Informace o výsledcích postregistrační kontroly zemědělských subjektů v České republice v roce 2010 a 2011 a nové informace o změnách v legislativě.
Seminář: Integrovaná ochrana rostlin a povinnosti zemědělců vyplývající z nových předpisů EU, především směrnice 2009/128/ES Praha, 8. 12. 2011 Jméno: Ing. Andrea Blažková
Státní rostlinolékařská správa (dále jen „SRS“) podle § 72 odst. 4 písm. c), d), e), f), k) zákona č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, v platném znění (dále jen „zákon o RLP“) vykonává působnost ve věcech c) povolování přípravků a dalších prostředků k uvádění na trh a používání, d) mechanizačních prostředků (vede úřední registr MP, seznam zařízení k aplikaci POR omezujících úlet aplikované kapaliny na základě výsledků zkoušek provedených v členských státech EU , zařazení MP do tříd omezení úletu – 50, 75 a 90 %) e) rostlinolékařského dozoru včetně ukládání opatření k nápravě, nařizování mimořádných rostlinolékařských opatření, řešení krizových situací a ukládání pokut , f) odborné způsobilosti - 86 zákona.
SRS podle § 74 odst. 1 písm. k) zákona o RLP vykonává také dozor nad dodržováním k) povinností vyplývajících pro fyzické a právnické osoby z bezprostředně závazných právních předpisů Evropské unie Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1107/2009 o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh a o zrušení směrnic Rady 79/117/EHS a 91/414/EHS (dále jen „Nařízení č. 1107/2009“), které je účinné od 14. 6. 2011.
Kontroly používání přípravků na ochranu rostlin (dále jen „POR“) a dalších prostředků jsou prováděny zaměstnanci SRS na základě plánu postregistrační kontroly, který je každoročně zpracováván odborem postregistrační kontroly SRS v Brně. Koncem roku 2010 byla v rámci sekce územních útvarů SRS (dále jen „sekce ÚÚ“) zavedena specializace inspektorů, na základě které byli inspektoři sekce ÚÚ rozděleni do 4 skupin (specialisté na POR a MP, specialisté na monitoring regulovaných ŠO, specialisté na odborné poradenství – monitoring neregulovaných ŠO, specialisté na správní řízení). K 1. 6. 2011 disponovala SRS počtem 59 inspektorů se specializací na kontrolu POR a MP v rámci v rámci 7 oblastních odborů v ČR.
Přehled činností, které musí být zabezpečeny skupinou specialistů na POR a MP: 1. Kontrola používání přípravků na OR jejich uživateli 2. Kontrola distribuce přípravků na OR včetně odběru vzorků POR za účelem provedení laboratorních analýz 3. Zabezpečení zkoušek odborné způsobilosti dle § 86 zákona. 4. Zabezpečení sběru dat o spotřebě POR od uživatelů pesticidů a zápis do programu STATPOR pro účely statistického zpracování Českým statistickým úřadem (ČSÚ provádí výběr subjektů). Dle nařízení EP a R č. 1185/2009 o statistice pesticidů začalo v roce 2010 první pětileté období, kdy členské státy sledují spotřebu pesticidů u každé zvolené plodiny, tzn., množství jednotlivých látek (v kg) obsažených v pesticidech použitých u vybrané plodiny a plochu ošetřenou každou z látek (v ha).
Pro tyto účely SRS vybrala13 plodin (pšenice ozimá, ječmen jarní, ječmen ozimý, kukuřice setá, řepka olejka, slunečnice roční, mák setý, brambor, cukrovka, hrách setý, jabloň, réva vinna, chmel), u nichž spotřeba POR představuje 89 % z celkové spotřeby POR v ČR za rok 2009. 5. Zpracování stanovisek na základě žádosti zemědělských subjektů, které používají biologické přípravky jako náhradu chemické ochrany pro účely podání žádosti o podporu na biologickou ochranu na regionálním pracovišti Agentury pro zemědělství a venkov. 6. Odběr vzorků rostlin v rámci šetření úhynů včel v souvislosti s aplikací POR a v rámci šetření na podnět v souvislosti se zasažením necílových rostlin při aplikaci POR. 7. Monitoring starých ekologických zátěží – neupotřebitelné zbytky přípravků (Stockholmská smlouva) – pro MŽP.
Plán postregistrační kontroly POR a zdůvodnění počtu kontrol Ročně je provedena kontrola u cca 2000 uživatelů POR. Potravinový a veterinární úřad (FVO) Evropské komise (DG SANCO) provádí v jednotlivých členských státech úřední kontroly za účelem ověření dodržování právních předpisů. Kontroly jsou prováděny formou návštěv v provozovnách, odborných laboratoří a příslušných kompetentních organizací dozoru. Při auditu DG SANCO v roce 2005, kdy bylo kontrolováno SRS 13 % zemědělských podniků, byl tento počet označen jako nedostatečný. ČR bylo doporučeno zvýšení počtu kontrol a jejich zkvalitnění, tzn., zkontrolovat min 20 % subjektů používajících POR.
Následně zpracovaným Akčním plánem k realizaci doporučení závěrečné zprávy výjezdního auditu DG (SANCO)/7628/2005-MR vydaným Opatřením ředitele SRS pod č.j: SRS 015715/2005 bylo stanoveno, že v dalších letech bude kontrolováno nejméně 20 % podniků používajících přípravky.
Akční plán, jako závazek ČR, byl následně předán DG SANCO. Všeobecný audit FVO v lednu 2010 doporučil ČR, aby oblast přípravků byla nadále zahrnována do Víceletého kontrolního plánu (Nařízení komise č 882/2004).
Kontrola dodržování povinností při aplikaci přípravků na OR je prováděna v souladu s článkem 68 Nařízení č. 1107/2009 a navazujícího § 43 zákona o RLP. Do agendy patří kromě kontrol národních i povinné kontroly subjektů žádajících o dotace v rámci agroenviromentálních opatření (AEO) od roku 2009 a žadatelů o přímé platby od roku 2011 – tzv., kontroly podmíněnosti = cross compliance (CC). Každý rok musí být v rámci kontrol CC zkontrolováno v souladu s článkem 50 odst. 1 Nařízení Komise (ES) č. 1122/2009 , kterým se stanoví prováděcí pravidla k Nařízení Rady (ES) č. 73/2009, pokud jde o podmíněnost minimálně 1 % žadatelů o dotace, a to na úrovni každého aktu či normy nebo souboru aktů či norem. Pokud je na základě rizikové analýzy vybrán jeden subjekt pro oba akty (tzn. kontrolu minimálních požadavků pro použití POR i pro kontrolu SMR 9 požadavků), SRS provede kontrolu všech požadavků v rámci jedné kontroly.
Kromě plánovaných kontrol CC provádí SRS od roku 2007 pro SZIF kontrolu žadatelů o dotace, jejichž seznam a podklady zasílá SZIF každoročně do 15. července na základě dohody mezi SRS a SZIFem (jedná se o tzv., delegované kontroly). Každoročně se jedná cca o 650 delegovaných kontrol.
Počet subjektů vybraných rizikovou analýzou SRS v roce 2011 ke kontrolám CC (313 subjektů) dle výměry orné půdy 90
80
80
71
70
54
60
44
50 40 30
36
28
Počet subjektů vybraných rizikovou analýzou ke kontrolám CC
20
10 0
Méně 10 – 50 50 – 300 – než 10 ha 300 ha 1000 ha ha
Více než 1000 ha
Bez orné půdy
Z celkového počtu subjektů je 48 % subjektů s výměrou nad 300 ha.
Plán postregistrační kontroly POR u uživatelů tvoří 3 typy kontrol: 1. Národní kontroly: a) plánované – do roku 2010 byl výběr subjektů prováděn v rámci jednotlivých OBO sekce ÚÚ bez využití programu, od roku 2011 je plánování kontrol prováděno centrálně na základě rizikové analýzy v rámci programu PPP. b) neplánované (na podnět třetí osoby, FÚ, Celní správy, Policie ČR, správců vodních zdrojů - Povodí Vltavy, držitelů povolení k uvádění POR na trh – podezření na falzifikáty atd.) 2. Kontroly Cross compliance (CC) plánované od roku 2009 na základě RA u žadatelů o dotace v rámci agroenviromentálních opatření (AEO) (minimální požadavky pro použití přípravků na ochranu rostlin) a žadatelů o přímé platby (SMR 9 požadavky). 3. Delegované kontroly (DK) plánované SZIF na základě smlouvy o spolupráci mezi SRS a SZIF.
Výsledky postregistrační kontroly POR u uživatelů za období od 1.1. do 31.10.2010
1 1 15
Počet kontrol se závadou
Počet zkontrolovaných subjektů
516 114 799 516
Počet kontrol
114 868 0
200
400
600
800 1000
Kontroly plánované SZIF Plánované kontroly CC pomocí RA SRS NK neplánované pomocí RA
NK neplánované pomocí RA
NK plánované pomocí RA SRS
2010
2011
2010
2011
Počet kontrol
868
610
0
289
Počet zkontrolovaných subjektů
799
493
0
289
Počet kontrol se závadou
15
35
0
4
Porovnání počtu plánovaných kontrol CC a kontrol delegovaných SZIF uskutečněných za období 1.1.2010 - 31.10.2010 a stejné období roku 2011 700 600 500 400 300 200 100 0
592 516 313 114
7
1 2010
2011
2010
Kontroly CC plánované RA SRS Počet kontrol Počet kontrol se závadou
8
1 2011
Delegované kontroly plánované SZIF
Počet zkontrolovaných subjektů
Porovnání celkového počtu provedených kontrol (NK, CC, DK) za období 1.1.2010 - 31.10.2010 a stejné období roku 2011 Celkem 2011
počet kontrol se závadou
Celkem 2010 52 17
počet zkontrolovaných subjektů
1655 1423
počet kontrol (protokolů)
1779 1495
Přehled o zjištěných závadách dle jejich typu za období od 1.1. do 31.10. 2011 Neplánované
Typy závad v roce 2011 Evidence používání POR Kontrola mechanizačních prostředků na OR Odborná způsobilost Sklady POR Použití POR Celkem
Plánované RA SRS
Plánované SZIF
Národní kontroly Cross NK (NK) Compliance Delegované neplánované plánované plánované plánované pomocí RA RA RA SZIF
Celkem
Celkem
11
-
1
-
12
5
1
-
-
6
8 6 23 53
1 3 5
1 6 8
8 8
9 7 40 74
Přehled o zjištěných závadách dle jejich typu za období od 1.1. do 31.10. 2010 Plánované Plánované Neplánované RA SRS SZIF Celkem Typy závadv roce 2010
NK Cross neplánované Compliance Delegované Celkem
Evidence POR
2
-
-
2
MP
1
-
-
1
Odborná způsobilost
5
-
-
5
Sklady
3
-
-
3
Použití POR
7
1
1
9
Celkem
18
1
1
20
Úřední opatření
Podnět k řízení o pokutě
Rok
2010
2011
2010
2011
Počet subjektů
7
17
10
38
NK za období 1.1. -31.10. 2010/2011 Použití POR: nesprávné použití POR v OPVZ resp. PHO
NK neplánované pomocí RA
NK plánované pomocí RA
2010
2011
2010
2011
0
5
0
1
nedodržení rozsahu registrace
2
13
0
2
zasažení okolních pozemků
2
4
0
0
použití nepovoleného POR nedodržení max. povolené dávky
0
2
0
1
0
4
0
1
opatření k ochraně zvěře nedodržení bezp. lhůt aplikační technologie ochrana včel
1 0 1 1
2 1 1 0
0 0 0 0
0 0 0 0
použití POR do době použitelnosti Celkem
2 9
0 32
0 0
0 5
Kontroly CC za období 1.1. -31.10. Použití POR: nesprávné použití POR v OPVZ resp. PHO nedodržení rozsahu registrace zasažení okolních pozemků použití nepovoleného POR
nedodržení max. povolené dávky opatření k ochraně zvěře nedodržení bezp. lhůt aplikační technologie ochrana včel použití POR do době použitelnosti Celkem
2010
2011
1 1 1 1 4
2 3 2 1 8
Použití POR: nesprávné použití POR v OPVZ resp. PHO nedodržení rozsahu registrace zasažení okolních pozemků použití nepovoleného POR nedodržení max. povolené dávky opatření k ochraně zvěře nedodržení bezp. lhůt aplikační technologie ochrana včel použití POR do době použitelnosti Celkem
Delegované kontroly plánované SZIF za období 1.1. – 31.10. 2010 2011 1 1
4 2 4 10
Typy závad Použití POR: nesprávné použití POR v OPVZ nebo PHO nedodržení rozsahu registrace zasažení okolních pozemků použití nepovoleného POR
Celkem NK + CC + DK za období 1.1. – 31.10. 2010 2011 1 4 2 1
8 22 4 5
nedodržení max. povolené dávky opatření k ochraně zvěře nedodržení bezp. lhůt aplikační technologie ochrana včel
1 1 1 1
11 3 1 1 -
použití POR do době použitelnosti Celkem
2 14
55
Od 14. 6. 2011 je účinné přímo použitelné Nařízení ES č. 1107/2009, které svým článkem 67 odst. 1 nahradilo ustanovení § 49 odst. 3 zákona o RLP, v provedení dle § 19 vyhlášky č. 329/2004 Sb., o přípravcích a dalších prostředcích na ochranu rostlin, v platném znění. Přímo aplikovatelným předpisem ES (Nařízením ES č. 1107/2009) se zkrátila pro profesionální uživatele přípravků na ochranu rostlin doba, po kterou mají povinnost vést záznamy o jimi používaných přípravcích, a to z 5 let (dle § 49 odst. 3 zákona č. 326/2004 Sb., v platném znění) na 3 roky.
Rozsah evidovaných údajů o aplikovaných přípravcích byl Nařízením ES č. 1107/2009 zúžen na následující údaje: Čl. 67 odst. 1 Nařízení ES: Profesionální uživatelé přípravků na ochranu rostlin vedou alespoň tři roky záznamy o jimi používaných přípravcích, v nichž uvedou název přípravku na ochranu rostlin, dobu a aplikační dávku a oblast a plodinu, pro něž byl tento přípravek použit.
Zákonem č. 245/2011 Sb. došlo od 1. 9. 2011 ke změně zákona o RLP. Tímto zákonem byl novelizován § 47 zákona o RLP. Není zakázáno používat přípravky na OR po uplynutí doby použitelnosti. Novelizovaný § 47 zákona umožňuje uvádět na trh přípravky, u nichž prošla doba použitelnosti po dobu 1 roku, jestliže se prokáže na základě analýzy vzorku POR, že chemické a fyzikální vlastnosti se shodují s parametry, na základě kterých byl POR povolen. Vlastník POR zajistí provedení analýzy u akreditované laboratoře a vyznačí na obalu prodlouženou dobu použitelnosti.
Novelizován také § 51 odst. 1 písm. b) zákona – ohlašovací povinnost pouze pro rodenticidy (POR nebezpečné nebo zvlášť nebezp. pro suchozem. obratl.)
Děkuji vám za pozornost.
Jméno: Andrea Blažková e-mail:
[email protected] Telefon: 724 247 338, 545 110 479 Pracoviště: Odbor postregistrační kontroly Adresa pracoviště: Zemědělská 1a, 613 00 Brno web: www.srs.cz
Elektronická podání:
[email protected] (datové zprávy se zaručeným elektronickým podpisem)
[email protected] (datové zprávy bez zaručeného el. podpisu)
