Innovatief Aanbesteden in een Europese dimensie
Lieve Bos Strategy for ICT research and innovation unit DG informatiemaatschappij en media Europese Commissie
Publieke dienstverlening in Europa staat voor grote uitdagingen…
Klimaatsverandering Efficienter Energieverbruik Vlot publiek transport Betaalbare gezondheidszorg Veiligheid
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 2
…maar modernizeringstempo van overheid stimuleert niet genoeg innovatie RTD expenditure as % of GDP 3,5 3 2,5 2
R&D Procurement Basic +applied R&D funding
1,5 1 0,5
0 EU
US
• Gebrek aan R&D aanbestedingen in Europa is verantwoordelijk voor helft van de achterstand tov US in R&D uitgaven Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 3
Is dat een probleem?
De vraag naar ontwikkeling van nieuwe oplossingen om de efficientie en kwaliteit van overheidsdiensten concreet te verbeteren is 20 keer lager in EU dan US
R&D aanbestedingen in EU (2,5Bn€/j) <–> in US (50Bn €/j)
De Europese economie hangt bijna voor de helft van zijn competitiviteit af van overheidsuitgaven
Overheidsuitgaven bedragen ~47% van EU-25 BBP
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 4
Wat zijn de gevolgen hiervan? • In Europa, <2 B€/year gespendeerd aan pre-commercieel aanbesteden van nieuwe ontwikkelingen (US: ~50 B€/year) • In Europa, prive investeringen in R&D stukken lager dan in US – Jaarlijkse investeringen door venture capital en business angels is ~5 B€, tegenover 30+ B€ in US (overheid als 1e klant in US trekt extra VC aan)
• Maar 5% van de Europese bedrijven die nu in de wereld top1000 staan qua markt capitalisatie zijn opgestart na 1980 – Qualcomm, Amgen, Genentech, IBM, SUN, HP zijn allemaal internationals die in hun early KMO days ontstaan/gegroeid zijn tgv R&D aanbestedingen
• Europa importeert meer high-tech dan dat het exporteert – Vb. Europa staat voor 32% van de wereld ICT markt (demand) maar is maar toeleverancier voor 22% van de wereldmarkt – Pre-commercieel aanbestedingsbeleid (vb US computertechnologie) creeert lead markets met nieuwe exportmogelijkheden voor bedrijven Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 5
De regio‟s kunnen het verschil maken
Aanbestedingen gebeuren in Europe vooral op regionaal en lokaal niveau !!! YOU CAN MAKE THE DIFFERENCE !!!
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 6
Waar zit dan juist die missing link in de innovatiecyclus?
Phase 0 Curiosity Driven Research
Phase 1 Solution Design
Research push
Phase 2 Applied R&D up to prototype
Phase 3 Applied R&D up to first test product
Innovation “no man’s land”
Phase 4 Production of commercial volumes of product/service
Market pull
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 7
De barrieres
•
Waarom gebeurt R&D aanbesteden in Europa niet op grote schaal? – R&D wordt aanzien als te riskant om met overheidsgeld aan te kopen
•
Waarom gebeurt het dan wel elders? 1) In Europa nog te weinig kennis van mechanismes om aankoop van R&D om te buigen tot een ervaring waarvan de risico‟s veel kleiner zijn dan de voordelen 2) In Europa aanbestedingstaktiek maar geen strategie: geen plan dat politieke prioriteiten met innovatiebeleid en aanbestedingsplanning op mid-lange termijn linkt Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 8
1) Pre-commercieel aanbesteden
Voordeel groter te maken dan risico van R&D aankoop
Innovative Procurement
Pre-commercial Procurement
Phase 0 Exploratory Research
Phase 1 Solution design
Phase 2 Prototype development
Supplier A
Phase 3 Pre-commercial small scale product/service development - Field Test
Phase 4 Commercialisation Diffusion of product/service
Supplier B Supplier B Supplier C Supplier C Supplier D
Supplier B Supplier D
Supplier A,B,C,D or X
Supplier D
Pre-commercial Tender
Tender for commercial deployment
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 9
Wat is Pre-commercieel Aanbesteden? • Een bepaalde manier voor de publieke sector om R&D aan te kopen gebaseerd op: – Risk-Benefit sharing tussen aanbestedende dienst en bedrijven – Competitie en transparantie in het aanbestedingsprocess – Compatibel met het wettelijk aanbestedingskader zonder Staatssteun te bevatten • Internal markets rules, procurement rules, etc
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 10
Gebaseerd op good practices die werken •
Gefaseerde R&D aankoop vermindert R&D risico voor aanbesteder en helpt om KMOs een kans te geven
•
IPR Risk-benefit sharing met bedrijven
•
Vermindert R&D risico overheid, opent commercialisingsmogelijkheden voor bedrijven
Meerdere bedrijven die ontwikkeling doen in competitie
•
Gelijdelijk groeiende taken, overheid als 1e referentie
Better value for money. US defence report: competitie tijdens R&D reduceert first unit acquisition cost met 20-30%*
Delen van R&D kost met andere aanbestedende diensten
Samenwerking over de grenzen heen kan helpen een Europese markt en standaard voor nieuwe ontwikkelingen te creeren * 'Competitive Dual Sourcing', Jacques Gansler, 7/10/2007. Based on analysis from Annex G, 'International Armaments Cooperation in a era of coalition security', report US Defence Science Board, August 1996
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 11
2) Link maken tussen politieke prioriteiten, innovatie- en aankoopbeleid R&D ministeries Innovatie agentschap
User feedback op R&D&I programmas
Aanbestedende diensten
Info over opkomende nieuwe technolgieen Steun bij pre-commerciaal aanbesteden
Beleidsmakers Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 12
Maak een planning van kortekorte-lange termijn innovatienoden van overheidsdiensten
Welke problemen oplossen om kwaliteit & efficientie van overheidsdiensten concreet te verbeteren?
Voor sommige problemen bestaan al oplossingen die overheid kan installeren (mits soms integratiewerk)
Overheid als launching customer = Innovatief aanbesteden van producten die marktrijp (getest) zijn, maar nog relatief nieuw Zorg dat overheidsaanbestedingen ervoor “open staan” Guide with 10 good practices: SEC (2007) 280
Sommige overheidsproblemen vereisen eigenlijk oplossingen die nog niet bestaan op de markt (R&D)
Pre-commercieel aanbesteden Communicatie: COM (2007) 799 en SEC (2007) 1668 Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 13
Pre-commercieel Aanbesteden Commissie Communicatie einde 2007
• COM (799) 2007: Communicatie die het concept en de voordelen van pre-commercieel aanbesteden uitlegt voor beleidsmakers • SEC (1668) 2007: Staff Working Document dat een voorbeeld toont hoe PCP geimplementeerd kan worden compatibel met het wettelijk kader
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 14
Acties voorgesteld in PCP Communicatie
• Debat lanceren met EU landen
Identificeren van concrete mid-lange termijn uitdagingen in publieke dienstverlening die ontwikkeling van nieuwe technolgie vereisen Discussieren van de potentiele rol van pre-commercieel aanbesteden in de innovatie policy mix
• Gebaseerd op resultaat debat, zal Commissie concrete voorstellen lanceren voor actie (2H „08)
Awareness raising, stakeholders mobilseren, etc.. Funding voor networking / samenwerking tussen aanbestedende diensten in Europa op gebied van precommercieel aanbesteden
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 15
Belangrijke Links naar informatie en fundingsmogelijkheden Pre-commercial procurement (PCP) website: http://ec.europa.eu/information_society/tl/research/priv_invest/pcp/index_en.htm
Networking sessions on pre-commercial procurement (ICT proposals): 25 - 27 November 2008, Lyon: ICT 2008 Event PCP also in Oct 2008 RFEC call for proposals (non-ICT specific): http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/interregional/ecochange/themes_en. cfm?nmenu=3
Studievoormiddag innovatief aanbesteden, Brussel, 25 September 2008: Slide 16
Studiedag 25 september
Innovatief Aanbesteden Europese Dimensie
Vlaams Model
