Jaarverslag integraal toezicht en handhaving 2013
Brede School West in aanbouw.
Meas locatie, bouw van 60 appartementen in afrondende fase.
Inhoud:
1: inleiding 2: samenwerking met adviserende partijen 3: integraal toezicht en handhaving 2013 in cijfers 4: toezicht en handhaving Wabo 5: intrekken omgevingsvergunningen (of in deze nog bouwvergunning) 6: toezicht en handhaving kinderopvang 7: toezicht en handhaving APV 8: toezicht en handhaving brandveilig gebruik 9: toezicht en handhaving asbesttaken 10: project snippergroen
1. inleiding
Voor u ligt het jaarverslag integraal toezicht en handhaving 2013 voor taken die binnen het cluster bouwen en wonen van de afdeling Gemeentewinkel vallen. De gemeente Leiderdorp dient de naleving van de bouw- en bestemmingsplanregelgeving (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Woningwet, Wet ruimtelijke ordening, Bouwbesluit, Bouwverordening, Gebruiksbesluit etc.) te handhaven op grond van haar wettelijke taak, ook de Algemene Plaatselijke Verordening moeten worden gehandhaafd alsmede de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen. Het voorkomen van calamiteiten is hierbij van groot belang (veiligheid, gezondheid). Ook de kwaliteit van de leefomgeving is gebaat bij de handhaving van deze regelgeving. In oktober 2011 is door het college van Leiderdorp de kadernota “Integraal handhavingsbeleid 2011-2015” vastgesteld. Dit handhavingsbeleid heeft tot doel overeenstemming te bereiken op bestuurlijk en ambtelijk niveau over de opdracht (taken en kwaliteitsniveaus) van het taakveld handhaving en het beter beheersen van de werkprocessen en risico’s van dit taakveld. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bepaalt in artikel 5.3 dat bij algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld in het belang van een doelmatige handhaving. Deze algemene maatregel van bestuur is het Besluit omgevingsrecht (Bor). Op grond van artikel 7.7 van het Bor rapporteren burgemeester en wethouders periodiek over de uitvoering van de handhaving. In dit jaarverslag wordt verslag gedaan van de handhaving en toezicht over het jaar 2013.
2. samenwerking met adviserende partijen
Regionale Brandweer Hollands Midden, Omgevingsdienst West Holland, Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Hollands Midden en de Politie Hollands Midden zijn adviserende partijen waarmee in 2013 intensief is samengewerkt op het gebied van integraal toezicht en handhaving binnen onze gemeente. Binnen een vast afspraakpatroon vindt er overleg plaats met de adviserende partijen. Dit in de vorm van een integraal overleg, of met adviserende partijen individueel. Het blijkt in de praktijk dat door deze overlegmomenten we als toezichthouders goed op de hoogte blijven van elkaars actuele taken en werkwijze.
3. integraal toezicht en handhaving 2013 in cijfers
Het toezicht op- en de handhaving van bouw- en bestemmingsplanregelgeving wordt bij de gemeente Leiderdorp uitgevoerd door de toezichthouders en handhavers van de afdeling GWi. Leiderdorp beschikte in 2013 over twee volledige fte. toezichthouder en handhaver Wabo en twee Boa’s. Wanneer nodig wordt door een jurist van het SP71 juridische ondersteuning geboden. Juridische ondersteuning is over het algemeen per direct beschikbaar, telefonisch, per e-mail of persoonlijk. In 2013 zijn 209 aanvragen omgevingsvergunning ingeboekt. Daarvan betrof het 34 sloopmeldingen. Er zijn 9 handhavingszaken gestart. Er zijn schriftelijk 2 vergunningen ingetrokken. In 2013 zijn 19 inspecties bij kinderdagverblijven en buitenschoolse opvang door de GGD uitgevoerd. In 2013 heeft dat niet tot een handhavingsadvies geleid. In 2013 zijn 175 APV vergunningen verleend. Er zijn 240 meldingen via meld-desk binnengekomen. Via telefoon, mail en politie zijn ongeveer 450 meldingen binnen gekomen. In 2013 heeft de Regionale Brandweer Hollands Midden 29 controles uitgevoerd op basis van een gebruiksvergunning en 36 controles op basis van een melding. In 2013 heeft dat 10 maal tot een handhavingsadvies geleid.
4. toezicht en handhaving Wabo
Er zijn in 2013 totaal 209 omgevingsvergunningaanvragen in SBA (het digitale beheerssysteem) ingeboekt. Daarvan betrof het 34 sloopmeldingen. Op 16 aanvragen is nog geen besluit genomen. 14 aanvragen zijn buiten behandeling gesteld. Er is 8 keer een aanvraag ingetrokken. In 3 gevallen bleek de aanvraag vergunningsvrij en er zijn 145 omgevingsvergunningen verleend. De 11 overige aanvragen zijn of voor een ander bevoegd gezag of foutief ingeboekt. Binnen het digitale vergunningensysteem SBA wordt na besluitvorming tot vergunningverlening een toezichtstaak aangemaakt. De toezichtstaak komt binnen SBA in de workflow van de toezichthouder terecht en zal daar als zijnde toezichtstaak blijven tot ze behandeld is. Door het gebruik van SBA zullen altijd alle verleende vergunningen op uitvoering gecontroleerd en behandeld worden. Van de 9 in 2013 gestarte handhavingszaken hebben 3 zaken betrekking op bouwen zonder (of in afwijking) van een omgevingsvergunning en 2 zaken hebben betrekking op gebruik in strijd met het bestemmingsplan, 4 zaken hebben betrekking op brandveiligheid en/of brandveilig gebruik. 2 van de 9 gestarte handhavingszaken zijn in 2013 opgelost. 2 zaken die betrekking hebben op bouwen zonder (of in afwijking) van een omgevingsvergunning zijn ter zitting van een kamer van de beroep- en bezwaarcommissie behandeld. 2 zaken zijn eind 2013 nog in behandeling bij de rechtbank en hebben betrekking op strijdigheid met de bestemming. Van de 4 zaken die betrekking hebben op het brandveilig gebruik zijn er 2 eind 2013 opgelost en 2 lopen door in 2014. Wanneer na een tweede aanschrijving geconstateerd wordt dat niet aan eerdere verzoeken is voldaan wordt aangetekend een vooraankondiging worden verzonden aan betrokkene. In de vooraankondiging wordt het toepassen van daadwerkelijke dwangmiddelen (zoals het opleggen van een dwangsom of het toepassen van bestuursdwang) in het vooruitzicht gesteld. Dit kan uiteraard leiden tot het kenbaar maken van zienswijze van betrokkene, en in een later stadium, na besluitvorming van het college om daadwerkelijk bestuursdwang toe te passen, tot bezwaar van betrokkene.
5. intrekken omgevingsvergunningen (of in deze nog bouwvergunning)
In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is opgenomen dat burgemeester en wethouders bevoegd zijn om een omgevingsvergunning in te trekken wanneer de houder van die vergunning niet binnen 26 weken na verlening uitvoering geeft aan de vergunning. In 2013 heeft een medewerker van het toezicht en handhaving 2 maal schriftelijk aan de houder van een omgevingsvergunning bekend gemaakt dat de vergunning zal worden ingetrokken. Dit is alleen gebeurd in situaties waarin de toezichthouder hebben geconstateerd dat minimaal drie jaar geen gebruik van de vergunning is gemaakt. Ook in 2014 zal toezicht worden gehouden op daadwerkelijke uitvoer die vergunningen en de nieuw verleende vergunningen. Dit is ook binnen de kaders van de Basis Administratie Gebouwen een wettelijke taak, en uiteraard van belang om waarde van het object t.b.v. de Onroerend Zaak Belasting te bepalen. Collega’s die BAG en OZB applicaties beheren worden ten aanzien van de ontwikkelingen van de verleende vergunningen op de hoogte gehouden.
6. toezicht en handhaving kinderopvang
De toezichthouders en handhavers van de afdeling GWi zijn belast met de handhaving van kinderdagverblijven en buitenschoolse opvang binnen onze gemeente, vallend onder de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen. De GGD is belast met de inspectie op voornoemde locaties. Wanneer de GGD een advies tot handhaving geeft in haar inspectierapport zal altijd direct handhavend worden opgetreden. De communicatie tussen GGD en gemeente loopt via het GiR LRKP (Gemeenschappelijke inspectieRuimte Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen). Er is in 2013 geen nieuw advies tot handhaving gedaan. Het advies tot handhaving wat ons in 2012 is gedaan heeft in 2013 zijn afronding gehad en volledig opgelost. Leiderdorp kent op dit moment 58 geregistreerde locaties die op basis van afspraken met -en- door de GGD worden geïnspecteerd, dit in een jaarlijkse of twee jaarlijkse frequentie. Het is van groot belang adequaat te handelen om onze positie binnen de landelijke waardering op een aanvaardbaar niveau te houden, of zelfs te verbeteren.
7. toezicht en handhaving APV
Van de in 175 verleende APV vergunningen in 2013 zijn er 125 gecontroleerd op uitvoering. Er zijn 240 meldingen binnen gekomen via meld-desk. Het taakveld van de Boa’s in 2013 bevond zich qua toezicht en handhaving op het terugdringen van kleine ergernissen (TOP 5) in de openbare ruimte, toezicht op de naleving van de Algemene plaatselijke verordening, afvalstoffen verordening , groenverordening, de wet op de kansspelen, marktverordening (marktmeester), de Drank- en Horecawet en een deel van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo). Handhaving van artikelen uit de APV , Drank- en Horecawet en wegsleepverordening In 2013 zijn geen bestuurlijke strafbeschikkingen (bekeuringen) uit geschreven. Door het nieuwe handhaving en toezicht programma (2013) zal duidelijk worden wat de prioriteiten gaan worden, tevens zal dan ook de strafbeschikking voor de gemeente Leiderdorp worden geïmplementeerd. De werkzaamheden binnen het cluster handhaving en toezicht krijgen daardoor steeds meer vorm. Naast het reguliere werk, worden sommige ergernissen (vaak seizoensgebonden) projectmatig aangepakt. Na publicatie in de krant wordt de actie gericht uitgevoerd. Soms in samenwerking met de politie. In 2013 zijn de wirwar van mini containers op de openbare weg, weesfietsen (wrakken) en ligplaatsen gepubliceerd en als actie uitgevoerd. Daarnaast is tijdens de jaarwisseling door de Boa’s en politie (wijkagenten) gecontroleerd op illegaal vuurwerk en het afsteken van vuurwerk buiten de toegestane tijden. Evenals het signaleren van brandbare objecten in de openbare ruimte. Er is 25 keer spoedeisende bestuursdwang toegepast (wegsleepverordening markt). Een van de Boa’s is in 2013 opnieuw beëdigd en benoemd als basis Boa. De andere Boa moet in 2014 de opleiding opnieuw volgen. Daarnaast hebben beide Boa’s de opleiding gevolgd voor toezichthouder op de Drank- en horecawet met goed gevolg afgelegd. De Boa’s hebben een velerlei aan taken en die nemen nog steeds toe. Daarnaast zijn er verwachtingen over de inzet van de Boa’s, bij een terugtrekkende politie. Vooral zaken aangaande de wegen- verkeerswet worden door de politie nauwelijks opgepakt. In voorgaande jaren leverde dat geen problemen op, maar sinds de regionalisering van de politie en de overheveling van taken rond de drank- en horecawet, is het noodzaak dat er gekeken wordt naar de inzet van de capaciteit. Het deelproject ‘Toezien op een leefbaar Leiderdorp’ zal een duidelijk beeld geven van waar de knelpunten het grootst zijn.
8. toezicht en handhaving brandveilig gebruik
In oktober 2012 is door gemeente Leiderdorp toestemming gegeven voor het gebruik van de papieren archiefdossiers tijdens de controles brandveilig gebruik op locatie. Met de Brandweer Hollands Midden is afgesproken dat er naar gestreefd wordt alle gebouwen met een gebruiksmelding of gebruiksvergunning in 2013 worden gecontroleerd met een uitloop naar 2014. Er is een controleplanning opgesteld waarin elk voornoemd gebouw is opgenomen en in de toekomst zal in vooraf bepaalde frequentie worden gecontroleerd. Naast hiervoor genoemde controles brandveilig gebruik in gebouwen met een gebruiksvergunning of gebruiksmelding zijn de volgende aanvullende werkzaamheden verricht;
Controles op verzoek van de gemeente tijdens de bouwfase en evenementen.
Bij controles van de Omgevingsdienst in het kader van vuurwerkopslagplaatsen was een toezichthouder van de brandweer aanwezig.
Er zijn doelcontroles uitgevoerd. Tijdens deze controles wordt er in de uitgekozen categorie bouwwerken tijdens “pand-aan-pand” bezoeken gekeken naar de vluchtwegen, de aankleding (versiering) en de blusmiddelen. o
Deze doelcontroles zijn in 2013 uitgevoerd in de weken voor kerst in diverse winkelpanden.
Bovenstaande controlewerkzaamheden hebben in 2013 tot 65 controles geleid. Daarvan waren 29 controles op basis van een gebruiksmelding en 36 op basis van een omgevingsvergunning met activiteit brandveilig gebruik. In 2013 hebben de controles 10 maal tot een handhavingsadvies aan ons college geleid. 5 van de 10 zaken zijn eind 2013 opgelost en 5 lopen door in 2014.
9. toezicht en handhaving asbesttaken
Eind december 2012 is het plan van aanpak gemeentelijk toezicht asbest Leiderdorp (corsanummer 2012i02201) vastgesteld en gepresenteerd aan uw raad. Voornoemd plan van aanpak is tevens door de Provincie Zuid Holland beoordeeld en is voorzien van een positief bericht aan ons terug gezonden. Er zijn in 2013 34 saneringen uitgevoerd. De meeste saneringen zijn uitgevoerd in huurwoningen van Rijnhart Wonen en Dutch Residental Fund. Alle huurwoningen worden op het moment van wisselen van huurder gesaneerd. Een aantal is in opdracht van burgers uitgevoerd. Burgers mogen alle saneringen tot 30m2 zelf uitvoeren, mits het hecht gebonden asbest betreft en is ingeklemd. Wel is men altijd verplicht om het asbest op verantwoorde manier af te voeren. Gelet op het niet verplicht melden van deze werkzaamheden kan er alleen bij een toevallige signalering door ons toezicht worden gehouden. De meldingplichte saneringen worden door het cluster bouwen en wonen qua papieren administratie altijd volledig afgewikkeld. Denk hierbij aan de inventarisatie, melding aan de arbeidsinspectie, de asbestvrij verklaring van een laboratorium en de stortbonnen. Het bezoeken van een sanering gebeurt op basis van steekproef. Ongeveer 75% van de saneringen in Leiderdorp wordt uitgevoerd door bekende bedrijven waar wij in eerdere toezichtbezoeken geen onvolkomenheden hebben aangetroffen. Gelet op personele capaciteit is het ook niet inpasbaar elke sanering te bezoeken. In 2013 is het niet nodig geweest handhavende maatregelen te nemen ten aanzien van asbesttaken.
10. project snippergroen
April 2013 is het project snippergroen gestart. Een aantal bewoners heeft gemeentegrond, ook wel ‘snippergroen’, in gebruik. Doel van dit project is om het gebruik van gemeentegrond te reguleren, door de huidige situatie waar mogelijk te legaliseren door grond bijvoorbeeld te verkopen of weer in te richten als openbaar groen. Binnen het project bestaat de mogelijkheid voor bewoners die geen gemeentegrond in gebruik hebben een aanvraag in te dienen voor de aankoop van een strook snippergroen aangrenzend aan hun perceel. Door de aankoop van deze grond wordt het woongenot van de bewoners vergroot, heeft de gemeente minder onderhoudskosten en is de openbare ruimte beter gestructureerd. Het project zal eind 2014 afgerond worden waarna voor toezicht en handhaving een controlerende taak ligt op het gebied van de naleving op ontruiming. In enkele gevallen is het niet mogelijk gebleken voor bewoners om een in gebruik genomen stuk snippergroen aan te kopen. Bewoners wordt in die gevallen een termijn gesteld om het gemeentelijk grondgebied te ontruimen. Tevens zal er toezicht worden gehouden in verband met de suppletieregeling. Wanneer op aangekocht snippergroen vergunningplichtig gebouwd wordt zal door de eigenaar het verschil in waarde tussen tuin- en bouwgrond moeten worden betaald.
RdG
