Heemstede Klankbordgroep Wmo
11
College Burgemeester en Wethouders gemeente Heemstede Postbus 352 2100 AJ Heemstede
0 OEC. 2013
6 december 2013
Belieft: Advies bij beheersmaatregelen OV-taxi
Geacht College, Graag vraagt de Klankbordgroep Wmo Heemstede uw aandacht voor het volgende In de vergadering van de Klankbordgroep Wmo, datum 11 februari 2013, stond onder punt 4 geagendeerd BIOSvervoer, terugblik bijeenkomst vd Valkoverleg op 7 februari en vooruitblik (aparte conceptnotitie). In deze vergadering op 11 februari 2013 werd slechts de procedure en niet de inhoud besproken van de toen voorliggende nota 'concept notitie bezuinigingen OV-taxi". Te weten 1. Eerst formele toestemming openbreken contract met BIOS. 2. De status van de conceptnotie nog niet bekend bij de wethouder. 3. Nog niet ter advisering voor de Klankbordgroep Wmo In de bijeenkomst Wmo-radcn inzake OV-taxi gemeenten Zuid-Kennemerland en Umond op datum 21 november 2013, werden de voorgestelde beheersmaatregelen OV-taxi besproken. Eerste reacties van leden van verschillende Wmo-adviesraden werden geïnventariseerd. Waarbij werd toegezegd dat deze reacties ambtelijk zouden worden teruggekoppeld naar de deelnemende gemeenten. Aan de leden van de Wmo-adviesraden werd toegezegd dat de Wmo-adviesraden naar de eigen gemeenten kunnen adviseren over de voorgelegde beheersmaatregelen OV-taxi. Hierbij doen wij u de overwegingen en het advies van de klankbordgroep Wmo Heemstede toekomen. Aansluitend aan de definitieve vaststelling van de beheersmaatregelen worden wij graag betrokken bij de wijze waarop dc burgers worden geïnformeerd, zoals ten aanzien van de brief die zal worden toegestuurd naar de mensen met een Wmo-vervoerspas voor de OV-taxi. Naar onze mening verdient de aangeleverde conceptbrief een aanzienlijke verbetering. Uw gewaardeerde reactie stellen wij bijzonder op prijs. Namens Klankbordgroep Wmo Heemstede, ,
J
Pons Hoenderdos.
*
Advies Klankbordgroep Wmo Heemstede bij notitie Beheersmaatregelen OV-taxi, datum 21-11-13
Leeswijzer: De overwegingen en adviezen van de klankbordgroep Wmo hebben wij verwerkt in de voorgelegde nota 'Beheersmaatregelen OV-taxi". De zwarte tekst is de door de gemeente aangeboden tekst Herkenbaar in rode kaders doen wij u de overwegingen en adviezen van de Klankbordgroep Wmo Heemstede toekomen.
Beheersmaatregelen OV-Taxi In het afgelopen jaar is meermaals geconstateerd, dat de kosten van de OV-Taxi ontzettend zijn toegenomen. Ten opzichte van het vorige contract zijn de kosten ongeveer verdubbeld. In de zogenaamde 'Van der Valk-overleggen' hebben wij u hierover al op de hoogte gesteld. In die overleggen is ook gemeld, dat de gemeenten - in overleg met provincie Noord-Holland en BIOSGroep - zoeken naar bezuinigingsmaatregelen. Uitgangspunt daarbij is wel dat de kwaliteit van het vervoer blijft gewaarborgd. Opgemerkt moet worden dat de kwaliteit van het vervoer in het huidige contract wel enorm is toegenomen. Wij willen per 1 januari 2014 een aantal wijzigingen binnen de OV-Taxi doorvoeren, die leiden tot kostenbeheersing, maar met behoud van de huidige kwaliteit. Het gaat daarbij om de volgende maatregelen, waarover wij om advies vragen:
1 Invoeren kanteling; scherper indiceren De gemeente werkt vanaf 1 januari 2013 volgens de werkwijze van De Kanteling. Dit betekent dat er meer wordt gekeken naar eigen kracht en eigen oplossingen. Dit betekent ook, dat als mensen de OV-Taxi niet wekelijks nodig hebben, wij mensen verwijzen naar het gebruik van het regulier OV en/of OV-Taxi tegen gereduceerd tarief voor ouderen of overige reizigers.
Overwegingen Klankbordgroep Wmo - De Klankbordgroep Wmo is van mening, dat adequaat vcn-ocr onlosmakelijk verhanden is aan dc doelstelling: participatie aan de samenleving. - De WMO is geen voorzieningenwet meer maar een participatiewet. - Maatregelen lopen vooruit op de nieuwe Wmo 2015. - Naar de mening van de Klankbordgroep Wmo werden de criteria voor het krijgen van een pasje voor WMO-ven'oer in het verleden (te) ruim gehanteerd. Dit geldt vooral voor de leeftijdsgroep 65+ die een Wmo- vervoerspas voor de OV-taxi heeft. Natuurlijk is er een groep die oud én gehandicapt is, maar dit geldt zeker niet voor iedere oudere. - Als er stringenter ge(her)mdiceerd wordt, blijft het WMO vervoer wellicht mogelijk en betaalbaar voor de mensen die het echt nodig hebben. - Leeftijdsindicatie past niet in de gekantelde WMO. - Er blijken per gemeente grote en niet verklaarde verschillen in de percentages Wmo pashouders OV-taxi ten opzichte van het aantal inwoners. Te weten per januari 2013 Heemstede circa 1,7 % absoluut 451 Haarlem circa 2,3 % absoluut 35 J 7 Haarlemmerliede 0,6 % absoluut 37 Bloemendaal 1.1 % absoluut 250 Uitgeest 1,0% absoluut 128 - Opvallend is in de gemeente Haarlem het grote percentage mensen met een Wmo-ven'oersindicatie OV-taxi. Stel dat 1.5 % een redelijke afspiegeling is, dan resulteert dit in 2294 pashouders. Dit is een afname met 1223 pashouders. Stel dat juist de mensen die nog relatief mobiel zijn na zorg\'uldige individuele herindicatie 'op maat' geen OV-pas meer zullen krijgen. Dan zou de besparing voor de gemeente Haarlem op het ven'oer OV-taxi wellicht 50% kunnen bedragen
Advies Klankbordgroep Wmo Uitgangspunt: Het reguliere Openbare Vervoer is voor mensen met een WMO Vervoersindicatie niet adequaat. Er is een vervoersovereenkomst met BIOS. - Het bieden van adequate vervoersmogelijkheden, zoals de vervoersvoorziening OV-taxi, is voor mensen met een WMO-vervoersindicatie noodzakelijk. - Niet de frequentie van reizen maar het realiseren van mobiliteitsmogelijkheden om te kunnen participerend moet in dc overwegingen rond de Kanteling uitgangspunt zijn. - Indien de reguliere vervoersvoorzieningen ontbreken (door bijv. het opheffen van buslijnen) moet een beroep gedaan kunnen worden op andere vervoersvoorzieningen. Faciliteren rondom mobiliteit moet leidend zijn. - Hoe, wat en welke frequentie nodig is zal d.m.v. de "keukentafelgesprekken" duidelijk geïnventariseerd moeten worden. De Klankbordgroep Wmo pleit voor maatwerk. - De Klankbordgroep Wmo adviseert om zowel de huidige als de nieuwe aanvragers met een WMO OV-taxi indicatie zorgvuldig te indiceren en te herindiceren. Toekenning binnen redelijke grenzen. - De Klankbordgroep Wmo adviseert om leeftijd niet als criterium vast te stellen, maar de behoefte en noodzaak moeten leidend zijn. - De Klankbordgroep Wmo adviseert om zorgvuldig alle burgers te informeren over de mogelijkheden die de OV-taxi biedt voor alle burgers, alsook over de leeftijdskortingen 65+.
2 Maximaliseren van aantal kilometers tot 1500 Uit jurisprudentie is gebleken, dat de gemeenten een op jaarbasis 1500 km moeten compenseren. Een gemiddelde OV-zone is 4,5 km. Dus 1500 km is 333 zones. Maatregel: maximaliseren aantal te reizen OV-zones op 350 per pashouder per jaar.
Overwegingen Klankbordgroep Wmo Met de WMO wordt optimale participatie van alle burgers met een beperking nagestreefd. Mobiliteit is bijzonder belangrijk om te kunnen participeren. Volgens informatie is een rit mei de OV-taxi gemiddeld ruim 2 zones. Een retourrit bedraagt dan totaal circa 5 zones. Bij een jaarmaximum vun 350 zones betekent dit circa 70 tourritten per jaar. Dit zal in veel individuele situaties beslist te weinig zijn. Voorbeeld: Consequentie voor de inwoners van de gemeente Bloemendaal. Aantal zones inclusief opstapzone Bloemendaal Centrum naar Bennebroek of Vogelenzang bedraagt vier zones, retourrit is dan 8 zones. Dat zijn maximaal 43 ritten per jaar. Voor mensen die afhankelijk zijn van openbaar vervoer en daar geen gebruik van kunnen maken, kan de beperking naar 350 zones per jaar véél te weinig om volwaardig te kunnen participeren. Let ook op de strijdigheid met maatregel I. te weten minder dan een wekelijks, dan geen WMOvervoer, terwijl volgens Maatregel 2 de retourrit Bennebroek of Vogelenzang naar Bloemendaal Centrum met een WMO ven'oersindicatie niet wekelijks mogelijk is!
Advies Klankbordgroep Wmo - Aan het gebruik van het reguliere Openbaar Vervoer worden geen beperkingen opgelegd. Het reguliere Openbare Vervoer is voor mensen met een WMO Vervoersindicatie niet adequaat bruikbaar. De OV-taxi is voor mensen met een WMO-vervoersindicatie een noodzakelijk vervoersvoorziening. - Integraal Collectief beperken van het aantal zones dat jaarlijks mag worden gereisd met de OV-taxi is voor mensen met een WMO Vervoersindicatie geen adequate individuele mobiliteitsoplossing op maat wanneer daar niet aanvullend goede alternatieve vervoersmogelijkheden bij worden aangeboden. - Het is een ongewenste situatie dat mensen met een WMO vervoersindicatie drastisch worden beperkt in hun mogelijkheid om te participeren. Alternatieve mogelijkheden om te kunnen reizen zijn op dit moment voor een grote groep mensen met een Wmo-indicatie naar verwachting te beperkt en/of te kostbaar. - Het voorgestelde aantal 350 zones per jaar is te krap. De Klankbordgroep adviseert vooruitlopend op de nieuwe Wmo 2015 een maximalisering tot 500 zones per jaar, waarbij uitdrukkelijk een hardheidsclausule wordt opgenomen waarin voor individuele situaties extra vervoer kan worden aangevraagd.
3 Verhogen eigen bijdrage reizigers Wmo-pashouders betalen momenteel een eigen bijdrage, die gelijk is aan het voormalige roze strippenkaarttarief (strippenkaart 65+). Uit jurisprudentie blijkt, dat het tarief voor de OV-Taxi gelijk mag zijn aan het reguliere openbaar vervoertarief. Het huidige reguliere openbaar vervoertarief is het check-in/check-out-tarief. Omgerekend naar OV-zones leidt dit tot de volgende (voorlopige) tarieven. Voorstel tarief 2014 Categorie
zones 2
1 WMO pashouder WMO-meereizenden (max. 2) OV-taxi -OV-tarief reductie
€
1,30
€
1,80
€
2,00
OV-taxi - OV-tarief regulier €
2,50
€ 2,00 € 2,50 € 3,00 € 4,00
3 € 2,50 € 3,00 € 4,00 € 6,00
4 € 3,00 € 3,50 € 6,00 € 9,00
5 € 3,50 € 4,00 € 8,00 € 12,00
6
_ _ _
volgende € 7,50 € 7,50 € 7,50 € 7,50
Overwegingen Klankbordgroep Wmo - Uilgangspunt is dat hei tarief OV-Uad voor mensen mei een WMO-indicatie vergelijkbaar is met het tarief van regulier openhaar ven'oer. - Met de OV-chipkaart worden de kosten voor het openbaar ven'oer voor iedereen op dezelfde nuniier berekend: I kilometer reizen is I kilometer betalen. - De voorgestelde omrekening van kilometers naar zonetarief is in het huidige OV-taxi ven'oer niet mogelijk. De omrekenfbrmule is daarom beslist ernstig discutahcl - De voorgestelde tariefsverhoging is drastisch. Tc weten in een aantal gevallen een verdubbeling van de kosten. Voorbeelden: Zones 1 Nu tarief € 0,70 Na voorgestelde prijsverhoging wordt dit € 1,30 Zones 2 Nu tarief f 1,00 Na voorgestelde prijsverhoging wordt dit €2,00
Advies Klankbordgroep Wmo - Hogere eigen bijdragen vindt de Klankbordgroep Wmo redelijk vanuit het oogpunt dat ook het reguliere openbaar vervoer duurder is geworden. - De tarifering vaststellen conform vergelijkbare tarieven en kortingsregelingen regulier Openbaar Vervoer.
4 Vervoer beperken tot vijf zones In het huidige contract kunnen mensen over een gebied van zes OV-zones tegen een gereduceerd tarief reizen. Wettelijk gezien bedraagt de compensatieplicht een gebied van vijf OV-Zones. Voor vervoer over grotere afstand kan men gebruik maken van Valys, een landelijk vervoersysteem. Er is in het verleden gekozen voor zes zones, omdat daarmee vanuit Heemskerk zowel AlkmaarNoord als Haarlem-Zuid bereikbaar waren. Dit houdt verband met de bereikbaarheid van de ziekenhuizen aldaar. Voorgesteld wordt nu om de ziekenhuizen als zogenaamde points of interest' aan te merken waar naartoe met de OV-taxi kan worden gereisd en de zesde zone voor overige bestemmingen niet meer aan te bieden in het OV-taxi vervoer. Er kan wel verder worden gereisd, maar vanaf de zesde zone betaalt men dan een tarief van € 7,50 per zone of kan men met Valys reizen.
Overwegingen Klankbordgroep Wmo - Ven'oersgehied met WMO-larief afstemmen op bereikbaarheid en toegankelijkheid overige openbaar vervoersmogelijkheden; - Ven'oer Valys shut volgens informatie aan op het vervoersgebied 5 zones.
Advies Klankbordgroep Wmo - Regionale ziekenhuizen en overige gezondheidscentra en instellingen moeten altijd met de OVtaxi bereikbaar blijven. Dit geldt ook voor de bereikbaarheid van de beide Spaarne ziekenhuizen als 'points of interest".
5 Aanpassen tarief meereizenden Op dit moment mogen maximaal twee meereizenden met de Wmo-pashouder tegen hetzelfde Wmotarief meereizen. Oorspronkelijk uitgangspunt was dat er twee mensen met de pashouder mogen meereizen, tegen een iets hoger tarief, maar niet te hoog. Voorgesteld wordt om maximaal 2 meereizenden (ongewijzigd) te laten meereizen tegen een tarief, dat € 0,50 hoger is dan het Wmo-tarief (zie tabel).
Overwegingen Klankbordgroep Wmo Zover bekend wordt als voorwaarde gesteld dat mensen een NS hegeleiderskaart hebben. De aanvraagprocedure blijkt in de praktijk erg lastig
Advies Klankbordgroep Wmo - De NS hegeleiderskaart vormt een goed toetsingsinstrument. Geadviseerd wordt ook de mogelijkheid aan mensen te bieden om binnen om v olgens het nieuwe regime binnen de Wmo op maat een begeleiderspas te krijgen. 'Eén cliënt, één plan'.
6 Scootmobiel alleen vanaf de tweede zone mee. Op dit moment kunnen scootmobielen onbeperkt worden meegenomen binnen de OV-Taxi. Scootmobiel zijn met name bedoeld voor het vervoer over de korte afstand, terwijl de OV-Taxi met name is bedoeld voor de langere afstand. Voorgesteld wordt om vanaf 1 januari 2014 een scootmobiel niet meer mee te nemen binnen de OVTaxi bij vervoer over één OV-Zone. Vanaf twee OV-zones kan de scootmobiel wel worden meegenomen.
Overwegingen Klankbordgroep Wmo - Uitgangspunt is dat mensen, die beperkt mobiel zijn, zich moeten kunnen verplaatsen. Rekening houdend met wisselende weersomstandigheden, wisselende conditie van mensen met een WMOindicatie en overige individuele omstandigheden, zijn de oorzaak dat het niet altijd mogelijk is om met een scootmobiel Ie reizen. - Er zijn grote verschillen in individuele afstanden die binnen één OV-taxi zone kunnen worden gereisd. Volgens de plattegrond zone-indelingen OV-taxi bijvoorbeeld is Oven'een tot VelserhroekSpaarndam één zone, dit geldt ook voor Station Heemstede tot in Haarlem Noord, en ook voor de Glip in Heemstede naar Brouwerskolk in Bloemendaal, terwijl dit afstanden betreft van circa 8 kilometer is. Deze afstand 8 kilometer, retourrit 16 km, is heel groot om met een scootmobiel te reizen en ook veel groter dan de met de scootmobiel beoogde afstand 'rondom het huis'. - Een Scootmobiel is op de plaats van een bestemming, bijvoorbeeld een winkelcentrum, voor menigeen een vereiste om te kunnen functioneren. Advies Klankbordgroep Wmo - In algemene termen is het redelijk om beperkende maatregelen te nemen voor het combineren van OV-taxi vervoer met Scootmobiel. Een Scootmobiel is bedoeld voor vervoer over de korte afstand. - De huidige grote verschillen in afstanden die kunnen worden afgelegd binnen één zone zijn aanzienlijk. Definieer een redelijke afstand die mensen met een scootmobiel worden geacht in een retourrit af te leggen. Denk aan maximaal 2x4 km.
