HALAMAN PENGESAHAN IMPLEMENTASI MONOGRAFI KELURAHAN SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DI KECAMATAN KOTA KABUPATEN KUDUS
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN
Oleh:
SUKO PUJI RAHAYU NIM. 2010-20-030
Disetujui Pembimbing I
Pembimbing II
KRISTIYANTO, S.H, M.H
SUMONO, S.H
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK
RISTAMADJI, S.H, M.H ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO: “Jadilah kamu penegak keadilan, menjadi saksi karena Allah, walaupun terhadap dirimu sendiri atau terhadap ibu bapak dan kaum kerabatmu. Jika dia (yang terdakwa) kaya atau miskin, maka Allah lebih tahu kebaikannya. Maka janganlah kamu mengikuti hawa nafsu karena ingin menyimpang dari kebenaran” (QS. An-Nisa 135)
Kupersembahkan untuk ; 1. Suamiku tercinta; 2. Anak-anakku tersayang; 3. Sahabat-sahabatku semua; 4. Almamaterku.
iii
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmad dan hidayah-Nya, sehingga penulisan skripsi dengan judul “IMPLEMENTASI
MONOGRAFI
KELURAHAN
SEBAGAI
UPAYA
MEWUJUDKAN KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DI KECAMATAN KOTA KABUPATEN KUDUS” dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penulis yakin bahwa tanpa dukungan dan bantuan oleh beberapa pihak, skripsi ini tidak akan terselesaikan. Oleh sebab itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Ristamadji, S.H, M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Kristiyanto, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Sumono, S.H, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 4. Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. iv
Mengingat dan menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Kudus, Maret 2014 Penulis
v
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI MONOGRAFI KELURAHAN SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DI KECAMATAN KOTA KABUPATEN KUDUS” ini bertujuan untuk mengetahui pengimplementasian monografi kelurahan sebagai upaya mewujudkan keterbukaan informasi publik di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus, untuk mengetahui kendala yang muncul dalam pengimplementasian monografi kelurahan sebagai upaya mewujudkan keterbukaan informasi publik di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus, dan untuk mengetahui arti penting papan monografi dalam mewujudkan keterbukaan informasi publik. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis sosiologis. Data yang dikumpulkan adalah berupa data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara bebas terpimpin, sedangkan data sekunder diperoleh dari studi pustaka. Dari hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa pengimplementasian monografi kelurahan sebagai upaya mewujudkan keterbukaan informasi publik di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus masih belum sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu sebagaimana diatur dalam Permendagri Nomor 13 Tahun 2012 tentang Monografi Desa Dan Kelurahan. Kendala yang muncul dalam pengimplementasian monografi kelurahan sebagai upaya mewujudkan keterbukaan informasi publik di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus dapat dikelompokkan menjadi 2 (dua), yaitu kendala internal yang berupa belum adanya petunjuk pelaksanaan maupun petunjuk teknis tentang monografi, keterbatasan Sumber Daya Manusia (SDM) di bidang jurnalistik, belum pernah diadakannya pelatihan pembuatan monografi, dan kendala eksternal yang berupa sikap masyarakat yang memandang rendah terhadap arti penting monografi. Papan monografi memiliki arti penting dalam mewujudkan keterbukaan informasi publik, walaupun tidak dapat secara maksimal karena memang menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2012, bentuk monografi tidak hanya berupa papan monografi saja tetapi juga harus dipadukan dengan buku monografi.
Kata Kunci: Monografi, Kelurahan, Informasi Publik
vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .................................................................................. i HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... ii HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. iii KATA PENGANTAR ................................................................................ iv ABSTRAK SKRIPSI .................................................................................. vi DAFTAR ISI ............................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1 A. Latar Belakang Penelitian .............................................................. 1 B. Permasalahan ................................................................................. 8 C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 9 D. Kegunaan Penelitian ..................................................................... 9 E. Sistematika Penulisan .................................................................... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 12 A. Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Kelurahan...................... 12 1. Pemerintahan Daerah ……………………..………………… 12 2. Pemerintahan Kelurahan ……………………………………. 16 B. Pelayanan Publik ........................................................................... 19 C. Keterbukaan Informasi Publik ...................................................... 24 D. Monografi Kelurahan …………………………………………… 27 BAB III METODE PENELITIAN .............................................................29 A. Metode Pendekatan ....................................................................... 30 B. Spesifikasi Penelitian ..................................................................... 31 C. Metode Penentuan Sampel ………………………………………. 31 D. Metode Pengumpulan Data ............................................................ 32 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ....................................... 34 F. Metode Analisis Data .................................................................... 34
vii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 36 A. Pengimplementasian Monografi Kelurahan Sebagai Upaya Mewujudkan Keterbukaan Informasi Publik di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus ..............................................…...…..…. 36 B. Kendala Yang Muncul Dalam Pengimplementasian Monografi Kelurahan Sebagai Upaya Mewujudkan Keterbukaan Informasi Publik Di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus ……………………………………………... 43 C. Arti Penting Papan Monografi Dalam Mewujudkan Keterbukaan Informasi Publik ......…………………………….. 47 BAB V PENUTUP ....................................................................................... 51 A. Kesimpulan ..................................................................................... 51 B. Saran ............................................................................................... 52
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
viii
