Inventarisatie beleidsvelden en beleidsonderwerpen gemeente Nuth (op weg naar een dekkend beleidskader)

Inventarisatie beleidsvelden en beleidsonderwerpen gemeente Nuth (op weg naar een dekkend beleidskader)

Inventarisatie beleidsvelden en -onderwerpen gemeente Nuth

WEBU/2010/5299

pag. 1 van 62

Inhoudsopgave Omschrijving

pag.

Inleiding Aanleiding Proces Doel Segmenten Totstandkoming inventarisatie Beleidsvelden Programmalijnen en programma’s Leeswijzer

Speerpunten Parkstad

4 4 4 4 4 4 5 5 6 6 6 6

Beleidsveld 1: Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid Beleidsonderwerp: arbeidsvoorwaarden werknemers Beleidsonderwerp: rechtspositie politieke ambtsdragers

7 8 9

Digitale ontsluiting Leemtes in beleid

Beleidsveld 2: Bestuur en recht Beleidsonderwerp: lokaal bestuur Beleidsonderwerp: communicatie Beleidsonderwerp: algemene plaatselijke verordening

10 11 12 13

Beleidsveld 3: Dienstverlening en ICT Beleidsonderwerp: automatisering en informatisering Beleidsonderwerp: documentaire informatie voorziening (DIV) Beleidsonderwerp: publieke dienstverlening

14 15 16 17

Beleidsveld 4: Europa en internationaal Beleidsonderwerp: aanpassing van gemeentelijke regelgeving aan Europese regels

18 19

Beleidsveld 5: Jeugd, onderwijs en sport Beleidsonderwerp: onderwijs Beleidsonderwerp: kinderopvang Beleidsonderwerp: peuterspeelzaalwerk Beleidsonderwerp: jeugdgezondheidszorg Beleidsonderwerp: sporten en bewegen Beleidsonderwerp: jeugd en jongeren

20 21 22 23 24 25 26

Beleidsveld 6: Sociale zaken, integratie en zorg Beleidsonderwerp: asielzoekers en vreemdelingen Beleidsonderwerp: publieke gezondheid Beleidsonderwerp: maatschappelijke ondersteuning Beleidsonderwerp: ouderen Beleidsonderwerp: maatschappelijke dienstverlening Beleidsonderwerp: sociaal cultureel werk Beleidsonderwerp: sociale zorg

27 28 29 30 31 32 33 34


WEBU/2010/5299

pag. 2 van 62

Omschrijving

pag.

Beleidsveld 7: Belastingen Beleidsonderwerp: belastingen en heffingen Beleidsonderwerp: invordering en kwijtscheldingen Beleidsonderwerp: wet waardering onroerende zaken

35 36 37 38

Beleidsveld 8: Cultuur Beleidsonderwerp: bibliotheekwerk Beleidsonderwerp: kunst en cultuur

39 40 41

Beleidsveld 9: Economie Beleidsonderwerp: economisch beleid Beleidsonderwerp: toerisme en recreatie / evenementen

42 43 44

Beleidsveld 10: Gemeentefinanciën Beleidsonderwerp: financieel beleids- en beheersinstrumentarium

45 46

Beleidsveld 11: Ruimte, wonen, milieu en mobiliteit Beleidsonderwerp: accommodaties Beleidsonderwerp: afvalinzameling Beleidsonderwerp: begraafplaatsen Beleidsonderwerp: kadaster Beleidsonderwerp: groenvoorziening Beleidsonderwerp: rioolbeheer Beleidsonderwerp: wegen en verkeer Beleidsonderwerp: ruimtelijke ordening Beleidsonderwerp: volkshuisvesting Beleidsonderwerp: grondexploitatie Beleidsonderwerp: bouw- en woningtoezicht Beleidsonderwerp: milieubeheer

47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Beleidsveld 12: Veiligheid Beleidsonderwerp: integrale veiligheid Beleidsonderwerp: horecabeleid

60 61 62


WEBU/2010/5299

pag. 3 van 62

Inleiding Het gemeentebestuur van Nuth heeft aangegeven behoefte te hebben aan een integraal dekkend beleidskader. In het integraal dekkend beleidskader zijn voor alle zaken die de gemeente Nuth aangaan (beleid) de grenzen (kaders) aangegeven waarbinnen gewerkt en geïnterpreteerd zal worden en waarin samenhang is gebracht (integraal) in het allesomvattende (dekkend) taakveld van de gemeente Nuth. Het is een handboek waarmee de gemeente Nuth werkt bij de uitvoering van haar taken. De eerste stap om te komen tot een integraal dekkend beleidskader is de inventarisatie van wat nodig is aan beleid en welk beleid reeds is geformuleerd. Aanleiding De aanleiding om te komen tot een integraal dekkend beleidskader is tweeledig. De eerste reden is dat er bij alle geledingen van de gemeentelijke organisatie behoefte bestaat aan een duidelijk kader waarbinnen besluiten genomen kunnen worden. De tweede ligt in de constatering van de visitatiecommissie bestuurskrachtmonitor dat de gemeente Nuth niet beschikt over een integraal beleidskader dat alle gemeentelijke taken omvat. Proces Het proces dat thans is ingezet binnen de gemeente loopt twee sporen. Enerzijds is een werkgroep ‘bestaand beleid’ aan de slag om duidelijk inzicht te verschaffen in de reden/noodzaak en omvang van de budgetten die in de beheersbegroting zijn opgenomen. Anderzijds werkt een aantal mensen aan het inventariseren van het integraal dekkend beleidskader. Welke taken heeft de gemeente, op welke wijze kunnen ze of zouden ze moeten worden uitgevoerd en welke voeren wij al uit en op welke wijze? Tezamen met een door en uit de raad geformeerde werkgroep zal de inventarisatie worden gemaakt. Er liggen duidelijke raakvlakken tussen de twee werkgroepen. De samenhang zal onderdeel uitmaken van de rapportages van beide werkgroepen. De raad kan tijdens het financieel stellen van prioriteiten gebruik maken van de rapportages van de werkgroepen. Doel Het doel van de werkgroep dekkend beleidskader is om te komen tot een inventarisatie van alle beleidsvelden en beleidsonderwerpen die de gemeente Nuth regarderen. Deze inventarisatie dient als basisdocument voor de gemeenteraad om uiteindelijk te komen tot (beleids)keuzes. Segmenten Het door de gemeente te voeren beleid kunnen wij indelen in drie segmenten: 1. wettelijk verplicht, zonder beleidsvrijheid (bijvoorbeeld verstrekken van paspoorten, WWB-uitkeringen, of brandweerzorg) 2. wettelijk verplicht, met beleidsvrijheid (bijvoorbeeld verstrekken van WMO-voorzieningen, verstrekken van bouwvergunningen, afvalinzameling of heffen van OZB) 3. wettelijk niet verplicht, door de gemeente gewenst (bijvoorbeeld recreatie en toerisme, kunst en cultuur, heffen baatbelasting, groenonderhoud of grondbeleid) Wij zullen per beleidsonderwerp aangeven welk segment van toepassing is. Totstandkoming inventarisatie Om een beeld te hebben van alle taken die bij een gemeente liggen, hebben wij aangehaakt bij de beleidsvelden die de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) hanteert. Daarmee hebben wij een dekkend geheel van beleidsvelden. Elk beleidsveld kent weer verschillende beleidsonderwerpen, welke binnen de geldende beleidsvrijheid door de gemeenteraad kunnen worden ingevuld. Het samenstel van deze beleidsonderwerpen vormt het dekkend beleidskader. Binnen de werkgroep dekkend beleidskader hebben wij gekeken naar een begrijpelijke omschrijving van het beleidsveld en de beleidsonderwerpen. Verder is gekeken naar beleid dat niet is geformuleerd in de gemeente Nuth, maar waarover ook geen uitspraak door de gemeenteraad is gedaan om het al dan niet te formuleren.


WEBU/2010/5299

pag. 4 van 62

Beleidsvelden Welke taken liggen bij een gemeente? Om antwoord te kunnen geven op deze vraag, hebben wij aansluiting gezocht bij de beleidsvelden zoals de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) die aangeeft. 1. Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid 2. Bestuur en recht 3. Dienstverlening en ICT 4. Europa en internationaal 5. Jeugd, onderwijs en sport 6. Sociale zaken, integratie en zorg 7. Belastingen 8. Cultuur 9. Economie 10. Gemeentefinanciën 11. Ruimte, wonen, milieu en mobiliteit 12. Veiligheid Programmalijnen en programma’s Het werken binnen programmalijnen en het werken met programma’s zal bij de ontwikkeling van de organisatie worden versterkt. Deze ontwikkeling wordt beschreven in een door het College vast te stellen Organisatiefilosofie Gemeente Nuth met de naam: GOAL. GOAL staat voor: • gericht werken, • omgevingsgericht werken, • anders werken en • leiden en sturen. Programmalijnen: • Openbare orde, Veiligheid en Bestuur • Samenleving en Publieke Dienstverlening • Fysieke Leefomgeving Programma’s: Programma 1. Openbare orde, Veiligheid en Handhaving Programma 2. Economische Zaken en Werkgelegenheid Programma 3. Breed welzijn Programma 4. Ruimtelijke Ordening en Wonen Programma 5. Bereikbaarheid Programma 6. Publieke dienstverlening Programma 7. Beheer Programma 8. Bestuur en bedrijfsvoering


WEBU/2010/5299

pag. 5 van 62

Leeswijzer De inventarisatie van het beleidskader geeft een goed beeld van de taken die bij een gemeente liggen. Met name de beleidsvelden bieden een inzicht. De beleidsonderwerpen zijn nagenoeg compleet, maar zij zijn voortdurend aan verandering onderhevig. Deze inventarisatie is dan ook geen statisch document, maar een soort losbladige uitgave, waarin het veranderende beleid steeds wordt bijgewerkt. Door de indeling in de segmenten (1, 2 en 3) is ook duidelijk of het een wettelijk taak is of dat het gemeentelijk beleid is. Maar in deze inventarisatie is het niet mogelijk om aan te geven hoe ver de beleidsvrijheid gaat. Dat is per beleidsonderwerp verschillend. Alleen uit de betreffende beleidsnota is dat op te maken.

Digitale ontsluiting

De inventarisatie zal digitaal verwerkt worden en via het raadsportaal beschikbaar komen voor alle raads- en RTG-leden. Er zal een directe koppeling worden gelegd met een bestand waarin alle actuele nota’s zijn opgenomen. Via het dekkend beleidskader kunt u dan doorlinken naar de actuele beleidsnota’s. Wij verwachten deze ontsluiting te kunnen realiseren na de zomervakantie 2010. De inventarisatie is qua beleidsonderwerpen nagenoeg compleet, maar de inventarisatie van de exacte benaming van de beleidsonderwerpen met de bijbehorende registratienummers (docmannummers) is nog niet afgerond. Het lukt niet meer om dat af te ronden voor het prioriteringsdebat. Dat hoeft evenwel geen handicap te zijn, omdat met de inventarisatie toch een goed beeld wordt geschetst. Als voor een onderwerp behoefte bestaat aan de exacte tekst van het beleid, dan is dat uiteraard aan te leveren. De inventarisatie van de actuele nota’s gebruiken wij ook om een prioritering te maken van nota’s die bijstelling behoeven.

Leemtes in beleid

Uit de inventarisatie blijkt dat de gemeente Nuth veel beleid heeft gedefinieerd, maar dat er ook beleid ontbreekt. Het is aan de gemeenteraad om aan te geven of dat beleid gewenst is (voor zover daarin vrijheid bestaat), maar feit is wel dat waar geen beleid is geformuleerd, kaders ontbreken om verzoeken te beoordelen. Voor zover wij nu kunnen beoordelen ontbreekt het volgende beleid c.q. is het beleid niet volledig uitgewerkt (in willekeurige volgorde): 1. Beleid voor het verkrijgen van Europese subsidies 2. Accommodatiebeleid 3. Sport- en beweegbeleid (lokale invulling ontbreekt) 4. Lokaal gezondheidsbeleid (lokale invulling ontbreekt) 5. Economisch beleid 6. Beleid voor recreatie en toerisme 7. Brandingbeleid 8. Beleid voor het verwerken en verstrekken van kadastrale gegevens 9. Beleid voor landschapsinrichting / groenbeleid 10. Beleid voor het scheiden van regenwaterafvoer van de (vuil)waterafvoer 11. Rehabiliteitsplan onderhoud wegen (in voorbereiding) 12. Beleidsplan openbare verlichting (in voorbereiding) 13. Structuurvisie Nuth (actualisatie in aansluiting op regionale structuurvisie PL) 14. Regionale woonvisie 2011-2015 (opvolger van lokale woonvisie 2006-2010; in voorbereiding) 15. Actueel grondbeleid en actuele exploitatieverordening 16. Beleidskaders voor ruimtelijke ordening (er is behoefte aan duidelijker en meer kaders) 17. Beleidskader voor milieubeheer (er is behoefte aan duidelijker en meer kaders) Speerpunten Parkstad De gemeente maakt inmiddels deel uit van de Stadsregio Parkstad en heeft zich verbonden aan het Pact van Parkstad. De speerpunten voor onze gemeente met betrekking tot de Strategische Agenda van Parkstad zijn zowel in de pijler herstructurering als de pijler economische structuurversterking van deze Strategische Agenda te vinden. Het gaat hierbij om zaken als antwoorden op de krimp- en vergrijzingsproblematiek , de herstructurering van bedrijfsterreinen, toeristisch-recreatieve initiatieven enzovoorts. Bij de inventarisatie van ons beleidskader zal steeds gekeken dienen te worden welke rol Parkstad in ons beleid speelt of kan spelen.


WEBU/2010/5299

pag. 6 van 62

Beleidsveld 1.

Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid

Dit beleidsveld heeft betrekking op alles wat de gemeente als werkgever raakt en de rechtspositie van politieke ambtsdragers. Producten: 3100 personeel en organisatie

Beleidsonderwerpen • •

arbeidsvoorwaarden werknemers rechtspositie politiek ambtsdragers


WEBU/2010/5299

pag. 7 van 62

Beleidsonderwerp:

arbeidsvoorwaarden werknemers

In de regelingen die betrekking hebben op dit beleidsonderwerp geeft de gemeente aan op welke wijze zij werknemers benadert. Programmalijn:

Openbare orde, Veiligheid en Bestuur

Programma:

bestuur en bedrijfsvoering

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Agressieprotocol Nuth • Ambtelijke gedragscode gemeente Nuth • Bedrijfsspaarregeling • Beleidskader integriteit • Bezoldigingsverordening Nuth 2005 • Collectieve arbeidsvoorwaardenregeling (CAR) en uitwerkingsovereenkomst (UWO) • Gemeentelijke levensloopregeling • Klokkenluidersregeling gemeente Nuth 2003 • Nota beloningsbeleid • Nota opleidingsbeleid gemeente Nuth • Organisatiebesluit april 2007 • Regeling aanvullende secundaire arbeidsvoorwaarden • Regeling beschikbaarstelling en gebruiksvergoeding GSM • Regeling doorbelasting GSM vanaf 2005 • Regeling fietsplan gemeente Nuth • Regeling flexibele werktijden • Regeling klachtencommissie ongewenst gedrag • Regeling openbaarmaking nevenwerkzaamheden • Regeling opleiding en ontwikkeling 2005 • Regeling reis- en verblijfskosten • Regeling uitwisseling arbeidsvoorwaarden tegemoetkoming woon-werkverkeer • Regeling uitzondering flexibele werktijden • Vakantieverlofregeling 2009 • Verzuimprotocol gemeente Nuth Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. Een groot deel van de arbeidsvoorwaarden is geregeld in de CAR/UWO (de CAO voor gemeenteambtenaren), maar de uitwerking van diverse zaken is aan de gemeente zelf om in te vullen. Vaak worden daarbij de adviezen van het College voor Arbeidszaken (CvA; onderdeel van de VNG) gevolgd. Er is evenwel beleidsruimte. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Het werknemersbestand van overheidsinstellingen, zeker van gemeenten en provincies, is sterk vergrijsd. Binnen nu en vijf jaren gaat een groot deel van de werknemers van gemeenten en provincies met pensioen. Op dit moment is er weinig mobiliteit van werknemers tussen de verschillende overheidsinstellingen, maar als de uitstroom van arbeidskrachten op gang komt, zal de mobiliteit toenemen.


WEBU/2010/5299

pag. 8 van 62

Beleidsonderwerp:

rechtspositie politieke ambtsdragers

Politieke ambtsdragers hebben een rechtspositie, welke in de regelingen is uitgewerkt. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Rechtspositieregelingen politiek ambtsdragers Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2, maar het overgrote deel van de regels wordt landelijk bepaald. De beleidsruimte is dan ook beperkt. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp De vergrijzing en bevolkingskrimp zal ook gevolgen hebben voor de politieke ambtsdragers. Zij vormen een afspiegeling van de samenleving en vertegenwoordigen deze ook. Qua rechtspositie zal het hen nauwelijks raken.


WEBU/2010/5299

pag. 9 van 62

Beleidsveld 2. Bestuur en recht

In dit beleidsveld is de inrichting van het lokaal bestuur geregeld, maar het heeft ook betrekking op de uitvoering van de Gemeentewet, algemene plaatselijke verordening (APV), juridische ondersteuning, bestuurlijke samenwerking, etc. Producten: 2001 Communicatie 2002 Juridische ondersteuning 2003 Bestuurlijke en juridische zaken 2004 Bestuurlijke organisatie en samenwerking 8000 griffie en rekenkamer

Beleidsonderwerpen • • •

lokaal bestuur communicatie algemene plaatselijke verordening


WEBU/2010/5299

pag. 10 van 62

Beleidsonderwerp:

Lokaal bestuur

Binnen het beleidsonderwerp Lokaal bestuur is invulling gegeven aan de organisatie van het gemeentebestuur. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Reglement van orde voor de raadsvergaderingen • Reglement van orde voor de collegevergaderingen • Strategische Visie: Nuth in 2020. • Verordening op de gemeentelijk eretekenen (2005) • Richtlijn representatief optreden (2010) • Verordening op de rekenkamercommissie • Regeling themabijeenkomsten • Klachtenregeling • Regeling commissie bezwaarschriften Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. De uitvoering is wettelijk verplicht en grotendeels vastgelegd in wetten. Voor een deel kan de gemeente zelf invulling geven. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Een directe relatie is er niet.


WEBU/2010/5299

pag. 11 van 62

Beleidsonderwerp:

communicatie

De manier waarop het gemeentebestuur en de organisatie communiceert met externen is vastgelegd in het beleidsonderwerp communicatie. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Nota Communicatiebeleid 2008 • Nota burgerparticipatie 2009 • Inspraakverordening 2003 Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen deels onder segment 1 (Inspraakverordening) en deels onder segment 2. De uitvoering is verplicht op grond van de Gemeentewet, de Awb en de Wet openbaarheid van bestuur (WOB). De gemeente kan er zelf invulling aan geven. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Via communicatie treedt de gemeente direct in contact met de inwoners. Inwoners van verschillende leeftijden en afkomst moet je om een andere manier benaderen. Hoe meer de bevolking vergrijst, hoe meer de communicatie daarop moet worden afgestemd. De afname van de bevolking speelt geen rol.


WEBU/2010/5299

pag. 12 van 62

Beleidsonderwerp:

algemene plaatselijke verordening

In de APV is vastgelegd hoe de gemeente omgaat met openbare orde en veiligheid, evenementen, vuurwerk gebruik, openbaar alcohol- en drugsgebruik, prostitutie, bescherming van milieu, flora en fauna, etc. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • APV 2009 en uitvoeringsregels. • Nota Evenementenbeleid. • Nota Prostitutiebeleid en B.P. Prostitutiebeleid. • Beleidsnota Stoken van Vuur in de open lucht (ook op basis van art. 10:63 Wet milieubeheer). Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. Diverse bepalingen in de APV zijn verplicht, maar er zijn keuzemogelijkheden voor het gemeentebestuur. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 13 van 62

Beleidsveld 3. Dienstverlening en ICT

Dit beleidsveld handelt over de dienstverlening in de meest brede zin van het woord (verstrekken van aktes, paspoorten, rijbewijzen, vermindering van regeldruk, etc.) en over automatisering. Producten: 3201 automatisering 3202 informatisering 3301 documentaire informatievoorziening (DIV) 5107 kadaster 6201 Burgerlijke stand en Genealogie 6202 GBA (bevolkingsadministratie) 6203 Reisdocumenten en Rijbewijzen 6204 Verkiezingen


automatisering documentaire informatievoorziening (DIV) publieke dienstverlening


WEBU/2010/5299

pag. 14 van 62

Beleidsonderwerp:

automatisering en informatisering

Het is niet meer mogelijk om het werk uit te voeren zonder automatisering. Geautomatiseerde systemen bepalen een groot deel van onze werkwijzen en ook de digitale dienstverlening is een vanzelfsprekendheid geworden. Het beleidsonderwerp automatisering gaat over de vraag hoe dit wordt geregeld binnen onze gemeente. Programmalijn:

Samenleving en Publieke Dienstverlening

Programma:

publieke dienstverlening

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • ICT beleidsplan gemeente Nuth 2005-2009. Documentnummers: PIOF/2010/6249 • Realisatieplan programma vraaggerichte dienstverlening Nuth (VDN) c.a. PIOF/2009/12080 *2) • Dienstverleningsconcept (PIOF/2009/13058) Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. Er ligt een duidelijk verband naar digitale dienstverlening en de inrichting van het klantcontactcentrum en de uitvoering van diverse wettelijke verplichtingen die niet zonder automatisering kunnen worden uitgevoerd (denk aan het GBA, de WABO, WWB, digitale bestemmingsplannen, kadaster en tekeningen, etc.). De beleidsvrijheid zit in de wijze waarop wij de automatisering operationeel vorm geven, zowel qua omvang als bijvoorbeeld het aanhaken bij de gemeente Heerlen. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Een directe relatie is er niet. Indirecte relatie zal tot uiting komen in de wijze van dienstverlening aan onze klanten (behoefte aan producten en diensten in relatie tot kanaalsturing (multichannelmanagement) en welke ICT inzet dit vergt van de gemeente.

*2) Het realisatieplan geeft invulling aan het NUP (Nationaal Uitvoerings Plan van de overheid). Het NUP beoogt een aantal verbeteringen binnen het functioneren van de totale overheid. Het realisatieplan omvat een 23-tal projecten die grotendeels wettelijk zijn bepaald omdat ze tegemoet komen aan de hoofddoelstellingen van vraaggerichte dienstverlening, te weten: verbetering dienstverlening, meer elektronische dienstverlening en efficiëntere bedrijfsvoering. De belangrijkste projecten zijn: • invoering van het KCC (klantcontactcentrum) • invoering van de WABO (Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht) • invoering van de nieuwe WRO (Wet op de Ruimtelijke Ordening) • meer elektronische dienstverlening: ¾ via de gemeentelijke website inclusief e-overheid voor burgers (persoonlijke internetpagina) ¾ koppeling aan landelijk ingerichte sites voor wetgeving zoals de CVDR (Centrale Voorziening voor Decentrale Regelgeving via www.overheid.nl ) ¾ Antwoord voor Bedrijven (bedrijvenloket) • inrichten van de basisregistraties (GBA, Personen, Topografie, Kadaster, WOZ) • realisatie van een aantal technische voorzieningen voor uitwisseling met landelijke voorzieningen en instanties. Daarnaast zijn een aantal landelijke voorbeeldprojecten benoemd die de gemeente Nuth onderzoekt omdat die meegenomen moeten worden in het programma VDN. Voorbeeldprojecten zijn o.a. de verwijisindex voor jongeren (VIP: verwijsindex Parkstad omdat dit in Parkstadverband wordt opgepakt), Regelhulp WMO, Dienstenrichtlijn, Omgevingsloket (Regionale Uitvoeringsdienst voor de WABO) en verdere integratie van het DKD (Digitaal KlantDossier) in de sociale Zorg.


WEBU/2010/5299

pag. 15 van 62

Beleidsonderwerp:

documentaire informatie voorziening (DIV)

DIV regelt alles op het gebied van documentenbeheer en archief. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Archiefverordening Nuth (PIOF/2006/1682) • Besluit informatiebeheer (PIOF/2006/1971) • Overeenkomst tot bewaarneming en beheer van archiefbescheiden tussen de gemeenten Nuth en Heerlen (PIOF/2002/7024) *1) Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. De archiefwet bepaalt dat documenten beheerd en gearchiveerd moeten worden en schrijft daarvoor bijvoorbeeld termijnen voor, maar de wijze waarop een en ander geregeld wordt, kan de gemeente zelf invullen. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Een directe relatie is er niet.

*1) Het betreft hier de overbrenging van statische archief documenten die een bewaartermijn van 20 jaar hebben bereikt. Een nieuwe overeenkomst met Reyckheyt is in wording.


WEBU/2010/5299

pag. 16 van 62

Beleidsonderwerp:


Dit beleidsonderwerp behelst alle dienstverlening aan de inwoners, bedrijven en organisaties. De wijze waarop de inwoners van de gemeente Nuth contact hebben met en de wijze waarop zij worden geholpen valt onder dit beleidsonderwerp. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Realisatieplan programma vraaggerichte dienstverlening Nuth (VDN) c.a. PIOF/2009/12080 Segment 1, 2 of 3 Het beleidsonderwerp publieke dienstverlening valt onder segment 2, maar dat geldt alleen als het gaat om de manier waarop de gemeente Nuth de dienstverlening uitvoert. Wij zijn verplicht om diverse diensten te verrichten en een klantcontactcentrum (KCC) in te richten, maar de manier waarop dat gebeurt, kan de gemeente zelf bepalen. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dienstverlening aan ouderen moet anders worden ingericht dan dienstverlening aan jongeren. De vergrijzing en bevolkingskrimp heeft dus geen gevolgen voor de inhoud of de omvang van de dienstverlening, maar wel op de manier waarop deze wordt ingericht.


WEBU/2010/5299

pag. 17 van 62

Beleidsveld 4. Europa en internationaal

Dit beleidsveld gaat over de vraag of de gemeente 'Europaproof' is, over gemeentelijke internationale samenwerking en de toekomst van de gemeente in Europees verband. Programmalijn:

Openbare Orde, Veiligheid en Bestuur

Programma:

Bestuur en Bedrijfsvoering

Producten: 2002 Juridische kwaliteitszorg


Aanpassing van gemeentelijke regelgeving aan Europese regels Europese subsidies Europese aanbesteding


WEBU/2010/5299

pag. 18 van 62

Beleidsonderwerp:

Aanpassing van gemeentelijke regelgeving aan Europese regels.

In het Europees Verdrag is vastgelegd dat in sommige gevallen de wetgeving van gemeenten in de pas moet lopen met Europese regels. Programmalijn: Programma:

Bestuur bestuur en bedrijfsvoering

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten Er zijn geen nota’s vastgesteld. Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 1. De gemeente is verplicht Europese regels door te voeren. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 19 van 62

5.

Jeugd, onderwijs en sport

Dit beleidsveld handelt over alles op het gebied van jeugd en sport, van jeugdgezondheidszorg, onderwijs en voortijdig schoolverlaten, tot brede scholen, jeugdbeleid, centra voor jeugd en gezin, peuterspeelzaalwerk, kinderopvang en sporten beweegbeleid. Producten: 6103 bijzonder basisonderwijs 6104 publieke gezondheidszorg 6107 integraal jeugdbeleid 6108 kinderopvang en peuterspeelzaalwerk 6110 leerlingenvervoer 6112 overige onderwijsvoorzieningen 6114 sport en recreatie 6115 volwasseneneducatie

Beleidsonderwerpen • • • • • •

onderwijs kinderopvang peuterspeelzaalwerk jeugdgezondheidszorg sporten en bewegen jeugd en jongeren


WEBU/2010/5299

pag. 20 van 62

Beleidsonderwerp:

onderwijs

Het beleidsonderwerp 'onderwijs' handelt over taken zoals het zorgen voor adequate onderwijshuisvesting, gelegenheid geven tot gymnastiekonderwijs, voor- en vroegschoolse educatie (VVE), schoolbegeleiding / lokaal educatieve agenda (LEA), leerlingenvervoer, educatie voor volwassenen, verkeerseducatie, etc. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Nota lokaal onderwijsbeleid gemeente Nuth 2004 • Verordening onderwijshuisvesting gemeente Nuth 2004 c.a. • Verordening leerlingenvervoer gemeente Nuth Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. Er ligt een duidelijke wettelijke verplichting tot uitvoering van de taken, maar de wijze waarop kan de gemeente binnen bepaalde kaders zelf invullen. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp De vergrijzing en bevolkingskrimp heeft een directe relatie met dit beleidsonderwerp. Het aantal leerlingen neemt af.


WEBU/2010/5299

pag. 21 van 62

Beleidsonderwerp:

kinderopvang

Dit beleidsonderwerp gaat in op de vraag hoe in onze gemeente kinderopvang is ingericht. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Verordening kinderopvang Nuth Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 1. Kinderopvang zelf is een commerciële activiteit. De gemeente heeft tot taak om de kinderopvanginstellingen te controleren op naleving van regels en om een register bij te houden. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp De vergrijzing en bevolkingskrimp heeft een directe relatie met dit beleidsonderwerp. Als door de bevolkingskrimp het aantal kinderen afneemt, heeft dat gevolgen voor kinderopvang.


WEBU/2010/5299

pag. 22 van 62

Beleidsonderwerp:

peuterspeelzaalwerk

Dit beleidsonderwerp gaat in op de vraag hoe in onze gemeente peuterspeelzaalwerk is georganiseerd. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Peuterspeelzaalbeleid gemeente Nuth Segment 1, 2 of 3 De regelingen voor peuterspeelzaalwerk vallen onder segment 2. Er ligt een duidelijke wettelijke verplichting tot uitvoering van de taken, maar de wijze waarop kan de gemeente binnen bepaalde kaders zelf invullen. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp De vergrijzing en bevolkingskrimp heeft een directe relatie met dit beleidsonderwerp. Als door de bevolkingskrimp het aantal kinderen afneemt, heeft dat gevolgen voor peuterspeelzaalwerk.


WEBU/2010/5299

pag. 23 van 62

Beleidsonderwerp:

jeugdgezondheidszorg

In dit beleidsonderwerp is uitgewerkt hoe binnen onze gemeente de jeugdgezondheidszorg is georganiseerd. Het betreft JGZ voor 0 tot 4 jarigen (het voormalige zuigelingen en consultatiebureau), JGZ voor 5 tot 19 jarigen, inrichting van centra voor jeugd en gezin (CJG), organisatie van zorgadviesteams (ZAT) op scholen, elektronisch kinddossier (EKD), regionale verwijsindex, etc. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Lokaal gezondheidsbeleid gemeente Nuth 2007 • Productbegroting GGD-ZL (onderdeel JGZ 5-19 jaar) • Productbegroting Meandergroep ZL (onderdeel JGZ 0-4 jaar) • Overeenkomst EKD en regionale verwijsindex Segment 1, 2 of 3 Zowel wat de regelingen voor JGZ 0-4 jaar als voor wat JGZ 5-19 jaar betreft, neemt de gemeente Nuth alleen de wettelijk verplichte producten af. Deze vallen dus onder segment 1. De invulling / uitvoering ervan wordt bepaald door de uitvoeringsinstellingen i.s.m. de landelijke koepels en het ministerie. De inrichting van een CJG, ZAT, EKD en RVI, valt onder segment 2. Maar wij zijn ook sterk gebonden aan de samenwerkingpartners en hetgeen landelijk wordt voorgeschreven. De beleidsvrijheid is dus beperkt. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Het betreft een beleidsonderwerp specifiek gericht op jeugd. Als de bevolking in aantal krimpt, zal dat ook gevolgen hebben voor (de uitvoering van) jeugdgezondheidszorg.


WEBU/2010/5299

pag. 24 van 62

Beleidsonderwerp:

sporten en bewegen

Dit beleidsonderwerp behelst de taken van een gemeente op het gebied van sport in de meest brede zin van het woord. Het betreft zowel het stimuleren van sporten en bewegen, als het aanbieden van sportaccommodaties. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Sport- en beweegbeleid gemeente Nuth 2007 • Accommodatiebeleid (nog niet ontwikkeld) • Algemene subsidieverordening gemeente Nuth 2005 • Rapport Rekenkamercommissie inzake sportaccommodaties; voor het goede doel Segment 1, 2 of 3 Een gemeente is wettelijk gezien niet gehouden om sportfaciliteiten aan te bieden en daarom valt dit beleidsonderwerp onder segment 3. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft een relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp. Het aanbod van voorzieningen moet aansluiten op de omvang en behoeften van de huidige en toekomstige bevolking.


WEBU/2010/5299

pag. 25 van 62

Beleidsonderwerp:

jeugd en jongeren

In dit beleidsonderwerp is uitgewerkt hoe binnen onze gemeente het jeugdbeleid is ingericht. Het gaat over de subsidiëring van jeugdverenigingen, methodisch jeugdwerk (zoals scoutingverenigingen en Jong Nederland), open jeugdwerk (jeugd- en jongerenwerker, outreachend jeugdwerk, etc.), speelvoorzieningen, onderwijs, etc. Dit beleid is beschrijft het kader waarbinnen ander beleid dat betrekking heeft op de doelgroep is aangegeven. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Integraal jeugd- en jongerenbeleid gemeente Nuth 2002 Segment 1, 2 of 3 Het overgrote deel van dit beleidsonderwerp valt onder segment 2. Maar de nadruk ligt met name op de beleidsvrijheid van de gemeente. Als wij niet naar de effecten van het niet uitvoeren van dergelijk beleid kijken, dan kan het marginaal worden uitgevoerd. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Afhankelijk van de feitelijke bevolkingsontwikkeling, zal het beleid aanpassing behoeven, met name waar het gaat de omvang van de uitvoering. De vergrijzing en bevolkingskrimp heeft nauwelijks invloed op het beleid zelf.


WEBU/2010/5299

pag. 26 van 62

Beleidsveld 6. Sociale zaken, integratie en zorg

Dit beleidsveld handelt over alles op het gebied sociale zekerheid, integratie van nieuwe burgers, WMO en gezondheid. Producten: 6101 6104 6105/6116/6118 6106 6111 6113 6117

asielzoekers en vluchtelingen publieke gezondheidszorg WMO integraal ouderenbeleid maatschappelijke dienstverlening sociaal cultureel werk sociale zorg

Beleidsonderwerpen • • • • • • •

asielzoekers en vreemdelingen publieke gezondheid maatschappelijke ondersteuning (WMO) ouderen maatschappelijke dienstverlening sociaal cultureel werk sociale zorg


WEBU/2010/5299

pag. 27 van 62

Beleidsonderwerp:

asielzoekers en vreemdelingen

Dit beleidsonderwerp behelst de wijze waarop de gemeente de taakstelling voor het huisvesting van asielzoekers en vreemdelingen heeft geregeld en de manier waarop de inburgering is georganiseerd. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Nota asielzoekers en vluchtelingen Segment 1, 2 of 3 De uitvoering is wettelijk verplicht. De uitvoering kan de gemeente tot op zekere hoogte zelf bepalen. Daarmee valt dit beleidsonderwerp onder segment 2. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft geen relatie met vergrijzing of bevolkingskrimp.


WEBU/2010/5299

pag. 28 van 62

Beleidsonderwerp:

publieke gezondheid

De gemeente heeft tot taak om de publieke gezondheid te bevorderen en te bewaken. In dit beleidsonderwerp is geregeld op welke wijze de gemeente uitvoering geeft aan haar taken op het gebied van infectieziektebestrijding, forensische geneeskunde, regionale ambulancevoorziening (RAV), geneeskundige hulp bij ongevallen en rampen (GHOR), epidemiologie (onderzoek naar publieke gezondheid), toezicht op instellingen (zoals kinderopvang, peuterspeelzaalwerk, scholen, tattoo- en piercingshops, prostitutiebedrijven, etc.). Programmalijn:


Programma:

breed welzijn openbare orde en handhaving

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Lokaal gezondheidsbeleid gemeente Nuth 2007 • Productbegroting GGD-ZL Segment 1, 2 of 3 De uitvoering is wettelijk verplicht. De uitvoering kan de gemeente tot op zekere hoogte zelf bepalen. Daarmee valt dit beleidsonderwerp onder segment 2. De uitvoering ligt voornamelijk bij de GGD-ZL. De gemeente Nuth neemt alleen de wettelijk verplichte producten af. Daarmee is er nauwelijks sprake van beleidsvrijheid bij de uitvoering. Voor wat de inspecties betreft valt het beleidsonderwerp onder segment 1. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft een relatie met vergrijzing of bevolkingskrimp voor wat betreft de uitvoering. Vergrijzing en bevolkingskrimp hebben nauwelijks invloed op het beleid zelf.


WEBU/2010/5299

pag. 29 van 62

Beleidsonderwerp:

maatschappelijke ondersteuning

Dit beleidsonderwerp behelst de uitvoering van de wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) waarin de volgende prestatievelden zijn opgenomen: ¾ bevorderen van sociale samenhang en leefbaarheid ¾ ondersteunen van jongeren en ouders bij problemen met opvoeding en opgroeien ¾ informatie- en adviesfunctie ¾ ondersteuning van vrijwilligers en mantelzorgers ¾ bevorderen deelname aan het maatschappelijk verkeer ¾ verstrekken van specifieke voorzieningen voor deelname aan het maatschappelijk verkeer ¾ maatschappelijke opvangvoorzieningen ¾ openbare geestelijke gezondheidszorg ¾ verslavingsbeleid Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • WMO-beleidsplan gemeente Nuth 2009-2013 en onderliggende beleidsnota's: ¾ Integraal Jeugd- en jongerenbeleid gemeente Nuth 2002 ¾ Lokaal gezondheidsbeleid gemeente Nuth 2007 ¾ Nota sociale zorg gemeente Nuth 2005 ¾ Stedelijk Kompas gemeente Heerlen 2009 (maatschappelijke opvangvoorzieningen) ¾ Verordening kinderopvang gemeente Nuth ¾ Peuterspeelzaalbeleid gemeente Nuth ¾ Lokaal onderwijsbeleid gemeente Nuth 2004 ¾ Integraal ouderenbeleid gemeente Nuth 2001 ¾ Nota sociaal cultureel werk gemeente Nuth 2010 ¾ Nota instandhouding gemeenschapshuizen gemeente Nuth 2005 ¾ Nota Kunst- en cultuur gemeente Nuth 2009 ¾ Verordening WMO-voorzieningen c.a. • Rapport Rekenkamercommissie inzake uitvoering WMO Segment 1, 2 of 3 Dit beleidsonderwerp is gebaseerd op een wet, maar deze wet schrijft de wijze van uitvoering beperkt voor. Daarmee valt dit beleidsonderwerp onder segment 2. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft een zeer sterke relatie met vergrijzing of bevolkingskrimp. Met name de ouder wordende mens heeft behoefte aan ondersteuning en de WMO bepaalt dat de gemeente daarin zijn taak en verantwoordelijkheid moet nemen. Naarmate de vergrijzing toeneemt, zal de behoefte aan ondersteuning toenemen.


WEBU/2010/5299

pag. 30 van 62

Beleidsonderwerp:

ouderen

Ouderen vormen een steeds groter wordende doelgroep in onze gemeente. Het beleidsonderwerp handelt over de wijze waarop de gemeente deze doelgroep ondersteunt. Het is na de invoering van de WMO feitelijk een uitwerking van het WMO-beleid. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Nota integraal ouderenbeleid gemeente Nuth 2001 c.a. Segment 1, 2 of 3 Dit beleidsonderwerp valt onder segment 2. Het is een uitwerking van diverse prestatievelden van de WMO. De manier waarop de gemeente ouderen ondersteunt, kan lokaal worden ingevuld. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft een zeer sterke relatie met vergrijzing of bevolkingskrimp. Met name de ouder wordende mens heeft behoefte aan maatschappelijke ondersteuning en de WMO bepaalt dat de gemeente daarin zijn taak en verantwoordelijkheid moet nemen. Naarmate de vergrijzing toeneemt, zal de behoefte aan ondersteuning toenemen c.q. wijzigen.


WEBU/2010/5299

pag. 31 van 62

Beleidsonderwerp:

maatschappelijke dienstverlening

De gemeente heeft tot taak om algemeen maatschappelijk werk als eerstelijnsvoorziening aan te bieden. De manier waarop dat in onze gemeente vorm en inhoud is gegeven, is opgenomen bij dit beleidsonderwerp. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • nota sociale zorg gemeente Nuth 2005 Segment 1, 2 of 3 Dit beleidsonderwerp valt onder segment 2. De omvang van de maatschappelijke dienstverlening kan de gemeente zelf bepalen. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft een relatie met vergrijzing of bevolkingskrimp. Niet alleen dat de eerstelijnsvoorzieningen anders moeten worden ingericht omdat de behoeften van de ouder wordende bevolking wijzigen. Ook ligt een sterk verband met de maatschappelijke ondersteuning. Om ouderen zo lang mogelijk zelfstandig te laten functioneren, zijn voorzieningen als maatschappelijke dienstverlening van wezenlijk belang. Zij vormen als het waren het vangnet voor mensen die mantelzorg ontberen.


WEBU/2010/5299

pag. 32 van 62

Beleidsonderwerp:

sociaal cultureel werk

Sociaal cultureel werk is het beleidsonderwerp waarin vrijwilligerswerk, mantelzorg, emancipatiebeleid, mondiaal beleid, beleid voor instandhouding van gemeenschapshuizen, etc. is opgenomen. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • nota sociaal cultureel werk gemeente Nuth 2010 Segment 1, 2 of 3 Dit beleidsonderwerp valt deels onder segment 2 en deels onder segment 3. Op grond van de wet maatschappelijke ondersteuning is de gemeente gehouden beleid te ontwikkelen op het gebied van vrijwilligers en mantelzorgers. De omvang en de manier waarop kan de gemeente zelf bepalen. Dit valt onder segment 2. Maar de instandhouding van gemeenschapshuizen of het emancipatiebeleid en het mondiaal beleid zijn zaken die vallen onder segment 3. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft een relatie met vergrijzing of bevolkingskrimp. Naar mate de bevolking ouder wordt, zal de druk op vrijwilligerswerk en mantelzorgers toenemen. In eerste instantie zullen de ouderen zelf vrijwilligerswerk en mantelzorg kunnen vervullen, maar op termijn zullen zij er zelf een beroep op moeten doen. Dat is ook de fase waarin het aantal vrijwilligers en mantelzorgers zal afnemen. Voor de andere onderdelen van dit beleidsonderwerp is de vergrijzing en bevolkingskrimp minder vergaand.


WEBU/2010/5299

pag. 33 van 62

Beleidsonderwerp:

sociale zorg

Sociale zorg behelst alles op het gebied van bijstandsuitkeringen, armoedebeleid, sociale werkvoorziening en schuldhulpverlening. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • nota sociale zorg gemeente Nuth 2005 • Gemeenschappelijke regeling KOMPAS Segment 1, 2 of 3 Dit beleidsonderwerp valt deels onder segment 1 en deels onder segment 2. Het verstrekken van bijstandsuitkeringen en het zorgen voor sociale werkvoorziening is een wettelijk strikt gereguleerde taak welke onder segment 1 valt. Andere voorzieningen in dit kader kan de gemeente zelf invullen, is zij wel verplicht om aan te bieden. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft een relatie met vergrijzing of bevolkingskrimp. Ouderen die onvoldoende AOWrechten hebben opgebouwd en/of geen pensioen hebben opgebouwd, zullen aanspraak kunnen doen gelden op armoedeuitkeringen. Het gehele beleid zal moeten worden afgestemd op de veranderende behoeften van ouderen. Op langere termijn zal de druk op deze voorzieningen afnemen, omdat de omvang van de bevolking afneemt.


WEBU/2010/5299

pag. 34 van 62

Beleidsveld 7. Belastingen

Dit beleidsveld heeft betrekking op het pakket van gemeentelijke belastingen en heffingen dat de gemeente Nuth kan toepassen voor de verwerving van eigen inkomsten. Dit bestaat uit diverse heffingen welke gelegitimeerd worden door verordeningen die door de gemeenteraad ieder jaar opnieuw moeten worden vastgesteld. Deze heffingen kunnen we verdelen in twee categorieën:

Belastingen

Heffingen die door de overheid dwangmatig worden opgelegd, zonder dat voor de belastingbetaler een individuele toewijsbare prestatie tegenover staat. Belastingplichtigen hebben feitelijk geen keuzemogelijkheid.

Retributies

Betaling aan de overheid voor een door de overheid individueel geleverde specifieke overheidsprestatie. De retributie is gebaseerd op het profijtbeginsel (iemand die van de overheid profiteert, betaalt hiervoor een bijdrage). 100% kostendekkendheid is hieromtrent in principe het beleidsuitgangspunt. Producten 4300 Belastingen 8007 Belasting onroerende zaken 8008 Hondenbelasting 8012 Toeristenbelasting 8013 Heffing gemeentelijke belastingen De retributies maken onderdeel van de producten waar de betreffende dienstverleningen onder vallen. Te denken valt aan leges burgerzaken, bouwvergunningen etc..


Belastingen en heffingen Invordering en kwijtschelding Wet waardering onroerende zaken


WEBU/2010/5299

pag. 35 van 62

Beleidsonderwerp:

Belastingen en heffingen

Belastingen en heffingen worden gelegitimeerd door verordeningen die door de gemeenteraad ieder jaar opnieuw worden vastgesteld. Programmalijn:


Programma:

Publieke dienstverlening

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • OZB-verordening • Verordening rioolheffing • Verordening afvalstoffenheffing • Verordening toeristenbelasting • Verordening hondenbelasting • Legesverordening • Verordening marktgelden • Verordening op de heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten (FIN/2009/15681) • Financieel (belastingtechnisch) kaderstelling 2010 (kadernota 2009) Segment 1, 2 of 3 De verordeningen vallen in principe onder segment 3. In beginsel is het een eigen beleidsvrijheid van gemeenten om belastingen te heffen Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp De bevolkingskrimp zal ook gevolgen hebben voor de belastingheffing. Een daling van het aantal inwoners en huishoudens zal leiden tot daling van het opbrengstenvolume leiden binnen de diverse belastingsoorten en/of verhoging van de lastendruk per huishouden.


WEBU/2010/5299

pag. 36 van 62

Beleidsonderwerp:

Invordering en kwijtscheldingen

De Invorderingswet is leidend voor de invordering. Lokaal, als onderdeel van ons armoedebeleid, is in beperkte mate keuzevrijheid aanwezig omtrent de inrichting van het kwijtscheldingenbeleid. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Invorderingswet • Nota armoedebestrijding gemeente Nuth 2006 / nota sociale zorg gemeente Nuth 2005 Segment 1, 2 of 3 Deze regelgeving valt onder segment 1. In beperkte mate is er beleidsvrijheid bij de inrichting van ons kwijtscheldingenbeleid. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Directe relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp is er niet met uitzondering van de expliciete daling van ons klantenbestand.


WEBU/2010/5299

pag. 37 van 62

Beleidsonderwerp:

Wet waardering onroerende zaken

Er geldt een landelijke regeling voor de waardering van onroerende zaken, de Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ). De Wet WOZ schrijft voor dat gemeenten periodiek een nieuwe waarde vaststellen voor alle panden in de gemeente. Deze WOZ waarde wordt jaarlijks vastgesteld. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten De gemeente heeft geen beleid ontwikkeld. De uitvoering is gebaseerd op de landelijke wetgeving. Daarmee is sprake van medebewind. Segment 1, 2 of 3 Deze regelgeving valt onder segment 1. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Directe relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp is er niet met uitzondering van de eventuele daling van het aantal vastgoedobjecten.


WEBU/2010/5299

pag. 38 van 62

Beleidsveld 8. Cultuur

Monumentenzorg, podiumkunsten, bibliotheken, musea en andere vormen van cultuur(uitingen) vallen onder dit beleidsveld. Producten: 6102 bibliotheekwerk 6109 kunst en cultuur


bibliotheekwerk kunst en cultuur


WEBU/2010/5299

pag. 39 van 62

Beleidsonderwerp:

bibliotheekwerk

In dit beleidsonderwerp geeft de gemeente aan op welke wijzen inwoners gebruik kunnen maken van bibliotheekvoorzieningen Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Nota kunst en cultuur gemeente Nuth 2009 • Bibliotheekvisie 2006 Segment 1, 2 of 3 Dit beleidsonderwerp valt onder segment 2. De gemeente is gehouden om bibliotheekvoorzieningen aan te bieden, alleen de wijze waarop mag de gemeente zelf bepalen. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft een relatie met vergrijzing of bevolkingskrimp. Als de bevolkingssamenstelling wijzigt of het aantal inwoners daalt, zal de vraag naar bibliotheekwerk wijzigen.


WEBU/2010/5299

pag. 40 van 62

Beleidsonderwerp:

kunst en cultuur

In het kunst- en cultuurbeleid gaat de gemeente in op de vraag op welke manier zij kunst en cultuur ondersteunt. Programmalijn:


Programma:

breed welzijn

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • nota kunst en cultuur gemeente Nuth 2009 Segment 1, 2 of 3 Dit beleidsonderwerp valt onder segment 3. De gemeente is niet gehouden om kunst- en cultuurbeleid te voeren. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Dit beleidsonderwerp heeft geen direct relatie met vergrijzing of bevolkingskrimp.


WEBU/2010/5299

pag. 41 van 62

Beleidsveld 9. Economie

Hoe de gemeente omgaat met bedrijventerreinen, de winkeltijdenwet, aanbestedingen, microkredieten, ondernemers is vastgelegd in dit beleidsveld. Dit beleidsveld geeft aan hoe de gemeente de lokale economie probeert te stimuleren en te versterken. Producten: 5302 Economische Zaken


Economisch beleid Toerisme en recreatie / evenementen


WEBU/2010/5299

pag. 42 van 62

Beleidsonderwerp:

economisch beleid

Dit beleidsonderwerp wordt in eerste instantie ontwikkeld in het kader van specifieke projecten rondom thema’s als werkgelegenheid, revitalisering van bedrijventerreinen, het vestigingsklimaat voor bedrijven, de ondernemersvereniging(en), het functioneren van de bedrijventerreinen en het midden- en kleinbedrijf en parkmanagement. In het belang van de gemeente Nuth wordt gestreefd naar het tot stand brengen van een geïntegreerde aanpak op de terreinen van economische zaken, ruimtelijke ordening en grondzaken. Daarnaast is ook het beleid met betrekking tot recreatie en toerisme in dit programma ondergebracht en wel vanuit het besef, dat deze zaken direct economische gevolgen voor de gemeente hebben. Programmalijn:

Fysieke leefomgeving

Programma:

Economische structuur en werkgelegenheid

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten Er is geen beleid geformuleerd. De werkzaamheden op dit gebied zijn gebaseerd op incidentele besluiten. In de strategische visie wordt er gewag van gemaakt, maar het is niet verder uitgewerkt. Segment 1, 2 of 3 Dit beleidsonderwerp valt onder segment 3. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp De krimpende bevolking vraagt om herstructurering leefomgeving, woningbouw, werklocaties en retailstructuur. In de huidige krimpstrategie ligt de nadruk met name op wonen. De werkfunctie dient hierin integraal opgenomen te worden.


WEBU/2010/5299

pag. 43 van 62

Beleidsonderwerp:

toerisme en recreatie / evenementen

Dit beleidsonderwerp gaat over wandel/fiets-, agro- en paardentoerisme, maar ook over samenwerking met Parkstad Limburg op het gebied van toerisme en recreatie en de VVV-ZL. Evenementen betreffen onder meer Ster Elektrotoer, Paardenmarkt, Open Monumentendag, VVV Fietsdag, Cultuur en Folklorefeest Kasteel Wijnandsrade. Programmalijn:

Fysieke leefomgeving

Programma:

Economische structuur en werkgelegenheid

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten Er is geen beleid geformuleerd. De werkzaamheden zijn gebaseerd op incidentele raadsbesluiten (13 juli 2004, 24 april 2007 en 10 juni 2008) De gemeente kent wel een verordening op basis waarvan toeristenbelasting wordt geheven (zie beleidsveld 7). Segment 1, 2 of 3 Dit beleidsonderwerp valt onder segment 3. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Voor het toerisme zal de toenemende vergrijzing een grote impuls betekenen in de breedste zin van het woord. De gepensioneerde zal immers rust en ontspanning zoeken en die kan hij vinden in Zuid Limburg.


WEBU/2010/5299

pag. 44 van 62

Beleidsveld 10.

Gemeentefinanciën

In het beleidsveld gemeentefinanciën behandelt de gemeente alle zaken rondom gemeentefonds, specifieke uitkeringen, begroting, rekening en verantwoording, accountantscontrole, etc. Producten: 4200 Financieel beleid- en beheersinstrumentarium

Beleidsonderwerpen •

Financieel beleid- en beheersinstrumentarium


WEBU/2010/5299

pag. 45 van 62

Beleidsonderwerp:

Financieel beleid- en beheersinstrumentarium

Op basis van landelijke wetgeving (Besluit Begroten en Verantwoorden) en lokale verordeningen/ nota’s is het gemeentelijk financieel beleid, het financieel beheer en de financiële organisatie van de Gemeente Nuth ingericht. Programmalijn:


Programma:

Bestuur en bedrijfsvoering

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Nuth (art. 212 gemeentewet) • Verordening voor de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de Gemeente Nuth (art. 213 gemeentewet) • Verordening voor de inrichting van de rekenkamerfunctie (art. 213a gemeentewet) • Nota reserves en voorzieningen • Treasurystatuut • Nota garantiebeleid • Nota waardering en afschrijving vaste activa • Budgethoudersregeling • Controleprotocol Segment 1, 2 of 3 De verordeningen en nota’s zijn gebaseerd op landelijke regelgeving waarbij op onderdelen een ‘couleur locale’ is verwerkt. Dit beleidsonderwerp valt daarmee onder segment 2. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Een directe relatie is er niet, wel een indirecte. Financiële implicaties van de vergrijzing en bevolkingskrimp komt tot uiting in de diverse beleidsvelden. Dit kan tot gevolg hebben dat bv. het begrotingsbeleid (denk aan het formuleren van ombuigingsmaatregelen) tegen het licht worden gehouden.


WEBU/2010/5299

pag. 46 van 62

Beleidsveld 11.

Ruimte, wonen, milieu en mobiliteit

Alles op het gebied van indelen van de omgeving, de bouwregelgeving, het milieu en mobiliteit is terug te vinden onder dit beleidsveld. Producten: 5104 Accommodaties 5105 Afvalinzameling 5106 Begraafplaatsen 5107 Kadaster 5201 Groenvoorziening 5202 Riolen 5203 Wegen en verkeer 5204 Groene sportvelden 5301 Bovenlokale projecten RO 5304 Ruimtelijke ordening 5305 Volkshuisvesting 5308 Verspreid liggende gronden 5401 Bouw- en Woningtoezicht 5402 Milieubeheer

Beleidsonderwerpen • • • • • • • • • • • • •

accommodaties afvalinzameling begraafplaatsen kadaster groenvoorziening rioolbeheer wegen en verkeer bovenlokale projecten ruimtelijke ordening volkshuisvesting grondexploitatie bouw- en woningtoezicht mileubeheer


WEBU/2010/5299

pag. 47 van 62

Beleidsonderwerp:

Accommodaties

Dit beleidsonderwerp gaat over de wijze waarop de gemeente om wil gaan met gemeentelijke accommodaties. Programmalijn:

Fysieke Leefomgeving

Programma:

Beheer

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Accommodatiebeleid is niet geformuleerd • Incidenteel zijn met verenigingen overeenkomsten gesloten over zelfwerkzaamheid • Rapport Rekenkamercommissie inzake sportaccommodaties; voor het goede doel Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 3. De gemeente is geheel vrij om haar accommodatiebeleid vorm te geven. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp De vergrijzing en bevolkingskrimp is van invloed op dit beleidsveld. Aard en omvang van accommodaties is mede afhankelijk van de behoeften van de bevolking.


WEBU/2010/5299

pag. 48 van 62

Beleidsonderwerp:

afvalinzameling

In het beleidsonderwerp afvalinzameling geeft de gemeente aan hoe zij invulling geeft aan de wettelijke verplichting om afval in te zamelen Programmalijn:


Programma:

Beheer

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • • • • •

Afvalinzamelplan RD4-gemeenten afvalstoffenverordening Verordening afvalstoffenheffing Beleidsnota afvalstoffen Gemeenschappelijke regeling RD4

Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. De gemeente is verplicht om afval in te zamelen, maar de wijze waarop zij dat organiseert, mag de gemeente zelf bepalen. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 49 van 62

Beleidsonderwerp:

Begraafplaatsen

Eén van de taken van de gemeente is om te voorzien in de mogelijkheid om begraven te worden. In dit beleidsveld wordt de wijze waarop de gemeente Nuth invulling geeft aan die taak weergegeven. Programmalijn:


Programma:

Beheer

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Beheersverordening Begraafplaatsen Nuth 2006 • Verordening op de heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten (FIN/2009/15681) Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. Het taakveld is grotendeels gebaseerd op een wettelijk kader, maar voor een deel kan zelf invulling worden gegeven. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 50 van 62

Beleidsonderwerp:

Kadaster

Dit beleidsveld ziet toe op een juist gebruik van kadastrale gegevens door de eigen organisatie en door andere gebruikers Programmalijn:


Programma:

Beheer

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten Er is geen beleid geformuleerd. Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 1. De gemeente is verplicht kadastrale gegevens van het kadaster te betrekken, onjuistheden aan dit orgaan terug te melden. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 51 van 62

Beleidsonderwerp:

Groenvoorziening

Beheer en onderhoud van het gemeentelijk (openbaar) groen is een gemeentelijke taak, die wordt opgepakt in het kader van de leefbaarheid en het woongenot van de burgers Programmalijn:


Programma:

Beheer

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Bomenverordening 2008 • Onderhoudsbeheersplan • Een beleidsplan landschapsinrichting is niet opgesteld

Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 3. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 52 van 62

Beleidsonderwerp:

rioolbeheer

De gemeentelijke overheid dient te voorzien in een adequate (vuil)waterafvoer. In toenemende mate komen er taken op dit gebied op de gemeente af. Programmalijn:


Programma:

Beheer

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Gemeentelijk Rioleringsplan • Optimalisatie Afvalwaterstudie (OAS) Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. De gemeente is verplicht om te zorgen voor een adequate (vuil)waterafvoer, maar de manier waarop kan de gemeente grotendeels zelf bepalen. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 53 van 62

Beleidsonderwerp:

Wegen en Verkeer

De gemeente is verantwoordelijk voor de kwaliteit van haar wegen en voor een veilige afwikkeling van het verkeer op die wegen. Programmalijn:


Programma:

Bereikbaarheid

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Verkeersveiligheidsplan • Beleidsnota Wegen Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2, het gemeentebestuur heeft vrijheid om binnen de kaders invulling aan haar taken te geven. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 54 van 62

Beleidsonderwerp:

Ruimtelijke Ordening

In dit beleidsonderwerp wordt aangegeven op welke wijze de gemeente denkt om te gaan met de inrichting van haar totale grondgebied. Programmalijn:


Programma:

Ruimtelijke Ordening en Wonen

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Diverse bestemmingsplannen ¾ Kern Hulsberg ¾ Kern Nuth ¾ Kern Schimmert (in voorbereiding) ¾ Kern Vaesrade ¾ Kern Wijnandsrade ¾ Bedrijventerrein De Horsel ¾ Bedrijventerrein De Steeg ¾ Buitengebied • Nota Oprichting Bijgebouwen • Nota inzake vrijstelling aan huis gebonden beroepen, startende bedrijven en detailhandelsactiviteiten in de woonomgeving • Beleidsregels inzake toepassing zelfstandige projectprocedure en toepassing art. 19 WRO (oud) • Procedureverordening Planschade • Bouwverordening Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. De gemeente heeft veel vrijheid om invulling te geven aan de ruimtelijke inrichting. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Een ouder wordende of een krimpende bevolking stelt andere eisen aan haar omgeving en kent een ander ruimtebeslag dan een jongere bevolking. Op grond hiervan is er een duidelijke relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp.


WEBU/2010/5299

pag. 55 van 62

Beleidsonderwerp:

Volkshuisvesting

Op grond van de Woningwet heeft de gemeente een aantal duidelijke opdrachten met betrekking tot de kwalitatieve en kwantitatieve woningvoorraad. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Gemeentelijke Woonvisie 2006-2010

Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. Er is een wettelijk kader, maar de gemeente heeft vrijheid met betrekking tot de wijze van invulling van dit kader. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is een duidelijke relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp. Door de toenemende vergrijzing zal de vraag naar woningen die meer bij de oudere bevolkingsgroep horen toenemen (meer seniorwoningen, levensloopbestendige woningen, zorgwoningen etc.). Daarnaast zal door de krimp de vraag naar woningen in zijn totaliteit afnemen.


WEBU/2010/5299

pag. 56 van 62

Beleidsonderwerp:

grondexploitatie

Dit beleidsonderwerp richt zich met name op het beheer en exploitatie van het grondeigendom van de gemeente. De gemeente voert een grondbeleid, dat soms actief en soms passief is. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Grondnota • Exploitatieverordening 1996

Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. Er is veel beleidsruimte, maar op onderdelen moet de gemeente de wet volgen, zoals bij de Grondexploitatiewet (onderdeel van de Wet op de Ruimtelijk Ordening). Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Door de krimp van de bevolking neemt de vraag naar (bouw)grond af, waardoor de grondprijs daalt. Onze grondposities worden minder waard, wat een verliespost voor de gemeente is. Daarnaast zijn de grondposities minder makkelijk te vermarkten. Daardoor staan zij langer in de boeken en drukken zij langer op de exploitatie.


WEBU/2010/5299

pag. 57 van 62

Beleidsonderwerp:

Bouw- en Woningtoezicht

Een gemeentelijke taak is het toezicht houden op de gebouwde omgeving, zowel uit een oogpunt van veiligheid als van ruimtelijke kwaliteit. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Gemeentelijke Bouwverordening • Bouwbeleids- en Handhavingsplan • Nota Ruimtelijke Kwaliteit • Meerjarig Onderhoudsplan Gebouwen • Verordening Straatnaamgeving en huisnummering • Brandbeveiligheidsverordening • Nota Oprichten erfafscheiding • Gemeentelijke Monumentenverordening • Vrijstellingsregeling overschrijding voorgevelrooilijn • Verordening dorpsbouwmeester Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is een relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp. Door de toenemende vergrijzing en de bevolkingskrimp zal het aantal bouwaanvragen in zijn totaliteit en zeker die met betrekking tot nieuwbouwwoningen teruglopen.


WEBU/2010/5299

pag. 58 van 62

Beleidsonderwerp:

Milieubeheer

In dit beleidsonderwerp wordt aangegeven op welke wijze de gemeente invulling geeft aan haar milieubeleid en hoe zij opereert binnen de ter zake wettelijke kaders. Programmalijn:


Programma:


Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Gemeenschappelijke regeling IMD Beek-Stein-Nuth • Beleidsnota stoken van vuur • Bodemkwaliteitskaart • Geluidsniveaukaart • Klimaatbeleidsplan • Milieubeleidsplan • Duurzaamheid • Stimulering LOkale Klimaatinitiatieven (SLOK) • Natuurontwikkeling en landschapsinrichting Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 2. De beleidsvrijheid is evenwel beperkt. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 59 van 62

Beleidsveld 12.

Veiligheid

Dit beleidsveld gaat in op de wijze waarop de gemeente omgaat met zaken als openbare orde, veiligheid, huiselijk geweld, radicalisering, drank- en horecawet, externe veiligheid, etc. Programmalijn:


Programma:

Openbare Orde en Veiligheid

Producten: 2006 Openbare orde en veiligheid

Beleidsonderwerpen ¾

¾

Regierol gemeenten bij integraal veiligheid. Huiselijk geweld. Radicalisering Drugsgebruik. Antidiscriminatie Externe veiligheid Horecabeleid


WEBU/2010/5299

pag. 60 van 62

Beleidsonderwerp:

Integrale veiligheid

De gemeente voert op grond van de Gemeentewet en tal van andere wetten de regie op het gebied van Integrale Veiligheid. Programmalijn:


Programma:

Openbare orde en veiligheid

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Lokaal Openbare Orde en Veiligheidsplan 2002. • Nota Evenementenbeleid. • Verordening binnentreden i.v.m. noodverordeningen (2009) • Beleidsnota uitvoering wet BIBOB (2009) • Hennepconvenant • Beleid burgemeester m.b.t. toepassing van de Wet Tijdelijk Huisverbod (2008) • Besluit van de raad tot deelname aan de Anti-discriminatievoorziening Limburg (2009) Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 1 en 2. Diverse bepalingen in de wet zijn verplicht, maar er zijn keuzemogelijkheden voor het gemeentebestuur. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er liggen duidelijke verbanden tussen vergrijzing en objectieve en subjectieve veiligheid(sgevoelens).


WEBU/2010/5299

pag. 61 van 62

Beleidsonderwerp:

Horecabeleid

In dit beleid is vastgelegd hoe de gemeente omgaat met horeca. Via een vergunningstelsel reguleert de gemeente de horeca op het gebied van OOV. Programmalijn:


Programma:

Openbare orde en veiligheid

Nota’s, verordeningen, overeenkomsten • Horecanota 2006. • Nota Evenementenbeleid. Segment 1, 2 of 3 De regelingen vallen onder segment 1 en 2. Diverse bepalingen in de wet zijn verplicht, maar er zijn keuzemogelijkheden voor het gemeentebestuur. Relatie met vergrijzing en bevolkingskrimp Er is geen directe relatie.


WEBU/2010/5299

pag. 62 van 62

Inventarisatie beleidsvelden en beleidsonderwerpen gemeente Nuth (op weg naar een dekkend beleidskader)

Recommend Documents