ISV-3 notitie
Investeringsbudget Stedelijke vernieuwing Periode 2010-2014
Vastgesteld april 2010
INHOUDSOPGAVE Inleiding…………………………………………………………………………………. 3 Deel 1: Stedelijke vernieuwing……..………………………………………………… 4 Deel 2: ISV Bodemprogramma 2010 – 2014 ……...………………………………. 8 Deel 3: ISV Geluid……………………………………...……………………………… 9
Bijlage I:
ISV Bodemprogramma 2010 – 2014……………………………..…. 11
Bijlage II:
Gestructureerde weergave van informatie per project ISV-3…...…26
Bijlage III:
Brief provincie met kenmerk 2009-23285……………………….…..27
2
INLEIDING Vanaf 2010 breekt de derde periode (2010-2014) van het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing aan. Voor deze periode heeft de Provincie Noord-Holland naast de rijksdoelstellingen, een beleidskader en een verordening ISV-3 opgesteld. Achtergrond Het ISV-3 is een rijksbijdrage gericht op stedelijke vernieuwing. Voorheen verstrekten drie ministeries afzonderlijk (VROM, LNV, en EZ) van elkaar diverse bijdragen voor het verbeteren van de leefbaarheid in de steden. Sinds 2000 zijn deze geldstromen samengevoegd tot één brede doeluitkering voor steeds een periode van vijf jaar, het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing. Stedelijke vernieuwing wordt in de Wet stedelijke vernieuwing gedefinieerd als: “de op stedelijk gebied gerichte fysieke inspanningen die strekken tot verbetering van de leefbaarheid en veiligheid, bevordering van een duurzame ontwikkeling en verbetering van de woon/ en milieukwaliteit, versterking van de culturele kwaliteiten, bevordering van de sociale samenhang, verbetering van de bereikbaarheid, verhoging van de kwaliteit van de openbare ruimte of anderszins tot structurele kwaliteitsverhoging van dat stedelijke gebied”. Doelstellingen De doelstellingen van het Rijk voor het derde investeringsvak zijn vastgelegd in het Rijksbeleidskader ISV-3: 1. bevordering van de kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad; 2. bevordering van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving; 3. bevordering van een gezonde en duurzame leefomgeving in het algemeen en in het bijzonder bodem, geluid en luchtkwaliteit. Aanvullend op het rijksbeleid heeft de Provincie aangegeven wat zij wil bereiken met onder andere de inzet van de ISV-bijdrage: 4. balans bereiken tussen vraag en aanbod op het gebied van wonen; 5. versterking van de sociaal-culturele infrastructuur; 6. versterking van de stedelijke economie. Voor de niet-rechtstreekse gemeenten, waaronder Haarlemmerliede en Spaarnwoude, is de provincie aangewezen als verstrekker van ISV-3 subsidie. Hiervoor dienen wij een ISVnotitie door de Provincie te laten goedkeuren. Op basis van deze ISV-notitie kunnen wij via projectaanvragen aanspraak maken op het voor ons gereserveerde ISV-budget. Voor de derde ISV-periode is dit als volgt: Totaal gereserveerd ISV-3 budget waarvan stedelijke vernieuwing waarvan bodem waarvan geluid
€ 102.625,€ 41.625,€ 28.000,€ 33.000,-
Het ISV-3 budget is een geïntegreerd budget: het betreft één budget. Dit in tegenstelling tot eerdere periodes. De beschreven verdelingssystematiek dient er alleen voor om het budget zo goed mogelijk per gemeente te kunnen verdelen. Dit betekent bijvoorbeeld, dat wanneer geld voor het fysieke deel niet meer ingezet kan worden, dit geld ook voor bijvoorbeeld geluid- of bodemsanering ingezet kan worden. De provincie heeft een format opgesteld, welke gemeenten kunnen gebruiken bij het opstellen van de ISV-notitie, deel Stedelijke Vernieuwing. Voor deze notitie is gebruik gemaakt van de indeling van de formats die door de Provincie zijn aangedragen. 3
DEEL 1: STEDELIJKE VERNIEUWING Projecten Project 1: Realiseren van een tweetal Jongerenontmoetingsplekken (Jop´s) in Halfweg en Spaarndam Halfweg is een kern waar 60% van de inwoners ouder is dan 65 jaar. Daar is al veel aandacht voor. Er zijn ongeveer 500 jongeren in de leeftijd tot 14 jaar. Daar zijn diverse speelplekken voor ingericht. Er is echter ook een groep jongeren in de leeftijd van 14 tot 23 jaar die tussen wal en schip vallen. Het probleem wat ontstaat is dat deze groep, mede door verveling, 1) hinderlijk gedrag vertoont, 2) overlast geeft en 3) andere “vrienden” aantrekken die crimineel gedrag vertonen, zoals brandstichting, ernstige geluidsoverlast en intimiderend gedrag. Dit geldt ook, zij het in mindere mate voor Spaarndam. Nu de nieuwe wijk SpaarneBuiten wordt gebouwd is het realiseren van een Jop in Spaarndam een methode om te voorkomen dat bovenstaand gedrag wordt opgeroepen. In Spaarndam wordt, in tegenstelling tot Halfweg, niet alleen een Jop gerealiseerd, maar wordt tevens het gebied eromheen aangepakt. Het gebied is goed zichtbaar vanaf de rijksweg A9 zodat er tevens sprake is van een fysieke omgevingsverbetering. Doel van het project Beide deelprojecten dragen bij aan het rijksdoel “bevordering van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving”. Leefbaarheid van een dorp of een wijk wordt sterk bepaald door het belevingsaspect van de bewoners. Om de kwaliteit van de woonomgeving en het gevoel van veiligheid te waarborgen zijn voorzieningen in de wijk noodzakelijk. Het gevoel van veiligheid op straat is medebepalend hoe de woonomgeving wordt ervaren. Door het ontbreken van een uitgaansmogelijkheid voor jongeren in onze gemeente slaat al snel de verveling toe wat vervolgens resulteert in hinderlijk, overlastgevend danwel crimineel gedrag. De jongeren in onze gemeente hebben aangegeven om een ontmoetingsplaats voor hen te realiseren. Het project bestaat uit twee deelprojecten, te weten een Jop in Halfweg en een Jop in Spaarndam. De deelprojecten bestaan uit een overdekte constructie met een bankje, enkele vuilnisbakken en verlichting. Verder wordt in Spaarndam naast het realiseren van een overdekte constructie, tevens het gebied eromheen aangepakt. Verder zal er een jongerenwerker worden ingeschakeld om te voorkomen dat de jeugd hinderlijk wordt. Het beoogde resultaat van de Jop’s is een aanzienlijke daling van meldingen van overlast. De gemeente zal, in samenwerking met de politie en jongerenwerk, vóór het plaatsen een onderzoek onder de buurtbewoners houden. Dit zal een jaar na de realisatie worden herhaald. Begroting (zie bijlage II) Deelproject realisatie Jop in Halfweg: Totale kosten: € 20.000,Bijdrage gemeente: € 18.667,Bijdrage ISV-3 € 1.333,-
4
Deelproject realisatie Jop Spaarndam (inclusief gebiedsontwikkeling) Totale kosten: € 80.000,Bijdrage gemeente: € 74.667,Bijdrage ISV-3: € 5.333,-
Totale bijdrage ISV-3:
€ 6.666,-
Planning Het is de bedoeling dat de Jop in Halfweg eind april 2010 is gerealiseerd. De Jop in Spaarndam staat gepland voor oktober 2010. Bovenlokale afstemming Uit onderzoek is gebleken dat het realiseren van een leuke ontmoetingsplek voor jongvolwassenen een aantrekkende werking heeft op jongeren uit buurgemeenten. Voor de inzet van jongerenwerk en Halt Kennemerland vindt sinds enige tijd overleg plaats met de gemeenten Haarlemmermeer en Haarlem en de politie Kennemerland. Verder zijn er inmiddels overeenkomsten gesloten met Halt, Verwijsindex en het Veiligheidshuis, waarin is aangegeven dat intersectorale samenwerking een voorwaarde is voor succes van deze Jongerenontmoetingsplekken. Daarnaast is er een intensieve samenwerking met Stichting Meerwaarde. Stichting Meerwaarde is in Haarlemmermeer actief in maatschappelijke dienstverlening, samenlevingsopbouw en sociaal cultureel werk. Meerwaarde anticipeert op maatschappelijke signalen, op sociologische en sociaalgeografische invloeden en ontwikkelingen en stemt daarop voortdurend haar activiteiten af. Stichting Meerwaarde is daarmee speler in tal van samenwerkingsverbanden. Stichting Meerwaarde is nauw betrokken bij de realisatie van beide deelprojecten. Hiermee is voldaan aan de bovenlokale afstemming. Project 2: De realisatie van trottoirs in de woonkern Liedeweg te Haarlemmerliede De woonkern Liedeweg is al geruime tijd ingesteld als 30 km-zone. Hoewel de snelheid door middel van verkeersdrempels wordt geremd tot 30 km/h, komen de summiere verkeersmaatregelen voor de fietsers en voetgangers in het gedrang. Mede door de aanwezigheid van een basisschool aan de Liedeweg is het zeer wenselijk dat daar waar mogelijk een trottoir wordt aangelegd naast de rijbaan. Doel van het project Het beoogde doel van dit project is het verbeteren van de verkeersveiligheid van de langzame verkeersdeelnemers. Daarmee wordt bijgedragen aan het rijksdoel “bevordering van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving.” Begroting (zie bijlage II) Totale kosten: Bijdrage gemeente: Bijdrage ISV-3:
€ 225.000,€ 205.000,€ 15.000,-
Planning De realisatiefase zal medio 2011 starten. De voltooiing staat vooralsnog gepland voor 31 december 2011.
5
Bovenlokale afstemming Zeker als het gaat om verkeer en vervoer zijn de gemeentegrenzen vervaagd. De tijd van het denken binnen de eigen grenzen hebben de regiogemeenten achter zich gelaten. De afstemming van dit project zal plaatsvinden via reeds bestaande afstemmingsverbanden. Project 3: De realisatie van een langzaamverkeersverbinding Lageweg/Spaarndammerweg naar Ringweg De Spaarndammerdijk is bij de kruising met de Zijkanaal C weg smal ter hoogte van het Rijnlandshuis. Op deze plek kunnen fietsers in het gedrag komen. In de huidige situatie is het, in het bijzonder tijdens de spitsuren, tamelijk druk. Voor de veiligheid van het verkeer en in het bijzonder voor de fietsers is dat een ongewenste situatie. Hoogstwaarschijnlijk komt er in 2010 de nieuwe wijk Woongebied SpaarneBuiten in uitvoering. Daarmee wordt de verkeerssituatie gecompliceerder. Een van de verkeersmaatregelen die het gemeentebestuur zich voorstelt te nemen ter verbetering van de verkeerssituatie en de veiligheid, is een vrije langzaamverkeer route. Deze zou ten oosten van de Lageweg vanaf de Spaarndammerdijk moeten lopen naar de Ringweg. Voor dit tracé kan gebruik worden gemaakt van een bestaand pad. Dat moet worden opgewaardeerd tot een langzaamverkeersverbinding voor fietsers en voetgangers. Doel van het project Het beoogde doel van dit project is het verbeteren van de verkeersveiligheid van de langzame verkeersdeelnemers. Daarmee wordt bijgedragen aan het rijksdoel “bevordering van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving.” Begroting (zie bijlage II) Totale kosten: Bijdrage gemeente: Bijdrage ISV-3:
€ 45.000,€ 42.000,€ 3.000,-
Planning De verkeersverbetering zal tijdens de realisatie van de woonwijk SpaarneBuiten plaatsvinden. Het is de bedoeling dat de het project in 2012 zal worden uitgevoerd. Bovenlokale afstemming De afstemming zal gestalte krijgen aan de hand van bestaande afstemmingsverbanden. Zo is er een speciale werkgroep gevormd van de gemeenten Haarlem en Haarlemmerliede en Spaarnwoude om een oplossing te vinden voor de verkeerproblematiek in Spaarndam en in het bijzonder voor de verkeersontsluiting van SpaarneBuiten. Een van de adviezen ter verbetering van de veiligheid van het langzaam verkeer is een directe doorgang van de Lageweg/Spaarndammerdijk naar de Ringweg. Dit geeft het langzaam verkeer de mogelijkheid de krappe en drukke verbinding bij het Rijnlandshuis en de Grote Sluis te vermijden. Project 4: De realisatie van een fietspad van Spaarndam richting Penningsveer De Lagedijk is een landelijke weg tussen Spaarndam, Penningsveer en Haarlemmerliede. Het smalle profiel noopt auto’s elkaar behoedzaam te passeren. Voor fietsers, in het bijzonder kinderen, zijn dit geen ideale omstandigheden, die grote verkeersonveilige situaties tot gevolg kunnen hebben.
6
Vanaf de Spaarndammerdijk in Spaarndam loopt momenteel een vrijliggend fietspad tot nabij de noordgrens van Penningsveer. Het gemeentebestuur wil het verder doortrekken langs Penningsveer. Hiervoor bestaat nog geen uitgewerkt technisch plan. Het project bevindt zich nog i het stadium dat medewerking moet worden gezocht van alle aanwonenden c.q. eigenaren van onroerend goed. Mede afhankelijk van hun medewerking zal het plan nader uitgewerkt kunnen worden. Het uiteindelijke tracé kan hierdoor worden beïnvloed. Doel van het project Het beoogde doel van dit project is het verbeteren van de verkeersveiligheid van de langzame verkeersdeelnemers. Daarmee wordt bijgedragen aan het rijksdoel “bevordering van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving.” Begroting (zie bijlage II) Totale kosten geschat op: Bijdrage gemeente: Bijdrage ISV-3:
€ 65.000,€ 60.667,€ 4.333,-
Planning De verkeersverbinding zal tijdens de realisatie van de woonwijk SpaarneBuiten plaatsvinden. Het is de bedoeling dat de het project in 2013 is uitgevoerd. Bovenlokale afstemming De afstemming zal gestalte krijgen aan de hand van bestaande afstemmingsverbanden. Ook dit project is gebaseerd op het advies van de Werkgroep SpaarneBuiten, een speciale werkgroep gevormd van de gemeenten Haarlem en Haarlemmerliede en Spaarnwoude om een oplossing te vinden voor de verkeerproblematiek in Spaarndam en in het bijzonder voor de verkeersontsluiting van SpaarneBuiten. Conclusie Voor wat betreft deel 1: Stedelijke subsidie is met deze projecten ongeveer 70% van het budget benut. Van het aan ons toegekende ISV-3 budget van € 41.625,- blijft €12.626,- over. Dit bedrag wordt gereserveerd voor een nog nader te benoemen project.
7
DEEL 2: ISV BODEMPROGRAMMA 2010-2014 Bodemsanering maakt onderdeel uit van stedelijke vernieuwing. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de bodemsaneringsoperatie in het stedelijk gebied van Haarlemmerliede en Spaarnwoude ligt bij de gemeente, waarbij de Milieudienst IJmond in opdracht van de gemeente de ISV- bodemtaken uitvoert, met uitzondering van de taken aangaande het operationeel en up to date houden van het bodeminformatiesysteem (BIS), die door de gemeente zelf worden verricht. Met het bodemprogramma geeft de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude invulling aan de volgende doelstellingen: • alle locaties met (mogelijk) risico’s voor de volksgezondheid, de zogenaamde humane spoedlocaties, zullen worden onderzocht en indien nodig gesaneerd of beheerst; • alle locaties met (mogelijk) risico’s op verspreiding van verontreinigende stoffen (spoedlocaties op basis van verspreidingsrisico’s) en ecologische spoedlocaties zullen worden onderzocht en indien nodig zoveel mogelijk gesaneerd of beheerst. Indien sprake is van grootschalige grondwaterverontreiniging zal in samenwerking met betrokken partijen door middel van een gebiedsgerichte aanpak beheersing of sanering plaatsvinden; • uitvoering nazorg bij saneringslocaties met restverontreiniging; • een operationeel en up to date gehouden Bodeminformatiesysteem maakt adequate informatievoorziening richting burgers en andere belanghebbenden mogelijk; • de stedelijke vernieuwing stagneert niet door bodemverontreiniging; • er vindt een maximale integratie plaats van bodemsanering in de geplande ruimtelijke ontwikkelingen, waardoor per saneringsproject een zo hoog mogelijke multiplier bereikt wordt. Bovenlokale afstemming De gemeenten Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Bennebroek, Bloemendaal en Zandvoort laten hun ISV-bodemprogramma uitvoeren door de Milieudienst IJmond. Hierdoor kunnen bijvoorbeeld het bijhouden en actualiseren van het bodeminformatiesysteem, het opstellen en actualiseren van bodemkwaliteitskaarten en het opstellen van een bodembeleidsplan regionaal worden opgepakt. Het bodemprogramma 2010-2014 beschrijft het bodemdeel van de ISV- notitie van de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude. In het programma staan de voorgenomen projecten voor de periode 2010 t/m 2014 centraal. Daarnaast wordt ingegaan op de ISV2 projecten die in de komende periode worden voortgezet alsmede afgewikkeld.
Bijlage I: Bodemprogramma 2010 - 2014
8
DEEL 3: GELUIDSANERING Paragraaf geluid- gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude (Notitie ISV3) Actieplan geluid 2008-2013 In de IJmond-regio, binnen de agglomeratie Haarlem-Amsterdam, geven de gemeenten Bloemendaal/ Bennebroek, Heemstede, Zandvoort en Haarlemmerliede en Spaarnwoude (hierna: BBHZS gemeenten) uitvoering aan de Richtlijn Omgevingslawaai. Voor deze gemeenten heeft Milieudienst IJmond voor de periode 2008-2013 een actieplan geluid opgesteld. De formele goedkeuring van dit actieplan dient thans nog plaats te vinden. Het actieplan vloeit voor uit de Europese Richtlijn 2002/49/EG die gericht is op de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai, daarmee wordt bedoeld het geluid van (spoor)wegen, industrie en luchtvaart. De gemeenten waarvoor dit actieplan is opgesteld hebben nog geen vastgesteld Milieubeleidsplan waarin een ambitie voor geluid is opgenomen. In het actieplan is opgenomen vanaf welke plandrempel het college van Burgemeester en wethouders bereid zijn maatregelen te treffen om geluidsknelpunten aan te pakken. Daarnaast staan in het actieplan mogelijke (principe) maatregelen waarmee de geluidbelasting kan worden verlaagd. De beslissing welke maatregelen kunnen worden uitgevoerd is afhankelijk van de technische, stedenbouwkundige haalbaarheid en kosteneffectiviteit. Prioritering maatregelen In het actieplan is de volgende prioritering opgenomen: voortgang sanering A- en Raillijstwoningen, geluidsbelasting terug tot of onder 65 dB(A); lopende saneringsprojecten bij BSV aangemeld, ambitie tot of onder 65/60 dB(A); regulier wegdek onderhoud/vervanging deklaag conform meerjarenprogramma; reconstructie en herinrichting wegen (stil asfaltbeleid); knelpunten die in het kader van Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan kunnen worden aangepakt. Hierbij dient te worden opgemerkt dat het ISV-3 budget zal worden ingezet voor de resterende woningen zoals opgenomen op de A-lijst. Dit betreffen de woningen met een geluidsbelasting hoger dan 65 dB. Onderstaand is dit onder de ‘urgente knelpunten’ alsmede ‘knelpunten Lden 65-70 dB’ opgenomen. Uitwerking actieplan gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude Urgente knelpunten > L etmaal 65 dB(A)Lden > 70 dB (spoor)verkeerslawaai Door de gemeente Haarlemmerliede loopt de rijksweg A200, de A9 en de spoorlijn Amsterdam-Haarlem. Deze geluidsbronnen, zo komt uit de geluidsbelastingkaarten naar voren, veroorzaken hoge belastingen op de nabij gelegen woningen. Voor de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude is nog een zevental woningen railverkeerslawaai in de saneringsvoorraad aanwezig, deze woningen liggen langs de spoorlijn Amsterdam-Haarlem. 1 woning met geluidsbelasting hoger dan Lden 75 dB. Door wegverkeerslawaai is 1 woning met een geluidsbelasting hoger dan Lden 70 dB. Het toegekende ISV3 budget zal met name worden ingezet ten behoeve van het saneren van de urgente knelpunten.
9
Knelpunten Lden 65 – 70 dB Als gevolg van railverkeerslawaai ondervinden 47 woningen een hogere geluidsbelasting dan 65 dB Er is bij het Bureau Sanering Verkeerslawaai(BSV) een projectaanvraag met 4 geluidswerende schermen ingediend om de geluidshinder vanwege het railverkeerslawaai te verminderen. De beschikking, die uitgaat van plaatsing van 3 schermen, is onder een aantal voorwaarden gehonoreerd. Uit de gegevens blijkt dat door de schermafmetingen (lengte-hoogte) de geluidsbelasting voor een flink aantal woningen kan worden gerealiseerd. Door plaatsing van deze schermen zullen de woningen profiteren in de geluidsbelastingklasse 65-70 en 60-65 dB(zie ook 8.3). Het vierde scherm is meer gericht op de reductie van de geluidsbelasting vanwege de rijksweg A200, BSV heeft echter hiervoor nog geen subsidie toezegging gegeven. Mocht ondanks de schermmaatregelen nog aanvullende woningisolatie nodig zijn, wordt daarvoor het ISV3 budget aangewend. Locaties Lden 60 – 65 dB Door de geluidsbelasting van het railverkeerslawaai ondervinden 140 woningen meer dan Lden 60 dB. Ook voor deze woningen kan door bovengenoemd schermenproject de geluidsbelasting aanzienlijk worden gereduceerd. Ruim 200 woningen ondervinden door de beide rijkswegen en de binnenstedelijke wegen een geluidsbelasting tussen 60 en 65 dB. Voor zover het aantal woningen vanwege de binnenstedelijke wegen nog zinvol is de geluidsbelasting te verlagen, in overweging te nemen in hoeverre de geluidsbelasting van de rijksweg maatgevend blijft, kan overwogen worden op bepaalde wegen stil asfalt aan te leggen. De reductie die daarmee verkregen kan worden is ca. 3 a 4 dB. Locaties geluidsbelast door luchtvaartlawaai Binnen de gemeente zijn ruim 1800 woningen belast door luchtvaartlawaai vanwege de luchthaven Schiphol in de contourschil van Lden 55 – 59 dB. De gemeente heeft behoudens haar inbreng in de CROS en Alders tafel, geen directe invloed om de geluidsbelasting effectief te reduceren. Wel is van rijkswege nog steeds een geluidsaneringsprogramma PROGIS gaande, waarbij woningisolatie wordt aangeboden aan bewoners binnen de 45 KE luchtvaart contour. Bij het opstellen van dit actieplan is dan ook besloten om hier verder niet op in te gaan. Inzet ISV3 budget Zoals reeds eerder aangegeven zal het toegekende ISV3 budget worden aangewend om de aantallen A- en Raillijstwoningen te verminderen. Voor noodzakelijke aanvullende woningisolatie, wordt het ISV3 budget aangewend. Het resterende budget zal worden benut voor het oplossen van geluidsknelpunten van een lagere rangorde, zoals de woningen met een geluidsbelasting tussen 60 en 65 dB(A). Deze beleidsvrijheid is opgenomen in een schrijven van de Provincie met als kenmerk 2009-23285 (Zie bijlage III).
10
Bijlage I ISV-bodemprogramma 2010 – 2014 1.
Inleiding
Dit bodemprogramma 2010-2014 beschrijft het bodemdeel van de ISV- notitie van de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude. In dit programma staan de voorgenomen projecten voor de periode 2010 t/m 2014 centraal. Daarnaast zal worden ingegaan op de ISV2 projecten die in de komende periode worden voortgezet alsmede afgewikkeld. Inhoud 1. Inleiding 2. Bodemprogramma ISV 2.1 Doelstelling 2.2 Taakverdeling 2.3 Criteria voor projectselectie 2.4 Projecten 2.5 Prestatieverantwoording Bijlage I: Bijlage II:
Projecttabel met toelichting Randvoorwaarden dienstverlening Milieudienst IJmond
11
2.
Bodemprogramma ISV
2.1 Doelstellingen Bodemsanering maakt onderdeel uit van stedelijke vernieuwing. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de bodemsaneringsoperatie in het stedelijk gebied van Haarlemmerliede en Spaarnwoude ligt bij de gemeente, waarbij de Milieudienst IJmond in opdracht van de gemeente de ISV- bodemtaken uitvoert, met uitzondering van de taken aangaande het operationeel en up to date houden van het bodeminformatiesysteem (BIS), die door de gemeente zelf worden verricht. Met dit bodemprogramma geeft de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude invulling aan de volgende doelstellingen: • alle locaties met (mogelijk) risico’s voor de volksgezondheid, de zogenaamde humane spoedlocaties, zullen worden onderzocht en indien nodig gesaneerd of beheerst; • alle locaties met (mogelijk) risico’s op verspreiding van verontreinigende stoffen (spoedlocaties op basis van verspreidingsrisico’s) en ecologische spoedlocaties zullen worden onderzocht en indien nodig zoveel mogelijk gesaneerd of beheerst. Indien sprake is van grootschalige grondwaterverontreiniging zal in samenwerking met betrokken partijen door middel van een gebiedsgerichte aanpak beheersing of sanering plaatsvinden; • uitvoering nazorg bij saneringslocaties met restverontreiniging; • een operationeel en up to date gehouden Bodeminformatiesysteem maakt adequate informatievoorziening richting burgers en andere belanghebbenden mogelijk; • de stedelijke vernieuwing stagneert niet door bodemverontreiniging; • er vindt een maximale integratie plaats van bodemsanering in de geplande ruimtelijke ontwikkelingen, waardoor per saneringsproject een zo hoog mogelijke multiplier bereikt wordt. Doorlopende ISV2 projecten Naast bovengenoemde doelstellingen voor het bodemprogramma 2010 t/m 2014, rond de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude de doorlopende ISV2 projecten af. De in ISV2 toegekende tekortsubsidies worden ingezet ter dekking van de kosten van de betreffende projecten. De doorlopende ISV2 projecten betreffen: • aanschaf en implementatie van het bodeminformatiesysteem Squit. Betreft een gezamenlijk project met de gemeente Bloemendaal. Naar verwachting is het systeem medio februari 2010 operationeel; • invoer van nieuwe gegevens (onderzoeksrapporten) in het BIS; • bodembeleidsplan. Betreft het opstellen van een bodembeleidsplan voor 8 IJmond- en 4 Waterlandgemeenten gezamenlijk. De start van het project heeft in oktober 2009 plaatsgevonden. De verwachte datum van afronding is juni 2010; • oriënterende onderzoeken. Betreft bodemonderzoek op 1 verdachte locatie (Dubbele Buurt 9A te Halfweg). De start en afronding van het onderzoek vind plaats in 2010. Een projectaanvraag is hiertoe in december 2009 ingediend; • nader onderzoek. Betreft een geclusterd aanvullend oriënterend onderzoek aan de Amsterdamsestraatweg 10-16 te Halfweg. Door de vertraagde juridische toetsing door de Provincie is het thans onduidelijk of het vervolgtraject vanuit de markt kan worden gefinancierd. Onder toezegging van de Provincie wordt de uitvoer van dit bodemonderzoek medio februari 2010 gestart. Een projectaanvraag is hiertoe in december 2009 ingediend;
12
•
asbestinventarisatie- fase bodemonderzoek. Betreft veldwerk op twee locaties op basis van de inventarisatiefase. Een projectaanvraag is hiertoe in december 2009 ingediend. Start en afronding van de fase bodemonderzoek vindt plaats in 2010.
Financieel risico Zoals bovenstaand is weergegeven zijn een aantal ISV2 projecten momenteel nog niet afgerond. Mogelijk komt naar aanleiding van het binnenkort uit te voeren (aanvullend) oriënterend onderzoek en bodemonderzoek volgend uit asbestinventarisatie een omvangrijke bodemverontreiniging naar voren waar de aanpak niet vanuit de markt kan worden gefinancierd of stagneert. De voorlopige ISV3 toekenning biedt beperkte ruimte ter financiering van een dergelijk project, hetgeen tot een financieel risico voor de gemeente kan leiden. Indien een dergelijk geval zich voordoet, zal de gemeente/ Milieudienst IJmond in overleg treden met de Provincie omtrent de uitvoering en financieringswijze van het project. Landelijk bestuursconvenant bodemontwikkelingsbeleid en aanpak spoedlocaties De gezamenlijke overheden, rijk, provincies, gemeenten en waterschappen, hebben in een landelijk bestuursconvenant afspraken gemaakt over afronding van de gewenste ontwikkeling van het bodembeleid in Nederland en over de aanpak van spoedlocaties bodemsanering. Het convenant beschrijft een wijziging van het bodembeleid in Nederland. Deze is gebaseerd op een aantal uitgangspunten: decentralisering van verantwoordelijkheden en uitvoering; sturing door beleidsafspraken in bestuurlijke overeenkomsten; samenhang bodembeleid met energie- en waterbeleid; verdere integratie bodemsaneringsbeleid in een gebiedsgerichte benadering, mede in het kader van het ruimtelijke ordeningsbeleid; accommoderen van het toenemend gebruik van de bodem onder milieuhygiënische randvoorwaarden. De wijziging houdt een verbreding en verdieping van het bodembeleid in, waarbij centraal staat: het verwerven van kennis over de risico’s van het gebruik van de ondergrond; het benutten van de kansen van de ondergrond (bijvoorbeeld ondergronds bouwen, bodemenergie) en het verschaffen van instrumenten hiervoor; het optimaliseren van samenhang en samenwerking tussen de verschillende beleidsdoelen (bijvoorbeeld op gebied van bodem, ruimtelijke ordening, water, energie); het maken van afspraken over de aanpak van spoedlocaties; het waar nodig aanpassen van de bestuurlijke taakverdeling toegesneden op een optimale uitvoering van taken en bevoegdheden. In het convenant is vastgelegd hoeveel budget het Rijk beschikbaar stelt voor bodemsanering voor de programmaperiode 2010 t/m 2014 en hoeveel binnen het totale budget bestemd is voor bodemsanering in het kader van ISV. In het convenant is aangegeven, dat de VNG haar leden zoveel mogelijk zal aansporen conform de afspraken van het convenant te handelen. De gemeente sluit met de doelen en uitvoering van dit bodemprogramma aan op de afspraken van het convenant voor wat betreft deze betrekking hebben op bodemsanering in het kader van ISV. Bij de uitvoering van de projecten streeft de gemeente naar samenhang tussen verschillende beleidsdoelen. Een start hiermee is gemaakt met het opstellen van het bodembeleidsplan. De uitwerking van het bodembeleidsplan zal in de periode 2010-2014 zijn beslag krijgen.
13
2.2 Taakverdeling De Milieudienst IJmond voert in opdracht van de gemeente ISV- bodemtaken uit. Voor de komende ISV periode zijn aanvullende randvoorwaarden voor de uitvoering van de ISVbodemtaken afgesproken. Deze randvoorwaarden zijn zoveel mogelijk aangesloten op de planning- & controlecyclus van de gemeente en zijn voorwaarde bij het uitvoeren van het meerjaren ontwikkelingsprogramma door de Milieudienst IJmond. Een overzicht van de afgesproken randvoorwaarden is als bijlage van dit meerjaren ontwikkelingsprogramma opgenomen. In de tweede ISV periode (2005 t/m 2009) hebben de gemeente en de provincie een bestuurlijke taakovereenkomst gesloten waarin de taakverdeling tussen provincie en de gemeente is vastgelegd. Deze bestuursovereenkomst eindigt per 1 januari 2010. De gemeente gaat ervan uit dat deze taakverdeling ook de basis vormt voor de samenwerking tussen provincie en de gemeente in de voorliggende ISV periode. Ten tijde van het schrijven van het meerjaren bodemprogramma vindt een evaluatie van de taakverdeling plaats door de Provincie. Op basis van deze evaluatie zal een nieuwe overeenkomst worden gesloten waarin mogelijk een gewijzigde taakverdeling is opgenomen. In dat geval zal deze nieuwe overeenkomst de basis vormen voor de samenwerking tussen provincie en de gemeente. Dit zal ook gelden voor de samenwerking tussen de gemeente en de Milieudienst IJmond. 2.3 Criteria voor de projectselectie De bodemsaneringsoperatie in Nederland is primair gericht op het wegnemen van onaanvaardbare risico’s ten gevolge van bodemverontreiniging. Hierbij hebben risico’s voor de mens (humane risico’s) de hoogste prioriteit. Verder geldt dat de ISV- ontwikkeling bij bodemsanering is ontstaan vanuit de wens de marktdynamiek te vergroten. Het uitgangspunt bij alle bodemsaneringen is dus zoveel mogelijk de markt de sanering te laten financieren. ISV- subsidie is bedoeld voor gevallen van bodemverontreiniging waar de aanpak niet vanuit de markt kan worden gefinancierd of stagneert. Bij de selectie van de projecten waarvoor de gemeente ISV- subsidie inzet, zal de gemeente de door de Provincie ontwikkelde 7 criteria hanteren (zie onderstaand kader) en op basis hiervan een afweging maken. Zij zal hierbij trachten met de beschikbare ISV- subsidie een zo groot mogelijk maatschappelijk en milieuhygiënisch rendement te bereiken. In de voorliggende notitie zijn, gezien de beperkte budgettoekenning door de Provincie mede omdat geen sprake is van doorlopende verplichtingen of gedefinieerde (maatschappelijke) ontwikkellocaties, vooralsnog alleen projecten die vanuit ISV2 gecontinueerd worden en projecten met een vooraf vastgestelde multiplier opgenomen. Afhankelijk van de uitkomsten van juridische toetsing van oriënterend- en spoedlocatie onderzoek zal op basis van onderstaande projectcriteria en beschikbaarheid van ISV3 budget, gelden worden ingezet op nader onderzoek en sanering van deze locaties. Nader onderzoek en/of sanering van oriënterende- en spoedlocaties, geografisch liggend in het landelijk gebied, zullen worden overgedragen aan de Provincie omdat deze gefinancierd worden uit het provinciaal bodembudget (Wbb).
14
Criteria selectie projecten voor ISV subsidie 1 Ernstig geval ISV- subsidie is in principe alleen mogelijk voor ernstige gevallen van bodemverontreiniging ontstaan voor 1987. 2 Spoed ISV- subsidie is alleen mogelijk indien er sprake is van een zogenaamde spoedlocatie, een locatie met onaanvaardbare risico’s, dan wel het een maatschappelijk urgente locatie betreft. Maatschappelijk urgent houdt in dat bodemverontreiniging maatschappelijk gewenste ontwikkelingen op de locatie belemmert en dat de locatie aangewezen is in de gemeentelijk ISV- notitie als ISVontwikkelingslocatie dan wel door B&W is besloten de locatie tussentijds op te nemen in de ISVnotitie. 3 Kosten onderzoek/sanering Kosten van onderzoek en plannen dienen door middel van meervoudige of enkelvoudige offerte (conform het aanbestedingsbeleid van de gemeente) zichtbaar te worden gemaakt. Saneringskosten dienen op basis van een directiebegroting inzichtelijk te zijn gemaakt (of saneringsplan, bestek), zodat een exploitatieoverzicht inzichtelijk is. Voor de sanering dient een functionele saneringsvariant te zijn uitgewerkt, waarbij wordt gestreefd naar minimale nazorg. 4 Juridische situatie Bij ernstige verontreinigde bodemverontreiniginglocaties waarvoor sanering spoed heeft dient altijd de juridische situatie bekend te zijn. Voor het uitvoeren van de juridische toets Wet bodembescherming is een juridisch toetsformulier bij de Provincie beschikbaar. Veroorzaker/ schuldig eigenaar dienen in eerste instantie de kosten te dragen. 5 Betrokken partijen Naast de veroorzaker en (schuldig) eigenaren dienen ook de andere partijen in beeld gebracht te worden die betrokken zijn bij de toekomstige ontwikkeling (zoals projectontwikkelaar, gemeente, andere mogelijke financierders/ beleggers, provincie, etc.); belanghebbenden dienen in eerste instantie de kosten te dragen. 6 Multiplier Per project wordt een zo hoog mogelijke multiplier nagestreefd en wordt gemotiveerd hoe dit gebeurt. Het type project bepaalt in belangrijke mate welke multiplier haalbaar is. Indien noodzakelijk treedt de gemeente in overleg met de Provincie. Laatstgenoemde zal plaatsvinden indien de multiplier afwijkt ten opzichte van het uitgangspunt van de Provincie. 7 Onderhandeling In de voorgaande stappen zijn de betrokken partijen bekend geworden en is inzicht verkregen in verantwoordelijkheden en kosten. Om de marktdynamiek te vergroten dient in eerste instantie door de gemeente getracht te worden het onderzoek en sanering door derden te laten financieren. Het is immers de bedoeling van het ISV om onderzoek naar bodemverontreiniging en sanering van de bodem zoveel mogelijk te integreren in maatschappelijke ontwikkelingen. Eigenaren en bedrijfsmatig gebruikers hebben veelal belang bij deze maatschappelijke ontwikkelingen en daarom ook bij de geschiktheid van de bodem voor het gewenste gebruik. Zij zullen dan ook bereid zijn om aan de sanering van de bodem financieel bij te dragen. De mogelijkheid sanerings- en onderzoeksbevelen te geven, is niet geschikt als inzet van de onderhandelingen met belanghebbenden. Dit instrumentarium moet als uiterste redmiddel worden gezien. Belangrijk is wel dat niet mag worden bijgedragen aan de waardestijging ten gevolge van sanering (=herontwikkeling) van het terrein (EG-richtlijn inzake staatssteun). Dit houdt in dat onder de € 100.000,= er geen sprake is van staatssteun (‘de minimus’-verordening). Boven dit bedrag geldt de volgende formule: Overheidsbijdrage is maximaal gelijk aan {saneringskosten-waardestijging} + 0,15 x saneringskosten.
15
2.4 Projecten De gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude heeft in dit programma ISV projecten, voor zover deze reeds bekend zijn, opgenomen. De ISV projecten vallen uiteen in doorlopende projecten uit ISV2 en nieuwe projecten. In bijlage 1 zijn alle sanerings- en onderzoeksprojecten aangegeven. Bij het opstellen van kostenramingen is uitgegaan van de kengetallen uit de bijgaande toelichting. Toelichting/verantwoording tabel projecten van het Bodemsaneringsprogramma 20102014 voor de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude Hieronder volgen de door de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude gebruikte kengetallen en uitgangspunten bij het opstellen van het bodemprogramma en de bijbehorende kostenramingen. Daarbij maakt de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude onderscheid in: 1. doorlopende verplichtingen; nazorgtaken en uitvoering bestuurlijke overeenkomsten; 2. onderzoeken en saneringen spoedlocaties; 3. onderzoeken en saneringen maatschappelijke ontwikkellocaties; 4. updaten Bodem Informatie Systeem. Voor alle opgevoerde projecten geldt dat deze voldoen aan de reeds eerder genoemde criteria om in aanmerking te komen voor ISV-gelden. Ad 1. Doorlopende verplichtingen Binnen de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude bevindt zich op dit moment geen locatie waarvoor een doorlopende verplichting geldt (zoals bijvoorbeeld een nazorglocatie). Voor dit onderdeel zijn derhalve geen kosten geraamd. Ad 2. Onderzoeken en sanering spoedlocaties Voor het onderzoeks- en saneringsprogramma hanteert de gemeente de lijst met oriënterende onderzoeken en (potentiële) spoedlocaties als basis. De gemeente verwacht in de komende periode 3 nieuwe spoedlocaties te onderzoeken. Tevens gaat de gemeente, met inzet van ISV2 budget, oriënterend bodemonderzoek verrichten op 1 locatie. Deze locatie komt voort uit historisch onderzoek van oriënterende onderzoekslocaties. Ook gaat de gemeente, met inzet van ISV2-budget, bodemonderzoek verrichten op 2 locaties die verdacht zijn op basis van de asbestinventarisatie. De gemeente verricht, met inzet van ISV2-budget, 1 aanvullend oriënterend onderzoek op een geclusterde locatie en voor 1 locatie verwacht de gemeente in de komende periode dat een nader onderzoek en/of bodemsanering- of bodembeheersmaatregelen nodig zal zijn. Mogelijk volgt hieruit een bodemverontreiniging waar de aanpak niet vanuit de markt kan worden gefinancierd of stagneert. De kosten voor een dergelijk onderzoek zijn slechts gedeeltelijk geraamd. Dit gezien de beperkte ruimte in de ISV3 toekenning. Mogelijk volgt hieruit een financieel risico voor de gemeente. Ad 3. Onderzoeken en saneringen maatschappelijke ontwikkellocaties Op dit moment is een beperkt budget gereserveerd dat kan worden ingezet ten behoeve van het uitvoeren van een onderzoek en sanering op een, nog te benoemen, maatschappelijke ontwikkellocatie. Ad 4. Updaten Bodem Informatie Systeem (BIS) De gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude heeft een bedrag van € 10.000, waarvan € 5.000 ISV3 gereserveerd voor het updaten van het gemeentelijk BIS. Dit betreft de invoer van nieuwe onderzoeksgegevens, het vullen van relevante nieuwe velden en eventueel
16
benodigde overgang naar nieuwe versies of synchronisatie van het gemeentelijke en provinciale BIS. 2.5 Prestatieverantwoording Prestaties De gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude is voornemens in de periode 2010 t/m 2014 in het kader van de uitvoering van haar ISV programma de volgende prestaties te realiseren: • een actueel Bodeminformatiesysteem; • afronding van de lopende ISV2-projecten (opstellen bodembeleidsplan, (aanvullend) oriënterend onderzoek (2 locaties), asbestonderzoek in bodem (2 locaties); • 3 uitgevoerde oriënterende onderzoeken door de gemeente (nieuwe spoedlocaties in de periode 2010-2014); • 1 uitgevoerd nader onderzoek en/of sanering door de gemeente (de uitvoering is afhankelijk van de uitkomsten van de oriënterende onderzoeken en resultaten juridische toets). Hierbij dient te worden opgemerkt dat de genoemde prestaties mede afhankelijk zijn van de beschikbare middelen. Dit met name ten aanzien van de projecten waar de aanpak niet vanuit de markt kan worden gefinancierd of stagneert en ISV3 budget niet toereikend is. In een landelijk bodemconvenant tussen Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen zijn de belangrijkste doelen voor de periode 2010 t/m 2014 vastgelegd. De gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude beoogt zoveel mogelijk de belangrijkste doelen, zoals opgenomen in het convenant, na te streven. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de forse vermindering van het budget voor stedelijke vernieuwing door het rijk en continuering van de doorlopende verplichtingen uit ISV2 belangrijke gevolgen kan hebben voor de continuïteit van de voorgenomen beleidsdoelen. Overleg omtrent extra in te zetten middelen zal in bepaalde situaties noodzakelijk zijn. Ten slotte dient te worden opgemerkt dat indien sanering in eigen beheer plaatsvindt, dit buiten de prestatieverantwoording van de gemeente valt. Verantwoording De projecten die doorlopen uit de periode t/m 2009 zullen inhoudelijk verantwoord worden op basis van gerealiseerde bodemprestatie-eenheden (bpe’s) conform in die periode gemaakte afspraken en geldende eisen. De prestatieverantwoording over de ISV3 projecten uit de periode 2010 t/m 2014 zal plaatsvinden op basis van rapportage over de realisatie van de hierboven genoemde prestaties. Besteding en verantwoording na 2011 Vanaf 2011 zal het ISV voor de niet-rechtstreekse gemeenten rechtstreeks in het provinciefonds worden gestort in de vorm van een doeluitkering. Voor de besteding zullen nog aparte prestatieafspraken worden gemaakt met het rijk. Dat betekent dat het regime voor besteding en verantwoording van deze gelden verandert en dat de wet stedelijke vernieuwing niet meer van kracht zal zijn. Naar verwachting vervalt de verantwoording van de ISV- bestedingen via SiSa. Er zal overigens wel sprake van horizontale verantwoording door het college van B&W dan wel Gedeputeerde Staten aan respectievelijk de gemeenteraad en provinciale staten. Het jaar 2010 zal worden aangemerkt als overgangsjaar. Via een overgangsbepaling zal het verleende voorschot over het jaar 2010 worden omgezet in een definitieve bijdrage. Verantwoording aan het Rijk hoeft niet te worden afgelegd. Dit zal ook van toepassing zijn op de overgehevelde gelden vanuit de ISV2 periode. 17
Op welke juridische basis het beleid voor stedelijke vernieuwing na 2011 vormgegeven gaat worden en hoe de relatie met de gemeenten geformaliseerd wordt, is nog niet formeel bekend gemaakt. Monitoring van de voortgang In de huidige bestuursovereenkomst over de taakverdeling van bodemtaken tussen de gemeente en de Provincie is opgenomen dat er minimaal 4 keer per jaar overleg tussen de gemeente en de Provincie plaatsvindt. In dit overleg zal de voortgang besproken worden en in het verslag vastgelegd worden. De frequentie in de ISV3 periode zal in de nieuwe bestuursovereenkomst worden vastgesteld, uitgegaan wordt van een minimum van 4 x per jaar. In het landelijk bodemconvenant is opgenomen dat uiterlijk najaar 2011 een midterm review uitgevoerd zal worden om na te gaan of de realisatie van de convenantdoelen op schema ligt en of hiervoor voldoende financiële middelen beschikbaar zijn. De gemeente zal in overleg met de Provincie een maand voorafgaand aan de landelijke midterm review de balans opmaken.
18
Haarlemmerliede en Spaarnwoude
Aantallen Omschrijving
begroot
Multiplier
Geraamde kosten
ISV
markt/gem.
€ 10.000
€ 5.000
€ 5.000
Toelichting
Periode 1. Harde lopende verplichtingen 1.1 Nazorgproject
nvt
2. Bodem informatie systeem BIS 2.1 Actualiseren BIS systeem
3. Spoedlocaties
3.1 OOns/Juridische toets
3
3.2 Nader onderzoek
1
3.3 Sanering 3.4 Beheersmaatregelen
€ 9.000
€ 20.000
€ 10.000
PM
PM
€ 10.000
PM
PM
nvt
In de planperiode komen naar verwachting 3 nieuwe spoedlocaties in beeld die onderzocht dienen te worden. Geraamde kosten per spoedlocatie: € 3.000. De Provincie gaat uit van 1 locatie. Mogelijk financieel 1 risico gemeente. Uitgangspunt: 10% van de onderzochte (3 spoed + 2 asbest + 1 aanvullend OONS= 6 locaties) gaan door voor NO (1 locatie). De uitkomsten van de juridische toets zijn bepalend voor de MP. Mogelijk financieel 2 risico gemeente. Afhankelijk van de uitkomsten van onderzoek en resultaten juridische toets
oriënterend
Op dit moment is nog niet bekend voor welk maatschappelijk project het budget voor bodemonderzoek en/of een sanering ingezet gaat worden. Voorlopig € 10.000 als financieringsbijdrage gereserveerd.
4. Maatschappelijk Projecten Nog nader te benoemen Totalen benodigd budget ISV 3
€ 3.000
Betreft de actualisatie BIS systeem. Vast bedrag per 2 notitiegemeente.
PM €
49.000
€ 10.000 €
28.000
PM €
15.000
19
Omschrijving
Geraamde kosten
ISV
Markt/ gem
Multiplier
Toelichting
5 Doorlopende Projecten ISV1 € 17.502
6. Doorlopende projecten ISV2 6.1 Aanschaf en implementatie Squit 6.2 Opstellen bodembeleidsplan 6.3(Aanvullend) oriënterend onderzoek (Dubbele buurt) 6.4 NO Amsterdamsestraatweg 6.4 Inventarisatie asbest in bodem (veldwerk) 6.5. Invoer nieuwe gegevens (bodemonderzoeksrapporten) Totalen doorlopende ISV2 projecten
€ 4.933 € 3.189
Kenmerk beschikking: 2009-73931 Kenmerk beschikking: 2009-64884
€ 1.512 € 5.799
Kenmerk beschikking: 2009-78060 Beoordeling projectaanvraag onderhanden bij Provincie (status 3 februari 2010)
€ 1.619
Kenmerk beschikking: 2010-2043
€ 450 € -
Betref het totaalbedrag van de projectaanvragen (ingediend voor 31 december 2009). Projecten lopen door in de ISV-3 periode
€ 17.502
Kenmerk beschikking: 2009-75605 Peildatum: februari 2010
20
Recapitulatie bijdrage gemeente/ markt In de tabel zijn voor een aantal projecten financiële risico’s voor de gemeente benoemd. Dit betreffen de projecten waarbij de Provincie een inspanning/ eigen bijdrage van de gemeente en/of van de markt verwacht. Omtrent het exacte bedrag dient nog nadere overeenstemming met de Provincie plaats te vinden. Bij het opstellen van de begroting dient voorlopig rekening gehouden te worden met de volgende eigen bijdragen: Project/ onderdeel bodemprogramma 2.1 Update BIS 2.1 Synchronisatie BIS
3.1 OOns/ Juridische toets 3.2 Nader onderzoek en/of sanering (1 locatie) 4.1 Maatschappelijke projecten Besluit Bodemkwaliteitskaart
Totaal
Verwachte bijdrage Toelichting/ opmerkingen gemeente/ markt € 5.000 Betreft een vast bedrag per notitiegemeente. PM Na de volledige implementatie van squit (circa februari 2010) zal beoordeeld worden welke werkzaamheden noodzakelijk zijn en welk budget benodigd is. Het project kan dan voor 50% gefinancierd worden vanuit ISV. De resterende 50% betreft de eigen bijdrage van de gemeente. PM Het aantal nieuwe spoedlocaties is nog niet bekend. € 10.000 De MP/ eigen bijdrage gemeente is afhankelijk van de uitkomsten van de juridische toets. PM Nog geen maatschappelijk project gedefinieerd. PM De implementatie van het Besluit Bodemkwaliteitskaart kan niet worden gefinancierd met ISV middelen. In februari 2010 volgt naar verwachting nadere informatie omtrent dit project. € 15.000 Totaal gevraagde bijdrage gemeente voor 2010-2014 voor zover nu bekend of geraamd.
21
Toelichting projectentabel gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude Kengetallen Bij het opstellen van de projectentabel zijn de financiële kengetallen van de Provincie als uitgangspunt gehanteerd. Deze uitgangspunten zijn: • De kosten voor een oriënterend onderzoek nieuwe stijl, inclusief historisch onderzoek, juridische toets en de benodigde projectgebonden kosten van de gemeente bedragen € 3.000; • De kosten voor een nader onderzoek, inclusief de benodigde projectgebonden kosten van de gemeente, bedragen € 10.000 (niet mobiele verontreiniging) of € 20.000 (mobiele verontreinigingen); • De kosten voor een sanering, inclusief voorbereidingskosten en de benodigde projectgebonden kosten voor de gemeente, bedragen € 150.000; • De projectgebonden kosten bedragen 10% van de opdracht, tenzij de projectcoördinatie geheel is uitbesteed. In dat geval wordt in de projectbegroting 5% aan projectgebonden kosten opgenomen. Budgetverdeling De tabel vormt een basis om te komen tot een goede verdeling van het ISV3 budget. Tijdens de uitvoering van ISV3 hanteert de gemeente de tabel om de voortgang van projecten bij te houden. Hiertoe worden, conform ISV2, naast de kolommen met geplande kosten, kolommen toegevoegd waarin werkelijke kosten zijn opgenomen. Om de tabel ten behoeve van de budgetverdeling overzichtelijk te houden, zijn deze kolommen niet opgenomen. Oude (ISV1 en ISV2) projecten In de tabel zijn de doorlopende projecten vanuit ISV2 apart weergegeven. Hierbij is het uitgangspunt gehanteerd dat het resterende ISV2 budget geheel zal worden besteed aan de doorlopende projecten. De doorlopende projecten worden niet verantwoord bij de afronding van ISV2. Multiplier Per project wordt een zo hoog mogelijke multiplier nagestreefd en wordt gemotiveerd hoe dit gebeurt. Het type project bepaalt in belangrijke mate welke multiplier haalbaar is. Indien noodzakelijk treedt de gemeente in overleg met de Provincie. Laatstgenoemde zal plaatsvinden indien de multiplier afwijkt ten opzichte van het uitgangspunt van de Provincie. De uitgangspunten voor de te hanteren multiplier zijn: • BIS; multiplier 2, dwz maximaal 50% ISV budget • Onderzoek en Sanering irt spoed; vuistregels: o HO en OOns (inclusief kosten juridische toets); multiplier 1, dwz maximaal 100% ISV budget mogelijk o multiplier 2 of hoger: in orde; o multiplier <2: motiveren waarom lager dan 2, indien nodig overleg gemeente/ provincie. • Onderzoek en Sanering irt maatschappelijke ontwikkelingen; vuistregels: o HO, OOns en NO: geen ISV budget; o multiplier 4 of hoger: in orde; o multiplier 2-4: alleen bij hoge uitzondering; motiveren waarom lager dan 4, indien nodig overleg tussen gemeente en provincie; o multiplier <2: niet acceptabel. Spoedlocaties Er zijn drie type risico’s die kunnen leiden tot de conclusie dat er sprake is van een (potentiële) spoedlocatie: humane risico’s, ecologische risico’s en verspreidingsrisico’s. Op dit moment is nog niet bekend van welke risico’s (mogelijk) sprake is.
22
Bijlage 2 Randvoorwaarden dienstverlening Milieudienst IJmond Inleiding De Milieudienst IJmond voert in opdracht van de gemeente ISV- bodemtaken uit. Voor de komende periode zijn randvoorwaarden voor de uitvoering van de ISV- bodemtaken afgesproken. Onderstaand zijn deze randvoorwaarden schematisch weergegeven. Bij de uiteenzetting van de randvoorwaarden is beoogd de tijdsplanning zoveel mogelijk aan te sluiten op de planning- & controlecyclus van de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude alsmede Milieudienst IJmond. Gezien de doorloop van de ISV2 projecten in ISV3 is tevens de afronding alsmede de verantwoording van deze projecten onderstaand opgenomen. Planning Jaar: 2010 Kwartaal Maand 1. januari
maart
2.
april mei
3.
4.
juli
Omschrijving (8-1) Inleveren concept notitie (2e ronde) Kwartaaloverleg voortgang ISV + actualiseren en afstemmen bestedingsoverzicht over 2009 Aanleveren gegevens voor SiSa bijlage 2009 Aanleveren voorstel te reserveren eigen bijdrage gemeente ten behoeve van begroting 2011 (op basis van verwachte ISV3 projectaanvragen) Kwartaaloverleg voortgang ISV + actualiseren en afstemmen bestedingsoverzicht (1-5) Inleveren definitieve notitie door gemeente (uitgaande van de 2e ronde voor aanlevering) (1-7) Besluitvorming PNH over definitieve notitie ISV3 Kwartaaloverleg afronding ISV2 projecten + opstellen eindverantwoording ISV2 projecten ten behoeve van vaststelling tekortsubsidies (15-7) Indienen eindverantwoording ISV2 (via SiSa)
oktober Kwartaaloverleg voortgang ISV + actualiseren en afstemmen bestedingsoverzicht
Uit te voeren door Gemeente Gemeente/ Milieudienst IJmond Milieudienst IJmond Milieudienst IJmond
Gemeente/ Milieudienst IJmond/ Provincie NH Gemeente
Provincie Noord Holland Gemeente/ Milieudienst IJmond Gemeente i.s.m. Milieudienst IJmond Gemeente/ Milieudienst IJmond/ Provincie NH
23
Jaar 2011 t/m 2014 Kwartaal 1.
Maand januari
maart
Omschrijving Opstellen bestedingsoverzicht jaar t-1 (1e jaar: 2010) Kwartaaloverleg voortgang ISV + actualiseren en afstemmen bestedingsoverzicht Aanleveren gegevens voor SiSa bijlage (jaar t-1) (*) Aanleveren voorstel te reserveren eigen bijdrage gemeente ten behoeve van begroting 2011 (op basis van verwachte ISV3 projectaanvragen)
Uit te voeren door Gemeente i.s.m. Milieudienst IJmond Gemeente/ Milieudienst IJmond Milieudienst IJmond Milieudienst IJmond
2.
april
Kwartaaloverleg voortgang ISV + actualiseren en afstemmen bestedingsoverzicht
Gemeente/ Milieudienst IJmond/ Provincie NH
3.
juli
Kwartaaloverleg voortgang ISV + actualiseren en afstemmen bestedingsoverzicht
Gemeente/ Milieudienst IJmond
4.
oktober Kwartaaloverleg voortgang ISV + actualiseren en afstemmen bestedingsoverzicht
Gemeente/ Milieudienst IJmond/ Provincie NH
Jaar 2015 Nog nader te bepalen. De gestelde eisen aan de verantwoording zijn op dit moment nog niet bekend. Voorbehoud (*) Vanaf 2011 zal het ISV voor de niet-rechtstreekse gemeenten rechtstreeks in het provinciefonds worden gestort in de vorm van een doeluitkering. Voor de besteding zullen nog aparte prestatieafspraken worden gemaakt met het rijk. Dat betekent dat het regime voor besteding en verantwoording van deze gelden verandert en dat de wet stedelijke vernieuwing niet meer van kracht zal zijn. Naar verwachting vervalt de verantwoording van de bestedingen via SiSa. Er zal overigens wel sprake van horizontale verantwoording door het college van B&W dan wel Gedeputeerde Staten aan respectievelijk de gemeenteraad en provinciale staten. Milieudienst IJmond zal hiervoor de gegevens bij de gemeente aanleveren. Het jaar 2010 zal worden aangemerkt als overgangsjaar. Via een overgangsbepaling zal het verleende voorschot over het jaar 2010 worden omgezet in een definitieve bijdrage. Verantwoording aan het Rijk hoeft niet te worden afgelegd. Dit zal ook van toepassing zijn op de overgehevelde gelden vanuit de ISV 2 periode. Op welke juridische basis het beleid voor stedelijke vernieuwing na 2011 vormgegeven gaat worden en hoe de relatie met de gemeenten geformaliseerd wordt, is nog niet formeel bekend gemaakt. Indien hieromtrent meer bekend wordt, zal dit worden meegenomen in de afspraken tussen de gemeente Heemstede en de Milieudienst IJmond.
24
Toelichting Algemeen In de planning is onderscheid gemaakt tussen het jaar 2010 en de overige jaren van de komende ISV3 periode. In 2010 zal de eindverantwoording ten behoeve van de vaststelling van de tekortsubsidies van de ISV2 projecten plaatsvinden. Voor 15 juli 2010 rapporteert de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude via de SiSa- bijlage over de ISV2 projecten. Jaarlijks bestedingsoverzicht In januari 2011 wordt het eerste bestedingsoverzicht over 2010 opgesteld (=jaar t-1). Dit betreft het eerste jaar van de ISV3 periode. Indien projecten tussentijds zijn afgerond, stelt de gemeente de eindverantwoording op. Deze eindverantwoording dient de gemeente in bij de Provincie. Op basis van de eindverantwoording stelt de Provincie de toegekende tekortsubsidie vast. De financiële verantwoording vindt op grond van de Financiële Verhoudingswet jaarlijks plaats door het zenden van de jaarrekening aan het Ministerie van BZK. Kwartaaloverleg Het doel van het kwartaaloverleg is periodieke afstemming van de inhoudelijke en financiële voortgang van de ISV- projecten. Tweemaal per jaar (april en oktober) is de Provincie Noord Holland bij dit overleg aanwezig. Bespreekpunten: bestedingsoverzicht, afstemming bestedingen ten laste van ISV/ eigen middelen; afstemming aangegane verplichtingen/ rechtstreeks betaalde bedragen door de gemeente; voortgang projecten, financiële knelpunten; uitkomsten periodiek overleg door Milieudienst IJmond met de Provincie; inzet resterend ISV- budget. Overige uitgangspunten • Het ISV- budget staat op rekening van de gemeente, tenzij anders is afgesproken; • Milieudienst IJmond stuurt de facturen, na akkoordbevinding, door aan de gemeente; • De gemeente stelt de doorgestuurde facturen betaalbaar en verwerkt deze in het bestedingsoverzicht; • Periodiek vindt afstemming plaats (door middel van een kwartaaloverleg) van de bestedingen van de gemeente. Dit betreft zowel de doorgestuurde facturen door Milieudienst IJmond almede de rechtstreeks betaalde facturen; • De gemeente draagt zorg voor de (inhoudelijke en financiële) verantwoording van de ISV projecten. Dit ten behoeve van de vaststelling van de tekortsubsidies door de Provincie; • Jaarlijks levert Milieudienst IJmond gegevens ten behoeve van de SiSa- bijlage aan. De gemeente verwerkt deze gegevens in de jaarrekening en draagt daarbij zorg voor de verantwoording richting het Ministerie van BZK. Hierbij geldt het voorbehoud zoals reeds op de voorgaande pagina is opgenomen.
25
BIJLAGE II: GESTRUCTUREERDE WEERGAVE VAN INFORMATIE PER PROJECT ISV-3 gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude Project
Overzicht projectinformatie (bedragen in €, exclusief B.T.W.) ISV Doel Prestatie (wat wordt concreet gerealiseerd)
Realisatie trottoirs in de woonkern langs de Liedeweg te Haarlemmerliede Realisatie van een jongeren ontmoetingsplaats in Halfweg en in Spaarndam
Realisatie van een langzaam verkeersverbinding van Lageweg/Spaarndammerdijk naar Ringweg Realisatie van een fietspad van Spaarndam richting Penningsveer Nader te benoemen project Subtotaal (ISV-3-fysiek) Overig - Bodem (zie Bodemstede, bijlage) - Geluid (geluidsisolatie woningen Alijst) Totaal ISV-3
Rijksdoel 2: Bevorderen van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving Rijksdoel 2: Bevorderen van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving Provinciaal doel 2: Versterking sociaalculturele infrastructuur Rijksdoel 2: Bevorderen van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving Rijksdoel 2: Bevorderen van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving
Start
Planning Afgerond
Een trottoir langs de rijbaan (Liedeweg)
Medio 2011
december 2011
- Jongeren ontmoetingsplaats in Halfweg - jongerenontmoetingsplaats, inclusief gebiedsontwikkeling in Spaarndam
voorjaar 2010
Een langzaam verkeersverbinding
fietspad
Totale budget
Markt
Dekking Gemeente Gevraagde ISV
225.000
210.000
15.000
oktober 2010
100.000
93.334
6.666
voorjaar 2012
Dec 2012
45.000
42.000
3.000
Voorjaar 2013
Dec 2013
65.000
60.667
4.333
Overige subsidies
12.626 41.625 49.000 33.000 517.000
15.000
28.000 33.000 102.625
26
BIJLAGE III
27
