INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN GUNUNGKIDUL (HUMAN DEVELOPMENT INDEX)
2009
Kerjasama BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH dengan BPS KABUPATEN GUNUNGKIDUL
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN GUNUNGKIDUL
(HUMAN DEVELOPMENT INDEX) 2009
No. ISSN
: -
No. Publikasi
: 3403.1005
Katalog BPS
: 1156.3403
Ukuran Buku
: 21,3 cm x 29,2 cm
Diterbitkan oleh
: BPS Kabupaten Gunungkidul
Boleh dikutip dengan menyebutkan sumbernya
SAMBUTAN KEPALA BADAN PERENCANAAN DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL
Perkembangan pemikiran dewasa ini melahirkan konsep bahwa pembangunan tidak hanya mengejar pertumbuhan ekonomi yang tinggi dengan pembangunan sarana dan prasarana fisik yang mencolok. Pembangunan yang sebenarnya lebih memperhatikan manusia yang menempatkan diri sebagai obyek sekaligus subyek pembangunan. Upaya pemberdayaan manusia secara komprehensif merupakan tujuan utama pembangunan serta menjadi indikator keberhasilan pembangunan itu sendiri. Buku ini membahas aspek pembangunan manusia sebagai sasaran pembangunan dengan maksud sebagai bahan evaluasi hasil pemberdayaan manusia yang telah dicapai. Dengan terwujudnya publikasi ini, atas bantuan dan kerjasama semua pihak yang terlibat, saya ucapkan terima kasih.
Wonosari,
November 2010
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Gunungkidul Kepala,
Ir. Syarif Armunanto, M.M. NIP. 19590728 199003 1 003
KATA PENGANTAR
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dikembangkan sebagai salah satu alat evaluasi aspek pemberdayaan penduduk dalam konteks pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. IPM memiliki tiga komponen utama yakni aspek kesehatan, pendidikan, dan kemampuan daya beli penduduk. Tercapainya kualitas ketiga aspek tersebut secara seimbang diharapkan mampu menempatkan manusia secara beradab dalam proses pembangunan. Sehingga pembangunan tidak hanya mengejar angka-angka target perkembangan
namun juga mengandung unsur pemberdayaan penduduk baik secara
ekonomi dan sosial. Kepada semua pihak yang telah membantu terbitnya publikasi ini, khususnya kepada Bappeda Kabupaten Gunungkidul atas kerjasamanya dalam penyusunan buku ini, kami sampaikan terima kasih. Kritik dan saran untuk penyempurnaan publikasi ini di masa mendatang sangat diharapkan. Semoga buku ini bermanfaat bagi pembaca.
Wonosari,
November 2010
Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul Kepala,
Drs. H a r j a n a NIP. 19631026 199203 1 003
DAFTAR ISI
Sambutan ..........................................................................................................
iii
Kata Pengantar ...................................................................................................
iv
Daftar Isi ...........................................................................................................
v
Daftar Tabel .......................................................................................................
vii
Daftar Gambar .................................................................................................... viii
Pendahuluan ..................................................................................................................
1
Latar Belakang .............................................................................................
1
Tujuan ........................................................................................................
4
Metodologi
.................................................................................................... 5
Sumber Data ...............................................................................................
5
Metode Penghitungan ...................................................................................
5
Komponen dan Indikator Penyusun IPM ..........................................................
5
2.3.1. Angka Harapan Hidup ................................................................
5
2.3.2. Pendidikan ................................................................................
6
2.3.3. Konsumsi Riil per Kapita .............................................................
7
2.3.4. Reduksi Shortfall ....................................................................... 10 Deskripsi Obyek Kajian ........................................................................................ 12 Kondisi Geografis ......................................................................................... 12 Kependudukan ............................................................................................. 12 Ketenagakerjaan .......................................................................................... 15 3.3.1. Penduduk yang Bekerja dan Menganggur ...................................... 16 3.3.2. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja ................................................ 17 3.3.3. Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha .................................. 19 3.3.4. Bekerja Menurut Status................................................................ 20 3.3.5. Tingkat Pengangguran Terbuka .................................................... 22 3.3.6. Tingkat Setengah Pengangguran .................................................. 24 Potensi Ekonomi ................................................................................................. 27 Struktur Ekonomi ......................................................................................... 27 Laju Pertumbuhan Ekonomi ........................................................................... 29 PDRB Perkapita ............................................................................................ 31
Kesehatan
.................................................................................................. 33
Usia Harapan Hidup ...................................................................................... 33 Angka Kematian Bayi ..................................................................................... 34 Angka Kesakitan ........................................................................................... 35 Fasilitas Kesehatan Masyarakat ...................................................................... 36 Pendidikan
.................................................................................................. 39
6.1. Fasilitas dan Sarana Pendidikan ............................................................ 39 6.2. Rasio Murid-Guru ................................................................................. 40 6.3. Tingkat Partisipasi Sekolah ................................................................... 41 6.4. Angka Melek Huruf .............................................................................. 43 6.5. Rata-rata Lama Sekolah ....................................................................... 44 Posisi Pembangunan Manusia .............................................................................. 45 VIII. Penutup ..................................................................................................... 49
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Konversi Tahun Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan ..............
6
Tabel 2.2. Daftar Komoditas yang Digunakan untuk Menghitung PPP .......................
8
Tabel 2.3. Nilai Maksimum dan Minimum komponen IPM .......................................
9
Tabel 3.1. Gambaran Penduduk Kabupaten Gunungkidul, 2005 – 2009 ................... 14 Tabel 3.2. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 .............. 26 Tabel 4.1. Kinerja Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ............................ 32 Tabel 5.1. Indikator Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ...................... 38 Tabel 6.1. Indikator Pendidikan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ....................... 44 Tabel 7.1. Indikator IPM Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 ................................ 47 Tabel 7.2. Perbandingan Nilai IPM Kabupaten Gunungkidul dengan Daerah Lainnya di Provinsi D.I Yogyakarta dan Nasional, 2007-2009 .................................. 48
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1.
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen) .......................................................................
Gambar 3.2.
Komposisi Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen) ............................................................
Gambar 3.3.
21
Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen) ........................................................................................
Gambar 3.5.
19
Komposisi Penduduk Bekerja Menurut Status Pekerjaan di Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen) ............................................................
Gambar 3.4.
17
23
Jumlah Penduduk Bekerja <35 Jam per Minggu di Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen)....................................................
25
Gambar 4.1.
Peranan Sektoral PDRB Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen) .........
28
Gambar 4.2.
Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen) ........................................................................................
30
BAB I. PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Pembangunan manusia yang berkualitas selama ini menjadi isu utama ketika
berbagai pihak berbicara mengenai tujuan pembangunan yang ingin dicapai. Komitmen ini tidak hanya menjadi isu regional atau nasional tetapi merupakan komitmen bersama seluruh masyarakat internasional seperti yang tertuang dalam Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Developmnent Goals – MDG‟s). Komitmen yang disepakati para pemimpin dunia dalam KTT pada bulan September 2000 memuat delapan butir pernyataan sebagai berikut : 1.
Menanggulangi kemiskinan dan kelaparan
2.
Mencapai pendidikan dasar untuk semua
3.
Mendorong kesetaraan dan pemberdayaan jender
4.
Menurunkan angka kematian anak
5.
Meningkatkan kesehatan ibu
6.
Memerangi HIV/AIDS, malaria dan penyakit menular lainnya
7.
Memastikan kelestarian lingkungan hidup
8.
Mengembangkan kemitraan global dalam pembangunan
Dari butir-butir pernyataan di atas, tersirat bahwa penanggulangan kemiskinan dan upaya pemenuhan kebutuhan dasar seperti pendidikan dan kesehatan merupakan prioritas perhatian. Sasaran semua itu adalah manusia. Keberpihakan ini tentu saja tidak cukup tertuang dalam komitmen, namun memerlukan implementasi yang nyata. Dalam lingkup nasional, pemerintah dewasa ini gencar melaksanakan programprogram pembangunan yang menyangkut pembiayaan untuk mengangkat kondisi sosial ekonomi masyarakat secara langsung khususnya bagi penduduk berpendapatan rendah. Program yang bersifat intervensi tersebut dianggap perlu mengingat terbatasnya akses penduduk miskin terhadap faktor-faktor produksi maupun layanan pendidikan dan kesehatan. Di bidang pendidikan, Pemerintah menyalurkan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk membantu biaya penyelenggaraan pendidikan di sekolah-sekolah dan membantu meringankan biaya sekolah bagi murid yang berasal dari keluarga yang tidak mampu. Di bidang kesehatan, pemerintah juga meluncurkan program asuransi kesehatan bagi keluarga miskin (Askes Gakin), sehingga masyarakat berpendapatan rendah dapat
memperoleh layanan kesehatan secara gratis di puskesmas ataupun fasilitas kelas III pada rumah sakit pemerintah. Dalam lingkup daerah, ada empat arah Kebijakan Pembangunan yang akan ditempuh pemerintah Kabupaten Gunungkidul baik dalam jangka panjang maupun pendek. Keempat arah kebijakan tersebut adalah pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat, pemberdayaan masyarakat, penanggulangan pengangguran, dan pengentasan kemiskinan. Keempat arah tersebut juga telah dituangkan ke dalam sasaran pembangunan di semua sektor. Kebijakan di atas sejalan dengan rekomendasi United Nations Development
Programme (UNDP) terkait dengan kebutuhan pembiayaan yang lebih memadai bagi masyarakat miskin untuk meningkatkan kualitas hidup mereka. Secara eksplisit UNDP menyarankan bahwa Indonesia perlu memberikan prioritas investasi yang lebih tinggi pada upaya pembangunan manusia dan bagaimana cara pembiayaannya. Ditambahkan pula bahwa pembangunan manusia merupakan hak azasi manusia yang sangat penting untuk meletakkan dasar yang kokoh bagi pertumbuhan ekonomi dan menjamin keberlangsungan demokrasi dalam jangka panjang.
Telah banyak kritik yang diserukan para pengamat
maupun lembaga-lembaga internasional yang meneliti tingkat ketimpangan pendapatan karena peran pembangunan ekonomi yang hanya fokus pada pertumbuhan ekonomi yang tinggi namun mengabaikan kesempatan bagi manusia untuk hidup lebih berkualitas. Teori pembangunan yang utamanya berlandaskan pada ilmu ekonomi sedikit banyak telah mengantarkan kita kepada penilaian bahwa kesejahteraan penduduk dapat diukur dengan nilai tambah ekonomi yang dihasilkan, yang umumnya dihitung dengan Produk Domestik Bruto (PDB) untuk skala nasional atau Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) untuk regional. Pada era 1970-an dunia mengenal indeks PDB (atau PNB) yang digunakan sebagai indikator tunggal untuk menilai besarnya kekayaan negara. Logikanya, semakin tinggi PDB suatu negara maka semakin besar pula penghasilan penduduk dan semakin sejahtera negara itu. Namun, ternyata ada kesenjangan antara skala PDB dengan kondisi nyata di lapangan. Beberapa negara mencatat indeks PDB yang cukup mengesankan, namun ternyata kemudian diketahui masih banyak penduduknya yang tidak bisa membaca. Stewart, Streeten, dan Hicks (1981) mulai merumuskan metode pengukuran kebutuhan dasar manusia, yang dipertegas oleh Amartya Sen (1985) melalui kritiknya terhadap skala GNP. Menurut Amartya, taraf hidup manusia tidak boleh hanya dipandang dari sekadar tingkat pendapatan, namun juga kualitas hidup yang dimilikinya. Akhirnya tahun 1995,
Mahbub Ul-Haq, ilmuwan Pakistan yang bekerja di UNDP mengembangkan indikator progres ekonomi baru yaitu Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
IPM merupakan besaran agregat PNB, tingkat harapan hidup, serta kemampuan
baca tulis dan lamanya sekolah. Skala IPM hingga kini digunakan di berbagai penjuru dunia sebagai tolok ukur kesejahteraan suatu bangsa. Meskipun demikian, IPM juga tak lepas dari kritik karena indikator ini tak dapat mengukur dampak kerusakan lingkungan yang diakibatkan pembangunan. Karena sesuai dengan prinsip pembangunan berkelanjutan bahwa pembangunan adalah untuk memenuhi kebutuhan saat ini tanpa mengabaikan kepentingan generasi mendatang. Kerusakan lingkungan yang terjadi saat ini yang diakibatkan oleh pembangunan akan menurunkan kualitas hidup manusia di masa mendatang. Terlepas dari kritik di atas, pada bagian buku ini selanjutnya, kita akan membahas konsep IPM sebagai salah satu ukuran untuk melihat kualitas pembangunan manusia dengan mengabaikan isu atau kritik terhadap IPM. IPM mencakup tiga aspek kebutuhan dasar manusia yakni kesehatan, pendidikan, dan pendapatan. Tiga aspek ini menunjukkan tingkat pembangunan manusia suatu wilayah melalui pengukuran penduduk yang sehat dan berumur panjang, berpendidikan dan berketrampilan, serta
memiliki pendapatan yang memungkinkan untuk hidup layak.
Pembangunan tiga aspek yang menjadi fokus perhatian dalam penghitungan IPM tidak dapat berdiri sendiri dan membutuhkan sinergi diantara ketiganya. Diperlukan peran pemerintah sebagai penyusun kebijakan pembangunan dalam rangka memberi kesempatan bagi seluruh lapisan masyarakat untuk memperbaiki kualitas hidup
melalui keterlibatan
mereka dalam pembangunan.
1.2.
Tujuan Tujuan penulisan buku ini untuk mengukur pencapaian pembangunan manusia di
Kabupaten Gunungkidul melalui pengamatan pada aspek yang menjadi indikator dalam penghitungan IPM, yakni kesehatan, pendidikan dan pendapatan penduduk. Buku ini juga diharapkan dapat memberikan informasi kepada pemerintah serta pengguna data lainnya tentang posisi pembangunan manusia di Kabupaten Gunungkidul.
BAB II. METODOLOGI
2.1.
Sumber Data Data yang digunakan dalam pembahasan ini sebagian besar berasal dari hasil Survei
Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas), Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) serta beberapa data penunjang yang berasal dari dinas/instansi yang terkait seperti Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan dan instansi lainnya. 2.2.
Metode Penghitungan Metode pembahasan dalam buku ini merupakan kombinasi analisis deskriptif dan
analisis induktif. Dalam penghitungan IPM dibutuhkan beberapa indikator utama, antara lain lamanya hidup (longevity), pengetahuan (knowledge) dan standar hidup layak (decent
living). Dalam penghitungan, masing-masing indikator tersebut diukur dengan variabel yang mewakili komponen-komponen yang menyusun IPM. Komponen usia harapan hidup diukur dengan angka harapan hidup (e0), pengetahuan diwakili oleh angka melek huruf dan ratarata lamanya sekolah. Adapun komponen standar hidup diukur dengan nilai konsumsi riil per kapita yang disesuaikan dengan rumus Atkinson. 2.3.
Komponen dan Indikator Penyusun IPM
2.3.1. Angka Harapan Hidup Angka harapan hidup penduduk pada waktu lahir yang biasa dilambangkan dengan e0 adalah rata-rata jumlah tahun yang akan dijalani oleh sekelompok orang yang dilahirkan pada suatu waktu tertentu jika pola mortalitas untuk kelompok umur tersebut bersifat tetap pada masa mendatang. Penghitungan e0 dapat dilakukan dengan bantuan Life Table, namun hal ini belum dapat dilakukan di Indonesia. Sistem registrasi penduduk masih belum dikelola secara baik dan berkesinambungan, sehingga data yang dibutuhkan yakni data kematian menurut kelompok umur tidak tersedia. Untuk itu, ditempuh alternatif penghitungan secara tidak langsung dengan menggunakan dua variabel yakni rata-rata anak yang dilahirkan hidup (live
birth) dan rata-rata anak yang masih hidup (still living) untuk setiap wanita berusia 15-49 tahun menurut kelompok umur lima tahunan. Penghitungan e0 dilakukan dengan perangkat
lunak Mortpak for Windows, Version 4.0. Angka e0 yang diperoleh dengan metode tak langsung ini merujuk pada keadaan 3-4 tahun dari tahun survei. 2.3.2. Pendidikan Dalam penghitungan IPM ada dua indikator bidang pendidikan yang biasa digunakan, yaitu angka melek huruf dan rata-rata lamanya sekolah. Angka melek huruf diperoleh dengan membagi banyaknya penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis dengan seluruh penduduk berusia 15 tahun ke atas. Indikator ini menggambarkan tingkat kecerdasan dan kemampuan/kualitas dasar sumberdaya manusia dalam berkomunikasi baik secara lisan maupun tertulis serta kemampuan untuk menyerap informasi dari berbagai media. Sedangkan rata-rata lamanya sekolah merupakan ukuran yang lebih nyata dalam mengukur kualitas sumberdaya manusia. Indikator ini merupakan kumulatif jumlah tahun yang ditempuh oleh seseorang dalam mengikuti pendidikan formal yang dihitung sampai jenjang pendidikan tertinggi yang ditamatkan atau kelas/tingkat tertinggi yang pernah diduduki. Namun kelemahan dari ukuran ini masih belum mengakomodir kasus-kasus tidak naik kelas, putus sekolah yang kemudian melanjutkan kembali, dan masuk sekolah dasar di usia yang terlalu muda atau sebaliknya. Sehingga nilai dari jumlah tahun bersekolah terkadang menjadi terlalu tinggi (overestimate) atau bahkan terlalu rendah (underestimate). Lamanya sekolah dikonversi dari jenjang pendidikan tertinggi yang ditamatkan seperti terlihat pada Tabel 2.1 berikut ini. Tabel 2.1. Konversi Tahun Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Pendidikan tertinggi yang ditamatkan
Lamanya Sekolah (tahun)
(1)
(2)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Tidak/belum pernah sekolah Sekolah Dasar SLTP SMA Diploma I/II Akademi/Diploma III Diploma IV/Sarjana S2/S3
0 6 9 12 13/14 15 16 18/21
2.3.3. Konsumsi Riil Per kapita Untuk mengetahui standar hidup yang layak, indikator yang digunakan adalah konsumsi riil per kapita yang telah disesuaikan dengan rumus Atkinson. Penghitungan
konsumsi riil per kapita diperoleh dari data pengeluaran konsumsi hasil pengolahan Susenas yang kemudian dideflasi dengan indeks harga konsumen (IHK) untuk memperoleh nilai konsumsi riil. Untuk mendapatkan gambaran keterbandingan dan standarisasi antar daerah (dalam hal ini kota Jakarta Selatan dijadikan patokan karena memiliki rata-rata konsumsi tertinggi), maka nilai konsumsi riil per kapita yang diperoleh distandarkan dengan angka daya beli per unit (PPP/unit, PPP: purchasing power parity) dengan melibatkan 27 komoditas yang termasuk dalam keranjang komoditas (basket commodity). Penghitungan PPP/unit dilakukan dengan rumus :
Vij j
PPP / unit
P9 , j Qi , j j
Dimana : Vi,j = total nilai pengeluaran untuk komoditas j di daerah ke -i P9,j = harga komoditas j di kota Jakarta Selatan Qi,j = volume komoditas j yang dikonsumsi di daerah ke -i Adapun rumus Atkinson yang digunakan untuk penyesuaian rata-rata konsumsi riil secara matematis dinyatakan sebagai berikut : D(i)*
= D(i)
jika D(i) < Z
= Z + 2 (D(i) - Z)1/2
jika Z < D(i) < 2Z
= Z + 2 Z1/2 + 3 (D(i) - 2Z)1/3
jika 2Z < D(i) < 3Z
= Z + 2Z1/2 + 3Z1/3 + 4 (D(i) - 3Z)1/4
jika 3Z < D(i) < 4Z
Dimana : D(i) = konsumsi riil per kapita yang telah disesuaikan dengan PPP/unit Z
= threshold atau tingkat tertentu yang digunakan sebagai batas kecukupan (biasanya digunakan garis kemiskinan). Dalam laporan ini nilai Z ditetapkan sebesar Rp1.500 per kapita perhari atau Rp 547.500 per tahun.
Dua puluh tujuh komoditas yang termasuk dalam keranjang komoditas dapat dilihat pada Tabel 2.2 berikut :
Tabel 2.2. Daftar Komoditas yang Digunakan untuk Menghitung PPP Komoditas
Satuan
Proporsi thd Total Konsumsi (%)
(1)
(2)
(3)
Kg Kg Kg Kg Ons Kg Kg Butir 397 gram Kg Kg Kg Kg Kg Kg Butir Ons Ons Ons Ons 80 gram 10 batang Kwh Kubik Liter Liter Unit
7,25 0,10 0,22 0,50 0,32 0,78 0,65 1,48 0,48 0,30 0,32 0,22 0,79 0,39 0,18 0,56 1,61 0,60 0,15 0,13 0,79 2,86 2,06 0,46 1,02 1,74 11,56 37,52
1. Beras lokal 2. Tepung terigu 3. Singkong 4. Tuna/cakalang 5. Teri 6. Daging sapi 7. Daging ayam 8. Telur 9. Susu kental manis 10. Bayam 11. Kacang panjang 12. Kacang tanah 13. Tempe 14. Jeruk 15. Pepaya 16. Kelapa 17. Gula 18. Kopi 19. Garam 20. Merica 21. Mie instant 22. Rokok kretek 23. Listrik 24. Air Minum 25. Bensin 26. Minyak tanah 27. Sewa rumah Total
Sebelum dihitung menjadi sebuah indeks komposit (gabungan), masing-masing komponen IPM dibuat dalam bentuk indeks dengan teknik penghitungan :
Indeks X i =
X i - X i Min X i Max
Dimana : Xi
: indikator ke-i (i= 1,2,3)
Xi Max
: indikator maksimum Xi
Xi Min
: indikator minimum Xi
X i Min
Jadi masing-masing indeks komponen IPM tersebut merupakan rasio selisih antara nilai suatu indikator dan nilai minimumnya dengan selisih antara nilai maksimum dan nilai minimum yang bersangkutan. Standar nilai masing-masing komponen IPM dapat dilihat pada Tabel 2.3 berikut : Tabel 2.3. Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM Komponen
Nilai Maksimum
Nilai Minimum
(1)
(2)
(3)
1. Angka harapan hidup (tahun)
85
25
2. Angka melek huruf (%)
100
0
3. Rata-rata lama sekolah (tahun)
15
0
4. Konsumsi riil per kapita yang telah
732 720
disesuaikan (Rp/tahun)
*)
300 000
**)
360 000
***)
Catatan : *)
Proyeksi pengeluaran riil per tahun untuk Provinsi yang memiliki angka tertinggi (Jakarta) pada
tahun
2018
setelah
disesuaikan
dengan
rumus
Atkinson.
Proyeksi
ini
mengasumsikan kenaikan 6,5 persen per tahun selama 1993-2018 **)
Setara dengan dua kali garis kemiskinan untuk Provinsi yang memiliki angka terendah pada tahun 1990. Digunakan untuk penghitungan IPM tahun 1996
***)
Untuk tahun 1999, nilai minimum ini disesuaikan menjadi sebesar Rp 360.000. Hal ini dikarenakan dampak krisis ekonomi yang menurunkan daya beli masyarakat secara drastis. Penambahan sebesar Rp 60.000 didasarkan pada perbedaan antara ‟garis kemiskinan lama‟ dan „garis kemiskinan baru‟ yang diperkirakan sekitar Rp 5.000 per bulan atau Rp 60.000 setahun.
Selanjutnya IPM dihitung menggunakan rumus :
IPM
1 X 3 1
X2
X3
Dimana X1
: indeks harapan hidup
X2
: indeks pendidikan = 2/3 (indeks melek huruf) + 1/3 (indeks rata-rata lama sekolah)
X3
: indeks pendapatan standar hidup layak
Untuk memudahkan pemahaman penggunaan rumus-rumus di atas, berikut ini disajikan ilustrasi/contoh penghitungan nilai IPM Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009.
Angka Harapan Hidup
= 70,88
Angka Melek Huruf
= 84,52
Rata-rata Lama Sekolah
= 7,61
Konsumsi Riil per Kapita
= 623,09
Indeks Harapan Hidup
= (70,88-25) / (85-25) = 0,7647 = 76,47 %
Indeks Melek Huruf
= (84,52-0) / (100-0)= 0,8452 = 84,52 %
Indeks Lama Sekolah
= (7,61-0) / (15-0) = 0,5127 = 50,73 %
Indeks Pendidikan
= (2/3 x 84,52) + (1/3 x 50,73) = 73,26 %
Indeks Daya Beli
= (623,09-360) / (732,72-300) = 0,6080 = 60,80 %
IPM
= (76,47 + 73,26 + 60,80) / 3 = 70,18
2.3.4. Reduksi Shortfall Reduksi shortfall adalah peningkatan nilai IPM dalam suatu periode relatif terhadap jarak nilai IPM awal periode ke IPM sasaran (=100). Jika ukuran ini bernilai negatif pada tahun tertentu berarti terjadi penurunan kualitas pembangunan manusia pada tahun tersebut terhadap tahun yang dijadikan perbandingan. Formula untuk menghitung reduksi
shortfall adalah : 1/ n
R
IPM (t1)
IPM ( t 0 )
IPM ( ref )
IPM (t 0)
100
dimana : R
: Reduksi Shortfall per tahun
IPM(t0)
: IPM tahun awal
IPM(t1)
: IPM tahun terakhir
IPM(ref)
: IPM acuan/ideal dalam hal ini = 100
BAB III. DESKRIPSI OBYEK KAJIAN
3.1.
Kondisi Geografis Gunungkidul merupakan salah satu kabupaten dalam wilayah Provinsi DIY yang
berada di bagian tenggara dengan luas wilayah sekitar 1.485,36 km2 atau 46,63 persen dari luas wilayah Provinsi DIY. Untuk menyelenggarakan administrasi pemerintahan, kabupaten ini secara berjenjang terbagi menjadi 18 kecamatan dan 144 desa. Wilayah bagian utara Kabupaten Gunungkidul berbatasan dengan Kabupaten Klaten dan Sukoharjo, Provinsi Jawa Tengah dan bagian selatan berbatasan dengan Kabupaten Bantul dan Samudera Indonesia. Adapun di bagian barat berbatasan dengan Kabupaten Bantul dan Sleman, yang keduanya juga merupakan bagian dari Provinsi DIY serta pada bagian timur berbatasan dengan Kabupaten Wonogiri (Provinsi Jawa Tengah). Berdasarkan letak geografisnya, Kabupaten Gunungkidul terbentang pada 70 15' hingga 80 09' Lintang Selatan dan 1100 21' hingga 1100 50' Bujur Timur. Wilayah kabupaten ini berada pada ketinggian antara 0 hingga 700 meter di atas permukaan air laut dengan topografi wilayah yang cukup bervariasi mulai pantai, dataran, hingga lereng dan berbukitbukit. Berdasarkan penggunaannya sebagian besar wilayah Kabupaten Gunungkidul merupakan areal pertanian. Namun demikian, sekitar 90 persennya merupakan lahan kering tadah hujan yang pemanfaatan potensinya sangat tergantung dari curah hujan yang ada. 3.2.
Kependudukan Jumlah penduduk Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 berdasarkan hasil
proyeksi penduduk tercatat sebanyak 688.145 jiwa.
Selama periode 2005-2009, jumlah
penduduk mengalami pertumbuhan rata-rata 0,19 persen per tahun. Dengan jumlah penduduk sebanyak itu, maka tingkat kepadatan penduduk Kabupaten Gunungkidul mencapai 463 jiwa/km2. Dilihat menurut komposisinya, penduduk Kabupaten Gunungkidul terdiri dari 334.519 penduduk laki-laki dan 353.626 penduduk perempuan sehingga rasio jenis kelaminnya tercatat sebesar 94,60 persen. Hal ini berarti dari setiap seratus orang penduduk perempuan terdapat sekitar 95 orang penduduk laki-laki. Selama beberapa tahun terakhir rasio jenis kelamin penduduk di Kabupaten Gunungkidul berada pada kisaran 95 persen. Salah satu faktor yang cukup mempengaruhi adalah mobilitas penduduk laki-laki yang lebih tinggi dari penduduk wanita, terutama pada penduduk yang sudah berusia kerja.
Terbatasnya kesempatan kerja yang tersedia bagi para penduduk yang mulai memasuki usia kerja menyebabkan banyak penduduk laki-laki produktif yang ke luar Gunungkidul untuk mencari pekerjaan. Berdasarkan kelompok umur penduduk, sebanyak 432.155 jiwa atau sekitar 62,80 persen merupakan penduduk yang produktif, yakni mereka yang berumur antara 15 hingga 64 tahun.
Sedangkan sisanya, sebanyak 255.990 jiwa atau 37,20 persen merupakan
penduduk yang secara teoritis menjadi tanggungan/beban kelompok produktif yakni kelompok umur muda (0-14 tahun) dan kelompok umur tua (65 tahun keatas). Selanjutnya dari komposisi penduduk tersebut dapat dihitung angka rasio ketergantungan (dependency
ratio) yang menyatakan besarnya beban yang menjadi tanggungan kelompok umur produktif.
Rasio ketergantungan pada tahun 2009 mencapai 59,24 persen, yang berarti
bahwa setiap 100 orang penduduk usia produktif menanggung sekitar 59 orang yang belum produktif dan sudah tidak produktif lagi. Namun demikian, ukuran ini masih sangat kasar karena hanya memandang penduduk dari sisi umur saja. Sementara sisi yang lain seperti status sekolah, status pekerjaan serta aktivitas sehari-harinya diabaikan. Ditinjau menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan, mayoritas penduduk Kabupaten Gunungkidul yang berumur 15 tahun ke atas didominasi oleh mereka yang menamatkan tingkat pendidikan SD ke bawah.
Jumlahnya mencapai 64,3 persen.
Kelompok penduduk yang telah menamatkan pendidikan sampai tingkat SLTP jumlahnya sekitar 20,60 persen. Adapun mereka yang menamatkan pendidikan sampai SMA tercatat sebesar 11,70 persen dan selebihnya sekitar 3,40 persen adalah penduduk yang menamatkan pendidikan tingkat Diploma ke atas.
Kecenderungan selama lima tahun
terakhir memperlihatkan makin kecilnya proporsi penduduk yang hanya berpendidikan SD ke bawah, yakni dari 67,34 persen pada tahun 2005 dan berangsur turun menjadi 64,3 persen pada tahun 2009. Sebaliknya persentase mereka yang berpendidikan SLTP dan SMA menunjukkan kecenderungan yang semakin meningkat. Demikian pula proporsi penduduk yang telah menyelesaikan pendidikan tingkat diploma dan sarjana juga semakin meningkat dari 2,23 persen pada tahun 2005 menjadi 3,40 persen pada tahun 2009. Secara umum, fenomena ini mencerminkan tingkat kemajuan pembangunan dalam bidang pendidikan selama beberapa tahun terakhir. Namun demikian, jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi DIY, Kabupaten Gunungkidul masih memiliki persentase penduduk yang menamatkan pendidikan sampai dengan tingkat SD yang terbesar. Hal ini menandakan secara relatif rata-rata tingkat
pendidikan penduduk Kabupaten Gunungkidul masih lebih rendah dibandingkan daerah lainnya. Kondisi ini membawa konsekuensi perlunya upaya lebih kuat untuk meningkatkan tingkat pendidikan penduduk baik melalui jalur pendidikan formal maupun non formal. Berdasarkan klasifikasi wilayahnya juga terdapat perbedaan yang cukup mencolok antara daerah perkotaan dan pedesaan seputar penduduknya.
pendidikan tertinggi yang ditamatkan oleh
Hal ini terkait dengan belum meratanya persebaran fasilitas dan sarana
belajar serta jumlah pengajar pada masing-masing tingkat sekolah.
Tabel 3.1. Gambaran Penduduk Kabupaten Gunungkidul, 2005 - 2009 Uraian
2005
2006
2007
2008
2009
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1. Jumlah Penduduk
1)
681 554
683 443
685 210
686 772
688 145
a. Laki-laki
333 908
328 002
333 648
331 439
334 519
b. Perempuan
347 646
355 441
351 562
355 333
353 626
a. 0 - 14
157 480
146 248
141 595
151 159
155 521
b. 15 - 64
437 015
454 355
441 671
442 281
432 155
87 059
82 840
101 984
93 332
100 469
55,96
50,42
55,15
55,28
59,24
a. SD ke bawah
67,34
68,05
68,49
60,23
64,30
b. Tamat SLTP
19,58
17,37
18,03
19,37
20,60
c. Tamat SMA
10,84
11,41
11,16
16,67
11,70
2,23
3,17
2,33
3,73
3,40
2. Penduduk menurut Kelompok Umur
c. 65 ke atas 3. Rasio Beban Ketergantungan 4. Tingkat Pendidikan (%)
d. Diploma/Universitas Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul
3.3.
Catatan :
1)
Jumlah penduduk menggunakan data hasil proyeksi
Ketenagakerjaan Sasaran yang ingin dicapai dalam bidang pembangunan sumberdaya manusia adalah
memperluas kesempatan berusaha bagi penduduk, baik di sektor formal maupun sektor informal. Sasaran ini dapat dicapai jika terjadi keseimbangan antara penawaran (supply) dan permintaan (demand) di pasar kerja. Kenyataannya, kedua faktor tersebut tidak pernah mencapai keseimbangan, sehingga terjadi akumulasi pencari kerja baik karena ketiadaan lapangan pekerjaan atau karena ketrampilan yang dimiliki para pencari kerja tidak sesuai dengan spesifikasi yang dibutuhkan oleh dunia kerja. Pilihan bekerja pada sektor informal
tak dapat dihindari karena terbatasnya penciptaan lapangan kerja di sektor formal. Di samping itu, masih besarnya porsi tenaga kerja tidak trampil (unskilled labor) turut memicu pertumbuhan sektor informal, karena hanya sektor ini yang bisa menampung mereka. Tekanan pertumbuhan ekonomi yang terjadi pasca krisis ekonomi berdampak besar pada pertumbuhan lapangan kerja. Kondisi pertumbuhan ekonomi yang melambat di satu sisi dengan tingginya penawaran tenaga kerja di sisi lain menyebabkan upaya penciptaan kesempatan kerja bagi penduduk menjadi terganggu. Berdasarkan konsep dari International Labour Organization (ILO), penduduk usia kerja (15 tahun ke atas) dibagi menjadi dua golongan yaitu angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Termasuk dalam kelompok angkatan kerja adalah penduduk yang bekerja dan penduduk yang tidak bekerja atau sedang mencari pekerjaan (menganggur). Sedangkan bukan angkatan kerja mencakup penduduk yang berstatus sekolah, mengurus rumah tangga, pensiunan dan lain-lain. Konsep bekerja adalah kegiatan melakukan pekerjaan dengan tujuan memperoleh atau membantu memperoleh penghasilan atau keuntungan dan dilakukan paling sedikit selama satu jam berturut-turut dalam satu minggu. Sedangkan pengangguran didefinisikan sebagai penduduk usia kerja yang tidak bekerja atau sedang mencari pekerjaan atau sedang mempersiapkan suatu usaha atau sudah diterima bekerja tetapi belum mulai bekerja atau mereka yang tidak mencari pekerjaan karena merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan. Beberapa aspek ketenagakerjaan yang dibahas dalam publikasi ini mengkaitkan beberapa hal, diantaranya adalah tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK), tingkat pengangguran terbuka, tingkat setengah pengangguran, kualitas tenaga kerja yang tersedia serta daya serap masing-masing sektor ekonomi. 3.3.1. Penduduk yang Bekerja dan Mengganggur Berdasarkan estimasi hasil Sakernas tahun 2009, jumlah penduduk yang berusia kerja (15 tahun ke atas) di Kabupaten Gunungkidul mencapai 581.532 jiwa atau 84,51 persen dari seluruh penduduk. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, jumlah penduduk berusia kerja meningkat sebanyak 0,55 persen sebagai akibat dari perubahan komposisi penduduk menurut usia. Penduduk usia kerja terbagi menjadi dua golongan, yaitu angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja terdiri dari penduduk yang statusnya bekerja dan pengangguran terbuka. Jumlah penduduk bekerja di Kabupaten Gunungkidul dari hasil
estimasi Sakernas tahun 2009 tercatat sebanyak 415.756 jiwa. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, jumlah penduduk bekerja menurun sebesar 0,68 persen. Secara umum penurunan ini lebih banyak disebabkan oleh berpindahnya status sebagian penduduk yang bekerja ke dalam kelompok bukan angkatan kerja karena alasan mengurus rumah tangga, sekolah atau yang lainnya. Hal ini banyak terjadi pada penduduk bekerja yang berstatus sebagai pekerja tak dibayar/pekerja keluarga yang umumnya memiliki jam kerja di bawah jam kerja normal.
Jika dikaitkan dengan pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009 yang
tumbuh sebesar 4,20 persen, terlihat elastisitas antara pertumbuhan ekonomi dan penyerapan tenaga kerja masih bernilai positif (0,15). Karena nilainya kurang dari 1 maka dikatakan inelastis, artinya kalau pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Gunungkidul tahun 2009 naik 1 persen, hanya akan menyerap tenaga kerja 0,15 persen. Jumlah penduduk yang menganggur pada tahun 2009 tercatat sebanyak 17.038 jiwa. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, jumlah pengangguran mengalami kenaikan sebesar 19,62 persen. Hal ini berarti bahwa lapangan kerja yang terbentuk lebih sedikit dibandingkan dengan pertambahan angkatan kerja baru yang siap masuk ke dalam pasar tenaga kerja. Fenomena umum yang perlu mendapat perhatian serius dari semua kalangan adalah
jumlah penduduk menganggur yang masih cukup besar.
Laju pertumbuhan
ekonomi yang relatif rendah (rata-rata dibawah 5 persen) diduga sebagai penyebab banyaknya angkatan kerja yang tidak tertampung dalam pasar kerja. Pemerintah melalui instrumen kebijakan fiskal diharapkan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi sehingga dapat memacu pertumbuhan lapangan kerja baru. Adapun sektor swasta dapat membuka penanaman modal baru yang mendorong naiknya kapasitas produksi sehingga dapat menciptakan lowongan kerja baru. 3.3.2. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) TPAK merupakan rasio antara jumlah angkatan kerja dengan jumlah penduduk yang berusia kerja. Angkatan kerja mencakup penduduk berumur 15 tahun ke atas yang berstatus bekerja, atau mempunyai pekerjaan namun sementara sedang tidak bekerja dan pengangguran. Secara umum indikator ini menunjukkan persentase penduduk yang terlibat aktif dalam dunia kerja dan yang membutuhkan pekerjaan (aktif secara ekonomi).
90
80 78,58 76,88 74,84
74,42
2008
2009
73,02
70
60 2005
2006
2007
Gambar 3.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen)
TPAK Kabupaten Gunungkidul selama periode 2005-2009 menunjukkan pola yang fluktuatif dengan kecenderungan yang semakin menurun. Pada tahun 2005, TPAK tercatat sebesar 76,88 persen dan terus menurun hingga menjadi 74,42 persen pada tahun 2009. Secara umum, TPAK sebesar 74,42 persen pada tahun 2009 ini menggambarkan besarnya jumlah penduduk Kabupaten Gunungkidul yang terlibat aktif dalam kegiatan perekonomian. Fenomena menurunnya TPAK selama periode tersebut menunjukkan pertumbuhan jumlah angkatan kerja yang lebih rendah dibandingkan dengan pertumbuhan jumlah penduduk berusia kerja. Penyebab utamanya adalah banyak penduduk yang sudah masuk usia kerja lebih
mementingkan
untuk
melanjutkan
sekolahnya.
Gejala
ini
ditunjukkan
oleh
meningkatnya tingkat partisipasi sekolah pada jenjang SMA. Tidak sedikit juga diantara penduduk usia kerja yang memilih aktivitas mengurus rumah tangga atau melakukan kegiatan lainnya. Dibandingkan dengan daerah lainnya di Provinsi DIY, TPAK Kabupaten Gunungkidul tercatat yang paling tinggi, dengan demikian elastisitas permintaan tenaga kerja di daerah ini juga relatif lebih tinggi.
Kondisi ini bisa disebabkan oleh desakan ekonomi sehingga
banyak penduduk yang telah berusia 15 tahun ke atas cenderung langsung masuk ke pasar kerja untuk memperoleh penghasilan atau membantu memperoleh pendapatan dengan tujuan membantu orang tua atau sebagai pekerja keluarga. Lebih lanjut, gejala ini juga mengisyaratkan bahwa proporsi penduduk yang berusaha untuk memperoleh jenjang
pendidikan lebih tinggi (tingkat partisipasi sekolah di tingkat SMA) di Kabupaten Gunungkidul masih lebih rendah dibandingkan dengan daerah lainnya di Provinsi DIY. Membahas masalah kualitas pekerja, dapat kita cermati dari komposisi mereka yang bekerja ditinjau dari jenjang pendidikan yang mereka tamatkan. Pada tahun 2009, kelompok penduduk yang bekerja didominasi oleh mereka yang hanya berpendidikan SD ke bawah yakni sekitar 59,83 persen.
Komponen tertinggi berikutnya adalah mereka yang
berpendidikan SLTP dan SMA masing-masing sebesar 20,03 persen dan 15,57 Sedangkan
persen.
sisanya, hanya sekitar 4,57 persen penduduk yang bekerja mengenyam
pendidikan sampai tingkat diploma/universitas. Mencermati tingginya proporsi penduduk bekerja yang berpendidikan SD kebawah berimplikasi pada jenis pekerjaan yang dibutuhkan oleh penduduk. Pengembangan usaha yang membutuhkan tenaga terampil dan skill yang tinggi tentu akan sulit dikembangkan di daerah ini karena pasar kerja yang tersedia tidak akan bergeser secara drastis dari kondisi saat ini. Persoalan masih rendahnya tingkat pendidikan pekerja, akan mempengaruhi produktivitas kerja yang cenderung lebih rendah, sehingga balas jasa yang diterima juga rendah. Dampak akhirnya adalah kesejahteraan sulit terangkat walau mereka telah berusaha untuk bekerja secara maksimal. Upaya untuk lebih meningkatkan kemampuan kerja mereka dapat ditempuh dengan berbagai program, antara lain melalui pelatihan ketrampilan serta pengetahuan untuk berusaha secara mandiri/wiraswasta dengan menggunakan ketrampilan dasar yang telah dikuasai. Berusaha secara mandiri merupakan pilihan yang realistis karena mereka akan sulit bersaing untuk bekerja di lapangan kerja formal yang umumnya mensyaratkan pendidikan dan ketrampilan yang lebih tinggi.
Upaya sinkronisasi antara kebutuhan dunia kerja
terhadap pekerja dengan tingkat ketrampilan yang dimiliki oleh pekerja yang dihasilkan oleh dunia pendidikan juga perlu mendapat perhatian serius. 3.3.3. Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha Struktur perekonomian Kabupaten Gunungkidul masih didominasi oleh sektor pertanian. Hal ini tercermin dari dominannya sektor pertanian dalam menyerap tenaga kerja yakni mencapai 61,87 persen pada tahun 2009. Disusul oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran menyerap tenaga kerja sebanyak 12,30 persen. Selanjutnya adalah sektor jasajasa dan sektor industri pengolahan masing-masing menyerap tenaga kerja sebanyak 10,06 persen dan 3,38 persen.
Pertanian 61,87%
Lainnya 12,39% Jasa-jasa 10,06%
Perdagangan, Hotel dan Restoran 12,30% Industri 3,38%
Gambar 3.2. Komposisi Penduduk Bekerja menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)
Perubahan komposisi pekerja menurut sektoral ditandai oleh turunnya andil sektor pertanian dalam menyerap tenaga kerja.
Pada tahun 2005, sektor pertanian mampu
menyerap 62,69 persen tenaga kerja. Selama lima tahun terakhir, daya serap tenaga kerja semakin menurun hingga mencapai 61,87 persen. Sektor perdagangan, hotel dan restoran memiliki kecenderungan yang semakin meningkat dalam menyerap tenaga kerja. Sementara sektor industri dan jasa-jasa relatif stabil dalam menyerap tenaga kerja. Kecenderungan tingginya mobilitas pekerja antar sektor sangat dipengaruhi oleh kualitas pekerja dan faktor musiman. Ini terjadi pada pekerja yang memiliki ketrampilan terbatas dengan status sebagai buruh atau pekerja lepas yang banyak terjadi di sektor pertanian.
Kelompok ini terdiri dari pekerja yang bisa berganti pekerjaan tergantung
permintaan tenaga kerja yang tersedia. Pekerja di sektor pertanian umumnya memiliki mobilitas tinggi untuk berganti pekerjaan dan tergantung musim tanam komoditas pertanian. Ketika musim kering, umumnya pekerja sektor pertanian melakukan mobilitas kerja karena tidak mungkin mengandalkan dari hasil pertanian yang sebagian besar diusahakan di lahan kering/tadah hujan. Berganti lapangan usaha lainnya atau berusaha bekerja pada sektor informal di kota menjadi pilihan sambil menunggu musim tanam kembali. Keterbatasan pilihan dan posisi tawar yang lemah mendorong mereka berusaha untuk mendapatkan pekerjaan yang bersifat temporer yang umumnya banyak tersedia di sektor informal.
3.3.4. Bekerja Menurut Status Status bekerja menunjukkan posisi seseorang dalam suatu wadah dimana seseorang atau sekelompok orang sepakat untuk melakukan suatu kegiatan ekonomi dengan mekanisme kerja dan tujuan yang disepakati bersama. Posisi ini juga memperlihatkan kemampuan baik manajerial maupun ketrampilan seseorang ketika berperan di dalam kelompoknya. Jika seseorang tak ingin melibatkan diri pada kelompok tertentu, dia dapat memilih mengelola usaha sendiri dimana dia berperan sebagai manajer sekaligus pekerja. Secara umum kualitas penduduk yang berstatus bekerja di Kabupaten Gunungkidul masih relatif rendah. Hal ini tercermin dari besarnya persentase penduduk yang berstatus sebagai pekerja tidak dibayar atau pekerja keluarga. Jumlahnya mencapai 29,06 persen dari seluruh penduduk yang bekerja pada tahun 2009. Sejalan dengan itu, jumlah penduduk yang berusaha dengan dibantu oleh pekerja tidak dibayar/pekerja tidak tetap juga cukup tinggi, yakni sekitar 39,10 persen. Sebagian besar diantaranya melakukan kegiatan usaha pada sektor pertanian atau sektor perdagangan, hotel dan restoran yang umumnya bekerja membantu kepala rumah tangga tanpa memperoleh bayaran/upah.
Berusaha Sendiri 6,48% Berusaha dengan Buruh Tidak Tetap 39,10%
Pekerja Tidak Dibayar 29,06% Buruh/Karyawan/Peg awai 24,21%
Berusaha dengan Buruh Tetap 1,15%
Gambar 3.3. Komposisi Penduduk Bekerja menurut Status Pekerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)
di
Penduduk bekerja yang berstatus sebagai buruh/karyawan/pegawai juga cukup banyak, yakni mencapai 24,21 persen. Sedangkan jumlah penduduk yang berusaha sendiri sekitar 6,48 persen. Umumnya mereka memiliki keterbatasan ketrampilan dan kemampuan secara ekonomi. Sehingga bekerja secara mandiri bagi mereka merupakan alternatif untuk dijalani karena kesulitan bersaing dengan pekerja lainnya. Disamping itu, sektor formal lebih
memilih untuk menampung pekerja dengan ketrampilan dan kemampuan yang lebih baik. Oleh karena itu, mereka ”terpaksa” bekerja pada sektor pertanian maupun sektor informal yang lainnya. Kelompok penduduk bekerja yang memiliki jiwa kewirausahaan relatif lebih tinggi adalah mereka yang berstatus bekerja dengan dibantu oleh pekerja dibayar. Persentase penduduk dalam kelompok ini terbilang kecil, hanya 1,15 persen dari seluruh penduduk bekerja yang ada pada tahun 2009. Jika dibandingkan dengan beberapa periode sebelumnya proporsi
ini
menunjukkan
kecenderungan
yang
meningkat.
Belum
kondusifnya
perekonomian dunia akibat lonjakan harga BBM yang naik dua kali selama 2005 dan melambatnya pertumbuhan ekonomi DIY karena dampak bencana gempa bumi 27 Mei 2006 menyebabkan
kemampuan
masyarakat
dalam
mengembangkan
usahanya
menjadi
terganggu. Kondisi seperti ini biasanya terjadi pada pengusaha yang berskala kecil dan mikro yang memiliki keterbatasan modal maupun akses yang rendah kepada dunia perbankan, sehingga kemampuan untuk membangun usaha kembali membutuhkan waktu yang cukup panjang. 3.3.5. Tingkat Pengangguran Terbuka Permasalahan umum yang sering dijumpai dalam bidang ketenagakerjaan di semua wilayah/negara di dunia adalah tingkat pengangguran yang cenderung tinggi. Tingginya angka pengangguran mempunyai implikasi sosial yang sangat luas, karena akan semakin besar pula potensi kerawanan sosial yang ditimbulkan. Sebaliknya, semakin rendah angka pengangguran maka stabilitas sosial dalam masyarakat akan semakin baik. Indikator yang digunakan untuk mengukurnya adalah tingkat pengangguran terbuka (TPT). TPT dihitung dari perbandingan antara penduduk yang termasuk dalam angkatan kerja yang berstatus menganggur dengan jumlah penduduk yang termasuk angkatan kerja pada periode tertentu. TPT Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat sebesar 3,94 persen, lebih tinggi dibandingkan TPT tahun 2008 yang sebesar 3,29 persen. Selama lima tahun terakhir TPT relatif stabil, berada dalam kisaran 3-4 persen. Masih relatif tingginya angka TPT ini mengindikasikan adanya permasalahan dalam penciptaan lapangan kerja baru, sehingga mereka yang siap untuk bekerja tidak tertampung oleh bursa
tenaga kerja.
Akumulasi
pencari kerja yang tidak tertampung akan semakin besar dari tahun ke tahun. Jika kondisi ini tidak segera dipecahkan, dalam beberapa tahun mendatang akan terjadi akumulasi yang semakin besar yang dapat berdampak pada kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat.
Di
masa
mendatang
program
pembangunan
untuk
menciptakan
peluang
ketersediaan lapangan pekerjaan serta upaya memberi ketrampilan bagi penduduk agar berusaha mandiri perlu diprioritaskan melalui program pendidikan ketrampilan bagi penduduk usia kerja. Peran pemerintah sebagai regulator kebijakan hendaknya diarahkan pada upaya yang memungkinkan terbukanya lapangan kerja baru dengan memberi insentif serta pembinaan yang berkelanjutan bagi usaha-usaha tersebut.
5 4,5 4 3,5
3,83
3,9
3,93
3
3,94 3,29
2,5 2 1,5 1 0,5 0 2005
2006
2007
2008
2009
Gambar 3.4. Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)
2005-
Untuk mengetahui kualitas penduduk yang menganggur dapat dicermati dari jenjang pendidikan yang ditamatkan. Sekitar 45,33 persen penduduk yang mencari kerja berlatar belakang pendidikan SMA. Komposisi terbesar berikutnya adalah penduduk yang berlatar belakang pendidikan SLTP, yakni sebesar 32,51 persen, dan penganggur yang berlatar belakang pendidikan SD ke bawah sekitar 12,95 persen.
Sisanya sebesar 9,21 persen
merupakan penduduk menganggur yang berpendidikan tinggi (Diploma ke atas). Besarnya persentase penduduk menganggur yang berpendidikan SMA ke atas lebih banyak disebabkan karena terbatasnya jumlah kesempatan kerja yang tersedia, sehingga mereka terpaksa menunggu untuk mendapatkan pekerjaan.
Bahkan tidak sedikit dari
mereka yang kemudian pergi ke luar Gunungkidul untuk mencari pekerjaan yang sesuai. Kenyataan ini menuntut perlunya
kebijakan khusus dalam memilih jenis investasi untuk
pembukaan lapangan kerja baru di Kabupaten Gunungkidul. Jika pemerintah lebih
berorientasi pada lapangan usaha yang relatif padat modal dan menuntut pekerja dengan kualitas tinggi maka dikhawatirkan banyak pencari kerja yang tidak dapat memenuhi spesifikasi keahlian yang diminta. Diamati berdasarkan usianya, sebagian besar penduduk yang menganggur didominasi oleh mereka yang berusia produktif. Sebanyak 98,52 persen merupakan penduduk yang berusia 15-34 tahun. Mereka inilah yang terlibat aktif untuk mencari pekerjaan atau mempersiapkan usaha baru. 3.3.6. Tingkat Setengah Pengangguran Selain masalah pengangguran terbuka, hal yang cukup menarik pula untuk dicermati adalah masalah penganggur terselubung atau yang biasa dikenal dengan istilah setengah pengangguran. Penganggur tipe ini adalah mereka yang berstatus bekerja namun memiliki jam kerja kurang dari 35 jam selama seminggu. Dengan profil ketenagakerjaan yang didominasi oleh pekerja yang berpendidikan relatif rendah, maka bekerja di bawah jam kerja normal berimplikasi pada produktivitas yang rendah. Kondisi ini tidak dapat dielakkan karena umumnya mereka bekerja hanya membantu pekerjaan kepala rumah tangga atau sebagai pekerja tidak dibayar. Penduduk yang termasuk dalam kelompok ini juga sangat rentan terpengaruh kondisi makro perekonomian, sehingga jika tidak mendapatkan perhatian serius dari semua pihak kelompok ini sangat potensial menambah jumlah pengangguran terbuka. Persentase penduduk
yang
tergolong
sebagai pengganggur
terselubung di
Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat sekitar 21,22 persen. Profil penganggur terselubung sebagian besar bekerja di sektor pertanian yakni sekitar 77,25 persen, disusul mereka yang bekerja di sektor perdagangan, hotel dan restoran sebanyak 6,04 persen. Jika dilihat dari tingkat pendidikan yang ditamatkan, sebanyak 59,73 persen penduduk yang termasuk dalam kelompok penganggur terselubung berpendidikan SD ke bawah. Sebanyak 18,54 persen hanya berpendidikan setingkat SLTP. Sebagian besar penduduk yang termasuk dalam kelompok ini berusia di atas 60 tahun, jumlahnya mencapai 29,7 persen dan merupakan penduduk yang kurang produktif secara ekonomi.
50
45.04 40
37.04 33.27
30
30.73 21.22 20 2005
2006
2007
2008
2009
Gambar 3.5. Jumlah Penduduk Bekerja <35 Jam per Minggu di Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 (Persen)
Berdasarkan fenomena di atas, dapat disimpulkan bahwa penganggur terselubung tersebut didominasi oleh anggota rumah tangga yang membantu kepala rumah tangga di sektor pertanian yang umumnya sebagai pekerja keluarga atau pekerja tidak dibayar (46,18 persen). Kebanyakan dari mereka berjenis kelamin perempuan (57,4 persen) dan bekerja untuk sekedar membantu kepala rumah tangga dalam meringankan beban ekonomi keluarga. Dalam gambaran budaya agraris hal itu merupakan hal yang wajar. Meski terjadi penurunan selama beberapa tahun terakhir, proporsi pekerja yang bekerja kurang dari jam kerja normal di Kabupaten Gunungkidul relatif lebih tinggi dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi DIY. Hanya Kabupaten Kulonprogo yang memiliki besaran penganggur terselubung yang hampir sama dengan Kabupaten Gunungkidul. Fenomena ini mengisyaratkan bahwa ketergantungan ekonomi kedua daerah ini yang masih tinggi kepada sektor pertanian diikuti dengan produktivitas pekerja yang rendah. Hal ini disebabkan besarnya pekerja yang hanya berstatus membantu pekerja kepala rumah tangga atau anggota rumah tangga lainnya sebagai pekerja tak dibayar.
Tabel 3.2. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 2005
2006
2007
2008
2009
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1. Penduduk Usia Kerja (15 Th ke Atas)
534 988
537 196
565 409 578 348
581 532
2. Angkatan Kerja
411 306
422 152
412 889 432 845
432 794
395 542
405 680
396 671 418 601
415 756
15 764
16 472
16 218
14 244
17 038
76,88
78,58
73,02
74,84
74,42
3,83
3,90
3,93
3,29
3,94
45,04
37,04
33,27
30,73
21,22
62,69
65,40
64,89*)
63,36
61,87
4,72
6,18
3,01
3,60
3,38
14,41
10,96
12,33
12,56
12,30
7,35
6,45
7,30
6,74
10,06
10,83
11,01
12,46
13,74
12,39
a. Berusaha Sendiri
12,25
10,09
7,07
7,06
6,48
b. Berusaha Dgn Buruh Tdk Tetap
31,63
32,59
38,31
36,07
39,10
c. Berusaha Dgn Buruh Tetap
1,37
0,75
0,55
1,95
1,15
d. Buruh/Karyawan/Pegawai
26,52
23,98
22,45
23,45
24,21
e. Pekerja Tidak Dibayar
28,24
32,59
31,62
31,47
29,06
Uraian (1)
a. Bekerja b. Pengangguran Terbuka 3. TPAK (%) 4. Tingkat Pengangguran Terbuka(%) 5. Bekerja Kurang dari 35 Jam Seminggu (%) 6. Bekerja Menurut Lapangan Usaha (%) a. Pertanian b. Industri Pengolahan c. Perdagangan, Hotel & Restoran d. Jasa-Jasa e. Lainnya 7. Bekerja Menurut Status (%)
Sumber : Sakernas, BPS Kabupaten Gunungkidul
*) Angka Revisi
BAB IV. POTENSI EKONOMI Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan agregat nilai tambah aktivitas perekonomian di suatu wilayah selama waktu tertentu. Angka PDRB yang dibagi dengan jumlah penduduk menghasilkan nilai PDRB per kapita. Indikator ini sering digunakan sebagai salah satu ukuran untuk melihat taraf hidup atau tingkat kemakmuran suatu daerah atau negara. Akan tetapi, banyak kritik yang menyatakan PDRB per kapita belum sepenuhnya dapat mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat. PDRB per kapita hanya merupakan suatu agregat yang belum tentu dinikmati secara merata oleh seluruh penduduk dalam suatu wilayah. Bahkan tidak menutup kemungkinan pendapatan tersebut sama sekali tidak dinikmati oleh penduduk, karena nilai tambah yang tercipta tersebut langsung ditransfer ke wilayah lain. Hal itu mungkin terjadi jika faktor-faktor produksi dikuasai oleh orang/lembaga yang bukan berasal dari daerah bersangkutan. 4.1.
Struktur Ekonomi PDRB atas dasar harga berlaku Kabupaten Gunungkidul selama periode 2005-2009
menunjukkan trend yang semakin meningkat, dari 3.855,09 milyar rupiah pada tahun 2005 hingga mencapai 5.987,78 milyar rupiah pada tahun 2009. Namun demikian, angka tersebut belum menggambarkan kondisi riil perkembangan perekonomian, karena masih dipengaruhi oleh faktor inflasi/perubahan harga. Nilai PDRB atas dasar harga konstan 2000 Kabupaten Gunungkidul pada periode yang sama juga menunjukkan tren yang semakin meningkat, dari 2.726,39 milyar rupiah pada tahun 2005 menjadi 3.199,32 milyar rupiah pada tahun 2009. Nilai PDRB inilah yang menunjukkan perkembangan riil kinerja perekonomian Kabupaten Gunungkidul selama periode tersebut. Secara umum, perekonomian Kabupaten Gunungkidul selama tahun 2009 masih didominasi oleh sektor pertanian. Sektor ini menyumbang sekitar 35,82 persen dari nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh sektor perekonomian. Sumbangan terbesar berikutnya dihasilkan oleh sektor jasa-jasa dan sektor perdagangan, hotel dan restoran. Masing-masing memberikan sumbangan sebesar 16,95 persen dan 14,87 persen. Adapun sumbangan sektor industri pengolahan tercatat sebesar 9,80 persen. Dibandingkan dengan struktur perekonomian pada periode sebelumnya, terdapat kecenderungan semakin menurunnya peranan/andil yang dimiliki oleh sektor pertanian terhadap perekonomian Kabupaten Gunungkidul.
Secara alamiah jika ekonomi tumbuh
secara wajar maka sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel dan restoran serta
sektor jasa-jasa akan tumbuh lebih pesat dibandingkan dengan sektor pertanian yang merupakan resourced-based economic. Dengan demikian, secara alami andil sektor pertanian akan menurun secara gradual seiring berkembangnya dinamika perekonomian. Sedangkan sektor perekonomian yang memiliki sumbangan yang cenderung meningkat dari tahun ke tahun adalah sektor jasa-jasa serta sektor perdagangan, hotel dan restoran.
Lainnya 23,18% Jasa-jasa 16,95% Perdagangan, Hotel dan Restoran 14,87%
Pertanian 35,82% Industri 9,18%
Gambar 4.1. Peranan Sektoral PDRB Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)
Masih tingginya ketergantungan ekonomi terhadap sektor pertanian, seyogyanya membuat pemerintah harus memperhatikan kesinambungan sektor ini dalam menyerap tenaga kerja selama belum ada sektor lain yang dapat dikembangkan untuk menyerap limpahan pekerjanya. Di samping itu, penerapan teknologi pertanian untuk meningkatkan produktivitas hasil pertanian juga diperlukan untuk meningkatkan kesejahteraan petani. Apalagi diketahui selama ini sektor pertanian menjadi limpahan pengangguran terselubung atau pekerja keluarga yang secara teoritis memiliki produktivitas yang rendah. Sehingga upaya untuk mendorong pertumbuhan sektor ini membutuhkan peningkatan produktivitas yang nyata. Di masa mendatang, pengembangan sektor lainnya untuk menampung kelebihan tenaga kerja di sektor pertanian perlu diperhatikan. Secara teoritis pengalihan ini tidak akan menyebabkan turunnya output sektor pertanian. Dengan asumsi marginal produktivitas tenaga kerja sektor pertanian yang rendah bahkan nol, maka relokasi tenaga kerja juga akan mendorong naiknya produktivitas pekerja sektor pertanian sehingga peluang
meningkatkan kesejahteraan penduduk yang bekerja di sektor pertanian makin terbuka. Kondisi ini diduga tidak akan berlangsung lama mengingat perlambatan pertumbuhan ekonomi pada tahun 2006 disebabkan perlambatan pertumbuhan yang terjadi pada seluruh sektor ekonomi, namun sektor pertanian tidak terlalu mengalami tekanan yang berat sehingga andilnya terlihat meningkat. 4.2.
Laju Pertumbuhan Ekonomi Laju pertumbuhan ekonomi dihitung berdasarkan perubahan nilai PDRB atas dasar
harga konstan 2000. Pengaruh perubahan harga/tingkat inflasi sudah dihilangkan, sehingga nilai pertumbuhan yang diperoleh merupakan penambahan kuantitas barang dan jasa yang dihasilkan dan bukan penambahan nilai yang disebabkan oleh perubahan harga. Selama periode 2005-2009, laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul mengalami perubahan yang cukup berfluktuasi. Laju pertumbuhan ekonomi menunjukkan perbaikan kinerja selama periode 2000-2005, dari 3,38 persen pada tahun 2003 menjadi 4,33 persen pada tahun 2005. Kebijakan pemerintah menaikkan harga BBM pada akhir tahun 2005 sangat mempengaruhi kondisi perekonomian selama tahun 2006. Kenaikan harga BBM ini memiliki implikasi langsung terhadap kenaikan harga barang-barang kebutuhan rumah tangga, sehingga daya beli masyarakat juga menurun. Akibatnya laju pertumbuhan ekonomi sedikit melambat hingga menjadi 3,82 persen pada tahun ini. Perlambatan ini juga dipengaruhi oleh dampak bencana gempa bumi yang terjadi di wilayah Provinsi D.I Yogyakarta, termasuk sebagian wilayah Kabupaten Gunungidul. Kerusakan berbagai faktor produksi yang terkait langsung dengan kegiatan produksi akibat gempa bumi juga menyebabkan sebagian pelaku ekonomi membutuhkan waktu yang cukup panjang untuk melakukan pemulihan kegiatan ekonomi. Disamping itu, kondisi makro ekonomi yang melemah pasca gempa juga tidak dapat dilepaskan oleh image pihak luar yang menganggap ekonomi DIY lumpuh pasca gempa sehingga ekspektasi ini menyebabkan rendahnya aktivitas ekonomi.
5 4.39
4.33
4.20 3.82
4
3.91
3
2 2005
2006
2007
2008
Gambar 4.2. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2009 (Persen)
2009
2005-
Namun demikian, selama tahun 2007-2008 kinerja perekonomian Kabupaten Gunungkidul menunjukkan tren yang semakin menguat. Laju pertumbuhan ekonomi selama tahun 2009 mencapai 4,20 persen dan sedikit lebih rendah dari tahun sebelumnya yang mencapai 4,39 persen.
Masih membaiknya kembali kinerja perekonomian dipicu oleh
menguatnya pertumbuhan sektor pertanian, yakni mencapai 5,91 persen. Sampai saat ini, sektor pertanian masih sangat mendominasi perekonomian Kabupaten Gunungkidul. Pertumbuhan sektor pertanian yang cukup tinggi didorong oleh peningkatan nilai tambah pada sub sektor tanaman bahan makanan hingga mencapai 8,18 persen. Komoditas bahan makanan seperti padi, kedelai dan ubi kayu mengalami pertumbuhan produksi yang cukup signifikan selama tahun ini.
Sektor ekonomi yang lain masih mengalami pertumbuhan
positif, walaupun jika dilihat dari angkanya sebagian besar sektor cenderung melambat.
4.3.
PDRB Per kapita PDRB per kapita menyatakan rata-rata nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh setiap
penduduk di suatu daerah dalam waktu setahun. Salah satu komponen dalam nilai tambah tersebut adalah upah dan gaji yang diterima masyarakat sebagai balas jasa tenaga kerja. Jika PDRB per kapita meningkat, secara hipotesis pendapatan masyarakat juga akan
meningkat. Ukuran ini sering dijadikan salah satu indikator untuk melihat tingkat kesejahteraan masyarakat. Secara nominal, PDRB per kapita Kabupaten Gunungkidul terus mengalami peningkatan dari Rp 5,656 juta rupiah pada tahun 2005 menjadi Rp 8,701 juta rupiah pada tahun 2009.
Rata-rata setiap tahun PDRB per kapita nominal meningkat sebesar 10,77
persen per tahun selama lima tahun terakhir. Peningkatan tersebut mengisyaratkan terjadinya peningkatan pendapatan yang diterima oleh masyarakat. Peningkatan pendapatan ini diharapkan dapat memperbaiki kondisi ekonomi masyarakat yang pada akhirnya akan mendorong pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan konsumsi masyarakat. Namun demikian, PDRB per kapita nominal ini belum menggambarkan kenaikan kesejahteraan masyarakat secara riil. Untuk melihat perubahan secara riil, PDRB per kapita dihitung berdasarkan nilai atas dasar harga konstan tahun 2000. Nilai PDRB per kapita atas dasar harga konstan selama periode 2005-2009 juga menunjukkan tren yang semakin meningkat. Pada tahun 2005, nilai PDRB per kapita riil mencapai 4,000 juta rupiah dan terus meningkat menjadi 4,649 juta rupiah pada tahun 2009. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, PDRB per kapita atas dasar harga konstan 2000 pada tahun 2009 tumbuh sebesar 3,98 persen. Pertumbuhan ini lebih rendah dibandingkan dengan tahun sebelumnya dimana PDRB per kapita tumbuh sebesar 4,15 persen.
Tabel 4.1. Kinerja Ekonomi Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 Uraian
2005
2006
2007
2008
2009
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1. PDRB atas dasar harga berlaku (milyar Rp)
3 855,09
4 412,84
4 872,12
5 502,21
5 987,78
100
100
100
100
100
a. Pertanian
35,00
35,54
34,03
35,07
35,82
b. Industri
11,47
10,93
10,06
9,54
9,18
c. Perdagangan, hotel & restoran
14,38
13,95
14,81
14,62
14,87
d. Jasa-jasa
17,01
17,37
18,25
17,30
16,95
e. Lainnya
22,15
22,22
22,85
23,47
23,18
2 726,39
2 830,58
2 941,29
3 070,30
3 199,32
2. Struktur Ekonomi (%)
3. PDRB atas dasar harga konstan 2000 (milyar Rp) 4. Pertumbuhan ekonomi (%)
4,33
3,82
3,91
4,39
4,20
a. Pertanian
4,47
4,80
1,58
5,27
5,91
b. Industri
3,12
2,61
1,43
1,37
1,21
c. Perdagangan
3,54
3,16
8,36
4,34
4,43
d. Jasa-jasa
3,30
2,99
3,62
3,07
2,20
e. Lainnya
5,95
3,65
6,87
5,22
3,71
5. PDRB Per kapita (Rp)
5 656 326 6 457 294
7 110 408 8 011 695 8 701 236
6. PDRB Per kapita atas dasar harga konstan (Rp)
4 000 253 4 141 979
4 292 535 4 470 621 4 649 134
Sumber : PDRB Sektoral 2009, BPS Kabupaten Gunungkidul
BAB V. KESEHATAN Pembangunan bidang kesehatan bertujuan meningkatkan derajat kesehatan penduduk yang ditandai dengan kemampuan yang lebih besar untuk melaksanakan pola hidup sehat. Untuk itu, terselenggaranya pelayanan kesehatan yang bersifat menyeluruh, merata dan terpadu serta dapat terjangkau oleh sebagian besar masyarakat menjadi sangat penting. Proses pembangunan kesehatan yang baik akan ditandai oleh kemudahan masyarakat dalam mengakses serta memperoleh layanan kesehatan serta meningkatnya kemampuan ekonomi untuk belanja kesehatan. Upaya pelayanan kesehatan dilakukan oleh pemerintah maupun swasta dimaksudkan untuk menjangkau masyarakat yang memerlukan pelayanan kesehatan. Indikator yang dapat mengukur pencapaian pembangunan kesehatan, diantaranya adalah usia harapan hidup dan angka kematian bayi (infant mortality rate - IMR). Disamping itu, ada beberapa variabel yang dapat mempengaruhi indikator tersebut seperti: angka kesakitan, lamanya sakit serta rasio ketersediaan fasilitas kesehatan. 5.1.
Usia Harapan Hidup Indikator ini menunjukkan kondisi dan sistem pelayanan kesehatan masyarakat,
karena mampu merepresentasikan output dari upaya pelayanan kesehatan secara komprehensif. Hal ini didasarkan pada suatu pandangan bahwa jika seseorang memiliki derajat kesehatan yang semakin baik maka yang bersangkutan akan berpeluang memiliki usia lebih panjang atau mempunyai angka harapan hidup yang tinggi. Angka harapan hidup merupakan indikator yang cukup efektif untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan penduduk pada umumnya, dan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat pada khususnya. Keberhasilan pembangunan di bidang kesehatan di suatu wilayah akan disertai oleh peningkatan usia harapan hidup penduduknya, namun sebaliknya semakin rendah usia harapan hidup di suatu wilayah mencerminkan buruknya kualitas pembangunan kesehatan. Angka harapan hidup menggambarkan perkiraan rata-rata tahun hidup yang akan dijalani oleh bayi yang baru lahir pada suatu tahun tertentu. Usia harapan hidup penduduk Kabupaten Gunungkidul selama periode 2005-2009 menunjukkan tren yang semakin meningkat.
Pada tahun 2005, usia harapan hidup
penduduk mencapai 70,4 tahun, dan terus meningkat menjadi 70,88 tahun pada tahun 2009. Secara umum, angka ini menunjukkan usia rata-rata yang akan dijalani oleh seorang bayi yang dilahirkan hidup pada tahun 2009 adalah mencapai 70,88 tahun. Peningkatan
usia harapan hidup ini secara tidak langsung menunjukkan adanya perbaikan kualitas kesehatan penduduk. Program perbaikan kualitas kesehatan penduduk terutama pada kelompok yang berpendapatan rendah selama beberapa tahun terakhir dilakukan melalui program Askeskin (asuransi kesehatan bagi keluarga miskin). Program intervensi ini diharapkan dapat menaikkan kualitas kesehatan penduduk secara umum dengan sasaran utama mereka yang memiliki daya beli rendah terhadap pelayanan kesehatan. Sebagai perbandingan, usia harapan hidup rata-rata secara nasional pada tahun 2009 sekitar
70,70
tahun, sedangkan di Provinsi DIY sekitar 73,11 tahun. Dengan
demikian, rata-rata angka harapan penduduk Kabupaten Gunungkidul masih berada di bawah rata-rata penduduk DIY, namun jika dibandingkan dengan rata-rata Indonesia, angka harapan hidup kabupaten ini berada sedikit di atas rata-rata nasional. 5.2.
Angka Kematian Bayi Indikator ini dapat menunjukkan dimensi sosial dan kesehatan masyarakat dengan
bertitik tolak pada pandangan bahwa penduduk yang rentan terhadap perubahan sosial ekonomi dan kualitas lingkungan adalah mereka yang berumur kurang dari satu tahun. Kualitas kehidupan bayi sangat tergantung dari kondisi sosial ekonomi orang tua atau orang yang mengasuh, dengan kecenderungan bahwa semakin baik kondisi sosial dan ekonomi orang tua, makin besar pula peluang seorang bayi memperoleh kualitas hidup lebih baik serta berumur panjang. Angka kematian bayi (AKB) di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2005 diperkirakan sebesar 28 orang untuk setiap 1000 kelahiran hidup. Artinya bahwa dari 1000 anak yang terlahir dengan menunjukkan tanda-tanda kehidupan, 28 diantaranya meninggal sebelum genap berumur setahun. Pencapaian angka kematian bayi selama beberapa tahun terakhir di Kabupaten Gunungkidul diperkirakan relatif tetap dengan jumlah kasus kematian bayi kurang dari 30 untuk setiap 1000 kelahiran hidup. Yang perlu dicatat bahwa upaya menurunkan angka kematian bayi memerlukan waktu yang relatif panjang serta kebijakan yang konsisten dengan keberpihakan terhadap kesehatan ibu dan anak. Dibandingkan dengan angka kematian bayi secara nasional yang mencapai 48 kasus bayi meninggal setiap 1000 kelahiran hidup, pencapaian ini telah jauh lebih baik. Di masa mendatang diperlukan berbagai terobosan program di bidang kesehatan untuk memperkecil AKB yang telah dicapai saat ini, khususnya pelayanan kesehatan bagi ibu dan anak keluargakeluarga tak mampu, karena mereka memiliki keterbatasan dalam menyisihkan biaya untuk
kesehatan bahkan ada keluarga yang sama sekali tidak mampu berobat jika mengalami keluhan kesehatan. Dalam kondisi ini, posisi Pemerintah dibutuhkan untuk menyusun skema pembiayaan kesehatan yang tidak hanya berorientasi pada mereka yang memiliki uang cukup, namun mereka yang tidak mampu juga memiliki akses terhadap pelayanan kesehatan. Disamping itu, upaya untuk meningkatkan usia perkawinan pertama penduduk terutama wanita dan kesempatan untuk memperoleh pelayanan persalinan dari tenaga medis/paramedis juga perlu dilakukan oleh pemerintah untuk memperkecil angka kematian bayi. 5.3.
Angka Kesakitan Salah satu ukuran yang dapat digunakan untuk mengetahui kondisi kesehatan
masyarakat dalam suatu wilayah adalah angka kesakitan penduduk dan rata-rata lamanya sakit. Angka kesakitan penduduk merupakan proporsi penduduk yang mengalami gangguan kesehatan sehingga menyebabkan terganggunya aktivitas sehari-hari, baik bekerja, sekolah maupun yang lainnya. Sedangkan rata-rata lamanya sakit menyatakan rata-rata lamanya hari penduduk mengalami keluhan sampai menyebabkan terganggunya aktivitas. Rata-rata lamanya sakit menunjukkan tingkat keparahan penduduk akibat dari akumulasi sakit yang dirasakan penduduk. Kedua ukuran ini dihitung berdasarkan data hasil Susenas. Waktu rujukan yang digunakan untuk mengamati indikator ini adalah selama sebulan yang lalu dari saat pencacahan. Besaran ini menggambarkan derajat kesehatan penduduk yang diwakili oleh angka kesakitan dan rata-rata lama sakit. Berdasarkan hasil Susenas, persentase penduduk yang mengalami keluhan kesehatan selama tahun 2009 tercatat sebanyak 22,22 persen. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang mencapai 16,81 persen, angka kesakitan tahun 2009 sedikit lebih tinggi. Tingkat keparahan penyakit yang diukur dari rata-rata lamanya sakit mengalami penurunan dari 5,73 hari pada tahun 2008 menjadi 5,09 hari pada tahun 2009.
Fenomena ini
mengindikasikan insiden kesakitan yang terjadi pada masyarakat relatif menurun. Secara umum kondisi ini menggambarkan kondisi kesehatan masyarakat selama tahun 2009 relatif lebih baik. Namun demikian, masih cukup tingginya angka kesakitan penduduk perlu membutuhkan perhatian serius melalui upaya peningkatan kualitas pelayanan dan penanganan penyakit yang diderita oleh penduduk. Keluhan kesehatan yang banyak dialami oleh masyarakat adalah penyakit akibat perubahan musim seperti pilek, batuk dan panas. Penyebab utama jenis penyakit tersebut
adalah daya tahan tubuh yang kurang menunjang, disamping faktor kesehatan lingkungan serta perubahan cuaca yang terjadi secara mendadak. Selama tahun 2009, tercatat sebanyak 26,9 penduduk menderita keluhan pilek dan 25,1 persen penduduk menderita batuk. Adapun penyakit lainnya yang cukup banyak dikeluhkan penduduk adalah sakit panas yang dialami sekitar 14,2 persen penduduk. 5.4.
Fasilitas Kesehatan Masyarakat Upaya mengatasi keluhan kesehatan yang diderita penduduk harus didukung oleh
ketersediaan fasilitas dan sarana kesehatan yang mudah diakses oleh penduduk. Disamping itu, keterjangkauan akses dari sisi harga juga perlu diperhatikan. Karakteristik ekonomi sebagian besar masyarakat Kabupaten Gunungkidul yang masih lemah, harus ditanggulangi dengan memberikan kesehatan relatif murah. Jenis fasilitas kesehatan yang masih menjadi rujukan utama penduduk dalam berobat adalah puskesmas dan puskesmas pembantu (pustu). Ketersediaan fasilitas kesehatan masyarakat milik Pemerintah yang berbiaya murah ini serta dekat dengan lingkungan penduduk sekitarnya diharapkan mampu memberi layanan kesehatan yang umumnya diderita oleh penduduk seperti penyakit-penyakit yang disebabkan oleh infeksi, bukan penyakit degeneratif. Sampai dengan tahun 2009, jumlah fasilitas kesehatan di Kabupaten Gunungkidul yang terdiri dari puskesmas dan puskesmas pembantu masing-masing tercatat sebanyak 29 unit dan 108 unit. Jika diasumsikan setiap penduduk memiliki akses yang sama terhadap kedua fasilitas tersebut, maka setiap unit puskesmas memiliki beban untuk melayani 23.729 jiwa penduduk dan setiap pustu melayani 6.372 jiwa penduduk. Sehingga rata-rata sebuah fasilitas kesehatan baik puskesmas maupun pustu di Kabupaten Gunungkidul memiliki beban untuk melayani 5.022 penduduk. Angka ini masih lebih rendah dari rekomendasi PBB yang menyatakan setiap fasilitas puskesmas dan pustu kesehatan yang tersedia maksimal melayani sebanyak 10.000 penduduk.
Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, beban
puskesmas/pustu dalam melayani penduduk relatif tidak mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Di samping kedua fasilitas kesehatan tersebut, masih terdapat juga fasilitas kesehatan lainnya yang dikelola oleh pemerintah maupun swasta seperti klinik kesehatan, rumah sakit, panti, dokter praktek, perawat praktek, bidan desa dan yang lainnya. Diharapkan pada masa mendatang beban sebuah puskesmas dalam melayani penduduk dapat lebih ringan lagi. Namun karena umumnya tarif fasilitas kesehatan selain puskesmas
dan pustu relatif lebih mahal, tidak semua lapisan masyarakat mampu menjangkau dan memanfaatkannya sesuai dengan prosedur berobat yang resmi. Sehingga tumpuan masyarakat untuk memperoleh layanan ke puskesmas dan pustu tetap merupakan pilihan utama bagi penduduk untuk mengatasi masalah kesehatan. Prasyarat yang cukup menentukan semakin baiknya derajat kesehatan penduduk adalah kondisi makro ekonomi yang meningkat yang akan ditandai pula dengan membaiknya daya beli masyarakat. Hal ini akan menaikkan kemampuan penduduk mengakses fasilitas kesehatan yang memadai jika mengalami masalah kesehatan. Pemberian fasilitas berobat terutama kepada keluarga miskin melalui kartu Askeskin/Jamkesmas (Jaminan Kesehatan Masyarakat) juga akan membantu peningkatan derajat kesehatan masyarakat. Hal terpenting yang perlu menjadi perhatian serius pemerintah daerah adalah peningkatan kualitas layanan dari fasilitas yang tersedia serta ketersediaan obat/vaksin yang memadai. Distribusi pelayanan yang merata di semua wilayah juga harus mendapat perhatian serius. Masih besarnya persentase penduduk terutama yang tinggal di daerah pedesaan pinggiran masih kesulitan mengakses sarana kesehatan yang tersedia. Dari sisi biaya kesehatan, sebagian besar
masyarakat
sudah
mampu menjangkau.
Namun mereka
harus
mengeluarkan biaya yang lebih banyak untuk transportasi ke fasilitas kesehatan yang tersedia.
Tabel 5.1. Indikator Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 Uraian
2005
2006
2007
2008
2009
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1. Angka kematian bayi (setiap 1000 kelahiran hidup) 1) 2. Usia harapan hidup (tahun) 3. a. Jumlah Puskesmas
1)
2)
b. Rasio penduduk-puskesmas 4. a. Jumlah Pustu
2)
b. Rasio penduduk-pustu
28
…
…
…
…
70,4
70,6
70,75
70,79
70,88
29
29
29
29
29
23 502
23 567
23 628
23 682
23 729
111
108
108
108*)
108
6 140
6 328
6 345
6 359*)
6 372
15,41
22,99
18,29
16,81
22,22
5,99
5,77
6,08
5,73
5,09
5. Penduduk mengalami gangguan kesehatan (%)
1)
6. Rata-rata lamanya sakit (hari)
1)
Sumber : 1) BPS Kabupaten Gunungkidul 2) Dinas Kesehatan Kab. Gunungkidul
*) Angka Revisi
Catatan : … data tidak tersedia
BAB VI. PENDIDIKAN
Peranan pendidikan dalam pembangunan kualitas manusia lebih diarahkan pada peningkatan ketrampilan (skill) dan kemampuan beradaptasi dengan dunia kerja dan lingkungan sosial. Dengan pengetahuan dan skill yang lebih baik, masyarakat diharapkan mampu memberdayakan diri mereka untuk berperan dalam lingkungan dan mencapai produktivitas kerja yang lebih tinggi. Dalam perkembangan kehidupan mutakhir dewasa ini, peran pendidikan tidak hanya terbatas pada kesempatan mengenyam pendidikan formal. Dalam konteks yang lebih luas, pendidikan diluar jalur tersebut yang diperoleh dalam interaksi dalam masyarakat juga sangat bermanfaat bagi terbentuknya karakter serta kemampuan individu secara komprehensif. Pembentukan karakter yang relevan dengan kebutuhan pembangunan sangat tergantung sistem pendidikan yang diprogramkan oleh masing-masing lembaga pendidikan. Pengayaan karakter individu akan menentukan peran dan kesempatan masing-masing penduduk berpartisipasi dalam pembangunan. 6.1.
Fasilitas dan Sarana Pendidikan Upaya mendorong pemerataan kesempatan bagi penduduk dalam mengenyam
pendidikan merupakan tanggung jawab utama pemerintah untuk mencerdaskan penduduk. Untuk itu, ketersediaan fasilitas serta infrastruktur seperti gedung sekolah, ruang belajar, perpustakaan serta tenaga pengajar dengan distribusi yang merata antar daerah merupakan kebutuhan yang harus dipenuhi. Salah satu indikator yang biasa digunakan untuk mengukur ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan adalah rasio murid-kelas. Indikator ini menyatakan perbandingan antara jumlah murid yang terdaftar pada jenjang pendidikan tertentu dengan ruang belajar/kelas yang tersedia. Rasio murid-kelas pada tingkat sekolah dasar di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat sebesar 17. Hal ini berarti rata-rata setiap kelas pada tingkat SD menampung sebanyak 17 orang murid. Angka ini menunjukkan kecenderungan yang semakin menurun dalam beberapa tahun terakhir. Jika diamati pada masing-masing komponen yang menyusunnya, terjadinya penurunan jumlah murid SD setiap tahun. Jumlah unit kelas juga sedikit mengalami penurunan. Demikian pula dengan jumlah SD, selama beberapa tahun terakhir juga mengalami penurunan. Fenomena ini bisa saja disebabkan oleh berkurangnya jumlah input anak didik sehingga beberapa sekolah terpaksa digabung (regrouping).
Rasio murid-kelas pada tingkat SLTP relatif lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat SD. Pada tahun 2009, rasio murid-kelas di tingkat SLTP mencapai 27. Hal ini berarti rata-rata satu kelas pada tingkat SLTP menampung sebanyak 27 orang murid. Selama lima tahun terakhir, rasio murid-kelas pada tingkat SLTP menunjukkan pola yang semakin menurun, dari 33 pada tahun 2005 menjadi 27 pada tahun 2009.
Secara umum fenomena ini
menunjukkan perkembangan jumlah kelas yang lebih cepat dibandingkan dengan perkembangan jumlah murid. Usaha penambahan jumlah unit kelas atau bahkan pembangunan unit sekolah baru sangat mempengaruhi besarnya rasio murid-kelas. Pada tingkat SMA dan SMK, rasio murid-kelas tercatat masing-masing sebesar 30 orang murid per kelas selama tahun 2008, sedangkan pada tahun 2009 masing-masing tercatat sebesar 28 dan 33 orang murid. Jika dilihat secara berkala selama lima tahun terakhir rasio murid-kelas SMA polanya semakin menurun, namun rasio murid-kelas SMK polanya semakin menaik.
Penurunan rasio murid-kelas SMA ini lebih disebabkan oleh
pertumbuhan jumlah siswa SMA lebih rendah dibandingkan dengan kenaikan jumlah kelas pada tahun 2008 akibat penambahan kelas baru. Sedangkan kenaikan rasio murid-kelas SMK menunjukkan minat lulusan SLTP terhadap keterampilan-keterampilan khusus yang diperoleh dari bangku SMK semakin besar. 6.2.
Rasio Murid-Guru Di samping kualitas anak didik dan ketersediaan sarana pendidikan, kualitas tenaga
pengajar juga sangat menentukan kualitas pendidikan. Peran tenaga pengajar dalam proses pendidikan menentukan keberhasilan proses belajar-mengajar karena fungsinya sebagai fasilitator dan pemandu kurikulum yang telah dicanangkan. Namun karena kesulitan untuk menilai indikator ini, maka peran guru dalam penyelenggaraan pendidikan hanya dilihat dengan mengamati rasio kecukupan tenaga pengajar terhadap anak didik. Beban seorang guru ketika mengajar tidak boleh melebihi batas kemampuannya dalam mengendalikan kelas dan membimbing anak didik secara intensif. Beberapa praktisi pendidikan menyarankan bahwa kemampuan ideal seorang guru mengelola kelas dengan jumlah murid sekitar 20 orang per kelas, sehingga proses belajar-mengajar bisa berlangsung efektif dan efisien. Secara umum rasio murid-guru di semua jenjang pendidikan di Kabupaten Gunungkidul sudah cukup ideal. Hal ini dapat dilihat dari besarnya rasio murid-guru selama lima tahun terakhir yang kurang dari 20. Jika diamati secara rinci, semakin tinggi jenjang/tingkat pendidikan maka rasio murid-guru juga semakin menurun.
Salah satu
penyebab utamanya adalah tingkat partisipasi sekolah penduduk yang juga semakin menurun seiring dengan kenaikan jenjang/tingkat pendidikan. Pada tingkat SD,
rasio murid-guru pada tahun 2009 di Kabupaten Gunungkidul
adalah sebesar 11. Hal ini berarti jumlah beban murid yang harus diawasi, dibimbing serta diajar oleh seorang guru adalah sebanyak 11 orang murid. Dibandingkan dengan beberapa tahun sebelumnya angka ini sedikit mengalami penurunan dari 14 pada tahun 2005 menjadi 11 pada tahun 2009.
Kondisi ini disebabkan selama 2005-2009 jumlah guru senantiasa
mengalami peningkatan, sementara jumlah input murid SD justru relatif stabil, bahkan sedikit berkurang pada periode tersebut. Pada tingkat SLTP, seorang guru memiliki beban untuk mengajar sebanyak 11 orang murid selama tahun 2009. Rasio murid-guru pada tingkat SLTP selama beberapa tahun terakhir relatif stabil dengan kisaran angka 11-12 orang murid. Selanjutnya, rasio muridguru untuk tingkat SMA dan SMK tercatat masing-masing sebesar 7 dan 10, yang berarti seorang guru SMA memiliki beban membimbing dan mengajar sebanyak 7 orang murid SMA, dan 10 orang murid SMK. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, angka beban ini juga tidak mengalami perubahan yang berarti. Pada kedua jenjang pendidikan ini, pertumbuhan jumlah murid dan guru relatif berimbang sehingga rasio murid-guru relatif tetap dalam tahun 2005-2009. 6.3.
Tingkat Partisipasi Sekolah Tingkat partisipasi sekolah merupakan ukuran daya serap sistem pendidikan
terhadap penduduk usia sekolah.
Angka tersebut memperhitungkan adanya perubahan
komposisi penduduk terutama penduduk usia muda. Tingkat partisipasi sekolah peserta didik, salah satunya dapat diukur dengan mengamati angka partisipasi murni (APM). APM merupakan rasio antara murid berusia tertentu pada suatu jenjang pendidikan dengan penduduk usia sekolah pada jenjang pendidikan yang bersangkutan. Penduduk usia sekolah untuk jenjang SD adalah mereka yang berumur antara 7- 12 tahun, SLTP 13-15 tahun dan jenjang SMA adalah mereka yang berusia 16-18 tahun. Nilai APM masih memiliki kelemahan, misalnya seorang anak berusia 6 tahun yang telah masuk SD tidak dilibatkan dalam penghitungan APM SD, karena usia di luar kisaran usia SD. Demikian pula bagi anak-anak yang terpaksa mengulang kelas sehingga usianya melampaui 12 tahun namun masih duduk di bangku SD, juga tidak dicakup dalam penghitungan APM SD.
APM penduduk usia SD (7-12 tahun) di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat sebesar 98,62 persen, yang berarti dari 100 orang penduduk usia SD sebanyak 99 orang masih aktif bersekolah pada tingkat SD sedangkan sisanya sebanyak 1 orang kemungkinan belum bersekolah atau sudah lulus dari tingkat SD atau bahkan sudah tidak bersekolah lagi karena putus sekolah (drop out). Hal ini membutuhkan pengkajian yang lebih mendalam dari dinas yang terkait.
Dibandingkan dengan tahun sebelumnya APM
penduduk pada tingkat SD mengalami peningkatan dari 94,81 peren menjadi 98,62 persen. Peningkatan APM pada tingkat SD juga diikuti untuk tingkat SLTP dan SMA. APM tigkat SLTP terlihat naik dari 70,80 persen pada tahun 2008 menjadi 73,48 persen pada tahun 2009. Demikian pula APM pada tingkat SMA, naik dari 38,46 persen menjadi 48,94 persen. Meskipun angka APM pada tahun 2009 dari semua tingkatan pendidikan mengalami kenaikan, namun yang perlu diwaspadai adalah berkurangnya tingkat partisipasi sekolah akibat sulitnya akses penduduk kepada sarana pendidikan maupun karena alasan ketidakmampuan secara ekonomi. Program prioritas pelaksanaan wajib belajar sembilan tahun yang mencakup SD dan SLTP dengan biaya gratis perlu lebih digiatkan untuk meningkatkan partisipasi sekolah penduduk. Pemerintah Daerah juga dapat mendorong program serupa untuk golongan usia SLTP dan SMA karena APM pada tingkat SLTP dan SMA yang masih rendah, jauh tertinggal dari APM SD yang telah melampaui angka 90 persen.
6.4.
Angka Melek Huruf Proses pendidikan akan melahirkan sumber daya manusia yang memiliki kemampuan
dan ketrampilan sebagai bekal untuk berperan dan berinteraksi dalam masyarakat. Kemampuan dasar yang diperoleh dalam proses belajar adalah kemampuan baca-tulis. Salah satu indikator untuk mengukur kemampuan baca tulis penduduk adalah angka melek huruf. Indikator ini merepresentasikan kemampuan dasar penduduk dalam memahami sebuah kalimat sederhana. Angka melek huruf dihitung dari proporsi penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis terhadap seluruh penduduk berusia 15 tahun ke atas. Angka melek huruf penduduk Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 sebesar 84,52 persen dan relatif stabil dibandingkan dengan tahun sebelumnya, yakni hanya naik 0,02 persen dari tahun sebelumnya. Relatif stabilnya angka melek huruf penduduk tidak
berarti bahwa proses pembangunan di bidang pendidikan yang telah dilakukan tidak mengalami kemajuan.
Hal ini terjadi karena pendidikan merupakan sebuah proses yang
panjang dan hasilnya pun tidak dapat dilihat atau dirasakan secara instan. Sebagian besar penduduk yang buta huruf merupakan penduduk yang termasuk dalam kelompok penduduk usia tua (55 tahun ke atas) yang memang banyak yang belum pernah mengenyam pendidikan sama sekali. Secara alamiah jumlahnya akan semakin berkurang sedikit demi sedikit akibat proses kematian. Berdasarkan hasil Susenas 2009, angka melek huruf penduduk usia 15-44 tahun mencapai 98,4 persen, sedangkan pada penduduk usia 45 tahun ke atas jumlahnya hanya sekitar 59,2 persen. Upaya pemerintah untuk meningkatkan angka melek huruf penduduk diutamakan dengan meningkatkan angka partisipasi anak usia sekolah. Program wajib belajar sembilan tahun yang didukung melalui mekanisme bantuan pemerintah seperti BOS (bantuan operasional sekolah) diharapkan mampu menaikkan angka partisipasi tersebut. Disamping itu, program pemberantasan buta huruf bagi mereka yang tidak tergolong usia sekolah masih perlu dilakukan untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi terutama untuk mengakses media umum cetak. Namun demikian, kendala yang dihadapi sangat besar. Minat penduduk berusia tua yang berstatus buta huruf untuk mengikuti kegiatan pelatihan baca tulis masih sangat rendah. 6.5.
Rata-rata Lama Sekolah Di samping kemampuan dasar baca tulis, diperlukan suatu indikator yang dapat
mewakili tingkat ketrampilan bagi mereka yang telah memperoleh pendidikan. Semakin lama mereka mengenyam bangku sekolah diharapkan memiliki ketrampilan yang lebih baik. Indikator yang digunakan untuk menggambarkan hal itu adalah rata-rata lama sekolah yang dijalani oleh penduduk berusia lima belas tahun ke atas. Ukuran ini memberikan informasi sejauh mana tingkat pendidikan yang telah dicapai oleh penduduk. Pada tahun 2009, rata-rata lama sekolah penduduk mencapai 7,61 tahun. Rata-rata lamanya penduduk berusia 15 tahun ke atas ini setara dengan kelas satu SLTP. Seperti halnya perkembangan angka melek huruf, angka rata-rata lama sekolah juga menunjukkan perkembangan yang cukup lambat. Dibandingkan dengan daerah lainnya di DIY, relatif lebih rendahnya rata-rata lama sekolah penduduk di Kabupaten Gunungkidul menunjukkan prioritas meningkatkan akses penduduk untuk memperoleh pendidikan masih perlu perhatian serius di daerah ini. Lebih lanjut, jika dicermati ada
perbedaan yang cukup
signifikan angka partisipasi sekolah pada level SLTP dan SMA penduduk Kabupaten Gunungkidul dengan lainnya memberi petunjuk perlunya kesempatan yang lebih luas bagi penduduk untuk mengenyam pendidikan SLTP dan SMA. Tabel 6.1. Indikator Pendidikan Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 Uraian
2005
2006
2007
2008
2009
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1. Rasio Murid-Kelas 1) a. SD b. SLTP c. SMA 2. Rasio Murid-Guru 1) a. SD b. SLTP c. SMA 3. Angka Partisipasi Murni 2) a. SD b. SLTP c. SMA 4. Rata-rata Lama Sekolah (tahun) 5. Angka Melek Huruf (%) 2) Sumber :
1)
2)
Dinas Pendidikan Kabupaten Gunungkidul
19 33 31
19 34 32
19 33 30
18 32 30
17 27 28
14 11 9
13 12 9
13 12 9
11 11 9
11 11 7
93,00 76,10 43,37 7,6 84,5
96,10 72,14 35,26 7,6 84,5
92,56 74,56 44,26 7,6 84,5
94,81 70,80 38,46 7,6 84,5
98,62 73,48 48,94 7,61 84,52
2)
BPS
BAB VII. POSISI PEMBANGUNAN MANUSIA Bab ini menyajikan hasil penghitungan indeks pembangunan manusia (IPM) dengan menggunakan indikator-indikator yang menyusunnya seperti yang telah disajikan pada Bab I. IPM sebagai indikator komposit memiliki nilai antara 0 hingga 100. Semakin besar nilai IPM mengindikasikan kualitas pembangunan manusia yang semakin baik. Penggolongan IPM berdasarkan kriteria dari United Nations Development Programme (UNDP) adalah sebagai berikut : nilai IPM yang kurang dari 50 digolongkan sebagai kategori “rendah” ; rentang antara 50 hingga 79 masuk kriteria menengah dan nilai 80 keatas merupakan kelompok “tinggi”.
Untuk keperluan operasional, BPS membagi kriteria “menengah” menjadi dua
kelompok yaitu “menengah bawah” jika nilai IPM-nya berkisar antara 50 hingga 65 dan “menengah atas” untuk nilai antara 66 hingga 79. Karena keterbatasan indikator komposit yang hanya memberikan gambaran secara agregat, maka implementasi hasil penghitungan IPM dalam program-program pembangunan membutuhkan pencermatan lebih lanjut pada indikator atau variabel yang terkait dengan indikator utama yang digunakan dalam menyusun IPM. Hasil penghitungan IPM pada tahun 2009 menunjukkan perkembangan yang positif. Komponen harapan hidup, pendidikan dan konsumsi riil perkapita sedikit meningkat, masingmasing sebesar 76,47; 73,26 dan 60,80. Ini mengindikasikan selama tahun 2005-2009 terjadi perbaikan kualitas pembangunan manusia dari sisi kesehatan, pendidikan dan daya beli penduduk, meskipun hanya sedikit peningkatannya. Indeks harapan hidup penduduk meningkat dari 75,73 pada tahun 2005 menjadi 76,47 pada tahun 2009. Indeks pendidikan meningkat dari 73,22 pada tahun 2005 menjadi 73,26 pada tahun 2009. Sedangkan indeks pendapatan meningkat dari 58,84 pada tahun 2005 menjadi 60,80 pada tahun 2009. Berdasarkan rata-rata ketiga indeks yang menyusun IPM, diperoleh nilai IPM Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 sebesar 70,18. Selama beberapa tahun terakhir nilai IPM Kabupaten Gunungkidul terus mengalami peningkatan, dari 69,26 pada tahun 2005 menjadi 70,18 pada tahun 2009. Secara umum hal ini menggambarkan terjadinya perbaikan kualitas pembangunan sumber daya manusia selama lima tahun terakhir di Kabupaten Gunungkidul. Menurut kategori dari UNDP, IPM Kabupaten Gunungkidul selama lima tahun terkhir termasuk dalam kelompok “menengah atas”, yakni kelompok daerah dengan nilai IPM berkisar antara 66 hingga 79.
Untuk melihat besarnya perubahan nilai IPM untuk mencapai nilai ideal (100) digunakan
reduction shortfall. Angka ini dapat dihitung untuk rentang waktu yang tidak tertentu, artinya nilai reduction shortfall dapat dihitung dengan membandingkan nilai IPM pada tahun tertentu terhadap satu tahun sebelumnya atau bahkan beberapa tahun sebelumnya. Nilai reduction shortfall pada tahun 2009 tercatat sebesar 0,58; menurun dibandingkan dengan tahun 2008 yang sebesar 1,07.
Hal ini mencerminkan pencapaian kualitas
pembangunan kualitas manusia pada tahun 2009 lebih lambat dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Jadi meskipun kualitas pembangunan manusia terus meningkat dari tahun ke tahun, namun tekanan kondisi makro ekonomi berdampak pada kemampuan untuk mendorong kualitas pembangunan yang lebih cepat. Kebijakan kenaikan harga BBM yang diikuti naiknya suku bunga perbankan pada tahun 2005 merupakan aspek dominan yang menyebabkan
menurunnya
kemampuan
pembangunan
manusia
karena
dampak
melemahnya daya beli penduduk. Pada tahun 2006, faktor bencana alam yakni gempa bumi yang kemudian menyebabkan perlambatan pertumbuhan ekonomi secara tidak langsung dapat diindikasikan sebagai sumber utama menurunnya kemampuan untuk meningkatkan kualitas pembangunan manusia. Kehilangan harta benda dan rusaknya faktor-faktor produksi berpeluang melemahkan daya untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat selama tahun 2006. Dimulainya masa rekonstruksi bangunan tempat tinggal, fasilitas umum dan bangunan sarana usaha pasca gempa bumi pada akhir tahun 2006 sedikit mendorong pertumbuhan ekonomi selama tahun 2007 dan 2008.
Akibatnya, kemampuan untuk
meningkatkan kembali kualitas pembangunan manusia sedikit mengalami kemajuan.
Tabel 7.1. Indikator Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Gunungkidul, 2005-2009 Uraian
2005
2006
2007
2008
2009
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Komponen IPM 1. Angka Harapan Hidup (tahun)
70,44
70,60
70,75
70,79
70,88
2. Angka Melek Huruf (%)
84,50
84,50
84,50
84,5
84,52
3. Rata-rata Lama Sekolah (tahun)
7,60
7,60
7,60
7,6
7,61
4. Konsumsi riil perkapita (000 Rp)
614,60
615,67
617,70
621,67
623,09
76,00
76,25
76,32
76,47
Indeks IPM 1. Harapan Hidup
75,73
2. Pendidikan
73,22
73,22
73,22
73,22
73,26
3. Pendapatan
58,84
59,08
59,55
60,47
60,80
IPM
69,26
69,44
69,68
70,00
70,18
1,3
0,55
0,77
1,07
0,58
Reduction shortfall Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul
Untuk melihat pencapaian IPM Kabupaten Gunungkidul dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi DIY, berikut ini disajikan hasil penghitungan IPM kabupaten/kota pada tahun 2009. Secara nasional, IPM Provinsi DIY menduduki peringkat keempat dalam perbandingan dengan provinsi lainnya. Dalam perbandingan antar kabupaten/kota se Indonesia, IPM Kabupaten Gunungkidul menduduki peringkat 285 dari sekitar 428 kabupaten/kota di Indonesia. Dibandingkan dengan tahun 2008 yang berada di peringkat 255, maka peringkat IPM tahun 2009 sedikit bergeser lebih rendah. Fenomena ini menunjukkan tingkat pencapaian kualitas pembangunan di beberapa kabupaten/kota lainnya yang lebih cepat dibanding Gunungkidul. Sedangkan pada level Provinsi DIY posisi IPM Kabupaten Gunungkidul masih menempati peringkat terendah dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya.
Tabel 7.2. Perbandingan Nilai IPM Kabupaten Gunungkidul dengan Daerah Lainnya di Provinsi D.I Yogyakarta dan Nasional, Tahun 2007-2009 Wilayah/Daerah
Nilai IPM
Peringkat se Indonesia
2007
2008
2009
2007
2008
2009
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Indonesia
70,59
71,17
-
-
-
Prov. DI Yogyakarta
74,15
74,88
75,23
4
4
4
- Kulonprogo
72,76
73,26
73,77
108
110
106
- Bantul
72,78
73,38
73,75
106
102
107
- Gunungkidul
69,68
70,00
70,18
238
255
285
- Sleman
76,70
77,24
77,70
15
15
14
- Yogyakarta
78,14
78,95
79,29
2
2
1
(1)
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul
BAB VIII. PENUTUP 1. Posisi Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 tercatat sebesar 70,18; sedikit meningkat dibandingkan dengan tahun 2008 yang sebesar 70,00. Indeks komponen harapan hidup meningkat sebesar 0,15 poin selama 2008-2009. Indeks komponen pendidikan yang mewakili tingkat ketrampilan dan penguasaan ilmu pengetahuan penduduk mengalami kenaikan 0,04 poin. Sementara itu, indeks komponen pendapatan mengalami kenaikan 0,33 point. Sehingga pendorong utama kenaikan IPM pada tahun 2009 berasal dari aspek daya beli penduduk. 2. Indeks pendidikan yang mengalami kenaikan pada tahun 2009 tercermin dari angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah yang meningkat beberapa poin saja. Salah satu penyebabnya adalah naiknya angka partisipasi sekolah pada tingkat SLTP dan SMA. Laju pertumbuhan ekonomi yang menunjukkan sedikit penurunan selama periode 20082009 turut sedikit menurunkan konsumsi riil per kapita penduduk. Secara tidak langsung faktor inilah yang ikut memperlambat pencapaian kualitas pembangunan manusia selama tahun 2009. Ini tercermin dari menurunnya angka reduction shortfall dari sebesar 1,07
pada tahun 2008 menjadi 0,58 tahun 2009. Di masa mendatang,
diperlukan upaya pemulihan yang sistematis dan tepat untuk mendorong kembali berperannya
faktor-faktor
produksi
yang
dimiliki
masyarakat
dalam
memacu
pertumbuhan ekonomi. 3. Kemudahan penduduk untuk menjangkau sarana pendukung kegiatan pendidikan terutama pada tingkat SLTP dan SMA masih belum merata antara daerah perkotaan dan pedesaan. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah lebih mengoptimalkan peran SLTP dan SMA di ibukota kecamatan. Perbaikan sarana transportasi juga perlu diperhatikan, karena salah satu sebab tingginya angka putus sekolah di daerah pinggiran adalah kendala transportasi. Upaya penempatan guru selaku fasilitator yang tinggal di daerah setempat juga bisa lebih mengoptimalkan peran sekolah. 4. Kesenjangan penduduk dalam menjangkau fasilitas kesehatan dapat dikurangi dengan lebih mengoptimalkan peran puskesmas, puskesmas pembantu serta puskesmas keliling. Keberadaan posyandu sampai tingkat pedukuhan disertai dengan peningkatan kemampuan kader kesehatan serta penempatan bidan desa juga dapat diupayakan untuk meningkatkan tingkat kesehatan masyarakat di daerah pedesaan. 5. Beberapa faktor utama yang menjadi kendala dalam pemberdayaan sumber daya
manusia di masa mendatang adalah masih rendahnya kualitas angkatan kerja dan relatif tingginya tingkat pengangguran. Pada tahun 2009, tingkat pengangguran terbuka mencapai 3,94 persen; yang mengalami sedikit kenaikan dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang mencapai 3,29 persen. Penciptaan kesempatan berusaha serta pembukaan lapangan kerja baru merupakan prioritas yang dapat ditempuh untuk meningkatkan akses penduduk terhadap sumber-sumber pendapatan. Peningkatan tingkat ketrampilan/skill dan jiwa kewirausahaan penduduk, terutama bagi mereka yang akan memasuki bursa kerja melalui program pelatihan kerja juga perlu lebih digiatkan. Diperlukan proses sinkronisasi antara kebutuhan dunia usaha terhadap tenaga kerja dengan tingkat ketrampilan tenaga kerja yang dihasilkan oleh lembaga pendidikan. 6. Untuk meningkatkan kualitas pembangunan manusia di Kabupaten Gunungkidul, Pemerintah Daerah dapat menempuh beberapa program dengan kelompok sasaran utama adalah penduduk miskin. Kendala utama untuk meningkatkan kualitas manusia terletak pada ketidakberdayaan secara ekonomi. Kegiatan tersebut meliputi pemenuhan kebutuhan dasar penduduk dibidang subsidi pangan murah, bantuan penyelenggaran pendidikan serta pelayanan kesehatan. Kebijakan pemerintah pusat melalui program wajib belajar sembilan tahun yang didukung dengan pembebasan biaya pendidikan pada sekolah negeri sampai tingkat SLTP perlu lebih disosialisasikan secara luas. Upaya ini dapat mengurangi angka putus sekolah di tingkat SLTP secara signifikan. Dukungan alokasi dana untuk sektor pendidikan sebesar 20 persen dari APBN/APBD juga diharapkan dapat meningkatkan kualitas pendidikan. Bantuan pembiayaan bagi penduduk miskin melalui program Asuransi Kesehatan bagi Keluarga Miskin (Askes Gakin dan Jamkesmas) untuk bidang kesehatan serta Bantuan Tunai Langsung (BLT) dan Program Keluarga Harapan (PKH) untuk mengangkat daya beli masyarakat perlu mendapat dukungan pemerintah daerah sehingga program ini lebih tepat sasaran. Pada akhirnya kondisi tersebut diharapkan dapat mendorong peningkatan kesejahteraan mereka.
