Inhoudsopgave Voorwoord Inleiding
1 1.1
1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7
2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2
1 3
Deel 1 Een kort overzicht van het geheel 5 Inleiding in het wettelijk kader 5 Samenvatting Kader voor inzet en beoordeling van re-integratie inspanningen (Toetsingskader) 6 Juridische grondslag 8 Wat wordt van de werkgever verwacht 9 Wat wordt van de werknemer verwacht 11 Met wie of wat krijgen de werkgever of de werknemer te maken tijdens de periode van langdurige arbeidsongeschiktheid. 11 Aanbevelingen voor de werkgever 14 Een stroomschema voor re-integratieactiviteiten 16 Toelichting bij het stroomschema voor re-integratie activiteiten. 17 Schematisch overzicht met activiteiten binnen 104 weken arbeidsongeschiktheid 18
Deel 2 Uitleg over kosten, actoren, begrippen, modellen,regelingen en verplichtingen e.d. waarmee u bij langdurigearbeidsongeschiktheid te maken krijgt Verzuimkosten (overzicht)
22 23 25 25 27 27 27 28 28 29 30 30 31 31
2.2.4
Ziekte en arbeidsongeschiktheid Geschiedenis De actuele wetgeving Arbeid Arbeid i.v.m. een uitkering van het UWV Arbeid ten tijde van een dienstverband Wat is ziekte Wat is arbeidsongeschiktheid In aanmerking komende arbeid Medische gronden Vastgesteld door een arts Naar objectieve maatstaven gemeten Niet kunnen of niet mogen verrichten van de in aanmerking komende arbeid. Zware taak bedrijfsarts Samenvatting
2.3
Verzuimanalyse-modellen
35
2.2.3
31 32 33
De 6 verzuimmodellen Het belasting- en belastbaarheidmodel. Het stress model Stress factoren / Stressoren Stressreacties 9 fundamentele stresspreventie-richtlijnen Het beslissingsmodel Het belasting- en herstelmodel Het organisatiemodel Het integrale model beheersing ziekteverzuim De modellen en de organisatie
35 35 38 40 43 46 48 51 53 56 58
De rol van de arbodienst en de bedrijfsarts Wettelijke verplichting De arbodienst Taken van de arbodienst m.b.t. ziekte en verzuim Verantwoordelijkheid De bedrijfsarts De bedrijfsarts en de verzekeringsarts Rol van de bedrijfsarts Uitkomst van het medisch onderzoek
60 60 61 61 61 62 62 63 64
2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.2.1
Medische protocollen en - richtlijnen Definities Overzicht (niet limitatief) van protocollen en richtlijnen Arbeidsconflict en arbeidstherapie
66 66 67 69
2.6
Medisch geheim Algemeen Welke gegevens mogen (volgens de notitie van Oval) wel gemeld worden aan de werkgever?
71 71
2.7
Medische keuringen Algemeen Klachten Regels voor een medische keuring bij een sollicitatie?
73 73 73 74
2.8
Geen Benutbare (arbeids)Mogelijkheden (GBM) Geen benutbare mogelijkheden (GBM) in het kader van de WAO, WIA, Wajong Wanneer is sprake van GBM GBM volgens de bedrijfsarts. GBM en verzuimbegeleiding Bij GBM geen re-integratie-inspanningen vereist. Loonsanctie als het UWV niet akkoord gaat met GBM.
75
De functionele mogelijkheden lijst (FML) Voorbeelden De functionele mogelijkhedenlijst en de bedrijfsarts
80 80 82
2.3.1 2.3.2
2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.3.7 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3
2.9
72
75 76 77 77 78 78
Matching belasting versus belastbaarheid
83
2.10
De rol van de casemanager De casemanager-P De casemanager-PI Wie aanstellen als casemanager Verplicht of niet? Verantwoordelijkheid
85 85 86 86 87 87
2.11
Inhoud van het re-integratie verslag De formulieren 1 Probleemanalyse en advies 2 Plan van aanpak 3 Bijstelling van het plan van aanpak Deming circle 4 1e jaarsevaluatie 5 Actueel oordeel van de bedrijfsarts Waar het vaak mis gaat 6 Eindevaluatie door de werkgever 7 Oordeel van de werknemer over het beloop van de re-integratie
88 88 88 90 91 92 93 95 96 97 98
2.12
De rol van de arbeidsdeskundige Werkzaamheden van de arbeidsdeskundige Competenties, opleiding en ontwikkeling
100 102 103
2.13 2.13.1 2.13.2
Een functie omschrijving maken Waarom is het nodig? Hoe is een functieomschrijving te maken Opbouw van een functie Werkzaamheden Taken Handelingen en belasting Voorbeeld 1 van een functie-omschrijving Voorbeeld 2 v.e. functie-omschrijving (incl.belasting) Aandachtspunten bij het maken van een functieomschrijving. Belasting vaststellen in de functie Het totale plaatje Plaats van de functie in de organisatorische eenheid Functieomschrijving compleet van een arbeidsdeskundige bij het UWV
105 105 105 106 106 107 108 109 110
Loonwaarde vaststellen Factoren die van invloed kunnen zijn op de loonwaarde Voorbeeld gegevens Voorbeeld berekening loonwaarde
118 119 119 120
2.13.3 2.13.4 2.13.5
2.14
111 113 113 113 114
Berekening mate van arbeidsongeschiktheid c.q. van het loonverlies (gedeeltelijk arbeidsongeschikt ) 121 Taakanalyse en loonwaarde bepaling. 121 Een voorbeeld 121 Output analyse. 126 Wat levert het meeste rendement op? 126 2.15 2.15.1. 2.15.1.1 2.15.1.2
2.15.1.3
2.15.1.4
2.15.1.5
2.15.1.6 2.15.1.7 2.15.1.8 2.15.2 2.15.2.1 2.15.2.2 2.15.2.3 2.15.2.4 2.15.3 2.15.3.1
Wetten, passende arbeid en spoor 1 en 2 Algemeen Het toetsingskader en passende arbeid Passende arbeid en wettelijke verplichtingen van de werkgever en werknemer De verschillende wetten De (WW) richtlijn passende arbeid 2008 (UWV) Burgerlijk wetboek en WW Kader voor inzet en beoordeling van re-integratie inspanningen m.b.t. passende arbeid Inspanningen die van de werkgever worden verwacht i.h.k.v herplaatsing en passende arbeid Initiatief ligt bij de werkgever bij zoeken naar passend werk in eigen bedrijf Werkgever moet ingaan op initiatief werknemer Inspanningen die van de werknemer worden verwacht Factoren die bij passende arbeid van belang zijn Krachten Min of meer aansluiten Belasting versus belastbaarheid Bekwaamheden Billijkheid en redelijkheid Deugdelijke grond Wegingsfactoren voor een deugdelijke grond Deugdelijke grond voor de werknemer Motivatie/ argumentatie Vrijwilligerswerk is niet gelijk aan passend werk Blijvend verschil van mening Uitspraken HR
128 128 128
De persoonsgebonden factoren bij re-integratie Arbeidsmarkt kansen indicatie De multi-causale-probleem-analyse (MCPA) Vraagtechniek Aandachtspunten om goed in arbeid te kunnen functioneren Geen verplichting om informatie te verstrekken door de werknemer
145 145 146 147
Intern (spoor 1) en extern (spoor 2) herplaatsen Re-integratie volgorde in spoor 1 en spoor 2 Voorbeelden van aanpassingen bij eigen werkgever
128 129 129 130 131 131 134 134 135 136 136 137 137 138 139 141 141 142 142 142 143 143
149 149 150 150
2.15.3.2
2.15.4 2.15.4.1
in spoor 1 Herplaatsing bij een andere werkgever (Spoor 2) Spoor 2 zelf doen als werkgever of uitbesteden? De werkgever is verantwoordelijk voor re-integratie bedrijf Noodzaak 2e keer een re-integratie traject starten Geen re-integratie traject Financiering De re-integratie bedrijven en re-integratie producten Algemeen Re-integratie plan Inventarisatie Re-integratie producten Re-integratiekosten Onderwerpen in intake of plan van het re-integratiebedrijf
151 153 153 154 155 155 155 157 157 157 158 159 160 160
2.16
Dwangmaatregelen werkgever bij niet meewerkende medewerker Voorbeeld met tijdslijn
162 163
2.17
Opzegverbod bij ziekte Niet altijd ontslagbescherming Verkregen ontslagvergunning niet altijd te gebruiken
165 166 166
2.18
Vrijwillige loondoorbetaling Inleiding Voorwaarden vrijwillige loondoorbetaling Termijn van de verlenging Opnieuw verlengen Aanvraag uitkering bij (opnieuw) verlenging Verkorting van de verlengde loondoorbetaling
167 167 167 167 168 168 168
2.19
WIA uitkering aanvragen door de werknemer
169
2.20
Verkorte wachttijd Voorwaarden Rechtspraak
171 172 172
2.21
Wijziging dienstverband na 2 jaar arbeidsongeschiktheid en gevolgen voor het diensterband bij andere en passende arbeid Loondoorbetaling na 104 weken arbeidsongeschiktheid Voorbeeld Rechtspraak Wanneer recht op loonbetaling bij ziekte Recente rechtspraak
173 173 173 173 173 174
2.21.1 2.21.2
2.21.3
2.22
2.23 2.23.1 2.23.2
2.23.3
2.23.4 2.23.5 2.23.6
2.24
Analyse van meerdere uitspraken van rechters Voorkomen is beter dan genezen Voordelen en nadelen van wijzigen arbeidscontract Ook niets regelen heeft zijn voor- en nadelen Standpunt van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Uitkering door het UWV
175 176 176 177
Bijzondere situaties Detachering Uitzendbureaus als werkgever Grote werkgevers Payroll-bedrijven Marginale arbeidsmogelijkheden WSW aanmelding Een WSW indicatie en de WIA beoordeling WSW inschrijving / WSW Indicatie als traject tweede spoo2 Wie is de werkgever bij WSW-arbeid
179 179 179 180 180 181 181 181
Deskundigenoordeel door het UWV Algemeen Wettelijk kader Het moet gaan om een zieke werknemer Het UWV geeft een oordeel over 4 vaste vragen Overzicht van de 4 soorten deskundigenoordelen 1 Deskundigenoordeel (on)geschiktheid tot werken 2 Deskundigenoordeel passende arbeid Krachten, bekwaamheden, beoordeling 3 en 4 Deskundigenoordeel over de vraag of de re-integratie-inspanningen van de werknemer of de werkgever voldoende zijn Beoordeling re-integratie inspanningen Procedure UWV bij het aanvragen van een deskundigenoordeel Intake deskundigenoordeel First opinion Weigering medewerking door werknemer Redenen tot afwijzen van een deskundigenoordeel Het deskundigenoordeel Momentopname Eisen aan een deskundigenoordeel Gevolgen van een deskundigenoordeel Behandeltermijn Kosten van een deskundigenoordeel
184 184 184 185 185 186 186 187 188
Subsidies via het UWV of de Belastingdienst De no-risk polis
195 195
177 178
182 183
188 189 190 190 191 191 192 192 193 193 193 194 194
2.25
De Wet BeZaVa en de gedifferentieerde premie Situatie per 01-01-2014
197 198
2.26
Termijnen waarbinnen UWV actie moet ondernemen of moet reageren
200
2.27
Bezwaar - en beroepsmogelijkheden Bezwaar tegen het niet opleggen van een loonsanctie
204 204
2.28
Dwangsom maatregelen en schadevergoeding Algemeen De dwangsomregeling De beroepsregeling Schadevergoeding door het UWV
205 205 205 207 208
2.29
Wanneer kan het UWV geen loonsanctie opleggen 11 situaties waarin geen loonsanctie wordt opgelegd
209 209
2.30 2.30.1
De Loonsanctie 212 Algemeen 212 Overzicht van buiten naar binnen 214 Wel een loonsanctie 214 Duur van de loonsanctie 215 Een administratieve- en inhoudelijke loonsanctie zijn geen aparte sancties 215 Hoe een loonsanctie kan worden voorkomen 216
2.28.1 2.28.2 2.28.3
2.30.1 2.31
3 3.1 3.1.1 3.2 3.2.1 3.2.2
Bekorting van de loonsanctie Opstarten of afronden van een re-integratie traject bij herstel van de tekortkomingen Wat wordt na reparatie als voldoende re-integratie inspanningen beschouwd? Beëindiging loonsanctie bij 3 maanden geen arbeidsmogelijkheden Consequentie loonsanctie vor behandeling WIA aanvraag
219 219
Deel 3
220
217 217 218
Hoe toetst het UWV de re-integratie inspanningen 220 Beoordeling door het UWV van de re-integratie inspanningen 220 Een schematisch overzicht van de toets op de re-integratie inspanningen door het UWV 221 Administratieve toets van het re-integratie verslag 225 Indien re-integratie verslag compleet 225 Indien re-integratie verslag incompleet 225 Handelwijze bij ontbrekend of incompleet re-integratieverslag 225
De oorzaak ligt bij werknemer Niet in behandeling nemen van de WIA aanvraag Oorzaak ligt bij werkgever Hersteltermijn Herstel van administratieve tekortkomingen is altijd mogelijk
225 226 226 226
Het resultaat van de re-integratie Wat wordt verstaan onder een bevredigend resultaat Het resultaat is niet bevredigend De aspecten waarop het UWV de nadere beoordeling uitvoert Re-integratie of studie Deskundigenoordeel bij meningsverschil
227 227 230 230 231 232
3.4
Situaties in het actueel oordeel van de bedrijfsarts
232
3.5
Medische aandachtspunten die door het UWV worden getoetst Aandachtspunten voor de verzekeringsarts Bij onvoldoende beeldvorming omtrent medische zaken Acties en oordeel van de verzekeringsarts
233 234 235 235
3.3 3.3.1 3.3.2
3.5.1 3.6
3.6.1 3.6.1.1 3.6.1.2 3.6.1.3
3.6.1.4 3.6.1.5 3.6.1.6 3.6.2 3.6.2.1 3.6.2.2
Het inhoudelijk arbeidsdeskundig onderzoek Arbeidsdeskundige aspecten die door het UWV worden beoordeeld Hersteltermijn bij onvoldoende informatie Vragen moeten relevant en concreet zijn Het re-integratie verslag moet actueel zijn De 3 arbeidsdeskundige onderzoekkaders Onderzoekkader 1 Oordeel van de verzekeringsarts is van belang Arbeidsongeschiktheid voor het eigen werk Andere mogelijkheden in spoor 1 (spoor 1 is bij eigen werkgever) Andere functie in spoor 1 of daarvoor geschikt te maken Vacatures nu, in het afgelopen ½ jaar en in toekomst Volgorde als geen herplaatsing intern mogelijk is Passend werk Loonwaarde van de arbeid Structurele arbeid/ duurzaam karakter Betere re-integratie mogelijkheden Plausibiliteit Onderzoekkader 2 Is spoor 1 afgesloten Spoor 2 Adequaat Wel of geen re-integratie bedrijf inschakelen De arbeid moet passend zijn
227
237 237 237 238 238 238 239 239 240 241 242 243 244 244 245 245 246 247 247 248 249 250 250 251
3.6.3 3.6.3.1 3.6.3.2
3.6.3.3 3.6.3.4
Moet passen bij de behoefte van de werknemer / Het moet maatwerk zijn 252 Looptijd/maatwerk 252 Hoe lang moet werkgever spoor 2 blijven proberen? 252 Tijdigheid van het inzetten van spoor 2 253 Onderzoekkader 3, Overige onderzoeken 257 Gemiste re-integratie kansen 257 Deugdelijke grond 257 Wat is een deugdelijke grond 257 Procedure UWV bij re-integratie tekortkomingen 258 Voorbeelden van een mogelijke ‘deugdelijke grond’ 259 Situaties waarin geen sprake is van een deugdelijke grond260 Gevolgen van wel of een deugdelijke grond 263 De verwachting omtrent het herstel van de werknemer 263 Overige 265
3.7
Voldoende re-integratie inspanningen c.q. geen loonsanctie 266 Geen bevredigend resultaat, maar wel voldoende re-integratie inspanningen 266 Geen bevredigend resultaat en onvoldoende reintegratieinspanningen verricht maar hiervoor bestaat een deugdelijke grond 267 Geen bevredigend resultaat en onvoldoende re-integratie inspanningen maar geen kansen gemist 267 Geen bevredigend resultaat en geen re-integratie inspanningen vanwege marginale arbeidsmogelijkheden 267
3.8
Geen bevredigend resultaat behaald en onvoldoende re-integratie inspanningen c.q. wel een loonsanctie Voorbeelden van verwijtbaarheid Voorbeelden van verwijtbaarheden door de werkgever zelf Voorbeelden van verwijtbaarheden van de door de werkgever ingehuurde deskundigen
269 269 269 270
3.9
Afweging van de redelijkheid
272
3.10
Werknemers die ziek uit dienst gaan Re-integratie kosten Participatieverzoek 14 weken termijn Stagnatieperiode Benadelingshandeling van het (UWV)Fonds door de werknemer door meewerken aan ontslag Als de werknemer niet meewerkt Toetsen re-integratie inspanningen van de werkgever bij niet meewerkende werknemer
274 274 275 275 276 276 277 277
4 4.1 4.2 4.3
4.4 4.5 4.6 4.7
Deel 4
279
Bijlagen De UWV - functionele mogelijkhedenlijst (FML) Uitspraken Hoge Raad i.v.m. passende arbeid Wetsteksten en wetsartikelen Algemene wet bestuursrecht (AWB) Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) Burgerlijk Wetboek Boek 7 (BW) Wet SUWI Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) Werkloosheidswet (WW) Ziektewet (ZW)
279 280 295 298 298 298 303 308 309 313 314
Geraadpleegde en interessante websites Trefwoordenregister Eigen aantekeningen
325 327 336
Veranderingen in de wetgeving
322
