Informatika a egovernment

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

1/2010 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 18 . R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Politika soudržnosti

Informatika a eGovernment

Kontrola u VHP

Kontrola ve veřejné správě

Z Rady Svazu

Vstupujeme do nového roku Vážení kolegové, vstupujeme do roku 2010, do roku, který pro nás pro všechny nebude jednoduchý a v němž budeme muset i nadále šetřit. Daňové příjmy budou spíše stagnovat, nelze počítat s výraznějším růstem. Jsem však přesvědčen, že v této nelehké situaci obstojíte, najdete další rezervy a hlavně nepodlehnete všeobecnému trendu dalšího zadlužování. Osobně považuji za největší úspěch, že státní rozpočet na tento rok počítá s navýšením koeficientů pro výpočet příspěvku na přenesený výkon státní správy, o což Svaz usiloval již několik let. Z výpočtů, které prováděly členské obce s působností stavebního úřadu, vyplývá trojnásobné zvýšení příspěvku, ještě větší přírůstek pak mohou očekávat obce s pověřeným obecním úřadem. Zvýšení příspěvku, který by nyní měl v průměru dosahovat 95 %, znamená více finančních prostředků použitelných pro činnosti v rámci samostatné působnosti obce, v konečném důsledku tedy zlepšování kvality života občanů. Obce s rozšířenou působností, které zajišťují největší objem státní správy, bohužel letos s navýšením počítat nemohou, ale spoléhám na slib ministerstva financí, že situaci obcí III. typu bude řešit nejpozději v roce 2011. Dodatečný zdroj obcí bude plynout z daně z nemovitostí. Nemám na mysli ani tak nenadálé a skokové zvýšení sazeb, které nepovažuji za úplně koncepční řešení, ale konec zákonného osvobození od daně z nemovitostí u novostaveb. V letošním roce dochází také k podstatným změnám v účetnictví. Ačkoliv se zdá, že jde o téma, které volené zastupitele nemusí tolik zajímat, opak je pravdou. Přes mnohé

problémy, na které Svaz upozorňoval, se podařilo alespoň dosáhnout slibu, že rok 2010 bude rokem zkušebním a náběhovým a ze strany ministerstva financí nebude docházet k penalizacím. Proto také kancelář Svazu o téma účetnictví rozšířila dočasně svoji právní poradnu a Vy se na ni můžete obracet s jakýmikoli dotazy. Nemohu se zde nezmínit také o tolik diskutovaném rozpočtovém určení daní. Chci zdůraznit, že dle slov ministra financí i premiéra může současná vláda dávat v této věci pouze doporučení, nikoliv činit politická rozhodnutí. Z iniciativy Svazu se intenzivně pracuje na formulování společných postupů a zároveň probíhá věcná a odborná diskuze. Všichni aktéři se shodují, že toto téma nesmí být zneužito za účelem získání politických bodů. Definitivní návrh tohoto zákona lze očekávat až od vlády vzniklé v červnových volbách. Mimořádným zdrojem pro financování obcí a měst jsou nyní strukturální fondy Evropské unie. V nejbližší době budeme hledat odpověď na otázku, zda se nám podaří snížit byrokracii a nadměrnou administrativu spojenou s čerpáním evropských peněz. Budeme mít

i v dalším období příležitost dostavět dopravní a technickou infrastrukturu? Z hlediska budoucího vývoje politiky soudržnosti považuji za klíčové za prvé správné nastavení role měst a obcí při řízení evropských fondů a za druhé zacílení evropských fondů také na podporu využívání moderních technologií. A právě tyto dvě domény v sobě spojuje agenda tzv. Chytrých měst (Smart Cities), která nabízí příležitost revitalizace městských samospráv a podnikatelskému sektoru současně umožňuje uplatnit moderní systémy a inteligentní technologie. To je zcela nesporně důvodem, proč je potřeba na tuto oblast zaměřit strategické investice nejenom na úrovni měst, ale také členských států i Evropské unie. Inteligentní dopravní systémy, které města osvobodí od dopravních kolapsů, podpůrné navigační mechanismy, které zatraktivní cestovní ruch ve městech, teleasistenční systémy, které umožní seniorům zůstat déle v domácím prostředí, to vše jsou typy investic, které by měly dostat zelenou. Vážené kolegyně a kolegové, do nového roku Vám přeji pevné nervy, trpělivost a hodně úspěchů. Oldřich Vlasák

Aktuality ve zkratce l

Příprava na reformu účetnictví

1. prosinec 2009, Praha Od ledna vstoupila v účinnost reforma účetnictví, která má výrazný dopad na chod celého úřadu. Svaz proto uspořádal ještě v prosinci pro členské obce speciální seminář, který byl určen převážně pro starosty a primátory. Ing. Schneiderová, auditorka a lektorka, která byla přítomna celému procesu přípravy zákona a vyhlášek, dokázala osmi desítkám starostů přiblížit základní myšlenky reformy. Zaměřila se podrobně na nové výkazy, které by měly o hospodaření obcí podávat mnohem více informací. Na praktických příkladech ukázala problémy s dosud nevyjasněným postupem účtování dotací. Velká část výkladu i diskuze se týkala rovněž majetku v hlavní činnosti, jeho klasifikace a následného odepisování. Zdůraznila rovněž nutnost komunikace v rámci celého úřadu, neboť účtárna a účetní nemají informace o všech případech, o kterých by se od roku 2010 mělo účtovat. V této souvislosti se zmínila také o metodice, kterou pro obce zpracoval ekonomický odbor Krajského úřadu Jihočeského kraje. Přehledná metodika se může stát vhodnou pomůckou pro všechny obce a nyní je dostupná rovněž na webových stránkách Svazu. Pozn.: Na základě dohody se společností KPMG ČR, s. r. o., Svaz dočasně rozšiřuje právní poradnu o téma účetnictví – viz info na zadní obálce zpravodaje. l

Dobrá správní praxe v oblasti místních poplatků

7. prosinec 2009, Brno Místní poplatky představují spíše doplňkový zdroj v obecních rozpočtech. Zároveň však jde o příjmy, které obce samy stanovují a také spravují. Nezřídka tak musí řešit problémy spojené s výkladem zákona či vymáháním nedoplatků. Konferenci s názvem Místní poplatky v praxi obcí a měst organizoval v Brně úřad Veřejného ochránce práv. Za Svaz na konferenci vystoupil výkonný místopředseda Jaromír Jech. Zrekapituloval jen pozvolný nárůst maximálních sazeb místních poplatků, který zejména u poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů činí stále většímu počtu obcí problémy. Poplatek tzv. za odpad je však z pohledu inkasa ze všech devíti možných poplatků

zdaleka nejvýznamnější položkou, neboť představuje téměř 60 % celkového inkasa místních poplatků. Upozornil dále, že v poslední době se rovněž diskutuje budoucnost místního poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj, jehož výnos se zmenšuje v důsledku provozování nových a obcí nezpoplatněných technologií, respektive seznámil účastníky se snahou Svazu prosadit takovou podobu nového herního zákona, podle kterého by, mimo změny v povolovacích procedurách, měla obec příjem z všech přístrojů, bez ohledu na technologii. V neposlední řadě pak výkonný místopředseda hovořil o letité svazové snaze transformovat systém místních poplatků do případné místní daně. Dalšími vystupujícími za Svaz byli Marek Sýkora z Dobřan a Martin Vaněček z Magistrátu statutárního města Brna. Součástí výstupu z konference bude sborník z Edice dobré správní praxe, který kromě shrnutí příspěvků má obsahovat také praktická doporučení či odpovědi na otázky týkající se nejen místních poplatků, ale také daně z nemovitosti. l

O aktuálních problémech se starosty na Kadaňsku

11. prosinec 2009, Chbany Na pozvání starosty obce Chbany Ing. Josefa Zajíce se zúčastnili Mgr. Iva Vejmelková a Mgr. Pavel Drahovzal z legislativně-právního oddělení Kanceláře Svazu setkání starostů ze správního obvodu obce s rozšířenou působností Kadaň. Na tomto setkání informovali přítomné starosty o aktuálních změnách v legislativě, nových povinnostech a možnostech pro obce. Následovala diskuse nad palčivými tématy z praxe většinou menších obcí, např. užívání razítek se státním znakem a znakem obce. Tato problematika je popsána v rubrice Poradna na webových stránkách Svazu www.smocr.cz a bylo o ní rovněž psáno v Informačním servisu č. 10/2009. V praxi se lze totiž setkat s tím, že jednotlivá katastrální pracoviště, a to i v těsném sousedství, při povolování vkladů smluv uzavřených obcemi vyžadují razítko v nejedné podobě. Poměrně rozsáhlým bodem diskuse se stala problematika nakládání s odpady a autovraky včetně plateb od občanů za provoz tohoto systému do rozpočtu obce. I z těchto důvodů starosta Zajíc informoval o obsahu členství obcí ve Svazu, oslovil přítomné starosty z řad ne-

členů ke zvážení členství ve Svazu a vysvětlil jim důvody, které vedly i jeho obec k tomu, aby se členem Svazu stala. l

Zástupci Svazu se opět sešli se zástupci SMS ČR

17. prosinec 2009, Kyjov V návaznosti na usnesení XI. Sněmu proběhla další koordinační schůzka mezi sdruženími zastupujícími obce a města. Za Svaz se jednání se Sdružením místních samospráv ČR a Spolkem pro obnovu venkova ČR zúčastnil výkonný místopředseda Jaromír Jech, předseda Finanční komise Ivan Černý a člen Předsednictva Svazu František Lukl, starosta Kyjova. Jednání navázalo na činnost pracovní skupiny, která v loňském a předloňském roce spolupracovala při ministerstvu financí na přípravě analýzy zpracovávané vysokými školami. Existuje jednoznačná shoda na nutnosti posílení objemu sdílených daní o prostředky dnes rozdělované prostřednictvím dotací. Přehled dotací dnes zahrnuje více než 300 titulů, o jejichž efektivitě lze při rozdělování z centra pochybovat. Do příštího únorového jednání připraví každý ze zúčastněných subjektů seznam dotací, které navrhuje promítnout do RUD. Společná je rovněž snaha zabránit dalšímu přenášení kompetencí z centra na obce a města bez odpovídajícího finančního krytí. Mezi současnými kompetencemi existuje řada takových, které nemají pro občany obce žádný přínos. Inventarizace právních předpisů zejména v oblasti výkonu státní správy a návrh činností, které by nemusely zajišťovat všechny obce, má přispět ke zvýšení efektivnosti vynakládání finančních prostředků z obecních rozpočtů. Přítomní se shodli také na dalším postupu v případě rozpočtového určení daní. Nová úprava by měla zohledňovat tyto základní parametry: rozšíření sdílených daní alespoň o spotřební daně, začlenění příspěvku na žáka, maximálně čtyři kritéria sdílení a promítnutí návrhu možného převodu vybraných dotačních titulů. Jde tedy o zohlednění návrhů, které Svaz dlouhodobě prosazuje a které nezpochybňují ani ostatní sdružení. Věcný záměr a návrh zákona však musí připravit Ministerstvo financí ČR také na základě podkladů předaných nejpozději do června letošního roku.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 31. 12. 2009. – MK ČR E 14584 informační servis č. 1/2010 strana 2

l

Vítězové soutěže Vesnice roku 2009 byli přijati v Senátu i na Pražském hradě

8. prosinec 2009, Praha Stalo se již tradicí, že vítězové soutěže Vesnice roku jsou přijímáni představiteli nejvyšších státních institucí. Ne jinak tomu bylo i letos. Starostové a starostky úspěšných obcí zamířili i se svými životními partnery nejprve do Senátu, kde začal celý slavnostní den. Po prohlídce historických prostor horní komory Parlamentu přivítal ve Valdštejnském sále účastníky setkání předseda Senátu Přemysl Sobotka. Ve svém krátkém úvodním slovu mimo jiné konstatoval, že soutěž i v době hospodářské krize dokázala, že když se opravdu chce, jde to. Srdečně poblahopřál těm, kteří nekapitulují před problémy a snaží se stále bojovat. Práci zastupitelů na malých obcích ocenila také Ludmila Müllerová, předsedkyně Stálé komise Senátu pro rozvoj venkova, která byla jedním z hlavních organizátorů celé akce. Soutěž má dle jejího názoru velmi pozitivní dopad na rozvoj našeho venkova a zasluhují se o to všichni, kdo se do soutěže přihlásí. Rozvoj obcí se nesmí zastavit, uvedl i další řečník Miroslav Kalous, náměstek ministra pro místní rozvoj, který přítomné ubezpečil, že jejich ministerstvo je připraveno v této nelehké době pomoci obcím s čerpáním prostředků z evropských fondů. Zuzana Dvořáková z ministerstva zemědělství poukázala na příkladnou spolupráci některých obcí se zemědělskými subjekty a dodala, že i když oranžová stuha byla předávána teprve třetím rokem, již nese své ovoce. Vystoupení jednotlivých vyhlašovatelů soutěže završil místopředseda Svazu měst a obcí Josef Bezdíček. Poděkoval starostům za odvedenou práci ve prospěch venkova a popřál všem hodně zdaru do další činnosti. Slavnostní den pokračoval návštěvou Pražského hradu, kde vítěze soutěže přijal prezident Václav Klaus. Poté jejich kroky mířily do Poslanecké sněmovny za předsedou Miloslavem Vlčkem.

Za Svaz blahopřál vítězům Josef Bezdíček

Představitelé nejúspěšnějších obcí Tučína, Lán a Žernova

Zástupci obcí, které získaly zvláštní a mimořádná ocenění

K slavnostní atmosféře přispěl pěvecký sbor Gymnazia v Orlové

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

EVROPSKÉ PENÍZE MOHOU ZACHRÁNIT LIDSKÉ ŽIVOTY V posledních deseti letech si dopravní nehody v Evropě vyžádaly na dva miliony obětí a finanční náklady ve výši 2 % HDP celé Evropské unie. Bezpečnější silnice by přitom mohly zachránit až 50 000 životů, tvrdí poslední analýza organizace EuroRAP (European Road Assessment Programme). EuroRAP současně vyhlašuje kampaň za bezpečnější silnice, ke které se za Českou republiku připojil třeba Ústřední automotoklub ČR (ÚAMK). Připojil jsem se k ní i já. Silnice v Česku jsou mnohem bezpečnější než před několika lety a rozhodně v lepším stavu než například v sousedním Polsku. Do značné míry za to vděčíme podpoře z evropských peněz. Zásluhou bývalých hejtmanů i Svazu měst a obcí ČR se podařilo prosadit peníze na dopravu i do regionálních operačních programů v jednotlivých krajích, všechny prostředky tedy nedostalo jen ministerstvo dopravy na svůj Operační program doprava. Ve srovnání s některými zeměmi západní Evropy jsou naše silnice však ještě stále neúnosně nebezpečné. Za celý loňský rok zemřelo kvůli kolizím na našich silnicích 827 lidí (je to ale nejmenší číslo za posledních 20 let). Podle ÚAMK by opravdu bezpečná silnice měla splňovat tři základní kritéria - musí být bezpečná, pro řidiče srozumitelná a odpouštějící. To znamená, že i pokud se řidič dopustí chyby, silnice i její bezprostřední okolí by mu měly dát ještě šanci chybu napravit. Evropské peníze jsou nesmírně potřebné i do dalších let, naše silniční síť je stále poměrně zaostalá. Na výstavbu nových rychlostních silnic nebo dálnic se v přetíženém rozpočtu peníze ještě najdou, na nutné opravy a úpravy stávajících už ale prostředky citelně chybějí. Jako člen výborů Evropského parlamentu pro dopravu i regionální rozvoj si samozřejmě tento problém uvědomuji. Ke kampani za bezpečnější silnice jsem se proto okamžitě připojil. Neznamená to ale, že budu o problému jen mluvit. V Bruselu právě začíná debata o budoucnosti strukturálních fondů po roce 2013 a já se rozhodně zasadím o to, aby Česká republika dostala na další vylepšování své silniční sítě minimálně stejné prostředky jako v tomto období. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu města a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu informační servis č. 1/2010 strana 3

Informujeme Národní zdroje budou luxus, evropské mohou pomoci Evropské fondy představují v době poklesu daňových příjmů vítaný finanční zdroj. Na straně druhé se však mohou proměnit v danajský dar. A právě hledání přínosů a rizik financování z evropských prostředků bylo podtitulem samostatného bloku XII. celostátní finanční konference, která se konala ve dnech 23. – 24. listopadu 2009 v Praze.

Ředitel Státního fondu životního prostředí Petr Štěpánek uvedl přehled čerpání jednotlivých prioritních os Operačního programu Životní prostředí. Zmínil, že nyní

informační servis č. 1/2010 strana 4

je vyčerpáno zhruba 43 mld. Kč určených pro tento operační program, tedy jedna třetina alokovaných prostředků. Co se týká Operačního programu Životní prostředí, očekávají se v příštím roce výzvy zejména v oblasti odpadového hospodářství a zateplování budov. Novinku v administraci projektů, kterou využijí zejména starostové, představuje možnost sledování stavu žádostí prostřednictvím webových stránek fondu. V souvislosti s programem Zelená úsporám, jehož administraci fond také zajišťuje, je pro obce podstatné rozšíření o panelové domy. U tohoto programu se v souvislosti s podmínkami stanovenými pravidly veřejných

zakázek diskutovala serióznost soutěžitelů. Existuje řada zkušeností, kdy nejdůležitější kritérium ceny vede k výběru dodavatele, který záměrně nabízí nízkou cenu. Následně pak vysoutěženou zakázku nabízí ostatním firmám s cílem rychlého zisku. Státní fond životního prostředí se snaží vyjít vstříc obcím, které se v důsledku neseriózního postupu dodavatele dostaly do problémů. Účastníci konference se zajímali o možnost změny ve způsobu vyplácení finančních prostředků. Současné zpětné proplácení nutí obce k úvěrovému financování, což zatěžuje jejich rozpočty úroky. Státní fond

již navrhoval změnu průběžného financování, avšak zatím ji s ohledem na daná pravidla nelze provést. Dnes jsou faktury hrazeny ve lhůtě 30 dnů po předložení, což lze považovat za velmi vstřícný přístup. V širším kontextu současného hospodářského vývoje pojal své vystoupení Petr Zahradník, ředitel EU Office České spořitelny, který zdůraznil, že na prostředky

stoupení Pavel Sekáč, vrchní ředitel Sekce rozvoje venkova Ministerstva zemědělství ČR. Trvalé převisy žádostí u jednotlivých prioritních os Programu rozvoje venkova se již staly dokonce předmětem dotazu ze strany Evropské komise. Jako nevhodné se do budoucna ukazují široce definovaný program a výzvy.

z evropských fondů je určitě třeba se dívat jako na vítaný zdroj. V době poklesu daňových příjmů a v nadcházejícím období, kdy se peníze z českých veřejných rozpočtů stanou určitým luxusem, budou zdroje ze strukturálních fondů jediným prostředkem fiskální expanze, tj. možnosti investovat i za podmínek ekonomické krize či hospodářského poklesu. Z analýz, které se týkají období 2004–2007, vyplývá, že evropské fondy se na každoročním růstu české ekonomiky podílely více než 1–2 procentními body. Žadatelé se již naučili fondy využívat, a to dokonce lépe než kdysi staré členské státy.

Hlavní část vystoupení se dotýkala problematiky DPH a její neuznatelnosti v Programu rozvoje venkova. Jestliže pro první čtyři výzvy se podařilo zajistit úhradu vý-

dajů na daň u neplátců prostřednictvím národních zdrojů, tedy doplňkovou dotací z Podpůrného garančního rolnického a lesnického fondu, pak u dalších výzev již platí, že DPH není uznatelným nákladem projektu. Jedná se o omezení vyplývající přímo z podmínek čerpání uvedených v nařízení Rady č. 1698/2005. Ředitel Sekáč uvedl dojmy z konkrétního setkání s příslušnou komisařkou, během něhož se problematika nezpůsobilosti výdajů na uhrazenou daň projednávala také na základě podnětu Svazu. Stanovisko Evropské komise je zde trvalé, a to bez ohledu na zájem řady členských států pravidla změnit. Celkový obraz o současném čerpání evropských fondů i nástin budoucího uspořádání uvedl Daniel Braun, vrchní ředitel Sekce Národní orgán pro koordinaci a evropské záležitosti Ministerstva pro místní rozvoj ČR. Koordinační orgán spolupracuje zejména s řídícími orgány jednotlivých operačních programů, které již na začátku roku signalizovaly rizika v čerpání fondů

Na nutnost jasného rozdělení kompetencí mezi politikou soudržnosti a společnou zemědělskou politikou, o které hovoříme již výše, upozornil hned v úvodu svého vy-


v důsledku postupujícího hospodářského poklesu. Jedná se zejména o obtížnější dodržení závazných ukazatelů (počet vytvořených nových pracovních míst, počet návštěvníků apod.). Ještě lepšímu využívání evropských prostředků brání také česká legislativa, např. zákon o rozpočtových

pravidlech, který téměř neumožňuje víceleté financování. Ministerstvo dokončuje revizi národní legislativy a navrhne nutné změny. V zájmu snížení dopadů hospodářského poklesu podporují vlády i řídící orgány tzv. pře-programování, tedy zvýšení sou-

Souhrnný stav čerpání SF/FS v mld. Kč k 4. listopadu 2009, EU a národní zdroje, 1 EUR = 26,495 CZK, zdroj: MSC2007

časné alokace prostředků na úkor zbývajících let do roku 2013. Je však třeba si uvědomit, že nikdo neví, zda za rok či dva nebudou prostředky potřeba ještě akutněji. Ministerstvu se rovněž podařilo prosadit možnost uznání 20 % režijních výdajů bez dokládání každého jednotlivého výdaje. S ohledem na sníženou možnost naplnit původně zamýšlené indikátory udržitelnosti se ministerstva pokusí vyjednat změkčení (např. vytvoření pouze osmi pracovních míst ve srovnání s původně očekávanými deseti by se nepovažovalo za porušení podmínek dotace). Velký důraz má být kladen také na průběžné vzdělávání dozorujících orgánů tak, aby se snížilo riziko vracení dotace při případných dalších kontrolách např. ze strany Evropské komise.

Operační programy – současný stav Graf č. 1; Zdroj: www.mmr.cz

Stav schválených projekt v %, Stav schválených projektů v %, vzhledem k vlastní finanní alokaci 2007-2013, vzhledem k vlastní finanční alokaci 2007–2013, k 4. llistopadu 2009, zdroj: MSC2007 k 4. listopadu 2009, zdroj: MSC2007

60 50 40 30 20 10 0

54,5 42,7

39,5 38,3 37,4 37,2 36,2

30,3

28

28

26,5

25

24,7 21,8 19,2 16,5

Situaci jednotlivých operačních programů přehledně zobrazují následující dva grafy (graf č. 2 a 3), z nichž je patrné např. to, že nejvíce proplacených projektů je v Regionálním operačním programu Severovýchod, naopak OP Výzkum a vývoj pro inovace zaostává jak ve schvalování, tak i v proplácení projektů.

O

P L R ZZ O P R SZ O P R JV O P S O V P R PK O P S O M P PA O P O D P Ž O P P R VK O P S O P R TP O P J O Z P R O PI P M S O IO P Va P Vp I

0

Pro obce jsou v současné době dotace z evropských fondů jedním ze zásadních zdrojů financí na obnovu a rozvoj. Pro současné programovací období bylo vyčleněno více než 800 miliard Kč, přičemž do této sumy jsou zahrnuty jak národní, tak evropské zdroje – viz graf č. 1.

Graf č. 2; Zdroj: www.mmr.cz

Stav proplacených finanních prostedk v %,

Stav proplacených nančních prostředků vzhledem k vlastnífifinanní alokaci 2007-2013, v %, vzhledem k vlastní alokaci 2007–2013, k 4. listopadufinanční 2009, zdroj MSC2007 k 4. listopadu 2009, zdroj: MSC2007

Použité zdroje: - www.mmr.cz - Monitorovací zpráva o čerpání SF, FS a národních zdrojů za říjen 2009 (MMR)

8,9 7,2

6,9

6,9

6,7

5,7 2,5

1,7

1,6

O PD

P S RO M P JV O P P RO K P JZ O P RO PI P S O P P RO A P M RO S P SZ O P ŽP O P TP O P LZ Z

4

RO

P RO

10,3

1,2

1

0

IO P O P VK O P Va Vp I

12,1 11,7 11,6

SV

14 12 10 8 6 4 2 0

Graf č. 3; Zdroj: www.mmr.cz


V regionálních operačních programech by mohla v budoucnu nastat změna v alokaci, kdy by zřejmě došlo k přesunutí prostředků z jiných operačních programů, jež nejsou plně využívány. Zatím je to však téma k diskusi a budou probíhat mnohá jednání o případném zavedení této změny.

Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu Ing. Barbora Veselá odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Politika soudržnosti není prázdným pojmem aneb Proč nám EU financuje naše silnice Proč politika soudržnosti není prázdným pojmem a proč o ní hovoříme v souvislosti s obcemi? Protože jde o peníze. A buďme k sobě upřímní, o ty jde vždy „až“ na prvním místě. Zejména v době ekonomické krize. Důležitost tohoto tématu dokládá jeho zařazení na program XII. celostátní finanční konference, kde byla problematika strukturálních fondů a evropských dotací diskutována v bloku IV – viz předcházející příspěvek. Zde vám přinášíme širší náhled nejen na konkrétní nástroj politiky soudržnosti, kterým jsou právě evropské fondy, ale na celou tuto problematiku, která s evropským financováním obcí i krajů úzce souvisí.

Co je politika soudržnosti? Nejprve si pojďme přiblížit, co vlastně politika soudržnosti je, v čem je její význam, ať už pro EU jako celek nebo pro jednotlivé členské státy a regiony. Proč se země Unie dohodly věnovat více než třetinu rozpočtu EU na něco tak abstraktního, jako je právě politika soudržnosti. Jádrem politiky soudržnosti, založené na regionální politice, je rovnoměrný rozvoj všech regionů EU tak, aby mezi jednotlivými částmi EU nevznikaly propastné rozdíly. Cílem je, aby jejich obyvatelé měli stejné možnosti, aby se zmírnily rozdíly jejich socio-ekonomického rozvoje a životní úroveň obyvatel. Ačkoliv se to na první pohled nemusí zdát zřejmé, v Evropské unii existují poměrně velké rozdíly mezi jednotlivými kraji. Mnohé jsou odlehlé, hornaté, některé ostrovní, jiné mají velice nízkou hustotu zalidnění. Tyto odlišnosti pak způsobují, že ne všechny mají stejné výchozí podmínky pro rozvoj, který se nabízí například bohatým, úrodným či turisticky zajímavým krajům. Politika soudržnosti by tedy měla napomoci tomu, aby regiony měly pokud možno rovnocenné příležitosti pro svůj rozvoj a pro zajištění uspokojivých životních podmínek svých obyvatel. Proč by ale EU měla usilovat o to, aby se v Londýně neměli dvacetkrát lépe než ve Frýdku-Místku? Protože nerovnoměrný rozvoj regionů má na Unii stejný vliv

jako nestejný rozvoj uvnitř členských států – socio-ekonomické rozdíly vytvářejí politické tlaky, které ve svém důsledku mají dopad na fungování Unie jako celku a oslabují podporu obyvatel projektu Evropské unie. Zároveň nemá Evropská unie v mnoha ekonomických oblastech přímý vliv na ekonomický rozvoj regionů pomocí makro a mikroekonomických opatření, takže jedním z mála nástrojů, kterými může situaci ovlivnit, jsou právě přímé dotace na rozvojové akce spravované členskými státy. S politikou soudržnosti souvisí také koncept Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost, protože tato politika je v podstatě jedním z nástrojů plnění cílů této strategie. Lisabonská strategie od roku 2000 reaguje na slabší ekonomickou výkonnost a konkurenceschopnost EU, přičemž stanovuje oblasti, které mají ekonomický růst a konkurenceschopnost zajistit. Ty se nezaměřují pouze na hospodářský rozvoj, ale zahrnují i rozměr sociální včetně vzdělávání nebo rozvoje inovací, stejně jako problematiku životního prostředí. Plnění cílů Lisabonské strategie má tedy přispět ke zvýšení konkurenceschopnosti EU jako celku a ke zvýšení počtu pracovních míst, která zase mají generovat kýžený ekonomický rozvoj.

V čem je význam a přínos politiky soudržnosti pro místní samosprávu? Politika soudržnosti představuje velice důležitou oblast, jejíž nastavení a priority následně mají vliv na to, kam budou v budoucnu směřovat peníze ze strukturálních fondů. Z hlediska měst a obcí je zde důležité prosazovat potřeby měst a obcí jak na národní, tak i evropské úrovni. Na to se intenzivně zaměřuje Svaz, který je v diskusi o budoucím nastavení kohezní politiky partnerem Ministerstva pro místní rozvoj ČR a na unijní úrovni působí v Radě evropských obcí a regionů (CEMR).

Ke stavu politiky soudržnosti je na národní úrovni každý rok zpracovávána tzv. Rámcová pozice ČR k budoucnosti kohezní politiky EU. Ta reflektuje priority a potřeby, na které se chce ČR v daném období zaměřit. Považujeme za velký úspěch, že se Svazu v roce 2009 podařilo začlenit do Rámcové pozice některé připomínky a potřeby měst a obcí. V roce 2010 by Česko mělo mít zpracovanou již finální verzi své rámcové pozice k politice soudržnosti, která bude sloužit k jednáním na úrovni EU. Do této verze se Svaz bude snažit zapracovat další podmínky a potřeby místních samospráv vycházející z jejich dosavadních zkušeností. Ty jsou pro stanovování priorit politiky soudržnosti nesmírně důležité. Svaz proto plánuje zpracovat analýzu potřeb měst a obcí, jež budou v politice soudržnosti dále prosazovány na národní i evropské úrovni.

Nástroje realizace politiky soudržnosti Hlavním nástrojem pro realizaci politiky soudržnosti jsou fondy EU, z nichž pro obnovu a rozvoj měst, obcí i regionů přichází největší objem prostředků. Do těchto fondů patří strukturální fondy (Evropský fond pro regionální rozvoj – ERDF a Evropský sociální fond – ESF) a Fond soudržnosti, který je určen na podporu méně rozvinutých států, nikoliv jednotlivých regionů. Evropský fond pro regionální rozvoj umožňuje podporovat infrastrukturní projekty v oblastech dopravy (např. výstavba silnic a železnic), kultury (rekonstrukce kulturních památek), podpory podnikání (podpory pro začínající podnikatele), energetiky (využívání obnovitelných zdrojů energie) a dalších. Evropský sociální fond se zaměřuje na neinfrastrukturní, tzv. „měkké“ projekty z oblasti zaměstnanosti (např. rekvalifikace nezaměstnaných), vzdělávání (rozvoj vzdělávacích programů), zdravotnictví (speciální programy určené pro osoby se zdravotním postižením), podpora mládeže, dětí, etnických menšin či dalších znevýhodněných skupin obyvatel apod. Prostředky z Fondu soudržnosti putují především do oblasti dopravní infrastruktury a životního prostředí s důrazem na větší


Co nás čeká po roce 2013?

infrastrukturní projekty a problémy, které se řeší na celostátní úrovni.

V současné době probíhá diskuse o novém nastavení rozpočtu EU po roce 2013, jehož podoba bude mít vliv na objem prostředků vyčleněných na politiku soudržnosti. Rozpočet není zatím vyjasněn a diskuse stále probíhají na všech úrovních. Zřejmě by mělo dojít k postupnému snižování výdajů na Společnou zemědělskou politiku a naopak ke zvyšování podílu prostředků na regionální politiku a tedy i politiku soudržnosti, resp. strukturální fondy. Je také zřejmé, že v budoucnu by se do popředí měly dostávat oblasti jako je energetika a klimatické změny, takže výdaje na ně pravděpodobně porostou. V této nejisté situaci je tím více potřeba se do diskuse o nastavení rozpočtu EU zapojovat a prosazovat pro místní samosprávy co možná nejvýhodnější podmínky.

Když v souvislosti s evropskými prostředky hovoříme o regionech, nejsou to u nás kraje, ale tzv. regiony soudržnosti (regiony NUTS II). V Česku tvoří region soudržnosti někde jeden kraj, jinde až tři. Z hlediska EU je důležitý vždy počet obyvatel. Rozdělení regionů NUTS II v ČR je uvedeno na mapě.

Může se zdát, že v současné době jsou dotace EU pro obce zásadním zdrojem financí, avšak do budoucna se bude stále více prosazovat jiný trend získávání prostředků. Ten bude mj. založen na návratných formách financování. Může se jednat například o různé druhy úvěrů, na jejichž základě fungují finanční mechanismy typu Jessica, na něž se již připravují i některé české regiony (jmenujme např. Moravskoslezský kraj). Jde o typ revolvingového úvěru, který je možné při dodržení podmínek splácení čerpat opakovaně. Další možnou inspirací pro získání financí je vícezdrojové financování, resp. kombinace několika zdrojů - národních i evropských, zdrojů Evropské investiční banky či dalších bankovních institucí.

Evropská politika soudržnosti má tři hlavní cíle, jež jsou na národní úrovni následně naplňovány pomocí jednotlivých operačních programů. Jedná se o tyto cíle: 1) Cíl Konvergence Tento cíl je zaměřen na podporu hospodářského a sociálního rozvoje méně vyspělých regionů a členských států. V ČR jsou do tohoto cíle zařazeny všechny regiony soudržnosti kromě hlavního města Prahy. Je realizován pomocí osmi tematických a sedmi regionálních operačních programů a je na něj vyčleněno 25,89 miliard eur. 2) Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost Z 0,42 miliardy eur, které jsou vyčleněny na tento cíl, mohou čerpat regiony, které nevyužívají první cíl. V ČR se jedná o hlavní město Prahu, pro níž byly vytvořeny dva operační programy (Operační program Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost). 3) Cíl Evropská územní spolupráce Pomocí prostředků z tohoto cíle je podporována přeshraniční, meziregionální a nadnárodní spolupráce regionů. Je realizován pomocí devíti operačních programů vytvořených ve vzájemné spolupráci příslušných členských států a je na něj vyčleněno 0,39 miliardy eur.

U nás by diskuze měla směřovat zejména ke zjednodušení systému správy strukturálních fondů (neexistuje v EU země, kde by bylo více než 20 operačních programů), ke gesci nad jednotlivými operačními programy nebo ke snížení administrativní náročnosti přípravy a správy projektů. Tlak by se měl soustředit na větší spolupráci ministerstev a krajů, ale i obce a jejich potřeby by měly při přípravě příštího programovacího období hrát důležitou roli. V neposlední řadě je pro Svaz důležitý venkov a jeho zájmy – zemědělství je jedním z mnoha sektorů rozvoje venkova, jako jsou např. dopravní dostupnost nebo vytváření pracovních příležitostí a není tedy možné jej spojovat pouze se zemědělstvím.


Zdroj: http://www.strukturalni-fondy.cz/Informace-o-fondech-EU/Regionalni-politika-EU

Tři cíle politiky soudržnosti

To, zda region bude zařazen do cíle 1, 2 nebo 3 má určitá pravidla a podmínky. Pro to, aby byl region zařazen do Cíle 1, musí být jeho HDP na obyvatele nižší než 75 % průměru EU. Pokud daný region již podmínky Cíle 1 nesplňuje, čeká ho přesun do jiného cíle a jiný nárok na podporu. Právě tato situace

v budoucnu může nastat u některých regionů v ČR, které doposud využívaly podporu z Cíle 1. Stanou se více rozvinutými regiony a přestanou mít nárok na podporu plynoucí z tohoto Cíle. Pravděpodobně pro ně pak bude platit určité přechodné období, jako tomu bylo v minulosti. Každopádně se však objem prostředků z EU zmenší. Do jaké míry, to závisí na prosazování zájmů České republiky, potažmo Svazu na jednáních o rozdělení prostředků EU v budoucím programovacím období EU po roce 2013. Velmi pravděpodobně se přesun z Cíle 1 dotkne např. regionu soudržnosti Střední Čechy, případně také Moravskoslezska. Na uvedenou změnu je třeba reagovat a připravit se na nové podmínky. S přechodem některých regionů z Cíle 1 do Cíle 2 je spojeno mj. také to, že již nebude kladen takový důraz na infrastrukturní projekty (tzn. projekty spojené s výstavbou, rekonstrukcemi apod.), ale pozornost bude více zaměřena na neinfrastrukturní projekty, které nejsou přímo „hmatatelné“ a jejichž výstupy nejsou patrné ihned, ale až po nějaké době.

A co rozvoj venkova? Specifické je v rámci evropských politik postavení venkova. Jeho rozvoj je v současné době zahrnut pod zemědělskou politiku. U nás je na národní úrovni pro tento účel určen Program rozvoje venkova spravovaný Ministerstvem zemědělství ČR. V současné době probíhá na evropské úrovni debata o tom, že oblast venkova by měla patřit spíše pod politiku soudržnosti, protože venkov již není vnímán pouze v souvislosti se zemědělskou činností, ale také s mnoha dalšími funkcemi, které plní (péče o krajinu, uchování přírodního bohatství a tradic, rozvoj udržitelného turistického ruchu apod.). Takový přesun by tedy byl do určité míry i logickým krokem a skutečným posunem ve vnímání významu venkova oproti minulosti. Použité zdroje informací: www.strukturalni-fondy.cz www.euractiv.cz; www.mmr.cz Vážení čtenáři, na těchto stránkách jsme se vám snažily osvětlit často diskutované, avšak značně široké a obsáhlé téma, kterým politika soudržnosti bezpochyby je. Věříme, že se nám podařilo alespoň z části přiblížit vám její hlavní souvislosti a nezpochybnitelný význam pro rozvoj regionů, měst i obcí. Svaz se vždy snažil obhajovat zájmy našich samospráv na zahraničním poli, jeho role je v této oblasti skutečně význačná. Činit tak bude i nadále. Zpracovaly Ing. Barbora Veselá a Mgr. Eva Srnová

Informatika a eGovernment pronikají do měst a obcí – a co na to samosprávy? Veřejná správa na všech úrovních usiluje o modernizaci, zavádí informační technologie a nové systémy, skloňuje kouzelné slovo „eGovernment“. Vše v zájmu efektivity a lepších služeb pro občana. Velké věci jistě vyžadují velké odhodlání, velké úsilí a jasnou koncepci státu, značné investice. Avšak velké kroky státu jdoucí i směrem k městům a obcím vyžadují především ohled na potřeby samospráv a průběžnou odbornou diskusi. Přelom roku je vhodnou příležitostí k ohlédnutí, hodnocení a nasměrování dalších kroků. Komise informatiky Svazu (KISMO) se problematikou eGovernmentu zabývá dlouhá léta. Pojďme se spolu s ní podívat trochu po pokličku těch, pro laika obtížně srozumitelných, věcí. Asi nejžhavějším tématem jsou nedávno spuštěné datové schránky, jejichž využívání městům a obcím nařídil stát zákonem. Starostové se dozvídali o chystaných změnách již zhruba o rok dříve, hovořilo se o revoluci ve státní administrativě, o největší změně od

dob Marie Terezie. Od července 2009 měly obce možnost se do systému přihlásit a zkusit ověřovací provoz. Od začátku listopadu jsou sbírány zkušenosti z ostrého provozu. I díky Svazu se podařilo na poslední chvíli prosadit, že veřejná správa (tedy i obce) nebudou za odesílání datových zpráv platit, na rozdíl od soukromých subjektů. Stát přijal koncept tvorby tzv. technologických center na úrovni krajů a obcí s rozšířenou působností, který zohledňuje dobrovolné sdílení technologií i princip subsidiarity. Mezitím byla s využitím tzv. typové výzvy do obcí rozšiřována kontaktní místa veřejné správy s názvem Czech POINT, která poskytují občanům výpisy z některých registrů a umožňují provádět vzájemnou autorizovanou konverzi elekronických a papírových dokumentů. Na obzoru jsou další změny systémů ve veřejné správě, které bude přinášet tvorba tzv. základních registrů podle již schváleného zákona. Zkušenosti z celého úsilí můžeme rozebrat z několika tematických úhlů pohledu.

Financování Otázka snad nejdůležitější, zejména ve vztahu rozpočtů státu a samospráv. Stát by měl zajišťovat finanční zdroje na výkon přenesené působnosti do samospráv, tedy také v oblasti informačních systémů pro příslušné agendy, stejně jako nástrojů pro poskytování informací a služeb pro občany z těchto agend. Stát financování eGovernmentu řeší s využitím strukturálních fondů EU. Pro samosprávy tkví háček v tom, že prostředky alokované na rozvoj ICT v území jsou využity na realizaci koncepce státu a obce dobrovolně připravují a podávají projektové žádosti v rámci vyhlášených výzev na realizaci toho, co stát uloží zákonem. Dále, i když podporu z fondů EU na projekt (tedy pouze investiční fázi) dostanou, pravidla fondů vyžadují kofinancování z rozpočtu obcí a závazek zajistit z vlastního i provoz po dobu pěti let.

Strategie a plánování Opět je zde souvislost s financováním. Obce musejí plánovat své rozpočty již v polovině předchozího roku, tedy v době, kdy netuší, jaké výzvy budou vypsány a jak mají plánovat prostředky na kofinancování. Dosud jediný dokument, který plánoval implementaci eGovernmentu v území, včetně předběžného plánu výzev, je po roce vzniku a změnách na úrovni centrálních orgánů beznadějně zastaralý a nelze se o něj opírat. Na tomto místě je třeba udělat malou odbočku k výkladu pojmů, s nimiž se prostřednictvím strategií opět dostaneme k penězům. Tedy,

Co je to eGovernment? Pohled státu a pohled samospráv Stát vypracoval a schválil dokumenty Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby (tzv. Smart Administration pro období

2007 - 2015), který se promítl do programových dokumentů ke strukturálním fondům EU. Později v roce 2007 vznikla Strategie rozvoje služeb pro informační společnost a koncept MV ČR symbolizovaný postavičkou nazvanou eGON. Připomeňme, že koncept je zaměřen na efektivní fungování státu, tedy základní registry (mj. odstranění situace, kdy si některé systémy státu mezi sebou nerozumějí a mohou mít i různé duplicitní údaje), umožnění garantované elektronické komunikace (datové schránky a autorizovaná konverze, elektronická správa dokumentů), komunikační infrastruktura propojující subjekty veřejné správy a koncová kontaktní místa Czech POINT. Z pohledu samospráv však může být inspirativní např. definice eGovernmentu používaná i Evropskou komisí: „Jde o využití informačních a komunikačních technologií ve veřejné správě v kombinaci s organizačními změnami a novými dovednostmi za účelem zlepšovat poskytované služby, rozvíjet demokratické procesy a posílit podporu veřejným politikám“. Poskytuje dostatečně široký prostor pro stát i samosprávy. Zejména, pokud si pod veřejnými politikami představíme i samosprávné kompetence obcí, např. v oblastech jako je péče o území, životní prostředí, sociální a zdravotní péče, doprava, vzdělávání, kultura apod. Města, obce a regiony v zahraničí velmi dobře vnímají přínosy uplatňování informačních technologií v celkovém rozvoji svého území. Vznikají koncepty nazývané


Smart Cities (k němu se již přihlásilo také Předsednictvo Svazu), Digital Local Agenda (jedno z témat CEMR) nebo Intelligent Communities. O tom ale podrobněji až v některém z příštích článků. Je zde opět souvislost s financemi. Samosprávy by uvítaly podporu státu i u těchto témat. Tedy nejen pro řešení efektivní administrativy, úřední komunikace a agend na obce přenášených státem. Kofinancování takovýchto aktivit obcemi snižuje možnosti využití prostředků pro jejich celkový rozvoj.

Postup zavádění eGovernmentu do obcí - stát by měl jít příkladem! Na začátku článku je vzpomenut odvážný revoluční přístup, který se vyznačuje mj. tím, že modernizace a technické novinky jsou zaváděny jako povinnost ze zákona a rovnou pro všechny. Teprve čas ukáže, jak byl tento přístup potřebný a účinný. Samosprávy nepochybně vítají, že se stát odhodlal řešit některé dlouholeté problémy, jakým je například různorodost resortních informačních systémů, a to i pro agendy, které jsou vykonávány obcemi s rozšířenou působností (prostřednictvím základních registrů). Nicméně, je otázkou, jak má stát zasahovat i do samostatné působnosti. Jak má zároveň metodicky vést a sjednocovat a přitom ponechat prostor pro otevřená a technologicky neutrální řešení. Jistě je možný i takový postup, že stát prostřednictvím legislativních úprav vytvoří podmínky pro možnost (nikoliv povinnost) zavádět novinky. Na základě rozvahy a diskuse pak stát stanoví určité závazné normy a technické standardy, které umožní interoperabilitu různých systémů. Obce i jejich dodavatelé se pak rádi přizpůsobí, budou-li respektovány i technologické lhůty pro úpravy informačních systémů. Obvyklým postupem bývá i pilotní ověřování, nasazování do provozu v určitých etapách. Nová řešení se do samospráv budou podstatně lépe prosazovat, půjde-li stát v inovacích příkladem.


Budou-li novinky nejprve odzkoušeny na úrovni státních orgánů, případně v dobrovolné a státem podpořené pilotní spolupráci s vybranými samosprávami. Prokáže-li se, že nová řešení jsou prokazatelně efektivní a ekonomicky přínosná (pro samosprávy!), pomůže trocha propagace a města a obce budou novinky nasazovat ve vlastním zájmu.

Spisové služby a agendy státu – příklad nutnosti nadresortního přístupu Dlouholetým problémem, otevřeným opět s datovými schránkami, je nekompatibilita elektronických spisových služeb obcí a systémů některých agend státu na obcích s rozšířenou působností. Obce mají své spisové služby a řeší jejich propojení s informačním systémem datových schránek. Přitom však musí vést oddělené spisové evidence jiných systémů v gesci různých ministerstev a jejich dodavatelů. Jedná se zejména o Informační systém Registru živnostenského podnikání (v gesci MPO ČR, dodavatel společnost ICZ), Informační systém hmotné nouze a sociálních služeb (v gesci MPSV, dodavatel společnost OKsystem), ale i systém České správy sociálního zabezpečení. Řešení takového problému vyžaduje aktivní a nadresortní přístup státu, resp. jeho orgánu, který odpovídá za eGovernment. Bylo by neefektivní a zcela proti deklarované koncepci, kdyby řešení tohoto a podobných problémů bylo ponecháno na úrovni obcí. Lze si představit situaci, kdy stát bude více naslouchat potřebám samospráv a aktivně si pro to vytvoří funkční a účinné nástroje i na odborné úrovni.

Co říci závěrem? Více vzájemné efektivní komunikace! Velké změny jistě potřebují velké zanícení a osvětu, ale také vzájemnou a průběžnou komunikaci. Nové záměry byly a jsou prezentovány na různých odborných fórech, různí zástupci MV ČR byli hosty na jednáních Komise pro informatiku Svazu, byly ustaveny různé pracovní skupiny. Nicméně, mění se lidé, mění se jejich kompetence, díky krizi je třeba šetřit a mění se možná i některé priority. „Města a obce se snaží chovat státotvorně a podporují zavádění eGovernmentu. Pociťují však stále více nedostatek informací o tom, co mohou od státu v oblasti eGovernmentu s podporou strukturálních fondů očekávat. Některé informace získané v různém okamžiku od různých pracovníků téhož úřadu se dokonce liší. Chybí také jasný plán a větší metodická podpora. Na straně samospráv dochází přinejmenším k ochlazování původního odhodlání. Je to škoda. Komise informatiky Svazu usiluje o zlepšení komunikace s odpovědnými orgány a snad se i blýskne na lepší časy. Alespoň podle vyjádření některých hostů Komise z ministerstva vnitra“, řekl po posledním prosincovém jednání KISMO její předseda Hynek Steska, náměstek primátorky města Zlín. Držme si všichni palce, ať se to podaří! Nezapomeňme se občas pozastavit a zamyslet, zda to děláme opravdu nejlépe. Vyplatí se i v případě eGovernmentu občas si připomenout přísloví „dvakrát měř, jednou řež!“. Případně se také poohlédnout za hranice k sousedům do Evropy a nechat se inspirovat. I my jsme a budeme v hledáčku našich spoluobčanů, odborníků doma i v zahraničí. Tedy nejen úředníků v Bruselu, kteří budou posuzovat využití strukturální pomoci EU. Je na nás všech, zda budeme za nějaký čas inspirativním příkladem pro jiné, nebo zda si z našeho řešení ostatní budou brát jiná ponaučení. Jaroslav Šolc člen Komise informatiky

Obce s rozšířenou působností rokovaly v Kladně o datových schránkách, eGovernmentu a strukturálních fondech Společné povinnosti, příležitosti i problémy, a to nejen technické! Zhruba 80 odborníků, převážně informatiků, z více než 40 obcí s rozšířenou působností z celé České republiky se 30. listopadu 2009 již podruhé sjelo do Kladna. Na půdě ČVUT, v budově zvané Kokos, si vyměňovali své postřehy a zkušenosti z prvního měsíce ostrého provozu systému datových schránek, z přípravy tzv. technologických center a další zkušenosti v oblasti eGovernmentu a strukturálních fondů.

Pracovní setkání, které zorganizoval Odbor výpočetní techniky a informatiky Magistrátu města Kladna, navázalo na obdobnou akci uskutečněnou o rok dříve. Možnost osobně si vyměnit zkušenosti je nepochybně přínosná pro každou profesní skupinu, tedy i pro zástupce obcí třetího typu, které vykonávají přenesenou působnost státu, patří mezi klíčové partnery státu při praktické realizaci záměrů v oblasti eGovernmentu a využívání informačních technologií. Podle konceptu technologických center tvoří i jakýsi mezičlánek a pomocnou ruku pro obce ve svém správním území. Na pořadu setkání nebyly pouze technické otázky, ale i metodické problémy a problematika výzev a financování ze strukturálních fondů EU. S ohledem na první měsíc ostrého provozu byl nosným tématem letošního setkání samozřejmě systém datových schránek. Hned v první prezentaci uvedl své hodnocení exnáměstek ministra vnitra ČR Zdeněk Zajíček. Za prvních 25 listopadových dní systém registroval zhruba 950 tisíc datových zpráv, z toho bylo přihlášením do systému doručeno 860 tisíc, fikcí bylo doručeno 28 tisíc zpráv. Předvedl rovněž osvětové videoklipy k datovým schránkám zveřejněné na serveru Youtube a informoval o založení občanského sdružení eGON Academy. Ing. Pavel Rous, vedoucí odboru informatiky kladenského magistrátu, představil zkušenosti Kladna s provozem datových schránek. Kladno systematicky poskytuje metodickou i technickou podporu nejen obcím ve svém správním území, ale i svým organizacím, zejména školám a samozřejmě občanům (školení, konzultace i návody na webových stránkách). V partnerství s obcemi Kladno připravuje projekt technologického centra a již dnes umožňuje obcím využívat datové úložiště. Ke dni 30. 11. 2009 Magistrát města Kladna vypravil 2134 datových zpráv, přijal 716. Úsporu na poštovném si Kladno spočetlo na 43 tisíc Kč. Za obdobnou částku ovšem

pořídilo 221 osobních kvalifikovaných certifikátů a serverový certifikát pro systém EZOP (spisová služba úřadu). Pavel Rous zmínil problém využití tzv. časových razítek a autorizované konverze z moci úřední, k jejímuž využití na straně systému úřadu zatím chybí modul CzechPOINT@Office. Rovněž zmínil problém vazeb na okolní informační

konvertovat. Námětem pro zlepšení systému je zatím zdlouhavé vyhledávání adres v ISDS. V diskusi k datovým schránkám zazněly, kromě již zmíněných problémů, i dotazy a podněty k problematice zařízení pro bezpečný přístup k CzechPOINT na obcích (tzv. tokenů) a jejich parametrů podle výrobce. Dalším diskutovaným tématem byly postupy pro vyvěšování dokumentů zaslaných jinými subjekty na úřední desce (stejnopis). Všichni účastníci se shodli na potřebě větší metodické podpory ze strany státu, resp. MV ČR. Ing. Václav Koudele, vedoucí odboru informatiky Plzeňského kraje, otevřel jiné téma

Účastníky setkání přivítal a pozdravil Ing. Dan Jiránek, primátor Statutárního města Kladna. Ing. Zdeněk Slepička, tajemník kladenského magistrátu (na fotografii vlevo), shrnul hodnocení vývoje eGovernmentu v Kladně za poslední rok. Vpravo Pavel Rous, vedoucí odboru informatiky.

systémy, např. Stavební úřad a Přestupky (VITA), Registr živnostenského podnikání (MPO/ICZ), OK Nouze (MPSV/OKsystem). Zajímavou zkušeností Kladna je méně odpovědný přístup některých centrálních orgánů, s nimiž magistrát ORP komunikuje. Jeden úřad se odvolával na povahu dokumentu, další na utajované skutečností. U jiného orgánu se Kladenští setkali se starou verzí programu Acrobat pro čtení dokumentů ve formátu PDF. Smělým požadavkem jedné zdravotní pojišťovny bylo, aby jí magistrát prováděl autorizovanou konverzi zdarma. Specifickým technickým problémem k řešení byla otázka certifikátů, metodickým problémem zase vyznačování právní moci dokumentu nebo rozhodování, co vše je třeba

- problematiku technologických center (TC) a vazeb mezi TC krajů a TC obcí s rozšířenou působností (ORP). Připomeňme, že technologická centra mají být podle původní koncepce MV ČR vybudována v krajích a ORP, mají subjektům ve svém správním území poskytnout podporu technickou (např. tzv. hosting a datová úložiště), osvětovou (školení, metodiky, propagace) i projektovou (příprava a administrace projektových žádostí). Václav Koudele ve své prezentaci rekapituloval vývoj při přípravě výzev pro strukturální fondy. Podle původního záměru měly být výzvy pro kraje i pro ORP řešeny v návaznosti, nicméně, v současné době je pouze vyhlášena výzva pro ORP. Kraje své náměty předložily MV ČR. Koudele představil hlavní tematické oblasti, jimiž se kraje ve svých projektech chtějí


zabývat. Jsou to: technologické centrum, spisová služba, digitální mapa veřejné správy, digitalizace a ukládání dat, datové sklady a jejich sofistikované využití (business intelligence) a rovněž vnitřní integrace úřadu. Kraje se potýkají s problémem, že již investovaly do zpracování studií proveditelnosti a nyní řeší, jak eliminovat případné zmaření těchto nákladů, pokud by došlo ke změnám v koncepci výzev a uznatelnosti nákladů. Osvědčila se úzká odborná spolupráce kraje a ORP, a to nejen na typových studiích pro technologická centra. Třetím hlavním tématem byly zkušenosti s využitím a přípravou projektových žádostí do Integrovaného operačního programu (IOP) a Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OPLZZ). Zkušenosti z Kladna prezentovala Ing. Simona Rákosová z tamního magistrátu. Informovala o výzvě č. 06 na technologická centra ORP a o jednáních s MVČR a MMR ve spolupráci s Komisí informatiky Svazu měst a obcí ČR (KISMO) při přípravě této výzvy. Komplikací bylo předčasné ukončení předchozí výzvy a nutnost pozastavit práce na studii proveditelnosti. Nyní probíhá další příprava v partnerství s obcemi. Byla zmíněna problematika spisových služeb, pořízení licencí, provozu, hostování v technologických centrech a další detaily. Součástí vize kladenského magistrá-

tu je i problematika vnitřní integrace úřadu a využití nejen IOP, ale i OPLZZ. V následné diskusi se účastníci dotkli problémů nedostatečných a nejednotných informací z MV ČR, komplikací s hodnocením a krácením uznatelných nákladů k projektům podaným ve výzvě č. 40 do OPLZZ v rozporu s původními ujištěními MV ČR o spíše formálních kontrolách. Účastníci rovněž vyjádřili zájem o dříve slibovanou výzvu na tvorbu metropolitních sítí, která je dnes v nedohlednu. Ing. Jaroslav Šolc jako jeden z přítomných zástupců Komise informatiky Svazu v diskusi připomněl samosprávné úlohy měst a obcí, kdy je žádoucí využití informačních technologií (mj. podle zkušeností zahraničních měst), zmínil potřebu jasné koncepce ze strany státu směrem k samosprávám (např. aktualizace loňské Strategie implementace eGovernmentu v území). Dále připomněl také požadavky fondů EU na pětiletý závazek k financování provozu ze strany žadatele o podporu u investičních projektů a ujistil přítomné, že KISMO průběžně usiluje o systémovou komunikaci s MV ČR. Na závěr setkání se dostavil Ing. Tomáš Holenda jako pověřený zástupce MV ČR. Omluvil neúčast náměstka Ing. Chýlka a informoval o některých krocích ministerstva,

např. zřízení úřadu pro základní registry od ledna 2010, prodloužení termínu na nabídky k tvorbě registrů a záměr na prodloužení doby pro zkušební provoz registrů na dva roky (ostrý provoz od 1. 7. 2010), přípravu na veřejnou zakázku na nový portál veřejné správy, odklad transformace České pošty aj. Ing. Holenda si rovněž vyslechl řadu podnětů a dotazů, které slíbil předat odpovědným osobám v úřadu. Stejně jako v loňském roce se ukázalo, že setkání profesně spřízněných odborníků je velmi užitečné. Výměny a sdílení informací není nikdy dost. Nápady inspirují a společné poznatky pomáhají překonávat společné problémy. Nezbývá než doufat, že se podaří zlepšit komunikaci směrem „nahoru“ a vyjasnit některé informace v souvislosti s výzvami ke strukturálním fondům. Možná za rok opět v Kladně, ale určitě již za pár měsíců v Hradci Králové bude další příležitost posoudit, kam pokročil eGovernment, nejen ve městech. Konference Internet ve státní správě a samosprávě (www.isss.cz) je tradiční velkou akcí, kde se zástupci samospráv potkají s představiteli státu, dodavateli i hosty ze zahraničí. Kdo má zájem, rezervujte si čas 12. – 13. dubna 2010. KISMO bude určitě u toho a budeme vás v INS opět informovat. Jaroslav Šolc člen Komise informatiky

Zřízení datové schránky pro právnickou osobu, které není datová schránka zřizována ze zákona Datová schránka právnické osoby, u které ministerstvo vnitra nemá povinnost ji zřídit ze zákona, se zřídí na žádost právnické osoby v souladu s § 5 zák. č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Kromě splnění požadavků stanovených v § 5 odst. 4 písmeno a) až f) zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů se doporučuje, v rámci urychlení vyřízení žádosti, aby k žádosti o zřízení datové schránky přiložila listinu, která jednoznačně identifikuje osobu statutárního orgánu právnické osoby, např. ověřenou kopii zřizovací listiny, jmenovací listiny apod.


Z praxe ministerstva vnitra plyne, že statutární orgán právnické osoby je často v evidencích uváděn v poznámce, což je problematické pro informační systém,

který tato data zpracovává. Pokud ministerstvo vnitra nemůže nalézt relevantní údaje o statutárním orgánu právnické osoby v různých veřejných evidencích, záleží na posouzení úředníka, který v konkrétní věci rozhoduje. Ten zpravidla požádá o přiložení listiny potvrzující údaje o statutárním orgánu právnické osoby. Jsou zde tedy dány jak objektivní, tak subjektivní důvody, proč vyřízení žádosti o zřízení datové schránky v některých případech trvá tak dlouho.

Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Kontrola u výherních hracích přístrojů povolovaných obcemi Vznikem nových herních technologií (videoloterní terminály – dále „VLT“ ) by se dal předpokládat pokles klasických výherních hracích přístrojů (dále jen „VHP“). Opak je však pravdou, VHP se stále výší vsazených a vyplacených částek drží na špici herního průmyslu. Poslední známé údaje jsou z vyúčtování za rok 2008. V roce 2009 udeřila na provozovatele krize a hlavně, velmi úspěšně se rozjel nový druh sázení – po internetu, přesto lze očekávat, že VHP se umístí ne-li na prvním místě, tedy aspoň v čelní skupině provozovatelů sázkových her. Odpověď na otázku, proč se VHP stále drží v popředí herního průmyslu, je prostá. Kontrolu VHP povolených obcemi si provádí obecní úřady samy, přitom jejich pracovníci nejsou na tuto činnost řádně proškolováni. V naprosté většině se kontrolují pouze počty a typy VHP, vyvěšení herních plánů a řádů, případně hraní osob mladších 18 let. Pouze v několika větších městech, jako Praha, Plzeň atd., se pracovníci městského úřadu účastní při výběru peněz, tj. překontrolují počitadla a spočítají tržbu. Vzhledem k tomu, že se prakticky neprovádějí ekonomické kontroly na provozovnách, průměrná měsíční tržba na jeden VHP je vykazována 15 000 – 20 000 Kč (dle údajů zveřejněných na webu MF ČR: Vyúčtování her za roky 2002 – 2008). Zástupci UNASA (Asociace provozovatelů výherních technologií) i samotní provozovatelé VHP uznávají, že přístroj, který vydělává méně než 25 000 Kč měsíčně, je ztrátový. Podle toho by naprostá většina společností provozující VHP měla již dávno zkrachovat, pravý opak je však pravdou. O skutečnosti, jak se provádí kontroly u VHP, svědčí i fakt, že značná část obcí vůbec nebyla schopna dodat závěrečné vyúčtování provozu VHP za rok 2008, takže údaj zveřejněný na webu MF ČR je pouze „kvalifikovaný odhad“ upravený kontrolním oddělením MF tak, aby odpovídal předcházejícím létům. Připustíme-li krácení tržby v průměru o pouhých 1000 Kč měsíčně, při počtu 60 000 provozovaných VHP se jedná o 720 milionů Kč. Při nejčastěji používaném % výpočtu odvodu na veřejně prospěšné účely 6 nebo 8 % se jedná o snížení odvodu pro obce o 43,2 – 57,6 milionů Kč. Krácení tržeb není jediný problém, kde státu a obcím unikají značné peníze. Počet nepovolených VHP se odhaduje na cca 1000 ks, přitom únik z jednoho načerno provozovaného VHP za rok představuje: a) správní poplatek b) místní poplatek c) odvod na VPÚ (při tržbě 25 000/měsíc a 6 % odvodu) Celkem:

30 000 Kč 20 000 Kč 18 000 Kč 68 000 Kč

To při odhadovaném počtu nepovolených VHP představuje dopad na příjmy obcí a státu ve výši 68 milionů Kč. Další podstatné krácení příjmů obcí z provozování VHP se děje prostřednictvím místních poplatků za provozování VHP. Obce protestují

proti povolování VLT, které povoluje MF a jedním z argumentů je i to, že obcím nepřinášejí žádný zisk. Paradoxně se však vzdávají peněz, které jim ze zákona patří z provozování VHP, a to tím, že nevybírají, snižují nebo odpouští z důvodu tvrdosti místní poplatek z provozování VHP. Za rok 2008 bylo nejvíce nevybraných místních poplatků za VHP umístěné v kasinech, kde řada obcí snad ani neví, že má možnost z těchto VHP místní poplatky vybírat. Dále někteří provozovatelé VHP z kasin uzavřeli s obcí dohodu: V případě prominutí místních poplatků převedou na obec VPÚ z provozování VHP. Nevybraná částka místních poplatků z kasin byla 18,7 milionů Kč, tj. 21 % z vypočtené částky, která mohla být z VHP provozovaných v kasinech vybrána! Dalších 11,6 milionů Kč se nevybralo v obcích, které nemají vydanou vyhlášku nebo uplatňují nižší sazbu než obvyklých 5000 Kč za 3 měsíce (1 % z vypočtených místních poplatků za obce). Obce oprávněně namítají, že je naprosto nedostatečný počet školení věnovaných výhradně kontrole provozování VHP, ale i samotnému regulování VHP na území obcí (tj. jejich povolování, ekonomická stránka – místní a správní poplatky). Institut pro místní správu ve školícím středisku v Benešově provádí 2x – 3x ročně třídenní školení pro cca 40 pracovníků místních úřadů. Téma je však velmi rozsáhlé, od správního řízení, povolovacího řízení, přehledu všech zákonů, kterých se provozování loterií a jiných podobných her týká, atd., až po dvouhodinovou teoretickou přednášku, jak postupovat při kontrole VHP na provozovně. Mnohem vhodnější typ školení by byl, kdyby pracovníci obce nejezdili do školících středisek, ale lektor přijel na obec, kde se sejde skupina 10, maximálně 15 pracovníků z okolních obcí. Nejprve se probere cca 2 hodiny teoretická část, jak provádět kontrolu, poté se skupina přesune do nejbližší herny, kde bude k dispozici technik s klíčky od počitadel jednotlivých VHP. Na provozovně se provede klasická kontrola v praxi, tj. od kontroly jednotlivých VHP, zda odpovídají vydanému povolení, kontrole známek atd. až po to nejdůležitější – ekonomickou kontrolu VHP: zkušební hry, porovnání vyúčtování podle elektromechanických a elektronických počitadel, protokoly o výměně počitadel, dopočítání tržby při výměně počitadel apod. Ing. Ondřej Vltavský Pozn. redakce: Autor příspěvku se pohybuje v oblasti hazardního průmyslu více jak 20 let, z nichž 15 let fyzicky kontroloval provoz VHP a nyní se zaměřuje na metodickou pomoc obcím při výkonu kontroly VHP (viz zadní obálka zpravodaje).


Kontrola ve veřejné správě V prostorách Národního domu na Smíchově se 1. prosince 2009 konal již třetí ročník konference Kontrola ve veřejné správě, tentokrát s podtitulem Cesta k respektu a důvěře. Smyslem této konference je eliminovat zbytečný strach obcí a měst ze všeho, co obsahuje slovo „kontrola“. Kontrola nemá být prostředkem represe či snahy obce bezdůvodně penalizovat, kontrolní systémy by měly vést k účinnému předcházení zbytečných škod a ke spolupráci vedoucí k respektu z obou stran. kontrola finanční je neodmyslitelnou součástí nakládání s veřejnými zdroji. Neměla by však být vnímána jako nástroj postihu za zjištěné nedostatky, nýbrž jako nástroj prevence všech chyb a omylů, k nimž může Objem zkontrolovaných veejných píjm a při složitém procesu Objem zkontrolovaných veřejných výdaj (mld.(mld. K) Kč) příjmů a výdajů výkonu veřejné správy docházet. Kontrolní me60 chanismy by tak měly 50 být běžnou a přirozenou součástí všech po40 2008 2007 2006 stupů, které jsou ve veObjem zkontrolovaných ve. píjm (mld. K) řejné správě používány.

Konferenci pořádala společnost Triada znovu pod záštitou prezidenta Nejvyššího kulturního úřadu Františka Dohnala. Letošní ročník měl bohatý program, ze kte-

Objem zkontrolovaných ve. výdaj (mld. K)

Jako jeden z prvních vystoupil na konferenci rého si každý delegát určitě vybral a od- Ing. Jan Málek, náměstek ministra financí. nesl mnoho zajímavých informací. V první Informoval přítomné o významu finanční části konference byli účastníci seznámeni kontroly ve veřejné správě a o jejích výs novinkami v legislativě a aktuálními pro- sledcích za rok 2008. Obsahem tohoto blémy v oblasti kontroly veřejné správy. vystoupení byly velmi zajímavé přehledy a Odpolední část probíhala v jednotlivých čísla. V loňském roce bylo např. zkontrolosekcích. Velký zájem byl o sekci zabývající váno z veřejných příjmů 46,3 se kontrolou územní samosprávy, jíž mo- miliard korun a z veřejných derovala ředitelka Odboru dozoru a kont- výdajů 49,1 miliard korun. roly MV ČR Ing. Marie Kostruhová. Neméně Uvedený graf ukazuje vývoj 300 zajímavé však byly i zbylé dvě sekce, za- za poslední tři roky. Mezi nej280 měřené na přípravu na přezkoumání hos- významnější příklady pochy260 podaření obcí a na nový systém evidence bení při zacházení s veřejný240 mi financemi lze přitom uvést státních dotací od 1. ledna 2010. porušení zákona o rozpočKontrola je v podstatě porovnáním stavu tových pravidlech územních skutečného se stavem žádoucím, přičemž rozpočtů, zákona o veřejných jde o proces složený z mnoha jednotlivých zakázkách, zákona o účetnictví a zákona činností. Kontrola jako taková je nezbyt- o finanční kontrole. nou součástí řízení na jakékoliv úrovni a Ing. Málek ve svém vystoupení upozornil také na fakt, že meziročně klesá počet provedených auditů. Tento Poty pezkoumání provedených fakt souvisí především se snižovákontrolory krajských úad a auditory ním počtu útvarů pracovišť inter8% ního auditu a také se snižováním 12% počtu výkonných auditorů. V po3% sledních letech bohužel dochází k rušení těchto pracovišť a většina obcí se snaží nahradit funkci útvaru 77% interního auditu jinými opatřeními. Dle platných právních předpisů KÚ - DSO auditoi - obce mají územní samosprávné celky auditoi - DSO KÚ - obce možnost nechat si své hospodaření zkontrolovat nadřízeným správním


orgánem (v případě obcí tak činí krajský úřad), a nebo mají možnost zadat toto přezkoumání auditorovi. V odpolední sekci, která se zabývala přípravou na přezkoumání hospodaření obce, pak vystupovali se svými zkušenostmi přímo zástupci obcí. Josef Bezdíček, předseda Komory obcí Svazu a starosta Čermné nad Orlicí, se s ostatními účastníky podělil o pozitivní zkušenosti s přezkoumáváním hospodaření jejich obce auditorem. Z údajů, které prezentovalo Ministerstvo financí ČR pak vyplývá, že v posledních třech letech stoupá počet obcí, které si vybírají právě možnost nechat svoje hospodaření přezkoumat auditora. Na konferenci dále vystoupil i zástupce Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, který pojmenoval nejčastější chyby při zadávání veřejných zakázek. Jan Zikl, ředitel Odboru financování územních rozpočtů a programového financování Ministerstva financí ČR, představil projekt Státní pokladna a s ním související nový systém administrace dotací. Ředitelka Odboru dozoru a kontroly Ministerstva vnitra ČR Ing. Marie Kostruhová pak přítomné informovala o aktuálním vývoji připravovaného nového zákona o kontrole, který je

Poet útvar IA

2006

2007

2008

v současnosti projednáván v komisích Legislativní rady vlády. Je počítáno s tím, že do konce roku by měl být projednán přímo v Legislativní radě vlády, poté vládou samotnou a následně odeslán k projednání do Poslanecké sněmovny. Předpokládaná účinnost tohoto nového předpisu by tak měla být od 1. ledna 2011. Jedním z širokého spektra témat přednášek byly i změny v postupech účetnictví a výkaznictví, které významným způsobem dopadají na obce a které platí již od 1. ledna 2010 (o změnách vás průběžně informujeme v našem zpravodaji). Mgr. Iva Vejmelková legislativně – právní odd. Kanceláře Svazu

Znovu jsme si uvědomili, že svoboda není samozřejmá V rámci studijní cesty do Nizozemí a České republiky navštívila dne 23. listopadu 2009 náš Svaz delegace běloruských představitelů měst, regionálních rozvojových agentur a médií. V prostorách Kanceláře Svazu jim byly poskytnuty informace o struktuře a fungování samospráv v České republice, Svazu a jeho aktivitách, ale také o tom, jak Svaz prosazuje své zájmy na národním i evropském poli. Hodně otázek vzbudil popis fungování samospráv v Česku a prostředky, které Svaz využívá k lobbování. Během přednášek bylo zřejmé, že česká zkušenost s komunistickým režimem znamená pro běloruské představitele přidanou hodnotu, kterou nemohou přinést zástupci dlouhodobě fungujících demokracií. Některé otázky související s fungováním relativně mladé demokracie u nás, týkající se třeba také korupce, vycházely přímo z totalitních praktik

běloruského režimu a zároveň palčivě upozorňovaly na to, že svoboda a samosprávné zřízení není automatickou hodnotou, která nevyžaduje péči a práci na jejich uchování. Po návštěvě Svazu se delegace vydala na průzkum přímo do českých regionů, měst a obcí. Plánována byla např. návštěva regionálních

rozvojových agentur nebo setkání se zástupci Hradce Králové. Tím, že se Svaz podílí na přípravě a zajištění těchto návštěv, se snaží prosazovat svobodu, demokratické principy a hodnoty i v zemích s nedemokratickými režimy. Eva Srnová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Rada Svazu zasedala 4. prosince 2009 v Praze Zpráva o hospodaření k třetímu čtvrtletí roku 2008, projednání rozpočtu na rok 2010, stav členské základny či aktuálně projednávaná legislativa – nejen tyto body byly na programu posledního letošního zasedání Rady Svazu, které se konalo 4. prosince v zasedací síni pražského magistrátu. V úvodu seznámil výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech všechny přítomné se stavem členské základny. K 27. listopadu 2009 má Svaz 2 466 členů. Členské obce zastupují 7 811 741 obyvatel, což představuje 74,63 % z celkového počtu obyvatelstva ČR. Od 30. března 2009 ze Svazu vystoupilo 13 obcí, 7 jich naopak vstoupilo. Poté byl projednán a schválen Rozbor hospodaření Svazu k 30. září 2009.


Důležitým bodem zasedání bylo projednání návrhu rozpočtu na rok 2010. Rozpočet ve své podstatě vychází z rozpočtu na rok 2009 a reflektuje požadavky formulované v rámci „Priorit činnosti Svazu na období mezi Sněmy“ přijaté v květnu 2009 XI. Sněmem Svazu v Karlových Varech. Rozpočet byl sestaven jako vyrovnaný, přičemž schodek ve výši 7 153 700 Kč bude vykompenzován převodem z rezervního fondu Svazu. Výše schodku je ovlivněna několika faktory. Prvním je předpokládaná finanční participace Svazu na projektu OP – Lidské zdroje a zaměstnanost ve výši 3 miliony korun. Finanční prostředky získané z tohoto projektu budou vynaloženy na vydání Příručky pro člena zastupitelstva po volbách v roce 2010 stejně jako na další vzdělávání zastupitelů. Na schodku rozpočtu se podepsal i fakt, že Svaz nebude v roce 2010 pořádat Krajská setkání a Sněm, s čímž souvisí očekávaný nižší příjem z případných propagací a reklam. Posledním faktorem je neuskutečnění některých aktivit v rámci projektu „Moderní přístupy ke vzdělávání představitelů samospráv“ v roce 2009. Tyto aktivity v celkové výši 450 000 Kč budou realizovány až počátkem roku 2010. Předseda Svazu Oldřich Vlasák dále doporučil navýšení položky příjmů od sponzorů na finanční konferenci o 500 tisíc korun na částku 750 tisíc (schodek ponížen na 6 653 700 Kč). Rozpočet na rok 2010 Příjmy: a) vlastní příjmy b) příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem c) nevlastní příjmy na zahraniční aktivity d) nevlastní příjmy na tuzemské aktivity e) příjmy uvažované f) převod z rezervního fondu Příjmy celkem Výdaje: a) provozní výdaje b) výdaje na mezinárodní aktivity Svazu c) výdaje na akce pořádané Svazem d) finanční participace Svazu na mimosvazových aktivitách e) finanční participace Svazu na projektech na tuzemské aktivity f) akce uvažované Výdaje celkem


21 400 000 Kč 1 380 000 Kč 2 962 600 Kč 17 000 000 Kč 0 Kč 6 653 700 Kč 49 396 300 Kč

22 170 500 Kč 5 080 800 Kč 1 065 000 Kč 380 000 Kč 20 700 000 Kč 0 Kč 49 396 300 Kč

Rada Svazu předložený rozpočet schválila. Rezervní fond se z původní částky 22 313 642,33 Kč sníží na 15 659 942,33 Kč. Jaromír Jech dále informoval členy Rady o stavu společnosti Mepco, s.r.o. Na valné hromadě, která se konala v únoru 2009, bylo rozhodnuto, že VNG International odkoupí podíl Svazu. Ten si ponechá pouze 2,5 %. Přítomní byli následně seznámeni s aktuálně projednávanou legislativou. Rada Svazu vyjádřila značné znepokojení nad přípravou reformy účetnictví, která má být zahájena od 1. ledna 2010. Svaz měst a obcí několikrát upozorňoval ministerstvo financí na nedostatečný časový prostor pro zajištění přechodu na nový způsob účetnictví. Ministr financí se i přesto rozhodl účinnost vyhlášek o rok neodložit. Rada vyzvala předsedu vlády a ministerstvo financí k neodkladnému zpracování metodických návodů potřebných pro provádění účetnictví od nového roku. Ze strany státu by podle ní rovněž mělo být zajištěno odpovídající proškolení pracovníků, kteří ponesou za účetnictví v jednotlivých obcích odpovědnost. V neposlední řadě požaduje po vládě zohlednit při provádění kontrol účetnictví za rok 2010 případné nedostatky vyplývající z prováděné reformy účetnictví tak, aby za ně obce nebyly postihovány. Na programu jednání byl rovněž připravovaný věcný záměr zákona o územně správním členění státu. Rada Svazu se vyslovila pro variantu III., která přináší zjednodušení na územně správní jednotky stát – kraj – obec s rozšířenou působností a která zároveň stanovuje příslušnost správního obvodu obce s rozšířenou působností k jedinému orgánu s „okresní“ působností.

V rámci závěrečné diskuze se hovořilo o problémech spojených s Programem obnovy venkova. Rada vyjádřila zásadní nesouhlas se snižováním prostředků na realizaci Programu obnovy venkova v rámci připravovaných rozpočtů krajů na rok 2010. Vyzvala jednotlivé kraje, aby zachovaly financování programu Podpory obnovy venkova z krajských rozpočtů, a to minimálně ve výši, v jaké jim byly tyto prostředky převedeny při změně rozpočtového určení daní.

Starosta Jenišova Ivan Truksa v diskuzi navrhl, aby provozovatelům hazardních her byla uložena povinnost označit technická zařízení či prostory, ve kterých jsou provozovány, upozorněním, kolik může hráč prohrát a nakolik hraní hazardních her poškozuje zdraví a sociální vazby.

Oldřich Vlasák informoval členy Rady o nově zvoleném generálním sekretáři Rady evropských obcí a regionů (CEMR) Fredericu Vallierovi a o zasedání Politického výboru CEMRu, který schválil vstup turecké asociace do této organizace. V různém byly dále diskutovány: návrh zákona na ochranu ovzduší, herní zákon, teze rozvoje odpadového hospodářství ČR a návrh věcného záměru zákona o Agentuře pro sociální začleňování. Jana Koubková odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Starosta Příšovic Antonín Lízner připomněl, jak kritický je pro obce nedostatek informací k reformě účetnictví, která zásadně mění dosud používané metody a postupy.

Jiří Životský, starosta Sokolnic, informoval o potížích, s kterými se obec potýká vzhledem k nemožnosti v období od 30. listopadu do 1. února využívat nezaměstnané k veřejně prospěšným pracím. Není zatím zřejmé, zda jde o problém regionální či celorepublikový. Svaz se v této záležitosti obrátí na MPSV ČR.

Termíny zasedání Rady v roce 2010 22. a 23. duben 2010 1. říjen 2010

Z jednání komor a komisí

Třeboň (výjezdní zasedání) Praha

vybráno ze zápisů

Školská komise, 3. listopadu 2009, Praha V prosinci se Školská komise sešla k svému poslednímu zasedání v roce 2009. Na programu bylo krom jiného také hodnocení práce za uplynulý rok a příprava plánu práce na rok 2010. Komise se zabývala především zákonem o pedagogických pracovnících. Předsedkyně Marcela Štiková se zúčastnila jednání podvýboru pro školství v Poslanecké sněmovně, poslanci tam s novelou vyslovili nesouhlas z dů-

vodu nekvalitního zpracování. Novela měla řešit především získávání kvalifikace. Dalším tématem jednání komise byl projekt Autoevaluace škol. K tomuto komise vyslovila přesvědčení, že na autoevaluaci je v našich podmínkách příliš brzy, společnost není nazrálá. Slepé přebírání modelů ze zahraničí, kde to funguje, nemá smysl. Jednalo by se o zbytečně vynaložené evropské peníze.

Komora obcí, 3. prosince 2009, Ořech Přítomní si nejprve vyslechli informace o Škole obnovy venkova, kterou založili Ing. Vladímír Glaser, bývalý starosta Ořechu, a Josef Bezdíček, starosta Čermné nad Orlicí a stávající předseda Komory obcí. Poté byly projednávány materiály připravené na zasedání Rady Svazu. Jednalo se zejména o rozpočtu Svazu, do kterého by měly být zahrnuty také náklady na reciproční návštěvu francouzské delegace v ČR, výjezdní stáž KO do Vídně (Rakouský svaz obcí) a společné zasedání komor obcí SMO ČR a ZMOS. Rada Svazu by dle názoru členů KO měla projednat také návrh na úpravu odměn členům zastupitelstva. Se snížením odměn o 4 % by starostové


měli souhlasit pouze v případě, že k tomuto snížení dojde ve všech složkách veřejná správy. Dále se přítomní vyjadřovali k proběhlé finanční konferenci (doporučili volit méně témat a ponechat větší prostor pro následné diskuse), k uskutečněné stáži KO ve Francii (viz obsáhlý článek v INS č. 12/2009) a k přípravě na přijetí návštěvy Francouzů u nás. Závěrem byla standardně projednávána aktuální legislativa, tentokrát tedy novela zákona o účetnictví (KO vyjádřila nad její přípravou značné znepokojení), věcný záměr zákona o územně správním členění státu, věcný záměr zákona o provozování sázkových her, novela zákona o ochraně ovzduší atd. (aktuální informace o právních předpisech přinášíme vždy na stránkách našeho zpravodaje).

Komise pro informatiku, 4. prosince 2009, Praha Host jednání Ing. Jindřich Kolář, vrchní ředitel sekce rozvoje a projektového řízení ICT ministerstva vnitra, nejprve seznámil členy komise s výzvami v rámci Integrovaného operačního programu tzv. z jeho ranku. Informoval, že nebude vypsána obdoba minulé výzvy na Czech Point, připravuje se ale výzva na Digitální mapu veřejné správy. V rámci KIVS byla slíbena i výzva na připojení metropolitních a regionálních sítí k síti ministerstva vnitra. Tato síť by byla garantovanou službou. Ministerstvo vnitra má v úmyslu vybudovat Centrální místo služeb, kde bude zahrnut i přístup k datovým schránkám. S vypsáním výzvy na podporu metropolitních sítí se zatím nepočítá. Ing. Miloslav Marčan, ředitel odboru informatiky na ministerstvu průmyslu a obchodu, upozornil, že v rámci nedávné výzvy v IOP se vyskytlo několik problémů, zejména nedostatečná komunikace a krátké časové rozmezí, ve kterém mohou žadatelé připravit a podat úspěšnou žádost. Obšírná diskuse proběhla k systému datových schránek. Systém v podstatě funguje, města a obce uplatňují aktivní přístup, nicméně se vyskytují technické i metodické problémy. Elektronické spisové služby některých subjektů nemají optimálně nastavené rozhraní vůči datové schránce, např. zatěžují systém zbytečně častými

dotazy na nové datové zprávy. Ne všechny orgány veřejné moci také používají svoji datovou schránku. Ministerstvo vnitra proto bude posílat testovací zprávy do datových schránek orgánů veřejné moci, které se budou týkat konfigurace stanic pro Czech Point a SHA 2 šifrování. Tímto způsobem se zjistí, kdy byla datová zpráva doručena a kdy byla doručena fikcí. (Více k tématu viz příspěvek Jaroslava Šolce na str. 11 – z jednání v Kladně.) Následující bod jednání se týkal problematiky vazby elektronické spisové služby na agendované systémy. V této souvislosti budou osloveny ministerstvo vnitra, průmyslu a obchodu a práce a sociálních věcí, které budou komisí vyzvány k tomu, aby společně hledaly systémové řešení, vymezení garantovaného standardu a vazbu na spisové služby. Komise dále rozhodla oslovit ministra vnitra ve věci posílení efektivní spolupráce MV a samospráv při implementaci projektů eGovernmentu v území a navrhla poslat dopis také jeho náměstkovi s žádostí o vysvětlení postupu ministerstva, které mění podmínky podání žádosti o dotaci ve výzvě č. 40 a požaduje vyřazení kurzů, které nejsou dosud akreditovány MŠMT s upozorněním na závažné dopady těchto kroků na ORP.

Pracovní skupina obcí s rozšířenou působností, 10. prosince 2009, Praha Jedním z prvních bodů jednání byla reforma účetnictví státu, kterému se na stránkách našeho zpravodaje věnujeme již několik měsíců. V tomto čísle je mu věnována aktualita a výzva na zadní obálce zpravodaje. Stejně tak jako i jiné komise a komory, které se tímto tématem zabývaly, i komise obcí III vyjádřila nad pozdní přípravou metodického pokynu značné znepokojení a požaduje závazek, že rok 2010 bude ze strany kontrolujících a dozorujících orgánů považován za přechodný. Dále se členové pracovní skupiny zabývali budoucností rozpočtového určení daní. Starosta Baloun přitom upozornil, že chybí především celková státní koncepce, jak dál s financováním obcí. Podle jeho názoru je třeba také zohledňovat příjmy, které v dané obci vznikají. S jeho názorem souhlasil starosta Ďurčanský, naopak starosta Cogan mu oponoval. Konstatoval, že daňová výtěž-


nost území souvisí také s historickým postavením určitých obcí a měst, jejich dopravní dostupností, ale také třeba s rozdělením kompetencí, k nimž docházelo již v 60. letech. Podpořil však myšlenku převodu částí dotací do systému rozpočtového určení daní. Všichni se shodli, že kritéria pro RUD by měla zůstat jednoduše měřitelná, podpořili zařazení počtu žáků a navrhli modifikaci kritéria počtu obyvatel s ohledem na velikost správního obvodu. Závěrem se hovořilo o státním rozpočtu a s tím souvisejícím příspěvku na přenesený výkon státní správy, které se dotýká obcí I. a II. typu. Přítomní vyjádřili nesouhlas s tím, že příspěvek na agendu stavebních úřadů a matrik nebyl navýšen také obcím s přenesou působností a požadují urychlené vyrovnání podmínek.

Bytová komise, 15. prosince 2009, Praha V úvodu předseda komise informoval, že komisí připomínkovaný návrh novely Občanského zákoníku nenašel bohužel ve Sněmovně podporu. Se svazovými připomínkami bude proto písemně seznámeno ministerstvo pro místní rozvoj, vytipovaní poslanci a Bytová komise ČSSD. Ministerstvo pro místní rozvoj pak bude komisí požádáno, aby tuto novelu opětovně předložilo na pořad jednání Poslanecké sněmovny. Komise se dále zabývala problematikou sociálního bydlení. RNDr. Tomislav Šimeček, předseda Občanského sdružení majitelů domů, bytů a dalších nemovitostí v ČR (OSMD), host jednání, poskytl komisi pracovní verzi legislativního návrhu zákona o sociálním bydlení včetně dalších podkladových materiálů, na kterém OSMD v současné době pracuje (v elektronické podobě bude k dispozici pravděpodobně koncem ledna) a shrnul základní myšlenky návrhu. Upozornil na novinku definování tzv. základního příjmu, specifikaci bytového standardu (40 m2/1 osoba, 10 m2 pro každou další osobu, celkově se počítá max. s 5 osobami) atd. Členové komise požádali OSMD o možnost připomínkování návrhu, až bude zpracován v paragrafovém znění. Druhým hostem jednání byl Ing. Mgr. Martin Lux, Ph.D., ze Sociologického ústavu Akademie věd ČR. Konstatoval, že jejich oddělení socioekonomie bydlení pracuje nyní na návrhu řešení sociálního bydlení pro Agenturu pro sociální začleňování. Seznámil

přítomné také s připraveným projektem zaměřeným na zvýšení dostupnosti bydlení mladých domácností a vysvětlil důvody pro vedení pro-populační politiky státu. Projekt je cílen na mladé, i neoddané, páry, které nemají finanční prostředky na vlastní bydlení. Pomocí by jim měla být garance obcí na splácení nájemného soukromým pronajímatelům (garance na 5 let). Bydlení by přitom mělo splňovat určité standardy. Obec by se mohla na případné nesplácení nájemného, škody způsobené na majetku i soudní výlohy související s výpovědí pojistit. Komise uvedené návrhy vnímá jako přesunutí odpovědnosti z nájemníků na obce. Považuje je za nesystémové a v současné době v praxi těžko realizovatelné. Odpovědnost za chování domácnosti v případě garance by přešla na obce a obecní rozpočty. Pokud by návrh byl schválen, bylo by nutné v praxi individuálně pracovat s danou domácností, která nebydlí v majetku obce, což komise vidí jako velký problém. Navíc v případě neplnění povinností ze strany domácnosti by byly obce, namísto soukromého pronajímatele, zatíženy vymáháním dlužného nájemného. V souvislosti s vystoupením ministra Michaela Kocába na XI. Sněmu Svazu, kde hovořil i o zákonné povinnosti pro obce mít bytový fond pro sociálně nepřizpůsobivé občany, Bytová komise odmítla jakékoli omezování samosprávné činnosti obcí týkající se hospodaření s vlastním bytovým fondem.

Vy se ptáte, my odpovídáme Jednací řád zastupitelstva města Dotaz: Současný jednací řád zastupitelstva města v části volba a odvolání primátora a členů rady vychází z principu, že padne-li na jednání zastupitelstva návrh na odvolání primátora či členů rady, hlasuje zastupitelstvo o zařazení tohoto návrhu jako bodu jednání. Je přitom potřebné, aby pro zařazení hlasovala nadpoloviční většina členů zastupitelstva. Vycházíme z předpokladu, že i návrh na odvolání je bodem jako každý jiný bod jednání a na pořad jednání se může dostat pouze schválením hlasováním. Teprve je-li takto nadpoloviční většinou schváleno zařazení bodu „odvolání“, postupuje se dle volebního řádu. Stejně tak postupujeme i v případě, že návrh na odvolání padne mimo jednání zastupitelstva a je doručen zastupitelem v písemné podobě. V souvislosti s přípravou nového jednacího řádu však padl názor, že je-li v průběhu jednání zastupitelstva podán členem (členy bez omezení počtu) zastupitelstva návrh na odvolání primátora či radních, automaticky se musí přistoupit k aktu odvolání (tzn. zvolit volební komisi, připravit hlasovací lístky a uskutečnit volbu, potažmo odvolání), postupuje se podle volebního řádu. Stejně tak by se mělo postupovat, padne-li návrh na odvolání mimo jednání zastupitelstva a je členem zastupitelstva doručen písemně. Znamenalo by to, že stávající úprava - hlasování o zařazení tohoto bodu na pořad nadpoloviční většinou zastupitelů je dle tohoto výkladu v rozporu s příslušnými zákonnými ustanoveními. Odpověď: Základní procesní kroky zařazení bodu o volbě starosty/primátora a členů rady do programu jednání na zasedání zastupitelstva obce jsou dány zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.

Jde o vyhrazenou působnost zastupitelstva obce dle § 84 odst. 2 písm. m) zákona o obcích. O místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání zastupitelstva obce má dle § 93 odst. 1 zákona o obcích informovat prostřednictvím úřední desky obecní úřad

alespoň 7 dní před zasedáním zastupitelstva obce. Je tedy zřejmé, že před vlastním zahájením zasedání zastupitelstva musí být návrh programu sestaven. Jakým způsobem se tvoří, ovšem zákon o obcích neupravuje a ponechává to právě na vůli zastupitelstva obce, a to prostřednictvím jednacího řádu, který je zastupitelstvo obce oprávněno a zároveň i povinno dle § 96 zákona o obcích vydat (viz dikce slov „zastupitelstvo obce vydá jednací řád.…“). Vzhledem k tomu, že za přípravu a svolání zasedání zastupitelstva je odpovědný starosta (§ 103 odst. 5 zákona o obcích), je tedy odpovědný i za informaci o navrhovaném programu pro potřebu zveřejnění o zasedání zastupitelstva na úřední desce dle § 93 odst. 1 zákona o obcích. Okruh oprávněných podávat návrhy bodů programu k projednání na zasedání zastupitelstva je do jisté míry uzavřen, a to prostřednictvím ustanovení zákona o obcích


v § 94 odst. 1, kdy právo předkládat návrhy k zařazení na pořad jednání připravovaného zasedání zastupitelstva obce mají jeho členové, rada obce a výbory. Za určitých podmínek mohou takové návrhy k projednání podávat i občané obce, viz § 16 odst. 2 písm. f) a g) zákona o obcích. Jsou-li tyto návrhy podány v průběhu zasedání zastupitelstva obce, pak o jejich zařazení rozhodne zastupitelstvo obce, tj. nadpoloviční většinou všech členů zastupitelstva (§ 87, § 92 odst. 3 a § 94 odst. 1 zákona o obcích). Toto pravidlo platí rovněž při sestavování programu před vlast-

ním zasedání zastupitelstva obce, ačkoliv jej zákon o obcích výslovně neuvádí. Důvodem je skutečnost, že jiný procesní postup nemůže znevýhodnit, či naopak zvýhodnit sestavování návrhu programu před vlastním zasedáním zastupitelstva. Jako první bod zasedání zastupitelstva tedy musí být schválení návrhu programu, a to opět nadpoloviční většinou všech členů zastupitelstva. Je-li tedy v průběhu zasedání zastupitelstva obce či před jeho konáním navržen jako bod programu volba, resp. odvolání starosty, pak

o zařazení tohoto bodu programu musí rozhodnout zastupitelstvo v rámci schvalování návrhu programu při zahájení zasedání, anebo v průběhu zasedání schválením konkrétního návrhu na zařazení bodu do již schváleného programu zasedání. Až poté v případě jeho schválení zastupitelstvem na zařazení do programu může následovat procedurální postup o volbě či odvolání starosty schválený zastupitelstvem v jednacím či volebním řádu. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných k 18. listopadu 2009.

Osadní výbory Dotaz: Město na svém území zřídilo osadní výbory. V souladu se zákonem o obcích v čele výboru je občan místní části. Zákon sám ani město neřeší jednací řád těchto výborů. Občan žijící v místní části není řádně informován o činnosti osadního výboru, neví, zda osadní výbor předkládá názory a požadavky občanů této místní části zastupitelstvu města, veřejné schůze s občany se nekonají. Zajímalo by mne, zda jednaní osadních výborů je neveřejné a zda město nemá za povinnost stanovit nějaká pravidla (jednací řád) pro činnost těchto osadních výborů, aby i občan věděl, zda vůbec a jak může s osadním výborem komunikovat, zda tyto výbory mají pro samotné občany nějaký význam, když o jejich práci se možná mohou dovědět až z celoroční zprávy a činnosti osadních výborů projednávané na zastupitelstvu města.

Odpověď: Zda se výbor zabývá záležitostmi dle potřeb občanů a řídí se určitými pravidly včetně způsobu komunikace s občany s tímto výborem, je na podrobnější úpravě dané zastupitelstvem obce v plánu práce tohoto výboru a rovněž v jednacím řádu tohoto výboru, který může zastupitelstvo vydat. Základním významem osadních výborů nebo dle nové úpravy i místních výborů je zastupovat zájmy občanů žijících zpravidla ve vzdálených částech rozlehlejších obcí. Zastupitelstvo může v souladu se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, § 120, na základě svého uvážení zřizovat v částech obce osadní výbory. Osadní výbory patří mezi nepovinné výbory zastupitelstva obce. Působnost těchto výborů je pouze v oblasti samostatné působnosti obce, a to v poloze poradního orgánu zastupitelstva obce. Zastupitelstvo obce nemusí osadní výbor vůbec zřizovat, v závislosti na potřebě jej může i zrušit či měnit jeho obsazení členy. Kompetence osadního výboru zakotvené v § 121 odst. 1 zákona o obcích jsou spojeny


s konkrétní částí obce, ve které osadní výbor působí. Zda bude jednání výboru veřejně přístupné nebo nikoliv, záleží na rozhodnutí členů výboru, pokud zastupitelstvo obce nestanoví jinak. Zastupitelstvo, ale i výbor, tak může stanovit i v jednacím řádu výboru. Určení pravidel průběhu jednání výboru je většinou věcí samotného výboru, což se týká všech výborů zřizovaných zastupitelstvem obce. V souladu s § 16 odst. 2 písm. e) zákona o obcích má občan obce (tedy i vlastník nemovitosti - fyzická osoba dle § 17 zákona o obcích) právo nahlížet do usnesení výborů zastupitelstva obce. Další písemnosti z jednání výboru je možné zpřístupnit veřejnosti v případě, kdy je o nich jednáno či hlasováno na zasedání zastupitelstva obce (např. smlouvy). Ustanovení § 121 odst. 2 zákona o obcích určuje zvláštní právo předsedy osadního výboru, kterému musí být uděleno slovo, kdykoliv o to požádá. Předseda osadního výboru může požádat o slovo u jaké-

hokoliv bodu. Nicméně v jednacím řádu zastupitelstva lze vystoupení předsedy osadního výboru usměrnit např. stanovením délky vystoupení k jednomu bodu programu, stejně jako bývá upraveno vystoupení členů zastupitelstva obce, popř. lze i omezit možnost opakování výstupu k témuž bodu (zpravidla ne méně než tři). Pokud není předseda osadního výboru členem zastupitelstva obce, nemůže s členy zastupitelstva obce hlasovat. Avšak nemá na zasedání zastupitelstva obce ani stejnou pozici jako prostá veřejnost, nýbrž postavení zvláštní právě zásluhou ustanovení § 121 odst. 2 zákona o obcích. Ostatní občané jsou při své aktivitě na zasedání zastupitelstva limitováni ustanovením § 16 odst. 2 písm. f) a g) zákona o obcích, ve kterém jsou uvedena některá oprávnění občanů obce vůči orgánům obce, např. projednání určité záležitosti v oblasti samostatné působnosti radou obce nebo zastupitelstvem, pokud o to občan obce požádá a podávat orgánům obce návrhy, připomínky a podněty. Samozřejmě v závislosti na průběhu veřejného zasedání zastupitelstva obce a úpravě v jednacím řádu zastupitelstva obce může občan dle § 16 odst. 2 písm. c) zákona o obcích vyjadřovat svá stanoviska k projednávaným věcem, což se někdy může překrývat s oprávněním § 16 odst. 2 písm. g) zákona o obcích, kdy může podávat orgánům obce návrhy, připomínky a podněty; orgány obce je vyřizují bezodkladně, nejdéle však do 60 dnů, jde-li o působnost zastupitelstva obce, nejpozději do 90 dnů.

Má-li se občan dozvědět o práci osadního výboru, pak prostřednictvím poskytování informací o činnosti obce, např. prostřednictvím svého oprávnění § 16 odst. 2 zákona o obcích (písm. c) až g)), dále § 103 odst. 4 zákona o obcích, kdy starosta odpovídá za informování veřejnosti

o činnosti obce, a v neposlední řadě dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. Zda se výbor zabývá záležitostmi dle potřeb občanů a řídí se určitými pravi-

Odpověď na tento dotaz je zpracována na základě právních předpisů účinných k 15.12.2009

dly včetně způsobu komunikace občanů s tímto výborem, je na podrobnější úpravě dané zastupitelstvem obce v plánu práce tohoto výboru a rovněž v jednacím řádu tohoto výboru, který může zastupitelstvo vydat. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – prosinec 2009 n

Vyhláška č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky Jde o metodickou vyhlášku, která provází vydání novely zákona o účetnictví. Podstatně mění metodiku účtování a k velkým změnám dochází také v účtové osnově. Tato vyhláška má velký dopad na účtování územně samosprávných celků, dobrovolných svazků obcí, regionálních rad regionů soudržnosti, příspěvkových organizací, státních fondů, Pozemkového fondu a organizačních jednotek státu. Vzhledem k tomu, že jde o zásadní novelizaci oblasti účetnictví, je dobré věnovat této vyhlášce pozornost. V této souvislosti doporučujeme navštívit webové stránky Svazu měst a obcí, kde je k danému tématu mnoho materiálů. Zároveň byla také rozšířena Poradna o rubriku speciálně věnovanou účetnictví. Datum účinnosti od: 1. ledna 2010 n

Zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní infrastruktury Tento zákon definuje pojem dopravní infrastruktury a upravuje podmínky vedoucí k urychlení její výstavby. Dává možnost obecním stavebním úřadům u stavby dopravní infrastruktury na žádost stavebníka spojit územní a stavební řízení. K vedení tohoto „spojeného řízení“ jsou pak příslušné obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Datum účinnosti od: 27. listopadu 2009

n

Zákon č. 417/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Tímto zákonem dochází ke změnám v zákoně o veřejných zakázkách. Tyto změny se týkají převážně způsobu podání námitek proti nesprávnému postupu zadavatele a také řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Datum účinnosti od: 27. listopadu 2009 n

Zákon č. 421/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů Tento zákon zapracovává do zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů několik ustanovení týkajících se příspěvkových organizací, např. o vzniku, rozdělení, sloučení, splynutí nebo zrušení příspěvkové organizace, její povinnosti zveřejnění některých údajů v Ústředním věstníku České republiky, které vypadly ze zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů následkem jeho novelizace zákonem č. 477/2008 Sb., o změně zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Datum účinnosti od: 27. listopadu 2009 připravila Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v prosinci 2009 n

Návrh věcného záměru zákona o provozování sázkových a jiných podobných her a zákona o změně některých souvisejících zákonů V materiálu zcela chybí možnost regulace ze strany obcí pro tyto hazardní hry na veřejně přístupných místech (např. veřejné knihovny, informační centra, internetové kavárny). Je třeba umožnit regulaci obcím i na těchto místech prostřednictvím obecně závazných vyhlášek, a to včetně regulace reklamy pro tyto hry. Doba oprávnění (licence) působit jako provozovatel hry musí být maximálně na dobu 5 let s ohledem na prověřování komplexní způsobilosti žadatele a rychlý vývoj technologií. Rovněž z podmínek pro nevydání licence není zřejmé, kolikrát se musí dopustit provozovatel hry porušení povinností vyplývajících z loterního zákona nebo předpisů vydaných na jeho základě, a povinnosti

vyplývající ze zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti (zák. č. 253/2008 Sb.), aby licence nebyla vydána. Povolení k provozování mimo kasino výherních hracích přístrojů, interaktivních videoloterních terminálů a malých tombol by mělo náležet obecním úřadům, stejně tak i dozor a příslušné správní a místní poplatky. Obec tímto může reálně naplnit svou roli odpovědného správce území včetně předcházení šíření důsledků negativních jevů z této činnosti. Počet prováděných kontrol pracovníky obcí je nesrovnatelně vyšší než doposud prováděných pracovníky územních finančních orgánů (ÚFO). V ostatním nechť vydávají povolení Ministerstvo financí a ÚFO. Stejně tak musí příslušet obecním úřadům i možnost kontroly jimi vydaných povolení a správního trestání v případech porušení zákona či vydaných povolení na jejich úseku. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Ze zahraničí Účastníci Politického výboru CEMR si připomněli 20. výročí pádu Berlínské zdi Delegace Svazu měst a obcí ČR v čele s předsedou Oldřichem Vlasákem se v termínu 30. 11. – 1. 12. 2009 zúčastnila v Berlíně jednání Politického výboru CEMR, což je hlavní řídící orgán Rady evropských obcí a regionů. CEMR je organizace, prostřednictvím které Svaz zejména obhajuje zájmy našich obcí na evropské úrovni. Jeho členy tvoří více než 50 národních asociací měst, obcí a regionů z 37 zemí. Dohromady tyto asociace reprezentují okolo 100 000 místních a regionálních orgánů. Tentokrát bylo jednání obohaceno o seminář k 20. výročí událostí spojených s nastolením demokracie v zemích střední a východní Evropy po roce 1989, na kterém vystoupili se svými příspěvky představitelé Německa, Polska, České republiky, Běloruska a Ukrajiny. Vystoupení jednotlivých účastníků odrážela vývoj posledních 20 let v oblasti místní a regionální demokracie, ale i nové výzvy, které před těmito zeměmi stojí. Vyjadřována byla i solidarita se zeměmi, které stále zažívají to co my v období totality. Oldřich Vlasák ve svém vystoupení zmínil, že výročí pádu Berlínské zdi je pro nás zároveň dvacátým výročím znovuobnovené činnosti samosprávy v ČR. Činnost samosprávy byla totiž v období totality na dlouhých 40 let zcela potlačena, když na sebe veškeré úkoly převzal stát. Nástup komunismu po druhé světové válce znamenal

mimo jiné zásadní změnu politického a správního zřízení a fakticky způsobil na dlouhou dobu konec obecní samosprávy v České republice. Je to přitom právě obecní samospráva, se kterou jsou dnes lidé v zásadě spokojení a důvěřují jí až dvě třetiny občanů. Co nám však kazí radost 20 let po pádu komunismu je obecná nespokojenost s politickou situací v zemi. Zatímco povolání starosty je osmým nej-


prestižnějším povoláním, funkce poslance zákonodárného sboru je u nás hodnocena s velkým despektem. Stejně tak je podle Oldřicha Vlasáka problémem přetrvávající étos komunismu. Na rozdíl od České republiky se v naprosté většině postkomunistických zemí původní komunistické strany přejmenovaly a přetvořily ve formace sociálně-demokratického typu. Je alarmující skutečností, že komunisté u nás pravidelně získávají zhruba 15-20 % procent hlasů a mají zhruba 70 tisíc členů. Česká republika je v tomto v rámci střední a východní Evropy výjimkou. Ivan Olbrycht, bývalý starosta polského Těšína a současný poslanec Evropského parlamentu, se snažil ostatním přiblížit některé aspekty z doby komunismu a hovořil především o osobních zkušenostech a prožitcích. Ty alespoň trochu dokázaly přiblížit zkušenost té doby zástupcům ze zemí, které totalitní režim nikdy nezažily a některé věci jsou pro ně obtížně pochopitelné, možná až nepochopitelné. Hovořil také o důležitosti získat zpět ztracenou důvěru občanů v politiku jako takovou. Jak přesvědčit lidi, aby začali nejen znovu říkat, ale i cítit „náš starosta, naše církev, naše město, naše země a posléze i naše Evropa?“ Zpočátku přece nikdo z nově zvolených starostů nevěděl, jak má vlastně vypadat dobrá správa obce, jak být dobrým starostou, ale všichni se do toho museli hned pustit a opřít se alespoň o vlastní představu, jak by měla vypadat

služba občanům. Své vystoupení zakončil konstatováním, že vývoj místní demokracie je stále pokračující proces. Poté vystoupila zástupkyně z Německa jako hostitelské země a země, kde padla železná opona jako první, a na závěr zástupci zemí, kde demokracie ještě není zcela samozřejmá (Ukrajina a Bělorusko). Seminář dokreslovala výstava, která přibližovala atmosféru tehdejší doby s využitím autentických textů novin, letáků a dalších podkladů z jednotlivých států včetně České republiky.

Samotné jednání Politického výboru se věnovalo mimo jiné schvalování pracovního programu CEMR pro rok 2010, a s tím spojeným návrhem rozpočtu pro příští rok. Účastníci svým hlasováním rozhodli, že v době krize, kdy jednotlivé asociace mají problém s vlastními rozpočty, nebude pro následující rok zvýšen členský příspěvek, byť je možné, že následkem může být omezení aktivit kanceláře CEMR v některé z oblastí. Mezi priority CEMR na rok 2010 patří: 1. posilování role místních a regionálních samospráv na evropském vládnutí, aktivní občanství a rozvoj demokracie, 2. ovlivňování přípravy a realizace evropské legislativy a politik, podpora dobré praxe a vzájemného učení, 3. posilování a propagace přínosu místních a regionálních vlád na mezinárodní

scéně v oblasti demokracie, rozvojových aktivit, míru a porozumění, 4. posilování CEMR jako efektivní organizace, která jménem členských asociací reprezentuje zájmy evropských místních a regionálních samospráv. Tyto obecněji definované priority jsou podrobněji rozpracovány do opatření a konkrétních aktivit. Jejich plnění je v průběhu roku sledováno a na závěr roku vyhodnocováno. De facto je práce CEMR obdobná té naší, jen na evropské úrovni. Významným bodem jednání bylo hlasování o novém generálním sekretáři CEMR. Po výborném Angličanovi Jeremym Smithovi, který funkci zastával posledních osm let, nebylo jednoduché najít náhradu. Celý proces výběru nového nástupce trval téměř rok, nakonec těsnou většinou v hlasování uspěl francouzský kandidát Frédéric Vallier, který zaujal účastníky svou stručnou a jasnou prezentací vize směřování CEMR a své budoucí role. Z životopisu vyplývá, že má za sebou manažerské zkušenosti i zkušenosti s politickou reprezentací. V současné době žije ve francouzském Nantes a na poslední pozici pracoval jako vedoucí Odboru evropských záležitostí města Nantes. Jako generální sekretář CEMR bude působit v Bruselu.

Delegaci Svazu v Berlíně reprezentovali: Oldřich Vlasák, předseda Svazu a poslanec Evropského parlamentu, František Lukl, starosta Kyjova a člen Předsednictva Svazu, Helena Langšádlová, místostarostka Černošic, a členové Komise pro zahraniční spolupráci Předsednictva Svazu Jiří Bytel, starosta Velké Hleďsebe, Miroslav Vacek, náměstek primátora Kladna, a Jan Mrázek, zastupitel Opavy. Za Kancelář Svazu se zúčastnil Jaromír Jech, výkonný místopřed-

seda Svazu, a Ingrid Štegmannová, vedoucí oddělení vnějších vztahů. Další informace o dění na evropské úrovni a konkrétních aktivitách Svazu v této oblasti vám budeme pravidelně přinášet na našich webových stránkách a v měsíčníku INS. Mgr. Ingrid Štegmannová vedoucí odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Kodaň: Boj s klimatickými změnami nelze vyhrát Celých dvanáct dní měly členské státy OSN čas na to, aby se shodly, jak si poradit se skleníkovými plyny a jakým způsobem dospět ke snížení emisí. Dohoda zástupců všech 192 zemí měla nahradit tzv. Kjótský protokol, jehož platnost vyprší rokem 2012. Mezi zástupci České republiky byla v sekci věnované městům a obcím přítomna za SMO ČR Pavla Finfrlová, členka svazové Komise životního prostředí. Stěžejní informací, kterou zde Pavla Finfrlová prezentovala, je fakt, že snižování emisí je důležité, proto města a obce v ČR v rámci svých možností zateplují budovy, instalují úsporná veřejná osvětlení atd., ale

vliv snížení emisí skleníkových plynů na klimatické změny se projeví až po velmi dlouhé době a bude s největší pravděpodobností minimální. Proto jsou pro obce mnohem důležitější adaptační strategie

a opatření, neboť musíme umět reagovat na výkyvy počasí a klimatu okamžitě. Zatímco vichřice, povodně, sesuvy půdy a sněhové kalamity v ČR zažíváme a jsme více méně připraveni na jejich důsledky reagovat, nemáme žádnou strategii pro nedostatek vody. Ve svém příspěvku neopomněla zdůraznit, že potřebujeme sjednocené metody hodnocení účinnosti opatření ke snižování emisí, aby bylo možno výsledky snažení jednotlivých obcí i států objektivně porovnávat. „Boj s klimatickými změnami nelze vyhrát. K přirozeným změnám docházelo během tisíců let stále a zůstává otázkou, jak se výkyvy klimatu projeví na hospodaření s vodou v našich podmínkách. Proto je mimořádně důležité, abychom zajistili adaptační opatření pro nedostatek vody a vyřešili střet mezi zásobováním obyvatel pitnou vodou a ochranou přírody,“ dodala Pavla Finfrlová, která je zároveň náměstkyní primátora Statutárního města Hradce Králové.


Několik poznámek k Lisabonské smlouvě z perspektivy územní samosprávy Lisabonská smlouva nabyla účinnosti, a stala se tak nejen politickou, ale zejména právní realitou. Stejně jako na všechny ostatní právnické či fyzické osoby v celé Evropské unii dopadnou změny z ní vyšlé rovněž na města a obce. Územní samosprávu ovlivní změny v rozhodovacích procedurách základních institucí EU, přesunutí oblasti justiční spolupráce, společné obrany či zahraniční politiky pod oblast tzv. prvního pilíře, tedy pod možnost vydávat v těchto oblastech závazné evropské normy a stanovit je pod jurisdikci Evropského soudního dvora, či zavedení některých společných funkcí, např. funkce prezidenta EU. Územní samospráva jako pojem se v Lisabonské smlouvě objevuje několikrát, vždy je deklarováno její uznání, smysluplnost a celková podpora těch, kteří Lisabonskou smlouvu podepsali. Přímo se však Lisabonská smlouva územní samosprávy nedotýká. Přesto je územní samospráva více než jiný subjekt ovlivněna nově formulovaným pojetím subsidiarity.

práva do práv národních a nepřímo ovlivňuje rozdělení kompetencí státu a územních samospráv i v České republice. Hovoří-li Lisabonská smlouva o subsidiaritě, má na mysli zejména kompetence mezi Unií a členskými státy, výslovně však proklamuje, aby všichni aktéři legislativního procesu (unijního i vnitrostátního) brali vždy územní samosprávu v potaz.

Princip subsidiarity není novým pojmem, který by přinesla až Lisabonská smlouva, existuje v evropském právu již řadu desetiletí. Vlastně se jedná o jeden z nejzákladnějších pojmů komunitárního pojetí práva. Zjednodušeně jde o to, že Evropské unii jako vyššímu celku je ponechána jen ta oblast, která je k regulaci vhodná, ostatní oblasti si členské státy řeší samy, neboť jsou občanům nejblíže. Samozřejmě, že spory o kompetence mezi EU a členskými státy jsou velmi časté, protože oblasti práva jsou velmi nevyzpytatelné a složité. Princip subsidiarity prorůstá z evropského

Do oblasti subsidiarity přináší Lisabonská smlouva důležitou pojistku. Umožňuje, aby zákonodárné sbory jednotlivých zemí podaly k Evropskému soudnímu dvoru ve lhůtě osmi týdnů návrh na zrušení určité komunitární normy, pokud mají pocit, že je princip subsidiarity porušen a Unie vydala normu, která podle principu subsidiarity přísluší národní legislativě. V české variantě je tato možnost upravena zákonem č. 162/2009 Sb., kterým se mění jednací řád Poslanecké sněmovny a Senátu. O podání žaloby k Evropskému soudnímu dvoru rozhoduje celá Sněmovna, a to na návrh

Výboru pro evropské záležitosti nebo skupiny nejméně 41 poslanců či 17 senátorů. A právě tady, v použití pojistky v podobě principu subsidiarity, shledáváme největší změnu, kterou městům a obcím přinesla Lisabonská smlouva. V budoucnu by to mohla být právě územní samospráva, která by českým zákonodárcům dala impuls, aby použili zmíněné pojistky a obrátili se na Evropský soudní dvůr. Česká územní samospráva by se proto více než doposud měla zabývat vznikajícím evropským právem. Pro dobro České republiky, ale i Ev-

ropské unie samotné. Územní samospráva je jedním z klíčových hráčů a její hlas nesmí zůstat nevyslyšen. K tomu je zmíněná pojistka z Lisabonské smlouvy velmi účinným nástrojem. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Nový nástroj Evropské komise a Evropské investiční banky na podporu projektů zaměřených na snižování znečištění měst Na podporu investic místních a krajských úřadů do energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie odstartovaly v těchto dnech Evropská komise a Evropská investiční banka systém podpory ELENA (European Local Energy Assistance). Jedná se o grantový nástroj, který má pomoci městům a regionům vytvořit a realizovat energetické projekty zaměřené na snižování znečišťujících emisí. Prostředky jsou určeny pro místní a regionální samosprávy a jejich seskupení, které chtějí připravit projekty zaměřené na naplnění cíle snížit do roku 2020 škodlivé emise o 20 %. K tomu se mimo jiné připo-


jili starostové a primátoři již více než 1000 měst, která se zavázala snížit emise o více než požadovaných 20 % a svůj závazek stvrdila podpisem Paktu starostů a primátorů (viz www.eumayors.eu). O Paktu píšeme i na našich webových stránkách v sekci Oblasti činnosti – Energetika.

prostředky budou uvolněny na přípravnou fázi projektování, tj. na vytvoření potřebných investičních programů ve formě studií proveditelnosti, tržního prostředí, strukturování programu, podnikatelských plánů, energetických auditů a příprav na zadání potřebných veřejných zakázek.

Cílem nástroje ELENA je podpořit udržitelné projekty v oblasti energetické účinnosti, projekty zaměřené na využití obnovitelných zdrojů energie a udržitelnou dopravu ve městech, resp. na přenos zkušeností v rámci Evropy. Jedná se o technickou asistenci financovanou z programu Intelligent Energy Europe II (IEE). To v podstatě znamená, že

Během prvního roku fungování tohoto nástroje je k dispozici 15 mil. eur. Předpokládá se, že po přípravné fázi budou projekty předloženy k financování z EIB nebo jiných bank. Následné projekty se mohou zaměřovat na dovybavení veřejných a soukromých budov, udržitelné stavby, energeticky udržitelné ústřední topení a systémy

chlazení nebo dopravu přátelskou k životnímu prostředí. Evropská investiční banka je připravena poskytnou žadatelům veškeré potřebné informace. Pokud se budete na tuto insti-

tuci obracet, doporučuje se využít e-mailové komunikace ([email protected]) a zaslat stručný popis vašeho projektu, očekávané investiční náklady, časový rozvrh plánovaných akcí a částku, rozsah a na co by byla využita požadovaná technická asistence.

Veškeré další informace k tomuto finančnímu nástroji, včetně dalších informací naleznete na webových stránkách Evropské investiční banky (sekce What we offer – Technical assistance). Eva Srnová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Realizace „norského projektu“ je v druhé polovině Projekt Moderní přístupy ke vzdělávání volených představitelů územních samospráv - NATLC, který Svaz měst a obcí realizuje v rámci Finančního mechanismu EHP/Norsko, již pokročil do druhé poloviny své realizace. Projektovému týmu se daří naplňovat všechny aktivity dle časového harmonogramu. Předchozí informace o průběhu projektu naleznete v Informačních servisech č. 4/2009 a 8-9/2009. Výstupy projektu NATLC budou využity pro vzdělávání nově zvolených zastupitelstev obcí a měst po podzimních komunálních volbách. Metodologie vzdělávání zastupitelů je již v současné době zpracována a připravuje se její pilotní odzkoušení ve vybraných obcích, které proběhne v období březen až srpen 2010. Poté bude vzdělávací program doplněn o výstupy z pilotního ověření v praxi a připraven ke spuštění ve větším rozsahu. Pod hlavičkou Svazu měst a obcí ČR jej budou realizovat speciálně vyškolení lektoři. Projektový tým vybral v průběhu srpna a září 2009 dvanáct zájemců z řad aktivních zástupců obcí, kteří mají dlouholeté zkušenosti s komunální politikou v roli zastupitele a kteří je chtějí předávat dále. Budoucí lektoři již absolvovali intenzivní třídenní školení ve dnech 25. – 27. listo-

padu 2009 za účasti norských partnerů. Účastníci se úvodem dozvěděli informace o systému vzdělávání zastupitelů v Norsku, který již patnáct let úspěšně zajišťuje Norská asociace místních a regionálních samospráv KS. V průběhu doby se sice v Norsku změnila obsahová náplň vzdělávání, jeho způsob však zůstal stejný. Nejde v žádném případě o klasické vzdělávání, ale spíše o moderované diskuse a různé další metody práce se zastupiteli. Jejich předmětem jsou nosná témata, kopírující jednotlivé role, které zastupitelé v rámci své funkce zastávají. Zohledněny jsou vždy rovněž specifické podmínky a problémy jednotlivých obcí a měst. Připravovaný český program bude přizpůsoben našim podmínkám, ale v principech se od toho norského nebude odlišovat. Účastníci se v průběhu školení seznámili

s obsahem jednotlivých rolí zastupitelů, získali přehled o vzdělávacích metodách a prakticky si i různé metody práce se zastupiteli vyzkoušeli. Součástí procesu vzdělávání budoucích lektorů je i studijní cesta do Norska, naplánovaná v termínu 3. – 6. února 2010. Celý projekt bude ukončen v září 2010 závěrečnou konferencí a prezentací výstupů projektu. Partnery projektu jsou Norská asociace místních a regionálních samospráv a Vzdělávací centrum pro veřejnou správu ČR, o. p. s. Dodávkami expertních služeb se na projektu podílí také MEPCO, s. r. o.

Mgr. Ingrid Štegmannová vedoucí odd. vnějších vztahů kontaktní osoba projektu

Podpořeno grantem z Islandu, Lichtenštejnska a Norska v rámci Finančního mechanismu EHP a Norského finančního mechanismu


Města a obce hledají partnera v ČR

Město Vinnytsya, Ukrajina Počet obyvatel: 364 000 Geografická poloha: Nachází se v centrální části Ukrajiny, které se říká „srdce Ukrajiny“, rozkládá se na 6 868 ha. Cesta z Kyjeva do Vinnytsye trvá zhruba 3 hodiny autem nebo vlakem. Ekonomika: Město je jednou z nejatraktivnějších oblastí z hlediska investic, a to díky silnému průmyslovému a vědeckému potenciálu, rozvinuté dopravní infrastruktuře, bankovnímu systému a příznivému podnikatelskému prostředí. Vinnytsya je sídlem více než 80 podniků.

Školství: Ve městě sídlí 5 univerzit, výrazně je podporována vědecká činnost. Oblast spolupráce: hospodářství, kultura, vzdělávání, sociální a zdravotní péče, sport, cestovní ruch Kontaktní údaje: Tamara KOROTYCH – vedoucí oddělení mezinárodních vztahů, tel: +38 0432 595149, email: [email protected], web: http://www.vmr.gov.ua

Město Romny, Ukrajina Počet obyvatel: 45 117 Geografická poloha: Romny má výhodnou geografickou polohu (270 km od Kyjova, 495 km od Minsku) a dobré vlakové spojení s Dniepropetrovskem, Simferopolem, Minskem, Moskvou, Oděsou či Petrohradem. Nejbližší letiště jsou ve městech Sumy a Kyjev. Ve městě jezdí 31 linek veřejné hromadné dopravy. Romny se rozkládá na ploše 2900 ha a nachází se v lesostepní oblasti s mírným podnebím. Ekonomika: Ve městě působí 13 průmyslových podniků z různých odvětví, akciová společnost „Ukrnafta (ukrajinská ropná společnost), dále pak 7 poboček pojišťovacích společností, 24 bankovních institucí aj. Školství: 3 vysoké školy, 11 středních škol, 10 předškolních zařízení, 2 mimoškolní vzdělávací instituce Volnočasové aktivity: festival dětského amatérského umění, literární a umělecká soutěž „Mladé talenty z regionu Romny“, rockový festival „Storm-fest“, festival medu, kozácký festival, oblastní soutěž hudebníků hrajících na lidové nástroje Oblast spolupráce: historické a kulturní hodnoty, mládež, udržitelný místní rozvoj Charakteristiky hledaného města: město s počtem obyvatel 50–100 tisíc


Kontaktní údaje: Golovko Tetyana, tel: +3050 4006405, fax: +3054 4821485, email: [email protected], [email protected], web: www.romny.osp-ua.info

Město Pryluky, Ukrajina Počet obyvatel: 59 200 Geografická poloha: Pryluky leží v jižní části regionu Chernigiv, nedaleko břehu řeky Uday. Pryluky jsou městem regionálního významu (administrativním, hospodářským i kulturním centrem regionu). Disponuje také vyhovujícím železničním a autobusovým spojením. Ekonomika: Město je sídlem 18 velkých průmyslových podniků působících v odvětvích jako jsou: potravinářství, výroba osvětlení, tabákový průmysl, těžba, strojírenství aj. V řadě případů se jedná o mezinárodní společnosti. Školství: 4 vysoké školy, 9 středních škol, 2 gymnázia, 14 předškolních zařízení, 3 instituce dalšího vzdělávání Volnočasové aktivity: 4 knihovny, hudební škola pro mládež, kulturní dům (kino, divadlo, veřejná shromáždění), katedrála a několik významných kostelů, regionální museum, sportovní kluby pro mládež

Kontaktní údaje: Nadiya YEREMENKO, místostarostka, tel: +380 4637 3 2083, fax: +380 4637 3 2015, email: [email protected], [email protected], web: www.pryluky.org

V případě navázání partnerství prosíme o informaci na e-mailovou adresu [email protected].

Výzvy • nabídky • oznámení Vážení představitelé měst a obcí, oznamujeme Vám, že v některých pobočkách Vzdělávacího centra pro veřejnou správu ČR, o. p. s., dochází k personálním změnám a současně ke změně systému organizování kurzů. Nadále Vám, Vašim pracovníkům i zaměstnancům Vašich příspěvkových organizací budeme nabízet vzdělávací programy v krajských městech a také na zakázku přímo na Vašich úřadech. Můžete si vybírat z celé řady kurzů po celé republice. Změny v regionálních kancelářích nabídku kurzů neovlivní, naopak jsme přesvědčeni, že nový systém přinese nové možnosti, jak Vám nabídnout co nejlepší vzdělávání. Byli bychom rádi, aby naše obecně prospěšná společnost, Vzdělávací centrum pro veřejnou správu, která vstupuje do dvacátého roku svého působení, je akreditovaná u MV ČR, MPSV ČR a MŠMT ČR a obdržela certifikát kvality EduIQ, vycházejícího z normy ISO 9001:2000, nebyla zaměňována za nově vzniklá soukromá komerční vzdělávací místa, která vlastní naši bývalí pracovníci. Dovolte mi závěrem poděkovat Vám za vstřícnost a vzájemnou důvěru a věřím, že našemu Vzdělávacímu centru zachováte přízeň a budete i nadále využívat našich služeb v oblasti vzdělávání pracovníků. S možnými dotazy či pochybnostmi se obraťte přímo na mne, ať již osobně, telefonicky 608 444 353 nebo mailem: halanova@vcvscr. cz, případně na Lenku Grusovou 222 316 877, [email protected]. Veškeré informace se též dozvíte na našich webových stránkách www.vcvscr.cz. Mgr. Květa Halanová, ředitelka VCVS ČR, o. p. s.

n UPOZO R NĚNÍ

Kontaktní místa veřejné správy V Informačním servisu č. 11/2009 jsme Vás v rubrice Sbírka zákonů informovali o vydání vyhlášky č. 364/2009 Sb., o seznamu obecních úřadů a zastupitelských úřadů, které jsou kontaktními místy veřejné správy (vyhláška o kontaktních místech veřejné správy). Kontaktní místa uvedená v této vyhlášce vydávají ověřené výstupy z obchodního rejstříku, z katastru nemovitostí, lze na nich získat nejen výpis z rejstříku trestů, živnostenského rejstříku, ale i výstupy autorizované konverze. Smyslem této vyhlášky je rozšířit síť kontaktních míst veřejné správy, tzv. Czech POINTů. Obce uvedené v této vyhlášce jsou povinny jako kontaktní místa vykonávat službu Czech POINTu. Tato vyhláška však umožňuje jakékoli obci požádat Ministerstvo vnitra ČR, sekci veřejné správy, o zařazení do seznamu kontaktních míst veřejné správy. Jakmile bude obec ve vyhlášce o seznamu obecních úřadů a zastupitelských úřadů, které jsou kontaktními místy veřejné správy, uvedena, má povinnost Czech POINT vykonávat. V opačném případě bude muset dotace čerpané na zřízení Czech POINTu vrátit. Do budoucna se plánuje pravidelná aktualizace této vyhlášky. Mgr. Miroslava Sobková, odd. legislativně právní Kanceláře Svazu


Upozornění na aktuální dotační výzvy Dotace na zateplení veřejných budov Od 1. února 2010 do 31. března 2010 budou v rámci XVI. výzvy Operačního programu Životní prostředí přijímány žádosti o dotace zaměřené na Prioritní osu 3, oblast podpory 3.2 Realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry, podoblast 3.2.1 Realizace úspor energie. Důležité je, že v rámci této výzvy budou moci být podpořeny rovněž obdobné projekty, které neuspěly v rámci X. nebo XI. výzvy. V případě, že obec dosud nemá vyjádření o tom, zda její projekt v těchto výzvách uspěl, doporučujeme neprodleně kontaktovat Státní fond životního prostředí a tuto informaci si vyžádat. Podpořeny budou projekty zaměřené na snižování spotřeby energie zlepšením tepelně technických vlastností obvodových konstrukcí budov (zateplení obvodových plášťů a střešních konstrukcí, výměna či rekonstrukce otvorových výplní). Alokace je stanovena ve výši 3 miliardy Kč.

Podpora projektů pro zkvalitnění nakládání s odpady a snižování emisí Od 4. ledna 2010 do 30. června 2011 budou kontinuálně přijímány žádosti o dotace v rámci XV. výzvy Operačního programu Životní prostředí. Podpora bude určena pro regionální systémy pro mechanickou a biologickou úpravu komunálního odpadu a zařízení pro energetické využívání komunálního odpadu (prioritní osa 4 – Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží). Podpořeny budou rovněž projekty rekonstrukce a úpravy zvláště velkých spalovacích i velkých nespalovacích stacionárních zdrojů, které sníží emise škodlivých látek a zároveň vytvoří nové kapacity pro spoluspalování odpadů (např. náhrada kotle, rekonstrukce spalovací komory, instalace filtrů apod. – prioritní osa 2: Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí). Výše prostředků pro tuto výzvu činí 8 miliard Kč.

Podrobnější informace a související dokumenty naleznete na webových stránkách www.smocr.cz nebo www.opzp.cz

DOČASNÉ ROZŠÍŘENÍ PRÁVNÍ PORADNY O TÉMA ÚČETNICTVÍ Máte konkrétní dotaz k nové účtové osnově, k účtování pohledávek a závazků či k významu zápisů na podrozvahových účtech? Svaz měst a obcí České republiky do února 2010 rozšiřuje ve spolupráci se společností KPMG Česká republika, s. r. o., webovou poradnu k problematice účetnictví.

Využijte této jedinečné možnosti, prostudujte již zodpovězené dotazy nebo položte dotaz svůj.

CHYBÍ VÁM PENÍZE V OBECNÍM ROZPOČTU? Jedním z řešení je důkladná kontrola provozování VHP povolených obcí.

Nabízím Vám řešení: 1) Proškolím Vaše zaměstnance v teorii i praktické ukázce přímo na provozovně (příklady z kontrolních zjištění, postup při kontrole, kontrola vyúčtování provozu VHP...) 2) Metodická pomoc při kontrolách prováděných Vašimi pracovníky na provozovnách

Moje praxe v kontrole VHP: 1993 – 2008 FÚ pro Prahu 1 – státní dozor nad loteriemi (specializace – kontroly VHP) 2008 – 2009 MF ČR, ředitel odboru, poradce náměstka

Informace na [email protected] nebo mobil 731 086 944

Sledujte náš elektronický zpravodaj a nově koncipované webové stránky www.smocr.cz, kde vám přinášíme aktuální a důležité informace! ID datové schránky SMO ČR: 5fkgwn3

Informatika a egovernment

Recommend Documents