Instellingen en Bevolking. Activiteitenrapport I 2007

Instellingen en Bevolking Activiteitenrapport I 2007

Dit deel van het activiteitenverslag is een realisatie van de Algemene Directie Instellingen en Bevolking. Opmerkingen, suggesties of vragen kunnen steeds worden gericht tot FOD Binnenlandse Zaken, Park Atrium, Koloniënstraat 11, 1000 Brussel, Luc SMET, Adviseur-generaal, tel. +32 (0)2/518 22 71, fax +32 (0)2/518 21 19, [email protected] Het verslag is tevens verkrijgbaar in het Frans. Creatie: www.colorstudio.be, tel. +32 (0)9/225 37 38 Verantwoordelijke uitgever: Luc Vanneste, Koloniënstraat 11, 1000 Brussel

Inhoud

I

Voorwoord

5

II

Voorstelling van de Algemene Directie Instellingen en Bevolking

9

1.

Identiteitskaart van de ADIB

10

2.

Organogram

11

3.

De krachtlijnen

12

V

De cel projectbeheer

1.

Meer dan 6 miljoen burgers hebben de eID op zak

2.

II

22

Belgen die naar het buitenland verhuizen behouden hun eID

4.

22

Vreemdelingen krijgen een elektronische verblijfstitel

3.

21

23

Kinderen krijgen hun eigen elektronisch  identiteitsdocument

23

5.

Hoe is het gesteld met TUNIC?

24

6.

Minder kaarten

24 24

Personeel, Begroting en Logistiek

13

1.

Personeel

14

7.

Biometrie

2.

Boekhouding en begroting

15

8.

Kwaliteits- en veiligheidsplan voor de eID 25

9.

Opleiding van de politie

25

10.

CheckDoc en DocStop

25

IV Communicatie

17

2

inhoud

Inhoud

VI Rijksregister 1.

27

De realisaties in het kader van het project ONLY ONCE

28

2.

E-birth: de elektronische geboorteaangifte 30

3.

Project LIMOSA

4.

De synchronisatie van het Rijksregister

5.

32

De registratie van de wilsverklaringen inzake euthanasie

35

6.

De webservices van het Rijksregister

36

7.

De vereenvoudiging van de beroepencodes

8.

VII Externe relaties 1.

56

2.

Raad van State

56

3.

Wetten betreffende het Rijksregister en de bevolkingsregisters

57

4.

De toegang tot de bestuursdocumenten

58

5.

Het protocol

59

X

Nog meer projecten en activiteiten

61

1.

Kennisbeheer

62

2.

Kwaliteit en veiligheid: een prioriteit

63

3.

De bekendmaking van onze activiteiten

41

42

VIII Verkiezingen

47

49

De federale Parlementsverkiezingen van  10 juni 2007, een succes

50

2.

Een permanente verkiezingscel

51

3.

Hoe kan de voorbereiding van de verkiezingen nog verbeterd worden?

65

1.

Contactpersonen

66

2.

Regionale afvaardigingen van het Rijksregister

69

3.

Praktische inlichtingen

70

4.

Statistische informatie

71

5.

Werken Externe Relaties

74

6.

Sectoraal Comité van het Rijksregister

77

7.

Wetgeving en Reglementering

81

52

Hoe kan de digitale inzameling van de verkiezingsresultaten nog verbeterd worden?

5.

52

Zijn er nieuwe elektronische stemsystemen op komst?

64

XI Bijlagen

Hoe kan de dienst Bevolking en aan de burger verbeteren?

4.

Kieswetgeving

in binnen- en buitenland

identiteits­kaarten haar dienstverlening

1.

1.

38

Hoe tevreden zijn de gebruikers van het Rijksregister?

2.

37

Hoe snel wordt de informatie in het  Rijksregister bijgewerkt?

55

31

met andere gegevensbanken beheerd door de Federale Overheid

IX Wetgeving

53

3

inhoud

naar inhoud

Voorwoord van de Directeur-generaal



naar inhoud

I

naar inhoud

Voorwoord van de Directeur-generaal Vandaag is identiteitsdiefstal één van de snelst groeiende misdaden ter wereld. Eén van de oorzaken, maar niet de enige, is ongetwijfeld de toenemende populariteit van het internet. Maar ook daarbuiten blijken steeds meer personen een valse identiteit aan te nemen om hun doel te bereiken. Het is niet zonder reden dat de elektronische identiteitskaart voorzien is van beveiligingen die namaak onmogelijk moeten maken. De eID beschikt bovendien over de middelen die toelaten de identiteit van een persoon op afstand, bijvoorbeeld via het internet, onomstotelijk te bewijzen en een rechtsgeldige digitale handtekening te plaatsen. Wie zijn identiteit niet op dezelfde wijze kan aantonen zou steeds wantrouwen moeten wekken. Kunnen wij nog meer doen? Jazeker. In 2007 werd gestart met de ontwikkeling van de toepassingen CheckDoc en DocStop. Ze zullen, op basis van enkele eenvoudige gegevens, de aanvrager laten weten of het hem voorgelegde Belgische identiteits­bewijs al dan niet vals of gestolen is. Tevens zal gecontroleerd kunnen worden of de gegevens die een persoon verschaft, gelinkt kunnen worden aan het identiteitsbewijs dat hij voorlegt. Nieuw aan dit soort toepassingen is dat geen enkel vertrouwelijk persoonsgegeven aan de aanvrager wordt vrijgegeven. De aanvrager zal als antwoord bij de controle een louter afgeleide ‘OK’ of ‘NIET OK’ krijgen. De toepassing zal dan ook via het internet wereldwijd ter beschikking staan van alle betrokken diensten. Dat onze directie de vertrouwelijkheid van de persoonsgegevens hoog in het vaandel voert, blijkt ook uit de maatregelen die ze nam naar aanleiding van het schokkende nieuws over het verlies van een groot aantal persoonlijke gegevens in het Verenigd Koninkrijk. Momenteel worden vertrouwelijke gegevens enkel nog verzonden via beveiligde kanalen. Ik ben er mij van bewust dat dit voor heel wat van onze klanten een reorganisatie en de inzet van nieuwe middelen met zich meebrengt. Ik dank ze voor hun begrip en medewerking, waaruit blijkt dat mijn zorg voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer van de burger ook de hunne is. Checkdoc/DocStop is slechts één van de van de vele projecten die in 2007 het levenslicht zagen. In totaal was het personeel betrokken bij de realisatie van meer dan 50 projecten. Een hele prestatie, gezien 2007 ook nog eens een jaar met verkiezingen was. Over de belangrijkste leest u meer op de volgende bladzijden. Ik wens u alvast veel leesgenot.

L. Vanneste Directeur-generaal

7

Voorwoord

naar inhoud

naar inhoud

Voorstelling van de Algemene Directie Instellingen en Bevolking



Identiteitskaart van de ADIB 10



Organogram 11



De krachtlijnen 12



naar inhoud

II

9

Voorstelling van de Algemene Directie Instellingen en Bevolking

naar inhoud

1

Identiteitskaart van de ADIB Aantal stafdiensten: 4

•• •• •• ••

Personeel en Organisatie (P&O), Budget en Beheer (B&B) en Logistiek Interne Controle Communicatie Projectbeheer. Deze cel werd opgericht om het proces van de algemene uitreiking van de elektronische identiteitskaart in goede banen te leiden. Ze is ook verantwoordelijk voor de helpdesk BELPIC.

Aantal directies: 4

•• De Directie van het Rijksregister beheert diverse geïnformatiseerde databanken ten behoeve van de openbare overheden, de instellingen van openbaar nut en de instellingen die taken van algemeen belang uitvoeren, zowel privaatrechtelijke als publiekrechtelijke. De belangrijkste databanken hebben betrekking op de natuurlijke personen en op de identiteitskaarten.

•• De Directie Externe Relaties staat ter beschikking van de verschillende gebruikers van het Rijksregister. Verder verleent ze haar medewerking aan verschillende projecten van andere diensten. Ze is ook bevoegd voor de reglementering inzake bevolkingsregisters en identiteitskaarten. Tevens behandelt ze de geschillen inzake de bepaling van de hoofdverblijfplaats.

•• De Directie van de Verkiezingen staat in voor de organisatie van de verkiezingen en stelt alle formulieren en instructies op die te maken hebben met de verkiezingen.

•• De Directie Wetgeving is bevoegd voor de studie en de voorbereiding van de wetgeving en de reglementering in verband met materies zoals de verkiezingswetgeving, de wetgeving op het Rijksregister, de Raad van State, de bevolkingsregisters en de identiteitskaarten. Het beantwoorden van parlementaire vragen is eveneens een belangrijke taak. De Dienst Protocol, die deel uitmaakt van deze Directie is bevoegd voor de organisatie van de grote nationale plechtigheden en voor de uitreiking van de eerbewijzen van de Nationale Orden, de Burgerlijke Eretekens en de Eretekens voor daden van moed en zelfopoffering. Aantal commissies: 2

•• De Commissie voor de toegang tot bestuursdocumenten. Ze is bevoegd voor de uitvoering van de wetgeving betreffende de openbaarheid van bestuur. De Commissie geeft adviezen over de correcte toepassing van de bestaande openbaarheidswetgeving en oordeelt over de klachten van de burgers in verband met deze materie.

•• De Vaste Commissie voor Taaltoezicht is bevoegd voor de uitvoering van de taalwetgeving in bestuurszaken. Deze Commissie brengt taaladviezen uit op verzoek van een minister of na klacht van een persoon of een instelling.

naar inhoud

10

Voorstelling van de Algemene Directie Instellingen en Bevolking

2

Organogram

11

Voorstelling van de Algemene Directie Instellingen en Bevolking

naar inhoud

3

De krachtlijnen Het strategisch en het operationeel plan zijn in de eerste plaats een handleiding voor de dagelijkse werking van de verschillende diensten. Via de koppeling met het managementplan van de Voorzitster van het directiecomité dragen ze bij tot een efficiënte en kwaliteitsvolle werking van de FOD Binnenlandse Zaken. Welke zijn de strategische doelstellingen van de ADIB? In een eerste beleidslijn van de FOD Binnenlandse Zaken, gericht op kwaliteit, doelmatigheid en effectiviteit staat de volgende strategische doelstelling ingeschreven voor de ADIB:

•• De ADIB zal ondersteunende diensten leveren aan de werking van de instellingen die afhangen van de minister van Binnenlandse zaken (Raad van State, Commissariaat-generaal voor Vluchtelingen en Staatlozen, Vaste Commissie voor Taaltoezicht, Vaste Beroeps­ commissie voor Vluchtelingen, de Provinciegouverneurs.) In een tweede beleidslijn van de FOD komen de specifieke taken van de ADIB duidelijk tot uiting. Het gaat hier om de identificatie en de registratie van de burgers, en het inschrijven van de uitvoering door hen van bepaalde democratische rechten in het uitvoeringsproces van de elektronische administratie, waarbij de bescherming van gegevens, de gebruiksveiligheid en de noodzakelijke democratische transparantie verzekerd wordt door zich te vergewissen van de kwaliteit van de dienstverlening tot op lokaal niveau. Vijf strategische doelstellingen zijn gekoppeld aan deze beleidslijn:

•• Het elektronisch stemsysteem moderniseren, aanpassen en uitbreiden in overleg en met instemming van de gewesten via een samenwerkingsakkoord.

•• De traditionele identiteitskaart vervangen door een elektronische identiteitskaart binnen een termijn van vijf jaar, vanaf de beslissing tot veralgemening van de kaart. De identiteitskaart zal ook andere functies krijgen dan deze die nu aan de orde zijn en ze zal de burger toegang verlenen tot de beschikbare faciliteiten op het vlak van e-government.

•• Het Rijksregister van natuurlijke personen reorganiseren en moderniseren en de noodzakelijke controle- en ondersteuningsfuncties verzekeren.

•• De verkiezingen voor de komende jaren organiseren met inbegrip van de stemming van de Belgen in het buitenland.

•• Het bevolkingsregister moderniseren en reorganiseren.

naar inhoud

12

Voorstelling van de Algemene Directie Instellingen en Bevolking

2

III

Personeel, Begroting en Logistiek



Personeel 14



Boekhouding en begroting 15



naar inhoud

13

Personeel, Begroting en Logistiek

naar inhoud

1

Personeel Onderstaande tabel geeft een overzicht van het personeelsbestand, verdeeld over de verschillende diensten: Niveau A

Niveau B

Niveau C

Niveau D

Totaal

Algemene Directie

1

0

2

0

3

Stafdiensten P&O, B&B, Log

6

6

20

32

Communicatie

4

1

1

6

Interne Controle

1

0

5

6

12

Project eID

13

18

26

1

58

Verkiezingen

3

0

0

0

3

Rijksregister

16

16

5

8

45

Externe Relaties

18

0

32

26

76

Wetgeving

4

0

1

1

6

Protocol

1

2

3

6

Vaste Commissie Taaltoezicht

7

2

4

7

20

74

37

83

73

267

Algemene Directie Instellingen en Bevolking

Het personeelsbestand is tijdens het jaar 2007 toegenomen met 7 eenheden (267 begin 2008 ten opzichte van 260 begin 2007). De uitvoering van het personeelsplan 2007 kende enige vertraging. Vooral op het vlak van de werving van ICT-personeel werden moeilijkheden ondervonden gelet op de schaarste aan dergelijk personeel op de arbeidsmarkt. Met Selor werd de organisatie van specifieke ICTexamens geregeld. Voor de personeelsleden die in het kader van de veralgemeende invoering van de elektro­ nische identiteitskaart ter beschikking van de gemeenten zijn gesteld, heeft de Ministerraad van 30 maart 2007 beslist om dit personeel de mogelijkheid te bieden om over te gaan naar de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken en gedetacheerd te worden bij de gemeenten. Het koninklijk besluit van 3 juli 2007 tot wijziging van het koninklijk besluit van 7 maart 2007 tot organisatie van de vergelijkende selectie en de indiensttreding in het federaal administratief openbaar ambt van sommige statutaire ambtenaren van de autonome overheidsbedrijven en houdende organisatie van de inschakeling in het federaal openbaar ambt van personeelsleden van de overheidsbedrijven, ingezet in bepaalde projecten, voorziet in de mogelijkheid van overstap naar de federale overheid met terbeschikkingstelling van de gemeenten voor wat betreft de personeelsleden ingezet in het project van de elektronische identiteitskaart. Het besluit regelt eveneens het financieel aspect van de verlengde terbeschikkingstelling na de initiële periode van drie jaar. Voor het vierde jaar blijft een gedeelde financiering tussen de SAB Identiteitskaarten (Staatsdienst met Afzonderlijk beheer belast met het beheer van de identiteitskaarten) en de overheidsbedrijven van toepassing. In het vijfde jaar draagt de SAB

naar inhoud

14

Personeel, Begroting en Logistiek

nog de helft van de federale weddenkost; de andere helft dient terugbetaald te worden door de betrokken gemeente aan de SAB. Vanaf het zesde dient de gemeente de federale weddenkost volledig terug te betalen aan de SAB. De gemeenten dienen zich te engageren met betrekking tot het behoud van het personeelslid via terbeschikkingstelling tot aan zijn pensionering en dus de gedeeltelijke terugbetaling in het vijfde jaar en geheel vanaf het zesde jaar tot aan zijn pensionering. De tendens is dat ongeveer 50 % van de gemeenten dit engagement opneemt.

Boekhouding en begroting

2

Op de begroting 2007 waren voor de Algemene Directie Instellingen en Bevolking de volgende kredieten ingeschreven (in duizenden euro) : 2007 Personeel

10.209

Werking en investering

244

Protocol

69

Vaste Commissie voor Taaltoezicht

109

Verkiezingsuitgaven

8.260

Geautomatiseerde stemming

2.133

Dotatie aan de Staatsdienst met afzonderlijk beheer belast met het beheer van de identiteitskaarten

12.881

De SAB (Staatsdienst met afzonderlijk beheer belast met het beheer van de identiteitskaarten) heeft in 2007 een bedrag van 48,562 miljoen euro aan ontvangsten geboekt en voor een bedrag van 54,095 miljoen euro aan uitgaven gedaan.

15

Personeel, Begroting en Logistiek

naar inhoud

naar inhoud

2

Communicatie



naar inhoud

IV

17

Communicatie

naar inhoud

Een jaar van verkiezingen is op het vlak van de communicatie steeds weer opnieuw een uitdaging. Tijdens de federale verkiezingen van 2003 vond 8,37% van de kiezers de weg naar het stembureau niet. Kan je met communicatie het tij keren? Alleszins een inspanning waard. Het resultaat van veel voorbereidend werk werd voor de eerste maal zichtbaar op de persconferentie van 16 april 2007 in het IPC, waarop de minister de nakende verkiezingen toelicht. De vlotte organisatie van de trekking van de nationale nummers op 11 mei 2007 is een ander evenement waarop de Algemene Directie trots mag zijn. Zoals in het verleden organiseerde de Algemene Directie in haar lokalen informatiesessies in samenwerking met de organisaties “Lire et écrire”, “Ateliers du Soleil” en “Basiseducatiecentra Vlaanderen”. Samen met de Kanselarij werden de persgroepen van het land in het bezit gesteld van een aantal basisteksten die een antwoord boden op de meest prangende vragen van de kiezer. Dit resulteerde in een reeks boeiende artikels in zowat alle kranten van het land, in de weken die aan de verkiezingen vooraf gingen. Het geautomatiseerd stemmen blijft bewondering afdwingen in het buitenland. Op de dag van de verkiezingen organiseerde de Algemene Directie de begeleiding van een uitgebreide buitenlandse delegatie. Afgevaardigden uit Mexico, Oekraïne, Indonesië en Congo werden onthaald op een grondige voorstelling van het Belgisch kiesstelsel. De realiteit van de verkiezingen werd geïllustreerd met een bezoek aan verschillende kiesbureaus, dat eindigde in het zenuwcentrum van Binnenlandse Zaken voor de inzameling en de verwerking van de resultaten. Op 1 maart van 2007 ging de vernieuwde website http://www.ibz.rrn.fgov.be/ van de Algemene Directie online, tenminste voor wat de verkiezingen betreft. Eind juni werd de website aangevuld met de rubrieken ”identiteits­documenten en elektronische kaarten”, “rijksregister” en “bevolking”. In 2008 zullen de gebruikers de jaarlijkse tevredenheidsenquête ook via het internet kunnen invullen. Niettegenstaande de drukte van de verkiezingen slaagde de dienst communicatie erin vier nummers van het personeelsblad Atrium Flash uit te brengen. Atrium Flash steekt nu in een nieuw kleedje dat aanleunt bij de nieuwe huisstijl van de FOD. Met het stijgend aantal elektronische identiteitskaarten (eID) in omloop, lijkt de nood aan informatie enkel toe te nemen. Wat kan ik met de kaart aanvangen? Hoe installeer ik een kaartlezer? Is de kaart veilig? Welke toepassingen bestaan vandaag? Wat mag ik aanvangen met de gegevens die ik van een kaart lees? Het zijn vragen die leven bij de burgers, administraties en bedrijven. Via de eID-Newsletter, waarvan er in 2007 drie verspreid werden naar de bedrijven en de gemeentebesturen, wil de Algemene Directie hierop alvast een antwoord bieden. U kunt ze lezen op http://eid.belgium.be en http://www.ibz.rrn.fgov.be.

naar inhoud

18

Communicatie

Een gebrek aan informatie over de eID en een uitwisselings­platform was een veel gehoorde klacht tijdens onze rondrit langs de scholen, die op 12 februari 2007 tot laureaat van de eID-scholenwedstrijd gelauwerd werden. Als gevolg daarvan kan men nu terecht op de fora https://securehomes.esat.kuleuven.be/~decockd/wiki/ bin/view.cgi/EidForums/ForumEidCards Het is duidelijk: de inspanningen om het gebruik van de eID te promoten moeten in 2008 voortgezet worden.

19

Communicatie

naar inhoud

naar inhoud

2

De cel projectbeheer



Meer dan 6 miljoen burgers hebben de eID op zak 22



Vreemdelingen krijgen een elektronische verblijfstitel 22



Belgen die naar het buitenland verhuizen behouden hun eID 23



Kinderen krijgen hun eigen elektronisch identiteitsdocument 23



Hoe is het gesteld met TUNIC? 24



Minder kaarten 24



Biometrie 24



Kwaliteits- en veiligheidsplan voor de eID 25



Opleiding van de politie 25



CheckDoc en DocStop 25



naar inhoud

V

21

De cel projectbeheer

naar inhoud

Deze cel spitst zich toe op de veralgemening van de eID.

1

Meer dan 6 miljoen burgers hebben de eID op zak Het aantal uitgereikte kaarten bedroeg eind 2007 meer dan 6.000.000. Maandelijks worden gemiddeld 60.000 kaarten uitgereikt. Daarmee is men voor op het schema voor de veralgemeende overschakeling naar de eID voor alle Belgen tegen eind 2009. Begin 2007 werd besloten dat heel wat aandacht moest uitgaan naar de ondersteuning van het productieproces. Daartoe werden initiatieven genomen om te komen tot een meer gestructureerde aanpak: het projectmatig werken door de coördinatoren, vanaf begin december 2006. De coördinatoren worden systematisch ingeschakeld in de ‘support-processen’ om het productieproces van de eID-kaart (alsook de andere kaarten) te doen verlopen als een geoliede machine. Dit project werd voor 85% uitgewerkt en werd reeds onderworpen aan een externe audit om de kwaliteit ervan te toetsen. De uitbouw van deze ‘support-processen’ zal ook in 2008 voortgezet worden.

2

Vreemdelingen krijgen een elektronische verblijfstitel In 2006 werd in vier gemeenten (Ukkel, Tubize, Antwerpen en Kelmis) een pilootproject georganiseerd voor de gefaseerde invoering van elektronische equivalenten van de witte, gele en blauwe kaarten. Er werden ook opleidingen voorzien voor deze pilootgemeenten en het personeel van de Helpdesk. De Helpdesk Belpic vervult dezelfde functie als voor de eID. Overgangsmaatregelen werden uitgewerkt in verband met verhuizing en verlies/diefstal van een kaart. Men installeerde ook een aangepaste Belpic-versie in de pilootgemeenten en bij de regionale afvaardigingen van het Rijksregister. Op dit ogenblik worden de A, B, C, E en F-kaarten succesvol uitgereikt. Eind december 2007 bedroeg het aantal uitgereikte kaarten 9633. Het pilootproject werd positief beoordeeld. De Ministerraad van 1 februari 2008 keurde de veralgemening van de Vreemdelingenkaart goed. In 2008 wordt verwacht dat ook kaarten die beantwoorden aan nieuwe verblijfsstatuten en waarvoor een wetswijziging nodig is, geproduceerd zullen worden. Het betreft de D, E+ en F+ kaarten. Ook wordt de invoering van applet V2, met bijkomende faciliteiten en noodzakelijke beveiligingen voorzien. Die zal het eerst voor dit soort kaarten toegepast worden.

naar inhoud

22

De cel projectbeheer

Belgen die naar het buitenland verhuizen behouden hun eID

3

Belgen die naar het buitenland uitweken moesten dit, tot op heden, melden aan de gemeente waar zij ingeschreven waren. De gemeente gaat dan over tot een afvoering uit het bevolkings­ register, en de identiteitskaart wordt in het Register van de identiteitskaarten, op basis van aangifte van vertrek, geannuleerd. Deze situatie zou in de toekomst moeten wijzigen. Er werd een aanvraag ingediend om de Belgen die naar het buitenland verhuizen hun eID te laten behouden. De uitreiking van identiteitskaarten aan Belgen in het buitenland, is een bevoegdheid van de FOD Buitenlandse Zaken.

Kinderen krijgen hun eigen elektronisch identiteitsdocument

4

In 2006 vond een proefproject plaats in de gemeenten Koekelberg, Oostende, OttigniesLouvain-la-Neuve, HouthalenHelchteren, Luik en Bornem. Oorspronkelijk was het de bedoeling chatten voor kinderen veiliger maken. Het aantal toepassingsdomeinen voor de kids-ID werd in de loop van het proefproject fors uitgebreid. Na een reeks aanpassingen werd het proefproject positief geëvalueerd. De chip op de kids-ID zorgt ervoor dat de kaart multifunctioneel is en maakt het aantal mogelijke toepassingen legio. Het is nu wachten op een beslissing van de Ministerraad om tot een veralgemeende uitreiking te kunnen overgaan.

23

De cel projectbeheer

naar inhoud

5

Hoe is het gesteld met TUNIC? In 2006 werden voorbereidingen getroffen om samen met andere EU-partners een globaal Europees project op te starten met als doel:

•• een gewaarborgde operationaliteit op het niveau van de kaartlezers en de hieraan verbonden middleware;

•• de uitwerking van “webservices” gebruik makend van de eID kaart die als voorbeeld kunnen dienen voor andere lidstaten. In 2007 heeft de Europese Commissie een protocol uitgeschreven waarin geen aanknopingspunten gevonden konden worden met de doelstellingen van dit project. Het TUNIC project is dan ook afgeblazen.

6

Minder kaarten De integratie van de SIS-kaart met de eID zal zijn volle uitwerking hebben in 2009. In de tijd die ons rest is het noodzakelijk om te komen tot een gegarandeerde interoperabiliteit op het niveau van de kaartlezers, de middleware en de toepassingen. Tevens moet de dienstverlening aan de burger (de aangifte van verlies en diefstal, revocatie van de certificaten, enz…) stelselmatig overgeheveld worden naar het Rijksregister. De opvolging van dit project werd geïntegreerd in de “support-processen”. Op termijn zal een webservice gerealiseerd worden ten behoeve van de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid (KBSZ) voor de raadpleging van de geannuleerde identiteitskaarten. Bij de vernieuwing van de chip en de applet zal nog meer rekening gehouden worden met de verzuchtingen van de sociale sector.

7

Biometrie In het kader van de terrorismebestrijding wordt de roep naar het gebruik van biometrische gegevens steeds luider, zeker op het Europese niveau. In dat verband wordt gedacht aan ‘Live enrollement’. Deze techniek biedt de mogelijkheid om biometrische en andere gegevens ter plaatse op te nemen in de gemeente of een diplomatieke post. Dit zou meteen de mogelijkheid bieden om de opmaak en de verzending van het basisdocument voor de eID volledig elektronisch te laten verlopen. Zo wordt het dure beveiligde transport drastisch gereduceerd. In 2007 werd een lastenboek opgesteld.

naar inhoud

24

De cel projectbeheer

Kwaliteits- en veiligheidsplan voor de eID

8

Een externe audit heeft terecht gewezen op een aantal lacunes op gebied van veiligheid en kwaliteit in het globale proces van de productie en uitreiking van de eID. De vaststellingen hebben aanleiding gegeven tot het opstellen van een kwaliteits- en veiligheidsplan en een kwaliteitshandboek. Een nieuwe audit, waarvan nog geen rapport werd ontvangen, heeft ondertussen plaatsgevonden.

Opleiding van de politie

9

In het verleden bleek dat de uitwendige en elektronische beveiligingsaspecten van de eID onvoldoende bekend waren bij de controlerende overheid, met name de politie. In 2007 investeerde de dienst Communicatie dan ook in opleidingen voor de politiediensten.

10

CheckDoc en DocStop Checkdoc/DocStop is een samenwerkingsproject van de FOD Binnenlandse Zaken met de Federale Politie, de FOD Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikke­lings­samenwerking. Het project behelst de ontwikkeling van een toepassing die het moge­lijk maakt via het internet te controleren of een document ja dan neen als problematisch bestempeld moet worden. De indienst­stelling van de toepassing is voorzien op 30 juni 2008. In eerste instantie gaat het over de eID en de paspoorten. Een uitbreiding naar andere documenten (rijbewijzen, SIS-kaart) is mogelijk.

25

De cel projectbeheer

naar inhoud

naar inhoud

Rijksregister



De realisaties in het kader van het project ONLY ONCE 28



E-birth: de elektronische geboorteaangifte 30



Project LIMOSA 31

VI

e synchronisatie van het Rijksregister D met andere gegevensbanken beheerd door de Federale Overheid 32 e registratie van de wilsverklaringen D inzake euthanasie 35 De webservices van het Rijksregister 36

De vereenvoudiging van de beroepencodes 37



Hoe snel wordt de informatie in het Rijksregister bijgewerkt? 38



naar inhoud

27

Rijksregister

naar inhoud

1

De realisaties in het kader van het project ONLY ONCE Het project ONLYONCE moet een van de XII werken van admini­stratieve vereenvoudiging uit het regeerakkoord van 2003 realiseren : overheden en administraties mogen burgers geen inlichtingen vragen indien die informatie reeds aan de gemeentelijke administratie bezorgd werd of in het Rijksregister ingevoerd werd. Om deze doelstelling te realiseren is in het kader van dit project – in samenwerking met de Algemene Directie Instellingen en Bevolking en het Agentschap voor Administratieve vereenvoudiging – in 2006 bij de federale administraties een breed onderzoek gevoerd naar het gebruik van de gegevens uit het Rijksregister en de elektronische identiteitskaart. Dankzij dit onderzoek konden de sectoren en domeinen worden blootgelegd waarin de gegevens uit het Rijksregister, die voor de betrokken administraties beschikbaar zijn, niet of weinig gebruikt werden en waarbij aan de burgers nog steeds diverse attesten en certificaten gevraagd werden. Het onderzoek gaf ook de reden waarom deze gegevens te weinig worden gebruikt. Daardoor was het mogelijk concrete en praktische oplossingen te definiëren om tot een effectief en efficiënt gebruik van de informatie te komen. Het onderzoek had tevens betrekking op mogelijke gebruiks­ toepassingen van de elektronische identiteitskaart in domeinen zoals de elektronische authenticatie en handtekening. Om de voormelde doelstelling te bereiken heeft de wet van 25 april 2007 houdende diverse bepalingen (IV) (Belgisch Staatsblad van 8 mei 2007) artikel 4 van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen gewijzigd. Eerst en vooral moest de bewijskracht worden vastgelegd van de informaties, die krachtens artikel 3, alinea 1 en 2, van de voormelde wet van 8 augustus 1983, in het Rijksregister worden bijgehouden. Ze hebben bewijskracht tot het tegendeel is bewezen en kunnen onder eender welke vorm (op papier of in digitale vorm) worden gebruikt ter vervanging van de informaties uit het bevolkingsregister en het vreemdelingregister, de consulaire registers die in de diplomatieke zendingen en consulaire posten worden bijgehouden en het wachtregister van de asielzoekers. Sinds september 2007 kunnen via de toepassing « mijndossier » (https://www.mijndossier.rrn.fgov.be) uittreksels in pdf worden opgevraagd. Om coherent te blijven, organiseert de wet een systeem dat de synchronisatie garandeert tussen het Rijksregister en de voormelde registers bedoeld in artikel 2 van de wet van 8 augustus 1983 tot organisatie van een Rijksregister van de natuurlijke personen. Ook al zijn de afwijkingen tussen het Rijksregister en de verschillende betroffen registers eerder uitzon­ derlijk, toch bepaalt de voormelde wet van 25 april 2007 dat eenieder die een afwijking vaststelt, dit onverwijld moet melden en machtigt ze de Koning om de modaliteiten vast te leggen, volgens welke die mededeling moet gebeuren. Er werd geopteerd voor de melding van eventuele afwijkingen aan de Dienst van het Rijks­ register van de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken, via de post of via elektronische weg. Daarbij beperkt de rol van het Rijksregister zich tot die van tussenstation bij de over­ dracht van de informaties aan de gemeenten en de Federale Overheidsdienst Buitenlandse Zaken, die voor het beheer van de bevolkingsdossiers instaan. Het ontwerp van koninklijk besluit van 19 maart 2008, houdende regeling van de meldingsprocedure van de afwijkingen tussen het Rijksregister en de verschillende registers (bevolkingsregister, vreemdelingen­ register, consulaire bevolkingsregisters, wachtregister) werd gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 15 april 2008. Een eerste omzendbrief werd eind 2007 aan de gemeenten en gebruikers toegestuurd om ze te informeren over de nakende toepassing van deze procedure.

naar inhoud

28

Rijksregister

De details van de procedure worden geregeld via een ministeriële omzendbrief. Eind 2007 werd een webtoepassing ontwikkeld die na authenticatie via de elektronische identiteitskaart toegankelijk is voor iedereen die een afwijking vaststelt tussen het Rijksregister en de voormelde registers. Binnen het kader van de administratieve vereenvoudiging zal de burger die een fout vaststelt naar aanleiding van een raadpleging van zijn dossier in het Rijksregister met de toepassing « mijndossier », ze met behulp van deze nieuwe toepassing aan de gemeente kunnen melden. De toepassing zal in het eerste semester van 2008 beschikbaar zijn. Op operationeel vlak werden de problemen van de toegang tot het Rijksregister, die de enquête voor enkele federale administraties aan het licht gebracht had, eind 2007 stuk voor stuk opgelost. De webdiensten van het Rijksregister, die sinds begin 2007 operationeel zijn, en de mogelijkheid die geïsoleerde gebruikers sinds eind 2006 hebben om het Rijksregister te raadplegen via een verbinding met een website en na authenticatie via de elektronische identiteitskaart, voldoen volledig aan de verwachtingen. Een van de wensen die een aantal administraties en organismen uit de sector van de sociale zekerheid hadden geuit, was dat er oplossingen gezocht moesten worden voor een versnelde melding van geboorten en overlijdens. In dit verband werden een aantal acties ondernomen. Zo worden de mutaties voortaan dagelijks overgemaakt via geautomatiseerde en beveiligde overdracht van bestanden (FTP) naar de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid. Voorts werden de toepassingsprogramma’s van het Rijksregister aangepast zodat de gemachtigde gebruikers, op dezelfde wijze als de gemeenten die beschikken over een computer-computer verbinding, ingelicht worden over de bijgewerkte dossiers. Dit systeem dat « restart » werd gedoopt, stuurt dagelijks de ingezamelde of bijgewerkte dossiers naar een « brievenbus » die voor elk geabonneerd organisme is voorbehouden. Via het bewuste systeem zullen de organismen dagelijks zowel nieuwe dossiers (naar aanleiding van een geboorte of eerste inschrijving in het Rijksregister) kunnen opvragen alsmede de dossiers waarin de informatie met betrekking tot het overlijden van een persoon werd ingevoerd. Deze nieuwe dienst aan de gebruikers is zal in het eerste semester van 2008 beschikbaar zijn. Verder werd het SLA project voortgezet dat een aantal jaren geleden op het niveau van de dienst Externe Relaties werd ingevoerd om de invoertermijn te beperken die de gemeenten nodig hadden om inlichtingen met betrekking tot gebeurtenissen van de burgerlijke stand in te voeren. Steeds weerkerende achterstand op dat vlak wordt aan de bevoegde gemeentelijke overheden meegedeeld opdat ze de nodige maatregelen kunnen treffen. Het vastleggen van minimumnormen inzake personeel van de gemeentelijke bevolkingsdiensten, waarvoor in 2007 een moderniseringsproject werd opgestart, zal in 2008 gerealiseerd worden. Het project zou structurele tekorten inzake personeel van bepaalde bevolkingsdiensten moeten kunnen beperken en zou voor een versnelde registratie van de informatie in het Rijksregister moeten zorgen.

29

Rijksregister

naar inhoud

2

E-birth: de elektronische geboorteaangifte In aansluiting op het project Only Once heeft het Rijksregister actief meegewerkt aan de werkgroepen die zijn opgericht in het kader van het E-birth project dat de uitwisseling van informatiestromen inzake geboorten, tussen het ziekenhuis en de diensten van de burgerlijke stand enerzijds en tussen de beide en de betrokken administraties op federaal en communautair vlak anderzijds, moet vereenvoudigen en versnellen. Na de invoering van een beperkt pilootproject tussen twee ziekenhuizen en twee steden, zal het project in 2008 worden uitgebreid voor alle uitwisselingen en alle ziekenhuizen en gemeenten. Het Rijksregister zal een sleutelrol spelen als tussenplatform voor de communicatie van de gegevens die betrekking hebben op de identificatie van de personen die, in overeen­ stemming met het Burgerlijk Wetboek en het koninklijk besluit van 14 juni 1999 dat een jaarlijkse statistiek voorziet van de geboorten, medegedeeld moeten worden aan de ambtenaren van burgerlijke stand en aan de instanties die vermeld zijn in voornoemd besluit. Op het vlak van de « communicatie » en promotie van het gebruik van de gegevens van het Rijksregister en de elektronische identiteitskaart heeft het Agentschap voor Administratieve vereenvoudiging in 2007, in overleg met het Rijksregister, vier « workshops » georganiseerd om nuttige en praktische kennis uit te wisselen inzake de ontwikkeling van toepassingen die gebruik maken van de eID. Ook in 2008 zijn gelijkaardige initiatieven gepland. Het visiedocument, dat opgesteld werd in het kader van de evaluatie van de resultaten van het ONLYONCE onderzoek, en dat de grote lijnen bepaalt van de evolutie van de rol van het Rijksregister, werd in 2007 geconcretiseerd via een voorontwerp van wet tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van natuurlijke personen. Dit voorontwerp beoogt onder meer de rol van het Rijksregister vast te leggen als referentie­ bestand en communicatieplatform voor alles wat de identificatie van natuurlijke personen betreft, het Rijksregister nieuwe taken toe te vertrouwen inzake de bestrijding van de identiteitsfraude en het beleid inzake het opstellen en beheren van identiteitsdocumenten, het gebruik van het identificatienummer van het Rijksregister te liberaliseren rekening houdend met de normen inzake bescherming van de private levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens en op een uitdrukkelijke en ondubbelzinnige manier de draagwijdte van de transparantieverplichting te bepalen aangaande de bijwerking en de raadpleging van het Rijksregister.

naar inhoud

30

Rijksregister

3

Project LIMOSA Artikel 168 van de programmawet (I) van 27 december 2006 (B.S. d. d. 28 december 2006 in werking getreden op 1 april 2007) voegt een 14de wettelijke informatie toe aan het artikel 3, alinea 1, van de wet tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen : “de verblijfssituatie van de onder artikel 2 beoogde vreemdelingen”. De invoering van deze nieuwe inlichting wil de partners bij het LIMOSA project (Landen­ overschrijdend Informatiesysteem ten behoeve van Migratie Onderzoek bij de Sociale Administratie), gecoördineerd door de RSZ, de RSVZ en de KSZ, bepaalde gegevens inzake buitenlandse ingezetenen ter beschikking stellen. Het gaat om een web-toepassing voor de verplichte voorafgaande aangifte van elke vorm van tewerkstelling van buitenlandse ingezetenen. Het bewuste project impliceert tevens de oprichting van een centraal kadaster met daarin, naast de verklaringen inzake tewerkstelling, ook relevante gegevens betreffende de verblijfssituatie van de vreemdelingen waardoor de federale en regionale inspectiediensten meer gerichte controles zouden kunnen uitvoeren naar de tewerkstelling van buitenlandse arbeidskrachten en statistische gegevens terzake zouden kunnen verzamelen. Voor de Algemene Directie Instellingen en Bevolking impliceert de inwerkingtreding van deze beslissing een aanpassing van het koninklijk besluit van 8 januari 2006, om de soorten informatie die met deze veertiende wettelijke inlichting samenhangen te definiëren, de gemeenten in te lichten over de toevoeging van deze veertiende inlichting en de raad­ plegingtransactie van het type « 70 », gebruikt door de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid, aan te passen. Na overleg met de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid en de Dienst Vreemdelingenzaken, werd het ontwerp-KB voorgelegd aan de Commissie voor de Bescherming van de Persoonlijke Levenssfeer, die een gunstig advies heeft uitgesproken, en vervolgens aan de Raad van State die een aantal opmerkingen heeft geformuleerd, o.m. dat de inhoud van de informatie 202 (speciale informatie met betrekking tot vreemdelingen) in het besluit moest worden verduidelijkt. In dit verband werd overleg gepleegd met de Dienst Vreemdelingenzaken, de FOD Maat­ schappe­lijke Integratie, de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid om de precieze inhoud van deze informatie te definiëren. De veertiende « wettelijke informatie van het Rijksregister » omvat vier soorten informatie: de identiteitsbewijzen (IT 195), de beroepskaart (IT 197), de werkvergunning (IT 198) en de informatie met betrekking tot de reden van het verblijf (IT 202). Conform de wet zal het Sectoraal Comité van het Rijksregister de toestemming moeten verlenen om toegang tot deze informatie te krijgen. Het koninklijk besluit werd ondertekend op 27 januari 2008 en gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 20 februari 2008. De indienststelling van de nieuwe structuren voor de registratie van de informatie 202 in het Rijksregister en voor de raadpleging van de informatie die ermee samenhangt, had plaats op 3 maart 2008.

31

Rijksregister

naar inhoud

4

De synchronisatie van het Rijksregister met andere gegevensbanken beheerd door de Federale Overheid 4.3. De synchronisatie tussen het Rijksregister en het bestand van afschrijvingen beheerd door de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid Op 28 september 2005 heeft de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer een algemeen advies uitgebracht (ADVIES 14/2005) waarmee het uitspraak deed over een aantal princiepskwesties waaronder deze die te maken hebben met de draagwijdte van de identificatieopdrachten van het Rijksregister en van de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid. Zo was de Commissie van oordeel :

•• dat het Rijksregister de primaire identificatiebron is met betrekking tot de mededeling en de toegang tot de informatie betreffende de identificatiegegevens van natuurlijke personen

•• dat de registers beheerd door de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid subsidiair (de prioriteit gaat immers naar het Rijksregister zodra er informatie met betrekking tot personen in opgenomen is of in bijgewerkt wordt) en complementair zijn: de instellingen van de sociale zekerheid mogen er beroep op doen wanneer het Rijksregister de gewenste informatie niet of niet langer kan verstrekken (bedoeld worden hier de gevallen van personen die nooit in het Rijksregister zijn opgenomen of wiens dossiers niet langer in het Rijksregister worden bijgewerkt);

•• dat een synchronisatieprobleem tussen twee identificatiebronnen die door afzonderlijke instellingen worden beheerd en die elk aan hun eigen wettelijke verplichtingen moeten voldoen, opgelost moet worden door het toepassen van geformaliseerde interacties opgenomen in een reglement.

naar inhoud

32

Rijksregister

De specifiek door dit advies beoogde gegevens zijn die van personen die in het Rijksregister zijn opgenomen maar die ofwel van ambtswege zijn geschrapt, ofwel als gevolg van hun vestiging in het buitenland er niet regelmatig zijn ingeschreven in een diplomatieke zending of consulaire post (Belgen die in het buitenland verblijven). Informatie over deze personen wordt in het Rijksregister bijgehouden maar bovendien ingevoerd in het register van afschrijvingen van de Kruispuntbank. Gegevens met betrekking tot de naam en voornamen, de geboorte­ datum en –plaats en het geslacht kunnen op basis van documenten met bewijskracht door de diensten van de Kruispuntbank worden gewijzigd. Bovendien kunnen wijzigingen inzake burgerlijke stand, nationaliteit, adres en overlijden door de instellingen van de sociale zeker­ heid op basis van diverse documenten worden ingevoerd. De wijzigingen in de registers van de afschrijvingen van de Kruispuntbank, door de diensten van de Kruispuntbank zelf of door de instellingen van de sociale zekerheid, zijn het voorwerp van geen enkele mededeling aan het Rijksregister. De diensten van de Kruispuntbank en van het Rijksregister hebben in overleg een reglementair gedefinieerde procedure ingevoerd, waarmee verschillen tussen de twee gegevensbanken kunnen worden vermeden. Sinds 3 oktober 2006 zijn de gemeenten ingelicht over de invoering van een synchronisatieprocedure tussen de identificatiegegevens van het register van afschrijvingen van de KSZ en de overeenkomstige informatie van het Rijksregister. De reglementaire basis van deze synchronisatie werd vastgelegd in het koninklijk besluit van 22 januari 2007 tot wijziging, voor wat de identificatiegegevens van personen die uit het Rijksregister werden geschrapt,van het koninklijk besluit van 3 april 1984 betreffende de toegang van sommige openbare overheden tot het Rijksregister van natuurlijke personen, alsmede betreffende het bijhouden en de controle van de informaties en het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de informatietypes, verbonden met de informatiegegevens bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van natuurlijke personen (B.S. 15 februari 2007). Na de publicatie van dit koninklijk besluit werden de noodzakelijke bijkomende instructies aan de gemeenten meegedeeld (de omzendbrief van 19 februari 2007 met instructies over de bijwerking in het Rijksregister van de informatietypes 040 tot 046 afkomstig uit het register van afschrijvingen van de KSZ, en de omzendbrief van 11 juli 2007 inzake de controle van de identificatiegegevens van het register van afschrijvingen van de KSZ en de documenten waarmee rekening kan worden gehouden om de bijwerking uit te voeren). Concreet worden de wijzigingen in de kruispuntbank geregistreerd die betrekking hebben op het identificatiegegeven geslacht (IT 040), naam en voornaam (IT 041), hoofdverblijfplaats (IT 042), nationaliteit (IT 043), geboorteplaats en -datum (IT 044), burgerlijke stand (IT 045) en overlijden (IT 046), aan het Rijksregister meegedeeld, waarna ze automatisch in het « Rijksregisterdossier » van de betrokken personen geregistreerd worden. De gemeente is verplicht een controle uit te voeren van de informatie die is ingevoerd, op basis van officiële documenten (de omzendbrief van 11 juli 2007 bepaalt de akten en documenten waarmee rekening gehouden kan worden voor de bijwerking van informatie in het Rijksregister). De bijwerking van IT 040 tot 046 beperkt zich tot de al dan niet aanvaarding van de overgemaakte informatie. In geval van aanvaarding moet de overeenkomstige informatie in het Rijksregister aangepast worden. De informaties van de KSZ worden uit het Rijksregister gewist, ofwel na validatie door de gemeente en desgevallend na aanpassing van het Rijksregister, ofwel, bij gebrek aan validatie, automatisch na 3 maanden door de diensten van het Rijksregister. De procedure werd op 12 september 2007 opgestart maar zonder de toevoeging van de bewijsdocumenten met betrekking tot de meegedeelde mutaties. De mutaties van mei tot november werden op die manier geregistreerd.

33

Rijksregister

naar inhoud

Sinds december 2007 wordt bij de bijwerkingen, die door de Kruispuntbank aan het Rijksregister meegedeeld worden, een document gevoegd waarvan de identificatiecel meent dat het bewijskracht heeft (de instellingen van de sociale zekerheid hebben een omzendbrief ontvangen die hen verplicht over bewijsstukken te beschikken om een wijziging in het bestand van de afschrijvingen te kunnen opnemen). Voortaan worden de mutaties wekelijks verzonden. De dienst « Toepassingen » van het Rijksregister heeft een systeem voor geïnformatiseerde opvolging ontwikkeld waarmee de centrale en regionale diensten kunnen controleren welk gevolg de gemeenten geven aan de op die manier ingevoerde KSZ-bijwerkingen.

4.2. De synchronisatie met andere, door de federale administraties beheerde, gegevensbanken. Verschillende federale administraties beheren, in het kader van hun wettelijke opdrachten, gegevensbanken waarin natuurlijke personen zijn opgenomen. Naast de identificatiegegevens van de betrokken personen, registreren bepaalde administraties informatie die ook in de bevolkingsregisters wordt opgeslagen en die in het Rijksregister wordt bijgehouden.

•• Sinds de inwerkingtreding op 24 februari 1987 van de wet van 13 juni 1986 betreffende het wegnemen en transplanteren van organen (B.S. d.d. 14 februari 1987) kunnen personen met Belgische en vreemde nationaliteit, die in het bevolkingsregister zijn ingeschreven, alsook de vreemde ingezetenen die sinds meer dan zes maanden in het vreemdelingenregister zijn ingeschreven, bij de gemeente waar ze verblijven een verklaring laten registreren waarin ze de uitdrukkelijke wil uiten na hun overlijden organen af te staan, of waarin zij zich verzetten tegen het wegnemen van eender welk orgaan. In het kader van een in 2005 door het Rijksregister uitgevoerde kwaliteitscontrole werd vastgesteld dat bepaalde informatie uit het bestand met verklaringen dat door de FOD Volksgezondheid beheerd wordt (bestand “ORGADON” bijgehouden op basis van de gegevens die de gemeenten doorsturen via het Rijksregister), niet opgenomen was in de bevolkingsdossiers onder het IT 192. Andere informatie die wel aanwezig was in het Rijksregister was niet terug te vinden in de ORGADON-gegevensbank van de FOD Volks­ gezondheid. Daarom werd in 2006 een volledige synchronisatie uitgevoerd tussen de twee bestanden. In 2007 werden beide gegevensbanken vergeleken voor de minderjarigen die meerderjarig werden en waarvoor een verzetsverklaring tijdens de minderjarigheid werd geregistreerd (en dit in het licht van de inwerkingtreding van de wet van 14 juni 2006 tot wijziging van de wet van 13 juni 1996 die bepaalt dat de verzetsverklaringen die tijdens de minderjarigheid zijn geregistreerd automatisch worden vernietigd en het ontwerp van uitvoeringsbesluit van deze wet dit voorziet dat de gemeente de informatie vernietigt en dit aan de betrokkenen meedeelt). Een nieuwe volledige synchronisatie van beide gegevensbanken zal begin 2008 uitgevoerd worden.

•• 2007 betekende ook de start van een project voor de synchronisatie van de informatie met betrekking tot paspoorten in de gegevensbanken van de FOD Buitenlandse Zaken en het Rijksregister. Deze informatie is in het Rijksregister opgenomen onder het informatietype 199. Eind 2007 bestond de eerste stap in de uitvoering van de automatische registratie van de informatie met betrekking tot paspoorten van Belgen die in het buitenland verblijven op basis van bestanden die door de FOD Buitenlandse Zaken waren overgemaakt. Die bewuste paspoorten waren sinds meer dan twee jaar niet meer geregistreerd door de diplomatieke posten.

naar inhoud

34

Rijksregister

Een vergelijking tussen de gegevens betreffende de paspoorten in het Rijksregister en dezelfde informaties in de gegevensbank van de FOD Buitenlandse Zaken, zal jaarlijks plaatsvinden vanaf 2008.

•• Een project tot synchronisatie van het bestand van de rijbewijzen, beheerd door de FOD Mobiliteit, en de informatie die met betrekking tot het rijbewijs wordt opgenomen in het Rijksregister (informatietype 191), werd eveneens in 2007 opgestart. Het doel is om, aan de hand van een vergelijking van beide bestanden voor de des­betref­ fende informatie, de vastgestelde tegenstrijdigheden te verwijderen en beide bestanden in overeenstemming te brengen. Op basis van een uittreksel uit het bestand van de rijbewijzen voor de personen die in januari 1980 zijn geboren, kwamen een aantal tegenstrijdigheden aan het licht die aan de FOD Mobiliteit werden medegedeeld. Op basis daarvan heeft de FOD zich ertoe verbonden in augustus en september 2007 een analyse uit te voeren. Noodzakelijke aanpassingen van de toepassingen beheerd door de FOD Mobiliteit en het Rijksregister waren gepland van oktober tot december 2007. De voorbereiding en de uitvoering van de eigenlijke synchronisatie zal gebeuren in het eerste trimester van 2008.

•• Tenslotte is er vanaf 2008 een jaarlijkse vergelijking van de lokale bestanden van de bevolking met het Rijksregister gepland.

De registratie van de wilsverklaringen inzake euthanasie

5

Met dit project, dat loopt in samenwerking met de FOD Volksgezondheid, wil men bekomen dat de verklaringen die burgers indienen bij de gemeente, via het netwerk van het Rijksregister terechtkomen in de gegevensbank die beheerd wordt door de FOD Volksgezondheid. Via een raadpleging van deze gegevensbank kunnen artsen kennis nemen van de afgelegde verklaringen. Het K.B. van 27 april 2007 regelt hoe de voorafgaande verklaring tot euthanasie opgenomen en medegedeeld wordt via het Rijksregister aan de betrokken artsen en is gepubliceerd in het B.S. van 7 juni 2007. De uitwerking vangt aan op 1 september 2008. Op technisch vlak is het programma dat moet zorgen voor de verzending van de gemeenten naar de FOD Volksgezondheid klaar sinds 2006. Testen zullen uitgevoerd worden in het eerste semester van 2008.

35

Rijksregister

naar inhoud

6

De webservices van het Rijksregister Het project dat de installatie omvatte van een pilootinfrastructuur voor toegang tot de databanken van het Rijksregister via TCP/IP is beëindigd. Dit heeft de indienststelling van transacties van het type « webservices » mogelijk gemaakt. Momenteel maken meerdere organismen gebruik van deze mogelijkheid. Als gevolg van het succes loopt een overheids­ opdracht voor de uitbreiding van de infrastructuur zodat alle gebruikers van het Rijksregister in de nabije toekomst van de nieuwe mogelijkheid gebruik zullen kunnen maken. De opdracht bevindt zich (eind 2007) in de gunningsfase. Ongeveer 6 maanden zullen nodig zijn om de infrastructuur in dienst te stellen. De verwezenlijking van een toegang tot het Rijksregister door middel van het protocol TCP/IP bood eveneens de mogelijkheid specifieke webservices te ontwikkelen in het kader van de toepassingen « e-depot » en « vierde weg » die respectievelijk de oprichting van onderne­ mingen in drie dagen en de sociale notificatie tot doel hebben. Het belangrijkste kenmerk van deze nieuwe diensten is het gebruik van XML in het antwoord op de raadpleging. Zoals vorig jaar aangekondigd, is er een belangrijke vooruitgang geboekt in de vastlegging van XMLstructuren. Op dit ogenblik zijn alle wettelijke informatietypes omgezet. Andere transacties, zoals de fonetische ondervraging, zijn in ontwikkeling.

naar inhoud

36

Rijksregister

De vereenvoudiging van de beroepencodes

7

De wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen voorziet dat voor ieder persoon die in het Rijksregister is opgeslagen, ook de informatie met betrekking tot het beroep opgenomen. In de Algemene onderrichtingen voor het houden van de bevolkingsregisters wordt het beroep omschreven als “de informatie betreffende de activiteit waaruit de voornaamste bestaans­ middelen worden geput, zonder vermelding te maken van de specialiteit en de beroepsklasse, de werkgever, een bijkomend beroep of ambt, een titel of een mandaat”. De bestaande codelijst van het Rijksregister bevatte meer dan 5.500 beroepencodes, en toch waren er dagelijks aanvragen tot het toevoegen van nieuwe beroepsaanduidingen. Reeds in 2006 werden voorbereidingen getroffen om de lijst van de beroepencodes drastisch in te krimpen en de beroepsomschrijvingen een meer generieke omschrijving te geven. Een nieuwe, vereenvoudigde lijst van beroepencodes werd door het Rijksregister in gebruik genomen op 5 november 2007, ten einde het informatiegegeven “beroep” betrouwbaarder en pertinenter te maken, en om tegelijkertijd te voldoen aan de noden van openbare overheden en instellingen, en van wetenschappelijke onderzoekers. Op de website van het Rijksregister werd een zoekrobot ter beschikking gesteld van de gemeenten. Dit vergemakkelijkt het vinden van de code die staat voor een beroep dat opgenomen moet worden in de bevolkingsregisters en het Rijksregister. Uitgangspunt voor het opstellen van de nieuwe lijst is de bestaande ISCO 88-beroepennomen­ clatuur. Deze internationale standaardnomenclatuur van de beroepen vormt – op het niveau van de driecijfercode – de (wetenschappelijke) basis voor het opstellen van de lijst. De voornaamste bedoeling van de vereenvoudiging van de beroepencodes is een overzichtelijk kader te creëren waaruit de burger gemakkelijk een categorie van beroepsomschrijvingen kan kiezen waaronder de taak valt die hij effectief uitoefent. De effectieve taak die wordt uitgeoefend is ook de belangrijkste reden waarom de informatie die wordt opgeslagen in het IT 070 van het Rijksregister in de toekomst kan gebruikt worden voor statistisch en wetenschappelijk onderzoek. Echter, de omschrijving die een burger aan een beroep geeft zal niet steeds dezelfde zijn als deze die opgenomen is in het beroepenbestand. Daarenboven komen heel wat beroepen meerdere malen voor in de lijst, en dit op verschillende niveaus. In deze gevallen zal het dus nodig zijn om bijkomende stappen te ondernemen om het juiste beroep te kunnen selecteren. Alle informatie met betrekking tot de nieuwe beroepencodes kan geraadpleegd worden onder de rubriek ‘Onderrichtingen’ op de website van het Rijksregister: www.ibz.rrn.fgov.be

37

Rijksregister

naar inhoud

8

Hoe snel wordt de informatie in het Rijksregister bijgewerkt? Steeds meer (overheids)diensten baseren zich, voor de behandeling van de dossiers van hun klanten, uitsluitend nog op de informatie die is opgenomen in het Rijksregister. Het is dus in het belang van alle burgers dat deze informatiegegevens zo snel mogelijk in de bestanden van het Register worden ingevoerd, inzonderheid de informatiegegevens met betrekking tot de burgerlijke staat van de personen (geboorte, huwelijk, overlijden). De opvolging van de eventuele vertraging in de bijwerking van bepaalde informatiegegevens is niet toevallig gebaseerd op voornoemde feiten. De informatie met betrekking tot de geboorte, het huwelijk of het overlijden wordt in het Rijksregister van de natuurlijke personen ingevoerd aan de hand van de akte van de burgerlijke stand. Het opmaken van deze akten is onderworpen aan wettelijke termijnen. Ten einde de gemeenten in deze inspanning bij te staan heeft het Rijksregister in maart 2005 een actieplan opgestart, "SLA" (Service Level Agreement) genaamd, met als doel : het vermijden van vertraging in de bijwerkingen in het Rijksregister. Betrouwbare gegevens bepalen immers grotendeels de waarde van het Rijksregister voor de verschillende gebruikers. Juist daarom moeten wijzigingen van gegevens zo snel mogelijk en correct worden ingevoerd. Sinds het begin van het actieplan worden maandelijks statistieken doorgestuurd naar de regionale afgevaardigden van het Rijksregister, ter opvolging van de eventuele vertraging in de bijwerking van bepaalde gegevens. Indien in een bepaalde gemeente herhaaldelijke of buitensporige vertragingen vastgesteld worden, neemt de regionale afgevaardigde van het Rijksregister contact op met het diensthoofd burgerzaken van de betrokken gemeente teneinde samen te onderzoeken op welke manier de vertragingen in de toekomst kunnen vermeden worden. Van dit onderhoud wordt een verslag opgemaakt dat door het Rijksregister aan het college van burgemeester en schepenen overgemaakt wordt. Dit verslag vermeldt onder meer de suggesties die gedaan werden om de bestaande procedures aan te passen zodat de termijnen beter nageleefd kunnen worden. De redenen die voor de vertragingen ingeroepen worden zijn velerlei: gebrek aan personeel (vooral in de back office), gebrek aan materieel, toenemende complexiteit van de behandelde materies, problemen van communicatie van de informatie binnen de gemeente (tussen burgerlijke stand en bevolking), het uitblijven van inlichtingen van een andere gemeente, etc. De meeste gemeenten hebben ondertussen praktische maatregelen genomen om de interne procedures te wijzigen opdat de informatie vlugger bij de agent die het Rijksregister bijwerkt, terecht zou komen : overhandiging van een afschrift van de minuut van de akte, invoer van de informatie in het Rijksregister vooraleer de akte definitief is, gedeelde toegang tot de elektro­ nische gegevens van de burgerlijke stand, overeenkomsten tussen de burgerlijke stand en de bevolking, opleiding van bijkomend personeel voor de codering, het opzetten van controle­ procedures, uitbreiding van het aantal uren in de back office, .... . Om te bepalen voor welke gemeenten een nader onderzoek aangewezen is, wordt sinds 1 januari 2007 de onderstaande tabel gehanteerd.

naar inhoud

38

Rijksregister

Informatietype

Termijnen (aantal kalenderdagen) voor de opvolging van de eventuele vertraging (statistiek Rijksregister) indien de gemeente die de akte opmaakt ook het dossier beheert

Drempels (percentages) om te bepalen of een gemeente goed scoort voor een IT

IT 100 geboorte

< = 20

21 tot 30

> = 31

85 % <= 20

IT 120 huwelijk

<=6

7 tot 30

> = 31

70 % <= 6

IT 150 overlijden

<=6

7 tot 30

> = 31

70 % <= 6

Nadat de gemeente in kennis is gesteld van het feit, heeft zij twee werkdagen tijd om de gegevens in te voeren in het Rijksregister. Gecombineerd met de wettelijk bepaalde termijnen binnen dewelke het feit moet worden aangegeven (geboorte en overlijden) of met de gebruike­ lijke dag in de week waarop het feit plaatsvindt (huwelijk), is er voor ieder informatie­type een termijn bepaald die getuigt van een normale registratie. Er moet bovendien rekening mee gehouden worden dat de termijnen met 8 dagen verlengd worden als het feit zich heeft voorgedaan buiten de gemeente van verblijf van betrokkene.

39

Rijksregister

naar inhoud

naar inhoud

Externe relaties



Hoe tevreden zijn de gebruikers van het Rijksregister? 42



Hoe kan de dienst Bevolking en identiteits­kaarten haar dienstverlening aan de burger verbeteren? 47



naar inhoud

VII

41

Externe relaties

naar inhoud

1

Hoe tevreden zijn de gebruikers van het Rijksregister? Na een eerste onderzoek naar de graad van tevredenheid van de gebruikers van het Rijks­ register van de natuurlijke personen dat werd uitgevoerd begin van het jaar 2000 werd een tweede onderzoek uitgevoerd tijdens de maanden september - november 2005. Het project kadert, enerzijds, in het streven van de diensten van het Rijksregister naar een optimale dienstverlening naar de gebruikers, en, anderzijds, in een moderniseringsproject van de Algemene Directie Instellingen en Bevolking van de FOD Binnenlandse Zaken. Daarom werd besloten de tevredenheidsenquête voortaan jaarlijks te organiseren. Hier volgt een overzicht en een vergelijking van de resultaten van de enquêtes 2005-2006. De bevraging 2007 wordt uitgevoerd begin 2008; de resultaten hiervan worden gepubliceerd op de website van het Rijksregister.

1.1. Graad van algemene tevredenheid (A.T.). De methodologie behelst in een eerste fase het onderzoek naar de graad van algemene tevredenheid. Vervolgens worden de antwoorden op de andere vragen vergeleken met deze coëfficiënt. Het gaat er immers om de punten aan te duiden die volgens de gebruikers voor verbetering vatbaar zijn. De graad van algemene tevredenheid van het jaar 2005 en 2006 verschilt slechts één tiende van een procent: 21% zeer goed, en 72% voor de waardering goed. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de deelnemingsgraad in 2006 zowat 16% hoger lag dan in 2005. Bovendien werd de bevraging in 2006 ook uitgebreid naar nieuwe producten en andere diensten van de Algemene Directie.

1.2. Vergelijking van de graad van Algemene Tevredenheid 2005 - 2006 2005

%

2006

%

Zeer goed

86

21,1 %

98

21,0 %

Goed

294

72,2 %

336

72,1 %

Voldoende

26

6,4 %

31

6,7 %

1

0,3 %

1

0,2 %

Verkregen antwoorden

Onvoldoende

Totaal

naar inhoud

407

42

Externe relaties

466

Algemene tevredenheid

1.3. Vergelijking van de resultaten Vanwege de gelijklopende graad van algemene tevredenheid wordt in de grafieken alleen het cijfer van 2006 opgenomen.

1.3.1. Producten

43

Externe relaties

naar inhoud

1.3.2. Teleprocessing en Elektronische post Teleprocessing

Elektronische post

1.3.3. Centrale diensten van het Rijksregister

naar inhoud

44

Externe relaties

1.3.4. De regionale afvaardigingen

1.3.5. Documentatie

45

Externe relaties

naar inhoud

1.4. Uitbreiding van de bevraging in 2006 1.4.1. Uitrol eID

1.4.2. Helpdesk Belpic en Helpdesk Netwerk Rijksregister

1.4.3. Secretariaat van de Directeur-generaal en Call-center

1.5. Besluit De enquête onder de gebruikers van het Rijksregister toont het hoge niveau van de prestaties van het Rijksregister aan. Een grote meerderheid spreekt zich over het algemeen tevreden tot zeer tevreden uit over de verschillende producten en de dienstverlening vanwege de mede­ werkers van de Algemene Directie en het Rijksregister. Uit de verschillende enquêtes blijkt ook een duidelijke vraag naar begeleiding. Hieraan wordt beantwoord door de uitbouw van een call-center, en de uitbreiding van de helpdesk Belpic.

naar inhoud

46

Externe relaties

Om de werking nog vlotter te laten verlopen zal in het voorjaar van 2008 de helpdesk van het netwerk van het Rijksregister geïntegreerd worden in de helpdesk Belpic. In het voorbije jaar werd de website van de Algemene Directie eveneens grondig vernieuwd. De versies van de verschillende brochures zullen stelselmatig bijgewerkt worden, en alle relevante informatie zal er onmiddellijk worden opgenomen.

Hoe kan de dienst Bevolking en identiteits­ kaarten haar dienstverlening aan de burger verbeteren?

2

De dienst bevolking en identiteitkaarten neemt deel aan de moderniseringsprojecten (MPM) die slaan op de vier kernactiviteiten. Deze zijn:

•• •• •• ••

het tot stand komen van de wetgeving, reglementering en omzendbrieven inzake bevolking; het afhandelen van vragen met betrekking tot bevolking en identiteitskaarten; de afhandeling van de bevolkingsgeschillen; de inspectie van de bevolkingsregisters.

De voorgestelde verbeteringen in de MPM Directie Bevolking zijn geconcretiseerd in vier projecten die gestart zijn in september 2007. De projecten dienen eind 2008 gerealiseerd te zijn.

47

Externe relaties

naar inhoud

De vier projecten van de MPM Directie Bevolking zijn:

•• DB.01 – Opstellen van procedures voor gecoördineerde algemene instructies en individuele omzendbrieven;

•• DB.02 – Verbeteren van het beantwoorden van vragen betreffende de bevolkings­ reglementering;

•• DB.03 – Proactief en efficiënt werken rond bevolkingsgeschillen; •• DB.04 – Vastleggen van noodzakelijke personeelsbezetting in de gemeenten voor de taken van de bevolking (“benchmarking” voor uitvoeren van bevolkingstaken in gemeenten). De doelstellingen zijn:

•• •• •• •• •• ••

een betere dienstverlening aan de gemeenten;

•• •• •• ••

het aantal bevolkingsgeschillen verminderen;

vlugger wetswijzigingen met toelichtingen ter beschikking stellen van de gemeenten; verminderen van het aantal vraagstellingen door de gemeenten; de tijd voor het verkrijgen van antwoorden inkorten; verbeteren van de kwaliteit van de antwoorden; optimaliseren van de kennis over de bevolkingsreglementering in gemeenten, bij de politie­korpsen, enz…; meer geschillen lokaal oplossen; verbeteren van de kwaliteit van de beslissingen; doorlooptijd van de geschillendossiers beperkt houden en de efficiëntie van de inspecties verbeteren;

•• service aan de bevolking met betrekking tot bevolkingszaken verbeteren; •• het invoeren van objectieve normen en benchmarking voor uitvoeren van bevolkingstaken in gemeenten en zorgen voor de noodzakelijke minimumcapaciteit in de gemeenten voor uitvoeren van bevolkingstaken. Naast de opdrachten die te maken hebben met “Bevolking” en het hierboven vermelde moderniseringsproject, is de dienst Bevolking en Identiteitskaarten ook verantwoordelijk voor de algemene administratieve onderrichtingen en de omzendbrieven met betrekking tot de identiteitsdocumenten en de elektronische identiteitskaarten. Tevens behandelt de dienst de parlementaire vragen in verband met de materies Bevolking en Identiteitskaarten. Dit alles gebeurt in zeer nauwe samenwerking met de directie Wetgeving, de regionale afvaardigingen en de cel Projectbeheer. In 2007 werden de algemene onderrichtingen betreffende het houden van de bevolkings­ registers volledig herwerkt, net zoals de rubrieken “Bevolking” en “Identiteitsdocumenten en elektronische kaarten” van de website www.ibz.rrn.fgov.be. Deze bevat alle documenten (omzendbrieven, onderrichtingen, …) die in 2007 werden uitgegeven. Een snelle publicatie moet bijdragen tot een betere dienstverlening aan de gemeenten en de burger.

naar inhoud

48

Externe relaties

Verkiezingen

VIII

De federale Parlementsverkiezingen van 10 juni 2007, een succes 50

Een permanente verkiezingscel 51

Hoe kan de voorbereiding van de verkiezingen nog verbeterd worden? 52

Hoe kan de digitale inzameling van de verkiezingsresultaten nog verbeterd worden? 52



Zijn er nieuwe elektronische stemsystemen op komst? 53



naar inhoud

49

Verkiezingen

naar inhoud

1

De federale Parlementsverkiezingen van 10 juni 2007, een succes De verkiezingen voor het federale Parlement (Kamer en Senaat) op 10 juni 2007 hebben een vlot verloop gekend. Het wettelijk verplicht maken bij deze verkiezingen van de digitale doorzending van de officieuze en officiële verkiezingsresultaten vanuit de kieshoofdbureaus heeft een snelle en efficiënte inzameling van de verkiezingsresultaten mogelijk gemaakt naar de hogere kieshoofdbureaus, de griffies van de Kamer van Volksvertegenwoordigers en de Senaat, alsook naar de FOD Binnenlandse Zaken. De officiële processen-verbaal zijn trouwens vanuit de hoofdbureaus op het niveau van het kanton, kieskring en college digitaal verstuurd door de voorzitters door middel van hun elektronische identiteitskaart. Deze operatie is succesvol verlopen. De nieuwe verkiezingswet van 13 februari 2007 heeft verder nog de volgende verbeteringen doorgevoerd :

•• De vervroeging met één week van de kiesverrichtingen voor de Federale Wetgevende Kamers;

•• Het digitaal doorsturen van de contactgegevens vanuit de kieshoofdbureaus teneinde de bijwerkingen van de databank met verkiezingsgegevens te vergemakkelijken;

•• De nummering van de kandidaten op de stembiljetten en op de schermen voor de geautomatiseerde stemming teneinde de kandidaten voor de kiezers beter zichtbaar te maken ;

•• Het verlagen tot 18 jaar van de leeftijd om lid te zijn van een stembureau en de aanwijzing van de bijzitters en van de plaatsvervangende bijzitters door de voorzitter van het kanton­ hoofdbureau, twee maatregelen die ertoe strekken een oplossing te bieden voor de moeilijkheden die de voorzitters van de stembureaus ondervinden om een bureau samen te stellen;

•• De versoepeling van de voorwaarden om, in geval van een reis naar het buitenland, een volmacht te geven;

•• Het vermelden van het rijksregisternummer op de kiezerslijst om naar aanleiding van de visuele verdwijning van het adres op de identiteitskaart de controle van de identiteit van de kiezers door het stembureau te bevorderen;

•• De stemopneming van de stembiljetten van de stemming per briefwisseling in de kieskring Brussel-Halle-Vilvoorde door het speciaal stemopnemingsbureau, dat geïnstalleerd is bij de FOD Buitenlandse Zaken. Tevens zijn nog aanvullende wetswijzigingen gebeurd bij :

•• wet van 23 maart 2007 inzake de verkiezingsuitgaven ter verduidelijking van de boeg­ beelden­campagne en het verbod op commercieel internet tijdens de sperperiode;

•• wet van 21 april 2007 inzake het letterwoord of logo dat voortaan kan bestaan uit maximaal 18 karakters (= letters, cijfers en/of tekens). Het is de bedoeling deze bovenvermelde wettelijke verbeteringen bij de federale Parlements­ verkiezingen van 10 juni 2007 eveneens door te voeren bij de verkiezingen van de regionale Parlementen en het Europees Parlement in juni 2009. Hiertoe zal de Ministerraad zo vlug mogelijk een wetsontwerp goedkeuren. Dit wetsontwerp zal eveneens de weerhouden voorstellen voor vereenvoudiging opnemen zoals die gebleken zijn na de evaluatievergaderingen met de onderscheidene actoren bij de voorbije federale verkiezingen.

naar inhoud

50

Verkiezingen

Bovendien zal dit wetsontwerp ook rekening houden met de bepalingen van het nieuwe federale Regeringsakkoord met betrekking tot de verkiezingen. Na de federale verkiezingen van 10 juni 2007 en de nodige evaluatievergaderingen met de kieshoofdbureaus en FOD Buitenlandse Zaken, zijn alle betrokken actoren het ook eens dat de wet van 7 maart 2002 betreffende het stemrecht van de Belgen in het buitenland (artikelen 180 tot 180septies van het Kieswetboek – Belgisch Staatsblad van 8 mei 2002) sterk moet vereenvoudigd worden. De volgende verbeteringsvoorstellen zijn geformuleerd: 1° Voortaan zullen de consulaire beroepsposten de permanente kiezerslijsten bijhouden van de Belgen die in het buitenland verblijven, via hun consulaire registers, net zoals de gemeenten dit doen voor de Belgische kiezers die in België verblijven. Elke kiezer zal in deze kiezers­ lijsten opgenomen worden met vermelding van zijn stemwijze en zijn gemeente van aansluiting. Deze maatregel impliceert de afschaffing van het versturen van een formulier voor inschrijving als kiezer bij elke verkiezing, wat tijdens de verkiezingen van 2003 en 2007 een zware en dure operatie is gebleken. 2° Voor de persoonlijke stemming in België (stemwijze 1), alsook voor de persoonlijke stemming of de stemming bij volmacht in de Belgische diplomatieke post (stemwijzen 3 en 4), zijn het de consulaire posten en niet meer de gemeenten van inschrijving, die de oproepingsbrieven voor de verkiezingen gaan versturen. Ingevolge het goedgekeurd Verdrag van Nice betreffende de uitbreiding en de werking van de Europese Unie dient de Europese Raad met het oog op de verkiezing van het Europees Parlement in juni 2009 het aantal parlementsleden per lidstaat vast te leggen vanaf de zittingsperiode 2009-2014. België beschikt momenteel over 24 vertegenwoordigers in het Europees Parlement. Ingevolge de uitbreiding van de Europees Unie met de nieuwe lidstaten Bulgarije en Roemenië op 1 januari 2007 zal het aantal Belgische vertegenwoordigers in het Europees Parlement waarschijnlijk dalen van 24 tot maximaal nog 22. Na de beslissing van de Europese Raad terzake zal een nieuw uitvoeringsbesluit houdende de verdeling van de toegewezen zetels over de kiescolleges moeten worden genomen.

Een permanente verkiezingscel

2

De algemene directie moet op elk moment klaar zijn voor de organisatie van vervroegde federale parlementsverkiezingen. Vandaar de oprichting van een permanente verkiezingscel in 2007. Deze cel voert een permanente opvolging uit van de verschillende projecten met betrekking tot verkiezingen: de bestelling van het stempapier, het nieuwe systeem voor het geautomatiseerd stemmen, de digitale transmissie en de inzameling van de resultaten alsook de wettelijke aanpassingen en de vereenvoudiging van de instructies en formulieren.

51

Verkiezingen

naar inhoud

3

Hoe kan de voorbereiding van de verkiezingen nog verbeterd worden? Dat kan door het verduidelijken van de verdeling van de taken en verantwoordelijkheden bij de organisatie van de verkiezingen, door het verbeteren van de opvolging en de coördinatie van de verkiezingsactiviteiten en het verbeteren van de communicatie met de media, de burgers en de andere betrokkenen. Na de geslaagde organisatie van de parlementsverkiezingen van 10 juni 2007, start vanaf 1 maart 2008 de wekelijkse opvolging die moet leiden tot de optimale organisatie van de Europese Parlementsverkiezingen en de regionale en gemeenschapsparlementen van 2009. De opvolging gebeurt aan de hand van het draaiboek dat opgesteld werd door de permanente cel.

4

Hoe kan de digitale inzameling van de verkiezingsresultaten nog verbeterd worden? Door een betere controle te verzekeren van de inzameling van de officiële resultaten en de tijd die nodig is voor de behandeling van de officiële resultaten te reduceren. In 2007 werd een overheidsopdracht gepubliceerd voor de registratie, de verwerking en de verspreiding van de verkiezingsuitslagen. De gunning is ondertussen een feit. Bij de volgende verkiezingen zal voor de opgesomde activiteiten slechts één dienstverlener meer tussenkomen in plaats van drie in het verleden. Dit moet de kwaliteit en de snelheid van de inzameling en de publicatie van de verkiezingsuitslagen ten goede komen.

naar inhoud

52

Verkiezingen

Zijn er nieuwe elektronische stemsystemen op komst?

5

België is één van de eerste landen ter wereld die de informaticatechnologie gebruikt hebben in het verkiezingsproces. Sinds 1991 is ervaring opgedaan met stemmachines, gekoppeld aan elektronische urnen die in staat waren de magneetkaarten te lezen waarop de stem van de kiezer opgenomen werd. Vandaag stemt 44% van het kiezerskorps, of meer dan 3,3 miljoen kiezers verspreid over het hele Koninkrijk, met deze geautomatiseerde stemsystemen. Voor deze systemen is de beëindiging van het contract in zicht (eind 2008). De verschillende overheden – de federale Staat voor de Europese verkiezingen, de federale wetgevende verkiezingen en de verkiezingen van de Gewest- en Gemeenschapsparlementen en de Gewesten voor de verkiezingen van de provincie- gemeente- en districtsraden – hebben besloten de toekomst van het geautomatiseerd stemmen voor te bereiden. Daartoe hebben ze aan een consortium van Belgische universiteiten (ULB, VUB, UCL, KUL, ULg, UA en UG) een algemene studie toevertrouwd van de geautomatiseerde stemsystemen die vandaag overal ter wereld bestaan, met als doel de voor- en nadelen ervan te analyseren en een systeem voor te stellen dat het best beantwoordt aan de internationale regels inzake verkiezingen en de wettelijke principes die de Belgische verkiezingen regelen. Het rapport werd op 9 januari 2008 in ontvangst genomen door de stuurgroep “Federale Staat -Gewesten”. Op basis van deze studie heeft de algemene directie een overheidsopdracht voorbereid voor de ontwikkeling van een prototype. Tevens omvat de opdracht een haalbaarheidsstudie.

53

Verkiezingen

naar inhoud

naar inhoud

Wetgeving



Kieswetgeving 56



Raad van State 56

IX

Wetten betreffende het Rijksregister en de bevolkingsregisters 57

De toegang tot de bestuursdocumenten 58



Het protocol 59



naar inhoud

55

Wetgeving

naar inhoud

De Directie wetgeving is bevoegd voor de studie en de voorbereiding van de wetgeving en de reglementering in verband met verscheidene materies, zoals:

•• bepaalde artikelen uit de grondwet die naar de bevoegdheden van de Minister van Binnenlandse Zaken verwijzen;

•• de wetgeving en de uitvoeringsbesluiten betreffende het Rijksregister van de natuurlijke personen, de bevolkingsregisters, het vreemdelingenregister en het wachtregister van de asiekzoekers;

•• de wetgeving en de uitvoeringsbesluiten betreffende de Raad van State, met inbegrip van de benoemingen en opruststellingen van de personeelsleden van dit Rechtscollege;

•• de kieswetgeving: de verkiezingen van de federale Wetgevende Kamers, de Gewest- en Gemeenschapsparlementen en het Europees Parlement; de omzetting in Belgisch recht van de desbetreffende Europese richtlijnen, de reglementering inzake verkiezingsuitgaven;

•• de wetgeving betreffende de motivering van de bestuurshandelingen en de openbaarheid van bestuur;

•• de wetgeving op het taalgebruik in bestuurszaken en de reglementering betreffende de werking en de organisatie van de Vaste Commissie voor Taaltoezicht;

•• de wetgeving betreffende het uur (zomeruur); •• de wetgeving betreffende de onverenigbaarheden van de leden van het Federale Parlement en van de federale ministers. Deze afdeling, die bestaat uit 3 juristen en een ambtenaar van niveau C, heeft zich in 2007 bezig gehouden met de behandeling van de briefwisseling, het beantwoorden van vragen en met het voorbereiden en het opstellen van wetten en uitvoeringsbesluiten betreffende de bovenvermelde materies.

1

Kieswetgeving Zie VIII.1

2

Raad van State In navolging van de wet van 15 september 2006 tot hervorming van de Raad van State en tot oprichting van een Raad voor Vreemdelingenbetwistingen werd de procedure voor de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State grondig aangepast bij koninklijk besluit van 25 april 2007.

naar inhoud

56

Wetgeving

Wetten betreffende het Rijksregister en de bevolkingsregisters

3

De bevoegdheden van het sectoraal comité van het Rijksregister inzake het verlenen van toegang werd uitgebreid door de wet van 15 mei 2007 waarbij de bevoegdheid om toegang te verlenen tot de informatiegegevens van het wachtregister en van het register van de identiteitskaarten toevertrouwd wordt aan het sectoraal comité van het Rijksregister (B.S. van 8 juni 2007). Deze wet creëert eveneens de elektronische vreemdelingenkaart en de verblijfskaarten en voorziet ook dat de foto horend bij de laatste kaart van de houder ervan wordt opgenomen in het register van de identiteitskaarten. De wet van 25 april 2007 houdende diverse bepalingen (IV) (B.S. van 8 mei 2007), heeft artikel 4 van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen gewijzigd teneinde enerzijds het principe te stellen dat de gegevens die het Rijksregister opneemt en bewaart gelden tot bewijs van het tegendeel en dat zij rechtsgeldig kunnen worden gebruikt ter vervanging van de informatie vervat in de bevolkingsregisters, het wachtregister en de registers gehouden in de consulaire of diplomatieke posten, en anderzijds de mogelijkheid te voorzien dat de verschillen vastgesteld tussen de gegevens van het Rijksregister en de gegevens vervat in de vermelde registers onverwijld aan het Rijksregister worden gemeld. Met toepassing van dit artikel 4 werd een ontwerp van koninklijk besluit tot regeling van de procedure voor het mededelen van de verschillen die vastgesteld worden tussen de informatiegegevens van het Rijksregister van de natuurlijke personen en die van de registers bedoeld in artikel 2 van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen voorbereid. Het werd ondertekend op 19 maart 2008 en gepubliceerd op 15 april 2008. Gedurende het jaar 2007 werden volgende koninklijke besluiten nog genomen :

•• het koninklijk besluit van 22 januari 2007 tot wijziging, voor wat de identificatiegegevens betreft van de personen die uit het Rijksregister werden geschrapt, van het koninklijk besluit van 3 april 1984 betreffende de toegang door sommige openbare overheden tot het Rijksregister van de natuurlijke personen, alsmede betreffende het bijhouden en de controle van de informaties en het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de informatietypes, verbonden met de informatiegegevens bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen (BS 15 februari 2007); het voorziet een nieuwe uitwisselingsprocedure van informatiegegevens tussen de Kruispuntbank Sociale Zekerheid, het Rijksregister en de gemeenten ;

•• het koninklijk besluit van 7 mei 2007 tot wijziging van het koninklijk besluit van 1 februari 1995 tot vaststelling van de in het wachtregister vermelde informatiegegevens en tot aanwijzing van de overheden die bevoegd zijn om die gegevens in het wachtregister in te voeren (BS van 31 mei 2007) ;

•• het koninklijk besluit van 6 november 2007 tot wijziging van het koninklijk besluit van 3 april 1984 betreffende de samenstelling van het identificatienummer van de personen die ingeschreven zijn in het Rijksregister van de natuurlijke personen (B.S. van 11 januari 2008). Momenteel zijn andere ontwerpen van koninklijke besluit in voorbereiding : zij beogen inzonderheid het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de informatietypes, verbonden met de informatiegegevens bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen te wijzigen, en de informatietypes verbonden met het zesde wettelijk informatiegegeven van overlijden aan te passen inzonderheid ingevolge de wijzigingen aangebracht door de wet van 9 mei 2007 tot

57

Wetgeving

naar inhoud

wijziging van diverse bepalingen betreffende de afwezigheid en de gerechtelijke verklaring van overlijden, of nog om een nieuw informatietype te creëren zoals de meervoudige nationaliteit noodzakelijk gemaakt ingevolge de wijzing van het Wetboek van nationaliteit.

4

De toegang tot de bestuursdocumenten De Commissie voor de toegang tot bestuursdocumenten. Deze Commissie werd in het leven geroepen door de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur. Ze is een adviesorgaan dat drie taken vervult. Ze speelt vooreerst een adviesfunctie in de administratieve beroepsprocedure in het kader van de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur en van de wet van 12 november 1997 betreffende de openbaarheid van bestuur in de provincies en gemeenten. Daarnaast heeft deze Commissie een ondersteunende rol voor federale, provinciale en gemeentelijke administratieve overheden die om een advies verzoeken over de algemene toepassing van de federale openbaarheidswetgeving. Ten slotte kan de Commissie ook adviezen uit eigen beweging uitbrengen ten behoeve van regering en parlement met betrekking tot de openbaarheid van bestuur. Als gevolg van de Bijzondere wet van 13 juli 2001 houdende overdracht van diverse bevoegd­ heden aan de gewesten en de gemeenschappen is de rol van de Commissie ten aanzien van de provinciale en gemeentelijke administratieve overheden sterk gereduceerd in zover dat de gewesten gemachtigd zijn om de openbaarheid van bestuur voor die overheden te regelen. Omwille van samenstellingsproblemen vergaderde de Commissie slechts vier keer in 2007 (29 januari 2007, 28 maart 2007, 27 juni 2007 en 24 september 2007. Ondanks deze problemen bracht de Commissie nog steeds adviezen uit over alle aanvragen die bij haar werden ingediend, zij het niet steeds binnen de door de wet opgelegde termijn van dertig dagen. In 2007 kreeg de Commissie 68 aanvragen om advies uit te brengen. Een nieuw voorontwerp van koninklijk besluit naar analogie met het koninklijk besluit betreffende de samenstelling en de werkwijze van de Federale Beroepscommissie voor de toegang tot milieu-informatie werd voorgelegd aan de ministerraad en aan de Raad van State en wacht nog op ondertekening door de bevoegde ministers voor verdere uitvoering. Het secretariaat van de Commissie vervulde in 2007, naast het permanent opvolgen van de openbaarheidsregelgeving in binnen- en buitenland, een aantal specifieke opdrachten:

•• het verzorgen van antwoorden op parlementaire vragen die verband hielden met de openbaarheid van bestuur;

•• de finalisering van een nieuw koninklijk besluit van 17 augustus 2007 tot vaststelling van het bedrag van de vergoeding verschuldigd voor het ontvangen van een afschrift van een bestuursdocument of van milieu-informatie, dat sinds 14 september van toepassing is. De voorzitter en de secretaris namen deel aan een informatiesessie over de Belgische open­ baarheidsregelgeving op de Japanse ambassade op 19 februari 2007. Het secretariaat van de Commissie maakt deel uit van het Netwerk Klachtenmanagement (www.netwerkklachtenmanagement.be) en nam deel aan de bijeenkomsten op 11 mei 2007 (Provincie Antwerpen), 15 mei 2007 (Provincie Oost-Vlaanderen), 21 mei 2007 (Provincie Vlaams-Brabant), 20 oktober 2007 (stad Kortrijk) en op 26 november 2007 (voordracht Europese Ombudsman aan K.U.Leuven).

naar inhoud

58

Wetgeving

De secretaris van de Commissie nam drie keer het voorzitterschap waar van de Expertenwerk­ groep van de Raad van Europa, Groupe de spécialistes sur l’accès aux documents publics (DH-S-AC) bij de voorbereiding van een ontwerp van verdrag inzake de toegang tot officiële documenten, meer bepaald van 22 tot 25 mei 2007, 3 tot 6 juli 2007 en 9 tot 12 oktober 2007. Tevens nam het secretariaat van de Commissie op actieve wijze deel aan een aanzienlijk aantal studiedagen en voorlichtingsvergaderingen

Het protocol

5

Het protocol draagt zorg voor:

•• de organisatie van nationale feesten en plechtigheden (17 februari, 21 juli, 11 november en 15 november), Staats­ begrafenissen en nationale herdenkingen, eer- en voorrangsbewijzen;

•• de toekenning van ere-onderscheidingen aan de leden van het Parlement, het personeel van FOD Binnenlandse Zaken, de Raad van State, de ambtenaren van de gewestraden, de politie- en brandweerdiensten;

•• •• •• •• ••

vereremerking voor daden van moed en zelfopoffering; het beheer van de wet- en regelgeving omtrent Burgerlijke eretekens; het beheer van de wet- en regelgeving inzake bevlagging, hymnes; het opvolgen van tradities op vlak van etiquette en kleding, ceremonieel, enz. het verschaffen van adviezen aan instellingen (banken, universiteiten, provincies, gemeentebesturen e.d.) in verband met de volgende materies: - voorrangslijsten, bevlagging, hymnes; - telefonische inlichtingen : ° briefwisseling; ° voorrangen; - organisatie plechtigheden; - tafelplannen, seatingplans; - informatie i.v.m. logo’s en lijsten Ministers; - raadgever voor lokale besturen inzake eervolle onderscheidingen.

Op 24 maart 2007 vond er een grote plechtigheid plaats in het kader van de viering van 50 jaar Europese Unie. De Dienst Protocol verschafte aan de organisatie van dit evenement advies met betrekking tot de uitnodigingen, de klassering der authoriteiten, de seating-plans, e.d. Verder hield de Dienst zich in 2007 ook nog bezig met het beantwoorden van parlementaire vragen, het beheer van het budget van de verschillende plechtigheden, het verzorgen van de briefwisseling met het kabinet van de minister van Binnenlandse Zaken en het samenstellen van drukwerken in verband met de nationale plechtigheden.

59

Wetgeving

naar inhoud

naar inhoud

X

Nog meer projecten en activiteiten



Kennisbeheer 62

Kwaliteit en veiligheid: een prioriteit 63

De bekendmaking van onze activiteiten in binnen- en buitenland 64

naar inhoud

61

Nog meer projecten en activiteiten

naar inhoud

1

Kennisbeheer Het project kennisbeheer dat werd ingevoerd in het kader van het kwaliteits- en continuïteits­ plan wil de kennis volgens een welbepaalde methodologie gebruiken, verspreiden en ontwikkelen om te vermijden dat expertise verloren gaat, de kwaliteit van producten en diensten erop achteruitgaat en het personeel gedemotiveerd raakt. De strategie die voor dit project werd toegepast heeft twee assen: enerzijds de invoering van een gecentraliseerd en gestructureerd systeem voor documentatiebeheer, gekoppeld aan de toepassing van regels ter normalisatie ervan en anderzijds de implementatie van een actieplan dat voor de overdracht van kennis inzake sleutelfuncties moet zorgen. Het gecentraliseerde systeem voor documentatiebeheer werd in juli 2006 ingevoerd. Na een pilootfase met de dienst Externe Relaties werd het systeem geleidelijk aan naar alle diensten uitgebreid en intussen passen alle diensten van de Algemene Directie het sinds 1 januari 2007 toe. In 2007 werd een opvolging en een evaluatie uitgevoerd van de toepassing van het systeem door de verschillende diensten en van de volledigheid van de documentatie. Sinds het tweede semester 2007 wordt de documentatie maandelijks onderhouden via de invoering van twee KPI (kritische prestatie-indicatoren). Voor 2008 is de inzet gepland van een krachtig instrument voor het beheer en de publicatie van de documentatie. Het tweede luik van het project, dat nauw met het eerste luik samenhangt, voorzag bij het begin van het tweede trimester 2007 in het opstarten van een projectplan voor de kennisoverdracht. Dit project komt er in samen­ werking met de dienst P&O van de FOD Binnenlandse Zaken en de FOD P&O. Zo werden de sleutelfuncties binnen de organisatie geïdentificeerd en de «senior » en « junior » ambtenaren die deze functies uitvoeren werden geïnterviewd. Eind 2007 werd een infosessie georganiseerd over de manier waarop de kennisfiches met betrekking tot de kennisdomeinen zouden worden ingevuld en de manier waarop het overdrachtsplan zou worden opgesteld. De uitgekozen kennis moet belangrijk, zeldzaam, dringend over te dragen, realistisch over te dragen vóór eind februari 2008, expliciet en gedocumenteerd of « on the job» overdraagbaar zijn. Het management heeft op die manier voor elk koppel « senior-junior » de kritische kennisdomeinen bepaald en gevalideerd. Doelstelling is dat elk koppel tegen begin 2008 één of verschillende kennisfiches (modelfiche die voor de kritische kennis is gedefinieerd) en het overdrachtsplan zal hebben opgesteld. De eigenlijke overdracht voor de voormelde domeinen moet tegen eind februari 2008 afgerond zijn. De kennisoverdracht moet een permanent proces worden waarbij de seniors de juniors coachen en de documentatie inzake procedures en essentiële processen, die in het kader van de beoogde functie toegepast worden, alsmede de inlichtingen betreffende de referentie­ personen, zowel op intern als extern niveau voor de bewuste domeinen, zullen bijhouden.

naar inhoud

62

Nog meer projecten en activiteiten

Kwaliteit en veiligheid: een prioriteit

2

Nadat een audit verschillende lacunes op gebied van kwaliteit en veiligheid aan het licht bracht bij het globale productieproces van de eID-kaart, startte men bij de ADIB in 2006 met de uitwerking van een kwaliteitsmanagementsysteem. Het opzetten van dit kwaliteits­manage­ ment­systeem is gebaseerd op ITIL en EN 17025. Het productieproces is opgedeeld in deel­ processen. Voor elk deelproces is een project opgezet. Elk project impliceert het uitwerken van processen en procedures. Elke project ‘owner’ staat in voor de implementatie en documentatie van zijn project. In 2007 zijn ± 85 % van de processen uitgewerkt. Ook de pilootprojecten voor uitgifte van elektronische verblijfstitels en kidsID zijn toegevoegd aan het systeem. Speciale aandacht is besteed aan de kwaliteitscontrole van de productie van de eID en kidsID bij de producent. Een verbeteringsproject is opgezet voor het terugdringen van het aantal verworpen basisdocumenten, vooral wegens de kwaliteit van de afgeleverde foto. Er is gewerkt aan een kwaliteitshandboek voor productie van de kaarten. Er is gedetecteerd waar het kwaliteitsmanagementsysteem toegepast kan worden voor de diensten van het Rijksregister en voor de gehele Algemene Directie Instellingen & Bevolking. De processen voor het creëren en het beheren van documenten zijn herwerkt en worden toegepast door alle diensten van de Algemene Directie. Om de documentatie optimaal transparant te houden moet ze zeer toegankelijk zijn. Dit wordt bereikt door de structuur zo eenvoudig mogelijk te houden. Het veiligheidsmanagementsysteem moet de integriteit, de beschikbaarheid en de vertrouwe­ lijkheid van de informatie waarborgen en de risico’s beperken of vermijden. De verschillende processen om dit te realiseren zijn geïdentificeerd en toepasselijk voor de gehele Algemene Directie; 60 % hiervan is in 2007 geïmplementeerd. Er is ook gestart met de uitwerking van een risico-assessment voor eID, kidsID en eVT (elektronische verblijfstitel). In het kader van het disaster recoveryplan voor ICT is een backup server geïnstalleerd voor Belpic. Er is een follow-up audit uitgevoerd om de implementatie van het kwaliteits- en veiligheidsmanagementsysteem te valideren. In functie van de resultaten van de audit wordt een nieuw actieplan opgesteld voor 2008 en 2009. Hieraan worden KPI’s gekoppeld die opgenomen worden in de boordtabellen, zodat de status kan gevolgd worden door het management.

63

Nog meer projecten en activiteiten

naar inhoud

3

De bekendmaking van onze activiteiten in binnen- en buitenland Conferenties vormen een ideaal platform om de verschillende activiteiten van de Algemene Directie Instellingen en Bevolking aan een internationaal publiek voor te stellen. In 2007 nodigde de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken de directeur-generaal uit op hun jaarlijkse congres om een discussie te voeren rond het gebruik en de verschillende toepassingen van de Belgische eID-kaart. In maart 2007 vond in Berlijn een conferentie plaats rond het thema ‘Advancing eGovernment’. Een medewerker van de cel Projectbeheer volgde, in opdracht van de Algemene Directie, de conferentie. Op 19 april 2007 woonden enkele medewerkers van de cel Projectbeheer de presentaties bij op het ‘Homeland Security Event’ in Dublin. Op ‘The Indentity Conference’ van 23 april 2007 in Marrakesch, gaf de communicatie­verantwoordelijke voor de eID, voor de aanwezige gasten een toespraak over ‘The Electronic Identity Card Project in Belgium’. Vertegenwoordigers van de Directie Wetgeving waren aanwezig op de 4e “Conférence européenne des Administrations électorales”. Deze vond plaats in Straatsburg van 20 tot 21 september 2007. Het thema van deze conferentie was “ La lutte contre la fraude électorale – Le contentieux électoral ». De tweede vergadering van het Comité ad hoc over e-democracy van de Raad van Europa te Straatsburg van 8 tot 9 oktober 2007 werd ook bijgewoond door de vertegenwoordigers van de Directie Wetgeving. In November 2007 vond in Tomar (Portugal) een driedaagse conferentie plaats rond het thema ‘ID Fraud & Identity Theft. De kwaliteitsmanager eID, volgde de debatten ter plaatse. Het Rijksregister kreeg van de Europese Commissie een ‘Good practice label’ voor de eIDtoepassing ‘Mijn dossier’ en was finalist voor de European eGovernment Awards 2007. Van 14 tot en met 15 november 2007 vond er in Boedapest een conferentie plaats met als thema “Advanced Voting Techniques 2007. Present and Future” . De verantwoordelijke van de Directie Verkiezingen gaf er een lezing over “Les défis du vote électronique en Belgique”. De organisatie van de conferentie was in handen van de Hongaarse nationale verkiezingsdienst.

naar inhoud

64

Nog meer projecten en activiteiten

XI

Bijlagen



Contactpersonen 66



Regionale afvaardigingen van het Rijksregister 69



Praktische inlichtingen 70



Statistische informatie 71



Werken Extrene Relaties 74

Sectoraal Comité van het Rijksregister 77

Wetgeving en Reglementering 81



naar inhoud

65

Nog meer projecten Bijlagenen activiteiten

naar inhoud

1

Algemene directie instellingen en bevolking - contactpersonen Park Atrium, Koloniënstraat 11, 1000 BRUSSEL Algemene directie Directeurgeneraal

02/518.21.80

02/518.21.19

[email protected]

Bestuurschef

02/518.21.81

02/518.21.19

[email protected]

José VERHEGGEN

Adviseur

02/518.21.96

02/518.25.18

[email protected]

Quang TRINH

Attaché

02/518.21.91

02/210.10.91

[email protected]

Luc SMET

Adviseurgeneraal

02/518.22.71

02/518.21.19

[email protected]

Koen Schuyten

Attaché

02/218.20.24

02/518.25.17

[email protected]

Attaché

02/518.23.82

02/518.21.50

[email protected]

Attaché

02/518.20.23

02/518.25.17

[email protected]

Bestuurschef

02/518.22.49

02/518.25.17

[email protected]

Attaché

02/518.20.23

02/518.25.17.

[email protected]

Attaché

02/518.20.24

02/518.25.17.

[email protected]

Stephan DE MUL

Attaché

02/518.22.11

02/518.20.86

[email protected]

Régis TRANNOY

Attaché

02/518.20.58

02/518.20.86

[email protected]

Luc VANNESTE

Secretariaat Marina DE VOS

Stafdiensten P&O, B&B, LOG

Communicatie

Interne Controle Louisa De Wever

Projectbeheer Joachim Van Eyck

Secretariaat Ghislain MAILLARD

ICT Jonathan Soldati

Communicatie Koen Schuyten

Verkiezingen

naar inhoud

66

Bijlagen

Rijksregister Christiane ROUMA

Adviseurgeneraal

02/518.20.31

02/518.21.25

[email protected]

René FRERE

Adviseur

02/518.21.41

02/518.21.25

[email protected]

Dienst Applicaties Daniel PEDOUX

Adviseurgeneraal

02/518.22.70

02/210.10.70

[email protected]

Marc RUYMEN

Attaché

02/518.22.65

02/210.10.65

[email protected]

Henri SNYERS

Attaché

02/518.22.64

02/210.10.64

[email protected]

Frank MAES

Attaché

02/518.22.54

02/210.10.54

[email protected]

Ludo VANDERSPIKKEN

Attaché

02/518.22.62

02/210.10.64

[email protected]

Dienst Exploitatie Eric ROELANDT

Adviseurgeneraal

02/518.22.06

02/518.25.50

[email protected]

Jean CUVELIER

Attaché

02/518.22.90

02/518.25.50

[email protected]

Jean-Claude DUVIVIER

Attaché

02/518.21.55

02/518.25.50

[email protected]

Adviseurgeneraal

02/518.20.75

02/518.23.02

[email protected]

Externe relaties Erwin HERTENS

Relaties met de klant Johan BILLIET

Adviseurgeneraal

02/518.20.76

02/518.23.02

[email protected]

Stefan VAN DE VENSTER

Attaché

02/518.20.74

02/518.25.54

[email protected]

Jean-François HEYVAERT

Attaché

02/518.22.50

02/518.25.54

[email protected]

Bevolking en Identiteitskaarten Etienne VAN VERDEGEM

Adviseur

02/518.22.12

02/518.20.86

[email protected]

Christiane VERBEIREN

Attaché

02/518.21.27

02/518.20.86

[email protected]

Christophe VERSCHOORE

Attaché

02/518.20.46

02/518.20.86

[email protected]

Wetgeving en Beleidsvoorbereiding Lucien RENDERS

Adviseur

02/518.20.43

02/518.22.13

[email protected]

Isabelle DELHEZ

Attaché

02/518.22.44

02/518.22.13

[email protected]

Eddy VAN DEN BUSSCHE

Adviseur (Protocolchef)

02/518.22.38

02/518.23.09

[email protected]

Lisette NOYNAERT

Administratief medewerker (adjunct van de protocolchef)

02/518.20.38

02/518.23.09

[email protected]

Dienst Protocol

67

Bijlagen

naar inhoud

Commissie voor Toegang tot Bestuursdocumenten R. ANDERSEN

Eerste Voor­ zitter van de Raad van State

Secretariaat Frankie SCHRAM

Attaché

02/518.20.73

02/518.22.13

[email protected]

Vaste Commissie voor Taaltoezicht Koningsstraat 47, 1000 BRUSSEL Park Atrium, Warandeberg 4, 1000 Brussel Annelies VAN CAUWELAERT - DE WYELS

Voorzitster

02/518.23.34

02/518.26.10

[email protected]. fgov.be

Administratief deskundige

02/518.23.37

02/518.26.10

[email protected]

Secretariaat Ann VERSCHRAEGEN

Directie van de Diensten van de Vaste commissie voor taaltoezicht Jean-Marie BUSINE

Adviseurgeneraal

02/518.23.90

02/518.26.10

[email protected]

Theo VAN SANTEN

Adviseurgeneraal

02/518.23.16

02/518.26.10

[email protected]

Nadine CLAUWAERT

Administratief assistent

02/518.23.18

02/518.26.10

[email protected]

Yolande DERNIEST

Administratief medewerker

02/518.23.92

02/518.26.10

[email protected]

Secretariaat

naar inhoud

68

Bijlagen

Regionale afvaardigingen van het Rijksregister

2

Plaats

Verantwoordelijke

Adres

Telefoon

Fax

E-mail

BRUSSEL / WAALSBRABANT

DECELLE Robert

Rijksregister Park Atrium, Koloniënstraat 11 1000 Brussel

02/518.21.92 02/518.21.95

02/518.25.57

[email protected] [email protected] [email protected]

HENEGOUWEN

CAPRON Bernard

Rue Verte 13 7000 MONS

065/40.05.70

065/40.05.89

[email protected]

LUIK

BOULANGER Sophie*

Quai Marcellis 35 4020 LIEGE

04/341.17.75

04/341.09.94

[email protected]

LUXEMBURG

PICARD Jean-Luc

Place des Fusillés 6700 ARLON

063/22.04.96

063/22.44.51

[email protected]

NAMEN

VAUSE Fabienne

Rue Pépin 3 – 1er étage 5000 NAMUR

081/22.89.89

081/22.77.36

[email protected]

LIMBURG

PEETERS Marielle

Voorstraat 39c 3500 Hasselt

011/35.27.22

011/24.26.86

[email protected]

VLAAMSBRABANT

PEETERS Marielle

Deelgemeentehuis Kessel-Lo Heuvelhof 1 3010 LEUVEN

016/25.56.86

016/25.65.61

[email protected]

ANTWERPEN

BOLS Tom**

Koningin Elisabethlei 24, bus 4 2018 ANTWERPEN

03/238.33.36

03/216.94.54

[email protected]

WESTVLAANDEREN

NOLLET Geert

Ridderstraat 13 8000 BRUGGE

050/34.61.33

050/34.63.20

[email protected]

OOSTVLAANDEREN

DE SMEDT Kristien

St. Lievenslaan 31 9000 GENT

09/268.62.00

09/268.62.08

[email protected]

coördinator van de Franstalige afvaardigingen coördinator van de Nederlandstalige afvaardigingen

*

**

69

Bijlagen

naar inhoud

3

Praktische inlichtingen Websites : Rijksregister: http://www.ibz.rrn.fgov.be Verkiezingen: http://www.ibz.rrn.fgov.be en http://verkiezingen2007.belgium.be Elektronische identiteitskaart: http://eid.belgium.be Toepassing “Mijn dossier”: https://www.mijndossier.rrn.fgov.be De toegangsuren van het Rijksregister zijn de volgende: Raadpleging van het “Rijksregister van de natuurlijke personen”: 24u op 24. Bijwerking van het Rijksregister van de natuurlijke personen: maandag tot vrijdag: van 7u30 tot 20u30 zaterdag: van 9u00 tot 12u30 De helpdesk BELPIC en NETWERK is 24 uur op 24 en 7 dagen op 7 bereikbaar. Tel.: 02/518.21.17 (N) – 02/518.21.16 (F) Fax: 02/518.26.16 e-mail: [email protected] Het callcenter is van maandag tot vrijdag bereikbaar van 8u30 tot 16u30. Deze dienst beantwoordt ook alle vragen met betrekking tot de toegangssleutels. Tel.: 02/518.21.31 Fax: 02/210.10.31 e-mail: [email protected] Wat de voorlopige identiteitskaarten betreft, zijn de regionale afvaardigingen open voor het publiek van 9u tot 16u, en na afspraak, van maandag tot vrijdag.

naar inhoud

70

Bijlagen

4

Statistische informatie A. Aantal transacties (natuurlijke personen) Onder transactie wordt een ‘logische’ transactie verstaan d.v.z. het geheel van de gevraagde raadpleging of bijwerking en het antwoord dat daar het gevolg van is. Dit geheel wordt beschouwd als één enkele transactie, ongeacht het aantal informaties dat het antwoord bevat. De kracht van een transactioneel informaticasysteem wordt uitgedrukt in TPS (Transactions Per Second). Het transactionele informaticasysteem van het Rijksregister heeft een capaciteit van 671 TPS. Deze waarde geldt enkel in de gunstigste omstandigheden. Onder normale omstandig­ heden haalt het systeeem van het rijksregister tot 40 logische transacties per seconde.

1° Algemeen overzicht 2002 Collectes en bijwerkingen

gem./ mnd

2006

gem./ mnd

2007

gem./ mnd

15.821.098

1.318.425

13.104.512

1.092.043

12.888.396

1.074.033

Ondervragingen

111.549.300

9.295.775

214.489.342

17.874.112

246.042.132

20.503.511

TOTAAL

127.370.398

10.614.200

227.593.854

18.966.155

258.930.528

21.577.544

2° Overzicht van de Bijwerkingen en collectes, opgesplitst per type 2002 Collectes (Tx 98) Bijwerkingen (Tx 89, 97, 99) Bijwerkingen van het identiteitskaartenbestand (Tx 95, 96)

TOTAAL

2006

gem./ mnd

2007

gem./ mnd

271.347

22.612

268.646

22.387

274.397

22.866

11.525.560

960.463

11.401.842

950.154

11.289.616

940.801

2.275.940

189.662

179.955

14.996

116.086

9.674

9.132

761

40.820

3.402

127.656

10.638

1.739.119

144.927

1.213.249

101.104

1.080.641

90.053

15.821.098

1.318.425

13.104.512

1.092.043

12.888.396

1.074.033

Bijwerkingen van de verklaringen inzake orgaantransplantatie (Tx 93) Bijwerkingen rijbewijs-FOD Mobiliteit(Tx 91)

gem./ mnd

71

Bijlagen

naar inhoud

3° Overzicht van de transacties, opgesplitst per type 2002 Ondervragingen van naam-en voornaamcodes(TX 02, 90)

gem./ mnd

2006

gem./ mnd

gem./ mnd

2007

540.084

45.007

587.254

48.938

550.805

45.900

Ondervragingen op basis van het identificatienummer (Tx 11-17, 21-25, 29, 32-35, 38, 42-49, 54-67, 75-79)

26.775.099

2.231.258

42.596.991

3.549.749

43.750.509

3.645.876

Ondervragingen van het binair dossier de computer-computer verbinding (Tx 80, 81)

12.943.248

1.078.604

37.287.603

3.107.300

25.512.042

2.126.004

Ondervragingen op nasis van de naam (Tx 10, 18, 20, 40)

17.963.409

1.496.951

32.610.120

2.717.510

33.078.883

2.756.574

Ondervragingen op een adres(Tx 36, 37)

4.398.593

366.549

8.957.086

746.424

9.103.707

758.642

39.260.574

3.271.715

83.980.858

6.998.405

126.222.786

10.518.566

2.224.135

185.345

4.317.889

359.824

4.043.729

336.977

606.502

50.542

1.278.976

106.581

1.343.664

111.972

5.420.641

451.720

652

54

501

42

1.417.015

118.085

2.871.913

239.326

2.435.506

202.959

111.549.300

9.295.775

214.489.342

17.874.112

246.042.132

20.503.511

Ondervragingen door het KSZ (Tx 70) Ondervragingen van het bestand van de identiteitskaarten(Tx 27, 28, 30) Ondervragingen in het kader van het wachtregister (Tx 50, 51, 52) Ondervragingen in het kader van het politieinformatica-project (PIP) (Tx 74) Ondervragingen van het rijbewijs (Tx 92)

TOTAAL

naar inhoud

72

Bijlagen

B. Elektronische post (systeem Pubexi van het Rijksregister) 2002 Transacties

1.572.605

gem./ mnd 131.050

2006 1.918.579

gem./ mnd 159.882

2007 1.948.526

gem./ mnd 162.377

C. Batchverwerking (natuurlijke personen) - Afdruk van individuele steekkaarten Aantal

gem./ mnd

2002

2.782.594

268.252

2003

2.450.906

204.242

2004

2.397.302

199.775

2005

1.236.935

103.078

2006

915.218

76.268

2007

770.165

64.180

D. Toepassingen rechtspersonen 2002

gem./ mnd

2006

gem./ mnd

2007

gem./ mnd

Collectes (Tx 88)

33.365

2.780

37.769

3.147

44.204

3.684

Bijwerkingen (Tx 87)

115.747

9.646

211.448

17.621

120.899

10.075

Ondervragingen (Tx 82 - 85)

807.722

67.310

98.489

8.207

77.366

6.447

956.834

79.736

347.706

28.976

242.469

20.206

TOTAAL

73

Bijlagen

naar inhoud

5

Werken Externe Relaties - overzichtstabel 2007 Januari

Februari

Maart

April

Mei

Juni

Juli

Gewone werken Werkaanvragen

107

60

49

60

46

43

38

Aantal jobs

718

309

214

244

218

192

243

Gerechtelijke opzoekingen

19

30

116

43

15

38

7

Bijzondere werken

68

19

26

19

15

24

5

Vragen om inlichtingen

34

28

32

47

169

68

101

187

184

205

175

173

215

177

32

28

31

32

28

31

32

Mutaties

109

109

109

109

109

109

109

Staistiek C1

243

Statistiek C 30

226

Statistiek C 38

230

Statistiek c 39

124

Statsitieken C50 en C 54

253

Werken onder forfaitaire vergoeding Levering vertaalbestanden

Periodieke werken

Gezinshoofden

24

2

Etiketten A8

1

Lijst A8

1

Schoollijsten Huwelijken 83,58,48,43,en verder Vrouwen geboren in 1949 Mannen geboren in 1944 Kinderen geboren in 2002 Kinderen geboren in 1996 Vreemdelingen geboren 1991

TOTAAL

naar inhoud

2350

767

806

74

Bijlagen

729

773

720

716

Augustus

September

Oktober

November

December

Totaal

43

38

56

28

52

620

187

217

267

177

402

3388

8

6

17

7

5

311

20

18

22

19

23

278

24

159

39

25

7

733

192

185

189

185

210

2277

31

28

32

36

25

366

109

109

109

109

109

1308 243 226 230 124 253 26 1 1

58

614

818

58

731

127

127

16

16

15

15

744

75

Bijlagen

11

11

14

14

16

16

874

10642

naar inhoud

Omschrijving van de periodieke werken geleverd in het kader van het abonnement Statistiek C1:

Leeftijdspiramide

Statistiek C30:

Structuur van de bevolking: de spreiding van de bevolking naar Belgen, vreemdelingen ingeschreven in het bevolkingsregister en de vreemde­ lingen ingeschreven in het vreemdelingenregister

Statistiek C38:

Structuur van de vreemdelingenbevolking per nationaliteit, met het onder­scheid tussen de inschrijvingen in de bevolkingsregisters en in het vreemdelingenregister.

Statistiek C39:

Statistiek van de gezinssamenstellingen

Statistiek C50-C54:

C50- Interne migraties Belgen en vreemdelingen C51- Externe migraties Belgen en vreemdelingen C52- Migraties, geboortes, overlijdens van vreemdelingen C53- Bewegingen van het vreemdelingenregister naar het bevolkingsregister C54-Beweging van de bevolking (Belgen en vreemdelingen)



naar inhoud

76

Bijlagen

Sectoraal Comité van het Rijksregister – 2007 Beraadslaging RR Nr. 01/2007 van 17 januari 2007

Aanvraag van de FOD Binnenlandse Zaken, Algemene Directie Veiligheids- en Preventiebeleid tot herziening van de beraadslaging nr.35/2006 van 20 december 2006.

Beraadslaging RR Nr. 02/2007 van 28 februari 2007

Aanvraag van de Berg van Barmhartigheid om toegang te krijgen tot de informatiegegevens van het Rijksregister en om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op het opsporen van de eigenaars van in pand gegeven voorwerpen.

Beraadslaging RR Nr. 03/2007 van 28 februari 2007

Aanvraag van de Universitaire Ziekenhuizen Leuven om mededeling te verkrijgen van informatiegegevens van het Rijksregister met het oog op wetenschappelijk onderzoek.

Beraadslaging RR Nr. 04/2007 van 28 februari 2007

Aanvraag van het Europees Sociaal Fonds Agentschap Vlaanderen vzw om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op o.a. toegangsbeheer van een webapplicatie

Beraadslaging RR Nr. 05/2007 van 28 februari 2007

Aanvraag van het Ministerie van het Waalse Gewest, Directoraat-generaal Landbouw, Afdeling Steun aan de Landbouw, om toegang te verkrijgen tot de informatiegegevens van het Rijksregister en om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op o.a. de administratieve vereenvoudiging, controle en de uitbouw van een e-loket.

Beraadslaging RR Nr. 06/2007 van 28 februari 2007

Herziening van de beraadslaging RR nr.22/2006 van 26 juli 2006

Beraadslaging RR Nr. 07/2007 van 28 februari 2007

Aanvraag vanwege het centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding tot machtiging om over te gaan tot een indirecte inzameling bij het Rijksregister van persoonsgegevens aangaande personen die geregulariseerd worden in januari 2000 op basis van de wet van 22 december 1999 betreffende de regularisatie van het verblijf van bepaalde categorieën van vreemdelingen verblijvend op het grondgebied van het Rijk.

Beraadslaging RR Nr. 08/2007 van 21 maart 2007

Aanvraag van het Intern Verzelfstandigd Agentschap Jongerenwelzijn om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op gebruikersbeheer.

Beraadslaging RR Nr. 09/2007 van 21 maart 2007

Aanvraag van de Universitaire Ziekenhuizen Leuven om mededeling te verkrijgen van informatiegegevens van het Rijksregister met het oog op wetenschappelijk onderzoek.

Beraadslaging RR Nr. 10/2007 van 21 maart 2007

Aanvraag van de Universitaire Ziekenhuizen Leuven om mededeling te verkrijgen van informatiegegevens van het Rijksregister met het oog op wetenschappelijk onderzoek.

Beraadslaging RR Nr. 11/2007 van 2 mei 2007

Aanvraag van de « Université catholique de Louvain, unité de toxicologie industrielle et médécine du travail » om mededeling te verkrijgen van informatiegegevens van het Rijksregister met het oog op een epidemiologische « Cadmium Mortality Study »

Beraadslaging RR Nr. 12/2007 van 2 mei 2007

Co-Prev vzw-aanvraag tot uitbreiding van de beraadslaging nr.13/2004 van 26 april 2004

77

Bijlagen

6

naar inhoud

naar inhoud

Beraadslaging RR Nr. 13/2007 van 2 mei 2007

Aanvraag van de Intercommunale voor Teraarde­ bestelling CVBA om toegang te krijgen tot de informatie­ gegevens van het Rijksregister met het oog op het beheer van de begraafplaats

Beraadslaging RR Nr. 14/2007 van 2 mei 2007

Aanvraag van NMBS om mededeling te krijgen van informatiegegevens uit het Rijksregister met het oog op het project “go-pass” –uitbreiding van de machtiging RR nr. 31/2006 van 29 november 2006

Beraadslaging RR Nr. 15/2007 van 23 mei 2007

Aanvraag van het Ministerie van de Franse Gemeen­ schap, Administratie Onderwijspersoneel om toegang te verkrijgen tot de informatiegegevens van het Rijks­register en om het identificatienummer ervan te gebruiken met het oog op personeelsbeheer

Beraadslaging RR Nr. 16/2007 van 23 mei 2007

Aanvraag van de autonome verzorgingsinstelling Virga Jesseziekenhuis om toegang te verkrijgen tot de informatiegegevens met het oog op o.a. de correcte identificatie van patiënten

Beraadslaging RR Nr. 17/2007 van 20 juni 2007

Aanvraag van de VZW Samenwerking Vlaams Water om de uitbreiding te bekomen van de machtiging verleend bij beraadslaging RR nr. 53/2005 van 21 december 2005

Beraadslaging RR Nr.18/2007 van 20 juni 2007

Aanvraag van het Participatiefonds om toegang te krijgen tot de informatiegegevens van het Rijksregister en om het identificatienummer ervan te gebruiken met het oog op o.a. het verstrekken van beroepskredieten, van microfinanciering, uitkering van inkomenscompensatievergoedingen aan zelfstandigen.

Beraadslaging RR Nr. 19/2007 van 20 juni 2007

Aanvraag van de Vlaamse Overheid, Departement Mobiliteit en Openbare Werken, Beleid, Mobiliteit en Verkeersveiligheid, om mededeling te bekomen van de informatiegegevens van het Rijksregister met het oog op een onderzoek naar het verplaatsingsgedrag in Vlaanderen

Beraadslaging RR Nr. 20/2007 van 18 juli 2007

Aanvraag van het Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en Sociale Economie om toegang te krijgen tot de informatiegegevens van het Rijksregister en om het identificatienummer ervan te gebruiken met het oog op de uitvoering van de maatregel omtrent de dienstencheques voor kinderopvang

Beraadslaging RR Nr. 21/2007 van 18 juli 2007

Aanvraag van de Raad voor Vreemdelingenbetwistingen om toegang te krijgen tot een aantal gegevens van het wachtregister en het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op het behandelen van beroepen die ingesteld worden tegen individuele beslissingen genomen in toepassing van de wetten betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vesting en verwijdering van vreemdelingen

Beraadslaging RR Nr. 22/2007 van 18 juli 2007

Aanvraag van de Vrije Universiteit Brussel-Vakgroep Sociologie om mededeling te bekomen van de informatiegegevens van het Rijksregister met het oog op de afname van een jeugdmonitor

Beraadslaging RR Nr. 23/2007 van 18 juli 2007

Aanvraag van het “Ministère de l’Equipement et des Transports, Direction générale des Transports, Division de l’Exploitation, Direction du Transport scolaire” om toegang te bekomen tot een aantal informatiegegevens van het Rijksregister en om het identificatienummer ervan te gebruiken o.a. met het oog op de tussenkomst in de kosten van het schoolvervoer

78

Bijlagen

Beraadslaging RR Nr. 24/2007 van 18 juli 2007

Aanvraag van de Vlaamse Overheid, Departement Mobiliteit en Openbare werken, Beleid, Mobiliteit en Verkeersveiligheid, tot herziening van de beraadslaging nr. 19/2007 van 20 juni 2007

Beraadslaging RR Nr. 25/2007 van 18 juli 2007

Aanvraag van het Ministerie van de Vlaamse Gemeen­ schap, departement Onderwijs en Vorming, Agentschap voor Onderwijsdiensten, om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op de toepassing van het decreet betreffende gelijke onderwijskansen

Beraadslaging RR Nr. 26/2007 van 12 september 2007

Aanvraag van de Koninklijke Federatie van het Belgisch Notariaat om toegang te bekomen tot het informatiegegeven “wettelijke samenwoning”

Beraadslaging RR Nr. 27/2007 van 12 september 2007

Aanvraag van het Ministerie van de Vlaamse Gemeen­ schap, Beleidsdomein Onderwijs en Vorming, Afdeling Studietoelagen, om toegang te bekomen tot het informatie­ gegeven “wettelijke samenwoning”-uitbreiding machtiging

Beraadslaging RR Nr. 28/2007 van 12 september 2007

Aanvraag van Agentschap Economie, Afdeling Economisch Ondersteuningsbeleid om het identificatie­ nummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op gebruikersbeheer

Beraadslaging RR Nr. 29/2007 van 12 september 2007

Aanvraag van het Agentschap Economie, Afdeling Europa Economie om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op gebruikersbeheer

Beraadslaging RR Nr.30/2007 van 12 september 2007

Aanvraag van het Agentschap Vlaamse Belastingdienst om toegang te krijgen tot de informatiegegevens van het Rijksregister en om het identificatienummer ervan te gebruiken met het oog op de heffing van belastingen

Beraadslaging RR Nr. 31/2007 van 10 oktober 2007

Aanvraag van het Nationaal Intermutualistisch College om toegang te bekomen tot het gegeven “wettelijke samenwoning”- uitbreiding van de machtiging verleend bij koninklijk besluit van 5 december 1986

Beraadslaging RR Nr. 32/2007 van 10 oktober 2007

Aanvraag van het Ministerie van het Brussels Hoofd­ stedelijk Gewest, Bestuur Ruimtelijke Ordening en Huis­­vesting, Directie Gewestelijke Huisvestingsinspectie, om toegang te verkrijgen tot de informatiegegevens van het Rijksregister en om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op controle van de veiligheid, de gezondheid en de uitrusting van de woningen

Beraadslaging RR Nr. 33/2007 van 10 oktober 2007

Aanvraag van de UGent ten behoeve van het Steunpunt O&O Indicatoren om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken met het oog op o.a. het opvolgen van de doctoraatsproductie en de mobiliteit van onderzoekers

Beraadslaging RR Nr. 34/2007 van 10 oktober 2007

Aanvraag van de Vlaamse Overheid, instituut voor Natuur-en Bosonderzoek om mededeling te bekomen van een aantal informatiegegevens van het Rijksregister met get oog op een onderzoek naar de perceptie van het publiek over de veranderingen aan de biodiversiteit

Beraadslaging RR Nr. 35/2007 van 14 november 2007

Aanvraag van de FOD Binnenlandse Zaken, Algemene Directie Veiligheids- en Preventiebeleid, om toegang te bekomen tot de informatiegegevens van het Rijksregister en om het identificatienummer ervan te gebruiken met het oog op het aanmaken van identificatiekaarten voor journalisten

79

Bijlagen

naar inhoud

naar inhoud

Beraadslaging RR Nr. 36/2007 van 14 november 2007

Aanvraag van de Intercommunale des personnes âgées de Liège et environs (“Intercommunale van bejaarde personen van Luik en omgeving”) om toegang te verkrijgen tot de Informatiegegevens van het Rijksregister met het oog op invordering

Beraadslaging RR Nr. 37/2007 van 14 november 2007

Aanvraag van het Ministerie van de Franse Gemeen­ schap, Directoraat-generaal Onderwijs, tot uitbreiding van de machtiging verleend bij beraadslaging RR nr.08/2006 van 22 maart 2006 naar ruimtelijk toepassingsgebied toe

Beraadslaging RR Nr. 38/2007 van 14 november 2007

Aanvraag van de Provincie Luxemburg tot uitbreiding van de machtiging verleend bij koninklijk besluit van 27 februari 1985 met het oog op de toepassing van de gemeentelijke administratieve sancties

Beraadslaging RR Nr. 39/2007 van 14 november 2007

Aanvraag van de Vlaamse Vervoermaatschappij De Lijn tot uitbreiding van de machtiging verleend bij koninklijk besluit van 5 september 1994 die ook reeds bij beraadslaging RR nr.04/2006 van 1 maart 2006 werd uitgebreid

80

Bijlagen

Wetgeving en Reglementering

7

1. Basiswetten en -reglementering •• Wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen (B.S., 21 april 1984);

•• Wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters en de identiteitskaarten en tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen (B.S., 3 september 1991);

•• K.B. van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister (B.S., 15 augustus 1992);

•• K.B. van 16 juli 1992 tot vaststelling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister (B.S., 15 augustus 1992);

•• K.B. van 16 juli 1992 betreffende het recht op toegang tot de bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister en betreffende het recht op verbetering van deze registers (B.S., 15 augustus 1992)

•• K.B. van 16 juli 1992 betreffende het verkrijgen van informatie uit de bevolkingsregisters en uit het vreemdelingenregister (B.S., 15 augustus 1992);

•• Omzendbrief van 7 oktober 1992 met de algemene onderrichtingen betreffende het houden van bevolkingsregisters en van het vreemdelingenregister (B.S., 15 oktober 1992).

2. Wetgeving en reglementering in verband met de nieuwe elektronische identiteitskaart •• Wet van 25 maart 2003 tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen en van de wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters en de identiteitskaarten en tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen: Deze wet bevat twee delen:

•• Deel 1 vormt een versoepeling van de Rijksregisterwet van 8 augustus 1983 in die zin dat de toegang tot het Rijksregister en de machtiging tot gebruik van het identificatienummer worden verleend volgens een eenvoudige procedure, evenwel met respect voor de privacy van de burgers;

•• Deel 2 bevat de voornaamste principes met betrekking tot de reglementering voor de nieuwe identiteitskaart. Deze zijn :

-- Het feit dat de kaart gegevens bevat die enkel elektronisch leesbaar zijn, zoals: de identiteits- en handtekeningsleutels, de identiteits- en handtekenings-certificaten, de geaccrediteerde certificatiedienstverlener en de hoofdverblijfplaats van de houder; -- Het feit dat de houder in de toekomst zal kunnen nagaan wie zijn gegevens bij het bevolkingsregister of het Rijksregister gedurende de laatste zes maanden heeft ingekeken of bijgewerkt; -- De identiteitskaart blijft maximum vijf jaar geldig; -- Het feit dat bij het Rijksregister een helpdesk wordt ingesteld waar de houder van de kaart steeds de certificaten die op zijn kaart zijn aangebracht kan laten schorsen in geval van diefstal, verlies of vernieling van de kaart.

81

Bijlagen

naar inhoud

3. Koninklijk besluiten K.B. van 25 maart 2003 betreffende de identiteitskaarten:

•• de nieuwe identiteitskaart heeft het formaat van een bankkaart; •• de identiteitskaart wordt zoals vroeger aan de gemeentebesturen verstrekt door de Minister van Binnenlandse Zaken;

•• ze wordt zoals vroeger uitgereikt door het bestuur van de gemeente waar de betrokkene zijn hoofdverblijfplaats heeft;

•• de kaartpersonalisator zorgt ervoor dat de niet-gepersonaliseerde chipkaarten, die zijn aangemaakt door de kaartproducent, omgevormd worden tot gepersonaliseerde elektro­ nische identiteitskaarten via opdruk van de identiteitsgegevens en het aanbrengen van de identiteitsfoto. In praktijk is dit de firma Zetes. K.B. van 25 maart 2003 houdende overgangsmaatregelen in verband met de elektronische identiteitskaart:

•• dit K.B. legt de elf pilootgemeenten vast: Jabbeke, Geraardsbergen, Borsbeek, Leuven, Tongeren, Lasne, Sint-Pieters-Woluwe, Seraing, Rochefort, Marche-en-Famenne en Seneffe;

•• het adres van de houder werd tijdelijk (tot 1 januari 2004) nog op de kaart aangebracht, omdat nog niet iedereen over een gepaste kaartlezer beschikte. K.B. van 3 mei 2003 tot wijziging van het koninklijk besluit van 29 juli 1985 betreffende de identiteitskaarten:

•• de gevallen van verplichte vernieuwing van de identiteitskaart, opgesomd in artikel 6, §1, van het koninklijk besluit van 29 juli 1985 worden aangevuld met het geval van de identiteitskaart waarop een geldigheidsduur vermeld staat die verstreken is en waarvan de houder vijfenzeventig jaar of meer is en naar het buitenland wenst te reizen;

•• de houder van het document zal in dit geval een nieuwe identiteitskaart krijgen waarop geen enkele datum vermeld wordt onder de rubriek “geldig van-tot”. K.B. van 17 december 2003 tot vaststelling van de nadere regels met betrekking tot de samenstelling en de werking van bepaalde sectorale comités opgericht binnen de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer (B.S. 30.12.2003):

•• dit koninklijk besluit heeft betrekking op het sectoraal comité van het rijksregister, van de Kruispuntbank van ondernemingen, en van het sectoraal comité voor federale overheid;

•• de samenstelling, de termijn van aanstelling en voorwaarden voor benoeming van de leden worden geregeld. K.B. van 5 juni 2004 tot vaststelling van het stelsel van de rechten tot inzage en verbetering van de gegevens die op elektronische wijze opgeslagen zijn op de identiteitskaarten en van de informatiegegevens die zijn opgenomen in de bevolkingsregisters of in het Rijksregister van de natuurlijke personen.

•• dit koninklijk besluit bepaalt vooreerst op welke wijze de ouder van een elektronische identiteitskaart de gegevens die op deze kaart opgeslagen zijn kan inzien. Indien deze gegevens onjuist of onvolledig zijn, kan de houder mits bewijsstukken voor te leggen, zonder verdere kosten vertegering eisen;

•• in een tweede hoofdstuk wordt hetzelfde recht gewaarborgd voor wat het bevolkingsregister of het Rijksregister van de natuurlijke personen betreft.

naar inhoud

82

Bijlagen

K.B. van 1 september 2004 houdende de beslissing om de elektronische identiteitskaart veralgemeend in te voeren:

2

•• dit koninklijk besluit bepaalt dat de elektronische identiteitskaart vanaf 1 september 2004 veralgemeend wordt ingevoerd in alle gemeenten van het Rijk. K.B. van 1 september 2004 tot wijziging van het koninklijk besluit van 25 maar t2003 houdende overgangsmaatregelen in verband met de elektronische identiteitskaart:

•• in dit koninklijk besluit worden de maatregelen, die op grond van het oorspronkelijke koninklijk besluit van 25 maart 2003, van toepassing waren in de proefgemeenten, uitgebreid naar alle gemeenten waar de elektronische identiteitskaart reeds is ingevoerd. K.B. van 13 februari 2005 tot vaststelling van de datum van inwerkingtreding en van het stelsel van het recht tot kennisname van de overheden, instellingen en personen die de informatiegegevens die zijn opgenomen in de bevolkingsregisters of in het Rijksregister van de natuurlijke personen hebben geraadpleegd of bijgewerkt:

•• Het Koninklijk besluit bepaalt, in uitvoering van artikel 6, § 3, derde lid van de boven­ vermelde wet van 25 maart 2003 dat de houder van een elektronische identiteitskaart het recht heeft, via elektronische weg, kennis te nemen van alle overheden, instellingen en personen die, gedurende de laatste zes maanden, zijn gegevens bij het Rijksregister of het bevolkingsregister hebben geraadpleegd of bijgewerkt. K.B. van 18 oktober 2006 betreffende het elektronisch identiteitsdocument voor Belgische kinderen onder de twaalf jaar (B.S. 31 oktober 2006): De voornaamste eigenschappen van deze “KIDS-card” zijn :

•• het formaat is deze van de elektronische identiteitskaart voor volwassenen; •• de kids card bevat een elektronische identiteitscertificaat. Dit wordt geactiveerd vanaf dat het kind 6 jaar bereikt;

•• aangezien het uiterlijk van het kind sterk veranderd tussen 0 en 12 jaar, blijft de kart slechts 3 jaar geldig;

•• met het blote oog is een telefoonnummer zichtbaar, dat het kind in geval van nood kan contacteren. K.B. van 7 december 2006 betreffende de vaststelling van de specificaties en registratieprocedure van de leesapparatuur voor de elektronische identiteitskaart en tot wijziging van het koninklijk besluit van 13 februari 1998 houdende specificaties van de leesapparatuur van de sociale identiteitskaart. (B.S. 12 januari 2007):

4. Ministeriele Besluiten M.B. van 26 maart 2003 tot bepaling van het model van basisdocument met het oog op het opmaken van de elektronische identiteitskaart:

•• een nieuw type van basisdocument werd uitgewerkt met het oog op het digitaal beheer van dit document en een vlotte uitreiking van de nieuwe identiteitskaart;

83

Bijlagen

naar inhoud

5. Omzendbrieven 5.1. Bevolkingsreglementering •• Omzendbrief van 12 juli 2007 : Het bijhouden van de bevolkingsregisters en van het Rijksregister van de natuurlijke personen. - Eventuele vertragingen in de bijwerkingen van sommige belangrijke informaties. - SLA - Gebruik van de modellen 7 bis en 7 ter;

•• Omzendbrief van 10 juli 2007 : Algemene Onderrichtingen - Houden van de bevolkingsregisters (gecoördineerde versie van 27 april 2007) + tekst.

5.2. Elektronische identiteitskaart •• Omzendbrief van 17 augustus 2007 : Nieuw faxnummer van de Helpdesk Belpic; •• Omzendbrief van 14 juni 2007 : Site survey ter voorbereiding van de algemene rollout van de elektronische kids-ID en de elektronische vreemdelingenkaart.

6. Chronologische overzichtslijst van de verkiezings­ reglementering met publicatiedatum in het Belgisch staatsblad N.B.

•• KB = Koninklijk Besluit

MB = Ministerieel Besluit

OB = Omzendbrief

BS = Belgisch Staatsblad

•• Actuele gecoördineerde versies van het Algemeen Kieswetboek, Wet geautomatiseerde stemming, Wet controle verkiezingsuitgaven en Overzicht nieuwe wetsinitiatieven inzake de verkiezingen vindt U in deel Wetten en Reglementering van de website (www.verkiezingen.fgov.be).

1. K B 09.08.1894 – Kiesmaterieel in stembureau – BS 18.08.1894 (gewijzigd bij KB 16.07.19, KB 15.05.1990 – BS 13.06.1990 en KB 07.02.1991 – BS 19.04.1991) 2. M B 10.08.1894 – Kiesmaterieel in stembureau – BS 18.08.1894 (gewijzigd bij MB’s 13.05.1963, 31.01.1980 en 06.05.1980 – BS 15.05.1980) 3. K B 27.08.1982 – Terugbetaling reiskosten aan sommige kiezers – BS 03.09.1982 (gewijzigd bij KB 03.04.1995) 4. KB 20.12.1984 – Wijze bekendmaking verkiezingsuitslagen – BS 14.02.1985 5. KB 13.11.1991 – Normen verzekeringspolis leden kiesbureaus – BS 15.11.1991 6. K B 15.04.1994 – Vaststelling afmetingen stembiljetten – BS 23.04.1994 (gewijzigd bij KB 24.04.1995 – BS 05.05.1995) 7. K B 18.04.1994 - Algemene erkenningsvoorwaarden geautomatiseerde stemsystemen – BS 23.04.1994 8. K B 10.04.1995 – Vaststelling volmachtformulier – BS 21.04.1995 (gewijzigd bij KB’s 02.08.2002 en 03.05.2007 – BS 24.08.2002 en 09.05.2007) 9. K B 30.03.1998 – Vaststelling geautomatiseerde kieskantons – BS 25.04.1998 (gewijzigd bij KB 11.04.1999 – BS 30.04.1999) 10. KB 10.12.1998 – Registratie verkiezingsgiften van meer dan 125 euro – BS 23.12.1998 11. M B 10.03.1999 – Volgorde stemming in geautomatiseerde kieskantons – BS 17.03.1999 (gewijzigd bij MB 09.04.2004 – BS 16.04.2004)

naar inhoud

84

Bijlagen

12. K B 11.04.1999 – Bedrag presentiegeld kiesbureaus – BS 27.04.1999 (gewijzigd KB 11.12.2001 – BS 22.12.2001 – opgeheven bij KB 03.05.2007 – BS 09.05.2007).

2

13. K B 11.04.1999 – Vaststelling model oproepingsbrieven – BS 30.04.1999 (gewijzigd bij KB 18.05.2004 – BS 26.05.2004 – 2e editie) 14. K B 06.05.1999 – Financiële tegemoetkoming Staat bij geautomatiseerde stemming – BS 02.06.1999 15. OB 28.05.1999 – Dienstvrijstellingen bij verkiezingen – BS 17.06.1999 16. K B’s 04.09.2002 – Vaststelling inschrijvingsformulier en volmachtformulier Belgische kiezer in buitenland – BS 08.10.2002 17. KB 20.09.2002 – Materiële organisatie in de diplomatieke posten – BS 10.10.2002 18. K B 18.12.2002 – Erkenning adviesorgaan Bureau Van Dijk voor goedkeuring verkiezingssoftware – BS 10.01.2003 19. K B 14.02.2003 – Aanwijzing diplomatieke posten als stembureaus – BS 27.03.2003 (gewijzigd bij KB 08.04.2003 – BS 09.05.2003 – vervangen bij KB 27.04.2007 – BS 18.05.2007) 20. KB 22.01.2003 – Verdeling zetels over kieskringen voor de Kamer – BS 07.02.2003 21. K B 09.03.2003 – Gebruik nationaal nummer Rijksregister in kieszaken – BS 20.03.2003 – 3e editie 22. MB 20.03.2003 – Model kiesomslagen bij stemming per briefwisseling Belgische kiezers in buitenland – BS 04.04.2003 23. OB 28.03.2003 – Mededeling beroep in openbare sector en onderwijs aan gemeenten voor verkiezingen – BS 04.04.2003 – 2e editie 24. MB 10.04.2003 – Onderrichtingen voor kiezer in geautomatiseerde kieskantons – BS 15.04.2003 (opgeheven bij MB 04.05.2007 – BS 09.05.2007) 25. MB’s 18.04.2003 – Modellen inzake verkiezingsuitgaven voor politieke partijen, kandidaten en kieshoofdbureaus – BS 24.04.2003 – 4e editie 26. KB 05.05.2003 – Registratie en bewaring verslagen verkiezingsuitgaven – BS 14.05.2003 – 2e editie 27. K B 22.10.2004 – Erkenning adviesorgaan Computer Services Solutions voor verkiezings­ software – BS 04.11.2004 28. KB 01.09.2006 – Erkenning adviesorganen PWC,VERDONCK -KLOOSTERS en SYSQA voor verkiezingssoftware – BS 06.10.2006 29. OB 24.04.2007 - Tabel met maxima verkiezingsuitgaven – BS 30.04.2007 30. KB 01.05.2007 - Bijeenroeping van de kiescolleges (met Verklaring Herziening Grondwet) –BS 02.05.2007 31. K B 03.05.2007 - Regeling van sommige kiesverrichtingen (“groot KB” – Kandidaat­ stellingen, beroepsprocedure kandidaten bij Raad van State , verzekeringspolis leden kies­bureaus, prijs afschriften samenstelling kiesbureaus, openingsuren stembureaus, aantal kiezers in elektronische stembureaus en slotbepalingen – BS 09.05.2007 32. KB 03.05.2007 - Vaststelling presentiegelden voor de kiesbureaus – BS 09.05.2007 33. MB 04.05.2007- Vaststelling prijs publicaties verkiezingsuitslagen – BS 09.05.2007 34. MB 04.05.2007 – Onderrichtingen voor kiezer in geautomatiseerde kieskantons – BS 09.05.2007 35. MB 04.05.2007- Verbod gebruik van sommige letterwoorden of logo’s – BS 08.05.2007 - 2e editie (erratum BS 09.05.2007 – 2e editie) 36. MB 11.05.2007 - Bescherming van sommige letterwoorden of logo’s met nationale nummers – BS 15.05.2007

85

Bijlagen

naar inhoud

37. O B 04.05.2007 - Samenstelling College deskundigen geautomatiseerde stemming – BS 14.05.2007 38. OB 10.05.2007 - Bericht aan de kiezer inzake de stemming (Art. 107 Kieswetboek) – BS 14.05.2007 39. MB 10.05.2007 - Aanwijzing stembureaus in Aubel en Heuvelland – BS 14.05.2007 40. MB’s 25.05.2007 - Erkenning software geautomatiseerde stemsystemen - Digivote en Jites - BS 31.05.2007 41. M B’s 05.06.2007 - Erkenning software zetelverdeling en aanwijzing gekozenen – Stesud en Cevi - BS 07.06.2007 42. OB 09.07.2007 - Bericht geldigverklaring verkiezingen, vernietiging stembiljetten en wissen stemdiskettes – BS 13.07.2007. P.S.

•• Onderrichtingen van 21 maart 2007 en formulieren van 8 maart 2007 voor : 1. de kieshoofdbureaus (colleges, kieskringen en kantons) 2. de stembureaus en stemopnemingsbureaus met traditionele stemming 3. de stembureaus met geautomatiseerde stemming zijn gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 30 maart 2007 (erratum in BS van 9 mei 2007) en 16 maart 2007 (aanpassing in Belgisch Staatsblad van 6 april 2007).

•• Kieswetgeving 2007 : 1. Wet van 13 februari 2007 houdende verscheidene wijzigingen inzake verkiezingen (Belgisch Staatsblad van 7 maart 2007 – 2e editie); 2. Wet van 23 maart 2007 tot wijziging van de wet van 4 juli 1989 betreffende de beperking en de controle van de verkiezingsuitgaven (Belgisch Staatsblad van 28 maart 2007 – 2e editie); 3. Wet van 21 april 2007 tot wijziging van de kieswetgeving, wat betreft de vermelding van de politieke partijen boven de kandidatenlijsten op de stembiljetten bij verkiezingen (Belgisch Staatsblad van 4 mei 2007).

naar inhoud

86

Bijlagen

FOD Binnenlandse Zaken Algemene Directie Instellingen en Bevolking Park Atrium Koloniënstraat 11 1000 Brussel