HANDBOEK CRISISORGANISATIE 2014

HANDBOEK CRISISORGANISATIE 2014 P a g i n a

|1

VERSIEBEHEER: Eigenaar:

Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Team Operationele Informatie Voorziening Datum vastgesteld: MT Veiligheidsbureau, 29 januari 2014

P a g i n a

|2

INLEIDING Dit handboekje crisisorganisatie is samengesteld met het doel dat eenieder die een rol vervult binnen de crisisorganisatie van Veiligheids- en Gezondheidsregio GelderlandMidden, te allen tijde een handig naslagwerk tot zijn beschikking heeft. Het handboekje is niet bedoeld als les- en leerstof. Met de opgenomen informatie wordt ervan uitgegaan dat de functionaris de basiskennis crisisbeheersing beheerst en een beeld heeft van zijn of haar rol in de crisisorganisatie. Alle partners hebben de voor hun organisatie en/of functionarissen relevante informatie aangeleverd.

INHOUDSOPGAVE VERSIEBEHEER: ............................................................................................................ 2 INLEIDING ....................................................................................................................... 3 INHOUDSOPGAVE ......................................................................................................... 3 GRIP FASERING ............................................................................................................. 4 OPSCHALING ................................................................................................................. 5 STARTTRIGGERS GMK ................................................................................................. 5 BEVOEGDHEID TOT OP- EN AFSCHALEN .................................................................. 6 SCHEMATISCHE WEERGAVE TEAMS......................................................................... 7 OPERATIONELE LEIDING ............................................................................................. 9 BEZETTING GBT .......................................................................................................... 10 BEZETTING RBT .......................................................................................................... 10 BEZETTING ROT .......................................................................................................... 11 BEZETTING COPI ......................................................................................................... 11 PROCESSEN ................................................................................................................ 12 AGENDA COPI-OVERLEG ........................................................................................... 22 AGENDA ROT-OVERLEG ............................................................................................ 23 AGENDA BELEIDSTEAMVERGADERING .................................................................. 24 CRISISCOMMUNICATIE .............................................................................................. 25 SLEUTELFUNCTIES CRISISCOMMUNICATIE ........................................................... 26 ADVISEURS / LIAISONS .............................................................................................. 28 LANDELIJK CRISISMANAGEMENTSYSTEEM ........................................................... 29 PROTOCOL VERDACHTE OBJECTEN (PVO)............................................................ 30 DEFENSIE IN DE VEILIGHEIDSREGIO....................................................................... 33 BEREIKBAARHEID RAMPENBESTRIJDING .............................................................. 34 AFKORTINGEN ............................................................................................................. 35 NOTITIES ...................................................................................................................... 37

P a g i n a

|3

GRIP FASERING De bestuurlijk vastgestelde Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdingsprocedure (GRIP) omvat een landelijke afspraak over opschaling van leiding en coördinatie van dagelijkse routine naar ramp. GRIP0; normale dagelijkse werkzaamheden van de operationele diensten. GRIP1; behoefte aan multidisciplinaire coördinatie ter plaatse van incident Afstemming tussen de diensten vindt plaats in het CoPI met een leider CoPI. Burgemeester wordt door of namens de leider CoPI geïnformeerd. GRIP2; behoefte aan multidisciplinaire coördinatie ruimer dan alleen op plaats incident of ter voorbereiding op een mogelijk incident. Leiding en coördinatie op plaats incident door CoPI. Het ROT is operationeel om het CoPI te ondersteunen, de effecten in de omgeving in beeld te brengen en waar mogelijk te reduceren of beheersen. Burgemeester wordt geïnformeerd door de operationeel leider. Communicatie is in deze fase al een dominant proces. RACC is actief. GRIP3; behoefte aan multidisciplinaire coördinatie en aan ondersteuning door GBT door bestuurlijke opgaven voor de burgemeester. Burgemeester besluit tot opschaling naar deze fase. Naast het CoPI is er een volledige bezetting van het ROT, GBT en RACC. De burgemeester is de opperbevelhebber. Hij wordt bijgestaan door het GBT waarbij tevens beleidsmatig en inhoudelijk sturing wordt gegeven aan het proces communicatie. De operationele sturing verloopt primair via het ROT en CoPI. GRIP4; ramp of crisis in meer dan één gemeente In geval van een ramp of crisis van meer dan plaatselijke betekenis of van ernstige vrees voor het ontstaan daarvan krijgt de voorzitter van de veiligheidsregio ten behoeve van de rampenbestrijding en crisisbeheersing in de betrokken gemeenten het opperbevel. Afstemming vindt plaats in een RBT. GRIP5; ramp of crisis in meer dan één regio In geval van ramp of crisis van meer dan plaatselijke betekenis in meerdere regio’s of ernstige vrees voor het ontstaan daarvan besluiten betrokken voorzitters veiligheidsregio’s gezamenlijk daartoe. GRIP Rijk; behoefte aan sturing door rijk in situaties waarbij nationale veiligheid in geding is of kan zijn Ministeriële commissie crisisbeheersing besluit hiertoe. Dit kan in alle GRIP-situaties. De betrokken wettelijk bevoegde ministers zijn bevoegd gezag. Voor zover de bevoegdheden van de voorzitters VR in een GRIP Rijk situatie niet worden geraakt door de ministeriële bevoegdheden blijven zij zelfstandig bevoegd. Bij rampen in algemene keten (openbare orde en openbare veiligheid) blijft de burgemeester of voorzitter VR uitvoeringsverantwoordelijk. P a g i n a

|4

OPSCHALING Het besluit tot multidisciplinair opschalen kan genomen worden door de burgemeester of door functionarissen die: • Handelen op basis van vooraf beschreven starttriggers (zie tabel hieronder) (meldkamer); • Behoefte hebben aan eenhoofdige multidisciplinaire leiding van de Leider CoPI (officieren van dienst van bevolkingszorg (OvD-BZ), brandweer (OvD-B), geneeskundig (OvD-G) en politie (OvD-P)) • Uit hoofde van hun functie bevoegd zijn (Leider CoPI, leider ROT of Operationeel leider); Indien de meldkamer of de OvD van één van de kolommen van mening is dat multidisciplinaire opschaling noodzakelijk is, volgen de overige diensten dit besluit.

STARTTRIGGERS GMK Verwacht aantal gewonden voor ziekenhuisopname

Continue zichtbare lekkage (straal of nevel) bij tankwagen, ketelwagon, schip of groot reservoir (> 2500 liter)

10 - 25

> 25

GI nummer met 6, 8 of 23

GI nummer met 66, 68, 86 of 88

GRIP 1

GRIP 2

GRIP 1

GRIP 2

Incident vrijkomen gevaarlijke stoffen bij BRZO bedrijf

GRIP 1

Brand in tankwagen, ketelwagon, schip of grote opslag met gevaarlijke stoffen (> 2500 liter of > 200 m²)

GRIP 1

P a g i n a

|5

BEVOEGDHEID TOT OP- EN AFSCHALEN GRIP

In te stellen door

Afschaling door

GRIP 0

N.v.t.

N.v.t.

GRIP 1

• Officier van Dienst (BZ, B, G en P) • Meldkamer o.b.v. starttriggers

Leider CoPI

GRIP 2

• Leider CoPI* • Meldkamer op basis van starttriggers • Operationeel leider

Burgemeester

* daar waar ruimte is, wordt de opschaling in overleg met de bgm of de OL genomen.

GRIP 3

• Burgemeester*

Burgemeester

* in het uiterste geval kan de OL, indien de bgm niet bereikbaar is, GRIP 3 afkondigen. De burgemeester dient z.s.m. te worden geïnformeerd.

GRIP 4

• Voorzitter veiligheidsregio* * In het uiterste geval kan de operationeel leider, indien de voorzitter VR niet bereikbaar is, GRIP 4 afkondigen. De voorzitter VR dient z.s.m. te worden geïnformeerd.

Voorzitter veiligheidsregio

GRIP 5

• Voorzitters betrokken veiligheidsregio

Voorzitters veiligheidsregio’s

GRIP Rijk

•

Ministeriële commissie crisisbeheersing

Ministeriële commissie crisisbeheersing

P a g i n a

|6

SCHEMATISCHE WEERGAVE TEAMS GRIP1 GMK

CoPI

GRIP 2 Burgemeester Regionaal Actiecentrum Communicatie

GMK ROT

*Actiecentra Team Bevolkingszorg

CoPI

* coördinatiepunt

GRIP 3 GBT Regionaal Actiecentrum Communicatie

GMK ROT CoPI


* coördinatiepunt

NB:

Bij GRIP3 wordt communicatie óók aangestuurd vanuit de tweede ring in het GBT; berichtgeving die betrekking heeft op “schadebeperking” en “betekenisgeving” wordt in overleg met het BT opgesteld en verspreid. Bij GRIP2, 3 en 4 worden de lokale actiecentra communicatie aangestuurd vanuit het regionaal actiecentrum communicatie.

P a g i n a

|7

GRIP 4 RBT Regionaal Actiecentrum Communicatie

GMK ROT


CoPI

* coördinatiepunt

GRIP5 Regio Gelderland-Midden

Andere betrokken regio

RBT

RBT GMK

Regionaal Actiecentrum Communicatie

GMK


CoPI

ROT

ROT CoPI

* coördinatiepunt

GRIP Rijk Samenstelling teams is afhankelijk van de situatie en kan op basis van een GRIP 0 tot en met GRIP 4.

P a g i n a

|8

OPERATIONELE LEIDING CoPI

De rol van Leider CoPI wordt ingevuld door een hoofd officier van dienst van de brandweer of een voor deze rol opgeleide politiefunctionaris wanneer wordt opgeschaald vanuit een monodisciplinaire openbare orde situatie naar een multidisciplinaire situatie.

ROT

De rol van Leider ROT, wordt door één multidisciplinair (brandweer, politie en GHOR) gevuld piket ingevuld. De dienstdoende leider ROT heeft de leiding onafhankelijk van het scenario of ramptype.

GBT/RBT

Per ramptype is bepaald welke discipline de operationeel leider, in het GBT of RBT, levert:

Ramptype

Discipline

1. Luchtvaartincidenten

Brandweer

2. Ongeval water 3. Ongeval weg en spoor

Brandweer Brandweer

4. Brandbare/ explosieve stoffen

Brandweer

5. Giftige stoffen

Brandweer

6. Ongeval radioactieve stof 7. Bedreiging volksgezondheid

GHOR GHOR

8. Epidemie/ Pandemie

GHOR

9. Incident tunnel

Brandweer

10. Brand in kwetsbare objecten 11. Instorting grote gebouwen

Brandweer Brandweer

12. Paniek in menigte

Politie

13. Verstoring openbare orde

Politie

14. Overstroming 15. Natuurbrand

Brandweer Brandweer

16. Extreme weersomstandigheden

Brandweer

17. Verstoring nutsvoorzieningen

Brandweer

18. Dierziekten

GHOR

P a g i n a

|9

BEZETTING GBT GBT treedt in werking bij opschaling naar GRIP3. • Burgemeester (voorzitter) • Operationeel Leider, tevens leidinggevende brandweer, GHOR of politie • Leidinggevende 2 andere operationele diensten • Leidinggevende bevolkingszorg • Strategisch Communicatieadviseur • Informatiemanager • 2e ring communicatie

BEZETTING RBT RBT treedt in werking bij opschaling naar GRIP 4. • Voorzitter Veiligheidsregio • Burgemeesters betrokken gemeenten • Hoofdofficier van Justitie • Voorzitter betrokken waterschap • Operationeel Leider, tevens leidinggevende brandweer, GHOR of politie • Leidinggevende 2 andere operationele diensten • Leidinggevende bevolkingszorg • Strategisch Communicatieadviseur • Informatiemanager • 2e ring communicatie Facultatieve bezetting GBT/RBT Overige naar oordeel van de voorzitter GBT/RBT uit te nodigen functionarissen.

P a g i n a

| 10

BEZETTING ROT Het ROT treedt in werking bij opschaling naar GRIP 2 en hoger. • Leider ROT

• • • • • • • • •

Algemeen Commandant Bevolkingszorg Algemeen Commandant Brandweerzorg Algemeen Commandant Geneeskundige zorg Algemeen Commandant Politiezorg Informatiemanager ROT Coördinator crisiscommunicatie Staffunctionaris logistiek Officier Veiligheidsregio Defensie Liaison Waterschap

Facultatief

• •

Liaisons overige sectoren Adviseurs ROT

De algemeen commandanten, informatiemanager en coördinator crisiscommunicatie worden ondersteund door secties.

BEZETTING COPI Het CoPI treedt in werking bij opschaling naar GRIP 1 en hoger. • Leider CoPI • Officier van Dienst Bevolkingszorg • Officier van Dienst Brandweer/ Taakcommandant Brandweer • Officier van Dienst Geneeskundig/ Commandant van Dienst Geneeskundig • Officier van Dienst Politie • Informatiemanager CoPI • Plotter CoPI • Voorlichtingsfunctionaris CoPI Facultatief • Officieren van Dienst/ Liaisons overige sectoren • Adviseurs CoPI P a g i n a

| 11

PROCESSEN Bron- en emissiebestrijding Brandbestrijding

Informatie leveren aan GHOR+POL+BZ: gevaarlijk en/of bedreigd gebied, rookgassen, afzetting, aanrijroute, LP/UGS, begidsen

Ongevalbestrijding gevaarlijke stoffen

POL+GHOR: bedreigd gebied (hot, warm, cold) GHOR: concentraties/dosis

Decontaminatie

POL+GHOR+BZ: locatie + aantallen, aard besmetting

Redding Redding Technische hulpverlening

Ontsmetting Ontsmetten mens en dier

GHOR: aantallen gewonden POL: te ontruimen gebied, afzettingen, rijroutes, doden

GHOR: aantallen en aard besmette personen en dosis/ blootstellingduur POL: locaties, beveiliging, openbare orde

Ontsmetten voertuigen

POL: aantal + locatie + rijroute

Ontsmetten infrastructuur

POL+BZ: afzetten gebied, regelen verkeer

P a g i n a

| 12

Informatie ophalen bij

Mede uitvoering na opdracht

Bedrijf: info algemeen BotMi: informatie GHOR: medische aspecten

Bedrijf

Bedrijf: info algemeen GHOR: medische aspecten BotMi: informatie

RIVM/MOD: aanvullingen metingen, specialisme

BotMi/RIVM: inhoudelijke info GHOR: medische aspecten

Defensie: leveren bijstand BZ: geschikte locaties

GHOR: locatie gewondennest/ behandelcentrum, prioriteiten Berger: technische info BZ: bouwkundige info

Berger

GHOR: noodzaak tot ontsmetting, quarantaine, locatie nabehandeling: medische aspecten BZ: aanvulling faciliteiten BotMi: informatie Defensie: bijstandsmogelijkheden

BZ: beschikbaar stellen faciliteiten, voorlichting bevolking, registratie en nazorgtraject GHOR: nazorgtraject Regio NOG: bijstand Defensie: leveren bijstand LNV: ontsmetting vee TV Gelderland: berichtgeving

BotMi: informatie BZ: locaties/faciliteiten/comm Defensie: bijstandsmogelijkheden

TV Gelderland: berichtgeving BZ: aanvullende info, voorlichting BZ: voorlichting, inrichten faciliteiten/ inzet aannemers Defensie: leveren bijstand TV Gelderland: berichtgeving

P a g i n a

| 13

Proces

Informatie leveren aan

Informatiemanagement Waarnemen/meten (Meetplanorganisatie)

POL+GHOR+BZ: bedreigd gebied GHOR: concentraties/dosis

Ondersteuning Waarschuwen bevolking (Sirenenet, NL Alert)

Acute gezondheidszorg Capaciteit voor triage, behandeling en vervoer op plaats incident. Capaciteit voor triage, behandeling en vervoer buiten plaats incident.

POL+GHOR+BZ: bedreigde gebied

BRW+POL: info aantallen en aard van gewonden, info opvanglocaties of behandelcentra POL: gewenste rijroutes, LP/UGS BZ: info aantallen/registratie/opvanglocaties

Publieke gezondheidszorg Capaciteit voor Psychosociale hulpverlening

BZ+BRW+POL: info aard en impact incident, opvanglocaties

Capaciteit voor Gezondheidsonderzoek

BZ+BRW+POL: info aard en impact incident

Capaciteit voor Infectieziektebestrijding

BRW+POL+BZ: info consequenties voor volksgezondheid en hulpverleners, vaccinatielocaties

Capaciteit voor Medische Milieukunde

BRW+POL: info consequenties van gevaarlijke stof voor volksgezondheid en hulpverleners BZ: info over aantallen/registratie

P a g i n a

| 14



GHOR: medische aspecten BotMi: informatie

RIVM/MOD: aanvullende metingen, specialisme

BotMi/RIVM: inhoudelijke info GHOR: medische aspecten

TV Gelderland: berichtgeving BZ: aanvullende info, voorlichting

BRW: aantallen nog te redden BRW: concentraties en dosis POL: aan- en afvoerroutes

BZ: voorlichting, nazorgtraject BotMi: informatie/advies

BZ: info faciliteiten

BZ: inrichten locaties en voorlichting

BZ: info algemeen BRW+POL: info algemeen BRW: concentraties en dosis POL: aan- en afvoerroutes BZ: logistieke mogelijkheden, info faciliteiten

BZ: voorlichting, logistiek BotMi: informatie/advies

BRW: concentraties en dosis POL: aan- en afvoerroutes BZ: logistieke mogelijkheden, info faciliteiten BotMi: informatie

BZ: milieu inzamelen waren, logistiek, voorlichting BotMi: informatie/advies

P a g i n a

| 15

Proces


Mobiliteit (Oude processen: Afzetten en afschermen, regelen verkeer, begidsen)

Dynamisch en statisch verkeersmanagement (scheppen en in stand

BRW+GHOR+BZ: routes

houden van mobiliteit)

Verkeershandhaving en opsporing

BRW+GHOR: veiligstellen sporen

(herstellen niet bestaande mobiliteit en onderzoek ter opheldering van verkeersongevallen)

Ordehandhaving (Oude processen: Ontruimen, handhaven rechtsorde)

Crowd management (scheppen van gewenste orde)

BRW+GHOR+BZ: genomen maatregelen

Crowd control (handhaven van bestaande orde) Riot control (herstel van niet bestaande orde) Bewaken en beveiligen (Oude processen: Afzetten en afschermen)

Bewaken en beveiligen subjecten

BRW+GHOR+BZ: genomen maatregelen, tenzij vertrouwelijk

Bewaken en beveiligen objecten, diensten en plaatsen

Opsporing (Oude processen: Identificeren slachtoffers, strafrechtelijk onderzoek)

Grootschalige opsporing Bijzondere opsporing (gebruik van bijzondere

BRW+GHOR: plaats delict management; veiligstellen sporen

expertise)

Recherche maatregelen (afhandeling van grote aantallen arrestanten)

P a g i n a

| 16



BRW+GHOR: stremmingen, aanrijroutes, LP/UGS en inzetplaats

BZ: voorlichting RWS/wegbeheerder: omleidingen

BRW+GHOR: info algemeen

BRW+GHOR+BZ: behandel/opvanglocaties, belemmeringen, blokkades, etc.

BZ: noodverordening/ bevel Defensie: bijstand

BRW: onveilig gebied BRW+GHOR: te evacueren gebied BZ: aantallen inwoners, opvanglocaties GHOR+BZ: behandel-/ opvanglocaties

BZ: registratie, voorlichting, leveren materiaal, etc. GHOR: medische indicatie/ speciaal vervoer, etc. Defensie: bijstand

BRW+GHOR: info algemeen

Defensie: Bijstand (specifieke middelen/ capaciteiten)

P a g i n a

| 17

Proces Interventie Interventie


BRW+GHOR+BZ: info algemeen, mits vertrouwelijkheid dit toestaat

Tactische/technische observatie Onderhandelen

Publieke zorg Verplaatsen van mens en dier Opvang

POL+GHOR: opvanglocaties GHOR: ondersteuning van medische/ psychosociale aspecten POL: assistentie afschermen/ openbare orde

Primaire levensbehoeften

Waterleiding bedrijf

Bijzondere uitvaartzorg

POL+GHOR: locatie

Communicatie Persvoorlichting Publieksvoorlichting

BRW+GHOR+POL: voorlichtingsactiviteiten, inhoud, plaats en tijd

Verwanteninformatie

P a g i n a

| 18



BZ: camerabeelden

GHOR+POL: aantallen Defensie: gegarandeerde opvanglocatie

Rode kruis/ RACC, CRIB, geestelijke verzorging, tolken, Defensie (bv: opvanglocatie)

NUTS bedrijven Bedrijven

GHOR+POL: aantallen

Uitvaartondernemers

BRW+GHOR+POL: operationele info

Operationele voorlichters CoPI RACC RTV Gelderland

P a g i n a

| 19

Proces Omgevingszorg Milieubeheer Ruimtebeheer


POL: strafrechtelijk onderzoek Waterschappen Provincie

Bouwbeheer

Evacuatie Grootschalige verplaatsing van mens en dier

Informatie Interne communicatie

POL: opvanglocaties GHOR: aantal niet zelfredzamen

BRW+GHOR+POL: voorlichtingsactiviteiten, inhoud, plaats en tijd

Centrale registratie en informatie bureau (CRIB) Centrale registratie en afhandeling schade (CRAS)

Communicatie

Verslaglegging

Ondersteuning Preparatie nafase

P a g i n a

| 20



BRW: concentraties/verspreiding BotMi: informatie/advies GHOR: informatie GAGS/MMK

Waterschappen

BRW: veilig gebied POL: aan- en afvoerroutes

GHOR: medische indicatie/ speciaal vervoer, etc. POL: afzetten, aan- en afvoerroutes Defensie: opvanglocatie, vervoerscapaciteiten

BRW+GHOR+POL: operationele info

Operationele voorlichters CoPI RACC RTV Gelderland

GHOR+POL: aantallen

RACC

BRW: veilig gebied POL: toegang

Verzekeraars/ Salvage

BRW+GHOR+POL: info algemeen

BRW+GHOR+POL: info algemeen

P a g i n a

| 21

AGENDA COPI-OVERLEG

Vooraf controle samenstelling team en voorstelronde.

1. Beeldvorming Aanvulling op CoPI beeld: (incident/ oorzaak, meteo, slachtoffers/bevolking, veiligheid, omgeving/effecten, communicatie) (voortgang eerder genomen besluiten) (opdrachten ROT) 2. Oordeelsvorming en Besluitvorming (cyclus van oordeels- en besluitvorming, waarbij bespreken van aandachtspunten, scenario's/ risico's per punt, bijbehorende communicatie aspecten en besluitvorming per punt) 2a. aandachtspunt 1, scenario's, actiehouder, besluit, communicatie 2b. aandachtspunt 2................ 2…

3. Volgend overleg Tijd volgend overleg en eventueel herhaling eerder onder 2 geformuleerde opdrachten en besluiten

Na het overleg: Overleg voorlichter m.b.t. inhoud voorlichting (indien niet onder punt 2 aan de orde geweest) Vastleggen besluiten en vragen in LCMS Actualiseren plot en tekst Overleg met leider ROT Check volledigheid aanpak incident aan de hand van processen

P a g i n a

| 22

AGENDA ROT-OVERLEG Voorbereiding: • Iedere deelnemer zorgt dat voor aanvang vergadering alle relevante informatie in het ROTbeeld (tekst en plot) is verwerkt. • Iedere deelnemer zorgt dat hij/zij bekend is met de inhoud van het ROT-beeld. Leider ROT controleert samenstelling en stelt concept agendapunten 2a – 2.. in. • Leider ROT benoemt tijdens de vergadering per onderdeel de besluiten, communicatie- en informatievoorziening. • Eerste overleg samenstelling team benoemen.

1. Beeldvorming • ROT-beeld (incident/oorzaak, meteo, slachtoffers/bevolking, veiligheid, omgeving/effecten, communicatie, mediabeeld) • Vragen CoPI en actiecentrum communicatie • Opdrachten BT

2. Oordeelsvorming en Besluitvorming (cyclus van oordeels- en besluitvorming, waarbij benoemen van aandachtspunten, scenario's per punt en bijbehorende (operationele) communicatieaspecten en besluitvorming per punt. 2a. aandachtspunt, scenario('s), benoemen actiehouder, communicatie en besluit(en). 2b. aandachtspunt, scenario ................... 2… 3. ( Optioneel ) Bestuurlijke dilemma's , lange termijn ontwikkelingen, scenariodenken in dagen/weken

4. Volgend overleg Tijd volgend overleg, samenstelling team en eventueel herhaling genomen besluiten Na het overleg neemt leider ROT contact op met OL voor een toelichting en met leider CoPI voor toelichting op opdrachten aan CoPI. De communicatieadviseur neemt contact op met hoofd RACC voor een toelichting op situatie en opdrachten aan RACC. De AC's werken besluiten uit.

P a g i n a

| 23

AGENDA BELEIDSTEAMVERGADERING

1. Opening •

Controle op samenstelling team

2. Beeldvorming • Toelichting op het situatiebeeld in samenhang met het plot door operationeel leider • Voortgang uitvoering eerdere besluiten en de actuele vragen vanuit het ROT door operationeel leider 3. Oordeelsvorming en Besluitvorming • Benoemen en vaststellen van strategische dilemma's • Dilemma’s bespreken (inclusief vragen ROT) inclusief communicatietraject en besluitvorming • Communicatiestrategie m.b.t. duiding en schadebeperking. Betrek de rol van de burgemeester als boegbeeld en burgervader hierbij. 4. Afspraken volgende vergadering • Tijdstip • Samenstelling / aanvulling team

P a g i n a

| 24

CRISISCOMMUNICATIE Bij de crisiscommunicatie staan drie basisdoelstellingen centraal. Deze doelstellingen komen voort vanuit de behoefte aan informatie bij de bevolking: • Informatievoorziening: Enorme behoefte aan informatie van het direct betrokken publiek en pers vanaf het eerste moment van de crisis; snelheid is geboden. Dit wordt bereikt door operationele voorlichters voor de pers ter plaatse en inzet van sociale media zoals Twitter. Het betreft informatie over de inzet van de operationele diensten en de (ramp) bestrijdingsorganisatie. Verder wordt een inhoudelijke/operationele toelichting gegeven op de voor de pers en publiek ter plaatse zichtbare feiten. • Schadebeperking: Instructies vanuit de overheid aan de burger om voorbereidingen te treffen, of maatregelen te nemen die schade voor henzelf of hun omgeving kunnen beperken. • Betekenisgeving: De crisis wordt geduid, de gebeurtenissen worden in een breder perspectief geplaatst. Wat moeten we vinden van deze ramp, wat zijn de gevolgen en hoe gaat we dit te boven komen. Ook de invulling van de rol van “burgervader” is hierbij van toepassing. De regie op de communicatie ligt bij het beleidsteam. De berichtgeving die betrekking heeft op “schadebeperking” en “betekenisgeving” wordt in overleg met het BT opgesteld en verspreid. Ten aanzien van “informatievoorziening” kan door het BT aanwijzingen worden gegeven met betrekking tot de uitvoering en inhoud van de ingezette communicatielijn. Deze informatie wordt door het CoPI, ROT en het RACC via de beschikbare middelen gecommuniceerd met de pers en de bevolking. Het proces crisiscommunicatie wordt uitgevoerd door respectievelijk de operationele voorlichters van het CoPI en het regionaal actiecentrum crisiscommunicatie. Vanaf GRIP2 is er een Regionaal Actiecentrum CrisisCommunicatie (RACC), deze stuurt de eventuele lokale acties crisiscommunicatie aan.

P a g i n a

| 25

SLEUTELFUNCTIES CRISISCOMMUNICATIE Voorlichter CoPI De Voorlichter CoPI staat de aanwezige pers te woord op de plek waar de ramp of crisis zich heeft voorgedaan en zorgt waar nodig voor begeleiding. De voorlichting CoPI communiceert ter plekke wat gebeurt en zichtbaar is voor iedereen (informeren). Hij/zij mag deze feitelijke informatie altijd zelfstandig communiceren. De Voorlichter CoPI neemt zitting in het CoPI-overleg (vanaf GRIP 1) en adviseert over de te volgen communicatiestrategie. Vanaf GRIP 2 zal afstemming plaatsvinden met de coördinator crisiscommunicatie en met het hoofd Crisiscommunicatie (RACC). Coördinator Crisiscommunicatie in het ROT De Coördinator Crisiscommunicatie is de spin in het web van de crisiscommunicatie. De coördinator crisiscommunicatie is aanwezig bij het ROT-overleg en vertaalt de besluiten van het ROT naar acties op het gebied van de crisiscommunicatie. De coördinator crisiscommunicatie deelt de besluiten van het ROT met het Hoofd Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie en zorgt daarmee voor afstemming tussen CoPI, ROT en het RACC. Verder bewaakt hij/zij de contacten met communicatieadviseurs van andere betrokken organisaties, zoals bijvoorbeeld waterschappen of energiemaatschappijen. De sectie crisiscommunicatie kan op verzoek van de coördinator worden aangevuld met een voorlichter/adviseur vanuit een (hulpverlenings)dienst afhankelijk van de aard van het incident. Doel is om de operationele informatie sneller te kunnen vertalen. Strategisch Adviseur Crisiscommunicatie GBT/RBT Een strategisch communicatieadviseur neemt als communicatieprofessional deel aan de overleggen van het Gemeentelijk of Regionaal Beleidsteam (GBT/RBT). De strategisch adviseur zorgt ervoor dat alles wat op tafel komt steeds langs de meetlat van 1) informatievoorziening, 2) schadebeperking en 3) betekenisgeving wordt gelegd. Hij/zij adviseert de burgemeester over de te volgen communicatiestrategie en rapporteert over de voortgang van de totale communicatieoperatie. Daartoe zal afstemming plaatsvinden met de Coördinator Crisiscommunicatie en het Hoofd Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie. Hoofd Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie Het Hoofd Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie is verantwoordelijk voor de operationele aansturing van het Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie. Hier wordt de omgevingsanalyse uitgevoerd, de perstelefoon bemand en de publiekstelefoon bemand. Het Hoofd RACC zorgt voor het oproepen/dooralarmeren van de communicatiedeskundigen die hij/zij nodig acht voor het klaren van alle communicatieactiviteiten. Het hoofd RACC stemt af met de coördinator crisiscommunicatie, de strategisch adviseur (R)BT en de CoPI voorlichter.

P a g i n a

| 26

Indicatie van in te zetten middelen zijn: CoPI

GRIP 1 - Mondeling - Twitter

ROT

Lokaal component RACC

Regionaal actiecentrum

BT RBT

- Persbericht - Twitter - Website

GRIP 2 - Mondeling - Twitter: @crisisGM



- Faciliteert CoPI en regionaal actiecentrum - Info via Twitter: @crisisGM



- Twitter: @crisisGM - Persverklaring - Persconferentie - Bewonersbrieven - Website - Voorlichtingsbijeenkomst

- Twitter: @crisisGM - Persverklaring - Persconferentie - Bewonersbrieven - Website - Voorlichtingsbijeenkomst

- Bewonersbrieven - Voorlichtingsbijeenkomst - Website

- Twitter: @crisisGM - Persverklaring - Persbericht - Callcenter - Faciliteren gemeentelijk actiecentrum t.b.v. persconferentie, bewonersbrieven, website, voorlichtingsbijeenkomst

- Twitter: @crisisGM - Persverklaring - Persbericht - Callcenter - Faciliteren gemeentelijk actiecentrum t.b.v. persconferentie, bewonersbrieven, website, voorlichtingsbijeenkomst

- Twitter: @crisisGM - Persbericht - Persverklaring - Persconferentie - Website - Callcenter - Faciliteren gemeentelijk actiecentrum t.b.v. bewonersbrieven en voorlichtingsbijeenkomsten

- Twitter: @crisisGM - Persverklaring - Persconferentie - Inhoudelijk persberichten m.b.t. “schadebeperking” en “betekenisgeving” - Inzet RTV Gelderland en crisis.nl

- Twitter: @crisisGM - Persverklaring - Persconferentie - Inhoudelijk persberichten m.b.t. “schadebeperking” en “betekenisgeving” - Inzet RTV Gelderland en crisis.nl

NB: Bij GRIP0 wordt het proces voorlichting mondeling, via persberichten en Twitter uitgevoerd door de operationele voorlichters van de verschillende diensten. Bij GRIP 2 en hoger voert het lokale component taken uit onder regie van het Regionaal Actiecentrum.

P a g i n a

| 27

ADVISEURS / LIAISONS Product of dienst

Functionaris/ Instelling

Rijksniveau

Elektriciteit

Tennet en Alliander

Economische zaken

Aardgas

GasTransportServices en Alliander

Aardolie Telecom/ICT Drinkwatervoorziening

Vitens

Voedsel

Voedselvoorziening en –veiligheid

-

EL&I Voedsel- en warenautoriteit

Gezondheid

Spoedeisende zorg

DPG

Geneesmiddelen, serums en vaccins

DPG

VWS IGZ RIVM Nationaal Vergiftigingen Informatiecentrum

Waterkwantiteit

Dijkgraaf / waterschappen

Waterkwaliteit

Dijkgraaf / waterschappen HID RWS voor de grote rivieren Commandant brandweer, Korpschef politie

Energie/ Nutsvoorziening

Drinkwater

Keren en beheren van oppervlakte water

Openbare orde en veiligheid

Handhaving openbare veiligheid Handhaving openbare orde

Rechtsorde Voorlichting

Informatieverstrekking

Transport

Hoofd water- en wegennet

IenM

VenJ

HOvJ, politie

Justitie

Regionaal actiecentrum voorlichting HID RWS

VenJ/NCC

Spoorwegen

ProRail, NS, Syntus

Overig OV

Connexxion, Syntus

Milieu, chemische en nucleaire industrie

Vervoer, opslag en verwerking

Defensie

Materieel/ personeel

Gem. milieudienst, OGS / WVD Brandweer, GHOR, waterschap RMC

Verkeer en waterstaat

IenM BotMi Kernfysische dienst Defensie

P a g i n a

| 28

LANDELIJK CRISISMANAGEMENTSYSTEEM Inloggen www.crisisplein.info

Keuze maken

Operation eel

Oefen

Inloggen met 07-achternaam + eventueel tussenvoegsel + 1e letter voornaam Wachtwoord Regio

Kies een profiel

Heeft u een vraag, opmerking of probleem met LCMS*? Binnen kantoortijden neemt u contact op met VGGM ICT ([email protected] of 088355(5777). Is het buiten kantoortijden en is er geen crisis? Wacht dan tot de volgende werkdag en neem dan alsnog contact op met VGGM ICT. Buiten kantoortijden gedurende een GRIP1-situatie belt u de piketfunctionaris van VGGM ICT 088-355(6777) Buiten kantoortijden gedurende een GRIP2-situatie neemt u contact op met de piketfunctionaris van VGGM ICT in het ROT (kamer C1.02) of via telefoonnummer 088-355(6777) * Deze instructie geldt voor gebruikers buiten de meldkamer. Meldkamer LCMSgebruikers nemen altijd contact op met meldkamerbeheer!

P a g i n a

| 29

PROTOCOL VERDACHTE OBJECTEN (PVO) Politie Onderwerp Inhoud

Procedure A: Melding/ alarmering

Proces Opsporing Protocol Verdachte Objecten (PVO) Het protocol is geschikt voor het determineren en uiteindelijk veiligstellen, voor verdere analyse, van alle verdachte objecten, onafhankelijk van de inhoud. Onder de werking van het protocol verdachte objecten valt afhandeling van geïmproviseerde explosieven en conventionele explosieven en CBRN-E incidenten. Denk hierbij ook aan poederbrief en de verdachte tas op het station. Het protocol “Optreden bij bommeldingen” blijft van kracht. 1. Melding ontvangen door de regionale meldkamer (CMG). 2. Het Protocol Verdachte Objecten treedt in werking na ontvangst van de melding bij het CMG.

Procedure B: Verkenning

Een melding ontvangen via een Unit of districtsbureau of op een andere manier, altijd eerst melden bij het CMG. CMG 1. alarmeert Teamleider CBRN-E veiligheid (TEV) 2. alarmeert officier van dienst politie (OvD-P)

Teamleider CBRN-E Veiligheid (TEV) OvD-P

De inzet BPZ-eenheden ter afzetting is een beslissing van de OvD-P. De TEV brengt hierbij advies uit. Verantwoordelijk voor de activiteiten in de binnenring. Coördineert een verkenning op de plaats van het incident. Bepaald de inzet van de explosievenverkenners. Maakt een eerste risicoanalyse. (De risicoanalyse is mede gebaseerd op informatie RIC, CIE en RID). • Verantwoordelijk voor de activiteiten in de buitenring • Inzet van eenheden en de coördinatie ter plaatse • Bepaalt de mate waarin opgeschaald dient te worden • Coördineert de oproep en de inzet van de hulpdiensten Het PVO gaat uit van verantwoordelijkheden vastgelegd in regionale mono- en multidisciplinaire protocollen. P a g i n a

| 30

Overleg met TEV: • De inzet en locatie van eenheden • De locatie en begrenzing van binnen- en buitenring • De overige te nemen maatregelen aangaande het incident De OvD-P houdt hierbij rekening met procedures in multidisciplinair verband. Resultaat risicoanalyse • • • •

Dreiging: Nee

Protocol (PVO) niet langer van toepassing TEV informeert OvD-P over analyse en verkenning TEV handhaaft coördinatie binnenring – initieert transport en opsporing OvD-P beslist over een eventueel (vervolg)onderzoek

Indien de OvD-P het resultaat van de analyse niet volgt beslist het beleidspiket.

Procedure C: Veldonderzoek

Procedure D: Inpakken en transport

Teamleider CBRN-E Veiligheid (TEV)

Dreiging: JA Resultaat risicoanalyse Zie Incidentcoördinatie. • Beslist welk veldonderzoek noodzakelijk is • Adviseert OvD-P m.b.t. specialistische diensten (1) • Adviseert OvD-P m.b.t. inzet brandweer / GHOR • Adviseert OvD-P m.b.t. inzet specialisten CBRNE (2)


(1) Bedoeld wordt diensten als de districtelijke recherche en forensische opsporing (2) Bedoeld wordt diensten als de Explosieven Opruimings Diensten Defensie (EODD) • Coördineert de inzet van diverse diensten op de PD. • Overdracht object aan de betreffende verantwoordelijke dienst. • Draagt zorg voor de juiste begeleidingsdocumenten. • Informeert de OvD-P m.b.t. de dreigingfactoren op de PD. P a g i n a

| 31

Procedure E: Afhandeling


• • • •

Incidentencoördinatie

Controle en registratie van de ontvangstmelding object. Registratie en verificatie van de analyseresultaten (1). Opmaken van een volledige incidentenrapportage. Registreren in het Bom Data Systeem.

(1) Bedoeld wordt de analyseresultaten van een van de specialistische diensten m.b.t. CBRN-E. Resultaat risicoanalyse bij: Dreiging JA • Voortzetting incidentcoördinatie volgens protocol (PVO) • TEV informeert OvD-P over analyse en verkenning • TEV draagt incidentcoördinatie over aan OvD-P • TEV wordt leider PD (verzoek OvD-P) t.b.v. veldonderzoek en transport Indien de OvD-P het resultaat van de analyse niet volgt, beslist het beleidspiket. Taken Officier van Dienst Politie • Beslist over opschaling volgens GRIPprocedure • Beslist over de inzet van alle regionale en nationale diensten • Informeert het beleidspiket/ OM/ RIK • Informeert/ vraagt advies OvD-B en/of OvD-G

Belangrijk

Het RIK informeert het Landelijk Operationeel Crisiscentrum (LOCC) en het Nationaal Informatie Centrum (NIC). Het NIC informeert het Nationaal Crisis Centrum (NCC). 1. De regionale meldkamer waarschuwt bij een melding CBRN-E incident de teamleider CBRN-E veiligheid. 2. De BPZ gaat niet eerder ter plaatse dan na opdracht van de OvD-P. 3. De teamleider CBRN-E veiligheid gaat zelf ter plaatse of verzoekt een explosievenverkenner om een eerste onderzoek te doen. Let op: Meldingen gaan altijd via de regionale meldkamer, hoe deze ook de politie bereiken! P a g i n a

| 32

DEFENSIE IN DE VEILIGHEIDSREGIO In de crisisbeheersingsorganisatie is vanaf GRIP2 Defensie (Officier Veiligheidsregio) opgenomen in het ROT. Vanaf GRIP3 kan de Regionaal Militair Commandant worden uitgenodigd aanwezig te zijn in het BT. In geval dat Defensiecapaciteit benodigd is voor het bestrijden van een crisis, dient dit te worden aangevraagd volgens de procedure zoals omschreven in het Handboek Bijstand (LOCC). Ondersteuning bij de aanvraag wordt geleverd door de Officier Veiligheidsregio. In het kader van de Intensivering Civiel Militaire Samenwerking (ICMS) heeft Defensie gegarandeerde capaciteiten beschikbaar gesteld. Deze zijn terug te vinden in de catalogus ICMS (DEF en BZK). Met nadruk dient te worden beschouwd dat dit landelijke capaciteiten zijn, welke dus niet bij voorbaat regionaal gegarandeerd kunnen worden. Daarnaast beschikt Defensie nog over unieke en specifieke capaciteiten, die niet in de ICMS bundel zijn opgenomen. Bij behoefte kunnen deze Defensiecapaciteiten worden aangevraagd. Deze capaciteiten zijn niet gegarandeerd. Defensie stelt gegarandeerde en niet gegarandeerde capaciteiten beschikbaar, daar waar de civiele kolommen niet tijdig kwalitatief en / of kwantitatief in eigen middelen kunnen voorzien. Toetsing hiervan, alsmede het stellen van eventuele prioriteiten, geschiedt door het NCC / LOCC of in het geval van bijstand aan het ministerie van Justitie, door het OZI. De Officier Veiligheidsregio (OVR) Defensie, aanwezig in iedere veiligheidsregio (en in geval van GRIP2 aanwezig in het ROT), is hiervoor het eerste aanspreekpunt en kan hierbij adviseren.

P a g i n a

| 33

BEREIKBAARHEID RAMPENBESTRIJDING Hieronder de bereikbaarheidsgegevens van secties ROT, RACC, CoPI en meldkamer. Een uitgebreide lijst is beschikbaar in het ROT.

Organisatie Sectie bevolkingszorg Sectie brandweer Sectie derden Sectie derden Sectie GHOR Sectie informatie (+ leider ROT) Plotter Sectie logistiek Sectie politie Sectie crisiscommunicatie RACC CoPI CACO

Telefoon

NCV

088-3556453

e-mail [email protected]

088-3556452 088-3556458 088-3556428 088-3556451 088-3556456

83801

[email protected]

088-3556455 088-3556457 088-3556450 088-3556454

[email protected]

026-3775458

[email protected]

Via meldkamer 026-3520215

[email protected]

P a g i n a

| 34

AFKORTINGEN AC AOV BOT-Mi BPZ BZ CACO CBRN-E CIE CMG CoPI CvD D-Chef DPG EL&I EODD GAGS GBT GHOR GMK GRIP HID HOvJ IenM IGZ LCMS LOCC LP MMK NCC NCV NIC OGS OL OvD OvD-B OvD-BZ OvD-G OvD-P PD

Algemeen Commandant Ambtenaar Openbare Veiligheid Beleidsondersteunend Team Milieu-incidenten Basis Politie Zorg Bevolkingszorg Calamiteiten Coördinator Chemisch, Biologisch, Radiologisch, Nucleair en Explosieven Criminele Inlichtingen Eenheid Centrale Meldkamer Gelderland-Midden Commando Plaats Incident Commandant van Dienst Districts- of Divisiechef Politie Directeur Publieke Gezondheid Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie Explosieven Opruimings Diensten Defensie Geneeskundig Adviseur Gevaarlijke Stoffen Gemeentelijk Beleidsteam Geneeskundige HulpverleningsOrganisatie in de Regio Gemeenschappelijke Meldkamer Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdingsprocedure Hoofdingenieur-directeur Rijkswaterstaat Hoofd Officier van Justitie Ministerie van Infrastructuur en Milieu Inspectie voor de Gezondheidszorg Landelijk Crisismanagement Systeem Landelijk Operationeel Crisis Centrum Loodsposten Medisch Milieukundige Nationaal Crisis Centrum Nood Communicatie Voorziening Nationaal Informatie Centrum Ongevalbestrijding Gevaarlijke Stoffen (brandweer) Operationeel Leider Officier van Dienst Officier van Dienst – Brandweer Officier van Dienst - Bevolkingszorg Officier van Dienst – Geneeskundig Officier van Dienst - Politie Plaats Delict P a g i n a

| 35

OM OZI PVO RACC RBT RCC RIC RID RIK RIVM RMC ROT RWS TB TEV UGS VenJ VWS WVD

Openbaar Ministerie Operationele Zaken en Incidentmanagement Protocol Verdachte Objecten Regionaal Actie Centrum Communicatie Regionaal Beleidsteam Regionaal Coördinatie Centrum Regionaal Informatiecoördinator Regionale Inlichtingendienst Regionale Informatie Knooppunten Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu Regionaal Militair Commando Regionaal Operationeel Team Rijkswaterstaat Team Bevolkingszorg Teamleider CBRN-E Veiligheid Uitgangsstelling Ministerie van Veiligheid en Justitie Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport Waarschuwings- en Verkenningsdienst (brandweer)

P a g i n a

| 36

NOTITIES

P a g i n a

| 37

NOTITIES

P a g i n a

| 38

HANDBOEK CRISISORGANISATIE 2014

Recommend Documents