A
Jaarverslag
2014
INHOUD
a
Jaarverslag 2014
A
a
Inhoudsopgave
Voorwoord – Tim De Rudder Inleiding – Bert Pannekeet
4 6 9
5 5.1
Gezamenlijke aanpak luchtkwaliteit
Milieubeleid
5.1.1
Milieudialoog IJmond
5.1.2 Gezondheidsmonitor IJmond laat vooral veel hinder en bezorgdheid zien
1 1.1
In 15 jaar naar breed milieuprofiel Van milieudienst naar omgevingsdienst
1.2
Wet revitalisering generiek toezicht
5.1.3
Tijdelijke meetpunten Wijk aan Zee
1.3
Digitale archivering
5.1.5
Mogelijkheden LNG in Noordzeekanaalgebied
1.4
Beschikbare informatie straks beschikbaar via één viewer
1.5
Schakelfunctionaris centraal in contact met gemeenten
5.2
IJmond Bereikbaar
1.6
Periodiek medisch onderzoek
5.2.1
Regionale Mobiliteitsvisie IJmond
1.7
Samenwerking met Omgevingsdienst NZKG
5.2.2
Beter Benutten
5.2.3
Renovatie Velsertunnel
2 2.1
Handhaving, toezicht en vergunningverlening Handhaving en toezicht
5.2.4
Pilot IJmond Bereikbaar, Goed op weg
5.2.5
Herinrichting aansluiting A22-Beverwijk
5.3
Duurzaamheid in transitie
16
34 35
38
2.2 Vergunningverlening 2.3 Ketenhandhaving 2.4
24-uurs bereikbaarheid
5.3.1
Regionaal Actieplan Wonen
2.5
Integraal toezicht; bouw, brandveiligheid en milieu
5.3.2
Route du Soleil
2.6
Advisering, toezicht en handhaving evenementen
5.3.3
Wij wonen wijzer
2.7
Controle vuurwerk via zelfcheck
5.3.4
GreenBiz Beverwijk; samen sterk, samen duurzaam
2.8
Behandelen milieuklachten
5.3.5
Duurzame bedrijvendag
3 3.1
Uitvoering specialistische milieuregelgeving Bodemtaken in beeld
3.2
Externe Veiligheid
40
5.3.6 IJmond Duurzaam Award 2014 voor Rigo/Ursa Paint
24
3.3 Geluid
4 4.1
GPR Gebouw geeft nuttige informatie
Advisering milieuparagraaf ruimtelijke plannen
4.2
Advisering over hinder Schiphol
5.3.7
Led verdient het
5.3.8
Succesvolle inzet datalogger om energie te besparen
5.3.9
Er zit Energie in Velsen!
5.3.10
Warmtenet IJmond stap dichterbij
5.3.11
Heemskerk Energieneutraal
6 7 8 9
Natuur- en milieueducatie KIMO Sociaal jaarverslag Financiën Bijlage
30 48 51 53 56 63
A
INHOUD
4
a
A
INHOUD
Voorwoord
IJmond Bereikbaar. De mobiliteitsmaatregelen binnen dit programma
Tim De Rudder | voorzitter dagelijks bestuur | wethouder milieu | Beverwijk
werkverkeer steeds sneller kiezen voor alternatieven van de auto,
zullen ervoor zorgen dat komend jaar werknemers voor hun woonzoals de fiets of het openbaar vervoer. Noodzakelijk als in 2016 de Velsertunnel negen maanden dicht gaat, maar ook belangrijk om op
De IJmond is een dynamisch gebied. We willen er wonen, werken én
langere termijn onze regio bereikbaar te houden.
onze vrije tijd besteden. Daarin stuiten we regelmatig op grenzen van wat kan, mag en wenselijk is. De gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen maken zich samen sterk om de balans te bewaken
Maatregelenpakket Ook op het thema luchtkwaliteit wordt regionaal samengewerkt.
tussen economische groei enerzijds en het verbeteren van de kwaliteit
Hoewel we op dit moment voldoen aan de luchtkwaliteitsnormen in
van de leefomgeving anderzijds. Omgevingsdienst IJmond heeft hierin
bewoond gebied, vraagt het belang van een gezonde leefomgeving
een belangrijke rol. De dienst groeide de afgelopen jaren uit tot een
onze structurele aandacht op dit dossier. Wethouders milieu en
toekomstbestendige organisatie die niet alleen taken uitvoert voor
gezondheid van de vier IJmondgemeenten vormen samen het plat
de vier IJmondgemeenten, maar inmiddels ook voor veertien andere
form milieu & gezondheid. Het platform en de provincie hebben het
gemeenten en de provincie Noord-Holland. Deze groeiende samen
initiatief genomen om samen met diverse partijen, onder de noemer
werking op milieugebied zorgt voor een stevige positie in de regio.
Milieudialoog IJmond, in gesprek te gaan over een maatregelenpakket ter verbetering van de luchtkwaliteit. De maatregelen, waaronder
Kwaliteitsimpuls Afgelopen jaar traden de gemeenten Beemster, Haarlem en Purmerend
de toepassing van LNG en walstroom, die uit deze milieudialoog voortkomen staan voor 2015 op de agenda.
en de provincie Noord-Holland toe tot de gemeenschappelijke regeling. Deze groei zorgt ervoor dat kennis en deskundigheid van de gemeenten en provincie samenkomen en dat geeft een kwaliteitsimpuls aan de
Veranderende rol Duurzaamheid en dan specifiek energiebesparing bij bedrijven en de
dienst. De samenstelling van het bestuur werd aangepast, zodat de
bestaande bouw is ook een doel waarbij een regionale aanpak een
portefeuillehouders milieu van de vier IJmondgemeenten, Haarlem en
meerwaarde heeft. GreenBiz is bij uitstek zo’n veelbelovend initiatief
provincie nu zitting hebben in het dagelijks bestuur. Dat was dan ook
met potentieel een groot bereik. Wat startte met vier Beverwijkse
het moment om verder te gaan onder de naam Omgevingsdienst
ondernemers die onder de noemer ‘samen duurzaam, samen sterk’
IJmond. Een vlag die de nieuwe lading veel beter dekt.
het eigen bedrijventerrein wilden verduurzamen, is anno 2015 uitgerold
Samenwerking Ondanks de veranderingen in het werkgebied blijven de belangrijkste
gegeven aan duurzame kansen. Als gemeente ondersteunen we de
thema’s al een aantal jaren gelijk: luchtkwaliteit, mobiliteit en duur
informeren zodat zij zelf onderbouwde keuzes kunnen maken. Een
zaamheid bepalen steevast de agenda. Omgevingsdienst IJmond zoekt
aanpak die aansluit bij de veranderende rol van een gemeente; eerder
hierin de samenwerking met gemeenten, bedrijfsleven, inwoners en
faciliterend dan initiërend.
over de hele IJmond. Op zeven bedrijfsterreinen wordt uitvoering ondernemers hierbij. Omgevingsdienst IJmond draagt bij door hen te
maatschappelijke organisaties. Bijvoorbeeld binnen het programma
5
a
A
INHOUD
Lokale belangen Verduurzaming van de bestaande bouw heeft sinds 2013 extra aandacht
Inleiding
Bert Pannekeet | directeur Omgevingsdienst IJmond
gekregen met de ondertekening van het Energieakkoord. Dit akkoord kent stevige doelstellingen. Om uitvoering te geven aan het akkoord zullen we in overleg moeten, bijvoorbeeld met woningcorporaties om
In 2014 is onze Gemeenschappelijke Regeling door de raden van de
de bestaande bouw te verduurzamen. We zullen ons ook moeten
deelnemende gemeenten opnieuw vastgesteld. Naast het mogelijk
richten op de woningeigenaren, om bijvoorbeeld via de beschikbare
maken van het toetreden van de gemeenten Beemster en Purmerend
woningisolatiesubsidie het energielabel van bestaande woningen te
in het kader van de verplichte regionalisering van een deel van het
verbeteren. Ook zullen we oog moeten hebben voor innovatie, zoals
uitvoerende milieutakenpakket is de regeling ook gewijzigd om het,
de mogelijkheden
met de Omgevingswet op komst, mogelijk te maken een breder taken
die de industriële warmte van Tata Steel de woningen in de IJmond
pakket uit te voeren. Daaraan hebben we ook de naamswijziging
kan bieden. In al deze samenwerkingsvormen is het Omgevingsdienst
gekoppeld van Milieudienst IJmond naar Omgevingsdienst IJmond.
IJmond die vanuit de eigen expertise de belangen van de regio
Overigens is dit een landelijke ontwikkeling. Op dit moment zijn er een
behartigt, zonder de lokale belangen daarbij uit het oog te verliezen.
twintigtal omgevingsdiensten actief en deze diensten werken in de meeste gevallen op de schaalgrootte van de Veiligheidsregio. Milieu
In dit jaarverslag leest u over een groot aantal projecten uit 2014,
ontwikkelt zich steeds meer naar een centraal ruimtelijk thema
die aansluiten bij de deze aanpak en samenwerking in de regio.
waarbij wij als dienst samen met de gemeenten en bedrijfsleven
Wij staan er voor 100 procent achter. U hopelijk ook.
samenwerken op thema’s als duurzame ontwikkeling en energie besparing en mobiliteit en bereikbaarheid in relatie tot luchtkwaliteit en gezondheid. Ook zien wij een ontwikkeling in verbreding van het uitvoerende takenpakket waarbij integraal toezicht op bijvoorbeeld horeca-inrichtingen leidt tot efficiency voor gemeenten en voor de bedrijven tot minder toezichtlasten. In onder andere Uitgeest, Wormer en Oostzaan worden dergelijke integrale toezichtprojecten uitgevoerd. Mijn verwachting is dat deze beweging zich de komende jaren zal voortzetten. In dit jaarverslag besteden wij aandacht aan een aantal van deze thema’s.
Groei van de organisatie Afgelopen jaar maakte onze organisatie een stevige groei door qua bezetting. Op 1 januari 2014 traden twintig medewerkers, afkomstig van provincie Noord-Holland en gemeente Haarlem, bij ons in dienst. Na een zorgvuldig inwerktraject en een goede begeleiding zijn deze medewerkers inmiddels volledig geïntegreerd in onze organisatie.
6
a
A
INHOUD
7
a
A
INHOUD
Wat daarbij opviel is dat we weinig hebben moeten investeren in
Ontwikkelingen 2015
de materiële overhead. Onze huisvesting bleek toereikend om deze
Evenals in 2014, komen in 2015 ook weer veel ontwikkelingen op ons af.
medewerkers te huisvesten. Onze flexibele werkomgeving en onze
Zo is de Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen aangepast aan de
investeringen om volledig digitaal te werken en het faciliteren van het
regeling dualisering gemeente- en provinciebesturen en zal de samen
thuiswerken hebben hieraan bijgedragen. Toekomstige uitbreidingen
stelling van ons algemeen bestuur wijzigen. Samen met gemeenten is
zullen dan ook qua huisvesting geen problemen opleveren.
een werkgroep geformeerd die voorstellen hieromtrent voorbereidt. De voorbereidingen op de afsluiting van de Velsertunnel in 2016
Excellente bedrijfsvoering Met de groei van de organisatie en alle inhoudelijke ontwikkelingen
zal ervoor zorgen dat 2015 een spannend jaar wordt. Het door ons
die spelen binnen ons werkgebied is het belangrijk om onze kern
rol. In de aanloop naar 2016 zetten wij erop in om zoveel mogelijk
waarden te blijven behouden. Een belangrijk onderdeel daarvan is
woon- werkverkeer op de fiets te laten plaatsvinden. Vanuit
onze bedrijfsvoering. Onze ‘klanten’; de gemeenten en provincie, staan
Rijkswaterstaat is een subsidie van 2 miljoen euro ontvangen
daarbij centraal. Daarnaast vind ik het een voorwaarde dat we in staat
waaruit shuttleverbindingen, een extra pontverbinding over het
zijn efficiënt en doelmatig producten en diensten te leveren waar onze
Noordzeekanaal en een fietsvergoeding voor degene die zijn auto
gemeenten en provincie om vragen. Het is een uitdaging om daarbij
laat staan wordt gefinancierd. Het is leuk om te zien dat zowel de
opgerichte platform IJmond Bereikbaar heeft hierin een belangrijke
meer te doen met minder mensen en middelen. In dat kader hebben
shuttleverbinding als de fietsstimulering door het bedrijfsleven
we in 2014 al onze werkprocessen verder gedigitaliseerd en is ons
enthousiast wordt opgepakt.
archief met toestemming van de archiefinspectie volledig digitaal
In 2015 is ook een pilot gestart om de samenwerking tussen
ingericht. Met de komst van medewerkers van provincie en Haarlem
Omgevingsdienst IJmond en Omgevingsdienst NZKG in Zaanstad
hebben we ervoor gekozen om ook de personele overhead niet te
te intensiveren. Zo zal onze dienst in 2015 ook controles gaan
laten toenemen. Dit heeft ertoe geleid dat onze tarieven laag blijven.
uitvoeren in gemeenten in de regio Amstelland en Meerlanden.
Vanuit een landelijke benchmark, in opdracht van de provincie
Zomaar een greep uit ontwikkelingen en projecten die in 2015
Drenthe, blijkt dat wij voor vergelijkbare taken het laagste tarief
en verder zullen gaan spelen.
hanteren. Het is natuurlijk een voorwaarde dat de kwaliteit van de
Ik ben er trots op dat onze mensen deze projecten enthousiast en
geleverde producten optimaal is. Ook hier investeren wij in opleiding
professioneel oppakken en dat ik binnen onze organisatie nog altijd
en begeleiding. In 2015 zal aan een extern adviseur worden gevraagd
ervaar dat medewerkers ongelooflijk gemotiveerd zijn om resultaten
om op dit punt de organisatie eens tegen het licht te houden. Ik kijk
te boeken. Ik heb dan ook alle vertrouwen in de toekomst.
met vertrouwen uit naar de uitkomst van dit onderzoek.
8
a
A
INHOUD
1 In 15 jaar naar een breed milieuprofiel
In 1999 werd Milieudienst IJmond opgericht. De dienst voerde op dat moment taken uit voor de gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen. Vrij snel daarna sloot ook Uitgeest aan. Anno 2014 voert de dienst taken uit voor achttien gemeenten en de provincie Noord-Holland en is de dienst verdergegaan onder de naam Omgevingsdienst IJmond. In de afgelopen 15 jaar hebben we een breed milieuprofiel ontwikkeld en voeren we vergunningverlening, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken) uit in het kader van de Wabo (met een accent op het milieudeel). We initiëren, coördineren en ondersteunen regionale projecten op het gebied van onder meer duurzaamheid, mobiliteit, natuur- en milieueducatie en geven specialistisch (beleids)advies aan onze gemeenten. Om in 2015 te voldoen aan de gestelde kwaliteitscriteria zoeken we continu naar verbeteringen in onze werkprocessen. In dit hoofdstuk gaan we hierop in. 9
a
A
INHOUD
1.1
Goede overdracht
Van milieudienst naar omgevingsdienst
Om de overdracht van taken, maar ook mensen en middelen, mogelijk te maken is zowel ambtelijk als bestuurlijk een intensief besluitvormingsvormingstraject doorlopen. In samenwerking met de gemeente Purmerend, Beemster en Bloemendaal hebben we de
In 2009 spraken het Rijk, het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de
financiële randvoorwaarden verkend en zijn de voordelen in kaart
Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) af om de opschaling van de
gebracht. Daarnaast hebben we veel aandacht besteed aan een
handhaving en de vergunningverlening samen op te pakken. Daarmee was
goede overdracht en inwerkperiode van het personeel.
de basis gelegd om in heel Nederland 29 regionale omgevingsdiensten op te richten. Deze 29 diensten vormen gezamenlijk een landelijk dekkend netwerk en zij voeren de milieutaken uit voor gemeenten en provincies.
Integraal toezicht Onze taken beperken zich al jaren niet meer alleen tot enkel de ‘klassieke’ milieutaken. In een aantal gemeenten voeren wij ook
Toetreding van gemeenten Onze organisatie was de basis voor de omgevingsdienst in de regio’s
integraal het toezicht uit op de omgevingswetgeving. Dat betekent
Kennemerland en Waterland. Daarom ook sloten in 2014 provincie
brandveiligheid, bouw, drank- en horecawetgeving. Meer hierover
Noord-Holland en gemeente Haarlem aan bij onze gemeenschappelijke
leest u elders in dit verslag.
dat we niet alleen kijken naar milieuzaken, maar ook naar zaken als
regeling. Per 1 januari 2015 zijn ook gemeenten Purmerend en Beemster aangesloten. De wijziging van onze gemeenschappelijke regeling was voor ons een natuurlijk moment om onze naam te
Omgevingswet Het omgevingsrecht bestaat uit tientallen wetten en honderden
veranderen van Milieudienst IJmond naar Omgevingsdienst IJmond.
regelingen voor milieu, ruimte, wonen, infrastructuur, natuur en
Milieudienst Waterland is meegegaan in de naamswijziging en heet
water. Deze hebben nu nog veelal hun eigen uitgangspunten,
sinds 1 februari Omgevingsdienst IJmond, regio Waterland.
procedures en vereisten. Het omgevingsrecht wordt vereenvoudigd en zoveel mogelijk gebundeld in de Omgevingswet. De Omgevingswet
Bundeling van kennis, ervaring Naast bovenstaande ontwikkeling heeft gemeente Bloemendaal
vervangt in eerste instantie vijftien bestaande wetten, waaronder de
per 2015 alle milieutaken ondergebracht bij de omgevingsdienst. De
Van ongeveer 25 andere wetten gaan de onderdelen over omgevings
volledige overdracht van deze taken was het gevolg van onze jarenlange
recht naar de nieuwe wet. De vernieuwing van ons toezicht door de
dienstverlening aan de gemeente. Doordat wij nu samenwerken met
integrale aanpak sluit goed aan bij deze landelijke trend. Het streven
achttien gemeenten en de provincie Noord-Holland, bundelen wij kennis,
is, om de Omgevingswet in 2018 in te laten gaan. Afgelopen jaren
ervaring, middelen en processen. Hierdoor bieden wij gemeenten een
hebben we geïnvesteerd in het opleiden van onze medewerkers,
efficiënte en adequate uitvoering van de ondergebrachte taken. Niet
zodat zij breed en sectoroverstijgend kunnen worden ingezet.
Waterwet, de Crisis- en herstelwet en de Wet ruimtelijke ordening.
alleen gemeenten profiteren van deze werkwijze, ook inwoners en ondernemers, Bijvoorbeeld door vermindering van administratieve lasten en eenduidige regels.
10
a
A
INHOUD
1.2
ons werkgebied geen gevallen van sanering aanwezig zijn als bedoeld
Wet revitalisering generiek toezicht
in paragraaf 7 Besluit externe veiligheid inrichtingen.
Sinds 1 oktober 2012 is de Wet revitalisering generiek toezicht van
Het financieel beheer (begroting en jaarrekening) kent een eigen
kracht. Met deze wet wordt een basis gelegd voor het nieuwe
cyclus. Deze stukken worden conform de daarvoor geldende eisen
Interbestuurlijke toezicht (IBT). De doelen van deze wet zijn:
op- en vastgesteld.
• Vermindering van het interbestuurlijk toezicht • Minder belasten van overheden
Als hulpmiddel bij de horizontale verantwoording voor wat betreft
• Transparant en duidelijk toezicht
het archiefbeheer heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) kritische prestatie-indicatoren (KPI’s) opgesteld. Met KPI’s is
In het nieuwe IBT richt de provincie Noord-Holland zich op de meest
na te gaan hoe de organisatie invulling geeft aan doelstellingen of
risicovolle medebewindstaken, namelijk de taken die te maken hebben
wettelijke verplichtingen. In dit jaarverslag rapporteren wij hierover
met de volksgezondheid en het welzijn van burgers. Het gaat om de
in hoofdstuk 1.3.
volgende taakvelden: • Wet ruimtelijke ordening • Omgevingswet/Wabo
1.3
• Externe veiligheid
Digitale archivering
• Financieel beheer • Archiefbeheer
Met onze verhuizing naar het Stationsplein in Beverwijk zijn wij ook digitaal gaan werken. Ook ons archief is gedigitaliseerd. In 2013
Voor Omgevingsdienst IJmond zijn Omgevingswet/Wabo, externe
ontvingen wij goedkeuring van het Noord Hollands Archief (NHA) in de
veiligheid, financieel beheer en archiefbeheer relevante taakvelden.
vorm van het vervangsbesluit archiefbescheiden. Vanaf dat moment was ons digitale archief het archief, dit geldt zowel voor zaken die
Met betrekking tot de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht melden
voor bewaring in aanmerking komen als voor zaken die op termijn
wij systematische toezichtinformatie over de naleving van regels in het
vernietigd mogen worden. Met dit resultaat zijn wij een van de eerste
belang van een doelmatige vergunningverlening, toezicht en handhaving.
organisaties in Nederland die dit voor alle uitvoerende processen
Het betreffen de gegevens zoals bedoeld in hoofdstuk 7 van het Besluit
officieel heeft geregeld.
omgevingsrecht en hoofdstuk 10 van de Regeling omgevingsrecht. Wij maken de informatie inzichtelijk voor de aan ons gemandateerde en gedelegeerde bevoegdheden. Dit doen wij onder andere middels het
Bovengemiddelde score De wet revitalisering generiek toezicht, waarover we in het vorige
jaarprogramma en dit jaarverslag.
hoofdstuk rapporteerden, zorgde er in 2014 voor dat het toezicht vanuit het NHA veranderde. Een belangrijke verandering was de
Op het gebied van externe veiligheid rapporteren wij over de aanwezige
verschuiving van verantwoordelijkheden. Door middel van een tool
zogenaamde saneringsgevallen. Hierover kunnen wij melden dat binnen
(de kritische prestatie-indicatoren) hebben wij voor afgelopen jaar
11
a
A
INHOUD
aangegeven hoe we zaken hebben geregeld. Deze informatie is
aanvraag daarna te koppelen aan onze applicatie Open WAVE, komt
vervolgens beoordeeld door een inspecteur van het NHA. Die
de aanvraag ook direct in het digitale postvak van de medewerker.
koppelde daar vervolgens een score en een lijst van aanbevelingen
Deze manier van werken levert enorme tijdwinst op.
aan. Wij scoorden hiervoor bovengemiddeld. Slechts een enkel punt moest worden verbeterd of aangepast.
1.4 Plaats- en tijdsonafhankelijk De digitalisering van ons archief biedt ons zekerheid dat de opgeslagen informatie juist en tijdig is verwerkt en digitaal eenduidig
Beschikbare informatie straks beschikbaar via één viewer
beschikbaar is. Hierdoor kunnen onze medewerkers vervolgens plaatsen tijdsonafhankelijk bij de gewenste informatie. Doordat ingekomen
Afgelopen jaar hebben we voorbereidingen getroffen om beschikbare
stukken, via ons post- en registratiesysteem Decos, gekoppeld worden
geografisch informatie online te ontsluiten via één kaart. Dit initiatief
aan een zaak, verbetert ook de transparantie.
sluit aan bij onze wens om zo digitaal mogelijk te werken. Op deze
We hebben nu op elk gewenst moment per gemeenten inzichtelijk
manier hebben onze medewerkers straks plaats- en tijdonafhankelijk
welke zaken er spelen en hoeveel zaken zijn afgehandeld. Zo kunnen
toegang tot alle beschikbare informatie. Deze viewer moet in de
wij gemakkelijk een inhoudelijk verantwoording geven over de
toekomst ook extern benaderbaar zijn voor gemeenten, andere
gemaakte, financiële afspraken. Ook voor de bedrijven die wij
handhavende instanties en uiteindelijk ook burgers en ondernemers.
controleren heeft deze werkwijze voordelen. We kunnen sneller inspelen op vragen van ondernemers over informatie uit het dossier van het bedrijf.
Samenvoeging applicaties Voor onze werkzaamheden maken we op dit moment nog gebruik van diverse applicaties, zoals Nazca-i, Digitale Checklisten en Open WAVE.
Ruim 90% digitaal Op dit moment wordt ruim 90 procent van de aanvragen en docu
Afgelopen jaar hebben we eraan gewerkt om alle informatie uit deze
menten digitaal en zaaksgewijs afgehandeld. De overige aanvragen
deze viewer niet alleen informatie van onze eigen applicaties terug
en documenten verwerken wij op een andere manier. Hiervan is het
laten komen, maar ook van andere landelijke applicaties, zoals de BRT
grootste deel afkomstig uit het bestuurlijke traject en afdeling
Achtergrondkaart, BRT Luchtfoto, Risicokaart, BAG, Natura 2000,
projecten. In 2015 bekijken we op welke wijze we ook deze aanvragen
Bestemmingsplannen, TOP25raster en Zonatlas.
applicaties via één centrale kaartviewer te ontsluiten. We willen in
digitaal kunnen afhandelen.
Tijdswinst door koppeling applicaties Onze manier van digitaal werken sluit goed aan bij onder meer het
Verschillende devices Via de viewer, die naar verwachting in 2015 voor collega’s beschikbaar
Omgevingsloket Online (OLO). Aanvragen vanuit het OLO komen
komt, moet locatie- of gebiedsinformatie middels een punt of contour
digitaal bij ons binnen en worden direct aan ons systeem van zaak
opgevraagd kunnen worden. Vervolgens kan voor verdere details
gericht werken gekoppeld en vervolgens geregistreerd. Door de
worden doorverwezen naar de betreffende externe applicatie. Bij de
12
a
A
INHOUD
ontwikkeling van de viewer houden wij er rekening mee dat de
gebruikmaken van de kennis en expertise van de aanwezige schakel
toepassing straks gebruikt kan worden op verschillende devices,
functionaris. Wij weten welke vraag of behoefte er speelt binnen de
zoals een smartphone, een tablet of een computer.
gemeente en kunnen, indien nodig, direct inspelen op vragen over onze dienstverlening. Op deze manier streven wij ernaar om ‘de goede
Plaats en tijdonafhankelijk De viewer gaat een grote rol spelen in onze advisering. Wanneer
dingen goed te doen’ en, ondanks dat we op locatie werken, het gevoel te geven dat we goed weten wat er in de betreffende gemeente speelt.
straks een aanvraag voor een advies ruimtelijke ordening binnenkomt, is direct inzichtelijk wat er op de betreffende locatie speelt en kunnen wij snel en zo volledig mogelijk adviseren. Ook binnen onze werk
Vertalen van signalen Periodiek komen de schakelfunctionarissen, onze strategisch beleids
zaamheden op het gebied van toezicht geeft de viewer straks
adviseurs en onze stafmedewerker bestuursondersteuning bijeen. We
belangrijke informatie. Straks is plaats- en tijdonafhankelijk te zien
bespreken wat er binnen welke gemeente speelt, leren van elkaars
welke inrichting zich waar bevindt, wat we daar in het verleden
aanpak en de aanpak van de gemeente en vertalen de signalen naar
constateerden en bijvoorbeeld welke stoffen daar liggen opgeslagen.
concrete acties.
1.5
Groei vraagt om meer aandacht Afgelopen jaren is het aantal gemeenten gegroeid. Ook het aantal
Schakelfunctionaris centraal in contact met gemeenten
taken is, per gemeente verschillend, gegroeid. Juist vanwege deze groei vinden wij relatiebeheer nog belangrijker. Daarom gaan wij in 2015 kijken op welke manier wij ons relatiebeheer en de daaraan gekoppelde schakelfunctionaris nog effectiever kunnen inzetten. We
Wij verlenen diensten voor in totaal achttien gemeenten en de
zullen inventariseren of we gemeenten nog optimaal bedienen, wat
provincie Noord-Holland. Dat doen wij vanuit onze vestigingen in
we voor welke gemeenten doen, welke lijnen er lopen en welke lijnen
Beverwijk en Wormer. Hoewel Omgevingsdienst IJmond een losse
aandacht verdienen. Op deze manier willen we ook in de toekomst
organisatie is, op afstand, blijven wij onderdeel van de achttien
borgen dat we per gemeente zichtbaar en benaderbaar zijn en
gemeenten. Om dit te bekrachtigen en de lijn tussen ons en de
maatwerk kunnen leveren.
gemeenten kort te houden, hebben wij per gemeente een schakel functionaris aangesteld.
1.6 Direct inspelen op vragen Vanwege de fysieke afstand vinden wij het belangrijk om aangesloten
Preventief medisch onderzoek
te blijven bij de gemeentelijke organisatie. Onze schakelfunctionaris
In het eerste kwartaal van 2014 is het preventief medisch onderzoek
neemt hierin de hoofdrol doordat hij op vaste tijden aanwezig is in de
(PMO) afgenomen onder onze medewerkers. Zij konden hier, op vrij
gemeente en daar op elk niveau contacten heeft. Gemeenten reageren
willige basis, aan deelnemen. Van onze 96 personeelsleden hebben
positief op deze aanpak. Onze gemeentelijke collega’s kunnen direct
zich 61 medewerkers aangemeld. Tijdens het onderzoek werd
13
a
A
INHOUD
aandacht besteed aan; Body Mass Index (BMI), roken, beweging
(NZKG). Beide diensten hebben in 2014 afspraken gemaakt over
en fitnorm, bloeddruk, bloedonderzoek glucose en cholesterol, knijp
samenwerking op het gebied van het basistakenpakket.
kracht, ruglenigheid, longfunctie en gehoor (buitendienstmedewerkers), klachten armen, nek en schouder, mentale belasting en gezondheid en ondersteuning van leidinggevende en voldoening van arbeid.
Benaderen vanuit de inhoud Om meer inzicht te krijgen in de complementariteit van de te leveren producten van beide organisaties hebben de dagelijks besturen van
Resultaten De resultaten uit het onderzoek tonen aan dat de gezondheid van onze
Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en Omgevingsdienst IJmond
medewerkers goed is en de leefstijl gezond. Slechts 6% heeft een
wordt gebruik gemaakt van de onderscheidende kwaliteiten van beide
verhoogd BMI en slechts 5% rookt. De resultaten laten ook zien dat
diensten. De samenwerking krijgt vorm via het project ‘Uitvoering
onze collega’s tevreden zijn. Ze gaan met plezier naar het werk en
pilots NZKG+’. De pilots starten begin 2015.
besloten om de samenwerking te benaderen vanuit de inhoud. Hierbij
voelen zich voldoende gewaardeerd. Bijna alle collega’s geven aan dat zij over voldoende mogelijkheden beschikken om invloed uit te oefenen op werktijden en werktempo. Overeenkomstig het advies van de
Pilot Binnen het project worden twee pilots uitgerold. In de eerste pilot zal
arbodienst hebben wij in 2014, daar waar nodig, preventief aandacht
Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied regie voeren op vergunning
gegeven aan de werkdruk van onze collega’s om zo de goede
verlening van complexe bedrijven, gelegen in het gebied van
resultaten uit het onderzoek te kunnen bewaken en behouden. Ook
Omgevingsdienst IJmond. In de tweede pilot zal Omgevingsdienst
komende jaren blijven wij aandacht besteden aan de werkdruk die
IJmond haar werkwijze toepassen op de dienstverlening door
medewerkers ervaren. Daarnaast faciliteren wij onze collega’s met
Omgevingsdienst NZKG van het basistakenpakket in de gemeenten
voldoende ergonomisch ingerichte werkplekken. Belangrijk, want
Aalsmeer, Amstelveen, Diemen, Ouder-Amstel en Uithoorn.
vanwege de aard van het werk, gaf 20% van de medewerkers aan (in meer of mindere mate) klachten te ervaren aan armen, nek en schouders.
Voordelen Wat de pilot voor beide diensten interessant maakt is dat we gebruik gaan maken van elkaar kennis en expertise. We gaan leren van elkaars werkwijze en de overeenkomsten en verschillen erin, met als resultaat
1.7
een uniforme werkwijze bij toezicht en handhaving op ons
Samenwerking met Omgevingsdienst NZKG
basistakenpakket en een uniforme werkwijze bij vergunningverlening op het gebied van externe veiligheid. Een resultaat waar niet alleen beide diensten van profiteren, maar in de praktijk ook de bedrijven.
In de provincie Noord-Holland en dan specifiek in het Noordzee kanaalgebied vindt tussen de diverse gemeenten en provincie verregaand overleg plaats over samenwerkingsmogelijkheden tussen Omgevingsdienst IJmond en Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
14
a
A
INHOUD
a
Jan Schouten | Wethouder Milieu | Gemeente Uitgeest
“Uitgeest wil komende jaren de kansen aangrijpen die duurzame energie de gemeente biedt, zoals de toepassing van zonnepanelen op maatschappelijk vastgoed. Via het plaatsen van zonnepanelen geeft de gemeente uitvoering aan haar voorbeeldfunctie. Omgevingsdienst IJmond speelt met de kennis en expertise op dit gebied een belangrijke rol. In de praktijk betekent dit dat ze ons ondersteunen tijdens de uitvoering, onder meer door advisering over kosten en baten, terugverdientijden en de begeleiding tijdens de realisatie van de maatregelen.
Dat de gemeente voldoende potentie kent, kwam ook naar voren tijdens de uitreiking van de IJmond Duurzaam Award. Ik ben als wethouder milieu trots dat melkveehouderij Apeldoorn uit Uitgeest een van de drie genomineerden was tijdens de uitreiking afgelopen jaar. Apeldoorn maakt gebruik van veelal bestaande, betrouwbare technieken, zoals de toepassing van 150 zonnepanelen, maar maakt ook gebruik van de kansen die zijn omgeving hem biedt. Apeldoorn laat zien dat duurzaam ondernemen voor iedereen bereikbaar is.”
A
INHOUD
2 Handhaving, toezicht en vergunningverlening
In ons totale werkgebied zijn circa 10.000 bedrijven gevestigd die onder ons bevoegd gezag vallen. Wij zijn belast met de vergunningverlening, toezicht en handhaving op deze bedrijven op allerlei beleids terreinen zoals (brand)veiligheid, bouwen en milieu. Omdat de omgeving en de bedrijvigheid niet stilstaan zijn vergunningverlening, handhaving en toezicht van milieuregelgeving een constante factor in ons dagelijks werk. In dit hoofdstuk leest u over deze taken en op welke wijze wij hieraan uitvoering geven.
16
a
A
INHOUD
2.1
Via stimulering naar meer energiebesparing
Handhaving en toezicht
Het Energieakkoord stelt hoge ambitie als het gaat om
Wij zien er bij de circa 10.000 bedrijven in ons werkgebied op toe dat
stelden we in 2014 de aanpak op ‘Energiebesparing bij bedrijven’. De
ondernemers de milieuregels naleven. Belangrijk, want zo voorkomen
aanpak geeft richting aan hoe we niet alleen via handhaving, maar
wij, samen met de ondernemers schade aan het milieu. Het toezicht
juist ook via stimulering meer aandacht willen vragen voor energie
bestaat veelal uit bedrijfsbezoeken. De frequentie van deze bezoeken
besparing bij bedrijven. De uitvoering van dit plan vindt plaats in 2015,
verschilt per type bedrijf. Alle bedrijven, die onder de werkingssfeer
waarbij we gebruik maken van de goede samenwerking met onder
van de Wet milieubeheer vallen, verdelen wij onder in branches.
nemersvereniging OV IJmond en ondernemers via GreenBiz IJmond.
energiebesparing bij het bedrijfsleven. Om hieraan invulling te geven,
Daarnaast delen wij de bedrijven in als Type A, B of C, analoog aan de indelingssystematiek zoals die is omschreven in het Activiteiten besluit milieubeheer. Type A bedrijven, bedrijven met weinig tot geen milieubelasting, controleren wij alleen als daar aanleiding toe is. Type B en C bedrijven controleren wij projectmatig en per branche.
2.2
Vergunningverlening
B-bedrijven, bedrijven met een geringe tot matige milieubelasting,
Het verlenen van omgevingsvergunningen milieu is een wettelijke taak
bezoeken wij met een frequentie van circa eenmaal per vier jaar, of
die direct voortkomt uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
eerder als daar aanleiding voor is. Type C bedrijven, bedrijven met een
Het adviseren op meervoudige complexe vergunningaanvragen
matige tot grote milieubelasting, controleren wij jaarlijks tot eenmaal
(omgevingsvergunningen waarbij meerdere elementen dan enkel
per 4 jaar.
milieu spelen) en het in behandeling nemen van enkelvoudige vergunningaanvragen (omgevingsvergunning waarbij uitsluitend
Om efficiënt uitvoering te geven aan deze bedrijfsbezoeken maken
milieuaspecten aan de orde zijn) zijn onderdeel van onze kerntaken.
wij enerzijds gebruik van programmatisch handhaven, maar zetten wij ook in op integrale handhaving. Daarbinnen gaat handhaving altijd
Wanneer wij afgelopen jaar tijdens een bedrijfsbezoek constateerden
hand in hand met het informeren over de mogelijkheden van duur
dat de bedrijfsactiviteit was veranderd of uitgebreid, actualiseerden
zaam ondernemen en de ondernemer ook te stimuleren hiermee aan
of reviseerden we de vergunning van dat bedrijf. Dit hebben we ook
de slag te gaan.
gedaan voor bedrijven met een vergunning van 10 jaar of ouder. Daarnaast hebben we ook vergunningen opgesteld voor bedrijven in
Programmatisch handhaven Programmatisch handhaven betekent dat we prioriteiten, strategieën
oprichting, waarvoor de vergunningplicht geldt.
en wijze van sanctioneren afstemmen met samenwerkende hand
Het wettelijke kader met betrekking tot milieuvergunningverlening
havingspartners. In 2014 kwam deze manier van handhaven duidelijk
is de afgelopen jaren met de komst van het Activiteitenbesluit en de
terug bij thema’s als asbest, grondstromen en externe veiligheid.
Wabo sterk in beweging. Ook afgelopen jaar weer, zijn meer bedrijven
Hierover meer verderop in dit hoofdstuk.
onder algemene regels gebracht. Hierdoor ontstaan andersoortige producten, zoals maatwerk, adviezen en voorschriften. De Wabo kent
17
a
A
INHOUD
verschillende soorten adviezen, zoals verklaringen van geen
Asbest
bedenkingen. Er worden dus verschillende procedures in het kader
Wanneer asbest niet conform de geldende wetgeving wordt
van de Wabo, de Wet milieubeheer en specifieker het Activiteiten
verwijderd en verwerkt kunnen grote risico’s voor de gezondheid
besluit uitgevoerd.
ontstaan. Het is dan ook belangrijk dat toezichtinstanties samen werken. Wij werken samen met gemeenten (BWT), Inspectie Sociale
De meldingen in het kader van het Activiteitenbesluit kunnen
Zaken en Werkgelegenheid (SZW), Inspectie Leefomgeving en
samenhangen met een omgevingsvergunningaanvraag. Onze
Transport (ILT) en politie en justitie. Samen houden we toezicht op de
medewerkers toetsen deze meldingen op volledigheid. Bovendien
gehele keten van inventarisatie, sanering tot afvoer en stort.
beoordelen zij of maatwerk nodig is. Indien de melding samenhangt met een omgevingsvergunningaanvraag stemmen zij het maatwerk
Om de ketenhandhaving te optimaliseren, organiseerden we in
af met de betreffende gemeente en wordt dit opgenomen in de
november samen met GGD Kennemerland een praktijkmiddag asbest.
omgevingsvergunning. Dit vergt coördinatie.
We hebben de middag gebruikt om de informatiestroom en de aanpak
Tevens adviseren wij gemeenten over nieuwe bedrijfsvestigingen,
van de diverse instanties goed op elkaar af te stemmen. Daarbij gingen
ruimtelijke milieubelastende initiatieven zoals bouwplannen,
we in op de rollen en verantwoordelijkheden van de diverse partners;
bestemmingsplannen en MER-procedures.
lokaal bestuur, vastgoedeigenaren, communicatieadviseurs,
In het gehele traject bestaan onze taken uit het voeren van voor
aannemers, saneerders, handhavers en de GGD.
overleg, beoordelen aanvragen/meldingen, opstellen voorschriften inclusief considerans, bespreken van voorgenomen maatregelen
Om kennis en informatie op regionaal niveau te kunnen delen
met bedrijf, doorloop van de toepasselijke procedure (Wabo/Awb),
organiseren wij vierjaarlijks het regionale asbestoverleg (casusoverleg).
afhandelen zienswijzen, bezwaar en beroep, behandelen rechtbank/
Dit overleg is bedoeld voor gemeentelijke toezichthouders Bouw- en
Raad van State procedures, advisering bestuur en advisering
Woningtoezicht.
gemeentelijke afdelingen, met name RO.
2.3
Grondstromen Wij houden toezicht op het Besluit bodemkwaliteit. Wij werken hierin samen met de provincie Noord-Holland, Inspectie Leefomgeving en
Ketenhandhaving
Transport en overige handhavingspartners in het ketenproject
Ketenhandhaving wil zeggen dat toezichthouders samenwerken,
grondverzetbedrijven, aannemers en loonwerkers controles uit
informatie met elkaar delen en afstemmen om zo gezamenlijk toezicht
waarbij risicomomenten in de totale keten in beeld worden gebracht
te houden op de gehele keten. Een keten is een reeks van opeen
om daarop gerichte interventies te kunnen uitvoeren.
Grondstromen. Via deze ketenhandhaving voeren wij bij onder meer
volgende partijen die handelingen verrichten met eenzelfde risicovolle stof, zoals grond en asbest. Voor zowel asbest als grond coördineren wij regionale projecten.
18
a
A
INHOUD
2.4
2.5
24-uurs bereikbaarheid
Integraal toezicht; bouw, brandveiligheid en milieu
Wij zijn 24 uur per dag oproepbaar voor advisering en ondersteuning op milieugebied bij incidenten, calamiteiten en gemeentelijke rampen bestrijding. De oproep wordt verzorgd door de meldkamer van de
Voor een aantal gemeenten voeren wij het omgevingstoezicht
Regionale Brandweer. Onze 24-uurs bereikbaarheid bestaat uit het
integraal uit. Dat betekent dat wij niet alleen kijken naar milieu
bijstand verlenen bij milieu-incidenten en daar waar mogelijk deze
gerelateerde zaken tijdens bedrijfscontroles, maar dat we ook
oplossen. Verder werken wij jaarlijks het milieu-incidentenplan bij
controleren op bouw- en woningtoezicht, brandveiligheid, drank-
en adviseren wij gemeenten. In 2014 zagen we een toename van
en horecawetgeving.
meldingen van ongewone voorvallen. Wanneer wij na een piket melding bij de locatie aankomen, beoordelen wij de milieuschade. voorvallen in 2014 hadden betrekking op het vrijkomen van een
Inspelen op veranderingen Door controles integraal uit te voeren, kunnen we snel inspelen op veranderingen bij bedrijven. Bijvoorbeeld wanneer we tijdens de
stofwolk, een brand bij een bedrijf, lozing gevaarlijke stof op riool,
bouw al signaleren dat er een vloeistofdichte vloer nodig is, kunnen
vrijgekomen asbest en olielekkage.
we de ondernemer op tijd informeren over zaken als de keuring.
Indien nodig volgt op een later moment een nacontrole. Ongewone
Het scheelt de ondernemer tijd en geld als hij in het voortraject hierop al actie onderneemt, in plaats van het moment van de handhaving.
Beverwijk
Haarlem
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
Oostzaan
Velsen
Wormerland
Waterland
Totaal
24-uurs bereikbaarheid
Totaal aantal incidenten
1
3
1
1
4
2
1
13
Aantal incidenten met uitruk
1
1
1
1
3
1
1
1
Aantal incidenten zonder uitruk
2
Aantal onterechte oproepen
1
1
8 1
5 2
19
a
A
INHOUD
Bijvoorbeeld voor de opslag van gevaarlijke stoffen: Tijdens het
Samenwerking met handhavende instanties
bouwproces kun je al in de gaten houden of de aanleg van de opslag
Bij onze integrale handhaving, zoeken we ook altijd de samenwerking
voorziening voldoet aan de geldende eisen.
op met andere handhavende instanties. Een goede samenwerking zorgt voor verbreding van de kennis van de inspecteurs. Bij gesignaleerde
Vroeg stadium betrokken We ervaren ook voordelen doordat we al in een vroeg stadium worden
knelpunten is het makkelijker om gezamenlijk op te trekken en gezamenlijk naar een oplossing toe te werken.
betrokken bij bijvoorbeeld de organisatie van evenementen. Vooraf schuiven wij aan tafel bij de organisatie en vindt overleg plaats met alle partijen. Wanneer het evenement wordt opgebouwd, controleren
2.6
wij bijvoorbeeld een feesttent op constructie, brandveiligheid en deels
Advisering, toezicht en handhaving evenementen
op de milieuaspecten. Gedurende het evenement zelf controleren wij ook nog eens op de milieuaspecten, zoals geluid en brandveiligheids voorzieningen.
Evenementen hebben naast de positieve kanten ook risico’s op het
Voordelen voor alle partijen Integrale handhaving biedt alle partijen daarmee voordelen. Het
gebied van openbare orde, bouw, brandveiligheid en milieu zoals
belangrijkste voordeel voor de ondernemer is dat tijdens één controle
Hoewel deze risico’s vanzelfsprekend zijn, vinden gemeenten het
moment allerlei facetten worden beoordeeld door een vast aanspreek
belangrijk dat hieraan grenzen worden gesteld. Wij adviseren de
punt. Dit bespaart tijd en vermindert de administratieve lasten. Als
gemeenten over de voorwaarden met betrekking tot geluid in de
de ondernemer alles op orde heeft, is het traject klaar. Zijn er aanpas
vergunning voor een evenement. Indien nodig voeren we geluid
singen gewenst, dan weet de ondernemer bij wie hij terecht kan.
metingen uit tijdens het evenement en controleren we of de
o.a. het veroorzaken van drukte, bouw van tenten en geluidsoverlast.
geluidnormen niet worden overschreden.
Aandacht voor bedrijven De gemeenten waarvoor wij de integrale controles uitvoeren profiteren omdat wij in de breedste zin zicht krijgen op wat er speelt bij bedrijven. In de praktijk zie je dat bij ‘aandachtbedrijven’ vaak op meerdere terreinen iets niet in orde is. Integraal toezicht en hand having zorgt ervoor dat deze bedrijven adequaat, maar vooral eenduidig, kunnen worden aangepakt.
20
a
A
INHOUD
Cora Yfke Sikkema | Wethouder Milieu | Gemeente Haarlem
Sinds 1 januari 2014 heeft de gemeente Haarlem, naast de verplicht gestelde RUD-taken, ook haar milieutaken op het terrein van vergunningverlening, toezicht en handhaving overgedragen aan Omgevingsdienst IJmond. “Hiermee voldoen we aan de landelijke eis om een deel van deze taken op regionaal niveau uit te voeren. Het is goed om te zien dat de samenwerking en samenvoeging bijdraagt aan meer kwaliteit, doordat specialistische kennis samenkomt en expertise wordt gedeeld.
Bovendien gaat het niet alleen om handhaving en regels: Omgevingsdienst IJmond werkt ook samen met het Haarlemse bedrijfsleven en de gemeente om duurzaamheid en energie besparing te stimuleren."
a
A
INHOUD
Advisering, toezicht en handhaving evenementen Evenementen
Het naleefgedrag in onze regio is over het algemeen goed. De ervaring leert dat vrijwel alle bedrijven bekend zijn met de eisen uit het Vuurwerkbesluit. Daarom kozen we ervoor om in 2014 de 45 bedrijven in oktober een zelfcheck uit te laten voeren. Hiermee sluiten we aan
Beverwijk
Feestweek, Beverwijk uit de kunst
Haarlem
Bevrijdingspop, Edit-festival, Jazz & More
Nederland in hun recent opgestelde ‘Actieplan aan tafel’ om samen
Heemskerk
Feestweek
tot een beter, slimmer en efficiënter toezicht te komen. Ook geven we
Uitgeest
Cor Groenewegentoernooi, feestweek, Open watersportdag
toezichtlasten te verlagen en meer gebruik te maken van moderne
bij wens vanuit het VNO-NCW, het MKB-Nederland en het LTO
met deze werkwijze gehoor aan het streven van het kabinet om de ICT-middelen.
Velsen
Dance Valley, Dutch Valley, feestweken, Havenfestival, Two Generations, Kika
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
Awakenings en Latin Village
Landsmeer
Welcome to the future, kermis
locatie aan de voorschriften uit het Vuurwerkbesluit voldeed. De
Oostzaan
Wave festival, ronde van Noord Holland
de bewaarplaatsen, de brandbestrijdingsinstallatie, de sprinkler en
Waterland
Jan Haringrace, koperen vis live
brandmeldinstallatie.
Wormerland
Wormer live, truck run
Nieuwe manier van handhaven Verplichte keuringen worden jaarlijks uitgevoerd door aangewezen
Online toetsen De online zelfcheck bestond uit een vragenlijst en een mogelijkheid om ons digitaal de verplichte documenten toe te sturen. De vragenlijst zorgde ervoor dat ondernemers zelf konden toetsen of hun verkoop zelfcheck ging onder meer in op gedrag, onderhoud en de keuring van
specialistische bedrijven, waarbij alle voorzieningen onder de loep worden genomen. De gekozen werkwijze zorgde ervoor dat we het
2.7
werk van deze specialisten controleerden, in plaats van dit werk
Controle vuurwerk via zelfcheck
grotendeels over te doen tijdens milieu-inspecties. Als er iets mis
Jaarlijks wordt op 31 december door het hele land vuurwerk
de onderhoudsbedrijven dan konden wij daar nog, voorafgaand op
afgestoken. In de dagen voorafgaand aan de 31e wordt op diverse
31 december, op sturen. Op deze manier hebben wij afgelopen jaar
plaatsen vuurwerk verkocht. Om te zorgen dat dit vuurwerk veilig
geborgd dat de algehele kwaliteit van de voorzieningen bij de
wordt opgeslagen, controleerden wij afgelopen jaar 45 bedrijven
vuurwerk verkopende bedrijven op niveau was en blijft.
bleek te zijn met het werk van de keurende instanties of het werk van
binnen ons werkgebied. Belangrijk, want in totaal ligt er tijdens de verkoopdagen en enkele weken daarvoor tussen de 250 en 300 ton vuurwerk.
22
a
A
INHOUD
Alle bedrijven voldoen
Procedure
In totaal 62% van de bedrijven maakte gebruik van de zelfcheck en
Wanneer een milieuklacht binnenkomt, beoordelen wij eerst wie de
stuurde ons de benodigde documenten. De bedrijven die de verplichte
milieuklacht kan, of moet behandelen. Wanneer een andere instantie
documenten na het eerste verzoek niet hadden overgelegd zijn in
verantwoordelijk is, sturen wij de milieuklacht door aan de
november daartoe gesommeerd. Bij 9% werkte zelfs dit niet en
betreffende instantie en melden dit bij de klager. Wanneer wij de
hebben we handhavend opgetreden. Uiteindelijk hebben alle vuurwerk
milieuklacht zelf kunnen behandelen, onderzoekt een medewerker
verkooppunten tenminste de verplichte documenten ingestuurd.
van ons of de milieuklacht is op te lossen. In sommige gevallen is nader
Daarmee is duidelijk geworden dat alle opslagplaatsen en andere
onderzoek nodig. Zo zullen wij onderzoeken of de veroorzaker de
voorzieningen bij de bedrijven in de regio op papier voldeden aan
milieuwetgeving overtreedt. Wanneer dit het geval is, spreken wij
het Vuurwerkbesluit.
de veroorzaker aan om de overtreding te beëindigen, zodat ook uw klacht is verholpen. In alle gevallen start ons onderzoek in ieder geval
Steekproef Vervolgens is bij een aantal bedrijven, steekproefsgewijs, gecontroleerd
met persoonlijk contact met de klager. Wij bellen hem of haar op voor meer informatie, of gaan langs om de situatie zelf te beoordelen.
of de praktijk ook overeenkwam met de resultaten uit de zelfchecklist. Deze steekproef bevatte in ieder geval de bedrijven die hun papieren pas na gebruik van dwangmiddelen hadden ingeleverd. Ook bezochten we bedrijven waar we in het verleden extra aandacht moesten besteden aan het naleefgedrag van de regelgeving. De overige bedrijven zijn random gekozen.
2.8
Behandelen van milieuklachten Samen met andere instanties houden wij toezicht op de kwaliteit van het milieu in ons werkgebied. Hoewel onze medewerkers regelmatig controleren of bedrijven zich aan de milieuwetgeving houden, kan soms een situatie ontstaan waar inwoners hinder van ondervinden. Zij kunnen dit bij ons melden. Zowel via onze website, als telefonisch. Via onze website en via factsheets informeren wij inwoners waar zij terecht kunnen met welke milieuklacht.
23
a
A
INHOUD
3 Uitvoering specialistische milieuregelgeving
Naast de wettelijke taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving voeren wij ook een breed spectrum aan wettelijke taken uit op het gebied van specialistische milieuregelgeving, zoals bodem, geluid, externe veiligheid en natuur- en biodiversiteit. Een aantal van deze taken komt in dit hoofdstuk aan bod.
24
a
A
INHOUD
3.1
gestart. Via deze pilot willen we de aard en omvang van de taken
Bodemtaken in beeld
in kaart brengen, de prioritering bepalen en de investeringen in
Door diverse historische (bedrijfs)activiteiten, storting, demping,
systemen en uitvoeringscapaciteit inzichtelijk maken. De pilot wordt in 2015 afgerond en geëvalueerd.
ophoging en lozing met verontreinigd materiaal is de bodem verontreinigd geraakt. Ons werkgebied kent een aantal (omvangrijke) verontreinigingen. Sinds 2009 zijn flinke stappen gezet richting het afronden van de bodemsaneringen.
Coördinatie (gemeentelijke) bodemprojecten Gemeenten zijn bevoegd gezag bij de aanpak van nieuwe bodem
Coördinatie isv-bodemprojecten: onderzoek, sanering en nazorg Onderzoek en sanering van verontreiniging, die op basis van risico’s spoedeisend zijn en onder verantwoordelijkheid van gemeenten vallen, zijn opgenomen in het Bodemprogramma van het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV). Wanneer, na sanering, restveront
verontreiniging en niet-ernstige bodemverontreiniging. Provincie
reiniging achterblijft, of verwijdering van verontreiniging niet mogelijk
Noord-Holland is bevoegd gezag voor sanering van oude gevallen
is, is (langdurige) nazorg nodig. De aanpak van deze locaties (wanneer
van ernstige bodemverontreiniging. Voorafgaand aan nieuwbouw,
er geen veroorzaker of schuldig eigenaar kan worden aangesproken)
herontwikkeling, planvorming en vanuit vergunningssituaties is
is in het verleden overgedragen aan gemeenten. De financiering is
bodemonderzoek vereist. Wanneer er een verontreiniging wordt
geborgd via het ISV-bodemprogramma. Afspraken over de aanpak zijn
geconstateerd, is sanering of beheersing noodzakelijk. Namens
vastgelegd in het Convenant Bodemontwikkelingsbeleid en aanpak
gemeenten gaven we afgelopen jaar uitvoering aan de begeleiding
spoedlocaties Wij coördineren en begeleiden deze projecten, waarbij
van diverse bodemsaneringsprojecten door het voorbereiden en
wij inzetten op een integrale aanpak voor de ondergrond. Afgelopen
afstemmen van procedures met gemeenten en provincie, het opstellen
jaar hebben wij alle langlopende nazorglocaties geëvalueerd, een
van collegenota’s, het begeleiden van bodemonderzoek, BUS-
toekomstbestendige aanpak uitgewerkt en deze, waar nodig, opnieuw
meldingen en saneringen, vooroverleg met provincie en juridische
laten beschikken door het bevoegd gezag. Tevens zijn het gunnings
ondersteuning bij procedures, klachten en claims. Daarnaast
traject en opdrachtverlening voor 2015 verricht. Verder hebben we,
adviseerden we over benodigd onderzoek in het kader van het
als vast onderdeel van het ISV-programma, het Bodeminformatie
Besluit bodemkwaliteit (voor grondafvoer en –verzet met name
systeem geactualiseerd en bijgehouden.
in civiele en herinrichtingsprojecten).
Pilot Sinds 1 januari 2014 voeren wij namens de provincie Noord-Holland
Voortzetting isv In september 2014 heeft de provincie Noord-Holland besloten de ISV-periode, voor programmagemeenten te verlengen tot 31-12-2017.
het zogenoemde basistakenpakket uit. Hieronder vallen onder meer
Hierbij geldt dat de verplichte startdatum voor sanering van 1-1-2015
het toezicht en de handhaving op grond van de Wet bodem
is komen te vervallen. In ons werkgebied treft dit de gemeenten:
bescherming (toezicht bij bodemsaneringen en tijdelijke uitplaatsing
Beverwijk, Heemskerk, Velsen, Heemstede en Zandvoort. Voor de
van grond) en ketengericht toezicht op grondstromen. Om deze taken
overige gemeenten in ons werkgebied (Uitgeest en de Waterland
adequaat uit te kunnen voeren zijn we in september 2014 een pilot
gemeenten) blijft het einde van de ISV-periode (1 januari 2015) en de
25
a
A
INHOUD
verplichting tot het starten van de sanering gehandhaafd. Met de
omgevingsrapportage opvragen. Belangrijk, omdat bijvoorbeeld in
provincie zijn afspraken gemaakt over de aanpak en vervolg na 2014.
iedere verkooptransactie van een woning een bodemparagraaf moet
Reeds opgestarte projecten lopen door tot deze zijn afgerond, ook al
worden opgenomen.
is dit ruim na 2015.
Om niet alleen een uittreksel te kunnen bieden, maar ook de onder liggende informatie en rapporten aan te kunnen bieden, zijn we in
Kennismiddag bodem Wij constateren dat er bij de gemeenten nog veel vragen leven over
2014 gestart met het ontwikkelen van een betaalsysteem en het
benodigde onderzoeksinspanning en de vertaling van onderzoeks
Hiervoor kan straks bodeminformatie via internet bij ons worden
resultaten in de (besteks)voorbereiding, afvoer, (tijdelijke) opslag
opgevraagd waarbij, behalve informatie uit het bodeminformatie
en/of hergebruik van grond. Om hier meer duidelijkheid in te geven,
systeem, ook de onderliggende informatie en rapporten digitaal en
hebben we in 2014 een kennismiddag georganiseerd. We hebben
daarmee plaatsonafhankelijk opvraagbaar zijn. De implementatie
hiervoor collega’s van gemeenten uitgenodigd die betrokken zijn bij
vindt plaats in 2015.
geschikt maken voor externe raadpleging van deze gegevens.
werken in de bodem in de rol als opdrachtgever. De belangstelling was groot. In 2015 wordt dit voortgezet voor de overige gemeenten.
Om alle informatie online aan te kunnen bieden, digitaliseren wij
Ook in 2015 zullen wij investeren in de relatie met de gemeenten en
alle beschikbare bodemonderzoeken en tanksaneringscertificaten.
willen wij een structuur voor projectevaluatie introduceren.
In 2013 hebben we de bodeminformatie van de vier IJmondgemeenten gedigitaliseerd. In 2014 hebben we dit gedaan voor de regio
Bodemkwaliteitskaarten In 2014 zijn we gestart met het opstellen van nieuwe
Waterland en de gemeente Noordwijkerhout. In 2014 hebben we
bodemkwaliteitskaarten voor de vier IJmondgemeenten. Via bodem
Omdat wij in 2015 ook bodemtaken gaan uitvoeren voor de gemeente
kwaliteitskaarten worden mogelijkheden voor grondverzet geopti
Bloemendaal hebben wij het bodeminformatiesysteem van
maliseerd, waarbij de bodemkwaliteitskaart – onder voorwaarden –
Bloemendaal overgezet naar ons eigen systeem. Alle digitale
de verplichte partijkeuringen vervangt. De bodemkwaliteitskaarten
bodemrapporten zullen wij koppelen aan ons bodeminformatie
en bijbehorend grondverzetbeleid worden in 2015 afgerond en ter
systeem. Dit traject ronden we af in 2015. In 2015 wordt dit traject
vaststelling aan de gemeenten aangeboden.
ook voor de gemeenten Heemstede en Zandvoort uitgevoerd.
ook een start gemaakt met het digitaliseren van het bodemarchief.
Digitalisering bodeminformatie Bodemkwaliteitsgegevens worden door ons opgenomen in een bodeminformatiesysteem. Burgers, bedrijven, nutsbedrijven en gemeenten kunnen deze informatie opvragen. Zij ontvangen van ons een uittreksel van deze bodeminformatie. Daarnaast is voor makelaars, nutsbedrijven en bodemonderzoekbureaus een aparte module beschikbaar, die gegevens uit dit systeem genereert. Zij kunnen via onze website plaats- en tijdonafhankelijk een
26
a
A
INHOUD
Overzicht van de spoed- en nazorglocaties, onder regie van Omgevingsdienst IJmond Beverwijk
gedragen dat er alsnog ISV-middelen toegekend zijn om het aanwezige
• Zeestraat 50 e.o. (spoedlocatie): de actieve saneringsfase is in 2014 afgerond. Voortzetting passieve fase (monitoring) voor nog zes jaar, waarna mogelijk een nieuwe (beperkte) actieve saneringsronde volgt.
grondwateronttrekkingsysteem te verwijderen.
• Breestraat 89/Meerplein (spoedlocatie): de sanering, middels monitoring van gecontroleerde verspreiding voor tien jaar, is in december 2014 gestart. • CAIJ-Aagtenbelt (nazorglocatie): de sanering, middels monitoring van gecontroleerde verspreiding voor 8 jaar, is in december 2014 gestart.
Heemskerk • Kerklaan (nazorglocatie): heroverweging saneringsaanpak is afgerond in 2014. De monitoring van de diepe oostelijke verontreinigingsvlek is beëindigd en de uitvoering van de monitoring van de ondiepe westelijke verontreinigingsvlek voor een periode van tien jaar is in voorbereiding.
Landsmeer • Sportlaan (nazorglocatie): na het indienen van de eindrapportage is de monitoringsfase na een periode van circa 20 jaar actief monitoren afgerond. Daarnaast is ISV-subsidie ontvangen voor saneringswerkzaamheden ten behoeve van de reconstructie van de openbare ruimte, ter plaatse van de nazorglocatie, deze werkzaamheden zijn in december 2014 opgestart. • Gorteslootbuurt (spoedlocatie): in oktober is de rioolsleufsanering gestart, de sanering wordt in maart 2015 afgerond.
Oostzaan
Velsen • Rivierenbuurt IJmuiden (spoedlocatie): actieve saneringsfase is afgerond. Voortzetting passieve fase (monitoring) vanaf begin 2015 voor, naar verwachting, 30 jaar. Voorbereiding heeft in 2014 plaatsgevonden. • Zeeweg 263 IJmuiden (spoedlocatie): de procedure voor statusbepaling verontreinigingssituatie en aanpak sanering is voorbereid en verwerkt in een saneringsplan. De aanpak betreft uitvoering van een bronsanering voor de duur van twee jaar en start pluimmonitoring voor ten minste tien jaar. Daarnaast worden de mogelijkheden voor gebiedsgericht grondwaterbeheer onderzocht, onder regie van provincie Noord-Holland. • De Noostraat IJmuiden (potentiële spoedlocatie): onderzocht wordt of aangetoonde verontreiniging t.p.v. te renoveren woningen, leidt tot een geval van ernstige bodemverontreiniging waarvan sanering spoedeisend is (spoedlocatie). • Beecksanglaan 38 (spoedlocatie) in 2014 is een grondsanering voorbereid en begeleid in een particuliere tuin nabij een opstal met monumentale waarde.
Wormerland • Engewormer/Bartelsluisbuurt Wormer (potentiële spoedlocatie): eind 2014 is bodemonderzoek verricht en is subsidie ontvangen voor uitvoering bodemsanering ter plaatse van nieuwe oeververbinding over de Zaan. De sanering is gepland voor eind 2015.
• Doktersbuurt (spoedlocatie): grondwatermonitoring en drainage-onderhoud zijn uitgevoerd. Met provincie is overeengekomen dat zij de nazorgverplichtingen na 2016 overnemen van de gemeente/omgevingsdienst.
• Poelweg, voormalige stortplaats Wormer (Uitvoeringsregeling Bodemsanering): uitstel subsidieverantwoording en verhoging subsidie gekregen. Laatste
• Noordeinde 68, woningbouwlocatie Klein Twiske (spoedlocatie): de bodemsanering (gestart in 2013) is in de zomer van 2014 afgerond.
Zandvoort
Uitgeest • Galvano (nazorglocatie): de grondwatermonitoring is in 2014 uitgevoerd. Vervolgwerkzaamheden omtrent de monitoring worden door provincie uitgevoerd. Middels een bezwaarprocedure heeft de omgevingsdienst zorg
saneringsfase is in 2014 voorbereid.
• Grote Krocht (spoedlocatie): een actieve (particuliere) saneringsfase (fase 1) ter hoogte van een beoogde parkeerkelder is medio 2014 gestart en wordt medio 2015 afgerond. We hebben, in verband met samenloop met de sanering (gemeentelijke) 2e fase, geadviseerd over de totale sanering, samenloop, maatregelen en financieringsmogelijkheden. In 2015 zal ten behoeve de sanering bodemonderzoek plaatsvinden en saneringsvoorbereiding gestart worden.
27
a
A
INHOUD
3.2
bezig het voorzieningenniveau omhoog te brengen, door middel
Externe veiligheid
van aanschrijvingen waarbij we uitgaan van de best beschikbare technieken (BBT). Een aantal van deze handhavingstrajecten loopt door
In ons werkgebied zijn veel bedrijven die gevaarlijke stoffen verwerken
in 2015. Daarnaast wordt momenteel een aantal van de vergunningen
en opslaan. Op basis van het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen
van deze bedrijven geactualiseerd.
(BEVI) houden wij intensief toezicht op deze inrichtingen. Uitgangspunt hierbij is dat ieder jaar een controle plaatsvindt. We controleren met dezelfde interval ook bedrijven die werkzaam zijn in de afvalketen.
Vervoer gevaarlijke stoffen We verleenden vergunningen voor vervoer van gevaarlijke stoffen en voor het overbrengen van explosieven. Daarnaast vormt externe
Een aantal van deze taken voerden wij uit in het kader van de subsidie
veiligheid een onderdeel in de advisering bij ruimtelijke ordening.
regeling programmafinanciering Externe Veiligheid III voor overheden.
Om deze gevaarlijke stoffen van en naar bedrijven te kunnen
Vanaf 2015 zal deze subsidieregeling verdergaan onder een nieuwe
transporteren, wordt gebruik gemaakt van aangewezen routes.
naam; De impuls omgevingsveiligheid. De subsidieregeling is ingesteld
Voor de gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen houden wij deze
voor de periode 2015-2018.
routes jaarlijks in de gaten en actualiseren die waar en wanneer nodig. Mocht een bedrijf willen afwijken van de vastgestelde route, dan dient
Inventarisatie vergunningen haarlem Met de toetreding van Haarlem tot onze gemeenschappelijke regeling,
daarvoor een ontheffing te worden aangevraagd. Afgelopen jaar
hebben we voor deze gemeente milieuvergunningen van een aantal
om het vervoer van LPG, propaan en vuurwerk. In aanvulling op de
bedrijven geïnventariseerd. Het ging hier om bedrijven die relevant
routering mandateerden de gemeenten Beverwijk, Heemskerk en
zijn voor externe veiligheid, maar waar mogelijk niet een adequaat
Uitgeest ook het verlenen van toestemming voor het laden en lossen
beschermingsniveau was voorgeschreven. In een aantal gevallen was
van gevaarlijke stoffen, op voor publiek toegankelijke plaatsen, aan ons.
ontvingen en verleenden wij 29 ontheffingen. Het ging hier veelal
het bedrijf, door voortschrijdende wetgeving, (nog) niet in het bezit van een adequate vergunning. In overleg met de bedrijven zijn deze procedures in gang gezet.
Kwantitatieve risico analyses Een Kwantitatieve Risico Analyses (QRA) is een hulpmiddel om de risico’s van het gebruiken, vervoeren en opslaan van gevaarlijke
Inventarisatie bedrijven haarlem In 2014 bezochten we tien bedrijven in de gemeente Haarlem, met een hoog extern veiligheidsrisico. Bij alle bezochte bedrijven bleek dat er
stoffen inzichtelijk te maken. Daarbij wordt gekeken naar zowel de
op het gebied van externe veiligheid, met betrekking tot de opslag van
betroffen risicoanalyses voor de opslag van ontplofbare stoffen voor
gevaarlijke stoffen, diverse tekortkomingen waren. Naar aanleiding
civiel gebruik (offshore) in de gemeente Velsen en de opslag van
van de geconstateerde tekortkomingen hebben we bij enkele van deze
gevaarlijke stoffen (PGS-15) in de gemeente Beverwijk. Aanleiding
bedrijven onderzoek laten doen naar de risico’s. Gezien het daaruit
voor het opstellen van de QRA’s was in beide gevallen het verlenen
gebleken aanvaardbare beschermingsniveau, is zicht op legalisatie
van een revisievergunning.
kansen op, als de effecten van incidenten met gevaarlijke stoffen. Wij hebben opdracht gegeven om twee QRA op te stellen. Het
ontstaan. Om de nog aanwezige risico’s te beperken zijn we evenwel
28
a
A
INHOUD
Daarnaast hebben wij vier QRA’s beoordeeld en getoetst aan vigerende
Op diverse manieren controleren wij of de geluidbelasting op het
wet- en regelgeving. De QRA’s maakten in twee gevallen deel uit van
leefgebied past binnen de regels uit de Wet geluidhinder en Wet
revisievergunningprocedure. In de andere twee situaties was sprake
milieubeheer. De Wet geluidhinder schrijft bepaalde geluidnormen
van een ruimtelijke procedure in de gemeente Beverwijk en Oostzaan.
voor waaraan woningen mogen worden blootgesteld. Worden deze normen overschreden dan moeten maatregelen worden getroffen om
Buisleidingen Sinds 2011 zijn de veiligheidsafstanden voor leidingen met gevaarlijke
de geluidbelasting omlaag te brengen. Denk bijvoorbeeld aan geluids
stoffen wettelijk verankerd in het Besluit externe veiligheid buis
voor woning- of wegenbouw en nieuwe plannen van bedrijven aan de
leidingen (Bevb). Na het in werking treden van het Bevb bleek dat
Wet geluidhinder en begeleiden eventuele geluidsaneringen.
isolerende maatregelen. Wij toetsen nieuwe plannen van de gemeente
langs het traject van de olieleiding in de gemeente Velsen meerdere knelpunten (saneringssituaties) aanwezig waren. Dat wil zeggen dat
worden opgelost. Echter, in december 2013 is voor olieleidingen uitstel
Geluidnormen voor bedrijven Bedrijven moeten zich houden aan bepaalde geluidnormen op grond van de Wet milieubeheer. Afgelopen jaar controleerden wij of bedrijven zich aan deze voorschriften hielden. Bij horeca en evenementen
verleend voor de saneringsplicht in verband met aanpassingen van
voerden wij geluidmetingen uit. Voor de industrieterreinen gelden
de rekenmethodiek voor olieleidingen.
speciale geluidzoneringen. Dit betekent dat alle bedrijven op het
binnen de contour kwetsbare objecten, zoals woningen waren gelegen. De saneringssituaties hadden voor 1 januari 2014 moeten
industrieterrein gezamenlijk niet meer geluid mogen produceren dan Per 1 juli 2014 is een aangepaste ‘Handleiding Risicoberekeningen
volgens de zonering is vastgesteld. Daarnaast worden, in het kader
Bevb van toepassing. De aangepaste rekenmethodiek vroeg ook om
van de milieuvergunning, geluidnormeringen per bedrijf vastgesteld.
een nieuwe berekening van het risico van de olieleiding in Velsen. De nieuwe berekening stelt dat er, binnen de externe veiligheidscontour, geen kwetsbare objecten meer liggen. Hiermee is de saneringssituatie
Actieplan geluid In 2012 hebben we de geluidbelastingkaarten geactualiseerd. Deze
opgelost.
kaarten maken naast de veroorzaakte geluidbelasting ook duidelijk hoeveel woningen, of andere geluidgevoelige objecten of terreinen en stilte gebieden de regio kent. Maatregelen om de geluidsbelasting op
3.3
specifieke locaties te verbeteren, zijn opgenomen in de actieplannen
Geluid
EU-richtlijn omgevingslawaai 2013-2018. Deze actieplannen zijn in
Ons werkgebied kent rijkswegen, provinciale wegen en gemeentelijke
dit actieplan is onder meer in Heemskerk op de Mozartlaan stil asfalt
wegen. Er is lichte en zware industrie aanwezig, een spoorlijn en het
aangebracht. De gemeenten Beverwijk en Heemstede hebben
gebied ligt onder aanvliegroutes van Schiphol. Al deze factoren
besloten te onderzoeken of stil asfalt kan worden aangelegd in
dragen bij aan de geluidbelasting op het leefgebied.
deze gemeenten.
2014 in alle gemeenten vastgesteld en sindsdien in uitvoering. Vanuit
29
a
A
INHOUD
4 Advisering milieuparagraaf ruimtelijke plannen
Milieu speelt een grote rol bij ontwikkelingen in de leefomgeving. Het is bij planvorming belangrijk om een goede afstemming te maken tussen ruimtelijke ordening en milieu. Voor een deel is deze afstemming verankerd in wet- en regelgeving. Naast het wettelijk kader bepalen de ambities van gemeenten op milieugebied de mogelijkheden van ontwikkelingen. Voor het nemen van een ruimtelijk besluit (binnenplanse ontheffing, bestemmingsplan, projectbesluit, enz.) is het van belang dat er bij het plan een ruimtelijke onderbouwing wordt opgesteld. Wij adviseren gemeenten hierin en toetsen op verschillende aspecten, zoals externe veiligheid, luchtkwaliteit, bodem, geluid, milieuzonering, ecologie en duurzaamheid.
30
a
A
INHOUD
In principe stelt de initiatiefnemer de ruimtelijke onderbouwing op en
4.1
toetst het bevoegd gezag deze op volledigheid en juistheid. Op verzoek
GPR Gebouw geeft nuttige informatie
van de gemeenten toetsen wij de milieuparagraaf. In gevallen waarbij de gemeente de initiatiefnemer is, stellen wij de milieuparagraaf van de ruimtelijke onderbouwing op. Waar dat nodig is, zetten wij namens de gemeenten onderzoeken uit, zoals bodemonderzoek, akoestisch
Met ingang van 1 januari 2015 is de EPC-eis voor woningen aange
onderzoek, enz.
scherpt naar 0,4. De EPC-eis zegt iets over de energieprestatie van een woning. Het gaat hier om een verscherping met een forse impact voor
Zeetoegang In 2014 hebben wij de milieuparagrafen van bestemmingsplannen
de bouw in Nederland. De uiteindelijke ambitie is om in 2020 te komen
en projectbesluiten geschreven dan wel getoetst op juistheid en
Met deze wijziging blijft duurzaam bouwen op de agenda staan. Ook
volledigheid. Wanneer een project grote, nadelige gevolgen kan
onze rol als adviseur duurzaam bouwen richting gemeenten, initiatief
hebben voor het milieu, schrijft de wetgeving voor dat er een milieu
nemers, architecten en projectontwikkelaars blijft daardoor actueel.
effectrapportage moet worden opgesteld. Ook hierin hebben wij
In 2014 besteedden we veel aandacht aan communicatie met de
een adviserende rol. Een van de grote adviestrajecten die in 2014 is
opdrachtgevers en architecten om naar de verscherpte norm van
afgerond is de advisering in het kader van het provinciale inpassing
0,4 in 2015 en energieneutraal in 2020 toe te werken. Daarbij
plan Zeetoegang IJmond en de daarbij behorende milieueffecten
speelden we in op de redenering: waarom nu een huis bouwen
rapportage.
dat over 5-6 jaar niet meer van die tijd is?
Wabo-vergunningen Bij enkelvoudige Wabo-vergunningen bouw adviseren wij of nader
Toekomstwaarde Om gemeenten en bedrijven te adviseren, maken wij al een aantal jaar
onderzoek nodig is, bijvoorbeeld op het gebied van ecologie, bodem,
gebruik van GPR Gebouw.
geluid. Indien er nader onderzoek nodig is, beoordelen wij dit onder
De toepassing van het instrument GPR Gebouw en het opstellen van
tot energie neutrale woningen.
zoek. In de voorfase van planontwikkeling adviseren wij over de
energievisies levert ontwerpers en initiatiefnemers vanaf het ontwerp
ruimtelijke afstemming tussen de milieuaspecten en de overige
tot bouwproces nuttige informatie op. Zo wordt inzichtelijk of aan de
ruimtelijke thema`s. Hieronder vallen ook maatregelen inzake natuur
eis van 0,4 wordt voldaan. GPR Gebouw kijkt naar de waarden energie,
wet- en regelgeving. We beoordelen ook de milieuparagrafen bij
milieu, gezondheid, gebruikskwaliteit en toekomstwaarde. Onze focus
Wabo-vergunningen, waarbij wordt afgeweken van het bestemmings
was gericht op het aspect toekomstwaarde om zo vooruit te laten
plan (projectbesluit).
kijken naar 2020.
31
a
A
INHOUD
Ruim een 8
zij bestuurlijke standpunten. De focus lag bij de ontwikkelingen aan
In alle jaren dat wij gebruikmaken van GPR Gebouw, hebben we al
de Alderstafel, de Bestuurlijk Regie Schiphol en de oprichting van de
een groot aantal succesvoorbeelden gerealiseerd zien worden. Ook
Omgevingsraad Schiphol.
in 2014 weer. In de gemeente Heemskerk is een bouwplan van een vrijstaande woning in behandeling genomen met een hoge duurzame ambitie, door middel van GPR Gebouw is een gemiddelde score van
Omgevingsraad schiphol Op 29 januari 2015 is de Omgevingsraad Schiphol van start gegaan.
ruim een acht gerealiseerd. In de gemeente Beverwijk wordt voor het
De Alderstafel en het Commissie Regionaal Overleg Schiphol zijn in de
gebied Binnenduin een plan gerealiseerd waarbij, door toepassing van
Omgevingsraad Schiphol opgegaan. Gemeenten die binnen de 48 Lden
zonnepanelen, ook een score van ruim een acht wordt gehaald. Voor
geluidcontour van Schiphol liggen hebben een uitnodiging gekregen
de gemeente Velsen zijn berekeningen gemaakt voor diverse locaties
om deel te nemen aan de Omgevingsraad Schiphol. De gemeenten
in Oud IJmuiden.
Uitgeest en Castricum zijn op de uitnodiging ingegaan en nemen nu deel aan het overleg. Omdat de gemeente Heiloo buiten de 48 Lden
Tevreden Afgelopen jaar stelden wij voor 29 bouwplannen een GPR-licentie
geluidcontour ligt, is deze gemeente niet gevraagd aan te sluiten bij de Omgevingsraad Schiphol.
beschikbaar. We zagen een kleine stijging van de scores. We zagen ook dat projecten van projectontwikkelaars blijven haperen op het bouwbesluit. Daar ligt voor 2015 onze aandacht. Juist bij de
Bestuurlijke regie schiphol De Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS) is een samenwerkingsverband
kleinere projecten en de particuliere bouw zien we dat er duur
van provinciale en gemeentelijke overheden, onder aanvoering van de
zamer wordt gebouwd. Een ontwikkeling waar de regio zeer
provincie Noord-Holland. Gedeputeerden en wethouders vergaderen
tevreden mee kan zijn.
in de BRS tweemaandelijks. Tijdens de vergaderingen worden actuele zaken doorgesproken en standpunten over Schiphol ingenomen. Indien de agenda daarom vraagt, schuift iemand van de rijksoverheid
4.2
of de luchtvaartsector aan om actuele zaken toe te lichten of te
Advisering over hinder Schiphol
presenteren. De samenwerkende gemeenten in ons werkgebied
Binnen het dossier Schiphol werken zes gemeenten samen; Beverwijk,
Schiphol een voorbereidingsoverleg. Eind 2014 is de gemeente
Castricum, Heemskerk, Heiloo, Uitgeest en Velsen. Zij geven uitvoering
Alkmaar bij dit voorbereidingsoverleg aangesloten. Wij verzorgen
aan de Strategische nota die in 2012 is vastgesteld. In deze nota wordt
de ambtelijke ondersteuning voor dit overleg.
hebben voorafgaand aan de vergaderingen van de Bestuurlijke Regie
ingegaan op onder meer wettelijke kaders, standpunten en gewenste maatregelen met als doel ‘de hinder kan en moet minder’. Wij geven uitvoering aan de werkzaamheden die voortvloeien uit de Strategische nota, en faciliteren het bestuurlijke overleg. In 2014 kwamen bestuurders vier keer bij elkaar. Tijdens deze overleggen bespraken de portefeuillehouders Schiphol de stand van zaken en bepaalden
32
a
A
INHOUD
a
Tjeerd Talsma | Gedeputeerde Provincie Noord-Holland
“De provincie Noord-Holland heeft haar focus op de zwaar belaste regio IJmond gelegd. De situatie in de IJmond is complex en veelzijdig. Zo ligt de zware industrie op een steenworp afstand van woonwijken. Goed voor de werkgelegenheid in de regio, maar ook belastend voor de leefomgeving. Ondanks dat er geen overschrijding is van de luchtkwaliteitsnorm in bewoond gebied, kunnen we niet achterover leunen.
Inzicht in de actuele stand van zaken is daarom belangrijk. Met ons eigen meetnet houden we vinger aan de pols. Maar onze ambitie gaat verder. We zijn daarom, samen met de IJmond gemeenten, een dialoog aangegaan met betrokken partijen, waaronder het bedrijfsleven. Er bestaan geen kant-en- klare oplossingen voor de IJmond, maar de milieudialoog IJmond biedt ons de mogelijkheid om gezamenlijk tot een maatregelenpakket te komen voor verbetering van de luchtkwaliteit en gezondheid in de IJmond."
A
INHOUD
5 Milieubeleid
Naast onze primaire taken, zoals toezicht, handhaving, vergunningverlening, advisering en de uitvoering specialistische milieuregelgeving, voeren wij ook projecten uit op het gebied van luchtkwaliteit, mobiliteit en duurzaamheid. Daarbij ligt de focus op regionale uitdagingen. Duurzaamheid was in 2014 een speerpunt. Op dit gebied is een omslag gaande. In dit hoofdstuk gaan we daar verder op in. Mobiliteit en luchtkwaliteit komen ook in dit hoofdstuk aan bod. Deze twee thema’s zijn nauw met elkaar verbonden, waardoor middelen die waren gereserveerd voor de verbetering van de luchtkwaliteit ook zijn ingezet voor de verbetering van de doorstroming van het verkeer in de IJmond.
a
A
INHOUD
5.1
anderzijds een gezonde leefomgeving. Om invulling te geven aan deze
Gezamenlijke aanpak luchtkwaliteit
doelstelling zitten, naast de IJmondgemeenten en de provincie, ook
Het verbeteren van de luchtkwaliteit staat al een aantal jaar hoog op
& Milieu, Rijkswaterstaat West-Nederland, Zeehaven IJmuiden N.V.,
de politieke agenda in de IJmond. Gezondheid van mensen is gebaat
Ondernemersvereniging IJmond en Havenbedrijf Amsterdam aan
bij een goede luchtkwaliteit. Om de luchtkwaliteit en daarmee de
tafel.
Tata Steel, gemeente Amsterdam, het ministerie van Infrastructuur
kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren, ontvingen wij subsidie vanuit het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het NSL is een samenwerkingsprogramma van de Rijksoverheid en
Brede doelstelling In 2014 vond de milieudialoog plaats op 21 oktober. De milieudialoog
lokale overheden om de luchtkwaliteit te verbeteren ten behoeve van
is voorbereid door een ambtelijke werkgroep, bestaande uit vertegen
de volksgezondheid. Het NSL is sinds 1 augustus 2009 van kracht en
woordigers van de deelnemende partijen. De werkgroep heeft als
bevat een pakket aan maatregelen waarmee overal in Nederland
opdracht om binnen de doelstelling van de milieudialoog de nadruk te
tijdig wordt voldaan aan de Europese grenswaarden. De luchtkwaliteits
legen op het bevorderen van innovatieve maatregelen. De toepassing van
projecten in de IJmond worden uitgevoerd namens het platform Milieu
innovatie maatregelen moet leiden tot de beperking van de uitstoot
& Gezondheid, dat wordt gevormd door de wethouders milieu en de
van fijn stof en andere luchtverontreinigende stoffen. De maatregelen
wethouders gezondheid.
moeten ook zorgen voor een vermindering van de geluidsbelasting en geurhinder.
De leden van het platform Milieu & Gezondheid komen periodiek bijeen. Wij ondersteunen het platform op gebied van milieu en de gemeente Velsen en GGD Kennemerland op het gebied van gezond
NIBM In de milieudialoog IJmond wordt ook aandacht besteed aan het
heid. Daarnaast overlegt het platform met de gedeputeerde van
NIBM-principe. NIBM staat voor Niet In Betekende Mate, een speer
provincie Noord-Holland, Tjeerd Talsma. Dit heeft geleid tot een
punt uit de regionale visie luchtkwaliteit IJmond. De bestuurlijke
constructieve en gezamenlijke aanpak van een belangrijk aspect
setting zal worden gebruikt als platform om lopende en geplande
uit de regionale visie luchtkwaliteit; de gebiedsgerichte aanpak.
(NIBM) ontwikkelingen met elkaar te delen en af te stemmen en
Ondertussen bekend geworden als de milieudialoog IJmond.
mogelijke compenserende maatregelen te onderzoeken, opdat juridisering wordt tegengegaan.
5.1.1
Milieudialoog IJmond
In het najaar van 2012 is gestart met de milieudialoog. IJmond
Voortzetten De uitkomsten van de dialoog zijn vertaald naar een aantal acties
gemeenten en provincie Noord-Holland hebben het initiatief genomen
die in 2015 worden uitgewerkt, zoals een advies met betrekking tot
om met diverse regionale partijen om tafel te gaan en te onderzoeken
de voortgang van het meetnet IJmond. De partners zijn het erover
op welke manier, gezamenlijk, de kwaliteit van de leefomgeving in de
eens dat de milieudialoog een belangrijke bijdrage levert aan de
IJmond kan worden verbeterd. De partijen vinden het belangrijk om
leefbaarheid in de IJmond en hebben op 21 oktober besloten de
de balans te vinden tussen enerzijds economische ontwikkeling en
samenwerking voort te zetten.
35
a
A
INHOUD
5.1.2 Gezondheidsmonitor
IJmond laat vooral veel hinder en bezorgdheid zien
industrie wat betreft astma/COPD, hart- en vaatziekten, hoge bloed druk en medicatiegebruik voor deze aandoeningen. Het onderzoek laat wel zien dat in het hele onderzoeksgebied blootstelling aan fijn
In 2009 publiceerde het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu
stof door wegverkeer samenhangt met een hoger gebruik van bloed
het onderzoek ‘Wonen in de IJmond ongezond?’. Het onderzoek ging
drukverlagende medicatie. Tot ruim een derde van de inwoners in de
in op de samenhang tussen emissies, lokale milieukwaliteit en de
door basismetaalindustrie hoogst belaste gebieden ervaart geurhinder,
gezondheid van omwonenden van Tata Steel. Aanleiding was de
stof/roet/rookhinder en/of geluidhinder van bedrijven/industrie in de
uitzending van Zembla van mei 2008. Daarop kwam het ministerie
IJmond. Ook is bijna een derde van de inwoners bezorgd over de eigen
I&M met een aantal aanbevelingen. Een daarvan ging in op een
gezondheid, gerelateerd aan bedrijven en industrie. Deze percentages
doelmatige gezondheidsmonitoring in de IJmond met het doel om
zijn significant hoger dan de percentages in de lager belaste gebieden.
‘vinger aan de pols' te houden.
Gezondheidsmonitor IJmond Hierop koos de staatssecretaris ervoor om het RIVM periodiek onder zoek te laten uitvoeren naar medicatiegebruik op basis van apothekers gegevens en hierbij, qua ritme, aan te sluiten bij de reguliere
Periodiek herhalen onderzoek De huidige opzet van de Gezondheidsmonitor IJmond, gericht op ‘monitoring', is nieuw voor de IJmond en geldt als 0-meting. Het platform Milieu & Gezondheid heeft de intentie om het onderzoek periodiek te herhalen, zodat er meer inzicht ontstaat in de relatie
gezondheidsmonitor die GGD Kennemerland periodiek uitvoert.
tussen luchtkwaliteit en gezondheid in de IJmond, over een langere
De wethouders milieu en gezondheid van de IJmondgemeenten
periode.
hebben gezamenlijk, vanuit het platform Milieu en Gezondheid, GGD Kennemerland opdracht gegeven om in aanvulling op de reguliere gezondheidsmonitor van de GGD een verdiepende gezondheids
5.1.3
Tijdelijke meetpunten Wijk aan Zee
monitor in de IJmond uit te voeren. Deze beide onderzoeken samen
De provincie meet continu de luchtkwaliteit in de IJmond. Daarvoor
vormen de Gezondheidsmonitor IJmond. Een adviesgroep, bestaande
heeft de provincie- naast de meetlocaties van het Rijk - een eigen
uit diverse vertegenwoordigers van maatschappelijke en belang
meetnet. Dit meetnet wordt beheerd door GGD Amsterdam.
hebbende organisaties, bewoners en deskundigen is gedurende de monitoring geïnformeerd en betrokken. Zij hadden een adviesrol ten aanzien van alle aspecten van het onderzoek.
Meer inzicht De Dorpsraad Wijk aan Zee en de Milieufederatie hebben het verzoek ingediend om een tijdelijk, extra meetpunt in bewoond gebied te
Resultaten Op 22 januari 2014 presenteerde het platform de resultaten. In de
plaatsen. Zij wilden op deze manier meer inzicht krijgen in de lucht
rapporten is onderscheid gemaakt tussen hoog belaste gebieden,
geplaatst. De meetpunten stonden in Wijk aan Zee aan de Dorpsweide
(direct rondom de basismetaalindustrie) en laag belaste gebieden.
(Julianaweg/Zeecroft) en bij Paasdal.
kwaliteit in bewoond gebied. Op 14 maart zijn deze meetpunten
Er blijken geen duidelijke aanwijzingen gevonden te kunnen worden voor nadelige gezondheidseffecten in relatie tot de basismetaal
36
a
A
INHOUD
Tevredenheid centraal
oude tweetaktscooters tegengaan en daarmee de luchtkwaliteit
De meetpunten zijn geplaatst In samenwerking met provincie Noord-
verbeteren. De regeling liep af op 31 december 2014. We hebben
Holland, Dorpsraad, Milieufederatie en Tata Steel. Bij de ingebruik
subsidie verstrekt voor elf scooters. Om bekendheid te geven aan de
name waren wethouders milieu en gezondheid van de vier IJmond
subsidieregeling hebben we drie informatieavonden georganiseerd.
gemeenten aanwezig, alsook gedeputeerde milieu van provincie Noord-
De informatieavonden vonden plaats in Beverwijk, Heemskerk en
Holland, vertegenwoordigers van Tata Steel en de Dorpsraad Wijk aan
Uitgeest. Naast informatie over de subsidieregeling e-scooters kregen
Zee. Centraal stond de tevredenheid over de gezamenlijke inzet.
bezoekers ook informatie over woningisolatiesubsidie en informatie over de aanschaf van zonnepanelen. Omdat de animo voor de e-scooter
Geen significante verschillen Via deze tijdelijke meetpunten is gekeken naar de meerwaarde van
subsidie niet aan de verwachting voldeed, is de regeling niet verlengd.
een extra permanente meetlocatie binnen het al bestaande meetnet.
projecten binnen IJmond Bereikbaar.
Het resterende subsidiebedrag wordt in 2015 ingezet voor mobiliteits
In september zijn de meetpunten verwijderd en is een start gemaakt met het analyseren van de meetgegevens. De resultaten gaven aan dat er geen significante verschillen werden gemeten met het al bestaande meetstation ‘de Banjaert’.
5.1.5
Mogelijkheden LNG in Noordzeekanaalgebied
Recent is de visie Noordzeekanaalgebied 2040 vastgesteld door provincie en gemeenten gelegen aan het Noordzeekanaalgebied.
Terugkoppeling in milieudialoog De resultaten zijn teruggekoppeld in de milieudialoog van 21 oktober.
Betrokken partijen hebben de ambitie om het Noordzeekanaalgebied
Hier is aangegeven dat op basis van de resultaten geen extra meet
manier samen (blijven) gaan en dat de internationale concurrentie
punt zal worden geplaatst in Wijk aan Zee. Wel wordt nog, naar
positie van de Metropoolregio Amsterdam wordt versterkt. Een duur
aanleiding van een nog uit te voeren evaluatie, gekeken hoe het
zame groei is dan ook gewenst. Het stimuleren en faciliteren voor
meetnet IJmond vanaf 1 januari 2016 ingericht zal gaan worden.
schonere scheepvaart is daarbij belangrijk. De overstap van diesel
zo te ontwikkelen dat wonen, werken en recreëren op een gezonde
naar LNG zou hierin een belangrijke rol kunnen spelen.
5.1.4
Subsidie op aanschaf e-scooter
De vier IJmondgemeenten, Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen,
Creëren draagvlak Om de mogelijkheden van LNG voor deze regio te onderzoeken en om
subsidieerden gedurende het kalenderjaar 2014 de aanschaf van een
draagvlak voor deze transitie te creëren, is in de zomer een onderzoek
e-scooter. Het ging om een subsidiebedrag van 750 euro op de aanschaf
onder stakeholders gehouden. Tijdens de bijeenkomst werden de
van een nieuwe e-scooter.
resultaten gepresenteerd van gesprekken die zijn gevoerd met de belangrijkste spelers uit het veld. Uit deze gesprekken kwam naar
Inruil oude scooter Door een oude tweetaktscooter van tenminste zeven jaar oud in
voren dat de omslag naar LNG vooral wordt tegengehouden door
te leveren, ontving men bij de aanschaf van een e-scooter subsidie.
langs (vaar)wegen. Ook in het stimuleren van het aantal schepen en
Met deze maatregel wilden de vier gemeenten de uitstoot van
(vracht)auto’s, dat kan rijden op LNG, moet nog veel energie worden
de wet- en regelgeving en het ontbreken van voldoende laadstations
37
a
A
INHOUD
gestoken. De resultaten vormden weer gespreksonderwerp voor de
vaststellen van de Regionale Mobiliteitsvisie IJmond door de vier
bijeenkomst.
gemeenteraden, het leveren van een bijdrage aan het Bereikbaar
Regionaal platform Afgesproken is om een breed samengesteld regionaal platform op
Benutten 1 en de lancering van de Campagne ‘IJmond Bereikbaar,
te richten om de overgang naar LNG goed te faciliteren. Vanuit dit
de subsidie Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.
heidsplan renovatie Velsertunnel, de afronding van Gebiedsgericht Goed op Weg’. Voor een aantal projecten is gebruik gemaakt van
platform kunnen acties, om de overgang mogelijk te maken, worden geïnitieerd, afgestemd en gecoördineerd. Denk hierbij aan het zoeken naar locaties voor laadstations in Beverwijk en Velsen en beoordelen
5.2.1
Regionale Mobiliteitsvisie IJmond
van de mogelijkheden om de vergunningsprocedure, die nodig is om
De IJmondgemeenten stelden in 2014 de Regionale Mobiliteitsvisie
vestiging van laadstations mogelijk te maken, te verkorten. Uiteraard
vast. Wij coördineerden het opstellen van deze visie. In de visie staan
zal in dit platform ook worden ingezet om meer partners te betrekken
naast huidige knelpunten ook ambities en maatregelen benoemd die
bij de overgang op LNG.
de IJmond bereikbaar moeten houden. Via een convenant hebben de gemeenten afgesproken de mogelijkheden voor een gezamenlijk
Versnellen transitie Om de transitie naar de toepassing van LNG te versnellen, worden
mobiliteitsfonds te onderzoeken, zodat de gekozen maatregelen
de mogelijkheden bekeken van een bunkerplaats (tankplaats) in de
coördineren. Een projectgroep, waarin de gemeenten zijn vertegen
IJmond voor zowel binnenvaart als vrachtverkeer. Om LNG te kunnen
woordigd, onderzoekt de mogelijkheden van het mobiliteitsfonds en
bunkeren zal aan externe veiligheidsaspecten moeten worden voldaan.
coördineert lopende projecten. Vanuit de IJmond is in gezamenlijkheid
Een goed gezoneerde en toegankelijke locatie is van belang. Via een
gereageerd op de plannen van de NS, betreffende de nieuwe dienst
onderzoek worden locaties voor een mogelijke bunkervoorziening in
regeling van de Kennemerlijn en voor de nieuwe openbaar vervoers
kaart gebracht en worden, per locatie, de eisen met betrekking tot
concessie van de provincie Noord-Holland.
gefinancierd kunnen worden. Wij zullen ook de uitvoering van de visie
externe veiligheid en toegankelijkheid uitgewerkt.
5.2.2
Beter Benutten
5.2
IJmond Bereikbaar heeft namens de vier IJmondgemeenten een
IJmond Bereikbaar
aanvraag ingediend voor Beter Benutten 1. Een programma van het
Binnen het programma IJmond Bereikbaar werken de IJmond
kunnen worden verbeterd, waardoor de doorstroming verbetert. In
gemeenten en het regionale bedrijfsleven samen aan de bereikbaar
dit kader voerden wij het project Gebiedsgericht Benutten IJmond uit.
heid en leefbaarheid van de regio. Via diverse projecten en maat
Een succesvolle samenwerking tussen IJmondgemeenten, Rijks
regelen wil IJmond Bereikbaarheid de doorstroming verbeteren.
waterstaat en provincie Noord-Holland. Binnen dit project zijn de
Belangrijk, want daarmee verbetert ook de luchtkwaliteit. In 2014
verkeersregelinstallaties in de IJmond geoptimaliseerd, en zijn
zijn een aantal aansprekende resultaten geboekt, waaronder het
meerdere scenario’s uitgewerkt voor afstemming tussen verschillende
ministerie van I&M waarmee bestaande infrastructurele voorzieningen
38
a
A
INHOUD
belangrijke verkeerspleinen. Andere projecten, zoals het uitbreiden
calamiteitenbogen en een derde rijstrook in de Wijkertunnel.
van OV-fiets en een aantal infrastructurele maatregelen zijn in 2014
Mobiliteitsmanagement is de derde poot van het plan. De fiets
afgerond. Het project HOV Velsen, waarmee fietspaden langs de
stimuleringscampagne ‘Goed op weg’, met daarin ook de IJmond
nieuwe HOV-busbaan worden aangelegd, loopt door een lange
Shuttle maakt deel uit van het plan. Rijkwaterstaat en Omgevings
doorlooptijd van de inspraakprocedures vertraging op. In 2015 zullen
dienst IJmond hebben afspraken gemaakt over het uitvoeren van
de voorbereidingen voor het aanleggen van de fietspaden worden
deze, en andere mobiliteitsmanagementmaatregelen door IJmond
getroffen.
Bereikbaar in 2016, als de tunnel is afgesloten. Hiervoor stelt Rijkswaterstaat een deel van haar budget beschikbaar.
Halverwege 2014 is de inschrijving voor Beter Benutten 2 geopend. Vanuit IJmond Bereikbaar is opnieuw een subsidieaanvraag ingediend. Deze subsidie willen wij gebruiken voor de campagne IJmond Bereikbaar,
5.2.4
Pilot IJmond Bereikbaar, Goed op weg
goed op weg, waarmee we in 2015 inzetten op het stimuleren van het
In 2014 is IJmond Bereikbaar gestart met de campagne Goed op weg.
fietsgebruik en het openbaar vervoer. Daarnaast hebben we in deze
De campagne is in 2014 uitgerold als pilot waaraan tien bedrijven
subsidieaanvraag verbetermaatregelen opgenomen voor de fiets
konden deelnemen. Binnen de pilot lag de nadruk op fietsstimulering
infrastructuur en het financieren van de tweede pont over het
en stimulering van het openbaar vervoer via een IJmond Shuttle.
Noordzeekanaal. Deze maatregelen zullen leiden tot een verschuiving
Met de pilot streven we naar 150 nieuwe fietsers en 75 shuttle
van het gebruik van de auto voor woon-werkverkeer naar fiets en OV.
passagiers. In augustus is begonnen met het werven van bedrijven.
Naar verwachting wordt deze aanvraag in de eerste helft van 2015
Begin november, veel eerder dan verwacht, vond de officiële aftrap
gehonoreerd.
van de pilot plaats met tien enthousiaste bedrijven. Deelnemende bedrijven zijn Patina, DSE Automatisering, Hans Weeren, Hoogewerf
5.2.3
Renovatie Velsertunnel
Engineering, Etos, De Tuinen, Rode Kruis Ziekenhuis, Crown van Gelder, Enci en Middelkoop Transport. De pilot heeft als doel om het
In 2014 hebben we, samen met Rijkswaterstaat, intensief overlegd
programma te testen en de animo voor de opzet in beeld te brengen.
met gemeenten en bedrijfsleven over de renovatie van de Velsertunnel
De voorlopige resultaten zijn zeer positief en op basis hiervan zal in
in 2016. Toen eenmaal duidelijk werd dat de Velsertunnel tenminste
2015 het programma over de hele IJmond worden uitgerold.
negen maanden dicht zou gaan voor de renovatie, heeft IJmond Bereikbaar afgesproken met Rijkswaterstaat dat op meerdere
Werknemers van de bedrijven die meedoen ontvangen een
niveaus vanuit de IJmondgemeenten en het bedrijfsleven afstemming
vergoeding voor gefietste woon-werkkilometers. In de zomer is dat
moest plaatsvinden. Dit heeft uiteindelijk geleid tot een uitgebreide
tien cent per kilometer en in de winter vijftien cent. Er wordt vooral
input in het Bereikbaarheidsplan Velsertunnel. In dit plan staan alle
geworven onder automobilisten die minder dan tien kilometer van
maatregelen opgenomen die moeten zorgen voor een zo goed
hun werkplek wonen. Doorgaans krijgen deze werknemers geen
mogelijke bereikbaarheid van de regio tijdens de sluiting van de
kilometervergoeding van hun werkgever. Medewerkers die wel al
tunnel. Dit zijn maatregelen op het gebied van communicatie en
fietsen kunnen zich aanmelden als ambassadeur. Wanneer zij maximaal
verkeer, zoals reisinformatie, omleidingsroutes, de inzet van de
drie nieuwe fietsers aanmelden, ontvangen ze ook een vergoeding van
39
a
A
INHOUD
vijftien cent per kilometer. Voor de medewerkers die verder van het
5.3
werk wonen, is de IJmond Shuttle een alternatief: een busverbinding
Duurzaamheid in transitie
tussen Station Beverwijk en het bedrijf. Gebruik van de shuttle is gratis, het OV moet men zelf betalen.
In september 2013 sloten meer dan 40 organisaties het Energie akkoord voor duurzame groei. Het Energieakkoord kent een hoge
5.2.5
Herinrichting aansluiting A22-Beverwijk
ambitie. In 2020 moet 14 procent van de energie duurzaam worden opgewekt. Daarnaast moet het energieverbruik in Nederland
De aansluiting A22-Beverwijk is één van de verkeerspunten in de
gemiddeld 1,5 procent per jaar omlaag. Duurzaamheid moet dus
IJmond waar een aanzienlijke verbetering is te behalen op de door
prominent op de agenda komen te staan bij burgers, bedrijfsleven en
stroming van het verkeer en daarmee op de verbetering van de lucht
de overheid. De wijze waarop deze omslag moet worden gerealiseerd
kwaliteit. Medio 2015 wordt daarom de aansluiting van de N197 met
is niet meer ‘business as usual’. We hebben te maken met mondige,
de A22 heringericht. Bij deze grootschalige reconstructie wordt de
initiatiefrijke burgers en bedrijven, met verrassende samenwerkings
bestaande toerit naar de A22 (richting Alkmaar) verplaatst en wordt
verbanden en een terugtredende overheid. In 2014 hebben we binnen
een aparte afrit en by-pass aangelegd voor het verkeer vanuit de
dit speelveld een flinke stap gezet als initiator en door te participeren
richting Haarlem naar de Parallelweg in Beverwijk.
in netwerken. Daarbij legden we de nadruk op informeren, stimuleren en verbinden. Het succes van deze aanpak blijkt uit samenwerkings
Om deze herinrichting mogelijk te maken, hebben we intensief overleg
vormen als GreenBiz IJmond, Warmtenet IJmond, Route du Soleil en
gevoerd met de gemeenten Beverwijk en Velsen, provincie Noord-
IJmond Bereikbaar. In dit hoofdstuk komt een aantal van deze
Holland en Rijkswaterstaat. Alle afspraken zijn verwerkt in een
samenwerkingsvormen aan bod.
samenwerkingsovereenkomst die in 2015 door alle partijen wordt ondertekend. Door de aanzienlijk verbetering van de doorstroming en daarmee de positieve bijdrage aan de verbetering van de lucht
5.3.1
Regionaal Actieplan Wonen
kwaliteit, hecht ons dagelijks bestuur veel waarde aan de realisatie
De provincie en de gemeenten in Zuid-Kennemerland en de IJmond
van dit project en heeft daarom een fors budget beschikbaar gesteld.
ondertekenden op 28 februari 2013 het Regionaal Actieprogramma
In 2014 is veel tijd gestoken in het beschikbaar krijgen van deze
(RAP) Wonen Zuid Kennemerland/IJmond 2012-2015.
middelen, die voornamelijk zijn gereserveerd vanuit het Nationaal
In dit programma werken de partijen samen om een evenwichtig en
Samenwerkingprogramma Luchtkwaliteit.
afgestemd kader te scheppen voor het woonbeleid in de regio. In het RAP staan ook duurzaamheidsafspraken voor de verduurzaming van de bestaande woningbouw. Belangrijk, want de woonlasten worden in toenemende mate bepaald door de kosten van energie. En juist hier liggen binnen de bestaande bouw veelal besparingsmogelijkheden. Afgelopen december hebben de wethouders in de regio daarom afspraken gemaakt over energiebesparing voor de bestaande woning bouw. In 2015 worden projecten uitgevoerd om inwoners meer bewust
40
a
A
INHOUD
te maken van de energielasten. Tegelijkertijd worden ze een handje
zonnepanelen af via de opbrengst van hun panelen. Zo profiteren zij
geholpen door een duurzaam bouwloket waar alle inwoners terecht
van een gunstige rentekorting en na aflossing ook van de besparing op
kunnen voor vragen en advies over woningisolatie en zonne-energie.
uw energierekening. De zonnepanelenlening is bijvoorbeeld interessant wanneer iemand het geld voor de aanschaf van zonnepanelen niet
5.3.2
Route du Soleil
direct beschikbaar heeft, maar wel nu al wil profiteren van de voor delen van zonne-energie.
Sinds 2012 zetten wij ons, namens de aangesloten gemeenten en onder de noemer Route du Soleil, in om de aanschaf van zonnepanelen door zowel particulieren als bedrijven te stimuleren. Vanuit Route du
Verduurzaming bedrijventerreinen In de IJmond ligt een groot aantal kansen om bedrijventerreinen te
Soleil werken we samen met regionale installatiebureaus en particuliere
verduurzamen. Deels hebben we deze kansen aangegrepen binnen
initiatieven. Via onze website informeren wij particulieren en onder
GreenBiz Beverwijk, maar in 2014 ook via de samenwerking met
nemers over wat er komt kijken bij de aanschaf van zonnepanelen.
Parkmanagement IJmond (PMIJ), de vertegenwoordiger van de
Daarnaast organiseren wij in diverse gemeenten elk jaar informatie
ondernemers. Samen hebben we gekeken op welke manier we het
avonden en jaarlijks organiseren wij een groot Route du Soleil
aantal zonnepanelen op bedrijfsdaken in de IJmond kunnen verhogen.
evenement. In 2014 vonden informatieavonden plaats in Beverwijk,
Aanleiding was de subsidie ‘HIRB Duurzaamheid’ die de provincie
Oostzaan en Uitgeest. In de gemeente Heemskerk organiseerden wij
Noord-Holland voor het bedrijfsleven beschikbaar stelde. De subsidie,
een Zonne-energiemarkt.
Herstructurering en Intelligent Ruimtegebruik Bedrijventerreinen, is gecreëerd om oudere bedrijventerreinen te herstructureren, zodat
Zonne-energiemarkt In navolging van successen in Beverwijk (450 bezoekers), Velsen
de waardevastheid van de bedrijfspanden wordt behouden, maar
(400 bezoekers) en Haarlem ( 1000 bezoekers), organiseerden wij in
verstrekt voor duurzaamheidsmaatregelen zoals zonnepanelen,
2014 een grote zonne-energiemarkt in Heemskerk. Hier kwamen circa
windenergie en oplaadpunten voor elektrische auto’s. Het binnenhalen
250 bezoekers op af. De markt vond plaats op vrijdag 10 oktober en
van deze subsidie is een groot succes voor de regio.
bedrijventerreinen ook aantrekkelijker worden. De subsidie wordt
was daarmee een van de initiatieven tijdens de landelijke Dag van de Duurzaamheid. Het evenement kende het vertrouwde concept; een
Samen met de Parkmanager IJmond hebben we een subsidieaanvraag
markt met verschillende leveranciers en thema’s (zonnepanelen,
ingediend die het mogelijk maakt om op bedrijfsdaken in de IJmond
e-scooters, warmtepomp, enz.), workshops en live-muziek. Bezoekers
13.500 zonnepanelen te plaatsen. Samen zouden de panelen ongeveer
van deze markt kregen informatie over de aanschaf van zonne
2,9 MW aan energie op kunnen wekken. Dit is gelijk aan het gemiddelde
panelen, de isolatiesubsidie ‘Wij wonen wijzer' en de subsidie op
jaarlijkse energieverbruik van 800 huishoudens. Dit ongekend hoge
de aanschaf van een e-scooter.
aantal zorgt ervoor dat de IJmond een hele grote stap zet in het verduurzamen van de regio. De subsidie is aangevraagd voor bedrijfs
Zonnepanelenlening beverwijk Afgelopen jaar gaven wij ook uitvoering aan de zonnepanelenlening
terreinen in Beverwijk, Heemskerk en Velsen. Daarnaast deden in
voor de gemeente Beverwijk. Particuliere woningeigenaren lossen de
subsidie om zonnepanelen te kunnen plaatsen. De provincie kende
Velsen ook Daalimpex en Kloosterboer Coldstores een beroep op
41
a
A
INHOUD
a
Frank Frowijn | Wethouder Milieu Gemeente Heemskerk
"In september 2013 sloten meer dan 40 organisaties het Energieakkoord voor duurzame groei. Dit akkoord bevat stevige doelstellingen voor alle doelgroepen; gemeenten, bedrijfsleven en inwoners. Het bedrijfsleven zal sowieso energiebesparende maatregelen moeten gaan doorvoeren die zichzelf binnen vijf jaar terugverdienen. Maar de lat ligt nog hoger. Daarom zullen we ook komend jaar ondernemers blijven informeren over de kansen die energiebesparing hen biedt, bijvoorbeeld via informatiebijeenkomsten als het led-congres dat in 2014 plaatsvond. Maar ook door gebruik te maken van instrumenten als de data logger of de warmtecamera. Het gaat hierbij niet alleen om
kennisoverdracht, maar ook om bewustwording. Veel bedrijven verspillen nu nog veel energie doordat installaties niet goed zijn ingeregeld. Daar ligt energiewinst. Als het gaat om ook daadwerkelijk gedragsverandering zullen we moeten samenwerken met het bedrijfsleven, zoals dat nu ook gebeurt binnen GreenBiz IJmond. Want uiteindelijk komt door samenwerking het meest optimale resultaat tot stand."
A
INHOUD
de subsidie voor alle projecten toe. Naast zonnepanelen wordt het geld ook ingezet voor de toepassing van led-verlichting.
5.3.4 GreenBiz
Beverwijk; samen sterk, samen duurzaam
Voordbeeldfunctie gemeenten Afgelopen jaar plaatste de gemeente Velsen 442 zonnepanelen op zes
Sinds een aantal jaar werken wij samen met ondernemers in
gymzalen en drie wijkposten. Deze zonnepalen dekken grotendeels
Oost. De samenwerking, onder de naam GreenBiz Beverwijk, komt
het eigen elektriciteitsverbruik van deze gebouwen. In 2013 plaatste
voort uit het initiatief van vier Beverwijkse ondernemers. Inmiddels
de gemeente al 116 zonnepanelen op diverse daken, waaronder 92 op
is een groot aantal ondernemers op het bedrijventerrein aangehaakt.
het dak van het gemeentehuis. Ook Heemskerk koos in 2014 voor
Samen hebben zij de handen ineengeslagen om het bedrijventerrein
zonnepanelen. Op de gemeentewerf werden 190 zonnepanelen
te verduurzamen. Hun uitgangspunt is ‘samen sterk, samen duurzaam’.
geplaatst. De gemeente Beverwijk plaatst in 2015 zonnepanelen op
Ook gemeente Beverwijk ondersteunt dit duurzame initiatief.
Beverwijk aan het verduurzamen van het bedrijventerrein Kagerweg-
het stadhuis. Op deze manier geven de gemeenten invulling aan hun voorbeeldfunctie. Op ons dak liggen 32 zonnepanelen.
5.3.3
Wij wonen wijzer
Bijeenkomsten Om binnen GreenBiz een bijdrage te leveren aan concrete duurzame resultaten bieden wij ondersteuning bij de organisatie van diverse bijeenkomsten en excursies. Zo vond op 21 maart een excursie plaats
Particuliere woningeigenaren in de gemeenten Beverwijk, Heemskerk,
bij GP Groot en HVC in Alkmaar. We wilden op deze wijze ondernemers
Landsmeer, Oostzaan, Uitgeest, Velsen, Wormerland en Zeevang
uit Beverwijk informeren over het initiatief "afval=energie" van GP Groot.
konden afgelopen jaar subsidie aanvragen voor het verduurzamen
Een aantal bedrijven is nu klant bij GP Groot voor de inzameling van afval
van hun woning. Wij gaven uitvoering aan de subsidieregeling
stoffen en neemt ook de opgewekte groene energie (uit eigen afval) af.
duurzame energiemaatregelen bestaande bouw Noord-Holland. Om bekendheid te geven aan de subsidieregeling, hebben wij de
Initiatieven Naast het initiatief afval=energie kent GreenBiz Beverwijk meerdere
campagne ‘Wij wonen wijzer’ opgezet. Via een website, folder en
successen. Zo zijn we onder de vlag van IJmond Bereikbaar in 2014
artikelen in de krant werden inwoners geïnformeerd. Voor particuliere
gestart met een IJmond Shuttle. De shuttle rijdt tijdens de spits
woningeigenaren in de vier IJmondgemeenten was subsidie beschikbaar
tussen het station Beverwijk en het bedrijventerrein, waardoor het
voor woningisolatie; dak-, vloer- en gevelisolatie en HR++ glas. In de
voor werknemers interessant wordt om te kiezen voor het openbaar
gemeenten Landsmeer, Oostzaan en Zeevang kon daarnaast ook
vervoer voor het woon-werkverkeer. Dankzij het initiatief van GreenBiz
subsidie aangevraagd worden voor een zonneboiler, lage temperatuur
Beverwijk konden ondernemers uit Beverwijk via gelden om de lucht
verwarming, (combi)Warmtepomp, of douchewater-warmteterug
kwaliteit in de IJmond te verbeteren, subsidie aanvragen voor de
winning. In Oostzaan en Landsmeer kon de subsidie ook worden
aanschaf van een bedrijfswagen op groengas of elektriciteit. In 2014
aangevraagd voor zonnepanelen.
hebben we voor acht voertuigen subsidie verstrekt. Daarnaast kregen ook de thema’s zonne-energie, windenergie en duurzame mobiliteit aandacht. Over deze initiatieven leest u elders in dit jaarverslag.
43
a
A
INHOUD
GreenBiz IJmond
in het oog springende spreker was Ed Nijpels, die als bewaker van het
Tijdens de duurzame bedrijvendag in 2014 is aangekondigd dat GreenBiz
energieakkoord, vertelde over de doelstellingen en afspraken uit het
Beverwijk in 2015 wordt uitgerold over de hele IJmond onder de naam
energieakkoord. John Blankendaal van Brainport Eindhoven benadrukte
GreenBiz IJmond. Zeven bedrijventerreinen in de IJmond zullen
in zijn presentatie dat het technisch onderwijs moet aansluiten bij de
onderdeel gaan vormen van GreenBiz IJmond. GreenBiz werkt
innovatie van het bedrijfsleven. Hij illustreerde dit met het succesvolle
hierin samen met OV IJmond en MKB IJmond.
voorbeeld Brainport Eindhoven, dat als voorbeeld kan dienen voor de Techniek Campus.
5.3.5
Duurzame bedrijvendag
De IJmond kent veel inspirerende initiatieven en kansen. Zeker ook binnen het bedrijfsleven. Deze initiatieven en kansen kwamen op
5.3.6 IJmond
Duurzaam Award 2014 voor Rigo/Ursa Paint
maandag 10 maart 2014 samen tijdens de innovatieve en duurzame
Op 18 november vond de uitreiking van de IJmond Duurzaam Award
bedrijvendag IJmond in het Dudok Huis van Tata Steel. We
plaats. Deze prijs werd voor de tweede maal uitgereikt. In 2013 ging
organiseerden de bedrijvendag in samenwerking met de Techniek
DSE Automatisering uit Beverwijk met de prijs naar huis. Afgelopen
Campus. Het evenement was een logisch vervolg op succesvolle
jaar won Rigo/Ursa Paint uit Velsen de award. De uitreiking was
edities in 2009 en 2011. De circa 200 bezoekers namen deel aan
onderdeel van het ondernemersnetwerkevent IJmond Onderneemt,
interessante workshops, luisterden naar bijzondere sprekers en
waar elk jaar ook de ondernemersprijs wordt uitgereikt.
bezochten de veelzijdige beursvloer.
Duurzaam denken Het ochtendprogramma was gericht op scholieren van het Kennemer
Succesvolle bedrijven Bedrijven waarbij duurzaamheid hoog in het vaandel staat en die daarmee zo een bijdrage leveren aan het verbeteren van het milieu
College en Technisch College Velsen. Het programma was erop gericht
komen in aanmerking voor deze jaarlijkse onderscheiding. Bedrijven
hen te interesseren voor innovatie en techniek, maar ook het belang te
kunnen zichzelf nomineren, of een bedrijf aandragen. Afgelopen jaar
benadrukken om hierbinnen duurzaam te denken. De aanwezigheid
hebben wij uit een groot aantal succesvolle bedrijven een selectie
van André Kuipers droeg hieraan bij. Op inspirerende wijze gaf hij een
gemaakt om te komen tot drie genomineerden. Naast Rigo/Ursa
unieke inkijk in de wereld van de bemande ruimtevaart en deelde zijn
Paint waren ook Melkveebedrijf Apeldoorn uit Uitgeest en IJmond
verhaal over de aanloop naar zijn missie, de missie zelf en zijn blik op
Klimaatservice uit Velsen genomineerd. Een jury, bestaande uit
onze planeet.
Cees Duivenvoorde, directeur DSE Automatisering, Tim De Rudder, voorzitter dagelijks bestuur Omgevingsdienst IJmond en Bert Pannekeet,
Energieakkoord Voor het middagprogramma stond het bedrijfsleven centraal. Naast een bezoek aan de beurs en de mobiliteitskaravaan, konden de aanwezige ondernemers deelnemen aan workshops. Voor het avond
directeur Omgevingsdienst IJmond, koos de uiteindelijke winnaar. De jury koos voor Rigo/Ursa Paint omdat dit bedrijf van grondstof tot en met het resultaat bij de klant een duurzame stempel weet te drukken.
programma was een aantal prominente sprekers uitgenodigd. Meest
44
a
A
INHOUD
5.3.7
Led verdient het
gemeten temperatuurgegevens naar verbetervoorstellen. Einddoel is een goed geklimatiseerd gebouw waar elke cv-groep een eigen
Tegenwoordig horen zonnepanelen bij het straatbeeld, maar ook
optimalisatie heeft, zodat groepen niet te vroeg beginnen en niet te
led-verlichting wint aan populariteit. Beide maatregelen dragen, voor
laat eindigen met verwarmen, ventileren en koelen. Meestal gaat dit
zowel bedrijven als voor inwoners, bij aan een forse energiebesparing.
gepaard met het verbeteren van het comfort.
Voor bedrijven is led-verlichting extra interessant. Led zorgt voor een besparing op onderhoudskosten, biedt voordelen op het gebied van
Afgelopen jaar hebben wij analyses met diverse gebouwbeheerders
lichtkwaliteit en voordelen op het gebied van digitalisering van
besproken. De inzet van de datalogger vindt vanwege het behaalde
verlichting.
succes al een aantal jaren plaats.
Om deze energiemaatregel onder de aandacht te brengen bij het
Praktijkvoorbeelden • Basisscholen in Beverwijk en Heemskerk – Bij vier van de vijf
bedrijfsleven organiseerden we op 23 oktober een led-congres. Ruim 100 bezoekers werden via vier presentaties bijgepraat over de
scholen waar we de datalogger hebben ingezet, zijn verbeteringen
praktische kanten van led-verlichting. Zij kregen informatie over de
inzichtelijk gemaakt op het gebied van inregeling van de cv-ketels,
techniek, de voordelen en de kwaliteit van led, maar ook de invloed
zodat de verwarming in het gebouw niet aanstaat als er niemand
van verlichting in ons leven, de financiële aspecten, de vele toepassings
aanwezig is. Scholen kunnen verder besparen door de vorstbeveiliging
gebieden en de wereldwijde doorbraak van led-verlichting.
slimmer in te regelen. Alle instellingen zijn aangepast. Dit is ook gecommuniceerd naar diverse installatiebureaus.
Bij bedrijfscontroles informeren wij, waar mogelijk, ondernemers
De inzet van de datalogger is uitgevoerd in samenwerking met de
over de toepassing van energiezuinige verlichting. Veelal gaat het
gebouwbeheerders. Ook onze afdeling Natuur- en milieueducatie
om maatregelen die binnen vijf jaar zijn terug te verdienen. De Wet
was aangehaakt, zodat we de resultaten ook konden presenteren
milieubeheer en de Energie Prestatie Keuring biedt ons handvatten
aan de leerlingen via energielessen.
om led-verlichting te verplichten. In 2015 krijgt led-verlichting nog meer aandacht en zullen wij onze medewerkers op dit gebied scholen
• Gemeentelijke gebouwen in Oostzaan en Landsmeer – In deze
via cursussen, zodat zij tijdens bedrijfsbezoeken ondernemers gericht
gemeenten hebben we eerder uitgevoerde metingen gecheckt.
kunnen informeren over de voordelen van led, want led verdient het.
Waar nodig zijn instellingen (alsnog) aangepast. • School voor bijzonder onderwijs in Haarlem - Na de meetperiode
5.3.8 Succesvolle
inzet datalogger om energie te
besparen Om bedrijven, gemeentelijke organisaties en maatschappelijke instel-
zijn voor deze school diverse besparende maatregelen zichtbaar geworden. Vervolgens is een plan van aanpak opgesteld voor het uitvoeren van de maatregelen. • We hebben de datalogger ook ingezet bij een bedrijf waar na
lingen te helpen bij het verlagen van het energieverbruik maken wij
metingen bleek dat de verwarming na 18.00 uur, wanneer alle
gebruik van de datalogger. Dit is een meetinstrument dat continu
medewerkers vertrokken waren, bleef stoken tot 22.15 uur. Een
temperaturen meet. Deskundige adviseurs vertalen vervolgens deze
voorbeeld dat eens temeer onderstreept hoe belangrijk het is om
45
a
A
INHOUD
bewust te zijn van de juiste instellingen en hierover goede afspraken te maken met de installateur. Voor dit bedrijf is het optimaal
5.3.10
Warmtenet IJmond stap dichterbij
inregelen van de verwarming nu een gemakkelijke manier om
Warmte, afkomstig van Tata Steel, is kansrijk voor het verduurzamen
energie te besparen.
van de gebouwde omgeving in de IJmond. De toepassing van deze warmte zou via een regionaal warmtenet een kleine 10.000 woningen
Ook in 2015 zullen we de datalogger, op verzoek, plaatsen bij
kunnen verwarmen. Dit zou een schaalsprong betekenen voor de
bedrijven, gemeentelijke organisaties en maatschappelijke
duurzame energievoorziening van de IJmond. Om de haalbaarheid van
instellingen. Naar aanleiding van onze ervaringen zetten nu ook
een regionaal warmtenet te onderzoeken, ondertekenden Tata Steel,
andere omgevingsdiensten de datalogger in als communicatiemiddel
provincie Noord-Holland, gemeente Velsen, Omgevingsdienst IJmond,
voor energiebesparing. In 2015 breiden we onze diensten uit met een
Alliander en Véolia in 2014 een samenwerkingsovereenkomst.
warmtecamera. Deze camera zetten we in voor zowel stookruimtes als isolatielekken en controle bij de bouw.
De samenwerkende partijen stelden afgelopen jaar een kansenkaart op met daarop potentiële aanbieders en afnemers van warmte. Ook is
5.3.9
Er zit Energie in Velsen!
een globale business case opgesteld voor de benutting van warmte. Uitgangspunt bij het warmtenet is dat alle partijen profiteren van de
Velsen heeft een Strategische agenda 2013-2016 opgesteld. In deze
verduurzaming. De woonlasten voor bewoners mogen niet stijgen en
agenda zijn vier strategische prioriteiten geformuleerd. Een van de
bij voorkeur dalen en het moet voor de corporaties de financieel
vier strategische prioriteiten voor Velsen is duurzaamheid, verwoord
meest aantrekkelijke manier zijn om te verduurzamen. In de toekomst
in het onderdeel ‘Er zit Energie in Velsen!’. Binnen dit onderdeel krijgen
moeten ook nieuwe aanbieders en afnemers van duurzame warmte
het gebruik van restwarmte, verduurzaming van de gebouwde omgeving
toegang krijgen tot het open warmtenet. Afgelopen jaar zijn diverse
en wind op land de aandacht. Door middel van windturbines kan de
gesprekken gevoerd met potentiële aanbieders en afnemers.
gemeente een forse stap zetten in de productie van hernieuwbare elektriciteit. Ter vergelijking: voor de realisatie van dezelfde
Op 26 november sloten de al samenwerkende partijen met drie
elektriciteitsproductie als van een windturbine zijn ruim 25.000
potentiele afnemers, Pré Wonen, WOONopMAAT en Woningbedrijf
zonnepanelen nodig. In Velsen staan behalve een kleine windturbine
Velsen, alsook de gemeenten Beverwijk en Heemskerk een nieuwe
op een bedrijfspand, drie windturbines aan de kust. Windturbines
overeenkomst. Daarmee is het Warmtenet IJmond een stap dichterbij
langs de Reijndersweg en het Noordzeekanaal (Noordoever) kunnen
gekomen.
een belangrijke bijdrage leveren aan de gemeentelijke doelstelling om het energieverbruik in de gemeente te verduurzamen. Ondanks betrokkenheid in de beleidsontwikkeling en inbreng van zienswijzen,
5.3.11
Heemskerk Energieneutraal
heeft de provincie Noord-Holland, als bevoegd gezag, alleen de
De gemeente Heemskerk heeft de ambitie om in 2020 energieneutraal
Noordoever opgenomen als zoekgebied voor een lijnopstelling
te zijn. Een ambitie waaraan binnen de gemeente meerdere afdelingen
van minimaal zes windturbines.
uitvoering geven, zoals Facilitaire zaken (beheer gemeentehuis) en Buurtzaken (beheer & onderhoud van gebouwen, openbare verlichting
46
a
A
INHOUD
en vervoer). Ook wij hebben hierin een rol, zowel uitvoerend, initiërend als coördinerend. Een goed voorbeeld hierin is de Energy Battle. De Energy Battle is een landelijke energiestrijd tussen gemeenten, gecoördineerd door het Klimaatverbond. Binnen de gemeente Heemskerk namen drie teams deel; een team met personeel van de gemeente zelf, een team met leraren en leerlingen van basisschool De Kariboe en een team met personeel en huurders van woningbouw corporatie WOONopMAAT. Gedurende vier weken probeerde elk teamlid thuis zoveel mogelijk energie te besparen. De wedstrijd telde drie rondes. De gemeente vindt het belangrijk dat haar personeel maar ook haar inwoners bewust worden van het energieverbruik en van het besparingspotentieel rondom de woning. De Energy Battle is een leuke manier om dit onder de aandacht te brengen. Naast deze battle heeft de gemeente afgelopen jaar ook ingezet op energiebesparing bij gemeentelijke gebouwen en de openbare verlichting. Ook plaatste de gemeente zonnepalen op gemeentelijke gebouwen.
47
a
A
INHOUD
6 Natuur- en milieueducatie
Uit onderzoek blijkt dat kinderen die op jongere leeftijd meer met natuur- en milieueducatie (NME) in aanraking komen, op latere leeftijd een positievere houding hebben en positiever gedrag vertonen ten opzichte van natuur en milieu dan andere kinderen. Buitenactiviteiten zoals veldwerk en excursies naar NME-centra of naar bezoekerscentra in natuurgebieden en nationale parken zijn hierbij van groot belang. Voor de gemeenten Beverwijk en Heemskerk coördineren wij de NME-activiteiten. Maandelijks organiseren we activiteiten op de kinderboerderij en we verzorgen lesprogramma’s voor het onderwijs. Meer hierover in dit hoofdstuk.
48
a
A
INHOUD
Gevarieerd programma Om kinderen in Beverwijk en Heemskerk deel te laten nemen aan natuur- en milieuactiviteiten boden we in 2014 een gevarieerd en aantrekkelijk NME programma aan. Zowel het basisonderwijs, als het voortgezet onderwijs, als de buitenschoolse opvang hebben dankzij dit aanbod natuur- en milieueducatie kunnen integreren in hun programma, Zij konden gebruik maken van leskisten of konden deel nemen aan excursies of gastlessen.
Maandelijkse activiteiten Maandelijks organiseren wij activiteiten op kinderboerderij De Baak in Beverwijk en kinderboerderij Dierendorp in Heemskerk. Aan alle activiteiten wordt een thema gekoppeld, zoals Schaapscheren, zonneenergie en Boomfeestdag. Afgelopen jaar organiseerden we ook activiteiten buiten de natuur- en milieucentra om. Zo organiseerden we avondwandelingen tijdens de Nacht van de Nacht, waar wederom veel animo voor was, namen we deel aan het project De Milieubende en aan het project Duurzame energie.
Milieubende Samen met vierentwintig groepen van zeventien basisscholen in Beverwijk en Heemskerk werkten we aan de voorstelling en workshop ‘Hoe word ik een milieuheld?’ van de Stichting Milieubende. De Milieu bende zet leerlingen uit de groepen 7 en 8 aan tot nadenken over oplossingen voor de huidige milieu- en klimaatproblematiek. De winnende klassen kwamen met de meest uiteenlopende ideeën; van een poster- en pictogrammencampagne op school, tot kleurrijke ontwerpen voor shampooflessen en een plan voor leukere, versierde prullenbakken. Op 13 november 2014 streden drie scholen (groep 8 van De Zevenhoeven in Heemskerk, groep 7 van Het Kompas en groep 7 van ’t Kraaienest, beide uit Beverwijk) in het stadhuis van Beverwijk om de 1e, 2e en 3e plaats op het Milieuhelden-podium.
49
a
A
INHOUD
a
Floor Bal | Wethouder Milieu | Gemeente Velsen
Velsen is een energieke gemeente waar ongekende krachten samen komen op het gebied van zon, zee, wind en industrie. In een tijd waar het energie- en grondstoffenvraagstuk één van de grootste uitdagingen van onze tijd is, biedt dit mogelijkheden. Nieuwe bronnen van energie en efficiënter gebruik van bestaande bronnen zijn nodig voor een duurzame en economisch groei. We moeten komende jaren onderzoeken hoe we energie kunnen opslaan, om zo een constante levering te kunnen garanderen. Bijvoorbeeld via waterstof. Nu vooral bekend als schone brandstof, maar uit recent onderzoek blijkt dat de productie ervan door verwerking van overtollige energie ook zorgt voor een duurzame energieopslag.
Ook moeten we de kansen die de gemeente wordt geboden aangrijpen. Dat hebben we al gedaan door gebruik te maken van duurzame energie voor ons stadhuis. Of wat te denken van de windmolenparken voor onze kust, of het burgerinitiatief Energiek Velsen. Ook onderzoeken we de mogelijkheden van restwarmte, afkomstig uit het productieproces van Tata Steel, waarmee we de bestaande bouw kunnen verduurzamen. Belangrijke projecten en initiatieven, omdat we op deze manier krachtig uitvoering geven aan de doelstellingen van het Energieakkoord.
A
INHOUD
7 KIMO Nederland & België Een betere toekomst voor kustgemeenten
KIMO is een Europese milieu- en veiligheidsorganisatie voor lokale overheden rond de noordelijke zeeën. KIMO Nederland en België bestaat uit 36 kustgemeenten en maakt onderdeel uit van KIMO-International, waar meer dan 160 gemeenten uit 16 Europese landen lid van zijn. Het secretariaat van KIMO Nederland en België is ondergebracht bij Omgevingsdienst IJmond. Robert te Beest, wethouder gemeente Velsen, is voorzitter van KIMO Nederland en België.
51
a
A
INHOUD
KIMO wil namens haar leden invloed uitoefenen op het beleid van
aan de orde, maar keken we anderzijds ook naar de vooruitgang en de
nationale en internationale overheden. Ze streeft naar een betere
ontwikkelingen die momenteel gaande zijn om het tij te keren. Tijdens
toekomst voor haar gemeenten in relatie tot de aangrenzende zeeën
een openbare monitoring werd aan een breed publiek getoond waaruit
en kustwateren. Dit doet KIMO niet alleen, maar in samenwerking
de verontreinigingen van de Noordzee bestaat.
met andere overheden en instanties. Op 20 november 2014 vond op het Forteiland in IJmuiden het Het dagelijks bestuur is door de verkiezingen in 2014 gewijzigd.
symposium ‘15 jaar KIMO Nederland en België’ plaats. Ruim 150
Nieuw toegetreden zijn dhr. R.G. te Beest, wethouder Velsen,
mensen waren naar dit symposium gekomen om het 15-jarig bestaan
mevr. A. van Dijk, wethouder Heemskerk, dhr. J.C. Knape, wethouder
van KIMO Nederland en België te vieren. Tijdens het symposium
Katwijk en mevr. J. van Dongen, wethouder Den Helder.
werden twee Green Deals ondertekend; de ‘Green Deal Schone Stranden’ en de ‘Green Deal Visserij voor een Schone Zee’. Beide Green
Internationale samenwerking Ook het aantal leden is afgelopen jaar gegroeid. In 2014 zijn de
Deals leveren voordelen op voor alle betrokken partijen. Bedrijven,
gemeenten Westland en Rotterdam toegetreden tot de organisatie
laagdrempelig te werken aan een groene economische groei.
KIMO Nederland en België. Veder is afgelopen jaar overleg gevoerd
De overheid komt zo tot een plan van aanpak waarbij zij onder
met de Belgische collega’ s om alle kustgemeenten in België te
steuning verleent en problemen probeert weg te nemen die zich
betrekken bij de organisatie. Dit zal in 2015 een vervolg krijgen.
voor kunnen doen. KIMO komt tot een plan van aanpak waarbij
gemeenten, burgers en organisaties krijgen de mogelijkheid om
overheid en alle belanghebbende organisaties en overheid worden Internationaal zoeken wij steeds meer de aansluiting bij onze KIMO
uitgenodigd om mee te werken. Het gaat daarbij om de opzet,
zusterorganisaties in andere Europese landen om zo de problematiek,
uitvoering of realisatie van de geformuleerde nieuwe en bestaande
die zich voordoet op de Europese zeeën, gezamenlijk en eenduidig aan
afspraken. KIMO Nederland en België zal samen met vertegen
te pakken. Daarnaast streven wij naar een sterk en daadkrachtig
woordigers van het ministerie en belangenorganisaties sturing geven
internationaal secretariaat dat de internationale organisatie leiding en
aan de uitvoering van de Green Deals.
sturing kan geven in Europa. Het afgelopen jaar zijn we op zoek gegaan naar nauwere contacten met de EU en aanverwante organisaties in
Naast de hierboven genoemde projecten gaat KIMO Nederland en
Brussel om zo ook in dat politieke veld onze stem te laten horen.
België ook aankomend jaar weer aan de slag met bestaande projecten
Dit zal in 2015 vorm worden gegeven.
als Fishing for Litter, het Vuil-Spuien project in nieuwe vorm, de tentoonstelling Fishing for Litter en het Klaslokaal.
Ondertekening green deals In 2014 hebben we twee grote bijeenkomsten georganiseerd. Op 17 september vond, in samenwerking met Bek en Verburg, het symposium ‘De zee, onze toekomst’ plaats. Door inleiders van ministeries, universiteiten, havens en bedrijfsleven, stelden we enerzijds de enorme vervuiling van de wereldzeeën en oceanen
52
a
A
INHOUD
8 Sociaal jaarverslag
53
a
A
INHOUD
Personeel en organisatie
zeven medewerkers bij team Ondersteuning en Projecten en een
Omgevingsdienst IJmond is een Gemeenschappelijke Regeling van
medewerker bij team Milieuadvisering.
de gemeenten Beemster, Beverwijk, Haarlem, Heemskerk, Purmerend,
Uitgeest, Velsen en provincie Noord-Holland. Voor diverse gemeenten
Doorstroom
uit Zuid-Kennemerland en Waterland voeren wij op contractbasis
Een medewerker uit team Ondersteuning en Projecten is van juridisch
milieutaken uit. Onze organisatie bestond afgelopen jaar uit vier
medewerker doorgestroomd naar Strategisch beleidsadviseur en een
teams: Milieubeheer, Milieuadvisering, Ondersteuning & Projecten
medewerker secretariaat is doorgestroomd naar stafmedewerker.
en Milieudienst Waterland. De samenstelling van ons dagelijks bestuur wordt gevormd door de vijf wethouders milieu en de gedeputeerde
Uitstroom
van de provincie Noord-Holland. Het algemeen bestuur bestond in
Er zijn drie medewerkers uitgestroomd, twee medewerkers van team
2014 uit het dagelijks bestuur, aangevuld met raadsleden van de
Milieubeheer en een medewerker van team Ondersteuning en
gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen.
Projecten.
Dagelijks bestuur De heer T. De Rudder – gemeente Beverwijk
Stage
De heer F.J.A. Frowijn – gemeente Heemskerk
Projecten, een daarvan is uitgestroomd in mei en de ander in juni. In
De heer T.P.J. Talsma – Provincie Noord-Holland
november is een derde stagiaire begonnen bij team Ondersteuning en
Mevrouw C.Y. Sikkema – gemeente Haarlem
Projecten.
Vanaf februari zijn twee stagiaires gestart bij team Ondersteuning en
De heer J. Schouten – gemeente Uitgeest De heer F. Bal – gemeente Velsen
Opleidingen In de tweede helft van 2014 volgden medewerkers uit team Milieu
Algemeen bestuur De heer H. Wijkhuisen – gemeente Velsen
beheer een training in administratief handhaven. Aan deze trainings dag is gevolg geven door training on the job. Deze wijze van hand
De heer P.J. Stam – gemeente Velsen (tot december 2014 lid)
haven biedt een heel andere kijk en ingang tot het handhaven op
De heer S. Celik – gemeente Velsen (vanaf december 2014; ter
de Wet milieubeheer. Twee medewerkers zijn gestart met de Hamil
vervanging van de heer P.J. Stam)
opleiding. Daarnaast volgden tien medewerkers van team
De heer P.N.M. Meijland – gemeente Beverwijk
Milieubeheer een VCA cursus.
De heer K. Romeijnders – gemeente Heemskerk De heer B.B. Schneiders – gemeente Haarlem
Door de groei van het personeelsbestand is een medewerker door gestroomd naar de stafafdeling en is begonnen met de Leergang
In dienst Instroom
Personeelsmanagement. Een andere medewerker is begonnen met
Over het gehele jaar 2014 zijn vierentwintig nieuwe medewerkers in
De stafmedewerkers financiën hebben deelgenomen aan een
dienst getreden. In totaal zestien medewerkers bij team milieubeheer,
Incompany Opleiding Financials bij de gemeente Haarlem.
Praktijk Diploma Boekhouden.
54
a
A
INHOUD
51-55
56-60
61-65
Mannen
1
2
5
5
13
6
11
8
3
Vrouwen
2
1
6
9
9
10
6
2
0
41-45
46-50
De overige opleidingen die gefinancierd zijn uit het opleidingsbudget
36-40
van onze organisatie te belichten.
31-35
IJmond georganiseerd. Dit om de werkwijze en de ambtelijke kant
Leeftijds opbouw
26-30
1 januari zijn begonnen, is een training Wegwijs bij Omgevingsdienst
20-25
Voor de medewerkers van de gemeente Haarlem en provincie, die op
zijn onder andere Decos applicatiebeheer (t.b.v. het digitaal beheren van de poststromen), NLP (Neuro-linguïstisch Programmeren) ten behoeve van de onderlinge vraag naar coaching en ter bevordering
Gemiddelde leeftijd medewerkers 2012: 42,2 jaar
van communicatie- en relatiebeheer op de werkvloer en ook de
2013:
43,8 jaar
jaarlijks terugkerende trainingen Buitengewoon opsporingsambtenaar
2014:
45 jaar
Diensttijdoverzicht 0-3 jaar:
35 medewerkers
3-6 jaar:
17 medewerkers
> 6 jaar:
47 medewerkers
en Bedrijfshulpverlening.
Personeelsgegevens per 31 december 2014 Formatie Personen: 99 FTE’s: 87,6 Vacatures: 0 Man/vrouw Mannen: 54 Vrouwen: 45 Medewerkers per organisatieonderdeel Directie: 1 Ondersteuning & Projecten:
37
Milieuadvisering: 17 Milieubeheer: 31 Milieudienst Waterland:
13
55
a
A
INHOUD
9 Financiën
56
a
A
INHOUD
Algemeen In dit hoofdstuk geven wij een toelichting op de baten en lasten over 2014. Voor een uitgebreid inzicht in de balans en de staat van baten en lasten verwijzen wij u naar 'De Jaarstukken'. De realisatie van de doelstellingen lichten wij elders in dit jaarverslag toe.
Te bestemmen resultaat In 2014 hebben wij een te bestemmen resultaat van € 180.338 positief gerealiseerd. Het algemeen bestuur van Omgevingsdienst IJmond is bevoegd om te besluiten over de bestemming van dit resultaat. Het dagelijks bestuur heeft de volgende mutaties in haar voorstel resultaatbestemming opgenomen: Resultaat na bestemming
€ 180.338
Dotatie reserve Uitvoering Energie-akkoord
€ 20.000
-/-
Vrijval reserve preventief medisch onderzoek personeel
€ 5.300
+
Inkoop eigen vermogen Haarlem en PNH (1 fte bodem) toevoegen Algemene Reserve
€ 49.685
-/-
Inkoop eigen vermogen Wabo-dec toevoegen Reserve Nieuwbouw
€ 56.516
-/-
Dotatie reserve Onderzoek weerstandsvermogen
€ 25.000
-/-
Te retourneren aan GR-deelnemers
€ 34.437
Wij verwachten dat het algemeen bestuur 3 juli 2015 een besluit zal nemen over de bestemming van het resultaat 2014.
57
a
A
INHOUD
Balans Activa
2014
2013
Passiva
Vaste activa
2014
2013
Vaste passiva
Materiële vaste activa
Eigen vermogen
Investeringen met een economisch nut
Algemene reserve Bestemmingsreserves Gerealiseerde resultaat
4.569.664
4.609.773 4.569.664
146.093 403.538 180.338
4.609.773
146.093 284.473 149.429 729.970
579.995
Vaste schulden met een rentetypische looptijd ≥ één jaar Onderhandse leningen van: binnenlandse banken en overige financiële instellingen Totaal vaste activa
4.569.664
4.609.773
Totaal vaste passiva
Vlottende activa
Vlottende passiva
Uitzettingen met een rentet ypische looptijd < één jaar
Netto vlottende schulden met een rentetypische looptijd < één jaar
Vorderingen op openbare lichamen Rekening-courantverhouding met het Rijk
903.848
1.209.710
3.700.000
Overige schulden
3.700.000
3.700.000
3.700.000
4.429.970
4.279.995
604.876
489.905
6.845.072
Overige vorderingen
72.988
86.040
Overige uitzettingen
1.948
21.875 7.823.856
604.876
489.905
1.317.625
Liquide middelen Kassaldi Banksaldi
984
1.538
77.087
4.799.118 78.070
4.800.656
Overlopende activa
Overlopende passiva
De van de Europese en Nederlandse overheidslichamen ontvangen voorschotbedragen die ontstaan door voorfinanciering op uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel
50.150
Verplichtingen die in het begrotingsjaar zijn opgebouwd en die in een volgend begrotingsjaar tot betaling komen met uitzondering van jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume
509.959
398.156
41.548
De van de Europese en Nederlandse overheidslichamen ontvangen voorschotbedragen voor uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die dienen ter dekking van lasten van volgende begrotingsjaren
6.980.792
5.651.696
Overige nog te ontvangen en de vooruitbetaalde bedragen die ten laste van volgende begrotingsjaren komen
Totaal vlottende activa Totaal generaal
26.000
28.007 54.007
91.698
7.955.933
6.209.979
12.525.597
10.819.752
7.490.751 Totaal vlottende passiva Totaal generaal
6.049.852
8.095.627
6.539.757 12.525.597
10.819.752
58
a
A
INHOUD
Baten en lasten Rekening 2014
1e herz begr 2014*
Rekening 2013
Batencategorieën Bijdragen deelnemende gemeenten en Provincie
4.393.850
Projectbaten
2.709.556
Projectlasten
2.391.763
Resultaat projecten
4.393.531 2.685.517 2.356.380
317.794
2.944.051 2.570.556 2.254.381
329.137
316.175
Overige opbrengsten Rentebaten Overigen
6.076
2.000
48.640
224.681
15.000
250.012
230.757
17.000
298.652
Lastencategorieën Salarissen en sociale lasten Salarissen en sociale lasten
5.613.976
Dekking projecten
-1.978.167
5.682.322
4.503.092
-1.836.681 3.635.809
-1.898.990 3.845.641
2.604.102
Overige personeelslasten Overige personeelslasten eigen personeel
232.206
251.500
Inhuur personeel
178.646
145.000 410.852
174.863 86.429 396.500
261.292
Rente en afschrijvingen Afschrijving materiële vaste activa
223.632
243.036
192.876
Rentelasten vaste schulden
190.245
187.590
190.944
Overige rentelasten
4.067
36.382 417.944
430.626
420.202
Overige bedrijfslasten Overige bedrijfslasten
719.056
697.600
458.381
Dekking projecten
-421.169
-416.964
-268.194
Bedrijfsvoeringsresultaat
297.886
280.636
190.187
179.908
-213.735
83.095
59
a
A
INHOUD
Baten en lasten Rekening 2014 Bedrijfsvoeringsresultaat
1e herz begr 2014* 179.908
Rekening 2013 -213.735
83.095
Nagekomen baten en lasten Nagekomen baten
86
Nagekomen lasten
30.017
53.900 4.802 -29.930
Resultaat voor bestemming
49.099
149.978
Mutaties reserves
-213.735
30.360
Resultaat na mutaties reserves
132.194 +
180.338
-213.735
17.235 149.429
(Voorstel) resultaatbestemming onttrekking reserve personele inzet luchtkwaliteitprojecten
-
2.100
Onttrekking reserve nieuwbouw
-
25.387
Dotatie reserve zonnepanelen Onttrekking reserve zonnepanelen Dotatie reserve Uitvoering Energie-akkoord
+
-
4.091
-
26.459
-
120.698
Onttrekking reserve visie luchtkwaliteit Dotatie reserve transitie RUD Onttrekking reserve transitie RUD Dotatie reserve preventief medisch onderzoek personeel -
5.300
-
20.000
-
15.000
Dotatie reserve duurzame bedrijvendag Onttrekking/vrijval reserve duurzame bedrijvendag Dotatie Algemene Reserve, inkoop EV Haarlem, PNH (1 fte bodem) en Wabo-decentralisatie
+
49.685
Dotatie reserve nieuwbouw, inkoop EV Haarlem, PNH (1 fte bodem) en Wabo-decentralisatie
+
56.516
Dotatie reserve Onderzoek weerstandsvermogen
+
25.000
Te retourneren resultaat o.m. nieuwe contracten aan nieuwe deelnemers Haarlem en PNH Te retourneren aan IJmondgemeenten Resultaat na bestemming
4.091
-
29.615
+
166.527
20.000
Bijstellen tariefstelling 2014
Onttrekking/vrijval restant reserve preventief medisch onderzoek personeel
+
-
26.574
+
20.000
+
15.000
22.314 12.123 180.338
-213.735
149.429
ad*: tot en met 2014 is de begroting 2014 eenmaal herzien
60
a
A
INHOUD
Toelichting op de staat van baten en lasten Resultaat projecten Op de dienstverlening aan externe gemeenten wordt een positief
de BBV-voorschriften. In de begroting was rekening gehouden met twaalf maanden vakantiegeld voor deze medewerkers. Aangezien de dekking door projecten en dienstverleningsovereenkomsten ook hoger is dan begroot, vallen de kosten van de lonen voor de deel nemende gemeenten lager uit dan begroot.
resultaat gerealiseerd. Het resultaat projecten van € 317.794 is iets lager dan begroot en nagenoeg gelijk aan 2013. Het resultaat op de nieuwe dienstverleningsovereenkomsten op het gebied van Drank &
Overige personeelslasten eigen personeel Onder deze post worden onder meer de lasten van vergoedingen,
Horecacontroles heeft de onderschrijding van het resultaat op enkele
reiskosten en ziektekosten verantwoord. De lasten zijn lager dan de
bestaande overeenkomsten gedeeltelijk gecompenseerd. Er hebben
begroting door onder meer de ingebruikname van de NS-business-
zich geen noemenswaardige bijzonderheden voorgedaan.
card. Deze is zowel bestemd voor dienstreizen, als voor woonwerkverkeer met het openbaar vervoer.
Overige opbrengsten De overige baten bestaan voor € 102.154 uit ontvangen bijdragen transitiekosten in het kader van de RUD-vorming. Ditzelfde bedrag
Inhuur derden De post inhuur derden is hoger dan begroot. In 2014 is onder andere
wordt via de mutaties reserves toegevoegd aan de betreffende
op de volgende posten extra of vervangend personeel ingehuurd:
bestemmingsreserve. Tevens is onder de overige baten de inkoop in
opstelling beleidsdocumenten personeel & organisatie en financiën,
het eigen vermogen opgenomen, betreffende de algemene reserve
bodemonderzoeken, detachering medewerker provincie Noord-
en de reserve nieuwbouw, van gemeente Haarlem, provincie Noord-
Holland alvorens indiensttreding, preventief medisch onderzoek
Holland en de inkoop, gerelateerd aan de aan gemeenten
personeel en de opstelling van milieubeleidsplannen. Deze over
gedecentraliseerde Wabo-taken. Het gaat hier om een bedrag van
schrijding wordt volledig gedekt door de onderschrijding op de
in totaal € 106.201. De opbrengst uit de informatievoorziening aan
salarissen en sociale lasten en de bestemmingsreserve preventief
makelaars is met € 9.590 wederom lager dan de begroting (€ 15.000),
medisch onderzoek personeel.
maar hoger dan de realisatie over 2013. De huizenmarkt begint weer aan te trekken. Tot slot is onder de overige baten de boekwinst verantwoord van € 6.736 ten gevolgen van de inruil van onze
Afschrijving op materiële vaste activa De afschrijvingslast is lager dan de begroting. Specifiek betreffen dit
voorgaande auto’s.
vooral de afschrijvingslasten van de automatisering en de vervoers middelen. De begrote (vervanging)investeringen hebben inmiddels,
Salarissen en sociale lasten De salarissen en sociale lasten zijn lager dan begroot. De daling
doch later, plaatsgevonden, dan wel zijn in voorbereiding.
wordt voornamelijk veroorzaakt door de daling van de formatie en door de verantwoording van de 7 maanden vakantiegeldverplichting
Rentelasten Ten behoeve van de financiering van onze huisvesting hebben wij,
per ultimo 2014 van de nieuw toegetreden medewerkers als ‘Niet in
naast de bestaande renteswap, per 2 januari 2014 bij de BNG een
de balans opgenomen belangrijke financiële verplichtingen’, conform
lening afgesloten met wederom een looptijd van twee jaar. De
61
a
A
INHOUD
rentelast vaste schulden blijft door deze combinatie jaarlijks nagenoeg gelijk. De overige rentelast betreft de reservering van rentebaten voor het luchtkwaliteitsproject. Ten aanzien van de rentebaten uit lucht kwaliteitsmiddelen bestaat een bestedingsplicht. Derhalve worden deze rentebaten voor een bedrag van € 4.067, in tegenstelling tot de begroting, zowel onder de rentebaten als de overige rentelasten verantwoord.
Overige bedrijfslasten Het totaal van de overige bedrijfslasten is zowel voor als na aftrek van de doorbelastingen aan projecten, hoger dan begroot. De overschrijding na dekking van de projecten wordt grotendeels gecompenseerd door de onderschrijdingen op de personele lasten. De kosten voor personeels zaken zijn gemaakt in het kader van de verbeterde toepassingen van ons personeelsinformatiesysteem. De algemene kosten zijn gestegen vanwege onder meer de activiteiten rond het 15-jarig bestaan van onze dienst, een LED-congres, diverse kosten in verband met onze naamswijziging en ons nieuw logo.
Nagekomen baten en lasten De nagekomen lasten betreffen grotendeels een nagekomen factuur in verband met detachering ten behoeve van de dienstverlening aan gemeente Purmerend en een aantal naheffingsaanslagen loonheffing, in beheer van ons salarisadministratiekantoor. Daarnaast zijn de accountantskosten 2013 iets hoger uitgevallen dan begroot, door ontwikkelingen op verslaggevingsgebied.
62
a
A
INHOUD
Bijlage
63
a
A
INHOUD
a
Vergunningen en meldingen vergunningen gepland
Toelichting In het algemeen valt op dat er meer meldingen en minder vergunningen zijn
meldingen
gerealiseerd
gepland
gerealiseerd
behandeld dan voorgaande jaren. Dit komt onder meer doordat: • we meer controles uitvoerden, wat leidde tot meer meldingen
Haarlem
9
4
50
138
Beverwijk
3
6
28
52
Heemskerk
1
0
17
61
Uitgeest
1
4
10
19
Velsen
5
15
46
80
Voor gemeente Haarlem hebben we geprioriteerd op vergunningen met
Waterland
5
1
10
26
grote invloed op de externe veiligheid. Deze vergunningen hebben we in 2013
Wormerland
7
3
11
23
Oostzaan
3
2
7
14
Landsmeer
4
1
8
4
Zeevang
3
0
niet gepland
17
Edam-Volendam
4
4
niet gepland
0
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
1
0
niet gepland
2
Zandvoort
1
0
16
26
Heemstede
1
1
10
21
Bloemendaal
1
1
niet gepland
4
Noordwijkerhout
3
0
18
19
Purmerend
2
0
niet gepland
6
Beemster
1
1
niet gepland
15
Provincie NoordHolland
• de veranderende wetgeving zorgt voor een verschuiving van vergunningen naar meldingen. Dit speelt met name bij gemeenten waar relatief veel kleinschalige agrarische bedrijven aanwezig zijn, zoals Landsmeer, Noordwijkerhout, Uitgeest, Waterland en Wormerland.
en 2014 in behandeling genomen. De afhandeling van deze vergunningen vraagt vanwege complexiteit meer tijd waardoor de vergunningen pas in 2015 worden afgerond. Aan de andere kant zijn er in Haarlem veel meer meldingen afgerond dan voorzien. Aanvullend op de verklaring in de tabel komt dit vanwege de overdracht van de taken, waardoor in 2014 ongeveer 50 meldingen zijn afgerond die feitelijk in 2013 zijn afgehandeld. In opdracht van de gemeente Heemskerk hebben wij in 2014 het industrie terrein De Houtwegen geïnventariseerd, wat heeft geleid tot ongeveer 35 extra meldingen. Het aantal vergunning in gemeente Beverwijk en Velsen is hoger dan voorzien. Er zijn voor deze gemeenten relatief veel bedrijven overgekomen van de provincie Noord-Holland. Deze vergunningen hebben we in 2014 afgerond. De vergunningen en meldingen voor de provincie Noord-Holland zijn uitgevoerd en in de tabel opgenomen bij de gemeente waar deze bedrijven zijn gesitueerd.
64
A
INHOUD
Controles type B, C en overige bedrijven gepland
Toelichting Door verandering van de wet- en regelgeving verandert het regime waaronder
gerealiseerd
Beemster
niet gepland
137
Beverwijk
235
312
Bloemendaal
25
40
Edam-Volendam
28
75
466
563
10
16
Heemskerk
137
296
Heemstede
80
200
Landsmeer
80
157
Noordwijkerhout
115
125
Oostzaan
86
145
Provincie Noord-Holland
58
-
Purmerend
56
61
Uitgeest
25
50
Velsen
268
324
Waterland
135
141
Wormerland
140
170
Zandvoort
63
122
Zeevang
40
23
Haarlem Haarlemmerliede & Spaarnwoude
de bedrijven vallen (type B en C). Met name in de agrarische sector (voorheen veelal type C-bedrijven) zijn onder het Activiteitenbesluit (type B-bedrijven) komen te vallen. Hierdoor geeft het gerealiseerde een ander beeld dan de prognose, die we in ons milieuwerkplan hebben opgesplitst in type B- en C-bedrijven. Uiteindelijk geeft het totaal aantal controles, zoals hiernaast een relevant inzicht in de gerealiseerde output. In Haarlem en Heemskerk zijn meer controles uitgevoerd dan gepland omdat we uitvoering hebben gegeven aan respectievelijk een project zwerfvuil en een inventarisatieproject Houtwegen. Voor de provincie Noord-Holland zijn in de planning wel controles meegenomen, de bevoegdheid is in 2014 echter voor bijna alle bedrijven gedecentraliseerd naar de gemeenten. De geplande uitvoering is daarom verdeeld over de diverse gemeenten. De cijfers bestaan onder meer uit controles waarbij de datalogger is ingezet, de handhavingsestafette, toezichtcontroles in samenwerking met de Veiligheidsregio Kennemerland, coördinatie convenant supermarkten en controle van bovengrondse tanks.
65
a
A
a
INHOUD
Controles ketenhandhaving asbest
Controles ketenhandhaving grondstromen
gepland
gerealiseerd controles
gepland
meldingen sloop
Beemster
8
19
21
Beverwijk
25
66
79
Bloemendaal
26
58
54
Edam-Volendam
17
27
37
150
314
352
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
10
18
Heemskerk
25
Heemstede Landsmeer
gerealiseerd controles
meldingen bbk
Beemster
8
1
10
Beverwijk
15
24
21
5
21
3
Edam-Volendam
25
-
2
12
Haarlem
25
1
1
47
44
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
5
22
5
25
36
35
Heemstede
3
4
3
17
-
-
-
-
-
Heemskerk
10
9
4
17
9
21
Landsmeer
10
-
3
-
-
-
5
8
5
Purmerend
60
83
87
Oostzaan
10
12
2
Uitgeest
15
10
9
Purmerend
50
2
54
100
84
103
Uitgeest
12
11
5
Waterland
18
-
-
Wormerland
18
8
93
Velsen
23
39
44
Zandvoort
40
36
36
Waterland
25
-
4
17
-
1
Wormerland
20
-
9
Zandvoort
4
-
1
Zeevang
8
-
5
Haarlem
Noordwijkerhout Oostzaan Provincie Noord-Holland
Velsen
Zeevang
De uitvoering van de taken voor Landsmeer, Waterland en Zeevang start vanaf 2015
Bloemendaal
Noordwijkerhout
De uitvoering van de taken voor een aantal gemeenten volgt in 2015.
66
A
a
INHOUD
Toezicht bodemsaneringen
Toezichtcontrole op het naleven van de havenverordening (RUD) gepland
gepland
gerealiseerd
Beemster
1
Beverwijk
4
Bloemendaal
1
Edam-Volendam
1
Haarlem
1
Landsmeer
4
Oostzaan
2 niet gepland
500
553
Integrale handhaving - bouwcontroles gepland Haarlem
10
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
Provincie Noord-Holland
Velsen
gerealiseerd
gerealiseerd
Bij milieutoezicht wordt standaard een controle bestaande bouw gedaan
Oostzaan
250
195
Uitgeest
68
83
500
350
Wormerland
Integrale handhaving - brandveiligheid
Purmerend
2
Velsen
1
Waterland
5
Wormerland
1
Zeevang
1
gepland
gerealiseerd
Landsmeer
43
43
Oostzaan
52
36
Uitgeest
24
24
Wormerland
83
66
De gerealiseerde aantallen voor de provincie zijn in bovenstaande tabel verdeeld over de verschillende gemeenten. Het toezicht bodemsanering heeft de gemeente Haarlem in 2014 zelf uitgevoerd.
67
A
a
INHOUD
Integrale handhaving – Drank- en Horecawet gepland Bloemendaal
Behandelen van milieuklachten gerealiseerd
gepland
gerealiseerd
18
16
Beemster
niet gepland
3
5
3
Beverwijk
89
66
Heemstede
18
17
3
3
Landsmeer
31
43
100
153
niet gepland
6
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
2
3
8
8
Heemskerk
55
34
niet gepland
8
Heemstede
45
19
55
0
Landsmeer
20
10
8
11
20
15
niet gepland
21
22
9
157
100
Waterland
25
28
Wormerland
25
31
Zandvoort
25
49
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
Oostzaan Uitgeest Wormerland Zandvoort
Bloemendaal Haarlem
Noordwijkerhout
Geluidontheffingen horeca (Activiteitenbesluit, APV)
Oostzaan gepland
gerealiseerd
Beverwijk
95
61
Heemskerk
20
18
0
2
120
89
Uitgeest Velsen
De gerealiseerde aantallen vallen lager uit, omdat we op een andere manier zijn gaan registreren. Zo kan één aanvraag uit meerdere ontheffingen bestaan.
Purmerend Uitgeest Velsen
68
A
a
INHOUD
Begeleiden onderzoeks- en saneringstrajecten, toetsen van bodemonderzoeken
Beverwijk
Advisering bestemmingsplannen
gepland
gerealiseerd
120
51
Heemskerk
8
Uitgeest
2
Velsen
51
Bloemendaal
4
5
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
2
3
Heemstede
25
16
Landsmeer
18
11
Oostzaan
18
6
Waterland
18
7
Wormerland
22
12
Zandvoort
10
9
Zeevang
15
5
Noordwijkerhout
16
4
gepland
gerealiseerd
2-4
6
Bloemendaal
niet gepland
4
Haarlemmerliede & Spaarnwoude
niet gepland
1
Heemskerk
1-2
6
Heemstede
niet gepland
2
Landsmeer
niet gepland
1
Noordwijkerhout
niet gepland
6
Oostzaan
niet gepland
1
Uitgeest
1-2
1
Velsen
4-6
11
Waterland
niet gepland
0
Wormerland
niet gepland
1
Zandvoort
niet gepland
1
Beverwijk
Onze adviezen bestaan per bestemmingsplan uit adviezen op het voorontwerp, ontwerp en definitief plan.
69
A
a
INHOUD
Verstrekken van bodeminformatie Afhandelen verzoeken via rapportagemodule (bv makelaars)
Verstrekken bodeminformatie aan NUTS bedrijven/adviesbureaus
Invoer rapporten in Bodeminformatiesysteem
gepland
gerealiseerd
gepland
gerealiseerd
gepland
gerealiseerd
Beverwijk
42
71
38
25
50
78
Heemskerk
30
42
25
19
30
33
Heemstede
150
171
8
18
50
17
Landsmeer
12
26
8
18
20
23
Noordwijkerhout
10
13
4
13
25
43
Oostzaan
12
12
8
12
20
45
Uitgeest
25
21
38
9
20
23
150
211
60
105
55
113
Waterland
25
33
20
23
35
25
Wormerland
25
20
20
11
35
59
110
140
10
29
25
26
Velsen
Zandvoort
70
A
INHOUD
Colofon Omgevingsdienst IJmond bezoekadres Stationsplein 48b, Beverwijk postadres
Postbus 325, 1940 AH Beverwijk
T 0251 263 863 F 0251 263 888 E
[email protected] I www.odijmond.nl Redactie
Omgevingsdienst IJmond
Foto’s
Michel Mulder Fotografie
Ontwerp
www.inpetto-ontwerp.nl
Datum
mei 2015
71
a
A
INHOUD
Omgevingsdienst IJmond bezoekadres Stationsplein 48b, Beverwijk postadres
Postbus 325, 1940 AH Beverwijk
T 0251 263 863 F 0251 263 888 E
[email protected] I www.odijmond.nl
a
