HUBUNGAN ETOS KERJA BIROKRASI DENGA RED-TAPE (Studi Pada Dinas Kependudukan Dan Pencatatn Sipil Kabupaten Serdang Bedagai)
SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara
JESIKA TARIGAN 120903110
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRATSI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh ; Nama
: Jesika Br Tarigan
NIM
: 120903124
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Hubungan Etos Kerja Birokrasi dengan Red-Tape (Studi Pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Serdang Bedagai) Medan,
Juni 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Drs. Robinson Sembiring, M.Si NIP:196004201988031002
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP:195908141986011002
Dekan FISIP USU MEDAN
Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si NIP : 197409302005011002
2
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Pertama tama, saya ucapkan puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang senantiasa menyertai setiap langkah kehidupan saya sehingga saya dapat menyelesaikan pendidikan saya mulai dari SD, SMP, SMA, hingga kuliah dan meraih gelar sarjana ini. Kedua terimakasih juga karena Tuhan Yesus telah memberikan orangtua yang rela senantiasa bersuah payah menyekolahkan saya tanpa mengenal lelah dan putus asa trimakasih untuk Bapak saya Krani Tarigan,S.Pd yang telah tegas dalam membimbing saya dan trimakasih buat mamak tercinta Dra. Ingan Malem Barus yang kasihnya tak berkesudahan untuk memperjuangkan segalanya demi kebahagiaan dan keberhasilan hidup saya sehingga saya mampu untuk meyelesaikan pendidikan S1 Ilmu Administrasi Negara ini, untuk kakak ku tersayang Inri agustina Br. Tarigan yang super cerewet terimakasih karna telah menjadi contoh yang baik bagiku, dan untuk kedua adik saya eden esterlina br. Tarigan dan rutmiriam Br. Tarigan yang lucu, baik, plus pintar-pintar makasi ya untuk dukungannya, pengorbanannya bantuin kerjaan kakak di rumah waktu kakak ngerjakan skripsi. Adapun judul skripsi ini adalah “Hubungan Etos Kerja Birokrasi Dengan Red-Tape” Studi Pada Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Serdang Bedagai. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan, baik itu daru permasalahan penulisan redaksi maupun dari
i
Universitas Sumatera Utara
sudtansi penulisann. Hal ini dikarnakan penulis masih dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan dan kemampuan penulis. oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya. Selama penyususnan skripsi ini, penulis menyadari bahwa dibalik proses penyususan skripsi ini, banyak pihak yang telah memberikan bimbingan dan kemudahan. Sehingga penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada. 1. Bapak Dr. Muryanto Amin,S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II dan Pembantu Dekan IIIserta bapak/ Ibu Pegawai 3. Ketua departeman Ilmu Administrasi Negara Bapak Drs.Rasudyn Ginting,M.Si. 4. Kepada Dosen Pembimbing bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si. terimakasih karena telah membuka cakrawala pemikiran untuk dapat mencintai pendidikan dan memotivasi saya untuk rajin membaca dan benar-benar memahami setiap tuliasan yang saya tuangkan dalam skripsi ini. 5.
Dosen Pembimbing akademik Bapak Dadang,S.Sos, M.Si. yang membimbing dan mengarahkan saya dalam menjalani perkuliahan.
6. Seluruh dosen pengajar di Departmen Ilmu admintrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu
ii
Universitas Sumatera Utara
dan pengetahuan yang sangat berguna bagi saya baik saat ini maupun dimasa depan. 7. Trimakasih untuk seluruh staff Departemen Ilmu administrasi Negara fakultas ilmu sosial dan ilmu politik, khususnya kak Mega dan Kak dian yang telah mempermudah penulis dalam mengurus berbagai keperluan administrasi selama penulis menuntut ilmu di departem ilmu administrasi negara Fakultas Ilmu sosial dan ilmu politis universitas sumetera utara ini. 8. Terima kasih kepada bapak ibu pegawai di dinas kependudukan dan pencatatan sipil serdang bedagai yang telah membantu dan mendukung saya dalam pengumpulan data untuk dapat menyelesaikan skripsi penulis ini. 9. Trimakasih untuk sahabatku. GK “Golongan Karo” kalau ada film three idiot mungkin kita five Idiot, bahagia mengenal kalian semua. Ada Ua (Debi sari mita yang super sibuk sampai-sampai ga tau mau ngerjai apa lagi, semangat ua untuk mensabilkan pikiran kita yang sama-sama labil ini), ada uda (Agus Rosani br. Sembiring yang suka menggalau, jangan galau-galau lagi ya uda), ada engah (irene joda christina br sitepu, yang super heboh, ga ada lo ga ramai ngah, masih ingat kringat dingin nahan ketawa waktu dosen ngajar karna engah nge jokking hahaha), ada Nia (Apritania br. Kaban, wanita idolaku, super bijaksana dan mampu menerima setiap keaadaan teman-temannya dan mau mengerti serta memberikan solusi untuk setiap temannya terlebih untukku, nia itu suka
iii
Universitas Sumatera Utara
berkorban dan bagi ku nia pasti selalu ada, makasih ya nia sayang udah mengubahku jadi wanita yang lebih cantik dan rapi) 10. Buat teman-teman maggan di pantai gading yang super lucu dan gila-gila, aku bersyukur kenal kalian semua. Ada josua ebenejer simanjuntak yang selalu berfikir mampu kelindungi kami semua, ada andro yang always stay cool tapi gilak juga, ada jonatan yang selalu bertingkah seperti anak-anak tapi sebenarnya dewasa, ada wahyu simamora yang sering ngeseli, ada Rio yang pendiam tapi sekali ngomong bagai perwakilan anggota DPR, dan kita wanita-wanita cantik Jesika, Apritania, Sani. Kenangan-kenangan yang kita lalui ga akan terlupakan. 11. Buat teman-teman angkata’12 Administrasi negara love you full, makasi buat kebersamaan kita dan kesolitan kita. 12. Yang terakhir trimaksih buat pria hebat yang selalu mendorongku untuk menyelesaikan skripsi HAMPS. Trimaksih untuk setiap dukunagan yang diberikan terkhusus bagi nama-nama yang belum tercantumka, tanpa kalian skripsi ini mungkin tidak dapat selesai. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi seluruh pembaca. Medan, Juli 2016-07-15 Penulis
JESIKA TARIGAN
iv
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK HUBUNGAN ETOS KERJA BIROKRASI DENGAN RE-TAPE STUDI PADA DINAS KEPEMDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN SERDANG BEDAGAI
Nama NIM Departemen Fakultas Pembibing
: Jesika Tarigan : 120903124 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik : Drs. Robinson Sembiring, M.Si
Etos kerja birokrasi merupakan suatu paham dan motivasi yang mendasar yang dimiliki oleh para pegawai birokrasi sehingga mempengaruhi prilaku pegawai birokrasi dalam melaksanakan tanggung jawabnya dalam melayani masyarakat. Dalam hal ini etos kerja merupakan dasar dari segala sesuatu yang hendak di implementasikan oleh pegawai birokrasi. Tujuan penelitian ini adalh untuk melihat seberapa besar hubungan etos kerja briokrasi mempengaruhi Red-tape atau penyakit birokrasi yang berbelitbelit, maka dalam hal ini melalui indikator yang di sedikan dapat dilihat etos kerja birokrasi yang baik akan mengurangi angka terjadinya patologi birokrasi RedTape, sebaliknya semakin rendah etos kerja Birokrasi Akan memperbesar patologi Birokrasi Red-Tape. Penelitian yang digunakan ialah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif . informan kunci adalah Pegawai di Dinas kependudukan dan Pencatatan sipil kabupaten Serdang Bedagai, dengan teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancra, studi Dokumentasi, studi kepustakaan. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini ialah paham dan motivasi yang dimiliki pegawai didinas kependudukan dan pencatatan sipil masih di domonasi oleh motivasi di luar profesionalisme bekerja sehingga kerap terjadi penumpukan pekerjaan dikarnakan kelalaian bekerja terlebih di dinas kependudukan dan pencatatn sipil sendiri memiliki jumlah pekerjaan yang banyak sehingga membutuhkan waktu yang cukup lama dalam penyelesaian penerbitan dokumen kependudukan, sehingga dapat disimpulkan Etos kerja yang dimiliki Dinas kependudukuan masih kurang baik sehingga menimbulkan Red-tape, dan diharapkan adanya revolusi mental, paham dan motivasi profesinalisme yang baru sehingga memotivasi pegawai birokrat untuk dapat menerapkan etoskerja yang baik dengan penuh semangat sehingga mengurani patologi Birokrasi Red-tape.
Kata Kunci : Etos Kerja Birokrasi, Patologi Birokrasi Red-Tape
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTA ISI Kata pengantar ........................................................................................................ i DAFTAR ISI ............................................................................................................ i BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................1 1.1 Latar Belakang Masalah ...........................................................................1 1.2 Perumusan Masalah ..................................................................................6 1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................6 1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................................7 1.5 Kerangka Teori .........................................................................................7 1.5.1 Birokrasi............................................................................................7 1.5.2 Etos Kerja ......................................................................................13 1.5.3 Patologi birokrasi ...........................................................................27 1.5.4 Red-Tape ........................................................................................38 1.6 Defenisi Konsep ....................................................................................41 1.7 Defenisi operasional ...............................................................................47 1.8 Sistematika Penulisan ............................................................................49 BAB II METODE PENELITIAN .........................................................................51 2.1 Metode Penelitian ..................................................................................51 2.2 Lokasi Penelitian ...................................................................................52 2.3 Informan Penelitian ...............................................................................52 2.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................................53 2.5 Tenik Analisis Data ...............................................................................54 BAB III DESKRIPSI LOKASI ............................................................................56 3.1 Gambaran Lokasi Geografis ..................................................................56 3.2 Gambaran Umum Wilayah Kabupaten serdang Bedagai .......................57
vi
Universitas Sumatera Utara
3.3 Landasan Hukum ...................................................................................57 3.4 Maksud dan Tujuan Rencana strategis dinas Dinas kependudukan dan pencatan sipil serdang bedagai ........................60 3.5 Visi dan Misi Dinas kependudukan dan pencatatan sipil serdang bedagai ....................61 3.6 Struktur organisasi .................................................................................64 BAB IV PENYAJIAN DATA ..............................................................................71 4.1 Karakteristik Informan Penelitian .........................................................72 4.2 Hasil wawancara ....................................................................................74 BAB V ANALISIS DATA ....................................................................................98 5.1 Pemahaman Pegawai Terhadap hal yang mendasari Etos Kerja Birokrasi pada dinas kependudukan dan pencatatan sipil Serdang Bedagai ...................................................................................98 5.2 Mengetahui Kelancaran Sistem dan Prosedur Pada dinas Kependudukan dan pencatatan sipil serdang Bedagai .........................101 5.3 Hubungan Etos Kerja Birokrasi Dengan Red-Tape Pada Dinas kependudukan dan pencatatan sipil serdang bedagai.........106 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ..........................................................................................112 6.1 Saran ....................................................................................................113 DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................115
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel 1 Visi dan Misi ............................................................................................63 Tabel 2 Jumlah Pegawai menurut Golongan .......................................................67 Tabel 3 Jumlah Pegawai menurut tingkat pendidikan .........................................68 Tabel 4 Sumber Daya Sarana dan Prasarana .........................................................69 Tabel 5 Karateristik Informan Pegawai Dinas kependudukan dan pencatatan sil serdang bedagai .......................72
viii
Universitas Sumatera Utara
