Hangen in Hoogeveen repressieve aanpak overlastgevende jeugd
Inhoudsopgave
1. Inleiding
3
2. Hoofdstuk 2 is vertrouwelijk 3. Mogelijke maatregelen 3.1 Proactie 3.2 Preventie 3.3 Preparatie 3.4 Repressie 3.5 Nazorg
9 10 11 11 12 13
4. Planning
13
5. Kosten
13
2
1. Inleiding In Hoogeveen zijn vele verschillende jongerengroepen actief. Verreweg de meeste van deze groepen gaan op een goede manier met elkaar en met hun omgeving om. Ze ontmoeten elkaar thuis in het café of ondernemen gezamenlijk activiteiten en veroorzaken slechts incidenteel overlast. De jongerengroepen die op straat, op pleinen of in parken hangen, veroorzaken op verschillende manieren overlast. Soms is die overlast subjectief. Hierbij is het tolerantieniveau van de omwonenden van belang. Wat voor de één overlast is, hoeft dat voor de ander nog niet te zijn. Feit is, dat relatief veel klachten binnenkomen over overlastgevende jeugd. Tijd om op een rij te zetten wat de problematiek is en wat gedaan kan worden om de overlast te verminderen. Opdracht: Burgemeester Koetje heeft de gemeenteraad toegezegd met een notitie te komen die inzicht geeft in de huidige overlastsituaties en daarnaast structurele oplossingsrichtingen aandraagt om jongerenoverlast tegen te gaan. Deze notitie gaat vooral in op het bestrijden van de overlast. Politie en burgemeester worden daarop aangesproken. Zijdelings komt aan de orde, dat ook preventieve maatregelen gewenst zijn om de overlast te beperken. Deze onderwerpen komen uitvoerig aan de orde in de in voorbereiding zijnde nota Integraal jeugdbeleid.
3
3.
Mogelijke maatregelen
De veiligheidsketen is een instrument dat in kaart brengt op welke terreinen er oplossingsmogelijkheden kunnen worden ingesteld om te komen tot een goede aanpak van jongerenoverlast. In onderstaand hoofdstuk wordt op alle onderdelen van de veiligheidsketen ingezoomd, de nadruk ligt op preparatie en repressie. 3.1 Proactie Proactie is het structureel voorkomen van overlast. Met de hieronder genoemde maatregelen wordt een aanzet gegeven om de overlast te verminderen. Buurtgebouwen open stellen voor jongeren Ongeveer driekwart van de buurtaccommodaties heeft een speciale jongerenruimte. Deze zijn niet allemaal in gebruik door jongeren. In de nota integraal jeugdbeleid zal nader ingegaan worden op de vraag of er maatregelen genomen moeten worden om buurtcentra open te stellen Jongerencentrum In de nota integraal jeugdbeleid zal ingegaan worden op de vraag of het het wenselijk is om een jongerencentrum op te richten. Bevorderen deelname naschoolse activiteiten Jongeren die geen tijd hebben om te hangen zullen niet snel overlast veroorzaken. Voor verdere details wordt verwezen naar het Actieplan Sport en Bewegen. In contact komen met ouders Netwerkpartners hebben gemerkt dat veel ouders niet reageren op signalen van politie of SWW over het negatieve gedrag van hun kind. Veel ouders komen niet op ouderbijeenkomsten. Ook reageren zij niet op brieven en emails. De burgemeester zal in voorkomende gevallen zelf ouders uitnodigen voor een gesprek. Het is wenselijk dat in algemene zin aandacht wordt besteed aan het in contact komen met ouders. In de nota Integraal jeugdbeleid zal dit nader worden uitgewerkt.
4
3.2 Preventie Preventie is het voorkomen van directe oorzaken van overlast. Ontwikkelen van alcoholbeleid Alcoholgebruik vormt een belangrijke oorzaak van overlast. In Drents verband heeft de VDG het actieprogramma ‘aanpak schadelijk alcoholgebruik jongeren 2009-2014’ opgesteld. Het college heeft besloten de actiepunten verder uit te werken, ook in samenwerking met de overige gemeenten. Ook in de nota Volksgezondheid van de gemeente Hoogeveen wordt hier over gesproken, zie hiervoor de pagina’s 18, 19 en 20 van de nota Volksgezondheid. Werken volgens Beke Op pagina 1 en 2 van dit document wordt de shortlist van Beke aangehaald. Via deze methodiek worden jongerengroepen in kaart gebracht. Bij iedere categorie zijn verschillende partijen betrokken. Zo heeft SWW bij de categorieën A en B een belangrijke rol. Bij de categorieën C en D moet een specifieke straatcoach wordt ingezet, vanwege de zwaarte van de problematieken. Bij categorie D hebben politie en justitie een belangrijke rol. De gemeente voert op alle categorieën de regie en levert praktische bijstand voor bijvoorbeeld de realisatie van een JOP. Het voordeel van het werken volgens de Beke methodiek is dat alle partijen hetzelfde beeld hebben als er gesproken wordt over een jeugdgroep. 3.3 Preparatie Preparatie is het voorbereiden op overlast. Het is belangrijk om goed voorbereid te zijn op overlast. Effectievere inzet van toezicht Toezicht heeft alleen zin als het op het moment van overlast plaats vindt, of net voordat overlast plaats gaat vinden. Het is dus van groot belang dat er afspraken worden gemaakt om ook op vrijdagen zaterdagavond / nacht toe te zien op de overlastlokaties. Daarnaast moeten die mensen getraind worden in het aanspreken van jongeren. Zij moeten naast repressief optreden, ook proberen om gedrag te beïnvloeden. Aanwijzen van hangplekken De gemeente kan een aantal plekken aanwijzen waar gehangen mag worden. Nu is er sprake van een opjaagbeleid, met het aanwijzen van gebieden kunnen de jongeren gericht ergens naar toe worden gestuurd. Het voorstel is om hiervoor 4 lokaties aan te wijzen. 1. Een nog nader te bepalen deel van het Steenbergerpark; 2. Het Tjalmapark, achterzijde Raadhuis; 3. Park Dwingeland; 4. Groenstrook aan de Mr. Cramerweg, schuin tegenover de Sportveldenweg. Deze lokaties zijn gekozen omdat het natuurlijke hangplekken zijn. De buurt zal hierover geïnformeerd worden. Door het aanwijzen van plekken, het reguleren, kunnen er eisen gesteld worden aan de jongeren. Op deze plekken zullen nader te bepalen huisregels van kracht zijn. De jongeren dienen zich hier aan te houden. De rol van een straatcoach is hierbij onmisbaar. Politie en toezicht moeten handhaven. Op de hangplekken kan –indien nodig- extra meubilair geplaatst worden, als prullenbakken en overkappingen. Alles moet wel ‘hufterproof’ gemaakt worden. Het loont veelal om te kiezen voor materialen die onverwoestbaar zijn. Een plastic bank kan immers branden, een betonnen bank niet. Hierbij kunnen mooie dwarsverbanden gelegd worden met projecten zoals de maatschappelijke stage.
5
3.4 Repressie Repressie is in het veld bezig zijn. Effectievere inzet van toezicht Zie de omschrijving hierboven. Straatcoach Een straatcoach heeft als taak het aanpakken en voorkomen van overlast door jongeren op straat en/of in de wijk. De straatcoach is zichtbaar op straat aanwezig en spreekt de desbetreffende jongeren direct aan op hun gedrag. Hij/zij spreekt de taal van de straat. De straatcoach zorgt ervoor dat de leefbaarheid wordt vergroot in de wijk. Hierbij wordt nauw samengewerkt met de politie en het jongerenwerk. Hij/zij springt in het gat tussen jongerenwerk en politie. De straatcoach is tevens BOA en kan indien nodig bekeuringen uitdelen. De straatcoach kan dan eventueel in dienst komen van de gemeente. Gebiedsverboden instellen Op dit moment kent de gemeente Hoogeveen een beleid ten aanzien van het instellen van een gebiedsverbod in het uitgaansgebied voor mensen die de openbare orde hebben verstoord. Naast dit gebied kan de burgemeester ook op andere lokaties waar veel overlast plaatsvindt, ook gebiedsverboden instellen. Jongeren mogen zich er dan niet ophouden en worden gewaarschuwd en of beboet indien het verbod genegeerd wordt. Voorwaarde is dan wel dat er goed gehandhaafd wordt. De wettelijke grondslag is hiervoor art. 172, lid 3 van de Gemeentewet. De burgemeester reikt de gebiedsverboden uit. Het is niet nodig om dit apart op te nemen in de APV. Het gebiedsverbod van toepassing in een door het college aangewezen gebied. De burgemeester zal na bespreking van de notitie in de gemeenteraad voorstellen aan het college doen. Samenscholingsverbod Er is in de gemeente Hoogeveen een samenscholingsverbod van kracht. Dit is geregeld in artikel 5 van de Apv. Art. 5 Samenscholing en ongeregeldheden 1. Het is verboden in openbaar gebied of in een voor publiek toegankelijke ruimte deel te nemen aan een samenscholing, onnodig op te dringen of door gedrag aanleiding te geven tot wanordelijkheden. 2. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor betogingen, vergaderingen en godsdienstige en levensbeschouwelijke samenkomsten als bedoeld in de Wet openbare manifestaties. Dit samenscholingsverbod geldt voor de hele gemeente Hoogeveen. Voorgesteld wordt om de tekst als volgt te wijzigen: Art. 5 Samenscholing en ongeregeldheden 1. Het is verboden in openbaar gebied of in een voor publiek toegankelijke ruimte deel te nemen aan een samenscholing, onnodig op te dringen of door gedrag aanleiding te geven tot wanordelijkheden. 2. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor betogingen, vergaderingen en godsdienstige en levensbeschouwelijke samenkomsten als bedoeld in de Wet openbare manifestaties. 3. Het samenscholingsverbod is van toepassing in een door het college aangewezen gebied. Bezit van drank in de openbare ruimte Op dit moment staat het volgende in de APV: Art. 34 Hinderlijk drankgebruik Het is verboden op de weg of in parken die deel uitmaken van een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben.
6
Het voorstel is om dit artikel als volgt te wijzigen: Art. 34 Hinderlijk drankgebruik Het is verboden op de weg of in parken die deel uitmaken van een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben, met de kennelijke bedoeling deze te nuttigen. Drugsverbod Het voorstel is om de APV aan te vullen met de volgende tekst: Het is verboden drugs (Opiumwet lijst I en II) te gebruiken of openlijk voorhanden te hebben, in een door het college bepaald gebied. Deze artikelen worden ter aanvulling van de APV voorgesteld om de politie effectievere instrumenten te geven om repressief op te treden. 3.5 Nazorg Nazorg is het terugkeren naar een normale situatie. Er moet ook worden ingezet op het traject na de overlast. Terugkoppeling na een overlastmelding Om ervoor te zorgen dat mensen blijven melden, is het zaak om mensen voldoende terugkoppeling te geven over ondernomen stappen e.d. Dit verhoogt de bereidheid om meldingen te doen. In de te ontwikkelen aanpak moet voldoende aandacht zijn voor de afstemming en ontwikkeling van maatregelen op alle aspecten van de veiligheidsketen. De zwakste schakel in de keten bepaalt immers de sterkte van de gehele keten. Op alle schakels moeten voldoende maatregelen ontwikkeld worden om de oorzaken van overlast op de korte én langere termijn weg te nemen. 4. Planning Trojka: College: Raad (informeren):
21 januari 2010 2 februari 2010 18 februari 2010
5. Kosten Inzet straatcoach. Dit kost €50.000,-. Het voorstel is om eenmalig de kosten van €25.000,- te financieren uit het gelabelde veiligheidsbudget van de Smederijen. Daarnaast zal uit de post extra investeringen openbare orde en veiligheid van Veiligheid de andere €25.000,- bekostigd worden. Indien de gemeenteraad akkoord gaat met de inzet van een straatcoach, kan er door de statistici van de gemeente een nulmeting worden gedaan. Na een vooraf bepaalde periode kan worden beoordeeld of de doelen zijn behaald (namelijk vermindering van de overlast).
7
