Inhoudsopgave DEEL 1. COMMENTAAR. Voorwoord Leeswijzer Afkortingenlijst. 1. Algemene inleiding Openbaarheid van bestuur: de grondslagen

Openbaarheid afl 29 basisboek.book Page 11 Thursday, December 10, 2009 9:59 AM

Inhoudsopgave

1

Inhoudsopgave Voorwoord Leeswijzer Afkortingenlijst

DEEL 1. COMMENTAAR 1. Algemene inleiding Openbaarheid van bestuur: de grondslagen 1. Openbaarheid van bestuur: situering in het recht, in een bestuurskundige en in de politieke context ................................. 1 1.1 Openbaarheid: lange tijd een afwezige in het bestuur ........ 1 1.2 Vormen van openbaarheid .................................................. 5 1.3 Openbaarheid van bestuur als juridisch verschijnsel .......... 8 1.4 De introductie van een algemene openbaarheidswetgeving in het Belgische recht ........................................................... 13 1.5 De openbaarheid van bestuur als onderdeel van een ruimer communicatierecht? ................................................. 29 1.6 Een bestuurskundige situering ............................................ 30 2. De grondwettelijke verankering van een recht van publieke toegang tot bestuursdocumenten/informatie .............................. 34 2.1 Artikel 32 G.W. ..................................................................... 34 2.2 Artikel 23, 4° G.W.: indirecte grondslag voor een recht van toegang tot milieu-informatie ............................................... 47 3. Gemeenschappelijke kenmerken van de Belgische openbaarheidswetgeving ............................................................ 3.1 Inhoud van het recht verbonden aan de passieve openbaarheid van bestuur: recht op inzage, recht op uitleg, recht op kopie ............................................................ 3.2 Toepassingsgebied ratione materiae: bestuursdocument – milieu-informatie ................................................................... 3.3 Toepassingsgebied ratione personae .................................. 3.4 Een uitbreiding met actieve openbaarheid, een correctierecht en de verplichting tot het vermelden van de beroepsmogelijkheden .................................................... 3.5 Een recht verbonden aan procedureregels .........................

Openbaarheid van bestuur

52 53 55 62 72 74

Afl. 29, november 2009


2

Inhoudsopgave

3.6 Een catalogus van uitzonderingen ....................................... 80 3.7 Een principieel recht op de openbaarmaking van de gedeelten van een bestuursdocument die niet onder een uitzonderingsgrond vallen ............................................. 85 3.8 Het verbod op commerciële verspreiding van bestuursdocumenten ............................................................ 85 4. Beroepsmogelijkheden in de openbaarheidswetgeving ............. 86 4.1 Verschillende modellen van administratief beroep .............. 86 4.2 De jurisdictionele beroepsprocedure ................................... 91 5. De rol van de ombudsmannen op het vlak van de openbaarheidswetgeving ............................................................ 93 2. De federale openbaarheidswetgeving 1. Situering .......................................................................................

1

2. Het toepassingsgebied van de federale openbaarheidswetten .. 7 2.1 Het toepassingsgebied ratione personae ............................ 7 2.2 Het materiële toepassingsgebied ......................................... 19 2.3 Een speciale soort van bestuursdocumenten ...................... 27 2.4 Bepaalde bestuursdocumenten in het bezit van een provinciale en gemeentelijke administratieve overheid moeten op basis van een andere procedure worden behandeld ............................................................................. 30 3. De passieve openbaarheid in de federale openbaarheidswetgeving ............................................................ 30 3.1 Wat moet worden verstaan onder passieve openbaarheid van bestuur in de zin van de federale openbaarheidswetgeving? ................................................... 30 3.2 De begunstigde van het recht .............................................. 34 3.3 Is elke aanvraag een aanvraag in de zin van de federale openbaarheidswetten? ......................................................... 34 3.4 De aanvraagprocedure ........................................................ 37 3.5 De behandeling van de aanvraag door een federale, gemeentelijke of provinciale administratieve overheid of milieu-instantie ...................................................................... 42 3.6 De beroepsprocedure in het kader van de federale openbaarheidswetgeving ..................................................... 75 3.7 Specifieke commissies in het kader van de openbaarheidswetgeving ..................................................... 90 3.8 Beroepsmogelijkheden van derden tegen de openbaarmaking van bestuursdocumenten of van milieu-informatie ...................................................................101 Afl. 29, november 2009



Inhoudsopgave

3

3.9 Het gebruik en de verspreiding van bestuursdocumenten verkregen op grond van de beide federale openbaarheidswetten of milieu-informatie .......................... 102 3.10 De relatie met andere openbaarheidsregels ...................... 104 3.11 Het recht op verbetering of aanvulling van bestuursdocumenten of van milieu-informatie .................... 109 4. De actieve openbaarheid in de federale openbaarheidswetten . 110 4.1 Actieve openbaarheidsverplichtingen in de algemene federale Openbaarheidswetten ...........................................110 4.2 Actieve openbaarheidsverplichtingen in de Wet van 5 augustus 2006 .................................................................. 116 5. Specifieke verplichtingen die gelden ten aanzien van milieu-informatie .......................................................................... 121 5.1 Een kwaliteitsnorm ............................................................... 121 5.2 Rapporteringsverplichtingen ................................................ 121 3. Openbaarheidsregelgeving op het grondgebied van het Brussels Hoofdstedelijke Gewest 1. Inleiding ....................................................................................... 1.1 Het Brussels Hoofdstedelijk Gewest ................................... 1.2 De Gemeenschapscommissies ........................................... 1.3 De toepasselijkheid van andere openbaarheidsregelgevingen ..............................................

1 1 5 6

2. De regelgeving specifiek voor het grondgebied van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest m.b.t. het recht van toegang tot milieu-informatie ....................................................... 6 2.1 Situering ............................................................................... 6 2.2 Een doelstelling .................................................................... 7 2.3 De passieve toegang tot milieu-informatie .......................... 7 2.4 Het verzamelen en verspreiden van milieu-informatie ........ 183 3. De algemene openbaarheidsregelgeving specifiek voor het grondgebied van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest ........... 3.1 Het toepassingsgebied ratione personae van de beide ordonnanties en het decreet ................................................ 3.2 De passieve openbaarheid van bestuur .............................. 3.3 Een recht op verbetering van gegevens die op de aanvrager zelf betrekking hebben ....................................... 3.4 De actieve openbaarheid van bestuur .................................


19 19 22 36 38



4

Inhoudsopgave

4. De relatie tussen de openbaarheidsregelingen specifiek voor het grondgebied van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest ..... 40 4.1 Regels aanwezig in de algemene openbaarheidsregelgeving ................................................... 40 4.2 Regels aanwezig in de ordonnantie inzake het recht van toegang tot milieu-informatie ................................................ 42 4. Het Vlaamse decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur 1. Situering .......................................................................................

1

2. Doelstellingen en draagwijdte ...................................................... 2.1 De doelstellingen van het decreet ........................................ 2.2 De draagwijdte van het decreet ...........................................

2 2 3

3. De passieve openbaarheid van bestuur ...................................... 3.1 Een aanzienlijk ruim personeel toepassingsgebied ............. 3.2 Een ruim materieel toepassingsgebied ................................ 3.3 De inhoud van de toegekende rechten ................................ 3.4 De begunstigde van het recht van toegang ......................... 3.5 Een recht van publieke toegang .......................................... 3.6 Een recht waarvan de uitoefening is onderworpen aan een procedure ...................................................................... 3.7 Een administratieve beroepsmogelijkheid ........................... 3.8 De jurisdictionele beroepsmogelijkheden ............................ 3.9 Het gebruik en de verspreiding van de verkregen bestuursdocumenten ............................................................

6 6 12 16 17 18

4 De actieve openbaarheid van bestuur ........................................ 4.1 De verplichting tot het uitwerken van een voorlichtingsbeleid ................................................................ 4.2 De uitbouw van een wegwijsbestand ................................... 4.3 De communicatieambtenaar ................................................ 4.4 Het communicatiejaarrapport ............................................... 4.5 De verplichting tot het vermelden van de behandelende ambtenaar ............................................................................ 4.6 De coördinatie van het communicatiebeleid ........................ 4.7 Een kaderbepaling voor de inzameling en de verspreiding van milieu-informatie ............................................................

51

21 45 49 50

51 52 54 56 57 57 57

5 De verplichting tot het vermelden van de beroepsmogelijkheden ................................................................ 61




Inhoudsopgave

5

5. Openbaarheidsregelgeving van de Franse Gemeenschap* 6. Openbaarheidsregelgeving van het Waalse Gewest* 7. Openbaarheidsregelgeving van de Duitstalige Gemeenschap* 8. Openbaarheidsregelgeving van de Europese Unie 1. De evolutie van de openbaarheid van bestuursdocumenten in de Europese Unie .................................................................... 1 1.1 Van beginselverklaring naar Gedragscode en naar interne regels van de instellingen .................................................... 1 1.2 Een verdragsrechtelijke erkenning van het recht van toegang tot documenten van de instellingen met het Verdrag van Amsterdam ........................................................................... 4 1.3 Een poging tot constitutionalisering van het recht van toegang tot documenten van de instellingen van de Unie als grondrecht ............................................................................ 11 2. Openbaarheid van documenten van de Raad, de Commissie en het Europees Parlement: Verordening 1049/2001 ................ 2.1 De structuur van Verordening 1049/2001 ............................ 2.2 De algemene principes die aan de Verordening ten grondslag liggen ................................................................... 2.2bis De relatie van de verordening met andere openbaarheidsregels ........................................................... 2.3 De werkingsfeer van de verordening ................................... 2.4 De begunstigden van het recht van toegang tot documenten ......................................................................... 2.5 De procedure voor de toegang tot documenten van de instellingen op grond van Verordening 1049/2001 EG ........ 2.6 De uitzonderingsgronden ..................................................... 2.7 De beroepsmogelijkheden ................................................... 2.8 De speciale rol van de registers .......................................... 2.9 Omgaan met documenten van de instellingen in de lidstaten ................................................................................ 2.10 Overeenstemming van specifieke regels van toegang ten aanzien van het algemene systeem van de verordening .... 2.11 Publicatie in het Publicatieblad ............................................ 2.12 Het gebruik, de reproductie en de exploitatie van documenten ......................................................................... 2.13 Interinstitutionele samenwerking .........................................


13 13 14 14 15 20 21 32 43 45 47 48 49 50 51

Afl. 19, oktober 2007


6

Inhoudsopgave

2.14 Besluit ................................................................................... 51 2.15 Naar een herziening van verordening 1049/2001 ............... 52 3. Openbaarheid van documenten van andere instellingen en organen ................................................................................... 55 4. De toegang tot milieu-informatie in het bezit van de Europese instellingen en organen: Verordening 1367/2006 ....................... 56 9. Internationale openbaarheidsregelgeving 1. Het recht op toegang tot informatie op grond van artikel 19 BUPO ........................................................................... 1.1 Inleiding ................................................................................ 1.2 De vrijheid van nieuwsgaring aanwezig in artikel 19 BUPO 1.3 De voorwaarden waaronder het mensenrecht in artikel 19 BUPO kan worden beperkt ..................................................

1 1 2 3

2. Openbaarheid van bestuur op het niveau van de Raad van Europa ......................................................................... 5 2.1 Toegang tot informatie/documenten en het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens ............................... 5 2.2 Naar de erkenning van de openbaarheid van bestuur als een zelfstandig recht ...................................................... 24 10.Persoonlijke levenssfeer, persoonsgegevens en openbaarheid van bestuur 0. Inleiding ........................................................................................ 0.1 De problematiek ................................................................... 0.2 Een belangrijk uitgangspunt .................................................

1 1 2

1. De bescherming van persoonsgegevens en van de persoonlijke levenssfeer in de openbaarheidswetgeving ........... 2 1.1 De vereiste van het aantonen van een belang als ontvankelijkheidsgrond voor ‘documenten van persoonlijke aard’ ................................................................. 3 1.2 De uitzonderingsgrond die geldt wanneer afbreuk aan de bescherming van de persoonlijke levenssfeer plaatsvindt door de openbaarmaking ................................... 10 1.3 De uitzonderingsgrond die geldt omwille van een in een andere rechtsregel aanwezige geheimhoudingsbepaling ... 21

Afl. 19, oktober 2007



Inhoudsopgave

7

1.4 De uitzonderingsgrond die geldt voor de identiteit van wie een strafbaar of strafbaar geacht feit aan de overheid heeft meegedeeld ......................................................................... 1.5 De uitzonderingsgrond die feiten, meningen of opinies beschermd die vrijwillig en vertrouwelijk zijn toevertrouwd aan de overheid ................................................................... 1.6 Een vaststelling: niet alle persoonsgegevens vallen onder de excepties ............................................................... 1.7 Het absolute karakter van de uitzonderingsgronden van artikel 6, § 2, 1° en 2° ........................................................... 1.8 Alle uitzonderingsgronden vergen een onderzoek in concreto ............................................................................ 2. De verhouding tussen de WVP en de openbaarheidswetgeving 2.1 De ontstaansgeschiedenis van beide wetgevingen ............ 2.2 Voorwaarden voor het bestaan van samenloop .................. 2.3 De voorrangsleer ................................................................. 2.4 Naar een afbraak van de voorrangsleer? ............................ 3. Het recht van toegang tot bestuursdocumenten in de verschillende openbaarheidsregelgevingen getoetst aan de WVP ....................................................................................... 3.1 Inleiding ................................................................................ 3.2 De toelaatbaarheid van de verwerking van persoonsgegevens .............................................................. 3.3 Eisen gesteld aan de verwerking van persoonsgegevens .. 4. Afsluitende beschouwingen over de relatie tussen de algemene openbaarheidsregelgevingen en de WVP .................................. 4.1 Samenvattende beschouwingen ......................................... 4.2 Enkele observaties specifiek voor de adviespraktijk over de Wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur ................................................................................. 4.3 Naar een coördinatie van de bestaande procedures tot het verkrijgen van toegang? ...........................................


25 25 27 29 34 35 35 36 51 61

70 70 72 74 86 86 88 89

Afl. 25, maart 2009


8

Inhoudsopgave

DEEL 2. WETGEVING A. Federale wetgeving Thema 1. Formele motiveringsplicht Wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen ..............................................................................

1

Thema 2. Handvesten van de gebruikers van de openbare diensten Omzendbrief nr. 360 van 28 april 1992. Een grotere doorzichtigheid en toegankelijkheid van de administratie ...............................................

1

Handvest van 4 december 1992 van de gebruiker van de Openbare Diensten .................................................................................................

5

Omzendbrief nr. 370 van 12 januari 1993 – Handvest van de gebruiker van de Openbare Diensten ............................................... 22 Omzendbrief nr. 404 van 8 december 1994 – Uitvoering Handvest van de gebruiker van de Openbare Diensten ........................................ 25 Charter voor een klantvriendelijke overheid .......................................... 32 Thema 3. Openbaarheid van bestuursdocumenten Wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur .........

1

Koninklijk besluit van 23 juni 1994 tot vaststelling van de datum van inwerkingtreding van de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur ................................................................

7

Koninklijk besluit van 29 april 2008 betreffende de samenstelling en werkwijze van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten .........................................

9

Koninklijk besluit van 21 januari 2009 tot benoeming van de leden van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten ............................................................................. 13 Koninklijk besluit van 30 augustus 1996 tot vaststelling van het bedrag van de vergoeding verschuldigd voor het ontvangen van een afschrift van een bestuursdocument ........................................ 15 Afl. 25, maart 2009



Inhoudsopgave

9

Koninklijk Besluit van 19 juli 2001 tot uitvoering van artikel 2, 1°, van de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur ............................................................................................ 16 Huishoudelijk reglement van de Commissie voor de toegang tot bestuursdocumenten (19 december 1994) ........................................... 18 Wet van 12 november 1997 betreffende de openbaarheid van bestuur in provincies en gemeenten ...................................................... 20 Koninklijk Besluit van 22 maart 1999 houdende de benoemingen bij de Commissie voor de toegang tot bestuursdocumenten ................ 26 Koninklijk Besluit van 17 augustus 2007 tot vaststelling van het bedrag van de vergoeding verschuldigd voor het ontvangen van een afschrift van een bestuursdocument of een document met milieu-informatie ..................................................................................... 27 Ministerieel besluit van 1 oktober 2006 tot delegatie van de bevoegdheid een verzoek tot inzage of een afschrift van een bestuursdocument dat de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken onder zich heeft, af te wijzen ...................................................... 29 Commissie voor de toegang tot en het gebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur. – Huishoudelijk reglement ..................................................................... 31 Thema 4. Toegang tot milieu-informatie Wet van 5 augustus 2006 betreffende de toegang van het publiek tot milieu-informatie ................................................................................

1

Koninklijk besluit betreffende de samenstelling en de werkwijze van de Federale Beroepscommissie voor de toegang tot milieu-informatie ..... 15 Koninklijk Besluit van 21 april 2007 houdende de benoeming van de leden van de Federale Beroepscommissie voor de toegang tot milieu-informatie ................................................................................ 19 Huishoudelijk reglement van de Federale Beroepscommissie voor de toegang tot milieu-informatie .................................................................. 20 Koninklijk besluit van 28 september 2007 betreffende de regels voor het opstellen van het federale milieurapport ................................. 202


Afl. 26, juni 2009


10

Inhoudsopgave

Thema 5. Archiefwetgeving Archiefwet van 24 juni 1955 ...................................................................

1

Koninklijk besluit van 12 december 1957 betreffende de uitvoering van de archiefwet van 24 juni 1955 .......................................................

3

B. Vlaamse wetgeving Thema 1. Handvesten Vlaams dienstverleningscharter .............................................................

1

Thema 2. Openbaarheid van bestuursdocumenten Decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur .............................................................................................

1

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie ......................................................................... 20 Omzendbrief VR/2006/26 van 1 december 2006 – Openbaarheid van bestuur .................................................................... 24 Rondzendbrief PEBE/DVO/2007/18 van 6 juli 2007 betreffende verhoogde openbaarheid van het beloningsbeleid bij de Vlaamse overheid .................................................................................. 43 Thema 3. Toegang tot milieu-informatie Besluit van 28 oktober 2005 van de Vlaamse Regering betreffende de verspreiding van milieu-informatie .........................................................

1

C. Wetgeving Brussels Hoofdstedelijk Gewest Thema 1. Openbaarheid van bestuursdocumenten: Brussels Hoofdstedelijk Gewest Ordonnantie van de Brusselse Hoofdstedelijke Raad van 30 maart 1995 betreffende de openbaarheid van bestuur .............

Afl. 26, juni 2009

1



Inhoudsopgave

11

Besluit van 26 september 1996 van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot regeling van de samenstelling en de werkwijze van de Gewestelijke Commissie voor de toegang tot de bestuursdocumenten .....................................................

8

Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 8 mei 2008 tot aanwijzing van de leden van de Gewestelijke Commissie voor de toegang tot de bestuursdocumenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest ................................................................................................... 11 Huishoudelijk Reglement van de Gewestelijke Commissie voor de toegang tot de bestuursdocumenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest ............................................................ 13 Ordonnantie van 12 januari 2006 betreffende de transparantie van de bezoldigingen en voordelen van de Brusselse openbare mandatarissen ....................................................................................... 19 Besluit van 6 maart 2008 tot uitvoering van de artikelen 4, §§ 1 tot 3, en 8 van de ordonnantie van 12 januari 2006 betreffende de transparantie van de bezoldigingen en voordelen van de Brusselse openbare mandatarissen ...................................................... 26 Omzendbrief van 23 maart 2006 over de ordonnantie van 12 januari 2006 betreffende de transparantie van de bezoldigingen en voordelen van de Brusselse openbare mandatarissen. – Toepassing in de plaatselijke besturen van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest ............................................................ 29 Thema 2. Openbaarheid van bestuursdocumenten Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest Ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest van 26 juni 1997 betreffende de openbaarheid van bestuur ............................................

1

Besluit van het Verenigd College van 6 juli 2000 tot regeling van de samenstelling en werkwijze van de Gewestelijke Commissie voor de toegang tot de Bestuursdocumenten bedoeld in de ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 26 juni 1997 betreffende de openbaarheid van bestuur .................

8


Afl. 26, juni 2009


12

Inhoudsopgave

Thema 4. Het recht van toegang tot milieu-informatie in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest Ordonnantie van 18 maart 2004 inzake toegang tot milieu-informatie in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest ..................................................

1

Thema 5. Archiefwetgeving Ordonnantie van 19 maart 2009 betreffende de archieven van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest ............................................................

1

D. Waalse regelgeving Thema 3. Toegang tot milieu-informatie Decreet van 27 mei 2004 betreffende Boek I van het Milieuwetboek ...

1

Besluit van de Waalse Regering van 17 maart 2005 betreffende Boek I van het Milieuwetboek ................................................................

6

Thema 5. Archiefwetgeving Decreet van 6 december 2001 betreffende de openbare archieven .....

1

G. Europese Wetgeving Thema 1. De Europese Instellingen Verordening (EG) Nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie

1

Besluit van de Raad van 29 november 2001 tot wijziging van het reglement van orde van de Raad (2001/840/EG) ................................. 15 Besluit van de Commissie van 5 december 2001 tot wijziging van haar Reglement van orde ...................................................................... 23 Artikel 37 en 97 en bijlagen XV en XVI van het Reglement van het Europees Parlement zoals vastgelegd in juli 2004 ................... 31 Besluit van het Bureau van 28 november 2001, betreffende de toegang van het publiek tot documenten van het Europese Parlement ............................................................................................... 37 Afl. 26, juni 2009



Inhoudsopgave

13

Besluit van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 1 juli 2003 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Economisch en Sociaal Comité (2003/603/EG) ............. 51 Besluit nr. 64/2003 van het Comité van de Regio’s van 11 februari 2003 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Comité van de Regio's ........................................................................... 59 Verordening (EEG, Euratom) nr. 354/83 van de Raad van 1 februari 1983 inzake het voor het publiek toegankelijk maken van de historische archieven van de Europese Economische Gemeenschap en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, zoals gewijzigd door Verordening (EG, Euratom) nr. 1700/2003 van de Raad van 22 september 2003 ................................................................................ 67 Europese investeringsbank: regels inzake historische archieven op 7 oktober 2005 aangenomen door de directie van de bank. (2005/C 289/07) ..................................................................................... 71 Besluit 2004/258/EG van de Europese Centrale Bank van 4 maart 2004 inzake de toegang van het publiek tot documenten van de Europese Centrale Bank (ECB/2004/3) ................................................ 73 Gedragscode van de Europese Centrale Bank overeenkomstig artikel 11.3 van het Reglement van Orde van de Europese Centrale Bank (2001/C 76/11) .............................................................................. 79 Besluit 2004/508/EG van de Raad van bestuur van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk van 4 maart 2004 inzake de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie .................................................. 89 Besluit nr. 12-2005 van 10 maart 2005 inzake de toegang van het publiek tot documenten van de Rekenkamer (2005/C 96/01) ............... 95 Besluit van de Raad van Beheer van de Europese Stichting tot Verbetering van de Levens- en Arbeidsomstandigheden van 26 maart 2004 tot vaststelling van regels voor de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten (2004/321/EG) ................................................. 101 Besluit 2004/605/EG van het vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie van 13 april 2004 betreffende de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad inzake de toegang van het publiek tot documenten ...................................................................................... 107 Openbaarheid van bestuur

Afl. 26, juni 2009


14

Inhoudsopgave

Verordening (EG) nr. 1654/2003 van de Raad van 18 juni 2003 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2062/94 tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk ........................................................................................................ 113 Thema 2. Toegang tot milieu-informatie Richtlijn 2003/4/EG van het Europees Parlement en de Raad van 28 januari 2003 inzake de toegang van het publiek tot milieuinformatie en tot intrekking van Richtlijn 90/313/EEG van de Raad ......

1

Verordening (EG) nr. 1367/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 6 september 2006 betreffende de toepassing van de bepalingen van het Verdrag van Aarhus betreffende toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden op de communautaire instellingen en organen ............................................................................................. 13 H. Internationale wetgeving Thema 1: Toegang tot officiële documenten Aanbeveling 2002 (2) van de Raad van Europa inzake de toegang tot officiële documenten .........................................................................

1

Thema 2. Toegang tot milieu-informatie Verdrag betreffende toegang tot informatie, inspraak in besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden (Verdrag van Aarhus) .............................................................................

1

I. Bilaterale wetgeving Thema 1. Gemeenschappelijk nautisch beheer in het Scheldegebied Verdrag van 21 december 2005 tussen het Koninkrijk der Nederlanden en het Vlaams Gewest inzake het gemeenschappelijk nautisch beheer in het Scheldegebied............................................................................... 1 Regeling Permanente Commissie van Toezicht op de Scheldevaart van 18 september 2008 inzake openbaarheid ter uitvoering van artikel 9 van het Verdrag tussen het Vlaams Gewest en het Koninkrijk der Nederlanden inzake het gemeenschappelijk nautisch beheer in het Scheldegebied .................................................................................. Afl. 26, juni 2009

3



Inhoudsopgave

15

DEEL 3: RECHTSPRAAK A. De Raad van State 1. Arrest Matagne (nr. 66.860, 18 juni 1997) ...................................

1

2. Arrest SPRL BA-WA (nr. 68.609, 2 oktober 1997).......................

7

3. Arrest Delwart (nr. 68.610, 2 oktober 1997)................................. 12 4. Arrest Duez (nr. 70.844, 16 januari 1998).................................... 16 5. Arrest nv. Brussels Airport Terminal Company (nr. 71.688, 9 februari 1998)......................................................... 19 6. Arrest in de zaak NIRAS/Federale Beroepscommissie voor de toegang tot bestuursdocumenten (nr. 192.371, 14 april 2009)................................................................................ 26 B. Arresten Europees Hof voor de Rechten van de Mens 1. EHRM, arrest zaak Sunday Times t. Verenigd Koninkrijk, 24 april 1979.................................................................................

1

2. EHRM, arrest zaak Leander t. Zweden, 26 maart 1987.............. 39 3. EHRM, arrest zaak Gaskin t. Verenigd Koninkrijk, 7 juli 1989..... 61 4. EHRM, arrest zaak Guerra e.a. t. Italië, 19 februari 1998 ........... 76 5. EHRM, arrest zaak Sîrbu e.a. t. Moldavië, 15 juni 2004.............. 91 6. EHRM, arrest zaak Roche t. Zwitserland, 19 oktober 2005 ........ 97 7. EHRM, arrest zaak Sdružení Jihoieské Matky t. Tsjechië, 10 juli 2006 ................................................................................... 141 8. EHRM, arrest zaak Damman t. Zwitserland, 25 juli 2006............ 153 9. EHRM, arrest zaak Társaság a Szabadságjogokért t. Hongarije, 17 april 2009 ............................................................... 164 C. Arresten van het Interamerikaans Gerechtshof voor de Rechten van de Mens 1. Interamerikaans Gerechtshof voor de Rechten van de Mens, arrest zaak Claude Reyes e.a. t. Chili, 19 september 2006 ........ Openbaarheid van bestuur

1

Afl. 28, september 2009


16

Inhoudsopgave

DEEL 4: ADVIEZEN A. ADVIEZEN VAN DE COMMISSIE VOOR DE TOEGANG TOT BESTUURSDOCUMENTEN OF VAN DE COMMISSIE VOOR DE TOEGANG TOT EN HET HERGEBRUIK VAN BESTUURSDOCUMENTEN, AFDELING OPENBAARHEID VAN BESTUUR 1. Adviezen van de Commissie voor de toegang tot bestuursdocumenten (1998-2008) CADA/94/06 – Zitting van 26 september 1994 .................................

1

CTB/94/7 – Vergadering van 26 september 1994 ............................

3

CADA/94/12 – Zitting van 21 november 1994 ..................................

6

2. Adviezen van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur ADVIES 2009-1 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over de weigering om toegang te geven tot een nota door de administrateur-generaal van het Instituut voor Veteranen & Nationaal Instituut voor oorlogsinvaliden, oud-strijders en oorlogsslachtoffers (9 maart 2009) ...................................................

8

ADVIES 2009-3 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over de weigering om toegang te geven tot interventieverslagen van de brandweer (9 maart 2009) ................... 11 AVIS n° 2009-7 de la Commission d’accès aux et de réutilisation des documents administratifs, section publicité de l’administration, concernant le refus d’accorder l’accès à des documents relatifs à l’exploitation des sources d’eau par la S.A. SPA (16 maart 2009) ... 13 ADVIES 2009-12 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over een vraag tot het systematisch afleveren van individuele beslissingen aan de Orde van Architecten (16 maart 2009) ................................................................................ 16




Inhoudsopgave

17

ADVIES 2009-13 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over een vraag om toegang tot stukken uit het fiscaal dossier van de echtgenote van wie de aanvrager feitelijk gescheiden leeft (16 maart 2009) ..................................................... 19 ADVIES 2009-17 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur. Advies uit eigen beweging over het recht van toegang tot tests in het kader van vergelijkende selecties en in het kader van gecertificeerde opleidingen, en andere tests binnen het openbaar ambt (16 maart 2009) ....................................................................... 23 AVIS n° 2009-18 de la Commission d’accès aux et de réutilisation des documents administratifs, section publicité de l’administration, concernant le refus d'accorder l’accès à l’organigramme de l’Office des Etrangers mentionnant les différents numéros de téléphone et de fax des services (20 april 2009) .................................................. 26 ADVIES 2009-19 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over een vraag om toegang tot de stukken uit een selectiedossier (20 april 2009) .......................................................... 28 ADVIES 2009-20 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over een vraag om lijsten te ontvangen m.b.t. aanvragen en registratiegegevens van apotheken en apothekers (20 april 2009) ................................................................................... 31 ADVIES 2009-22 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over een vraag een afschrift te ontvangen van een selectiedossier (20 april 2009) .......................................................... 36 ADVIES 2009-27 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over het systematisch afleveren van individuele beslissingen aan een beroepsorganisatie (20 april 2009) ............... 38 AVIS n° 2009-29 de la Commission d’accès aux et de réutilisation des documents administratifs, section publicité de l’administration, concernant le refus d'accorder l’accès à des informations concernant les enquêtes préliminaires exécutées par l’administration (20 april 2009) ......................................................... 42




18

Inhoudsopgave

AVIS n° 2009-33 de la Commission d’accès aux et de réutilisation des documents administratifs, section publicité de l’administration, concernant l’interprétation du domaine d’application et des motifs d’exception de la loi du 11 avril 1994 (20 april 2009) ....................... 45 ADVIES 2009-34 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over de toegang tot een grondige juridische analyse (11 mei 2009) .................................................................................... 51 AVIS n° 2009-36 de la Commission d’accès aux et de réutilisation des documents administratifs, section publicité de l’administration, concernant le refus de donner accès à une plainte (11 mei 2009) .. 54 ADVIES 2009-37 van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, over de weigering van toegang tot een klacht ingediend bij het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen (15 juni 2009) ............................................................. 57 AVIS n° 2009-39 de la Commission d’accès aux et de réutilisation des documents administratifs, section publicité de l’administration, sur le refus d’autoriser l’accès aux documents relatifs à une fondation étrangère (15 juni 2009) .................................................... 60 B. ADVIEZEN VAN DE FEDERALE BEROEPSCOMMISSIE VOOR DE TOEGANG TOT MILIEU-INFORMATIE AVIS n° 2009-1 de la Commission fédérale de recours pour l’accès aux informations environnementales, sur l’obligation de donner des explications sur des informations environnementales (16 februari 2009) .............................................................................


1



Inhoudsopgave

19

DEEL 5: ADMINISTRATIEVE BESLUITEN A. BESLISSINGEN VAN DE FEDERALE BEROEPSCOMMISSIE VOOR DE TOEGANG TOT MILIEU-INFORMATIE DECISION n° 2009-1 de la Commission fédérale de recours pour l’accès aux informations environnementales, sur un refus de donner accès aux informations environnementales (16 februari 2009) .............................................................................

1

BESLISSING nr. 2009-2 van de Federale Beroepscommissie voor de toegang tot milieu-informatie, over een weigering om toegang tot milieu-informatie te verlenen (9 maart 2009) ................

4

DECISION n° 2009-3 de la Commission fédérale de recours pour l’accès aux informations environnementales, sur un refus de donner accès aux informations environnementales (9 maart 2009) .................................................................................. 11 BESLISSING nr. 2009-4 van de Federale Beroepscommissie voor de toegang tot milieu-informatie, over een gedeeltelijke weigering om inzage te verlenen in een GIS-contract (11 mei 2009) .................................................................................... 15 BESLISSING nr. 2009-5 van de Federale Beroepscommissie voor de toegang tot milieu-informatie, over de weigering tot openbaarmaking van rapporten m.b.t. ziekenhuisinfecties (15 oktober 2009) .............................................................................. 21 B. BESLISSINGEN VAN DE VLAAMSE BEROEPSINSTANTIE OPENBAARHEID VAN BESTUUR EN HERGEBRUIK VAN OVERHEIDSINFORMATIE, AFDELING OPENBAARHEID VAN BESTUUR* C. BESLISSINGEN VAN DE COMMISSION DE RECOURS POUR L’ACCÈS À L’INFORMATION ENVIRONNEMENTALE*

De onderdelen aangeduid met * maken deel uit van de aanvullingen op deze publicatie.



Inhoudsopgave DEEL 1. COMMENTAAR. Voorwoord Leeswijzer Afkortingenlijst. 1. Algemene inleiding Openbaarheid van bestuur: de grondslagen

Recommend Documents