Dossier 243
ADVIES VLAAMSE COMMISSIE VOOR RUIMTELIJKE ORDENING
Ontwerp van gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Historisch gegroeid bedrijf nv Drukkerij Verstraete te Knesselare. .
A. Samenvatting van het dossier
A.1. Situering Het voorliggend RUP werd voorlopig vastgesteld door de Vlaamse Regering op 3 februari 2006. De vestiging van Drukkerij Verstraete te Knesselare wordt beschouwd als een historisch gegroeid bedrijf, gelegen in een gemeente van het buitengebied. Reeds sinds 1973 zijn er drukkerijactiviteiten op deze locatie gevestigd. Deze zijn sindsdien gedeeltelijk uitgebreid op deze locatie. Gezien de bovenlokale problematiek is een bestendiging van de drukkerij en een beperkte uitbreiding overwogen op gewestelijk niveau binnen de principes van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen. De ontwikkelingsmogelijkheden met kwalitatieve vereisten zijn vastgelegd in dit gewestelijk uitvoeringsplan. De problematiek van het historisch gegroeid bedrijf N.V. Drukkerij Verstraete is door de gemeente onder de aandacht gebracht op het Vlaams niveau. Binnen de subsidiariteit wordt dit bedrijf door zijn huidige totale omvang op twee locaties afgewogen op bovenlokaal niveau, omwille van het economisch belang van het bedrijf. Het ruimtelijk uitvoeringsplan gaat dus in op de vraag van het bedrijf om op de historische bedrijfslocatie te Ursel de bedrijfsactiviteiten te kunnen blijven exploiteren. Op basis van de analyse van de bestaande ruimtelijke structuur en van de kenmerken van het bedrijf, is besloten om een gewestelijk uitvoeringsplan op te maken voor de bestendiging van het terrein aan de Urselseweg van N.V. Drukkerij Verstraete in Knesselare.
A.2. Ontwerp Het bedrijf N.V. Drukkerij Verstraete heeft omwille van de opstelling van de productielijnen en omwille van de gescheiden opslagnormen voor grondstoffen en de HACCP-normen voor opslag van de afwerkte producten een oppervlakte van ongeveer 1,5 ha in gebruik bestemd als ambachtelijke zone. De vestiging bestaat sinds 1973 en werd in 1978 op het gewestplan als natuurgebied bestemd. Deze bestemming werd door de goedkeuring van het Bijzonder Plan van Aanleg Hellegat op 16 januari 1991 gewijzigd in ambachtelijke zone. Op 3 februari 1999 echter werd dit Bijzonder Plan van Aanleg door de Raad van State vernietigd waardoor de gewestplanbestemming opnieuw vigeerde. Op 18 mei 2000 werd het bedrijfsperceel herbestemd door de goedkeuring van het sectoraal Bijzonder Plan van Aanleg zonevreemde bedrijven Knesselare waartegen een vernietiging bij de Raad van State werd gevorderd. Het bedrijf is gelegen aan de Urselseweg/N61 waarlangs verspreide lintbebouwing is. In de d irec te o mg e vi ng v a n h e t b ed r i j f is he t K o ni ngsb os en aan de o ve rzijd e va n de U rse lsew eg bevindt zich het Drongengoedbos met een militair domein en militair vliegveld. De bedrijfsgebouwen hebben een uniform voorkomen en de bedrijfswoning ligt t u s s e n het bedrijfsgebouw en de aangrenzende woning. Op de aanpalende percelen werd door het bedrijf zelf bos aangeplant en de personeelsparking is ingekaderd in groenelementen.
1
Dossier 243
Het bedrijf vraagt bestendiging van de bestaande toestand en rechtszekerheid voor de continuïteit van de hoogtechnologische bedrijfsactiviteiten. Binnen de huidige omvang van de bedrijfssite op de Urselseweg wenst het bedrijf gedeeltelijk te herstructureren zodat er aparte ruimten gemaakt kunnen worden conform de HACCP-normen voor de opslag van voedingsmiddelenverpakkingen. De doelstelling is om de bedrijfsactiviteiten op deze locatie te behouden met de huidige bedrijfsomvang. Gezien de nabijheid van belangrijke elementen van de open ruimtestructuur, dient de huidige omvang en bebouwingsgraad van de bedrijfssite beschouwd als een maximum binnen de huidige omstandigheden. Het Koningsbos maakt deel uit van het fysisch systeem op Vlaams niveau met name het V l a a m s Ecologisch Netwerk. De verspreidde bebouwing langs de Urselseweg w a a r o n d e r het bedrijf is een bestaand gegeven aan de rand van dit gebied. Om deze reden wordt het bedrijf enkel bestendigd en wordt de landschappelijke inkleding behouden.
A.3. Overeenstemming met het RSV De overeenstemming met het RSV wordt aangegeven in de toelichtingsnota. Het voorliggend gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan vervangt het sectoraal Bijzonder plan van aanleg zonevreemde bedrijven Knesselare- deelplan Verstraete, goedgekeurd bij MB van 18 mei 2000. Op basis van artikel 17§3 van het Decreet Natuurbehoud wordt het betrokken deel van het deelgebied "bosgebied van de cuesta van Zomergem" van het Vlaams Ecologisch netwerk expliciet opgeheven, omdat dit gedeelte op basis van artikel 20 van het Decreet Natuurbehoud en gelet op de bestemming van ambachtelijk gebied, weliswaar aangeduid is als deel van het Vlaams Ecologisch Netwerk, wat evenwel een cartografische fout betreft. Voor beboste bufferzone die in functie staat van de landschappelijke inkleding en buffering van het bedrijf voor de natuurwaarden van het Vlaams Ecologisch Netwerk en de Speciale Beschermingszone en hiertoe ook effectief is ingericht, wordt het VEN eveneens expliciet opgeheven. Het bedrijf heeft voor zijn bedrijfsactiviteiten de nodige milieuvergunningen waarin voorwaarden zijn gesteld inzake waterzuivering: de opgelegde voorwaarden omvatten opvang en waterzuivering van het afvalwater zodat de waterhuishouding in de omgeving niet wordt beïnvloed. Dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bevestigt de huidige toestand van het bedrijf en zijn bedrijfsactiviteiten en houdt geen wijziging in van de milieuvereisten die met het vergunningenbeleid aan het bedrijf zijn opgelegd en die dienen te worden nageleefd door het bedrijf. In acht genomen de milieuvereisten van het vergunningenbeleid, worden er geen betekenisvolle effecten op bodem, oppervlakte- en grondwaterkwaliteit en kwantiteit, noch inzake geluidshinder en rustverstoring verwacht. In de toelichtingsnota wordt dan ook besloten dat de herbestemming in voorliggend ruimtelijk uitvoeringsplan geen betekenisvolle aantasting van de natuurlijke kenmerken van de speciale beschermingszone 'Bossen en heiden zandig Vlaanderen:oostelijk deel' zal veroorzaken.
A.4. Openbaar onderzoek Het ontwerp van gewestelijk RUP werd conform artikel 42 van het decreet van 18 mei 1999 houdende organisatie van de ruimtelijke ordening onderworpen aan een openbaar onderzoek gedurende 60 dagen van 6 maart 2006 tot 4 mei 2006. Dit openbaar onderzoek resulteerde in 42 tijdige bezwaarschriften (cfr. databank in bijlage). Vlacoro dient over dit ontwerp van RUP advies uit te brengen binnen de 90 dagen na het afsluiten van het openbaar onderzoek, i.c. 2 augustus 2006.
A.5. Adviezen Er werd 1 advies overgezonden aan Vlacoro (cfr. bijlage).
2
Dossier 243
B. Advies van Vlacoro De nummers tussen [ ] verwijzen naar het advies zoals dit opgenomen is in de databank.
B.1. Bespreking van de adviezen
1. Provincieraad Oost-Vlaanderen [A1] – voorwaardelijk gunstig advies Overwegende dat bij de goedkeuring van het Vlaams Ecologisch Netwerk (1ste fase) op 18 juli 2003 een deel van het bedrijfsperceel (een beboste bufferzone) opgenomen werd in het VEN, wat volgens de voorliggende toelichtingsnota een cartografische fout betreft en dus wordt opgeheven; Overwegende dat er duidelijk dient gemotiveerd te worden waarom deze beboste buffer geen meerwaarde biedt aan het VEN-gebied “bosgebied van de cuesta van Zomergem-Oedelem” vooraleer men dit deel VEN-gebied zomaar kan schrappen; Overwegende dat de bedrijfssite gelegen is binnen een in het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan geselecteerde ankerplaats en relictzone; dat dit beleidsmatig inhoudt dat deze zones maximaal bewaard worden en dat nieuwe functies maximaal in het landschap worden geïntegreerd; dat uit het gewestelijk RUP blijkt dat de bestaande groene inpassing en de gerealiseerde bosuitbreiding niet volledig hard kan worden gemaakt door ze niet in te tekenen als een aparte bestemmingszone op het bestemmingsplan; dat de bebossing van het aangrenzende perceel als landschappelijke inpassing van het bedrijf een doorslaggevend element was in het kader van de goedkeuring van het sectoraal BPA van 2000; Overwegende dat bepaalde eisen die gesteld worden aan de inhoudelijke elementen niet altijd volledig vertaald worden in de verordenende stedenbouwkundige voorschriften, zoals bijvoorbeeld dat de buffer dient te bestaan uit hoog- en laagstammig streekeigen groen; Overwegende dat het plan verder voldoet aan de vormvereisten van een ruimtelijk uitvoeringsplan; De provincieraad geeft gunstig advies mits rekening te houden met de opmerkingen.
Vlacoro treedt de provincieraad bij in dit voorwaardelijk gunstig advies en onderschrijft de bovenvermelde opmerkingen. Vlacoro gaat dan ook akkoord met de installatie van een groenbuffer (bouwvrije strook) aan de oostelijke zijde van het bedrijf, die weliswaar niet opgenomen is het VENgebied.
3
Dossier 243
2. Bespreking van de bezwaren
1. [B1] De n.v. DRUKKERIJ VERSTRAETE is eigenares en exploitant van een drukkerij gelegen Knesselare, Urselweg 150, kadastraal gekend onder Knesselare 2e afdeling, sectie 375v, 375z, 379g, 380d en 380 e. Voor deze bedrijfssite werd een gewestelijk GRUP ‘historisch gegroeid bedrijf n.v. Drukkerij Verstraete’ opgesteld. Hoewel de n.v. DRUKKERIJ VERSTRAETE vooreerst wenst te benadrukken dat zij verheugd is met het initiatief om een gewestelijk RUP op te maken voor de bedrijfssite, is zij zo vrij enkele opmerkingen te formuleren in verband met het ontwerp—GRUP. Nazicht van de toelichtingsnota en de stedenbouwkundige voorschriften, leert dat er— wellicht ingevolge een administratieve vergissing — een kleine discrepantie is. a. Inrichtingsvoorschriften zoals opgenomen in het GRUP In de inrichtingsvoorschriften is het volgende bepaald : De zone voor bedrijfsactiviteiten mag voor 65 % volledig verhard worden en de bestaande bebouwde oppervlakte, zijnde 50 % van de zone voor bedrijfsactiviteiten, dient behouden te blijven. De bestaande landschappelijke groene inpassing dient in de oppervlakteomvang, zijnde 35 % van het bedrijfsperceel, behouden en onderhouden te worden op dusdanige wijze dat de natuurlijke kwaliteit van de omgeving kan ondersteund worden. Concreet betekent dit het volgende Percentage bebouwing 50 % Percentage verharding (excl. bebouwing) 15% (incl. bebouwing 65%) Percentage groenvoorziening 35 % TOTAAL 100% b.Toetsing aan de bestaande toestand Nu zij logischerwijze veel belang hecht aan de opmaak van het GRUP voor haar bedrijfssite, werd door de nv. DRUKKERIJ VERSTRAETE een berekening gemaakt van de op het bedrijfsterrein aanwezige bebouwing, verharding en groenvoorziening. De bestaande toestand ziet er als volgt uit: Percentage bebouwing 28,87 % Percentage verharding (excl. bebouwing) 18,84% (incl. bebouwing 47,71 %) Percentage groenvoorziening 52,27 % TOTAAL 100% De nv. DRUKKERIJ VERSTRAETE vermoedt dan ook dat er een kleine rekenfout is gebeurd, waardoor de inrichtingsvoorschriften niet stroken met de ratio legis van het GRUP. In de toelichtingsnota wordt immers uitgegaan van een (Ioutere) bestendiging van de bestaande toestand: ‘De doelstelling is om de bedrijfsactiviteiten op deze lokatie te behouden met de huidige bedrjjfsomvang. Gezien de nabijheid van belangrijke elementen van de open ruimtestructuur, dient de omvang en bebouwingsgraad van de bedrjjfssite beschouwd als een maximum binnen de huidige omstandigheden.’ Temeer nu de n.v. DRUKKERIJ VERSTRAETE niet de bedoeling heeft om de bedrijfssite verder uit te bouwen en zich akkoord kan verklaren met de loutere bestendiging van de bestaande toestand, wordt gevraagd de inrichtingsvoorschriften in overeenstemming te brengen met de ratio legis van het GRUP. c.Voorstel van de nv. DRUKKERIJ VERSTRAETE Overeenkomstig artikel 42 § 6 van liet decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening, kunnen bij de definitieve vaststelling van het plan wijzigingen worden aangebracht aan het ontwerp-plan, dit indien de wijzigingen gebaseerd zijn op bezwaren die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek. De n.v. DRUKKERIJ VERSTRAETE doet volgende voorstellen tot aanpassing van de inrichtingsvoorschriften. Voorstel 1 4
Dossier 243
‘De zone voor bedrijfsactiviteiten mag voor 60 % volledig verhard worden (incl. een bebouwde oppervlakte van 30 %). 40 % van de zone voor bedrijfsactiviteiten dient te worden voorzien van beplanting. Voorstel 2 ‘De zone voor bedrijfsactiviteiten mag voor 60 % volledig verhard worden. De bestaande bebouwde oppervlakte dient behouden te blijven. 40 % van de zone voor bedrijfsactiviteiten dient te worden voorzien van beplanting. Hiermee wordt door de nv. DRUKKERIJ VERSTRAETE - in overeenstemming met de toelichtingsnota — een loutere bestendiging van de bestaande bedrijfssite beoogd.
Vlacoro stelt voor dat in het stedenbouwkundig voorschrift de volgende verhouding wordt gehanteerd: percentage bebouwing 30%, percentage verharding (exclusief bebouwing) 20% en percentage groenvoorziening 50%, aangezien dit kadert in de visie van dit RUP, en dit voor zover het grootste deel van de beplantingsoppervlakte aan de oostrand van het bedrijfsperceel wordt voorzien. 2. [B2 – B6; B8 – B18 ; B20; B23 – B42] Diverse bezwaarindieners brengen volgende argumenten in tegen het ontwerp GRUP a. Het bedrijf is gelegen binnen het Drongengoed, het grootste aaneengesloten boscomplex van Oost-Vlaanderen en grotendeels natuurgebied. Het Drongengoed wordt bestempeld als ‘biologisch zeer waardevol’ (zie Biologische Waarderingskaart). Het behoort tot de ‘Bossengordel’ van Vlaanderen, die loopt door West-Vlaanderen (Oedelem) tot ver in Oost- Vlaanderen (Stekene). Het Drongengoed is een gebied waarin passieve recreatie wordt ontwikkeld. Dit gebied moet wat ons betreft behouden en versterkt worden. b. Het bedrijf ligt vlak naast het Habitatrichtlijngebied ‘bossen en heiden van zandig Vlaanderen’ (oostelijk deel — BE2300005-1). Dit is onverenigbaar met de gunstige staat van de instandhouding van de habitats waarvoor dit gebied is aangewezen. c. Binnen 100 meter zijn 5 poelen aanwezig, het biotoop van o.a. de Europees beschermde, zeer zeldzame Kamsalamander. d. Het bedrijf zorgt voor heel wat overlast in het open ruimtegebied waarin het zich bevindt. Van een duurzame ruimtelijke ontwikkeling van de omgeving kan dus geen sprake zijn. Sinds de oprichting van het bedrijf zijn er talloze problemen voor het omliggende gebied, zoals verkeer (o.a leveringen, personeel), watervervuiling (zowel grondwater als oppervlaktewater), geluids-en lichthinder,... Al deze factoren zijn merkbaar tot ver in het natuurgebied Drongengoed. e. Drukkerij Verstraete is het enige bedrijf in de omgeving, het ligt volledig geïsoleerd. Het werd uitgebouwd op landbouwgrond. Het bedrijf zorgt dus voor een breuk in het aaneengesloten landbouwbos- en natuurgebied. f. De gebouwen van Drukkerij Verstraete voldoen niet aan de opgelegde voorschiften. De talloze overtredingen van het bedrijf blijken uit de reeds jarenlange procesvoering die de vereniging Natuur en Landschap Meetjesland vzw en buurtbewoner Fons De Muynck tegen het bedrijf voeren. Zo werd er aan het bedrijf een bos illegaal gekapt, werden grachten gedempt, werd het groenscherm niet volledig aangelegd, werden voor verschillende gebouwen geen vergunningen aangevraagd, werd niet voldaan aan verschillende milieuvoorwaarden,... Hiervoor liep de drukkerij reeds verschillende veroordelingen op. g. Het bedrijf is sinds enkele jaren ook gevestigd op het industrieterrein van Maldegem op een bedrijfsruimte van 12.000 m2. Bovendien mikt het bedrijf op een jaarlijkse groei van ongeveer 5%. Dat betekent dat de ruimte in Maldegem goed is voor 20 jaar. Het bedrijf groeide uit van een kleine onderneming naar een fabriekscomplex met Europees allure. Omwille van de schaalgrootte en de aard van de activiteit hoort het bedrijf niet thuis in een ambachtelijke zone, maar wel op een economisch knooppunt zoals een regionaal bedrijventerrein. Het is weinig waarschijnlijk dat de drukkerij zich zal blijven ontwikkelen op 2 bedrijfszetels (Maldegem én Ursel). Een uitdovend karakter is, zeker gezien bovengenoemde problemen, aangewezen.
5
Dossier 243
Bezwaarindieners vinden dat huidig voorliggende RUP betreffende het historisch gegroeid bedrijf Drukkerij Verstraete niet kan worden goedgekeurd. Ze pleiten voor een uitdoving van het bedrijf op haar terrein in Ursel en een volledige herlokalisatie naar het industrieterrein in het nabijgelegen Maldegem. a.+b.+c. Bij de opmaak van het GRUP werd rekening gehouden met de specifieke ligging van het bedrijf. Nu echter duidelijk werd dat de impact van het bedrijf op de onmiddellijke omgeving aanvaardbaar is, werd geopteerd voor de bestendiging van het bedrijf op de huidige locatie. Naar het oordeel van Vlacoro werd een gedegen afweging gemaakt van de bestaande economische activiteit enerzijds en de aanwezige natuurelementen anderzijds. Gezien de specifieke ligging van het bedrijf meent Vlacoro dat de nabestemming natuurgebied een beter alternatief is voor de voorgestelde nabestemming in het RUP. Zoals de bezwaarindiener terecht opmerkt is de bedrijfssite gelegen in de onmiddellijke omgeving van een biologisch waardevol gebied. Feit is echter dat het bedrijfsterrein zelf niet is opgenomen in dit beschermde gebied: * De bezwaarindiener verwijst in eerste instantie naar de vrijwaring van het Koningsbos, bos dat deel uitmaakt van het Vlaams Ecologisch Netwerk. De verspreide bebouwing langs de Urselweg (waaronder dus ook het bedrijfsterrein van de nv Drukkerij Verstraete) is echter niet opgenomen in het VEN-gebied. Naar het oordeel van Vlacoro staat de aanwezigheid van deze gebieden in de omgeving van het bedrijfsterrein, de bestendiging ervan niet in de weg. Bij de opmaak van het ontwerp GRUP en de toetsing van de ruimtelijke draagkracht van het gebied werd immers voldoende rekening gehouden met deze specifieke ligging. In casu dient echter vastgesteld dat uit de passende beoordeling ten aanzien van als speciale beschermingszones te beschermen gebieden blijkt dat er geen betekenisvolle aantasting van de natuurlijke kenmerken van deze speciale beschermingszones wordt verwacht. * in eerste instantie wordt aangegeven dat het Koningsbos maximaal kan worden gevrijwaard, temeer nu enkel een bestendiging van het bedrijfsterrein wordt vooropgesteld. * Ook de in de omgeving aanwezige habitats en soorten (waaronder de Kamsalamander) zullen geen repercussies ondervinden van de aanwezigheid van het bedrijfsterrein. * Tenslotte wordt opgemerkt dat — in acht genomen de milieuvereisten van het vergunningenbeleid — er geen betekenisvolle effecten op bodem, oppervlakte- en grondwaterkwaliteit en kwantiteit, noch geluidshinder en rustverstoring wordt verwacht * Besluitend wordt dan ook gesteld dat de herbestemming zoals voorzien in het ruimtelijk uitvoeringsplan geen betekenisvolle aantasting van de natuurlijke kenmerken van de speciale beschermingszone ‘Bossen en heiden zandig Vlaanderen : oostelijk deel’ zal teweegbrengen. Hiervoor wordt verwezen naar de gunstige adviezen van de afdeling Bos & groen en de afdeling Natuur van AMINAL gevoegd bij het besluit van het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente Lovendegem ( cfr. verder kader 3). d. Met betrekking tot het hinderaspect verwijst Vlacoro in eerste instantie naar de behandeling van het eerste bezwaar. Ook verwijst Vlacoro naar de toelichtingsnota en naar de historiek van de bestaande juridische situatie.
6
Dossier 243
Het onderzoek naar de (milieuhygiënische) aanvaardbaarheid van de geluidsemissie afkomstig van de bedrijfsactiviteit en de op te leggen geluidsemissienormen, lozingsnormen en andere milieuvoorwaarden, kaderen niet binnen de beoordelingsbevoegdheid van de ruimtelijke ordening. Dit behoort toe aan de overheid die de milieuvergunningsaanvraag heeft beoordeeld. e. De afdeling monumenten en landschappen van AROHM, geeft in haar advies (gevoegd bij het besluit van het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente Lovendegem, cfr. verder kader 3) aan dat ‘het bedrijf zich behoorlijk visueel heeft geïntegreerd in de omgeving d.m.v. kwalitatieve groenschermen. Bijkomende milderende maatregelen zijn op dit ogenblik niet noodzakelijk vanuit landschapszorg’ Bij de opmaak van het ontwerp-GRUP werd aldus wel degelijk voldoende aandacht besteed aan het visuele aspect van de bedrijfssite in haar onmiddellijke omgeving. In de stedenbouwkundige voorschriften van het ontwerp-GRUP wordt hieraan speciale aandacht besteed: ‘T.o.v. de aangrenzende residentiële functie aan de noordwestelijke hoek- grens van het plangebied, zijn in een strook van 5O m vanaf de Urselseweg voor een breedte van 10 m vanaf de westelijke plangrens gerekend enkel opslag van afgewerkte producten, parkeerplaatsen, kantoren en voorzieningen voor het personeel toegelaten; de bestaande woning kan behouden worden en verbouwd. De bestaande landschappelijke groene inpassing dient in oppervlakteomvang, zijnde 35 % van het bedrijfsperceel, behouden en onderhouden te worden op zodanige wijze dat de natuurlijke kwaliteit van de omgeving kan ondersteund worden. Enkel werken en handelingen in functie van het onderhoud en de aanleg van het groen en het plaatsen van afsluitingen zijn toegelaten.’ f. Beweerde inbreuken betreffen een strafrechtelijke aangelegenheid en betreffen geen ruimtelijke overweging. g. De uitbouw van nieuwe productielijnen te Maldegem, beletten niet dat de productieactiviteit te Knesselare noodzakelijk blijft voor het voorbestaan van het bedrijf Door het bedrijf zelf werd in de begeleidende nota aangetoond dat het absoluut nodig is om een productie te voorzien op twee onderscheiden locaties.
3. Schepencollege van Lovendegem [B7] Het college van burgemeester en schepenen brengt, - in de mate dat de stedenbouwkundige voorschriften zodanig worden aangepast dat op deze site geen substantiële uitbreidingen meer kunnen worden gerealiseerd, - een gunstig advies uit omtrent het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan “historisch gegroeid bedrijf” NV Drukkerij Verstraete. Het college baseert haar standpunt op de gunstige adviezen van AMINAL, Afd. Natuur, Afdeling Bos en Groen Oost-Vlaanderen en van AROHM, Afd. Monumenten en Landschappen, gevoegd in bijlage. Vlacoro treedt het schepencollege bij in dit voorwaardelijk gunstig advies.
7
Dossier 243
4.[B19] Het bezwaarschrift handelt over: a. De bedrjfssite van de n.v. Drukkerij Verstraete neemt een onevenredig groot deel in van de 500 ha die toegewezen is voor historisch gegroeide bedrijven in Vlaanderen. b. De n.v. Drukkerij Verstraete bezit niet de kenmerken van een historisch gegroeid bedrijf .Er is geen sociale, noch een economische relatie met de omgeving c. Het bedrijf overschrijdt de ruimtelijke draagkracht van het gebied, dit gelet op de aanwezigheid van de waardevolle bosstructuur (koningsbos), alsook van waardevolle fauna (kamsalamander) en flora . In het gebied wordt zacht toerisme gepromoot, het bedrijfsterrein past dan ook niet in dit gebied. d. Het bedrijf veroorzaakt te veel hinder. Zowel de richtwaarden voor geluid als de lozingsnormen werden reeds een aantal keer overschreden. e. Het bedrijf leeft de principes van goed nabuurschap niet na. Het groenscherm is niet evenredig verdeeld nu het groenscherm ten opzichte van de buren aan de rechterzijde van het bedrijfsterrein minimaal is, dit terwijl tot dicht tegen de perceelsgrens is gebouwd. f. Er is slechts een beperkte aansluiting met het openbaar vervoer. g. Het bedrijf heeft een bedrijfszetel te Maldegem zodat de bedrijfszetel te Knesselare overbodig is geworden h. De n.v. Drukkerij Verstraete leeft de opgelegde voorschriften niet na en kan door de GRUP de gemaakte overtredingen regulariseren. De vergunningen voor het bedrijf zijn het resultaat van bedrog, schriftvervalsing en manipulatie. De gemeente heeft hiertegen nooit geageerd. i. De opmaak van een GRUP voor de n.v. Drukkerij Verstraete strookt niet met de principes van het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen. a. Het bezwaar geput uit de onevenredige verdeling van de voorziene gronden gelet op de beweerde beperkte tewerkstelling, mist feitelijke grondslag. Niet alleen zijn op het bedrijfsterrein een 60-tal mensen werkzaam en stelt de n.v. Drukkerij Verstraete in het totaal meer dan 200 mensen tewerk, daarenboven dient bij de beoordeling van het GRUP in essentie te worden nagegaan of het voorbestaan van de bedrijfssite op deze locatie verenigbaar is met de goede ruimtelijke ordening b. Vlacoro is van oordeel dat het bedrijf wel degelijk voldoet aan de ‘definitie’ van een historisch gegroeid bedrijf en dit om volgende redenen: Het bedrijf is op de betrokken locatie gevestigd sedert midden de jaren ‘70, dus voor het vastleggen van de gewestplanbestemming. Hiervoor werden destijds zowel de nodige stedenbouwkundige als de nodige milieuvergunningen afgeleverd. Sedertdien kende het bedrijf een gestage groei. De uitbreidings- en verbouwingswerken die hiermee gepaard gingen, werden steeds goedgekeurd op basis van de bepalingen voor zonevreemde bedrijven. Doorheen de jaren werden door het bedrijf talrijke inspanningen geleverd voor de ruimtelijke integratie van de bedrijfsgebouwen. Resultaat hiervan is de omstandige groenbuffer omheen de gebouwen en de aanplanting van een bos op het links aanpalend perceel. Het bedrijf is aldus ook morfologisch en ruimtelijk verweven met de onmiddellijke omgeving. Het bedrijf stelt een 60-tal personeelsleden te werk die voornamelijk woonachtig zijn in Knesselare zelf of de omliggende gemeenten. Dit bevestigt haar sociaal economische relatie met de omgeving. c.+d.+e. Zoals de bezwaarindiener terecht opmerkt is de bedrijfssite gelegen in de onmiddellijke omgeving van een biologisch waardevol gebied. Feit is echter dat het bedrijfsterrein zelf niet is opgenomen in dit beschermde gebied: De bezwaarindiener verwijst in eerste instantie naar de vrijwaring van het Koningsbos, bos dat deel uitmaakt van het Vlaams Ecologisch Netwerk. De verspreide bebouwing langs de Urselweg (waaronder dus ook het bedrijfsterrein van de nv Drukkerij Verstraete) is echter niet opgenomen in het VEN-gebied. Tevens dient opgemerkt dat het bedrijfsterrein eveneens niet is opgenomen in het Habitatrichtlijn-gebied. Het onderdeel “passende beoordeling” opgenomen in de toelichtingsnota onder 3.4. geeft hierop een antwoord.
f. Dat er in de onmiddellijke omgeving geen halte is voor het openbaar vervoer, staat de goedkeuring van het GRUP niet in de weg.
8
Dossier 243
g. De uitbouw van nieuwe productielijnen te Maldegem, beletten niet dat de productieactiviteit te Knesselare noodzakelijk blijft voor het voorbestaan van het bedrijf Door het bedrijf zelf werd in de begeleidende nota aangetoond dat het absoluut nodig is om een productie te voorzien op twee onderscheiden locaties. Feit is immers dat het cliënteel zelfs ingeval van calamiteiten steeds een gewaarborgde toelevering wenst. De sluiting van één van beide vestigingen zou dan ook nefast zijn voor het bedrijf h. De beoordeling van de moraliteit van de aanvrager en de beweerde inbreuken betreffen een strafrechtelijke aangelegenheid en zijn in wezen niet relevant voor het ontwerp-GRUP.
i. In een laatste bezwaar verwijst de bezwaarindiener naar de bepalingen van het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen. Hierbij wordt onder andere het behoud en de versterking van het buitengebied en de natuurlijke structuur, het concentreren van economische activiteiten, het tegengaan van versnippering, het scheiden van onverenigbare functies edm. aangehaald. Deze principes beletten echter niet dat een historisch gegroeid bedrijf dat de ruimtelijke draagkracht van het gebied niet overschrijdt kan worden bestendigd in het buitengebied. Ook dit is immers een principe dat is ingeschreven in het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen. 5. [B21] Natuurpunt a. De aanwezigheid van het regionaal bedrijf Drukkerij Verstraete is niet in overeenstemming met de richtlijnen van het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen waar onder meer het behoud en de versterking van het buitengebied wordt vooropgesteld. De draagkracht van het gebied wordt aangetast. Regionale activiteiten dienen op de daarvoor geschikte lokaties te worden ondergebracht. b. Het bedrijf is gelegen op een voormalig biologisch waardevol bos dat ten onrechte werd gerooid. Het bedrijf is gelegen in het leefgebied van de kamsalamander. De natuurwaarden liggen aan de basis van de uitbouw van een bezoekers- en landschapsinfocentrum op de historische abdijhoeve in het Drongengoed. De aanwezigheid van het bedrijf doet afbreuk aan het huidige beleid inzake landschapszorg en passieve recreatie c. Het bedrijf beschikt over een bedrijfsterrein op het industrieterrein te Maldegem. Op deze lokatie is nog heel wat ruimte voorhanden, zodat de lokatie te Knesselare overbodig is. d. Het bedrijf heeft nooit enige blijk gegeven van milieuzorg en beging reeds verscheidene inbreuken. Gelet op de overeenstemming met vorige bezwaren verwijst Vlacoro dan ook naar hoger vermelde antwoorden. Voor 5.a. wordt verwezen naar de behandeling van punt 4.i. Voor 5.b. wordt verwezen naar de behandeling van punt 4.c. Voor 5.c. wordt verwezen naar de behandeling van punt 2.g. en 4.g. Voor 5.d. wordt verwezen naar de behandeling van punt 4.c. en 4.d. 6. [B22] a. Wat betreft het historisch gegroeid zijn van het bedrijf. Dat is hier niet het geval omdat heel wat van de verstrekte vergunningen door de raad van state vernietigd zijn en het bedrijf dus eigenlijk via onwettelijke weg groeide. b. Het vergroeid zijn met de omgeving is ook niet van toepassing omdat het bedrijf zich midden een bosgebied en Habitatgebied voor de Kamsalamander bevindt. c. Van lokale activiteit is helemaal geen sprake meer, het drukwerk dat hier gedaan wordt is helemaal niet voor de lokale behoeften, integendeel, de grootschaligheid is het bewijs dat de activiteiten tenminste van bovenlokaal belang zijn en daarom hoort dit bedrijf thuis op een regionaal bedrijventerrein. d Onder dezelfde naam is momenteel een bedrijf opgestart op het bedrijventerrein in Maldegem en daar is nog voldoende restgrond in eigendom om ook de activiteiten van Knesselare naar daar over te hevelen.
9
Dossier 243
e In het verleden werden heel wat processen verbaal opgemaakt betreffende milieuvervuiling, de ligging van het bedrijf indachtig is het niet te tolereren dat er ook maar enige milieuhinder kan zijn. Alleen al om deze redenen kan de huidige activiteit van het bedrijf niet getolereerd worden op deze locatie. Mocht er met bovenstaande bezwaren geen rekening worden gehouden en zou daardoor het bedrijf bestendigd worden op deze locatie dan was het, gezien de inplanting, een plicht om de meest strenge milieunormen op te leggen. We durven hier voorstellen om een ‘nultolerantie’ te hanteren in verband met mogelijke hinder. De enige optie die past bij dit bedrijf is een uitdoving van de activiteiten en een eventuele herbestemming van de gebouwen.
Vlacoro verwijst naar voorgaande antwoorden op gelijkaardige bezwaren. Voor 6.a. wordt verwezen naar de behandeling van punt 4.b. Voor 6.b. wordt verwezen naar de behandeling van punt 4.b. Voor 6.c. wordt verwezen naar de behandeling van punt 4.b. Voor 6.d. wordt verwezen naar de behandeling van punt 2.g. en 4.g. Voor 6.e. wordt verwezen naar de behandeling van punt 4.c. en 4.d. B.3. Eigen opmerkingen Vlacoro Geen B.4. Besluit
Vlacoro geeft gunstig advies voor het ontwerp gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan nv. Drukkerij Verstraete te Knesselare, - mits rekening wordt gehouden met voormelde voorwaarden en opmerkingen.
Verleend te Brussel op 12 september 2006, De vaste secretaris,
De voorzitter,
Lieve Reenaers
Filiep Loosveldt
Bijlage: lijst van bezwaarindieners en adviserende instanties
10
