7:B>99:A>C<:C69K>H:G>C<
K:GC>: I><>C<
K:G@DDE
H8=DC:CK6C96I69G 6<:GH
DEHA 6<
?6 6GK:GHA 6<'%%,
inhoud
0 2 0 4 0 6 0 8 1 0 12 14
voorwoord op sl ag SCHONEN VAN DATADRAGERS VERKOOP vernietiging BEMIDDELING EN ADVISERING JAARREKENING
Het zou twee jaar duren. Uiteindelijk heb ik vier jaar leiding mogen geven aan Domeinen Roerende Zaken. Waarom? Heel eenvoudig, omdat de organisatie, de mensen en het werk me zo boeiden. Bij Domeinen Roerende Zaken, zo weet ik inmiddels uit eigen ervaring, is het verdraaid leuk werken. Dat zit hem natuurlijk in de aard van het werk, maar het komt ook en vooral door de geweldige instelling van de medewerkers. In de afgelopen jaren is Domeinen Roerende Zaken getransformeerd tot een baten-lastendienst. Dat is een organisatie die, in gewoon Nederlands gezegd, de eigen broek moet ophouden. De gevolgen daarvan zijn groot, zeker voor wie al jaren bij een regulier functionerende overheidsdienst werkt. Het vereist van alle medewerkers een enorme omslag, in denken en doen. In het afgelopen jaar heeft een groot aantal van hen ook nog met goed gevolg een speciaal voor Domeinen Roerende Zaken ontwikkelde opleiding gedaan bij Helicon. Zij zijn nu op de hoogte van de jongste ontwikkelingen op het gebied van logistiek en van veiligheids- en milieuprocedures bij de opslag en verwerking van (gevaarlijke) goederen. Daarmee hebben zij in hun eigen kwaliteit én in die van de organisatie geïnvesteerd. Dat verdient waardering. In 2007 hebben de interne organisatie, het opdrachtgeverschap en de positie van de eigenaar duidelijker vorm gekregen. Domeinen Roerende Zaken functioneerde in het verslagjaar naar tevredenheid als baten-lastendienst. De interne organisatie is volledig op die status toegerust. Het financiële beheer, dat compleet anders moest worden ingericht, is op orde. De medewerkers, ik memoreerde het al, zijn vertrouwd geraakt met het denken in efficiency. Doelmatig werken, om het anders te zeggen, is in hun bewustzijn gekropen. Voorts is in 2007 helderheid verschaft over het opdracht geverschap. Het ministerie van Justitie, meer in het bijzonder het Openbaar Ministerie dat strafrechtelijk en in steeds sterkere mate ook conservatoir beslag legt op roerende goederen, is onze belangrijkste opdrachtgever. Het periodiek ingestelde opdrachtgeveroverleg zorgt ervoor dat de samenwerking zo doelmatig mogelijk verloopt. En ten slotte zijn de onderlinge verantwoordelijkheden tussen Domeinen Roerende Zaken en onze eigenaar, de pSG, concreet gemaakt. Kort gezegd komt het erop neer dat we volop de ruimte krijgen om als baten-lastendienst onze eigen koers te bepalen en te werken aan ons resultaat. Zolang ons dat goed afgaat, is de pSG een tevreden eigenaar. Die zelfstandigheid en het ondernemerschap dat erbij hoort, past ons. Dat blijkt wel uit de sterk toegenomen dynamiek in de organisatie. Zo hebben we bijvoorbeeld voor Justitie een kleine 30% meer goederen verwerkt op hetzelfde aantal vierkante meters en dus tegen gelijkblijvende kosten. Het is een voorbeeld dat laat zien dat Domeinen Roerende Zaken op de goede weg is. Het is aan mijn opvolger Ton Huisman om hieraan een nog beter vervolg te geven. Hij zal met ‘mijn’ medewerkers voortbouwen aan de blauwdruk die er ligt en de fundamenten verstevigen van Domeinen Roerende Zaken als doelmatig en integer opererende partner van rijksoverheidsorganisaties. Ik vertrek in het volste vertrouwen dat mijn opvolger dit prachtig veelkleurige werk vol energie en enthousiasme voortzet en ik wens Ton en alle medewerkers van Domeinen Roerende Zaken hier alle mogelijke succes bij! Geert Nijenmanting Directeur Domeinen RZ (tot 1 februari 2008)
02
Geert Nijenmanting
De blauwdruk ligt er …
Ton Huisman
… en nu de fundamenten verder verstevigen. Domeinen Roerende Zaken is een organisatie met een rijke historie en een grote staat van dienst. Toch zie ik Domeinen Roerende Zaken ook als een jonge organisatie en dat heeft natuurlijk te maken met de omschakeling naar een baten-lastendienst. Deze transformatie heeft gezorgd voor een nieuwe dynamiek die uitdaagt om de grenzen van het ondernemerschap te verkennen binnen de kaders van rijksoverheid. Traditie gekoppeld aan verandering en overheidsbeleid dat direct wordt gekoppeld aan de concrete uitvoering. Dat zijn dimensies die mij als praktijkman buitengewoon aanspreken. De afgelopen twee jaar heeft Geert Nijenmanting met alle medewerkers van Domeinen Roerende Zaken een prima basis gelegd voor een nieuwe toekomst. De overgang naar een baten-lastendienst is gerealiseerd en een strategie op hoofdlijnen is geformuleerd. Doelmatig en kostendekkend opereren neemt daarin vanzelfsprekend een heel belangrijke plaats in. Met de strategische uitgangspunten in het achterhoofd wil ik de organisatie verder stroomlijnen, in het besef dat ik daarin zal worden ondersteund door gemotiveerde, gedreven medewerkers. Verder stroomlijnen is in mijn visie een continu proces. Door steeds te kijken waar verbeteringen mogelijk zijn kan Domeinen Roerende Zaken uitgroeien tot een volwassen onderneming, uiteraard binnen de grenzen die de overheid oplegt. We kunnen door creatief, inventief en marktgericht te opereren deze grenzen verkennen en mogelijk verleggen. Daarbij denk ik in de eerste plaats aan het internet als instrument om bijvoorbeeld onze verkopen anders, transparanter en daardoor klantgerichter te organiseren. Andere kansen zie ik op het gebied van advisering en bemiddeling; wellicht dat we deze disciplines kunnen uitbreiden en zo ons werkterrein kunnen verbreden en verdiepen. Het zijn twee voorbeelden die laten zien dat interessante ontwikkelingen in het verschiet liggen, mits onze eigenaar ons daarin kan en mag steunen, laat ik daarin glashelder zijn. Dat ben ik ook graag als het gaat om ons unique selling point. Daarover kan en mag nooit misverstand bestaan, dat is vóór alles integriteit. Die staat altijd voorop, dat zijn we aan onze opdrachtgevers verplicht. Naast logistieke specialiteit, professionaliteit en kwaliteit, dat spreekt voor zich. Het gaat er nu om de goede basis uit te bouwen en verder te investeren in kwaliteit. Bijvoorbeeld door de geslaagde Helicon-opleiding een passend vervolg te geven. Door het functioneren van onze ondersteunende systemen steeds kritisch te evalueren. Meer te investeren in kennis en door onze dienstverlening verder te intensiveren. Door te blijven focussen op integriteit, iedere dag weer. Er ligt, met andere woorden, een wereld van uitdagingen voor ons en ik ben er trots op dat ik die wereld mag gaan verkennen. Met beleid, dat wil zeggen: met beide benen op de grond. Tot slot nog een bijzonder woord over dit jaarverslag. Domeinen Roerende Zaken bewaart, vernietigt en verkoopt overtollig en in beslag genomen waar. Al dit uiteenlopende werk vindt plaats op onze opslaglocaties. Om het belang van deze opslaglocaties te onderstrepen, figureert - van de eerste tot de laatste pagina - een van onze loodsen als decor. Zo is ons volledige verhaal veilig voor u opgeborgen en is dit boekwerk het eerste jaarverslag met een echte bewaarfunctie geworden. Ton Huisman Directeur Domeinen Roerende Zaken (vanaf 1 februari 2008) Ja arverslag 2007 Domeinen Roerende Zaken
03
Meer crimineel v ermogen ontnomen door sterk e groei c on servatoir be sl ag. Mi sda a d m ag en z a l nie t lonen. Om di t a dagium ook da a d w erk el i jk in de p r a k t i jk t e brengen l egt he t Op enb a a r Mini s t erie s t eed s va k er c on ser vatoir be sl ag op be zi t t ingen va n v erdach t en. He t Bure au On t neming s w e tge v ing Op enb a a r Mini s t erie (BOOM) beheer t he t c on ser vatoir be sl ag v oor a l l e pa rk e t t en in Nederl a nd. De gr oei va n he t a a n ta l gr ot e on t neming s z a k en en de toegenomen a a ndach t v oor de a f w ik k el ing va n c on ser vatoir be sl ag wa ren v oor BOOM en Domeinen R oerende Z a k en a a nl eiding v oor een nieu w e w erk w i jze .
04
op sl ag
Een van de diensten die Domeinen Roerende Zaken van oudsher aanbiedt, is de opslag van goederen. Dat kunnen overtollige goederen zijn van andere rijksdiensten. Of in beslag genomen goederen die Domeinen Roerende Zaken via politie en justitie krijgt aangeboden. Domeinen Roerende Zaken verhuurt ook opslagruimte. De verschillende opslaglocaties zijn over het land verspreid: Bleiswijk, Hoogeveen, Soesterberg, Ulicoten en Veldhoven. Stuk voor stuk locaties die voldoen aan alle noodzakelijke logistieke, administratieve, en wettelijke arbo- en veiligheidseisen. Het beheer van goederen door Domeinen Roerende Zaken is per definitie tijdelijk en liefst zo kort mogelijk. Dat houdt de beheerskosten laag en vermijdt de negatieve gevolgen van waardedaling van de goederen. Dat de logistieke dienstverlening continu in beweging is, toont het volgende praktijkvoorbeeld van de samenwerking tussen Bureau Ontnemingswetgeving Openbaar Ministerie (BOOM) en Domeinen Roerende Zaken. Een interview met mr. Hessel J. Schuth, directeur van BOOM. Het vermoeden dat vermogen van verdachten een criminele oorsprong heeft, is voldoende om over te gaan tot conservatoire beslaglegging. Bij de afwikkeling van conservatoir beslag hoeft de uitspraak van de rechter niet te worden afgewacht voordat het voorwerp vervreemd mag worden. De wetgeving die dergelijk handelen mogelijk maakt dateert alweer van 1993, met aanvullingen in 2004. Pas de laatste jaren zijn meer financiële middelen vrijgekomen om nadrukkelijker de daad bij het woord te voegen. De resultaten mogen er zijn. In 2007 beheerde BOOM voor het OM zo’n 115 miljoen euro aan vermogen, een stijging met 50% ten opzichte van een paar jaren ervoor. Door dit verscherpte beleid beheert Domeinen Roerende Zaken voor BOOM veel voorwerpen met een waarde van miljoenen euro’s. “Vanwege de opslagkosten en om waardedaling te voorkomen proberen we dat aantal zo gering mogelijk te laten zijn,” vertelt Schuth. In het afgelopen jaar is daartoe een nieuwe werkwijze ontwikkeld. BOOM stelt Domeinen Roerende Zaken ruim van te voren op de hoogte als bij acties conservatoir beslag zal worden gelegd op roerende zaken. Auto’s, schil derijen, boten, familiezilver, juwelen, het kan van alles zijn. Schuth: “We spreken heel concreet af: op die en die dag, zo laat, daar en daar, verwachten we bijvoorbeeld vijf auto’s aan te treffen. Dat weten we natuurlijk al uit onderzoek van politie en OM. Domeinen Roerende Zaken kan vooraf de hele logistieke operatie plannen. En ons binnen enkele dagen de getaxeerde waardes van de goederen doorgeven.” Zodra die waardes bekend zijn, overlegt BOOM met de zaaksofficier van het parket wat te doen. Dat kan zijn: verkopen. Het kan ook zijn dat de verdachte een zekerheidsstelling geeft. In het eerste geval verkoopt Domeinen Roerende Zaken de goederen zo snel mogelijk om waardevermindering te voorkomen. “Met familie bezittingen en andere spullen die emotionele waarde hebben, zoals schilderijen, doen we dat niet, die bewaren we. Zekerheidsstellingen bieden we trouwens steeds minder vaak aan omdat het gevaar bestaat dat je geld accepteert dat niet kosjer is. En dan ben je als OM in feite aan het witwassen”, zegt Schuth die buitengewoon goed te spreken is over de vernieuwde werkwijze. “Het is een weloverwogen en goed uitgebalanceerde machinerie geworden. We hebben geregeld werkoverleg om een goed beeld te hebben van de aanwezige voorwerpen en de status ervan. Ook leidt het werkoverleg vóór de inbeslagnemingen tot soepele operaties, en maken de snelle taxaties een daadkrachtig vervolg mogelijk. Het zit prima in elkaar en het opdrachtgeversoverleg, voorgezeten door de procureur-generaal, zorgt voor korte communicatielijnen.”
Ja arverslag 2007 Domeinen Roerende Zaken
05
V eel v ertrou w en in schonen door Domeinen Roerende Z a k en . De rech t erl i jk e or g a ni s at ie i s bi j ui t s t ek een or ga ni s at ie wa a rbinnen v eel v er t r ou w el i jk e inform at ie cir cul eer t en i s op ge sl agen. “Ui t er s t e v oor zich t igheid i s da a r om geboden a l s a p pa r at uur o v er tol l ig i s ge w orden,” v erk l a a r t M a r t in F igee , direc t eur bedri jf s v oering va n ICTRO, ICT-bedri jf v oor de rech t erl i jk e or ga ni s at ie . “Da a r om l at en w e a l l e o v er tol l ig ge w orden data dr agers zoa l s computers en l a p top s schonen door Domeinen Roerende Z a ken. Dat gebeurt snel, grondig en v eilig.”
06
SCHONEN VAN DATADRAGERS
Overtollig geworden computers, ict-randapparatuur en andere datadragers van rijksdiensten kunnen vertrouwelijke informatie bevatten. Informatie die niet openbaar mag worden. Het is daarom van groot belang dergelijke apparatuur te schonen voordat het wordt verkocht of anderszins weggedaan. De regio-eenheid Hoogeveen van Domeinen Roerende Zaken is speciaal toegerust om overtollig geworden datadragers te verwerken. Computers en randapparatuur worden eerst beoordeeld op verkoopgeschiktheid. Is dat niet het geval, dan komt de apparatuur in aanmerking voor milieuvriendelijke vernietiging. Alle apparatuur gaat voor behandeling naar de zogeheten schoningsstraat. Hier worden alle datahoudende delen zeer zorgvuldig en met de grootst mogelijke integriteit geschoond (leeg gemaakt). Dat gebeurt met actuele specialistische software. Medewerkers van Domeinen Roerende Zaken kunnen apparatuur desgewenst ook op locatie schonen. De rechterlijke organisatie in Nederland is onderverdeeld in 19 arrondissementen. Elk arrondissement heeft een eigen rekencentrum waar servers draaien die de in totaal 16.000 werkplekken ondersteunen met software applicaties. Een fors aantal van de ict-apparaten - servers, pc’s, laptops - van deze landelijk functionerende ict-dienstverlening aan de rechterlijke organisatie bevat belangrijke data. Neem alleen al de pc’s en laptops van rechters en officieren van justitie. Ieder jaar opnieuw wordt een deel van deze datahoudende apparaten afgeschreven en overtollig verklaard. “Deze apparatuur voeren we af naar Domeinen Roerende Zaken om te worden geschoond. In 2007 zijn 513 zogenoemde configuratie-items namens ICTRO aan Domeinen Roerende Zaken aangeboden,” vertelt Martin Figee, die verantwoordelijk is voor alle ondersteunende zaken binnen ICTRO. Behalve servers, pc’s en laptops zijn er nog tapes met back-ups en usb-sticks die data bevatten. De tapes gaan na overtolligheid in de shredder, evenals de geheugensticks, hoewel deze laatste een beveiligde code hebben. “We zijn er van doordrongen dat je er niet voorzichtig genoeg mee kan zijn. En ja, dat heeft ook te maken met slordigheden die in het verleden zijn begaan. Al moet ik er direct bijzeggen dat het steeds vergissingen betrof met privé-apparatuur.” In het beheer van de ict-infrastructuur onderscheidt Figee serverruimtes en werkplekken. “Bij de servers gaat het om een centrale verantwoordelijkheid. Een server die wordt afgevoerd, halen we naar ons depot in Utrecht waar Domeinen Roerende Zaken deze ophaalt.” De ict-apparatuur op de lokale werkplekken daarentegen valt onder de directe verantwoordelijkheid van de arrondissementen. “We houden er wel toezicht op door middel van onze configuratiedatabase. Daarin staan alle pc’s geregistreerd die zijn afgevoerd. Maar de daadwerkelijke afvoer van deze ictapparatuur naar Domeinen Roerende Zaken regelen we niet centraal. Dat doen de 19 arrondissementen zelf.” Bij de 513 configuratie-items die vorig jaar zijn aangeboden gaat het grotendeels om apparatuur die nog hergebruikt kan en zal worden. “We moeten er dus absoluut zeker van zijn dat deze apparatuur volledig geschoond de markt opgaat”, zegt Figee stellig. “Domeinen Roerende Zaken is voor ons dé organisatie voor dit vertrouwelijke werk. Dat heeft uiteraard te maken met de wettelijke plicht die wij hebben om Domeinen Roerende Zaken voor dit werk in te schakelen. Maar we hebben er ook alle vertrouwen in. Schonen van datadragers is zeer specialistisch werk waar je geen fouten mee mag maken. Anders ligt er straks waardevolle informatie op straat. Domeinen Roerende Zaken beschikt over de juiste kennis, over de meest geavanceerde softwaresystemen en over ervaren medewerkers die dit werk uitvoeren. De samenwerking verloopt dan ook uitstekend.”
Ja arverslag 2007 Domeinen Roerende Zaken
07
Inten sie v ere sa men w erk ing met Belgi sche M a rine door v erkoop fregat ten . Bi j de v erkoop va n f regat t en v oeren Domeinen R oerende Z a k en en de Def en sie m at eriEEl or ga ni s at ie s a men ui t v oerige onderh a ndel ingen. Da a rn a w orden v erkoop c on t r act en op ge s t el d; de inhoud da a r va n l egt de b a si s v oor he t w erk va n M a r t in W ou t er s en zi jn mede w erk er s. “Me t de k l a n t w erk en w e a l l e c on t r ac t uel e v erp l ich t ingen minu t ieus ui t zodat w e de s chep en in de jui s t e c onf igur at ie en op he t jui s t e t i jd s t ip k unnen l e v eren.” De l e v eringen a a n België k regen da a rn a a s t zeer p o si t ie v e ge v olgen v oor de onderl inge s a men w erk ing.
foto: Audiovisuele Dienst Defensie 08
VERKOOP
Verreweg het bekendst is Domeinen Roerende Zaken als aanbieder van gebruikte goederen: overtollig geworden artikelen van rijksdiensten en verbeurdverklaarde in beslag genomen artikelen. De meeste van deze vaak gangbare producten zoals voertuigen en kantoorartikelen worden maandelijks in kavels verkocht via een openbare inschrijving. Soms ook verloopt een verkoop via een onderhandse inschrijving; dat is bijvoorbeeld het geval als het om goederen gaat waarin slechts enkele (markt) partijen zijn geïnteresseerd. Voor elke verkoop worden kijkdagen georganiseerd, meestal in Soesterberg. Deze dagen zijn voor eenieder toegankelijk. Naast dergelijke gangbare producten vervreemdt Domeinen Roerende Zaken ook bijzondere zaken zoals strategisch defensiematerieel. Het kan bijvoorbeeld gaan om F16’s, tanks of fregatten. Bij zulke verkopen komt ook heel wat kijken, weet Martin Wouters, Kapitein Ter Zee Technische Dienst bij de Defensie Materieel Organisatie (DMO). Hij begeleidt de overdracht van de M-fregatten (de M staat voor multi-purpose) die de Koninklijke Marine door een verandering van taken afstoot. Omdat de M-fregatten pas 15 jaar oud zijn, is er genoeg belangstelling voor. “Het zijn prachtschepen met goed functionerende defensieve en offensieve systemen”, legt Wouters uit. Met de verkoop zijn enorme belangen gemoeid. Daarom voert Domeinen Roerende Zaken in samenwerking met DMO namens de Nederlandse Staat uitvoerige onderhandelingen met de beoogde nieuwe eigenaar. Domeinen Roerende Zaken legt vervolgens alle overeengekomen verkoopvoorwaarden contractueel vast. Wouters: “Deze contracten vormen de basis van ons werk. Wij voeren de werkzaamheden die eruit voortvloeien uit. Het zijn zaken die nauw luisteren; contracten kunnen per fregat verschillen. Daarom vervatten we alle contractuele afspraken, samen met de nieuwe eigenaar, per overeenkomst in een concreet projectmanagementplan. Daarin staat hoe we het aanpakken, in welke configuratie we het schip aanleveren en wanneer.” Interesse vanuit België voor twee M-fregatten heeft inmiddels geleid tot de levering van het fregat Karel Doorman aan onze zuiderburen; de Willem van der Zaan volgt in het voorjaar 2008. Operationeel doen België en Nederland al veel samen; zo is er één gezamenlijke bevelhebber, de Admiraal Benelux. Het mooie van de verkoop van de twee M-fregatten is dat de samenwerking tussen de Nederlandse en Belgische Marine verder is geïntensiveerd. Wouters legt uit hoe: “Onderdeel van iedere verkoop van fregatten is de training van de nieuwe bemanning. Die krijgt een opleiding gericht op het operationeel houden van het fregat. Dat houdt bijvoorbeeld ook in het klein onderhoud tijdens de vaart. De overeenkomst met onze zuiderburen is daarom zo bijzonder omdat de Belgische bemanning die opleiding niet apart volgt, maar gewoon meedraait met het reguliere opleidingsprogramma voor Nederlandse bemanningen.” De Belgische en Nederlandse Marine zijn zeer verheugd over deze wel heel specifieke invulling van een contractuele afspraak. “Het is natuurlijk mooi dat we dit op deze manier kunnen doen. Belgische en Hollandse marinemensen met elkaar in één klas; het toont hoe goed de onderlinge relatie is en het laat tevens zien hoe bijzonder je verkoopcontracten kunt vaststellen,” zegt Wouters enthousiast. Behalve de uitstekende samenwerking met de Belgen benadrukt Wouters ook de voortreffelijke samenwerking tussen Domeinen Roerende Zaken en de Defensie Materieel Organisatie, gedurende het hele proces van contractonderhandelingen tot en met de oplevering. “Domeinen Roerende Zaken heeft als tijdelijke eigenaar de eindverantwoordelijkheid voor de overdracht, wij begeleiden en bewaken dat alle contractuele verplichtingen stipt worden nagekomen. Dan is een goede harmonie een eerste vereiste.”
Ja arverslag 2007 Domeinen Roerende Zaken
09
Onderzoek n a a r illega a l v u urw erk mede a fh a nk eli jk va n inform atie Domeinen Roeren de Z a k en . He t mini s t erie va n VROM heef t een eigen Inl ich t ingen en Op sp oring sdien s t (IOD). Een va n de ac t uel e onder zoek en be t ref t de gr oot s ch a l ige il l ega l e imp or t va n v uur w erk . “ W i j zi t t en me t onze re se a r ch hel em a a l a a n de v oork a n t ”, v er t elt Si jmen R oo sm a . “Pa s a l s w i j v ol doende va l ide a a n w i jzingen hebben, s ta r t he t f unc t ioneel pa rk e t (OM) een of f icieel op er at ioneel onder zoek wa a rin w i j pa r t icip eren.” Inform at ie va n Domeinen Roerende Z a k en sp eelt nie t zel den een r ol .
10
vernietiging
De meeste goederen die Domeinen Roerende Zaken tijdelijk in beheer heeft, worden verkocht: openbaar of onderhands. Er zijn echter ook goederen die in aanmerking komen voor vernietiging. Denk aan papieren documenten, back-up tapes, usb-sticks, mobiele telefoons, harde schijven of aan voertuigen, sigaretten en vuurwerk. Het vernietigen van dergelijke voorwerpen moet volgens strikte, wettelijke milieu- en veiligheidseisen gebeuren. Domeinen Roerende Zaken is hier in de loop der jaren specialist in geworden. Vuurwerk, bijvoorbeeld, gaat voor vernietiging naar verbrandingsovens in Nederland en Duitsland. Deze ovens voldoen aan alle wettelijke veiligheids- en milieueisen. Tot het zover is, ligt het veilig opgeslagen in Ulicoten. Daar dient het overigens nog een ander doel. De kenmerken van dit opgeslagen vuurwerk – criminele herkomst, artikelnummer, bestemming – en met name de importgegevens kunnen namelijk helpen bij de opsporing van andere, illegale partijen vuurwerk. Hoe dergelijk onderzoek in zijn werk gaat en hoe Domeinen Roerende Zaken daarbij betrokken is, licht Sijmen Roosma toe. Hij is specialistisch medewerker bij de Inlichtingen en Opsporingsdienst (IOD) van het ministerie van VROM en als projectleider belast met de research naar illegaal vuurwerk in Nederland. Malversaties met afvaltransporten, bodemgerelateerde aangelegenheden en illegaal vuurwerk, dat zijn de meest voorkomende zaken die de VROM-IOD onderzoekt. Een probleem met de import van vuurwerk is dat die – anders dan bij drugs - ook legaal kan zijn, legt Roosma direct uit. “Komt een opsporingsambtenaar drugs tegen, dan is dat overduidelijk foute boel. Met vuurwerk ligt het anders. De importpapieren kunnen bijvoorbeeld vermelden dat een partij die in de Rotterdamse haven binnenkomt, is bestemd voor doorvoer naar het buitenland. In eerste aanleg kan dat ook zo zijn, maar via tijdelijke opslag in het buitenland kan zo’n partij in kleine hoeveelheden en zonder begeleidende documenten retour komen. En bestemd zijn voor de consumentenmarkt. Pas dan is het illegaal.” Het lastige is dat het spul in die laatste verspreidingsfase nauwelijks is te traceren. Het is daarom zaak eerder de vinger te leggen op het illegale vuurwerk. En wel bij binnenkomst in de haven. Het is in deze onderzoeksfase dat gegevens van Domeinen Roerende Zaken een rol kunnen spelen. Roosma: “Importgegevens van partijen die binnenkomen, vergelijken we namelijk met kenmerken van partijen in Ulicoten. Met het vuurwerk dat bij Domeinen Roerende Zaken ligt, zijn immers per definitie strafbare feiten gepleegd. Vinden we overeenkomsten tussen materiaal in Ulicoten en nieuwe partijen, bijvoorbeeld ‘afkomstig van dezelfde importeur’, dan kan dat voor het functioneel parket aanleiding zijn om een vervolgonderzoek te starten.” Onder druk van milieuvergunningen wordt vuurwerk zo snel mogelijk vernietigd, terwijl het LOVI-onderzoek (Landelijke Opsporing Vuurwerk Import) dat Roosma en zijn collega’s uitvoeren, erbij gebaat zou zijn dat Domeinen Roerende Zaken partijen vuurwerk langer aanhoudt. “Onze informatiehonger is groot en we krijgen inderdaad graag meer tijd voor onze inventarisaties. Als VROM-mensen hebben we echter ook alle begrip voor de nieuwe veiligheids- en milieuaspecten van de opslag in Ulicoten. Daarom zijn we samen met Domeinen Roerende Zaken gekomen tot een andere onderzoeksopzet. We gebruiken nu de administratie die Domeinen Roerende Zaken bijhoudt van het aangeleverde vuurwerk en daarin zoeken we kenmerken die ons verdacht voorkomen. Zo hoeven we nog maar delen van het in beslag genomen vuurwerk nader te inventariseren. Dat werkt sneller en efficiënter, en ook is een inspectie in voorkomende gevallen vlug geregeld. De nieuw vormgegeven samenwerking loopt inmiddels naar wens.”
Ja arverslag 2007 Domeinen Roerende Zaken
11
Grote be spa ringen door sa men w erk ing met Domeinen Roerende Z a k en . Hoe je meer k a n doen me t minder gel d, l a at de P eni t en t i a ire Inrich t ing H a agl a nden zien. “Sind s w e s a men w erk en me t Domeinen R oerende Z a k en, re a l i seren w e enorme be spa ringen op onze inkoop. En dat i s nie t he t enige v oordeel . W e w orden geregel d ge at t endeerd op in t ere s s a n t e pa r t i jen en va a k zi t da a r ie t s va n onze ga ding bi j”, v er t elt Luc a s S chölv inck , l eidingge v ende bi j de Dien s t Be v eil iging va n PI H a agl a nden.
12
BEMIDDELING EN ADVISERING
Rijksdiensten die een oplossing zoeken voor hun goederen, doen steeds vaker een beroep op Domeinen Roerende Zaken. Het kan gaan om vervoeren en opslaan, taxeren en verkopen, duurzaam hergebruiken of milieuvriendelijk en veilig vernietigen. Domeinen Roerende Zaken bemiddelt en adviseert. Door de jarenlange expertise in de verwerking van roerende goederen staat Domeinen Roerende Zaken garant voor de meest praktische en rendabele aanpak. Taxaties en adviezen van Domeinen Roerende Zaken leiden steeds vaker tot beslissingen om goederen eerder te verkopen dan oorspronkelijk gepland. Met een hogere opbrengst als resultaat. Door te bemiddelen tussen vraag- en aanbod van overheidsdiensten zorgt Domeinen Roerende Zaken niet zelden voor een duurzaam hergebruik van goederen. Een goed voorbeeld daarvan is de Penitentiaire Inrichting Haaglanden die in het aflopen jaar een belangrijk afnemer van allerlei goederen is geworden. Penitentiaire Inrichting Haaglanden (PIH) is met 1100 gedetineerden een van de grootste strafinrichtingen in Nederland. Bijzonder aan PIH zijn het Penitentiair Ziekenhuis, de VN-unit en de vleugel voor het International Criminal Court. Locatie Scheveningen krijgt binnenkort nieuwbouw met speciale behandelcentra voor gedetineerden met ernstige psychische problemen. Gedurende de sloop van het oude complex en de aanbouw van de nieuwe accommodatie verblijven de gedetineerden in een tijdelijk onderkomen. “Een plek die uiteraard geheel en al moet worden ingericht”, verklaart Schölvinck. “Legden we vroeger een aanvraag voor een dergelijke inrichting automatisch neer bij onze overkoepelende inkooporganisatie, tegenwoordig sturen we een e-mail met een specificatie van onze wensen naar Domeinen Roerende Zaken. Vrijwel altijd met succes.” Bij Domeinen Roerende Zaken, laat Schölvinck met de nodige geestdrift weten, kom je de meest uiteenlopende producten tegen, en van goede kwaliteit. Een greep uit de bestellingen in het afgelopen jaar laat dat moeiteloos zien. Om beschermende kleding en ademapparatuur – die speciaal opgeleide medewerkers gebruiken bij calamiteiten zoals brand – veilig op te bergen, kocht PIH 80 lockers. Fietsen – 20 stuks – werden aangeschaft om brandweer, politie en ambulances snel over het complex te begeleiden naar de plaats des onheils. De aanschaf van lockers en fietsen deed men na aangescherpte regelgeving (na de Schipholbrand) en op dringend advies van de Brandweer Haaglanden. Op het verzoek van het ministerie van Justitie om een noodcapaciteit achter de hand te hebben voor minimaal 50 gedetineerden, volgde een bestelling van evenzoveel veldbedden. Schölvinck: “Als er in een collega-inrichting om welke reden ook iets mis gaat, zijn wij nu in staat om 50 man geïmproviseerd te huisvesten, bijvoorbeeld in een gymzaal op veldbedden betrokken bij Domeinen Roerende Zaken.” Verder kregen ook bureaustoelen, kluiskasten, brancards, aluminium kisten voor opslag, bouwhelmen, een compleet reserve-portofoonsysteem, beademingspoppen voor EHBO-trainingen, en gereedschappen voor het onderhoud van een stormbaan in PIH een nieuwe eigenaar. Sommige goederen zoals de portofoons zelfs na ongevraagde bemiddeling door Domeinen Roerende Zaken. Al deze transacties zijn mede ingegeven door het streven goederen duurzaam te hergebruiken door uitwisseling ervan tussen rijksdiensten te bevorderen. “Alle afgenomen goederen zijn kwalitatief goede partijen die in niets onderdoen voor nieuw materiaal. Dat we zo flinke besparingen realiseren, mag duidelijk zijn. Het is heel plezierig dat we een soort van voorkeursbehandeling krijgen; ik hoef bijvoorbeeld niet naar de kijkdagen te komen maar kan tussendoor langsgaan als er iets interessants voor onze dienst is binnengekomen. Hoe ik dat weet? Ik krijg daar, heel eenvoudig, een seintje over, vaak per e-mail. Adequaat reageren doet de rest.” Ja arverslag 2007 Domeinen Roerende Zaken
13
JAARREKENING
Staat van baten en lasten Staat van baten en lasten (in duizenden euro’s) Realisatie Realisatie 2007 2006 Baten Opbrengst moederdepartement
336
0
Opbrengst overige departementen
11.950
11.524
Opbrengst derden
4.119
4.518
Rentebaten
155
10
Buitengewonen baten
308
0
16.868
16.052
Totaal baten Lasten Apparaatskosten * personele kosten
4.305
3.931
* materiële kosten
8.761
8.289
25
88
232
227
37
0
54
1.188
1
1
13.415
13.724
3.453
2.328
Rentelasten Afschrijvingskosten * materieel * immaterieel Overige lasten * dotaties voorzieningen * buitengewone lasten Totaal lasten Saldo van baten en lasten
Toelichting Opbrengst moederdepartement In 2007 is de opbrengst van de Douane en de Belastingdienst gerangschikt onder opbrengsten moederdepartement. Het betreft opbrengsten voor opslag van (fiscaal) in beslag genomen accijns en entrepot goederen. Opbrengst overige departementen Deze categorie bestaat uit de gefactureerde opbrengsten aan rijksoverheidpartijen met uitzondering van het ministerie van Financiën. De binnen deze categorie geleverde producten bestaan uit het vervoeren, opslag en verwerking van in beslag genomen goederen (2 9.1 mln.), de vernietiging van in beslag genomen goederen (2 1.8 mln.), het ‘schonen’ van datadragers (2 0.8 mln.) en opbrengsten uit informatievoorziening (2 0.2 mln.). Opbrengst derden De bij derden gerealiseerde opbrengst houden verband met het verkoopproces van overtollige rijksgoederen en aan de Staat vervallen in beslag genomen goederen. Deze zijn in 2007 incidenteel hoger (2 1.1 mln.) in verband met verkopen van in beslag genomen mobiele telefoons. Het betreft op (lucht)havens in beslag genomen nieuwe mobiele telefoons in verband met fraude (BTW carrousel).
14
Rentebaten Opbrengsten uit hoofde van deposito tegoeden die bij de rijkshoofdboekhouding zijn aangehouden. Buitengewone baten In de verkoopovereenkomst van de regio eenheid te Amsterdam is er tussen Domeinen Onroerende Zaken, de Gemeente Amsterdam en Rijks Gebouwen Dienst (RGD) een vergoeding voor verhuiskosten overeengekomen voor Domeinen Roerende Zaken. Personele kosten De personele lasten bevatten de personeelsgerelateerde lasten. De personele lasten zijn toegenomen ondanks een afname van de personele omvang. De (tijdelijke) afname is voornamelijk het gevolg van de sluiting van de regio-eenheid te Amsterdam. De kosten zijn extra toegenomen door extra inhuur van personeel om de goederenstroom beheersing van deze oud regio goed te laten verlopen naar de bestaande regio-eenheid te Bleiswijk. Materiële kosten De materiële kosten bevatten lopende exploitatiekosten. De hoofdbestanddelen zijn huren en huisvesting ( 2 5.2 mln.), vernietigings kosten van in beslag genomen goederen (2 1.0 mln.) en inkoop van ondersteunende diensten bij het kerndepartement Financiën (2 1.0 mln.). Dotaties voorzieningen Zie de toelichting bij de balans.
Balans Balans (in duizenden euro’s) Realisatie Realisatie 2007 2006 Activa Immateriële activa
570
0
Materiële activa * grond en gebouwen
13
13
* installaties en inventaris
761
488
* overige materiële vaste activa
611
369
Voorraden Debiteuren Overige vorderingen Te vorderen van moederdepartement
0
0
1.047
1.237
448
142
0
0
Liquide middelen
5.691
4.682
Totaal activa
9.141
6.931
Passiva Eigen vermogen * exploitatiereserve * onverdeeld resultaat
634
0
3.453
2.328
Verplichte reserves
570
0
Leningen bij MinFin
673
805 1.188
Voorzieningen
1.201
Crediteuren
1.060
774
Nog te betalen
1.550
1.836
Totaal passiva
9.141
6.931
Toelichting activa Immateriële activa Deze post bestaat uit zelfontwikkelde software die communicatie tussen het Landelijk Beslagregister en het SAP automatiseringspakket mogelijk maakt. De waardering van de software is gebaseerd op historische aanschafwaarde. Verloop van (im)materiële vaste activa (in duizenden euro’s) Verloop vaste activa
Ver Gereed KantoorSoftware bouwingen Heftrucks schappen Meubilair machines
Afschrijvings termijn (jaren)
Pallet wagens
Overige Totaal Telecom Voertuigen inventaries Balanspost
4
10
8
8
8
4
8
7
4
10
Aanschafwaarde
0
42
1.053
190
143
55
70
98
574
730
2.955
Cumulatieve afschrijving
0
28
686
169
91
41
63
39
481
486
2.084
Boekwaarde
0
14
367
21
52
14
7
59
93
244
871
Aanschafwaarde investeringen
607
0
68
183
97
201
0
10
177
10
1.353
Afschrijvingen
37
1
72
12
10
8
2
14
68
44
268
Aanschafwaarde investeringen
0
26
0
9
8
27
0
10
0
0
80
Afschrijvingen
0
26
0
9
8
26
0
10
0
0
79
Aanschafwaarde
607
16
1.121
364
232
229
70
98
751
740
4.228
Cumulatieve afschrijving
37
3
758
172
93
23
65
43
549
530
2.273
Boekwaarde
570
13
363
192
139
206
5
55
202
210
1.955
Stand 31-12-06
Mutaties 2007
Desinvesteringen
Stand 31-12-07
Debiteuren en overige vorderingen De debiteuren en overige vorderingen zijn opgenomen tegen nominale waarde, rekening houdend met een vermoedelijk oninbaar deel. Liquide middelen De liquide middelen worden aangehouden bij de rijkshoofdboekhouding van het ministerie van Financiën.
Toelichting passiva Exploitatie reserve Het eigen vermogen is gemaximaliseerd op 5% van de gemiddelde jaaromzet berekend over de bestaansduur van de baten- en lastendienst (sinds 2006).
Verplichte reserve Voor de geactiveerde zelfontwikkelde interface software is een verplichte reserve opgezet. De waarde is voor 2 0.2 mln. onttrokken aan het eigen vermogen en voor 2 0.4 mln. verkregen door financiering van het ministerie van Financiën. (On)verdeeld resultaat - bestemming Het onverdeeld resultaat over 2007 bedraagt 2 3.5 mln. Hiervan zal 2 0.2 mln. worden toegevoegd aan het eigen vermogen en 2 3.3 mln. wordt afgedragen aan het moederdepartement. Lening bij ministerie van Financiën De waarde van de lening komt overeen met de waarde van de in 2006 gefinancierde activa minus de aflossing in 2006 en 2007.
Eigen Vermogen (in duizenden euro’s) 2007
2006
Eigen vermogen per 1 januari
2.328
0
Saldo van baten en lasten
3.453
2.328
Uitkering aan het moederdepartement
-1.526
0
-168
0
4.087
2.328
Vorming verplichte reserve Eigen vermogen per 31 december
Ja arverslag 2007 Domeinen Roerende Zaken
15
Voorzieningen
Kasstroomoverzicht
voorzieningen (in duizenden euro’s)
Dubieuze debiteuren
Kasstroomoverzicht (in duizenden euro’s)
2007
2006
57
0
Realisatie Realisatie 2007 2006
Schadeclaims
509
768
* s aldo van baten en lasten
Huisvesting
415
370
* afschrijvingen
Personeel
220
50
1.201
1.188
Totaal
Toelichting Voorziening dubieuze debiteuren Deze voorziening heeft met name betrekking op uitstaande boetes met betrekking tot koopontbinding en een vermoedelijk oninbaar deel binnen het debiteurenbestand. Voorziening schadeclaims Schade ontstaan in de bedrijfsprocessen waaruit claims van derden zijn ontstaan zijn voorzien onder deze post. Voorziening huisvesting Deze voorziening heeft betrekking op mogelijke aanpassing in het kader van eisen aan de brandveiligheid voor het pand te Veldhoven en de afloop van de reorganisatie en sluiting van de regioeenheid te Amsterdam. Voorziening personeel Deze voorziening is getroffen voor ongevallen en wettelijke verplichtingen ten aanzien van het personeel. Crediteuren De post crediteuren bevat alleen courante uitstaande verplichtingen tegen nominale waarde. Nog te betalen bedragen Een betaling inzake de renovatie van de vuurwerk opslaglocatie te Ulicoten (2 0.7 mln.) aan de RGD, betalingen t.b.v. de verkooplocatie te Soesterberg aan Defensie (2 0.5 mln.) zijn de belangrijkste posten. Niet uit de balans blijkende verplichtingen Domeinen Roerende Zaken is langdurige gebruikersovereenkomsten aangegaan met de RGD en de Dienst Domeinen Onroerende Zaken. De waarde van deze verplichting bedraagt per 31 december 2007 2 22.5 mln.
16
* mutaties voorzieningen
3.453
2.328
269
227
13
1.188
* mutaties werkkapitaal
-115
1.231
Totaal kasstroom uit operationele activiteiten
3.620
4.974
* investeringen (-/-)
-1.354
-162
0
1
Totaal kasstroom uit investeringen
-1.354
-161
* uitkering aan het moederdepartement (-/-)
-1.526
-937
402
0
-132
-132
0
937
-1.256
-132
Mutatie liquide middelen
1.010
4.681
* rekeningcourant rijkshoofdboekhouding 1 januari
4.681
0
* boekwaarde desinvesteringen (+)
* s torting door het moederdepartement (+) * aflossing op leningen (-/-) * beroep op de leenfaciliteit (+) Totaal kasstroom uit financiering
* rekeningcourant rijkshoofdboekhouding 31 december
5.691
4.681
Mutatie liquide middelen
1.010
4.681
9ebe\ed 9^i^hZZcj^i\VkZkVc]Zib^c^hiZg^ZkVc;^cVcX^
c ;didÉh/?VcOlZZgih[did\gVÒZ!
6jY^dk^hjZaZ9^Zchi9Z[Zch^Z Kdgb\Zk^c\ZcegdYjXi^Z/7Zg\@aZ^_c8dbbjc^XVi^Z 9gj`lZg`/8]ZkVa^Zg
