Integraal Veiligheidsprogramma 2012

EN JV

BU R

pro b

tie a r

n ne

inte g

TIE A CR

BED R I

ku n

B U R E A U

2012

d u i v e l a n d d u i v e l a n d

Integraal Veiligheidsprogramma

RS DE UR

s c h o u w e n

w

il

em le

s c h o u w e n

RS E G

BES TU

Filosofie Samenwerken als de sleutel tot succes Uitgangspunt van het gedachtegoed is dat bij het oplossen van complexe maatschappelijke vraagstukken de sleutel tot succes ligt in de meervoudige samenwerking tussen de vier basiskrachten in de samenleving: Burgers, Bedrijven, Bestuurders en Bureaucraten. Samen sneller besluiten Die samenwerking is een voorwaarde om tot snelle besluitvorming en tot gedragen oplossingen te komen. Dat is bij uitstek van betekenis bij complexe vraagstukken waar per definitie geen eenduidige probleem- of doelstelling bestaat, maar waar verschillende partijen allemaal hun eigen visie daarop hebben. Meervoudigheid is daar in alle opzichten het sleutelwoord. Samen sturen op kwaliteit Meervoudige samenwerking biedt het perspectief op kwalitatief goede oplossingen, omdat van begin af aan alle relevante gezichtpunten worden meegenomen en de opgave zodoende breed wordt gedefinieerd. De ontworpen oplossingen hebben per definitie een integraal karakter. Samen Werken vanuit de natuurlijke rollen Samenwerking zal alleen dan een goed resultaat opleveren, als alle partijen daarin opereren vanuit hun ‘natuurlijke’ rol, die over en weer wordt geaccepteerd en gerespecteerd. Zo kan elke partij een actieve en constructieve bijdrage leveren aan de aanpak van het maatschappelijke vraagstuk. Dat veronderstelt dat er sprake is van een gedeeld probleemeigenaarschap en dus van een brede probleemdefinitie. De gangbare besluitvormingsmodellen zijn gebaseerd op een rolverdeling die goed past bij relatief eenvoudige vraagstukken met een enkelvoudige probleem- of doelstelling en waarbij doorgaans één partij de probleemeigenaar is. Voor complexe vraagstukken met een meervoudige probleem- en doelstelling blijken deze modellen in de praktijk minder geschikt. Voor dit type vraagstukken is daarom een specifieke aanpak noodzakelijk en dienen aanvullend nieuwe plan- en besluitvormingsmodellen te worden ontwikkeld.

Inhoud Vooraf 5 1. Visie

7

3. Veiligheidsanalyse

15

3.1 Veilige woon- en leefomgeving

22

3.2 Bedrijvigheid en veiligheid

24

Aanleiding 7

3.3 Jeugd en veiligheid

25

Strategische doelstellingen

7

3.4 Fysieke veiligheid

26

Uitgangspunten integrale veiligheid

8

3.5 Integriteit en veiligheid

26

Strategische partners

10

Flankerende beleidsprocessen en methodieken

11

2. Organisatorische borging

13

2.1 Veiligheid in de gemeentelijke organisatie

13

2.2 Interne en externe afstemming

13

2.3 Politiek-bestuurlijke inbedding

13

2.4 Planning en control

13

2.5 Communicatie

13

4. Regionaal lopende veiligheidsprojecten en methodieken

27

5. Prioriteiten

31

6. Prioriteitenuitwerking

35

7. Literatuurlijst

41

Bijlagen 41

3

4

Vooraf Voor U ligt het Integraal Veiligheidsprogramma 2012-2016 voor de gemeente SchouwenDuiveland. Dit programma is opgesteld volgens de landelijke methodiek kernbeleid veiligheid. Het veiligheidsprogramma volgt de ingeslagen richting van de programmabegroting Veiligheid voor de gemeente Schouwen-Duiveland. De in dit programma genoemde prioriteiten worden nader uitgewerkt in uitvoeringsprogramma’s die tot stand komen met de voor die programma betrokken partijen. Het beleidsveld openbare orde en veiligheid ontwikkelt zich de laatste decennia in hoog tempo en is onderhevig aan een snel veranderende samenleving en trends. De open (digitale) samenleving zorgt voor bedreigingen, maar vooral ook voor kansen. Het is goed een beleidslijn uit te zetten voor meerdere jaren, maar in de uitvoering hiervan mee te bewegen met de maatschappelijke ontwikkelingen. De keuze voor acht prioriteiten is bewust genomen om binnen de dagelijkse hectiek vast te houden aan de beschikbare capaciteit van alle partijen en gezamenlijk doelen vast te stellen op het gebied van integrale veiligheid. Met dit veiligheidsprogramma wil de gemeente haar regierol verder inhoud geven en met alle partners blijven werken aan een veilige samenleving op Schouwen-Duiveland. Oud beleid Schouwen-Duiveland voert al meerdere jaren een integraal veiligheidsbeleid. Dit programma volgt de integrale veiligheidsnota 2005-2008 op. De uitvoering van de oude integrale veiligheidsnota is lastig gebleken. Vooral draagvlak en de noodzaak om te investeren in integrale veiligheid ontbrak bij veel partners. Tekenend was dat er twee Keurmerken Veilig Ondernemen zijn ontwikkeld en gecertificeerd, maar in de uitvoering van voorgenomen activiteiten bleek dat individuele partners niet actief werden in het nemen van maatregelen. In de praktijk bleek het KVO een papieren tijger. Tussenliggende jaren na het verlopen van het oude veiligheidsbeleid is besteed aan het creëren van meer draagvlak bij partners voor participatie in een integraal veiligheidsbeleid. Daarnaast is ook geïnvesteerd in Zeeuwse samenwerking tussen gemeenten en andere veiligheidspartners bij het uitwerken van aanpakken, die effectief en succesvol zijn.

De gemeente Schouwen-Duiveland heeft in 2011 een duidelijk signaal afgegeven dat het haar ernst is om in een integrale aanpak onveiligheid verder terug te dringen. Dit is zichtbaar in de Westhoek waar in 2011 gestart is met een cameratoezicht, versterken van het toezicht door susteams en invoering van het Convenant Veilig Uitgaan en Recreëren. Dit is een lokale variant van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan, waarbij naast de politie, het openbaar ministerie en de horeca ook recreatiebedrijven en vervoersbedrijven samenwerken. In dit lastige proces, met soms tegenstrijdige belangen van de deelnemers, werken we integraal samen aan het verbeteren van openbare orde en veiligheid in de Westhoek. Wij hopen met de inspanningen van de afgelopen jaren en de noodzakelijke financiële investeringen in de afgelopen jaren een goede fundering te hebben voor een effectiever integraal veiligheidsbeleid. Uitvoerinngsprogramma Het integraal veiligheidprogramma 2012-2016 wordt geoperationaliseerd in 8 (A t/m I) geprioriteerde uitvoeringsprogramma’s. Deze programma’s staan kort beschreven in het integraal veiligheidsprogramma, maar worden specifiek uitgewerkt in uitvoeringsprogramma’s. Tijdens de vier jaar van dit integrale veiligheidsprogramma werken en voeren we die uitvoeringsprogramma’s uit. Beleidscyclus/termijnen De gemeenteraad stelt voor vier jaar het integraal veiligheidprogramma vast. Jaarlijks benoemen we de voortgang van het beleid in de programmabegroting veiligheid en brengen deze ter kennis van de gemeenteraad. De uitvoeringsprogramma’s verwerken we in jaarlijkse werkplannen. Daar waar nodig is bewegen we in de uitvoering van de jaarprogramma’s binnen de vooraf gestelde kaders mee met nieuwe ontwikkelingen op gebied van integrale veiligheid.

5

6

1

Visie In 2011 stelde de gemeenteraad de Strategische Visie 2040 vast. Deze visie benoemde veiligheid voor inwoners en recreant als randvoorwaarde. Met dit integraal veiligheidsprogramma geven we invulling aan de onderzoeksvraag: “Wat is nodig om te zorgen voor een veilig ondernemers- en verblijfsklimaat?”. In dit integraal veiligheidprogramma gaan we specifiek in op het integraal veiligheidsbeleid en niet op de crisisbeheersing en het brandweerbeleidsplan. Het regionale crisisplan ligt onder de regie van de Veiligheidsregio Zeeland en behelst voornamelijk fysieke veiligheid en het voorbereid zijn op grote ongevallen en rampen. Het handhavingsbeleid is op onderdelen wel van invloed van het integraal veiligheidsbeleid en vanzelfsprekend heeft het integraal veiligheidsbeleid ook invloed op het handhavingsbeleid.

gemeente, een grote diversiteit aan kernen, het massale toerisme, horecaconcentraties en veel evenementen. De capaciteit van toezicht (politie en gemeente) is niet permanent berekend op die complexiteit en dit vraagt geregeld om extra inzet op momenten die er toe doen. Een goede samenwerking, integrale aanpakken en daar waar nodig ondersteunende middelen zijn onontbeerlijk. Het primaat van een leefbare en veilige samenleving ligt echter niet alleen bij de overheid. Actieve betrokkenheid van burgers en ondernemers zijn essentieel. Die betrokkenheid en actieve participatie was in het verleden niet altijd aanwezig binnen de gemeente wat wellicht voorkomt vanuit de positieve veiligheidsbeleving. Komende jaren vragen moeten we investeren in verregaande samenwerking en actieve participatie van burgers, bedrijven, instellingen en alle veiligheidspartners. Dit vraagt om wederzijds vertrouwen, creativiteit en het gebruik van bijvoorbeeld de sociale media.

Aanleiding

Strategische doelstellingen

Schouwen-Duiveland kent al geruime tijd een integraal veiligheidsbeleid. Sinds het ontstaan van de gemeente Schouwen-Duiveland investeren we in een actief veiligheidsbeleid. Dit beleid droeg bij aan het huidige veiligheidsbeeld. SchouwenDuiveland kent in vergelijking tot andere gemeenten in Nederland, een relatief gunstige veiligheidsbeleving (subjectief ) en ook cijfers over criminaliteit en overlast (objectief ) tonen over het algemeen een acceptabel beeld van het veiligheidsniveau. Hierbij zien we wel duidelijke verschillen tussen de diverse staden dorpskernen. Zierikzee kent bijvoorbeeld meer invloeden van een stedelijke problematiek en de veiligheid in Renesse en omgeving wordt beïnvloed door grootschalige recreatie en een concentratie van horeca. Daarnaast zien we ook dat de couleur lokale per woonkern van invloed is op integrale veiligheid en dit vraagt veelal om een veiligheidsaanpak op maat. Ondanks de acceptabele veiligheidssituatie is wenselijk om het integrale veiligheidsbeleid verder te ontwikkelen. De leefbaarheid van de complexe samenleving in de gemeente Schouwen-Duiveland vraagt om een vooruitstrevend, innovatief en actief veiligheidsbeleid. Die complexiteit komt voort uit de uitgestrektheid van de

Integraal veiligheidsbeleid staat niet op zichzelf en is ook afhankelijk van andere beleidsterreinen en initiatieven van burgers en ondernemers. Een samenleving als de gemeente Schouwen-Duiveland is een complex systeem. Alle processen binnen dat systeem zijn van invloed op de werking van dit systeem en andere processen. Hierbij is ook de invloed van andere beleidsterreinen op het veiligheidsbeleid van belang. Een doordachte veilige inrichting van een woonwijk draagt bij voorbeeld bij tot verbetering van de leefbaarheid. Een horecaconcentratiegebied in een leefkern met aantrekkingskracht voor jeugdige recreanten die verspreid verblijven over een groot gebied brengt veelal een toezicht- en handhavingvraagstuk met zich mee. Dit vraagt om extra inspanningen van alle betrokken partijen om het gebied leefbaar te houden. Elke beleidskeuze is van invloed op het gehele systeem van functioneren van een samenleving. Voor Schouwen-Duiveland is het vanuit het veiligheidsperspectief van belang dat met het oog op de Strategische Visie 2040 we met alle betrokken partijen samen werken aan het doorontwikkelen van een aantrekkelijk (dus ook veilig) leefverblijf- en ondernemersklimaat.

7

Uitgangspunten integrale veiligheid Integrale veiligheid is een samenhangend beleid dat alle aspecten op het gebied van onveiligheid tracht te voorkomen. Hierbij zijn de volgende theoretische begrippen van belang. Veiligheid Veiligheid wordt wel omschreven: Het aanwezig zijn van een zekere mate van ordening en rust in het publieke domein en van bescherming van leven, gezondheid en goederen tegen acute of dreigende aantastingen. Onveiligheid is te omschrijven als alles wat hierop inbreuk maakt. Die inbreuken op de veiligheid zijn feitelijke aantastingen van veiligheid (objectief), maar betreft ook het beïnvloeden van gevoelens van veiligheid (subjectief). Daarom maken we onderscheid tussen objectieve en subjectieve veiligheid. Sociale veiligheid betreft het mogelijke gevaar (of dreiging daarvan) voor mens en dier dat samenhangt met het menselijk gedrag ten aanzien van andermans lichaam, persoonlijke integriteit, eerbaarheid, opvattingen, gewoonten en bezittingen.’ Denk bij sociale veiligheid aan openbare orde zaken zoals horecaoverlast, overlast tussen bewoners, vandalisme, woninginbraken, enzovoort. Fysieke veiligheid betekent het voorkomen en beperken van risico’s waarbij mensen gewond kunnen raken of zelfs dood kunnen gaan. Denk hierbij aan explosiegevaar, brandgevaar of het gevaar dat een gebouw instort. Onderwerpen als rampenbestrijding en ruimtelijke ordening vallen hieronder Externe veiligheid gaat over het werken met gevaarlijke stoffen in bedrijven en het transport ervan. Het is gericht op het voorkomen van ongelukken die (grote) effecten kunnen hebben voor de omgeving. Het gaat om kleine kansen met soms grote gevolgen. Het beleidsveld externe veiligheid richt zich op de beheersing van activiteiten

die een risico voor de omgeving met zich mee kunnen brengen. De uitvoering van dit externe veiligheidsbeleid is vooral een taak van provincies en gemeenten. Ondanks dat dit integraal veiligheidsbeleid zich niet specifiek richt op fysieke en externe veiligheid is het wel goed in het beleid rekening houden met de risico’s rond deze zaken. In de aanpak van veiligheid spreken we over de bestuurlijke veiligheidsketen. Deze keten kent de volgende schakels: Pro-actie: kenmerkt zich door het wegnemen van structurele oorzaken van onveiligheid en het voorkomen van het ontstaan daarvan. Preventie: is de zorg voor het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid en het zoveel mogelijk beperken van gevolgen van inbreuken op veiligheid indien die optreden. Preparatie: Betreft de daadwerkelijke voorbereiding op de bestrijding van mogelijke aantasting van de veiligheid. Repressie: Is de feitelijke bestrijding van onveiligheid en de verlening van hulp in acute noodsituaties door de daadwerkelijke inzet van politie, brandweer en andere hulpdiensten. Nazorg: Omvat alle zorg om zo snel mogelijk terug te keren naar de normale verhoudingen.

8

Integrale veiligheidsniveaus

Veilige inrichting (vorm)

Integrale veiligheid kent drie niveaus te weten: Planologische beslissingen (functie), veilige inrichting voorziening (vorm) en veilig gebruik (gebruik). In onderstaand schema wordt dit weergegeven.

Een doordachte inrichting van de openbare ruimte draagt enorm bij tot een veiliger leef- en werkomgeving. Het scheiden van verkeersstromen (voetgangers, fietsers en auto’s) is daar een voorbeeld van in het verkeer. Ook voldoende (over)zichtlijnen voor mensen in de openbare ruimte of vanuit de woning draagt bij aan de veiligheid en een vorm van natuurlijk toezicht. Het voorkomen van “enge plekken” kan door struiken laag en boomkruinen boven de twee meter te houden of het voorkomen van blinde muurpartijen. Gebruikers van de openbare ruimte voelen zich hierdoor minder onveilig en de openheid van een omgeving weerhoudt mensen van kwaadwillende activiteiten. Een doordachte inrichting van de openbare ruimte bevordert het gewenste gebruik van die ruimte, terwijl dit ongewenst gebruik op een “natuurlijke” wijze voorkomt. Een jongeren ophoud plaats (JOP) vraagt bijvoorbeeld om een andere inrichting dan een speelplaats voor kleine kinderen.

Toelichting:

Veilige Planologische beslissingen (functie)

Veilige inrichting voorziening (vorm)

Veilig gebruik (gebruik)

Integraal werken aan veiligheid

Planologische beslissingen(functie) De juiste planologische beslissingen voorkomen onveilige situaties op gebied van infrastructuur en bebouwing. Denk bijvoorbeeld aan het voorkomen van risico’s in de planologische ontwikkeling door vestiging van een risicovol bedrijf of een grote horecaconcentratie in of nabij een woonkern. Goede planologische afstemming voorkomt het ontstaan van een veiligheidsrisico. Bestaande historisch bepaalde situaties kunnen we niet veranderen. Bij nieuwe ontwikkelingen op gebied van planologie is dit wel te voorkomen.

Veilig gebruik (gebruik) Veilig gebruik heeft veelal te maken met controle en handhaving van bestaande regelgeving. De meeste aandacht gaat vaak naar toezicht op (on)veilig gebruik. Dit vraagt om (extra) capaciteit van handhavers ten aanzien van overlast en onveilige situaties. Door een doordachte veilige inrichting en goede planologische beslissingen kunnen we die capaciteit terugdringen. De gemeentelijke regierol De samenleving verandert constant en de laatste decennia zien we dan ook dat de rol van burgers en ondernemers steeds belangrijker wordt. In het verleden bepaalde de overheid het veiligheidsbeleid in grote mate en veronderstelden we dat burgers en ondernemers zich naar voegden. De huidige tijdsgeest laat zien dat die partijen steeds mondiger en zelfredzamer worden. De technologie ontwikkeling brengt eveneens met zich mee dat zij breed geïnformeerd zijn. Dit vraagt om een meer sturende

9

en faciliterende overheid in veiligheidsvraagstukken, wat nadrukkelijk om lokale (gemeentelijke) regie vraagt. De gemeente regisseert op basis van artikel 172.1 van de Gemeentewet het lokaal integraal veiligheidsbeleid1. Dat is logisch omdat lokale veiligheid onderhevig is aan bestaande cultuur, couleur lokale, specifieke problematiek en capaciteit van partners. Grootstedelijk veiligheidsbeleid geeft bijvoorbeeld een volstrekt ander beeld als het veiligheidsbeleid in landelijk gebied. Vanuit de regierol inspireert de gemeente instellingen, ondernemers en burgers. Zij neemt het initiatief bij de gezamenlijke visievorming, product- en resultaatafspraken. Hierbij is het lastig dat op gebied van sociale veiligheid het ontbreekt aan specifieke wet en regelgeving. Crisisbeheersing en brandweerzaken moeten voldoen aan wettelijke normeringen. Voor sociale veiligheid zijn die normeringen er vaak niet. De huidige regering gaat binnenkort nader invulling geven aan de wettelijke grondslag voor gemeentelijke regie. Dit voert men waarschijnlijk tegelijkertijd in met de invoering van een landelijke politie. Die regierol is te vergelijken met een spin in een net(werk). Regie vraagt om een goede kennis- en informatiepositie, evenals een goed netwerk. Kennis hebben van de wettelijke mogelijkheden en kwaliteiten van de (veiligheid) partners is hierbij essentieel. Netwerk- en procesmanagement moeten bijdragen om met de verschillende partners, met hun eigen agenda en belangen, gezamenlijke doelen en activiteiten te verwezenlijken. Voorkomen moet worden dat activiteiten van individuele partners strijdig zijn met het gezamenlijk belang en we slechts reageren op incidenten. Om invulling te geven en kaders te stellen aan alle betrokken veiligheidspartners is dit Integraal Veiligheidsprogramma Schouwen-Duiveland opgesteld. In dit programma leggen we neer op welke wijze we kunnen werken aan een veiliger Schouwen-Duiveland. Wij stimuleren hiermee dat het veiligheidsbeleid van Schouwen-Duiveland structureel op alle niveaus actief is en alle facetten van de veiligheidsketen (pro-actie, preventie, 1

preparatie, repressie en nazorg) bestrijkt, zodat er een effectieve en efficiënte aanpak is van onveiligheid. Hiermee wordt voorkomen dat we slechts reageren op incidenten. Doel van dit programma is om deze activiteiten richting te geven en bestaande activiteiten verder uit te bouwen. Daar waar mogelijk wordt bij de uitvoering van integraal veiligheidsbeleid in de provincie Zeeland samengewerkt met andere Zeeuwse gemeenten en partners.

Strategische partners Strategische partners zijn de essentiële, onmisbare partners bij het veiligheidsbeleid. De gemeente werkt er vaak op meerdere onderwerpen mee samen. Strategische partners bevinden zich zowel binnen als buiten de gemeentelijke organisatie. Dit zijn ondermeer: Extern (niet uitputtend) • Politie; • Openbaar Ministerie, arrondissement Middelburg; • Veiligheidsregio Zeeland; • Provincie Zeeland; • Regio gemeenten; • Sociaal Maatschappelijk Werk Oosterschelderbekken; • GGD Oosterscheldebekken; • Centrum Jeugd en Gezin (CJG); • Welzijnshuis; • Scholen • Veiligheidshuis Zeeland; • Dorps- en Stadsraden; • Ondernemers in de gemeente in de breedste zin van het woord; • Bureau HALT Zeeland; • Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC).

http://www.hetccv.nl/dossiers/Regierol+gemeenten/index?filter=Achtergrondinformatie

10

Intern • • • • •

Afdeling Samenleving; Afdeling Ruimte en Milieu; Afdeling Recreatie, Economie en Bijzondere Wetten; Afdeling Openbare Werken; Cluster Communicatie.

Methodieken • Veiligheid in ontwikkeling (overzicht van rijksbeleid, instrumenten en wettelijke bevoegdheden op het gebied van veiligheid).

Flankerende beleidsprocessen en methodieken (niet uitputtend) Wetgeving • Politiewet 1993 • Gemeentewet • Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO). • Algemeen Plaatselijke Verordening

Rijks- en lokaal beleid • Veiligheid begint bij voorkomen, voortbouwen aan een veiliger samenleving (Pijler V van kabinetbeleidsprogramma “Samen werken, samen Leven”). • Strategische Visie 2040 Schouwen-Duiveland • Bestaand Integraal veiligheidsbeleid gemeente Schouwen-Duiveland Uitvoeringsplannen • Werkplannen van de politieregio Zeeland. • Afdelingsplannen van de gemeente Schouwen-Duiveland. • Convenant veilig Uitgaan en Recreëren in de Westhoek

11

12

Organisatorische borging Integraal Veiligheidsbeleid vraagt om een goede organisatorische borging. Bij een integrale aanpak zijn veel partijen betroken. De gemeente voert de regie, maar kan dit niet zonder volledige medewerking van haar strategische partners politie en het openbaar ministerie bij het stellen van prioriteiten in toezicht en handhaving. Daarnaast is er draagvlak en instemming nodig van de overige partners, bedrijven, en bewoners. Het afsluiten van convenanten met de betrokken partijen kan bijdragen aan meer draagvlak. De aanpak van integrale veiligheid overstijgen in veel gevallen ook gemeentelijke beleidsafdelingen. Ook dit vraagt om een stevige borging en doorzettingsmacht van het veiligheidsbeleid binnen het gemeentelijk apparaat.

2.1 Veiligheid in de gemeentelijke organisatie De gemeenteraad heeft de programmabegroting paragraaf integrale veiligheid vastgesteld. Vanuit de programmabegroting is dit programma integrale veiligheid opgesteld. De beleidsadviseur openbare orde en veiligheid stellen we aan als coördinator/veiligheidsregisseur integrale veiligheid om de programma’s tot uitvoering te brengen. Het integraal veiligheidsprogramma brengen we ter kennis van het gemeentelijk managementteam. De uitvoeringsprogramma’s worden integraal uitgevoerd in de gemeentelijke organisatie. De activiteiten en projecten verwerken we in jaarschijven, waarin we ook jaarlijks resultaten weergeven.

2.2 Interne en externe afstemming Het integraal veiligheidsprogramma en de uitvoeringsprogramma’s stellen we vast in de lokaal bestuurlijke driehoek (Politie, Openbaar ministerie en burgemeester). De uitvoeringsprogramma’s brengen we ter kennis aan de strategische partners. In de diverse samenwerkingsverbanden en convenanten bespreken we de uitvoeringsprogramma’s. Hierbij is het belangrijk om de informatie- en kennispositie van de gemeente te versterken.

2.3 Politiek-bestuurlijke inbedding

2

Het Integraal veiligheidsprogramma actualiseren we eens in de vier jaar en de gemeenteraad stelt deze beleidslijn vast. Vanuit het programma stellen we uitvoeringsprogramma’s op die we ter kennis brengen aan de gemeenteraad. Wanneer er sprake is van grote investeringen bij uitvoeringsprogramma’s, bieden we ter besluitvorming aan bij de gemeenteraad. De burgemeester is portefeuillehouder van het integraal veiligheidsbeleid.

2.4 Planning en control In de Programmabegroting Veiligheidstellen we jaarlijks een voortgangsrapportage op, wat we ter beoordeling aan de gemeenteraad voorleggen. Het integrale veiligheidsbeleid monitoren evalueren we jaarlijks, waarna een bijstelling plaats vindt via de P&C cyclus en projectevaluaties.

2.5 Communicatie Besluitvormingscommunicatie Het programma integrale veiligheid is een 4 jaren beleidslijn, welke de gemeenteraad van de gemeente Schouwen-Duiveland vaststelt. Na vaststelling brengen we het beleidsprogramma ter kennis van het managementteam van de gemeente SchouwenDuiveland. Eveneens brengen we dan de beleidslijn ter kennis van de diverse (veiligheids)partners, betrokken gemeentelijke beleidsafdelingen en alle overige belanghebbenden. We doen dit door een aankondiging in de gemeenterubriek en publicatie op de gemeentelijkwebsite en leggen het ter inzage in de hal van het gemeentehuis. Na deze communicatieronde komt het belangrijkste werk en stellen we het eerste jaarprogramma 2012 op. Dit gebeurt in samenwerking met de belanghebbende partners voor vastgestelde prioriteiten en de diverse beleidsprogramma’s. Gezamenlijk werken we deze programma’s voor 2012 uit en gaan over tot uitvoering of voortzetting van de programma’s. De jaarprogramma’s brengen we ter kennis van de gemeenteraad.

13

Uitvoeringscommunicatie Het succes van de uitvoering van het integraal veiligheidsbeleid is niet alleen voorbehouden aan de gemeente Schouwen-Duiveland. Juist andere professionele instanties, ondernemers en burgers zijn belangrijke partners in de uitvoering van dit beleid. Draagvlak en een actieve houding van deze stakeholders zijn daarom onontbeerlijk. Communicatie kan een bijdrage leveren aan deze doelstelling door het creëren van draagvlak, het aangaan van samenwerkingsverbanden en bekendheid geven aan wat er wordt gedaan om de veiligheid te vergroten. Ieder uitvoeringsprogramma bevat een communicatieparagraaf. Hierin werken we de communicatiestrategie per onderwerp uit en benoemen we stakeholders. We zetten in op een goede mix van oude en nieuwe media (sociale media).

14

3

Veiligheidsanalyse Toelichting bij overzicht IVM-Indicatoren

Het overzicht geeft voor een aantal IVM-indicatoren weer hoe de 25 afzonderlijke politieregio’s hierop scoren. Daarbij worden enerzijds door middel van kleurschakeringen (licht-midden-donker) significante verschillen met het landelijk gemiddelde in 2010 aangegeven en anderzijds door middel van symbolen (‘+’ en ‘-’) significante verschillen te nopzichte van 2009 in dezelfe regio. In de meest rechtse kolom van het overzicht wordt ook de ontwikkelingingsrichting van Nederland als geheel tussen 2009 en 2010 weergegeven. De scores op de indicatoren kunnen in twee richtingen wijzen. Bij positief geformuleerde indicatoren (zoals ‘sociale cohesie’ of ‘tevredenheid over laatste politiecontact’) is een hogere score gunstiger, terwijl bij negatief geformuleerde indicatoren zoals (‘dreiging’ of ‘slachtofferschap’) een hogere score juist ongunstiger is. Om de scores voor de positief en negatief geformuleerde indicatoren in het overzicht eenduidig te kunnen interpreteren worden de scores daarom niet uitgedrukt in termen van ‘hoger’ of ‘lager’, maar in termen van ‘gunstiger’ of ‘ongunstiger’. In de overige hoofdstukken van deze rapportage gebeurd dit niet omdat de indicatoren daar meer op zichzelf worden beschreven. Voor de inhoud en betekenis van de indicatoren wordt verwezen naar de betreffende hoofdstukken.

Zeeland is nog steeds een relatief veilige provincie of regio op landelijk schaal. Hierbij valt het in de rapportage van de landelijk integrale veiligheidsmonitor 2010 op dat de politieregio Zeeland op vrijwel alle thema’s, met uitzondering van functioneren politie (gemiddeld) en preventieve maatregelen (ongunstig), een gunstiger beeld laat zien dan Nederland totaal. Bij de ontwikkelingen op regionaal niveau valt het op dat de politieregio’s Drenthe, Gelderland-Midden, Noord-Holland Noord en vooral Groningen, Utrecht en Zeeland ten aanzien van hun leefbaarheid van de buurt een gunstige ontwikkeling laten zien in het afgelopen jaar (ontwikkeling 2009-2010).

NEDERLAND

Flevoland

Limburg-Zuid

Limburg-Noord

Landelijke Integrale Veiligheidsmonitor 2010

Brabant-Zuid-Oost

= Ongunstiger dan in 2009

Brabant-Noord

-

Zeeland

= Gunstiger dan in 2009

Zuid-Holland-Zuid

+

Rotterdam-Rijnmond

= Ongunstiger dan NL gemiddeld

Hollands Midden

= Gelijk aan NL gemiddeld

Haaglanden

= Gunstiger dan NL gemiddeld

Midden- en West-Brabant

Indicatoren IVM 2010

Gooi en Vechtstreek

Om te komen tot een veiligheidsanalyse voor de gemeente Schouwen-Duiveland is gebruikt gemaakt vier onderzoeken of registraties. Dit zijn: 1. de Landelijke Integrale Veiligheidsmonitor 2010 (subjectief ) 2. het lokaal criminaliteits- en veiligheidsbeeld 2011 (de wijkscan) van de politie Zeeland (objectief ). 3. Daarnaast is tijdens het onderzoek voor de Landelijke Veiligheidsmonitor is in 2009 specifiek ingezoomd op Schouwen-Duiveland. In opdracht van de Provincie Zeeland heeft Scoop hiervan een analyse en rapportage opgesteld. Bij deze rapportage is tevens informatie verwerkt uit de Sociale Staat van Zeeland, de Jeugdmonitor en Communities That Care, alsmede de harde cijfers van de politie Zeeland. 4. De vandalismemeter Schouwen-Duiveland met inzicht in vandalisme ten aanzien van gemeentelijke eigendommen. Met deze vier onderzoeken hopen we een veiligheidsbeeld neer te zetten voor Schouwen-Duiveland. Voor de volledigheid zijn de veiligheidsmonitor SchouwenDuiveland 2009 en de politie Wijkscan 2011 als bijlage bij deze kadernota gevoegd. De landelijke Veiligheidsmonitor is in te zien of te downloaden op http://www. veiligheidsmonitor.nl. Vanaf hoofdstuk 2.1 is aan de hand van deze onderzoeken en overige informatiebronnen een samenvatting per veiligheidsveld.

Leefbaarheid woonbuurt Sociale cohesie

+

Oordeel woonomgeving Oordeel leefbaarheid

+

Oordeel veiligheid

+

+

+

+

+

+

+

Buurtproblemen Fysieke verloedering Sociale overlast

+

+ -

Dreiging

15

Overlast vermogensdelicten

Veiligheid, leefbaarheid en kwaliteit van de woonomgeving.

-

Verkeersoverlast

-

+

De beoordeling van de woonomgeving is belangrijk voor het veiligheidsgevoel van de inwoners. Het rapportcijfer, op een schaal van 1 tot 10 geeft in de afbeelding hiernaast weer hoe de bewoners de veiligheid, de leefbaarheid en de woonomgeving beoordelen. Hierbij is duidelijk dat Schouwen-Duiveland nog goed scoort op deze onderdelen.

Onveiligheidsbeleving Voelt zich wel eens onveilig

-

Voelt zich wel eens onveilig in de buurt Slachtofferschap en delicten Slachtofferschap totaal

+

Ondervonden delicten

+

+

+

Melding en aangifte delicten Bij politie gemelde delicten Bij politie aangegeven delicten Contacten tussen burgers en politie Tevredenheid over laatste politiecontact

Ovelastbeleving

Functioneren politie

De overlastbeleving is ook in beeld gebracht. Schouwen-Duiveland kent in de monitor een top 5 van buurtproblemen. De top 5 staat in bijgaande tabel.

Totaaloordeel politie in buurt Functioneren politie in buurt Beschikbaarheid politie in buurt Preventieve maatregelen Preventie totaal

-

-

-

Lokale component landelijke veiligheidsmonitor 2009. Eenmalig is in 2009 een lokale aanvulling voor landelijke veiligheidsmonitor uitgevoerd. Scoop heeft hierbij naast enquêtevragen vanuit de veiligheidsmonitor ook gebruikt gemaakt van informatie uit “de sociale staat van Zeeland”. Hieronder een korte samenvatting van dit onderzoek. Voor de volledige rapportage verwijzen we naar het bijgevoegde exemplaar.

Onveiligheidsbeleving Op Schouwen-Duiveland voelen veel mensen zich nog steeds betrekkelijk veilig. De onveiligheidbeleving in Zeeland ten opzichte van Nederland ligt duidelijk gunstiger. Kijkend naar wijken en kernen geeft de onveiligheidbeleving op specifieke plekken het volgende

16

beeld. Op plekken waar jongeren rond hangen voelt men zich het meest onveilig. Het valt op dat in de kernen en wijken Binnen de Veste en Poortambacht in Zierikzee, Oosterland, Zonnemaire men zich vaak onveiligst voelt. De scores voor mensen die zich soms onveilig voelen scoren Ouwerkerk, Ellemeet, Noordwelle en Serooskerke gunstig, omdat daar de onveiligheidsbeleving goed is. Lokaal criminaliteit en veiligheidsbeeld 2011 Dit is een samenvatting van de rapportage van de politie Schouwen-Duiveland. Met he lokaal criminaliteit en veiligheidsbeeld 2011 verklaart het wijkteam Schouwen-Duiveland de achterliggende misdaadcijfers uit het bedrijfsprocessensysteem van de politie Zeeland aan de hand van hun eigen kennis en ervaringen. De gemeente Schouwen-Duiveland is een relatief veilige gemeente. Dit blijkt niet alleen uit de politiecijfers, maar wordt ook door de inwoners van Schouwen-Duiveland zo ervaren (Landelijke monitor en onderzoek Scoop 2009). Het cijfermatig overzicht van misdrijven en gebeurtenissen -inclusief milieu en verkeersongevallen- wordt bij het lokaal criminaliteit en veiligheidsbeeld 2011 aangevuld met de ‘straatkennis’ van de politie op Schouwen-Duiveland. Met deze kennisverrijking wordt nadere betekenis gegeven aan de cijfers en ontstaat er een completer en evenwichtiger beeld. De ontwikkeling van de geregistreerde misdrijven laat bij verschillende onderwerpen een stijgende en dalende trend zien. Een stijgende trend van diefstal/inbraak woning en

winkeldiefstal. Een gelijkblijvende trend van voertuigcriminaliteit, geweldsdelicten en aantasting openbare orde/ruimte. Een dalende trend van diefstal/inbraak bedrijven en instellingen, illegale handel. Diefstal / inbraak woning De cijfers “diefstal/ inbraak woning” laten over de afgelopen jaren een stijgende trend zien. Onderzoek naar dit delict heeft prioriteit daar dit feit naast de aantasting van de persoonlijke levenssfeer van het slachtoffer ook direct van invloed is op het veiligheidsgevoel van de bewoners in de wijk. De indruk bestaat dat de meeste woninginbraken worden gepleegd in dorpskernen direct gelegen aan de N57 en N59. Er zijn een aantal landelijk opererende groepen daders actief, die ook woninginbraken plegen in de gemeente Schouwen-Duiveland. Voertuigcriminaliteit De cijfers “voertuigcriminaliteit” laten over de afgelopen jaren een gelijkblijvende trend zien. Diefstal af/uit overige voertuigen laat een stijgende trend zien. Diefstal van motorvoertuigen laat een gelijkblijvende trend zien (2010: 24). Het betreft meestal korte, wisselende perioden en plaatsen waarop deze diefstallen uit voertuigen plaats vinden. Dit zijn dan meestal diefstal van navigatiesystemen, geluidsapparatuur en dergelijke, ook gepleegd op de diverse parkeerplaatsen. De Brouwersdam, Zierikzee en Bruinisse worden benoemd als plaatsen met de meeste auto-inbraken. Het betreft dan vaak diefstal uit personenauto’s van vakantiegangers. (Brom-snor)fietscriminaliteit Deze vorm van diefstal vertoont over de afgelopen jaren een gelijkblijvende trend. Het betreft hier vooral diefstal van fietsen. De fietsdiefstallen worden niet op specifieke plaatsen gepleegd, maar wel meestal aan de kust (recreatie), zoals omgeving Renesse, Zierikzee (busstation) en Bruinisse (bushalte). Naar verwachting ligt het daadwerkelijke aantal diefstal fietsen zeer waarschijnlijk hoger door de lage aangiftebereidheid van de benadeelden.

17

Diefstal/inbraak bedrijven en instellingen Hier is een dalende trend zichtbaar ten opzichte van de voorgaande jaren (2010: 59). Er waren geen opvallende bedrijfsinbraken. Wel was sprake van een aantal inbraken bij bedrijven direct gelegen aan de N57 en N59. Voor bedrijfsterreinen was in de surveillance extra aandacht en op het bedrijfsterrein in Zierikzee was in het jaar 2010 permanente bewaking door een beveiligingsbedrijf. Winkeldiefstal Het aantal aangiften winkeldiefstal toont een stijgende trend ten opzichte van de voorgaande jaren. Het aantal is laag te noemen (2010: 19). Naar verwachting ligt het aantal winkeldiefstallen dan de cijfers aangeven. Dit is onder invloed van de lage aangiftebereidheid voor dit delict. Ondernemers doen waarschijnlijk geen aangifte in verband met een economische afweging. Tijd is geld. Ondanks het bekend maken van de mogelijkheid tot aangifte via internet was er nauwelijks respons. Overige vermogensdelicten Deze delicten laten over de afgelopen jaren een gelijkblijvende trend zien. In deze cijfers is ook opgenomen het misdrijf “zakkenrollerij”. Deze cijfers laten over de afgelopen jaren een stijgende trend zien (2010: 56). Zakkenrollerij wordt vooral in Zierikzee gepleegd, vooral bij Albert Heijn en Zeeman. Geweldsdelicten (Bedreiging, Mishandeling, Openlijk geweld, Moord/doodslag, huiselijk geweld) De geweldsincidenten laten over de afgelopen jaren een gelijkblijvende trend zien. De indruk bestaat dat openlijk geweld/bedreiging/mishandeling vooral wordt veroorzaakt door uitgaansgeweld (in combinatie met alcoholgebruik). In 2008 en 2009 waren regelmatig vechtpartijen tussen leerlingen van verschillende scholen onderling. Na investering door workshops is het aantal vechtpartijen gedaald. De verwachting is dat bij horecageweld regelmatig geen aangifte wordt gedaan. Het delict “openlijk geweld tegen personen” laat een stijgende trend zien (2010: 15). Dit is te benoemen als “recreatiegeweld in Renesse”. Naar verwachting ligt dit cijfer hoger

is, omdat er ook zaken worden afgedaan via Tobias (mini proces-verbaal) als er geen aangifte wordt gedaan. Deze zaken zijn niet opgenomen in het genoemde cijfer. Moord - doodslag Het delict moord- doodslag (het betreft hier vooral pogingen) vertoonde in 2010 (7) een duidelijke stijging. De oorzaak hiervoor dient voornamelijk gezocht te worden in de afwijkende administratieve verwerking van deze feiten. Vaak worden deze feiten ook ten laste gelegd, naast andere geweldsfeiten zoals mishandeling en bedreiging. Ook is in dit getal het gezinsdrama (2 doden) verwerkt. Daarnaast zijn er nog 6 pogingen geregistreerd. Aantasting openbare orde en ruimte Deze delicten laten over de afgelopen jaren een gelijkblijvende trend zien. Het aantal vernielingen c.q. zaaksbeschadiging (2010:438) vertoont ook een gelijkblijvende trend. Dit ligt qua aantal best hoog. Gemeente doet van alle vernielingen aangifte en op de daders (als die bekend zijn) wordt de schade verhaald (civiel recht). De vernielingen worden gepleegd in vrijwel alle dorpskernen. De indruk bestaat dat vernielingen vooral worden gepleegd door lokaal publiek na cafébezoek. Illegale handel Deze delicten laten over de afgelopen jaren een dalende trend zien. Het delict “drugshandel” laat een dalende trend zien. In dit getal (2010: 32) zijn ook de zaken opgenomen met bijvoorbeeld 25 drugsgebruikers, terwijl dat als 1 zaak wordt geteld. De indruk bestaat dat er in alle dorpskernen (veel) drugs wordt gebruikt maar dat de politie er niet van weet. Ook bestaat de indruk dat er meer hennepkwekerijen zijn dan er worden ontmanteld. Ondanks dat er geen harde aanwijzingen zijn, bestaat ook de indruk dat er harddrugs wordt gedeald en gebruikt. Het delict “fraude” betreft hier vooral het delict “fraude via internet”. Van delicten als mensensmokkel en wapenhandel is in het jaar 2010 niet of nauwelijks gebleken.

18

Jeugd en verdovende middelen

De vandalismemeter Schouwen-Duiveland

Door het ontbreken van cijfermateriaal is dit niet in een trend te duiden. De politie verwacht ten aanzien van dit onderwerp het volgende beeld. Er zijn veel alcohol gerelateerde maatschappelijke problemen, zoals verkeersdelicten (rijden onder invloed), geweldsmisdrijven (huiselijk geweld / mishandeling, uitgaansgeweld), overlastsituaties in de openbare ruimte en vernielingen. Het gebruik van softdrugs (met name weed), maar ook harddrugs (speed en coke) onder de jeugd is hoog te noemen. Onduidelijk is echter hoe hoog het gebruik daadwerkelijk is.  Gemeente Schouwen-Duiveland        

De vandalismemeter is een registratie van schade aan gemeentelijke eigendommen. Hieronder vallen ondermeer straatmeubilair, verkeerborden, openbaar groen en scholen. Dit geeft trends aan op gebied van openbare orde verstoringen in de openbare ruimte. Denk aan overlastgevende jeugdgroepen, recreatieoverlast, maar ook het ontbreken van een vorm van toezicht. De registratie van gemeentelijke schade omvat naast vandalisme- ook verkeer- en diefstalschade. Voor een vandalismebeeld zijn in onderstaande tabel die drie schadeposten apart in beeld gebracht. Duidelijk is dat na een piek in 2008 de laatste jaren de vandalismeschade daalt en verkeerschade toeneemt.

 Misdrijven BVH t/m 31 december 2010

 

 

 

 

 

 

2007

2008 2009 2010

Diefstal/inbraak woning Voertuigcriminaliteit Diefstal van brom-, snor-, fietsen Diefstal/inbraak bedrijven en instellingen Winkeldiefstal Overige vermogensdelicten Zedendelicten Geweldsdelicten Aantasting openbare orde / ruimte Illegale handel Restcategorie aangiften Overlast Milieu Branden Verkeersongevallen

Misdrijven Misdrijven Misdrijven Misdrijven

54 286 162 118

76 289 174 111

Misdrijven Misdrijven Misdrijven Misdrijven Misdrijven Misdrijven Aangifte opgenomen Melding Melding Melding VOR staat verkeersongeval

18 382 19 236 454 135 169 2.008 460 131 395

8 536 27 224 557 132 72 1.709 457 104 249

107 167 201 89 16 479 10 223 485 89 123 469 521 63 181

Bron: Gids-BVH peildatum 26-02-2011

145 273 188 59 19 486 20 227 454 93 143 805 696 90 64  

€ 180.000,00 € 160.000,00 € 140.000,00 € 120.000,00

Totale Schade

€ 100.000,00

Vandalismeschade Verkeerschade

€ 80.000,00

Diefstalschade

€ 60.000,00 € 40.000,00 € 20.000,00 € 0,00 2006

2007

2008

2009

2010

2011 ijkdatum 17.11.11

Totale Schade

€ 129.819,00

€ 122.752,00

€ 170.641,00

€ 155.551,00

€ 121.502,00

€ 81.132,00

Vandalismeschade

€ 117.306,00

€ 103.814,00

€ 118.224,00

€ 113.303,00

€ 76.231,00

€ 32.887,00

Verkeerschade

€ 11.227,00

€ 8.395,00

€ 36.348,00

€ 39.824,00

€ 41.506,00

€ 47.280,00

Diefstalschade

€ 1.285,00

€ 10.543,00

€ 16.068,00

€ 2.424,00

€ 3.764,00

€ 965,00

Op de vorige pagina zijn de vandalismecijfers in beeld gebracht per kern. Hierbij is duidelijk dat in Zierikzee en Renesse relatief veel vandalisme is. Dat heeft deels te maken met grote steden problematiek en recreatie- en horeca overlast.

19

20

Burgh-Haamstede scoort ook enorm hoog qua vandalisme en Bruinisse, Oosterland en Scharendijke volgen op gepaste afstand. Over de periode van 2006 t/m de ijkdatum 17 november 2011 zijn per kern meerdere vandalismefeiten gepleegd. Onderstaande tabel en grafiek geven het aantal feiten per 100 inwoners per kern over die periode (bijna 5 jaar) weer. Hier valt het nog steeds op dat Zierikzee hoog scoort. De hoogste scores gaan naar Renesse, Ellemeet en deels Scharendijke. Die scores zijn verklaarbaar door de massale aanwezigheid van jeugdige toeristen in die kernen en hun routes van en naar de campings en horeca. BurghHaamstede scoort ook hoog. Dit is deels te wijten aan diezelfde toeristen, maar de ervaring heeft geleerd, dat in die kern relatief veel lastige jeugd woont, die overlast veroorzaken. Eveneens valt het op dat Sirjansland hoog scoort ondanks dat daar in die periode slechts 7 feiten waren, maar de kern ook slechts 340 inwoners heeft. Feiten per 100 inw. Brouwershaven 1,8 Bruinisse 2 Burgh-Haamstede 2,7 Dreischor 1,2 Ellemeet 6,1 Kerkwerve 1,2 Nieuwerkerk 0,7 Noordgouwe 0,9 Noordwelle 0,9 Oosterland 1,8 Ouwerkerk 1,3 Renesse 10,8 Scharendijke 2,8 Serooskerke 0,4 Sirjansland 2,3 Zierikzee 3 Zonnemaire 0,5

Het veiligheidsperspectief Schouwen-Duiveland Cijfers zeggen niet altijd wat er werkelijk aan de hand is. Hierbij zijn we afhankelijk van goede registratie en voldoende toezicht. Misdaadcijfers zeggen vaak meer over de inzet van de politie of andere instanties en melding- of aangiftebereidheid als een werkelijk veiligheids- en criminaliteitsbeeld. Schouwen-Duiveland heeft wisselend ongeveer 34.500 ingeschreven inwoners, maar de werkelijkheid laat zien dat er permanent wel 50.000 mensen verblijven in de gemeente. Dit is een gevolg van de vele verblijfsrecreatie. Daarnaast is er nog een grote toestroom van recreanten tijdens vakanties en het zomerseizoen. Met de beschikbare capaciteit van politie en zelfs met extra inzet van politieagenten gedurende zomermaanden is het niet mogelijk om alles wat zich aandient op gebied van openbare orde en veiligheid aan te pakken en het toezicht optimaal te organiseren.

21

Kennis van het gebied (gemeente), ervaringen van alle betrokken partners en partijen op gebied van openbare orde en veiligheid, alsmede landelijke en provinciale ontwikkelingen en onderzoeken dragen ook bij aan een werkelijk beeld.

•

3.1 Veilige woon- en leefomgeving Jeugdoverlast en vandalisme Jeugdoverlast en vandalisme vragen met regelmaat de nodige aandacht van alle betrokken partijen. Jeugdoverlast en vandalisme zijn een landelijk aandachtspunt. Jeugd (hang)groepen strijken vaak voor een periode ergens neer. Op zich is dit geen probleem, maar in voorkomende gevallen veroorzaken die groepen overlast. Deze overlast bestaat uit luidruchtig gedrag, alcohol en/of drugsgebruik, vandalisme en het veroorzaken van zwerfafval. Zij gedragen zich vaak zodanig op een plek dat andere mensen die locatie mijden en omwonenden dit ervaren als ernstige overlast. Sinds 2010 bestaat een jeugdoverlast preventie overleg. Iedere maand bespreken jeugdwerkers (welzijnshuis), politie en gemeente de jeugd overlastsituaties en -locaties. Dit betreft voornamelijk overlast door locale jeugd. Jongerenwerkers en politie spreken groepen ieder vanuit hun eigen professie aan en reguleren de overlast. De volgende ervaringen zijn hierbij opgedaan: • Groepen hebben een samenstelling van jonge jeugd tot en met jong volwassenen. Denk aan 14 jarigen tot en met ruim 20 jarigen (en soms zelfs ouder). Dit is een onwenselijk situatie. • Groepen verplaatsen zich vaak nadat het jongerenwerk en politie intensief aandacht hebben voor de groep en duiken elders weer op. • Vooral in Zierikzee en Burgh-Haamstede zijn veel klachten over jeugd overlast en naar die kernen gaat de meeste aandacht uit. In de overige kernen is jeugdoverlast beperkt en daarvandaan komen weinig meldingen binnen. • Volgens de methodiek Beke (shortlist groepscriminaliteit) om overlastgroepen te kwalificeren is in 2010 gebleken dat er 1 overlastgevende groep jongeren is in de gemeente. Er is nog geen sprake van crimineel opererende groepen.

•

Vanuit het jeugdoverlast preventie overleg bezoekt het Jeugd Interventie Team (JIT) met regelmaat de ouders van betrokken jeugd. Het JIT is samengesteld uit de jeugdzorgspecialist van de politie en een maatschappelijk werker. Hier wijzen we de ouders op de risico’s van het gedrag van hun kind en de omgang met risicogroepen. Ouders krijgen hierbij maatschappelijk ondersteuning aangeboden. Eveneens verwijst het jeugdoverlast preventieoverleg en het JIT voorkomende probleemgevallen door naar het Veiligheidshuis Zeeland, waar de strafrecht- en zorgketen in gezamenlijkheid individuele casussen oppakt.

Overige overlastsituaties Naast Jeugdoverlast kent Schouwen-Duiveland ook overlastsituaties waarbij volwassenen betrokken zijn. Veelal wordt die overlast veroorzaakt door burgers met een geestelijke stoornis, dan wel een verslavingsoorzaak of onaangepast gedrag. Buurtbemiddeling of mediationtechnieken kan hierbij soelaas bieden in het oplossen van conflicten. Woningcorporatie Zeeuwland is actief met haar leefbaarheidsprogramma. Desondanks blijven er altijd overlastsituaties, omdat een samenleving conflicten met zich meebrengt. Bij excessieve overlast werken de partners veelal samen om de overlastsituatie terug te dringen. Niet altijd lukt het om binnen de (wettelijke) mogelijkheden te komen tot een oplossing van het probleem. Huiselijk geweld Huiselijk geweld is van alle tijden, maar sinds enige jaren is er specifieke aandacht voor dit probleem. Huiselijk geweld vindt vaak plaats achter de voordeur en slechts bij excessen krijgt de politie kennis van dit geweld. Ruim 9% van de Nederlandse bevolking was de afgelopen vijf jaar slachtoffer van huiselijk geweld. Huiselijk geweld vindt plaats in partnerrelaties, ten aanzien van kinderen, ten aanzien ouderen, onder allochtonen (eer– en cultuurgerelateerd geweld). De schadelijke gevolgen voor slachtoffers en maatschappij zijn aanzienlijk.2 2 Factsheet huiselijk geweld, movisie mei 2011. http://www.huiselijkgeweld.nl/doc/feiten/factsheet_ movisie_mei_2011_website.pdf

22

Regionaal zijn in Zeeland al meerdere activiteiten die moeten bijdragen aan het terugdringen van huiselijk geweld. Denk hierbij aan het steunpunt huiselijk geweld, de rol van het Veiligheidshuis Zeeland en de recent ingevoerde mogelijkheid tot het nemen van de bestuurlijke maatregel “Tijdelijke huisuitzetting”. Huiselijk geweld blijft aandacht vragen va alle betrokken partijen. De ketenaanpak van het Veiligheidshuis Zeeland werpt zijn vruchten af. In 2012 brengt het veiligheidshuis haar activiteiten in beeld door een in te voeren automatiseringsprogramma. Hiermee brengen ze in beeld wat de inbreng is van de ketenpartners in de ketenaanpak en welke maatregelen zijn genomen. Dit versterkt de informatiepositie van de gemeente en krijgen we meer inzicht in het oplossend vermogen van het Veiligheidshuis Zeeland. Inbraken en voertuigcriminaliteit Deze vermogensdelicten (zie tabel politiewijkscan) tasten in hoge mate de onveiligheidsgevoelens aan van de burgers. Beleidsmatig kan de gemeente slechts in beperkte mate deze vermogensdelicten beïnvloeden. Ondersteuning van het Keurmerk Veilig Wonen en blijven stimuleren dat bij nieuwbouwprojecten de woningen en leefomgeving voldoen aan veilige criteria is voor de gemeente een aandachtspunt. Voertuigencriminaliteit zijn vermogensdelicten ten aanzien van auto’s en motorfietsen en (brom)fietsen. Op openbare parkeerplaatsen in risicogebieden (strand) informeert de gemeente via bebording en stickers bestuurders hun voertuigen goed af te sluiten en geen kostbare goederen in de voertuigen achter te laten. Het plaatsen van deugdelijke fietsenrekken (bij vervanging) met een veiligheidskeurmerk eveneens een aandachtspunt. Cybercrime en sociale media De open, digitale samenleving waarin wij allen leven anno 2011, zorgt voor bedreigingen, maar ook voor kansen. Bedreigingen liggen voornamelijk bij het zogenaamde “cybercrime”. Dit is het gebruik van ICT (informatie en Communicatie Technologie) om criminele activiteiten te ontplooien. De verschijningsvorm van die criminele activiteiten zijn legio. Denk aan

ondermeer “de verspreiding van kinderporno, het benaderen van minderjarigen met als doel seksueel contact (“grooming”), haat zaaien en aanzetten tot terrorisme, digitale oplichting waarbij de internetgebruiker via een vervalste website of e-mail om persoonlijke gegevens wordt gevraagd (“phishing”), misbruik van persoonlijke gegevens die op al dan niet frauduleuze wijze verkregen zijn (identiteitsfraude), het platleggen van netwerken (via “spam” of “hacking”)” (Definitie en soorten van cybercrime zijn te raadplegen op de site van het Ministerie van Justitie). Risico’s voor de relatieve kleine gemeente Schouwen-Duiveland binnen de mondiale ICT lijken ogenschijnlijk niet groot. Als bedrijf is de gemeente Schouwen-Duiveland goed ingericht om ICT criminaliteit tegen te gaan, maar de ontwikkelingen bij cybercrime gaan hard, waarbij de situatie morgen zomaar anders kan liggen. Gemeentelijk integraal veiligheidsbeleid is daarnaast ook bedoeld om de gemeentelijke samenleving veilig te houden. In de gemeente zijn ondernemers, maar ook individuele burgers steeds meer afhankelijk van betrouwbare ICT voorzieningen. Hier ligt dan ook een gemeentelijk belang om regie in integrale veiligheid te nemen. Kansen liggen er voornamelijk in het gebruik van sociale media bij het vormen van ondermeer sociale digitale netwerken en informatieplatformen om de partners en burgers meer te betrekken bij veiligheidsvraagstukken. De huidige ontwikkelingen brengen met zich mee dat het veiligheidsbeleidsveld actief meebeweegt en nieuwe manieren van samenwerking zoekt. Kennis van de risico’s betreffende ICT en het gebruik van sociale media in het lokale veiligheidsbeleid is nog basaal, maar met het oog op de enorm snelle ontwikkelingen is het goed om die kennis te vergroten. Concluderend is het goed om binnen het integraal veiligheidsbeleid om de aandacht eveneens te richten op cybercrime en sociale media, waarbij we de komende jaren meer kennis en bewustwording ontwikkelen op dit gebied. Dit voornemen werken we uit in een veiligheidsprogramma.

23

3.2 Bedrijvigheid en veiligheid

Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU)

Criminaliteit in het bedrijfsleven is een belangrijk aandachtspunt voor de overheid. De Monitor Criminaliteit Bedrijfsleven 2010 laat zien dat landelijk de criminaliteit tegen het bedrijfsleven in 2010 sterk is gedaald ten opzichte van 2004. De totale schade van de vijf onderzochte sectoren (bouw, detailhandel, horeca, transport en zakelijke dienstverlening) is 573 miljoen euro. Dat is 16% lager dan in 2004.3 Er waren in 2010 2,6 miljoen delicten. Het is niet ondenkbaar dat ook het bedrijfsleven op SchouwenDuiveland te maken heeft met deze criminaliteit. Opvallend is dat in West Brabant en Rotterdam Rijnmond veel preventie is ontwikkeld tegen criminaliteit. Deze zijn veelal vorm gegeven in keurmerken veilig ondernemen. Daar werken ondernemers en overheid samen in het terugdringen van criminaliteit.

Op Schouwen-Duiveland worden KVU’s ontwikkeld in Zierikzee en Renesse. Hierbij gaat momenteel de meeste aandacht uit naar Renesse, vanwege de omvang en complexiteit van de aanpak. Deze KVU’s richten zich op verbetering van de veiligheid en het beperken van overlast in de omgeving van de horeca en horecabedrijven zelf. Iedere KVU heeft zijn eigen dynamiek afhankelijk van de omgeving. In Zierikzee blijft de aanpak beperkt tot een paar cafébedrijven en overlast in enkele straten. Renesse kent van oudsher een zeer complexe problematiek, waarbij naast de horeca ook vervoersbedrijven en recreatiebedrijven betrokken zijn. Om te komen tot een goede aanpak moeten al die verschillende partijen betrokken worden. Momenteel is in de Westhoek een afgeleid samenwerkingsmodel ontwikkeld. Dit betreft het Convenant Veilig Uitgaan en Recreëren. Naast de horeca zijn ook recreatiebedrijven en vervoersbedrijven betrokken. Samen met politie, het openbaar ministerie en de gemeente wordt momenteel uitvoering gegeven aan de actiepunten uit het convenant. Dit moet leidden tot minder openbare orde en veiligheidsproblemen in de Westhoek. Het KVU in Zierikzee gaan we de komend jaren vorm geven.

Keurmerk veilig Ondernemen (KVO) In Zierikzee hebben we twee Keurmerken Veilig Ondernemen (KVO). In de binnenstad van Zierikzee en op het bedrijfsterrein Zuid zijn het keurmerk toegekend. Deze keurmerken kwamen tot stand met ondersteuning respectievelijk het Hoofdbedrijfsschap detailhandel (HBD) en het Midden en Klein Bedrijf (MKB). Deze instellingen ontvangen hiervoor subsidie van de centrale overheid. De ondernemersverenigingen waren hier ook bij betrokken. Na de certificering bleek dat in de uitvoering van afgesproken maatregelen veel individuele ondernemers geen activiteiten ondernemen. Hierdoor werkt deze methodiek momenteel minder op Schouwen-Duiveland. Het stimuleren van de individuele ondernemers voor het KVO vraagt komende jaren extra aandacht en intensieve inzet. De invoering van Bedrijven Investeringszones (BIZ) kan hier aan bijdragen en leiden tot meer draagvlak en het tegen gaan van de zogenaamde freeriders. Dit zijn ondernemers die nergens aan (willen) bijdragen, maar wel profiteren van de inzet van activiteiten en investeringen van gemotiveerde ondernemers. Een BIZ maakt het mogelijk voor ondernemers om gezamenlijk te investeren in een aantrekkelijke en veilige bedrijfsomgeving, waar alle ondernemers in de zone aan meebetalen. Sleutelwoorden hierbij zijn “schoon, heel en veilig”.

Veilige Verblijfsrecreatie Een belangrijk bedrijfssector op Schouwen-Duiveland is de verblijfsrecreatie. SchouwenDuiveland kent tal van bungalowparken, campings, hotels en pensions. Het is niet ondenkbaar dat de gasten van die verblijfsrecreatie ook van invloed zijn op de misdaad en openbare orde cijfers. Daarnaast treft criminaliteit ook die bedrijfssector. Denk hierbij aan inbraken, diefstallen, vernielingen etc. Met het convenant Veilig Uitgaan en recreëren in de Westhoek proberen we in die bedrijfssector ook stappen te zetten in het verbeteren van de veiligheid. Dit betreft echter alleen de deelnemende bedrijven in de Westhoek. In de komende jaren is het wenselijk om ook te komen tot specifiek beleid op het verbeteren van de veiligheid in deze recreatiesector.

3 Informatie van het CCV, http://www.hetccv.nl/instrumenten/Keurmerk+Veilig+Ondernemen/ landelijk---monitor-criminaliteit-bedrijfsleven-2010

24

3.3 Jeugd en veiligheid Alcohol en drugs Gebruik van overmatig alcohol en drugs is onwenselijk. Alcoholgebruik is weliswaar een maatschappelijk geaccepteerde gewoonte in Nederland, maar onderzoek heeft aangetoond dat alcoholgebruik onder jongeren grote gezondheid problemen geeft. Jongeren zijn gevoeliger voor alcohol, omdat hun lichaam kleiner en nog in ontwikkeling is. Naast schade aan het lichaam verstoort alcohol ook de hersenontwikkeling. Hoe jonger alcohol wordt gebruikt des te groter is de kans op verslaving op latere leeftijd. Ongeveer 8% van de jongeren in Zeeland was 12 jaar of jonger bij het eerste glas alcohol. De helft van de Zeeuwse jongeren (51%) heeft wel eens alcohol gedronken. Binge drinken (5 glazen of meer per gelegenheid) gebeurt bij 4 op 10 jongeren. Naast de gezondheidszorg levert alcohol ook openbare orde en veiligheidsproblemen op in het publieke domein. Onder invloed deelnemen aan het verkeer is een gevaarlijk risico en vaak pleegt men onder invloed van alcohol vandalisme en overlast. Hierbij is het belangrijk te beseffen dat alcoholgebruik niet alleen in de horeca voorkomt, maar evenzeer in de thuissituatie, in het verenigingsleven, in de recreatiesector, rond scholen en bij hangplekken. Een gezamenlijk aanpak vanuit meerdere sectoren (GGD, Provincie, maatschappelijk werk, gemeenten) moet leiden tot een gezamenlijke en effectieve aanpak. In de provincie Zeeland werken we aan die aanpak met het breed gedragen programma “Laat ze niet verzuipen”. Ook vanuit het integrale veiligheidsperspectief participeren we in dit programma. Drugsgebruik is eveneens niet wenselijk, zowel voor jeugd als volwassenen. De effecten van drugs voor gezondheid en openbare orde en veiligheid zijn vaak gerelateerd aan de specifieke drugssoort. Zeeuwse cijfers van de GGD4 geven het volgende beeld: • Van de Zeeuwse volwassen gebruiken 4% softdrugs en 1 % harddrugs; 4

• •

Eén op de zes 15 t/m 18 jarigen heeft wel eens soft- en/of harddrugs gebruikt; 21% van de Zeeuwse jongeren heeft wel eens hasj of wiet aangeboden gekregen. Dit was met name op straat (44%), in discotheek/café/feest/ concert (34%) of op school (33%). • Speken we over harddrugs dan is er sprake van ondermeer GHB, XTC, Cocaïne, amfetaminen etc. Deze cijfers komen ongeveer overeen met landelijk cijfers. Daar kunnen we uit opmaken dat ook Schouwen-Duiveland te maken heeft met drugsgebruik en drugshandel. Dit bevestigt het vermoeden van jongerenwerkers, politie, verslavingsdeskundigen over drugsgebruik en drugshandel. Aanpak van drugsgebruik is lastig, omdat men dit heimelijk en minder in de openbaarheid gebruikt. Helaas is door het ontbreken van goede en betrouwbare informatie (feiten) een juiste aanpak niet te maken. Voor het terugdringen van drugsgebruik zijn we daarom afhankelijk van incidenten. Hier blijft aandacht voor bestaan bij alle partners, maar structureel kan een plan van aanpak op basis van deze informatie niet worden gemaakt. School en veiligheid Schouwen-Duiveland kent één school voor voortgezet onderwijs, de Pontes Pieter Zeeman. Er is nog geen integraal projectplan rond sociale veiligheid. Wel wordt incidenteel aandacht geschonken aan veiligheidsproblemen op de school. Op het voortgezet onderwijs lopen jongeren meerder risico’s, dit zijn ondermeer: • experimenteren met allerlei zaken (alcohol en drugs) en de grenzen opzoeken (baldadig gedrag en vandalisme); • mogelijke drugshandel; • Pestgedrag ten opzichte van anderen; • Rivaliteit tussen groepen jongeren; • Hangplekken tijdens tussenuren en na schooltijd; • Intensievere deelname aan het verkeer; • Gebruik van sociale media en de risico’s hieromtrent;

Monitor gezondheid 12 t/m 18 jarigen 2010 en infokaart roken, alcohol en drugs van de GGD in Zeeland.

25

Het is wenselijk om te komen tot een projectplan Veilige School op gebied van sociale veiligheid voor de Pontes Pieter Zeeman. Deze aanpak moet er in het bijzonder op gericht zijn om voor leerlingen en het personeel van de school een veilige omgeving te creëren.

3.4 Fysieke veiligheid Fysieke Veiligheid behelst voornamelijk externe veiligheid (gevaarlijke stoffen) en crisisbeheersing. Deze veiligheidsvormen behandelen we niet in dit integraal veiligheidsprogramma. De rol van de gemeente Schouwen-Duiveland ligt nadrukkelijk binnen het verband van de Veiligheidsregio Zeeland. Externe veiligheid Informatie over externe veiligheid staat beschreven op de gemeentelijke website: http://www.schouwen-duiveland.nl http://nederland.risicokaart.nl/risicokaart.html?gem=schouwen-duiveland

partijen en subsidieverstrekking aan externe partijen. De legaliteit van die externe partijen is niet altijd even duidelijk. Boven en onderwereld raakt steeds vaker vermengt. Denk hierbij aan ogenschijnlijk legale ondernemingen, die crimineel verkregen zwart geld witwassen in bouwprojecten of horeca uitbaters die niet van onbesproken gedrag zijn. Bij vergunningverlening in de horeca is al jaren aandacht voor de BIBOB procedure en de recent opgerichte Regionale Informatie en Expertisecentra (RIEC), met landelijke dekking biedt de gemeente mogelijkheden om effectiever onderzoek te doen naar mogelijke integriteitrisico’s. Er vindt informatie uitwisseling plaats op basis van een convenant. Hiermee kan de gemeente haar eigen onderzoek naar de integriteit van een aanvrager nadrukkelijker inhoud geven. Het is wenselijk dat deze integriteit screening in het gemeentelijk apparaat ook gemeengoed wordt voor andere beleidsterreinen zoals Ruimte en Milieu, subsidieverlening, maar ook bij grote aanbestedingen. De aandacht bij aanbestedingen moet dan liggen op de transparantie van de aanbiedingen, trackrecords van de aanbieders en een mogelijke screening bij bureau BIBOB of RIEC.

Regionaal crisisplan Informatie omtrent rampbestrijding en crisisbeheersing staat beschreven op de website van de Veiligheidsregio Zeeland. http://www.vrzeeland.nl http://www.vrzeeland.nl/ccr http://www.vrzeeland.nl/uploads/publicaties/Publicaties%20plannen%20RCP%20 RBPNI/20110928_crisisplan_vrzeeland_v3.0.pdf

3.5 Integriteit en veiligheid Het waarborgen van de integriteit van het lokaal bestuur is een aandachtspunt. De voorwaarden voor een integer bestuur en ambtenarenapparaat zijn ingevuld door een actief intern integriteitbeleid. Er liggen nog wel risico’s in contacten met externe partijen, vergunningverlening aan externe partijen, opdrachtvertrekking aan externe

26

Regionaal lopende veiligheidsprojecten en methodieken In de regio en provincie Zeeland ontwikkelden we de afgelopen jaren in samenwerking met regionale partners en –gemeenten al meerdere veiligheidsprojecten en methodieken in het kader van integrale veiligheid. Deze projecten en methodieken zijn eveneens van belang voor het lokale integrale veiligheidsbeleid. In voorkomende gevallen ondersteunen wij ook financieel deze projecten en methodieken. Dit betreft de volgende zaken: Het Veiligheidshuis Zeeland Het probleem: Het ontbrak in het verleden aan een goede afstemming tussen zorg- en veiligheidsketens. Strafrechtelijke- en hulpverleningsprocessen liepen te veel gescheiden en versterkten elkaar onvoldoende in ondermeer de aanpak van het terugdringen van jeugdproblematiek, veelplegers en huiselijk geweld. Het doel: Een meer integrale aanpak van de zorg- en veiligheidsketens door onderlinge samenwerking in één (veiligheids)huis. Uitwerking: Het Veiligheidshuis Zeeland is een samenwerkingsverband van gemeenten, Provincie Zeeland, Openbaar Ministerie, politie en instellingen op het gebied van zorg, veiligheid, welzijn en justitie. Zij richten zich op het voorkomen en terugdringen van crimineel gedrag en overlast, alsmede op adequate zorg aan de slachtoffers hiervan. Dat wordt gerealiseerd door een zo effectief mogelijke samenwerking tussen de verschillende deelnemende organisaties in een fysiek Veiligheidshuis. De veiligheidspartners werken samen op gebied van jeugdproblematiek veelplegers en huiselijk geweld. Het Regionaal Informatie en Expertisecentrum (RIEC) Het probleem: (Georganiseerde) criminaliteit, ook wel onderwereld genoemd, vermengt zich steeds meer met de bovenwereld. Dit uit zich in het wit wassen van crimineel verkregen

4

geld in ogenschijnlijk legale ondernemingen of bouwprojecten. Daarnaast zijn er (risico’s op) criminele activiteiten in de voor openbare orde en veiligheid kwetsbare ondernemingen zoals horeca-, prostitutiebedrijven etc. Hiermee komt de integriteit van het lokaal bestuur onbedoeld in het geding bij het verlenen van vergunningen, aanbestedingsprojecten en subsidieverstrekkingen en of hebben we meer openbare orde en veiligheidsrisico’s. Het doel: Voorkomen van de aantasting van bestuurlijke integriteit en openbare orde en veiligheidsrisico’s op lokaal niveau. Uitwerking: Een effectieve bestrijding van georganiseerde criminaliteit vraagt om een geïntegreerde aanpak op regionaal niveau, waarbij de strafrechtelijke opsporing en vervolging aansluiten op preventieve en bestuurlijke handhavende maatregelen. De regionale samenwerking krijgt vorm in het RIEC. Het doel van het RIEC is: • voorkomen dat criminelen door de overheid worden gefaciliteerd; • voorkomen dat vermenging ontstaat tussen onder- en bovenwereld; • doorbreken van economische machtsposities, die zijn opgebouwd met behulp van op criminele wijze vergaart kapitaal. Taken van het Regionaal Informatie en Expertise Centrum De RIEC’s zijn opgericht om de samenwerking tussen strafrechtelijke en bestuurlijke partijen te versterken en te ondersteunen. Zij vormen een shared service organisatie voor de capaciteit en expertise van bestuurlijke maatregelen. De samenwerking zal leiden tot een intensievere informatie-uitwisseling tussen alle samenwerkende partners. Daarnaast faciliteren zij de onderlinge afstemming van strafrechtelijk en bestuurlijk handhavend optreden op regionaal niveau. Het RIEC kent de volgende taken: • uitwisselen van informatie en daar waar van toepassing afstemmen van handhavend optreden (op basis van een convenant); • inbrengen van expertise en kennis in diverse bestuurlijke processen (vergroten van kennis en capaciteit); • ondersteunen van provincies en gemeenten bij tegenhouden (BIBOB) en handhaven (bestuurlijke tools).

27

Het Convenant Hennepkwekerijen Het probleem: Hennepkwekerijen zijn niet legale, maar wel winstgevende activiteiten. Veelal zijn ze onderdeel van georganiseerde criminaliteit. Naast het illegale karakter leveren hennepkwekerijen ook risico’s op voor omgevingsoverlast, brandgevaar en toename van criminele activiteiten. Het doel: Het terugdringen van het probleem door een effectieve en integrale aanpak van hennepkwekerijen in Zeeland. De belanghebbende partijen wisselen informatie uit en werken samen in het opsporen, ontruimen van de kwekerijen en aanpakken van de mensen die betrokken zijn bij exploitatie van hennepkwekerijen. Uitwerking: In het convenant staan samenwerkingsafspraken verwoord, zodat op Zeeuwse schaal een integrale aanpak mogelijk is. Rollen, verantwoordelijkheden en informatie uitwisselingsmogelijkheden zijn in het convenant nader uitgewerkt. Door een gezamenlijke aanpak wordt een vuist gemaakt om de overlast als gevolg van hennepkwekerijen in (huur)woningen tegen te gaan en wordt de daarmee samenhangende (georganiseerde) criminaliteit een halt toegeroepen. Zo wordt een bijdrage geleverd aan de verbetering van de leefbaarheid van de woon- en leefomgeving, het algemene veiligheidsgevoel en de concrete brandveiligheid Convenant “Regionale samenwerking criminaliteitspreventie Zeeland” Het probleem: Criminaliteit ten aanzien van ondernemers brengen veel derving en overlast met zich mee. Doel: • terugbrengen en beheersen van de criminaliteit tegen het Zeeuwse bedrijfsleven, • bevorderen van de bewustwording van de eigen verantwoordelijkheid van ondernemers en overheden op het gebied van economische criminaliteitspreventie,

•

stimuleren van de onderlinge samenwerking tussen overheden, politie, openbaar ministerie en bedrijfsleven bij het verminderen van economische criminaliteit, • advisering, deskundigheidsbevordering en voorlichting aan Zeeuwse ondernemers. Uitwerking: Het Regionaal Platform Criminaliteitspreventie heeft het initiatief genomen tot invoering van dit convenant. Activiteiten in kader van dit convenant zijn: Voorlichtingsbijeenkomsten over winkeldiefstallen en overvallen. Ook stimuleert het RPC-Zeeland dat partijen op lokaal niveau (ondernemers, politie en gemeenten) meer samenwerken om de criminaliteit terug te dringen, in het bijzonder in winkelgebieden en op bedrijventerreinen. Vaak gebeurt deze samenwerking onder de vlag van het zgn. Keurmerk Veilig Ondernemen Burgernet Probleem: Het ontbreekt de overheid (politie) vaak aan voldoende oren en ogen in de samenleving en we ontbeerden een waarschuwingssysteem voor bepaalde risico’s. Doel: Invoering van een informatiesysteem dat burgers kan informeren over mogelijke openbare orde en veiligheidsrisico’s, waarbij die burger zijn kennis kan teruggeven aan de melder van die informatie. Door burgers te betrekken in dit soort zaken kan de veiligheid, maar ook veiligheidsbeleving verbeteren. Uitwerking: Bij Burgernet werken inwoners, gemeenten en de politie samen om de veiligheid in de woon- en werkomgeving te bevorderen. Burgernet is een telefonisch netwerk van inwoners en medewerkers van bedrijven. De centralist van de meldkamer politie start, na een melding over een inbraak of een vermist kind, een Burgernet actie op.  Deelnemers aan Burgernet krijgen dan een melding via de telefoon of een tekstbericht per sms. Dit met de vraag uit te kijken naar een duidelijk omschreven persoon of

28

voertuig. Met informatie hierover help je direct bij de opsporing van dader(s), een voertuig of een vermist kind. Het Burgernetsysteem is (technisch) geschikt om ook door andere hulpverleningsdiensten gebruikt te worden. De brandweer of GGD/GHOR kan bijvoorbeeld meldingen van gevaarlijke stoffen of vervuild zwemwater doorgeven. Burgernet is tot nu toe vooral ingezet voor opsporing. SMS-Alert, een systeem dat hetzelfde doet als Burgernet, maar dan alleen met sms, zal opgaan in Burgernet. SMS-Alert is voor veel gemeentes belangrijk om te helpen de buurt veilig te houden. Burgernet gebruikt ook spraakberichten en e-mailberichten, dus ook mensen zonder mobiele telefoon kunnen zich inschrijven. Amber Alert en Burgernet zijn verschillende systemen. Amber Alert is een landelijk waarschuwingssysteem dat helpt vermiste kinderen op te sporen. Burgernet helpt bij de opsporing van vermiste personen (kinderen en volwassenen), maar richt zich ook op andere heterdaad incidenten.

29

30

Prioriteiten Aan de hand van de hoofdstukken veiligheidsanalyse en regionaal lopende activiteiten is een veiligheidsbeeld neergezet en zijn bestaande (regionale) activiteiten weergegeven ten behoeve van de veiligheid. Op gebied van het terugdringen van onveiligheid of het behouden van veiligheid wordt al veel gedaan. Hierbij zijn we wel afhankelijk van de beschikbare capaciteit van alle betrokken partners en niet in het laatst van een betrokken houding van burgers en ondernemers. Lastig blijft dat de veiligheidsbeleving nog steeds goed is in de gemeente en de noodzaak om te investeren in veiligheid niet altijd voldoende aanwezig lijkt. Met name bij het betrekken van burgers en ondernemers in een gezamenlijke aanpak is nog een slag te winnen. De veiligheidsbeleving van burgers is weliswaar niet altijd grijpbaar voor de lokale overheid, maar vast houden aan de bestaande beleving kan een doelstelling zijn voor de komende jaren. Het fenomeen hangjongeren blijft al generaties de aandacht vragen. Dit draagt enorm bij aan een algemeen onveiligheidsgevoel. Vooral Zierikzee en Burgh-Haamstede kent aanhoudende problemen op dit gebied. In Bruinisse, Oosterland en Scharendijke is dit beperkt en wisselend zichtbaar. Het is zaak om deze overlastvorm in de woonomgeving te blijven indammen. Overlast in buurten is in de veiligheidsanalyse bijna onbesproken. Toch is deze vorm van overlast zeer ingrijpend voor bewoners in de leefomgeving. Vaak is er sprake van onaangepast of asociaal gedrag van buurtbewoners. Ook de psychische gesteldheid, invloed van alcoholhoudende drank en/of drugs is in veel gevallen de oorzaak van overlast. Daarnaast kan er sprake zijn van buurtje pesten of het niet beseffen van de overlast die men veroorzaakt. Veelal vraagt dit om politie inzet (meldingen), maar ook van inzet van gemeentelijke handhaving, zorginstellingen etc. Woningcorporatie Zeeuwland heeft veel aandacht voor dit probleem rond huurwoningen, maar bij koopwoningen is geen goede gemeentelijke aanpak voorhanden. Hierdoor is wel de leefbaarheid in gedrang en lijkt er sprake van pappen en nat houden. Wel vragen deze zaken veel capaciteit van tal van diensten en instellingen. De gang naar de civiele

5 rechter kan in veel gevallen soelaas bieden, maar dit doen burgers niet snel. Het is goed om met alle betrokken partijen te komen tot verbeterde afstemming en aanpak van deze overlastvormen. Alle vormen van diefstal (woning, voertuigen etc.) hebben beperkt invloed op het veiligheidsgevoel van alle bewoners, toeristen en ondernemers. Het aantal vermogensdelicten is beperkt. Op de slachtoffers van die delicten is de invloed wel groot en het onveiligheidsgevoel blijft vaak lang aanwezig. Naast schade en onveiligheidsgevoelens bij burgers tast criminaliteit ook het ondernemen aan (derving), wat van invloed is op de economische belangen van de gemeente SchouwenDuiveland. Aandacht voor het terugdringen van deze vorm van criminaliteit is belangrijk, maar de invloed van integraal veiligheidsbeleid hierbij is beperk. Hier ligt voornamelijk een repressieve rol voor de politie en richt integraal veiligheidsbeleid zich voornamelijk op de preventieve aspecten. Geweldsdelicten zijn niet altijd te voorkomen. Wel is het goed om de voorwaarden te scheppen in het voorkomen van geweld. Denk hierbij voornamelijk aan uitgaansgeweld en huiselijk geweld. Dit vraagt om verschillende aanpakken en goede samenwerking tussen de diverse partners en partijen. Alcoholisch drank en drugsgebruik beïnvloeden onze maatschappij. Te jong drankgebruik is onwenselijk, schadelijke en de maatschappelijk gevolgen zijn enorm. De maatschappelijke acceptatie van het gebruik van alcohol maakt de aanpak lastig, maar bewustwording over de risico’s en bestrijding van excessen is belangrijk. Drugsgebruik is weliswaar minder maatschappelijk geaccepteerd en ligt qua omvang beduidend lager dan het probleem rond alcoholgebruik. Toch zijn ook hier de gevolgen ingrijpend en maakt dat illegale handel een voedingsbodem is voor criminaliteit. De illegaliteit en veranderde soorten drugs maakt het lastig om een werkelijk beeld van drugsgebruik en –handel neer te zetten.

31

Het vandalisme op Schouwen-Duiveland lijkt af te nemen, maar dit vraagt wel om constante aandacht. Vernielingen door jeugd, horecabezoekers en niet te vergeten de excessen rond de jaarwisselingen kosten de gemeenschap enorm veel geld. De Westhoek met haar massale toerisme, recreatie en horecaconcentratie in Renesse raagt al jaren om aandacht van alle betrokken partijen. Het is wenselijk om komende vier jaar stappen te zetten in de richting van een prettig uitgaansrecreatie en leefgebied. Hierbij moeten wij ons in het bijzonder richten op structurele overlastveroorzakers. Dit kunnen individuen zijn, maar ook ondernemers. Zierikzee kent een beperkte vorm van grote stedenproblematiek. Waar veel mensen samenwonen en werken op een relatief beperkt gebied en de samenstelling van de bevolking divers is ontstaat meer onveiligheid(sgevoel). Eveneens ontbeert Zierikzee de sociale binding en -controle die in kleinere kernen in de gemeente wel aanwezig zijn. Dit vraagt eveneens om extra aandacht de komende jaren. Een sociale veilige omgeving in de school is belangrijk voor het opgroeiende kind en de onderwijskrachten. De risico’s hieromtrent liggen voornamelijk in het voorgezet onderwijs, waar adolescente jongeren zich ontwikkelen tot jong volwassenen. Vermenging van bovenwereld en (criminele) onderwereld in het lokaal bestuur is een toenemend probleem in Nederland. Ook op Schouwen-Duiveland moeten wij ons wapenen tegen deze ontwikkelingen. Regionale samenwerkingsverbanden kosten de gemeente weliswaar geld, maar levert ook meer veiligheid op. Het is onmogelijk dat een gemeente zelf haar broek op houdt bij vormen van criminaliteit die regio overstijgend zijn. Daarnaast zijn veiligheidspartners vaak regionaal georganiseerd en is het niet meer als logisch dat gemeenten aansluiten bij deze regionale structuren.

Nieuwe ontwikkelingen rond cybercrime bedreigen onze samenleving, maar de sociale media bieden ook kansen. Burgernet is daar nog slechts een begin van en het als gemeente goed om mee te bewegen met die (maatschappelijke) ontwikkelingen en te leren gebruik te maken van sociale media in de veiligheidsaanpakken. Kennis ontwikkelen op dit gebied is zeer belangrijk in de snel groeiende digitale wereld. Met name het voorlichten van inwoners en bedrijven ter voorkoming van slachtofferschap op dit gebied is voor de lokale overheid nog een onontgonnen terrein. Het enorme palet aan partners en de vele aanpakken maakt het ook lastig om in het sociale veiligheidsveld overzicht te houden, keuzes te maken en regie te voeren. Daarnaast zijn niet alle criminaliteitsvormen en veiligheidsvelden met en schaartje te knippen. Jeugdoverlast is niet alleen van invloed op “normale” overlast, maar ook op de veilige woon- en leefomgeving en bedrijvigheid en veiligheid. Anders dan bij veel andere beleidsvelden is de complexiteit van integrale veiligheid enorm en veelomvattend. Dit is de reden om het veiligheidsbeleid programmatisch aan te gaan pakken. Dit programma integrale veiligheid is een eerste aanzet voor het opstellen van de uitvoeringsprogramma’s. Bij het stellen van prioriteiten moeten we duidelijke keuzes maken om te voorkomen dat we alles willen aanpakken, maar dit gewoonweg niet kunnen. Ook moeten we rekening houden met dwarsverbanden in de keuzes en de prioriteiten van onze partners. Naast al deze veiligheidsaandachtspunten voor de gemeente Schouwen-Duiveland is er een recente ontwikkeling die ook voor de gemeente de komende jaren van belang is. De invoering van een landelijke politie heeft invloed op de posities van gemeenten in het veiligheidsbeleid. Dit vraagt om extra aandacht van de gemeente in haar rol als veiligheidsregiseur en de positie van de burgemeester. Komende jaren moeten we werken aan een evenwichtige positionering van alle betrokken partijen en komen tot beleidsafstemming op (gemeentelijk) lokaal niveau tussen politie, openbaar ministerie en de gemeente. Die beleidsafstemming moet volgens een bottom up model, maar

32

wel in pas lopen met landelijke beleidsspeerpunten. Dit vraagt om extra aandacht en is daarom opgenomen in dit integraal veiligheidsprogramma. Prioriteiten

van alle betrokken partijen. Daarnaast vragen sommige prioriteiten gewoonweg direct aandacht, omdat de gemeente geen of weinig invloed heeft op sommige ontwikkelingen, die ook gemeentelijk beleid raken. Denk hierbij aan bijvoorbeeld de invoering van een nationale politie.

Concluderend zijn de volgende 8 veiligheidsonderwerpen voor de komende vier jaar belangrijk: Prioriteit A: Terugdringen van (jeugd)overlast en vandalisme; Prioriteit B: overige overlastsituaties; Prioriteit C: diefstal t.a.v. voertuigen en woningen; Prioriteit D: aandacht voor Cybercrime en sociale media; Prioriteit E: Terugdringen van overlast rond ondernemingen; Prioriteit F: terugdringen alcohol- en drugsgebruik rond ondernemingen; Prioriteit G: veilige school; Prioriteit H: Beschermen van de integriteit lokaal bestuur; Prioriteit I : Invoering Nationale Politie. Toelichting op de prioriteiten Bij de geprioriteerde 8 veiligheidsonderwerpen zijn we al op meerdere (deel) onderwerpen actief. In de afgelopen jaren werkten we aan meer draagvlak en samenwerking en dit resulteerde in een aantal (projectmatige) aanpakken. Hier heeft de gemeente de regie ingenomen en haar informatiepositie versterkt. De komende jaren willen we deze projecten/aanpakken voort zetten en daar waar nodig te intensiveren. Een bijkomend doel hierbij is om die regie en de informatiepositie verder te versterken. Naast deze lopende projecten implementeren we de komende vier jaar nieuwe veiligheidsonderwerpen. Het continueren van bestaande projecten is vanzelfsprekend van belang op de keuze wanneer we nieuwe projecten op starten binnen de beschikbare capaciteit

33

34

6

Prioriteitenuitwerking De uitwerking van de prioriteiten voor integrale veiligheid in de komende vier jaar zijn verwerkt in onderstaande tabel . In de tabel worden de volgende onderwerpen toegelicht. Het probleem, wat is er aan de hand Doel / effect, Hoe doen we dit? Wie is/wordt betrokken? Wat is de rol van de deelnemer? Wanneer doen we dit?

Verwijzing naar het veiligheidsprobleem uit analyse Wat willen we bereiken; Welke methodiek of welk middel gebruiken we; Welke partij/persoon is betrokken bij de aanpak van het probleem; Wat kan de deelnemende partij betekenen en op welke wijze is die betrokken; In welk jaar pakken we dit op (op basis van prioriteit) en/of is het een doorlopende actie

In de tabel geven we ook aan wanneer we bepaalde zaken oppakken, wat we al doen en of er een belangrijk reden is om die zaak snel op te pakken.

Probleem

Doel / effect

Hoe doen we dit?

Wie is / wordt betrokken?

Jeugdoverlast Vandalisme

minder jeugdoverlast in de kernen; afname overlast; afname vernielingen; toename veiligheidsgevoel bewoners

We hebben al een Jeugdoverlast preventieoverleg en maken gebruik van het Jeugd Interventie Team (JIT). Deze aanpak willen we voortzetten en verder optimaliseren.

Coördinator IV REB Beleid jeugd SAM

Hoge Prioriteit

Wijkagent Jeugdzorgspecialist politie Jongerenwerk (Welzijnshuis) Openbare Werken CJG/verslaving (op afroep) Veiligheidshuis Zeeland

Wat is de rol van de deelnemer? Coördineren/Aanjagen Faciliteren vanuit jeugdbeleid Afstemming handhaving politie Afstemming jeugdaanpak politie (JIT) Contact met jeugd

Wanneer doen we dit? 2012 – 2016 Doorlopend Iedere maand overleg

Actie richting onderhoud openbare ruimte Interventie bij alcohol/drugs problematiek Afstemming (zorg / strafrecht) en aanpak

35

Probleem

Doel / effect

Hoe doen we dit?

Wie is / wordt betrokken?

Overige overlast

Minder overlast in de leefomgeving Afname aantal overlastsituaties en burenruzie’s Toename veiligheidsgevoel bewoners

Incidenteel pakken we voorkomende zaken al ad-hoc op. Het is wenselijk om hier een structurele aanpak voor te ontwikkelen. De mogelijkheid onderzoeken voor een vorm van buurtbemiddeling.

Coördinator IV REB Beleid coörd. SAM

Lage Prioriteit

Werk Inkomen en Zorg Wijkagent politie Zeeuwland Welzijnshuis

Probleem

Doel / effect

Terugdringen diefstal minder diefstal t.a.v. (brom) t.a.v. voertuigen en fietsen, motorvoertuigen en woningen woningen; toename veiligheidsgevoel bewoners en ondernemers

Hoe doen we dit? Deels doen we dit al in de vorm van preventieinformatie op parkeerplaatsen en het plaatsen van deugdelijke fietsenstallingen (rekke). In het verleden hebben we preventieadviezen richting inwoners gegeven, maar die activiteit is geprivatiseerd. Preventie adviezen richting bewoners, recreanten, ondernemers verder verbeteren door regionale samenwerking met partners. Handhaving / opsporing politie.

Zorginstellingen (Emergis, GGD, Verslavingszorg, huisartsen, etc.) Wie is / wordt betrokken? Coördinator IV REB Politie Communicatie gemeente OW RenM Ondernemers

Wat is de rol van deelnemer? Coördineren/Aanjagen Coördineren richting Welzijnshuis Ondersteunende randvoorwaarden Afstemming handhaving/ meldingen politie Afstemming huurwoningsector Mogelijke activiteiten buurtbemiddeling Participeren in afstemming

Wanneer doen we dit? 2016

Wat is de rol van deelnemer? Coördineren/Aanjagen Handhaven / opsporen Communicatie rond preventie Juiste inrichting openbaar domein Meewerken aan KVO / KVU projecten. Adviesbranche advisering voorkoming diefstallen Aanjagen ondernemers

Wanneer doen we dit? 2012-2016 Doorlopend

Kamer van koophandel en Regionaal Platform Criminaliteitspreventie Aanjagen ondernemers Zeeland en begeleiding KVO /KVU MKB – HBD - Koninklijke Horeca projecten Nederland

36

Probleem

Doel / effect

Hoe doen we dit?

Wie is / wordt betrokken?

Cybercrime en mogelijkheden sociale media

Kennis ontwikkelen op dit gebied Toename veiligheidsgevoel bewoners en ondernemers

Op dit gebied doen we nog niets. Deskundigheid bevordering op dit gebied is wel wenselijk. Binnen de bestaande capaciteit en lopende projecten is het goed om dit later in de periode op te pakken. Hoe doen we dit?

Coördinator IV REB Communicatie

We hebben al 2 KVO’s ontwikkeld en een KVU afgeleide activiteit in de Westhoek ontwikkeld. De uitvoering van de KVO in Zierikzee zijn stil gevallen. Doorstart van deze KVO’s is wenselijk. Invoering nieuwe KVO’s en nieuwe KVU’s is wenselijk Uitwerking Convenant Veilig Uitgaan en Recreëren in de Westhoek voortzetten.

Coördinator IV REB Politie

Handhaven cameratoezicht Renesse komende jaren (±€ 57.000 p/j) Handhaven susteam toezicht Westhoek komende jaren met gezamenlijke financiering betrokken partijen. (± € 150.000 p/j)

Hoofdbedrijfsschap detailhandel (HBD) Ondernemers

Probleem

Doel / effect

Terugdringen overlast Veiliger bedrijfsterreinen rond ondernemingen Veiliger Winkelgebieden Veiliger Westhoek (recreatie, horeca en vervoer) Afname vernielingen, vermogensdelicten en geweldsdelicten Toename veiligheidsgevoel bewoners, recreanten en ondernemers

FO informatisering en automatisering Politie Wie is / wordt betrokken?

Openbaar Ministerie Bedrijfscontact-functionaris OW Communicatie Ondernemersverenigingen lokaal Koninklijke Horeca Nederland Midden en Klein Bedrijf MKB

Wat is de rol van deelnemer? Coördineren/Aanjagen Communiceren richting doelgroepen Technische en kennis ondersteuning Overdracht specifieke kennis en informatie Wat is de rol van deelnemer? Coördineren/Aanjagen Handhaving / repressie Randvoorwaarden strafvervolging Bedrijfscontact

Wanneer doen we dit? 2016

Onderhoud buitenruimte Communiceren Aanjagen mede uitwerken plannen Aanjagen begeleiding KVU trajecten

Nieuwe KVU’s 2014

Aanjagen begeleiding KVO trajecten Aanjagen begeleiding KVO trajecten Participeren en mede plannen uitwerken of uitvoeren

Wanneer doen we dit? Doorstart KVO’s 2013 Nieuwe KVO’s 2014 en 2015

Convenant Westhoek verder uitwerken en uitvoeren 2012 e.v.

37

Probleem

Doel / effect

Hoe doen we dit?

Wie is / wordt betrokken?

Alcohol en drugsgebruik jeugd

minder alcohol en drugsgebruik door jongeren; geen alcoholgebruik bij zeer jeugdigen; handhaven wettelijke leeftijdsgrenzen bij alcoholverstrekking

We participeren al in het regionaal project “Laat ze niet verzuipen” Voortzetten van deze activiteit is belangrijk. We gaan ondermeer werken aan cultuuromslag leefomgeving jongeren; Het tegen gaan van dranketen Handhaving op leeftijdsgrenzen alcohol en doorschenken bij dronkenschap in horeca Handhaven op openbaar alcoholgebruik (APV) Handhaving op (hard)drugsgebruik en –handel

Coördinator IV REB afdeling Samenleving;

Wat is de rol van deelnemer? Coördineren/aanjagen Benadering vanuit gezondheid en jeugdzorg

Afdeling Recreatie, Economie en Bijzondere Wetten;

Benadering vanuit vergunningverlening en handhaving

Financiën en Juridische Zaken Dorp en stadsraden;

Juridische ondersteuning Creëren draagvlak in de kernen Jeugdwerk Regionale project aansturing Handhaving Strafvervolging Verslavingscoördinatie Coördineren/aanjagen richting ondernemers en behartigen belangen ondernemers Coördineren/aanjagen richting ondernemers en behartigen belangen ondernemers Coördineren/aanjagen richting ondernemers en behartigen belangen ondernemers Handhaving Matigingsbeleid alcohol en 0-beleid drugs Alternatieve straffen

Welzijnshuis; Provincie Zeeland Politie Openbaar Ministerie Centrum jeugd en Gezin Brancheorganisaties ondernemers; Brancheorganisaties horeca; Brancheorganisaties recreatie; Voedsel en Warenautoriteit; Evenementenorganisatoren HALT Nederland

Wanneer doen we dit? 2012-2016 Doorlopend

38

Probleem

Doel / effect

Hoe doen we dit?

Wie is / wordt betrokken?

Veilige School

Versterking van sociale veiligheid in en rond voortgezet onderwijs; Versterking aantrekkelijkheid van school; Toename veiligheidsgevoel scholieren en personeel.

Meerdere ontwikkelingen hebben een eerdere invoering Veilige School geremd. Het belangrijk om komende Periode te komen tot het afstemming van activiteiten; Het informatie delen; gestructureerd toezicht van politie en leerplicht; Structureel overlast overleg tussen partners; Meer preventie.

Coördinator IV REB Afdeling Samenleving; Afdeling openbare Werken; Politie Schoolbestuur en leerkrachten; Algemeen Maatschappelijk Werk Welzijnshuis Centrum Jeugd en Gezin HALT Nederland

Probleem

Doel / effect

Hoe doen we dit?

Wie is / wordt betrokken?

Beschermen integriteit lokaal bestuur

Verbeteren en handhaven van de integriteit van het lokaal bestuur; tegengaan van vermenging boven- en onderwereld; tegengaan van witwaspraktijken en andere criminele betrokkenheid

We doen rond vergunningverlening bij horeca al veel op dit gebied. We participeren in samenwerking met het RIEC; Hiermee gaan we door en we intensiveren de samenwerking. Het invoeren van een nieuwe BIBOB beleidslijn; Ontwikkelen van actief onderzoek naar integriteitrisico’s voor lokaal bestuur ook op andere beleidsterreinen.

Coördinator IV REB Afdeling Ruimte en Milieu Afdeling Openbare Werken Afdeling Samenleving; Afdeling Recreatie, Economie en Bijzondere Wetten; Concern Ondersteuning; Economische en Juridische Zaken Politie RIEC Bureau BIBOB

Wat is de rol van deelnemer? Coördineren/aanjagen Onderwijs- en jeugdbeleid Inrichting openbare ruimte (rond school) Handhaving en opsporing Coördineren en interne planvorming Maatschappelijke interventies Jongerenwerk Kennismakelaar jeugdzorg, verslavingszorg Voorlichting en alternatieve straffen Wat is de rol van deelnemer? Coördineren/aanjagen Risicocheck bij uitvoering Risicocheck bij opdrachtverlening Risicocheck vergunningverlening Opzetten beleidslijn in integriteitsbeleid Borging bij aanbestedingsprocedures en juridische ondersteuning Handhaving, opsporing en kennis delen Risico onderzoeken en kennisbank Toetsen integriteitsvragen

Wanneer doen we dit? 2013

Wanneer doen we dit? 2014 beleidsuitbreiding Bestaand beleid doorlopend

39

Probleem

Doel / effect

Hoe doen we dit?

Wie is / wordt betrokken?

Invoering Nationale Politie

betere beleidsafstemming tussen gemeente, politie en openbaar ministerie; effectiever inzet van capaciteit; Nastreven gezamenlijke doelstellingen toename veiligheidsgevoel bewoners

Deze ontwikkeling komt op ons af en is onafwendbaar. Hierbij is het belangrijk om in een vroeg stadium mee te denken in de ontwikkeling. Invoeren van bestuurlijke beleidscyclus op niveau van de bestuurlijke driehoek; invoeren van structurele (gezamenlijke) werkplannen; Invoeren van structureel uitvoeringsoverleg; gestructureerde toezicht van politie en handhaving; samen maken van beleidskeuzes binnen bestaande capaciteit; versterken organisatiespecifieke kwaliteiten

Coördinator IV REB Openbaar Ministeries in Zeeland en West-Brabant Politie Zeeland en West- Brabant; Provincie Zeeland Betrokken Zeeuwse en Brabantse gemeenten

Wat is de rol van deelnemer? Coördineren/aanjagen Beleidsafstemming met politie en gemeente

Wanneer doen we dit? 2012 en verder

Beleidsafstemming met OM en gemeente Beleidsafstemming tussen gemeenten en uitwisselen van best practices

40

Literatuurlijst • •

• • • • • • • • • • •

Kernbeleid Veiligheid 2.0 VNG / SGBO Veiligheid begint bij voorkomen, voortbouwen aan een veiliger samenleving (pijler B van kabinetsprogramma “Samen Werken, samen leven”), Ministerie Justitie en veiligheid Veiligheid in Ontwikkeling (overzicht van rijksbeleid, instrumenten en wettelijke bevoegdheden op het gebied van veiligheid Tij van de toekomst, Integrale Veiligheidsmonitor 2010 Lokaal onderzoek Integrale veiligheidsmonitor 2009 Staat van Zeeland Lokaal criminaliteit en veiligheidsbeeld 2011 (Wijkscan) Politie Schouwen-Duiveland Monitor Criminaliteit Bedrijfsleven 2010, Feiten en trends inzake aard en omvang van criminaliteit in het bedrijfsleven, WOCD 11 maart 2011 Visierapport, trends in veiligheid 2011-2012, veranderende rollen voor overheid, bedrijfsleven en burger, CapGemini Centrum voor Criminaliteitspreventie en veiligheid (CCV) website http://www. hetccv.nl/home Huiselijk geweld, aard en omvang, gevolgen, hulpverlening en aanpak, factsheet Movisie, mei 2011 http://provincie.zeeland.nl/zorgonderwijs/sociale_staat/

Bijlagen

7

Papieren bijlagen: • •

Wijkscan Politie Schouwen-Duiveland, Lokaal criminaliteits- en veiligheidsbeeld 2011. Rapport veiligheidsmonitor Schouwen-Duiveland 2009

Aan het tot stand komen van dit integraal veiligheidsprogramma liggen nog tal van andere documenten, onderzoeken en naslagwerken ten grondslag. Het is niet doenlijk om al die documenten als (papieren) bijlagen bij het plan te voegen. Hierbij een verwijzing naar de diverse informatiebronnen op internet. • • • • • • •

http://www.veiligheidsmonitor.nl/ http://www.movisie.nl/onderwerpen/huiselijk_geweld/docs/websheet_ huiselijk-geweld_jan_2010.pdf http://www.ggdzeeland.nl/welkom/ http://www.hetccv.nl/dossiers/Regierol+gemeenten/index http://www.hetccv.nl/instrumenten/Beleidscycli+afstemmen/index http://www.nl.capgemini.com/diensten/markten/openbare-orde-veiligheid/ trends-in-veiligheid/ http://www.hetccv.nl/instrumenten/Keurmerk+Veilig+Ondernemen/ landelijk---monitor-criminaliteit-bedrijfsleven-2010

41

Laan van St. Hilaire 2 4301 SH Zierikzee Postadres: Postbus 5555 4300 JA Zierikzee T F

(0111) 452 000 (0111) 452 452

[email protected] www.schouwen-duiveland.nl