaim atau deliniasi batas landas

24



13-Jan-15 12:16:47 PM

kontinen diluar 200 nm dari garis pangkal dengan memberikan bukti-bukti yang akurat. 2.3.2 Penetapan garis pangkal kepulauan Indonesia Pasca dicabutnya Undang-undang RI No. 4/Prp tahun 1960 yang memuat titik-titik garis pangkal kepulauan Indonesia, dengan Undang-Undang No. 6 tahun 1960 tentang perairan Indonesia, baru pada tahun 2002 Pemerintah Indonesia menetapkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 38 Tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia. PP ini kemudian disempurnakan dengan PP No. 37 tahun 2008, yaitu pasca referendum di Timor Timur yang berakhir dengan terbentuknya negara baru Republik Demokratik Timor-Leste (RDTL) dan pasca Keputusan Mahkamah Internasional tanggal 17 Desember 2002 yang memutuskan bahwa kepemilikan atas pulaupulau Ligitan dan Sipadan ada pada Malaysia. Maka dengan PP No. 37 tahun 2008 Pemerintah Indonesia telah merevisi isi sebagian PP No. 38 tahun 2002 yaitu dengan melakukan penyesuaian kongfigurasi penarikan garis pangkal kepulauan Indonesia di perairan Laut Sulawesi di sekitar pulau Sebatik dan Karang Unarang hingga pulau Maratua, serta di perairan Laut Sawu, Selat Ombay, Selat Wetar, dan Selat Leti, hingga Laut Timor, yang mengitari Pulau Timor.

2.4. Wilayah Laut NKRI dan Hak-hak Berdaulat UNCLOS 1982 melahirkan delapan zonasi pengaturan (regim) yang berlaku di laut yang ilustrasinya dilukiskan pada Gambar 2.1 dan 2.2, yaitu :

Gambar 2.1 Ilustrasi Perairan Kepulauan dan Perairan Pedalaman



25

13-Jan-15 12:16:47 PM

a. Laut Wilayah atau Laut Teritorial b. Perairan pedalaman (internal waters), c. Perairan kepulauan (archipelagic waters) d. Zona tambahan merupakan yurisdiksi khusus negara e. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) f. Landas Kontinen (Continental Shelf) g. Laut Bebas (high seas) dan h. Kawasan Dasar Laut Internasional (International Sea-bed Area / The Area).

Gambar 2.2 Ilustrasi Zona-zona Maritim

a. Laut Wilayah ( Laut Teritorial ) Pasal 3 UNCLOS 82 menyatakan bahwa lebar laut wilayah (Laut Teritorial), bisa mencapai batas yang tidak melebihi 12 mil laut diukur dari garis pangkal kepulauan. Secara geografis laut wilayah (Laut Teritorial) posisinya mengelilingi perairan nusantara dan perairan pedalaman. Di laut wilayah negara memiliki kedaulatan penuh termasuk ruang udara di atasnya, serta dasar laut dan tanah dibawahnya, berikut sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya. b.Perairan Pedalaman Pasal 8 UNCLOS 82 mendefinisikan perairan pedalaman atau internal waters merupakan perairan yang berada di sisi dalam garis pangkal yang diukur kearah daratan. Perairan pedalaman di Indonesia adalah laut yang ditarik dari garis-garis pangkal ke arah darat, yang tidak memperhatikan kedalaman atau jaraknya dari pantai. Kedaulatan Indonesia di perairan ini adalah mutlak dan kapal-kapal asing pun tidak mempunyai hak lewat di perairan tersebut.

26



13-Jan-15 12:16:47 PM

c. Perairan Kepulauan Pasal 49 UNCLOS 82 mendefinisikan Perairan Kepulauan yang merupakan perairan yang dilingkupi oleh garis pangkal kepulauan tanpa memperhatikan kedalaman dan jaraknya dari garis pantai. Perairan kepulauan ini merupakan zona maritim istimewa yang tidak semua negara pantai memilikinya melainkan hanya bisa diklaim oleh negara kepulauan. Negara kepulauan memiliki kedaulatan di perairan kepulauan yang juga meliputi ruang udara, dasar laut serta tanah di bawahnya, serta sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya. Mengacu kepada Pasal 49 UNCLOS-82 ini, terpatri secara jelas bahwa di Perairan Kepulauan Indonesia atau Perairan Nusantara mempunyai kedaulatan meliputi ruang udara di atas perairan kepulauan, juga dasar laut dan tanah di bawahnya, dan sumber kekayaan yang terkandung di dalamnya. Keberadaan Perairan Nusantara menjadikan Indonesia sebagai “Archipelagic State“ diakui oleh dunia internasional. Karakteristik Perairan Nusantara dalam konteks internasional, kapal-kapal asing mempunyai hak lewat berdasarkan prinsip “ innocent passage “, dan di beberapa tempat yang sangat penting bagi pelayaran internasional, kapal-kapal asing tersebut mempunyai hak lewat melalui Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI). d. Zona Tambahan Pasal 33 UNCLOS-82 menyatakan bahwa zona tambahan adalah zona maritim yang berdampingan dengan laut teritorial dan tidak boleh melebihi 24 mil dari garis pangkal. Status hukum Zona Tambahan adalah merupakan yurisdiksi khusus negara untuk melaksanakan pengawasan (termasuk kewenangan melakukan ”pengejaran segera” atau Hot Pursuit) yang berkaitan dengan bea cukai/pabean, fiskal, pengawasan imigrasi dan karantina kesehatan, maupun pengamanan di wilayahnya. e. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Pasal 57 UNCLOS 82 menyatakan ZEE adalah zona maritim yang terletak di luar dan berbatasan dengan laut wilayah yang lebarnya tidak melebihi 200 mil laut diukur dari garis-garis pangkal. Di perairan ini, negara mempunyai hak-hak berdaulat untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi, konservasi dan pengelolaan sumberdaya alam hayati maupun non hayati. Sedangkan yurisdiksi yang dipunyai atas zona ini adalah perlindungan dan pelestarian lingkungan laut, mengatur dan mengizinkan penelitian/riset ilmiah kelautan, dan pemberian izin pembangunan pulau-pulau buatan, instalasi, dan bangunan-bangunan lainnya di laut. Kewenangan Indonesia atas wilayah ini bersifat ekonomik, yaitu menetapkan : Maximum Sustainable Yield (MSY) dan Total allowable catch (TAC). Penetapan kedua besaran tersebut digunakan untuk menjamin kelestarian dan keber-



27

13-Jan-15 12:16:47 PM

lanjutan dari kekayaan alam hayati tersebut. Selanjutnya, Indonesia mempunyai kewenangan untuk menetapkan kapasitasnya untuk kepentingan sendiri. Bila terdapat kelebihan antara TAC dengan kapasitasnya dapat ditawarkan kepada negara-negara tetangga melalui suatu perjanjian/pengaturan tertentu. Di Zona Ekonomi Eksklusif ini tidak ada hak negara lain untuk menangkap ikan, sebagaimana di wilayah kedaulatan perairan Indonesia. f. Landas Kontinen Landas kontinen menurut Pasal 76 UNCLOS 82 meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya (seabed dan subsoil) yang terletak di luar laut teritorial di sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratnya hingga pinggiran luar tepi kontinen (continental margin), atau hingga jarak 200 mil laut dari garis pangkal, apabila pinggiran luar tepi kontinen tidak melewati jarak tersebut. Lebih lanjut diatur dalam pasal 76 bahwa batas Landas Kontinen adalah sama lebar dengan batas ZEE (200 mil-laut) atau sampai dengan maksimum 350 mil-laut dari garis pangkal dengan ketentuan- ketentuan tertentu. Selain data bathymetri, maka data geologi dan geofisik yang relevan sangat diperlukan untuk dapat menjadi bukti ilmiah apakah kondisi fisik untuk klaim perpanjangan atas landas kontinen dapat dipenuhi. Penegasan klaim diluar 200 mil laut ini disampaikan dengan cara mengajukan klaim ke Commission on the Limits of Continental Shelf (CLCS), antara lain jarak, kedalaman dan ketebalan sedimen. Secara posisi geografis dan kondisi geologis, Indonesia dimungkinkan dapat memiliki tambahan wilayah landas kontinen yang dapat diajukan sesuai dengan ketentuan Pasal 76 UNCLOS-82. Hasil desktop studies berdasarkan data bathymetry yang dihasilkan dari pekerjaan “Digital Marine Resources Mapping Project (DMRM project)“ yang telah dilaksanakan oleh BAKOSURTANAL antara tahun 1996 dan 1999, juga dengan menggunakan data global sedimen thicknes telah memberi indikasi awal tentang prolongasi dari landas kontinen pada daerah di sebelah barat Sumatera, selatan Nusa Tenggara dan utara Papua. Sehubungan dengan konvensi ini, Indonesia telah berupaya untuk melakukan pengumpulan data dan pengkajian terhadap kemungkinan untuk dapat melakukan submisi (submission) ke PBB mengenai batas LKI diluar 200 mil laut dengan melakukan pengambilan data seismic multichannel dan bathymetri di perairan di sebelah barat Sumatera, selatan Nusa Tenggara dan Utara Papua. Landas kontinen bukanlah merupakan wilayah kedaulatan nasional Indonesia, tetapi Indonesia mempunyai hak-hak berdaulat atas kekayaan alam yang terdapat di dasar laut dan tanah di bawahnya. Sumber-sumber daya mineral, seperti minyak, gas dan mineral lainnya yang terdapat di landas kontinen merupakan kekayaan yang harus diperhatikan untuk diketahui nilai ekonomiknya. Submisi wilayah Batas LKI di sebelah Barat Sumatera secara parsial telah disampaikan ke the Commission on the Limits of Continental Shelf (CLCS) pada 16 Juni 2008 dan dipresentasikan pada 24 Maret 2009 oleh Tim Batas landas Kontinen

28



13-Jan-15 12:16:48 PM

Indonesia di New York. Berdasarkan submisi ini, Indonesia telah memenuhi target submisi sebelum jatuhnya batas waktu 13 Mei 2009. Selanjutnya submisi parsial untuk wilayah potensi Batas Landas Kontinen di luar 200 mil laut di sebelah Selatan Nusatenggara dan Utara Papua dapat disusulkan di kemudian hari. Sampai saat ini masih dilakukan kajian dan perhitungan serta penyusunan dokumen submisi untuk area selatan Nusa Tenggara dan utara Papua. Andaikan ada potensi batas landas kontinen di utara Papua , maka kemungkinan klaim dari negara-negara sekitar (Palau, Micronesia dan Papua Nugini) harus diperhitungkan, karena dimungkinkan klaim yang saling overlapping. Untuk itu, perlu dilakukan Join Submission. g. Laut Bebas (High Seas) Laut bebas adalah perairan yang tidak termasuk ke dalam ZEE, laut teritorial, perairan kepulauan dan perairan pedalaman dimana semua negara dapat menikmati segala kebebasan, kecuali hak-hak berdaulat dan yurisdiksi yang dimiliki negara pantai. Laut bebas merupakan bagian wilayah laut yang tidak dapat dimiliki oleh negara manapun. Laut bebas terbuka untuk semua negara baik negara pantai maupun negara tak berpantai, untuk dapat menikmati kebebasan yang meliputi: kebebasan pelayaran, penerbangan, memasang kabel dan pipa di dasar laut, kebebasan untuk menangkap ikan, kecuali di ZEE dan kebebasan untuk melakukan riset ilmiah. Pengaturan tentang laut bebas terdapat dalam Bab VII UNCLOS 1982. h. Kawasan Dasar Laut Internasional (International Sea-bed Area-The Area) Letak Kawasan Dasar Laut Internasional berada di dasar laut dan dasar samudera serta tanah di bawahnya yang terletak di luar batas terluar landas kontinen, atau batas terluar yurisdiksi nasional. Setiap negara pihak diwajibkan untuk memberikan sumbangan kepada Otorita Dasar Laut Internasional (International Sea-bed Authority – ISBA ) dari hasil eksploitasi sumberdaya alam non-hayati yang terdapat pada landas kontinen yang berada di luar batas 200 mil dari garis pangkal. Status hukum dari Kawasan Dasar Laut Internasional (The Area) serta sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya merupakan warisan bersama umat manusia (common heritage of mankind), dengan demikian tidak dapat dimiliki oleh negara manapun. Penggunaan Kawasan Dasar Laut Internasional digunakan semata-mata hanya untuk tujuan damai, sebagaimana diatur dalam Bab XI UNCLOS 1982.

2.5. Batas–batas Maritim Indonesia Secara geografis Indonesia berbatasan dengan 10 (sepuluh) negara tetangga. Di darat, Indonesia berbatasan dengan Malaysia, Papua New Guinea (PNG) dan dengan Timor-Leste. Sedangkan di wilayah laut, Indonesia berbatasan dengan India, Thailand, Malaysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Palau, Papua Nugini,



29

13-Jan-15 12:16:48 PM

Australia, dan Timor-Leste. Sebagaian besar batas negara Indonesia tersebut telah disepakati dan berhasil mencapai sejumlah persetujuan tentang garis batas laut teritorial, zona ekonomi ekslusif dan landas kontinen dengan negara tetangga, namun masih ada beberapa segmen yang memerlukan negosiasi lebih lanjut. Tidak semua perundingan dengan mudah membawa hasil kesepakatan tentang garis batas internasional. Hal yang sering terjadi dalam prakteknya adalah para pihak sering berbeda penafsiran tentang prinsip-prinsip hukum yang dapat diterapkan untuk mengatur masalah perbatasan ini. Dalam demarkasi perbatasan darat, kompleksitasnya bertambah mengingat adanya perbedaan faktual di lapangan dengan naskah perjanjian yang pada umumnya merupakan warisan kolonial. Pengaturan tentang batas-batas maritim antar negara diatur dalam Pasal 3, Pasal 57 dan Pasal 76 UNCLOS 1982, namun demikian sebelum berlakunya UNCLOS 1982 Pemerintah Indonesia telah secara intens melakukan perundingan batas-batas maritimnya, baik batas kedaulatan (sovereignty) maupun hak berdaulat (sovereign rights) NKRI, yaitu dengan India, Thailand, Malaysia, Singapura, Vietnam, Papua Nugini, dan Australia. Hasilnya adalah terselesainya 19 perjanjian batas maritim yang keseluruhan telah diratifikasi oleh Indonesia dengan negara tetangga, kecuali perjanjian ZEE dengan Australia, dan perjanjian laut wilayah di selat Singapura dengan Singapura. Secara keseluruhan batasbatas maritim Indonesia dapat dikelompokan sebagai berikut: batas maritim yang ditetapkan secara unilateral sebagaimana ketentuan dalam UNCLOS 82 dan batas maritim yang ditetapkan secara bilateral/trilateral. Hal ini merupakan bagian dari kewenangan dan kewajiban Pemerintah terhadap wilayahnya. Lebih lanjut akan dijelaskan terkait dengan batas wilayah maritim Indonesia yang dapat diklasifikasikan sebagai: batas yang sudah ditetapkan, batas yang sedang dirundingkan, batas yang belum dirundingkan, dan batas yang tidak perlu dirundingkan

2.6. Batas maritim yang sudah ditetapkan Sejauh ini Indonesia sudah menyepakati batas maritim dengan tujuh negara tetangga, berikut ini penjelasannya : a. Garis batas RI – Malaysia. Batas maritim dengan Malaysia meliputi batas laut wilayah dan batas landas kontinen di Selat Malaka, di Laut China Selatan dan di Laut Sulawesi (perairan Kalimantan Timur). Garis batas laut wilayah, garis batas laut wilayah terletak di Selat Malaka dan disetujui oleh kedua negara pada tanggal 17 Maret 1970. Sedangkan garis batas landas kontinen antara Indonesia dan Malaysia terletak di Selat Malaka, Laut China Selatan disebelah Timur Malaysia barat dan laut cina selatan bagian timur di bebas pantai Serawak, ditandatangani pada tanggal 27 Oktober 1969 di Kuala Lumpur.

30



13-Jan-15 12:16:48 PM

b. Garis batas laut wilayah RI - Singapura. Garis batas laut wilayah antara Indonesia dan Singapura di Selat Singapura sebanyak 6 titik disetujui di Jakarta pada tanggal 25 Mei 1973 berdasarkan prinsip equitabilitas antara dua pulau yang berdekatan karena lebar laut antara kedua negara kurang dari 15 mil laut. Dan pada tanggal 10 Maret 2009 Indonesia dan Singapura telah menandatangani perjanjian dengan menyepakati 3 titik yang merupakan perpanjangan 6 titik sebelumnya namun perjanjian ini belum diratifikasi. c. Garis batas landas kontinen Indonesia - India. Garis batas landas kontinen antara Indonesia dan India terletak di Laut Andaman sebanyak 9 titik, Samudera Hindia, diantara perairan Sumatera dan pulau Nicobar Besar sebanyak 4 titik. Perjanjian tersebut ditandatangani di Jakarta pada tanggal 8 Agustus 1974. d. Garis batas landas kontinen Indonesia - Thailand. Indonesia dan Thailand telah memiliki empat perjanjian atas batas Landas Kontinen (LK) yang telah ditetapakan pada periode tahun 1971 – 1978, yaitu : batas LK di Selat Malaka bagian Utara sampai Laut Andaman (1971) sebanyak 2 titik, batas LK di Laut Andaman (1975), tripartite tentang trijunction point antara Indonesia – Thailand – Malaysia (1971), dan Perjanjian tripartite tentang trijunction point antara Indonesia – Thailand – India (1978). e. Batas maritim Indonesia –Papua Nugini (PNG). Pada 13 Desember 1980, Indonesia dan PNG menandatangani perjanjian batas-batas maritim di kawasan Samudera Pasifik sebanyak 3 titik di selatan Papua sebanyak 4 titik. Perjanjian ini meneruskan hasil perundingan batas maritim antara Indonesia dan Australia tahun 1971. f. Batas maritim Indonesia – Australia. Perairan antara Indonesia dan Australia merupakan daerah yang sangat luas, terbentang lebih dari 2100 mil laut dari Selat Torres sampai dengan perairan Nusa Tenggara Barat, dan Pulau Christmas. Kedua negara telah menyelesaikan hampir seluruh batas landas kontinen di kawasan laut yang berhadapan di bagian selatan Indonesia. Persetujuan Garis Batas dasar laut Tertentu di Laut Arafura disahkan pada tahun 1971 disepakati sebanyak 15 titik. Pada tahun 1972, disepakati sebanyak 13 titik batas landas kontinen di wilayah perairan Laut Timor dan Laut Arafura. Disamping itu kedua negara juga telah menandatangani Persetujuan Garis Batas ZEE dan dasar Laut Tertentu Indonesia Australia dari perairan selatan Jawa, termasuk perbatasan maritim di Pulau Ashmore dan Pulau Christmas pada tanggal 14 Maret 1997 sebanyak 160 titik, namun persetujuan itu belum disahkan. g. Batas maritim Indonesia – Vietnam. Garis batas landas kontinen antara Indonesia dengan Vietnam terletak di laut China Selatan telah dilakukan perundingan selama kurang lebih 25 tahun (sejak 1978 s/d 2003) dan telah ditandatangani sebanyak 6 titik batas



31

13-Jan-15 12:16:48 PM

landas kontinen di Laut China Selatan oleh Menteri Luar Negeri kedua negara pada tanggal 26 Juni 2003 di Hanoi, Vietnam. Persetujuan tersebut telah diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 18 tahun 2007.

2.7. Batas maritim yang sedang dirundingkan : a. Batas maritim Indonesia - Filipina. Batas maritim Indonesia - Filipina berada di Laut Sulawesi, Perairan MaroreMindanau-Miangas (M3), Laut Filipina sampai Samudera Pasifik sebelum tri junction Indonesia-Philipina-Palau. Rezim batas yang ditetapkan adalah batas ZEE dan landas kontinen. Dalam beberapa kali pertemuan belakangan ini telah disepakati bersama prinsip delimitasi batas ZEE di Laut Sulawesi untuk mencapai sebuah common provisional line berdasarkan proportionality line. b. Garis batas laut wilayah Indonesia - Singapura. Garis batas laut wilayah antara Indonesia dan Singapura di bagian tengah Selat Singapura telah disepakati sebanyak 6 titik batas melalui perundingan pada tahun 1973. Namun demikian, pada segmen barat masih menyisakan tri junction point dengan Malaysia. Untuk segmen timur timur dengan adanya keputusan ICJ terkait kepemilikan Pulau Batu Puteh (Pedra Branca) kepada Singapura, maka Indonesia akan menunggu perundingan Indonesia dan Malaysia terlebih dahulu. c. Garis Batas maritim Indonesia - Malaysia. Batas maritim yang sedang dirundingkan berada di Laut Sulawesi, yaitu batas teritorial, batas landas kontinen dan batas ZEE. Perundingan batas-batas maritim tersebut dilaksanakan dalam satu paket dengan perundingan batas ZEE di Selat Malaka dan Laut China Selatan, serta garis batas wilayah di Selat Malaka bagian selatan. d. Batas maritim Indonesia - Palau. Republik Palau adalah negara kepulauan dan terletak di timur laut Indonesia, di sebelah utara Papua. Saat ini telah dilakukan pertemuan teknis pertama di Manila pada April 2010 setelah dibukanya hubungan diplomatik kedua negara. e. Batas ZEE antara Indonesia dengan Vietnam. Pertemuan teknis pertama pembahasan batas ZEE antara Indonesia dengan Vietnam di laut China Selatan telah diselenggarakan di Hanoi, Vietnam pada 18 Mei 2010. Pembahasan masih terkaist diskusi Principles and Guidelines dalam delimitasi batas ZEE.

2.8. Batas Maritim yang belum dirundingkan a. Batas maritim Indonesia - Timor-Leste. Negara Timor-Leste merdeka pada 20 Mei 2002. Penyelesaian batas maritim akan dilakukan dalam hal demarkasi batas darat kedua negara telah diselesaikan. Hingga saat ini batas darat baru terselesaikan 97 %, sehingga

32



13-Jan-15 12:16:48 PM

negosiasi batas maritim belum dapat dimulai. Area batas maritim yang akan didelimitasi berada di Laut Sawu, Selat Ombai, Selat Wetar, Selat Leti dan Laut Timor berupa batas laut wilayah, zona tambahan, ZEE dan landas kontinen. Untuk persiapan delimitasi, Indonesia telah menyiapkan beberapa titik pangkal di wilayah sekitar Pulau Timor yang telah diterbitkan pada PP no 37 tahun 2008. b. Batas ZEE antara Indonesia dengan India, dan Thailand . Batas ZEE antara Indonesia dengan India dan Thailand pada wilayah dimana batas landas kontinennya telah disepakati sampai saat ini belum pernah dilakukan perundingan.

2.9. Batas yang tidak perlu dirundingkan Dengan berlakunya UNCLOS 1982 secara efektif sejak tanggal 16 November 1994, maka Indonesia berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia dan PP No. 38 tahun 2002 yang telah direvisi dengan PP No. 37 tahun 2008 telah menetapkan koordinat geografis titik-titik garis pangkal berdasakan prinsip negara kepulauan. Dapat disampaikan bahwa titik-titik garis pangkal ditetapkan secara unilateral, maka juga telah dilakukan klaim Indonesia pada seluruh batas maritim yang cukup ditetapkan secara unilateral menurut ketentuan UNCLOS. Yaitu mencakup batas laut dan garis pangkal, serta batas wilayah selebar 12 mil laut dari garis pangkal, batas zona tambahan hingga 24 mil laut dari garis pangkal, ZEE dan landas kontinen hingga 200 mil laut dari garis pangkal. Yurisdiksi atas ZEE dan landas kontinen sampai selebar 200 mil laut dari garis pangkal, berada di Samudera Hindia (sebelah barat Sumatra dan sebelah selatan Nusa Tenggara Barat) dan di Samudera Pasifik. Di luar batas 200 mil laut masih dapat diklaim landas kontinen sampai maksimum 350.

2.10. Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) Pengukuhan atas rezim hukum Indonesia sebagai negara kepulauan, selain di satu sisi memiliki penambahan kedaulatan wilayah dan hak-hak berdaulat atas sumberdaya alam, yang demikian signifikan penambahannya, namun disisi lain penetapan perairan kepulauan dengan garis pangkal kepulauan Indonesia, sesuai Pasal 47 UNCLOS-82 maka Indonesia berkewajiban untuk menetapkan ALKI untuk kepentingan kapal-kapal asing melintas di perairan kepulauan Indonesia dari satu wilayah ZEE Indonesia ke wilayah ZEE Indonesia lainnya. Untuk itu sesuai ketentuan Pasal 19 Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996, telah ditetapkan tiga ALKI melalui Peraturan Pemerintah No 37 tahun 2002, yaitu: ALKI I (Selat Sunda, Selat Karimata, dan Laut Natuna), ALKI II (Selat Lombok, Selat Makassar dan Laut Sulawesi), maupun ALKI III (Selat Ombai Wetar, Laut Banda, Laut Arafuru, Laut Maluku dan Laut Halmahera). Pentingnya Indonesia menetapkan ALKI adalah untuk dapat mengontrol lalu lintas kappa lasing yang melalui perairan Indonesia.



33

13-Jan-15 12:16:48 PM

2.11. Penguasaan dan Pemajuan Iptek Indonesia merupakan negara kepulauan terdiri lebih dari 17.000 pulau membentang sepanjang lebih dari 5000 km disekitar katulistiwa dengan kira2 kira 70% wilayahnya terdiri dari lautan atau seluas 6,8 juta km . Pengertian hakikat Ketahanan Nasional Indonesia adalah keuletan dan ketangguhan bangsa yang mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan nasional untuk dapat menjamin kelangsungan hidup bangsa dan negara dalam mencapai tujuan nasional. Untuk itu Indonesia sebagai Negara Kepulauan dengan wilayah perairan yang sangat luas dalam pemanfaatan dan pemajuan IPTEK dalam rangka Ketahanan Nasional diperlukan penguasaan iptek dan riset ilmiah kelautan, peningkatan peranan sumber daya manusia di bidang kelautan serta pengembangan system informasi kelautan. Pembangunan kelautan harus diarahkan pada pola pembangunan berkelanjutan berdasarkan pengelolaan sumber daya laut berbasiskan ekosistem, yang meliputi aspek-aspek sumber daya manusia dan kelembagaan, politik, ekonomi, lingkungan hidup, social budaya, pertahanan keamanan, dan teknologi. Riset ilmiah kelautan mempunyai peranan penting dalam menggali potensi kekayaan sumber daya laut yang kemudian harus dioptimalkan bagi pembangunan nasional untuk bagi kesejahteraan rakyat. Oleh karena itu, penyediaan anggaran yang cukup, pembenahan kerjasama dan koordinasi yang baik, serta peralatan yang memadai antara instansi yang terkait mutlak diperlukan dalam melaksanakan riset ilmiah kelautan Indonesia sebagaimana yang diatur oleh Konvensi Hukum Laut 1982 Bab XIII tentang riset ilmiah Kelautan, Pasal 238-265. Diantaranya dari Pasal 238 menyatakan bahwa semua Negara tanpa memperhatikan lokasi geografisnya dan organisasi internasional mempunyai hak untuk melakukan riset ilmiah kelautan sebagaimana diatur oleh konvensi. Konvensi Hukum Laut 1982 menentukan prinsip-prinsip umum penyelenggaran riset ilmiah kelautan, yaitu sebagai berikut: a. riset ilmiah kelautan harus dilaksanakan semata-mata untuk tujuan damai (peaceful purposes); b. riset ilmiah kelautan harus dilakukan dengan metode ilmiah (scientific methods); c. riset ilmiah kelautan tidak boleh mengganggu penggunaan laut lainnya yang sah sesuai dengan Konvensi; d. riset ilmiah kelautan harus diseleggarakan sesuai dengan peraturan perundangundangan dan konvensi. Lebih lanjut dalam konvensi juga disebutkan bahwa, negara-negara pantai dalam melaksanakan kedaulatannya mempunyai hak eksklusif untuk mengatur, mengizinkan, dan melaksanakan riset ilmiah kelautan di laut teritorialnya, sehingga riset tersebut harus berdasarkan persetujuannya. Negara-negara pantai juga mempunyai hak untuk mengatur, mengizinkan dan melakukan riset ilmiah kelautan di Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) dan landas kontinen, sehingga negara lain dan organisasi internasional harus mendapat persetujuan dari negara pantai tersebut. Riset ilmiah kelautan di ZEE dan landas kontinen adalah riset untuk tujuan damai dan bagi kepentingan umat manusia (benefit of all mankind).

34



13-Jan-15 12:16:48 PM

Dengan mengingat wilayah laut yang sangat luas maka Indonesia wajib melakukan pengembangan dan alih teknologi kelautan dalam rangka upaya pemanfaatan kekayaan sumber daya kelautan seperti eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan kekayaan tersebut baik kekayaan hayati seperti ikan dan nonhayati seperti minyak, gas, dan pertambangan lainnya. Di samping itu, Indonesia mempunyai kewajiban untuk membentuk pusat-pusat nasional di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi kelautan, sehingga kekayaan sumber daya laut dapat dimanfaatkan seoptimal mungkin bagi kepentingan nasional. Dalam rangka menghadapi persaingan global maka di dalam pengembangan sistem informasi kelautan juga diperlukan penguasaaan serta pemanfaatan teknologi yang baik salah satunya terkait dengan teknologi geospasial. Ilmu pengetahuan dan teknologi yang terkait hal ini antara lain adalah Global Navigation Satellite System (GNSS), fotogrametri dan penginderaan jauh serta Sistem Informasi Geografis (SIG). Perkembangan teknologi penentuan posisi dengan menggunakan metode satelit saat ini sudah sangat berkembang diantaranya yang sangat familiar adalah Global Position System (GPS). Sistem satelit navigasi tersebut merupakan bagian dari GNSS yang memberikan posisi yang lebih akurat untuk berbagai macam aplikasi. Beberapa bidang aplikasi GNSS antara lain adalah survei pemetaan dan penentuan posisi baik di darat maupun di laut, geodinamika, geodesi, geologi, geofisik, Dengan semakin banyaknya satelit penginderaan jauh (QuickBird, Landsat TM7 +ETM, ALOS dan SPOT, dll) tersebut maka berbagai macam aplikasi aplikasi diantaranya pemanfaatan sumber daya alam, kelautan, pemetaan wilayah laut dapat dikembangkan. Dengan dipadukan dengan teknologi Sistem informasi geografis (SIG), maka dapat mendukung analisis geografis yang mencakup berbagai aplikasi geospasial. Teknologi geospasial yang ada dan berkembang saat ini dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk dapat menghasilkan aplikasi-aplikasi geospasial yang salah satunya dapat dijadikan sebagai bahan untuk mengambil kebijakan. Indonesia terletak diantara samudra Pasifik dan Samudra Hindia, wilayah ini merupakan tempat bertemunya air dari dua samudra dan laut – laut kecil baik yang internal (Laut Jawa, Laut Banda, Laut Bali dsb) maupun laut yang eksternal (Laut Natuna, Laut Sulawesi, Arafuru dsb.). Indonesia juga merupakan tempat bertemunya tiga lempeng tektonik utama, dan variasi topografi dasar lautnya sampai mencapai kedalaman lebih dari 8000 meter menambah kompleksnya kondisi laut Indonesia. Untuk menginventarisasikan dan memanfaatkan sumber daya laut dengan optimal dan untuk mendukung kegiatan eksplorasi , studistudi kelautan diperlukan data dari berbagai disiplin ilmu seperti geologi dan geofisika , oseanografi , biologi kelautan dan pemetaan dasar laut atau batimetri. Juga diperlukan pemetaan kelautan sistimatik dan tematik untuk wilayah seluruh perairan Indonesia. Pemetaan geologi kelautan untuk mengetahui sumber daya alam seperti migas, sumber daya mineral. Penjelajahan laut dalam



35

13-Jan-15 12:16:48 PM

memungkinkan untuk mengetahui keragaman hayati di dalam ekosistemnya. Informasi mengenai lempeng bumi di laut dalam juga bermanfaat dalam kajian gempa dan tsunami. Dalam melakukan survei dan kajian sebagai di atas tentunya diperlukan dukungan riset kelautan dan teknologi dan berbagai peralatan seismik, bathimetri, kapal riset yang memadai. Adanya perubahan suhu bumi (Global Climate Change), diprediksikan akan menyebabkan kenaikan air laut. Untuk dapat memprediksikan seberapa jauh dampaknya terhadap pulau-pulau di Indonesia, maka dibutuhkan juga data Batimetri. Masih banyak pemanfaatan lain dari data Batimetri untuk berbagai macam keperluan untuk mendukung aktivitas-aktivitas terkait dengan kelautan, seperti: studi ilmiah, industri maritim, penarikan batas wilayah laut dll. Sebagai Negara kepulauan, dengan potensi wilayah laut yang sangat luas, Indonesia juga harus mengembangkan energi nasional yang bersumber dari laut, dasar laut maupun tanah di bawahnya, serta pengembangan industri kelautan yang bertujuan untuk mendukung sektor utama perekonomian kelautan. Di masa yang akan datang energi yang bersumber dari BBM (bahan bakar minyak) tentunya akan semakin menipis. Oleh sebab itu, energi Kelautan yang merupakan energi non-konvensional dan termasuk sumber daya kelautan nonhayati yang dapat diperbarui memiliki potensi untuk dikembangkan di kawasan pesisir dan lautan Indonesia. Sumber energi kelautan lainnya seperti energi yang berasal dari perbedaan pasang surut, dan energi yang berasal dari gelombang juga memiliki potensi yang baik untuk dikembangkan di Indonesia.

2.12. Meningkatkan Kualitas SDM dalam Pembangunan Kelautan Sebagaimana telah disinggung di atas, untuk dapat menjamin kelangsungan hidup bangsa dan negara dalam mencapai tujuan nasional, maka diperlukan keuletan, ketangguhan dan kemampuan bangsa dalam mengembangkan kekuatan nasional. Indonesia sebagai Negara Kepulauan dengan wilayah perairan yang sangat luas dengan kekayaan alam laut yang berlimpah, maka untuk pemanfaatan dan pembangunan nasional khususnya kelautan tidak dapat terlepas dari penguasaan iptek dan riset ilmiah kelautan, peningkatan kualitas SDM di bidang kelautan serta pengembangan sistem informasi kelautan. Tujuan pembangunan kelautan secara berkelanjutan sebagaimana telah dijelaskan diarahkan pada pendayagunaan sumber daya laut dan dasar laut, pemanfaatan fungsi wilayah laut nasional termasuk Zona Ekonomi Eksklusif, serta untuk mendukung dan memperkuat tegaknya kedaulatan dan yurisdiksi nasional. Terlepas dari penting dan mendasarnya semua kegiatan ekonomi, politik dan sosial budaya di bidang kelautan, Sumberdaya Manusia (SDM) dan IPTEK menjadi kunci penting dalam pembangunan kelautan nasional. Maka dalam mengembangkan dan meningkatkan kualitas SDM kebaharian merupakan sebuah keharusan demi tercapainya sasaran pembangunan kelautan. Kondisi saat ini SDM kelautan baik kualitas maupun kuantitas masih sangatlah

36



13-Jan-15 12:16:48 PM

kurang, hal ini yang menyebabkan lambatnya pembangunan di bidang kelautan. Padahal berkembang dan stagnasinya suatu bangsa ditentukan kesiapan atau tidaknya sumberdaya manusianya. Dengan demikian mutlak dan wajib bagi pemerintah untuk meningkatkan SDM dan IPTEK kelautan yang berkaitan dengan perikanan, pelayaran, pariwisata bahari, hukum dan kelembagaan, lingkungan laut, dan energi dan sumberdaya mineral. Pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan telah tertuang dalam Undang-Undang Perikanan Nomor 31 Tahun 2004. Meskipun pemerintah Indonesia telah menggariskan aneka kebijakan dan program untuk tujuan itu, tetapi fungsi pengelolaan belum berjalan dengan baik. Optimalisasi pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan tidak lepas dari political will, ilmu pengetahuan dan teknologi, serta SDM. Berkaitan dengan masalah perikanan, hampir sebagian besar di Indonesia para pelaku perikanan adalah nelayan tradisional. Untuk itu diperlukan upaya peningkatan kemampuan nelayan tradisional, sehingga kemiskinan struktural nelayan dapat teratasi serta mampu untuk menaikkan produktivitas serta mengangkat daya saing perikanan Indonesia. Demikan halnya dengan sumber daya energi dan sumberdaya mineral serta industri maritim lainnya yang umumnya SDM kurang mengusai teknologi. Berdasarkan data geologi, diketahui Indonesia memiliki lebih dari 60 cekungan minyak di dasar laut yang masih banyak yang belum dieskplorasi. Tentunya hal ini selain membutuhkan teknologi yang canggih juga SDM yang handal di bidangnya. Sumberdaya manusia merupakan bagian terpenting dalam pembangunan, sehingga peningkatan kemampuan dalam pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut mutlak diprioritaskan oleh setiap daerah yang menjadikan pesisir dan laut sebagai tumpuan pertumbuhan daerah. Untuk itu perlu ada upaya serius dari pemerintah untuk meningkatkan peranan kualitas SDM dan teknologi dan pengetahuan untuk mendayagunakan sumberdaya lautan agar industri-industri perikanan, perhubungan laut, dan maritim perkapalan dapat terangkat. Selain itu diperlukan juga meningkatkan anggaran pada masing-masing sektor untuk upaya pengembangan sumberdaya manusia dan teknologi.

2.13. Penutup Sektor kelautan merupakan pilar ekonomi Pembangunan Nasional dan SDM merupakan satu aspek penting dalam pembangunan kelautan yang menjadi bagian integral dari pembangunan nasional Indonesia yang berkesinambungan. Pembangunan kelautan merupakan pembangunan wilayah perairan Indonesia sebagai wilayah kedaulatan dan yurisdiksi nasional untuk didayagunakan dan dimanfaatkan bagi kesejahteraan dan ketahanan nasional bangsa Indonesia. Perlu perubahan paradigma aparatur maupun non aparatur yang masih berparadigma darat (land based sosio economic oriented) menjadi ke laut



37

13-Jan-15 12:16:48 PM

(marine sosio economic oriented). Untuk terwujudnya Indonesia sebagai negara kesatuan berwawasan Nusantara, perlu membangun sistem pemerintahan yang berorientasi kelautan, untuk itu berbagai upaya seperti membangun kapasitas SDM di bidang kelautan baik secara individual maupun kelembagaannya dalam rangka menghadapi tantangan, mengintensifkan pendidikan dan pelatihan pada sektor kelautan, yang didukung oleh berbagai upaya. Antara lain pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, membangun ekonomi kelautan secara terpadu dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumber kekayaan laut secara berkelanjutan, meningkatkan kontribusi sektor kelautan dalam perekonomian nasional, menurunkan tingkat pelanggaran pemanfaatan sumber daya kelautan. Selain hal tersebut di atas untuk eksplorasi dan penelitian menyeluruh atas segala sumber daya maritim Indonesia, dibutuhkan kesiapan lebih dari apa yang saat ini dimiliki seperti pengembangan teknologi beserta peningkatan kemampuan kualitas SDM Indonesia secara profesional yang kredibel.

2.14. Daftar Pustaka Hassan Wirajuda (2006), Memaknai Penyelesaian Sengketa Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan, dalam buku Pandang Wilayah Perbatasan Indonesia, Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal. IHO (2006), The technical aspects of the law of the sea (TALOS), Special Publication No. 51. Mochtar Kusuma atmadja (1977), Indonesia dan perkembangan hukum laut dewasa ini. Badan Penelitian dan Pengembangan Masalah Luar Negeri, Departemen Luar Negeri RI. PP No. 38 tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia, sebagaimana telah diubah dengan PP No. 37 tahun 2008 tentang Perubahan atas PP No. 38 tahun 2002. Sobar Sutisna (Ed.); Pandang Wilayah Perbatasan Indonesia, Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal, 2006. Undang-Undang Nomor 1 tahun 1973 tentang Landas Kontinen Indonesia. Undang-Undang Nomor 2 tahun 1971 tentang Ratifikasi Perjanjian Batas Laut Wilayah antara Indonesia dengan Malaysia di Selat Malaka. Undang-Undang Nomor 4/Prp. tahun 1960 tentang Perairan Indonesia, sebagaimana telah diganti dengan Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996. Undang-Undang Nomor 6 tahun 1973 tentang Ratifikasi Perjanjian Batas Wilayah Negara antara Indonesia dengan Australia atas perbatasan darat antara Indonesia-Papua Nugini. Undang-Undang Nomor 7 tahun 1973 tentang Ratifikasi Perjanjian Batas Laut Wilayah antara Indonesia dengan Singapura di Selat Singapura. Undang-Undang Nomor 17 tahun 1985 tentang Ratifikasi UNCLOS 1982. Undang-Undang Nomor 43 tahun 2008 tentang Wilayah Negara.

38



13-Jan-15 12:16:48 PM

III. KEPASTIAN HUKUM WILAYAH PERBATASAN NKRI SEBAGAI BASIS DALAM PERTAHANAN DAN PENGAMANAN WILAYAH NEGARA Sobar Sutisna*)

3.1. Pendahuluan Pengamanan wilayah NKRI bukan hanya masalah pertahanan dan keamanan saja, akan tetapi menyangkut masalah politik, hukum, ekonomi, sosial-budaya, kesejahteraan dan dokumentasi informasi geospasial. Layaknya sebuah lukisan zamrud khatulistiwa yang dibingkai, wilayah NKRI memiliki batasbatas kedaulatan dan hak berdaulatnya sebagai bingkai. Batas wilayah NKRI belakangan ini menjadi isu yang sangat sensitif, baik di kalangan eksekutif, legislatif, aparatur pertahanan, maupun masyarakat umum, termasuk kalangan elit politik (pusat dan daerah). Sensitivitas tersebut kemudian diikuti dengan sentimental dan emosional yang kadang dapat membuat kehilangan konteks terhadap permasalahan yang sebenarnya. Akibatnya pengambil keputusan bisa keliru. Menyimak pernyataan Pangdam Udayana yang dikutip oleh harian Kompas tertanggal 4 Januari 2006, dimana dinyatakan bahwa dukungan undangundang khusus perbatasan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia atau NKRI kini terasa kian mendesak[1], undang-undang itu ibarat sertifikat tanah untuk keabsahan kepemilikan lahan guna menekan kemungkinan terjadinya penyerobotan yang akan dibahas berikut ini. Sentimen dan emosi itu berkembang sejak diputuskannya kasus Sipadan dan Ligitan oleh Mahkamah Internasional serta mencuatnya kasus Ambalat beberapa waktu lalu. Hal ini tentunya merupakan suatu tanda masih adanya kepekaan nasionalisme yang baik dari setiap anggota masyarakat Indonesia. Tetapi hal ini juga memerlukan suatu penanganan khusus yang tenang, cermat dan cerdas. Informasi permasalahan *)

SobarSutisna, Ir., M.Surv.Sc., Ph.D., Peneliti Utama Bakosurtanal, dan praktisi perbatasan.



39

13-Jan-15 12:16:48 PM

batas NKRI yang beredar di masyarakat hendaknya ditanggapi secara arif oleh para pemimpin bangsa, baik di tingkat nasional maupun daerah, baik legislatif maupun eksekutif, dengan memberikan informasi yang jelas dan benar berdasarkan data/informasi dari instansi atau pakar yang kompeten.

3.2. Rancangan Undang-undang Perbatasan: Sebuah polemik masa lalu Pada saat ini, di masyarakat ataupun di jajaran eksekutif dan legislatif sedang gencar membicarakan isu tentang perlunya sebuah undang-undang khusus tentang perbatasan sebagai dasar hukum dari wilayah kedaulatan NKRI. Merujuk kepada pernyataan yang dikeluarkan oleh Pangdam Udayana yang dikutip oleh harian Kompas tertanggal 4 Januari 2006, dimana dinyatakan bahwa dukungan undang-undang khusus perbatasan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia atau NKRI kini terasa kian mendesak, undang-undang itu ibarat sertifikat tanah untuk keabsahan kepemilikan lahan guna menekan kemungkinan terjadinya penyerobotan. Pernyataan dari Pangdam Udayana tersebut perlu dicermati dengan seksama. Di satu sisi pentingnya dasar hukum sebuah wilayah Negara adalah sangat penting, namun bila melihat kepada perundang-undangan kita, sesungguhnya apa yang dimaksud dengan undang-undang perbatasan sudah dimiliki oleh Indonesia, baik yang menunjukkan klaim integritas wilayah NKRI ataupun perundangan yang merupakan hasil kesepakatan dengan negara tetangga. Sebagai contoh perundangan nasional terkait dengan batas wilayah NKRI adalah PP No.38 Tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia (kini telah diperbaharui dengan PP No. 37 tahun 2008). Di dalam Peraturan Pemerintah tersebut dicantumkan daftar koordinat geografis dari titik-titik garispangkal kepulauan Indonesia yang merupakan. Garis pangkal dimaksud adalah garis yang menghubungkan titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar dari wilayah NKRI. Selanjutnya titik-titik tersebut dihubungkan satu sama lainnya sehingga membentuk garis pangkal kepulauan Indonesia sebagai “fondasi pagar” batas wilayah negara di laut. Dari garis pangkal tersebut diukurlah lebar laut territorial sejauh 12 mil laut (NM) atau sesuai kesepakatan bila terjadi overlapping dengan laut territorial negara tetangga. Dari batasan ini jelas bahwa segala sesuatu yang berada di dalam zona laut territorial Indonesia adalah mutlak merupakan wilayah kedaulatan NKRI. Disamping PP No. 38 tahun 2002 dan PP No. 37 tahun 2008 tersebut, masih banyak peraturan-perundangan lainnya yang terkait batas wilayah NKRI.Sebagai contoh adalah Undang-Undang Nomor 2 tahun 1971 tentang Pengesahan Perjanjian Antara Republik Indonesia Dan Malaysia Tentang Penetapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua Negara Di Selat Malaka, Undang-Undang Nomor 6 tahun 1973, Undang-Undang Nomor 7 tahun 1973, serta 14 peraturan perundangundangan lainnya yang mengesahkan perjanjian batas kedaulatan maupun hak berdaulat Indonesia dengan negara tetangga.

40



13-Jan-15 12:16:48 PM

Dengan adanya berbagai perundangan tersebut, ditambah dengan status Indonesia yang juga negara pihak terhadap UNCLOS 1982, nampaknya tidak perlu adanya keraguan tentang bata-batas terluar dari NKRI. Perundangan yang telah ada tersebut juga dapat menjadi dasar bagi TNI untuk menjalankan tugas dan fungsi pengamanan dari wilayah NKRI. Permasalahan bagi TNI sekarang ini bukanlah berada pada kurangnya landasan hukum untuk menjalankan tugas dan fungsinya, tetapi lebih kepada sarana dan prasarana yang dapat menunjang perannya tersebut. Seperti yang kita telah ketahui bahwa alat tempur dan sistem pertahanan yang dimiliki oleh TNI masih jauh dari memadai untuk dapat mengamankan seluruh wilayah NKRI yang luas daratannya sekitar 2 juta km2, dan luas laut wilayahnya sekitar 3 juta km2, ditambah sekitar 3 juta km2 lagi luas wilayah hak berdaulatnya di lautan. Untuk itu sejatinya yang diperlukan adalah sebuah komitmen dan kebijakan politik dari pemerintahan NKRI (eksekutif dan legislatif ) untuk dapat memperlengkapi kekuatan Alutsista TNI di masa datang. Sedangkan polemik RUU tentang perbatasan negara kini telah berlalu dengan disyahkannya Undang-Undang Nomor 43 tahun 2008 tentang Wilayah Negara pada tanggal 14 November 2008, dan kemudian dengan Perpres No. 12 tahun 2010 dibentuk Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP).

3.3. Pulau Batek dan Mengkudu: Polemik atau isu? Menanggapi status Pulau Batek dan Pulau Mengkudu yang keduanya berada di wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur, dan kemudian ramai diberitakan di media massa sebagai adanya kejadian penguasaan wilayah Indonesia oleh negara asing, seharusnya tidak perlu menjadi polemik berkepanjangan. Kedua pulau tersebut tidak perlu diragukan status kedaulatannya, yaitu berada dan merupakan bagian dari wilayah NKRI. Isu tentang kepemilikan kedua pulau tersebut juga dikaitkan dengan isu yang sebelumnya diberitakan tentang status Pulau Batek yang oleh sementara pejabat pemerintah Timor-Leste dan UN-PKF pernah “melakukan penjajakan klaim” terhadap Pulau Batek. Namun hal ini telah diprotes oleh Pemerintah Indonesia dan hal ini sudah dibicarakan dengan Timor Leste. Dalam hal ini, dasar hukum yang menunjang status Pulau Batek sebagai bagian dari wilayah NKRI adalah sangat kuat karena adanya Lembaran Negara Hindia Belanda (Staatsblad/Ordonansi) No.331 Tahun 1916 yang secara eksplisit menyebut bahwa Pulau Batek berada di bawah kedaulatan dan administrasi Pemerintah Hindia Belanda. Dari penjelasan ini maka tidak perlu diragukan dan dipersoalkan lagi tentang status dari Pulau Batek yang merupakan bagian dari wilayah NKRI. Kembali ke persoalan status Pulau Mangkudu atau disebut juga dengan nama Pulau Mangkudu, keberadaannya juga sudah sangat jelas berada di wilayah NKRI.

Status keduapulautersebutmasihmenjadipolemik di masyarakat.Lihat: PanglimaKodamUdayana: UU PerbatasanMendesak, Kompas, 4 Januari 2006



41

13-Jan-15 12:16:48 PM

Hal ini didasarkan pada PP Nomor 38 Tahun 2002 yang mencantumkan Pulau Mangkudu sebagai salah satu pulau lokasi titik dasar kepulauan Indonesia. Di Pulau Mangkudu sendiri terdapat 2 buah titik dasar, yaitu TD. 125 dan TD. 125 A. Bila polemik yang ada saat ini terkait dengan adanya warga negara Australia yang bernama David yang tinggal disana dan mendirikan resort berskala internasional, hal ini perlu dicermati dengan seksama mengingat dia tinggal disana juga karena sudah menikah dengan anak dari raja dari Sumba Timur. Bila David pada saat ini mendirikan resort berskala Internasional maka juga perlu ditinjau dari sistem perundangan yang berlaku di Indonesia, salah satunya adalah Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Pokok-pokok Agraria, dan peraturan pelaksanaannya berkenaan dengan Pendaftaran Tanah (PP No.10 tahun 1961 sebagaimana telah diganti dengan PP No. 24 tahun 1994. Perlu dikaji apakah pengelolaan resort internasional tersebut menggunakan kepemilikan tanah keluarga dari istrinya ataukah tanah yang dimiliki oleh David sendiri. Perlu diingat bahwa dalam Hukum Agraria kita, status kepemilikan tanah yang dilarang bagi non-WNI hanyalah status hak milik. Oleh karenanya polemik tentang kepemilikan (apalagi kedaulatan) Indonesia atas Pulau Mangkudu atau Pulau Mengkudu ini tidak perlu diperpanjang, dan juga tidak perlu dikaitkan dengan meragukan status kedaulatan NKRI atas pulau tersebut. Yang sejatinya saat ini mendesak bukanlah meragukan kedaulatan atas pulau Mangkudu, melainkan lebih kepada bagaimana pengelolaan pulau tersebut (sebagai pulau terluar) dari sisi hukum nasional Indonesia. Dalam hal ini, Pihak Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur hendaknya dapat melihat kawasan Pulau Mangkudu dan juga Pulau Batek sebagai aset dan potensi wilayah yang dapat dikembangkan, dan yang mungkin malah dapat memberikan revenue yang besar bagi pemerintah daerah bila dikelola dengan baik.

3.4. Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan: Suatu Kehilangan atau Kegagalan Memiliki Di dalam setiap polemik tentang perbatasan NKRI, masih banyak masyarakat kita yang selalu merefleksikan terhadap kasus Pulau Sipadan dan Ligitan sebagai sebuah kehilangan kedautan Indonesia atas kedua pulau tersebut. Benarkah demikian?, bukankah itu adalah sebagai suatu kegagalan memiliki kedua pulau tersebut yang kita sengketakan dengan Malaysia? dan kemudian diputus oleh Mahkamah Internasional pada Desember 2002. Sebagai contoh perhatikan pernyataan Pangdam Udayana berikut ini, yang menyatakan: ”Indonesia kini menunggu undang-undang perbatsan hingga pulau-pulau kecil dekat perbatasan dengan negara lain tidak mengalami nasib seperti Sipadan dan Ligitan” Merefleksikan masalah kedaulatan terhadap Kasus pulau-pulau Sipadan dan Ligitan perlu dilihat dari konteks permasalahannya. Kasus pulau Sipadan dan

42

Kompas, 4 Januari 2006



13-Jan-15 12:16:48 PM

pulau Ligitan (Siplig) adalah kasus yang bersifat unik dan khusus. Kedua pulau tersebut menjadi objek sengketa kepemilikan antara Indonesia dan Malaysia yang berawal pada tahun 1969 ketika kedua negara merundingkan perbatasan landas kontinen antara kedua negara. Pada perundingan tersebut menemukan bahwa pulau Sipadan dan pulau Ligitan merupakan pulau-pulau yang ”tidak bertuan” (terranulius), hal ini mengingat bahwa kedua negara tidak memasukkan kedua pulau tersebut ke dalam wilayah masing-masing. Indonesia sendiri melalui Undang-Undang No.4/Prp/1960 tidak mencantumkan pulau-lulau Sipadan dan Ligitan sebagai bagian dari wilayah NKRI. Atas dasar saling klaim tersebutlah, kedua negara sepakat untuk menempatkan kedua pulau tersebut ke dalam status quo yang pada akhirnya pada tahun 1997 kedua negara bersepakat untuk dibawa ke Mahkamah Internasional (ICJ) untuk diputuskan tentang kepemilikannya. Pencantuman Pulau Sipadan dan Ligitan di dalam PP Nomor 38 Tahun 2002 adalah langkah yang sudah terlambat, dan kemudian dikoreksi pada tahun 2008 dengan PP No. 37 tahun 2008. Dari uraian tersebut di atas, dapat dilihat bahwa pemahaman yang perlu ditanamkan adalah bahwa Indonesia bukan kehilangan Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan, melainkan Indonesia gagal di dalam upaya memasukkan keduanya ke dalam wilayah NKRI. Perlu pula dipahami bahwa kasus Siplig bukanlan kasus sengketa batas wilayah negara, melainkan kasus sengketa kepemilikan pulaupulau tersebut. Kasus Siplig yang unik dan khusus ini hendaknya menjadi pembeda dan tidak menjadi refleksi terhadap keraguan atas kedaulatan wilayah NKRI atas pulau-pulau terluar lainnya yang telah masuk didalam sistem hukum Indonesia.

3.5. Penutup Seperti yang telah diuraikan sebelumnya, bahwa masyarakat Indonesia tidak perlu ragu atas status kedaulatan dari wilayah Indonesia, terutama yang berada di perbatasan dengan negara tetangga, karena semuanya telah jelas diatur dalam peraturan-perundang-undangan yang sah. Yang masih belum tuntas adalah tinggal sebagaian kecil dari perbatasan laut wilayah saja, seperti di selat Malaka bagian Selatan, selat Singapura bagian Timur, di sekitar perairan Tanjung Datu, periran Selat Letti, Selat Wetar, Selat Ombay, dan Laut Sawu, selebihnya yang belum tuntas adalah di wilayah perairan hak-berdaulat, terutama zona ekonomi eksklusif (ZEE). Berbagai ketentuan perundangan yang kita miliki telah cukup menjadi landasan integritas wilayah NKRI. Tinggal persoalan aktual sekarang ini adalah bagaimana menjaga, mengawasi, mengamankan dan mengelolanya dengan baik dari berbagai aspek pemerintahan dan pembangunan. Dalam pandangan penulis, pada saat ini yang perlu dikedepankan oleh

Hassan Wirajuda, Memaknai Penyelesaian Sengketa Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan, Pandang wilayah Perbatasan Indonesia, Editor: Dr. Sobar Sutisna (Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal)



43

13-Jan-15 12:16:48 PM

para pengambil keputusan (politik dan anggaran) adalah bagaimana Indonesia mengelola wilayah perbatasan dengan sebaik-baiknya. Bila ingin menempatkan wilayah perbatasan sebagai beranda depan wilayah NKRI, maka pengawasan, pengamanan, pengembangan dan pembangunan wilayah perbatasan tersebut menjadi hal yang sangat penting. Dan tentunya, oleh karena masih terdapat segmen-segmen batas maritim yang belum tuntas dirundingkan dengan negara tetangga,maka perlu terus melanjutkan kebijakan Border Diplomacy oleh seluruh instansi yang terkait, yang dikoordinasikan pelaksanaannya oleh Kementerian Luar Negeri RI.

3.6. Daftar Pustaka Harian Umum Kompas tanggal 4 Januari 2006. Hassan Wirajuda (2006), Memaknai Penyelesaian Sengketa Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan, dalam buku Pandang Wilayah Perbatasan Indonesia, Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal. PP No. 10 tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah, sebagaimana telah diubah dengan PP No. 24 tahun 1994 . PP No. 37 tahun 2008 tentang Perubahan atas PP No. 38 tahun 2002. PP No. 38 tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia. Sobar Sutisna (Ed.); Pandang Wilayah Perbatasan Indonesia, Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal, 2006. Staatsblad Hindia Belanda No. 331 Tahun 1916. Undang-Undang Nomor 2 tahun 1971 tentang Ratifikasi Perjanjian Batas Laut Wilayah antara Indonesia dengan Malaysia di Selat Malaka. Undang-Undang Nomor 4/Prp. tahun 1960 tentang Perairan Indonesia, sebagaimana telah diganti dengan Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996. Undang-Undang Nomor 6 tahun 1960 tentang Pokok-pokok Agraria. Undang-Undang Nomor 6 tahun 1973 tentang Ratifikasi Perjanjian Batas Wilayah Negara antara Indonesia dengan Australia atas perbatasan darat antara Indonesia-Papua Nugini. Undang-Undang Nomor 7 tahun 1973 tentang Ratifikasi Perjanjian Batas Laut Wilayah antara Indonesia dengan Singapura di Selat Singapura. Undang-Undang Nomor 17 tahun 1985 tentang Ratifikasi UNCLOS 1982. Undang-Undang Nomor 43 tahun 2008 tentang Wilayah Negara.

44



13-Jan-15 12:16:48 PM

IV. URGENSI PERUBAHAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN LANDAS KONTINEN INDONESIA Khafid, Eko Artanto, dan Teguh Fayakun Alif

4.1. Pendahuluan Kekayaan alam yang berlimpah di lautan mendorong negara-negara pantai untuk memperluas garis batas yurisdiksinya, misalnya dengan klaim atas landas kontinen yang dimungkinkan di dalamnya mengandung kekayaan alam. Klaim atas landas kontinen pertama kali dideklarasikan oleh Amerika Serikat secara sepihak melalui Proklamasi Truman pada tanggal 28 September 1945 tentang “Continental Shelf”. Klaim tersebut segera diikuti oleh negara-negara lain dan merupakan awal lahirnya pengertian landas kontinen secara yuridis. Agar tidak terjadi sengketa, dirasakan perlu adanya hukum internasional yang mengatur tentang landas kontinen. Untuk memfasilitasi kebutuhan tersebut, diadakan Konferensi Hukum Laut PBB I di Jenewa tahun 1958 yang menghasilkan kesepakatan yang dikenal dengan United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) I, yang didalamnya juga membahas tentang landas kontinen. Pada tahun 1960 pemerintah Indonesia menetapkan Undang-Undang Nomor 4 Prp Tahun 1960 tentang Perairan Indonesia dan lebih spesifik diatur dalam UndangUndang Nomor 1 Tahun 1973 tentang Landas Kontinen Indonesia yang mengacu pada UNCLOS I. Ketentuan landas kontinen dalam UNCLOS I yang mendasarkan pada kriteria “technical exploitability” sudah tidak memuaskan lagi terutama bagi negaranegara yang sedang berkembang dan tidak mempunyai kemampuan serta teknologi untuk memanfaatkannya. Hal ini merupakan salah satu alasan untuk meninjau kembali UNCLOS I.



45

13-Jan-15 12:16:48 PM

Pada tahun 1960 diadakan Konferensi Hukum Laut PBB II sebagai usaha untuk membuat rumusan tentang landas kontinen yang dapat memuaskan semua pihak, namun usaha tersebut gagal dan konferensi tersebut tidak menghasilkan kesepakatan baru. Rumusan tentang landas kontinen terselesaikan dengan disepakatinya UNCLOS III yang dihasilkan dalam Konferensi Hukum Laut PBB III di Teluk Montego, Jamaica tahun 1982. Konferensi yang dihadiri oleh 119 negara termasuk Indonesia tersebut telah diakui secara internasional dan berlaku efektif menggantikan ketentuan UNCLOS I.

4.2. Konsepsi Landas Kontinen Landas Kontinen (continental shelf) dapat dianggap sebagai kelanjutan alamiah (natural prolongation) dari wilayah daratan. Landas kontinen di beberapa tempat menyimpan deposit minyak dan gas bumi serta sebagai sumber daya alam hayati. Landas kontinen biasanya tidak terlalu dalam (kedalaman sekitar 50 hingga 550 meter), sehingga sumber-sumber alam dari landas kontinen dapat dimanfaatkan dengan teknologi yang ada. Teori Landas Kontinen pertama kali diproklamirkan oleh Presiden Amerika Serikat (AS), Harry S. Truman, pasca-Perang Dunia II pada tanggal 28 September 1945. Tindakan Amerika Serikat ini bertujuan untuk mencadangkan kekayaan alam dasar laut dan tanah di bawahnya yang berbatasan dengan pantai Amerika Serikat. Proklamasi Truman tersebut mengundang berbagai reaksi dari negaranegara pantai lain yang juga menuntut eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam laut di landas kontinen negaranya. Tidak adanya batasan yang jelas mengenai landas kontinen menyebabkan banyak negara menuntut landas kontinen seluas-luasnya tanpa memperdulikan kepentingan negara tetangganya. Agar tidak terjadi perselisihan, diadakan Konferensi Hukum Laut PBB yang menghasilkan kesepakatan yang dikenal dengan United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS). 4.2.1. Landas Kontinen dalam Istilah Geologi Topografi dasar laut secara geologis dibagi menjadi Continental Margin (dasar laut yang masih berhubungan dengan benua) dan Abyssal Plains (dasar laut dalam yang bukan merupakan bagian dari benua). Continental margin mencakup continental shelf, continental rise dan continental slope. Continental shelf (dataran kontinen) merupakan wilayah dasar laut yang berbatasan dengan benua atau pulau-pulau yang turun ke bawah secara bertahap yang diukur dari garis air rendah sampai kedalaman mencapai 130 meter (R.R. Churchil dalam Hasibuan, 2002). 4.2.2. Landas Kontinen dalam Istilah Hukum Seiring perkembangan teknologi di bidang eksplorasi dasar laut, diketahui

46



13-Jan-15 12:16:48 PM

bahwa continental shelf menyimpan deposit minyak dan gas bumi serta berbagai sumberdaya alam hayati. Hal tersebut melatarbelakangi klaim pemerintah Amerika Serikat atas continental shelf melalui proklamasi Truman tanggal 28 September 1945, yang kemudian diikuti oleh negara-negara lain dan menjadi permasalahan baru dalam bidang hukum laut. Klaim ini merupakan awal lahirnya pengertian landas kontinen secara yuridis (hukum). Landas Kontinen (Continental shelf) berdasarkan istilah hukum telah jauh berbeda dengan istilah yang sebenarnya secara geologis. Jika dalam istilah geologis continental shelf diartikan secara fisik sebagai kelanjutan alamiah dari daratan (natural prolongation), maka dalam istilah hukum continental shelf adalah salah satu batas maritim dimana suatu negara pantai memiliki hak berdaulat untuk memanfaatkan sumberdaya alam di dasar lautnya. Istilah landas kontinen untuk continental shelf dalam istilah hukum diberikan untuk membedakan continental shelf dalam pengertian geologis (dataran kontinen). Rejim hukum laut di Indonesia termasuk mengenai landas kontinen tunduk pada ketentuan United Nation Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) tahun 1982. Perbedaan definisi landas kontinen menurut UNCLOS 1958 dan UNCLOS 1982 adalah sebagai berikut: UNCLOS 1958 : Konvensi mengakui kedalaman negara pantai atas landas kontinen sampai kedalaman 200 meter atau di luar batas itu sampai kedalaman air yang memungkinkan eksploitasi sumbersumber alam dari daerah tersebut [pasal 1 dan 2]. UNCLOS 1982: Landas kontinen meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya dari daerah di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut teritorial, sepanjang kelanjutan alamiah daratan hingga pinggiran luar tepian kontinen, atau hingga suatu jarak 200 mil laut dari garis pangkal darimana lebar laut teritorial diukur, dalam hal pinggiran luar tepian kontinen tidak mencapai jarak tersebut [pasal 76]. Dari definisi diatas, terlihat perbedaan signifikan dalam menentukan batas terluar landas kontinen yaitu UNCLOS 1958 mendasarkan pada kedalaman 200 meter dan kemampuan eksploitasi, sedangkan UNCLOS 1982 berdasarkan jarak tertentu (200 mil laut). Lebih lanjut akan dibahas di sub-bagian berikut.

4.3. Dasar Hukum Landas Kontinen UNCLOS Tahun 1958 Konferensi Hukum Laut PBB di Jenewa Tahun 1958 menghasilkan konvensi yang dikenal dengan UNCLOS I. Indonesia meratifikasi konvensi ini menjadi Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973. Secara ringkas dikemukakan substansi dari konvensi ini sebagai analisa mengapa konvensi ini perlu dilakukan penyesuaian dan kemudian digantikan dengan UNCLOS III Tahun 1982. Konvensi yang terdiri dari 15 pasal (article) ini mengandung pokok-pokok antara lain:



47

13-Jan-15 12:16:48 PM

Article 1

= Mengemukakan

definisi dan batasan mengenai landas

kontinen : di luar wilayah laut teritorial, mengingat bahwa dasar laut dan tanah di bawah batas laut territorial ada di bawah kedaulatan negara pantai.

= Berada

terluar ditentukan dengan ukuran kedalaman 200 meter. Batas tersebut diperluas dengan ”...or beyond that limit to where the depth of the superjacent waters admits of the exploitation of the natural resources of the said areas”. Perluasan tersebut menimbulkan keraguan apakah ketentuan yang didasarkan atas technical exploitability itu dapat dianggap sebagai alternatif yang dapat menggantikan ketentuan yang didasarkan atas kriteria 200 meter isobath seandainya tidak ada dataran kontinen dalam arti geologis.

= Batas

Article 2

= Mengatur

hak negara pantai atas landas kontinen, antara

lain : = Hak

eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya alam

untuk tidak melakukan eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya alam. Negara lain yang ingin melakukan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya alam di wilayah tersebut harus mendapat izin dari negara yang bersangkutan.

= Hak

perlu melakukan klaim tertentu untuk mendapatkan haknya atas landas kontinen.

= Tidak

alam yang dimaksud meliputi mineral dan sumberdaya tak hidup lainnya di dasar laut maupun tanah di bawahnya serta organisme jenis sedenter.

= Sumberdaya

Article 3

= Hak-hak

negara pantai atas landas kontinen tidak merubah status hukum wilayah tersebut dan udara di atasnya yang tunduk terhadap rejim laut bebas. Negara pantai hanya memiliki ”sovereign right” atau hak berdaulat atas landas kontinen. negara-negara Amerika Latin (Argentine, Chile, Peru, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico dan Brasil), yang dalam peraturan perundang-undangan nasional mereka telah menetapkan kedaulatan negaranya atas landas kontinen termasuk perairan di atasnya tidak dapat dibenarkan.

= Praktik

Article 4

48

= Negara

pantai tidak boleh menghalangi pemasangan kabel dan pipa bawah laut di landas kontinen.



13-Jan-15 12:16:48 PM

Article 5

= Pelaksanaan

hak-hak negara pantai atas landas kontinen tidak boleh menyebabkan gangguan (unjustifiable interference) terhadap pelayaran, penangkapan ikan atau tindakan-tindakan perlindungan sumber daya alam hayati laut dan juga tidak boleh mengganggu penyelidikan oseanografi dan penyelidikan ilmiah lainnya.

= Pemasangan

instalasi-instalasi dan alat-alat eksploitasi serta penetapan ”safety zone” di sekelilingnya.

Article 6

=

Mengatur penetapan batas landas kontinen antara dua negara yang berhadapan (opposite) maupun berdampingan (adjacent) menggunakan prinsip sama jarak (median line).

=

Delimitasi batas diwujudkan dalam peta.

Article 7

= Menjamin

hak Negara pantai untuk melakukan eksploitasi di dasar laut yang berdekatan dengan pantainya dengan jalan pembuatan terowongan (tunelling) dari daratan.

Article 8-15

= Penandatanganan

konvensi dibuka untuk semua anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa hingga 31 Oktober 1958.

= Membahas

tentang ratifikasi atas konvensi.

Pada saat perumusan UNCLOS tahun 1958 teknik pengeboran minyak lepas pantai belum melebihi kedalaman 50 meter, sehingga penetapan batas terluar landas kontinen atas dasar ukuran geologis yakni batas kedalaman 200 meter hingga kedalaman air yang masih memungkinkan eksploitasi kekayaan alamnya dianggap sebagai penyelesaian yang memuaskan. Para ahli saat itu berpendapat bahwa kemampuan teknologi untuk melakukan eksploitasi sampai kedalaman 200 meter masih akan terjadi jauh di kemudian hari. Akan tetapi perkiraan itu keliru, karena perkembangan teknologi pengeboran maju sedemikian pesatnya. Menjelang tahun 1965, ekspedisi Glomar Challenger mampu melakukan eksplorasi dan eksploitasi kekayaan alam bawah laut hingga mencapai kedalaman beberapa ribu meter (Hasyim Djalal, dalam Sutisna 2004). Pesatnya perkembangan teknologi pertambangan tersebut membuat konsep landas kontinen pada UNCLOS 1958 yang mendasarkan pada kemampuan eksploitasi sumberdaya alam dipertanyakan dan tidak lagi memuaskan semua pihak. Ketidakjelasan batasan ini mendapat protes dari negara-negara berkembang dan kemudian mendapat perhatian PBB dengan ditetapkannya kekayaan alam di luar batas yurisdiksi nasional sebagai “common heritage of mankind” yang diurus oleh Badan Internasional untuk kepentingan seluruh umat manusia. Wacana tersebut ditindaklanjuti dengan diadakannya Konferensi Hukum Laut PBB II



49

13-Jan-15 12:16:48 PM

pada tahun 1960, tetapi konferensi ini hanya membahas tentang Laut Teritorial dan itu pun tidak berhasil. Rumusan tentang landas kontinen terselesaikan pada Konferensi Hukum Laut PBB III tahun 1982 yang menghasilkan sebuah konvensi yaitu UNCLOS 1982. UNCLOS Tahun 1982 Indonesia meratifikasi UNCLOS 1982 menjadi Undang-undang Nomor 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan United Nations Convention on The Law of The Sea (Konvensi Perserikatan Bangsa Bangsa Tentang Hukum Laut). Terkait dengan landas kontinen, dimuat dalam UNCLOS 1982 Part VI Article 76. Pasal 76 Batas Landas Kontinen 1. Landas kontinen suatu Negara meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya dari daerah di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut teritorial sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratannya hingga pinggiran luar tepi kontinen, atau hingga suatu jarak 200 mil laut dari pangkal darimana lebar laut teritorial diukur, dalam hal pinggiran luar tepi kontinen tidak mencapai jarak tersebut. 2. Landas kontinen suatu negara pantai tidak boleh melebihi batas-batas sebagaimana ditentukan dalam ayat 4 hingga 6. 3. Tepian kontinen meliputi kelanjutan bagian daratan negara pantai yang berada dibawah permukaan air, dan terdiri dari dasar laut dan tanah di bawahnya dari dataran kontinen, lereng (slope) dan tanjakan (rise). Tepian kontinen ini tidak mencakup dasar samudera dalam dengan bukit-bukit samudera atau tanah di bawahnya. (a) Untuk maksud konvensi ini, Negara pantai akan menetapkan pinggiran luar tepian kontinen dalam hal tepian kontinen tersebut lebih lebar dari 200 mil laut dari garis pangkal dan manalebar laut teritorial diukur, atau dengan: (i) suatu garis yang ditarik sesuai dengan ayat 7 menunjuk pada titik tetap terluar dimana ketebalan batu endapan adalah paling sedikit 1 % dari jarak terdekat antara titik tersebut dan kaki lereng kontinen; atau (ii) suatu garis yang ditarik sesuai dengan ayat 7 dengan menunjuk apada titik-titik tetap yang terletak tidak lebih dari 60 mil laut dari kaki lereng kontinen. (b) Dalam hal tidak terdapatnya bukti yang bertentangan, kaki lereng kontinen harus ditetapkan sebagai titik perubahan maksimum dalam tanjakan pada kakinya. 4. Titik-titik tetap yang merupakan garis batas luar landas kontinen pada dasar laut, yang ditarik sesuai dengan ayat 4 (a) (i) dan (ii), atau tidak akan boleh melebihi 350 mil laut dari garis pangkal dari mana laut teritorial diukur atau tidak boleh melebihi 100 mil laut dari garis batas kedalaman (isobath) 2.500 meter, yaitu suatu garis yang menghubungkan kedalaman 2.500 meter. 5. Walaupun ada ketentuan ayat 5, pada bukit-bukit dasar laut, batas luar landas kontinen tidak boleh melebihi 350 mil laut dari garis pangkal dari mana laut teritorial diukur. Ayat ini tidak berlaku bagi elevasi dasar laut yang merupakan bagian-bagian alamiah tepian kontinen, seperti pelataran (plateau), tanjakan

50



13-Jan-15 12:16:48 PM

(rise), puncak (caps), ketinggian yang datar (banks) dan puncak gunung yang bulat (spurs) nya. 6. Negara pantai harus menetapkan batas terluar landas kontinennya di mana landas kontinen itu melebihi 200 mil laut dari garis pangkal dari mana laut teritorial diukur dengan cara menarik garis-garis lurus yang tidak melebihi 60 mil laut panjangnya, dengan menghubungakan titik-titik tetap, yang ditetapkan dengan koordinatkoordinat lintang dan bujur. 7. Keterangan mengenai batas-batas kontinen di luar 200 mil laut dari garis pangkal dari mana laut teritorial diukur harus disampaikan oleh Negara pantai kepada Komisi Batas-batas Landas Kontinen (Commision on the Limits of the Continental Shelf) yang didirikan berdasarkan Lampiran II atas dasar perwakilan geografis yang adil. Komisi ini harus membuat rekomendasi kepada Negara pantai mengenai masalah yang bertalian dengan penetapan batas luar landas kontinen mereka. Batas-batas landas kontinen yang ditetapkan oleh suatu Negara pantai berdasarkan rekomendasi-rekomendsai ini adalah tuntas dan mengikat. 8. Negara pantai harus mendepositkan pada Sekretaris Jenderal Perserikatan BangsaBangsa peta-peta dan keterangan yang relevan termasuk data geodesi, yang secara permanen menggambarkan batas luar landas kontinennya. Sekretris Jenderal ini tidak boleh mengurangi arti masalah penetapan batas landas kontinen antara Negara-negara yang berhadapan atau berdampingan. 9. Ketentuan pasal ini tidak boleh mengurangi arti masalah penetapan batas landas kontinen antara Negara-negara yang berhadapan atau berdampingan.

4.4. Aspek Teknis Penentuan Batas Terluar Landas Kontinen Berdasarkan dasar hukum yang ada yaitu UNCLOS 1982, maka dibuat sebuah dokumen yang mengatur tentang aspek teknis penentuan batas maritim. Dokumen ini dinamakan A Manual of Technical Aspects of the United Nation Convention on the Law of the Sea – 1982 atau lebih dikenal dengan TALOS yang diterbitkan oleh International Hydrographic Bureau (IHB). Teknis penentuan batas terluar landas kontinen diatur dalam Pasal 76 ayat 4 – 6 UNCLOS 1982. Secara umum, penentuan batas landas kontinen dapat dibagi menjadi tiga kondisi, yaitu : 1. Penentuan batas landas kontinen kurang dari 200 mil laut. Batas terluar dari landas kontinen adalah sejauh 200 mil laut atau berhimpit dengan batas Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE). Konsep ini dikenal dengan Coextensive Principle. 2. Penentuan batas landas kontinen lebih dari 200 mil laut. Batas terluar landas kontinen mengacu pada empat ketentuan penentuan pinggiran luar tepian kontinen. 3. Penentuan batas landas kontinen yang berbatasan dengan negara pantai lainnya. Batas terluar landas kontinen mengacu pada perjanjian antara negara yang berkepentingan. Hal ini terjadi jika jarak antar negara kurang dari 400 mil laut.



51

13-Jan-15 12:16:48 PM

Batas Maritim Garis Pangkal Berdasarkan titik dasar dalam PP. 38 Batas Legal Garis ZEE, 200 mil laut dari garis pangkal dan hasil perjanjian dengan negara tetangga Pasal 76 UNCLOS Menentukan garis Constraint (Cut-Off) Penentuan batas 350 mil laut

Penentuan garis isobath 2500m + 100 mil laut

Kombinasi dua metode ini untuk mendapatkan yang optimal

Garis Formula Pertama-tama menentukan kaki lereng (the Foot of the Slope / FOS Proyeksikan setiap titik FOS 60 mil laut ke arah laut.

Tentukan letak titik-titik 1% ketebalan sedimen Konstruksikan garis Garsiner berdasarkan ketebalan Sedimen

Kombinasi 2 rumus ini untuk m

Final Outer Limit

Merge the most landward portions of the formula and cut-off lines to construct the new outer limit of the jurisdictional claim

Final Evaluation

Evaluation that all contributing points are <60nm apart

Gambar 4.1 Diagram alir penentuan batas terluar landas kontinen

Batas terluar landas kontinen dapat ditentukan dengan langkah-langkah sebagai berikut : = Penentuan Garis Pangkal Garis pangkal digambarkan berdasarkan daftar koordinat titik dasar yang dapat diperoleh dalam PP No. 38 Tahun 2002 dan telah diperbarui dengan PP No. 37 Tahun 2008. Penarikan Garis Batas Maritim Berdasarkan garis pangkal, maka batas maritim Indonesia terkait dengan penarikan batas terluar landas kontinen dapat ditentukan batas-batas sebagai berikut: =

52



13-Jan-15 12:16:48 PM

=

=

Garis ZEE merupakan garis proyeksi garis pangkal ke arah laut sejauh 200 mil laut Batas-batas dengan negara tetangga berdasarkan hasil perjanjian

Gambar 4. 2. Penentuan garis pangkal dan garis batas maritim

Penarikan Garis Constraint (cut-off ) Berdasarkan pasal 76 ayat 5 UNCLOS 1982, garis constraint (cut off) didefinisikan sebagai garis yang tidak melebihi 350 mil laut dari garis pangkal atau tidak melebihi garis isobath 2500m + 100 mil laut. Garis constraint (cut off) ini merupakan batas maximal yang diperbolehkan untuk mensubmisi batas terluar landas kontinen melebihi 200 mil laut. =

Gambar 4. 3.Penentuan garis constraint (cut-off)



53

13-Jan-15 12:16:49 PM

Gambar 4. 4.Penentuan garis formula

Garis Formula Penarikan garis batas terluar landas kontinen harus didasarkan pada penentuan kaki lereng atau Foot of the Slope (FOS), yang didefinisikan sebagai perubahan maximum gradien pada permukaan dasar laut. Penarikan garis formula dapat dilakukan dengan cara salah satu atau kombinasi dari dua cara sebagai berikut: = Rumus jarak merupakan garis berjarak 60 mil laut dari FOS = Rumus Gardiner merupakan 1% ketebalan sediment =

Batas Terluar Landas Kontinen Batas terluar landas kontinen melebihi 200 mil laut ditentukan berdasarkan kombinasi dari hasil-hasil perhitungan di atas. Selanjutnya jarak antar titik pada batas terluar landas kontinen ini tidak boleh melebihi 60 mil laut. =

4.5. Analisis Peraturan Perundang-undangan tentang Landas Kontinen Indonesia Dalam rangka menjamin kepastian hukum serta dasar bagi pelaksanaan hak-hak eksploitasi di landas kontinen Indonesia, pada tanggal 6 Januari 1973

54

Gambar 4. 5. Penentuan batas terluar landas kontinen



13-Jan-15 12:16:49 PM

Pemerintah mengukuhkan Undang-Undang Nomor 1 tahun 1973 tentang Landas Kontinen Indonesia. Undang-undang ini terdiri atas 14 pasal dengan sistematika sebagai berikut : BAB I

Ketentuan Umum Pasal 1 = Landas Kontinen Indonesia diartikan sebagai dasar laut dan tanah dibawahnya di luar perairan wilayah Republik Indonesia sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 4 Prp. Tahun 1960 sampai kedalaman 200 meter atau lebih, dimana masih mungkin diselenggarakan eksplorasi dan eksploitasi kekayaan alam. = Kekayaan alam tersebut meliputi sumberdaya alam hayati (organisme jenis sedenter) maupun non-hayati (mineral dan sumber yang tak bernyawa lainnya di dasar laut).

BAB II

Status Kekayaan Alam di Landas Kontinen Pasal 2 = Menyatakan bahwa penguasaan penuh dan hak eksklusif atas kekayaan alam di Landas Kontinen Indonesia serta pemilikannya ada pada Negara.

Pasal 3 =

BAB III

Eksplorasi, Ekploitasi dan Penyelidikan Ilmiah Pasal 4 dan 5 =

BAB IV

Mendelegasikan kepada peraturan perundangan yang berlaku di masing-masing bidang terkait kegiatan eksplorasi, eksploitasi dan penyelidikan ilmiah di Landas Kontinen Indonesia.

Instalasi Pasal 6 dan 7 =

=

=

BAB V

Dalam hal landas kontinen berbatasan dengan negara tetangga, penentuan batas dapat dilakukan dengan cara mengadakan perundingan untuk mencapai suatu persetujuan.

Mengatur tentang pembangunan instalasi untuk kegiatan eksplorasi dan eksploitasi di Landas Kontinen. Penetapan daerah terlarang (safety zone) yang lebarnya tidak melebihi 500 meter dihitung dari setiap titik terluar instalasi dimana kapal pihak ketiga dilarang lewat dan membuang/membongkar sauh. Penetapan daerah terbatas (prohibited area) selebar tidak melebihi 1.250 meter terhitung dari titik-titik terluar dari daerah terlarang, dimana kapal-kapal pihak ketiga boleh lewat tetapi dilarang membuang atau membongkar sauh.

Pencemaran Pasal 8 =

Kegiatan eksplorasi dan eksploitasi yang dilaksanakan di landas kontinen berpotensi menimbulkan pencemaran lingkungan. Oleh karena itu diwajibkan mengambil langkah-langkah pencegahan



55

13-Jan-15 12:16:49 PM

terhadap terjadinya dan meluasnya pencemaran air laut di landas kontinen dan udara di atasnya.

BAB VI

Yurisdiksi Negara Pasal 9 =

=

BAB VII

Perlindungan terhadap kepentingan-kepentingan lain Pasal 10 =

= = = = = = =

BAB VIII

Mengatur tentang perlindungan terhadap kepentingan-kepentingan lain yang ada di landas kontinen Indonesia, antara lain: Pertahanan dan keamanan nasional; Perhubungan; Telekomunikasi dan transmisi listrik dibawah laut; Perikanan; Penyelidikan oceanografi dan penyelidikan ilmiah lainnya; Cagar alam. Apabila terjadi hal-hal yang bertentangan dengan ketentuan tersebut, Pemerintah dapat menghentikan untuk sementara waktu pengusahaannya atau dapat mencabut izin usaha yang bersangkutan.

Ketentuan-Ketentuan Pidana Pasal 11 dan 12 =

BAB IX

Menyatakan bahwa hukum dan segala peraturan perundang-undangan Indonesia berlaku terhadap setiap perbuatan dan peristiwa yang terjadi pada, di atas atau di bawah instalasi-instalasi, alat-alat lainnya atau kapal-kapal yang berada di landas kontinen. Prinsip yurisdiksi tersebut telah diakui dan dibenarkan oleh Hukum Internasional. Untuk melindungi perekonomian nasional, instalasi dan alat-alat di landas kontinen Indonesia yang dipergunakan untuk eksplorasi dan eksploitasi sumber-sumber kekayaan alam dinyatakan sebagai daerah Pabean Indonesia.

Mengatur sanksi atas pelanggaran terhadap Pasal 4, 5, dan 8 yaitu maksimal hukuman penjara 6 tahun dan/atau denda Rp. 1.000.000,-

Ketentuan Penutup Pasal 13 dan 14 =

Menyatakan pemberlakuan Undang-undang dan pengaturan lebih lanjut melalui Peraturan Pemerintah.

Landas Kontinen Indonesia diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973 yang pembuatannya mengacu kepada UNCLOS I Tahun 1958. UndangUndang ini ditindaklanjuti dengan Undang-Undang Nomor 4 Prp. Tahun 1960 yang mana disebutkan bahwa Landas Kontinen adalah dasar laut dan tanah di bawahnya di luar perairan wilayah Republik Indonesia sampai kedalaman 200 meter atau lebih, dimana masih mungkin diselenggarakan eksplorasi dan eksploitasi kekayaan alam.

56



13-Jan-15 12:16:49 PM

Definisi diatas dinilai masih rancu, karena tidak ada batasan yang jelas tentang sejauh mana kegiatan eksplorasi dan eksploitasi boleh dilakukan mengingat kemampuan dan teknologi yang digunakan masing-masing negara tidaklah sama. Interpretasi seperti itu tidak dapat diterima karena hanya akan menguntungkan negara dengan letak geografis tertentu terutama negara dengan perkembangan teknologi yang sudah mencapai tingkat tinggi. Ketidakpastian mengenai landas kontinen berakhir dengan dirumuskannya UNCLOS III Tahun 1982 yang kemudian ditetapkan sebagai satu-satunya Hukum Laut Internasional. Indonesia sebagai salah satu negara anggota harus tunduk kepada UNCLOS 1982 dan kemudian meratifikasi peraturan tersebut menjadi Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985. Bahwa Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 merupakan ratifikasi dari UNCLOS 1982 secara keseluruhan, Undang-Undang tersebut hanya memuat tentang Landas Kontinen secara umum. Hingga saat ini belum ada peraturan perundang-undangan di Indonesia yang secara terperinci mengatur tentang Landas Kontinen Indonesia, sehingga Indonesia tidak mempunyai dasar hukum yang kuat untuk mengatur Landas Kontinen di wilayahnya. Mengingat Undang-undang tentang landas kontinen Indonesia yang berlaku saat ini (Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973) sudah tidak relevan karena menggunakan acuan yang sama sekali berbeda, maka perlu dilakukan revisi atau pembuatan Undang-Undang baru untuk menggantikan Undang-Undang tersebut.

4.6. Permasalahan terkait Landas Kontinen Indonesia Ditinjau Dari Segi Hukum Terdapat perbedaan rezim hukum landas kontinen dalam UNCLOS 1982 dengan yang telah diatur sebelumnya dalam UNCLOS 1958. Jika UNCLOS 1958 menggunakan kriteria keterikatan geomorfologis (natural prolongation) dan kemampuan eksploitasi (technical exploitability), sebaliknya UNCLOS 1982 menggunakan kriteria jarak (distance criteria) minimal landas kontinen negara pantai sejauh 200 mil laut dan boleh melebihi jarak tersebut dengan syarat tertentu. Dibandingkan dengan UNCLOS 1958 yang menggunakan prinsip kemampuan eksploitasi (technical exploitability) sehingga menguntungkan negara-negara yang memiliki teknologi maju dalam bidang pertambangan, UNCLOS 1982 memberikan rumusan hukum yang jelas dan adil bagi semua negara. Ditinjau Dari Segi Teknis Dasar hukum yang berbeda berdampak pada teknis penentuan batas landas kontinen yang berbeda pula. Salah satu contohnya adalah tata cara penentuan batas landas kontinen untuk negara yang berhadapan atau berdampingan (diatur dalam Pasal 6 UNCLOS 1958 dan Pasal 84 UNCLOS 1982).



57

13-Jan-15 12:16:49 PM

Pada UNCLOS 1958, menerapkan prinsip median line atau equidistance principle bilamana tidak terdapat keadaan khusus yang memungkinkan garis batas ditentukan tidak sama jarak. Sebaliknya, UNCLOS 1982 memberikan keleluasaan dengan merujuk pada tercapainya kesepakatan antar pihak yang terkait sesuai dengan prinsip-prinsip hukum internasional publik. Ditinjau Dari Segi Ekonomi Kejelasan batas maritim sangat penting ditinjau dari pengelolaan sumberdaya laut. Wilayah landas kontinen mengandung sumber energi dan mineral, sehingga berpotensi besar mengakibatkan sengketa antar negara yang berbatasan dan berkepentingan. Kasus perebutan Blok Ambalat antara Indonesia dengan Malaysia yang merebak mulai tahun 2005 merupakan salah satu contoh sengketa akibat ketidakpastian posisi, eksistensi dan status hukum di wilayah landas kontinen. Ditinjau Dari Segi Politik dan Pertahanan Keamanan Indonesia berbatasan dengan 10 negara, yaitu India, Singapura, Vietnam, Thailand, Malaysia, Filipina, Palau, Papua Nugini, Australia dan Timor Leste. Posisi tersebut membuat Indonesia rawan bersengketa dengan negara tetangga. Salah satu masalah yang rentan menjadi konflik adalah mengenai wilayah perbatasan, terutama batas maritim yang mana tidak terdapat tanda batas secara fisik sebagaimana batas darat.

4.7. Penutup Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan beberapa hal yang berkaitan dengan penetapan Batas Landas Kontinen Indonesia, yaitu: 1. Pengertian landas kontinen berdasarkan istilah geologi (UNCLOS 1958) dengan pengertian hukum yang berlaku sekarang (UNCLOS 1982) adalah berbeda, sehingga Indonesia perlu meninjau kembali Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973. 2. Perjanjian batas landas kontinen antara Indonesia dengan negara sekitarnya umumnya masih didasarkan pada UNCLOS 1958, sehingga perlu dikaji secara seksama apakah perlu untuk merevisi perjanjian, terutama pertimbangan kerugian Indonesia akibat perjanjian yang telah ada. 3. Dari aspek teknis, persoalan utama yang dihadapi berupa masalah biaya untuk keperluan survei. Semua data dan dokumen terkait (peta dan keterangan lainnya) yang mengidentifikasikan tepian kontinen terutama untuk mengklaim batas landas kontinen yang melebihi 200 mil laut dari garis pangkal, akan membutuhkan biaya yang sangat besar. Perlu inventarisasi ulang semua data yang telah ada, terutama yang telah dikumpulkan oleh Dishidros, Bakosurtanal, PPGL, dan perusahaan- perusahaan eksplorasi lepas pantai.

58



13-Jan-15 12:16:49 PM

4. Perlu dibuat suatu sumber hukum turunan dari Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 yang khusus mengatur tentang landas kontinen untuk menggantikan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973 agar Indonesia mempunyai dasar hukum yang kuat untuk mengatur Landas Kontinen di wilayahnya.



59

13-Jan-15 12:16:49 PM

60



13-Jan-15 12:16:49 PM

BAGIAN II ASPEK TEKNIS PEMETAAN BATAS WILAYAH

Aspek Teknis Pemetaan Batas Wilayah

Bagian II (buku NKRI).indd 61

61

13-Jan-15 12:18:00 PM

V. PERAN BADAN INFORMASI GEOSPASIAL DALAM PENATAAN BATAS WILAYAH Asep Karsidi

5.1. Pendahuluan Lahirnya UU Nomor 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (IG) mengukuhkan pemerintah untuk menjamin ketersediaan dan kemudahan akses IG yang dapat dipertanggungjawabkan. Informasi geospasial adalah informasi menyangkut aspek keruangan yang menunjukkan posisi, letak dan lokasi suatu objek atau kejadian yang berada dibawah, pada atau diatas permukaan bumi yang dinyatakan dalam sistem koordinat tertentu. Wujud IG disajikan dalam bentuk peta atau catatan koordinat. IG terdiri dari IG Dasar (IGD) dan IG Tematik (IGT). Dalam undang-undang tersebut dalam pasal 22 ayat 2 diamanatkan bahwa penyelenggara IG yang berjenis IGD adalah Badan Informasi Geospasial (BIG) sebagai lembaga Pemerintah yang menggantikan Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (BAKOSURTANAL). BIG lahir sebagai transformasi dari BAKOSURTANAL yang memiliki tugas dan fungsi lebih antisipasif ke depan yakni menyambut perkembangan–kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, baik teknologi pembangunan IG maupun teknologi ICT. BIG memiliki tugas untuk membangun IG yang tentunya melalui proses yang selama ini dilaksanakan yakni melalui kegiatan Survey dan Pemetaan, melakukan pembinaan dan pembangunan infrastruktur penyebar luasan dan berbagi-pakai IG. IG Dasar

62



13-Jan-15 12:18:00 PM

yang hanya diselenggarakan oleh BIG sebagai IG yang harus dirujuk oleh penyelenggaran IG Tematik, terdiri dari Jaring Kontrol Geodesi dan Peta Dasar, terdiri dari Rupa Bumi Indonesia (RBI), Lingkungan Pantai Indonesia (LPI) dan Lingkungan Laut Nasional (LLN). IGT mengandung informasi geospasial bertema tertentu diselenggarakan oleh lembaga pemerintah sesuai dengan tugas dan fungsinya, seperti Kementerian Kehutanan untuk aspek kehutanan, Kementerian Pertanian untuk aspek pertanian, Kementerian Energi dan Sumber daya Mineral (ESDM) menyangkut energi dan sumber daya mineral, BPN menyangkut hak kepemilikan setiap persil lahan dan lain-lainl. Maka dari itu, IG Dasar harus dijadikan rujukan (Referensi Tunggal) para penyelenggara IGT. Dengan merujuk kepada IG Dasar sebagai referensi tunggal akan dihasilkan IG yang berkualitas, mudah diintegrasikan dan dapat dipertanggungjawabkan. IG dasar yang berupa Rupa Bumi Indonesia (RBI) yang harus menjadi rujukan ini isinya terdiri dari 7 layer dasar yakni: garis pantai, hipsografi (contour dan bathimetry), badan air (sungai, danau, rawa dst), transportasi dan utilitas, penutup lahan, nama rupabumi (toponimi), bangunan dan fasilitas umun, dan batas wilayah administrasi. Batas wilayah, baik batas wilayah antar negara maupun batas wilayah administrasi dalam negeri dijadikan salah satu layer IG Dasar RBI dengan tujuan agar tidak menimbulkan kerancuan dan kebingungan para pengguna IG, khususnya para penyelenggara IG tematik. Disinilah letak strategis pembangunan IG Dasar yang hanya boleh diselenggarakan oleh BIG. Peraturan perundangan telah banyak yang mengamanatkan keterlibatan BAKOSURTANAL (yang sekarang berganti nama menjadi BIG) dalam penataan batas wilayah ini. Diantaranya; Undang-undang RI Nomor 6 tahun 1973 tentang Perjanjian antara Indonesia dan Australia mengenai Garis-garis Batas Tertentu antara Indonesia dan Papua Nugini dan Undang-Undang Nomor 7 tahun 1973 tentang ratifikasi Perjanjian Antara Republik Indonesia dan Republik Singapura tentang Penetapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua Negara di Selat Singapura; dimana Bakosurtanal ditugaskan untuk melakukan penetapan titik-titik pasti di lapangan. PP No. 38 tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia, sebagaimana telah diubah PP No. 37 tahun 2008 ; dan PP No.37/2008; dimana Bakosurtanal bertugas untuk memelihara titik-titik garis pangkal kepulauan Indonesia. Melalui paper ini disampaikan kajian kebijakan dan penetapan peran BIG dalam penataan batas negara dan wilayah khususnya dalam membangun IGD yang mengandung layer batas wilayah agar menjadi rujukan pembangunan IG yang dapat dipertanggung jawabkan.

5.2. Peran BIG dalam Penetapan Batas Wilayah Antar Negara Telah disampaikan bahwa BIG memperoleh amanat dalam berbagai peraturan perundangan untuk terlibat aktif sebagai pendukung Kementerian



63

13-Jan-15 12:18:00 PM

Luar Negeri dalam penetapan batas wilayah antara negara. Undang-Undang Nomor 6 tahun 1973 misalnya, tentang Perjanjian antara Indonesia dan Australia mengenai Garis-garis Batas Tertentu antara Indonesia dan Papua New Guinea dan Undang-Undang Nomor 7 tahun 1973 tentang ratifikasi Perjanjian Antara Republik Indonesia dan Republik Singapura tentang Penetapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua Negara di Selat Singapura; dimana BAKOSURTANAL/BIG ditugaskan untuk melakukan penegasan titik-titik batas secara pasti dilapangan. Dalam kesempatan ini BIG bersama lembaga teknis Dinas Hidro-Oseanografi TNIAL melakukan kegiatan pengukuran dan penentuan koordinat titik-titik batas wilayah antar negara di wilayah perairan, sedangkan bersama Dinas Topografi TNI-AD melakukan pengukuran dan demarkasi wilayah daratan. Kebijakan Border Diplomasi Indonesia (Skep. Menlu) merujuk kepada Undang-Undang Nomor 24 tahun 2000 tentang perjanjian internasional, BIG menjadi anggota tim perunding batas negara. Peta ilustrasi hasil-hasil pertemuan Joint Ministerial Committee (JMC) dan SOM, Joint Border Committee (JBC), Joint Technical Sub-Commision (JTSC) survey dan Demarkasi, JTSC-Border Demarcation and Regulation, dan Joint Working Group (JWG) antara Indonesia dengan Malaysia, Singapura, Filipina, Papua Nugini dan Timor Leste. Hasil-hasil pertemuan dan perjanjian tersebut dituangkan dalam Peta Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) seperti pada Gambar 5.1.

Gambar 5. 1. Peta wilayah NKRI hasil sidang Tim Nasional tentang penetapan Peta NKRI, edisi 17 Agustus 2012

64



13-Jan-15 12:18:00 PM

Peta tersebut berlatarbelakang gabungan data raster berbasis citra penginderaan jauh dan data vektor (batas admnistrasi, toponimi dan beberapa informasi geospasial lainnya). Peta tersebut telah disebarluaskan melalui sosialisasi ke berbagai daerah baik dalam bentuk peta cetak maupun dalam format digital. Peta NKRI tersebut juga dapat diakses melalui situs web http:// tanahair.indonesia.go.id. Peta NKRI tersebut setiap 6 tahun sekali dimutakhirkan. Dalam hal penetapan batas antar negara, BIG bersama lembaga teknis lainnya melaksanakan tugas pengukuran untuk menyiapkan dokumen perundingan dimana focal point-nya adalah Kementerian Luar Negeri. Hasil kesepakatan biasanya dituangkan dalam bentuk dokumen perjanjian antara negara yang bersangkutan.

5.3. Peran BIG dalam Penetapan Batas Wilayah Administrasi Propinsi, Kabupaten/Kota Dalam penataan batas wilayah administrasi di dalam negeri, yakni penetapan batas wilayah administrasi antar Provinsi, Kabupaten dan Kota, BIG mendapat tugas sama halnya dengan penetapan batas wilayah antar negara, yakni melakukan kegiatan pengukuran batas di lapangan bersama-sama dengan Dinas Topografi TNI-AD untuk wilayah darat dan dengan Hidro-Oseanografi TNIAL untuk wilayah perairan.

Gambar 5. 2. Skema Pembentukan Daerah Otonom Baru



65

13-Jan-15 12:18:00 PM

Amanat ini dituangkan dalam berbagai peraturan perundangan seperti: Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, UndangUndang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Peraturan Pemerintah RI nomor 78 tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan, Penghapusan dan Penggabungan Daerah, Perpres No 78 tahun 2005 tentang Pengelolaan Pulaupulau Kecil terluar. Adapun focal point penetapan batas wilayah administrasi ini adalah Kementerian Dalam Negeri yang memiliki kewenangan legitimasi dalam penetapan batas wilayah administrasi. Hasil penetapan batas yang telah legitimate digambarkan dalam Peta RBI sebagai layer batas wilayah administrasi definitif, sedangkan yang belum mendapat pengesahan dari Kementerian Dalam Negeri digambarkan sebagai batas wilayah administrasi Indikatif. Khusus untuk pengusulan pemekaran atau pembentukan Daerah otonomi baru telah disusun prosedur mekanisme pembentukan Daerah Otonomi Baru yang diturunkan dari PP No 78 tahun 2007, dimana salah satu syarat Fisik adalah harus dilengkapi Peta wilayah yang diusulkan (gambar 5.2) Sering terjadinya kerancuan batas wilayah administrasi di tingkat kabupaten/kota karena umumnya disebabkan belum selesainya penetapan wilayah administrasi secara definitif khususnya di daerah pemekaran sebelum Perpres Nomor 78 tahun 2007 diterbitkan. Karena pada saat mengusulkan pemekaran tidak dilampiri Peta Wilayah sebagai salah satu persyaratannya. Melalui mekanisme diatas diharapkan kedepan masing-masing wilayah memiliki batas wilayah administrasi yang definitif sehingga tidak menimbulkan sengketa diantara wilayah yang bersangkutan.

5.4. Peran BIG dalam Pengelolaan Wilayah Perbatasan Menurut Pasal 6 Bab III Perpres Nomor 12 tahun 2010 tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP), Kepala Bakosurtanal/BIG adalah anggota BNPP. BNPP memiliki tugas dan fungsi utama mengelola wilayah perbatasan dengan tujuan agar wilayah perbatasan yang sementara ini sering dinilai wilayah tak tersentuh program pembangunan, diupayakan agar menjadi halaman depan negara yang terbangun. Diharapkan program pembangunan diwilayah ini berlangsung maksimal agar masyarakatnya merasa diberdayakan nyaman dan aman hidup berbatasan dengan negara tetangga. BIG sebagai anggota BNPP mengupayakan untuk mensupport berbagai keperluan data dan informasi geospasial, yakni berupa IG Dasar yang menyangkut peta hasil pengukuran di setiap segment perbatasan dengan negara tetangga, maupun IG tematik tertentu. Pulau-pulai kecil terluar yang berhadapan dengan wilayah negara tetangga atau laut lepas hendaknya merupakan kawasan yang harus turut dikelola pula. Hingga saat ini BIG beserta instansi terkait lainnya telah merampungkan pemetaan pulau-pulau kecil terluar sejumlah 92 pulau. Telah dipetakan pada skala 1: 10.000 sebanyak 40 pulau. Mengenai toponimi dan inventarisasi jumlah

66



13-Jan-15 12:18:00 PM

“

BIG sebagai anggota BNPP mengupayakan untuk mensupport berbagai keperluan data dan informasi geospasial, yakni berupa IG Dasar yang menyangkut peta hasil pengukuran di setiap segment perbatasan dengan negara tetangga, maupun IG tematik tertentu.

“

pulau diwilayah NKRI telah selesai dilaksanakan dan hingga saat ini terinventarisir sebanyak 13.466 pulau yang telah diberinama serta tercatat koordinatnya. Pasal 19 UU IG menyatakan bahwa IGT wajib mengacu pada IGD, dan pasal 57 ayat 1, mengamanatkan bahwa BIG melakukan pembinaan mengenai pemaknaan, pengarahan, perencanaan dan evaluasi terhadap penyelenggraab IGT. Dalam konteks ini BIG memiliki tugas utama untuk menyiapkan IGD yang berkualitas dan melakukan pembinaan pembangunan IGT yang tentunya berkualitas pula agar dapat dimanfaatkan secara maksimum. 5.4.1. Peran BIG dalam Pembinaan Pembangunan IG Tematik (IGT) Pembangunan IG berreferensi tunggal melalui rujukan ke IGD merupakan upaya agar terbangunnya “One Maps” maksudnya pembangunan IG dalam satu platform IGD yang sama sesuai dengan skala / resolusi IG yang dibangun. Banyaknya kerancuan peta tematik (IG Tematik) yang dijumpai bisa jadi karena tidak samanya IG dasar yang dipakai atau masing-masing instansi membangun IGTnya tanpa sinkronisasi dan harmonisasi dengan instansi lainnya. Dalam hal ini pembinaan tentang standar, norma serta cara dan metode pembangunan IG tematik yang menjadi bahagian tugas BIG memerlukan langkah implementasi yang nyata dan dipatuhi oleh instansi atau masyarakat penyelenggara IGT agar IGT yang terbangun tidak menimbulkan kerancuan bagai pengguna. Contoh IG tematik tentang hak penguasaan hutan, tentunya kandungan deliniasi hak penguasaan hutan kewenangan kementerian kehutanan dan penarikan batas hak tersebut tidak tumpang tindih dengan penetapan batas hak kepemilikan



67

13-Jan-15 12:18:00 PM

yang merupakan kewenangan BPN. Dalam konteks ini IGD merupakan rujukan generik agar kedua kewenangan penarikan batas tersebut sinkron dan harmonis tidak menimbulkan konflik. Contoh hasil pengharmonisasian IGT yang baru diselesaikan adalah tentang Peta Indikatif Pemberian Izin Baru Kehutanan (Moratorium Kehutanan). Peta indikatif ini menyangkut peta kawasan hutan dan lahan gambut yang sebelumnya tidak memiliki informasi yang pasti tentang luasan kawasan hutan dan lahan gambut di Indonesia, melalui Inpres Nomor 10 tahun 2011 tentang moratorium pemberian izin pembukaan kawasan hutan, BIG ditunjuk sebagai focalpoint bersama-sama Kementerian Kehutanan dan BPN untuk memutahirkan peta indikatif setiap 6 bulan. Hasil pemutahiran 6 bulan pertama yakni bulan November 2011 telah diterbitkan Peta indikatif skala 1: 250.000 sebagai baseline kawasan hutan dan lahan gambut di wilayah NKRI yang legitimate. Dengan tersusunnya Peta indikatif kawasan hutan dan lahan gambut yang legitimate ini maka akan terhindar dari kesimpang siuran informasi luasan hutan dan lahan gambut yang akan dipergunakan sebagai dasar perhitungan pengurangan emisi CO2 di wilayah NKRI. Isu lain yang sedang hangat dibicarakan adalah luasan lahan baku sawah yang sangat penting untuk perhitungan cadangan ketahanan pangan khususnya beras. IG tematik lahan baku sawah adalah kewenangan Kementerian Pertanian, namun kewenangan kepemilikannya ada ditangan BPN. Berarti ada dua instansi yang membangun IGT; satu kementerian pertanian memetakan lahan baku sawahnya (IGT lahan baku sawah), kemudian BPN membangun IGT hak kepemilikan dari persil-persil sawah tersebut. Idealnya kedua IG tematik ini sikron, harmonis dan terintegrasi. BIG dalam kesempatan ini memperoleh mandat untuk menjamin bahwa IGT-IGT yang dibangun oleh instansi terkait dapat diintegrasikan, sinkron dan harmonis. Langkah yang ditempuh adalah mengarahkan agar dalam melaksanakan pemetaan lahan baku sawah maupun pemetaan persill kepemilikan lahan harus merujuk kepada IG Dasar, sekurang-kurangnya merujuk jaring kontrol geodesi nasional (apabila Peta Dasar RBI pada wilayah yang bersangkutan belum tersedia) agar hasilnya dapat diintegrasikan secara nasional. Cara lain untuk mengarahkan IGT-IGT yang dibangun oleh instansi terkait lainnya agar dapat diintegrasikan dan berbagi pakai adalah melalui pembangunan Infrastruktur Data Spasial Nasional (Ina-SDI). Perpres. No. 85 tahun 2007 tentang Jaringan Data Spasial Nasional, menugaskan BIG sebagai Penghubung Simpul Data Spasial Nasional . Platform IGD telah dibangun dalam Indonesia Geospasial Portal (Ina-Geoportal). Melalui Ina-geoportal ini berbagai IG dapat di integrasikan dan berbagi-pakai dengan sesama instansi atau pemakai. Basis spasialnya yang telah lengkap dibangun baru pada Skala 1 : 250.000. Melalui Ina-geoportal, IGT yang tidak merujuk pada IG dasar yang dibangun BIG, tidak dapat diintegrasikan dan tidak dapat dioverlaykan utnuk kepentingan

68



13-Jan-15 12:18:00 PM

Gambar 5. 3. Gambar status terkini INA-SDI

analisis lebih lanjut. Ina-geoportal ini pula menjadi alat pengujian apakah IGT yang bersangkutan dibangun diatas IGD yang benar. Dalam pembangunan IGT yang tidak dibangun oleh instansi yang berwenang namun dibutuhkan sebagai bahagian IGT untuk kepentingan yang lainnya misalnya untuk penyusunan rencana tata ruang, maka IGT tersebut menjadi kewenangan BIG untuk membangunnya. IGT lereng misalnya yang menggambarkan kelas kemiringan lahan, atau upaya pengintegrasian IGT-IGT lainnya, misalnya IGT kemampuan lahan yang menyajikan gambaran kemampuan kondisi fisik suatu wilayah sebagai penggabungan layer ketinggian (dari RBI), kemiringan (BIG) dan jenis tanah (IGT dari Kementerian Pertanian). Bulan Februari tahun 2012, BIG telah melaksanakan RakorNas Survei dan Pemetaan dengan tujuan untuk duduk bersama menyusun rencana aksi nasional survei dan pemetaan pada masing-masing instansi yang berwenang (siapa melakukan apa sesuai fungsinya masing-masing) dalam satu referensi IG dasar dan metode prosedur serta standar yang disepakati bersama. Dari hasil rakor ini pula ada yang dijadikan bahan penyusunan peraturan perundangan turunan dari UU IG agar UU ini dapat diimplementasikan. Dalam rakor tersebut dilakukan



69

13-Jan-15 12:18:01 PM

sinkronisasi program antar instansi. Disamping itu juga identifikasi kebutuhan penelitian lebih lanjut agar menghasilkan kebijakan yang lebih komprehensif dan pemanfaatan teknologi IG yang lebih efisien dan efektif. 5.4.2. Peran BIG dalam menunjang penambahan luas wilayah Landas Kontinen Tepat pada peringatan ke-65 hari jadi Negara Kesatuan Republik Indonesia, di tengah bangsa ini hiruk pikuk membahas kasus penangkapan petugas Kementrian Kelautan dan Perikanan oleh aparat Malaysia di sekitar perairan Pulau Bintan, sesungguhnya pada saat yang sama seluruh bangsa Indonesia mendapatkan sebuah hadiah hari jadi Indonesia yang tidak ternilai harganya di dalam konteks kewilayahan Indonesia. Usulan penambahan wilayah hak berdaulat Indonesia untuk landas kontinen di luar 200 mil laut di barat laut Pulau Sumatera diterima oleh UNCLCS. 5.4.3. Indonesia dan Zona Maritimnya Indonesia sebagai salah satu negara pihak dari the United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 (UNCLOS) memiliki hak untuk menetapkan batasbatas terluar dari zona maritimnya sesuai dengan ketentuan yang terdapat di dalam konvensi tersebut. Selain berhak menentukan zona perairan pedalaman dan perairan kepulauan; dari garis pangkal kepulauannya ke sisi luar, Indonesia juga dapat menentukan 12 mil laut territorial, 24 mil laut zona tambahan, 200 mil laut zona ekonomi eksklusif dan 200 mil laut landas kontinen. Selain perairan pedalaman dan perairan kepulauan yang berada di sisi dalam garis pangkal kepulauan, Indonesia dapat menentukan zona-zona maritim lainnya secara maksimal bila tidak terjadi tumpang tindih klaim dengan negara lain. Bila ada tumpang tindih, maka sesuai dengan hukum internasional, Indonesia wajib untuk menentukan batasnya melalui perundingan. Sampai dengan saat ini, Indonesia telah memiliki 18 perjanjian batas maritim dengan negara tetangga. Yang terbaru adalah perjanjian batas laut territorial Indonesia dengan Singapura di segmen Selat Singapura Bagian Barat yang telah diratifikasi oleh Pemerintah Indonesia melalui Undang-undang No.4 tahun 2010. Terkait dengan zona maritim landas kontinen, UNCLOS 1982 mengatur segala sesuatunya di dalam Bagian VI yang terdiri dari 10 Pasal, yaitu pasal 76 sampai dengan pasal 85. Secara umum, landas kontinen adalah area yurisdiksi negara pantai terkait dengan pengelolaan dasar laut dan tanah di bawahnya. Mengenai batas terluar landas kontinen di dalam UNCLOS 1982 dinyatakan bahwa negara pantai dapat memiliki landas kontinen sampai dengan 200 mil laut, namun bila ada bukti alamiah perpanjangan landas kontinennya, maka negara pantai dapat menetapkan batas terluar landas kontinennya sampai dengan maksimum 350 mil laut. Perlu digaris bawahi bahwa khusus untuk penetapan landas kontinen diluar 200 mil laut tersebut, negara pantai perlu mendapatkan persetujuan internasional

70



13-Jan-15 12:18:01 PM

Gambar 5. 4. Area yang diarsir adalah lokasi yang potensial bagi Indonesia untuk melakukan submisi landas kontinen diluar 200 mil laut

dengan cara mengajukan submisi kepada the United Nations Commission on the Limit of the Continental Shelf (UNCLCS). Submisi yang disampaikan harus mencantumkan bukti-bukti ilmiah yang dipersyaratkan oleh Pasal 76 UNCLOS 1982. Bukti-bukti tersebut lalu dikaji oleh UNCLCS untuk selanjutnya dikeluarkan rekomendasi penerimaan batas terluar landas kontinen terkait yang mengikat bagi negara pantai dan dunia internasional. 5.4.4. Submisi parsial landas kontinen Indonesia Lokasi dan kondisi geografis Indonesia memberikan peluang bagi negara kepulauan terbesar di dunia ini untuk melakukan klaim submisi landas kontinen di tiga area yang potensial, yaitu di perairan sebelah barat Pulau Sumatera, sebelah selatan Pulau Jawa, Bali dan Nusa Tenggara, serta sebalah utara dari Papua. Dimulai dengan berbagai kajian dan data awal yang dimiliki, yang salah satunya didapat ketika diadakan survey dasar laut pasca bencana Tsunami 2005 di Aceh, Tim Teknis Pemerintah Indonesia yang terdiri dari BIG, Kementrian Luar Negeri, Kementrian ESDM, Kementrian Kelautan dan Perikanan, BPPT, LIPI dan TNI AL mempersiapkan berbagai data dan menyusun dokumen yang diperlukan, termasuk melakukan survey menggunakan kapal survey Sonne, sampai akhirnya menyampaikan klaim submisi parsial Pemerintah Indonesia untuk area sebelah barat laut Pulau Sumatera kepada UNCLCS pada tanggal 16 Juni 2008. Sembilan bulan setelah submisi disampaikan, pada 24 Maret 2009, Pemerintah Indonesia melakukan pertemuan pertama dengan UNCLCS di Markas Besar PBB di New York. Pada kesempatan tersebut Indonesia memaparkan materi dari submisinya kepada seluruh anggota UNCLCS yang merupakan para pakar dari berbagai disiplin ilmu yang terkait dengan landas kontinen. Salah satu hasil dari pertemuan itu adalah UNCLCS membentuk sub komisi yang akan membahas



71

13-Jan-15 12:18:01 PM

secara khusus terkait submisi parsial Indonesia dimaksud. Pada 8-10 September 2009, dilakukanlan pertemuan pertama Pemerintah Indonesia dengan sub-komisi UNCLCS. Di dalam pertemuan tersebut dilakukan berbagai diskusi teknis tentang berbagai data yang disajikan oleh Pemerintah Indonesia. Karena padatnya materi yang didiskusikan, pertemuan dengan subkomisi perlu dilaksanakan tidak kurang dari dua kali setelah pertemuan pertama, yaitu pada 30 Maret – 1 April 2010 dan yang terakhir dilaksanakan pada 12-13 Agustus 2010. Di sela-sela waktu pertemuan tersebut, sub-komisi UNCLCS dan Pemerintah Indonesia terus melakukan diskusi melalui jalur diplomatik yang ada. Diskusi tersebut berbentuk klarifikasi ataupun penambahan data atas data yang sudah ada. Tercatat pula bahwa di sela-sela diskusi yang ada, untuk melengkapi data yang diperlukan, khususnya data seismic, Pemerintah Indonesia memandang perlu untuk melakukan survey lapangan tambahan. Atas dasar tersebut, dilakukanlah survey lapangan dengan menggunakan Kapal Survey Baruna Jaya II pada tanggal 20 Januari – 18 Februari 2010. Survey tersebut dilakukan oleh para ilmuan Indonesia perwakilan dari instansi-instansi terkait. Hasil dari survey tersebut, setelah diolah lalu disampaikan kepada sub-komisi UNCLCS untuk dikaji. Sub-komisi menerima dengan baik data yang disampaikan dan menyampaikan penghargaan atas usaha keras yang telah dilakukan oleh Pemerintah Indonesia.

Gambar 5. 5. Peta batas terluar landas kontinen Indonesia di luar 200 mil laut di sebelah barat laut Pulau Sumatera yang telah disepakati bersama antara Pemerintah Indonesia dan UN-CLCS

72



13-Jan-15 12:18:01 PM

Pada pertemuan yang terakhir antara Pemerintah Indonesia dan Sub-Komisi UNCLCS pada tanggal 12-13 Agustus 2010 yang dilanjutkan dengan pertemuan Sub-komisi dengan Komisi UNCLCS pada tanggal 16 Agustus 2010 dan antara Pemerintah Indonesia dengan Komisi UNCLCS pada tanggal 17 Agustus 2010 di New York, disepakati bahwa Pemerintah Indonesia dan UNCLCS telah mencapai kesamaan pandangan terkait submisi parsial Indonesia tersebut. Dengan kata lain, area seluas kurang lebih 4209 km² di sebelah barat laut Pulau Sumatera telah resmi menjadi area landas kontinen Indonesia, menambah yang telah ada sejauh 200 mil laut dari garis pangkal kepulauan Indonesia, dan menjadi area di bawah hak-hak berdaulat Negara Kesatuan Republik Indonesia. Patut digaris bawahi bahawa luasan 4209 km² tersebut lebih luas dibandingkan usulan Indonesia sebelumnya yang seluas ± 3500 km². Hal itu dikarenakan survey tambahan yang dilakukan oleh tim teknis Indonesia dan diskusi intensif yang dilakukan dengan sub-komisi UNCLCS. Ini membuktikan bahwa pertemuan dengan UNCLCS secara keseluruhan merupakan diskusi yang dijalankan secara terbuka, bersahabat dan kerangka professional. Jauh dari kesan bahwa UNCLCS merupakan suatu lembaga yang memiliki otoritas penentuan extended continental shelf sehingga dapat bertindak subjektif dan/atau otoriter.

5.5. Penutup Masih banyak kasus yang dijumpai di lapangan yang menunjukkan belum tertata dan terintegrasinya IG tematik, hal ini menunjukkan bahwa masingmasing instansi masih jalan sendiri-sendiri. Lahirnya UU no 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial merupakan kesempatan baik untuk menata dan membangun sistem pemetaan nasional agar terbangun informasi geospasial yang dapat dipertanggung jawabkan sebagai mana diamanatkan oleh undang undang ini. Jaminan tersedinya IG dasar yang berkualitas merupakan tugas utama BIG untuk segera dapat memenuhinya, serta menjadikan sumber utama referensi tunggal untuk penyelengaraan IG tematik. Tentu pekerjaan ini tidak ringan mengingat luas wilayah NKRI yang hampir mencapai 8 juta km2 termasuk wilayah perairannya. Untuk itu perlu penelitian lebih lanjut baik pada tingkat kebijakan maupun teknis sehingga penyelenggaraan IG yang berkualitas dan mudah diakses dapat cepat terwujud. Dalam penetapan batas wilayah baik wilayah antar negara maupun wilayah administrasi di dalam negeri BIG berperan sebagai juru ukur untuk memetakan delineasi batas wilayah termasuk embarkasinya. Kementerian dalam negeri merupakan instansi yang berwenang penetapan yuridis untuk batas wilayah administrasi dalam negeri. Kementerian Luar Negeri sebagai penanggung jawab perundingan batas wilayah antar negara. Pembangunan IG tematik diharapkan mengacu kepada norma, standard dan metode yang baku serta merujuk kepada IG dasar agar IG tematik terbangun



73

13-Jan-15 12:18:01 PM

dengan harmonis, sinkron dan dapat diintegrasikan. Peraturan perundangan turunan dari UU IG akan segera dibahas dan dirampungkan agar penyelenggaraan IG dapat diimplentasikan sehingga menghasilkan IG yang dapat dipertanggung jawabkan, tidak rancu, terintegrasi dan mudah diakses.

5.6. Daftar Pustaka Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 85 Tahun 2007 Tentang Jaringan Data Spasial Nasional. Peraturan Presiden Nomor 12 tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Informasi Geospasial Nasional. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 Tentang Ratifikasi UNCLOS 1982.

74



13-Jan-15 12:18:01 PM

VI. ASPEK TEKNIS PEMETAAN BATAS WILAYAH DALAM UPAYA PERCEPATAN PENYELESAIAN BATAS DAERAH Anas Kencana, Khafid, Niendyawati

6.1. Pendahuluan Batas antar daerah baik propinsi maupun kabupaten/kota di Indonesia banyak ditemui berupa batas alam. Gunung, punggung bukit, sungai danau, watershed seringkali dijadikan pemisah wilayah antara daerah satu dengan daerah yang bertetangga. Hal ini terkait erat dengan kondisi hampir di seluruh wilayah di Indonesia mudah dijumpai fitur alam yang biasanya dijadikan batas. Seringkali juga ditemui segmen-segmen batas untuk sebuah daerah bisa berupa beberapa fitur alam sekaligus misalnya sungai, punggung bukit dan gunung yang berbatasan dengan beberapa daerah sekaligus. Masih sering didengar bahwa sengketa antar daerah terjadi karena masalah batas. Terutama ketika pada daerah sekitar batas, terdapat potensi yang bisa dimanfaatkan oleh daerah setempat, baik berupa potensi ekonomi maupun potensi yang lain. Apalagi saat ini di Indonesia terdapat 33 propinsi dan 502 kota/kabupaten dimana kejelasan batas antar masing-masing propinsi dan kota/ kabupaten penting adanya.



75

13-Jan-15 12:18:01 PM

Pemerintah telah mengatur hal-hal terkait penegasan batas daerah di Indonesia dalam beberapa produk hukum. Diantaranya Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah. Pada tanggal 12 Januari 2006 ditetapkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 1/2006 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah (selanjutnya disebut Permendagri) dimana Permendagri tersebut merupakan tindak lanjut dari kedua UU di atas. Permendagri No. 1/2006 berisi tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah, yang mengatur teknis penegasan batas antar daerah. Permendagri No. 1/2006 secara umum terdiri dari delapan bab, yaitu ketentuan ketentuan umum, penegasan batas daerah, tim penegasan batasdaerah, keputusan penegasan batas daerah, fasilitasi perselisihan batas daerah, pembiayaan, ketentuan lain-lain dan penutup serta ditambah dengan lampiran Peraturan Menteri Dalam Negeri yang berisi Pedoman Penegasan Batas Daerah. Dalam Permendagri ini, banyak dibahas mengenai aspek-aspek teknis penegasan batas antar daerah, yakni meliputi definisi,metode penarikan batas, dan sebagainya. Dalam permendagri 1 2006 disebutkan penegasan batas antar daerah diwujudkan dalam tahapan : penelitian dokumen, pelacakan batas, pemasangan pilar batas, pengukuran dan penentuan posisi pilar batas, pembuatan peta batas. Keterkaitan antara pelaksanaan penegasan batas yang sesuai dengan Permendagri no.1/2006 dengan kondisi di Indonesia menjadikan penegasan batas yang dilaksanakan sampai saat ini dirasa perlu untuk diakselerasi. Data dari Kementrian dalam negeri tahun 2010 menyebutkan sampai saat ini terdapat segmen batas antar propinsi sebanyak 151 segmen, antar kab/kota sebanyak 795 segmen. Sudah diselesaikan 107 segmen yang ditetapkan dalam 57 Permendagri. Sedangkan jumlah segmen yang sedang dalam proses penetapan menjadi permendagri sebanyak 96 segmen. Tahun anggaran 2011 dilaksanakan 103 segmen. Segmen yang belum diselesaikan 640 segmen dimana 40 segmen diketahui bersengketa. Banyaknya jumlah propinsi, kabupaten dan kota di Indonesia yang tidak dibarengi dengan jumlah segmen batas yang bisa dilaksanakan tiap tahunnya patut menjadi perhatian. Dengan volume pekerjaan tersebut, bisa dipastikan dibutuhkan waktu yang lama untuk menyelesaiakan penegasan batas. Belum lagi dengan banyaknya potensi pemekaran daerah yang masih akan terjadi di masa yang akan datang. Payung hukum yang sudah dibuat pemerintah sampai sejauh ini juga belum bisa secara optimal digunakan untuk penyelesaian penegasan batas daerah. Dalam acara Rakornas Grand Design Pemetaan Tematik di Bali bulan Desember tahun 2011, muncul masukan untuk melakukan revisi pada Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 dan Permendagri 1/2006. Revisi tersebut yaitu dirasa perlu untuk penambahan satu pasal di dalam revisi Undang-Undang Nomor 32 tahun

76



13-Jan-15 12:18:01 PM

2004 yang berbunyi “penegasan batas dan penetapan luas secara pasti ditetapkan oleh menteri dalam negeri” untuk memperjelas pengertian “Penegasan batas secara pasti di lapangan” yang terdapat di setiap UU pembentukan daerah tidak harus dilakukan di lapangan akan tetapi dapat dilakukan juga secara kartometris. Perlu segera dilakukan penyempurnaan atau revisi Permendagri No. 1 Tahun 2006 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah termasuk didalamnya menyusun SOP penegasan batas daerah yang bersengketa dan SOP penegasan batas dengan mengkombinasikan metode pelaksanaan penegasan batas dilapangan (terestris) dan non lapangan (kartometris). Permendagri No. 1/2006 berisi tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah, yang mengatur teknis penegasan batas antar daerah. Permendagri No. 1/2006 secara umum terdiri dari delapan bab, yaitu ketentuan ketentuan umum, penegasan batas daerah, tim penegasan batas daerah, keputusan penegasan batas daerah, fasilitasi perselisihan batas daerah, pembiayaan, ketentuan lainlain dan penutup serta ditambah dengan lampiran Peraturan Menteri Dalam Negeri yang berisi Pedoman Penegasan Batas Daerah. Dalam Permendagri ini, banyak dibahas mengenai aspek-aspek teknis penegasan batas antar daerah, yakni meliputi definisi, metode penarikan batas, dan sebagainya. Berikut adalah upaya Bakosurtanal dalam menyelesaikan permasalahan: Perbedaan Penggunaan Peta Dasar dalam penegasan Batas Daerah.

6.2. Mewujudkan Referensi Tunggal Permasalahan batas pada umumnya berawal dari perbedaan referensi peta yang digunakan. Setiap peta dasar akan mencantumkan Referensi atau datum yang digunakan untuk pembuatan peta tersebut. Penyatuan referensi dan Informasi Geospasial Dasar seperti yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011 Tentang Informasi Geospasial. Untuk penyatuan referensi ini, Bakosurtanal telah membangun: a. Jaring Kontrol Vertikal Nasional b. Jaring Kontrol Horizontal Nasional c. Jaring Kontrol Gayaberat Nasional Jaring kontrol ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa data dan informasi geospasial dapat saling diintegrasikan untuk mendapatkan manfaat yang maksimal. Program pemetaan nasional diharapkan menggunakan datum geodetik nasional yaitu Datum Geodesi Nasional (DGN95). Namun masih banyak peta atau data geodesi yang mempunyai datum yang berbeda dengan DGN95, misalnya datum Indonesia Datum 1974 (ID74). Untuk itu perlu suatu model transformasi datum antara datum ID74 ke datum DGN95. Gambar 6.1 menunjukkan analisa GIS berdasarkan berbagai macam peta yang mengacu pada referensi yang sama. Sebagai contoh kasus, apabila peta pertambangan yang dipakai untuk memberikan ijin pengelolaan tambang tidak



77

13-Jan-15 12:18:01 PM

Gambar 6. 1. Konsep Overlay berbagai peta Dasar dan Tematik yang mengacu pada referensi tunggal

memiliki referensi yang sama dengan peta batas daerah yang dipakai sebagai batas administratif dan pengelolaan sumberdaya alam maka akan terjadi sengketa antara pihak-pihak yang berkepentingan. Oleh karena itu referensi tunggal merupakan sesuatu yang sangat penting untuk dilakukan untuk menghindari kemungkinan sengketa di masa mendatang.

6.3. Mewujudkan Informasi Geospasial Dasar Peta Dasar Rupa Bumi Secara umum pada peta Rupabumi Indonesia (RBI) yang dikeluarkan oleh Bakosurtanal, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial menampilkan berbagai informasi yaitu garis pantai, hipsografi (berupa garis kontur), perairan, nama rupabumi, batas wilayah, transportasi dan utilitas, bangunan dan fasilitas umun dan penutup lahan. Salah satu informasi penting pada peta RBI adalah garis batas wilayah yang digambarkan dengan menggunakan simbol untuk membedakan kriteria batas internasional dan batas administrasi nasional. Mengingat dalam penarikan garis batas di RBI belum melalui pengesahan Kemendagri sebagai instansi yang berwenang, sehingga selalu dicantumkan catatan (disklaimer) sbb : peta Rupabumi ini bukan referensi resmi mengenai garis-garis batas administrasi nasional dan internasional. Jika terdapat kesalahan pada peta ini, harap memberitahukan kepada Bakosurtanal. Pencantuman catatan tersebut dimaksudkan agar para pengguna peta RBI memaklumi bahwa garis batas administrasi seperti batas provinsi, batas Kabupaten , batas kecamatan sampai

78



13-Jan-15 12:18:01 PM

batas desa belum merupakan referensi resmi batas bagi pemerintah. Kewenangan penetapan batas wilayah daerah adalah kewenangan Kemendagri, sehingga Bakosurtanal memberikan catatan pada garis batas daerah seperti yang diamanatkan pada Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011, Pasal 16 berbunyai sebagai berikut: (1) Batas wilayah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 huruf e digambarkan berdasarkan dokumen penetapan penentuan batas wilayah secara pasti di lapangan oleh Instansi Pemerintah yang berwenang. (2) Dalam hal terdapat batas wilayah yang belum ditetapkan secara pasti di lapangan oleh Instansi Pemerintah yang berwenang sebagaimana dimaksud pada ayat (1), digunakan batas wilayah sementara yang penggambarannya dibedakan dengan menggunakan simbol dan/atau warna khusus.

Gambar 6. 2. Peta Rupabumi Indonesia merupakan peta dasar untuk acuan peta tematik

Namun pada prakteknya, suatu daerah memakai batas administrasi peta RBI sebagai acuan apabila menguntungkan pihaknya, sedangkan yang merasa dirugikan akan mencari acuan peta lain sebagai batas administrasinya. Hal ini menyebabkan perselisihan karena acuan peta yang berbeda. Peta Batas Pengelolaan Wilayah Laut Disamping peta RBI yang memuat batas wilayah administrasi di darat, Bakosurtanal juga menerbitkan Peta Cakupan dan Wilayah Luas Daerah 1:250.000 untuk provinsi dan 1:100.000 untuk Kabupaten/Kota yang memuat batas daerah di laut. Peta ini dapat digunakan sebagai peta dasar sebagai acuan untuk pengelolaan sumber daya alam di laut oleh pemerintah daerah. Metodologi penentuan batas wilayah pengelolaan laut daerah, mengacu pada UndangUndang Nomor 32 tahun 2004, pasal 18.



79

13-Jan-15 12:18:01 PM

6.4. Informasi Geospasial Tematik Peta pertambangan adalah salah satu bentuk peta tematik (Informasi Geospasial Tematik). Pembuatan peta tematik seharusnya mengacu pada peta dasar (Informasi Geospasial Dasar). Apabila, peta-peta tematik mengacu pada Informasi Geospasial Dasar yang sama maka permasalahan perbedaan batas wilayah dapat yang dihindari, seperti yang telah diatur diatur dalam UU No. 4 tahun 2011 sebagai berikut: Pasal 19 IGT sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf b wajib mengacu pada IGD. Informasi Geospasial Dasar akan sangat membantu penyelesaian masalah perbedaan acuan pada peta-peta tematik . Namun yang menjadi masalah adalah sebagaian besar batas antar daerah adalah masih berstatus indikatif belum mempunyai status legal. Menurut data dari Kemendagri, status batas daerah saat ini adalah sebagai berikut: = Jumlah 946 Segmen (151 provinsi, Kota/Kab 795) = Selesai 107 Segmen (ditetapkan dalam 57 permendagri) = Sedang dalam proses 96 Segmen = Telah dilaksanakn survei lapangan pada tahun 2011 sebanyak 103 segmen = 640 Segmen belum selesai (40 segmen diantara ada sengketa) Oleh karena itu perlu percepatan penyelesaian batas wilayah daerah.

6.5. Percepatan Penyelesaian Batas Daerah Pada Rakornas IGT di Bali Pada Desember 2011 menghasilkan rekomendasi, diantaranya adalah: Perlu segera dilakukan penyempurnaan atau revisi Permendagri No. 1 Tahun 2006 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah termasuk didalamnya menyusun SOP penegasan batas daerah yang bersengketa dan SOP penegasan batas dengan mengkombinasikan metode pelaksanaan penegasan batas di lapangan (terestris) dan non lapangan (kartometris). Pada Kamis, 2 Februari 2012 Kepala Bakosurtanal dan Dirjen PUM - Kemendagri melakukan pertemuan untuk membicarakan percepatan penyelesaian batas daerah. Dalam pertemuan tersebut disepakati, bahwa = Hambatan penyelesaian batas daerah yang disebabkan peraturan perundangan (Permendagri No 1 tahun 2006) akan segera diatasi dengan melakukan revisi peraturan perundangan yang dimaksud. = Bakosurtanal akan menyiapkan secara teknis peta Batas Indikatif yang lebih akurat dengan memanfaatkan the best available data sehingga dapat meminimalkan perbedaan/sengketa antar daerah. = Bakosurtanal akan membantu melakukan inovasi (metodologi penegasan batas yang lain) dalam akselerasi penyelesaian penegasan batas daerah (propinsi, kabupaten/kota). = Salah satu langkah inovasi yang bisa dilakukan adalah melakukan ajudikasi

80



13-Jan-15 12:18:01 PM

secara kartometris di atas peta. Penegasan batas daerah tidak harus dengan memasang pilar batas di sepanjang batas, terutama untuk segmen batas yang berupa batas alam yang sulit dijangkau, jarang digunakan untuk mendukung aktivitas manusia dan membutuhkan waktu dan pembiayaan yang besar untuk melaksanakan penegasan batas di lapangan.

Gambar 6. 3. Alur kerja percepatan batas daerah



81

13-Jan-15 12:18:01 PM

Dari diagram pada Gambar 6.3 dapat lihat sebagai input kegiatan, dilakukan pengumpulan data geospasial dan peraturan perundang-undangan terkait. Data geospasial memegang peran penting karena menjadi dasar dalam pembuatan peta kerja, dimana kemudian akan digunakan sebagai bahan ajudikasi secara kartometris. Data geospasial yang digunakan adalah peta rupabumi, peta topografi, citra satelit, serta peta wilayah daerah. Untuk pengolahan data geospasial dapat menggunakan beberapa software GIS, terutama yang memiliki fungsi pemodelan tiga dimensi. Dalam menentukan garis batas suatu wilayah selalu didasarkan pada dua tanda batas utama yaitu batas alam dan batas buatan. Tanda batas alam yang sering digunakan adalah sungai dan watershed. Sedangkan untuk batas buatan digunakan pilar batas, jalan, rel kereta api, dan saluran irigasi.

Gambar 6. 4. Metode kartometris dibandingkan dengan hasil survei di lapangan

Untuk batas alam, terutama yang terletak pada terrain yang memiliki ketinggian, data geospasial berupa peta dapat diperkuat dengan data SRTM atau citra lain yang memiliki nilai ketinggian. Dengan nilai ketinggian tersebut dapat dimodelkan kenampakan tiga dimensi dari kondisi di sekitar batas untuk kemudian dilakukan cek terhadap garis batas yang ditetapkan apakah sudah sesuai dan memenuhi criteria batas alam. Kriteria tersebut dapat berupa, posisi garis batas sudah benar berada di watershed, di punggung bukit, di gunung. Atau dengan kata lain, posisi garis batas tidak melenceng dari batas alam yang dimaksud.

82



13-Jan-15 12:18:01 PM

Ajudikasi dapat dilakukan sepanjang batas dengan membagi keseluruhan batas menjadi beberapa segmen. Dengan pembagian segmen ini akan memudahkan ketika ditemui ketidaksepakatan terhadap hasil ajudikasi yang sudah dilaksanakan di atas peta. Dalam proses ajudikasi juga dilakukan pengumpulan informasi toponimi di daerah sekitar batas. Hal ini penting mengingat deksripsi batas yang dibuat akan berdasarkan toponimi. JIka ditemukan kesalahan penulisan, lokasi terkait toponimi dapat menimbulkan permasalahan di kemudian hari apabila sudah terjadi kesepakatan antar daerah yang berbatasan. Setelah proses ajudikasi di atas peta selesai dilanjutkan dengan pertemuan antar daerah untuk membuat rancangan peta batas hasil ajudikasi di atas peta. Gambar 6.3 menunjukkan proses alur kerja untuk mempercepat batas daerah. Dalam alur kerja ini dimungkinkan menggunakan metode kartometris untuk mendapatkan titik-titik koordinat geografis secara pasti di lapangan. Metode ini diyakini dapat mempercepat proses penegasan batas daerah dibandingkan dengan alur kerja yang diatur pada Peraturan Menteri dalan negeri no 1 tahun 2006 yang mewajibkan pengukuran atu survei lapangan untuk semua titik batas yang dimaksud. Apabila titik-titik koordinat batas daerah yang diperoleh secara kartometris diragukan ketelitiannya, maka survei di lapangan dapat dilakukan untuk mendapatkan titik koordinat batas yang lebih pasti. Gambar 6.4 memperlihatkan bahwa metode kartometris cukup akurat untuk menentukan batas yang ditandai oleh tanda-tanda alam yang jelas. Penentuan suatu garis pemisah air/watershed pada punggungan bukit/ lembah dapat dilakukan dengan melihat bentuk dari garis kontur serta dengan menggunakan data SRTM. Disebut dalam Permendagri No. 1 tahun 2006 garis batas pada watershed merupakan garis khayal yang dimulai dari suatu puncak gunung dan menyelusuri punggung bukit yang mengarah kepada puncak gunung berikutnya. Penetapan garis batas pada watershed harus memenuhi dua ketentuan utama yaitu garis batas tidak memotong sungai dan garis batas merupakan garis pemisah air yang terpendek. Sungai termasuk bentang alam yang umum diterapkan untuk menandai batas antara dua wilayah yang di daratan. Sungai dapat didefinisikan sebagai aliran air di alam yang mengalir ke ke dasar permukaan atau saluran yang lebih rendah dengan lebar sungai tertentu diantara ke dua dinding sungai (riverbank), yang pada suatu waktu terlihat sebagai aliran kontinyu dalam satu arah atau kadang-kadang terlihat kering Jika digunakan sebagai batas wilayah, thalweg merupakan bagian sungai yang sering disebut dalam penetapan garis batas. Thalweg berasal dari bahasa Jerman yang berarti jalur navigasi sungai bagi perahu yang berlayar ke arah hilir mengikuti arus terkuat. Dalam hukum internasional, istilah thalweg belum didefinisikan secara tetap sehingga masih merupakan istilah ambigu. Pengertian



83

13-Jan-15 12:18:01 PM

thalweg yang umum diterima adalah bagian sungai yang terdalam. Thalweg tidak selalu berada di tengah sungai. Selain thalweg, metode lain yang sering digunakan dalam penetapan garis batas adalah median line. Metode median line dianggap lebih mudah dan digunakan dalam penentuan batas wilayah pada Permendagri No.1 tahun 2006. Median line dikaitkan dengan konsep batas wilayah pada bentuk alam sungai sering diartikan sebagai suatu garis yang kontiyu dalam sungai tempat kedudukan titik-titik yang berjarak sama dari tepi sungai yang berseberangan.

6.6. Penutup Mengingat peran penting garis batas daerah yang pasti, maka penyelesaian Batas Daerah perlu segera diselesaikan. Percepatan penyelesaian batas daerah ini dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut: 1. Perubahan Peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai penegasan batas daerah sehingga dapat diimplementasikan secara efisien baik dari segi waktu, tenaga dan biaya. 2. Perkembangan teknologi dan kesediaan data dan informasi geospasial dapat dioptimalkan untuk membantu melakukan penarikan batas daerah secara kartometris dengan tidak mengurangi ketelitian hasil yang di dapat. 3. Tanda-tanda alam, seperti punggung bukit (watershed), sungai, danau dan lain-lain dapat dijadikan acuan untuk menentukan batas, tanpa harus memasang pilar di lapangan. 4. Tanda-tanda di muka bumi yang merupakan buatan manusia, seperti jalan raya, jalan kereta, saluran irigasi atau sungai buatan dapat dimanfaatkan juga untuk mendapatkan titik-titik koordinat batas daerah 5. Pilar batas dapat dibangun di lapangan terutama untuk membuat batas secara pasti apabila titik-titik koordinat batas daerah tidak dapat diperoleh secara kartometris dengan ketelitian yang memadai. 6. Survei lapangan dapat dilakukan untuk memastikan titik-titik koordinat batas daerah yang masih diragukan ketelitiannya.

6.7. Daftar Pustaka LPPM-ITB, 2011 : “Kajian Permasalahan Batas Daerah Kabupaten Blitar dan Kediri” Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 1 tahun 2006 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 78 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Pembentukan, Penghapusan dan Penggabungan Daerah Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Informasi Geospasial Nasional Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

84



13-Jan-15 12:18:01 PM

Winhard T., Fahmi Amhar, Dodi Sukmayadi : “Menghitung Luas Laut Daerah dengan Metode Buffer dari Data Seamless Administrasi Level Kabupaten”, Jurnal Ilmiah Geomatika Vol. 12 No. 2, Desember 2007 Winhard T., Fahmi Amhar, Dodi Sukmayadi : “Menghitung Panjang Shoreline dan Shared Boundary Secara Simultan dari Data Seamless Administrasi Kabupaten”, Jurnal Ilmiah Geomatika Vol. 14 No. 1, Agustus 2008



85

13-Jan-15 12:18:02 PM

86



13-Jan-15 12:18:02 PM

BAGIAN III BATAS WILAYAH, PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN DAYA DUKUNG BUDAYA

Batas Wilayah, Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Daya Dukung Budaya

Bagian III (buku NKRI).indd 87

87

13-Jan-15 12:18:41 PM

VII. DAYA DUKUNG BUDAYA TERHADAP KESINAMBUNGAN SUMBERDAYA ALAM Jajang Gunawijaya

7.1. Kebudayaan, Kesejahteraan dan Daya Dukung Alam Dalam upaya memenuhi kebutuhan hidupnya, manusia mengembangkan kebudayaan lokal yang menjadi pedoman kehidupannya. Kebudayaan yang dimaksud adalah konsep-konsep, teori-teori, metode-metoda yang digunakan manusia untuk memahami, menginterpretasikan dan menilai lingkungan di sekelilingnya agar dapat bertahan, mengolah dan mengembangkan lingkungannya (Suparlan, 2005). Masyarakat petani memiliki konsep-konsep tentang sistem pertanian yang mereka pilih untuk dijalankan, apakah pertanian padi di sawah, tebu, jagung, singkong atau kacang-kacangan hal itu sesuai dengan interpretasi mereka terhadap kondisi dan keadaan lahan yang dimilikinya. Mereka juga menggunakan konsep-konsep yang dimilikinya untuk memilih komoditi yang dianggap bernilai ekonomis dan laku dipasaran sehingga penting untuk dibudidayakan. Teori-teori dan metode-metode pembudidayaan komoditi tersebut mereka gunakan dan disesuaikan dengan kondisi lingkungan sekitar untuk menghindari atau meminimalisir risiko yang kemungkinan akan dihadapi dan mengupayakan keuntungan secara optimal.

88



13-Jan-15 12:18:41 PM

Dalam kehidupan bermasyarakat, manusia menciptakan berbagai pranata sosial budaya yang menjadi wahana dalam upaya memenuhi berbagai kebutuhan hidup tersebut secara sah. Pranata sosial budaya adalah sistem antar hubungan, norma-norma dan pranan-pranan yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan hidup yang dianggap penting secara sah. Bentuk-bentuk pranata sosial budaya itu di anatara adalah pranata keluarga yang merupakan wahana dalam pemenuhan kebutuhan pemeliharaan dan perlindungan anak; pranata kekerabatan sebagai wahana dalam pemenuhan pengaturan hubungan darah, warisan dan perkawinan; pranata ekonomi sebagai wahana dalam pemenuhan kesejahteraan dan kemakmuran (seperti perikanan; perdagangan; pertanian; dan lain-lain); pranata agama sebagai wahana pemenuhan kebutuhan spiritual; pranata politik sebagai wahana pemenuhan kebutuhan pengaturan kekuasaan dan keteraturan sosial; pranata olahraga sebagai wahana pemenuhan kebutuhan penyaluran energi fisik, hobi, kegembiraan olah fisik; dan lain sebagainya. Semakin modern peradaban manusia semakin banyak kebutuhan hidup yang harus dipenuhi dan semakin banyak pranata sosial budaya yang dibutuhkan Agar keteraturan, ketentraman dan kesejahtreraan manusia dapat terus terjamin. Oleh karena itu, pranata sosial budaya tidak hanya harus ada atau tersedia, tetapi juga harus berfungsi dengan baik. Diantara ribuan pulau besar dan kecil, berkembang pulau-pulau kecil yang dihuni penduduk yang sangat padat, dengan aktivitas ekonomi dan transportasi laut yang sangat sibuk. Pulau kecil padat penduduk tersebut dapat dijadikan model sebagai “metro island” yang dapat dikembangkan pada pulau-pulau kecil lainnya. Masyarakat nelayan, seperti penduduk metro island, mempunyai kebudayaan berupa sejumlah konsep tentang perahu, kapal, alat tangkap ikan dan jenisjenis biota laut yang memiliki nilai ekonomis yang mereka tangkap. Merekapun menggunakan teori-teori dan teknik-teknik tertentu dalam menggunakan berbagai peralatan dalam menangkap ikan yang tidak dimiliki oleh masyarakat yang tinggal di pedalaman. Konsep-konsep, teori dan pengetahuan yang mereka miliki digunakan untuk menginterpretasikan lingkungan bahari untuk dapat menjalankan kehidupan dalam memenuhi berbagai kebutuhan secara baik, selamat dan berkesinambungan, melalui pranata-pranata sosial budaya yang tersedia. Berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan hidup yang sesuai dengan lingkungan sekitar itu, pada masyarakat metro island mengembangkan berbagai organisasi sosial yang mereka bentuk secara formal maupun informal mulai dari organisasi desa atau kelurahan, kelompok nelayan, juragan kapal, juragan ikan, tengkulak atau pedagang pengumpul, perusahaan lokal maupun nasional yang menampung ikan dan mengemasnya menjadi komoditi ekspor. Agar kohesi sosial di antara mereka yang terdiri dari berbagai etnis, berbagai lapisan sosial, beragam mata pencaharian, beragam keahlian dan profesi menjadi tetap kuat



89

13-Jan-15 12:18:41 PM

dan stabil, maka secara berkala diselenggarakan berbagai event budaya yang melibatkan berbagai lapisan masyarakat dan menghasilkan kegembiraan massal. Seperti juga masyarakat nelayan lain di Indonesaia, teknologi yang mereka gunakan sekarang ini belum tergolong teknologi modern bila dibandingkan dengan perkembangan teknologi global. Mereka hanya menggunakan perahu kecil yang berlayar di sekitar pantai atau menggunakan perahu motor yang ukurannya lebih besar hingga dapat berlayar dilaut lepas namun tetap menggunakan alat alat tangkap sederhana seperti pancing atau jaring dan tidak menggunakan jaring dengan kapasistas besar seperti yang dilakukan oleh pencuri-pencuri ikan dari negara asing. Meskipun demikian, teknologi yang mereka gunakan adalah teknologi yang ramah lingkungan, tidak menguras sumberdaya alam dan menjamin kesinambungan usaha mereka. Keadaan ini menyebabkan sumber daya alam berupa berbagai jenis ikan laut yang tersedia sangat melimpah tidak terkuras habis, sehingga terjamin kesinambungan kegiatan ekonomi mereka yang bertumpu pada suberdaya alam laut. Selain itu secara alami terbentuk zonasi pemanfaatan sumber daya laut sesuai dengan alat tangkap atau teknologi yang mereka gunakan. Nelayan yang menggunakan perahu kecil hanya menangkap ikan di tepi laut atau sekitar pantai dan tidak memaksakan diri berlayar ke tengah laut, demikian pula sebaliknya, nelayan dengan kapal yang lebih besar hanya menangkap ikan di tengah laut dan tidak mengganggu nelayan-nelayan yang menggunakan perahu kecil. Dengan demikian tidak terjadi persaingan atau perlombaan yang tidak sehat dalam mengeksplotasi sumberdaya laut. Bila sebagian besar dari mereka menggunakan teknologi modern seperti nelayan-nelayan asing, akan semakin besar modal yang mereka perlukan dan akan semakin besar pendapatan yang mereka peroleh. Di satu pihak mereka akan semakin sejahtera, dan bila mereka lebih sejahtera, maka dapat dipastikan kebutuhan hidup mereka akan meningkat, terutama untuk mempertahankan tingkat kesejahteraan itu sendiri. Di pihak lain, keadaan ini berimplikasi pada semakin terkurasnya sumberdaya alam yang mereka miliki dan terancamnya kesinambungan kehidupan mereka bila teknologi dan kebudayaan yang mereka kembangkan tidak dirancang untuk menjaga kelestarian sumberdaya alam itu sendiri. Perebutan mengakses sumberdaya secara serampangan hanya untuk berlomba-lomba meningkatkan kemakmuran pribadi atau kelompok (Ribot, 2003), tidak hanya menyebabkan rusaknya sumberdaya alam, tetapi juga akan menimbulkan ketegangan dan disharmonisasi dalam kehidupan sosial. Keadaan ini tidak terjadi pada masyarakat metro island baik yang berada di Pulau Sapeken, Pulau Pramuka maupun di Pulau Panggang.

90



13-Jan-15 12:18:41 PM

7.2. Integritas Penduduk pada Masyarakat Metro Island Seperti yang telah disampaikan oleh penulis-penulis yang lain, Pulau Sapeken merupakan Pulau berpenduduk terpadat di Indonesia. Letaknya berada di sebelah Timur Pulau Madura, luasnya sekitar 65.149 ha dihuni oleh penduduk sebanyak 8312 orang, maka kepadatan penduduk sekitar 127 orang/ ha. Beragam etnis yang terdapat di pulau itu di antaranya adalah: orang Madura (berasal dari P. Raas di Madura); orang Mandar; dan orang Bajo. Orang Bajo mempunyai komunitas yang besar dan tersebar di Pulau-Pulau sekitar hingga Sulawesi dan Miangas. Orang Bajo dianggap sebagai etnis yang merintis pemukiman di Pulau tersebut. Oleh karena itu, kebudayaan Bajo dianggap sebagai kebudayaan dominan. Di pulau itu, terdapat dua buah pondok pesantren yang santrinya berasal dari NTT; NTB, Jakarta dan Pulau Jawa. Para santri tidak perlu membawa uang atau perbekalan yang memadai, karena kebutuhan hidup di pesantren dapat dipenuhi dengan menjadi tenaga kerja nelayan di laut pada nelayan setempat. Keragaman etnis, kepadatan penduduk, keterbatasan sumber daya terutama air tawar, tidak meyebabkan mereka terperosok dalam kehidupan konflik sesama warga seperti yang terjadi baru-baru ini pada pulaupulau lain di tanah air. Mereka justru hidup rukun, damai dan saling bekerjasama dalam berbagai hal. Beberapa faktor yang mendukung kerukunan hidup masyarakat di pulau tersebut antara lain: (1) mereka tidak menggantungkan nafkahnya di darat, tetapi di laut yang wilayahnya sangat luas dan kekayaan biota lautnya melimpah; (2) terdapatnya sistem zonasi spasial pada kegiatan mencari ikan di laut, jenis-jenis perahu dan alat tangkap yang mereka miliki hanya cocok digunakan pada zona atau wilayah laut yang sesuai, sehingga tidak terjadi persaingan di antara mereka dalam mengakses sumberdaya laut; (3) mereka memiliki masalah yang sama yang harus dihadapai bersama dalam kehidupan bahari terutama yang berkaitan dengan ketersediaan air bersih dan iklim yang berkaitan dengan perolehan hasil tangkap mereka; (4) sebagian besar dari mereka adalah pendatang yang mendiami pulau tersebut sehingga memiliki perasaan senasib sebagai pendatang; (5) terdapat kebudayaan dominan yang menjadi acuan bersama dalam berbagai interaksi sosial, yaitu kebudayaan Bajo yang juga menjadi identitas etnis mereka; (6) terdapatnya ruang terbuka hijau yang dipelihara bersama dan digunakan secara bersama-sama dalam berbagai aktivitas sosial seperti olah raga, keagamaan, rekreasi, dan lain sebagainya; (7) pranata-pranata sosial budaya yang menjadi wahana pemenuhan kebutuhan hidup masyarakatnya berfungsi dengan baik, sehingga selain kebutuhan hidup mereka tepenuhi juga gejolak-gejolak sosial yang mungkin timbul dapat diredam, dicegah, bahkan ditangkal oleh pranata-pranata sosial budaya yang memang tersedia dalam masyarakatnya. Karakteristik Metro Island seperti di Pulau Sapeken dapat ditemukan di Pulau Panggang dan Pulau Pramuka. Pada kedua pulau itu penduduknya hidup adem



91

13-Jan-15 12:18:41 PM

ayem, rukun meski pulau yang mereka huni tergolong sempit bila dibandingkan dengan jumlah penduduknya. Enam dari tujuh faktor pendukung kerukunan di Pulau Sapeken terdapat di kedua pulau tersebut, bedanya di kedua pulau itu tidak terdapat kebudayaan dominan seperti yang terdapat di Pulau Sapeken.

7.3. Penutup Konsep metro island perlu dikembangkan sebagai salah satu model pembangunan pulau-pulau kecil baik di wilayah perbatasan maupun di berbagai wilayah pulau-pulau kecil lainnya yang tersebar di Indonesia.

7.4. Daftar Pustaka Jackson, Ian, 1989, An Introduction to Tourism, Melbourne: HYospitality Press. Macleod, Donald V. L, 2004, Tourism, Globalisation and Cultural Change. Toronto: Cannel View Publications. Nash, Manning, 1966,Primitive Economy and Peasant Economic Systems. Pennsylvania: Chandler Publishing Company. Plattner, Stuart, 1989,Economic Anthropology. California: Stanford University. Ribot, Jesse C., 2003, “A Theory of Access,” Rural Sociology. Jun; 68, 2; Academic Research Library, hlm. 153-181. Suparlan, Parsudi, 2005, Sukubangsa dan Hubungan antar Suku Bangsa. Jakarta: YPK.

92



13-Jan-15 12:18:41 PM

VIII. DISPARITAS SPASIAL REFLEKSI KESENJANGAN CITA-CITA DAN REALITA 67 TAHUN INDONESIA MERDEKA Al. Susanto, Habib Subagio, Putri Meissarah

8.1. Pendahuluan Baru saja kita sebagai bangsa Indonesia memperingati hari ulang tahun ke67 Kemerdekaan Republik Indonesia yang diproklamirkan tanggal 17 Agustus 1945. Suatu negara kebangsaan yang telah diperjuangkan oleh para pendahulu kita selama ratusan tahun dengan segala bentuk pengorbanan dan penderitaan yang begitu besar. Tanpa perjuangan yang penuh dengan pengorbanan dari para pendahulu , tidak mungkin saat ini kita bisa menikmati kemerdekaan dan kebebasandalam negara dimana kita bisa menentukan sendiricita-cita apa yang akan kita gapai. Generasi sekarang dan di masa mendatang sangat berterima kasih, karena para pendiri bangsa dan negara Indonesia telah meletakkan landasan, cita-cita, dan tujuan kemerdekaan yang berpandangan jauh ke depan yang tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945. Citacita kemerdekaan tersebut pada intinya adalah terwujudnya kesejahteraan bagi setiap rakyat Indonesia apapun latar belakangnya dan dimanapun mereka berada. Kesejahteraan tentu saja dalam arti luas yaitu terpenuhinya hak-hak dasar yang melekat pada setiap manusia yang mempunyai harkat dan martabat. Secara lebih realistis bentuk kesejahteraan setiap manusia Indonesia adalah terbebas dari kemiskinan, kebodohan, ketidak adilan, dan keterbelengguan dari berbagai hal yang bertentangan dengan hakekat dari suatu bangsa yang telah merdeka.



93

13-Jan-15 12:18:41 PM

Sebagai bagian dari bangsa Indonesia yang baru saja memperingati HUT ke67 Hari Kemerdekaannya, kita wajib bersyukur atas pencapaian selama ini. Tetap tegaknya NKRI dari berbagai cobaan yang saat ini mencakup wilayah sekitar 8 juta km² dengan segala sumber daya alam dan kondisi geografisnya, telah memupuk rasa percaya diri yang tinggi sebagai suatu bangsa yang merdeka dan sekaligus memberikan pelajaran yang berguna untuk mewujudkan cita-cita dan tujuan bernegara sebagaimana dirumuskan dalam Pembukaan UUD 1945. Kesejahteraan yang diukur dari ekonomi yaitu pendapatan rata-rata per kapita per tahun sebesar US$ 3.500 dan masuknya Indonesia dalam jajaran 20 negara yang mempunyai Produk Domestik Bruto terbesar (G-20) juga merupakan prestasi yang perlu disyukuri. Pertumbuhan ekonomi sekitar 6,3 % pada semester I tahun 2012 di tengah situasi resesi dunia, juga perlu dijaga momentumnya. Demikian juga kondisi ekonomi makro yang kuat dan relatif stabil perlu terus dimanfaatkan untuk menggairahkan berbagai upaya investasi baik yang dimodali PMDN , PMA, maupun kombinasinya. Di bidang politik, sesuai dengan perkembangan zaman, Indonesia telah masuk dalam jajaran negara demokrasi dengan membangun berbagai pranata demokrasi, penyelenggaraan pemilu secara teratur, pemilihan langsung Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur, Bupati/Walikota, anggota DPR/DPRD, DPD. Sekalipun berbagai koreksi harus dilakukan agar demokrasi yang berjalan tidak sekedar memenuhi aspek prosedur, tetapi justru yang lebih esensial adalah aspek substansialnya. Demokrasi bukan tujuan tetapi alat untuk mempercepat terealisirnya kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia dimanapun mereka berada. Hak-hak asasi manusia yang merupakan hak dasar yang melekat pada setiap manusia telah diakomodasi secara tekstual dalam UUD 1945 yang telah diamandemen. Untuk implementasinya perlu kerja keras dari negara untuk meniadakan kesenjangan antara harapan dan realita yang terjadi sehari-hari di masyarakat. Di samping capaian-capaian yang telah berhasil diraih sampai saat ini, harus diakui masih banyak hal-hal yang belum bisa dicapai untuk memenuhi harapan dan cita-cita sebagaimana telah dirumuskan oleh para pendiri negara ini dalam pembukaan UUD 1945. Bahkan kalau kita tidak bersegera mewujudkan cita-cita tersebut sesuai tuntutan zaman yang begitu dinamis, Indonesia bisa terperangkap dalam kondisi yang semakin sulit untuk mewujudkan masyarakat yang sejahtera dan berkeadilan sebagaimana cita-cita yang juga diperjuangkan setiap negara di dunia ini. Masih banyaknya rakyat yang berada di garis kemiskinan, adanya kesenjangan yang semakin lebar antara si kaya dan si miskin, disparitas pembangunan dan keberadaan aksesibilitas antar wilayah, sistem politik yang oligarkis dan bahkan mengarah ke polyarkis, penegakan hukum dan keadilan yang diskriminatif, belum terpenuhinya hak azasi manusia, merupakan contoh-contoh masalah negara yang bersifat struktural dan fundamental yang perlu mendapatkan penyelesaian yang segera. Seluruh pimpinan nasional baik di legislatif, eksekutif, maupun yudikatif adalah pihak-pihak yang seharusnya

94



13-Jan-15 12:18:42 PM

memimpin dan melakukan upaya-upaya kongkrit untuk segera menyelesaikan masalah-masalah mendasar tersebut. Demikian juga masyarakat berbagai lapisan harus semakin menyadari bahwa selain menuntut yang menjadi haknya sebagai warga negara Indonesia juga harus semakin nyata dan bertanggung jawab melaksanakan kewajibannya sebagai anggota organisasi besar yang bernama Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berbagai keberhasilan dan kegagalan selama periode 1945 – 2012 seharusnya menjadi bahan pelajaran yang berharga baik oleh rakyat maupun para pemimpin negara ini. Para pemimpin tidak cukup menyampaikan hal-hal yang bersifat normatif, tetapi harus kontemplatif dalam mengambil pelajaran yang berharga selama 67 tahun merdeka. Kontemplasi yang dilakukan secara jujur dan keluar dari hati yang paling dalam pasti akan mencuatkan berbagai evaluasi yang jernih, arif, dan jauh dari sekedar membangun citra semata. Kontemplasi lebih bermakna daripada retorika yang bersifat normatif. Sehingga berbagai permasalahan bangsa yang bersifat mendasar secara terencana dan terpola dapat diselesaikan dalam waktu yang tidak terlalu lama. Sebagaimana disebutkan diatas selain banyak hasil-hasil yang telah dicapai selama 67 tahun merdeka, ternyata banyak pula cita-cita bernegara sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 yang belum tercapai dan bahkan timbul komplikasi permasalahan-permasalahan bangsa yang justru bertentangan dengan tujuan kita bernegara. Salah satu permasalahan mendasar yang perlu segera dipecahkan oleh seluruh komponen bangsa yaitu adanya kesenjangan wilayah atau disparitas spasial yang semakin lebar. Disparitas spasial jika dibiarkan terus melebar dan bertautan dengan faktor-faktor lain seperti sentimen yang berdasarkan kelompok etnis, kepentingan, golongan, agama dlsb. akan potensial menyulut terjadinya konflik sosial baik vertikal maupun horizontal sebagaimana terjadi akhir-akhir ini di berbagai daerah. Sering kali para pengambil kebijakan kurang sensitif dalam menyikapi kondisi disparitas spasial yang begitu lebar antar wilayah. Banyak para pengambil kebijakan baik di tingkat nasional maupun daerah memandang sebagai sesuatu yang wajar jika misalnya kondisi ekonomi, kesejahteraan sosial, infrasrukturantara kota dan desa, antara pulau Jawa dan luar Jawa begitu timpang karena dipandang sebagai konsekwensi logis yang diakibatkan faktor geografis. Padahal pandangan tersebut sangat keliru karena salah satu tujuan kita bernegara sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 adalah “ melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia“. Dari salah satu tujuan bernegara tersebut mengandung arti bahwa setiap warga negara Indonesia dimanapun mereka bermukim entah di kota atau desa, Jawa atau luar Jawa berhak dan harus diperjuangkan untuk menikmati kemerdekaan. Dengan demikian, tidak boleh ada penduduk yang kebetulan dilahirkan dan hidup di daerah miskin sumber daya terus-menerus miskin dan di daerah yang kaya mempunyai hak untuk selamanya lebih kaya dari penduduk di daerah lainnya (Kartasasmita,1997). Artinya mereka harus terbebas dari



95

13-Jan-15 12:18:42 PM

kemiskinan, kebodohan, keterbelakangan, dan keterbelengguan dari berbagai hal yang sebetulnya justru menjadi alasan mengapa para pendahulu kita berjuang dan berkorban untuk memperoleh kemerdekaan. Beberapa indikator adanya disparitas spasial yang tajam bisa dilihat dari misalnya : kontribusi PDB per pulau, kondisi Indek Pembangunan Manusia, ketersedian infrastruktur, sebaran kelompok kaya dan miskin, dlsb. Bersumber dari “ Berita Resmi Statistik” yang dikeluarkan Badan Statistik Nasional 6 Agustus 2012 struktur perekonomian Indonesia secara spasial pada triwulan II tahun 2012 masih didominasi oleh kelompok provinsi Pulau Jawa. Kontribusi P. Jawa terhadap PDB nasional sebesar 57,5%, P. Sumatera 23,6%, Kalimantan 9,5%, Sulawesi 4,8%, Bali dan Nusa Tenggara 2,4%, Maluku dan Papua 2,2%. Dari data IPM juga menggambarkan adanya ketimpangan spasial yang tajam. Rata-rata IPM nasional pada tahun 2010 sebesar 72,72, provinsi DKI menempati urutan tertinggi yaitu 77,60, dan provinsi Papua menempati urutan terendah yaitu 64,94. Ketimpangan spasial lain yang cukup mencolok adalah di bidang infrastruktur yang merupakan urat nadi mobilitas modal, manusia, budaya, maupun teknologi. Ketimpangan spasial dalam berbagai sektor pembangunan tidak boleh dibiarkan berlarut-larut selain karena tidak sesuai dengan tujuan bernegara, di lain sisi juga berpotensi menyulut rasa keadilan yang ujung-ujungnya mengancam keutuhan NKRI. Oleh karena itu diperlukan upaya komprehensif untuk mengatasi disparitas spasial melalui sinergitas berbagai disiplin ilmu, termasuk pendekatan ilmu geografi. Tulisan ini dimaksudkan untuk memberikan masukan kepada para pengambil kebijakan tingkat nasional dalam merumuskan kebijakan yang berkaitan dengan pemecahan masalah disparitas spasial yang terjadi di wilayah NKRI saat ini. Sedangkan tujuannya untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat Indonesia yang merata dan berkeadilan sesuai dengan cita-cita dan tujuan bernegara sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945. Pendekatan yang digunakan bersifat deskriptif-analisis, berdasarkan studi kepustakaan yang terkait. Adapun pendekatan dilakukan melalui ilmu geografi yang berintikan analisis interaksi faktor-faktor geosfer dari sudut pandang keruangan, kewilayahan dan kelingkungan.

8.2. Kondisi Saat Ini Sekalipun kesenjangan spasial atau disparitas spasial merupakan suatu realita yang sulit untuk dihindari, namun kondisi disparitas spasial yang ekstrim tentu tidak akan menguntungkan bagi keberlanjutan/eksistensi suatu negara. Disparitas spasial dalam tingkat kesejahteraan antar negara juga terjadi dalam planet bumi ini. Masyarakat global, terutama negara-negara maju, juga semakin menyadari bahwa mereka tidak ingin menjadi negara yang menikmati sendiri kesejahteraannya, sementara banyak negara yang sedang berkembang masih bergelut dengan kemiskinan. Oleh karena itu dalam berbagai forum global

96



13-Jan-15 12:18:42 PM

dicetuskan berbagai gagasan dan program untuk mengurangi kesenjangan antara negara kaya dan miskin. Membiarkan kemiskinan negara berkembang (developing country) pada hakekatnya dianggap ancaman bagi negara-negara kaya (developed country). Oleh karena itu kesepakan dan program seperti MDG, Rio+20 dlsb. selalu memasukkan kesepakatan global untuk memerangi kemiskinan. Berbagai instrumen dan indikator yang standar digunakan untuk mengukur tingkat kesejahteraan suatu negara. Berbagai organisasi dunia seperti World Bank, IMF, UNEP melakukan berbagai pemetaan untuk mengetahui posisi pembangunan ekonomi, kesehatan, pendidikan, ketersediaan infrastruktur, lingkungan,, dlsb. dari setiap negara anggotanya secara periodik. Dari hasil pemetaan itu masing-2 negara akan dapat melihat pada urutan berapa posisi relatifnya dibandingkan negara lain. Demikian juga secara absolut dapat diketahui sejauh mana skor/nilai yang telah dicapai. Apakah di bawah atau di atas nilai rata2 seluruh negara yang telah di survei. Hasil laporan dari badan dunia tersebut merupakan bahan yang sangat berguna untuk pertimbangan suatu negara melakukan koreksi kebijakan dan sekaligus meningkatkan pembangunan bagi kesejahteraan rakyatnya. Sebagaimana disampaikan sebelumnya, disparitas spasial yang terjadi di Indonesia bisa dilihat berdasarkan data-data statistik dari beberapa indikator terkait yang mencerminkan perbandingan tingkat kesejahteraan wilayah satu dengan wilayah lainnya. Dalam bab pendahuluan telah disinggung P. Jawa yang luasnya sekitar 7% dari total luas wilayah NKRI ternyata menyumbang 57,5% terhadap PDB nasional. Sementara wilayah Papua yang luasnya beberapa kali P.Jawa dan kaya raya dengan sumber daya alam, hanya menyumbang 2,2% terhadap PDB nasional. Lebih memprihatinkan lagi IPM provinsi Papua yaitu hanya 64,94, terendah dari semua provinsi di Indonesia. IPM rata-rata nasional 72,72, sedangkan di provinsi DKI nilai IPMnya 77,60. Permasalahan disparitas spasial ini jika tidak ditangani secara serius akan menimbulkan komplikasi yang semakin sulit diatasi. Komplikasi permasalahan tidak sekedar masalah ekonomi, tetapi akan merembet ke aspek-aspek lainnya seperti sosial, politik, hankam. Masih segar dalam ingatan kita, berbagai wilayah NKRI yang ingin memisahkan diri pada intinya disebabkan oleh adanya kesenjangan antar wilayah baik dalam hal intensitas pembangunan ekonomi maupun upaya-upaya peningkatan kesejahteraan lainnya seperti pendidikan, kesehatan, aktualisasi peran masyarakat, dan lain sebagainya. Akhir-akhir ini sering juga terjadi konflik horizontal yang dipicu adanya perselisihan kepemilikan lahan. Kita juga masih mencatat, kehidupan rakyat di pulau-pulau terluar, wilayah perbatasan antar negara, di pedalaman pulaupulau besar masih memprihatinkan. Sementara untuk kota-kota besar seperti Jakarta, Bandung, Surabaya, Medan, Makassar perkembangannya begitu pesat dan begitu modern karena ditunjang dengan infrastruktur yang lengkap. Kota-kota besar ini menjadi daya tarik dan tujuan mereka berimigrasi. Tidak



97

13-Jan-15 12:18:42 PM

Gambar 8.1. Peta Indeks Pembangunan Manusia (%) Level Provinsi Indonesia

98



13-Jan-15 12:18:42 PM

mengherankan bahwa bagi sebagian masyarakat pedesaan, urbanisasi ke kotakota besar ini menjadi impiannya. Akibat yang ditimbulkan adalah semakin menurunnya daya dukung kota-kota besar tersebut. Berdasarkan teori spread effect dan backwash effect, terjadi pergerakan besar orang-orang yang memiliki kualitas baik (brain drain) dari wilayah yang kurang berkembang ke wilayah yang lebih maju (Sirojuzilam, 2009). Kondisi ketimpangan juga nampak pada tingkat mutu pendidikan, kualitas pelayanan kesehatan. Politik pembangunan selama ini belum berhasil mengurangi disparitas spasial yang begitu tajam antara Jawa dan luar Jawa, antara perkotaan dan perdesaan, antara dimensi darat dan dimensi laut/maritim. Kondisi disparitas spasial yang tajam harus segera dicarikan jalan keluar. Harus diakui juga bahwa pembangunan selama ini telah meningkatkan jumlah kelas menengah Indonesia mencapai 40%. Menurut ADB kelas menengah di negara berkembang Asia didefinisikan sebagai mereka yang berpengeluaran 2-20 dolar AS/kapita/hari. Dari data tahun 2009, berdasarkan pengeluaran per kapita per hari, struktur masyarakat Indonesia terdiri dari : kelompok atas sebanyak 0,17 % (pengeluaran ≥ 20 dolar AS), menengah atas 0,96% (10-20 dolar AS), menengah antara 9,70% (4-10 dolar AS), menengah bawah 29,93% (2-4 dolar AS), dan miskin 59,24% (≤ 2 dolar AS). Sekalipun pertumbuhan kelompok menengah meningkat, yang bermakna tingkat kesejahteraan rakyat secara nasional semakin baik, namun juga tidak bisa dipungkiri bahwa, kantongkantong kemiskinan masih banyak dijumpai baik di Jawa maupun luar Jawa.

8.3. Kondisi yang Diharapkan Melihat kesenjangan spasial yang begitu tajam antar wilayah tersebut, perlu dicari jalan keluar baik pada tataran politik pembangunan, kebijaksanaan makro, strategi, maupun program-program yang lebih memperhatikan keseimbangan spasial. Ketidak seimbangan pembangunan ekonomi antar wilayah telah menciptakan ketimpangan tingkat kesejahteraan antar wilayah. Ketersediaan sumber-sumber ekonomi dan tingkat kemudahan mengakses sumber-sumber ekonomi tersebut di setiap daerah merupakan pra syarat terselenggaranya kegiatan ekonomi yang berkesinambungan dan berkeadilan. Pada hakekatnya setiap daerah mempunyai sumber-sumber ekonomi yang bisa diolah dan memberikan nilai tambah sesuai potensi dan karakteristik geografisnya. Namun selama ini kemampuan untuk mengakses dan mengolahnya terbentur pada beberapa faktor antara lain keterbatasan infrastruktur, kualitas sumber daya manusia, keterbatasan modal, dan berbagai kelembagaan yang menjadi katalisator untuk membangun sinergitas berbagai faktor tersebut. Peran pemerintah untuk menyediakan infrastruktur secara memadai di setiap daerah merupakan faktor utama baik untuk keperluan pembangunan ekonomi maupun yang terkait dengan pendidikan, kesehatan, dan pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat. Ketidak mampuan membangun infrastruktur secara merata di seluruh wilayah Indonesia, menjadi penyebab utama tajamnya disparitas spasial



99

13-Jan-15 12:18:42 PM

antar wilayah. Apalagi kalau kita sadari bahwa bentuk fisik wilayah NKRI bukan berbentuk wilayah yang kompak. Wilayah indonesia terserak dalam bentuk kepulauan yang berjumlah 13.466 (sesuai yang didaftarkan ke PBB pada akhir Juli 2012) dengan ukuran pulau yang besar dan kecil. Kondisi geografis tersebut di satu sisi menguntungkan, namun di sisi lain mengandung konsekwensi yang berat dan mahal untuk menjaga keutuhannya. Penyediaan infrastruktur di Indonesia yang 75% nya wilayah laut selama ini kurang mendapat perhatian. Pembangunan infrastruktur lebih diutamakan di wilayah darat, dan itupun porsi terbesar di Pulau Jawa. Oleh karena itu tidak mengherankan aktifitas ekonomi antar pulau di luar Jawa, terutama di bagian timur Indonesia tidak sebesar di bagian barat Indonesia. Disparitas pengamanan antara wilayah laut dan darat perlu juga dicarikan jalan keluar, agar berbagai pencurian sumber daya perikanan dan penyelundupan barang-barang ilegal yang merugikan negara dapat ditekan seminimal mungkin. Anggapan-anggapan yang terkesan logis namun sebetulnya keliru secara mendasar harus dikoreksi. Anggapan tersebut misalnya: tingkat kesejahteraan daerah yang kaya sumber daya alam harus lebih tinggi dengan daerah yang miskin akan sumber daya alam; wilayah perbatasan, pulau terluar, dan daerah yang karena sulit secara geografis ditempatkan dalam prioritas rendah untuk dikembangkan. Anggapan semacam ini tentu akan memperlebar disparitas spasial dan jika ditarik lebih tinggi, pandangan tersebut bertentangan dengan tujuan kita bernegara. Indikator kontribusi per pulau terhadap PDB nasional yang masih begitu timpang ke depan harus ada upaya sungguh-sungguh, kongkrit, dan terencana untuk semakin seimbang antar wilayah. Salah satu upaya sentral adalah adanya sinergi antara pemerintah pusat, daerah, dan masyarakat untuk meningkatkan pembangunan ekonomi secara merata di semua wilayah dan peningkatan kemampuan SDM dengan berbagai aspek kehidupannya. Sejauh ini melalui RPJMN 2010-2014 telah digariskan kebijakan nasional untuk mengurangi ketimpangan spasial melalui berbagai strategi dan program pembangunan kewilayahan. Berdasarkan arahan umum pembangunan wilayah RPJMN 20052025, dan prioritas dalam RPJMN 2010-2014, maka arah pengembangan wilayah ditujukan untuk : 1. Mendorong terwujudnya kemakmuran, kesejahteraan dan kemajuan secara adil dan merata di seluruh wilayah; 2. Mendorong pengembangan dan pemerataan pembangunan wilayah secara terpadu sebagai kesatuan kegiatan sosial, ekonomi, dan budaya dengan memperhatikan potensi, karakteristik dan daya dukung lingkungannya; 3. Menciptakan keseimbangan pemanfaatan ruang antara kawasan berfungsi lindung dan budidaya dalam satu ekosistem pulau dan perairannya; 4. Menciptakan keseimbangan pemanfaatan ruang wilayah darat, laut, pesisir, dan pulau-pulau kecil dalam satu kesatuan wilayah kepulauan, 5. Meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan pembangunan lintas

100



13-Jan-15 12:18:42 PM

sektor dan lintas wilayah yang konsisten dengan kebijakan nasional; 6. Memulihkan daya dukung lingkungan untuk mencegah terjadinya bencana yang lebih besar dan menjamin keberlanjutan pembangunan; 7. Menciptakan kesatuan dan keutuhan wilayah darat, laut, dan udara sebagai bagian dari nkri; 8. Mengurangi gangguan keamanan; 9. Menghapuskan potensi konflik sosial untuk tercapainya indonesia yang maju, mandiri, dan adil.

8.4. Analisis Disparitas Spasial 8.4.1. Pengertian Disparitas Spasial Banyak pengertian atau terminologi apa yang disebut dengan disparitas spasial. Jika kita pisahkan kata disparitas (disparities) dan spasial (spatial) maka beberapa terminologi dapat kita simak berikut ini. Dalam tulisan Alois Kutscherauer at al. (2010) yang berjudul “Regional Disparities in Regional Development of The Czech Republic”, pengertian disparity: (1) inequality or disproportion of different phenomena, (2)unlikeness, incongruity, (3) dissimilarity. Sementara itu terminologi spatial yang diambil dari beberapa ensiklopedia/ kamus: (1) relating to, occupying, or having the character of space, (2) pertaining to or involving or having the nature of space. Pengertian spasial selalu diikuti dengan dimensi ukuran seperti lebar, tinggi, panjang. Dalam UU No. 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial, yang dimaksud dengan spasial adalah aspek keruangan suatu obyek atau kejadian yang mencakup lokasi, letak, dan posisinya. Selanjutnya masih mengacu pada tulisan Alois Kutscherauer di atas, pengertian disparitas spasial diartikan sama dengan disparitas regional (regional disparities). Menurut ILO, regional disparities: differences between economic performance and welfare between countries or regions. Sedangkan menurut OECD (2002,2003) Regional (spatial) disparities: express the scope of difference of intensity manifestation of economic phenomena under investigation observed within regions of given country. Territorial disparity indicates the scope the intensity of given economic phenomena differs to between regions within given country. Terminologi disparitas spasial (wilayah) baik dari ILO maupun OECD tersebut lebih fokus pada fenomena ekonomi semata. Pada hal disparitas spasial realitanya menyangkut berbagai aspek lainnya seperti sosial, politik, lingkungan dlsb. Sangat mungkin di suatu negara yang tingkat pemerataan pembangunan ekonominya sudah baik sehingga kesenjangan antar wilayah kecil, belum menjamin kondisi sosial politik antar wilayah stabil. Oleh karena itu terminologi diparitas spatial atau regional (spatial) disparity dalam kajian yang terkait dengan ilmu geografi yang lebih cocok adalah terminologi yang disampaikan oleh Karin Vorauer (2007). Menurut dia “Regional disparity means unbalanced spatial structures in some region or in different regions”. Selanjutnya dikatakan



101

13-Jan-15 12:18:42 PM

bahwa “Regional disparities are manifested in different conditions of life as well as in unequel economic and development potential. Contrast between city and rural area can be also understood as a form of spatial disparity”. Dari terminologi terakhir ini jelas disebutkan bahwa disparitas spasial atau disparitas wilayah pada dasarnya terjadi karena adanya struktur spasial yang tidak seimbang di beberapa wilayah yang berbeda. Manifestasinya nampak pada adanya perbedaan kondisi kehidupan masyarakat, termasuk juga ketidak seimbangan potensi ekonomi dan pembangunan. Kondisi disparitas spasial yang sangat tidak seimbang antara wilayah satu dan wilayah lainnya menyebabkan lemahnya kohesi antar anggota masyarakat. Disparitas wilayah dapat diklasifikasikan dalam 2 perspektif yaitu perspektif vertikal dan perspektif horizontal. Perspektif vertikal yaitu kesenjangan wilayah berdasarkan perbedaan satuan wilayah geografi tertentu atau perbedaan teritori. Sebagai contoh disparitas wilayah global, regional negara, wilayah, kota. Disparitas wilayah dalam perspektif horizontal berkaitan dengan dimensi sfera dimana subyek disparitas tersebut terjadi. Dalam perspektif horizontal disparitas bisa tangible maupun intangible. Perspektif horizontal ini misalnya berkaitan dengan kondisi sosial ( antara lain: penduduk, infrastruktur sosial, patologi sosial); ekonomi (antara lain: kinerja ekonomi, struktur ekonomi, potensi pembangunan); wilayah (antara lain: potensi kondisi fisik geografi, lingkungan hidup, infrastruktur fisik). Identifikasi dan pengukuran kondisi disparitas wilayah merupakan langkah mendasar untuk menentukan kebijakan yang terkait dengan upaya mengurangi atau menghapuskan disparitas tersebut. 8.4.2. Evaluasi Disparitas Spasial Membicarakan disparitas spasial tidak bisa dilepaskan dari masalah kesejahteraan, kemiskinan dan keadilan. Kemiskinan merupakan suatu hal yang mutlak untuk diperangi oleh setiap negara apapun idiologinya. Setiap negara selalu menempatkan kesejahteraan rakyatnya sebagai tujuan utamanya untuk bernegara. Realitanya adalah mengapa ada negara yang sejahtera dan tidak sejahtera, atau setidaknya terlalu lamban untuk menggapai kesejahteraan ? Tentu masing-masing negara mempunyai alasan yang berbeda-beda untuk menjawab pertanyaan tersebut. Dari beberapa negara miskin seperti di Sub-Sahara Arika, Amerika Tengah, dan Asia Selatan diidentifikasi ada beberapa permasalahan yang menjadi penyebabnya yaitu: tidak berfungsinya mekanisme pasar, penduduk yang rendah tingkat pendidikannya, mesin dan teknologi yang sudah usang dan bahkan tidak ada. Namun hal-hal tersebut bukanlah penyebab yang paling mendasar. Penyebab yang paling mendasar dalam pencapaian tingkat kesejahteraan suatu negara adalah aspek geografi dan institusi (Acemoglu D, Johson S, dan Robinson J, 2003). Kalangan yang bersepakat bahwa faktor geografi adalah penyebab pertama adanya disparitas kesejahteraan mengatakan bahwa kondisi geografi, iklim, dan ekologi akan membentuk karakteristik teknologi

102



13-Jan-15 12:18:42 PM

dan motivasi dari penduduk di suatu wilayah. Iklim merupakan faktor penting yang mempengaruhi semangat kerja dan produktifitas. Pada wilayah tropis yang mempunyai temperatur tinggi akan menguras energi , sehingga akan mengurangi produktifitasnya. Dalam hal produktifitas pertanian perbedaan iklim daerah tropis dan sub tropis juga berbeda. Daerah tropis dengan curah hujan yang tinggi akan mengakibatkan tingkat erosi yang tinggi sehingga akan menurunkan tingkat kesuburan tanah. Sedangkan daerah sub tropis adanya salju akan melindungi tanah dari erosi, sehingga kesuburan tanah tetap terjaga. Disamping itu temperatur yang tidak terlalu tinggi di daerah sub tropis menyebabkan energi dalam tubuh manusia tidak mudah terkuras, sehingga produktifitasnya tinggi. Faktor kelembaban yang tinggi di daerah tropis menyebabkan berbagai penyakit yang disebabkan bakteri, jamur, dan virus lebih mudah berkembang dibandingkan daerah sub tropis. Sebagai contoh penyakit malaria yang ditularkan oleh nyamuk mendominasi negara-negara di wilayah tropis seperti Sub Sahara Afrika, Asia Selatan, Amerika Tengah dan negara-negara lain sekitar katulistiwa. Pandangan yang bersepakat bahwa faktor geografi adalah faktor penentu pertama tingkat kesejahteraan suatu negara memberikan bukti dengan peta dunia tentang sebaran kemiskinan. Jika dilihat pada peta dunia ternyata wilayah termiskin di dunia berada hampir semuanya berada di dekat katulistiwa, dengan temperatur tinggi, dan secara periodik terjadi hujan yang lebat. Sedangkan negara-negara kaya/tingkat kesejahteraan tinggi berada di daerah sub tropis. Kalau hipotesis geografi menekankan “kekuatan alam” sebagai faktor primer dalam membentuk kemiskinan/kesejahteraan suatu negara, hipotesis institusi menekankan pengaruh “karya manusia” sebagai faktor primernya. Hipotesis institusi ini berpandangan bahwa faktor primer untuk menjadi negara yang sejahtera adalah, adanya kelompok-kelompok masyarakat yang terorganisir untuk mendukung peraturan/regulasi yang ada (institusi yang baik); mendorong investasi mesin dan peralatan, investasi SDM, teknologi; fasilitasi secara luas kepada setiap warga negara untuk berperan serta dalam ekonomi dan politik; dan dukungan terhadap berfungsinya transaksi pasar. Hipotesis institusi juga mempunyai bukti bahwa sekalipun secara geografis sama, tetapi karena perbedaan mengelola negara (perbedaan institusi) ternyata menghasilkan tingkat kesejahteraan yang berbeda. Sebagai contoh Korea Utara dengan Korea Selatan. Contoh lain adalah Singapura yang lokasi geografisnya berada di dekat katulistiwa, merupakan daerah tropis, tetapi karena dikelola dengan institusi yang baik mencapai kesejahteraan yang tinggi dan tidak kalah dengan negaranegara sub tropis. Bagi Indonesia yang terletak di wilayah katulistiwa dan termasuk daerah tropis, tentu saja pengaruh faktor geografi tidak bisa dinafikkan akan menjadi faktor yang tidak menguntungkan dalam mengejar kemakmuran/kesejahteraan. Namun faktor geografi, khususnya yang tidak menguntungkan tersebut perlu



103

13-Jan-15 12:18:42 PM

104



13-Jan-15 12:18:42 PM

Gambar 8.2. Peta Persentase Kontribusi Pulau Terhadap Produk Domestik Brutto (PDB) Nasional

diatasi dengan membangun institusi yang baik di semua sektor dan tingkatan wilayah. Untuk faktor geografi yang menguntungkan dipadukan dengan berbagai institusi yang baik tentu akan menjadi kekuatan yang sangat efektif untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Juga tidak bisa disangkal pada saat ini masih terjadi perbedaan yang mencolok yang berkaitan dengan kondisi kehidupan masyarakat antar wilayah satu dengan wilayah lain. Indikator perbedaan kondisi kehidupan bisa diukur dari tingkat kemakmuran secara ekonomi, kemudahan akses memperoleh air bersih, pelayanan kesehatan, pendidikan, lapangan pekerjaan, transportasi dlsb. Terjadi ketimpangan yang cukup lebar antara P. Jawa dan luar Jawa, antara Kota dan Desa, antara daerah perbatasan dan wilayah non perbatasan, antara pulau besar dan pulau kecil. Hal tersebut merupakan gambaran adanya disparitas spasial yang tajam antar wilayah. Disparitas tersebut terrefleksi dari kontribusi masing-masing wilayah/pulau terhadap PDB nasional. Dari data yang ada, setidaknya dalam kurun waktu tahun 2006 - Agustus 2012 (sekitar 6 tahun) ternyata disparitas spasial belum mengalami perubahan yang signifikan. Berdasarkan data BPS yang diolah di bawah ini dapat dilihat tabel tentang luas daratan masing-masing pulau-pulau besar, % luas masing-masing pulau besar terhadap luas total daratan, dan kontribusi masing-masing pulau besar terhadap PDB nasional per triwulan II tahun 2012. Total wilayah daratan Indonesia sesuai data BPS (2006) adalah 1.910.931, 32 km². Tabel 9. 1. Pulau Besar, Luas Daratan, % Luas, dan Kontribusi Terhadap PDB Nasional Luas daratan (dalam km²)

% luas terhadap wilayah darat Indonesia

Kontribusi terhadap PDB Nasional (per Triwulan II 2012)

1. Sumatera

480.793,28

25,16

23,6

2. Jawa

129.438,28

6,77

57,5

73.070,48

3,82

2,4

4. Kalimantan

544.150,07

28,47

9,5

5. Sulawesi

188.522,36

9,86

4,8

6. Maluku & Papua

494.956.85

25,90

2,2

Pulau

3. Bali , NTB, NTT

Sumber : Data BPS yang diolah.

Dari tabel tersebut terlihat bahwa kontribusi wilayah Sumatera dan Jawa yang luasnya hampir 32% memberikan sumbangan terhadap PDB nasional sebesar 81,1% dari PDB nasional. Sementara wilayah Indonesia yaitu Bali, NTB, NTT, Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan Papua yang merupakan 78% wilayah Indonesia hanya menyumbang sekitar 18 % terhadap PDB nasional. Bahkan jika kita simak lebih lanjut untuk Maluku dan Papua yang luasnya mencapai lebih



105

13-Jan-15 12:18:42 PM

dari 25% dari total wilayah darat Indonesia ternyata hanya mengkontribusi 2,2% dari PDB nasional. Dari tabel tersebut sangat jelas bahwa ketimpangan antara Jawa dan Sumatera di satu pihak, dengan luar Jawa dan Sumatera di lain pihak terdapat ketimpangan yang cukup besar dalam pembangunan ekonomi. Jika dibandingkan data BPS tahun 2006 mengenai penguasaan PDRB(Produk Domestik Regional Bruto) provinsi Jawa dan Bali menguasai 61%, Sumatera 22,2%, Kalimantan 9,3%, Sulawesi 4,2%, Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua 3,3% (Saputra.E, 2009). Data ini menunjukkan bahwa ketimpangan spasial yang begitu tajam antar Jawa dan Sumatera di satu pihak dengan pulau lainnya belum mengalami perubahan yang berarti selama kurun waktu 6 tahun (2006-2012). Ketimpangan kesejahteraan yang besar antar wilayah akan menjadi potensi yang akan merenggangkan kohesifitas masyarakat dalam suatu negara. Kohesifitas masyarakat yang rendah jika bertautan dengan aspek-aspek yang bersifat sentimen negatif bernuansa SARA akan menjadi sumber konflik sosial baik yang bersifat horizontal maupun vertikal. Hal tersebut sering kita saksikan akhir-akhir ini, dan tentu saja akan kontra produktif bagi semua pihak dan berbagai upaya peningkatan kesejahteraan rakyat. Sebagaimana kita ketahui PDB merupakan nilai keseluruhan semua barang dan jasa yang diproduksi di dalam suatu wilayah tertentu (dalam hal ini Indonesia) dalam jangka waktu tertentu (biasanya per tahun). Sekalipun secara teori PDB dapat dilakukan melalui dua pendekatan yaitu pendekatan pengeluaran dan pendekatan pendapatan, namun karena pendekatan pengeluaran lebih mudah menghitungnya maka perhitungan PDB pada umumnya dilakukan dengan pendekatan pengeluaran. Secara sederhana rumus PDB = konsumsi + investasi + pengeluaran pemerintah + (ekspor-impor). Konsumsi adalah pengeluaran oleh rumah tangga, investasi oleh sektor swasta, pengeluaran pemerintah oleh pemerintah, dan ekspor dan impor melibatkan sektor luar negeri. APBN yang dirancang oleh pemerintah dan legislatif setiap tahunnya adalah pengeluaran pemerintah. Pada tahun 2012 besarnya APBN-P adalah 1.548,3 trilyun rupiah, dan 2013 direncanakan sebesar 1.657,9 trilyun rupiah atau naik sekitar 7,1%. Secara umum fungsi APBN untuk memberikan stimulus bagi pembangunan ekonomi. Sejauh ini APBN mengkontribusi sekitar 20% PDB nasional. Oleh karena itu pemilihan program-program yang dibiayai oleh APBN seharusnya dipilih secara cermat agar mempunyai fungsi menstimulasi kegiatan ekonomi dan pelayanan publik yang semakin baik. Namun kenyataannya 79% anggaran dalam RAPBN 2013 tersedot untuk belanja wajib seperti belanja pegawai dan subsidi energi. Sedangkan belanja tak wajib tinggal 21% (Menkeu RI, 2012). Belanja tak wajib sebesar 21 % dari RAPBN 2013 inilah yang diharapkan dimanfaatkan untuk belanja modal dan barang seperti membangun infrastruktur. Tahun 2012 APBN-P untuk infrastruktur Rp. 174,7 trilyun dan RAPBN 2013 sebesar Rp. 188,4 trilyun atau naik 7%. Tentu uang sejumlah ini daya stimulannya terlalu kecil. Politik anggaran yang memberikan kewenangan anggaran kepada daerah otonom yang semakin

106



13-Jan-15 12:18:42 PM

besar jumlahnya ternyata juga belum mampu secara signifikan mengurangi disparitas spasial yang begitu tajam. Sejauh ini sekitar 30% dari APBN di transfer ke daerah untuk dikelola masing-masing daerah otonom untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat di daerah. Namun harus diakui trasfer uang tersebut belum optimal untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Ketimpangan spasial juga nampak pada ketersediaan infrastruktur yang menjadi faktor kunci keberhasilan Indonesia dalam mensejahterakan rakyatnya dan melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia yang terdiri dari 13.466 pulau, dimana 75%nya adalah wilayah laut, dan jumlah penduduknya sekitar 237 juta orang. Baik kualitas dan panjang jalan sejauh ini tidak memadai dengan tingkat kebutuhan. Demikian juga infrastruktur lain seperti terminal bis, pelabuhan udara, pelabuhan laut, saluran irigasi, saluran air bersih, dlsb kurang memadai dan sebaran spasialnya sangat timpang. Di Jawapun dirasakan tidak memadai apalagi di luar Jawa dan pulau-pulau kecil. Peran infrastruktur adalah penggerak utama segala aktifitas manusia baik yang bernilai ekonomi, sosial, kebudayaan, pendidikan, keamanan/pertahanan dlsb. Bagi Indonesia yang merupakan negara kepulauan seharusnya anggaran untuk penyediaan infrastruktur proporsinya terhadap PDB lebih besar dibandingkan berbagai negara yang wujud wilayahnya relatif kompak seperti Malaysia, Thailand. Namun kenyataannya penyediaan anggaran untuk infrastruktur di Indonesia sangat kecil. Tabel di bawah ini menunjukkan hal tersebut. Tabel 9. 2. Tabel Rasio Anggaran Infrastruktur Terhadap PDB Beberapa Negara

Data Tahun 2012

Negara 1. Indonesia

Ratio (%) 2,1

2. China

9

3. India

8

4. Vietnam

10

5. Filipina

3

Sumber : Litbang “Kompas”/GI, diolah dari KemKeu dan pemberitaan media

Data tersebut menunjukkan rendahnya proporsi anggaran infrastruktur Indonesia dibandingkan dengan beberapa negara. India, Cina, dan Vietnam yang cukup tinggi menyediakan biaya untuk infrastrukturnya ternyata berkorelasi dengan pertumbuhan ekonominya yang juga tinggi. Ada korelasi positif antara pertumbuhan ekonomi dan ketersediaan infrastruktur. Infrastruktur yang baik akan menumbuhkan dan juga menjaga momentum investasi dalam



107

13-Jan-15 12:18:42 PM

berbagai sektor ekonomi seperti pertanian, pertambangan, industri, pariwisata, perdagangan, jasa, dan lain sebagainya. Dari sisi upaya memperkokoh ikatan antar kelompok masyarakat untuk menegakkan bangunan negara NKRI, faktor infrastruktur adalah mutlak. Berbagai negara yang maju dan kaya ciri utama yang langsung kita bisa lihat adalah tersedianya jalan, pelabuhan, jaringan listrik, jaringan telekomunikasi dan infrastruktur lainnya yang bisa menjangkau seluruh pelosok wilayah negara tersebut. Keterbatasan dan ketimpangan sebaran infrastruktur antar wilayah di Indonesia perlu dicarikan terobosan yang betul-betul mampu mengatasi ketertinggalan ketersediaan infrastruktur selama ini. Kondisi geografis yang sulit di suatu wilayah mestinya tidak bisa dijadikan alasan lagi sebagai pembenaran bahwa infrastruktur yang ada belum memadai dan belum tersebar secara merata di berbagai pelosok tanah air. Politik pembangunan yang ada selama ini ternyata belum mampu menerjemahkan hakekat dari NKRI sebagai negara kepulauan yang kondisi geografisnya harus dijembatani dengan berbagai infrastruktur yang memadai. Hal tersebut membuktikan bahwa kesadaran geografis para pengambil kebijakan masih perlu terus ditingkatkan. Infrastruktur merupakan salah satu faktor untuk mengukur Indeks Daya Saing Global. Berdasarkan Indeks Daya Saing Global yang dilaporkan Forum Ekonomi Dunia bulan September 2012 posisi Indonesia pada peringkat 50 dari 144 negara. Tahun lalu (2011) Indonesia pada posisi 46, dengan demikian peringkat Indonesia saat ini turun 4 tingkat. Indeks Daya Saing Global memiliki 3 sub indeks yaitu : persyaratan dasar, pendorong efisiensi, serta faktor-faktor inovasi dan kecanggihan. Pengukuran menggunakan 12 pilar. Disamping peningkatan pendapatan per kapita nasional yang saat ini telah mencapai sekitar US$ 3.500 /orang/tahun dan meningkatnya kelompok menengah sebagaimana disampaikan sebelumnya, data BPS menunjukkan masih adanya penduduk miskin di berbagai wilayah indonesia. Prosentase sebaran penduduk miskin inipun juga mengalami kesenjangan yang timpang. Penduduk miskin di daerah kota 8,78%, sedangkan desa 15,12%. Penduduk miskin di Jawa 11,7%, sedangkan di Maluku dan Papua lebih dari dua kalinya yaitu 24,77%. Data BPS yang diolah dari data Susenas Maret 2012 tentang jumlah dan prosentase penduduk miskin menurut pulau dapat dilihat dalam tabel 9.3 berikut ini.

108



13-Jan-15 12:18:42 PM

Tabel 9. 3. Tabel Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Pulau

Maret 2012 Pulau 1. Sumatra 2. Jawa 3. Bali dan Nusa Tenggara 4. Kalimantan 5. Sulawesi 6. Maluku dan Papua Indonesia

Penduduk Miskin 6.300.870

% 12,07

16.107.200

11,57

2.033.940

15,11

954.570

6,69

2.097.240

11,78

1.638.600 29.132.420

24,77

Sumber : BPS (diolah dari data Susenas Maret 2012)

Kelompok penduduk miskin diatas yang berjumlah 29.132.420 orang merupakan 11,96% dari total jumlah penduduk Indonesia. Pengertian miskin yang digunakan adalah penduduk yang berpenghasilan ≤ dari US$ 1 per hari/ orang. Dengan demikian kalau kriteria miskin misalnya penduduk yang yang mempunyai penghasilan ≤ dari US$ 2 per hari/orang tentu saja jumlah penduduk miskin akan meningkat drastis.

8.5. Kebijakan Mengatasi Disparitas Spasial Disparitas spasial yang timpang selain tidak sejalan dengan salah satu tujuan bernegara yaitu “melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia”, juga sangat berpotensi menjadi faktor disintegrasi NKRI. Sejarah perjalanan negara Indonesia selama 67 tahun tidak henti-hentinya didera dengan permasalahan-permasalahan politik dan sosial yang jika dirunut dari hulu permasalahan tidak bisa lepas dari persoalan ketimpangan spasial antara Jawa dan luar Jawa, antara kota dan desa, antara pengelolaan sumber daya alam di darat dan laut dlsb. Dari gerakan politik dan pembrontakan seperti Republik Maluku Selatan, PRRI/Permesta, Gerakan Aceh Merdeka, Organisai Papua Merdeka, dan juga konflik-konflik horizontal akibat sengketa lahan yang intensitas dan magnitudenya meningkat akhir-akhir ini menunjukkan bahwa disparitas spasial yang begitu timpang antar wilayah memicu rasa keadilan sosial yang menjadi sendi utama kita bernegara. Kita bersyukur bahwa berbagai permasalahan tersebut satu persatu dapat diatasi, sekalipun akar permasalahannya belum dapat terselesaikan dengan tuntas. Hal ini terbukti dengan masih adanya gagasan maupun gerakan dari sekelompok orang yang bernuansa untuk memisahkan diri dari NKRI. Tanpa menafikan aspek-aspek lainnya, aspek disparitas spasial yang sangat timpang merupakan masalah kunci yang harus dicarikan jalan keluarnya. Untuk mengatasi disparitas spasial yang timpang tersebut, beberapa saran yang bersifat kebijakan nasional kami sampaikan sebagai berikut:



109

13-Jan-15 12:18:42 PM

8.5.1. Politik Pembangunan Pro Spasial Wilayah Indonesia yang begitu luas dengan kebhinekaan kondisi geografisnya harus disadari oleh para pengambil keputusan di legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Kondisi wilayah yang terdiri dari sekitar 13.466 pulau, 75% merupakan wilayah laut, terletak pada jalur yang potensial gempa namun kaya akan sumber daya alam, sebaran penduduk tidak merata dlsb. seharusnya diikuti dengan pola dasar pembangunan wilayah yang mencakup seluruh tumpah darah Indonesia dimanapun penduduk bermukim. Disinilah sebetulnya perlunya Politik Pembangunan yang pro spasial. Pola pembangunan antar Pulau Jawa, Bali, NTB dan NTT Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Papua, dan pulaupulau kecil lainnya harus jelas arah dan keterkaitannya satu dengan lainnya. Pola pembangunan antar pulau tersebut juga harus jelas visi dan misinya yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan bagi rakyat NKRI dimanapun mereka bermukim. Politik pembangunan ke depan selain meningkatkan PDB juga harus dibarengi dengan sasaran kuantitatif untuk mengurangi ketimpangan spasial. Misalnya rasio dalam hal kontribusi PDB nasional antara Jawa dan Sumatera dengan pulaupulau lainnya dalam 10 tahun ke depan menjadi 60:40. Politik pembangunan ke depan harus bisa mengantarkan pada kondisi dimana disparitas spasial antar pulau kesenjangannya semakin menipis. Jangan seperti sekarang ini peran Sumatera dan Jawa begitu dominan, yaitu mengkontribusi hampir 80% dari PDB nasional, padahal luas wilayah daratnya hanya sekitar 32%. Dimensi politik pembangunan ke depan ( seharusnya bisa dimulai 2014 yaitu RPJMN III) tidak cukup hanya pro growth, pro job, pro poor, dan pro environment, tetapi harus ditambah satu dimensi lagi yaitu pro spatial. Dibutuhkan peletakan sistem politik yang kondusif sehingga setiap rezim pemerintahan yang terbentuk secara demokratis, secara berkesinambungan tetap bisa menjamin pola dasar pembangunan nasional yang pro spatial. Adanya wacana perlunya Garis Besar Haluan Negara (GBHN) sebagai payung besar pembangunan negara yang bervisi ke depan, berkesinambungan dan menjangkau waktu setidaknya dalam 25 tahun perlu mendapat perhatian para pengambil keputusan nasional. Dengan demikian setiap Presiden terpilih dari manapun aspirasi politiknya tetap tunduk pada GBHN tersebut. 8.5.2. Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Infrastruktur adalah penggerak utama mobilisasi modal, barang, manusia dengan segala aktifitasnya. Pemerataan ketersediaan infrastruktur yang berupa jalan, pelabuhan, bandara, listrik, telpon, saluran irigasi, waduk meupakan faktor kunci untuk mengatasi disparitas spasial yang begitu timpang selama ini. Keterbatasan anggaran infrastruktur dalam APBN selama ini telah memerangkap sehinga terjadi stagnasi dalam pembangunan infrastruktur. Diperlukan upayaupaya yang kreatif yang bersifat terobosan untuk mengatasi keterbatasan dana pembangunan infrastruktur. Disparitas spasial dalam pembangunan

110



13-Jan-15 12:18:42 PM

infrastruktur tidak saja terjadi di wilayah darat, tetapi juga infrastruktur di wilayah laut. Keterbatasan infrastruktur wilayah laut menyebabkan berbagai komoditas pertanian dan perikanan yang melimpah dihasilkan di berbagai pulau terbengkalai dan akhirnya tidak bernilai ekonomi lagi. Kebijakan nasional yang terkait dengan kelembagaan, pendanaan, dan pengelolaan infrastruktur perlu dibenahi dan disesuaikan agar upaya mempercepat ketersediaan infrastruktur terutama di daerah-daerah terpencil seperti pulau-pulau terluar, wilayah perbatasan, dan daerah-daerah pedalaman lebih cepat terealisir. 8.5.3. Ekoregion Basis Pengembangan Wilayah Sejauh ini politik pembangunan kita terlalu ekonomi-sentris. Politik pembangunan seperti itu ternyata memberikan dampak yang serius terhadap daya dukung dan daya tampung wilayah. Banyak wilayah pengembangan baik berupa kota, pusat industri, pusat pertambangan dan lain sebagainya menimbulkan beban wilayah yang yang begitu berat sehingga berakibat terjadinya polusi, kerusakan lingkungan di daerah hinterland, sulitnya memperoleh air bersih, dan lain sebagainya. Akibat-akibat negatif tersebut karena sejak awal pengembangan suatu wilayah tidak didasarkan pada informasi sejauh mana suatu wilayah mempunyai kemampuan daya dukung dan daya tampung. Pertimbangannya hanya sejauh memberikan keuntungan ekonomi maka dibangunlah suatu wilayah. Apalagi dalam era ekonomi yang sangat liberalistis saat ini, peran pemerintah seringkali terhanyut oleh kekuatan pemodal besar yang memang tujuannya yang terpenting adalah memperoleh keuntungan sebesar-besarnya. Disinilah pemerintah dengan aparaturnya seharusnya berperan untuk menjaga kondisi dan fungsi lingkungan hidup agar tetap bisa berfungsi dengan baik bagi generasi mendatang. Bukankah akhir-akhir ini Presiden kita selalu menyampaikan bahwa pembangunan kita tidak saja harus pro growth, pro job, dan pro poor, tetapi juga pro environment? Bahkan Presiden SBY dalam pidatonya di KTT Rio+20 menyerukan perlunya dunia tidak menganut green economy, tetapi green economy yaitu pembangunan yang mendasarkan pada 3 pilar yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan. Dengan demikian sudah waktunya Indonesia baik dalam tataran kebijakan maupun dalam implementasinya harus konsisten menggunakan pertimbangan dimensi lingkungan sebagai salah satu parameternya. Ekoregion sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 adalah wilayah geografis yang mempunyai kesamaan ciri iklim, tanah, air, flora, dan fauna asli, serta pola interaksi manusia dengan alam yang menggambarkan integritas sistem alam dan lingkungan hidup. 8.5.4. Peningkatan Peran Dewan Perwakilan Daerah Dewan Perwakilan Daerah (DPD) pada dasarnya merupakan perpanjangan tangan dari aspirasi daerah, termasuk bagaimana daerah yang diwakilinya tidak



111

13-Jan-15 12:18:42 PM

terlalu ketinggalan jauh tingkat kesejahteraannya dari wilayah-wilayah lain yang telah lebih maju pembangunannya. Memang harus diakui perjuangannya secara politik, misalnya dalam memperjuangkan suatu Undang-Undang masih terganjal masalah peraturan yang membatasi hak anggota DPD untuk ikut membahas suatu RUU. Namun dalam hal lainnya seperti memberikan masukan pengembangan suatu daerah atau antar daerah untuk mengurangi disparitas spasial seharusnya bisa lebih vokal dan efektif dibandingkan dengan anggota DPR yang mewakili parpol. Apalagi akses terhadap informasi kewilayahan baik bersifat spasial maupun non spasial dapat diperoleh dengan mudah dari daerah masing-masing. DPD belum menjadikan informasi kewilayahan sebagai alat yang powerful untuk mendukung tugas-tugasnya baik untuk menyampaikan sikap politik yang pro wilayah, usulan-usulan pengembangan wilayah di daerah, maupun evaluasi kritis terhadap kebijakan dan implementasi pengembangan wilayah yang saat ini menimbulkan disparitas spasial yang timpang. 8.5.5. Urgensi Informasi Geospasial Setiap pembangunan wilayah yang memanfaatkan berbagai sumber daya alam dan lingkungan hidup, baik pada tahap perencanaan, pelaksanaan, maupun pengendaliannya, faktor ketersediaan informasi geospasial yang andal merupakan prasyarat. Wilayah yang belum/kurang dikembangkan seperti pulau-pulau terluar, wilayah perbatasan, dan lain sebagainya. pada umumnya berkorelasi langsung dengan keterbatasan informasi geospasial yang ada. Di sisi lain daerah yang telah berkembang jauh seperti Jawa atau daerah perkotaan justru dari waktu ke waktu informasi geospasialnya selalu dimutakhirkan dan didetailkan. Akibatnya pembangunan ekonomi dengan segala infrastrukturnya pada daerah-daerah padat pemukiman semakin cepat, sedangkan daerah pedalaman, pulau terluar, daerah perbatasan semakin tertinggal. Kondisi inilah yang menyebabkan disparitas spasial antar Jawa dan luar Jawa, antara Kota dan Desa, antara pulau besar dan pulau terluar, antara dimensi darat dan dimensi laut, dari waktu ke waktu semakin timpang. Dengan adanya Badan Informasi Geospasial (BIG) sebagai amanat dari Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial, seharusnya BIG menjadi inisiator dan motor dalam memobilisasi kapasitas nasional yang terkait dengan penyelenggaraan informasi geospasial. Penyelenggaraan informasi geospasial nasional yang andal harus menjadi masukan pertama dan utama dalam merumuskan berbagai kebijakan yang terkait dengan pengembangan wilayah. Dalam kaitannya dengan mengurangi disparitas spasial peran BIG untuk memobilisasi adanya informasi spasial harus nyata, terukur, dan jelas indikatornya . Visualisasi yang menarik adanya disparitas spasial yang sangat timpang dalam wilayah nasional dan analisisnya yang akurat, serta kemungkinan pengembangan wilayah yang saat ini belum berkembang (terutama kawasan timur Indonesia) sesuai karakteristik geografisnya merupakan tantangan BIG

112



13-Jan-15 12:18:42 PM

dan sekaligus kontribusi yang berharga bagi upaya menjaga keutuhan NKRI. Visualisasi dalam wujud Peta Disparitas Spasial yang selalu dimutakhirkan akan menjadi salah satu informasi yang sangat berharga bagi legislatif dan eksekutif untuk mengkoreksi politik pembangunan selama ini yang tidak pro spasial.

8.6. Penutup Hari Ulang Tahun ke 67 Kemerdekaan Republik Indonesia baru saja kita peringati. Keberhasilan dari kemerdekaan yang direbut dengan segala pengorbanan oleh para pendahulu kita, patut kita syukuri. Bagi generasi penerus sudah seharusnya menyampaikan hormat dan terima kasih kepada para pendiri bangsa dan para pahlawan yang telah berjasa merebut kemerdekaan dan mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kekurangan dan capaian-capaian yang belum memenuhi cita-cita kemerdekaan sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 perlu terus diperjuangkan oleh generasi penerus. Salah satu kekurangan yang perlu dicermati dan secara terpola serta terprogram untuk diatasi adalah adanya masalah disparitas spasial antar wilayah yang tajam. Ketimpangan yang tajam dalam dimensi spasial tentu saja akan menimbulkan berbagai komplikasi masalah yang mengancam keutuhan NKRI, karena akan mengusik salah satu pilar utama bernegara yaitu keadilan sosial. Data yang ada menunjukkan bahwa terjadi ketimpangan spasial yang tajam dalam tingkat kesejahteraan masyarakat antara P. Jawa dan luar Jawa, Kota dan Desa, pulau besar dan pulau kecil. Hal ini terlihat dari pendapatan per kapita, ketersediaan infrastruktur, kualitas pelayanan publik, indek pembangunan manusia, sebaran penduduk kaya dan miskin dan lain sebagainya. Mengatasi masalah disparitas spasial tentu saja harus melalui pendekatan yang komprehensif dengan dukungan berbagai disiplin ilmu. Salah satu pendekatan dan disiplin ilmu yang dapat memberikan masukan adalah ilmu geografi. Pendekatan ini merekomendasikan beberapa masukan untuk mengatasi disparitas spasial antar wilayah yang terjadi sampai saat ini. Masukan yang disampaikan lebih difokuskan pada tataran kebijakan untuk mengatasi disparitas spasial yang begitu timpang. Beberapa masukan yang menurut penulis sangat penting untuk diperbaiki dalam kebijakan pembangunan wilayah selama ini adalah: reorientasi politik pembangunan yang lebih memihak pada pertimbangan spasial disamping dimensi lainnya yang telah lebih dahulu dijadikan pertimbangan. Hal penting lainnya yang perlu dipertimbangkan adalah, peningkatan dan pemerataan penyediaan infrastruktur di seluruh pelosok tanah air, meningkatkan peran Dewan Perwakilan Daerah sebagai penyambung lidah aspirasi daerah, digunakannya konsep ekoregion sebagai basis pertimbangan pembangunan wilayah, dan peyediaan serta pendayagunaan informasi geospasial dalam penyelenggaraan pembangunan wilayah.



113

13-Jan-15 12:18:42 PM

Sesuai dengan tuntutan perkembangan kebutuhan dan komitmen global maka pembangunan wilayah dan antar wilayah harus mensinergikan 3 aspek yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan. Selain itu redistribusi pembangunan dan hasil-hasilnya di masa mendatang harus lebih mendapat perhatian, sehingga disparitas spasial yang tajam saat ini secara berangsur-angsur akan berkurang.

8.7. Daftar Pustaka Acemoglu D, Johnson S, Robinson D, 2003, Understanding Prosperity and Poverty: Geography, Institutions and The Reversal of Fortune, Quarterly Journal of Economics. Badan Pusat Statistik, 2011, Perkembangan Beberapa Indikator Utama Sosial Ekonomi Indonesia, Katalog BPS : 3101015, Jakarta. Badan Pusat Statistik, 2012, Berita Resmi Statistik No. 45/07/Th.XV, BPS 2 Juli 2012, Jakarta. Badan Pusat Statistik, 2012, Berita Resmi Statistik No. 54/08/Th.XV, BPS 6 Agustus 2012, Jakarta. Kartasasmita G, 1997, Mewujudkan Masyarakat Indonesia Masa Depan : Suatu Tinjauan Khusus Mengenai Pembangunan Daerah dan Peran Perguruan Tinggi, Orasi Ilmiah pada Dies Natalis ke-15 Universitas Bengkulu, Bengkulu. Kompas, 2012, Daya Saing Indonesia, Harian Kompas, Jakarta. Kutscherauer A at al, 2010, Regional Disparities in Regional Development of The Czech Republic, VSB-Technical University of Ostrava, Faculty of Economics, Ostrava. Martisasi F, Suhartono, 2012, Infrastruktur Indonesia Yang Dibutuhkan tetapi Diabaikan, Harian Kompas , Jakarta. Saputra E, 2008, Isu Strategis dan Permasalahan Pembangunan Wilayah di Indonesia, Diskusi Terbatas Insist-REMDEC, Yogyakarta. Sirojuzilam, 2009, Disparitas Ekonomi Regional dan Perencanaan Wilayah, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap dalam Bidang Ilmu Ekonomi Regional pada Fakultas Ekonomi, Universitas Sumatera Utara, Medan. Venables AJ, Rethinking Economic Growth in a Globalizing World : An Economic Geography Lens,2009, Berlin Workshop Series 2009 : Spatial Disparities and Development Policy, The World Bank, Washington DC.

114



13-Jan-15 12:18:43 PM

IX. ETNIS MARITIM DAN PERMASALAHANNYA Endang Susilowati

9.1. Pendahuluan Indonesia merupakan sebuah negara perairan yang ditaburi oleh ribuan pulau. Tidak kurang dari 13.466 pulau terdapat di wilayah Indonesia. Luas wilayah perairan Indonesia kurang lebih 8 juta km2, yang terdiri dari laut teritorial, perairan pedalaman, perairan kepulauan dan ZEE. Disamping itu Indonesia masih memiliki wilayah yurisdiksi di landas kontinen di luar 200 mil laut seluar 4.209 km2. Sebagai sebuah negara perairan dengan wilayah yang sangat luas, sebagian penduduk Indonesia tersebar di berbagai kawasan pesisir. Diperkirakan ada sekitar 40 juta orang penduduk, tersebar di 4.735 desa pesisir yang sebagian di antaranya terletak di wilayah perkotaan. Desa-desa pesisir tersebut terutama terkonsentrasi di wilayah pantai Selat Malaka, Laut Cina Selatan, Laut Jawa, dan Selat Makassar. Sebagian besar penduduk di desa-desa pesisir itu merupakan Jumlah pulau tersebut merupakan hasil survei dan verifikasi nama rupabumi tahun 2012 oleh Tim Nasional Pembakuan Nama Rupabumi berdasarkan Perpres Nomor 112 tahun 2006.

Asep Karsidi, Yurisdiksi Perairan Indonesia dalam Rangka Peningkatan Sumberdaya Manusia, dalam buku ini, 2012.

Djoko Pramono, op.cit., hlm. 16.



115

13-Jan-15 12:18:43 PM

masyarakat yang masih tradisional, dengan strata sosial ekonomi dan tingkat pendidikan rendah. Mereka merupakan sebuah kelompok masyarakat yang terdiri dari berbagai suku atau etnis yang sebagian besar menggantungkan kehidupannya pada laut. Bagi mereka laut bukan hanya merupakan sumber penghidupan, tetapi juga merupakan penghubung (bukan pemisah) antara satu wilayah dengan wilayah lain dan antara satu etnis dengan etnis lainnya. Istilah etnis maritim perlu diperjelas batasan dan pengertiannya, karena belum ada definisi yang eksplisit tentang istilah tersebut. Selain “etnis maritim” masih ada istilah lain yang juga biasa digunakan yaitu “komunitas maritim” dan “masyarakat maritim”. Makalah ini terutama bermaksud untuk mengetahui apa dan siapa yang dimaksud dengan etnis maritim, serta apa saja permasalahan yang mereka hadapi.

9.2. Etnis Maritim, Komunitas Maritim, Masyarakat Maritim Kata etnis berasal dari bahasa Yunani ethnos yang berarti “suku bangsa” atau “orang” atau “kelompok orang”. Menurut Koentjaraningrat, suku bangsa adalah kelompok manusia yang terikat pada kesadaran dan identitas “kesatuan kebudayaan”, sementara kesadaran identitas seringkali (tetapi tidak selalu) juga dikukuhkan dengan kesatuan bahasa. Istilah etnis sendiri juga sering diartikan sebagai kelompok sosial yang ditentukan oleh ras, adat istiadat, bahasa, nilai dan norma budaya yang mengindikasikan adanya kenyataan kelompok minoritas dan mayoritas dalam suatu masyarakat. Menurut Fredrick Barth, yang dimaksud dengan etnis adalah himpunan manusia karena kesamaan ras, agama, asalusul bangsa ataupun kombinasi dari kategori tersebut yang terikat pada sistem nilai budaya. Di dalam Ensiklopedi Indonesia, istilah etnis didefinisikan sebagai kelompok sosial dalam sistem sosial atau kebudayaan yang mempunyai arti atau kedudukan tertentu karena keturunan, adat, agama, bahasa, dan sebagainya. Sementara itu Ricardo Delgado dan Stefanis memperluas pengertian kelompok etnis menjadi kelompok sosial yang dapat tersusun atas ras, agama, atau asal negara. Apakah yang dimaksud dengan etnis maritim? Mengacu pada beberapa pengertian etnis di atas, maka istilah etnis maritim barangkali dapat didefinisikan sebagai suatu kelompok masyarakat yang diikat oleh kesatuan tempat tinggal, asal-usul, adat-istiadat, dan bahasa, yang pada umumnya menggantungkan sepenuhnya atau sebagian terbesar kehidupan ekonominya pada pemanfaatan sumber daya laut. Kelompok masyarakat yang dapat dikategorikan sebagai etnis maritim adalah suku Bajau/Bajo yang antara lain mendiami perairan di sebelah timur Selat Makassar, pantai timur Kalimantan, pulau Alor dan sekitarnya,

Koentjaraningrat, Pengantar Ilmu Antropologi (Jakarta: Aksara Baru, 1983), hlm. 267.

Fredrick Barth, Kelompok Etnik dan Batasannya (Jakarta: UI Press, 1988).

Ricardo Delgado dan Stefanis. University Press, 2001).

116

Critical Race Theory: an Introduction. (New York: New York



13-Jan-15 12:18:43 PM

kepulauan Banggai, kepulauan Togian di Teluk Tomini, kepulauan Bacan, Kepulauan Sulu, dan lain-lain; suku Orang Laut di Selat Malaka dan perairan Sumatra Timur, sekitar Pulau Belitung (dikenal juga dengan sebutan Orang Ameng Sewang) dan Orang Laut di sekitar Pulau Bangka yang dikenal dengan sebutan Orang Sekak. Orang Laut yang berlabuh dan mendiami pesisir pantai Kalimantan Selatan selanjutnya dikenal sebagai Orang Banjar; yang mendiami pesisir pantai Sulawesi Selatan dikenal sebagai Orang Bugis; yang mendiami Pulau Irian dikenal sebagai Orang Tabati; dan yang mendiami Pulau Sumbawa, terutama di sekitar Nusa Tenggara Barat, dikenal sebagai Orang Mbojo. Selain itu masih ada Suku Mandar, Makassar, Buton, Sangir, Talaud, dan Madura yang juga dikenal sebagai etnis maritim. Sedikit berbeda dengan pengertian etnis, yang dimaksud dengan komunitas (community) adalah sekelompok orang yang berinteraksi dan hidup berdampingan karena adanya kesamaan nilai-nilai yang dianut, tempat tinggal, dan kepercayaan, serta memiliki kohesi sosial. Sementera itu menurut Soerjono Soekanto, yang dimaksud dengan komunitas adalah sebuah kelompok yang hidup bersama sedemikian rupa, sehingga mereka merasakan bahwa kelompok tersebut dapat memenuhi kepentingan-kepentingan hidup yang utama.10 Berdasarkan pengertian tersebut, kelompok masyarakat yang dapat dikategorikan sebagai komunitas maritim antara lain adalah komunitas nelayan, komunitas bakul/pedagang ikan atau penjual hasil laut, komunitas pengolah hasil laut (misal pembuat ikan asin atau terasi), komunitas pelayar baik pengusaha maupun pekerja transportasi laut, komunitas pembuat perahu, dan lain-lain. Menurut Oxford Dictionaries setidaknya ada dua definisi masyarakat. Definisi yang pertama adalah sekelompok orang yang hidup bersama dalam komunitas yang teratur, misalnya kelompok orang yang hidup di sebuah negara atau wilayah tertentu dan memiliki kebiasaan bersama, hukum, dan organisasi. Definisi kedua adalah sebuah organisasi atauklub yang dibentukuntuk tujuan atau kegiatan tertentu. Menurut Syaikh Taqyuddin An-Nabhani, sekelompok manusia dapat dikatakan sebagai sebuah masyarakat apabila memiliki pemikiran, perasaan, serta sistem/aturan yang sama. Dengan kesamaan-kesamaan tersebut, manusia kemudian berinteraksi dengan sesama mereka berdasarkan kemaslahatan.11 Berdasarkan beberapa definisi tersebut maka kelompok masyarakat yang bisa dikategorikan sebagai masyarakat maritim antara lain adalah kelompok nelayan beserta kelompok lain yang terkait, serta kelompok orang-orang yang

Djoko Pramono, op.cit., hlm. 131-133.

Ibid., hlm. 134-135.

Lihat Ensiklopedi Bebas Wikipedia.

10

Soerjono Soekanto, Sosiologi. Suatu Pengantar (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1995), hlm. 162. 11

Lihat Ensiklopedi Bebas Wikipedia.



117

13-Jan-15 12:18:43 PM

meskipun tidak berdomisili di wilayah pantai atau pesisir tetapi menggantungkan kehidupannya kepada aktivitas kemaritiman, seperti misalnya kelompok marinir, kelompok buruh bongkar muat kapal/perahu di pelabuhan, para pelaku ekspedisi muatan kapal laut, para pelaku wisata bahari, para pelaku industri dan jasa maritim (misal industri perkapalan yang meliputi indusrti galangan kapal, penunjang galangan kapal, bangunan lepas pantai), dan sebagainya. Secara umum sebenarnya semua kelompok masyarakat, baik yang merupakan pelaku langsung berbagai aktivitas kemaritiman maupun para pelaku tidak langsung/para pendukung dan pemerhati bidang kemaritiman dapat dikategorikan sebagai masyarakat maritim. Namun, oleh karena luasnya pengertian tersebut, makalah ini hanya akan memusatkan perhatian pada etnis maritim saja, khusunya Orang Laut atau Suku Bajau.

9.3. Orang Laut dan Suku Bajau: Suku Pengembara Laut Lingkungan hidup yang sangat dekat dengan laut telah mendorong penduduk pantai untuk mengembangkan cara hidup yang bersifat maritim. Meskipun demikian tidak semua penduduk di kawasan pesisir memanfaatkan laut untuk kelangsungan hidup mereka. Atau sebaliknya orang-orang yang menggantungkan hidupnya pada pekerjaan yang berhubungan erat dengan laut, belum tentu bermukim di wilayah pantai atau pesisir. Sebagai contoh, penduduk Desa Ara di Kabupaten Bulukumba, Sulawesi Selatan yang terkenal sebagai ahli pembuat perahu, tetapi lebih memilih untuk tinggal di darat.12 Sejarah mencatat setidaknya ada 3 (tiga) kelompok etnis yang merupakan pengembara laut (sea nomads) atau yang dikenal sebagai “orang laut”, yaitu suku Moken di Kepulauan Mergui (perairan Birma), Orang Laut di Kepulauan Riau-Lingga, dan Suku Bajau yang tersebar di sebagian besar wilayah perairan Indonesia bagian timuu.13 Mereka merupakan kelompok masyarakat yang tidak hanya bermukim di wilayah perairan, tetapi juga menggantungkan seluruh kehidupannya pada kekayaan hayati laut. Cara hidup ketiga etnis ini mirip satu sama lain, bahkan diduga mereka memiliki nenek moyang yang sama. Namun, di dalam makalah ini suku Moken tidak akan dibicarakan karena mereka bukan termasuk bagian dari bangsa Indonesia. Orang Laut merupakan suku bangsa yang bertempat tinggal di dalam perahu serta hidup mengembara di perairan Provinsi Riau dan pantai Johor Selatan.14 Di berbagai wilayah di Indonesia, Orang Laut masih merupakan komunitas

12 Adrian B. Lapian, Orang Laut,Bajak Laut, Raja Laut: Sejarah Kawasan Laut Sulawesi Abad XIX (Jakarta: Komunitas Bambu, 2009), hlm. 77. 13

Akifumi Iwabuchi, “Marine Culturology”. Bahan Kuliah pada Tokyo University of Marine Science and Technology. Diakses dari www.soi.wide.ad.jp/class/20090061/...for.../ 20090061-03-2in1.pdf. Dikunjungi pada 4 Juli 2012. Lihat juga Muhammad Ridwan Alimuddin, Mengapa Kita (Belum) Cinta Laut? (Yogyakarta: Penerbit Ombak, 2004), hlm. 11. 14

118

Adrian B. Lapian, op. cit., hlm. 78.



13-Jan-15 12:18:43 PM

yang koheren. Mereka adalah kelompok-kelompok kecil yang tersisa dan cukup beranekaragam, tetapi semuanya hidup bersimbiosis dengan laut. Dari lautlah mereka mendapatkan semua bahan makanan.15 Dalam sejarah perekonomian Indonesia, Orang Laut pernah memainkan peran penting. Mereka adalah para pedagang tripang dan sarang burung walet yang merupakan produk ekspor bernilai tinggi. Kecuali itu mereka juga pernah mengambil bagian dalam aktivitas pelayaran antar pulau dengan perahu-perahu layar mereka, dan hingga kini sebagian besar dari mereka tetap merupakan nelayan-nelayan yang gigih. Artinya, mereka juga ikut menopang perekonomian Indonesia. Namun demikian, Orang Laut di wilayah Indonesia ternyata dimasukkan dalam kategori “suku terasing”, sedangkan di wilayah Malaysia dianggap sebagai kelompok “orang asli”. Istilah “orang laut” atau pengelompokan mereka sebagai “suku terasing” maupun “orang asli” jelas mengandung arti pejoratif, seperti halnya sebutan “orang dusun” untuk orang-orang yang bermukim di wilayah pedesaan atau “orang gunung” untuk orang-orang yang bermukim di wilayah pegunungan. Etnis maritim lainnya adalah suku Bajau,16 yang tersebar di hampir seluruh wilayah perairan Indonesia, bahkan hingga ke beberapa perairan negara tetangga seperti Malaysia dan Filipina. Menurut A.B. Lapian, nama Bajau semula dipakai sebagai sinonim bagi Orang Laut di wilayah perairan Riau-Lingga.17 Nama Bajau atau Bajo, seperti halnya nama Orang Laut, sebenarnya merupakan nama yang diberikan oleh orang di luar suku tersebut. Menurut François-Robert Zacot,18 orang Bajau menyebut diri mereka dengan istilah sama (berasal dari kata sasama yang merupakan kependekan dari kata “sama-sama”).19 Istilah sama hanya digunakan di antara sesama suku Bajau sendiri. Apabila berbicara dengan orang lain yang bukan dari kalangan suku Bajau, mereka akan menggunakan kata Bajo untuk menunjukkan siapa diri mereka. Orang-orang Bajau menyebut orang lain di luar suku mereka dengan sebutan bagai (orang asing). Bagi orang Bajau, bagai adalah semua masyakatan pada umumnya selain orang Bajau itu sendiri.20 15 Denys Lombard, Nusa Jawa: Silang Budaya 2: Jaringan Asia (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2005), hlm. 88. 16

Di kawasan Timur Indonesia suku Bajau disebut juga Orang Bajo atau Suku Bangsa Bajo, di kawasan Barat Indonesia mereka disebut Rakyat Laut, Orang Laut, atau Suku Laut; sedangkan di wilayah Johor Malaysia, suku Bajau disebut Orang Kuala dan Orang Laut. Sementara Orang Bajau, Suku Asli, Sama Bajau,Sama di Laut, Bajau Laut, Orang Samal, atau Samal Bajau Laut menjadi panggilan khas bagi mereka di wilayah Sabah, Brunai Darussalam dan Filipina. 17 Adrian B. Lapian, op. cit.,hlm. 80. 18 François-Robert Zacot adalah seorang antropolog berkebangsaan Perancis yang bersama isterinya melakukan penelitian tentang kehidupan suku Bajau di Desa Torosiaje, Kecamatan Popayato, Kabupaten Pohuwato, Provisnsi Gorontalo. Mereka tinggal bersama suku Bajau di Torosiaje lebih dari setahun. Mereka bahkan sudah dianggap Sama Bajo atau orang Bajo, bukan bagai (bukan Bajo/orang asing). 19

François-Robert Zacot, Orang Bajo: Suku Pengembara Laut. Diterjemahkan oleh Fida MulyonoLarue dan Ida Budi Pranoto (Jakarta: Kepustakaan Populer Gramedia, 2008), hlm. 241. 20

Ibid., hlm. 243.



119

13-Jan-15 12:18:43 PM

Kini nama Bajau lebih dikenal di wilayah Indonesia bagian timur. Pemukiman suku Bajau dapat dijumpai di perairan Selat Makassar (di Pulau Laut dan pantai timur Kalimantan sekitar Bontang), di Teluk Bone (di Pulau Bajo-e yang berhadapan dengan Watampone), di daerah Nusa Tenggara Timur (Pulau Alor dan sekitarnya), di kepulauan Banggai di sebelah timur Sulawesi, di teluk Tomini (terutama di kepulauan Togian dan di Torosiaje), di Maluku Utara (kepulauan Bacan dan Halmahera), di perairan Laut Sulawesi (baik di pantai Sulawesi Utara, Kalimantan Timur hingga Sabah Timur, maupun Kepulauan Sulu).21 Tidak berbeda dengan Orang Laut, Suku Bajau juga merupakan para pengembara laut yang sangat tangguh. Sebagian dari mereka tinggal di dalam rumah perahu yang disebut leppa atau lepa-lepa22 dan sebagian lainnya tinggal di rumah-rumah yang didirikan di atas air atau di tepian pantai. Mata pencaharian mereka yang utama adalah penangkap ikan/nelayan. Setiap hari mereka berlayar ke tengah laut, menuju tempat yang menurut pengalaman mereka terdapat banyak ikan. Berkaitan dengan hal itu maka perpindahan orang Bajau dari satu wilayah perairan ke wilayah perairan lainnya sangat dipengaruhi oleh daur atau siklus penangkapan ikan.23 Sebagai contoh, pada saat bulan purnama dan air pasang penuh maka air laut akan memenuhi beting-beting karang yang biasanya kering. Bersamaan dengan itu, berbagai jenis ikan dari kedalaman laut yang lebih dalam akan memasuki kawasan beting karang. Pada saat itulah perahu-perahu nelayan Bajau berdatangan dari berbagai penjuru dan berkumpul di sekitar beting karang untuk melakukan penangkapan ikan. Pada saat yang lain, ikan-ikan dari jenis lain yang berada di tempat berbeda akan menjadi sasaran penangkapan nelayan Bajau; atau ketika air laut sedang mencapai titik surut terendah dan jenis ikan lain berkumpul di daerah beting, maka nelayan Bajau akan kembali berpindah ke daerah beting. Begitu seterusnya sehingga perpindahan orang Bajau sebenarnya mengikuti pola tertentu. Kecuali dipengaruhi oleh siklus penangkapan ikan, pengembaraan Suku Bajau juga dipengaruhi oleh arah angin dan derasnya arus di suatu wilayah perairan.24 Orang Laut dan Suku Bajau menggantungkan seluruh kehidupannya kepada laut. Bagi mereka laut bukan hanya merupakan “desa” tempat mereka lahir dan menetap hingga akhir hayat. Laut juga merupakan tempat mereka mengadu nasib dan menggantungkan seluruh harapan. Meskipun laut begitu dekat dan sangat akrab dengan mereka, namun Suku Bajau sadar benar bahwa “bila dayung kering, maka keranjang juga kering” atau “bila ikan tidak makan umpan maka tuannya juga tidak makan”.25 Oleh karena itu pekerjaan Suku Bajau sepanjang

21

Adrian B. Lapian, loc. cit.

22

François-Robert Zacot, op.cit., hlm. 127.

23


24

Ibid.

25

François-Robert Zacot, op.cit., hlm. 395.

120



13-Jan-15 12:18:43 PM

hidupnya adalah mendayung perahu dan menangkap ikan, alias menjadi nelayan. Dengan demikian Orang Laut dan Suku Bajau dapat dikategorikan baik sebagai etnis maritim, komunitas maritim, maupun masyarakat maritim.

9.4. Para “Penjaga Laut” Sebagai salah satu kelompok masyarakat yang mengandalkan laut sebagai rumah sekaligus tempat menggantungkan semua harapan, suku Bajau jelas tidak dapat dipisahkan dari laut. Meskipun ada sebagian dari mereka yang terpaksa “mendarat” namun laut tetap menjadi bagian yang sangat penting dalam kehidupan mereka. Apabila kebanyakan dari kita saat ini sedang berusaha mengubah mindset untuk dapat menerima laut sebagai halaman depan rumah kita, Suku Bajau sudah sejak zaman dahulu menjadikan laut tidak hanya sebagai halaman depan, tapi juga halaman samping dan belakang rumah mereka. Artinya, laut adalah segalanya bagi Suku Bajau. Ibaratnya hidup dan mati mereka sangat tergantung pada laut. Laut juga dianggap sebagai cermin dari kehidupan masa lalu, kekinian, dan harapan masa depan. Laut adalah kawan, jalan, dan persemayaman leluhur. Mereka menghormati dan menjaga laut sedemikian rupa sehingga tidak berlebihan apabila Suku Bajau disebut sebagai simbol “garis pertahanan terakhir” hubungan manusia dengan laut, yang hidup dalam harmoni.26 Seorang anak Suku Bajau sejak lahir sudah diperkenalkan pada laut. Mereka harus bisa secepatnya beradaptasi dengan laut yang akan menjadi bagian penting dalam hidup mereka. Anak-anak usia sekolah dasar sudah biasa membawa sampan kecil untuk bermain dengan teman-teman mereka atau belajar menangkap ikan di sekitar rumah panggung mereka. Perkenalan dengan laut berjalan seiring dengan bertambahnya usia seorang anak Bajau. Makin besar seorang anak makin luas pengetahuannya tentang laut dan potensi yang terkandung di dalamya. Mereka juga semakin memahami arti penting laut bagi kehidupan mereka. Ketika dewasa orang Bajau telah menjadi seseorang yang memahami dengan baik apa yang boleh dan tidak boleh mereka perbuat terhadap laut, apa yang harus dan tidak perlu dilakukan terhadap laut, rumah mereka. Suku Bajau juga memiliki filosofi tentang kesakralan laut berbunyi, Papu manak ita lino bake isi-isina, kitanaja manusia mamikira bhatingga kolekna mangelolana. Artinya, Tuhan telah memberikan dunia ini dengan segala isinya, manusia memikirkan bagaimana cara memperoleh dan mempergunakannya.27 Oleh karena itu, suku Bajau melestarikan sumber daya laut antara lain dengan cara ikut serta menanam bakau di kawasan pesisir pantai, seperti yang terjadi di Sinjai

26

Muhammad Ridwan Alimuddin, op.cit., hlm. 12.

27

“Kearifan Lokal Manusia Perahu. Diakses dari http://www.koran-jakarta.com. Dikunjungi pada tanggal 3 Juli 2012



121

13-Jan-15 12:18:43 PM

Timur, Sulawesi Selatan. Sepanjang pantai Sinjai Timur ditanami bakau hingga sekitar 800 meter ke arah laut. Menurut Munsi Lampe, seorang antropolog dari Universitas Hasanuddin, upaya penanaman hutan bakau tersebut merupakan strategi mitigasi bencana, terutama untuk mencegah terjadinya erosi dan abrasi pantai, serta menahan badai dan angin kencang dari arah laut. Pengetahuan tentang penanaman pohon bakau tersebut konon merupakan kearifan lokal yang telah dilakukan sejak para pendahulu mereka dan merupakan hasil dari suatu proses yang panjang dalam menghadapi tantangan alam.28 Kecuali itu suku Bajau juga memiliki kepedulian yang tinggi terhadap kelestarian terumbu karang sebagai penyangga ekosistem bawah laut, seperti di Kabupaten Wakatobi. Dalam menangkap ikan banyak nelayan Bajau memilih mengunakan jaring atau jala berukuran besar, sehingga hanya ikan-ikan berukuran besar saja yang tertangkap. Contoh kearifan lokal lainnya dijumpai pada nelayan Bajau di Taka, Bonerate. Suku Bajau di sana sangat menyadari perlunya menjaga kelestarian sumber yang menjadi tumpuan pemenuhan nafkah mereka. Untuk mengambil ikan atau sumber hayati laut lainnya sudah ditentukan waktu dan peralatan yang digunakan, daerah tempat operasi penangkapan, dan lain-lain. Misalnya, pada bulan Januari sampai pada Maret nelayan Bajau biasanya menyelam untuk mengambil tripang; bulan Juli dan Agustus mereka mengambil kima dan jenis kerang lainnya; pada bulan September hingga Desember sebagian dari mereka akan memancing dan sebagian lainnya menangkap ikan dengan pukat dan jaring. Bulan April merupakan masa istirahat karena pada waktu itu adalah masa pancaroba sehingga sering terjadi gelombang besar. Di saat tidak melaut para nelayan Bajau biasanya menggunakan waktu untuk memperbaiki peralatan tangkap mereka.29

9.5. Permasalahan yang Dihadapi Bagi suku Bajo, tradisi melaut sudah menyatu dalam kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi mereka. Hidup di atas perahu atau perkampunga laut dan mencari kehidupan di laut telah membangun tradisi mereka sebagai manusia laut. Mereka sangat teguh berpegang pada tradisi nenek-moyang untuk tetap tinggal di laut, meski dengan rumah darurat yang tidak layak huni. Suku Bajau yang masih bertahan di laut merupakan salah satu kelompok masyarakat tradisional yang hidup dengan cara sangat berbeda dengan kebanyakan suku bangsa di Indonesia. Mereka jarang atau bahkan tidak pernah berinteraksi dengan masyarakat kota dan desa yang serba teratur. Suku-suku semacam ini 28

Sudirman Saad, Bajo Berumah di Nusantara (Jakarta: Coremap II, 2009), hlm. 51.

29

Munsi Lampe, “Pengelolaan Laut Kawasan Terumbu Karang dalam Perseptif Budaya Bajo (Kasus Taka Bonerate, Sulawesi Selatan)”. Makalah disajikan dalam Rapat Pembahasan Buku atas kerjasama CV Mareto Agri Persada dan Departemen Kelautan dan Perikanan RI, Jakarta, Juli 2008. Lihat juga Sudirman Saad, op. cit., hlm. 73-74.

122



13-Jan-15 12:18:43 PM

seringkali dipandang dengan sikap ambivalen. Di satu sisi mereka dilihat sebagai kelompok masyarakat yang masih “liar” dan “tidak berbudaya”, tetapi di lain sisi mereka ditakuti dan dianggap memiliki sifat magis.30 Cara hidup yang sangat dekat dengan alam sekitar telah memberi mereka pengetahuan yang lebih baik tentang tumbuh-tumbuhan atau hewan yang dapat dimanfaatkan untuk menyembuhkan penyakit, sehingga dukun mereka sering dianggap lebih hebat dan memiliki kekuatan magis. Semua “keanehan” dalam pandangan masyarakat modern itulah yang kemudian melahirkan stigma “suku terasing” bagi kelompok masyarakat seperti suku Bajau. Akibatnya mereka dianggap perlu untuk dibina dan “dibudayakan”. Salah satu upaya pemerintah untuk memudahkan pembinaan terhadap suku Bajau yang berada di wilayah perairan Indonesia adalah dengan “mendaratkan” mereka. Masyarakat Bajau diupayakan untuk hidup di darat dan memiliki rumah ataupun kebiasaan seperti masyarakat lainnya. Berkaitan dengan hal itu, suku Bajau menghadapi dua permasalah, yaitu permasalaha sosial budaya (penyesuaian diri dengan lingkungan baru) dan permasalahan sosial ekonomi seperti yang dialami oleh kebanyakan kaum nelayan di Indonesia. Permasalahan Sosial Budaya Suku Bajau biasa menghabiskan lebih dari 90 % waktunya di laut, sisanya dimanfaatkan untuk mencari kebutuhan mereka di darat. Secara turun temurun, masyarakat Bajau sudah terbiasa hidup dengan lingkungan laut seperti guncangan-guncangan ombak dan terpaan angin kencang. Mereka telah menyatu dengan semua itu secara harmonis. Kehidupan di darat yang sangat berbeda membuat mereka tidak mudah untuk menyesuaikan diri. Sebagai contoh, ketika masih bermukim di perkampungan Bajau di laut, orang Bajau jarang berjalan kaki karena mereka lebih banyak menggunakan perahu untuk bepergian dari satu tempat ke tempat lain. Kalaupun ada jalan “darat” (biasanya berupa jembatan kecil terbuat dari papan) yang menghubungkan antara rumah yang satu dengan rumah lainnya, jaraknya tidak panjang. Apalagi bagi masyarakat Bajau yang hidup dalam lepa-lepa dan hampir tidak pernah mengenal daratan. Kaki dan badan mereka betul-betul telah menyesuaikan dengan kondisi lepalepa yang sempit dan rendah. Sementara itu di darat mereka harus lebih banyak berjalan dari satu tempat ke tempat lain. Kebiasaan yang sangat berbeda itu tentu mendatangkan persoalan fisik yang serius, terutama bagi masyarakat Bajau yang sudah lanjut usia. Permasalahan psikis juga dapat muncul karena kerinduan pada kehidupan di laut. Jiwa bahari yang bersemayam di dalam diri orang Bajau membuat mereka selalu ingin kembali ke perkampungan di laut. Sejak ada gagasan merumahkan warga Bajau yang memilih beranak pinak di atas air, pemerintah mencari solusi

30




123

13-Jan-15 12:18:43 PM

dengan menawarkan bangunan rumah di darat. Salah satu contoh adalah Desa Torosiaje Darat, persis di poros Popayato, di trans Sulawesi. Pada tahun 1982 pemerintah menyediakan rumah dan kebun untuk bercocok tanam. Namun tampaknya tidak banyak warga Bajau yang bisa bertahan. Mereka yang pada awalnya bersedia pindah, perlahan lahan meninggalkan daratan dan kembali ke laut. Rumah rumah semacam rumah transmigrasi pemberian pemerintah, ditinggalkan begitu saja.31 Keluarga Bajau yang terpaksa bertahan di darat sering meninggalkan rumah untuk berkumpul kembali dengan saudara-saudara yang tetap bermukim di laut. Mereka tinggal di darat hanya apabila kepala desa mengumumkan bahwa akan ada kunjungan dari pemerintah.32 Persoalan sosial budaya yang lebih penting lagi adalah rendahnya tingkat pendidikan masyarakat Bajau. Sebagian besar anak-anak Bajau hanya lulus Sekolah Dasar. La Ode Muharram yang melakukan penelitian terhadap etnis Bajau di Desa Laut Mekar Bajo menyimpulkan bahwa 94 % anak-anak Bajau di desa tersebut putus sekolah dan sisanya hanya tamat SMU.33 Anak-anak Bajau harus membantu orang tua mencari nafkah di laut, sehingga mereka tidak dapat melanjutkan sekolah ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Kemiskinan membuat anak-anak Bajau tidak mungkin menggapai masa depan yang lebih baik dan membuat masyarakat Bajau pada umumnya terpinggirkan dari geliat pembangunan di negeri bahari ini. Permasalahan Sosial Ekonomi Meskipun laut kita terkenal luas dan kaya, pada kenyataannya masyarakat Bajau yang hidup bergantung padanya sebagian besar masih berada di bawah garis kemiskinan. Hal itu antara lain terlihat dari rumah-rumah suku Bajau, baik yang masih bertahan di laut maupun yang sudah “mendarat”. Secara kasat mata terlihat bahwa rumah-rumah orang Bajau di berbagai tempat terlihat sangat sederhana, kumuh, dan kotor. Tanpa mengesampingkan usaha pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan suku Bajau (salah satunya dengan menjadikan kawasan pemukiman suku Bajau sebagai obyek wisata bahari, seperti yang terjadi di Wakatobi dan Torosiaje Laut), kenyataan di depan mata kita adalah bahwa sebagian besar suku laut itu masih sangat miskin dan jauh dari perhatian pemerintah. Orientasi budaya pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya laut di perairan dangkal sebenarnya telah ikut mempengaruhi terbangunnya konsepsi ekonomi masyarakat Bajau yang berbasiskan ekonomi rumah tangga

31 Iman Brotoseno ,“Perkampungan Suku Bajo – Torosiaje “. Diakses dari blog.imanbrotoseno. com/?p=1600. Dikunjungi pada tanggan 2 Juli 2012. 32

François-Robert Zacot, passim. Lihat juga “Potret Bajo Torosiaje, Tetap Bertahan Di Atas Laut”. Diakses dari www.denun.net/potret-bajo-torosiaje... Dikunjungi pada tanggal 2 Juli 2012. 33

Arif Ramdan “Lebih Dekat dengan Etnis Bajo”. Diakses dari http://arif-ramdan.blogspot. com/2007/07/25. Dikunjungi pada tanggal 3 Juli 2012.

124



13-Jan-15 12:18:43 PM

sebagai unit produksi yang bersifat subsisten. Pada awalnya mereka hanya mengenal budaya “petik dan makan” untuk memenuhi kebutuhan subsistensi mereka. Namun karena bahan kebutuhan hidup lainnya seperti beras, gula, garam, dan solar harus dibeli, maka konsep “petik dan makan” tentu tidak dapat dipertahankan lagi, sehingga dikembangkan menjadi konsep “petik dan jual”. Dalam hal ini hasil penjualan ikan tangkapan selain untuk dimakan juga untuk dijual sehingga mereka dapat membeli kebutuhan pokok lainnya dan keperluan operasi penangkapan berikutnya. Konsep berikutnya, yaitu “petik, olah, dan jual”, belum mampu dilakukan oleh suku Bajau. Konsep terakhir ini biasanya hanya dapat dilakukan oleh para pedagang pengumpul atau koordinator penjualan hasil tangkapan.34 Kecuali kurang memiliki kemampuan mengolah dan memasarkan hasil tangkapan, kebiasaan hidup boros dengan menghabiskan semua penghasilan sekaligus juga semakin memperparah kemiskinan nelayan Bajau. Mereka beranggapan bahwa laut telah menyediakan semua yang mereka butuhkan dan mereka dapat mengambilnya hampir setiap saat. Kemudahan untuk mendapatkan kebutuhan subsistensi itu membuat mereka tidak mengembangkan kebiasaan berhemat atau menabung.35 Oleh karenanya mereka juga tidak memiliki cukup modal produksi untuk meningkatkan kesejahteraan hidup, selain hanya mengandalkan tenaga saja. Meskipun nelayan hidup di tengah sumberdaya laut yang melimpah, namun menurut Haeruman masyarakat nelayan merupakan lapisan masyarakat yang paling miskin di Indonesia.36 Bahkan, menurut Sediono Tjodronegoro (1987), dibandingkan dengan golongan petani kecil, golongan nelayan kecil jauh lebih miskin.37 Ketidakberdayaan nelayan Bajau menghadapi tuntutan kebutuhan hidup seringkali membuat mereka terjerat hutang yang hanya bisa mereka dibayar dengan tenaga. Posisi ekonomi yang sangat lemah itu membuat sebagian besar nelayan Bajau sulit untuk bisa keluar dari lingkaran kemiskinan.

9.6. Penutup Indonesia adalah negara bahari dengan perairan yang sangat luas dan sumber daya laut melimpah. Penduduk Indonesia pun terdiri dari beragam suku bangsa dengan kekhasan masing-masing. Itu semua merupakan modal dasar bagi bangsa ini untuk menjadi bangsa besar yang dapat menempatkan diri sejajar dengan bangsa-bangsa lain di dunia. Sebagai bangsa maritim yang dulu pernah jaya dan memiliki pengaruh luas 34

Sudirman Saad, op. cit., hlm. 72.

35

François-Robert Zacot, passim.

36

Herman Haeruman Js., Pengelolaan Lingkungan Laut, Debur Lautan Kita (Jakarta: Meneg KLH, 1987), hlm. 2. 37 Chalida Fachruddin, “Etos Kerja Nelayan Melayu” dalam M. Arif Nasution, dkk. (editor), Isu-isu Kelautan. Dari Kemiskinan hingga Bajak Laut (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005), hlm. 82.



125

13-Jan-15 12:18:43 PM

hingga ke berbagai negara tetangga, sungguh merupakan suatu ironi bila suku bangsa atau etnis maritim yang notabene merupakan “penjaga laut” kita, kini justru hidup dalam keterbelakangan, ketertinggalan, dan keterpurukan secara sosial ekonomi; dan bahkan juga sosial budaya. Uluran tangan pemerintah dan kita semua yang mempunyai komitmen terhadap kemajuan suku bangsa bahari ini sungguh sangat diperlukan. Memaksa etnis maritim seperti Orang Laut atau Suku Bajo untuk menjauh dari laut adalah tindakan sia-sia. Hal itu bahkan hanya akan mendatangkan konflik berkepanjangan. Sebaliknya, melibatkan mereka untuk memelihara laut dan segenap habitat yang ada di dalamnya bukan sesuatu yang mustahil, walaupun tentu saja tidak mudah. Seiring dengan perubahan dan tuntutan zaman, Orang Laut dan Suku Bajo pada akhirnya tentu harus dapat hidup lebih terbuka dan dapat berinteraksi dengan kehidupan modern.

9.7. Daftar Pustaka Alimuddin, Muhammad Ridwan. 2004. Mengapa Kita (Belum) Cinta Laut?. Yogyakarta: Penerbit Ombak. Antara News.com. Selasa, 24 Februari 2009. Barth, Fredrick. 1988. Kelompok Etnik dan Batasannya. Jakarta: UI Press. Brotoseno, Iman. “Perkampungan Suku Bajo – Torosiaje “. Diakses dari blog.iman brotoseno.com/?p=16. Dikunjungi pada tanggan 2 Juli 2012. Cribb, Robert dan Michele Ford (editor). 2009. Indonesia beyond the Water Edge. Managing an Archipelagic State. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies. Delgado, Ricardo dan Stefanis. 2001. Critical Race Theory: an Introduction. New York: New York University Press. Ensiklopedi Bebas Wikipedia. Fachruddin, Chalida. 2005. “Etos Kerja Nelayan Melayu” dalam M. Arif Nasution, dkk. (editor), Isu-isu Kelautan. Dari Kemiskinan Hingga Bajak Laut. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Haeruman Js, Herman. 1987. Pengelolaan Lingkungan Laut, Debur Lautan Kita. Jakarta: Menteri Negara Kependudukan dan Lingkungan Hidup. Iwabuchi, Akifumi. “Marine Culturology”. Bahan Kuliah pada Tokyo University of Marine Science and Technology. Diakses dari www.soi.wide.ad.jp/class/ 20090061-03-2in1.pdf.Dikunjungi pada 4 Juli 2012. Kearifan Lokal Manusia Perahu. Diakses dari http://www.koran-jakarta.com. Dikunjungi pada tanggal 3 Juli 2012. Koentjaraningrat. 1983. Pengantar Ilmu Antropologi. Jakarta: Aksara Baru. Kompas, 8 Februari 2012.

126



13-Jan-15 12:18:43 PM

Lampe, Munsi. “Pengelolaan Laut Kawasan Terumbu Karang dalam Perseptif Budaya Bajo (Kasus Taka Bonerate, Sulawesi Selatan)”. Makalah disajikan dalam Rapat Pembahasan Buku atas kerjasama CV Mareto Agri Persada dan Departemen Kelautan dan Perikanan RI, Jakarta, Juli 2008. Lapian, Adrian B. 2009. Orang Laut,Bajak Laut, Raja Laut: Sejarah Kawasan Laut Sulawesi Abad XIX. Jakarta: Komunitas Bambu. Lombard, Denys. 2005. Nusa Jawa: Silang Budaya 2: Jaringan Asia. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Potret Bajo Torosiaje, Tetap Bertahan Di Atas Laut. Diakses dari www.denun.net /potret-bajo-torosiaje... Dikunjungi pada tanggal 2 Juli 2012. Pramono, Djoko. 2005. Budaya Bahari. Jakarta: Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama. Ramdan, Arif. “Lebih Dekat dengan Etnis Bajo”. Diakses dari http://arif-ramdan. blogspot. com /2007/07/25. Dikunjungi pada tanggal 3 Juli 2012. Saad, Sudirman. 2009. Bajo Berumah di Nusantara. Jakarta: Coremap II. Soerjono Soekanto, Sosiologi. Suatu Pengantar (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1995. Zacot, François-Robert. 2008. Orang Bajo: Suku Pengembara Laut. Diterjemahkan oleh Fida Mulyono-Larue dan Ida Budi Pranoto. Jakarta: Kepustakaan Populer Gramedia.



127

13-Jan-15 12:18:43 PM

X. MARJINALISASI ETNIS MARITIM: Studi Kasus Di Kepulaun Karimunjawa Yety Rochwulaningsih

10.1. Pendahuluan Sangat menarik mengkaji kehidupan etnis maritim di kepulauan Karimunjawa yang memiliki tingkat keberagaman latar etnis yang sangat tinggi. Pada umumnya keberagaman etnis disuatu kawasan kepulaun apalagi kepulauan terpencil di Indonesia menjadi tipical masyarakat etnis maritim yang sangat mobile. Mobilitas etnis maritim yang sangat tinggi antara lain dipengaruhi oleh cara pandang tradisional mereka, bahwalaut sebagai ruang terbuka yang merupakancommon property right, sehingga dapat dimanfaatkan bersama-sama oleh siapapun. Cara pandang ini juga memiliki legitimasi ketika penguasa tradisional menerapkan kebijakan laut bebas atau free ocean policy/mare liberum (A.B. Lapian, 2009; J. Kathirithamby-Wells & J. Villiers (eds), 1990). Dengan kondisi seperti itu, maka kepulauan terpencil yang berada diantara/dikelilingi laut menjadi tempat persinggahan dan kemudian tempat hunian menetap yang strategis bagi etnis maritim. Demikian juga etnis maritim di kepulauan Karimunjawa, menunjukan tipikal etnis maritim yang khas, meskipun dalam perkembangannya menunjukkan kecenderungan semakin termarjinalkan baik secara sosiokultural maupun ekonomi. Kondisi objektif etnis maritim dimanapun jika itu mengacu pada komunitas nelayan selalu identik dengan kemiskinan dan keterbelakangan

128



13-Jan-15 12:18:43 PM

(Mubyarto, Soetrisno & Dove, 1984). Etnis maritim di Karimunjawa memiliki latar belakang etnis yang sangat beragam/multietnis, mereka terajut dalam kehidupan multikulturalisme (Tilaar, 2004) yang relatif harmonis saling bertoleransi. Mereka antara lain keturunan etnis; Bugis, Makasar, Mandar, Bajau, Banjar, Buton, Madura, Batak, dan Jawa yang merupakan mayoritas. Sebagai etnis maritim, pada umumnya menumpukan sumber penghidupannya pada aktivitas melaut sebagai nelayan. Oleh karena itu ketersediaan sumber daya laut khususnya ikan menjadi determinan dalam menentukan tingkat kesejahteraan mereka. Namun demikian persoalannya semakin kompleks, karena tidak hanya menyangkut dimensi ekonomi, tapi juga ekologi dan politik (Arif Satria, 2005). Dimensi ekonomi terkait dengan perkembangan teknologi tangkap ikan yang semakin canggih dengan kebutuhan capital yang besar dan sulit terjangkau oleh hampir semua etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa. Bahkan dalam perkembangannya terintegrasi dengan sistem tangkap itu adalah mekanisme pasar hasil tangkap yang tidak accessible bagi nelayan kecil yang merupakan jumlah mayoritas. Akibatnya, tidak mengherankan jika angka kemiskinan di Kepulauan Karimunjawa relatif tinggi, yaitu sebanyak 3.064 jiwa dari jumlah total penduduk 9.079 jiwa atau 31.34 % yang tergabung dalam 767 KK menyebar di lima pulau (Karimunjawa, Kemujan, Parang, Nyamuk, dan Genting) dalam tiga satuan administrasi pemerintahan desa, yaitu Desa Karimunjawa, Desa Kemujan, dan Desa Parang (Rochwulaningsih, 2011). Hal ini, karena hampir semua etnis maritim apapun latar belakang etnisnya mengandalkan sumber nafkahnya pada hasil tangkap ikan. Dimensi ekologi dan politik, berkenaan dengan ditetapkannya Karimunjawa oleh pemerintah RI sebagai Taman Laut Nasional yang berimplikasi pada penentuan zonasi, sehingga ruang gerak etnis maritim dalam aktivitas mencari ikan dirasakan menjadi terbatas. Dengan latar tersebut artikel ini akan mengkaji secara sosiologis bagaimana fenomena marjinalisasi etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa itu berlangsung? Proses-proses social dan structural apa yang ‘bermain’, sehingga etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa termarjinalkan. Bagaimana bentuk marjinalisasi itu dipetakan, agar supaya dapat menjadi entry point untuk mengurai persoalan yang dihadapi oleh etnis maritim dan menemukan solusi pemecahan serta pengembangan suberdaya yang mereka miliki. Marjinalisasi etnis maritim sangat terkait dengan penetrasi sistem kapitalisme yang semakin massif. Hipotesis ini apakah juga terbukti untuk kasus di Kepulauan Karimunjawa, artikel ini akan mencoba untuk mengungkap hal tersebut.

10.2. Marjinalisasi Etnis Maritim di Kepulauan Karimunjawa Sebuah Keniscayaan Kepulauan Karimunjawa yang yang menjadi tempat tinggal beragam etnis maritim nusantara, secara geografis terletak diantara 5040’39”–5055’00”LS dan 100005’57’’–10031’15’’BT dengan jarak sekitar 75 mil dari kota Semarang dan 40 mil



129

13-Jan-15 12:18:43 PM

dari kota Jepara. Jika ditempuh dengan kapal cepat Kartini dari kota Semarang membutuhkan waktu sekitar 4 jam dan 2 jam jika menggunakan kapal Ekspres Bahari dari Jepara. Adapun luas wilayah teritorial Kepulauan Karimunjawa adalah 107.225 Ha dan dari luas itu, 7.115 Ha diantaranya merupakan daratan, sedangkan 1.626,8 km2 merupakan wilayah laut. Oleh karena itu berdasarkan data statistik (Karimunjawa dalam Angka, 2011) sebagian besar (55.34 %) penduduk Karimunjawa bermatapencaharian sebagai nelayan dan berikutnya (36.80 %) sebagai petani, lainnya pedagang, buruh, pengrajin, PNS, TNI/POLRI, Pensiunan. Akan tetapi, petani di Karimunjawa pada umumnya hanya sampingan dan sebagian besar yang utama tetap sebagai nelayan. Jadi, dapat dikatakan bahwa hingga saat mayoritas > 80 % penduduk di Kepulauan Karimunjawa merupakan etnis maritim dengan sumber nafkah utama nelayan, meskipun pada awalnya hampir semua penduduk menumpukan sumber nafkahnya pada hasil laut. Diperoleh fakta, bahwa pada awalnya hampir semua etnis maritim yang menetap di Kepulauan Karimunjawa memiliki tingkat kehidupan yang baik, karena rata-rata pendapatan setiap rumah tangga nelayan dapat untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka. Hasil indepth interview dengan beberapa tokoh sepuh (tua) masyarakat, menunjukkan bahwa sebelum terjadi penetrasi secara massif sistem tangkap ikan dengan teknologi padat modal, ikan di wilayah perairan laut Karimunjawa termasuk dalam kawasan dekat pantai sangat melimpah dan mudah didapat. Pada umumnya penduduk dapat memenuhi kebutuhan hidup dengan mudah, karena hasil tangkap ikan melimpah dan dapat dibarter dengan aneka kebutuhan hidup sehari-hari maupun dibeli cash oleh para pedagang. Pola hubungan social produksi antara nelayan dan pedagang terjalin dalam sistem tradisional yang berlangsung saling menguntungkan, saling tergantung dan establis atau meminjam istilah Scott mencerminkan pola patron-client relationship(James C. Scott,1983). Adapun pola tangkap cenderung bersifat perseorang atau kelompok-kelompok kecil dalam corak egaliter yang meletakkan aktivitas kerja sebagai nafkah penghidupan (livelihood). Jadi, aktivitas kerja yang dilakukan nelayan dapat dimaknai sebagai kekuatan produktif (Ken Morrison, 1995) yang mampu menjadi sumber nafkah bagi rumah tangga nelayan. Oleh karena itu, dengan sumberdaya laut yang potensial meskipun teknologi tangkapnya masih sangat sederhana pada waktu itu seperti; pancing, jaring, bubu, dan lain-lain, tapi hasil yang diperoleh cukup melimpah. Terlebih dengan pola hubungan social produksi patron-client memberi peluang pada nelayan jika menghadapi masa-masa sulit, karena musim Baratan di mana nelayan tidak memungkinkan untuk melaut, pedagang biasanya yang memasok kebutuhan hidup sehari-hari rumah tangga nelayan. Itu artinya terdapat jaminan subsistensi bagi kehidupan nelayan di Kepulauan Karimunjawa. Secara sosiologis mereka terkonstruksi sebagai satu komunitas etnis maritim yang saling membutuhkan dan saling tergantung. Demikian juga pola kerja dalam tangkap ikan yang cenderung perseorangan atau kelompok kecil yang egaliter, dapat

130



13-Jan-15 12:18:43 PM

mengkonstruksi kemandirian dan daya juang kalangan nelayan untuk bekerja keras dalam memenuhi kebutuhan rumah tangganya. Namun demikian, kondisi ketercukupan dan mapan dari penduduk Karimunjawa itu saat ini telah menjadi masa lalu, karena masa-masa sulit lebih sering ditemui dari pada sebaliknya. Pada akhirnya fenomena terjadinya proses marjinalisasi etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa justru semakin tampak jelas. Sebagai indikatornya antara lain kehidupan mereka sebagai nelayan semakin susah, karena rendahnya pendapatan yang diperoleh dan secara social tidak jarang mereka kemudian jatuh pada strata terendah dalam struktur social masyarakat. Dengan kondisi yang demikian itu, tedapat kecenderungan mata pencaharian sebagai nelayan yang menangkap ikan seringkali tidak lagi mampu member jaminan bagi pemenuhan kebutuhan hidup apalagi menjanjikan kesejahteraan hidup etnis maritim. Oleh karena itu, tidak mengherankan jika hasil indepth interview dengan anak-anak murid SD di Kepulauan Karimunjawa menunjukkan, bahwa sebagian besar dari mereka cenderung kurang kalau tidak boleh dikatakan tidak tertarik untuk mengikuti jejak orang tua mereka sebagai nelayan. Dalam pandangan mereka, mencari ikan di laut sangat berat dan tidak menguntungkan, karena selain tidak menentu musimnya hasil yang diperoleh juga tidak dapat dipastikan. Apapun latar belakang etnisnya, penduduk di Kepulauan Karimunjawa yang sebagian besar menumpukan sumber penghidupan dari sumberdaya laut pernah mengalami masa kejayaan hidup di Kepulauan Karimunjawa. Kondisi itu dialami sebelum mereka termarjinalkan sebagai nelayan akibat dari penetrasi kapitalisasi alat tangkap yang sangat massif. Penetrasi kapitalisasi ini oleh Taylor (1989) tidak terlepas dengan gelombong modernisasi yang dilancarkan negaranegara maju untuk menjual produk teknologinya. Hal inilah antara lain yang menyebabkan tersegmentasinya alat tangkap etnis maritim local dalam jenis dan pola tradisional, karena pada umumnya mereka tidak memiliki akses dan modal untuk dapat memiliki teknologi moderen tersebut. Selain itu kepemilikan sumberdaya manusianya juga relatif rendah, sehingga ikut menjadi kendala dan determinan yang memarjinalkan mereka. Dengan demikian proses marjinalisasi itu berlangsung dalam aneka bentuk antara lain segmentasi alat tangkap tradisional, zonasi dan keterbatasan area tangkap, dan kapitalisasi dalam pola tangkap ikan.

10.3. Segmentasi Alat Tangkap Tradisional Pada umumnya etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa baik itu keturunan etnis Jawa, Bugis, Mandar, Bajau, Banjar, Buton, Madura, dan lain-lainnya dalam aktivitas penangkapan ikan di laut masih menggunakan alat tangkap yang masih tergolong tradisional. Hal ini antara lain dapat diketahui dari jenis kapal dan alat-alat tangkap yang digunakan. Kapal-kapal yang digunakan etnis maritim di Karimunjawa kebanyakan kapal kecil perseorangan bermesin tempel/perahu motor dengan alat tangkap sederhana seperti; pancing, jaring, branjang dan



131

13-Jan-15 12:18:43 PM

bubu. Periode kemudian juga mulai berkembang alat tangkap ikan muroami dan speargun-compressor yang terakhir ini menimbulkan pro dan kontra dikalangan masyarakat nelayan, karena dipandang merusak terumbu karang dan mengancam proses reproduksi ikan. Dari oral history berapa nelayan dapat diketahui, bahwa semula hingga tahun 1990-an dengan kepeloporan keturunan etnis Bugis dalam membuat kapal layar, kapal para nelayan di Karimunjawa masih dominan berupa kapal layar yang mengandalkan tenaga manusia dan angin dan penggunaan perahu bermesin temple/perahu motor belum berkembang. Meskipun begitu hasil tangkapan dirasakan sangat melimpah dan mudah didapat, sehingga hasilnya dapat untuk memenuhi kebutuhan hidup rumah tangganya bahkan berlebih. Wilayah tangkapannya pun dalam radius yang tidak terlalu jauh dari pantai. Disepanjang perairan laut tepi pantai dari pulau-pulau yang bertebaran di Kepulauan Karimunjawa seperti pulau; Karimunjawa, Kemojan, Menjangan, Cemara Besar, Cemara Kecil, Kumbang, Genting, Parang, Nyamuk, dll. dapat dengan mudah ditemukan berbagai jenis ikan dalam jumlah yang sangat banyak. Memasuki tahun 1990-an, kapal-kapal dilengkapi dengan diesel berkekuatan 5-10 PK yang ditempelkan pada bagian kapal dan kemudian menjadi kapalkapal motor. Dengan motorisasi kapal-kapal, selanjutnya juga berkembang alat tangkap ikan seperti jaring menjadi beberapa jenis, demikian juga pancing, branjang dan bubu. Untuk bubu ada jenis yang pengoperasiannya ditempatkan didaerah dekat pantai dan bubu yang ditempatkan di laut lepas. Bahkan etnis maritim di Karimunjawa semula juga mengenal alat tangkap moderen seperti, Pukat Harimau meskipun dalam kapasitas yang kecil. Akan tetapi kemudian tidak lagi dipergunakan, karena ada larangan pemerintah dan jika tertangkap harus membayar sangat mahal. Pada tahun-tahun awal perkembangan kapal motor dan alat tangkap ikan yang sangat bervariasi itu, menjadikan hasil semakin melimpah dan sejalan dengan itu terjadi juga perubahan pola dan sistem penangkapan ikan. Pola dan sistemnya mengarah pada bentuk satuan kerja kelompok 2-3 orang bahkan untuk alat tangkap jenis muroami dan speargun-compressor diperlukan > 5 orang dalam satuan kerja kelompok. Kondisi ini juga membawa konsekuensi komunitas nelayan menjadi terdiferensiasi dalam kelompok-kelompok social yang disebut juragan (pemilik kapal), juru mudi dan pandega (anak buah kapal/ ABK) dengan mengembangkan system bagi hasil yang secara normatif disepakati. Dengan kapal-kapal kecil dan alat tangkap tradisional itu, pelan tapi pasti pada akhirnya aktivitas melaut etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa jangkauannya menjadi terbatas hanya pada radius tidak lebih dari 3 mil dan dalam radius itu jumlah ikan saat ini semakin berkurang. Sementara itu, kapal-kapal besar dengan alat tangkap canggih hanya dimiliki oleh segelintir orang Karimunjawa dan bahkan kemudian hampir semuanya dari luar daerah Karimunjawa seperti dari Nusatenggara, Madura, Pekalongan, Tegal, Jakarta, Kepulauan Seribu dll. mulai beroperasi mencari ikan di sekitar Kepulauan

132



13-Jan-15 12:18:43 PM

Karimunjawa. Kapal-kapal itu tentu dengan capital yang besar dan kepunyaan orang-orang yang punya modal besar. Apalagi kapal-kapal dari luar itu membawa ABK > 20 orang yang dilengkapi fasilitas kapal seperti cold storage, fish finder, radio komunikasi dan bahkan kompas magnetic. Ketika beroperasi tidak jarang lepas jangkar untuk merapat di Pulau Karimunjawa. Oleh karena seringkali untuk beberapa hari bahkan beberapa minggu beroperasi mencari ikan diwilayah perairan laut Karimunjawa. sehingga modal yang dibutuhkan semakin besar dan hasil yang diperoleh rata-rata sangat banyak berkisar > 10 ton dengan nilai jual ratusan juta rupiah. Oleh karena itu kalaupun ditangkap petugas, akan bisa memberi kompensasi yang layak dan bisa bebas. Tidak jarang kapal-kapal dari luar Karimunjawa yang beroperasi diwilayah laut Karimunjawa itu kemudian juga mempekerjakan penduduk lokal Karimunjawa sebagai ABK khususnya para pemuda. Dari hasil indepth interview dengan juru mudi/nahkoda kapal KM MJ dari Jakarta, menunjukkan bahwa pertimbangan utama mereka mempekerjakan penduduk local Karimunjawa adalah factor ekonomi di mana penduduk local dipandang lebih mengetahui lokasi-lokasi potensial untuk habitat ikan, karena secara imperik mereka jalani, sehingga lebih memberi peluang untuk mendapatkan hasil tangkapan dalam jumlah besar. Selain itu juga ada pertimbangan agar tidak mendapat resistensi dan gangguan dari nelayan-nelayan local. Para pemuda nelayan etnis maritim Karimunjawa yang bekerja di kapal-kapal besar dari luar Karimunjawa ini kemudian mengenal beberapa teknik penangkapan ikan yang bisa dengan cepat mendatangkan hasil besar. Contohnya, yang dialami oleh Ik seorang pemuda nelayan Karimunjawa yang menjadi ABK di KM BK, ia harus menyelam untuk menangkap teripang (nilai ekonominya sangat tinggi) atau kadang harus menyemprotkan racun potasium untuk menggiring ikan dari habitatnya ke jaring-jaring besar yang telah dipersiapkan ABK lainnya. Demikian juga yang dialami oleh beberapa nelayan muda Karimunjawa yang menjadi ABK kapal dari luar Karimujawa lainnya, harus melakukan hal-hal yang kurang lebih lebih sama dengan Ik. Dalam menyelam itu, pada umumnya mereka hanya mengenakan alat-alat yang sangat sederhana, sehingga sangat membahayakan keselamatan dan dengan penggunaan potasium untuk memaksa ikan keluar dari persembunyiannya sudah pasti berpotensi dapat merusak lingkungan. Dengan demikian, jelas bahwa kapitalisasi dalam teknik penangkapan ikan yang tidak mungkin terjangkau oleh etnis maritim Karimunjawa, cenderung memarjinalkan baik secara ekonomi, sosial bahkan kultural.

10.4. Zonasi dan Keterbatasan Area Tangkap Fakta di lapangan membuktikan, bahwa wilayah perairan laut di Kepulauan Karimunjawa memiliki potensi sumberdaya alam yang luar biasa indah dan unik dengan keanekaragaman hayati biota laut. Barangkali salah satunya oleh karena itu untuk melindungi potensi sumberdaya alam tersebut, Pemerintah RI pada



133

13-Jan-15 12:18:43 PM

tahun 1986 melalui Menteri Kehutanan menetapkan Kepulauan Karimunjawa seluas sekitar 111.625 Ha sebagai Cagar Alam Laut Kepulauan Karimunjawa (SK Menhut No. 123/Kpta-II/ 1986 Tentang Penunjukan Kepulauan Kariumunjawa dan Laut di sekitarnya yang terletak di Dati II Jepara Dati Jateng sebagai Cagar Alam Laut). Bahkan kemudian ditindaklanjuti dengan penetapan sebagai kawasan konservasi dan dalam rangka menjaga kawasan konservasi, pada tahun 1988 Kepulauan Karimunjawa ditetapkan sebagai Taman Laut Nasional. Kebijakan itu berlanjut terus bahkan dikembangkan, melalui Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 78/Kpts-II/1999 tanggal 22 Pebruari 1999, kawasan Cagar Alam Karimunjawa dan perairan laut di sekitarnya seluas 111.625 hektar diubah fungsinya menjadi Taman Nasional. Sebagai tindaklanjutnya, melalui Keputusan Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam No. SK.79/IV/Set-3/2005 dilakukan revisi Zonasi/Mintakat Taman Nasional Karimunjawa (TNKJ). Dengan dasar keputusan ini wilayah Kepulauan Karimunjawa dan wilayah laut sekitarnya dibagi dalam 7 (tujuh) zona, yaitu; 1. Zona Inti Seluas 444,629 hektare meliputi sebagian perairan P. Kumbang, perairan Taka Menyawakan, perairan Taka Malang dan perairan Tanjung Bomang; 2. Zona Perlindungan seluas 2.587,711 hektar meliputi hutan tropis dataran rendah dan hutan mangrove, serta wilayah P. Geleang, P. Burung, Tanjung Gelam, P. Sintok, P. Cemara Kecil, P. Katang, Gosong Selikur, Gosong Tengah; 3. Zona Pemanfaatan Pariwisata Seluas 1.226,525 hektar meliputi perairan p. Menjangan Besar, P. Menjangan Kecil, P. Menyawakan, P. Kembar, sebelah timur P. Kumbang, P. Tengah, P. Bengkoang , Karang Kapal; 4. Zona Permukiman seluas 2.571,546 hektar meliputi P. Karimunjawa, P. Kemujan, P. Parang, P. Nyamuk; 5. Zona Rehabilitasi seluas 122,154 hektar meliputi perairan sebelah timur P. Parang, sebelah timur P. Nyamuk, sebelah barat P. Kemujan dan sebelah barat P. Karimunjawa; 6. Zona Budidaya seluas 788,213 hektar meliputi perairan P. Karimunjawa, P. Kemujan, P. Menjangan Besar, P. Parang dan P. Nyamuk; 7. Zona Pemanfaatan Perikanan Tradisonal seluas 103.883,862 hektar meliputi seluruh perairan di luar zona yang telah ditetapkan yang berada di dalam kawasan Taman Nasional Karimunjawa. Dengan pembagian zonasi tersebut pada dasarnya secara normatif sesuai ketentuan yang berlaku tampak jelas, bahwa wilayah tangkap ikan oleh etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa sangat luas, yaitu mencapai 93,06 % dari jumlah total luas kawasan Cagar Alam Laut Karimunjawa seluas 111.625 hektar. Namun demikian, dalam prakteknya yang dirasakan oleh nelayan tradisional di Kepulauan Karimunjawa tidak sejalan dengan ketentuan normatif tersebut. Hampir semua nelayan tradisional mengakui, bahwa sejak ditetapkannya Karimunjawa menjadi taman laut nasional aktivitas tangkap ikan yang mereka

134



13-Jan-15 12:18:43 PM

menjadi sangat terbatas, karena banyaknya aturan, ketentuan dan batasanbatasan dalam beraktivitas yang diberikan oleh BTNKJ. Akibatnya, untuk menghindari tindak pelanggaran yang dapat berujung pada pengenaan sanksi hukum, mereka memilih area wilayah tangkap yang ‘aman’ meskipun hasil yang diperoleh tidak memadai. Dengan demikian pandangan tradisional, bahwa laut sebagai common property right yang dapat dimanfaatkan bersama-sama secara bebas menjadi tidak berlaku lagi.

10.5. Kapitalisasi dalam Pola Tangkap Ikan Pada akhirnya aktivitas tangkap ikan yang dilakukan etnis maritim Karimunjawa cenderung tidak menjangkau laut lepas dalam yang sebenarnya potensial. Dengan begitu wilayah yang potensial sumberdaya ikan justru menjadi ajang beroperasinya kapal-kapal besar yang padat modal dengan corak yang kapitalistik yang hampir semuanya berasal dari luar Kepulauan Karimunjawa. Contoh kasus adalah beroperasinya KM. MJ dari sebuah PT yang berkedudukan di Jakarta dan ketika penelitian dilakukan sedang beroperasi selama 2 (dua) minggu menangkap ikan di wilayah laut Karimujawa. Dari hasil indepth interview dengan nahkoda dan beberapa ABK dapat diketahui, bahwa kapal yang memiliki kapasitas cold storage 20-30 ton itu menggunakan alat tangkap Pukat Cincin yang memiliki kecenderungan untuk mendapatkan jenis ikan tangkapan yang sama dan cenderung tidak merusak (baik terumbu karang maupun spesies lain), karena hanya beroperasi pada gerombolan ikan di permukaan. Akan tetapi dari observasi lapang menunjukkan indikasi adanya penggunaan alat tangkap jenis Pukat Harimau yang sebenarnya telah dilarang oleh pemerintah, karena sangat eksploitatif dan berpeluang merusak sumberdaya laut. Pola tangkap dilakukan terorganisasi dalam kelompok besara, terdapat 30 ABK diluar nahkoda dua orang dengan sistem pengupahan berdasarkan bagi hasil. Seluruh hasil tangkapan sekali melaut per kapal, dijual ke perusahaan yang memiliki dan membiayai operasional kapal dengan pembagian hasil: 10% dari total hasil tangkapan ikan untuk ABK (semakin senior posisinya, maka semakin besar prosentase hasil yang diterima), 20% untuk nahkoda dan selebihnya adalah untuk perusahaan yang memiliki dan membiayai operasional kapal termasuk perbekalan hidup kru kapal selama melaut. Dari pola kerja dan sistem bagi hasil tersebut jelas telah terjadi proses kapitalisasi dalam tangkap ikan di wilayah laut Karimunjawa di mana beroperasinya kapal-kapal tangkap ikan yang besar dibutuhkan capital/modal besar dan pemilik modal itu lah sebenarnya yang meraup keuntungan besar. Kalaupun sebagian etnis maritim Karimunjawa bergabung dalam sistem tangkap ikan yang kapitalistik itu, lebih hanya sebagai tenaga tangkap ikan dengan upah ataupun bagi hasil yang sangat rendah. Dalam sistem kapitalisme segala bentuk hasil produksi memiliki kecenderungan untuk dijadikan komoditas



135

13-Jan-15 12:18:43 PM

yang dipasarkan dengan tujuan mencari keuntungan. Kekuatan produksi dibentuk dalam kaitan bukan untuk menggali nilai utilitas atau “nilai guna” (use– value), tetapi untuk mencari “nilai lebih” (profit) dari “nilai tukar” (exchange value). Dengan demikian dalam sistem kapitalis tercipta proses komodifikasi, yaitu menjadikan objek-objek sebagai sesuatu yang memiliki nilai tukar. Bagaimana proses masuknya penerapan sistem kapitalis antara lain dapat dirunut dari adanya landasan semangat untuk melakukan akumulasi kapital yang berdampak pada terjadinya perubahan dalam teknologi penangkapan ikan. Secara umum terdapat kecenderungan, bahwa pada awalnya teknologinya lebih bercorak subsistensi di mana aktivitas tangkap ikan ditujukan untuk memenuhi kebutuhan lokal dan umumnya dikerjakan dengan teknologi dan ketrampilan serta keahlian tradisional yang dikerjakan secara terbatas oleh anggota keluarga, tetangga secara perseorangan maupun kelompok-kelompok kecil 2-5 orang. Dalam perkembangannya aktivitas tangkap ikan digantikan sistem kapitalis yang padat modal dan menempatkan hasil tangkap sebagai komoditas yang bertujuan untuk mendapatkan keuntungan maksimal. Dalam pandangan Marx komoditas disebut sebagai social hieroglyphic, karena komoditi tidak hanya dilihat sebagai benda, tetapi tersembunyi hubungan sosial yang mengeksploitasi sumberdaya tenaga kerja (yang dalam kasus usaha tangkap ikan adalah nelayan yang menjadi ABK) hingga memarjinalkan posisi mereka. Terbangunnya kondisi yang marjinal dalam pandangan kaum Maxian lebih disebabkan oleh adanya kontradiksi dari sistem kapitalisme, yaitu perampasan surplus oleh pemilik capital/modal pada mereka yang hanya memiliki tenaga kerja. Pada keadaan yang demikian ini, sistem kapitalis melalui beroperasinya kapital telah menciptakan kemajuan ekonomi bagi sebagian kecil pemilik modal dan menciptakan kemiskinan bagi sebagian besar kelompok masyarakat yang tidak bermodal. Bahkan menurut Frank, perampasan surplus berkaitan dengan eksploitasi yang kemudian berdampak pada semakin meluasnya jaringan kapitalis. (Culley, 1977)

10.6. Penutup Etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa terdiri dari beragam etnis antara lain; Bugis, Makasar, Mandar, Bajau, Banjar, Buton, Madura, Batak, Jawa dan beberapa lainnya dalam jumlah kecil. Mereka mendasarkan sumber nafkah yang utama sebagai nelayan dengan pola dan teknologi sangat sederhana, karena keterbatasan sumberdaya manusia, akses dan modal dalam memanfaatkan potensi sumberdaya laut yang ada dilingkungan sekitar. Oleh karena itu, kondisi etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa dewasa ini dapat dikatakan marjinal baik secara ekonomi, sosial maupun kultural. Kebanyakan dari mereka kehidupan ekonominya subsisten, meskipun telah melakukan deversifikasi usaha prroduktif di luar kenelayanan. Tidak sedikit dari mereka justru terjebak pada pola pengembangan tangkap ikan yang kapitalisik yang menempatkan

136



13-Jan-15 12:18:43 PM

mereka hanya sebagai tenaga kerja/buruh penangkap ikan tanpa otoritas dan akses pasar. Marjinalisasi etnis maritim di Karimunjawa itu berlangsung bersamaan dengan proses kapitalisasi yang semakin massif dalam usaha tangkap ikan. Kapitalisasi telah terbukti mampu merubah pola dan sistem tangkap ikan sekaligus merubah pola hubungan sosial produksi yang melingkupinya. Pola hubungan patron-client yang menjamin subsistensi kehidupan nelayan Karimunjawa telah bergeser kearah pola hubungan majikan-buruh dalam ‘aroma’ eksploitasi, sehingga nelayan cenderung tidak ikut menikmati surplus dari hasil tangkapannya. Selain itu, penetapan Karimunjawa sebagai Taman Laut Nasional dalam prakteknya juga memberi kontribusi signifikan pada marjinalisasi etnis maritim terutama dampak yang ditimbulkan sebagai akibat dari terbatasnya area tangkap. Bahkan mereka sampai pada pemahaman, bahwa pandangan tradisional mereka tentang laut sebagai common property right yang dapat dimanfaatkan bersama-sama secara bebas menjadi tidak berlaku lagi. Dampak marjinalisasi yang cukup penting antara lain menempatkan etnis maritim tidak menjadi kelompok sosial strategis di Kepulauan terpencil dengan tingkat kesejahteraan yang layak, sehingga terdapat kecenderungan anak-anak mereka tidak berminat mengikuti jejak orang tuanya sebagai nelayan.

10.7. Daftar Pustaka Culley, Lorraine. 1977. Economic Development In Neo-Marxist Theory. Dalam Hindess, Barry. Sociological Theories Of The Economy. London: The Macmillan Press Ltd. Frank, Andre Gunder. 1998. Re Orient: Global Economy in the Asian Age.Barkeley: University of California Press. J. Kathirithamby-Wells & J. Villiers (eds), 1990. The Southeast Asian Port and Polity: Rise and Demise. Singapore: Singapore University Press. Karimunjawa dalam Angka, 2011. Lapian, A.B. 2009. Orang Laut, Bajak Laut, Raja Laut: Sejarah Kawasan Laut Sulawesi Abad XIX. Jakarta: Komunitas Bambu, KILTV,ANRI, Jurusan Sejarah FIB UGM, Jurusan Sejarah FS UNPAD. Morrison, Ken. 1995. Marx, Durkheim, Weber: Formation Of Modern Social Thought. New Delhi: Sage Publications. Mubyarto, Soetrisno, Loekman & Dove, Michael. 1984. Nelayan Dan Kemiskinan. Jakarta: CV. Rajawali. Rochwulaningsih, Yety. Land Tenure Transformation in A Remote Islands: A Case a Historical Sociology Prespective in Karimunjawa Islands. Semarang: Journal of Coasal Development Diponegoro University, Volume 15 October 2011. Satria, Arif. 2005. Ekologi Politik Nelayan. Jakarta: Lkis. Scott, C. James . 1983. Moral Ekonomi Petani: Pergolakan dan Subsistensi di Asia Tenggara. Jakarta: LP3ES.



137

13-Jan-15 12:18:43 PM

Taylor, G. John. 1989. From Modernization to Modes Of Production. A Critique of the Sociologies of Development and Underdevelopment. London: The Macmillan Press Ltd. Tilaar, H.A.R. 2004. Multikulturalisme: Tantangan-tantangan Global Masa Depan dalam Transformasi Pendidikan Nasional. Jakarta: Grasindo.

138



13-Jan-15 12:18:43 PM

XI. KOMUNITAS KAMPUNG LAUT KABUPATEN CILACAP Agus Maladi Irianto

11.1. Pendahuluan Ribuan tahun lalu, Indonesia – yang secara tradisonal disebut sebagai Kepulauan Nusantara – sangat strategis di wilayah Asia Pasifik. Kepulauan Nusantara sebagai persinggahan dan perdagangan laut kapal-kapal asing seperti Arab, Spanyol, Portugis, Inggris, Belanda, Perancis, dan Swedia. Akan tetapi, seperti yang diungkapkan Thung Ju Lan dalam artikelnya berjudul “Kebudayaan dalam Perspektif Bahari Nusantara”, dalam Berita IPTEK, tahun ke-46 Nomor 1, 2007, sejak kemerdekaan Indonesia 1945 (bahkan sebelumnya) karakteristik kebaharian tersebut tenggelam ditelan ombak globalisasi industri yang lebih berbasis pada daratan. Diperkirakan 60% penduduk Indonesia hidup dan bermukim di daerah pantai. Merekalah yang lazim disebut sebagai etnik maritim. Dari sejumlah etnik maritim di wilayah Nusantara ini, Komunitas Kampung Laut – yang menempati wilayah selatan Kabupaten Cilacap, Jawa Tengah dan bergandengan dengan Pulau Nusakambangan – bermukim. Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan, Komunitas Kampung Laut secara umum adalah beretnik Jawa yang berdialek Banyumasan dan sebagiannya beretnik Sunda berdialek Sunda Pada tahun 2003, saya bersama Mudjahirin Thohir dari Pusat Penelitian Sosial Budaya Lembaga Penelitian Universitas Diponegoro, telah melakukan studi kelayakan di wilayah



139

13-Jan-15 12:18:43 PM

Komunitas Kampung Laut tersebut, dan secara garis besar dapat dideskripsikan sebagai berikut.

11.2. Gambaran Umum Komunitas Kampung Laut Dengan menempuh waktu sekitar dua setengah jam dari dermaga Seleko melalui Laut Segara Anakan dan menyisir bibir Pulau Nusakambangan, perahu kecil berukuran satu kali sepuluh meter berkekuatan 15 PK sampailah di Kecamatan Kampung Laut Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah. Sebuah wilayah yang dikelilingi pohon bakau dan berair payau itu sejak tahun 2002 resmi menjadi kecamatan dengan empat desa yaitu Desa Ujung Alang, Ujung Gagak, Panikel dan Klaces. Padahal dua tahun sebelumnya ia cuma kecamatan pembantu, yang salah satu desa yang kini jadi ibu kota kecamatan adalah Kleces yang waktu itu masih masuk dalam kecamatan Kawunganten. Kecamatan secara geografis terletak pada ordinat 7o 35’ – 70 50’ Lintang Selatan dan 108o 45’ - 1090 3’ Bujur Timur dengan luas wilayah ± 22.319 Ha yang terdiri atas perairan ± 1.919 Ha dan sisanya berupa daratan berupa hutan mangrove, pemukiman, sawah, tambak dan lain-lain. Perairan di kawasan Kecamatan Kampung Laut disebut Laguna Segara Anakan yang dipisahkan oleh pulau Nusakambangan. Laguna Segara Anakan merupakan muara dari beberapa sungai seperti Citandui, Cimeneng, dan Cibeureum. Sejalan dengan waktu, material yang dibawa oleh ketiga sungai tersebut akhirnya membentuk daratan atau tanah timbul yang kemudian digunakan oleh masyarakat setempat untuk pemukiman, sawah dan timbulnya hutan mangrove. Seperti yang telah disinggung pada pembahasan terdahulu, kawasan Kampung Laut terdiri atas empat desa, yakni, Ujung Gagak, Desa Ujung Alang, Panikel dan Klaces Desa Ujung Gagak terletak di ujung barat Kecamatan Kampung Laut dan dibatasi oleh: Desa Rawa Apu (Barat), Desa Panikel (Timur), Pulau Nusakambangan (Selatan), dan Desa Guntingrejo (Utara). Jarak antara Desa Ujung Gagak ke Kecamatan Kampung Laut sekitar tiga kilometer lewat jalan laut, ke Kabupaten Cilacap 60 Km melalui laut. Untuk memenuhi kebutuhan hidup penduduk desa Ujung Gagak sebgian besar bekerja sebagai nelayan dan sebagian lagi sebagai petani. Mata pencaharian penduduk Ujung Gagak, sebagian besar nelayan. Para nelayan dari Desa Ujung Gagak biasanya mencari ikan di laut lepas (Samodra Hindia). Dari sejumlah nelayan tersebut sebagian di antaranya juga menjadi juragan ikan. Para juragan ikan inilah kemudian lebih menandai dinamika ekonomi di desa tersebut. Namun bila diperhatikan komposisi mata pencaharian tersebut, sebagian besar para nelayan dan juga juragan ikan, lebih banyak bermukim di dusun Karanganyar, Karang Jaya, Karangsari, Karang Mulya. Di antara mereka ada juga sebagain kecil penduduk yang bermata pencaharian petani, yakni penduduk yang bermukim di dua dusun Cibereum dan Palindukan. Desa Ujung Alang terletak di antara Pulau Jawa dengan Nusakambangan

140



13-Jan-15 12:18:43 PM

berupa pulau-pulau kecil yang disebut yang oleh penduduk setempat disebut “Grumbul” .Untuk memenuhi kebutuhan hidup penduduk desa Ujung Alang bekerja sebagai nelayan sebanyak 695 orang dan sebagai petani 445 orang. Jika dilihat dari lokasi penduduk yang bermukim di wilayah tersebut komposisi mata pencaharian hampir berimbang. Misalnya, penduduk yang bermukim di dusun Motean dan Peniten sebagian besar bermata pencaharian sebagai nelayan. Akan tetapi, para nelayan di kedua dusun ini ketika melakukan penangkapan ikan hanya di perairan sekitar laguna saja. Sedangkan, penduduk di dusun Bondan dan Lempong Pucung lebih cenderung memilih peternakan ikan, pertanian. Sementara Desa Panikel menjadi satu dengan wilayah Kecamatan Kawunganten, namun demikian akses dari desa ke berbagai tempat baik ke Kecamatan Kampung Laut, Kecamatan Kawunganten maupun Kabupaten Cilacap tidaklah mudah karena harus melalui jalan yang cukup rumit baik jalan darat maupun jalan air. Sedangkan Desa Klaces terdiri dari dua dusun yaitu Klapa Kerep dan Klaces. Berdasarkan penelitian di lapangan pada tahun 2003 lalu, dari keempat desa di Kecamatan Kampung Laut, ternyata ada tiga desa yang harus mengalami permasalahan yang cukup mendasar seperti: (1) Terbatasnya prasarana dan sarana desa, baik transportasi, teknologi maupun komunikasi (2) belum terlayaninya kebutuhan sosial baik bidang pendidikan maupun kesehatan, (3) keterbatasan sumber daya manusia dan lingkungan, serta sistem pengelolalaannya. Ketiga desa yang tergolong menghadapi permasalahan tersebut adalah, Desa Ujung Gagak, Ujung Alang, dan Panikel. Di Ujung Gagak terdapat dua dusun (Cibereum dan Palindukan), Desa Ujung Alang terdapat dua dusun (Bondan dan Lempong Pucung), dan Desa Panikel juga terdapat dua dusun (Muara Dua dan Kalen Bener). Ketiga desa tersebut dilihat mata pencaharian penduduk serta kondisi lingkungan alamnya mempunyai spesifikasi masing-masing. Desa Ujung Gagak misalnya, mayoritas penduduknya bermata pencaharian nelayan dan cenderung memilih penangkapan ikan dari laut lepas. Desa Ujung Alang antara penduduk yang bermata pencaharian nelayan maupun petani hampir seimbang, hanya saja penduduk yang memilih mata pencaharian nelayan cenderung menangkap ikan hanya dari sekitar laguna Segara Anakan saja tidak sampai mengarungi lautan lepas. Sedangkan Desa Panikel sebagian bersar lebih cenderung bercocok tanam (pertanian) di pekarangan mereka.

11.3. Karakteristik Komunitas Kampung Laut Berbicara tentang Kampung Laut agaknya tidak bisa melepaskan tentang latar belakang Pulau Nusakambangan. Perlu diketahui bahwa Pulau Nusakambangan merupakan salah satu pulau yang terletak di sebelah selatan Pulau Jawa yang secara administratif pemerintahan masuk wilayah Kabupaten Cilacap. Pulau yang luasnya lebih kurang 17.000 ha tersebut digunakan sebagai pulau penjara.



141

13-Jan-15 12:18:43 PM

Berdasarkan wawancara dengan sejumlah informan, kawasan Kampung Laut mempunyai karakteristik yang di antaranya sebagai berikut. Pertama, masyarakat Kampung Laut mengkategorikan diri sebagai masyarakat pejagan, yang merepresentasi sebagai penjaga laut. Kata “pejagan” mempunyai arti tersendiri dalam setiap urat nadi masyarakat, apalagi dikaitkan dengan nama Ki Jaga Laut. Hal ini dapat dibuktikan dengan penyebutan Ki Jaga Laut apabila masyarakat ingin terhindar dari kecelakaan di laut atau musibah yang lain dengan harapan mereka memperoleh kekuatan gaib dan terhindar dari musibah tersebut. Kedua, masih kuatnya tata nilai tradisional dan spiritual, dalam tata kehidupan sehari-hari. Hal ini dapat dilihat dari adanya sejumlah ritual yanfg swelalu diselenggarakan masyarakat setempat, misalnya upacara sedekah laut dan sedekah bumi sebagai tanda terima kasih kepada bumi dan laut yang telah memberikan kehidupan. Penduduk Kampung Laut sangat menyadari adanya perubahan alam sekitarnya (laut) yang semakin hari menjadi dangkal dengan adanya sendimentasi, sehingga dirasa semakin sulit diandalkan sebagai mata pencaharian. Ketiga, kuat nilai-nilai spiritual masyarakat juga tercermin pada penghormatan mereka terhadap tempat-tempat yang dianggap keramat. Antara lain, Goa Masigit Sela yang digunakan sebagai pedoman dalam penataan rumah. Di kawasan Kampung Laut rumah penduduk hanya menghadap ke utara dan selatan, sedasngkan wilayah timur dan barat untuk meletakkan sesaji. Keempat, masyarakat Kampung Laut terkenal dengan keras dan pantang mundur dalam menghadapi segala tantangan. Mereka sangat membanggakan konsep “penjaga”. Sifat keras masyarakat sebagai akibat proses sosialisasi nilainilai yang erat kaitannya sebagai nelayan. Mereka hidup secara berkelompok meskipun rumahnya berjauhan satu sama lain dan sebagian besar menempati rumah yang beratap rumbia dan berdinding bambu. Kehadiran mereka ke kawasan ini, umumnya karena terdesak atau terdorong oleh faktor pemenuhan kebutuhan pekerjaan dan lahan pemukiman. Pekerjaan pada sektor kenelayanan dan pertanian. Tetapi karena modal usaha lemah dan pendidikan rata-rata rendah, maka kategori pekerjaan yang dipilih termasuk pendapatan yang didapat, tergolong rendah pula. Dari rendahnya pendapatan yang diperoleh, dewasa ini semakin mengkhawatirkan mengingat lahan usaha yakni kawasan Kampung laut semakin lama semakin dangkal. Sedang upaya mencari ikan di lautan lepas (Samudera Hindia) sering mengalami hambatan mengingat piranti yang dimiliki yakni jenis perahu dan peralatan penangkapan ikan, rata-rata masih bercorak tradisional. Akibatnya, ikan tangkapan semakin mengecil dan berkurang, padahal kebutuhan hidup kerumah tanggaan semakin lama dirasa semakin mahal, sementara fasilitasi seperti transportasi yang ada, masih sangat bergantung pada transportasi laut. Akibat buruk lain yang akan mengikuti ialah kesanggupan orang tua

142



13-Jan-15 12:18:43 PM

untuk menyekolahkan anak-anak mereka akan semakin terhambat. Untuk bisa melanjutkan pendidikan, bukan saja dibutuhkan fasilitasi pendidikan yang relatif mudah ditempuh, tetapi juga dana. Kalau kedua hal itu, tidak tersedia maka anak-anak mereka akan cenderung berhenti sekolah lalu membantu orangtua menjadi nelayan-nelayan kecil. Kalau kondisi demikian ini yang terjadi, maka dengan mudah mereka akan masuk ke dalam siklus kemiskinan structural. Kondisi demikian sudah barang tentu harus diantisipasi, sebab posisi kaum miskin lebih terlihat sebagai beban daripada energi.

11.4. Permasalahan Umum Komunitas Kampung Laut Dari serangkaian observasi terhadap Komunitas Kampung Laut, wawancara dan diskusi kelompok (FGD) dengan sejumlah informan, terdapat permasalahan yang bisa dikategorikan sebagai berikut. Pertama, menyangkut masalah pendapatan yang rendah. Pendapatan keluarga nelayan semakin berkurang sementara biaya hidup yang dibutuhkan semakin besar. Semakin rendahnya pendapatan itu, dalam satu segi adalah karena rusaknya kawasan lingkungan dan tidak terjangkaunya modal usaha. Apalagi peran tengkulak dan juragan ikan, justru lebih menekan keberadaan para sebagian nelayan di wilayah tersebut. Sedang dalam segi lain, adalah karena terbatasnya fasilitas yang tersediakan. Oleh karena minimnya fasilitas yang tersedia, maka tingkat kesulitan hidup menjadi semakin tinggi. Kedua, sarana dan prasarana yang bersifat fisik seperti prasarana transportasi, jalan, jembatan, bangunan yang terkait dengan pendidikan, kesehatan, keagamaan, dan sosial lainnya, dirasakan masih jauh dari cukup. Demikian juga kebutuhan akan kemudahan pendidikan, pengobatan, fasilitas ekonomi dan keagamaan, umumnya warga masyarakat secara umum masih merasakan kesulitan. Apa yang dilakukan oleh pemerintah, belum bisa memberikan pencerahan. Ketiga, sebagai kenyataan dari permasalahan tersebut di atas adalah apakah pemerintah maupun pihak-pihak terkait, berkenan mengulurkan tangan dengan cara memberi prioritas pembangunan sebagaimana yang dibutuhkan oleh umumnya warga masyarakat dimaksud? Keempat, jika pemerintah turun tangan yaitu memprioritaskan pembangunan kepada lingkungan dan masyarakat yang tinggal di kawasan ini, maka bagaimana model dari pembangunan itu sendiri yang bisa bermanfaat bagi warga masyarakat, tidak mengakibatkan tumbuh mental bergantung, bahkan sebaliknya, bisa bangkit sendiri dari segala kesulitan yang dihadapi? Dari hasil kajian lapangan, penduduk lebih nampak pasrah menghadapi lingkungan. Pasrah sembari melakukan strategi-strategi adaptasi yaitu dengan melakukan diversifikasi usaha pertanian kendati dalam skala kecil, baik usaha pertanian laut maupun darat. Diversifikasi dalam usaha pertanian laut ialah:



143

13-Jan-15 12:18:44 PM

(1) beternak kepiting dalam empang ukuran kecil, dan (2) beternak jenis ikan bandeng. Keduanya itu hasilnya belum menggembirakan. Selebihnya dari itu ialah tetap bertahan diri dengan mengakses udang dan ikan-ikan kecil dengan cara menjala di kawasan segara anakan. Dengan menggunakan perahu jukong dan jala itulah wajah umumnya nelayan tradisional di daerah ini. Hasil ikan tangkapan, semakin lama semakin berkurang, dan atau karena areal yang dijadikan lahan perburuan semakin menyempit. Hal ini antara lain karena semakin bermunculan laguna-laguna yang mengubah diri menjadi hutan-hutan mangrove. Belum lagi, transportasi untuk menjual ikan hasil tangkapan ke pasar masih relatif sulit. Kalau dijual kepada tengkulak, maka nilai jual ikan tangkapan akan diperhitungkan dengan jumlah ongkos yang ditanggung tengkulak, sehingga jatuhnya harga ikan tangkapan menjadi rendah.

“

Penduduk yang bermukim di kepulauan-kepulauan kecil yang saling dipisahkan oleh laut, menjadikan transportasi utama mereka adalah perahu. Transportasi lintas dukuh atau lintas desa, hanya bisa dilakukan dengan naik perahu seperti perahu-perahu kecil.

“

Lebih dari itu, dengan pendidikan yang rendah, ketrampilan terbatas, dan pilihan pekerjaan dijalankan karena keturunan, menjadikan mereka tidak atau belum memiliki keberanian untuk melakukan perubahan-perubahan secara cepat, baik dari segi wilayah buruan tangkapan maupun fasilitas peralatan. Bahkan, dengan semakin dangkalnya perariran wilayah tersebut menjadikan

144



13-Jan-15 12:18:44 PM

kualitas dan jenis ikan yang bisa ditangkap menjadi semakin berkurang, mestinya menginspirasi nelayan di daerah ini untuk melakukan migrasi penangkapan yaitu ke laut lepas (Samudra Hindia). Kemauan dan kemampuan bermigrasi demikian, hanya dimungkinkan kalau ada kemauan keras dan peralatan (perahu penangkap dan alat tangkap) yang tahan terhadap besaran ombak. Permasalahan yang lain, seperti telah disinggung pada pembahasan terdahulu, adalah persoalan prasarana transportasi penduduk. Penduduk yang bermukim di kepulauan-kepulauan kecil yang saling dipisahkan oleh laut, menjadikan transportasi utama mereka adalah perahu. Transportasi lintas dukuh atau lintas desa, hanya bisa dilakukan dengan naik perahu seperti perahu-perahu kecil. Perahu kecil seperti perahu jukong, fungsi utama bagi nelayan ialah untuk mencari ikan. Tetapi fungsi perahu jukong itu akan bertambah seirama dengan kebutuhan yang harus dipenuhi, seperti kebutuhan mencari air bersih untuk masak dan kebutuhan mengantar anak mereka bersekolah. Sulit dan terbatasnya alat transportasi ini juga berakibat kepada kesulitan ketika ada di antara keluarganya jatuh sakit yang perlu dibawa berobat ke desa lain atau ke kabupeten. Sementara di dukuh bahkan di desanya sendiri, belum ada puskesmas pembamtu bahkan umumnya belum ada tenaga medis yang disediakan oleh pemerintah.

11.5. Penutup Komunitas Kampung Laut yang masuk wilayah Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah, merupakan wilayah yang dikelilingi pohon bakau dan berair payau itu sejak tahun 2002 resmi menjadi kecamatan dengan empat desa yaitu Desa Ujung Alang, Ujung Gagak, Panikel dan Klaces. Komunitas yang bereknik Jawa dan Sunda ini mempunyai karakteristik yang di antaranya sebagai berikut. Pertama, masyarakat Kampung Laut mengkategorikan diri sebagai masyarakat pejagan, atau merasa sebagai masyarakat yang menjaga lautan. Selain itu masyarakat juga mempercayai masih kuatnya tata nilai tradisional dan spiritual, dalam tata kehidupan sehari-hari. Hal ini dapat dilihat dari adanya upacara sedekah laut dan sedekah bumi sebagai tanda terima kasih kepada bumi dan laut yang telah memberikan kehidupan. Penduduk Kampung Laut sangat menyadari adanya perubahan alam sekitarnya (laut) yang semakin hari menjadi dangkal dengan adanya sendimentasi, sehingga dirasa semakin sulit diandalkan sebagai mata pencaharian. Ketiga, masyarakat Kampung Laut terkenal dengan keras dan pantang mundur dalam menghadapi segala tantangan. Mereka sangat membanggakan penjaga-nya. Sifat keras masyarakat sebagai akibat proses sosialisasi nilai-nilai yang erat kaitannya sebagai nelayan. Komunitas Kampung Laut, ternyata mengalami permasalahan yang cukup mendasar seperti: (1) Terbatasnya prasarana dan sarana desa, baik transportasi,



145

13-Jan-15 12:18:44 PM

teknologi maupun komunikasi (2) belum terlayaninya kebutuhan sosial baik bidang pendidikan maupun kesehat, (3) keterbatasan sumber daya manusia dan lingkungan, serta sistem pengelolalaannya. Beberapa kebutuhan yang dianggap mendesak di kawasan Kampung Laut antara lain: (1) Perlu dibangun sarana perhubungan darat dan jembatan antardesa atau jalan darat yang bisa menghubungkan antara desa yang satu dengan desa-desa lain, (2) adanya kemudahan mendapatkan air bersih, seperti sumur artesis pada masing-masing pedukuhan yang sulit memperoleh air bersih, (3) tersedianya bangunan rumah kesehatan semacam puskesmas pembantu atau setidaknya rumah dinas bidan desa beserta dengan bidan dan atau paramedic yang ditugaskan di desa, (4) dibangunnya gedung sekolahan SD/SLTP tingkat desa atau dusun, (5) dibangunnya tempat ibadah seperti masjid pada desa yang belum memiliki, serta (6) tersedianya transportasi laut seperti perahu compreng dalam jumlah yang cukup yang bisa dimanfaatkan sebagai alat transportasi dengan biaya/ ongkos yang murah. Alternatif pemberdayaan yang dapat dilakukan di Kampung Laut antara lain sebagai berikut: Pertama, meningkatkan pendapatan masyarakat dengan diversifikasi usaha di bidang ekonomi seharusnya dilihat dari jenis-jenis kegiatan (pekerjaan) yang menjadi pilihan masyarakat itu sendiri. Demikian juga ketergantungan masyarakat kepada tengkulak atau jurangan ikan harus mulai dikikis dengan semakin diselenggarakan pelatihan bagi masyarakat untuk meningkatkan SDM mereka. Kedua, pemberdayaan percepatan pembangunan yang menyangkut sarana dan prasarana yang bersifat fisik seperti prasarana transportasi (jalan dan jembatan), alat komunikasi, dan penerangan (listrik) baik dalam keagamaan maupun sosial lainnya, karena selama ini dirasakan masih jauh dari cukup. Ketiga pemberdayaan dalam bidang kesehatan dan pendidikan. Misalnya, fasilitas akan tenaga medis tingkat desa, obata-obatan, Puskesmas Pembantu, fasilitas kebutuhan air bersih untuk kebutuhan sehari-hari, tersedianya fasilitas sekolah untuk tingkat perdusunan juga bantuan tenaga guru yang dapat difasilitasi instansi terkait.

11.6. Daftar pustaka Abdullah, Irwan (1999) “Dari Bounded System ke Bordeless Society: Krisis Metode Antropologi dalam Memahami Masyarakat Masa Kini”. Dalam Antropologi Indonesia. No. 60, Th.XXIII. Agustus-Oktober. Hlm. 11-18. Boeke, H.W. (1953) Economics and Economic Policy in Dual Societies. Harlem: Universitaire Pres Leiden. Budhisantoso, S. (1997) “Pembangunan Nasional Indonesia dengan Berbagai Persoalan Budaya dalam Masyarakat Majemuk”. Dalam Koentjaranigrat dan Antropologi di Indonesia. Masinambow, E.K.M. ed. Jakarta: Obor. Hlm. 127138.

146



13-Jan-15 12:18:44 PM

Danandjaja, James (1989) “The Impact of Modernization on a Traditional Culture: a Trunyanese Case”. Dalam Antropologi Indonesia. No. 45, Th.XIII. JanuariMaret. Hlm. 11-17. Ju Lan, Thung (2007) “Kebudayaan dalam Perspektif Bahari Nusantara”, dalam BERITA IPTEK,tahun ke-46 Nomor 1. Kartika, Sandra dan Gautama, Candra, eds. (1999) Menggugat Posisi Masyarakat Adat terhadap Negara. Jakarta: AMAN. Kodiran (1976) “Kebudayaan Jawa”. Dalam Koentjaraningrat, ed. Hlm. 327- 345. Koentjaraningrat, ed. (1976) Manusia dan Kebudayaan di Indonesia. Jakarta. Djambatan. Marzali, Amri (1997) 1997 “Klasifikasi Tipologi Komunitas Desa di Indonesia”. Dalam Koentjaranigrat dan Antropologi di Indonesia. Masinambow, E.K.M. ed. Jakarta: Obor. Hlm.139- 150. Popkin, Samuel L (1979) The Rational Peasant: The Political Economy of Rural Society in Vetnam. London:University California Press Sairin, Sjafri (1997) “Dimensi Budaya Program Inpres Desa Tetinggal”. Dalam Koentjaranigrat dan Antropologi di Indonesia. Masinambow, E.K.M. ed. Jakarta: Obor. Hlm. 151-164. Suparlan, Parsudi (2000) “Ëthnicity and Nationality among The Sakai: The Transformation of an Isolated Group into a Part of Indonesia Society”. Dalam Antropologi Indonesia. Th. XXIV. No. 62. Mei-Agustus. Hlm. 55-74.



147

13-Jan-15 12:18:44 PM

148



13-Jan-15 12:18:44 PM

BAGIAN IV HARMONISASI SOSIAL DAN BUDAYA DALAM KERANGKA NKRI

Harmonisasi Sosial dan Budaya Dalam Kerangka NKRI

Bagian IV (buku NKRI).indd 149

149

13-Jan-15 12:19:10 PM

XII. TANAH UNTUK RAKYAT: STRATEGI MENJAGA HARMONI SOSIAL & KEUTUHAN NKRI Sutaryono, Suprajaka

12.1. Pendahuluan Indonesia, sebagai sebuah nation state dengan mayoritas penduduknya petani yang tinggal di perdesaan, telah merasakan menjadi bangsa yang berdaulat sejak terlepasnya bangsa Indonesia dari belenggu penjajahan pada tanggal 17 Agustus 1945. Sebagai negara yang berdaulat, Indonesia berkehendak untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Tujuan Negara sebagaimana termaktub dalam Pembukaan UUD 1945, jelas merupakan misi utama Indonesia sebagai negara berdaulat. Perlindungan terhadap segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, tidak terbatas pada perlindungan wilayah/teritori negara dari gangguan musuh & ancaman negara lain, tetapi juga perlindungan terhadap sumberdaya agraria dan kekayaan yang ada di dalamnya demi sebesar-besar kemakmuran rakyat secara berkelanjutan. Inilah yang dimaksudkan sebagai tanah untuk rakyat, sebagai sebuah strategi untuk menjaga harmoni sosial dan mereduksi konflik sekaligus menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

150



13-Jan-15 12:19:10 PM

Pertanyaan yang kemudian diajukan secara kritis adalah apakah benar bahwa Indonesia sebagai nation state sudah benar-benar berdaulat? Pertanyaan ini perlu diajukan mengingat kedaulatan bangsa Indonesia- yang memproklamirkan diri sebagai negara agraris- tampak belum sepenuhnya berdaulat atas sumberdaya agraria yang dimilikinya. Berbagai sengketa dan konflik keagrariaan/pertanahan yang intensitasnya tidak kunjung berkurang dan ketergantungan sumber pangan kita terhadap negara lain menunjukkan bahwa sejatinya bangsa kita belum berdaulat secara penuh terhadap sumberdaya agraria/pertanahan di negeri sendiri. ’Negara Agraris Ingkari Agraria’, yang mengupas tentang pembangunan desa dan kemiskinan di Indonesia telah memberikan penyadaran bahwa kebijakan pembangunan nasional selama ini masih belum berorientasi pada persoalan agraria secara optimal. Bahkan kebijakan pembangunannya seringkali menafikan keberadaan sektor agraris sebagai penopang kehidupan sebagian besar masyarakat Indonesia. Tulisan Tjondronegoro ini semakin mengukuhkan bahwa negara dan bangsa Indonesia belum sepenuhnya berdaulat atas sumberdaya agrarianya. Terlepas dari itu semua, jelaslah bahwa bagi bangsa Indonesia, tanah merupakan unsur vital dalam kehidupanberbangsa dan bernegara. Hubungan bangsa Indonesia dengan tanah adalahhubungan yang bersifat abadi. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa tanah di seluruh wilayah Indonesia adalah satu bagian dari bangsa Indonesia dan merupakan bagian penting bagi keutuhan NKRI. Oleh karena itu perlu dipastikan bahwa pengelolaan pertanahan secara nasional perlu diorientasikan untuk kesejahteraan rakyat (tanah untuk rakyat), sekaligus untuk menjaga keberlanjutan sistem kehidupanberbangsa dan bernegara dalam wadah NKRI.

12.2. Realitas Pertanahan di Negeri Agraris Persoalan keagrariaan hampir selalu berhubungan dengan persoalan pertanahan, mengingat tanah adalah obyek yang mewadahi semuanya, sementara agraria secara konstitusional dimaknai sebagai bumi, air, udara dan kekayaan yang terkandung di dalamnya. Dengan demikian, maka segala sesuatu yang berhubungan dengan persoalan wilayah, tanah dan sumberdaya alam lainnya merupakan persoalan keagrariaan. Kondisi riil bangsa Indonesia menunjukkan bahwa: (1) bangsa Indonesia adalah bangsa agraris; (2) sebagian besar penduduknya tinggal di perdesaan dan bergerak di sektor pertanian; (3) angka kemiskinan yang tinggi terdapat di perdesaan; (4) angka pengangguran (pengangguran terbuka dan setengah

Tjondronegoro, 2008, Negara Agraris yang Mengingkari Agraria: Pembangunan Daerah dan Kemiskinan di Indonesia, Yayasan AKATIGA

Makna yang tersirat dalam Pasal 1 (3) UUPA



151

13-Jan-15 12:19:10 PM

pengangguran) sebagian besar terdapat di perdesaan. Kondisi ini mengharuskan pemerintah Indonesia untuk memprioritaskan penyediaan lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan di wilayah perdesaan dan berbasiskan pada sektor agraris. Berkenaan dengan hal tersebut, beberapa realitas berikut menunjukkan adanya ironi yang terjadi pada negara agraris ini. Pertama, di samping negara agraris, Indonesia juga sebagai negara kepulauan (archipelagic state). Ini bukan sekedar klaim, tetapi sudah mendasarkan pada hukum laut internasional. Konvensi Hukum Laut Internasional 1982 (United Nations Convention Law of the Sea – UNCLOS) memberikan pengakuan kepada Indonesia sebagai negara kepulauan yang memiliki hak berbeda dalam penarikan garis batas wilayah. Perbedaan mendasar negara kepulauan dengan negara pantai biasa adalah dalam penetapan titik dasar untuk penarikan batas perairan teritorial, zona ekonomi eksklusif dan landasan kontinental. Negara kepulauan diperbolehkan menarik titik dasar dari ujung pulau terluar hingga 200 mil, sedangkan negara pantai hanya sampai 12 mil dari daratan. Sebagai negara kepulauan (archipelagic state), Indonesia memiliki sumberdaya wilayah pesisir yang sangat potensial untuk dikembangkan. Data LAPAN yang direlease oleh www.wikipedia.org, Indonesia memiliki panjang garis pantai mencapai 81.000 km dan memiliki sekitar 18.306 pulau. Dari keseluruhan jumlah pulau, pulau yang sudah bernama hanya mencapai 6.489 pulau, selebihnya belum memiliki nama. Data Departemen Dalam Negeri berdasarkan laporan dari para gubernur dan bupati/wali kota, pada tahun 2004 menyatakan bahwa 7.870 pulau yang bernama, sedangkan 9.634 pulau tak bernama. Namun, data tersebut sudah tidak valid. Informasi terakhir pulau yang sudah diberi nama dan sudah diverifikasi berjumlah 13.466 pulau. Jumlah pulau tersebut masih bertambah. Perlu informasi geospasial yang mutakhir dan dapat dipertanggungjawabkan serta mudah diakses. Kondisi ini menunjukkan bahwa dalam konteks wilayah, bangsa kita belum memiliki strategi yang tepat untuk melakukan pengelolaan sumberdaya agraria dan pertanahan, termasuk di dalamnya adalah pulau-pulau kecil yang ada. Namun demikian dengan potensi dan kekayaan tersebut, terwujudnya welfare state sudah di depan mata apabila pengelolaan terhadap sumberdaya agraria/ pertanahan secara nasional dilakukan dengan baik dan berkeadilan. Tetapi perlu diingat pula bahwa potensi disintegrasi bangsa juga terdapat pada bangsa ini, apabila pengelolaan sumberdaya agraria/pertanahan yang ada dilakukan secara sentralistik dan ekonomistik tanpa mengakomodasi kepentingan ekologis dan kepentingan-kepentingan daerah, masyarakat lokal berikut ragam budaya dan etnisnya. Isu-isu mengenai penyewaan pulau-pulau kecil terhadap swasta atau pihak asing, ancaman disintegrasi bangsa, degradasi dan deteriorasi lingkungan

Diakses pada www.wikipedia.org, 29 Oktober 2012.

152



13-Jan-15 12:19:10 PM

merupakan persoalan serius yang perlu segera diantisipasi dan ditangani agar tidak mengalami ekskalasi ke arah chaos yang cenderung kontraproduktif. Belum lagi adanya pemberitaan di berbagai media massa, baik cetak maupun elektronik pada medio tahun 2012 yang mengungkap masalah terjadinya ‘jual beli’ terhadap beberapa pulau kecil di wilayah Indonesia. Kedua, adalah ketergantungan negara agraris ini kepada negara lain dalam mencukupi kebutuhan pangan. Fakta yang menunjukkan bahwa setiap tahun kita mengimpor lebih dari 200.000 ekor sapi, 40% kebutuhan gula, 50% kebutuhan garam, 71% kebutuhan kedelai, 90% kebutuhan susu dan ratusan ribu - jutaan ton beras, sejatinya adalah ancaman krisis pangan yang begitu menyesakkan dan memprihatinkan. Selama ini perlindungan terhadap ancaman krisis pangan selalu dibaca sebagai keberhasilan negara dalam menciptakan ketahanan pangan. Dalam hal ini ketahanan pangan dimaknai sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi seluruh penduduk, yang tercermin dari tersedianya pangan secara cukup- baik dalam jumlah maupun mutunya-, aman, merata, dan terjangkau. Tidak perduli apakah ketersediaan pangan tersebut tercukupi oleh produksi nasional ataupun oleh membanjirnya produk impor. Pemaknaan inilah yang menjadikan negara ini selalu bergantung pada negara lain untuk mencukupi kebutuhan pangan nasional. Padahal potensi wilayah dengan luas lahan kering sekitar 148 juta ha dan lahan basah termasuk lahan sawah sekitar 42,9 juta ha (Sabiham, 2007), sangat memungkinkan Indonesia mampu berdaulat dalam penyediaan pangan. Ketiga, berhubungan dengan pekerjaan utama penduduk Indonesia. Data BPS menunjukkan bahwa pada Februari 2009, dari 104,49 juta orang yang bekerja, paling banyak bekerja di Sektor Pertanian yaitu 43,03 juta orang (41,18 persen), disusul Sektor Perdagangan sebesar 21,84 juta orang (20,90 persen), dan Sektor Jasa Kemasyarakatan sebesar 13,61 juta orang (13,03 persen). Pada bulan Februari 2012 kondisinya tidak jauh berbeda, dari 112,8 juta orang yang bekerja, paling banyak bekerja di Sektor Pertanian (41,2 juta orang atau 36,52%), disusul Sektor Perdagangan sebesar 24,0 juta orang (21,30 persen), dan Sektor Jasa Kemasyarakatan sebesar 17,4 juta orang (15,40 persen). Apabila ditelisik lebih jauh lagi, selama lebih dari 3 dekade terakhir jumlah Rumah Tangga (RT) Petani selalu mengalami peningkatan. Jumlah RT Petani pada tahun 1983, 1993 dan 2003 berturut turut adalah 15,9 juta, 19,7 juta dan 24,8 juta. Berdasarkan luasan penguasaan tanahnya, RT Petani yang menguasai tanah kurang dari 0,5 ha jumlahnya juga meningkat, yakni 40,8% berdasarkan SP 1983, meningkat menjadi 48,60% pada SP 1993 dan meningkat lagi menjadi 53,29% pada SP 2003. Ini berarti bahwa pada tahun 2003 di seluruh Indonesia terdapat 13,22 juta RT Petani yang hanya menguasai (belum tentu memiliki) luas bidang tanah kurang

Lihat Sutaryono, 2012 ‘Kedaulatan Negara Vs Kedaulatan Pangan’, SKH KR 28 Agustus 2012.

Data Sensus Pertanian Tahun 1983, 1993 dan 2003



153

13-Jan-15 12:19:10 PM

dari 0,5 hektar. Kondisi demikian menunjukkan bahwa sektor pertanian yang menjadi topangan hidup terbesar bagi penduduk Indonesia, tidak diimbangi oleh penguasaan tanah yang memadai, bahkan jumlah petani ‘gurem’ semakin meningkat. Keempat, berhubungan dengan kedaulatan pangan. Setelah 67 tahun bangsa Indonesia berdaulat secara politik, sudah selayaknya dan sudah seharusnya negara ini mampu mewujudkan kedaulatan pangan sebagai wujud berdaulat secara ekonomi. Kedaulatan pangan dimaknai sebagai suatu hak setiap bangsa dan setiap rakyat untuk memproduksi pangan secara mandiri dan hak untuk menetapkan sistem pertanian, peternakan, dan perikanan tanpa adanya subordinasi dari kekuatan pasar. Untuk mewujudkan kedaulatan pangan, diperlukan: (1) pembaruan agraria; (2) penguatan akses rakyat terhadap pangan; (3) penggunaan sumberdaya alam secara berkelanjutan; (4) pangan untuk pangan, tidak sekadar komoditas yang diperdagangkan; (5) pembatasan penguasaan pangan oleh korporasi; (6) larangan penggunaan pangan sebagai senjata; dan (7)pemberian akses petani dalam perumusan kebijakan pertanian. Kedaulatan pangan merupakan prasyarat dari ketahanan pangan. Mustahil tercipta ketahanan pangan kalau suatu bangsa dan rakyatnya tidak memiliki kedaulatan atas proses produksi dan konsumsi pangannya (SPI, 2008). Kondisi inilah yang saat ini terjadi di negeri agraris ini. Kedaulatan negara secara politis ataupun sering terungkap sebagai kedaulatan politik, sesungguhnya tidak akan terwujud tanpa kehadiran kedaulatan pangan yang merupakan satu esensi perwujudan perlindungan segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia. Untuk itu, dua kemenangan sekaligus ini dapat dijadikan momentum untuk secara bersama-sama mewujudkan kedaulatan pangan di dalam NKRI yang berdaulat. Kelima.Berdasarkan MDGs Report tahun 2005 jumlah penduduk miskin di Indonesia pada tahun 1999 mencapai 23,4%. Pada tahun 2002 turun menjadi 18,2%, pada tahun 2003 menjadi 17,4% dan pada tahun 2004 menjadi 16,6%. Pada tahun 2008, data Strategis BPS menunjukkan bahwa penduduk miskin mencapai 34,96 juta jiwa atau 15,42% dari seluruh penduduk. Namun demikian menurut Tjondronegoro, pada tahun 2008 kalau kemiskinan diukur menggunakan kriteria Bank Dunia, di mana orang miskin adalah orang yang berpenghasilan di bawah USD 1,00 per Kepala Keluarga (KK), maka jumlah penduduk miskin Indonesia mencapai 20 juta. Tetapi apabila kriteria yang dipakai adalah angka Bank Dunia yang lain, yakni USD 2,00 per KK, maka jumlah penduduk miskin Indonesia pada tahun 2008 mencapai 100 juta jiwa, atau hampir separuh (43,5%) jumlah penduduk Indonesia yang mencapai sekitar 230 juta jiwa (Tjondronegoro, 2008:44). Kondisi terakhir menunjukkan bahwa jumlah penduduk miskin di Indonesia

Op cit, Sutaryono, 2012

154



13-Jan-15 12:19:10 PM

versi BPS pada Maret 2012 sejumlah 29,13 juta orang (11,96 persen). Pengukuran kemiskinan yang dilakukan oleh BPS tersebut menggunakan konsepkemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach). Menurut konsep ini, penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah garis kemiskinan (GK), yang pada tahun 2012 ditetapkan sebesar Rp. 248.707 per kapita per bulan. Namun demikian, apabila garis kemiskinan dihitung dengan menggunakan pengeluaran konsumsi yang dikonversi ke dalam US$ PPP (Purchasing Power Parity/Paritas Daya Beli) sebesar US$2 PPP, maka dapat dipastikan bahwa angka kemiskinan akan jauh lebih besar. Jumlah penduduk miskin tersebut berada di wilayah perdesaan mencapai 63,4% dan lebih dari 70% bergantung dari sektor pertanian. Persoalan kemiskinan di perdesaan berhubungan dengan kelangkaan sumberdaya lahan bagi petani. Keterbatasan lahan garapan bagi angkatan kerja di perdesaan semakin meningkatkan angka pengangguran. Hal ini telah disinyalir cukup lama sebagai permasalahan ketenagakerjaan yang paling utama di perdesaan. Hal tersebut menunjukkan bahwa tidak tertampungnya angkatan kerja pada lapangan kerja yang tersedia menjadi penyebab utama pengangguran, yang pada akhirnya bermuara pada kemiskinan dan keterbelakangan. Kelima realitas di atas menunjukkan bahwa berbagai ironi muncul dan berkembang mengiringi perjalanan bangsa Indonesia sebagai sebuah negara agraris yang berdaulat. Realitas itupun masih disesaki dengan fenomena konflik tanah yang intensitasnya tidak kunjung berkurang. Mengingat begitu krusialnya persoalan konflik tanah di negeri ini, maka secara khusus perlu dibahas dalam sub bab tersendiri.

12.3. Konflik Tidak Kunjung ‘Padam’ Konflik pertanahan menjadi sebuah fenomena, ketika terjadi di hampir seluruh pelosok dunia dan seakan tiada berujung. Baik yang disebabkan oleh kolonialisme, kapitalisme, dominasi dan hegemoni negara maupun yang disebabkan oleh perbedaan persepsi dan akses antar individu maupun kelompok dalam masyarakat (Sutaryono, 2002). Konflik pertanahan baik vertikal maupun horisontal seakan tidak pernah ‘lelah’ mendera manusia yang berpijak di atasnya. Artinya, sangat sedikit persoalan pertanahan yang berkembang menjadi konflik baik laten maupun manifes yang berujung pada sebuah resolusi yang komprehensif dan mampu mengakomodasikan semua pihak yang berkepentingan. Kalau toh ada penyelesaian biasanya bersifat impulsive, instant dan hanya berlangsung sesaat, untuk kemudian muncul kembali dengan intensitas yang lebih besar lagi.

Data Strategis BPS, 2012

Ibid, BPS 2012

Pada tahun 2008 saja angka kemiskinan yang dihitung berdasarkan US$2 PPP, tercatat 49% dari seluruh penduduk Indonesia.



155

13-Jan-15 12:19:10 PM

Persoalan tanah merupakan persoalan klasik yang terjadi di mana-mana, sebab tanah memiliki aspek multidimensional. Dari aspek ekonomi tanah dipandang sebagai sarana produksi, sumber hidup dan kehidupan karena semua manusia di dunia ini berpijak di atasnya. Berkenaan dengan aspek politik, tanah dipandang sebagai basis dalam pengambilan kebijakan dalam proses sosial yang berkembang di masyarakat. Dari kacamata sosial dan budaya tanah dimaknai sebagai sesuatu yang mampu meningkatkan status sosial dan harga diri dalam masyarakat sekaligus sebagai simbol perkembangan peradaban, budaya dan eksistensinya. Sisi spiritual, tanah di pandang sebagai harta pusaka yang mampu memberi kekuatan dan perlindungan bagi siapa saja yang menjaganya. Bahkan bagi masyarakat salah satu etnis di Indonesia memberikan makna bahwa tanah adalah seorang ibu yang mampu melindungi, memberi kasih sayang dan memberikan kesejahteraan bagi hidupnya. Oleh karena itu konflik yang berhubungan dengan tanah senantiasa berlangsung, karena setiap individu atau kelompok selalu memiliki kepentingan terhadap tanah. Derajat permasalahannya berbeda-beda, antara wilayah yang satu dengan wilayah yang lain, antara kota dan desa, antara individu yang satu dengan individu yang lain, antara individu dan kelompok, antara kelompok dengan kelompok maupun antara individu dan kelompok berhadapan negara, tergantung dari berbagai kepentingan yang bersinggungan (Sutaryono, 2009). Demikianlah, tanah menjadi pijakan dan tumpuan berbagai kepentingan manusia yang saling beriringan, bersilangan, berhadapan dan saling silang sengkurat yang kemudian memunculkan gesekan-gesekan yang kemudian berkembang menjadi sebuah konflik yang seakan tiada berujung. Menurut Dorcey (1986)10 terdapat empat penyebab dasar konflik, yaitu: (1) perbedaan pengetahuan dan pemahaman; (2) perbedaan nilai; (3) perbedaan alokasi keuntungan dan kerugian; (4) perbedaan karena latar belakang personal dan sejarah kelompok-kelompok yang berkepentingan. Keempat penyebab dasar ini bekerja secara simultan dan saling mendukung. Perbedaan persepsi dalam memaknai sesuatu akan mengakibatkan terjadinya perbedaan nilai, demikian pula adanya perbedaan nilai dapat memunculkan perbedaan persepsi. Sedangkan perbedaan latar belakang kepentingan biasanya dilandasi oleh pemikiran ekonomistik yang mengedepankan perhitungan untung dan rugi. Sebagai implikasi dari berbagai perbedaan persepsi, nilai, distribusi dan alokasi keuntungan serta perbedaan latar belakang personal dan berkepentingan terhadap sesuatu yang disebut ‘pembangunan’ muncullah berbagai ketegangan yang bermuara pada sebuah konflik. Konflik di sini lebih bernuansa struktural mengingat, sebuah otoritas yang melembaga dan diciptakan oleh negara bertujuan untuk mencapai kepentingan-kepentingan yang sudah ditetapkan-

10 Lihat Mitchell dkk, 2000, dalam Pengelolaan Sumberdaya dan Lingkungan, terbitan Gadjah Mada University Press.

156



13-Jan-15 12:19:10 PM

termasuk di dalamnya adalah kepentingan yang ‘memboncengnya’. Fenomena konflik yang terjadi berkisar pada persoalan sumberdaya tanah sebagai media dasar kehidupan manusia. Data BPN RI menunjukkan bahwa jumlah kasus sengketa pertanahan di Indonesia sampai dengan tahun 2007 sebanyak 4.581 kasus, konflik sebanyak 858 kasus, dan perkara yang sedang diproses di pengadilan sebanyak 2.052 kasus (BPN, 2009). Pada saat ini (tahun 2012) jumlah kasus sengketa, konflik dan perkara pertanahan yang tercatat pada BPN RI sejumlah 8.307 kasus. Dari sejumlah ini, BPN RI sampai tahun 2012 telah berhasil menyelesaikan sejumlah 4.302 kasus11. Dalam rangka penyelesaian kasus-kasus tersebut BPN RI mengelompokkan kasus pertanahan menjadi 8 (delapan) tipologi yaitu: 1) Penguasaan dan pemilikan tanah; 2) Penetapan hak dan pendaftaran tanah; 3) Batas atau letak bidang tanah; 4) Pengadaan/Pembebasan Tanah; 5) Tanah Obyek Landreform; 6) Tuntutan Ganti Rugi Tanah Partikelir; 7) Tanah ulayat/adat; dan 8) Pelaksanaan putusan pengadilan. Di samping itu, BPN RI juga membagi kasus pertanahan berdasarkan sektor ang meliputi sektor pertanahan, perkebunan, kehutanan dan pertambangan. Tipologi kasus pertanahan tersebut menunjukkan bahwa sengketa, konflik dan perkara pertanahan melibatkan berbagai pemangku kepentingan, lintas sektor bahkan lintas generasi, utamanya berkenaan dengan pemberian hak dalam jangka waktu yang lama. Tampak jelas bahwa tingginya jumlah konflik, sengketa dan perkara pertanahan menyebabkan tingginya jumlah luasan tanah objek sengketa. Objek ini menjadi tidak produktif dan membatasi masyarakat untuk mendapatkan akses terhadap tanah tersebut. Apabila dilihat dari oportunity loss yang dimungkinkan terjadi dari luasan tanah objek sengketa dapat diilustrasikan sebagai berikut (BPN, 2009): a. Luasan tanah produktif objek sengketa yang tidak dapat dimanfaatkan dan digunakan secara optimal seluas: 607.886 ha. b. Nilai ekonomi tanah yang menjadi objek sengketa sebesar: 6.078.860.000 m2 x Rp. 15.000,- (NJOP tanah paling rendah) = Rp. 91.182.900.000.000,c. Perkiraan opportunity lost dari tanah yang tidak termanfaatkan akibat status sengketa tersebut mencapai Rp. 146,804 triliun. Ilustrasi di atas didasarkan pada hasil estimasi yang dilakukan terhadap luasan objek sengketa pada tahun 2007. Apabila semua objek sengketa, konflik dan perkara pertanahan sudah teridentifikasi, niscaya nilai opportunity loss-nya juga semakin besar. Berbagai konflik pertanahan yang perlu dicatat dan mendapat perhatian antara lain12 konflik masyarakat Suku Amungme dan suku-suku lain dengan 11 Laporan Deputi Bidang Pengkajian dan Penanganan Sengketa dan Konf lik Pertanahan pada Rapat Kerja Nasional BPN RI 2012. 12

Baca Penghancuran Hak Masyarakat Adat Atas Tanah karya Ruwiastuti, dkk, 1998:21-71



157

13-Jan-15 12:19:11 PM

PT. Freeport Indonesia di Timika Papua, konflik masyarakat Kuan Heun dengan pemerintah di NTT, konflik pertanahan masyarakat adat di Dusun Senaru Lombok Barat, konflik masyarakat adat di Desa Selasih, Tenganan dan Pecatu di Bali dengan investor dan pemerintah, konflik masyarakat adat Kaili di Pombui, Marawola, Sulawesi Tengah sehubungan dengan kehadiran proyek transmigrasi dan perkebunan kelapa sawit yang menggusur permukiman dan tanah adat masyarakat setempat, konflik masyarakat Dayak Bahau di Kabupaten Kutai dengan PT. Limbang Praja Timber yang mengembangkan HTI (Hutan Tanaman Industri) – Transmigrasi seluas 15.200 hektar di wilayah adat masyarakt lokal dan melakukan pencurian kayu di hutan masyarakat adat, dan konflik masyarakat adat Melayu di Kampung Lama Sumatera Utara sehubungan dengan adanya usaha perkebunan tembakau di jaman kolonial. Di samping konflik di atas beberapa konflik pertanahan lain yang sangat ‘populer’ dan belum hilang dari ingatan kita antara lain kasus Sampang Madura, Kedungombo di Boyolali Jawa Tengah, kasus Jenggawah, kasus Badega di Garut Jawa Barat, kasus perkebunan di Banongan Situbondo Jawa Timur, Malang dan kasus tanah Tegal Buret di Kulon Progo Yogyakarta. Kasus lain dengan nuansa yang agak berbeda adalah kasus Proyek Pulau Bintan yang menggunakan 19.000 hektar tanah untuk kawasan resor wisata pantai dan kawasan industri terpadu, termasuk di dalamnya adalah 40.000 hektar untuk pengembangan sumberdaya air bagi Singapura13, konflik tanah di Mesuji Kabupaten Ogan Komering Ilir Provinsi Sumatera Selatan dan Kabupaten Mesuji Provinsi Lampung, konflik tanah di Tanjung Priuk, konflik pertambangan pasir besi di Kulon Progo, Yogyakarta dan banyak lagi kasus yang dapat dikedepankan sebagai ilustrasi bahwa konflik yang terjadi tidak sekedar sebagai konflik horizontal yang bersekala kecil. Pada dasarnya konflik-konflik tersebut dipicu oleh adanya kebijakan pemerintah dalam rangka memberikan kemudahan bagi investor untuk melakukan pengadaan tanah secara besar-besaran demi kepentingan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi yang setinggi-tingginya. Hak Menguasai dari Negara dan adanya fungsi sosial tanah di dalam UUPA sering dijadikan legitimasi pemerintah yang berkuasa untuk menyediakan tanah dengan jumlah besar bagi megaproyek-megaproyek yang diajukan oleh pengusaha meskipun harus ‘mengorbankan’ hak masyarakat. Argumen demi ‘kepentingan nasional’ menjadian masyarakat berkewajiban untuk merelakan hak mereka bagi megaproyek tersebut. Di samping itu semangat kapitalisme yang mengedepankan capital saving (penumpukan modal) dan cenderung economic oriented, yang menggejala di hampir semua proses pembangunan telah ikut mendorong marjinalisasi masyarakat pemilik tanah. Apabila hal ini tidak segera mendapatkan penyelesaian maka ketimpangan penguasaan tanah 13

158

Baca Tabloid Adil No 31/Tahun ke-68, April 2000:20



13-Jan-15 12:19:11 PM

akan semakin lebar dan intensitas konflik akan meningkat, yang keduanya bisa mengganggu keutuhan wilayah NKRI.

12.4. Reforma Agraria: Peluang Menyelesaikan Berbagai Persoalan Dalam konteks ini, sebagai negara agraris, mungkinkah kebijakan reforma agraria menjadi satu strategi dalam menyelesaikan berbagai persoalan pertanahan di Indonesia? Apabila mungkin, bagaimana menerapkannya dalam konteks pembangunan nasional yang berpihak pada rakyat? Pertanyaan ini penting diajukan mengingat pengalaman di berbagai negara – sebut saja Jepang, Taiwan, Korea Selatan, China dan Vietnam – telah berhasil mentransformasikan struktur agraria ke dalam suatu sistem pertanian individual yang mampu mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kesejahteraan rakyat (Griffin, et al. 2002), bahkan menjadi faktor penting yang mendukung keberhasilan dalam proses industrialisasi (Kay, 2002). Tidak hanya di negara-negara Asia, negaranegara di Amerika Latin-pun telah sejak lama menerapkan kebijakan reforma agraria untuk memperbaiki struktur penguasaan tanahnya, sebut saja Meksiko, Nikaragua, Honduras, Brazil, Ekuador dan Peru pada awal 1970an. Bahkan negaranegara seperti Bolivia, Kolumbia dan Venezuela, genderang reforma agraria masih bergaung hingga saat ini. Reforma Agraria adalah suatu penataan ulang atau restrukturisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber – sumber agraria, terutama tanah untuk kepentingan petani, buruh tani dan rakyat kecil pada umumnya ketika terdapat ketimpangan struktur penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber – sumber agraria di negeri yang konon disebut agraris ini. Reforma agraria ini juga diorientasikan untuk menyelesaikan berbagai persoalan keagrariaan/pertanahan sekaligus memperkuat keutuhan NKRI. Namun demikian reforma agraria tidak cukup diletakkan pada konteks keterbatasan akses masyarakat atas sumberdaya agraria tetapi lebih luas lagi pada persoalan kelangsungan dan keberlanjutan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya agraria untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Terbukanya akses masyarakat terhadap sumberdaya agraria sama sekali belum bisa menjamin terjadinya perubahan menuju kesejahteraan apabila kebijakan pembangunan tidak memberikan peluang bagi keberlangsungan usaha masyarakat atas sumberdaya agraria. Reforma Agraria yang disebut pula sebagai pembaruan agraria ini perlu diformulasikan menjadi sebuah agenda aksi yang dapat diimplementasikan. Dalam konteks ini pemerintah tidak perlu ragu lagi untuk mengagendakan pembaruan agraria menjadi sebuah program dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, meningkatkan harmoni sosial dan menjaga keutuhan NKRI. Landasan politik bagi pemerintah untuk segera melaksanakan pembaruan agraria sudah ada sejak diterbitkannya Ketetapan MPR RI Nomor IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam. Dalam



159

13-Jan-15 12:19:11 PM

ketetapan tersebut diamanahkan bahwa pembaruan agraria mencakup suatu proses berkesinambungan berkenaan dengan penataan kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber daya agraria. Hal tersebut dimaksudkan bahwa pembaruan agraria harus diarahkan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan rakyat dengan memperhatikan kelestarian lingkungan. Amanah tersebut mensyaratkan kepada penyelenggara negara untuk menjabarkannya ke dalam berbagai kebijakan yang memungkinkan untuk dioperasionalisasikan oleh segenap pemangku kepentingan di bidang keagrariaan. Optimisme penerapan reforma agraria untuk menyelesaikan berbagai persoalan pertanahan di negeri agraris ini, paling tidak dapat ditengok pada tujuan reforma agraria yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan dan penyelesaian berbagai permasalahan bangsa. Beberapa tujuan reforma agraria yang dapat dikedepankan adalah: (1) menata kembali ketimpangan struktur penguasaan dan penggunaan tanah ke arah yang lebih adil; (2) mengurangi kemiskinan; (3) menciptakan lapangan kerja; (4) memperbaiki akses rakyat terhadap sumber-sumber ekonomi, terutama tanah; (5) mengurangi sengketa dan konflik pertanahan; (6) memperbaiki dan menjaga kualitas lingkungan hidup; (7) meningkatkan ketahanan pangan (BPN, 2007). Berbagai tujuan tersebut terkait satu sama lain. Dalam konteks ini ketujuh tujuan reforma agraia dapat secara bersama-sama diorientasikan untuk menyelesaikan berbagai persoalan pertanahan.Strategi tersebut tidak akan dapat diimplementasikan secara baik apabila tidak didukung dengan kebijakan nasional yang mengikat bagi institusi atau departemen terkait. Kebijakan yang parsial hanya akan memboroskan keuangan negara yang ujungnya tidak mampu menyelesaikan berbagai persoalan pertanahan yang silang sengkurat dan belum terselesaikan hingga saat ini. Dalam konteks ini berbagai persoalan pertanahan di negeri agraris ini saling terkait satu sama lain, yang kesemuanya berujung pada persoalan kemiskinan dan kesejahteraan masyarakat. Kemiskinan dan kesejahteraan masyarakat disini berhubungan dengan penguasaan dan pemilikan atas tanah pertanian sebagai topangan hidup sebagian besar masyarakat Indonesia. Ketika tanah pertanian sudah diorientasikan untuk kepentingan non pertanian pada skala yang lebih luas melalui kebijakan makro, maka meningkatnya jumlah petani miskin dan tidak bertanah menjadi sebuah keniscayaan. Untuk itu perlindungan terhadap keberadaan tanah-tanah pertanian harus dilakukan, terutama melalui kebijakan yang berorientasi pada usaha-usaha pertanian. Hal ini sebagaimana gagasan Keith Griffin, et al (2002) dalam Poverty and Distribution of Land tentang perlunya mengevaluasi kebijakan dan praktek yang cenderung bias kota, karena hanya mempertahankan kemiskinan. Lebih lanjut Griffin mengedepankan pentingnya pendistribusian lahan kepada petani untuk memerangi urban bias policies tersebut. Gagasan Griffin menunjukkan bahwa kebijakan yang mengokupasi

160



13-Jan-15 12:19:11 PM

tanah-tanah pertanian di wilayah pinggiran kota dan wilayah perdesaan adalah salah satu praktek yang bias kepentingan kota dan cenderung memberikan implikasi pada proses pemiskinan petani. Kebijakan pengembangan tanah pertanian yang berasal dari tanah-tanah terlantar ataupun berasal dari kawasan hutan yang tidak produktif dan secara ekologis tidak mengganggu keseimbangan alam layak dijadikan prioritas. Peluang inilah yang dapat diambil melalui kebijakan dan program reforma agraria dalam rangka meningkatkan harmoni sosial dan menjaga keutuhan NKRI. Statemen Presiden RI pada tahun 2007, yang akan mengalokasikan sejumlah 8,15 juta hektar untuk program reforma agraria manjadi satu titik tolak dalam meningkatkan harmoni sosial dan menjaga keutuhan NKRI. Apabila dihitung, kebutuhan petani untuk dapat memenuhi kebutuhan hidup minimum sekitar 2 ha. Itu berarti bahwa 8,15 juta hektar dapat diorientasikan untuk sekitar 4,075 juta petani ataupun kepala rumah tangga petani. Jumlah yang cukup fantastik, dibanding lapangan kerja baru yang hanya mampu menyerap 48.000 tenaga kerja pada pertumbuhan ekonomi sebesar 5% pada tahun 2006 (Bappenas, 2006). Apabila strategi tersebut dapat berhasil, ternyata mampu mengurangi angka kemiskinan hampir 25% dari jumlah rumah tangga miskin yang ada di Indonesia saat ini. Inilah barangkali tantangan bagi pelaksanaan reforma agraria dalam menyelesaikan berbagai persoalan bangsa. Berubahnya struktur penguasaan tanah menjadi lebih adil, memberikan peluang bagi penyerapan tenaga kerja dan pengurangan kemiskinan yang berujung pada munculnya harmoni sosial dan terhindarnya dari konflik, serta semakin mengukuhkan rasa ke-Indonesiaan bagi seluruh masyarakat Indonesia.

12.5. Informasi Geospasial: Prakondisi Utama Implementasi Reforma Agraria Kebijakan Reforma Agraria dapat diterapkan secara baik apabila tersedia infrastruktur pertanahan secara memadai, utamanya adalah ketersediaan data dan informasi spasial di seluruh wilayah Indonesia. Hal ini penting di lakukan mengingat penyelesaian persoalan keagrariaan-pertanahan pada dasarnya merupakan bagian yang sangat penting untuk mengurai benang kusut yang dihadapi oleh bangsa Indonesia dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup. Hal ini muncul akibat dari: (1) keterbatasan data dan informasi dalam kuantitas maupun kualitasnya. Keterbatasan data dan informasi yang akurat berpengaruh pada kegiatan pengelolaan dan pengendalian sumber daya alam dan lingkungan hidup yang belum dapat berjalan dengan baik; (2) sistem pengelolaan informasi yang transparan juga belum melembaga dengan baik sehingga masyarakat belum mendapat akses terhadap data dan informasi secara memadai; dan (3) kurang efektifnya pengawasan dan pengendalian dalam pengelolaan sumber daya alam yang ada, yang menyebabkan kerusakan sumber daya alam.



161

13-Jan-15 12:19:11 PM

Sementara itu, masih rendahnya akses masyarakat terhadap data dan informasi sumber daya alam berakibat pula pada terbatasnya peran serta masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian lingkungan hidup. Lemahnya kontrol dan keterlibatan masyarakat, serta penegakan hukum dalam pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian lingkungan hidup, juga merupakan masalah penting lain yang menyebabkan hak-hak masyarakat dalam memanfaatkan sumberdaya alam menjadi terbatas dan sering menimbulkan konflik antar pelaku, termasuk masalah yang sangat pelik yaitu agrariapertanahan.

“

Apabila reforma agraria dapat diimplementasikan sebagai strategi pembangunan, maka berbagai persoalan pertanahan di negeri agraris ini dapat terurai. Redistribusi tanah bagi petani miskin dan petani tidak bertanah, baik secara langsung ataupun tidak langsung mampu menyediakan lapangan kerja, meningkatkan pendapatan dan mengurangi angka kemiskinan.

“

Lahirnya Undang-Undang No 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (IG) dan kemudian diterbitkan Peraturan Presiden Nomor 94 tahun 2011 tentang Badan Informasi Geospasial (BIG) merupakan momentum penting terhadap masalah perpetaan nasional. Informasi geospasial yang andal dimaknai sebagai

162



13-Jan-15 12:19:11 PM

informasi yang akurat, dapat dipertanggungjawabkan, mudah diakses dan mudah diintegrasikan. Undang-Undang No. 4 Tahun 2011 tersebut mengamanatkan bahwa IG harus dijamin kemutakhiran dan keakuratannya, serta diselenggarakan secara terpadu, sistematis, dan berkelanjutan guna menghindari adanya kekeliruan, kesalahan, dan tumpang tindih informasi yang berakibat pada ketidakpastian hukum, inefisiensi anggaran pembangunan dan inefektivitas informasi (Asep Karsidi, 2012). Kebijakan lain yang sedang dilakukan oleh BIG adalah mengenai “Single Reference Map” dimana seluruh penyelenggaraan informasi geospasial tematik dan produk turunannya harus menggunakan referensi informasi geospasial dasar tunggal yang dikeluarkan oleh BIG. Hal ini untuk mengeliminir kesalahan geometris sekaligus menjaga konsistensi akurasi dari informasi geospasial yang dihasilkan. Saat ini, sosialisasi dua kebijakan diatas telah melalui proses harmonisasi dari stake holders (kementerian/lembaga, universitas, dan swasta), karena aspek manfaat yang sangat besar dari kebijakan ini. Salah satu contoh implementasi dilapangan adalah kedepan diharapkan semakin menurunnya konflik kawasan yang terjadi pada kawasan hutan yang sekaligus merupakan area konsesi tambang. Salah satu strategi yang diterapkan dalam implementasi kebijakan “Single Reference Map” adalah dalam mendukung program Inpres No. 10 Tahun 2011 tentang Penundaan Pemberian Ijin Baru dan Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut. Peraturan ini bertujuan menyeimbangkan dan menselaraskan pembangunan ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan serta upaya penurunan emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang dilakukan melalui penurunan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan. Realisasi dari kebijakan ini adalah penyediaan informasi geospasial tematik khusus peta indikatif penundaan ijin baru (PIPIB) berupa kondisi kawasan hutan alam primer dan lahan gambut beserta ijin konsesi lahan didalamnya, yang dilaporkan setiap 6 bulan sekali ke Presiden, sebagai bahan monitoring dan pelaporan ke komite “Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation” (REDD+). Secara teknis, pelaksanaan kebijakan ini terdiri dari multi sektor terdiri dari: Kementerian Kehutanan, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Lingkungan Hidup, Kementrian ESDM,Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (UKP4), Badan Pertanahan Nasional, Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional, Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional yang saat ini telah bertransformasi menjadi Badan Informasi Geospasial (BIG), Satuan Tugas Persiapan Pembentukan Kelembagaan REDD+ atau lembaga yang dibentuk untuk melaksanakan tugas khusus di bidang REDD+, Provinsi, dan Kabupaten/Kota. Hal ini tentunya merupakan bentuk dari proses pembelajaran di semua pihak terutama yang terkait dengan proses pemberian ijin terhadap sebidang lahan



163

13-Jan-15 12:19:11 PM

sehingga ke depan konflik agraria dapat dieliminir karena setiap bidang lahan dapat memperoleh kepastian hukum. Berkenaan dengan beberapa hal di atas, informasi geospasial yang terintegrasi dan melingkupi seluruh wilayah Indonesia, utamanya berkenaan dengan sumberdaya agraria merupakan prakondisi yang harus terpenuhi untuk mendukung reforma agraria sebagai sebuah kebijakan. Percepatan dalam penyusunan peta dasar pertanahan berikut pengukuran bidang-bidang tanah di seluruh Indonesia, menjadi bagian yang tidak terpisahkan dengan ketersediaan informasi geospasial sebagaimana diamanatkan oleh Undang-undang Nomor 4 Tahun 2011.

12.5. Penutup Apabila reforma agraria dapat diimplementasikan sebagai strategi pembangunan, maka berbagai persoalan pertanahan di negeri agraris ini dapat terurai. Redistribusi tanah bagi petani miskin dan petani tidak bertanah, baik secara langsung ataupun tidak langsung mampu menyediakan lapangan kerja, meningkatkan pendapatan dan mengurangi angka kemiskinan. Kondisi ini dipastikan akan mampu mereduksi munculnya konflik, sengketa dan perkara pertanahan, mengingat salah satu akar penyebab konflik sudah terselesaikan. Persoalannya adalah, mampukah kita semua mendorong reforma agraria menjadi satu strategi pembangunan yang diimplementasikan secara nasional. Tidak sekedar sebatas pada level wacana, tetapi harus dapat diimplementasikan pada level operasional sebagai sebuah agenda aksi. Kiranya strategi mereduksi konflik melalui redistribusi tanah yang berorientasi untuk mengurangi angka kemiskinan dan menjaga keutuhan NKRI dalam bingkai reforma agraria layak dan sangat perlu untuk diperjuangkan.

12.6. Daftar Pustaka Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, 2005. Rencana Aksi Pemantapan Ketahanan Pangan 2005-2010. Departemen Pertanian. Jakarta. Badan Pertanahan Nasional RI, 2007. Reforma Agraria: Mandat Politik, Konstitusi dan Hukum dalam Rangka Mewujudkan Tanah Untuk Keadilan dan Kesejahteraan Rakyat. BPN. Jakarta. Badan Pertanahan Nasional, 2009. Sayembara Penulisan Dalam Rangka Memperingati Hari Agraria Nasional Tahun 2009. BPN RI. Jakarta. Baranyi, Stephen et al. 2004. Scoping Study on Land Policy Research in Latin America. The North-South Institute dan IDRC (CRDI), Ottawa Bina Desa, 2009. “Reforma Agraria Macet Masalah Bangsa Menumpuk”. Bina Desa No. 117/XXX/Juni/2009. Jakarta. Effendi, Tadjudin Noer, 1995. Sumberdaya Manusia, Peluang Kerja dan Kemiskinan. Tiara Wacana. Yogyakarta.

164



13-Jan-15 12:19:11 PM

Fauzi, Noer. 1999. Petani dan Penguasa: Dinamika Perjalanan Politik Agraria Nasional. Pustaka Pelajar Offset. Yogyakarta. Griffin, Keith. et al. 2002. “Poverty and the Distribution of Land”. Journal of Agrarian Change. Vol 2 No. 3, July 2002. Heriawan, 2006. Implementasi Reformasi Agraria Dari Perspektif Dukungan Penyediaan Data dan Informasi Statistik. Makalah pada Simposium Agraria Nasional, 4 Desember 2006 di Makasar. Instruksi Presiden Nomor 10 Tahun 2011 tentang Penundaan Pemberian Ijin Baru dan Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut. Jamasy, Owin, 2004. Keadilan, Pemberdayaan dan Penanggulangan Kemiskinan. Belantika. Jakarta. Joyo Winoto, 2009. Sambutan Kepala BPN RI Pada Peringatan Hari Agraria Nasional Ke-49 24 September 2009. BPN RI. Jakarta. Karsidi A (2012), Keynote Speech dalam acara IGI’S Annual Scientific Meeting XV Iternational Seminar Unitization of Geospatial Information to Raise Environmental Awarness in Realizing the National Character, Surakarta, 34 Nopember 2012. Kay, Cristóbal, 2002. “Why East Asia Overtook Latin America: Agrarian Reform, Industrialisation and Development” dalam Third World Quarterly 23(6): 1073-1102. Maksum, Mochammad. 2009. “Memantapkan Pilihan Nahdliyyin” dalam SKH Kedaulatan Rakyat, 3 April 2009 hal 12. Mitchell, Bruce, 1997, Resource and Environmental Management, Addison Wesley Longman Ltd, Ontario. Mulyanto, Budi, 2007. Permasalahan Pengelolaan Sumberdaya Agraria Nasional. Makalah Kolokium Pengelolaan Sumberdaya Agraria Nasional kerjasama STPN – Departemen Ilmu Tanah & Sumberdaya Lahan IPB, 28 Agustus 2007 di Yogyakarta. Peraturan Presiden Nomor 94 tahun 2011 tentang Badan Informasi Geospasial. SKH Kompas, 19 Januari 2008. SKH Kompas, 21 Juni 2009. SKH Kedaulatan Rakyat, 3 April 2009. Suroto, 1992. Strategi Pembangunan dan Perencanaan Kesempatan Kerja.Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. Sutaryono, 2002. “Konflik Pertanahan, Sebuah Kaca Benggala” dalam Majalah Imiah Widya Bhumi No 7 Tahun 3, Juni 2002. Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional. Yogyakarta. _________, 2009. Reforma Agraria:Strategi Mereduksi Konflik Melalui Perluasan Lapangan Kerja. Naskah Pemenang Lomba Karya Tulis Nasional yang diselenggarakan oleh BPN RI. Jakarta. _________, 2012. Kedaulatan Negara Vs Kedaulatan Pangan, SKH Kedaulatan Rakyat, 28 Agustus 2012.



165

13-Jan-15 12:19:11 PM

Tjondronegoro, 2008. Negara Agraris Ingkari Agraria: Pembangunan Desa dan Kemiskinan di Indonesia. Yayasan AKATIGA. Bandung. ____________, 2008. Mencari Ilmu di Tiga Jaman Tiga Benua. Sajogja Institute. Bogor. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial.

166



13-Jan-15 12:19:11 PM

XIII. DIASPORA DAN URGENSI PEMETAAN ETNIS MARITIM NUSANTARA: SEBUAH PERSPEKTIF HISTORIS Singgih Tri Sulistiyono, Aris Poniman, Priyadi Kardono

13.1. Pendahuluan Makalah ini akan mencoba untuk mengkaji urgensi pemetaan terhadap komunitas dan etnis maritim beserta potensinya di kepulauan Indonesia. Namun demikian mengingat bahwa keberadaan komunitas dan etnis maritim saat ini merupakan sebuah hasil dari proses dinamika sejarah yang terus berlangsung hingga saat ini, maka kajian sejarah diaspora komunitas-komunitas dan kelompok etnis maritim di kepulauan Indonesia itu juga perlu dilakukan untuk memberikan pemahaman yang baik mengenai apa yang sesungguhnya terjadi pada saat ini. Kajian semacam ini perlu dilakukan dalam rangka pemanfaatan dan pengembangan potensi kebaharian di Indonesia yang selama ini masih perlu dioptimalkan. Pemahaman komprehensif mengenai sejarah diaspora komunitas dan kelompok etnis maritim sangat penting sebagai landasan kebijakan negara dalam memanfaatkan dan mengembangkan potensi kemaritiman di kawasan pantai dan laut. Selain itu kajian mengenai perspektif historis terhadap diaspora komunitas dan kelompok etnis maritim dapat dijadikan sebagai bahan pemikian untuk membuat pemetaan (mapping) potensi kemaritiman dan perumusan kebijakan teknis lainnya yang terkait dengan pemanfaatan dan pengembangan sektor kemaritiman.



167

13-Jan-15 12:19:11 PM

Seperti diketahui bahwa selama ini jika pemerintah melakukan pemetaan potensi kemaritiman berarti melakukan pemetaan terhadap potensi sumberdaya alam maritim yang terletak di kawasan bahari yang terletak di pantai, lepas pantai, maupun di laut dan pulau-pulau kecil. Potensi kelautan tersebut dapat mencakup mangrove, terumbu karang, wisata pantai, perikanan, rumput laut, dan berbagai jenis tambang yang dapat ditemukan di dasar laut. Upaya pemetaan ini biasaya dilakukan oleh berbagai lembaga seperti Pusat Penelitian Oceanografi, LIPI, BPPT, BMKG, Bakosurtanal, TNI-AL, dan sebagainya. Dalam hal ini, keberadaan komunitas-komunitas yang tinggal di pantai dan lepas pantai serta pulau-pulau kecil masih kurang mendapatkan perhatian secara proporsional. Apa yang disebut sebagai potensi kebaharian hanya mencakup potensi sumber daya alam (SDA) sedangkan komunitas-komunitas dan etnis maritim belum dipandang sebagai bagian dari potensi kebaharian. Untuk itulah, makalah ini akan menguraikan beberapa hal yang terkait dengan karakter geografis kepulauan Indonesia yang mendorong terjadinya diaspora di dalam sepanjang sejarah Indonesia serta urgensi pemetaan komunitas dan etnis maritim beserta isu-isu pokok yang dapat dicakupnya.

13.2. Kepulauan Indonesia: Sebuah Zone Terbuka Kondisi geofisika kepulauan Indonesia pada saat ini merupakan hasil dari proses evolusi yang sangat panjang dari jutaan tahun yang lalu. Studi Geomorfologi menjelaskan bahwa selama perjalanan waktu, permukaan air laut telah berubah-ubah beberapa kali dalam beberapa juta tahun terakhir. Selama masa itu, bumi mengalami iklim yang berganti-ganti antara antara zaman glasial dan zaman interglasial. Selama zaman es (glasial) terakhir (sekitar 17.000 tahun lalu), permukaan air laut turun sekitar 200 meter. Dalam kondisi demikian, kepulauan Indonesia bagian barat kemudian membentuk semenanjung benua Asia (disebut sebagai Dataran Sunda). Pada periode yang sama, Papua dan pulaupulau yang berdekatan membentuk perpanjangan benua Australia (disebut sebagai Dataran Sahul). Ini berarti bahwa jumlah pulau tidak sebanyak kondisi saat ini. Perubahan signifikan terjadi pada periode berikutnya yang berkaitan dengan meningkatnya permukaan laut setelah berakhirnya zaman es terakhir, sedimentasi dan letusan gunung berapi. Proses ini telah menghasilkan kondisi geofisika kepulauan Indonesia saat ini sebagai kawasan kepulauan terluas di dunia.

*Makalah pernah dipresentasikan pada Workshop Reorientasi Kebijakan Informasi Geospasial Tematik Pesisir dan Laut yang diselenggarakan oleh Badan Informasi Geospasial (Semarang: 11-12 Juli 2012).

Agus Hartoko, “Basis Data Spasial Oseanografi untuk Optimalisasi Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan-Kelautan di Indonesia”, paper dipresentasikan pada Sidang Senat Guru Besar Universitas Diponegoro dalam Rangka Pengusulan Jabatan guru Besar (Semarang: 10 Juli 2012), hlm. 4.

Robert Cribb, Historical Atlas of Indonesia (Singapore: Cuzon Press, 2000), hlm. 76.

168



13-Jan-15 12:19:11 PM

Pada saat ini, apa yang disebut sebagai ‘kepulauan Indonesia’ membentang di perairan tropis antara Samudra Hindia dan Pasifik, dari Asia tenggara hingga ke Australia Utara. Panjang kepulauan Indonesia timur ke barat lebih panjang jarak dari London ke Moskow atau dari New York ke San Francisco. Kepulauan yang luas ini memiliki luas daratan sekitar 1,92 juta km ², perairan kepulauan dan laut teritorial 12 mil laut sekitar dari 3,1 juta km ², dan zona ekonomi eksklusif 200 mil laut (ZEE) seluas 2,7 juta km². Indonesia memiliki garis pantai sekitar 81.000 km yang merupakan negara yang memiliki garis pantai terpanjang di dunia setelah Kanada. Karakter geografis kepulauan Indonesia sebagai zone atau kawasan terbuka, juga memberikan pengaruh yang signifikan dengan karakter penghuninya. Mereka sudah sangat mobile. Hal ini sangat didukung oleh iklim di Nusantara yang sangat mendukung mobilitas para penghuni kepulauan ini. Perubahan iklim adalah terutama tergantung pada arah angin muson. Di kawasan ini dikenal dua musim, yaitu musim kemaraudan musim penghujan.Musim hujanberlangsung dari Oktober hingga April yang merupakan dampak dariangin musimbarat laut(musim basah), yang mulai meniup pada bulan September.Musim hujan berakhir ketika datang angin muson tomur yang kering yang bertiup sejak bulan Junidan berakhirpada bulan September. Siklus angin muson ini telah memfasilitasi pelayaran dan perdagangan antarpulau di kepulauan Indonesia. Hal ini juga memungkinkan terjadinya komunikasi lintas budaya di Indonesia. Kondisi alam semacam ini telah menempatkan laut sebagai jembatan, bukan pemisah, di antara pulau-pulau di Nusantara. Fakta bahwa Nusantara memiliki posisi yang strategis dan sekaligus menghasilkan berbagai komoditas yang berlimpah menjadi daya tarik para pedagang dan penakluk asing, sehingga menjadikan kawasan kepulauan Indonesia sebagai medan pertempuran berbagai kekuatan. Letak strategis Indonesia dapat dibandingkan dengan dua jalur pelayaran utama dunia yaitu terusan Panama dan Suez. Sementara itu, signifikansi ekonomi kepulauan Indonesia bersumber dari kenyataan bahwa kawasan ini menghasilkan produk yang berlimpah yang sangat dibutuhkan oleh negara-negara industri. Banyak penjajah dan penakluk telah mencoba untuk mengontrol kepulauan Indonesian seperti bangsa India, Portugis, Inggris, Belanda, Jepang, dan sebagainya. Sulit untuk dipungkiri bahwa karakter terbuka dari kepulauan Indonesia telah memberikan kontribusi terhadapcara memandang kelompok etnis Indonesia terhadap laut. Dalam konteks ini, mereka cenderung untuk melihat laut sebagai ruang terbuka yang dapat dimanfaatkan oleh semua orang tanpa

Tomy H. Purwaka, Pelayaran Antarpulau Indonesia: Suatu Kajian tentang Hubungan antara Kebijaksanaan Pemerintah dengan Kualitas Pelayaran (Jakarta: Bumi Aksara, 1993), 4.

Singgih Tri Sulistiyono, “The Java Sea Network: Patterns in the Development of Interregional Shipping and Trade in Process of National Economic Integration in Indonesia, 1870s-1970s” (Ph.D. thesis Leiden University, 2003).



169

13-Jan-15 12:19:11 PM

mempertimbangkan latar belakang budaya mereka. Semua orang dianggap memiliki hak yang sama untuk mengambil keuntungan tidak hanya untuk kebutuhan ekonomi seharihari (seperti perikanan) dan tetapi juga untuk sarana transportasidan komunikasi.Dengan secara tradisonal, laut dipandang sebagai common property right yang dapat dimanfaatkan bersama-sama. Sistem pemanfaatan laut yang semacam ini berjalan secara harmonis sebelum kapitalisme menghancurkan sendi-sendi kehidupan masyarakat tradisional di Nusantara. Kapitalisme telah menyebabkan terjadinya eksploitasi SDA kemaritim melebihi apa yang dibutuhkan oleh masyarakat setempat. Hal inilah yang merupakan penyebab perusakan dan ketidakseimbangan dalam masyarakat yang berujung pada kemunculan kompetisi dan konflik yang tidak sehat.

13.3. Diaspora Austronesia Sebagaimana disinggung sebelumnya bahwa karakter terbuka dari geografi kepulauan Indonesia telah memprekondisikan fenomena diaspora sebagai fenomena yang setua dengan keberadaan bangsa Indonesia itu sendiri, karena nenek moyang bangsa Indonesia sesungguhnya merupakan para pendatang. Para paleontolog berkeyakinan bahwa homo sapien atau hominid yang merupakan nenek moyang langsung dari manusia modern berevolusi di Afrika dan menyebar darisana ke seluruh dunia termasuk ke kepulauan Indonesia. Sisasisa fosildilembah sungai Brantas di Jawa Tengah dan Jawa Timur memberikan petunjuk bahwa keberadaan hominid sudah ada sejak sekitar 1,8 juta tahun yang lalu. Penemuan sisa-sisa manusia purba (yang kemudian disebut sebagai ‘Manusia Jawa’) oleh Eugene Dubois di Trinil di Jawa Timur pada tahun 1891 membuktikan hal itu. Dalam hal ini apakah ‘Manusia Jawa’ merupakan nenek moyang manusia pertama (Homo sapiens) dari masyarakat di kepulauan Indonesia masih belum dapat dipastikan, meskipun sisa-sisa manusia Jawa lainnya ditemukan dari periode hingga sekitar 100.000 tahun yang lalu yang mewakili masa transisi antara Homo erectus dan manusia awal yang sesungguhnya, yang jejaknya yang paling awal berasal dari sekitar 40.000 tahun yang lalu. Para paleontolog juga menyatakan bahwa tidak ada alasan untuk meragukan bahwa mereka merupakan manusia pertama dari kelompok etnis yang luas yang sekarang disebut Australo-Melanesia dan bahwa mereka adalah nenek moyang dari Melanesia di Papua Nugini, suku bangsa Aborigin Australia dan masyarakat kecil Negrito di Semenanjung Melayu dan Filipina. Para pakar geomorfologi menyatakan bahwa iklim global telah berubah

Singgih Tri Sulistiyono, “Ocean Territory Border Concept of Indonesia: A Historical Perspective”, paper dipresentasikan pada The 22nd Conference of International Association of Historian of Asia (Surakarta: 2-6 July 2012). Sebagian besar informasi mengenai persebaran bangsa Austronesia di kawasan kepulauan Indonesia pada bagian ini diambil dari Cribb, Historical Atlas.

170



13-Jan-15 12:19:11 PM

beberapa kali selama 40.000 tahun terakhir dan perubahan ini memiliki pengaruh yang besar terhadap manusia purba. Sebagai pemburu dan pengumpul, mereka mungkin melakukan yang terbaik di hutan yang relatif terbuka, sepanjang pantai dan di pinggiran hutan tropis. Oleh karena kenaikan permukaan air laut setelah berakhirnya zaman es terakhir, pemukiman manusia tampaknya telah terkonsentrasi di kawasan yang lebih kering di bagian timur Nusantara. Pada sekitar tahun 7000 SM di dataran tinggi Papua, orang-orang Melanesia telah mengembangkan teknologi pertanian dengan menanam talas, pisang dan ubiubian. Pengembangan pertanian ini semakin memperkuat kehadiran orangorang Melanesia di bagian timur Nusantara. Sejak sekitar 3000 SM, orang-orang Mongoloid dari bagian selatanCina, yang dikenal sebagai bangsa Austronesia, mulai bergerak ke selatan dalam jumlah besar. Orang Austronesia membawa teknologi mereka seperti kemampuan untuk membuat kano bercadik, tembikar, busur, dan anak panah, tradisi memelihara babi, unggas dan anjing, dan mereka bercocok tanam padi dan gandum. Pada saat itu, beras dan gandum cocok untuk ditanam di daerah tropis dan sub-tropis. Mereka juga memiliki kebiasaan makan talas, sukun, pisang, singkong, sagu, dan kelapa. Gelombang diaspora Austronesia terbagi menjadi dua ketika mereka mencapai pantai Papua. Beberapa dari mereka terus bermigrasi ke timur hingga mencapai Fiji dan Tonga sekitar 1500 SM. Keturunan mereka menghuni kawasan kepulauan di Samudera Pasifik yang membentang sejauh Selandia Baru, Pulau Paskah dan Hawaii. Diaspora Austronesia yang menuju ke arah barat akhirnya mencapai Jawa, Sumatera, Kalimantan dan Semenanjung Melayu. Beberapa dari mereka menetap di Asia Tenggara daratan dan menjadi nenek moyang orang Champa yang masih merupakan minoritas kecil di selatan Vietnam. Pada periode berikutnya, serangkaian diaspora yang dimulai sekitar abad ke lima Masehi dan berakhir pada abad kedua belas, orang-orang Austronesia mulai bermukim di pulau tak berpenghuni Madagaskar. Sangat menarik bahwa pada kenyataannya penyebaran bangsa Austronesia, membentang lebih dari setengah keliling bumi dan ini adalah salah satu diaspora manusia yang paling spektakuler sebelum era modern. Tidak ada informasi yang memadai tentang bagaimana hubungan antara masyarakat Melanesia dan Austronesia di era awal. Penampilan fisik Indonesia modern menunjukkan adanya pencampuran genetik di berbagai daerah. Masyarakat Indonesia memiliki berbagai macam penampilan fisik seperti kulit gelap, mata besar dan rambut keriting seperti karakteristik Melanesia. Ciri-ciri Mongoloid dari Austronesia juga masih ditemukan seperti kulit kuning, mata sipit dan rambut lurus. Pada saat ini, Indonesia memiliki puluhan kelompok etnis utama dan ratusan kelompok etnis yang lebih kecil meskipun belum ada sistem formal resmi yang dapat digunakan untuk mengklasifikasikan kelompok tersebut. Namun demikian, penampilan fisik, bahasa, agama, nama pribadi, tempat lahir



171

13-Jan-15 12:19:11 PM

dan kebiasaan sosial dapat digunakan secara longgar untuk membedakan antara orang-orang berbagai kelompok etnis di Nusantara. Pada saat ini, terdapat ratusan bahasa etnis di Indonesia. Dalam jangka yang panjang, gelombang diaspora juga telah menimbulkan keanekaragaman bahasa dan suku bangsa. Pada awalnya para diaspor Austronesia di Nusantara mungkin berbicara dalam satu bahasa. Namun demikian, selama berabad-abad kelompok-kelompok diaspora yang berbeda-beda kehilangan kontak antara yang satu dengan yang lain sehingga semakin lama bahasa mereka semakin berkembang dan timbul perbedaan-perbedaan di antara bahasa mereka. Bahasa dapat berubah dengan cepat meskipun kemunculan dialek masih dengan mudah dapat saling dimengerti dalam beberapa abad. Namun demikian hampir tidak ada catatan dari proses perubahan bahasa di Nusantara sebelum 1800. Pada masa Indonesia modern sekarang ini, masih terdapat sekitar 200 rumpun bahasa Austronesia dan lebih dari 150 rumpun bahasa Papua(Melanesia). Sebagian besar ahli bahasa telah dapat mengelompokkan bahasa-bahasa di Nusantara ke dalam kelompok yang lebih besar yang hampir pasti mengindikasikan keturunan dari leluhur yang memiliki kesamaan bahasa. Pada suatu masa daerah Sumatera Selatan telah memiliki bahasa yang beragam sebagaimana hal nya daerah Sumatera Utara dan Semenanjung Melayu utara, namun sejak abad ke-7 hingga abad ke-11 telah datang pengaruh kuat dari budaya kerajaan maritim Sriwijaya yang berbasis di Palembang. Sangat mungkin bahwa banyak kelompok-kelompok etnis kecil diserap ke dalam komunitas berbahasa Melayu selama berabad-abad. Meskipun kerajaan kecil muncul di pulau Kalimantan dari waktu ke waktu, terutama pada muara sungai-sungai besar, namun pulau ini tidak pernah menjadi pusat kerajaan besar dan memiliki usia yang panjang seperti Sriwijaya dan pulau ini masih tetap memiliki bahasa-bahasa yang kompleks. Namun demikian kompleksitas itu tidak selalu berarti masyarakat yang terisolasi. Masyarakat pantai utara Borneo selalu berada dalam kontak yang teratur dengan keturunan Austronesia lainnya di Champa yang terletak di pantai yang sekarang berada di antara wilayah negara Vietnam dan China. Bahkan bahasa Manya’an yang terletak di Kalimantan Tenggara memiliki kaitan tertentu dengan bahasa Malagasi di Madagaskar. Semenjak abad ke-15, Melayu telah menjadi bahasa dominan dari daerah pesisir di kawasan Nusantara. Dominasi ini sebagian berkaitan dengan aktivitas komersial sejak munculnya kekuatan-kekuatan Islam di Timur Tengah dan daerahdaeerah di sebelah timurnya. Dalam hubungan itu Bahasa Melayu merupakan

Lihat Christine Drake, National Integration in Indonesia: Patterns and Policies (Honolulu: University of Hawaii Press, 1989), hlm. 6.

Lihat juga Thomas Soarez, Early Mapping of Southeast Asia (Singapore: Periplus, 1999), hlm.16.

Lihat juga Leonard Y. Andaya, Leaves of the Same Tree: Trade and Ethnicity in the Straits of Melaka (Honolulu: University of Hawaii Press, 2008).

172



13-Jan-15 12:19:11 PM

bahasa yang paling penting bagi perdagangan di Nusantara. Selain itu bahasa Melayu juga sangat berperan penting dalam proses penyebaran agama Islam di kawasan Nusantara. Melayu adalah bahasa kerajaan Muslim besar, kesultanan Melaka di Semenanjung Melayu, dan itu menjadi bahasa utama orang-orang Islam di kawasan sebelah timurnya. Sama seperti bahasa Melayu yang tersebar luas di sepanjang pantai Selat Malaka dan Sumatra, begitu pula bahasa Jawa telah mendominasi kawasan yang padat penduduknya yaitu di Jawa Tengah dan Jawa Timur, di mana serangkaian kerajaan berbasis pertanian dikembangkan sejak abad ke-8. Jawa adalah bahasa yang rumit, tidak hanya gramatikal tetapi juga sosial: kosakata yang digunakan oleh pembicara bahasa Jawa tergantung pada status pembicara dalam kaitannya dengan orang yang sedang dihadapi. Untuk pedagang Nusantara, bahasa Jawa mungkin terlalu kompleks untuk penggunaan sehari-hari, sementara Melayu menjadi bahasa utamaIslam yang lebih egaliter. Namun demikian bahasa Jawa menjadi sangat populer sebagai bahasa pengantar di pesantren-pesantren dengan murid-murid yang bukan hanya berasal dari suku bangsa Jawa tetapi berasal dari berbagai wilayah di kepulauan Indonesia.

13.4. Diaspora Internal Semenjak abad ke-17, wilayah kepulauan Indonesia menjadi bertambah ramai sebagai tujuan diaspora dengan kedatangan bangsa-bangsa Eropa seperti Portugis, Belanda, Inggris, dan sebagainya. Bukan itu saja, ekspansi dan dominasi bangsa-bangsa Eropa juga telah menyebabkan terjadinya diaspora berbagai etnis di Nusantara. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Leonard Y. Andaya menunjukkan bahwa upaya yang dilakukan oleh orang-orang Eropa untuk mendominasi kehidupan ekonomi semenjak abad ke-17 menyebabkan gangguan dalam kehidupan masyarakat. Dia mengatakan bahwa salah satu contoh yang paling spektakuler dalam kasus ini adalah diaspora Bugis-Makassar dari Sulawesi Selatan. Selama sekitar dua abad mereka tersebar ke Sumbawa, Lombok, Bali, Jawa, Sumatera, Semenanjung Melayu, dan Kalimantan Barat. Orang Makassar adalah kelompok diaspora yang paling tangguh, dengan eksodus ribuan orang yang dipimpin oleh para pejabat tinggi kerajaan. Meskipun pada awalnya disambut hangat, status para pemimpin dan jumlah mereka yang besar menyebabkan timbulnya masalah di daerah yang mereka datangi. Kegagalan mereka untuk dapat menetap dengan baik di perantauan menyebabkan kelompok orang Makassar ini menjadi ancaman besar bagi harapan VOC terhadap stabilitas di perairan Indonesia. Ini merupakan salah satu alasan mengapa Belanda melancarkan ekspedisi militer lagi terhadap Makassar pada tahun 1667. Sementara itu diaspora Bugis lebih berhasil. Keberhasilan mereka lebih disebabkan oleh situasi historis dan keunikan orang-orang Bugis untuk melakukan pembaharuan. Mereka menjadi kelompok diaspora yang



173

13-Jan-15 12:19:11 PM

mapan di dunia Melayu dan pantai timur Sumatra.10 Selama abad ke-16 dan ke-17 juga terjadi diaspora orang-orang Melayu ke Makassar. Aneksasi Melaka oleh Portugis pada tahun 1511 menimbulkan diaspora Melayu di seluruh kepulauan Indonesia. Orang-orang Melayu membawa budaya yang maju dan agama Islam. Orang-orang Melayu sering menjadi sekutu dekat yang salah satunya dengan melalui pernikahan dengan keluarga penguasa setempat. Ia memberikan gambaran dari sejarah komunitas Melayu di Makassar dan hubungannya dengan para penguasa dan pemerintahan Gowa di Makassar. Di daerah perantauan ini orang-orang Melayu juga terlibat dalam konflik antara Gowa dengan VOC meskipun antara keduanya masih tetap ada batas-batas yang jelas.11 Abad ke-17 dan 18 merupakan masa-masa di mana konflik dan kekerasan antara Belanda dan kekuatan-kekuatan lokal di Indonesia terjadi. Konflik dan kekerasan tersebut telah mendorong terjadinya diaspora di kepulauan Indonesia. Selain diaspora masyarakat Bugis, Makassar, dan Melayu sebagaimana yang telah disebutkan di atas, diaspora juga terjadi pada beberapa kelompok etnis seperti orang-orang Madura yang terlibat dalam suksessi di Mataram dan perlawanannya melawan VOC yang dipimpin oleh Trunajaya. Pergolakan ini telah menyebabkan banyak orang Madura yang berdiaspora ke kawasan pantai utara Jawa. Selain itu rekruitmen serdadu serdadu VOC yang terdiri dari berbagai kelompok etnis di Nusantara juga telah memungkinkan terjadinya biaspora berbagai kelompok suku bangsa di kepulauan Indonesia. Penaklukan VOC dan perkembangan kapitalisme global juga telah mendorong terjadinya fenomena perompakan di kepulauan Indonesia. Perompakan dilakukan bukan hanya untuk merampas harta-benda dan komoditi dagang, tetapi juga dilakukan untuk memburu dan menangkap orang untuk dijadikan sebagai budak untuk kemudian dijual. Dalam hal ini, sasaran perompakan bukan kapal-kapal atau pun perahu yang sedang berlayar, tetapi juga masyarakat pantai yang tidak terlindungi keamanannya. Ada informasi yang menyatakan bahwa sebagian kelompok-kelompok etnis Dayak pada awalnya tinggal di pantai, namun karena mengganasnya perompakan menyebabkan mereka kemudian berpindah ke pedalaman. Berbagai pergolakan bukan hanya terjadi pada zaman VOC yang giat melakukan ekspansi terhadap kerajaan-kerajaan lokal. Kebangkrutan VOC pada penghujung tahun 1899 yang kemudian disusul dengan berdirinya pemerintah kolonial Belanda juga telah merangsang timbulnya konflik dan kekerasan antara pemerintah kolonial dengan para penguasa lokal yang selama masa VOC belum ditundukkan terutama di kawasan luar Jawa. Ekspansi militer pemerintah kolonial 10 Leonard Y. Andaya, ‘ The Bugis-Makassar diasporas’, Journal of the Malaysian Branch of the Royal Asiatic Society; vol. 68 (1995), afl. 1, hlm. 119-138. 11 W. Cummings, ‘The Melaka Malaydiaspora in Makassar, c. 1500-1669’, Journal of the Malaysian Branch of the Royal Asiatic Society, vol. 71 (1998), issue 1, hlm. 107-122

174



13-Jan-15 12:19:11 PM

Belanda pada tahun 1906 ke wilayah Bone misalnya, juga telah menyebabkan diasporang secara besar-besaran orang-orang Bugis ke berbagai wilayah pantai di Kalimantan Tenggara. Demikian juga hal yang sama terjadi dengan diasporang orang-orang Bugis ke wilayah Indonesia bagian timur seperti ke kawasan Nusatenggara dan kepulauan Maluku. Selain itu, kebijakan kolonial terhadap rekruitmen tenaga kerja terutama di luar Jawa juga telah menyebabkan terjadinya diaspora orang-orang Jawa ke Sumatra (mulai Lampung hingga Aceh) dan bahkan juga ke Suriname. Di samping itu juga terjadi pula diaspora orang-orang Cina di Sumatra. Sementara itu perkembangan tambang emas di Kalimanta Barat juga menjadi daya tarik bagi berkembangnya diaspora Cina ke kawasan ini. Dengan demikian, selama masa periode kolonialisme, terjadi diaspora baik internal maupun eksternal di kawasan kepulauan Indonesia. Diaspora kelompokkelompok sosial, etnis, dan ras sangat mewarnai perjalanan sejarah Indonesia pada waktu itu. Beberapa di antara mereka dapat isebutkan antara lain: Aceh, Melayu, Batak, Jawa, Madura, Banjar, Bugis, Makasar,12 Buton, Bali, Ambon, Papua, Cina, Arab,13 India, Belanda, dan sebagainya. Fenomena ini telah menjadikan Indonesia sebagai masyarakat multietnis (multiethnic society).14 Dalam konteks sejarah diaspora di Nusantara, barangkali tidak ada orang asli di Nusantara. Jika ada orang asli Nusantara, barangkali berbagai jenis manusia purba itulah yang paling tua menghuni Nusantara, berdasarkan penelitian mereka juga bukan ‘penduduk asli’ Nusantara tetapi berasal dari daratan Asia ataupun Afrika. Hal yang sama juga terjadi pada berbagai suku bangsa yang ada di Nusantara yang semuanya merupakan pendatang dari daratan Asia. Barang kali persoalannya adalah siapa yang datang terlebih dahulu. Klaim-klaim semacam itu yang seringkali menimbulkan konflik-konflik. Namun demikian semua itu sebetulnya merupakan bagian dari proses sosial dalam sejarah yang menghasilkan akomodasi, akulturasi, ataupun asimilasi yang menghasilkan keseimbangan-keseimbangan baru dalam kehidupan bersama sebagai sebuah 12

Tulisan populer yang singkat mengenai diaspora Bugis-Makassar dalam kaitannya dengan kebangkitan nasional pernah dibuat oleh Mukhlis Paeni. Ada penemuan yang menarik bahwa dr. Wahidin Sudiro Hoesodo merupakan yang merupakan tokoh-tokoh pergerakan nasionalmerupakan keturunan Makassar dan Jawa pada waktu diaspora orang-orang Makassar ke Mataram di bawah pimpinan Karaeng Galesung. Dr. Wahidin merupakan keturunan diapsora yang dididik dalam lingkungan budaya Jawa. Lihat Mukhlis Paeni, Diaspora Bugis-Makassar dan Kebangkitan Nasional (Jakarta: Departemen Kebudayaan dan Pariwisata, 2008), hlm. 44-45. 13

Kajian mengenai diaspora orang-orang Arab (khususnya Hadramaut) di Asia Tenggara termasuk Indonesia pernah diterbitkan oleh Abushouk dan Ibrahim. Lihat Ahmed Ibrahim Abushouk dan Hassan Ahmed Ibrahim (eds), The Hadhrami Diaspora in Southeast Asia: Identity Maintenance or Assimilation? (Leiden-Boston: Brill, 2009). 14

Masyarakat multietnis merupakan masyarakat yang terdiri ats lebih dari satu kelompok etnis, yang berbeda dengan masyarakat yang secara etnis homogen. Pada kenyataannya memang hampir semua negara di dunia merupakan negara multietnis. Pada tahun 1993 misalnya, hanya sekitar 20 dari 180 negara berdaulat di dunia ini merupakan negara nasional dengan etnis yang homogen (etnis minoritas kurang dari 5 persen dari tolal penduduk). Lihat David Welsh, “Domestic politics and ethnic conflict”, dalam: Michael E.Brown, Ethnic Conflict and International Security (Princeton: Princeton University Press, 1993), hlm. 43–60.



175

13-Jan-15 12:19:11 PM

komunitas. Demikian juga diaspora internal di lingkungan kepulauan Nusantara antara satu pulau ke pulau lain, antara satu daerah ke daerah lain terjadi sepanjang sejarah Indonesia yang selalu menimbulkan dinamika dan keseimbangan serta adaptasi baru baru dan proses formasi dan transformasi identitas sebagai sebuah komunitas. Kedatangan bangsa Belanda dan bangsa-bangsa Eropa lainnya ke Nusantara dari salah satu sisi juga merupakan satu fenomena diaspora maritim. Sebetulnya orang-orang Nusantara sudah biasa mengenal dan berinteraksi sosial dengan para pendatang baru seperti orang-orang India sejak awal abad masehi, orang-orang Arab dan Persia sejak masa penyebaran Islam. Salah satu hal yang membedakan antara diaspora orang-orang Barat dengan diasporadiaspora sebelumnya adalah bahwa orang-orang Barat tidak sekedar berdagang ataupun menetap di daerah-daerah baru tetapi melakukan kolonisasi. Mereka memaksakan monopoli, merampas, menduduki, dan mengeksploitasi serta menyedot kekayaan daerah-daerah itu untuk dikirim ke Motherland. Jadi mereka membawa model diaspora baru yang dilengkapi dengan alat-alat kekerasan baik dalam sistem teknologi militer maupun teknologi sosial. Model diaspora kolonisasi yang merupakan produk dari kapitalisme modern di Eropa pada waktu itu telah menciptakan segregasi yang jelas antara the colonizer dengan the colonized. Barangkali istilah ‘orang Indonesia asli’ mungkin merupakan turunan dari konsep yang dikembangkan oleh pemerintah kolonial Belanda yaitu konsep ‘Inlanders’ untuk memisahkannya secara jelas dengan ‘Holanders’ atau ‘Europeanen’ secara umum. Sementara itu untuk meciptakan situasi yang penuh dengan fragilitas di dalam masyarakat, pemerintah kolonial Belanda menciptakan konsep Vreemde Oosterlingen (Timur Asing) yang di dalamnya antara lain terdapat orang Cina, India, Arab, dan sebagainya. Sebetulnya sebelum Belanda datang, apa yang kemudian disebut sebagai kelompok Timur Asing ini sudah berdiaspora di Nusantara sejak ratusan bahkan ribuan tahun sebelum Belanda datang. Mereka telah membangun relasi-relasi sosial yang menghasilkan proses akomodasi dan akulturasi seperti dapat dilihat dalam dunia perdagangan, sistem politik, penyebaran agama, transformasi identitas, dan kebudayaan material seperti bangunan candi, masjid, wihara, kelenteng dan sebagainya. Para diaspora Cina misalnya, memiliki kontribusi yang signifikan dalam dalam formasi masyarakat Nusantara muslim pada waktu itu.15 Mungkin warisan ungkapan ‘wong Cina’ yang mengandung konotasi tertentu lahir dari masa kolonialisme Belanda ketika mereka ditempatkan sebagai bagian tertentu dari mesin eksploitasi kolonial. Fragilitas sosial juga diciptakan atau mungkin diperkuat di kalangan ‘inlanders’ sendiri. Meskipun secara legal formal berbagai kelompok etnis di Hindia Belanda

15 H.J. de Graaf, dkk., Cina Muslim di Jawa Abad XV dan XVI: Antara Historisitas dan Mitos (Yogyakarta: Tiara Wacana, 2004), hlm. 14-17.

176



13-Jan-15 12:19:11 PM

dikategorikan dalam kelompok ‘inlanders’ namun karena kondisi pluralitas yang ada, pemerintah kolonial berusaha memecah-belah mereka dengan menciptakan batas-batas yang tegas antara kelompok etnis yang satu dengan yang lain yang antara lain dapat dilihat dari segregasi tempat tinggal di kota-kota yang dikuasai Belanda.16 Pemerintah kolonial Belanda juga membuat batas-batas administratif yang berbasiskan etnisitas dan kemudian orang Belanda menyebut dengan istilah ‘plaatselijke bevolking’ (penduduk setempat). Konsep inilah yang patut diduga mengalami metamorfose menjadi istilah putra daerah yang mempertajam garis primordial dan provinsialisme pada masyarakat Indonesia saat ini. dikotomi antara Jawa dan Luar Jawa pada masa pascakemerdekaan yang seringkali menjadi isu politik untuk melakukan resistensi dan separatisme barangkali juga merupakan warisan kolonial yang secara administratif membagi wilayah Hindia Belanda secara garis besar menjadi dua, yaitu Java & Madoera dan Buiten Gewesten (Buiten Bezittingen).17 Fragilitas itu juga dikondisikan dengan pembentukan serdaduserdadu berdasarkan etnisitas. Resistensi di suatu daerah akan dipadamkan oleh serdadu-serdadu yang berasal dari kelompok atnik lainnya sehingga sentimen dan antipati antaretnis menjadi terkondisikan.18 Apapun kebijakan yang diterapkan oleh pemerintah kolonial, proses diaspora internal di kalangan berbagai kelompok sosial dan etnis di Hindia Belanda terus berlangsung. Dalam hal ini kota-kota yang berkembang baik sebagai pusat pemerintahan maupun sebagai pusat ekonomi dan perdagangan serta pendidikan menjadi pusat-pusat diaspora. Hal ini menjadi salah satu faktor yang memungkinkan terjadinya relasi sosial di antara mereka yang pada gilirannya memberikan kontribusi tertentu dalam proses pembentukan masyarakat Indonesia. Setelah zaman kemerdekaan, sejalan dengan semakin tingginya mobilitas sosial yang dimungkinkan karena kemajuan transportasi, diaspora juga terus berlangsung. Banyak kelompok sosial dan etnis yang berpindah dari satu tempat ke tempat lain, baik di pedalamam maupun di kawasan pantai. Diaspora yang mereka lakukan tidak banyak terkait dengan persoalan konflik dan kekerasan namun terkait dengan kepentingan-kepentingan ekonomi. Fenomena semacam inilah yang menjadi salah satu alasan untuk melakukan mapping terhadap keberadaan komunitas dan kelompok etnis maritim di kepulauan Indonesia khususnya yang berdiam di kawasan pantai, lepas pantai, dan pulau-pulau kecil sebab hal ini secara langsung berkaitan dengan pelestarian dan pengembang SDA bahari. 16

Lihat Johannes Widodo, The Boat and the City: Chinese Diapora and the Architecture of Southeast Asian Coastal City (Singapore: Marshall Cavendish Academic, 2004). 17

Pembagian ini bisa dilihat antara lain dalam sumber-sumber statistik seperti Koloniaal Verslag.

18

Cari Lihat Paul van ‘t Veer, Perang Belanda di Aceh (Penerjemah Aboebakar) (Banda Aceh: Dinas P dan K daerah Istimewa Aceh, 1977), hlm. 205-210.



177

13-Jan-15 12:19:11 PM

13.5. Urgensi Pemetaan Etnis Maritim: Mengubah Ancaman menjadi Aset 13.5.1. Urgensi Selama ini, jika orang berbicara mengenai pemetaan atau mapping sumberdaya kelautan selalu mengacu hanya kepada pemetaan terhadap SDA, seperti potensi perikanan, rumput laut, terumbu karang, tambang bawah laut, dan sebagainya. Hal ini mudah dipahami mengingat SDA kelautan tersebut yang akan menghasilkan keuntungan ekonomi secara langsung. Keberadaan SDA ini dapat dihitung secara matematis termasuk seberapa besar keuntungan ekonomi yang akan dapat direguk. Dalam hal ini, keberadaan sumber daya manusia (SDM) kebaharian masih relatif dilupakan baik dari pihak peneliti maupun pemerintah. Jangankan penyediaan informasi tentang komunitas dan etnis maritim yang keberadaannya menyebar di berbagai wilayah terdepan Nusantara, penyediaan data tentang jumlah dan persebaran pelaut Indonesia baik di dalam maupun di luar negeri juga sulit untuk dilacak dan kurang jelas siapa yang bertanggung jawab terhadap penyediaan data ini. Padahal mereka merupakan aset yang dapat diberdayakan untuk membangun sektor angkutan laut yang kondisinya semakin didominasi oleh kekuatan asing. Mereka banyak yang mencari dollar di kapal-kapal asing di luar negeri, sementara pelayaran di kawasan laut Indonesia baik interinsuler maupun internasional berada di bawah dominasi modal asing. Pertanyaannya adalah: bagaimana potensi tersebut dapat dimanfaatkan jika tidak disediakan informasi yang memadai? Urgensi penyediaan informasi terasa sangat penting khususnya tentang komunitas dan etnis maritim. Hal ini terkait dengan kenyataan bahwa mereka lah yang secara langsung terkait dengan pemanfaatan SDA kebaharian untuk kepentingan hajat hidup orang banyak. Dengan demikian dapat diasumsikan bahwa mereka sangat menentukan kelestarian SDA kebaharian yang ada di Nusantara ini. Dalam hubungan inilah maka ketidaktahuan terhadap mereka sebagai akibat dari tidak adanya upaya untuk melakukan pemetaan yang jelas terhadap keberadaan mereka akan menjadi bencana bagi kelestarian SDA kebaharian. Jika mereka memanfaatkan SDA kebaharian tersebut hanya untuk kebutuhan mereka sendiri saja sebetulnya tidak akan memiliki efek destruktif yang berarti. Namun demikian ketika mereka sudah berhubungan dengan kekuatan ekonomi dari luar yang bersifat kapitalistik yang menuntut kapasitas produksi yang besar yang berada di luar kebutuhan mereka, maka eksploitasi dan pemerkosaan SDA kebaharian akan terjadi guna memenuhi tuntutan kebutuhan pasar yang sangat rakus. Jika hal ini terjadi maka, keberadaan etnis maritim yang sebetulnya merupakan asset akan berubah menjadi threat. Oleh karena itu, dengan pemetaan yang valid maka potensi komunitas dan etnis maritim adakan dapat diketahui dengan baik. Selanjutnya, dengan pengetahuan yang memadai, pemerintah akan dapat mengambil kebijakan yang tepat untuk

178



13-Jan-15 12:19:11 PM

mengembangkan mereka. Dengan demikian, kebijakan pemerintah tidak lebih didasarkan atas su’udhlon atau prejudice tetapi didasarkan atas penelitian dan pemahaman yang memadai (research-based policy). Dalam hubungan inilah maka pemetaan terhadap potensi komunitas dan etnis maritim ini akan dapat dijadikan sebagai modal untuk mengubah komunitas dan etnis maritim dari threat menjadi asset. 13.5.2. Beberapa Kunci Pemetaan komunitas dan etnis maritim merupakan upaya untuk meregistrasi aspek spasial dari komunitas dan kelompok etnis maritim dalam wilayah geografis tertentu. Pemetaan yang valid akan merupakan sumber yang kredibel mengenai potensi sumber daya manusia yang dimiliki oleh suatu kawasan maritim. Demikian juga pemetaan komunitas dan etnis maritim yang valid jyga akan menjadi sumber informasi mengenai ancaman (threat) yang mungkin muncul dalam proses perusakan sumber daya alam (SDA) kemaritiman. Bahkan dengan pemetaan yang tepat, pemerintah dapat mengambil kebijakan yang tepat untuk mencegah dan menanggulangi ancaman tersebut. Dalam hal ini pemerintah dapat mengubah threat menjadi asset dalam pelestarian, pemanfaatan, dan pengembangan potensi kemaritiman. Ada beberapa kunci pokok yang perlu dipersiapkan dalam pemetaan etnis maritim, antara lain: isu peta dasar, diversitas komunitas dan etnis maritim, matapencaharian, dan aspek sosial budaya. a. Peta Dasar Salah satu hal yang paling mendasar yang diperlukan dalam kegiatan pemetaan komunitas dan etnis maritim adalah peta dasar. Peta dasar merupakan peta mentah yang dapat diedit untuk kepentingan visualisasi data spasial.19 Dalam hal ini peta dasar yang berbasiskan sistem digital dengan bantuan GIS (Geographical Information System) merupakan peta yang editable atau dapat diedit sesuai dengan kepentingan, yang dalam hal ini adalah untuk kepentingan visualisasi keberadaan komunitas dan kelompok etnis maritim di kepulauan Indonesia. apa yang disebut sebagai etnis maritim di sini adalah kelompok etnis dan atau komunitas tertentu yang mendiami kawasan pantai, lepas pantai, dan pulau-pulau kecil. Sesuai dengan perkembangan teknologi informasi dan komputer, peta dasar yang lebih baik digunakan adalah peta dasar yang sudah diseting dengan program software komputer. Dengan demikian program peta dasar ini semestinya merupakan program yang editable. Peta dasar ini akan dapat digunakan untuk 19 Peta dapat didefinikan sebagai salah satu bentuk hasil cetak atau print-out atau hard-copy dari basis data spasial. Lihat Agus Hartoko, “Basis Data Spasial Oseanografi”, hlm. 4. Peta juga bisa didefinisikan sebagai representasi visual dari suatu wilayah yang berupa penggambaran simbolik yang memberikan tekanan pada hubungan di antara elemen-elemen keruangan seperti objek, daerah, dan tema. Lihat “Map” dalam: http://en.wikipedia.org/wiki/Political_map#Map_types_and_projections (Dikunjungi tanggal 5 Juli 2012.



179

13-Jan-15 12:19:11 PM

memvisualisasikan lokasi tempat tinggal etnis dan komunitas maritim, jumlah, jenis pekerjaan, dan sebagainya. Dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial, pada pasal 5 disebutkan, informasi geospasial dasar (IGD) meliputi: (a) jaring kontrol geodesi; dan (b) peta dasar. Lebih lanjut pada pasal 12 disebutkan, peta dasar terdiri atas: (a) garis pantai, (b) hipsografi (c) perairan, (d) nama rupabumi, (e) batas wilayah, (f ) transportasi dan utilitas, (g) bangunan dan fasilitas umum, dan (h) penutup lahan. Berdasarkan peta dasar tersebut dibuat peta tematik, dalam hal ini peta-peta tematik etnik maritim, (jenis kelompok etnik, jenis mata pencaharian, dan kondisi sosial-budaya). Dengan perkembangan iptek penginderaan jauh dan SIG, dapat dilakukan penafsiran dan analisis berbasis citra penginderaan jauh, SIG dan hybrid data citra penginderaan jauh (yang telah dilakukan koreksi geometris) dengan peta dasar. Dari beberapa hasil penelitian, dapat dikembangkan inventarisasi dan evaluasi pola penggunaan lahan/laut kelompok masyarakat tertentu. Sebagai contoh, citra penginderaan jauh Quickbird dengan resolusi detail (0,61 m) yang menunjukkan Pulau Sapeken -- pulau kecil di Kecamatan Sapeken, Kabupaten Sumenep -- dengan penduduk multietnik sangat padat dan aktifitasnya di perairan laut. Dapat dibandingkan dengan pulau Miangas, pulau terluar/pulau terdepan/beranda depan/pintu gerbang yang berbatasan dengan Filipina.

Gambar 13. 1. Peta Citra Pulau Miangas, sebagai pulau terluar/beranda depan berbatasan dengan Filipina. (Sumber Atlas Pulau-pulau Kecil Terluar Indonesia, Bakosurtanal, 2007).

180



13-Jan-15 12:19:11 PM

Gambar 13. 2. Pulau Sapeken dengan kepadatan penduduk yang sangat tinggi, multi etnik, dengan aktivitasnya di laut. (Sumber: Penafsiran Peta Citra Quickbird rekaman 20 Juli 2010).

b. Jenis Kelompok Etnis Satu hal yang sangat penting yang perlu divisualisasikan dalam pemetaan komunitas dan kelompok etnis maritim adalah informasi tentang jenis komunitas dan kelompok etnis yang mendiami kawasan pantai, lepas pantai, dan pulau-pulau kecil. Barangkali tidak terlalu sulit untuk memberikan informasi mengenai hal ini. kriteria jenis etnis biasanya didasarkan atas jenis bahasa etnis yang mereka gunakan atau pun nama daerah di mana mereka tinggal. Dalam hal ini pendekatan emik dapat diterapkan di mana mereka memiliki keinginan untuk mengidentifikasikan dirinya sendiri. Sebagai contoh adalah komunitas dan kelompok etnis yang hidup dan bertempat tinggal di pantai utara Jawa Tengah yang merupakan kelompok etnis Jawa. Meskipun secara umum orag Jawa merupakan komunitas agraris namun sebagian dari mereka terutama yang tinggal di patai memiliki matapencaharian sebagai nelayan, petambak ikan, petambak garam, pedagang ikan, pelaut, dan sebagainya. Sementara itu untuk kawasan pantai utara Jawa Timur tidak hanya dihuni oleh kelompok etnis Jawa tetapi juga kelompok etnis lain. Hal menarik terjadi di



181

13-Jan-15 12:19:12 PM

pulau kecil yang relatif baru dihuni oleh kelompok etnis tertentu. Sebagai contoh adalah penduduk di Pulau Parang, yang merupakan pulau kecil terletak di Laut Jawa (di kompleks Kepulauan Karimunjawa Kabupaten Jepara, Jawa Tengah). Sejak tahun 1930-an (kemungkian setelah terjadi krisis malaise) pulau itu dihuni oleh orang-orang Jawa yang berasal dari daerah Jepara, Pati dan sekitarnya. Memang ada sebagian kecil penghuni pulau itu yang berasal dari etnis lain, namun biasanya mereka melebur dalam masyarakat mayoritas. Mereka berbahasa Jawa dan mempraktekkan nilai dan tradisi Jawa. Sekitar 70 persen kehidupan mereka bergantung kepada potensi sumber daya laut terutama sebagai nelayan dengan tambahan penghasilan pada sektor pertanian.20 c. Jenis Mata Pencaharian Informasi tentang mata pencaharian komunitas dan kelompok etnis maritim merupakan salah satu informasi yang sangat penting yang harus disediakan oleh pemetaan komunitas dan etnis maritim. Hal ini terkait dengan kenyataan bahwa jenis matapencaharian inilah yang barangkali secara langsung akan mempengaruhi pengembangan dan pelestarian sumber daya alam bahari. Memang tidak semua komunitas masyarakat pantai menggantungkan kehidupan mereka pada sumber daya alam bahari, sebagaimana yang dilakukan oleh sebagian besar penduduk kota-kota pantai modern di Indonesia seperti Jakarta, Semarang, Surabaya, Medan, Makassar, dan sebagainya yang pendudukanya bekerja pada sektor non-kebaharian. Namun demikian komunitas dan etnis maritim yang berpa mata pencaharian di sektor kebaharian biasanya tinggal juga di kawasan pantai, lepas, pantai, dan pulau-pulau kecil. Mata pencaharian mereka antara lain sebagai nelayan, petambak ikan, petambak garam, pedagangan ikan, pelaut, dan sebagainya. Informasi tentang mata pencaharian dapat dikembangkan bukan hanya menyangkut hal-hal yang bersifat numerik saja tetapi lebih dari itu bisa juga menyangkut hal-hal yang lebih detail. Sebagai contoh: jika tema yang divisualisasikan adalah komunitas dan etnis maritim yang bermatapencaharian sebagai nelayan, maka visualisasi itu tidak hanya memberikan informasi tentang jumlahnya saja tetapi juga informasi tentang alat tangkap yang digunakan (jenis kapal, jaring, dan ebagainya), wilayah tangkap, jenis ikan yang ditangkap, kapasitas tangkap, jaringan pemasaran, dan sebagainya. d. Kondisi Sosial-Budaya Di samping aspek-aspek kewilayahan (space), aspek etnisitas (ethnic group), dan aspek ekonomi, pemetaan etnis maritim seyogyanya juga perlu memberikan informasi yang terkait dengan aspek-aspek sosial-budaya sebagai modal sosial

20 Lihat Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Pemerintah Kabupaten Jepara, Daftar Isian Potensi Desa dan Tingkat Perkembangan Desa (Jepara, 2011).

182



13-Jan-15 12:19:12 PM

masyarakat dalam pembangunan sektor kemaritiman. Aspek sosial-budaya itu antara lain mencakup jumlah penduduk, kondisi pendidikan, kelembagaan sosialbudaya, adat-istiadat, berbagai upacara tradisional, dan sebagainya. Dalam hal ini, termasuk hal-hal yang perlu diinformasikan dalam pemetaan komunitas dan etnis maritim adalah berbagai nilai-nilai budaya, norma-norma sosial, dan perilaku masyarakat yang dapat dipandang sebagai local wisdom khususnya yang terkait dengan upaya-upaya pelestarian dan pencegahan perusakan sumberdaya alam bahari. e. Integrasi Informasi Geospasial Tematik Informasi geospasial tematik (IGT) sosial budaya dan sosial ekonomi yang telah tersedia – yang telah menggunakan IGD bergeoreferensi tunggal -- perlu diintegrasikan dengan IGT sumber daya alam menjadi IGT baru yang berguna untuk pengambilan keputusan dalam upaya perencanaan dan pengembangan wilayah. Hal ini sesuai dengan pasal 24 pada UU No. 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial, sebagai berikut: (1) BIG dapat mengintegrasikan: (a) lebih dari satu IGT yang diselenggarakan oleh Instansi Pemerintah atau Pemerintah daerah menjadi satu IGT baru; dan (b) IGT yang diselenggarakan oleh lebih dari satu Instansi Pemerintah dan/atau Pemerintah daerah menjadi satu IGT baru; (2) BIG dapat menyelenggarakan IGT dalam hal IGT yang belum diselenggarakan oleh Instansi Pemerintah selain BIG atau yang belum diselenggarakan oleh Pemerintah daerah.

13.6. Penutup Dari uraian di atas dapat diambil beberapa catatan simpulan: 1. Oleh karena memiliki karakter geografis yang terbuka, dalam sepanjang sejarah wilayah kepulauan dan perairan Indonesia menjadi sasaran diaspora berbagai ras, bangsa, kelompok etnis dan berbagai komunitas dari berbagai kawasan. Diaspora merupakan bagian yang inheren dalam sejarah formasi bangsa Indonesia. 2. Komunitas dan etnis maritim merupakan kaum diaspor yang sangat menonjol dalam sejarah Indonesia. mereka menempati wilayah pantai, lepas pantai, dan pulau-pulau kecil di Indonesia. Mereka hidup dengan cara memanfaatkan SDA bahari yang ada. Tersebarnya komunitas dan etnis bahari di kepulauan Indonesia sebagaimana keadaan sekarang ini merupakan hasil dari proses panjang dari sejarah diaspora di Indonesia. 3. Pemetaan terhadap komunitas dan etnis maritim di kawasan pantai, lepas pantai dan pulau-pulau kecil sangat urgen untuk dilakukan dalam rangka memposisikan mereka dari ancaman menjadi aset dalam pelestarian dan pengembangan sumber daya alam bahari.



183

13-Jan-15 12:19:12 PM

13.7. Daftar Pustaka Agus Hartoko, 2012.“Basis Data Spasial Oseanografi untuk Optimalisasi Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan-Kelautan di Indonesia”. Semarang. Ahmed Ibrahim, 2009. Abushouk dan Hassan Ahmed Ibrahim (eds), The Hadhrami Diaspora in Southeast Asia: Identity Maintenance or Assimilation. LeidenBoston: Brill. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Pemerintah Kabupaten Jepara, 2011. Daftar Isian Potensi Desa dan Tingkat Perkembangan Desa. Bakosurtanal, 2007, Atlas Pulau-pulau Kecil Terluar. Christine Drake, 1989. National Integration in Indonesia: Patterns and Policies. Honolulu: University of Hawaii Press. H.J. de Graaf, dkk., 2004. Cina Muslim di Jawa Abad XV dan XVI: Antara Historisitas dan Mitos. Yogyakarta: Tiara Wacana. http://en.wikipedia.org/wiki/Political_map#Map_types_and_projections (Dikunjungi tanggal 5 Juli 2012. Johannes Widodo, 2004. The Boat and the City: Chinese Diapora and the Architecture of Southeast Asian Coastal City. Singapore: Marshall Cavendish Academic. Leonard Y. Andaya, 2008. Leaves of the Same Tree: Trade and Ethnicity in the Straits of Melaka. Honolulu: University of Hawaii Press. Michael E.Brown, 1993. Ethnic Conflict and International Security. Princeton: Princeton University Press. Mukhlis Paeni, 2008. Diaspora Bugis-Makassar dan Kebangkitan Nasional. Jakarta: Departemen Kebudayaan dan Pariwisata. Paul van ‘t Veer, 1977. Perang Belanda di Aceh (Penerjemah Aboebakar) Banda Aceh: Dinas P dan K daerah Istimewa Aceh. Robert Cribb, 2000. Historical Atlas of Indonesia. Singapore: Cuzon Press. Singgih Tri Sulistiyono, 2003. “The Java Sea Network: Patterns in the Development of Interregional Shipping and Trade in Process of National Economic Integration in Indonesia, 1870s-1970s” Ph.D. thesis Leiden University. Thomas Soarez, 1999. Early Mapping of Southeast Asia. Singapore: Periplus. Tomy H. Purwaka, 1993. Pelayaran Antarpulau Indonesia: Suatu Kajian tentang Hubungan antara Kebijaksanaan Pemerintah dengan Kualitas Pelayaran. Jakarta: Bumi Aksara. Undang-undang No.4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial. W. Cummings, 1998. ‘The Melaka Malaydiaspora in Makassar, c. 1500-1669’, Journal of the Malaysian Branch of the Royal Asiatic Society.

184



13-Jan-15 12:19:12 PM

XIV. KELANGSUNGAN HIDUP DAN TERITORI SUMBERDAYA Ruddy Agusyanto

14.1. Adaptasi dan Kelangsungan Hidup Semua mahkluk hidup (organisma) menghadapi masalah pokok yang sama, yaitu bagaimana mereka mampu mempertahankan kelangsungan hidupnya, tak terkecuali manusia (Haviland, 1988). Dengan kata lain, untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya, semua mahkluk hidup mempunyai masalah pokok yaitu bagaimana ia mampu memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasarnya. Manusia sebagai mahkluk biologi mempunyai kebutuhan-kebutuhan dasar yang sama dengan flora dan fauna seperti kebutuhan akan energi/pangan, air, dan udara. Hanya saja yang membedakan manusia dari mahkluk hidup lainnya (flora dan fauna) adalah cara manusia dalam memenuhi kebutuhannya dalam rangka menjaga dan mempertahankan kelangsungan hidupnya. Artinya, manusia sebagai mahkluk biologi memang mempunyai kebutuhan-kebutuhan dasar yang sama dengan flora dan fauna seperti kebutuhan akan energi/pangan, air, dan udara; tetapi bagaimana manusia untuk bisa memperoleh energi/ pangan dan minuman, menentukan jenis makanan, cara makan dan minum, menghindari bahaya (tempat berlindung), bereproduksi atau berketurunan dan seterusnyamembuat manusia tidak sekedar sebagai mahkluk biologi (seperti flora atau fauna). Inilah yang membedakan manusiadengan mahluk hidup/organisma lainnya (flora dan fauna).



185

13-Jan-15 12:19:12 PM

Selain itu, dalam upaya pemenuhan kebutuhan hidupnya, manusia tidak bisa melakukannya seorang diri, ia memerlukan keberadaan atau bantuan orang lain – sebagai misal dia harus punya keturunan (reproduksi) untuk menjaga kelangsungan hidupnya (eksistensi) maka ia membutuhkan orang lain sebagai “pasangan”nya (suami atau istri), bahkan untuk identitas diri (siapa dirinya) juga memerlukan pengakuan dari orang lain. Berdasarkan hal ini maka manusia - mau tak mau - harus membina kerjasama dengan manusia lainnya, yang pada akhirnya membentuk satu kesatuan sosial - baik demi kelangsungan hidup sebagai pribadi (individu) mau pun kolektif sehingga manusia dalam kehidupannya cenderung hidup mengelompok dan identitas kolektif menjadi penting. Akhirnya, manusia mempunyai hak-kewajiban (struktur sosial) dalam kehidupan sosialnya. Oleh karena itu pula, selain sebagai makhluk biologi, manusia juga digolongkan sebagai makhluk sosial. Konsekuensinya (sebagai mahkluk sosial), ia tidak hanya memikirkan kelangsungan hidup pribadinya (dirinya saja) tetapi juga memikirkan kelangsungan hidup kolektifnya. Oleh karenanya pula selain ada kebutuhan biologi, juga ada kebutuhan sosial - interaksi dan hubungan sosial - seperti pertemanan atau membentuk keluarga, keluarga luas dan masyarakat yang harus dijalankan demi kelangsungan hidupnya. Sementara itu, di sisi lain, upaya manusia, dalam rangka mempertahankan kelangsungan hidupnya – baik kelangsungan hidup secara pribadi maupun kolektif –juga menuntut pengembangan pola-pola perilaku yang membantunya untuk dapat memanfaatkan lingkungannya (baik lingkungan a-biotik. biotik maupun sosial) demi kepentingannya untukmemperoleh energi/pangan dan bekal hidup lainnya, menghindari bahaya, bereproduksi atau berketurunan dan lain-lain agar tetap survive. Pedoman-pedoman hidup yang digunakan dalam rangka pemenuhan kebutuhan untuk mempertahankan kelangsungan hidup inilah yang disebut dengan kebudayaan. Oleh karena itu, selain sebagai mahkluk biologi dan mahkluk sosial, manusia juga digolongkan sebagai makhluk budaya. Oleh sebab itu manusia memecahkan masalah-masalah yang mereka hadapi dengan cara-cara budaya daripada cara-cara biologis, sehingga peluang untuk mempertahankan hidupnya menjadi lebih besar dibandingkan dengan organisma atau mahluk hidup lainnya. Berkenaan dengan hal tersebut pula maka konsep kebudayaan menjadi penting dalam upaya manusia untuk menjaga dan mempertahankan kelangsungan hidupnya. Berdasarkan kenyataan ini, berarti manusia juga – mau tak mau - harus memahami lingkungan hidupnya - baik lingkungan biotik, a-biotik maupun keberadaan manusia lainnya - dalam rangka menentukan ketersediaan bahan makanannya, pilihan makanannya, cara mengkonsumsi, kelangsungan ketersediaan pangannya dan sebagainya demi kelangsungan hidup pribadi

Lihat Agusyanto, 2007 dan 2010.

Lihat Suparlan, 2007.

186



13-Jan-15 12:19:12 PM

dan “kelompok”nya. Oleh karena itu, konsep adaptasi menjadi penting dalam kebudayaan atau kehidupan manusia. Artinya, manusia harus mampu beradaptasi dengan lingkungannya di mana mereka hidup, yang juga selalu dinamis. Man has, in all circumstances, tried to adapt his environments. He has always managed to procure food from the surrounding resources and developed an adequate knowledge about the resources as well as the technical means to exploit them for his survival. Quite often he had to compare with other wild animals for food but he learned how to live in a symbiotic relationship with other competitors and the resources in varied environments (Bender, 1975).

Oleh karena itu pula dikenal “budaya sasi” yang berupa larangan-larangan untuk “memanfaatkan” mahkluk hidup (flora dan fauna) dalam periodeperiode tertentu karena pada periode-periode tersebut flora dan fauna yang bersangkutan sedang berada dalam periode “berkembang biak atau bereproduksi” atau dilarang memasuki area-area tertentu agar tidak menganggu “keseimbangan hidup” demi kelestarian atas ketersediaan energi/pangan masyarakat manusia yang tinggal dan hidup di sana. Budaya “sasi” ini merupakan konsep “konservasi lokal”, yang bisa disebut sebagai etnokonservasi. Dengan etno konservasi, yaitu dengan mengkeramatkan tempat-tempat seperti goa, pohon besar dan tua atau tempat-tempat tertentu lainnya, ternyata mereka mampu menjaga “kandungan air” dalam dunia lain (endo karst) dan menjaga keseimbangan biotik endokarst (bawah tanah). Hal ini terbukti dari hasil penelitian ilmiah yang mengungkapkan bahwa karst justru merupakan akuifer air yang baik. Konsep epikarst seperti yang dilontarkan oleh ahli hidrologi karst Mangin (dalam Falah & Adiardi, 2011) menyebutkan bahwa lapisan batu gamping yang ada di dekat permukaan karst memiliki kemampuan menyimpan air dalam kurun waktu yang lama. Berdasarkan hasil-hasil penelitian tersebut menjadi jelas bahwa kawasan karst memiliki fungsi yang jauh lebih penting daripada hanya sekedar gundukan bahan galian atau tambang untuk industri, yaitu sebagai akuifer air alami yang berperan penting terhadap suplai hidrologi bagi daerah sekitarnya. Sifat alami batu gamping yang memiliki kemampuan menyerap dan menyimpan air hujan dalam kurun waktu yang cukup lama ini, maka etno konservasi masyarakat setempat mampu menjadi kawasan karst sebagai pengendali banjir (Agusyanto, 2012).

Adaptasi “timbal-balik” ini menghasilkan “keseimbangan dinamis” antara kebutuhan-kebutuhan umat manusia dengan potensi-potensi sumberdaya (sumber energi/pangan, air dan udara dan lain-lain) yang ada di lingkungannya (baik secara langsung mau pun tak langsung demi kelangsungan hidup). Dengan demikian, adaptasi budaya yang dimaksud bukan dalam pengertian

Budaya “sasi” dikenal hampir di semua masyarakat dan kebudayaan di wilayah Indonesia.



187

13-Jan-15 12:19:12 PM

superioritas ras melainkan mengacu pada proses interaksi antara perubahan yang ditimbulkan oleh organisma/makhluk hidup pada lingkungannya dan perubahan yang ditimbulkan oleh lingkungan pada organisma/makhluk hidup yang saling mempengaruhi secara timbal-balik seperti yang ditegaskan oleh Bender. Oleh karena itu, cara-cara pemenuhan kebutuhan hidup (pengetahuan budaya) harus bersifat adaptif, yaitu sesuai dengan lingkungan fisik/alam (abiotik), biotik dan sosialdi mana mereka hidup dan tinggal, sehingga peluang untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya menjadi lebih besar. Pemahaman masyarakat lokal atas lingkungan biotik dan a-biotik ini melahirkan respons adaptif “timbal-balik” (kebudayaan) melalui tindakansikap-perilaku adaptif seperti di atas - bagaimana mereka harus merespons lingkungan biotik dan a-biotik untuk merumuskan konsep-konsep strategi pemenuhan kebutuhan hidupnya – yang di dalamnya juga mengandung konsep etno konservasi. Mereka mempelajari kapan dan harus menanam apa; kapan harus mencari ikan dan dengan alat seperti apa, serta kapan dan dimana harus berdagang, siapa yang membutuhkan dan apa yang dibutuhkannya sehingga mereka mampu merumuskan strategi-strategi hidup jangka pendek guna memenuhi kebutuhan sehari-hari - termasuk untuk mengatasi masalah cash money – serta kebutuhan jangka menengah dan jangka panjang. Oleh karena itu, dalam konteks ini, respons adaptif masyarakat lokal ini bisa disebut sebagai etnostrategi. Oleh karena itu daerah-daerah yang mempunyai karakteristik lingkungan (biotik dan a-biotik) yang mirip akan berkembang pola kehidupan (kebudayaan) yang serupa dan perbedaan lingkungan merangsang tumbuhnya perbedaan kebudayaan.

14.2. Teritori Geografis dan Sosial Pada masa manusia masih berburu-meramu, manusia sangat tergantung (bisa dikatakan tergantung secara absolut) pada sumberdaya energi/pangan yang ada di lingkungan hidupnya (teritori geografinya). Oleh karena itu, manusia terus berupaya untuk melepaskan diri dari “ketergantungan absolut” pada lingkungan alam yang menjadi teritori hidupnya tsb agar bisa menjamin stabilitas persediaan sumberdaya energi/pangan demi kelangsungan hidupnya. Dalam konteks ini, Smith mengatakan bahwa “…once this dependency on few cultivated and domesticated plants increases it is not possible to depend on wild resources…this dependence necessities the maintaining of the food producing economy and transformation of the traditional base of society, or might even change the physical environment” (Smith, 1976). Hal senada juga disampaikan oleh Khatry, “A new relation between man and the plants was formed as man

Puncak evolusi manusia adalah masyarakat Eropa, Agusyanto dkk, 2006.

Haviland, 1988. Kroeber, 1931.

188



13-Jan-15 12:19:12 PM

changed the natural environment into cultural landscape” (Khatry, 1984). Manusia harus terus mengembangkan cara-cara baru produksi pangan. Akan tetapi, masalahnya adalah bahwa tidak semua masyarakat mempunyai teritori dengan sumberdaya energi/pangan yang selalu memadai dan juga menghadapi masalah pertumbuhan populasi, yang akhirnya mendorong manusia harus bersedia migrasi atau mobile untuk mencari sumberdaya energi/pangan di luar teritori geografis yang menjadi lingkungan hidupnya. Maka dari itu, pada akhirnya para anggota sebuah masyarakat tidak selalu hidup dan tinggal bersama dalam sebuah teritori geografi yang sama. Dengan berkurangnya ketergantungan manusia pada sumberdaya energi/ pangan yang dimiliki oleh teritori geografisnya dan upaya menemukan cara-cara baru untuk memperkaya “produksi pangan” serta terus mencari dan menciptakan alternatif sumberdaya energi/pangan – baik di teritori geografisnya mau pun di luar teritori geografisnya. Dampaknya, di satu sisi, manusia semakin mempunyai peluang untuk hidup menjadi lebih besar dari sebelumnya, tetapi di sisi lain akan menghadapi masalah angka pertumbuhan populasi. Segala upaya manusia untuk menjaga dan mempertahankan kelangsungan hidupnya, pencapaian peradaban manusia yang perlu digarisbawahi adalah manusia bisa survive meskipun ia tidak memiliki sumberdaya energi/pangan dalam teritori geografisnya. Manusia bisa mempertahankan kehidupannya melalui hubungan kerjasama atau penguasaan sumberdaya energi/pangan di luar teritorinya. Artinya, untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan hidupnya (melangsungkan kehidupannya) dengan membangun akses pada sumberdaya energi/pangan (alam) di luar teritori geografisnya; melalui jasa atau menjadi bagian (mempunyai peran) dalam proses kegiatan ekonomi (pengelolaan sumberdaya energi/pangan) seperti menjadi pegawai dalam sebuah company (swasta atau negara), atau melalui hubungan perdagangan - di mana hasilnya bisa digunakan untuk belanja kebutuhan energi/pangan (kebutuhan biologi) dan kebutuhan-kebutuhan dasar lainnya. Oleh karena itu, manusia seringkali dipahami secara sempit sebagai mahkluk ekonomi. Singkatnya, untuk bisa makan nasi, manusia tidak harus menanam padi dan punya sawah. Berdasarkan kenyataan ini maka konsep teritori bagi manusia baik secara personal maupun kolektif telah terjadi pergeseran. Masyarakat tak lagi hidup subsisten (dalam arti mengandalkan sumberdaya energi/pangan di lingkungan alamnya – teritori geografisnya). Namun, konsep “teritori geografis” ini ternyata masih mempengaruhi konsep “teritori sosial” masa kini (konsep teritori hampir selalu dipahami sebagai teritori geografis), meskipun kita tahu bahwa

In all the regions wherever they lives the significant features of their way of life and the physical environment which they lived in is fundamentally the same. That is, there exist a close relationship between man and surrounding; man always tries to maintain balance between his need and the capacity of the resources (Khatry, 1984).



189

13-Jan-15 12:19:12 PM

sesungguhnya telah terjadi banyak perubahan yang signifikan dengan adanya perkembangan kebudayaan atau peradaban manusia, sehingga dalam banyak kasus terjadi kekeliruan (kurang tepat) dalam memahami realita. Maka dari itu, sudah seharusnya konsep “teritori” tak selalu dipahami sebagai “teritori geografis”. Batas geografis yang tadinya sama dengan batas sosial bagi sebuah masyarakat, kini batas geografis “pemukiman” atau “negara” tidak selalu sama dengan batasbatas sosial. Demikian halnya dengan batas-batas teritori sumberdaya energi/ pangan (alam) juga tidak selalu sama dengan batas teritori geografis lingkungan hidupnya. Apalagi sumberdaya kehidupan saat ini tidak hanya berupa sumberdaya energi/pangan secara langsung (alam), dan sumberdaya energi/ pangan tak langsung juga tak selalu mengacu pada kegiatan ekonomi secara langsung, tetapi bisa berupa kegiatan ekonomi secara tak langsung (kegiatan non-ekonomi tetapi mampu mengakses sumberdaya).

Batas Geografi = Batas Sosial

Batas Geografi =/= Batas Sosial

Gambar 14.1. Batas Geografis Dan Batas Sosial

Dalam perjalanan waktu, akhirnya: = Kegiatan ekonomi semakin kompleks karena semakin banyak manusia (personal dan kolektif ) tidak lagi menggantungkan diri pada penguasaan sumberdaya alam (energi/pangan) secara langsung; dan satu kegiatan ekonomi membentuk satu sumberdaya kehidupan dengan batas-batas sosialnya, yang ditandai dengan adanya “aturan atau hukum”nya sendiri. = Penguasaan sumberdaya alam (energi/pangan) yang tidak merata, bahkan cenderung dikuasai oleh sekelompok kecil manusia sehingga makin menyuburkan tumbuhnya aneka kegiatan ekonomi “tak langsung”.

Agusyanto: 2007 dan 2010.

190



13-Jan-15 12:19:12 PM

Perkembangan teknologi transportasi, komunikasi dan informasi membuat manusia semakin leluasa untuk mobile (mobilitas manusia semakin intens), akhirnya aktivitas ekonomi pun semakin terdifferensiasi dan kompleks. Konsekuensinya, semakin banyak pula tercipta “teritori kegiatan ekonomi/ sumberdaya” dan semakin kompleks. Selain itu, kenyataan yang lain, juga terjadi pertumbuhan populasi yang terus meningkat dan sebaliknya berimbas pada semakin menyusutnya sumberdaya alam (energi/pangan) yang akhirnya membuat budaya persaingan menjadi tumbuh subur dan menjadi dominan dalam kehidupan manusia, sehingga kegiatan ekonomi tak hanya mengalami differensiasi tetapi juga terjadi stratifikasi dan semakin hirarkis. =

14.1. Kehidupan Bersama dan Distribusi Penguasaan Sumberdaya: Studi Kasus Kawasan Karst Malang Selatan Kerjasama dan persaingan dalam proses kehidupan manusia adalah suatu hal yang wajar. Dengan kata lain, di mana pun manusia itu hidup dan tinggal akan selalu menjalani proses kerjasama dan persaingan.dalam rangka pemenuhan kebutuhan hidupnya. Kawan bisa menjadi lawan saat harus bersaing; dan menjadi kawan saat membutuhkan kerjasama untuk menghadapi lawan yang lebih kuat dalam rangka memperjuangkan kepentingannya. Sebagai contoh, dalam pemilihan umum (pemilu) legislatif April 2009 kemarin, semua partai politik (parpol) bersaing untuk memperoleh suara rakyat (pemilih). Namun, setelah pemilu legislatif, yaitu dalam rangka pemilihan presiden bulan juli 2009, beberapa parpol tersebut akhirnya memutuskan untuk berkoalisi agar bisa memenangkan calon presiden yang diusungnya - untuk menyaingi kekuatan parpol pemenang pemilu beserta parpol koalisinya. Lawan bisa menjadi kawan, dan sebaliknya kawan bisa menjadi lawan – semua tergantung pada konteksnya. Dalam kehidupan sosial manusia, tidak hanya masalah interaksi - hubungan sosial dan kerjasama - tetapi juga masalah persaingan atau kompetisi antara manusia yang satu dengan yang lain. Bila salah satu dari kebutuhan yang harus dipenuhi tersebut merupakan sesuatu yang “langka” atau terbatas ketersediaannya sehingga tidak mampu mengcover semua kebutuhan semua manusia yang memerlukannya, maka persaingan pun tak bisa dihindari. Persaingan bisa terjadi secara individual atau kolektif. Demi memenangkan persaingan, persaingan individual seringkali berkembang menjadi persaingan kolektif karena masing-masing individu meminta bantuan teman, sahabat atau kerabatnya (kesatuan sosialnya) sehingga persaingan yang terjadi berubah menjadi persaingan antar kesatuan sosial – yang ditandai dengan identitas yang dipergunakan adalah identitas kolektif (jaringan sosial), bukan identitas individual lagi; demikian juga yang terjadi pada persaingan antar kesatuan sosial (entitas sosial). Persaingan terjadi ketika suatu yang dianggap sumberdaya tidak mencukupi kebutuhan para pihak sehingga memerlukan upaya untuk memperebutkannya.



191

13-Jan-15 12:19:12 PM

Sementara yang terjadi di masyarakat kawasan karst Malang Selatan, di mana penduduk asli yang orang Jawa dan beragama Kristen (penduduk Sitiarjo) mempunyai mata pencaharian sebagai petani (bersawah, berladang dan beternak serta sebagian kecil mengelola tambak ikan) tidak bergesekan/bersinggungan secara langsung dengan para pendatang yang berasal dari berbagai sukubangsa, yang umumnya mereka adalah nelayan dan beragama Islam; dan jika pun mereka juga bertani, mereka berbeda area di mana pendatang memanfaatkan tanah perhutani, sedangan penduduk asli menggunakan tanah miliknya sendiri yang sudah turun-temurun. Jika dilihat bahwa sesuatu yang dianggap sumberdaya adalah sesuatu yang berbeda maka sangatlah wajar mereka jarang bersitegang (konflik) karena tidak ada yang harus diperebutkan atau tidak perlu harus berkompetisi untuk memenuhi kebutuhannya. Sementara, penduduk asli yang menjadi nelayan juga demikian, ternyata ikan yang menjadi targetnya berbeda dengan area penangkapan ikan yang berbeda pula dan penduduk asli lebih banyak mengelola tambak ikan (oreintasinya tetap kontinen/daratan). Sementara itu, pedatang dari Bugis mencari ikan di sekitar 200 mil dari pantai sedangkan pendatang dari Madura mencari ikan di radius 50 mil dari pantai sehingga mereka tidak pernah harus berkompetisi dalam mencari ikan. Begitu juga dengan masalah lahan (baik untuk berkebun atau untuk hunian); para pendatang tidak pernah mengusik lahan penduduk lokal/asli, selain itu juga mempunyai “pasar” yang berbeda. Dengan demikian, secara garis besar mereka – baik penduduk asli dan pendatang atau pun pendatang dengan pendatang lainnya – tidak saling bersinggungan dalam rangka berkompetisi atau harus bersaing dalam menjalani kehidupan – baik masalah teritori geografis maupun teritori sumberdaya kehidupannya. Justru sebaliknya, mereka saling mengisi, dan cenderung saling bekerjasama. Selain itu, mereka juga memiliki atau membangun kegiatan-kegiatan sosialbudaya yang bisa berfungsi sebagai pemeliharaan hubungan antara penduduk asli dengan pendatang dalam waktu sosial masing-masing, misalnya partisipasi penduduk asli dalam hari raya syukuran “petik laut” (budaya nelayan – pendatang) dan sebaliknya, partisipasi masyarakat nelayan pada hari syukuran “bersih desa” (budaya penduduk asli). Selain itu, jika dilihat dari nilai penghasilannya, rata-rata bisa dianggap lebih dari cukup untuk bisa memenuhi kebutuhan hidup mereka (secara subyektif, mereka relatif sejahtera). Inilah yang terjadi pada kehidupan sosial (bersama) masyarakat kawasan karst Malang Selatan. Selain itu, ada “aturan” secara alamiah yang terwujud dalam interaksi mereka, yaitu semacam pengaturan distribusi “sumberdaya” dan pembagian kerja, baik antar pendatang maupun antara pendatang dan penduduk asli. Siapa mengerjakan apa, di mana dan bagaimana (misalnya, tukang reparasi perahu dari sukubangsa Menado; yang membuat perahu/kapal orang Jember (Jawa-Madura); pemilik kapal orang Madura dan bugis dst; dan di antara mereka (pendatang dan penduduk asli) tidak ada yang

192



13-Jan-15 12:19:12 PM

menguasai jenis mata pencaharian tertentu atau sumberdaya - dari hulu hingga hilir (monopoli).

14.2. Perbedaan Bukanlah Sumber Konflik Banyak orang berpendapat bahwa konflik dilatarbelakangi oleh perbedaan ciri-ciri yang dibawa individu dalam suatu interaksi. Perbedaan-perbedaan tersebut diantaranya adalah menyangkut ciri fisik, kepandaian, pengetahuan, adat istiadat, keyakinan, dan lain sebagainya. Dengan dibawasertanya ciri-ciri individual dalam interaksi sosial, konflik merupakan situasi yang wajar dalam setiap masyarakat dan tidak satu masyarakat pun yang tidak pernah mengalami konflik antar anggotanya atau dengan kelompok masyarakat lainnya, konflik hanya akan hilang bersamaan dengan hilangnya masyarakat itu sendiri. Jika hal ini diyakini sebagai sebuah “hukum absolut” (demikian adanya) maka dalam kehidupan sosial manusia tentunya tidak mungkin terwujud kehidupan bersama berbagai entitas sosial di sebuah teritori geografis yang sama maupun kerjasama antar entitas sosial dalam berbagai konteks kehidupan/teritori sosial (termasuk dalam konteks kegiatan ekonomi/sumberdaya). Ekstrimnya, tidak mungkin dalam sebuah company bisa merekrut para pegawai yang berasal dari berbagai latar belakang, atau kegiatan ajar-mengajar di sekolah/kampus juga tidak mungkin akan berlangsung karena murid-murid atau mahasiswanya berasal dari berbagai latar belakang sosial-budaya, dan tidak mungkin sebuah negara bisa mengelola atau menanam modal di negara-negara lain. Melihat kenyataan di atas, terlihat bahwa perbedaan (identitas, latar belakang sukubangsa dan budaya atau asal-usul) dalam kehidupan bersama di kawasan karst Malang Selatan, ternyata tidak mengahalangi mereka untuk berinteraksi dalam rangka kerjasama; selain itu, hal ini juga membuktikan bahwa perbedaan bukanlah sumber konflik seperti yang banyak orang dan para ahli yakini. Dengan berbedanya sesuatu yang dianggap sumberdaya oleh masing-masing entitas sosial (perbedaan sumberdaya) membuat masing-masing entitas sosial tidak harus berkompetisi atau bersaing satu sama lain. Konflik umumnya berawal dari persaingan atau kompetisi memperebutkan sesuatu atau karena terganggungnya pemenuhan kebutuhan salah satu pihak sehingga mengganggu kelangsungan hidup ybs. Dalam hal ini, yang bisa kita petik dari kajian masyarakat kawasan karst daerah Malang Selatan adalah: = Teritori sumberdaya masing-masing entitas sosial tidak saling bersinggungan sehingga tidak mendorong mereka untuk saling bersaing satu sama lain; tetapi sebaliknya justru tumbuh saling menghormati dan saling kerjasama satu sama lain; = Oleh karena teritori sumberdaya mereka tidak saling bersinggungan maka menjadi kecil kemungkinan saling “bergesekan” sehingga semakin kecil pula kemungkinan terganggunya keadilan subyektif dari masing-masing pihak yang terlibat dalam kehidupan bersama maka keteraturan sosial



193

13-Jan-15 12:19:12 PM

cenderung relatif stabil; dan sebaliknya ketika ada salah satu pihak merasa atau mengalami ketidak-adilan subyektif (merasa dilanggar hak-haknya secara subyektif ) akan menjadi cikal bakal menuju konflik. Dalam konteks negara, dinamika dalam hubungan sosial antar manusia dan adaptasi-dinamis antara manusia dengan lingkungan tempat tinggalnya serta teritori sumberdayanya, perlu dipahami secara baik, khususnya oleh para pengelola pemerintahan setempat. Selain itu juga perlu diperhatikan kondisikondisi kerjasama dan persaingan yang berpotensi konflik, antara lain: = Ketimpangan daya saing masing-masing entitas sosial yang hidup bersama. Satuan entitas yang memiliki daya saing relatif lebih rendah dari entitas yang lain perlu ditingkatkan daya saingnya agar tidak terdominasi olehentitas sosial yang lain sebab hal ini menyebabkan terlanggar hak atau “keadilan subyektif” entitas sosial yang terdominasi; selain itu diperlukan regulasi “aturan-aturan” atau “kesepakatan” untuk melindungi hak-hak mereka yang “lemah” akibat ketimpangan daya saing. = Ketidak-adilan distribusi sumberdaya dan penguasaan sumberdaya (termasuk distribusi jabatan-jabatan strategis) masing-masing entitas sosial. = Tindakan represfif tanpa penyelesaian akar masalahnya. Selama ini, pemerintah/negara seringkali melakukan tindakan represif guna menghentikan konflik yang terjadi agar tidak meluas dan memakan “korban” yang lebih besar. Fungsi dari tindakan represif adalah untuk menghentikan konflik (sementara) agar ada waktu untuk menyelesaikan atau mencari solusi atas konflik yang terjadi. Artinya, dengan “dihentikannya konflik” bukan berarti bahwa permasalahan akan selesai dengan sendirinya atau dianggap sudah selesai. Akar permasalahan atau akar penyebab konflik tetap harus diselesaikan sebab bisa menimbulkan “dendam” dan bisa menumbuhkan “konflik simbolik”. = Pemerintah atau negara harus menjadi wasit dan juri yang netral (adil) dalam menjaga/memelihara dan menegakkan aturan yang berlaku dalam kehidupan bersama (kerjasama dan persaingan). Tanpa disadari, seringkali pemerintah atau negara tidak bersikap netral (berpihak), bahkan sering melakukan “peran” ganda, yaitu selain sebagai “wasit dan juri” tetapi juga bertindak sebagai “pelaku” (politisasi kepentingan bangsa) sehingga pemerintah/negara sendiri yang melanggar regulasi yang telah ditetapkan.

14.3. Daftar Pustaka Agusyanto, Ruddy, 1991. “The Javanese Santris In Minahasa”, sebuah book review, dalam Indonesian Quarterly Vol.XIX, No.4 Fourth Quarter. Agusyanto dkk, 2006. Pengantar Antropologi. Jakarta: Universitas Terbuka. Analisis,1994. “Pengelompokan Sosial dan Perebutan Sumberdaya: Kasus Arekarek Suroboyo di Jakarta”, Jakarta: CSIS. Hlm. 204 – 212.

194



13-Jan-15 12:19:12 PM

Bender, B, 1975. Farming in Prehistory from hunther-gatherer to food-producer. London: McGraw Hill Book, Co. Dahrendrof, 1959. Class and Class Conflict in Industrial Society. California: Standford University Press. Haviland, William A, 1988. Antropologi. Jakarta: Penerbit Erlangga. Khatry, Prem K, 984. “From Hunting-Gathering to Food Production: A Brief Look on Impact of Early Man’s Shift to Farming”, dalam Himalaya.sosanth.com. ac.uk/collection/journals/ancientnepal/pdf/ancient_nepal_84_02.pdf Kroeber, Alfred L, 1931. “The Cultural Area and Age Area Concepts of Clark Wissler” In Rice, StuartA. (ed.),Methods in Social Science pp. 248-265. Chicago:University of Chicago Press, Laporan Penelitian Ekspedisi Geografi Indonesia, Jawa Timur 21-30 Juni 2012. Smith, P.E, 1976. Food Production and its Consequences. Menlo Park, California: Mummings Publishing Co. Suparlan, Parsudi, 2007. Hubungan Antar Sukubangsa. Jakarta: Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian.



195

13-Jan-15 12:19:12 PM

XV. KEARIFAN PEMANFAATAN RUANG TANPA BATAS: Kasus Pulau Panggang dan Pulau Sapeken Suprajaka, Habib Subagio, SriHartini, Putri Maeisarah, Ratna Sari Dewi

15.1. Pendahuluan Indonesia merupakan negara yang dua pertiga dari wilayahnya merupakan wilayah perairan dan masih dapat terus bertambah. Sebagai negara maritim, permasalahan di laut semakin kompleks dan luas, namun kajian dan pembangunan di wilayah laut masih sangat minim. Hal ini menyebabkan terbatasnya data-data terkait dengan kehidupan maritim di Indonesia. Pada Tahun 1939, ketika “Territoriale Zee en Maritieme Kringen Ordonantie 1939” (TZMKO 1939) masih berlaku, disebutkan bahwa lebar laut wilayah/ teritorial Indonesia adalah 3 mil diukur dari garis surut terendah masing-masing pulau di Indonesiamaka diluar wilayah tersebut merupakan laut bebas. Luas wilayah Indonesia pada saat itu hanya 352.446km2 atau sepersepuluh dari luas teritorial Indonesia saat ini. Dengan minimnya penguasaan wilayah laut pada saat itu, maka orientasi pengelolaan pembangunan pasa saat itumasih bersifat daratan (continental).

196



13-Jan-15 12:19:12 PM

Pengelolaan wilayah dengan berbasis pada pulau sebagai ekosistem merupakan pandangan baru, baik dalam pengelolaan di wilayah darat maupun di laut. Pulau kecil sebagai bagian dari ekosistem pulau induk (mainland) ataupun sebagai suatu ekosistem tersendiri memiliki karakteristik khas yang penting dalam pengelolaan wilayah. Penyajian data dari pulau-pulau kedalam suatu peta memberikan gambaran tentang geografi, ekologi dan pengaruh manusia (human impact). Gambaran geografi, ekologi dan pengaruh manusia tersebut dapat digunakan untuk mengindentifikasi pulau-pulau yang berpotensi sumberdaya yang diperlukan bagi masyarakat sekitar, maupun terhadap bencana yang mungkin terjadi pada pulau tersebut, atau mempunyai masalah lingkungan. Survei cepat terintegrasimerupakan metode untuk menginventarisasi indikator-indikator baik fisik maupun non fisik yang minimal harus ada pada sebuah wilayah. Identifikasi ini dilakukan pada skala analisis awal dengan melakukan pemetaan ketersediaan air tawar, energy, telekomunikasi, infrastruktur, kualitas lingkungan dan pemetaan ekologi dengan menggunakan pendekatan interpretasi data citra satelit penginderaan jauh resolusi tinggi.

15.2. Keberadaan Pulau-Pulau Kecil Sebagai ‘Metro Island’ Pulau – pulau kecil di Indonesia pada umumnya masihidentik dengan kondisi kemiskinan dan ketertinggalan. Indonesia memiliki 13.466 pulau yang tersebar di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dari banyaknya pulau – pulau tersebut, ada yang berkembang hingga menjadi tempat yang padat penduduknya, namun ada pula yang tidak. Pulau – pulau kecil yang berkembang menjadi padat penduduk dan memiliki penciri ‘kota’ diistilahkan sebagai “Metro Island”. Pulau Panggang dan Pulau Sapeken merupakan prototipe dari Metro Island. Untuk mengkaji kebutuhan akan data dan informasi sumber daya pulaupulau tersebut, dilakukan pemetaan sumber daya alam untuk mengidentifikasi kebutuhan informasi geospasial tematik pulau – pulau kecil bagi kepentingan perencanaan dan pembangunan daerah.

Gambar 15.1. Lokasi Penelitian



197

13-Jan-15 12:19:12 PM

Metro island adalah sebuah pulau kecil yang memiliki parameter penciri sebuah kota. Hal ini dapat dilihat dari segi penduduk, mata pencaharian, etnis, budaya dan lingkungannya. Selain dicirikan oleh kepadatan penduduknya yang menyerupai kepadatan penduduk di kota, juga diindikasikan oleh banyaknya infrastruktur di pulau tersebut, tingginya tingkat pendidikan dan keragaman mata pencaharian penduduk setempat. Selain itu, metro island juga memiliki kendala / permasalahan seperti permasalahan pada sebuah kota. Kendala tersebut diantaranya, kurangnya ketersediaan air bersih, minimnya Ruang Terbuka Hijau (RTH) dan tingginya masalah sampah. Sebuah metro island memiliki sejumlah persyaratan minimum untuk mendukung kehidupan dalam jangka waktu yang cukup lama.Selain itu, secara geografis metro island menempati lokasi yang strategis dengan ekosistem perairan yang sangat baik sebagai salah satu ciri khas yang tidak pernah lepas dari etnis maritim. Keberadaan metro islandtersebar di wilayah perairan Indonesia, terutama di titik – titik dimana etnis maritim menemukan suatu kondisi atau lingkungan yang mendukung mereka untuk bertahan hidup.Tidak semua pulau dapat menjadi sebuah metro island karena sebuah metro island membutuhkan syarat minimum tertentu.Syarat minimum tertentu diantaranya adalah ketersediaan air tawar dan bahan makanan terutama dari laut sehingga keberadaan ekosistem perairan seperti mangrove, terumbu karang, padang lamun dan alga sangat mendukung keberlanjutan sebuah metro island.Kehidupan dan mata pencaharian penduduk di metro islandtidak terlepas dari laut sehinggapenduduk yang menghuni metro island sangat familiar dengan lingkungan laut.

Gambar 15.2. Sebaran Metro Island dalam coral triangle

198



13-Jan-15 12:19:12 PM

Hipotesa awal dari penelitian ini adalah bahwa sebuah metro island selalu menempati wilayah ekosistem yang perairan yang sangat baik karena faktor inilah yang menjadi modal awal dari keberlangsungan sebuah metro island yang masih mengandalkan sektor sumberdaya perairan laut sebagai denyut nadi kehidupan pada masyarakat tersebut.Identifikasi metro islanddapat dilakukan dengan menggunakan pendekatan penginderaan jauh dan sistem informasi geografis. Pendekatan dilakukan dengan menganalisis kondisi fisik dan sosial ekonomi metro island. Adapun pulau – pulau yang telah teridentifikasi sebagai metro island adalah sebagai berikut : 1. Pulau Sapeken, Prov. Jawa Timur 2. Pulau Pramuka, Prov. DKI Jakarta 3. Pulau Geser, Prov. Maluku 4. Pulau Wamar, Prov. Maluku 5. Pulau Balikukup, Prov. Kalimantan Timur 6. Pulau Kaledupa, Prov. Sulawesi Tenggara Sebagian besar dari pulau – pulau tersebut berada dalam kawasancoral triangle.Coral triangle adalah nama geografi untuk suatu wilayah perairan tropis di Indonesia, Malaysia, Papua New Guinea, Filipina, Kepulauan Solomon dan Timor-Leste yang kaya dengan sumberdaya perairan. Di dalamnya terdapat kurang lebih 500 spesies terumbu karang di setiap ecoregion, mencakup wilayah Filipina, sebagian Indonesia (Papua, Maluku, Nusa Tenggara, Sulawesi, Jawa Timur, Kalimantan bagian timur) dan Papua New Guinea. 15.3. Suku Maritim Sebagai Penghuni Metro Island Cikal bakal dari sebuah metro islandadalah singgahnya penduduk yang bermigrasi di sebuah pulau. Penduduk yang bermigrasi tersebut pada umunya didominasi oleh etnis - etnis maritim.Etnis Bajo hanyalah sebagian dari kekayaan kebudayaan maritim tanah air, etnis - etnis lain seperti Bugis, Mandar, Laut juga termasuk dalam kelompok etnis maritim Indonesia. Tabel 15.1. Sebaran EtnisMaritim di Indonesia Suku Jawa Timur Kep. Riau Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Sulawesi Tengah Sulawesi Barat Kalimantan Timur Kalimantan Selatan NTB NTT Maluku Papua

Mandar

Buton

Laut

Makassar

Bajo

Bugis

V V V V V V V

V X X X X X X X X

V V V V V V

V V V V

V

Keterangan: v = eksisting

x = pernah ditemukan



199

13-Jan-15 12:19:12 PM

Dari Tabel 15.1 menunjukkan bahwa Suku Bajo merupakan suku yang keberadaannya tersebar di hampir seluruh Indonesia apabila dibandingkan dengan suku – suku maritim yang lain. Suku Bajo dapat ditemui diberbagai negara seperti Malaysia, Thailand, Filipina, dan Indonesia. Di Indonesia, sebaran Suku Bajo sangat luas.Sebaran Suku Bajo dimulai dari Kepulauan Wakatobi di Sulawesi Tenggara, NTB, NTT, Kalimantan Timur, bahkan sampai ke wilayah Aceh di Sumatera. Penelitian-penelitian sebelumnya menunjukkan bahwa Suku Bajo merepresentasikan diaspora kehidupan etnis maritim.

Gambar 15.3. Peta Pola Sebaran Etnis Maritim di Indonesia

Gambar 15.4. Peta Pola Migrasi Etnis Maritim Indonesia

200



13-Jan-15 12:19:13 PM

Dari peta pola sebaran dan pola migrasi dari etnis maritim, tampak bahwa sebaran dan migrasi tersebut sebagian besar berada di coral triangle yang berada di 6 negara yaitu Indonesia, Malaysia, Papua New Guinea, Filipina, Kepulauan Solomon dan Timor-Leste. Pola Sebaran dan pola migrasi dari etnis maritim pada umumnya mengikuti keberadaan sumberdaya alam atau keberadaan makanan untuk menunjang keberlangsungan hidup mereka. Hal ini menandakan bahwa pola – pola pergerakan etnis maritim ini tidak hanya terbatas pada satu wilayah administrasi tertentu. Interaksi antar etnis maritim ini telah menjadikan suatu model kehidupan baru yang terjadi pada beberapa tempat strategis pulau-pulau di perairan Indonesia. Interaksi ini lalu berkembang dan berasimilasi menjadi tata kehidupan yang lebih terstruktur mengikuti tata pemerintahan yang ada, dengan tetap berada pada situs pulau kecil dengan laut tetap sebagai media utama komunikasi-transportasi diantara mereka dengan masyarakat lain. Kondisi saling ketergantungan untuk bertahan hidup dan bersifat menetap inilah yang menjamin keberlangsungan pulau – pulau tersebut dan menjadidaya tarik terhadap penduduk disekitarnya. 15.4. Pulau Sapeken dan Pulau Panggang Sebagai Prototipe Metro Island Pulau Sapeken dan Pulau Panggang merupakan pulau - pulau yang teridentifikasi sebagai metro island. Penelitian ini didesain untuk menganalisa konsep metro islandmelalui serangkaian observasi langsung di lapangan, interpretasi dan ekstraksi faktor-faktor sumberdaya fisik melalui data citra satelit resolusi tinggi, interview terhadap key person, studi literatur, dan mengintegrasikan parameter-parameter penelitian dengan menggunakan instrumen Sistem Informasi Geografis. Tekanan penelitian ini adalah untuk memberikan deskripsi kondisi terkini Pulau Sapeken dan Pulau Panggang sebagai prototipe metro island.Deskripsi kondisi wilayah meliputi penilaian kualitatif sumberdaya alam, ketersediaan air tawar sebagai syarat mutlak kehidupan, sosial ekonomi, ketersediaan infrastruktur, demografi, kultur masyarakat, dan relasional konteks kepulauan melalui analisa geostatistik, yang merupakan analisis standar dalam pengkajian wilayah yang memiliki label ‘kota’. 15.5. Sumber Data Penelitian yang dilakukan di Pulau Sapeken yang masuk wilayah Kabupaten Sumenep, Provinsi Jawa Timur dan Pulau Panggang di Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu, Provinsi DKI Jakarta. Penelitian ini menggunakan citra satelit QuickBird mode pan sharpened resolusi 0,61 meter, yangdiakusisi pada 10 Juli 2010 dan digunakan sebagai media utama dalam perolehan data-data primer. Citra satelit kemudian diekstrak menjadi informasi ekologis dan tematik lainnya yang diverifikasi dengan observasi lapangan untuk memberikan deskripsi fakta kondisi pulau sebagai konsep metro island.



201

13-Jan-15 12:19:13 PM

15.6. Akuisisi Data Pulau Sapeken dan Pulau Panggang merupakan contoh representatif masyarakat etnis maritim terkait dengan aktivitas kepesisiran. Adanya akulturasi kebudayaan dengan etnis lain dalam satu lingkup pulau kecil mendukung keberlangsungan kehidupan terkait dan ketersediaan sumberdaya alam pesisir. Akuisisi data dilakukan dalam waktu yang cepat dengan target pengumpulan Gambar 15.5. Target Penelitian data yang komprehensif dengan penekanan untuk mencari, menganalisis, dan meneliti aktivitas etnis maritim. Integrasi spasial data sumberdaya alam pesisir dan kelautan, serta analisis data pada domain dinamika etnis maritim dan sumberdaya pesisir dan kelautan secara komprehensif dilakukan untuk menghasilkan peta tematik demografi, sosio-kultur, infrastruktur, dan aspek ekonomi kawasan etnis maritim seperti yang terlihat pada Gambar 15.5. 15.7. Pengkajian data a. Kepadatan Penduduk Secara umum, perkembangan fisik sebuah pulau kecil tidak secepat perkembangan fisik di daerah daratan terkait dengan aksesibilitas prasarana fisik yang selalu didatangkan dari luar pulau tersebut. Demikian halnya dengan Pulau Sapeken dan pulau Panggang yang secara fisik tidak memiliki sumberdaya alam sebagai modal dasar pembangunan infrastrukturnya. Namun, sampai penelitian ini dilakukan, pulau ini terbukti tetap menarik untuk digunakan sebagai tempat tinggal penduduk maritim yang jumlahnya cukup fenomenal.

Gambar 15.6. Grafik kepadatan penduduk

202



13-Jan-15 12:19:13 PM

Dari hasil pengolahan data penginderaan jauh, diperoleh luas pulau sapeken adalah 654.224,91 meter persegi sedangkan luas pulau panggang adalah 127.476,31 meter persegiatau kurang dari 1 km2. Data Potensi Desa dari Badan Pusat Statistik tahun 2011 menyatakan bahwa jumlah penduduk di pulau sapeken adalah 14.055 jiwa sedangkan jumlah penduduk di pulau panggang adalah 5.140 jiwa. Hasil pengolahan data – data tersebut diperoleh bahwa kepadatan penduduk di pulau sapeken 0,0215 dan di pulau panggang 0,0403 dalam satuan meter persegi. Apabila dikonversikan dalam satuan kilometer persegi maka kepadatan di pulau sapeken dan pulau panggang adalah 21.483 jiwa/km2 dan 40.321 jiwa/ km2. Kepadatan tersebut melebihi kepadatan dari penduduk di Jakarta Pusat yang hanya 18.569 jiwa/km2 (http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_ kota_di_Indonesia_menurut_kepadatan_penduduk). b. Ruang Terbuka Hijau Penyediaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) harus mendapatkan perhatian dalam pengelolaan kawasan perkotaan. Kawasan perkotaan pada umumnya memiliki susunan fungsi sebagai tempat permukiman, kegiatanekonomi, layanan jasa dan sosial. Oleh karena itu, diperlukan pengaturan dalam pemanfaatan ruang kawasan lindung dan kawasan budidaya. RTH merupakan bagian dari penataan ruang di wilayah perkotaan yang berfungsi sebagai kawasan lindung. Berdasarkan Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 14 Tahun 1988 tentang Penataan ruang terbuka hijau di Wilayah Perkotaan, Ruang terbuka hijau adalah ruang-ruang dalam kota atau wilayah yang lebih luas, baik dalam bentuk area/kawasan maupun dalam bentuk area memanjang/jalur dimana di dalam penggunaannya lebih bersifat terbuka pada dasarnya tanpa bangunan. Dalam ruang terbuka hijau pemanfaatannya lebih bersifat pengisian hijau tanaman atau tumbuh-tumbuhan secara alamiah ataupun budidaya tanaman seperti lahan pertanian, pertamanan, perkebunan dan sebagainya. Untuk kota besar seperti Jakarta,keberadaan RTH masih belum sebanding dengan luasan ruang terbuka hijau. Pembangunan RTH merupakan salah satu indikator kualitas kota. Untuk pulau kecil seperti pulau Panggang dan Pulau Sapeken yang memiliki penciri sebuah kota, juga membutuhkan pengaturan tentang RTH. No

Penutup lahan

1

Lahan terbangun

2

Ruang Terbuka Hijau Prosentase lahan terbangun

Pulau Panggang

Pulau Sapeken

110.949,57

455.607,75

16.526,74

198.617,16

90%

70%

Tabel 15.2. Persentase luas lahan terbangun



203

13-Jan-15 12:19:13 PM

Hasil delineasi penutup lahan di Pulau Panggang dan Pulau Sapeken menyatakan bahwa prosentase lahan terbangun dibandingkan dengan luas pulau adalah 90% dan 70%. Dengan kata lain, 90% dari luasan pulau Panggang dan 70% dari luasan pulau Sapeken telah tertutup bangunan dan hanya menyisakan 10% dan 30% untuk RTH. Angka tersebut mendekati luas RTH Jakarta, yang menurut data Bappeda DKI Jakarta 2011 hanya 9,8%.

Gambar 15.7. Perbandingan Luasan Ruang Terbuka Hijau

c. Sumberdaya Perairan Etnis maritim, terutama yang menghuni wilayah di pulau – pulau kecil, lebih menggantungkan hidupnya pada sumberdaya perairan apabila dibandingkan dengan sumberdaya daratan. Berdasarkan data dari Potensi Desa dari BPS tahun 2011, pemanfaatan laut yang ada di pulau – pulau tersebut didominasi oleh perikanan tangkap dan perikanan budidaya termasuk di dalamnya biota laut lainnya. Ekosistem mangrove, padang lamun, terumbu karang dan rumput laut, pada umumnya masih terjaga dengan baik. Namun pada metro island, keseimbangan ekosistem mulai terganggu karena tekanan manusia di pulau tersebut. Semakin tinggi intensitas pembangunan di pulau tersebut, maka akan semakin besar pula tekanan terhadap lingkungan.

204



13-Jan-15 12:19:13 PM

No

Sumberdaya perairan

1

Mangrove

2

Lamun

3

Terumbu karang

4

Rumput Laut

Pulau Panggang (m2)

Pulau Sapeken (m2)

15.692,09

51.800,80

207.056,59

142.594,15

192.568,82

85.420,88 Tabel 15.3. Luasan Sumberdaya Perairan

Pulau Seribu merupakan tempat awal budidaya rumput laut di Indonesia. Walaupun terjadi perubahan pada ekosistem di kepulauan seribu yang membawa pengaruh terhadap ekologi, budidaya rumput laut tetap dapat ditemukan di kepulauan seribu. Seperti luasan rumput laut di pulau panggang yang mencapai 85.420,88 meter persegi. Rumput laut tidak ditemukan di pulau sapeken, namun menurut hasil survei lapangan, rumput laut banyak ditemukan di Pulau Paliat yang berada di sebelah barat Pulau Sapeken.

Gambar 15.8. Perbandingan Persentase Luasan Sumberdaya Perairan

Dari grafik diatas dapat dilihat bahwa kelimpahan terumbu karang di kedua pulau tersebut masih tinggi. Hal ini dibuktikan dengan tingginya luasan Terumbu karang di pulau panggang dan pulau sapeken yaitu 142.594,15 meter persegi dan 192.568,82 meter persegi. Ekosistem terumbu karang berfungsi sebagai tempat berkembangnya berbagai biota laut seperti ikan,krustasea, moluska, ekhinodermata, koral(karang batu) dan tumbuhan laut (algae dan lamun). Sangat sedikit mangrove yang terdapat di pulau sapeken dan tidak ditemukannya mangrove di Pulau Panggang, karena pembangunan di pulau tersebut telah mengancam keberlangsungan ekosistem mangrove. Ekosistem – ekosistem perairan tersebut memiliki fungsi ekonomis dan ekologis yang sangat tinggi.



205

13-Jan-15 12:19:13 PM

Gambar 15.9. Peta sumberdaya alam Pulau Panggang

Gambar 15.10. Peta sumberdaya alam Pulau Sapeken

d. Infrastruktur dan Kualitas Lingkungan Suatu wilayah yang maju, pastilah didukung dengan infrastruktur yang memadai. Dengan infrastruktur yang baik maka akan menciptakan kualitas lingkungan yang baik. Infrastruktur di pulau Panggang dan Pulau Sapeken tergolong memadai, hal ini dibuktikan dengan adanya fasilitas pemerintah, jalan yang diperkeras, pelabuhan dan tempat ibadah.

206



13-Jan-15 12:19:13 PM

Survei lapangan yang dilakukan di Pulau Panggang dan Pulau Sapeken dilakukan dengan metode sosialisais partisipatif pada masyarakat setempat yaitu metode tatap muka dengan format diskusi yang memungkinkan semua komponen yang berkepentingan dapat terlibat secara aktif diantaranya masyarakat lokal dan instansi pemerintah. Kajian terhadap indikator sosial ekonomi dapat mengidentifikasi potensi dan masalah di suatu daerah. Permasalahan umum yang sering muncul pada lingkungan dengan padat penduduk diantaranya: - Pengendalian sampah dan pencemaran lingkungan - Melakukan rehabilitasi pantai dengan cara penanaman mangrove dan terumbu karang - Melakukan stabilisasi pantai dengan membuat kuda – kuda atau dinding penahan laju abrasi - Penurunan muka air tanah - Kepemilikan lahan dan tata ruang wilayah. 15.8. Penutup Penelitian ini merupakan prototipe pengembangan konsep metro islandsebagai pengkayaan informasi geospatial tematik keragaman etnis maritim di seluruh Indonesia dalam konteks pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya yang berbasiskemasyarakatan dan berwawasan lingkungan.Konsep metro island dapat diterapkan dengan melakukan analisis-analisis penciri dasar sebuah kota meliputi kondisi demograsi, sosial ekonomi, infrastruktur, serta beberapa kelengkapan persyaratan hidup yang bersifat alamiah seperti ketersediaan air tawar pada sebuah pulau. Hal ini menunjukkan bahwa, keberadaan metro island ini tetap dikontrol oleh kondisi alamiahnya, sementara bentuk artifisial secara otomatis akan tercipta sejalan dengan adanya dinamika kehidupan pada pulau tersebut. Pulau Panggang dan Pulau Sapeken merupakan representasi pulau kota (metro island), yang kemungkinan masih ada beberapa pulau-pulau kecil yang serupa di Indonesia. Konsep metro island di Pulau Sapeken menunjukkan adanya ketergantungan terhadap sumberdaya alam laut sebagai economic driven dan cultural consistency masyarakat pesisir.Konteks Pulau Sapeken sebagai konsep metro island dapat digunakan sebagai model untuk mencari prototipe pulaupulau serupa di seluruh wilayah perairan nusantara.Berangkat dari hal ini, penelitian dapat dikembangkan lebih lanjut pada konteks relasional dinamika masyarakat pesisir, khususnya suku laut nusantara.Peran dan fungsi strategis para pakar dari berbagai bidang dan pengambil keputusan terutama mengenai informasi geospasial tematik pulau – pulau kecil bagi kepentingan perencanaan dan pembangunan daerah. Konsep metro islandtidak dapat digunakan sebagai indikator demografi utama, ada beberapa indikator lain yang lebih menguatkan konsep metro



207

13-Jan-15 12:19:13 PM

islandyang secara umum juga ditemukan di kawasan kota seperti indikator keberagaman (diversity) etnis atau ras, peleburan kebudayaan yang terjadi, serta keberagaman matapencaharian penduduknya. 15.9. Daftar Pustaka Ahmad Zainuri (2007), Aplikasi Metode Resistitvitas dan Simulasi Aliran Fluida Untuk Menganalisa Fenomena Intrusi Air Laut di Daerah Pesisir (Studi Kasus di Pulau Sapeken, Madura), Master Theses, Central Library Institute Technology Bandung. Charles Illouz (2007), Laporan Awal Tentang Program Penelitian Terapan “Kepulauan Kangean”, Universite de La Rochelle dan ITS. François-Robert Zacot (2008), Orang Bajo Suku Pengembara Laut, Pengalaman Seorang Antropolog, KPG, Forum Jakarta-Paris, EFEO. http://megapolitan.kompas.com/read/2012/08/29/21280645/Ruang.Terbuka. Hijau.di.Jakarta.Tak.Sebanding.Jumlah.Mal. http://www.ukm.my/geografia/v2/index.php?cont=v&item=2&art=269&ver=loc.

Jensen

(2006), http://www.yale.edu/ceo/Projects/swap/landcover/ Unsupervised_classification.htm. KOMPAS (20 April 2011), Ekspor Ikan Kerapu Terganggu Pencemaran. Land Resources Department/Bina Program (1988), Review of Phase I Result, Maluku and Nusa Tenggara, by the Regional Physical Planning Programme for Transmigration (RePPProT) Land Resources Department, Overseas Development Natural Resources Institute, Overseas Development Administration, London, United Kingdom, and Direktorat Bina Program, Direktorat Jenderal Penyiapan Permukiman, Departemen Transmigrasi, Jakarta - Indonesia. Lapian, Adrian B. and Nagatsu Kazufumi (1996), Research on Bajau communities: maritime people in Southeast Asia. Asian research trends, no. 6: 45-70. Qamar SCHUYLER, Phillip DUSTAN, Eric DOBSON (2005), Remote Sensing of Coral Reef Community Change on a Remote Coral Atoll: Karang Kapota, Indonesia, Department of Biology, College of Charleston, Charleston, SC 29401, USA.

208



13-Jan-15 12:19:13 PM

EPILOG PERKEMBANGAN PEMAHAMAN WILAYAH NKRI DAN TANTANGAN KE DEPAN Asep Karsidi, Aris Poniman, Sobar Sutisna,

Wilayah NKRI adalah anugrah dan hasil perjuangan Wilayah NKRI pada saat ini -- dengan dinamika historisnya -- merupakan karunia Tuhan Yang Maha Kuasa dan hasil perjuangan panjang para pejuang kemerdekaan yang patut disyukuri bangsa Indonesia. Wilayah sebagai salah satu unsur negara, disamping rakyat dan pemerintahan, harus dikelola dengan sebaik-baiknya untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Untuk itu ketersediaan informasi geospasial yang lengkap, akurat dan tepat waktu tentang wilayah NKRI adalah suatu keniscayaan dan dinamis sifatnya dari masa ke masa. Urgensinya sangat jelas adalah untuk pengembangan kebijakan publik dan implementasinya dalam pembangunan politik, ekonomi, kesejahteraan rakyat, dan pertahanankeamanan negara. Penyusunan dan penerbitan buku ini dimaksudkan pula agar generasi penerus dapat memahami perjuangan para pendahulunya dalam mengembangkan visi kedepan demi kejayaan nusa dan bangsa Indonesia. Di dalam salah satu pertimbangan terbitnya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial yaitu: bahwa NKRI adalah sebuah negara kepulauan yang berciri nusantara dengan segala kekayaan sumber daya alam dan sumber daya lainnya sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Esa yang harus dikelola dengan baik dan penuh rasa tanggung jawab untuk menjadi sumber kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia, baik masa kini maupun masa

Perkembangan Pemahaman Wilayah NKRI dan Tantangan ke Depan


209

13-Jan-15 12:19:13 PM

mendatang. Lebih lanjut disebutkan bahwa dalam mengelola sumber daya alam dan sumber daya lainnya serta penanggulangan bencana dalam wilayah NKRI dan wilayah yurisdiksinya diperlukan informasi geospasial. Maka agar informasi geospasial dapat terselenggara dengan tertib, terpadu, berhasil guna, dan berdaya guna sehingga terjamin keakuratan, kemutakhiran, dan kepastian hukum, maka perlu pengaturan mengenai penyelenggaraan informasi geospasial. Dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut itulah maka UndangUndang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial disusun dengan tujuan untuk: (a) menjamin ketersediaan dan akses terhadap IG yang dapat dipertanggungjawabkan; (b). mewujudkan penyelenggaraan IG yang berdaya guna dan berhasil guna melalui kerja sama, koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi; dan (c). mendorong penggunaan IG dalam penyelenggaraan pemerintahan dan dalam berbagai aspek kehidupan masyarakat. Dalam rangka mengenalkan informasi geospasial wilayah NKRI perlukiranya disampaikan risalah dari masa ke masa tentang cakupan wilayah NKRI. Mungkin di antara kita para pembaca ada yang belum atau tidak tahu bahwa cakupan wilayah NKRI mengalami perluasan sejak negara ini di Proklamasikan pada tahun 1945. Untuk sebagian tujuan itulah maka informasi geospasial wilayah NKRI dari masa ke masa perlu diwujudkan dan dibina secara berkelanjutan. Dengan demikian dari kondisi saat ini – sebagai produk historis – sampai kondisi kedepan yang diinginkan dapat diketahui peluang yang tersedia dan tantangan yang harus dihadapi.

IG Wilayah NKRI Sampai Saat Ini Peta NKRI pada saat ini telah tersedia dalam bentuk cetak dan digital yang dapat diakses melalui situs web http://tanahair.indonesia.go.id. Peta tersebut berlatarbelakang gabungan data raster berbasis citra penginderaan jauh dan data vektor (batas admnistrasi, toponimi dan beberapa informasi geospasial lainnya). Peta tersebut telah disebarluaskan melalui sosialisasi ke berbagai daerah baik dalam bentuk peta cetak maupun dalam format digital. Peta wilayah NKRI tersebut setiap tahunnya dimutakhirkan. Dalam hal penetapan batas antar negara, Badan Informasi Geospasial (BIG) bersama lembaga teknis lainnya melaksanakan tugas pengukuran untuk menyiapkan dokumen perundingan yang focal point-nya adalah Kementerian Luar Negeri. Hasil kesepakatan biasanya dituangkan dalam bentuk dokumen perjanjian antara negara yang bersangkutan (Karsidi, 2012). Peta NKRI digital skala 1:1.000.000 yang mutakhir dicetak pada skala1:2.500.000 dan 5.000.000 yang diterbitkan BIG pada tanggal 17 Agustus 2012, setelah melalui sidang penetapan yang dihadiri oleh instansi terkait (Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Luar Negeri, Kementerian Pertahanan, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral, Direktorat Topografi TNI-AD, Dinas Hidro-Oseanografi TNI-AL, Dinas Survei dan Pemotretan Udara TNI-AU) Sidang penetapan peta NKRI ini diawali dengan pengecekan dan

210



13-Jan-15 12:19:13 PM

pemutahiran konten secara intensif oleh instansi terkait tersebut. Pemutahiran peta NKRI ini akan dilakukan setahun sekali. Dalam Peta NKRI ini berhasil menggambarkan perpaduan konsep kesatuan tanah air Indonesia dan Wawasan Nusantara sebagai satu cara pandang geopolitik, dengan konsep benua maritim sebagai cara pandang geoekonomi Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar di dunia. Ditinjau secara historis, konsep batas wilayah negara yang digunakan oleh pemerintah Indonesia bukan merupakan warisan dari pemerintah kolonial Hindia Belanda, dimana pada saat itu wilayah kedaulatan NKRI hanya mencakup wilayah daratan dan 3 mil laut dari garis pantai, sedangkan wilayah perairan diluar 3 mil tersebut masuk perairan International. Dalam perkembangannya, diawali dengan Deklarasi Djoeanda tanggal 13 Desember 1957. Pemerintah Indonesia menyatakan diri untuk menerapkan asas negara kepulauan. Dimana mencakup wilayah perairannya yang terdiri dari perairan kepulauan dan perairan pedalaman, ditambah dengan laut teritorial yang ditarik selebar 12 mil-laut diukur dari garis pangkal kepulauan Indonesia yang menghubungkan titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar pada saat air surut terendah. Perjuangan yang gigih para pendiri negara-bangsa Indonesia waktu itu tidak lepas dari dasar-dasar konsepsi tradisional yang telah lama berkembang yaitu konsep tanah-air, nusantara, tanah tumpah darah, dan sebagainya yang cenderung menyatukan wilayah daratan dan lautan yang tidak pernah dilakukan oleh pemerintah Kolonial Belanda (Sulistiyono. 2012). Secara kewilayahan, hasil perjuangan tersebut telah membuahkan hasil bertambahnya luas wilayah negara terutama dalam hal wilayah perairannya. Dengan konsep negara kepulauan yang telah diterima masyarakat internasional sebagaimana tertuang dalam Bagian II UNCLOS 1982, maka laut wilayah Indonesia telah bertambah secara signifikan, yaitu dari hanya sekitar 300.000 Km2, menjadi sekitar 3.000.000 km2. Dari tidak memiliki perairan kepulauan menjadi memiliki perairan kepulauan, dari tidak memiliki perairan pedalaman menjadi memiliki perairan pedalaman. Lebih lanjut, Indonesia meratifikasi Konvensi PBB tentang Hukum Laut 1982 dengan UndangUndang No. 17 Tahun 1985, sehingga merupakan kewajiban Indonesia untuk mengimplementasikan kedalam hukum nasionalnya, termasuk diantaranya mengenai negara kepulauan, pengaturan perbatasan negara dengan negara-negara tetangga, dan batas wilayah yurisdiksi dengan laut bebas. Sejalan dengan berlakunya Konvensi Hukum Laut tersebut, satu prioritas utama dalam rangka implementasi Konvensi adalah penetapan batas maritim dengan negara tetangga. Selain diamanatkan oleh Konvensi tersebut, Pasal 9 ayat (1) UndangUndang Nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia, menegaskan perlunya penetapan batas wilayah laut Indonesia dengan negara tetangga. Rezim hukum baru yang diintrodusir Konvensi, membawa konsekuensi perlunya ditetapkan batas Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) dan dalam hal tertentu batas terluar landas kontinen secara maksimal melebihi 200 mil laut (Karsidi, 2012). Kemudian pada tanggal 17 Agustus 2010, Delegasi Indonesia mencapai kesamaan pandangan



211

13-Jan-15 12:19:13 PM

dengan Sub-komisi UNCLCS mengenai submisi parsial Indonesia di wilayah yurisdiksi laut seluas kurang lebih 4209 km² di sebelah barat laut Pulau Sumatera. Informasi geospasial dasar (IGD) berbagai skala diselenggarakan secara bertahap dan sistematis untuk seluruh wilayah NKRI dan wilayah yurisdiksinya. Sampai saat ini telah tersedia informasi geospasial mencakup wilayah NKRI pada skala tertentu sesuai dengan kebutuhan. Namun masih cukup luas wilayah yang belum terpetakan pada skala yang lebih detail sesuai yang diamanatkan Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (IG). Bahkan peta dasar yang tersedia juga sudah perlu dimutakhirkan. Dari berbagai informasi yang telah tersedia berkaitan dengan wilayah NKRI, salah satu dari berbagai permasalahan yang masih dijumpai, yaitu tentang batas wilayah. Oleh sebab itu, secara khusus dalam Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011 tentang IG disebutkan dalam Pasal 16 Ayat 2, bahwa dalam hal terdapat batas wilayah yang belum ditetapkan secara pasti di lapangan oleh Instansi Pemerintah yang berwenang, digunakan batas wilayah sementara yang penggambarannya dibedakan dengan menggunakan simbol/dan atau warna khusus. Disamping IGD, juga masih banyak Informasi Geospasial Tematik (IGT) yang harus disediakan dari berbagai instansi pemerintah. Berbagai IGT yang tersedia pun belum semuanya dapat diintegrasikan untuk menjadi IGT baru yang dapat dimanfaatkan secara lintas sektoral dan lintas batas (administrasi, ekoregion, ekosistem). Sebagai salah satu gambaran, Kuntjoro-Jakti (2012) menerawang Indonesia pada dasawarsa ketiga abad ke 21 secara kualitatif – mengingat secara kuantitatif sulit dan mahal – berdasarkan unsur geografi, penduduk dan sejarah. Dari ungkapan ini tersirat betapa pentingnya informasi geospasial yang terintegrasi dengan data dan informasi lainnya untuk menerawang kedepan baik secara kualitatif maupun kuantitatif. Lebih lanjut Kuncoro Jakti menyatakan bahwa: Pada saat ini sampai tahun 2040 Indonesia mendapat bonus demografis, dan hal ini merupakan jendela kesempatan yang harus dimanfaatkan dengan modal geografi wilayah NKRI beserta pengalaman sejarahnya untuk kemajuan bangsa Indonesia.

Pengembangan IG Wilayah NKRI yang Terintegrasi, Mudah Diakses dan Dimanfaatkan Masyarakat. Informasi geospasial yang telah tersedia perlu diintegrasikan dalam peta dasar yang sama. Disamping itu juga perlu dilakukan integrasi IGT dan menghasilkan IGT baru yang dapat diakses public dengan mudah. Dengan tersedianya IG yang terintegrasi dan mudah diakses, memacu semua pihak terkait untuk semakin bersinergi dalam pengembangan wilayah NKRI. Perlu juga dikembangkan IGT baru lintas sektoral dan wilayah, yang dapat memberikan pemahaman bersama

212



13-Jan-15 12:19:13 PM

untuk mengatasi disparitas demografi, sosial dan ekonomi secara spasial melalui pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup berbasis ekoregion lintas batas wilayah. Batas wilayah yang masih belum jelas dan tegas perlu dipercepat penyelesainnya, baik batas wilayah dengan negara-negara lain, maupun batas wilayah antar provinsi dan kabupaten/kota di dalam NKRI. Hal ini sangat penting selain untuk mewujudkan integritas wilayah negara kesatuan, juga dalam rangka mewujudkan perdamaian dan stabilitas politik dunia di kawasan, serta dengan demikian sengketa batas wilayah yang kadang berujung dengan konflik antar negara dapat dihindarkan. Deskripsi geografis NKRI yang lebih komprehensif dari waktu ke waktu perlu terus dikembangkan, baik pada wilayah perbatasan dengan negara-negara lain, maupun perbatasan di dalam NKRI antara wilayah provinsi, kabupaten dan kota yang terintegrasi. Untuk wilayah perbatasan dengan negara-negara lain, sarana dan prasarana perlu ditingkatkan. Informasi geospasial yang lengkap, akurat dan mutakhir serta mudah diakses dan dimanfaatkan bagi para perunding batas dan bagi pembangunan kawasan perbatasan (darat, laut, udara) adalah suatu kebutuhan yang mutlak, yang bila absen kehadirannya akan berakibat kepada tidak terjaminnya keutuhan wilayah NKRI yang berarti tidak utuhnya eksistensi bangsa dan negara. Deskripsi geografis wilayah NKRI memang dinamis. Beberapa tahun kedepan, apabila landas kontinen yang berada di selatan Pulau Jawa dan di utara Provinsi Papua dapat dibuktikan melampaui 200 mil laut, maka Landas Kontinen Indonesia (LKI) akan mendapat tambahan wilayah di laut lepas. Demikian pula, dalam rangka otonomi daerah dan pengembangan wilayah, proses pemekaran provinsi, kabupaten, dan kota nampaknya masih akan terus berlanjut, sehingga kecepatan deskripsi geografis wilayah NKRI juga perlu dipercepat pemutakhirannya. Pada tahun 2012 ini, Provinsi Kalimantan Utara – yang berbatasan langsung dengan Malaysia Timur -- merupakan provinsi termuda di Indonesia, yang resmi disahkan dalam rapat paripurna DPR tanggal 25 Oktober 2012. Provinsi Kalimantan Utara ini – sebagai provinsi ke 34 -merupakan hasil pemekaran dari Provinsi Kalimantan Timur. Sebagai alat pemantauan implementasi kebijakan publik, dan pembelajaran bagi generasi muda, perlu dikembangkan peta yang dapat menggambarkan perkembangan wilayah perbatasan dari berbagai aspek (story telling map). Peta ini didesain berbasiskan IG vektor dan raster citra penginderaan jauh yang dikombinasikan dengan data dan informasi dari berbagai sumber dengan analisis, sintesis dan deskripsinya. Lebih lanjut, Atlas Nasional Indonesia yang diterbitkan pemerintah perlu dimutakhirkan -- khususnya berkaitan dengan wilayah -- dan dikembangkan menjadi Electronic Atlas interaktif berbasis web-GIS. Dukungan informasi geospasial diperlukan dalam upaya revitalisasi masyarakat maritim -- bukan marginalisasi-- yang terbiasa hidup dengan



213

13-Jan-15 12:19:13 PM

kearifan lokalnya untuk menjadi pioner dalam mengelola sumber daya alam di wilayah perairan perbatasan dan pulau-pulau terluar Indonesia sebagai beranda terdepan wilayah NKRI. Mereka telah menerapkan paradigma bahwa laut bukan pemisah tapi penghubung antar wilayah, bahkan tempat tinggal mereka. Jadi laut bagaikan jalan raya tanpa perlu diaspal. Upaya revitalisasi ini perlu diikuti dengan pengembangan SDM sesuai dengan pola hidup maritim, agar dapat mengelola SDA dan lingkungan hidup yang berkelanjutan baik dipandang dari sudut pemahaman lokal, nasional maupun global. IGT pulau-pulau kecil padat penduduk dan aktifitasnya sebagai pusat kebudayaan maritim tradisional perlu diinventarisasi dan dikembangkan serta dijadikan model pengembangan wilayah perbatasan dan pulau-pulau terluar, disamping upaya konservasi lingkungan hidupnya. Dukungan informasi geospasial untuk kesejahteraan rakyat perlu ditingkatkan dalam upaya mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan wilayah perbatasan, yang disinkronkan dengan MP3EI, dengan tetap mengutamakan aspek pertahanan dan keamanan. Implementasi kebijakan publik dengan pendekatan kombinasi topdown - bottom-up perlu terus dikembangkan untuk memperoleh titik temu keduanya.

Kesimpulan Wilayah NKRI yang sangat luas menjadi peluang dan tantangan bagi bangsa Indonesia untuk menjadi bangsa maritim yang besar dan sejahtera diantara bangsa-bangsa di muka bumi ini. Wilayah perbatasan sebagai beranda depan perlu didukung informasi geospasial yang mudah diakses dan dapat dipertanggungjawabkan, sehingga dapat dimanfaatkan untuk menjaga keutuhan NKRI, perencanaan dan strategi pertahanan-keamanan negara, pengembangan ekonomi wilayah, peningkatan kesejahteraan rakyat dan ketahanan pangan nasional, serta sekaligus tentunya dapat digunakan sebagai alat untuk melakukan pemantauan implementasi/pelaksanaan kebijakan publik. Deskripsi geografis wilayah NKRI dari masa ke masa, dengan wilayah laut yang dua kali lebih luas dibanding daratan, dengan kebhinekatunggalikaan penduduknya, perlu dikembangkan secara terintegrasi dengan memanfaatkan fasilitas Jaringan Infrastruktur Informasi Geospasial. Dengan demikian informasi geospasial yang tersedia benar-benar dapat digunakan sebagai dasar pemikiran dalam memanfaatkan SDA dan lingkungan hidup secara merata sesuai dengan daya dukungnya.

Daftar Pustaka Hatta, Meutia, et al (ed.), 2011, Atlas Nasional Indonesia Vol. 3: Sejarah, Wilayah, Penduduk, dan Budaya, BAKOSURTANAL.

214



13-Jan-15 12:19:13 PM

Karsidi, A., 2012, Yurisdiksi Perairan Indonesia Dalam Rangka Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia. Kuntjoro-Jakti, D., 2012, Menerawang Indonesia - Pada Dasawarsa Ketiga Abad ke 21, Alvabet. Purwanto, E. A., D. R. Sulistyastuti, 2012, Implementasi Kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasinya di Indonesia, Gava Media, Yogyakarta. Sulistiyono, S. T., 2012, Dinamika Persoalan Batas Wilayah Laut Dalam Sejarah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial. Undang-Undang Nomor 6 Tahun1996 tentang Perairan Indonesia. Undang-Undang Nomor 17 tahun 1985 tentang Ratifikasi UNCLOS 1982. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang Nomor 43 tahun 2008 tentang Wilayah Negara.



215

13-Jan-15 12:19:13 PM

SEKILAS PENULIS Dr. Asep Karsidi, M.Sc Kepala Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Dr. Priyadi Kardono Deputi Bidang Informasi Geospasial Tematik pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Prof. Dr. Aris Poniman Ahli Peneliti Utama pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Dr. Sobar Sutisna, M.Surv.Sc Peneliti Utama dan praktisi perbatasan pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Dr. Ing. Khafid Kepala Bidang Pemetaan Batas Negara pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Dr. Suprajaka, MTP Kepala Bidang Informasi Geospasial Tematik Darat dan Peneliti Madya Bidang Geografi Terapan pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor

216



13-Jan-15 12:19:13 PM

Anas Kencana, ST Kepala Bidang Pemetaan Batas Wilayah Administrasi Sumberdaya pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Habib Subagio, S.Si.,M.Si. Kepala Bidang Pemetaan Dinamika Sumberdaya pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Sri Hartini, S. Si, M. Gis Peneliti Madya Bidang Geografi pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Niendyawati, M. Sc Peneliti pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Ratna Sari Dewi, MSc Peneliti pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Teguh Fayakun Alif, ST Staf Pusat Pemetaan Batas Wilayah pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Putri Meissarah, S.Si Staf Pusat Pemetaan dan Integrasi Tematik pada Badan Informasi Geospasial Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor Drs. Al. Susanto, MM Pakar Geografi, Anggota Ikatan Geografiwan Indonesia

Sekilas Penulis


217

13-Jan-15 12:19:13 PM

Prof.Dr. Singgih Tri Sulistyono, MS,MHum Staf pengajar Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Diponegoro Endang Susilowati Staf pengajar Jurusan Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Diponegoro Dr. Yety Rochwulaningsih, MSi Staf pengajar Prodi Magister Ilmu Sejarah Program Pascasarjana Universitas Diponegoro Dr. Drs. Jajang Gunawijaya M.A. Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia Dr. Agus Maladi Irianto, M.A Staf pengajar Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Diponegoro Dr. Sutaryono, M.Si Pembatu Ketua I Bidang Akademik Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional (STPN) Ruddy Agusyanto

218



13-Jan-15 12:19:13 PM

Sekilas Penulis


219

13-Jan-15 12:19:13 PM

“Berikan aku 1.000 anak muda, maka aku akan memindahkan gunung. Tapi, berikan aku 10 pemuda yang cinta akan Tanah Air, maka aku akan mengguncang dunia” (Presiden I RI, Ir. Soekarno)

220



13-Jan-15 12:19:14 PM

Jangan lupakan sejarah. (Presiden I RI, Ir. Soekarno)

Recommend Documents