Inhoud van de toelichting

Alblasserdam Parapluherziening geluidszone Aan de Noord

bestemmingsplan

rboi 25 jaar adviseurs ruimtelijke ordening

toelichting

Inhoud van de toelichting 1.

Inleiding 1.1. 1.2. 1.3.

2.

Inleiding en aanleiding Herziening vigerende bestemmingsplannen Leeswijzer

3 4 4

Motivering aanpassing geluidszone "Aan de Noord" 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

2.5. 2.6.

3.

blz. 3

Inleiding Normstelling: Wet geluidhinder Planmotieven aanpassing geluidszone "Aan de Noord" Resultaten akoestisch onderzoek 2.4.1. Uitgevoerd onderzoek 2.4.2. Geluidsbelasting industrieterrein "Aan de Noord" Vaststellen hogere waarden Gevolgen bestemmingsplannen en bestemmingsregelingen (juridische plantoelichting)

Uitvoerbaarheid 3.1. 3.2. 3.3.

5

Economische uitvoerbaarheid Handhaving Maatschappelijke uitvoerbaarheid 3.3.1. Inspraak ingevolge inspraakverordening 3.3.2. Overleg ingevolge artikel 3.1.1 Bro

5 5 6 8 8 9 11 12 15 15 16 16 16 19

Bijlagen: 1. Toelichting voorstel zoneverruiming. 2. Inventarisatielijst bestaande (bedrijfs)woningen Vinkenwaard. 3. Binnengekomen inspraak- en overlegreacties.

Regels

Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg

102.13664.00

2

Inhoud van de toelichting

102.13664.00


1. Inleiding

1.1. Inleiding en aanleiding Dit bestemmingsplan omvat de partiële herziening van vier bestemmingsplannen, waarbij de gewijzigde geluidszone van industrieterrein "Haven, Nieuwland e.a. (Aan de Noord)1)" wordt vastgesteld. De wijziging van de geluidszone heeft betrekking op een tweetal zaken: 1. onttrekking van het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerd industrieterrein, waarmee de binnengrens van de geluidszone "Aan de Noord" wijzigt; 2. het in beperkte mate vergroten van een deel van de buitengrens van de geluidszone in het buitengebied van Alblasserdam. Gebleken is dat de geluidssituatie ten gevolge van het gezoneerde industrieterrein "Aan de Noord" niet in overeenstemming is met de vigerende geluidszone en de in het verleden vastgestelde MTG-waarden2). Dit heeft tot gevolg dat het gezoneerde industrieterrein momenteel "op slot" zit, wat negatieve gevolgen heeft voor de gewenste ontwikkelingen. Regiobreed worden momenteel (2008/2009) maatregelen geïnventariseerd die er gezamenlijk voor zorg dragen dat de geluidssituatie voldoet aan de Wet geluidhinder (Wgh). Verwezen wordt naar het Plan van Aanpak Zonebeheer Drechtsteden3). Een van deze maatregelen is het onttrekken van bedrijventerrein "Vinkenwaard" aan het gezoneerde industrieterrein Aan de Noord: met deze maatregel wordt een bijdrage geleverd aan het oplossen van de huidige geluidsimpasse op het gezoneerde industrieterrein. Een andere maatregel die genomen wordt in de gemeente Alblasserdam is het in beperkte mate vergroten van de buitengrens van de geluidszone. Onttrekken bedrijventerrein "Vinkenwaard" aan gezoneerd industrieterrein Op het bedrijventerrein Vinkenwaard, dat momenteel nog onderdeel uitmaakt van het gezoneerde industrieterrein, zijn geen zogenoemde grote lawaaimakers gevestigd. Het betreft een niet watergebonden bedrijventerrein. Vestiging van grote lawaaimakers ter plaatse vindt de gemeente tevens een ongewenste situatie: de gemeente wil tussen de dichtbij gelegen bestaande woonwijk aan de noordzijde en het overige deel van het gezoneerde industrieterrein waar grote lawaaimakers zich mogen vestigen een bufferzone aanwijzen in de vorm van het bedrijventerrein Vinkenwaard, een bedrijventerrein waar de vestiging van grote lawaaimakers niet meer mogelijk wordt gemaakt. Het aanpassen van de begrenzing van het gezoneerde industrieterrein door het onttrekken van het bedrijventerrein Vinkenwaard sluit bovendien logisch aan op de fysieke scheiding die de autosnelweg vormt tussen de verschillende bedrijventerreinen.

1) Verder te noemen: "Aan de Noord". 2) MTG = Maximaal Toelaatbare Gevelbelasting. 3) Vastgesteld door het Drechtstedenbestuur op 9 november 2006.


102.13664.00

4

Inleiding

In beperkte mate vergroten van de buitengrens van het gezoneerde industrieterrein In het buitengebied van de gemeente Alblasserdam, ter hoogte van afslag 22 van de A15, heerst buiten de geluidszone een geluidsbelasting van meer dan 50 dB(A), ook na onttrekking van Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein. In het gebied zijn geen geluidsgevoelige objecten aanwezig of geprojecteerd. Bovendien staat het gebied sterk onder invloed van de A15 als geluidsbron. Door het ter plaatse (overigens in beperkte mate) vergroten van de geluidszone, worden de overige knelpunten met de bestaande geluidszone binnen de gemeente Alblasserdam opgelost.

1.2. Herziening vigerende bestemmingsplannen De gewenste aanpassing van de geluidszone van industrieterrein "Aan de Noord" (onttrekking van het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerd industrieterrein en in beperkte mate vergroting van de buitengrens van de geluidszone), vindt plaats door herziening van de vigerende bestemmingsplannen. Alleen de bestemmingsplannen waar daadwerkelijk sprake is van aanpassing van de geluidszone worden herzien. Deze parapluherziening heeft betrekking op de partiële herziening van de volgende bestemmingsplannen: Edisonweg, vastgesteld 29-05-1979, goedgekeurd 28-10-1980; Edisonweg 1e herziening, vastgesteld 24-06-1982, goedgekeurd 16-08-1983; Landelijk Gebied, vastgesteld 18-04-1976, goedgekeurd 07-09-1977, Kroonbesluit 05-08-1982; Vinkenwaard-zuid, vastgesteld 07-09-1995, goedgekeurd 12-12-1995. De herzieningen van de betreffende bestemmingsplannen zijn vervat in onderstaand planboekje (toelichting en regels) en de bijgevoegde plankaart (verbeelding van het bestemmingsplan). Op deze wijze wordt een geluidszone industrielawaai gewijzigd waaraan getoetst kan worden in het milieuvergunningenspoor en het ruimtelijk ordeningsspoor.

1.3. Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt nader ingegaan op de Wet geluidhinder, de noodzaak/planmotieven voor de aanpassing van de geluidszone, het vaststellen van de hogere waarden, de resultaten van het akoestisch onderzoek en de gevolgen voor de verschillende deelgebieden. In hoofdstuk 3 komt de uitvoerbaarheid van het plan aan bod.

102.13664.00


2. Motivering aanpassing geluidszone "Aan de Noord"

2.1.

Inleiding

Deze herziening heeft tot doel de gewijzigde geluidszone industrielawaai voor industrieterrein "Aan de Noord" op te nemen in meerdere bestemmingsplannen, waardoor: 1. het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein wordt onttrokken. Hierdoor verliest het bedrijventerrein Vinkenwaard de status van gezoneerd industrieterrein; 2. de buitengrens van de geluidszone wordt verlegd ter plaatse van een beperkt deel van het buitengebied van Alblasserdam. Door deze parapluherziening wordt een bijdrage geleverd aan het oplossen van de huidige geluidsimpasse op het gezoneerde industrieterrein (het gezoneerde industrieterrein zit momenteel "op slot"). Tevens wordt door onttrekking van het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein een bufferzone gecreëerd tussen de bestaande woonwijk aan de noordzijde van het bedrijventerrein Vinkenwaard en het overige deel van het gezoneerde industrieterrein. In deze bufferzone is de vestiging van grote lawaaimakers niet toegestaan. Voor de (bedrijfs)woningen op het bedrijventerrein Vinkenwaard wordt tevens een passend beschermingsniveau vastgelegd conform de Wet geluidhinder.

2.2. Normstelling: Wet geluidhinder Geluidszone industrielawaai Een geluidszone wordt vastgesteld rond industrieterreinen waar inrichtingen zijn gevestigd die "in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken" zoals bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Dergelijke bedrijven worden in de volksmond ook wel "grote lawaaimakers" genoemd. In dat kader is op 19 april 1991 bij Koninklijk Besluit nummer 91.003611 een geluidszone vastgesteld rond het industrieterrein "Haven, Nieuwland e.a. (Aan de Noord)". Deze vigerende geluidszone is deels in de gemeente Alblasserdam gelegen. Zowel het gezoneerde industrieterrein zelf als de bijbehorende geluidszone is gemeentegrensoverschrijdend. Op grond van de wet behoort het gebied tussen het industrieterrein zelf en de buitengrens van de zone tot de geluidszone. Het industrieterrein zelf maakt dus geen deel uit van de zone. Buiten een geluidszone mag de geluidsbelasting als gevolg van het betreffende industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Voor woningen op het gezoneerde industrieterrein zelf gelden geen geluidsnormen.


102.13664.00

6

Motivering aanpassing geluidszone "Aan de Noord"

Tevens dienen bij aanpassing van de geluidszone de geldende grenswaarden bij woningen (en andere geluidsgevoelige bestemmingen) conform de Wgh in acht worden genomen. Het industrieterrein "Aan de Noord" bestaat uit verschillende deelterreinen, waaronder Vinkenwaard. In 1995 is de grens van het gezoneerde industrieterrein vergroot. Grenswaarden voor nieuwe gevoelige functies Binnen de geluidszone zijn woonbestemmingen en andere geluidsgevoelige bestemmingen slechts aanvaardbaar indien de geluidsbelasting aan de gevel aan de wettelijke grenswaarden voldoet. Voor nieuwe geluidsgevoelige functies, zoals woningen, geldt een wettelijke voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Voor nieuwe woningen die binnen de geluidszone liggen, is in bepaalde gevallen de vaststelling van een hogere waarde tot 55 dB(A) mogelijk en in enkele gevallen zelfs tot 60 dB(A) (uiterste grenswaarde). Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Alblasserdam kan als bevoegd gezag de betreffende hogere grenswaarden vaststellen indien blijkt dat maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ondervinden van stedenbouwkundige, landschappelijke of financiële aard. Sanering Omdat zich in de huidige situatie woningen bevonden binnen de geluidszone van industrieterrein Aan de Noord met een geluidsbelasting hoger dan 55 dB(A), heeft er in het verleden een saneringsoperatie voor dit industrieterrein plaatsgevonden. Doel hiervan was om de geluidsbelasting bij deze woningen terug te dringen, bij voorkeur tot 55 dB(A). Als resultaat van deze saneringsoperatie zijn voor verschillende woningen zogenoemde MTG-waarden (Maximaal Toegestane Geluidbelasting) vastgelegd. De MTG's zijn opgenomen in het besluit van de Ministerie van VROM d.d. 17 februari 1999 (MBG 97106302/576).

2.3. Planmotieven aanpassing geluidszone "Aan de Noord" In deze parapluherziening wordt de geluidszone van industrieterrein Aan de Noord binnen de gemeentegrens van Alblasserdam gewijzigd: 1. het bedrijventerrein Vinkenwaard wordt aan het gezoneerde industrieterrein onttrokken en komt binnen de geluidszone van het industrieterrein te liggen (wijziging binnengrens van de geluidszone); 2. de buitengrens van de geluidszone wordt ter hoogte van afslag 22 van de A15 in beperkte mate vergroot in het buitengebied van de gemeente Alblasserdam. Deze gewijzigde geluidszone sluit aan bij de wijziging van de geluidszone die de gemeente Papendrecht momenteel eveneens in een bestemmingsplan voor haar grondgebied vastlegt. De herziening van de geluidszone is noodzakelijk om: bij te kunnen dragen aan het goed functioneren van het overgebleven industrieterrein; aangezien het industrieterrein op dit moment "op slot" zit vanwege het overschrijden van geluidsnormen, hierdoor zijn op dit moment geen ontwikkelingen op het industrieterrein meer mogelijk; een bufferzone te creëren waarin geen grote lawaaimakers aanwezig mogen zijn (op bedrijventerrein Vinkenwaard) tussen de nabijgelegen woonwijk en de rest van het gezoneerde industrieterrein; een juist beschermingsniveau aan omwonenden te kunnen bieden.

102.13664.00



7

Bovendien leidt de zonewijziging ertoe dat de bestaande woningen (bedrijfswoningen, maar ook burgerwoningen) op het bedrijventerrein Vinkenwaard bescherming genieten volgens de Wgh. Momenteel gelden voor deze woningen geen geluidsnormen op het gebied van industrielawaai en zijn deze woningen voor dit aspect "vogelvrij". Tevens zullen voor de bedrijven op het bedrijventerrein Vinkenwaard de administratieve lasten afnemen, doordat de gevolgen van toekomstige bedrijfswijzigingen voor de geluidsemissie van het gezoneerde industrieterrein niet meer in beeld hoeven te worden gebracht. Bijdragen aan goed functioneren overgebleven industrieterrein "Aan de Noord" Vanaf het moment van vaststelling van de vigerende geluidszone zijn de vastgestelde geluidsnormen overschreden. In de loop der tijd hebben zich bovendien zowel op het industrieterrein aan de Noord als in de omgeving van dit industrieterrein (ruimtelijke) ontwikkelingen voorgedaan. De systematiek voor het geluidsbeheer van de aanwezige bedrijven en de omgeving (zonebeheer), zoals deze in het verleden is gehanteerd, is in de huidige tijd met de noodzaak tot inzicht in de akoestische maatregelen bij bedrijven, verouderd. De bij het zonebeheer behorende zonebewakingsmodellen hebben zich in de loop van de tijd sterk ontwikkeld, waarbij meer en gedetailleerder rekening wordt gehouden met alle geluidsbronnen op het gezoneerde industrieterrein. Ook de saneringsoperatie die in 1999 heeft geleid tot vastgestelde MTG's heeft er niet in geresulteerd dat de geluidsnormen overal gehaald werden. Mede vanwege recent verschenen jurisprudentie heeft dit tot gevolg dat het bestaande industrieterrein "op slot" zit: er mag geen geluidsruimte meer worden uitgegeven zolang de overschrijding blijft voortbestaan. Ten behoeve van het duurzaam functioneren van het industrieterrein (het mogelijk maken van vergunningverlening voor plannen van bestaande bedrijven en het uitgeven van kavels, hoofdzakelijk in Polder Nieuwland in Alblasserdam en Papendrecht en in enige mate de Antoniapolder in Hendrik Ido Ambacht1)) zijn maatregelen noodzakelijk. Een van de deelmaatregelen is het onttrekken van het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein "Aan de Noord". Een andere maatregel is vergroting van de buitengrens van de geluidszone. Andere maatregelen die momenteel in het algemeen voor de gehele geluidszone  ook binnen de andere gemeenten  onderzocht worden (en die tevens deels reeds zijn uitgevoerd), zijn daarnaast het terugbrengen van de geluidsemissie bij bestaande bedrijven2) en het vaststellen van nieuwe en verhogen van bestaande MTG-waarden. Maatregelen met betrekking tot MTG-waarden vinden niet in de gemeente Alblasserdam plaats. Het uiteindelijke pakket van maatregelen tezamen in de verschillende gemeenten zal ervoor zorg dragen dat de voor het industrieterrein "Aan de Noord" vastgestelde geluidsnormen niet meer overschreden worden. Overigens wordt momenteel een zonebeheerplan opgesteld, om het duurzaam functioneren van het bedrijventerrein op geluidsgebied te waarborgen (in acht nemen van de buitengrens van de geluidszone en de vastgestelde MTG's). Deze plannen geven tevens voor de bestaande bedrijven, de nieuwe bedrijven en het bevoegd gezag inzicht in de maximaal vergunbare hoeveelheid geluid die mogelijk is.

1) Op de overige uitgegeven terreinen die onderdeel uitmaken van het gezoneerd industrieterrein "Aan de Noord" zijn niet noemenswaardig uit te geven kavels beschikbaar. Dit geldt eveneens voor het bedrijventerrein Vinkenwaard dat aan het gezoneerde industrieterrein wordt onttrokken. 2) Dit betreffen zowel maatregelen bij maatgevende vergunningplichtige bedrijven als het opleggen van maatwerkvoorschriften bij bedrijven die onder het Activiteitenbesluit vallen.


102.13664.00

8


2.4. Resultaten akoestisch onderzoek 2.4.1. Uitgevoerd onderzoek

Actualisatie zonebewakingsmodel Om inzicht te krijgen in de huidige akoestische situatie (geluid ten gevolge van de bedrijven die aanwezig zijn op het industrieterrein) voor het gehele industrieterrein en de gevolgen van een eventuele onttrekking van het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein, is het zonebewakingsmodel geactualiseerd1). Doel van deze actualisatieslag was het creëren van inzicht in zowel de geluidsrechten van aanwezige bedrijven, alsook de cumulatieve effecten op de geluidszone en de MTG-waarden. Er is onderzoek gedaan naar: de cumulatieve geluidsbelasting van de aanwezige bedrijven (inclusief de bedrijven op het deelterrein Vinkenwaard); de cumulatieve geluidsbelasting inclusief reserveringen voor nog niet uitgegeven terreinen dan wel geplande bedrijfsverplaatsingen op de deelterreinen Polder Nieuwland en Antoniapolder in de gemeenten Hendrik-Ido-Ambacht en Papendrecht (dit wordt variant 1 genoemd); idem als variant 1, waarbij het deelterrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein is onttrokken (dit wordt variant 2 genoemd). Het rapport "Actualisatie zonebewakingsmodel industrieterrein Aan de Noord" geeft de akoestische knelpunten weer die aanwezig zijn voor het industrieterrein "Aan de Noord". Akoestisch onderzoek onttrekking Vinkenwaard aan industrieterrein "Aan de Noord" Ten behoeve van de maatregel om het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein te onttrekken, heeft de Milieudienst Zuid-Holland Zuid vervolgens het onderzoek "Akoestisch onderzoek onttrekking Vinkenwaard aan IT Aan de Noord" uitgevoerd2). Zonebeheerplan Zoals in paragraaf 2.2 reeds is aangegeven, wordt momenteel een zonebeheerplan (met bijbehorend geluidsverdeelplan) opgesteld als instrument om een duurzaam zonebeheer uit te kunnen voeren. Deze plannen geven voor de bestaande en nieuwe bedrijven en het bevoegd gezag inzicht in de maximaal vergunbare hoeveelheid geluid die mogelijk is. Hierbij is rekening gehouden met de momenteel vergunde situatie (conform geactualiseerd zonebewakingsmodel), reserveringen in de deelterreinen Polder Nieuwland en de Antoniapolder en enkele specifieke geringe reserveringen aan de hand van actuele vergunningendossiers. Dit is eveneens als uitgangspunt genomen bij de berekende 50 dB(A)-contour en de aanpassingen aan de geluidszone van industrieterrein "Aan de Noord" in de gemeente Papendrecht. Conform het zonebeheerplan is het overigens mogelijk om voor de geluidsbelasting een aftrek van 1 dB(A) toe te passen in verband met redelijke sommatie. Redelijke sommatie betekent dat in de berekeningen rekening wordt gehouden met het feit dat niet alle bedrijven voortdurend en tegelijkertijd volgens de representatieve bedrijfssituatie draaien. Hiermee is bij het bepalen van de nieuwe geluidszone rekening gehouden.

1) "Actualisatie zonebewakingsmodel industrieterrein "Aan de Noord", definitief rapport", Milieudienst Zuid-Holland Zuid, juli 2008 en "Akoestisch onderzoek onttrekking Vinkenwaard aan IT Aan de Noord gemeente Alblasserdam", Milieudienst Zuid-Holland Zuid, oktober 2008. 2) "Akoestisch onderzoek onttrekking Vinkenwaard aan IT Aan de Noord gemeente Alblasserdam", Milieudienst ZuidHolland Zuid, oktober 2008.

102.13664.00



9

2.4.2. Geluidsbelasting industrieterrein "Aan de Noord"

Huidige situatie Uit het uitgevoerde akoestisch onderzoek blijkt dat in verschillende gemeenten de geluidsnormen van het gezoneerde industrieterrein "Aan de Noord" worden overschreden1). In de huidige situatie en variant 1 bestaan in de gemeente Alblasserdam de volgende akoestische knelpunten: ten noordoosten van deelterrein Vinkenwaard is op een aantal zonepunten op de buitengrens van de geluidszone sprake van een overschrijding van de geluidsnorm (50 dB(A)) van ten hoogste (afgerond) 5 dB(A); ten noorden van deelterrein Vinkenwaard is op een 13-tal MTG-punten2) sprake van een overschrijding van de MTG-waarden van ten hoogste (afgerond) 9 dB(A); ten oosten van deelterrein Vinkenwaard is op een aantal zonepunten op de buitengrens van de geluidszone sprake van een overschrijding van de geluidsnorm (50 dB(A)) van ten hoogste (afgerond) 2 dB(A). Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat op de twee eerstgenoemde locaties de bijdragen van de op de Vinkenwaard gelegen bedrijven bepalend zijn bij deze overschrijding. Dit geldt niet voor de zonepunten ten oosten van bedrijventerrein Vinkenwaard: ook bedrijven op het gezoneerde industrieterrein ten zuiden van de A15 zijn op deze punten mede bepalend voor de geluidsbelasting ter plaatse. Voor deze laatste punten is dan ook een (overigens beperkte) aanpassing van de buitengrens van de geluidszone noodzakelijk. In figuur 2.1 is de berekende 50 dB(A)-contour conform de maximaal vergunbare hoeveelheid geluid uit het zonebeheerplan, dat momenteel wordt opgesteld, opgenomen. Tevens is de vigerende geluidszone opgenomen, waarbij bedrijventerrein Vinkenwaard nog deel uitmaakt van het gezoneerde industrieterrein. Situatie na wijziging geluidszone "Aan de Noord" Na wijziging van de geluidszone (aanpassing binnengrens door onttrekking van het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein en aanpassing buitengrens), komen er binnen de gemeente Alblasserdam geen akoestische knelpunten meer voor met betrekking tot het industrieterrein "Aan de Noord": op de buitengrens van de geluidszone wordt binnen de gemeente Alblasserdam voldaan aan de geluidsnorm van 50 dB(A); op de MTG-punten wordt in de gemeente Alblasserdam voldaan aan de vastgestelde MTG-waarde van 55 dB(A). In figuur 2.1 is eveneens de gewijzigde geluidszone aangegeven (waarbij Vinkenwaard onderdeel uitmaakt van de geluidszone en de buitengrens van de geluidszone in het buitengebied van Alblasserdam in enige mate is verruimd). Bij deze gewijzigde geluidszone is rekening gehouden met topografische herkenningspunten (huizenblokken en straten), waardoor eveneens in de toekomst gemakkelijk is vast te stellen of gebieden binnen de geluidszone liggen. Voor een nadere onderbouwing van de gewijzigde geluidszone wordt verwezen naar bijlage 1. Woningen op bedrijventerrein Vinkenwaard De bestaande woningen op het bedrijventerrein Vinkenwaard komen na onttrekking aan het gezoneerde industrieterrein binnen de geluidszone van het industrieterrein te liggen. De be1) Actualisatie zonebewakingsmodel industrieterrein "Aan de Noord", definitief rapport, Milieudienst Zuid-Holland Zuid, juli 2008. 2) MTG-punten zijn geluidsgevoelige objecten waarvoor in het verleden MTG-waarden zijn vastgesteld.


102.13664.00


11

treffende woningen, die momenteel voor geluid "vogelvrij" zijn vanwege hun ligging op een gezoneerd industrieterrein, genieten in de nieuwe situatie dan ook bescherming in het kader van de Wgh. Het betreffen deels burgerwoningen, deels bedrijfswoningen. Uit het "Akoestisch onderzoek onttrekken "Vinkenwaard" aan het gezoneerde industrieterrein Aan de Noord (2008)", blijkt dat de geluidsbelasting ter plaatse van een deel van deze woningen hoger is dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Ter plaatse van deze woningen wordt wel voldaan aan de uiterste grenswaarde van 55 dB(A). Voor de betreffende woningen zullen hogere waarden worden vastgesteld. Bestaande en geprojecteerde woningen ten noorden van het bedrijventerrein Vinkenwaard Voor de bestaande en reeds geprojecteerde woningen ten noorden en noordwesten van het bedrijventerrein Vinkenwaard blijven de huidige toegekende hogere waarden en MTG-waarden gehandhaafd: deze waarden worden niet verhoogd. Aan de betreffende waarden wordt voldaan, ook na onttrekking van het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein. Aangezien de bedrijven op het bedrijventerrein Vinkenwaard ook na onttrekking aan het gezoneerde industrieterrein dezelfde geluidsbelasting produceren als voorheen, zal naar verwachting de daadwerkelijke geluidsbelasting vooralsnog niet noemenswaardig wijzigen ten opzichte van de huidige situatie. Buitengebied gemeente Alblasserdam In het buitengebied van de gemeente Alblasserdam, dat door vergroting van de geluidszone binnen de geluidszone komt te liggen, zijn geen geluidsgevoelige objecten aanwezig of geprojecteerd. Bovendien staat het gebied sterk onder invloed van de A15 als geluidsbron. Wegverkeerslawaai is ter plaatse de maatgevende geluidsbron. Uitbreiding van de geluidszone zal dan ook geen noemenswaardige gevolgen hebben voor de geluidsbelasting en ondervonden geluidshinder ter plaatse.

2.5. Vaststellen hogere waarden Hogere waarden Voor een deel van de bestaande (bedrijfs)woningen1) op het bedrijventerrein Vinkenwaard, die door de onttrekking van dit bedrijventerrein aan het gezoneerde industrieterrein bescherming genieten in het kader van de Wgh, is de vaststelling van hogere waarden noodzakelijk. Ter plaatse van deze woningen wordt namelijk niet voldaan aan de voorkeursgrenswaarde, maar wel aan de uiterste grenswaarde. Voor deze (bedrijfs)woningen kunnen hogere waarden worden toegekend, indien wordt aangetoond dat geluidsbeperkende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke of financiële aard ondervinden. Deze hogere waarden worden parallel aan de vaststelling van dit bestemmingsplan vastgesteld. Een ontwerpbesluit hogere waarden dient voor of gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te worden gelegd. In het kader van het plan van aanpak zonebeheer Drechtsteden zal worden bekeken in hoeverre geluidsreducerende maatregelen bij bestaande bedrijven mogelijk zijn en wanneer deze genomen zullen worden. Deze aanpak is in een vergevorderd stadium. Daar waar vergunningen reeds geactualiseerd zijn, is dit eveneens in het zonebeheer verwerkt. Door de 1) In bijlage 2 is een inventarisatielijst opgenomen van bestaande (bedrijfs)woningen in Vinkenwaard, die zijn gelegen binnen de geluidszone 'industrieterrein Aan de Noord'.


102.13664.00

12


aanpassing van de betreffende vergunningen zal de geluidsbelasting echter niet fundamenteel minder bedragen: ter plaatse van de woningen wordt ook in dat geval niet aan de voorkeursgrenswaarde voldaan. Zowel in de huidige situatie als door de inrichting van de polder Nieuwland als industrieterrein is sprake van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. Overigens zijn de grote lawaaimakers op het industrieterrein "Aan de Noord" op het aspect geluidshinder adequaat vergund. Aangezien de woningen in het gebied Vinkenwaard in casu reeds bestaande woningen betreffen op een bedrijventerrein, zijn maatregelen in de overdrachtssfeer of bij de ontvanger niet mogelijk, onvoldoende doeltreffend of stedenbouwkundig niet wenselijk. Gelet op de momenteel onbeschermde status van de woningen op het gebied van industrielawaai en de ligging op het bedrijventerrein, acht de gemeente een geluidsbelasting van maximaal 55 dB(A) ter plaatse van deze woningen een acceptabel geluidsniveau. Cumulatie overige geluidsbronnen en toetsing binnenniveaus Bij het vaststellen van hogere waarden dient het bevoegd gezag (het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Alblasserdam) volgens de Wgh rekening te houden met de cumulatie van overige geluidsbronnen in de omgeving.

2.6. Gevolgen bestemmingsplannen en bestemmingsregelingen (juridische plantoelichting) Ligging gewijzigde geluidszone Het bedrijventerrein Vinkenwaard ligt na onttrekking aan het gezoneerde industrieterrein binnen de geluidszone van het industrieterrein "Aan de Noord". De geluidszone wijzigt door aanpassing van de binnengrens van deze geluidszone (het bedrijventerrein Vinkenwaard komt binnen de geluidszone te liggen) en aanpassing van de buitengrens van de geluidszone ter hoogte van afslag 22 van de A15. De aangepaste geluidszone wordt op de plankaart opgenomen. Gevolgen bestemmingsregeling Deze parapluherziening bestaat uit een plankaart voorzien van het nummer 102.13664.00, met de aanduiding die in het renvooi is aangegeven en de (gewijzigde) regels. De parapluherziening gaat vergezeld van een plantoelichting. Voor het overige blijft het bepaalde in de voorschriften en op de plankaarten van de verschillende vigerende bestemmingsplannen van kracht. De wijziging van de geluidszone van industrieterrein "Aan de Noord" heeft voor de betrokken bestemmingsplannen de volgende consequenties: de gewijzigde geluidszone (waarbij het bedrijventerrein Vinkenwaard ook tot de geluidszone gaat behoren) wordt op de plankaart opgenomen; aan de begripsbepalingen van de vier vigerende bestemmingsplannen wordt het begrip "geluidzone-industrielawaai" toegevoegd (waardoor de bij deze parapluherziening behorende kaart onderdeel gaat uitmaken van de betrokken bestemmingsplannen); voor het bestemmingsplan Edisonweg wordt tevens aan de begripsbepaling het begrip "geluidshinderlijke inrichting" toegevoegd; de vestiging van geluidshinderlijke inrichtingen wordt uitgesloten voor de bestemmingsplannen Edisonweg en Edisonweg 1e herziening; dit zijn inrichtingen die "in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken" zoals bedoeld in de Wgh; de vestiging van nieuwe dienst- c.q. bedrijfswoningen wordt uitgesloten voor de bestemmingsplannen Edisonweg en Edisonweg 1e herziening;

102.13664.00



-

-

-

13

het uitsluiten van geluidshinderlijke inrichtingen is in het bestemmingsplan Landelijk gebied niet aan de orde aangezien de nieuwe geluidszone uitsluitend ter plaatse van de bestemming "Agrarische doeleinden" met de nadere aanwijzing "geen gebouwen toegestaan" komt te liggen. Geluidshinderlijke inrichtingen zijn op grond van deze bestemming reeds uitgesloten. Op grond van de bestemming "Agrarische doeleinden" zijn eveneens geen nieuwe geluidsgevoelige functies toegestaan; in het bestemmingsplan Vinkenwaard-zuid zijn geluidshinderlijke inrichtingen reeds uitgesloten. De vestiging van geluidshinderlijke inrichtingen is daarom ook niet toegestaan. Op grond van het bestemmingsplan Vinkenwaard-zuid zijn nieuwe geluidsgevoelige functies eveneens niet toegestaan; ingevolge de nieuwe wetgeving dient in bestemmingsplannen het overgangsrecht opgenomen te worden zoals verwoord in artikel 3.2.1 Bro. Aangezien in dit geval de vigerende bestemmingsplannen partieel worden herzien, geldt het overgangsrecht uitsluitend voor de plangebieden zoals deze onderdeel uitmaken van deze herziening.

Milieuzonering bedrijventerrein Vinkenwaard Momenteel worden binnen de gemeente Alblasserdam de bestemmingsplannen voor de terreinen van industrieterrein Aan de Noord en het bedrijventerrein Vinkenwaard integraal herzien. In dit op te stellen integrale bestemmingsplan "Werkgebied" wordt een milieuzonering voor bedrijvigheid opgenomen die recht doet aan de actuele ruimtelijke situatie: in deze milieuzonering worden de mogelijkheden voor de vestiging van toekomstige bedrijven gereguleerd binnen de kaders die de aanwezige gevoelige functies in de omgeving (woningen) stellen. Bij het bepalen van de algemene toelaatbaarheid van bedrijven in deze milieuzonering wordt dan ook rekening gehouden met aanwezige gevoelige functies in de omgeving. Hiermee wordt aan deze woningen reeds in het ruimtelijk spoor bescherming geboden en wordt zorg gedragen voor een ruimtelijke buffer tussen zware bedrijvigheid en woningen. Vooruitlopend op het integrale bestemmingsplan wordt in de voor u liggende parapluherziening het bedrijventerrein Vinkenwaard reeds aan het gezoneerde industrieterrein onttrokken en wordt de geluidszone gewijzigd. Deze wijziging van de geluidszone zal worden overgenomen in het momenteel op te stellen integrale bestemmingsplan "Werkgebied".


102.13664.00

14


102.13664.00


3. Uitvoerbaarheid

3.1. Economische uitvoerbaarheid Deze parapluherziening voorziet niet in uit te voeren werken of werkzaamheden. De herziening is daarmee economisch uitvoerbaar. Nader onderzoek op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is niet nodig gebleken. Beperkte planschaderisicoanalyse paraplubestemmingsplan geluidszone Aan de Noord In het kader van de economische uitvoerbaarheid is stilgestaan bij het mogelijk voorkomen van een planschaderisico als gevolg van het van kracht worden van dit bestemmingsplan. Het bestemmingsplan heeft als hoofdkenmerk het terugleggen van de grens van het gezoneerde industrieterrein Aan de Noord. Bijgevolg zal het gebied Vinkenwaard daaraan worden onttrokken. In het plangebied worden door deze planologische maatregel geluidshinderlijke bedrijven uitgesloten. Ook zal de bouw van bedrijfswoningen niet langer zijn toegestaan. Bestaande bedrijven Volgens informatie zijn er geen bestaande bedrijven op de locatie die in de toekomst  bij bouwplannen  worden gehinderd in de bedrijfsvoering door deze planologische beperking. Zou dat overigens wel het geval zijn, dan kan men zich beroepen op het overgangsrecht, maar dat is altijd beperkter. Denkbaar is ook dat bedrijven nu weliswaar niet worden gehinderd door deze planologische beperking, maar dat zij in de toekomst (bijvoorbeeld bij vervreemding) daarmee wel worden geconfronteerd. Dus mogelijk een waardedrukkend effect voor het perceel, omdat door de gewijzigde planologie niet 'alles' meer toegestaan is. Aangenomen mag echter worden dat het hier gaat om een relatief en zeer beperkt nadeel, dat in de praktijk niet of nauwelijks zal leiden tot een lagere (markt)waarde van het object. Bedrijfswoningen Nieuwbouw van bedrijfswoningen is bij dit bestemmingsplan niet langer toegestaan. Ook een dergelijke beperking kan in principe planologisch nadeel en dus schade opleveren. De behoefte aan het bouwen van bedrijfswoningen dient zich  in tegenstelling tot vroeger  nauwelijks meer aan. De bouw van bedrijfswoningen is een wat verouderd fenomeen. Het niet meer toestaan van bedrijfswoningen op een industrieterrein is algemeen geaccepteerd. Ook mag in aanmerking worden genomen dat bedrijven de planologische mogelijkheid van het nieuwbouwen van bedrijfswoningen de laatste jaren onbenut hebben gelaten. Daarom mag in algemene zin gesteld worden dat op dit punt sprake is van passieve risicoaanvaarding.


102.13664.00

16

Uitvoerbaarheid

Voor bestaande bedrijfswoningen geldt dat deze geen nadeel ondervinden door de gewijzigde planologie. Eerder het tegendeel is aan de orde: nu ze in de zone komen te liggen ondervinden deze woningen zelfs enige opwaardering/bescherming. Invloeden buiten het plangebied Gesteld kan worden dat als gevolg van de bestemmingsplanwijziging geen nadelige effecten zullen optreden voor woningen/objecten buiten het plangebied. Woningen/objecten gesitueerd nabij de grens van het industrieterrein blijven in de geluidzone. Er verandert feitelijk niets. Conclusie Resumerend kan worden gesteld dat bij onderhavig bestemmingsplan het risico van planschade niet of nauwelijks zal optreden.

3.2. Handhaving De gemeente Alblasserdam is verantwoordelijk voor de zonebewaking van de geluidszone industrieterrein "Aan de Noord". De Milieudienst Zuid-Holland Zuid voert de betreffende taak voor haar uit. Teneinde deze taak op een aanvaardbare wijze uit te kunnen oefenen, is het zonebewakingsmodel recent geactualiseerd. Momenteel wordt een zonebeheerplan opgesteld, om het duurzaam functioneren van het bedrijventerrein op geluidsgebied te waarborgen en handhaving op afdoende wijze mogelijk te maken.

3.3. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 3.3.1. Inspraak ingevolge inspraakverordening

Ingevolge de inspraakverordening van de gemeente Alblasserdam is de parapluherziening geluidszone Aan de Noord voor de inwoners van de gemeente Alblasserdam en voor de in de gemeente belanghebbende natuurlijke en rechtspersonen ter inzage gelegd van 9 januari 2009 tot 20 februari 2009. Gedurende deze periode is de mogelijkheid geboden zowel mondeling als schriftelijk inspraakreacties ten aanzien van de parapluherziening geluidszone Aan de Noord naar voren te brengen. Op 20 januari 2009 is in dit kader een inloopmiddag georganiseerd voor bedrijven en bewoners. Hieronder zijn de ingediende schriftelijke reacties samengevat en voorzien van een passende beantwoording. De ingediende (inspraak- en overleg)reacties zijn eveneens als bijlage 3 bij de toelichting opgenomen. Er zijn geen mondelinge inspraakreacties ingediend. Alblasserwerf C.V. Postbus 7317, 2701 AH Zoetermeer Inspraakreactie (brief van 19 februari 2009/20 februari 2009) Op het terrein van Alblasserwerf C.V. is voorzien in de bouw van woningen. Momenteel wordt een wijziging van het bestemmingsplan voorbereid. Deze wijziging wordt gebaseerd op de oorspronkelijke akoestische omgevingsfactoren. De wijziging van de akoestische uitgangspunten leidt mogelijk tot een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van Alblasserwerf. Om te voorkomen dat er conflicten ontstaan tussen het project Alblasserwerf en het project parapluherziening geluidszone Aan de Noord verzoekt men de bestaande akoestische situatie ten aanzien van het project Alblasserwerf te handhaven.

102.13664.00


Uitvoerbaarheid

17

Overwegingen Aangezien de onttrekking van het bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein alleen tot gevolg heeft dat de geluidsbelasting als gevolg van dit industrieterrein afneemt, zal de parapluherziening geen negatieve gevolgen hebben voor de ontwikkelingsmogelijkheden van Alblasserwerf C.V. Voor de bestaande en geprojecteerde woningen zoals opgenomen in het vigerende bestemmingsplan Raadhuisplein e.o., Woonwerf Verolme wordt voldaan aan de vastgestelde MTG-waarden, hogere waarden, dan wel overige grenswaarden. Dit wordt eveneens ter verduidelijking opgenomen in het bestemmingsplan (pagina 11). In geval nieuwe ontwikkelingen gewenst zijn die niet waren voorzien in het vigerende bestemmingsplan Raadhuisplein e.o., Woonwerf Verolme dient akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd in het kader van het bestemmingsplan dat deze nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt. Conclusie De inspraakreactie leidt wel tot aanpassing van het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan wordt verduidelijkt dat de onttrekking van Vinkenwaard er niet toe leidt dat bestaande hogere waarden, MTG-waarden en overige grenswaarden worden overschreden. Opifex Milieu-adviesbureau, Guido Gezellelaan 395, 4624 GL Bergen op Zoom, namens de heer H. de Haan Inspraakreactie (18 februari 2009/23 februari 2009) De heer H. de Haan is eigenaar van de gronden en opstallen van de locatie Ampèrestraat 20. Ten gevolge van de parapluherziening wordt de vestiging van nieuwe dienst- c.q. bedrijfswoningen uitgesloten voor de bestemmingsplannen Edisonweg en Edisonweg 1e herziening. Op de locatie was in het verleden een bedrijfswoning aanwezig, die reeds enige jaren in gebruik is als kantoor. Het voornemen is om de voormalige bedrijfswoning op zeer korte termijn weer opnieuw als bedrijfswoning in gebruik te gaan nemen. Verzocht wordt om bij de parapluherziening en bij het aanvragen van de hogere geluidsgrenswaarden rekening te houden met het feit dat de Ampèrestraat 20 opnieuw in gebruik zal worden genomen als woning. Overwegingen Het algemene beleid van de gemeente is om geen nieuwe dienstwoningen op het bedrijventerrein Vinkenwaard toe te staan. In het momenteel op te stellen bestemmingsplan "Werken" wordt dit beleid eveneens opgenomen. Het betreffende pand is in het verleden weliswaar in gebruik geweest als dienstwoning, dit gebruik is echter reeds een geruime tijd geleden gestaakt, zoals de heer De Haan zelf aangeeft. Het pand wordt reeds enige jaren gebruikt als kantoor voor de bedrijvigheid ter plaatse zelf. De gemeente wil op het bedrijventerrein geen nieuwe bedrijfswoningen toestaan en geeft dan ook de voorkeur aan de continuering van het gebruik van het pand ten behoeve van bedrijfsmatige activiteiten. Conclusie De inspraakreactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Noordermeer c.s. Bedrijfsadvies BV, Speelkruid 52, 3297 WD Puttershoek, namens Maat Transport Inspraakreactie (20 februari 2009) a. Maat Transport is blij met de herziening omdat hierdoor geluidsruimte wordt vrijgemaakt voor haar truckparking op Nieuwland. Anderzijds mag de herziening niet ten koste gaan van haar vestiging op Vinkenwaard. Het directe gevolg van de onttrekking is dat er geen grote lawaaimakers zich meer in het gebied mogen vestigen. Dit betekent


102.13664.00

18

b.

Uitvoerbaarheid

een inperking van de gebruiksmogelijkheden. Maat Transport is bang dat haar locatie daardoor minder courant en multifunctioneel wordt. Tevens is niet ieder bedrijf genoemd in artikel 2.4 van het Inrichtingen en Vergunningenbesluit per definitie een grote lawaaimaker. Niet duidelijk is hoe de gemeente hiermee omgaat. Bij toekomstige revisievergunning kan een probleem ontstaan op het gebied van indirecte hinder. Dit aspect wordt bij inrichtingen op gezoneerde industrieterreinen niet meegenomen. Voor een transportbedrijf als Maat Transport kan dit leiden tot overschrijding van de vigerende geluidsvoorschriften. Onduidelijk is hoe de gemeente hiermee omgaat.

Overwegingen a. Reeds lange tijd is in het betreffende gebied geen grote lawaaimaker aanwezig. De bedrijvigheid op Vinkenwaard heeft in het verleden wel de mogelijkheid gehad om ter plaatse een grote lawaaimaker te vestigen, maar heeft geen gebruikgemaakt van deze mogelijkheid. De vestiging van een grote lawaaimaker is momenteel overigens niet mogelijk, aangezien het industrieterrein sinds enige tijd wegens overschrijding van de geluidsnormen op slot zit. Echter ook bij het nog niet op slot zitten van het industrieterrein zou vestiging van een grote lawaaimaker op het betreffende perceel niet mogelijk zijn, gelet op de ligging langs de rand van het industrieterrein en de milieuruimte die andere aanwezige bedrijven logischerwijs ook in deze hypothetische situatie in zouden nemen. Hierdoor is ons inziens ook geen sprake van een beperking van de gebruiksmogelijkheden. In de regels (begripsbepalingen) is overigens aangegeven dat alleen de vestiging van inrichtingen uit artikel 2.4 van het Inrichtingen en Vergunningenbesluit is uitgesloten "die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken". Dit betreffen alleen zogenoemde grote lawaaimakers. De vestiging van andere inrichtingen ter plaatse, mits passend in het vigerende bestemmingsplan, is wel toegestaan. b. Het bedrijf Maat Transport heeft een brief van de gemeente ontvangen waarin de gevolgen voor zijn bedrijf van het onttrekken van bedrijventerrein Vinkenwaard aan het gezoneerde industrieterrein in beeld zijn gebracht1). Uit de brief blijkt dat de bedrijfsvoering van Maat Transport niet wordt belemmerd door deze onttrekking en er voldoende mogelijkheden beschikbaar zijn in de toekomst om uitbreiding van bedrijfsactiviteiten vergunbaar te maken. In de brief is nog niet ingegaan op het aspect indirecte hinder. Ten aanzien van het beoordelen van de indirecte hinder wordt verwezen naar de inhoud van de Circulaire "geluidshinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting: beoordeling in het kader van vergunningverlening op basis van de Wet Milieubeheer" van 29 februari 1996. De voor het Transportbedrijf Maat meest dichtstbij gelegen woning (op Vinkenwaard) is gevestigd op De Baan 12 en ligt op een relatief grote afstand van de inrichting. De circa 140 bedrijven op Vinkenwaard genereren gezamenlijk grote hoeveelheden transportbewegingen. Er kan van uit worden gegaan dat ter hoogte van deze woning het verkeer van en naar de inrichting opgenomen is in het overige verkeer op het bedrijventerrein. Bij het passeren van de woningen buiten het bedrijventerrein zijn de transportbewegingen volledig opgenomen in het heersende verkeersbeeld. Hiermee wordt voldaan aan de gestelde grenswaarde uit de eerder genoemde Circulaire. Conclusie De inspraakreactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

1)

Betreft brief d.d. 5 februari 2009 over "Parapluplan herziening geluidszone Aan de Noord".

102.13664.00


Uitvoerbaarheid

19

3.3.2. Overleg ingevolge artikel 3.1.1 Bro

Het voorontwerpbestemmingsplan parapluherziening Aan de Noord heeft de overlegprocedure als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening doorlopen. In dit kader is het bestemmingsplan aan diverse instanties toegezonden. Het voorontwerpbestemmingsplan is aan de navolgende instanties verzonden met het verzoek te reageren. a. provincie Zuid-Holland; b. Kamer van Koophandel; c. gemeente Graafstroom; d. gemeente Papendrecht; e. Parkmanagement Alblasserdam; f. Waterschap Rivierenland; g. Staatsbosbeheer. De instanties onder a en b hebben een reactie gestuurd waarin suggesties zijn gedaan voor aanpassing van het bestemmingsplan. De instanties onder f en g hebben aangegeven dat het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. De overige instanties hebben niet gereageerd. Hieronder zijn de reacties van de instanties zoals genoemd onder a en b samengevat weergegeven en zijn overwegingen van het gemeentebestuur opgenomen. Bij iedere overlegreacties is aangegeven of en tot welke aanpassingen de overlegreactie aanleiding heeft gegeven. Provincie Zuid-Holland, Postbus 90602, 2509 LP Den Haag Overlegreactie (brief van 18 februari 2009/23 februari 2009) Het plan voorziet in de bestemmingsregels in het wijzigen van de zone als bedoeld in artikel 40 en 41 van de Wet geluidhinder. De betreffende zone is echter niet krachtens artikel 40 van de Wgh, maar krachtens artikel 53 e.v. van de Wgh vastgesteld, zoals deze gold ten tijde van het zonebesluit. Afdeling 2 Bestaande geluidszones van Hoofdstuk V van de Wgh (artikel 52 e.v. van de Wgh) is derhalve van toepassing. Verzocht wordt het plan aan te passen. Overwegingen Aangezien de geluidszone in het verleden niet via een bestemmingsplan is vastgesteld, zal in de planregels, meer specifiek de begripsbepaling van "geluidszone-industrie" worden verwezen naar artikel 52 en artikel 54 van de Wgh. Conclusie De overlegreactie leidt wel tot aanpassing van het bestemmingsplan. Kamer van Koophandel, Postbus 450, 3000 AL Rotterdam Overlegreactie (brief van 16 februari 2009/17 februari 2009) a. Aandacht wordt gevraagd voor de langere termijn en de ontwikkelingswensen en mogelijkheden van de bedrijven van de te kiezen maatregelen. Men vraagt in het voorontwerp nadrukkelijk in te gaan op de ontwikkelingswensen van het bedrijfsleven op het industrieterrein als geheel en Vinkenwaard in het bijzonder. Onduidelijk is met welke specifieke reserveringen momenteel rekening is gehouden en waarom juist met deze reserveringen rekening is gehouden.


102.13664.00

20

b.

c.

Uitvoerbaarheid

Voorts wenst men duidelijkheid over de geluidsbelasting van bedoelde bedrijven op hun omgeving alsmede duidelijkheid over de overige in het Plan van aanpak Zonebeheer Drechtsteden voor industrieterrein "Aan de Noord" genoemde maatregelen. Bestaande rechten van bedrijven op Vinkenwaard mogen door dezonering niet worden aangetast. Dat geldt ook voor bedrijven op het overige deel van Aan de Noord.

Overwegingen a. Voor Vinkenwaard past de onttrekking aan het gezoneerde terrein in de Regionale Bedrijfsterreinenstrategie. Daar is het uitgangspunt dat rondom de zware kern van bedrijven, in dit geval met name Nedstaal en de Holcim-locatie, een bufferzone van lichtere bedrijvigheid wordt gecreëerd, bestaande uit lagere categorieën bedrijven en geen grote lawaaimakers. In de parapluherziening is rekening gehouden met het zonebeheerplan, waarvan het ontwerp op korte termijn zal worden vrijgegeven voor inspraak. Hierbij wordt van het volgende uitgegaan:  de huidige geluidsruimte die bedrijven momenteel hebben conform hun milieuvergunning;  de reserveringen zoals die in 2003 zijn bedacht voor de inrichting van Polder Nieuwland (gemeenten Papendrecht en Alblasserdam) en een deel van de Antoniapolder (gemeente Hendrik-Ido-Ambacht);  knelpunten en wensen die bij de overheid bekend zijn, zijn in het zonebeheerplan meegenomen. Het terrein zit al enige jaren op slot. Bedrijven die daarbij tegen problemen zijn aangelopen in verband met ontwikkelingswensen zijn dan ook bij de gemeente en de Milieudienst bekend. Met deze wensen is in het zonebeheerplan en de parapluherziening rekening gehouden. Bovenstaande inzet is afgestemd met de lopende procedures voor herziening van de geluidszones. Om het bovenstaande mogelijk te maken moet Vinkenwaard worden onttrokken, moet de zone in Alblasserdam en Papendrecht worden verruimd en moeten in Papendrecht, Alblasserdam en Hendrik-Ido-Ambacht hogere waarden worden vastgesteld of verhoogd. De gemeenten zijn bereid dat op grond van bovenstaande uitgangspunten te doen. Extra geluidsruimte, bovenop de genoemde reserveringen komt niet of nauwelijks beschikbaar. Dit zal in veel gevallen ook niet nodig zijn. Het kan betekenen dat bedrijven bij uitbreiding of wijziging van activiteiten moeten investeren in het terugdringen van geluid. Uit praktijkervaring (bijvoorbeeld in Groote Lindt/Dordt-West, waar reeds een jaar in een dergelijke situatie wordt gewerkt) leidt dat niet tot onoplosbare problemen. b. Onder a is reeds ingegaan op de relatie met de maatregelen zoals genoemd in het Plan van aanpak Zonebeheer Drechtsteden. Ten behoeve van de parapluherziening en het zonebeheerplan is tevens, zoals genoemd in het Plan van aanpak Zonebeheer Drechtsteden, de modellering verbeterd. Voorts wordt verwezen naar de beantwoording onder c. c. De gevolgen voor de bedrijven op Vinkenwaard zijn globaal onderzocht. De conclusie is dat de bedrijven er veelal op vooruitgaan, in die zin dat het geluidsregime vaak minder streng zal zijn dan onder de Wet geluidhinder en dat de administratieve lasten en onderzoeksverplichtingen voor deze bedrijven zullen verminderen. Naar aanleiding van vragen tijdens de inspraaktermijn/inloopmiddag is voor 5 bedrijven specifiek onderzocht wat de gevolgen zijn. Die uitkomsten bevestigen het bovenstaande. De Kamer van Koophandel is over deze zaken geïnformeerd (heeft de afschriften van de brieven aan deze 5 bedrijven ontvangen).

102.13664.00


Uitvoerbaarheid

21

Conclusie De overlegreactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Waterschap Rivierenland Overlegreactie (brief van 16 januari 2009) De wijziging van de geluidszone is waterhuishoudkundig niet relevant. De watertoetsprocedure hoeft niet verder doorlopen te worden. Er is ook geen ontheffing van de Keur van het Waterschap nodig. Overwegingen De gemeente dankt het Waterschap voor haar reactie. Conclusie De overlegreactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Staatsbosbeheer Overlegreactie (brief van 4 februari 2009) Bij de voorliggende herziening van het bestemmingsplan heeft Staatsbosbeheer geen opmerkingen. Overwegingen De gemeente dankt Staatsbosbeheer voor haar reactie. Conclusie De overlegreactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.


102.13664.00

bijlagen bij de toelichting

Bijlage

1. Toelichting voorstel zoneverruiming

MEMORANDUM

Aan Van Datum Onderwerp

: : : :

Dhr. E. Hoff (Bureau Drechtsteden) A.D.L. Vink 12 december 2008 Toelichting voorstel zoneverruiming IT ‘Aan De Noord’

Inleiding: In 2007 en 2008 heeft een actualisatie plaatsgevonden van het zonebewakingsmodel van het gezoneerde industrieterrein ‘Aan De Noord’. De uitgangspunten en resultaten van deze actualisatie zijn vastgelegd in het rapport “Actualisatie Zonebewakingsmodel IT ‘Aan de Noord’ (rapportnummer JB 07.4204, kenmerk 20080017122, datum 14 juli 2008). Op basis van deze actualisatie is gebleken dat ter hoogte van een aantal zone- en MTG-punten1 de wettelijk vastgestelde grenswaarden worden overschreden. Het industrieterrein zit ten gevolge van deze overschrijdingen ‘op slot’. Dit heeft negatieve gevolgen voor bedrijfsmatige en ruimtelijke ontwikkelingen op- en in de nabijheid van het industrieterrein. Om de overschrijdingen op te lossen worden diverse maatregelen uitgevoerd. Een van deze maatregelen be1)

MTG-woning is een woning gelegen in de zone van het gezoneerde industrieterrein waarvoor een Maximaal Toegestane Geluidsbelasting (gebaseerd op saneringsbesluit/hogere grenswaarde besluit) is vastgesteld


102.13664.00

2

Bijlage 1

treft de verruiming van de zone op locaties die gelegen zijn op grondgebied van de gemeenten Alblasserdam en Papendrecht. In deze notitie wordt ingegaan op het van toepassing zijnde wettelijk kader en de uitgangspunten die gehanteerd zijn bij het bepalen van het voorstel voor de nieuwe ligging van de zonegrens. Wettelijk kader voor het vaststellen van de verruimde zonegrens Voor het industrieterrein ‘Aan de Noord’ is bij koninklijk besluit van 19 april 1991 (nummer 91.003611) een zone als bedoeld in hoofdstuk V van de Wet geluidhinder (Wgh) vastgesteld. Daarmee is sprake van een zogenoemde ‘bestaande situatie’, als bedoeld in afdeling 2 van hoofdstuk V van de Wgh. Op grond van artikel 54 van de Wgh zijn bij de verruiming van de zone, de artikelen 41 tot en met 43 en 47 overeenkomstig van toepassing. In dit geval zijn daarvan met name de artikelen 42 en 47 relevant: Op grond van artikel 42 dient een akoestisch onderzoek te worden verricht naar de geluidsbelasting ter hoogte van geluidsgevoelige bestemmingen binnen de zone waarbij aandacht moet worden geschonken aan mogelijke geluidbeperkende maatregelen; Op grond van artikel 47 is op het vaststellen van de hogere grenswaarden, het Besluit geluidhinder van toepassing. Voor woningen gelegen binnen de (te verruimen) zone van een industrieterrein geldt dat de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de gevel van een woning vanwege het industrieterrein 50 dB(A) (voorkeursgrenswaarde) bedraagt. In het geval niet aan deze voorkeursgrenswaarde kan worden voldaan kan het bevoegd gezag (in dit geval het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Alblasserdam) onder voorwaarden, een hogere grenswaarde vaststellen. Voor bestaande woningen geldt een maximaal toelaatbare waarde van de geluidsbelasting van 60 dB(A). Het toekennen van een hogere grenswaarde kan alleen in die gevallen waarin toepassing van maatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidsbelasting tot de voorkeursgrenswaarde onvoldoende doeltreffend zal zijn, dan wel op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard stuit. Wanneer hogere grenswaarde(n) word(t)en vastgesteld, dienen met betrekking tot de geluidwering van de gevel(s) van woningen zodanige maatregelen te worden getroffen dat de geluidsbelasting in de verblijfsruimten de waarde van 35 dB(A) niet overschrijdt.

Ter hoogte van geluidsgevoelige terreinen (in dit geval het woonwagenterrein aan de Randweg te Papendrecht) geldt een voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) en een maximaal toelaatbare geluidsbelasting van 55 dB(A).

102.13664.00


Bijlage 1

3

Op grond van artikel 41 van de Wgh kan de wijziging van de zone worden bewerkstelligd door de vaststelling of herziening van een nieuw bestemmingsplan waarbinnen de gewijzigde zone wordt vastgelegd1). Uitgangspunten: Bij het berekenen van het voorstel voor de zoneverruiming zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: Actuele zonebewakingsmodel IT ‘Aan de Noord’ (gerapporteerd 14 juli 2008, projectnummer JB 07.4204, kenmerk 20080017122). In dit zonebewakingsmodel zijn alle bedrijven opgenomen die over een Wm-vergunning beschikken dan wel een melding 8.40 ingediend hebben; Ten behoeve van de ontwikkeling van het terrein ‘Polder Nieuwland’ zijn reserveringsbronnen gemodelleerd. De hoeveelheid en het type reserveringsbronnen zijn gebaseerd op het ‘akoestisch onderzoek bedrijventerrein Polder Nieuwland te Alblasserdam en Papendrecht’ (rapportnummer AL 02.4201, datum 16 januari 2003) zoals in 2003 door de milieudienst is uitgevoerd. Ten behoeve van de ontwikkeling van een gedeelte van de Antoniapolder in HendrikIdo-Ambacht zijn eveneens reserveringsbronnen in het model opgenomen. Deze reserveringsbronnen zijn gebaseerd op het ‘Akoestisch onderzoek Verplaatsing Rietbaanbedrijven naar Antoniapolder Hendrik-Ido-Ambacht / Zwijndrecht’ (rapportnummer HI 03.4201, datum 4 juli 2003) zoals door de Milieudienst Zuid-Holland Zuid in 2003 is uitgevoerd. In verband met de voorgenomen onttrekking van het deelterrein ‘Vinkenwaard’ te Alblasserdam zijn de bedrijven die op die terrein gelegen zijn uit het rekenmodel verwijderd. Voor de voormalige locatie Netwerk in Hendrik-Ido-Ambacht is rekening gehouden met een reservering conform de voormalige milieuvergunning. Voor het perceel van Rivierendriesprong in Papendrecht is rekening gehouden met een reservering voor op- en overslagactiviteiten van zand, grind en grond en met een inpandige puinbreekinstallatie. Voor het perceel Nedstaal te Alblasserdam is rekening gehouden met een geringe uitbreiding ten behoeve van het laden van schepen. Bij gezoneerde industrieterreinen waarop een groot aantal bedrijven gevestigd zijn (zoals in het onderhavige geval) zal het gecumuleerde geluidsimmissieniveau door alle bronnen op het gezoneerde industrieterrein feitelijk lager zijn dan de som van de individuele beoordelingsni-

1) De zonewijziging kan eveneens worden bewerkstelligd door het wijzigingen van het bestemmingsplan. Voorwaarde is dan wel dat voor deze wijziging dan een wijzigingsbevoegdheid in het vigerende bestemmingsplan aanwezig dient te zijn. In deze situatie is deze wijzigingsbevoegdheid niet in de vigerende bestemmingsplannen opgenomen.


102.13664.00

4

Bijlage 1

veaus. Dit is een gevolg van het feit dat op geen moment alle bedrijven tegelijkertijd volgens de representatieve bedrijfssituatie in werking zijn. Het beoordelingsniveau voor de individuele bedrijven (feitelijk het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau zonder toeslagen) is op deze representatieve bedrijfssituatie afgestemd. Bij het vaststellen van de gecumuleerde geluidsbelasting van de bronnen op het gezoneerde industrieterrein, kan rekening gehouden worden met dit verschijnsel. Deze wijze van vaststellen van het gecumuleerde geluidsimmissieniveau vanwege alle bronnen op het gezoneerde industrieterrein wordt aangeduid als de ‘Redelijke Sommatie’. De wijze waarop deze aftrek in rekening gebracht dient te worden, is beschreven in bijlage II bij de Regeling Reken- en meetvoorschrift geluidhinder. Voor industrieterrein ‘Aan de Noord’ is deze aftrek op 1 dB vastgesteld. In de berekende 50 dB(A)contour en het daarop gebaseerde voorstel voor de nieuwe zonegrens is deze ‘RS-aftrek’ van 1 dB zodoende meegenomen. Berekening 50dB(A)-contour en voorstel nieuwe zonegrens: -

-

-

Op basis van de beschreven uitgangspunten is de 50 dB(A)-contour berekend. Aan de hand van de berekende contour is vastgesteld dat op drie locaties in Alblasserdam en Papendrecht de zone wordt overschreden. Voor deze drie locaties is een voorstel gemaakt voor het aanpassen (verruimen) van de zonegrens. In deze voorstellen is rekening gehouden met topografische herkenningspunten (zoals straten en huizenblokken). Hiermee is het eenvoudiger geworden (in het kader van toekomstige ontwikkelingen) vast te stellen of onderzoeksgebieden binnen of buiten de zone liggen. Eveneens is gezocht naar een acceptabele marge tussen berekende 50 dB(A)-contour en de nieuwe zone. In de figuur in bijlage 1 zijn de ligging van de huidige zone (rood), de berekende 50 dB(A)-contour (blauw) en de voorgestelde ligging van de nieuwe zonegrens (groen) weergegeven. [Dit is in de bestemmingsplantoelichting weergegeven als respectievelijk paars, licht paars en paars gestreept] Aan de oostzijde van het industrieterrein treden op twee locaties overschrijdingen op. Locatie A ligt op grondgebied van de gemeente Alblasserdam, [buiten de plangrens van het bestemmingsplan] locatie B op grondgebied van de gemeente Papendrecht [noordelijk deel gemeente Papendrecht rondom Molenvliet]. Binnen de huidige- en voorgestelde toekomstige zone zijn geen woningen gelegen. De verruiming van de zone ter hoogte van deze overbelaste situatie kan zich daarom beperken tot een verruiming van de zonegrens op deze locatie. Ten zuid-oosten van het industrieterrein (locatie C) [middendeel gemeente Papendrecht rondom Westpolder] word de zone eveneens overschreden. Binnen de huidige zone liggen geen woningen. Binnen de voorgestelde nieuwe zone liggen circa 200 woningen. Eveneens ligt in dit gebied een klein woonwagenterrein. Voor zowel de woningen als het woonwagenterrein dient aanvullend akoestisch onderzoek uitgevoerd te worden zoals in het wettelijk kader is toegelicht. Formeel gezien krijgen deze woningen te maken met meer industrielawaai. In werkelijkheid neemt de geluidsbelasting die de bewoners momenteel ondervinden als gevolg van het industrieterrein ‘Aan de Noord’, met het ver-

102.13664.00


Bijlage 1

5

ruimen van de zonegrens, nauwelijks toe. De nieuwe geluidszone beschrijft de huidige geluidssituatie beter dan de oude (vigerende) geluidszone.


102.13664.00

Bijlage 2. Inventarisatielijst bestaande (bedrijfs)woningen Vinkenwaard

Inventarisatielijst van bestaande (bedrijfs) woningen in Vinkenwaard, deze zijn gelegen binnen de geluidszone industrieterrein Aan de Noord1): Ampèrestraat 2; Ampèrestraat 36; De Baan 2; De Baan 4; De Baan 12; Edisonweg 4; Edisonweg 6; Vinkenpolderweg 7; Vinkenpolderweg 9; Vinkenpolderweg 9a; Vinkenpolderweg 9b; Vinkenpolderweg 11; Vinkenpolderweg 13; Vinkenpolderweg 15; Vinkenpolderweg 17; Vinkenpolderweg 17a; Voltastraat 4; Wattstraat 8.

1) Akoestisch onderzoek onttrekking Vinkenwaard aan IT Aan de Noord gemeente Alblasserdam 0047110/JB074201.


102.13664.00

Bijlage 3. Binnengekomen inspraak- en overlegreacties


102.13664.00

GAD

20.02.2009

Alblasserwerf

0375

Gemeente Alblasserdam T.a.v. College van Burgemeester & Wethouders Postbus 2 2950 AA ALBLASSERDAM

Datum: Uw kenmerk: Ons kenmerk: Contactpersoon:

19 februari 2009

N. van Ginkel

Betreft:

Zienswijze voorontwerp bestemmingsplan Parapluherziening geluidszone aan de Noord

Geacht College,

Middels deze brief wil de Alblasserwerf CV haar zienswijze kenbaar maken met betrekking tot het voorontwerp bestemmingsplan "Parapluherziening geluidszone aan de Noord". Dit voorontwerpbestemmingsplan ligt vanaf 9 januari tot 20 februari 2009 ter inzage. Het voorontwerpbestemmingsplan regelt de onttrekking van Vinkenwaard aan de zone Industrieterrein de en een verruiming van de zonegrens aan de oostzijde. Doel van het voorontwerp bestemmingsplan is geluidsruimte te creëren voor ruimtelijke en bedrijfsmatige ontwikkelingen. Op het terrein van Alblasserwerf CV is voorzien in de bouw van woningen. Een deel van deze woningen is inmiddels gerealiseerd. Ten aanzien van de overige woningen is voorzien in een wijziging van de oorspronkelijke ontwerpen. Deze wijzigingen hebben onder meer de volgende effecten: Het aantal woningen op Alblasserwerf wordt uitgebreid; Op een aantal locaties wijzigt de situering van de woningen. Ten behoeve van deze wijziging wordt de bestaande voorgevelrooilijn aangepast. Ten behoeve van deze wijzigen wordt momenteel een wijziging van het bestemmingsplan voorbereid. Deze wijziging wordt gebaseerd op de oorspronkelijke akoestische omgevingsfactoren. Het voorontwerp bestemmingsplan Parapluherziening geluidszone aan de Noord leidt onder meer tot een wijziging van de bestaande akoestische situatie. De voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan Alblasserwerf dient dan ook te worden getoetst aan de gewijzigde akoestische uitgangspunten. Deze wijziging van de akoestische uitgangspunten leidt mogelijk tot een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van Alblasserwerf. Deze akoestische effecten zijn momenteel niet inzichtelijk.

• Baron

de

laan

5 •

2719

EN

Zoetermeer

•

Postbus

7317

•

2 7 0 1 AH

• T.

079-3680680

Alblasserwerf Pagina 2

Om te voorkomen dat er conflicten ontstaan tussen het project Alblasserwerf en het project Parapluherziening geluidszone aan de Noord verzoeken wij u om de bestaande akoestische situatie ten aanzien van het project Alblasserwerf te handhaven. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Voor eventuele vragen of opmerkingen kunt desgewenst contact opnemen met de heer P. Dassen (telefoon 0343 52 31 00, e-mail [email protected]).

Met vriendelijke

Ginkel Vastgoedontwikkelaar

adviesbureau 1 milieu-advies

GAD

23.02.2009

College van burgemeester en wethouders Postbus 2 2950 AA ALBLASSERDAM

uw brief van uw kenmerk onderwerp

: Reactie op Parapluherziening geluidszone Aan de Noord.

datum ons kenmerk behandeld door

18 februari 2009 05.144.029 P.

Geacht college,

Hierbij reageren wij, namens onze cliënt de heer H. de Haan, op het bij uw gemeente ter inzage liggende voorontwerp bestemmingsplan Parapluherziening geluidszone Aan de Noord. De heer H. de Haan is eigenaar van de gronden en opstallen van de locatie Ampèrestraat 20 te en als zodanig belanghebbende in deze procedure. Ten gevolge van de parapluherziening wordt de vestiging van nieuwe dienst- c.q. bedrijfswoningen uitgesloten voor de bestemmingsplannen Edisonweg en Edisonweg

herziening. Voor enkele reeds

aanwezige bedrijfswoningen worden straks in het kader van de Wet geluidhinder gelijktijdig hogere grenswaarden aangevraagd. Uit de ter inzage gelegde stukken blijkt dat de locatie Ampèrestraat 20 niet als bedrijfswoning bekend staat. Er wordt voor deze locatie op dit moment dan ook geen hogere grenswaarde aangevraagd.

De Ampèrestraat 20 is gelegen binnen het bestemmingsplan Edisonweg en heeft als bestemming B (Bedrijven). Op grond van artikel

lid 2 van dit bestemmingsplan is per bedrijf maximaal één

toegestaan.

Op de locatie van onze cliënt aan de Ampèrestraat 20 was in het verleden een bedrijfswoning aanwezig die reeds enige jaren in gebruik is als kantoor.

1

Milieu-adviesbureau Opifex b.v. Guido Gezellelaan 395 . 4624 GL Bergen op Zoom . T www.opifex.nl . [email protected] . ABN-AMRO

.F . K.v.K. Breda

. BTW nr. 8098.82.486.B01

2

Onze cliënt is voornemens om deze voormalige bedrijfswoning op zeer korte termijn weer opnieuw als bedrijfswoning in gebruik te gaan nemen. Hiervoor zal zeer spoedig een bouwaanvraag worden ingediend. Gelet op het voorgaande, verzoeken wij u om bij de parapluherziening en bij het aanvragen van de hogere geluidsgrenswaarden rekening te houden met het feit dat de Ampèrestraat 20 opnieuw in gebruik zal worden genomen als bedrijfswoning. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en zien uw reactie met belangstelling tegemoet. Met vriendelijke groet, Milieu-adviesbureau Opifex b.v.

% P.

2

28/82/2889

NOORDERMEER CS

PAG.

Speenkruid 52 3297 W D

ÏÏÏÏEZSSt

25.02.2009

0440

E-mail: Rotterdam 23078584 B.T.W. nr.

Noordermeer c.s. Bedrijfsadvies B.V.

Rabobank nr.

Aan:

College van burgemeester en

De gemeente

wethouders

Telefoon:

Datum: 20-2-2009

Betreft: Inspraakreactie tegen voorontwerp

D Urgent

•

Ter • Graag een reactie kennisgeving

Maat Transport

• Circulaire antwoord

Inspraakreactie tegen het voorontwerp bestemmingsplan

herziening

Geacht college, Wij hebben kennis genomen aan uw voornemen het bestemmingsplan Vinkenwaard op essentiële onderdelen te herzien. Hiervoor hebt u een voorontwerp ter inzage Deze termijn loopt af 20 februari 2009. Namens de firma Maat gevestigd aan Edisonweg 43 Alblasserdam, ontvangt u deze inspraakreactie. Enerzijds zijn wij blij met deze herziening omdat hierdoor geluidsruimte wordt vrijgemaakt voor onze truckparking op Nieuwland. Anderzijds mag dit koste gaan van onze vestiging op Vinkenwaard. hoofdlijnen kunnen wij ons wel vinden in uw aanpak. Echter zijn er een aantal vragen onbeantwoord. Onderstaand onze overwegingen. Het directe gevolg van het onttrekken van het industrieterrein Vinkenwaard uit de geluidszone is het niet langer toestaan van lawaaimakende (zogemaande categorie A inrichtingen Ondanks uw veronderstelling dat deze momenteel niet op het industrieterrein gevestigd zijn is dit wel een inperking van de gebruiksmogelijkheden. Ook de locatie van Maat kan daar hinder van ondervinden bij eventuele wijziging van de bedrijfsactiviteiten of toekomstige verkoop van het terrein. Wij zijn bang dat onze locatie hierdoor minder courant en multifunctioneel is geworden. Tevens is niet ieder bedrijf genoemd in artikel 2.4 van het per definitie een grote Niet duidelijk hoe u hiermee omgaat.

Deze fex alleen bestemd voor in dan contact op met

aanhef bedoeld persoon. Indien u

alle opgegeven pagina's ontvangt,

16:55

+31-786549332

NOORDERMEER CS

PAG.

toekomstige kan een probleem ontstaan op het gebied van indirecte hinder. Dit aspect wondt bij gevestigd op een gezoneerd industrieterrein niet meegenomen de akoestische beeldvorming. Dit betekent dat van en naar het bedrijf niet in de vergunningvoorschriften zijn opgenomen. Bij toekomstige vergunningverlening kan deze niet meer achterwege blijven en moeten alle transportbewegingen, zolang die niet in het heersende wegverkeer zijn opgenomen, worden meegenomen bij de bepaling van de geluidsbelasting. Voor een transportbedrijf als dat van Maat kan dat leiden tot overschrijding van de vigerende geluidsvoorschriften op in de omgeving van het bedrijf. Onduidelijk hoe u met deze lacune in de beoordeling omgaat. Wij verzoek u onze reactie te laten meewegen bij de totstandkoming van het ontwerp bestemmingsplan. Uw reactie zien met belangstelling tegemoet

eimeer

•

2

GAD

23.02.2009

0397

Directie Ruimte en Mobiliteit Afdeling Ruimte en Wonen Contact

ZUID

HOLLAND

E. Schepers T 070 - 441 69 34 [email protected] Postadres Provinciehuis

Postbus 90602 2509 LP Den Haag 11 www.zuid-holland.nl Burgemeester en Wethouders

Datum

van ALBLASSERDAM

18

Ons kenmerk Uw kenmerk Bijlagen

Onderwerp

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro; voorontwerpbestemmingsplan "Parapluherziening geluidszone Aan de Noord" Geacht college, heb kennis genomen van het bovengenoemde voorontwerpbestemmingsplan. Het plan geeft aanleiding tot de volgende reactie. Het provinciale beoordelingskader is per 1 juli 2008 vormgegeven in

bestaande uit

de streekplannen en de nota Regels voor Ruimte. Het plan is conform dit beleid. Wel wil ik met betrekking tot de juridische aspecten het volgende opmerken. Het plan voorziet in de bestemmingsregels in het wijzigen van de zone als bedoeld in artikel 40 en 41 van de Wet geluidhinder (Wgh). De betreffende zone is echter niet krachtens artikel 40 van de Wgh maar krachtens artikel 53 e.v. van de Wgh vastgesteld (zoals deze gold ten tijde van het zonebesluit). Afdeling 2 Bestaande geluidszones van Hoofdstuk V van de Wgh (artikel 52 e.v. van de Wgh) is derhalve van toepassing. Conclusie Het plan houdt op bovengenoemd punt onvoldoende rekening met het provinciale belang. Bezoekadres Zuid-Hollandplein 1 2596 AW Den Haag Tram 9 en bussen 22, 65 stoppen dichtbij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt.

verzoek u daarom in de planregels aan te geven dat de zonewijziging betrekking heeft op een zone als bedoeld in artikel 52 e.a. van de Wgh.

Ons kenmerk

Dit is een gecoördineerde reactie van alle betrokken directies van de provincie. Hoogachtend, de directeur van de directie Ruimte en Mobiliteit, voor deze, mr. C. Verwijs hoofd bureau Ontwikkeling en Realisatie Deze digitaal hierdoor staat geen fysieke handtekening in de brief

Kamer van Koophandel Rotterdam Kantoor Rotterdam Blaak 40 Postbus 3000 AL Rotterdam T 402 77 77 F 57 54 www.kvk.nl

GAD

17.02.2009

0309

Gemeente College van Burgemeester en Wethouders T.a.v. mevrouw C.M. Corbeau Beleidsmedewerker ruimtelijke ordening Postbus 2 2950 AA ALBLASSERDAM

ons kenmerk

Betreffende

uw kenmerk

datum

uw brief van 6 januari 2009

16 februari 2009

bijlagen

doorkiesnummer

Voorontwerpbestemmingsplan parapluherziening geluidszone aan de Noord

(010)402 77 69

Geachte mevrouw Corbeau, Met belangstelling hebben wij kennisgenomen van het voorontwerpbestemmingsplan geluidszone Aan de Noord' voor de gemeente Alblasserdam. Het streven om het gezoneerde industrieterrein Aan de Noord akoestisch Van slot' te krijgen ondersteunen wij volledig. Het is van groot belang voor het regionale bedrijfsleven dat de milieuhygiënische belemmeringen plaats kunnen maken voor nodige ontwikkelingen. Om diezelfde reden zijn wij van mening dat dit streven niet te eng moet worden geformuleerd. Het voorontwerp en de akoestische onderzoeken gaan vooral in op het slot' halen van het terrein en de maatregelen die daarvoor nodig zijn. Het op orde brengen van de geluidszone moet naar onze mening echter ook plaatsvinden vanuit het oogpunt van de ontwikkeling van het bedrijventerrein in de toekomst, rekening houdend met gevoelige gebieden in de omgeving. Over de ontwikkelingswensen van het bedrijfsleven op het industrieterrein als geheel en Vinkenwaard in het bijzonder kunnen wij geen passage vinden in het voorontwerp. Uitgangspunten zijn de momenteel vergunde situatie en enkele specifieke geringe reserveringen, zonder dat duidelijk wordt wat deze reserveringen zijn en waarom juist deze wel zijn opgenomen. We zijn derhalve van mening dat er als onderlegger voor het bestemmingsplan een duidelijke toekomstvisie voor het gehele terrein nodig is. Volgens het Plan van Aanpak Zonebeheer Drechtsteden worden voor industrieterrein de in totaal maatregelen onderzocht. De uitkomsten van het onderzoek naar deze maatregelen en dë afweging de maatregelen worden niet in het voorontwerp vermeld. De samenhang tussen de diverse maatregelen zou kunnen blijken uit het zonebeheersplan of een geluidsbeleid voor 'Aan de Noord', maar deze zijn (nog) niet beschikbaar. De onttrekking van Vinkenwaard lijkt vooruit te lopen op andere maatregelen. Voor een goede beoordeling van deze onttrekking achten wij de context van alle beoogde maatregelen noodzakelijk. Kunt u ons aangeven welke combinatie van maatregelen wordt nagestreefd voor het industrieterrein 'Aan de Noord' en wat hiervan het akoestisch en eventueel bedrijfseconomisch effect zal zijn?

Kamer van Koophandel Rotterdam Kantoren in: Dordrecht, Gouda, Rotterdam Alle inlichtingen worden zo nauwkeurig mogelijk gegeven, zonder aansprakelijkheid onzerzijds.

RABOBANK 36.21.75.063 Postbank 68940 Inzage handelsregister: T 0900 - 1234567 (0,70 eur) E-mail: [email protected]

Het bedrijfsterrein Vinkenwaard zal worden onttrokken aan de geluidszone 'Aan de Noord'. De aldaar zittende bedrijven zullen als gevolg van de onttrekking in de toekomst individueel op geluid getoetst worden. De positie van de op het industrieterrein aanwezige bedrijfswoningen speelt een belangrijke rol. Na dezonering van Vinkenwaard zullen de daar gelegen woningen een bescherming genieten, op grond van de Wet Milieubeheer, die zij op dit moment, gelegen op het gezoneerde terrein Aan de Noord niet hebben. Dit kan beperkende gevolgen hebben voor bedrijven in de nabijheid van deze woningen. in kaart gebracht wat de geluidsbelasting van bedoelde bedrijven op hun omgeving en in het bijzonder op de woningen is, en kunnen zij na dezonering nog steeds voldoen aan hun vergunningvoorschriften? Het mag niet zijn dat de bestaande rechten van de bedrijven op Vinkenwaard door de op handen zijnde dezonering aangetast worden. Ook met betrekking tot de bedrijven op het overige deel van Aan de vragen wij aandacht voor de instandhouding van de bestaande rechten, waaronder benodigde reserveringen. Wijzigingen in het als gevolg van de actualisatie, mogen geen negatieve gevolgen hebben voor het recht van een bedrijf om een bepaalde geluidsbelasting te veroorzaken op grond van vergunde activiteiten. Verder is niet duidelijk in hoeverre met name de bedrijven die onder het overgangsregime van het Activiteitenbesluit vallen, in negatieve zin te maken krijgen met de aanwezigheid van woningen op het industrieterrein. Wij verzoeken u ons hierover inzicht te verschaffen. Conclusie Samenvattend juichen wij de op korte termijn Van slot' halen van Aan de Noord van harte toe, maar wij vragen nadrukkelijk aandacht voor de langere termijn en de ontwikkelingswensen en -mogelijkheden van de bedrijven-, kortom de toekomstbestendigheid van de te kiezen maatregelen. Wij zouden graag zien dat in het voorontwerp nadrukkelijk wordt ingegaan op de ontwikkelingswensen van het bedrijfsleven op het industrieterrein als geheel en Vinkenwaard in het bijzonder. Een dergelijke duidelijke toekomstvisie voor het gehele terrein is nodig. Voorts wensen wij duidelijkheid over de geluidsbelasting van bedoelde bedrijven op hun omgeving alsmede duidelijkheid over de overige in het Plan van aanpak Zonebeheer Drechtsteden voor industrieterrein de Noord' genoemde maatregelen. Kunnen de bedrijven na dezonering nog steeds voldoen aan hun vergunningvoorschriften? Wij benadrukken dat de bestaande rechten van de bedrijven op Vinkenwaard door dezonering niet mogen worden aangetast. Het bovenstaande geldt ook voor de bedrijven op het overige deel van Aan de Noord. Voor eventuele vragen naar aanleiding van onze reactie kunt u contact opnemen met mevrouw mr. drs. I. senior beleidsadviseur Regiostimulering, bereikbaar op telefoonnummer - 402 77 69 of [email protected]. Wij kijken uit naar uw reactie op onze opmerkingen en blijven graag op de hoogte van de verdere ontwikkelingen.

mr. P.W.F. directeur Regiostimulering

Pagina 2 van 2

Kamer van Koophandel Rotterdam

regels

Regels

Artikel 1 Bestemmingsplan Edisonweg In het bestemmingsplan Edisonweg worden de volgende bepalingen als volgt aangepast c.q. toegevoegd: 1.1. Aan artikel 1 (begripsbepalingen) wordt na lid 6 een nieuw lid 7 toegevoegd, luidende: "7. geluidshinderlijke inrichtingen: bedrijven, zoals bedoeld in artikel 2.4 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer, die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken." 1.2. Aan artikel 1 (begripsbepalingen) wordt na lid 7 een nieuw lid 8 toegevoegd, luidende: "8. geluidszone-industrie: de zone, zoals bedoeld in artikel 52 en artikel 54 van de Wet geluidhinder." 1.3. Aan artikel 10 (Bedrijven) wordt op het einde van lid 1 toegevoegd: "en geluidshinderlijke inrichtingen". 1.4. In artikel 10 (Bedrijven) vervalt in lid 2 de volgende zinsnede: "met dien verstande, dat ten hoogste één dienstwoning per bedrijf is toegestaan" en wordt vervangen door de zinsnede: "met dien verstande dat, op deze gronden geen nieuwe dienstwoningen mogen worden gebouwd". 1.5. In afwijking van het bepaalde in artikel 17, 18, 19 en 20 (overgangsrechtelijke bepalingen) geldt ter plaatse van de aanduiding "geluidszone-industrie" het volgende overgangsrecht:


102.13664.00

2

Regels

"Overgangsrecht bouwwerken 1.5.1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgedaan. 1.5.2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig ontheffing verlenen van het eerste lid voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%. 1.5.3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. Overgangsrecht gebruik 1.5.4. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. 1.5.5. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 1.5.6. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. 1.5.7. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan."

102.13664.00


Regels

3

Artikel 2 Bestemmingsplan Edisonweg 1e herziening In het bestemmingsplan Edisonweg 1e herziening worden de volgende bepalingen toegevoegd: 2.1. Na artikel 7 (Primair waterkering) wordt een nieuw artikel 7A (Geluidszone-Industrie) toegevoegd, luidende: "geluidszone-industrie: de zone, zoals bedoeld in artikel 52 en artikel 54 van de Wet geluidhinder." 2.2. Na artikel 7A (Geluidszone-Industrie) wordt een nieuw artikel 7B (overgangsrechtelijke bepalingen) toegevoegd, luidende: "ter plaatse van de aanduiding "geluidszone-industrie", geldt het volgende overgangsrecht: Overgangsrecht bouwwerken 2.2.1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgedaan. 2.2.2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig ontheffing verlenen van het eerste lid voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%. 2.2.3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.


102.13664.00

4

Regels

Overgangsrecht gebruik 2.2.4. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. 2.2.5. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 2.2.6. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. 2.2.7. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan."

Artikel 3 Bestemmingsplan Vinkenwaard-zuid In het bestemmingsplan Vinkenwaard-zuid worden de volgende bepalingen als volgt aangepast c.q. toegevoegd: 3.1. Aan artikel 1 (begripsbepalingen) wordt na lid 15e een nieuw lid 16e toegevoegd, luidende: "16e. geluidszone-industrie: de zone, zoals bedoeld in artikel 52 en artikel 54 van de Wet geluidhinder." 3.2. In afwijking van het bepaalde in artikel 13 (Overgangsbepalingen) geldt ter plaatse van de aanduiding "geluidszone-industrie" het volgende overgangsrecht: "Overgangsrecht bouwwerken 3.2.1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgedaan.

102.13664.00


Regels

5

3.2.2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig ontheffing verlenen van het eerste lid voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%. 3.2.3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. Overgangsrecht gebruik 3.2.4. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. 3.2.5. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 3.2.6. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. 3.2.7. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan."

Artikel 4 Bestemmingsplan Landelijk gebied 4.1. Aan artikel 1 (begripsbepalingen) wordt na lid 14 een nieuw lid 15 toegevoegd, luidende: "15. geluidszone-industrie: de zone, zoals bedoeld in artikel 52 en artikel 54 van de Wet geluidhinder." 4.2. In afwijking van het bepaalde in artikel 19, 20, 21 en 22 geldt ter plaatse van de aanduiding "geluidszone-industrie" het volgende overgangsrecht: "Overgangsrecht bouwwerken 4.2.1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergun-


102.13664.00

6

Regels

ning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, c. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; d. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgedaan. 4.2.2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig ontheffing verlenen van het eerste lid voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%. 4.2.3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. Overgangsrecht gebruik 4.2.4. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. 4.2.5. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 4.2.6. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. 4.2.7. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan."

102.13664.00


kaart(en)

Inhoud van de toelichting

Recommend Documents