Hak Cipta © 2013 pada Direktorat Jenderal Pajak Dilindungi Undang-Undang Disklaimer: Buku ini merupakan buku siswa yang merupakan upaya inklusi pajak dalam mata pelajaran PPKn Kelas X dan dijadikan buku pendamping dalam implementasi kurikulum 2013. Masukan dari berbagai kalangan diharapkan dapat meningkatkan kualitas buku ini.
Kontributor Naskah : Ida Rohayani, S.Pd., M.Pd. Penelaah : Penyelia Penerbitan : Taman Sutarman, S.Pd.
Cetakan Ke-1, 2013 Disusun dengan huruf Palatino Linotype 11 pt
Kata Pengantar
Pendidikan merupakan kunci untuk meraih kesuksesan bagi setiap insan Indonesia. Undangundang Dasar 1945 menjamin bahwa setiap warga negara berhak memperoleh pendidikan yang baik. Karakter suatu bangsa juga dibangun dari bangku pendidikan sekolah disamping keluarga dan lingkungannya. Sejalan dengan perubahan kurikulum pendidikan 2013 yang mengedepankan pada pembentukan karakter anak didik, maka Direktorat Jenderal Pajak terpanggil untuk ikut berkontribusi dalam pengembangan kualitas pendidikan melalui dukungan buku-buku yang mengandung muatan pendidikan perpajakan. DJP percaya bahwa pajak sebagai urat nadi pembangunan juga berkaitan langsung dengan kualitas pendidikan, sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang Dasar 1945 bahwa minimal anggaran pendidikan adalah 20% dari APBN. Sedangkan kita sadari bersama bahwa komponen pajak dalam APBN hampir memenuhi 80% dari total penerimaan negara. Oleh karena itu membangun kesadaran arti penting pajak bagi pembangunan menjadi hal yang sangat penting dilakukan sejak dini. Sudah tentu materi yang disampaikan disesuaikan dengan jenjang pendidikan, usia anak didik dan metode pengajarannya. Dukungan DJP dalam hal penyediaan buku-buku pendukung pendidikan dengan muatan arti penting pajak bagi pembangunan merupakan wujud sinergi antar lembaga sebagaimana menjadi nilai-nilai yang senantiasa dianut oleh seluruh unit kerja Kementerian Keuangan. Sinergi ini menjadi simbiosis mutualisme antara Direktorat Jenderal Pajak, Kementerian Keuangan dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Melalui pendidikan diharapkan kesadaran anak didik tentang arti penting pajak akan tumbuh sehingga ke depan menjadi warga negara yang patuh dan sadar pajak. Dengan peningkatan kepatuhan dan kesadaran warga negara akan pajak, diharapkan anggaran yang dikumpulkan melalui pajak akan semakin meningkat yang pada akhirnya meningkatkan jumlah anggaran yang dialokasikan untuk pendidikan. Melalui kesempatan ini, DJP berharap kerjasama yang baik antara Direktorat Jenderal Pajak dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan akan dapat terus ditingkatkan dalam berbagai bentuk misalnya pelatihan/pengembangan kapasitas guru-guru terkait arti penting perpajakan maupun kerjasama lainnya. DJP juga berharap dukungan dan peran serta para orang tua murid dan guru untuk mulai menanamkan kesadaran menjadi warga negara yang baik bagi setiap putra-putri terbaik masa depan Indonesia. Jakarta,
Desember 2013
Direktur Jenderal Pajak
Fuad Rahmany
iii
Daftar Isi
Kata Pengantar.............................................................................................................................. iii Daftar Bagan.................................................................................................................................. vii Daftar Gambar.............................................................................................................................. vii BAB 1 Menghormati Hak Asasi Manusia Sebagai Modal Pembangunan Mental Bangsa Indonesia. ........................................................................................................
1 2
A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya........................................ B. Pancasila sebagai Nilai Dasar HAM dalam Membangun Karakter Budaya Bangsa................................................................................................ 11 C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia ............................................................ 16 D. Perilaku Memajukan HAM Melalui Pembangunan bagi Kehidupan Bermasyarakat, Berbangsa, dan Bernegara................................................................. 21 Rangkuman............................................................................................................................ 23 Uji Kompetensi Bab 1............................................................................................................ 25 BAB 2 Memahami Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.......................... 27
A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 ..................................... 28 B. Makna Alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam Kehidupan Bernegara............... 34 C. Makna Pokok-Pokok Pikiran yang Terkandung dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 ................................................................................................... 36 Rangkuman............................................................................................................................ 38 Uji Kompetensi Bab 2............................................................................................................ 40 BAB 3 Negara dan Sistem Pemerintahan Indonesia....................................................................... 43
A. Asal Mula dan Bentuk Negara . ................................................................................... 43 B. Sistem Pemerintahan Negara yang Mendukung Pembangunan Bangsa dan Negara......................................................................................................... 50 C. Kedaulatan Negara Sebagai Pembentuk Kewarganegaraan..................................... 57 Rangkuman............................................................................................................................ 61 Uji Kompetensi Bab 3............................................................................................................ 62
iv
BAB 4 Jaring-Jaring Pemerintahan Indonesia. ................................................................................ 65
A. Hubungan Struktural dan Fungsional Pemerintahan Pusat dan Daerah Menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945...................... 66 B. Otonomi Daerah............................................................................................................. 79 C. Mengembangkan Prinsip Saling Menghormati dan Menghargai dalam Keberagaman Suku, Agama, Ras, Budaya, dan Gender................................ 87 Rangkuman............................................................................................................................ 89 Ulangan Akhir Semester Gasal............................................................................................ 90 BAB 5 Sistem Hukum dan Peradilan Nasional.................................................................................. 99
A. B. C. D.
Sistem Hukum dalam NKRI.......................................................................................... 100 Penggolongan Hukum di Indonesia............................................................................. 106 Sistem Peradilan Indonesia .......................................................................................... 111 Lembaga Peradilan di Indonesia.................................................................................. 120
Rangkuman............................................................................................................................ 126 Uji Kompetensi Bab 5............................................................................................................ 127 BAB 6 Hak dan Kewajiban Warga Negara......................................................................................... 129
A. Warga Negara dan Kewarganegaraan......................................................................... 130 B. Hak dan Kewajiban Warga Negara.............................................................................. 137 C. Kasus Pelanggaran Hak dan Pengingkaran Kewajiban............................................. 148 Rangkuman............................................................................................................................ 151 Uji Kompetensi Bab 6............................................................................................................ 152 BAB 7 Warga Negara dalam Menghadapi Ancaman terhadap Negara Indonesia.................... 155
A. Bentuk Ancaman terhadap Negara dalam Membangun Integrasi Nasional.......... 156 B. Wawasan Nusantara dalam Bingkai BhinnekaTunggal Ika sebagai Faktor Integratif ............................................................................................... 163 C. Partisipasi Kewarganegaraan yang Mencerminkan Komitmen terhadap Keutuhan Nasional........................................................................................ 167 Rangkuman............................................................................................................................ 171 Uji Kompetensi Bab 7............................................................................................................ 172
v
BAB 8 Kesadaran Berbangsa dan Bernegara.................................................................................... 173
A. Kesadaran Berbangsa dan Bernegara dilihat dari Konteks Sejarah dan Geopolitik Indonesia.............................................................................................. 174 B. Arti Penting Memahami Sejarah dan Geopolitik Indonesia...................................... 185 Rangkuman............................................................................................................................ 191 Uji Kompetensi Bab 8............................................................................................................ 193 Ulangan Akhir Semester Genap........................................................................................... 201
Daftar Pustaka............................................................................................................................... 209 Glosarium...................................................................................................................................... 212 Indeks............................................................................................................................................. 215
vi
Daftar Bagan Bagan 3.1 Lembaga-lembaga dalam Sistem Ketatanegaraan............................................... 53 Bagan 4.1 Bagan Struktur Pemerintahan Indonesia.............................................................. 79
Daftar Gambar
Gambar 1.1 Aksi menuntut penyelesaian kasus pelanggaran HAM.................................
2
Gambar 1.2 Pelanggaran HAM yang kadang terjadi di kalangan remaja
dan yang pasti “tidak baik untuk ditiru”.........................................................
5
Gambar 1.3 Fasilitas umum dibangun menggunakan uang rakyat
dan untuk bepentingan bersama, bukan untuk dirusak! .............................. 10 Gambar 1.4 Membayar pajak dan turut serta menjaga infrastruktur adalah
salah satu bukti cinta Tanah Air dan apresiasi terhadap karya orang lain... 11 Gambar 1.5 Pancasila sebagai dasar negara.......................................................................... 12 Gambar 1.6 Ruang pengaduan di gedung KOMNASHAM, diperuntukkan
warga negara yang merasa hak asasinya dilanggar........................................ 18 Gambar 1.7 Tidak ada pengecualian, semua warga negara membutuhkan jaminan
perlindungan HAM............................................................................................. 22 Gambar 2.1 Pembacaan teks Proklamasi oleh Presiden pertama
Indonesia Ir. Soekarno......................................................................................... 28 Gambar 4.1 Gedung DPR-MPR Republik Indonesia............................................................ 67 Gambar 4.2 Gedung Mahkamah Konstitusi.......................................................................... 69 Gambar 4.3 Gedung Badan Pemeriksa Keuangan................................................................ 69 Gambar 4.4 Gedung Kementerian Agama RI........................................................................ 70 Gambar 4.5 Gedung KPK......................................................................................................... 76 Gambar 5.1 Hukum bukan kemustahilan untuk ditegakkan.............................................. 100 Gambar 5.1 Simbol hukum sebagai penegak keadilan........................................................ 104 Gambar 5.2 Gedung Mahkamah Agung RI........................................................................... 114
vii
Gambar 5.3 Gedung Komnas HAM....................................................................................... 116 Gambar 6.1 Ragam kehidupan masyarakat Indonesia......................................................... 130 Gambar 6.2 Sosialisasi alur pembayaran pajak, panduan bagi masyarakat...................... 139 Gambar 6.4 Pelanggaran lalu lintas, jangan ditiru!.............................................................. 148 Gambar 7.1 NKRI harga mati; mempertahankan kedauatan bangsa................................. 156 Gambar 7.2 Sejumlah prajurit TNI/Polri berpegangan tangan saat melakukan ikrar bela
negara di Lapangan Sparta Tikala, Manado, Sulawesi Utara, Selasa (20/12). Kegiatan yang diikuti sebanyak 1215 orang tersebut merupakan bentuk sikap masyarakat Manado untuk menjaga kedaulatan NKRI. (Tribun Manado/Rizky Adriansyah).......................................................................................................... 165
viii
Menghormati Hak Asasi Manusia Sebagai Modal Pembangunan Mental Bangsa Indonesia
BAB 1
Kompetensi Dasar 3.1 Menganalisis kasus-kasus pelanggaran HAM dalam rangka pelindungan dan pemajuan HAM sesuai dengan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. 4.1 Menyaji kasus–kasus pelanggaran HAM dalam rangka perlindungan dan pemajuan HAM sesuai dengan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Tujuan Pembelajaran 1. Melalui pengamatan kasus pelanggaran HAM berupa perusakan fasilitas umum dan pribadi, siswa mampu mengungkapkan analisisnya berdasarkan nilai Pancasila dan UUD NRI tahun 1945 dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. 2. Melalui kajian kasus yang ditemukan siswa di lingkungan sekitarnya tentang pelanggaran kewajiban warga Negara terhadap negaranya berupa penentangan terhadap peraturan, siswa mampu menemukan manfaat peraturan menjunjung perlindungan dan pemajuan HAM. 3. Melalui Project Citizen, siswa mampu menyajikan kasus pelanggaran dan upaya pemajuan HAM yang berkaitan dengan penghargaan terhadap jerih payah rakyat Indonesia dalam mengisi pembangunan.
P
erjalanan pendidikan kalian sudah menapaki kelas X SMA. Sebuah masa pencarian jati diri dan pembuktian untuk melangkah kearah kedewasaan. Selama lebih dari 6 tahun mempelajari PPKn, kalianpun sudah memahami materi tentang Hak Asasi Manusia dengan berbagai penjelasan dan contohnya. Namun pada materi kali ini kita akan bahas implementasi Hak Asasi Manusia dalam kehidupan sehari-hari warga negara sebagai modal dalam membangun mental bangsa. Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam materi ini yaitu memupuk perilaku baik dan dikategorikan karakter mulia generasi muda yang menghargai bangsa dan negaranya dengan cara menghormati Hak Asasi Manusia. Sebab salah satu modal pembangunan bangsa ini diawali dengan kemampuan warganya untuk menghormati Hak Asasi Manusia. Selain itu, sebagai makhluk sempurna ciptaan Tuhan YME, sepatutnyalah kita memahami keberadaan kita terlahir ke dunia ini dan menyukuri apapun yang menjadi anugerahNya pada kita.
1
Salah satu modal pembangunan bangsa ini diawali dengan kemampuan warganya untuk meng hormati Hak Asasi Manusia
A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya Pernahkah kalian merasa tersinggung dan menganggap diperbuat tidak adil oleh seseorang? Mengapa hal itu muncul dalam hati kita?. Untuk menjawab pertanyaan tersebut, kita harus menelusuri kembali hakekat keberadaan manusia di dunia ini. Manusia diciptakan untuk menjadi pemimpin di muka bumi. Anugerah itu bukan diberikan kepada perseorangan, namun kepada seluruh manusia. Wajarlah jika setiap orang merasa punya wewenang dimanapun ia berada. Namun kewenangan itu tak lantas dapat kita lakukan sesuai keinginan kita semata, orang lainpun memiliki keinginan yang sama dengan kita. Inilah salah satu hal yang dapat menimbulkan pertentangan diantara sesama manusia. Apakah hal tersebut dapat kita kategorikan pelanggaran hak asasi manusia? Sebelum kita menjawab pertanyaan tersebut dengan uraian sajian kasus pelanggarannya, ada baiknya kita jelaskan terlebih dahulu pengertian hak asasi manusia berikut ini.
Sumber : www.nasional.kompas.com
Gambar 1.1 : Aksi menuntut penyelesaian kasus pelanggaran HAM
2
1. Pengertian Hak Asasi Manusia Hak Asasi Manusia atau sering disingkat dengan HAM adalah wewenang yang dimiliki oleh manusia sebagai anugerah Tuhan YME yang melekat pada hakikat manusia. Menurut Pasal 1 ayat (1) UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM, hak asasi manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat keberadaan manusia sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijungjung tinggi dan dilindungi oleh Negara, hukum, pemerintah dan setiap orang, demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. Jan Materson, anggota Komisi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa mengartikan HAM sebagai hak-hak yang melekat dalam diri manusia, dan tanpa hak itu manusia tidak dapat hidup sebagai manusia. Dari pengertian tersebut, maka pada hakikatnya dalam HAM terkandung dua makna, yaitu: 1) HAM merupakan hak alamiah yang melekat dalam diri setiap manusia sejak ia dilahirkan ke dunia. Hak alamiah adalah hak yang sesuai dengan kodrat manusia sebagai insan merdeka yang berakal budi dan berperikemanusian. Karena itu, tidak ada seorang pun yang diperkenankan merampas hak tersebut dari tangan pemiliknya. Hal ini tidak berarti bahwa HAM bersifat mutlak tanpa pembatasan, karena batas HAM seseorang adalah HAM yang melekat pada orang lain. Bila HAM dicabut dari tangan pemiliknya, manusia akan kehilangan eksistensinya sebagai manusia. 2) HAM merupakan instrumen atau alat untuk menjaga harkat dan martabat manusia sesuai dengan kodrat kemanusiannya yang luhur. Tanpa HAM manusia tidak akan dapat hidup sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiannya sebagai makhluk Tuhan yang paling sempurna. Dibandingkan dengan hak-hak yang lain, hak asasi manusia memiliki ciri-ciri khusus, yaitu: 1) Hakiki, artinya hak asasi manusia adalah hak asasi semua umat manusia yang sudah ada sejak lahir. 2) Universal, artinya hak asasi manusia berlaku untuk semua orang tanpa memandang status, suku bangsa, gender atau perbedaan lainnya. 3) Tidak dapat dicabut, artinya hak asasi manusia tidak dapat dicabut atau diserahkan kepada pihak lain. 4) Tidak dapat dibagi, artinya semua orang berhak mendapatkan semua hak, apakah hak sipil dan politik, atau hak ekonomi, sosial dan budaya. Hak yang dimiliki manusia tersebut tidak semata-mata hanya berlaku begitu saja. Dalam pelaksanaannya hak tersebut memunculkan suatu konsekuensi kewajiban asasi. Adapun bentuk kewajiban asasinya adalah :
3
1. Mempertahankan hakikat kesempurnaan penciptaan manusia, yaitu dengan cara berperilaku bertanggung jawab atas perbuatan yang pernah dan akan dilakukan. Hal ini bertujuan agar harkat dan martabat manusia tetap tinggi dibandingkan makhluk ciptaan Tuhan lainnya. 2. Memperbaiki kehidupan dan meningkatkan kualitasnya. Hal ini dapat ditunjukkan dengan perilaku manusia yang tidak hanya menerima apa adanya, namun selalu mencari cara agar kehidupan lebih sempurna dari takdir yang sudah digariskan. Tentunya sangat dibutuhkan manusia yang memiliki tujuan hidup yang jelas, walaupun berat akan dijalani sebagai kodrat kemanusiaan.
2. Macam-macam Hak Asasi Manusia Dari jaman ke jaman para ilmuwan dari berbagai bidang ilmu sosial dan humaiora men definisikan tentang hak asasi manusia. Banyak pula pendapat bahwa hak yang harus ada dan paling utama tentunya hidup manusia itu sendiri. Oleh sebab itu berbagai pandangan tersebut dijadikan suatu paradigma keilmuan tentang macam-macam hak asasi manusia. Beberapa filsuf termasyhur seperti John Locke, Aristoteles, Montesquieu dan J.J. Rousseau memberikan macam-macam hak sebagai berikut, 1. Thomas Hobbes, Menurut Thomas Hobbes bahwa satu-satunya hak asasi adalah hak hidup. 2. Jhon Locke, Menurut Jhon Locke hak asasi meliputi hak hidup, kemerdekaan dan hak milik. 3. Brierly, a. hak mempertahankan diri (self preservation) b. hak kemerdekaan (independence) c. hak persamaan pendapat (equality) d. hak untuk dihargai (respect) e. hak bergaul satu dengan yang lain (intercourse) 4. Universal Declaration of Human Rights (UDHR) 30 pasal UDHR dapat dikelompokan dalam tiga bagian yaitu : a. hak politik dan yuridis b. hak-hak atas martabat dan integritas manusia c. hak-hak social, ekonomi dan budaya. Pada dasarnya semua ketentuan hukum yang ada untuk mengatur pelaksanaan HAM isinya mengatur hal yang hampir sama, namun banyak ketentuan hukum itu dibuat dengan ciri dan macam hak tertentu untuk kepentingan perlindungan hakikat manusia.
4
Sumber : www.poenta.net
Gambar 1.2 : Pelanggaran HAM yang kadang terjadi di kalangan remaja dan yang pasti “tidak baik untuk ditiru”
Macam-macam hak asasi manusia yang termaktub dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 diantaranya: 1) hak atas persamaan kedudukan di dalam hukum (pasal 27 ayat 1) 2) hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak (pasal 27 ayat 2) 3) hak dan kewajiban ikut serta dalam upaya pembelaan negara (pasal 27 ayat3) 4) kemerdekaan berserikat dan berkumpul (pasal 28) 5) kemerdekaan mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan (pasal 28) 6) hak untuk hidup (pasal 28A) 7) hak berkeluarga (pasal 28B) 8) hak mengembangkan diri (pasal 28C) 9) hak mendapatkan keadilan (pasal 28D) 10) hak kebebasan sesuai keyakinan dalam politik, sosial budaya, agama, penghidupan yang layak, tempat tinggal, dan kewarganegaraan (pasal 28E) 11) hak berkomunikasi (pasal 28F) 12) hak mendapatkan keamanan (pasal 28G) 13) hak mendapatkan kesejahteraan (pasal 28H) 14) hak memperoleh perlindungan (pasal 28I) 15) kewajiban menghormati hak asasi orang lain (pasal 28J) 16) kewajiban tunduk pada undang-undang (pasal 28J) 17) hak mendapatkan pendidikan (pasal 31 ayat 1)
5
Lebih lanjut dalam Piagam HAM Indonesia disebutkan hak asasi manusia terdiri atas: a) hak untuk hidup (pasal 1) b) hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan (pasal 2) c) hak mengembangkan diri (pasal 3-6) d) hak keadilan (pasal 7-12) e) hak kemerdekaan (pasal 13-19) f) hak atas kebebasan informasi (pasal 20-21) g) hak keamanan (pasal 22-26) h) hak kesejahteraan (pasal 27-33) i) kewajiban (pasal 34-36) j) perlindungan dan pemajuan (pasal 37-44) Sedangkan dalam Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, hak asasi terdiri atas: 1) hak untuk hidup (pasal 9) 2) hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan (pasal 10) 3) hak mengembangkan diri (pasal 11-16) 4) hak memperoleh keadilan (pasal 17-19) 5) hak atas kebebasan pribadi (pasal 20-27) 6) hak atas rasa aman (pasal 28-35) 7) hak atas kesejahteraan (pasal 36-42) 8) hak turut serta dalam pemerintahan (pasal 43-44) 9) hak wanita (pasal 45-51) 10) hak anak (pasal 52-66) Adapun hak asasi manusia yang tercantum dalam Piagam HAM PBB (Universal Declaration of Human Rights) terdiri dari: 1) hak dilahirkan merdeka 2) hak kebebasan tanpa perbedaan apapun 3) hak hidup, kemerdekaan dan keamanan dunia 4) melarang perbudakan 5) hak mendapat perlakuan manusiawi 6) orang diakui sebagai manusia bagi hukum 7) hak perlindungan hukum 8) hak memperoleh perlindungan badan-badan pengadilan 9) hak untuk tidak diperlukan sewenang-wenang 10) hak diperiksa dengan terbuka oleh pengadilan 11) asas praduga tak bersalah 12) tidak melakukan campur tangan terhadap kehidupan pribadi
6
13) hak bergerak dan bertempat tinggal 14) hak meminta suaka politik 15) hak akan kewarganegaraan 16) hak menikah dan menyusun keluarga 17) hak milik 18) kebebasan beragama 19) bebas menyatakan pendapat 20) kebebasan berkumpul dan berserikat 21) hak ikut serta dalam pemerintahan 22) hak jaminan sosial 23) hak pekerjaan 24) hak istirahat dan cuti 25) hak hidup layak 26) hak memperoleh pendidikan 27) hak ikut dalam kehidupan budaya 28) hak akan ketertiban sosial 29) hak mengembangkan pribadi Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa secara umum hak asasi manusia dapat dibedakan sebagai berikut: a. Hak asasi pribadi (personal rights) Contoh : kebebasan beragama, berpendapat, melangsungkan kehidupan, dan ber organisasi b. Hak asasi politik (political rights) Contoh : hak memilih dan dipilih, mendirikan partai, menjadi bagian dalam pe laksanaan pemilu. c. Hak asasi ekonomi (property rights) Contoh : bekerja, penghidupan yang layak, melindungi dan memiliki sesuatu. d. Hak sosial dan kebudayaan (social and cultural rights) Contoh : mendapatkan pendidikan, pengakuan atas kemampuan bakat, dan mengem bangkan kebudayaan e. Hak mendapatkan pengayoman dan perlakuan yang sama dalam hukum dan pe merintahan (rights of legal equality) Contoh : hak mendapatkan perlindungan hukum, pengayoman dan perlakuan hukum yang sama. f. Hak asasi untuk mendapatkan perlakuan dalam tata cara peradilan dan perlindungan
(procedural rights) Contoh : diperbuat adil berdasarkan hakikat dan martabat kemanusian dalam men jalani prosedur peradilan hukum.
7
3. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya Pengetahuan tentang HAM telah kita telaah definisi maupun macamnya. Bahkan telah disajikan pula landasan hukum macam-macam hak asasi manusia berdasarkan UUD NRI tahun 1945. Berikut kita amati suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia dalam kategori perusakan fasilitas umum dan pribadi. Berikut ini sajian kasusnya, •
Hak Asasi Manusia atau sering disingkat dengan HAM adalah wewenang yang dimiliki oleh manusia sebagai anugerah Tuhan YME yang melekat pada hakikat manusia.
•
Jan Materson, anggota Komisi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa mengartikan HAM sebagai hak-hak yang melekat dalam diri manusia, dan tanpa hak itu manusia tidak dapat hidup sebagai manusia.
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai Selasa, 18/06/2013 18:46 WIB
Traffic Light yang Dihancurkan Mahasiswa Medan Nilainya Rp 420 Juta Khairul Ikhwan - detikNews
Kerusakan akibat demo mahasiswa di Medan
Sumber : dok detikcom
Medan - Dalam aksi demonya menentang kenaikan harga BBM, mahasiswa di Medan merusak berbagai sarana fasilitas umum, termasuk traffic light atau lampu pengatur lalu lintas. Kerusakan traffic light itu nilainya mencapai Rp 420 juta.
8
Kepala Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Medan, Suriono menyatakan, Selasa (18/7/2013), para mahasiswa yang berdemo itu merusak traffic light di tiga lokasi di Medan pada Senin (17/6/). Masing-masing simpang Jalan HM Yamin dan Jalan Soetomo, kemudian simpang Jalan Jamin Ginting dan Jalan Iskandar Muda, serta di simpang Jalan Jamin Ginting dan Jalan Mansyur. “Sangat disayangkan terjadinya perusakan itu. Itu kan fasilitas umum, mengapa harus dirusak? Jika ingin menyampaikan aspirasi, ya silahkan saja, tetapi jangan merusak fasilitas umum,” tukas Suriono kepada wartawan di Medan, Selasa sore. Disebutkan Suriono, sarana traffic light yang dirusak itu mahal harganya. Perhitungan awal, barang yang rusak itu nilainya mencapai Rp 420 juta. Pihaknya akan melakukan perbaikan, tetapi secara bertahap. “Karena traffic light dirusak, maka lalu lintas menjadi tidak tertib. Petugas tidak mungkin berjaga 24 jam di persimpangan,” kata Suriono. Bulan lalu, kata Suriono, juga terjadi perusakan traffic light saat terjadinya demonstrasi mahasiswa. Nilai kerusakannya mencapai Rp 600 juta. Perangkat sedemikian mahal sebentar saja dihancurkan mahasiswa, padahal harusnya dipergunakan untuk kepentingan masyarakat banyak. Perusakan traffic light itu dilakukan kelompok mahasiswa yang berdemo menentang kenaikan harga BBM. Masing-masing yang bergabung dengan mahasiswa Universitas HKBP Nommensen serta yang bergabung dengan mahasiswa Universitas Sumatera Utara (USU). Selain merusak sarana umum, para mahasiswa Nommensen dan mahasiswa dari perguruan tinggi lain yang bergabung di sana, juga merusak restoran KFC, dan Hotel Grand Angkasa. Chief Security Hotel Grand Angkasa Edison Sinaga menyatakan, pihaknya mengalami kerugian Rp 150 juta akibat rusaknya kaca dan fasilitas lain di hotel. “Para tamu ketakutan, termasuk di antaranya para siswa Sekolah Luar Biasa yang sedang menginap di sana. Ada 221 kamar yang sedang terisi, dan mereka semua sangat ketakutan,” tukas Edison. Sumber : news.detik.com/read/2013/06/18
Berdasarkan kasus tersebut, analisis hal-hal berikut ini berdasarkan nilai Pancasila dan UUD NRI 1945: 1. Mengapa kasus perusakan fasilitas umum dapat berkategori pelanggaran terhadap Hak Asasi Manusia ? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ 2. Jika warga Negara memberi iuran kepada Negara untuk ikut membangun fasilitas umum, apa sajakah hak yang dimilikinya baik dalam penggunaan dan pemanfaatannya untuk kehidupan pribadinya? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................
9
3. Dalam kasus tersebut kerugian yang harus ditanggung oleh Negara sangat tinggi, darimana dana perbaikannya? Bagaimana cara Pemerintah Daerah mendapatkan dana masyarakat? Dan apa hak Negara yang dilanggar oleh para pelaku? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ 4. Nilai apa yang ada dari hasil analisis kasus di atas jika dikaitkan dengan perlindungan terhadap milik Negara ? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ Setelah kalian menganalisis kasus yang disajikan, kita sepahamkan kembali jalan keluar penangulangan pelanggaran HAM.
P
ada dasarnya pelanggaran HAM yang dilakukan oleh orang yang tidak dapat menghargai jerih payah bangsanya dalam mengisi pembangunan ini berkategori pembunuhan karakter. Sebab bangsa yang besar adalah bangsa yang mampu menjadikan potensi individunya sebagai modal memperbaiki kehidupan pribadinya, masyarakat, bangsa, dan Negara. Bukan membuat keadaan yang sudah layak menjadi rusak, hal yang sudah ada menjadi tidak ada. Fasilitas umum adalah infra struktur dalam Negara. Dibuat dan dipelihara dengan menggunakan uang rakyat. Sebagaimana kita ketahui seluruh rakyat yang mendiami wilayah Indonesia, dan menggunakan fasilitas tanah air ini memberi sumbangan yang tidak sedikit pada Negara berupa iuran pajak. Diantaranya pajak bumi dan bangunan, penghasilan, pertambahan nilai dan lain-lain. Mungkin kita tidak pernah menyadari ketika kita membeli barang, maka ada iuran yang kita berikan untuk Negara. Bahkan rumah yang kita tinggali memberi iuran yang berharga pada Negara. Semua itu dikumpulkan untuk mem bangun infra struktur negeri ini. Dengan bijak dan bajik pemerintah melalui Kementerian keuangan menyalurkan uang tersebut untuk kemudahan roda perputaran kehidupan di kota maupun di desa. Dalam tengat waktu yang tidak pernah kita tahu kapan memulai dan berakhirnya, tiba-tiba sudah ada jalan mulus beraspal yang dapat ditapaki kendaraan kecil dan besar, baik bermotor maupun tidak. Gedung sekolah, rumah sakit, jembatan, gedung pemerintahan, dan banyak lagi.
10
Sumber : www.bp.blogspot.com
Gambar 1.3 : Fasilitas umum dibangun menggunakan uang rakyat dan untuk bepentingan bersama, bukan untuk dirusak!
Lalu jika fasilitas tersebut dirusak tanpa pikir panjang, berapa uang rakyat yang dengan keringat lelahnya membayar fasilitas tersebut?. Dimanakah nilai perikemanusiaan dalam menghargai jerih payah bangsa? Artinya mental menghargai hasil karya orang lain yang sesuai dengan nilai Pancasila terutama sila ke-2, Kemanusiaan yang adil dan Beradab, harus dipupuk kembali. Perlakukan manusia dengan adab yang baik, hargailah jerih payahnya. Inilah penangulangan yang paling efektif dalam menangani kasus pelanggaran HAM. Berawal dari menghargai hasil pembangunan, telusuri ihwal modal pembangunannya, hargai jerih payahnya, maka kita memperlakukan manusia dengan beradab. Lebih jauhnya penghargaan atas jerih payah orang, memberikan pelajaran penghormatan terhadap hak asasi manusia dalam bidang-bidang lainnya.
Sumber : 1.bp.blogspot.com, 4.bp.blogspot.com
Gambar 1.4 : Membayar pajak dan turut serta menjaga infrastruktur adalah salah satu bukti cinta Tanah Air dan apresiasi terhadap karya orang lain
B. Pancasila sebagai Nilai Dasar HAM dalam Membangun Karakter Budaya Bangsa
H
ayati dan maknai 5 prinsip dasar yang ada dalam falsafah bangsa ini. Begitu dalam dan sarat akan pesan untuk menitipkan karakter yang harus tertanam dalam jiwa setiap individu bangsa Indonesia. Jika kita berada pada jaman ketika perjuangan menentukan Dasar negara ini, apakah sanggup mengkristalisasikan nilai budaya bangsa yang beraneka menjadi 5 prinsip saja?. Kita tidak mengalami gejolaknya bahkan tidak paham suasana kebathinan saat itu, tapi kita akan telusuri jejak sejarahnya untuk melanjutkan cita-cita luhurnya.
11
1. Sejarah Lahirnya Pancasila Pancasila terlahir dari suatu pemikiran terdalam, hasil fiosofis peradaban budaya bangsa yang diwakili para putra bangsa terpilih. Kristalisasi nilai-nilai budaya bangsa ini diambil dari saripati terluhur budaya asli bangsa Indonesia, tanpa meniru bahkan menoleh budaya bangsa lain. Dengan bangga dan penuh keyakinan akan kebenarannya, maka Indonesia menyatakan Dasar negaranya yaitu Pancasila. Semua berdasarkan kebutuhan dan pandangan hidup yang selama ribuan tahun menjadi bagian dari peradaban bangsa ini. Seperti kutipan pidato Moh. Yamin yang merupakan penggagas lahirnya Dasar Negara Pancasila. Dalam sidang BPUPKI pertama Moh. Yamin menyatakan “rakjat Indonesia mesti mendapat dasar negara jang berasal dari peradaban kebangsaan Indonesia; orang timur pulang pulang ke kebudajaan timur,….. kita tidak berniat lalu akan meniru sesuatu susunan tata negara negeri luaran. Kita bangsa Indonesia masuk jang beradab dan kebudajaan kita beribu-ribu tahun umurnya”.
PANCASILA 1. KETUHANAN YANG MAHA ESA 2. KEMANUSIAAN YANG ADIL DAN BERADAB 3. PERSATUAN INDONESIA 4. KERAKYATAN YANG DIPIMPIN OLEH KHIDMAT KEBIJAKSANAAN DALAM PERMUSYAWARATAN/ PERWAKILAN 5. KEADILAN SOSIAL BAGI SELURUH RAKYAT INDONESIA Sumber : Dok. Kemdikbud
Gambar 1.5 : Pancasila sebagai dasar negara
Sejarah mencatat bahwa bangsa ini besar karena budaya dan budi pekerti yang menjadi khas. Maka para pendiri negara ini dalam sidang BPUPKI 29 Mei – 1 Juni 1945, mengusulkan nilai-nilai fundamental bangsa dengan suasana kebatinan semangat berkobar untuk menjadi negara merdeka, makmur, dan lestari. Berikut sejarah perumusan nilai Pancasila.
a. Moh. Yamin pada tanggal 29 Mei 1945 dengan acara Pembicaraan tentang Dasar Negara Indonesia, pendiri negara mengajukan kerangka usulan dengan uraian alasan. Usulan yang diajukan untuk dasar negara adalah I. Peri Kebangsaan II. Peri Kemanusiaan III. Peri Ke-Tuhanan IV. Peri Kerakyatan V. Kesejahteraan Rakyat
Dengan bangga dan penuh keyakinan akan kebenarannya, maka Indonesia menyatakan Dasar negaranya yaitu Pancasila. Semua berdasarkan kebutuhan dan pandangan hidup yang selama ribuan tahun menjadi bagian dari peradaban bangsa ini.
Dalam kerangka uraian tentang peri kebangsaan terdapat harapan besar kepada bangsa Indonesia setelah kemerdekaan, dengan mengungkap sejarah Nusantara I (masa Sriwijaya), nusantara II (Masa Majapahit), dan harapan bangsa kini. Terlihat sarat nilai yang menunjukkan bangsa ini akan menjadi besar tanpa harus meniru namun punya jati diri sehingga menjadi bangsa yang layak diperhitungkan oleh bangsa lain. Terutama nilainilai luhur bangsa dengan usaha-usaha yang besar.
12
b. Prof. Mr. Dr. Soepomo Soepomo menyampaikan pidatonya dalam Rapat Besar pada tanggal 31 Mei 1945, tentang dasar negara Indonesia Merdeka adalah : I. Persatuan II. Kekeluargaan III. Keseimbangan lahir dan batin IV. Musyawarah V. Keadilan rakyat Disampaikan pula dalam pidatonya, bahwa negara yang cocok dengan Indonesia adalah sistim hukum yang bersifat integralistik, dimana seluruh bangsa dipersatukan dalam suatu cita-cita luhur bangsa, dan negara Indonesia yang bersatu dan adil, seperti yang termuat dalam Panca Dharma, pasal 2 yang berbunyi :”kita mendirikan negara Indonesia, yang (makmur, bersatu, berdaulat) adil”.
b. Ir. Soekarno Usulan dasar Negara yang disampaikan oleh Ir. Soekarno dalam Rapat Besar pada tanggal 1 Juni 1945 adalah sebagai berikut : I. Kebangsaan Indonesia II. Internasionalisme, atau peri kemanusiaan III. Mufakat, atau Demokrasi IV. Kesejahteraan Sosial V. Ketuhanan Dalam pidatonya yang selalu disambut dengan riuh rendah tepuk tangan dari para hadirin, Bapak proklamasi memberikan amanat yang begitu berharga untuk keberlangsungan kehidupan bangsa Indonesia, berikut penggalan akhir dari pidatonya : …. Jangan mengira bahwa dengan berdirinya Negara Indonesia Merdeka itu perjoangan kita telah berakhir. Tidak! Bahkan Saya berkata : Di dalam Indonesia Merdeka itu perjoangan kita harus berjalan terus, hanya lain sifatnya dengan perjoangan sekarang, lain coraknya. Nanti kita bersama-sama, sebagai bangsa yang bersatu padu, berjoang terus menyelenggarakan apa yang kita cita-citakan di dalam Panca Sila……. Jikalau bangsa Indonesia tidak bersatu dan tidak mentekad mati-matian untuk mencapai merdeka, tidaklah kemerdekaan itu akan menjadi milik bangsa Indonesia buat selama-lamanya sampai akhir jaman. Kemerdekaan hanyalah diperdapat dan dimiliki oleh bangsa, yang jiwanya berkobar-kobar dengan tekad “Merdeka, -merdeka atau mati!”
13
2. Nilai Luhur Pancasila sebagai nilai dasar HAM Sejarah menceritakan jiwa besar para pendiri negara membentuk negara ini dengan citacita mulia yang dilambangkan dengan falsafah Pancasila. Bapak pendiri negara ini bertekad menjadikan bangsa ini berpijak pada keagungan budaya aslinya yang luhur, bersatu dalam naungan nilai hukum yang dijunjung tinggi, dan menjadi negara yang agung dengan kemerdekaan yang akan selalu dipertahankan sampai titik darah penghabisan. Nilai luhur yang terkandung dalam Pancasila merupakan dasar Hak Asasi Manusia yang apabila kita terjemahkan sebagai berikut :
1) Perilaku kehidupan bernegara berdasarkan Ketuhan Yang Maha Esa. Pemahaman utama dan terbaik adalah setiap insan Indonesia harus mempertanggung jawabkan secara moral segala bentuk sikap, ucap dan tindakan kita kepada Tuhan Yang Maha Esa. Perilaku kita di dalam kehidupan pribadi, bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara mengarah pada nilai keyakinan akan keberadaan Tuhan YME. Sehingga selalu ada tanggung jawab bila melakukan sesuatu, dan hidup damai dengan saling mencintai sesama makhluk ciptaan-Nya. Mencintai manusia sebagai ciptaan Tuhan YME adalah salah satu cara bangsa ini bersyukur pada sang penggenggam alam. Oleh sebab itu prinsip nilai yang pertama adalah penghormatan tertinggi kepada manusia sebagai anugerah yang melekat pada diri setiap insan menjadi dasar terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2) Menjungjung tinggi nilai kemanusian yang adil dan beradab. Prinsip yang kedua inilah jantungnya perlindungan terhadap hak asasi manusia. Setiap warga negara memiliki hak untuk dijunjung tinggi harkat dan martabatnya. Oleh sebab itu dalam setiap kebijakan negara banyak pergeseran nilai ke arah penghormatan manusia secara beradab. Contoh pergeseran kebijakan pemerintah sebagai upaya penghormatan pada HAM diantaranya manakala negara mewajibkan warganya membayar pemungutan harta dan hasil bumi atau upeti pada jaman kerajaan,berbeda dengan masa setelah menjadi NKRI, negara mengedepankan nilai kemanusiaan dengan kewajiban menyetor pajak. Bahkan pada tahun 1984 wajib pajak diberi kepercayaan oleh rakyat untuk menghitung sendiri besarnya pajak yang wajib ia bayarkan. Ini adalah salah satu bentuk implementasi menjunjung tinggi harkat martabat manusia dalam kehidupan bernegara.
3) Menjunjung tinggi nilai persatuan dan kesatuan bangsa. Negara Kesatuan Republik Indonesia, tak ada suatu yang dapat membeda-bedakan. Negara menjamin nilai kesatuan dengan melaksanakan pembangunan dan hasil-hasilnya keseluruh lapisan masyarakat Indonesia sebagai wujud penghormatan terhadap HAM. Keanekaragaman budaya merupakan kekayaan bangsa ini sebagai modal bagi bangsa Indonesia untuk dikenal di seluruh dunia. Maka penghormatan terhadap perbedaan inilah yang dijadikan kekuatan bangsa ini menghormati HAM.
14
4) Demokrasi dilaksanakan berdasarkan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan. Nilai Pancasila sila keempat ini mengajarkan bahwa bangsa Indonesia melaksanakan demokrasi dengan menjungjung tinggi hikmat dan kebijaksanaan dalam kehidupan berbangsa bernegara dan menerapkan demokrasi perwakilan yang mengutamakan musyawarah dan mufakat. Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara maka hak pribadi manusia dihargai sebagai perekat demokrasi, penghormatan terhadap usulan maupun petisi tiap individu dalam musyawarah menjadi konsensus bersama yang disebut mufakat.
5) Mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Perilaku menghormati HAM adalah untuk mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Nilai tersebut dapat kita realisasikan dalam kehidupan seperti berkata jujur dan benar serta saling menghargai antar sesama demi tegaknya nilai-nilai Pancasila dan UUD NRI 1945. Realisasi negara dalam menjujung prinsip yang kelima ini adalah dengan melaksanakan pembangunan dan pemerataan hasil-hasilnya untuk seluruh lapisan masyarakat Indonesia melalui perangkat pemerintahan. Prinsip yang kelima ini dijadikan landasan hukum seluruh perangkat pemerintah seperti Kementrian, Lembaga Negara, dan Pemerintah Daerah mengalokasikan dana untuk membangun kesejahteraan rakyatnya secara merata. Dan prinsip keadilan sosial ini pula yang memberikan kekuatan kepada lembaga pemerintah untuk mengembalikan uang rakyat kepada rakyat melalui Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) menggunakan dana pajak yang diadministrasikan suatu lembaga yang bernama Direktorat Jendral Pajak (DJP).
Prinsip yang kelima ini dijadikan landasan hukum seluruh perangkat pemerintah seperti Kementrian, Lembaga Negara, dan Pemerintah Daerah mengalokasikan dana untuk mem bangun kesejahteraan rakyatnya secara merata
Tugas Kelompok Keterampilan Menampilkan Hasil Analisis dalam Peran Kegiatan : Berperan dalam simulasi 1. Tentukan 3 orang siswa untuk bermain peran 2. Pelajari terlebih dahulu tokoh yang akan mereka perankan 3. Dialog spontan sesuai dengan nilai yang diusung sang tokoh Berikut ini coba kalian perankan sosok para pendiri Negara yang mengajukan Dasar Negara Pancasila, sesuai dengan usulan nilai dari : • Moh. Yamin sebagai Bapak Bangsa yang mencintai Sejarah dan budaya Bangsa Indonesia yang telah ribuan tahun • Mr. Soepomo sebagai tokoh Integralistik (Persatuan) dan berlandaskan pada hukum • Ir. Soekarno sebagai Bapak Proklamator, orator terbaik, dan cerdas Masalah : seandainya mereka melihat anak bangsanya sekarang ini memperlakukan HAM, apa yang akan mereka lakukan ?
15
C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia Manuscript Bangsa Indonesia yang ditulis dalam UUD NRI 1945 pasal 28I ayat (4) menyatakan “Perlindungan, pemajuan, penegakkan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab Negara, terutama pemerintah”. Untuk mengejawantahkan isi pasal tersebut, berbagai upaya telah dilakukan diantaranya membentuk lembaga-lembaga seperti Komnas HAM, Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan, Peradilan HAM dan Peradilan HAM ad hoc, serta membuat produk hukum tentang perlindungan HAM. Selain itu pemerintahpun memberikan perlindungan kepada masyarakat yang dengan swadayanya ikut menegakkan HAM melalui LSM seperti Kontras dan YLBHI.
1. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) Komnas HAM dibentuk pada tanggal 7 Juni 1993 melalui Kepres Nomor 50 tahun 1993. keberadaan Komnas HAM selanjutnya diatur dalam Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asas Manusia pasal 75 sampai dengan pasal 99. Komnas HAM merupakan lembaga negara mandiri setingkat lembaga negara lainnya yang berfungsi sebagai lembaga pengkajian, penelitian, penyuluhan, pemantauan dan mediasi HAM. Komnas HAM beranggotakan 35 orang yang dipilih oleh DPR berdasarkan usulan Komnas HAM dan diresmikan oleh Presiden. Masa jabatan anggota Komnas HAM selama lima tahun dan dapat dianggkat lagi hanya untuk satu kali masa jabatan. Komnas HAM mempunyai wewenang sebagai berikut: a) melakukan perdamaian pada kedua belah pihak yang bermasalah b) menyelesaikan masalah secara konsultasi maupun negosiasi c) menyampaikan rekomendasi atas suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia kepada pemerintah dan DPR untuk ditindak lanjuti. d) memberi saran kepada pihak yang bermasalah untuk menyelesaikan sengketa di pengadilan. Komnas HAM adalah organisasi independen, tidak memihak dan visioner yang memiliki tujuan : a) Membantu pengembangan yang kondusif bagi pelaksanaan hak asasi manusia b) Meningkatkan perlindungan dan penegakkan hak asasi manusia guna berkembangnya pribadi manusia Indonesia seutuhnya dan kemampuanberpartisipasi dalam berbagai bidang kehidupan Adapun fungsi komnas HAM adalah sebagai berikut :
1) Fungsi pengkajian dan penelitian Untuk melaksanakan fungsi ini, komnas HAM berwenang antara lain : a. Melakukan pengkajian dan peneliyian berbagai instrument internasional dengan tujuan memberikan saran-saran mengenai kenungkinan aksesi dan atau ratifikasi b. Melakukan pengkajian dan penelitian berbagai peraturan perundang-undangan untuk memberikan rekomendasi mengenai pembentukan, perubahan, dan pencabutan per aturan perundang-undangan yang berkaitan dengan hak asasi manusia
16
2) Fungsi Penyuluhan Dalam rangka fungsi ini, komnas HAM berwenang : a. Menyebarluaskan wawasan mengenai hak asasi manusia kepada masyarakat Indonesia b. Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang hak asasi manusia melalui lembaga pendidikan formal dan non formal serta berbagai kalangan lainnya c. Kerjasama dengan organisasi, lembaga atau pihak lain baik tingkat nasional , regional, maupun internasional dalam bidang hak asasi manusia
3) Fungsi pemantauan Fungsi ini mencakup kewenangan antara lain : a. Pengamatan pelaksanaan hak asasi manusia dan penyusunan laporan hasil pengamatan tersebut b. Penyelidikan dan pemewriksaan terhadap peristiwa yang timbul dalam masyarakat yang patut diduga terdapat pelanggaran hak asasi manusia c. Pemanggilan terhadap pihak pengadu atau korban maupun pihak yang diadukan untuk dimintai atau didengar keterangannya d. Pemanggilan saksi untuk dimintai dan didengar kesaksiannya, dan kepada saksi pengadu diminta menyerahkan bukti yang diperlukan e. Peninjauan di tempat kejadian dan tempat lainnya yang dianggap perlu f. Pemanggilan terhadap pihak terkait untuk memberikan keterangan secara tertulis atau menyerahkan dokumen yang diperlukan sesuai dengan aslinya dengan persetujuan ketua pengadilan g. Pemeriksaan setempat terhadap rumah, pekarangan, bangunan dan tempat lainnya yang diduduki atau dimiliki pihak tertentu dengan persetujuan ketua pengadilan h. Pemberian pendapat berdasarkan persetujuan ketua pengadilan terhadap perkara tertentu yang sedang dalam proses peradilan, bilamana dalam perkara tersebut terdapat pelanggaran hak asasi manusia dalam masalah public dan acara pemeriksaan oleh pengadilan yang kemudian pendapat komnas HAM tersebut wajib dibewritahukan oleh hakim kepada para pihak.
4) Fungsi mediasi Dalam pelaksanaan fungsi mediasi komnas HAM berwenang untuk melakukan: a. perdamaian kedua belah pihak b. penyelesaian perkara melalui cara konsultasi, negosiasi, konsiliasi, dan penilaian ahli. c. Pemberian saran kepada para pihak untuk menyelesaikan sengketa melalui pe ngadilan d. Penyampaian rekomendasi atas suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia kepada Pemerintah untuk ditindaklanjuti penyelesaiannya e. Penyampaian rekomendasi atas suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia kepada DPR RI untuk ditindaklanjuti.
17
Sumber : www.nasional.kompas.com
Gambar 1.6 : Ruang pengaduan di gedung KOMNASHAM, diperuntukkan warga negara yang merasa hak asasinya dilanggar
Setiap warga negara yang merasa hak asasinya dilanggar boleh melakukan pengaduan kepada Komnas HAM. Pengaduan tersebut harus disertai dengan alasan, baik secara tertulis mauoun lisan dan identitas pengadu yang benar.
2. Pembentukan Produk Hukum yang Mengatur Mengenai HAM. Upaya lain yang dilakukan pemerintah dalam menegakkan HAM diantaranya membentuk produk hukum, diantaranya : 1) Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 seatelah amandemen ditetapkan satu bab tambahan dalam batang tubuh yaitu bab X A yang berisi mengenai hak asasi manusia, melengkapi pasal-pasal yang lebih dahulu mengatur mengenai masalah HAM. 2) Dalam sidang istimewa MPR 1998 ditetap sebuah Ketetapan MPR mengenai hak asasi manusia yaitu TAP MPR Nomor XVII/MPR/1998. 3) Ditetapkannya Piagam HAM Indonesia pada tahun 1998. 4) Diundangkannya Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, yang diikuti dengan dikeluarkannya PERPU Nomor 1 tahun 1999 tenatang pengadilan HAM yang kemudian ditetapakan menjadi sebuah undang-undang, yaitu Undang-Undang RI Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengadilan HAM. 5) Meratifikasi instrumen HAM internasional selama tidak bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. hal ini diwujudkan dengan meratifikasi:
18
(1) Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment menjadi Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 tentang Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat Manusia (2) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights menjadi Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi, Sosial.dan Budaya (3) International Covenant on Civil and Political Rights menjadi Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik
3. Pembentukan Pengadilan HAM Pengadilan HAM dibentuk berdasarkan UU No. 26 Tahun 2000. Pengadilan HAM adalah peradilan khusus di lingkungan peradilan umum. Peradilan HAM memiliki wewenang memeriksa, memutus perkara pelanggaran hak asasi manusia yang berat, termasuk yang dilakukan diluar teritorial wilayah Negara Republik Indonesia oleh warga Negara Indonesia. Pelanggaran hak asasi yang berat memiliki dampak secara luas baik pada tingkat nasional maupun internasional. Pelanggaran HAM berat bukan merupakan tindak pidana yang diatur dalam kitab undang-undang hukum pidana serta menimbulkan kerugian baik materiil maupun immaterial yang mengakibatkan rasa tidak aman baik terhadap perseorangan maupun masyarakat. Pelanggaran HAM yang berat meliputi kejahatan genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Kejahatan genosida merupakan perbuatan yang dilakukan dengan maksud menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa, ras, kelompok etnis, kelompok agama dengan cara: 1. membunuh anggota kelompok 2. mengakibatkan penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap anggota-anggota kelompok. 3. menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang mengakibatkan kemusnahan fisik baik seluruh atau sebagian. 4. memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran didalam kelompok. 5. memindah kan secara paksa anak-anak dari kelompok tertentu ke kelompok lain. Kejahatan kemanusiaan ialah suatu perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil. Kejahatan kemanusiaan adalah berupa : 1. pembunuhan. 2. 3. 4. 5.
pemusnahan. perbudakan. pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa. perampasan kemerdekaan fisik lain secara sewenang-wenang yang melanggar ketentuan pokok hukum internasional. 6. penyiksaan.
19
7. perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa, pemaksaan kehamilan, peman dulan atau strelisasim secara paksa atau bentuk-bentuk kekerasan seksual lain yang selaras. 8. penganiayaan terhadap kelompok tertentu atau kekerasan lain yang telah diakui secara universal sebagai hal yang dilarang menurut hukum internasional. 9. penghilangan seseorang secara paksa 10. kejahatan apartheid. Pembentukan Pengadilan HAM ad hoc diusulkan oleh DPR berdasarkan pada dugaan telah terjadinya pelanggaran HAM berat berdasarkan waktu dan tempat tertentu (locus dan tempos delicti) yaitu terjadinya perkara tersebut sebelum diberlakukannya UU No. 26 Tahun 2000. Pemeriksaan perkara dalam Pengadilan HAM dilakukan oleh majelis hakim pengadilan HAM yang berjumlah 5 orang terdiri atas 2 orang hakim dari pengadilan HAM yang bersangkutan dan 3 orang hakim ad hoc (dianggkat diluar hakim karir). Untuk memenuhi rasa keadiolan para korban pelanggaran HAM berat mendapatkan perlindungan dan mendapatkan ganti rugi oleh Negara (kompensasi), ganti rugi oleh pelaku atau pihak ketiga (restitusi) pemulihan pada kedudukan semula, seperti nama baik dan jabatannya. Berdasarkan upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah, maka ada beberapa instrument penegakkan HAM. Adapun yang menjadi instrumen penegakan HAM di Indonesia adalah:
a. Undang-Undang Dasar RI 1945 Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia. Di dalam Tap MPR tersebut terdapat Piagam HAM Indonesia.
b. Ketentuan dalam Undang-undang organik, yaitu: 1) Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 tentang Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat Manusia. 2) Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia 3) Undang-Undang RI Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia 4) Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional tentang Hakhak Sipil dan Politik 5) Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya.
c. Ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu), yaitu Perpu Nomor 1 tahun 1999 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia d. Ketentuan dalam Peraturan Pemerintah, yaitu: 1) Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2002 tentang Tatacara Perlindungan terhadap Korban dan Saksi dalam pelanggaran Hak Asasi Manusia yang Berat. 2) Peraturan Pemerintah Nomor 3 tahun 2002 tentang Kompensasi, Restitusi, Rehabilitasi terhadap Korban Pelanggaran Hak Asasi Manusia Berat
20
e. Ketentuan dalam Keputusan Presiden (Kepres), yaitu: 1) Keputusan Presiden Nomor 50 tahun 1993 tentang Komisi Nasional Hak Asasi Manusia 2) Keputusan Presiden Nomor 83 tahun 1998 tentang Pengesahan Konvensi Nomor 87 tentang Kebebasan Berserikat dan Perlindungan untuk Berorganisasi 3) Keputusan Presiden Nomor 31 tahun 2001 tentang Pembentukan Pengadilan HAM pada Pengadilan Negeri Jakrta Pusat, Pengadilan Negeri Surabaya, Pengadilan Negeri Medan dan Pengadilan Negeri Makasar. 4) Keputusan Presiden Nomor 96 tahun 2001 tentang Perubahan Keppres Nomor 53 tahun 2001 tentang Pembentukan Pengadilan Hak Asasi Manusia Ad Hoc pada Pengadilan Negeri Jakarta Pusat. 5) Keputusan Presiden Nomor Nomor 40 tahun 2004 tentang Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia Indonesia tahun 2004-2009
f. Ketentuan dalam Instruksi Presiden yaitu Instruksi Presiden Nomor 13 tahun 1999 tentang Bantuan kepada Komisi pencari Fakta Pelanggaran Hak Asasi Manusia Pasca Jajak Pendapat di Daerah Provinsi Timor Timur. Sebelum pelanggaran HAM semakin meningkat, maka upaya penegakkan HAM bukan sesuatu yang bisa ditunda-tunda lagi. Upaya pemeritah sudah optimal tinggal kita sebagai warga Negara mampu memenuhi ketentuannya dan tidak melakukan pelanggaran HAM.
Tugas Kelompok : Project Citizen Metode Belajar : Project Based Learning (PjBL) Kegiatan :
1. Bentuk kelompok siswa dengan anggota minimal 5 orang atau sesuai kebutuhan. 2. Amati peristiwa/keadaan/peraturan yang ada di lingkungan sekitar. 3. Buat data pengamatan, dokumentasikan, dan dianalisis berdasarkan nilai Pancasila dan UUD NRI tahun 1945 4. Dan yang sangat penting adalah SOLUSI yang diusulkan sebagai upaya penangulangannya 5. laporan dapat berupa : Video streaming, documenter, atau apa saja sesuai kreatifitas siswa. 6. Presentasikan di depan kelas
Tema : Pelanggaran HAM yang mengiringi Pembangunan Negeriku
D. Perilaku Memajukan HAM Melalui Pembangunan bagi Kehidupan Bermasyarakat, Berbangsa, dan Bernegara Berbagai definisi dan aturan hukum upaya penegakkan HAM yang dilakukan oleh Negara dan swadaya masyarakat telah diungkapkan sebelumnya. Sekarang kita akan membahas perilaku seperti apakah yang berkategori memajukan HAM melalui pembanguan bagi kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara?.
21
Seperti yang telah kita bahas sebelumnya, bahwa dalam memenuhi hak warga negara seperti penghidupan yang layak dan merasakan hasil pembangunan, juga menciptakan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia, Pemerintah melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan taraf hidup bangsa agar martabat dan harkatnya sejajar dengan seluruh bangsa lain di dunia. Cita-cita luhur bangsa ini tertuang dalam pembukaan UUD NRI 1945 alinea kedua, yang menyatakan “…Merdeka, Bersatu, Berdaulat, Adil dan Makmur”. Ejawantah persamaan harkat dan martabat manusia lebih banyak bersinggungan dengan rasa adil dan makmur. Salah satu cara untuk mewujudkannya, yaitu pengelolaan keuangan Negara agar tepat sasaran dan memenuhi rasa kemanusiaan. Siapakah yang berperan dalam mendanai pembangunan ini? kita akan telaah lebih jauh badan pengelola keuangan Negara yang berjuang untuk mewujudkan pembangunan untuk terpenuhinya rasa kemanusiaan yang adil dan beradab. Tahukah kalian bahwa pajakmu membangun negeri? Rasa aman yang dirasakan oleh seluruh bangsa ini karena ada badan pengayom negeri yaitu POLRI dan TNI didanai dari pajak yang telah kita bayarkan. Begitu pula semenjak bayi kita sudah merasakan imunisasi dan layanan kesehatan lainnya. Kebijakan Negara yang memberikan layanan kesehatan dan pendidikan lebih murah pun dari pajak. Pembangunan berjalan dengan lancar karena sudah terpenuhi oleh uang rakyat tadi. Pembangunan dengan memberikan layanan yang terbaik pada rakyat dilakukan untuk terpenuhinya rasa kemanusiaan yang tinggi. Dan sangatlah wajar jika kita menghormati jerih payah sendiri dengan cara menjaga dan melindungi fasilitas umum agar dapat dinikmati oleh seluruh rakyat Indonesia. Jika hak menikmati fasilitas sudah kita dapatkan, maka kewajiban asasi kita adalah bertanggung jawab atas apa yang kita nikmati. Sebagai warga Negara Indonesia berarti kita adalah anggota atau konstituen dari Negara, dimana ada kewajiban kita pada Negara yang harus kita penuhi dalam bentuk iuran. Iuran tersebut tidak serta merta dipungut begitu saja tanpa aturan, yang menentukan tarifnya adalah wakil rakyat yaitu DPR. Sebelum diterima kembali oleh rakyat melalui hasil pembangunan, pajak diadministrasikan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Provinsi dan Kota/Kabupaten). Instansi yang bertugas mengadministrasikan pajak adalah Direktorat Jenderal Pajak (DJP). DJP mengelola Pajak Penghasilan (PPh), Pajak Pertambahan Nilai (PPN), Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM) dan Bea Materai. Sedangkan instansi pemerintah daerah yang bertugas mengadministrasikan pajak di Pemerintahan Daerah disebut Dinas Pendapata Daerah (Dispenda) yang mengelola hal seperti pajak kendaraan bermotor, hotel, restoran, reklame, parkir, dan sebagainya.
22
Sumber : www.republika.co.id;www. tribun.com.pk
Gambar 1.7 : Tidak ada pengecualian, semua warga negara membutuhkan jaminan perlindungan HAM
Setiap tahun pajak yang diadministrasikan oleh DJP itulah yang akan menjadi komponen utama dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Dari sanalah kita dapat menelaah dana mana yang digunakan oleh Negara untuk memenuhi segala hak warga negaranya. Setelah kita memahami bahwa jaminan perlindungan HAM oleh Negara diantaranya adalah layanan pembangunan, maka peran yang dapat kita lakukan untuk menghormati HAM dalam pembangunan adalah menjaga, melindungi, dan memelihara segala hasil pembangunan dengan menyadari bahwa semua itu kita lakukan untuk menghormati hak kita sendiri. Selain itu juga sebagai bentuk penghargaan atas jaminan perlindungan Negara kepada warga negaranya.
Rangkuman A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya penangulangannya 1. Pengertian HAM, menurut Pasal 1 ayat (1) UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM, hak asasi manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat keberadaan manusia sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijungjung tinggi dan dilindungi oleh Negara, hukum, pemerintah dan setiap orang, demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. 2. Penghormatan terhadap HAM diimplementasikan dengan meminimalisir terjadinya pelanggaran dan melakukan upaya-upaya penanggulangan terhadap pelanggaran tersebut. B. Pancasila sebagai nilai dasar HAM dalam membangun karakter Budaya Bangsa 1. 2. 3. 4.
Perilaku kehidupan bernegara berdasarkan Ketuhan Yang Maha Esa. Menjungjung tinggi nilai kemanusian yang adil dan beradab. Menjunjung tinggi nilai persatuan dan kesatuan bangsa. Demokrasi dilaksanakan berdasarkan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan. 5. Mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia 1. 2. 3. D.
Pembentukan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) Pembentukan Produk Hukum HAM Pembentukan Pengadilan HAM Perilaku memajukan HAM melalui Pembangunan bagi kehidupan Bermasyarakat, Berbangsa, dan Bernegara.
Warga Negara Indonesia dapat mengisi kemerdekaan Indonesia dengan cara menghormati pem bangunan dan memelihara hasil karya anak bangsa.
23
Rubrik Menilai Sikap Isilah rubrik sikap dengan Setuju, Tidak setuju, dan tidak tahu sesuai dengan yang dirasakan dari pertanyaan perilaku, dan berikan alasan atas jawaban sikap tersebut! No
Perilaku
1.
Menggunakan fasilitas umum, memanfaatkannya dan membayar pajak tepat waktu
2.
Menghormati orang yang telat membayar pajak daripada yang tidak sama sekali
3.
Belajar di sekolah dengan nyaman
4.
Menghargai hasil pembangunan
5.
Hukuman orang yang merusak fasilitas umum lebih berat
24
Sikap saya
Alasan
Uji Kompetensi BAB 1 A. Pilihan Ganda Pilihlah jawaban yang paling tepat ! 1. Pengertian yang paling tepat untuk hak asasi manusia adalah ..... A. B. C. D. E.
Hak yang melekat bersamaan dengan waktu ia dilahirkan Hakikat keberadaan manuia sebagai makhluk paling sempurna Wewenang yang melekat pada hakikat manusia sebagai anugerah dari Tuhan YME Hak yang harus dimiliki oleh setiap manusia Wewenang yang diberikan kepada manusia sebagai makhluk paling sempurna
2. Kasus pelanggaran HAM berat dengan menghilangkan suatu ras atau kelompok orang disebut dengan .... A. Rasisme B. Genosida C. Suicide
D. Radikalisme E. apartheid
3. Alasan yang sangat tepat untuk pertanyaan mengapa Negara membentuk Komnas HAM adalah .... A. B. C. D. E.
Agar dapat mengontrol pelanggaran HAM Agar terkontrol perilaku warga Negara Untuk melindungi warga Negara dari kejahatan Untuk melindungi warga dari tindak pelanggaran HAM Sebagai media jaminan pemerintah menegakkan HAM
4. Pembangunan yang dilaksanakan oleh Negara merupakan kewajiban Negara dalam pemenuhan hak mendapatkan kesejahteraan bagi warganya, terdapat dalam UUD NRI tahun 1945 pasal .... A. 28H B. 28G C. 28F
D. 28E E. 28D
5. Berikut ini adalah instrument HAM yang merupakan ratifikasi dari Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik .... A. B. C. D. E.
Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 1998 Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005 Undang-Undang RI Nomor 22 tahun 2006 Undang-Undang RI Nomor 26 tahun 2000 Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999
25
6. Para pendiri Negara secara implisit menitipkan HAM dalam usulan dasar Negara, ter utama hak untuk bersatu dalam wadah tatanan hukum. Hal ini merupakan pengamalan Pancasila .... A. Pertama B. Kedua C. Ketiga
D. Keempat E. Kelima
7. Undang-undang yang mengatur tentang pengadilan HAM adalah .... A. B. C. D. E.
Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 1998 Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005 Undang-Undang RI Nomor 22 tahun 2006 Undang-Undang RI Nomor 26 tahun 2000 Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999
8. Jika seorang warga Negara mendapatkan honor dan terkena PPh, maka pengelolaannya diatur oleh .... A. Dispenda B. Bawasda C. Inspektorat
D. BPK E. DJP
9. Secara aturan kenegararaan tarif pajak ditentukan oleh .... A. DPR B. Presiden C. BPK
D. Dirjen Pajak E. Wajib Pajak
10. Sikap yang paling tepat untuk menghormati hasil pembangunan adalah .... A. B. C. D. E.
Membayar pajak tepat waktu Menghargai hasil jerih payah orang lain Menghormati hak milik orang lain Menjaga dan memelihara infra struktur Bersyukur pada Tuhan Yang Maha Esa
B. Essay 1. Berikan tanggapanmu bagaimana seharusnya warga Negara bersikap dalam menghormati dan menjunjung tinggi HAM! 2. Mengapa warga Negara Indonesia harus menghayati nilai dan sejarah Pancasila untuk menjunjung tinggi HAM? 3. Analisis mengapa untuk memahami HAM harus dimulai dengan memperkenalkan kasus pelanggaran HAM? 4. Mengapa orang yang menghargai pembangunan disebut orang yang menghormati HAM? 5. Bagaimana jika suatu Negara tidak mengadakan pajak? Bagaimana dampaknya terhadap pembangunan?
26
Memahami Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
BAB 2
Kompetensi Dasar 3.2 Memahami pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 4.2 Menyaji hasil telaah pokok-pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Tujuan Pembelajaran 1. Melalui studi literatur sejarah pembentukkan UUD NRI 1945, siswa mampu memahami pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan. 2. Melalui simulasi dan bermain peran, siswa dapat menyaji hasil telaah pokok-pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 3. Melalui penemuan fakta tentang implementasi pokok pikiran dalam Pembangunan, siswa memaknai fungsi Pembukaan UUD NRI 1945 dalam kehidupan berwarganegara.
S
eluruh pelajar Indonesia tentunya sering mendengar isi Preambule atau Pembukaan Undangundang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, yang diperdengarkan setiap upacara bendera di hari senin. Tahukah kalian bahwa pembukaan itu disusun dalam suatu keadaan suasana kebathinan yang menakjubkan? Para pendiri Negara berjuang menerjemahkan tujuan Negara Indonesia merdeka agar tidak menyimpang dari semangat perjuangan bangsanya. Sebagai warga Negara yang baik pasti akan menghargai perjuangan itu untuk mewujudkan kebesaran bangsa ini. Dan bangsa yang besar tidak pernah melupakan sejarahnya. Maka kita coba bahas makna Pembukaan UUD NRI tahun 1945 dalam persfektif generasi muda pengisi kemerdekaan melalui pembangunan.
27
Sumber : www.wikipedia.org
Gambar 2.1 : Pembacaan teks Proklamasi oleh Presiden pertama Indonesia Ir. Soekarno
A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 Pembukaan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari batang tubuh dan penjelasannya. Oleh sebab itu pembukaan UUD NRI tahun 1945 dibicarakan dalam Sidang Kedua Rapat Besar tanggl 11 Juli 1945 oleh Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia yang mengagendakan acara Persiapan Penyusunan Rancangan Undang-undang Dasar dan Pembentukkan Panitia perancangnya, sejalan dengan pembentukan perundangannya. Dalam pembicaran di sidang tersebut, rancangan mukadimah telah dibacakan oleh Ir. Soekarno sebagai ketua Panitia Kecil yang ditugasi merancang, sehari sebelumnya yaitu tanggal 10 Juli 1945. Dalam tanggapan sidang, Parada Harahap sebagai anggota sidang, menyatakan, ”kalau saya membaca rancangan mukadimah ini, sesungguhnya saya sudah melihat gambaran dari undang-undang Dasar itu. Di sini saya melihat, bahwa dengan kata-kata yang ringkas tersimpul sebenarnya segala kehendak dan bentuk sifat negara yang hendak kita dirikan itu”. Dengan kata lain pembukaan menggambarkan secara singkat isi dari undang-undang Dasar dan tujuan yang hendak dicapai oleh negara.
28
Berbagai usulan untuk menyempurnakan isi dari pembukaan diuraikan oleh seluruh anggota sidang, dan Moh. Yamin memberikan pandangannya tentang susunan konstitusi. Tiap-tiap konstitusi dari bangsa yang merdeka terbentuk atas 3 bagian, yaitu bagian ketiga berisi pasal-pasal konstitusi, bagian pembuka berisi pernyataan kemerdekaan dan dasar-dasar negara; dan selanjutnya didapat keterangan hak asasi manusia di atas dunia sebagai bangsa yang hendak merdeka. Selanjutnya masih dalam isi pidatonya, Moh. Yamin mengingatkan bahwa mukadimah yang dibahas pada persidangan saat itu adalah Djakarta-Charter yang meliputi dasar-dasar negara Indonesia Merdeka, yang isinya menyatakan bahwa negara dibentuk atas kemauan bangsa sendiri untuk kepentingan rakyat yang menginginkan satu declaration of rights, satu declaration of independence, dan dan satu constitution republic. Berdasarkan pernyataan tersebut dapat dijelaskan bahwa pembukaan UUD NRI 1945 yang berisi dasar Negara Indonesia merdeka disusun berdasarkan Jakarta Charter yang disahkan tanggal 22 Juni 1945, dimana dasar pertama yaitu Ketuhanan, dengan kewajiban menjalankan syariat islam bagi pemeluk-pemeluknya, kemudian dalam perjalanan persidangannya demi rasa persatuan bangsa, maka kalimat terakhir dihapus dan disempurnakan dengan Ketuhanan Yang Maha Esa. Kesepakatan para pendiri akan draf yang diusulkan oleh Panitia Kecil yang dipimpin oleh Ir. Soekarno memberi nilai pencerahan untuk menguraikan UUD seperti apa yang akan disahkan oleh PPKI. Adapun isi Preambule yang dibacakan oleh Ir. Soekarno pada tanggal 10 Juli 1945 adalah sebagai berikut : Pembukaan : bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa, dan oleh sebab itu maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak sesuai dengan peri-kemanusiaan dan peri-keadilan. Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang Negara Indonesia yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil, dan makmur. Atas berkat Rahmat Allah Yang Maha Kuasa, dan dengan didorongkan oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kbangsaan yang bebas,maka rakyat Indonesia menyata-kan dengan ini kemerdekaannya. Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia Merdeka yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan social, maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu hukum dasar Negara Indonesia yang terbentuk dalam susunan Negara Republik Indonesia, yang berkedaulatan rakyat, dengan berdasar kepada : keTuhanan, dengan kewajiban menjalankan syari’at Islam bagi pemeluk-pemeluknya, menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan serta dengan mewujudkan suatu keadilan social bagi seluruh rakyat Indonesia.
29
Kata hukum dasar atas usulan dari Soepomo diubah menjadi undang-undang dasar, alasannya kata “hukum/recht” bisa tertulis atau tidak tertulis, akan tetapi “Undang-undang” itu justru hukum tertulis. Oleh karena kami merancang hukum dasar yang tertulis maka saya memakai perkataan “undang-undang Dasar”. Jadi belum “Hukum Dasar”. Demikian pernyataan dari Soepomo. Begitu pula dengan kalimat “Ketuhanan, dengan kewajiban menjalankan syari’at Islam bagi pemeluk-pemeluknya”, diubah menjadi Ketuhanan Yang Maha Esa. Betapa alotnya perbincangan saat itu, semua orang berusaha memenuhi seluruh kepentingan dan keselamatan bangsa Indonesia. Tanpa satu keadaanpun melupakan keberagaman bangsa. Tiada seorang pun yang melupakan dasar perjuangan dan rahmat kemerdekaan. Oleh sebab itu penyusunan pembukaan sangat dipenuhi suasana kebathinan (geistlicchen hintergrund) faktor-faktor tadi. Mempelajari suasana kebathinan pembentukkan rancangan undang-undang dasar ini perlu dipelajari sebab tidak dipungkiri suatu saat nanti banyak yang akan menginterpretasi rancangan ini. Hal ini ditujukan agar seluruh rakyat ini memahami dalam situasi apa UUD ini dibuat, dan aliran pikiran apa yang menjadi undang-undang dasar ini. Bahkan Soepomo menyatakan pentingnya mempelajari bagaimana terjadinya teks itu. Alasannya adalah Undang-undang Dasar manapun tidak dapat dimengerti sungguh-sungguh maksudnya. Interpretasi suatu produk hukum harus dilakukan untuk menjalankan hukum. Namun jika interpretasi tadi tidak sesuai dengan suasana kebatinan ketika pembentukannya, dikhawatirkan tidak tercapai citarasa akan hukum tadi. Berdasarkan kajian tersebut, maka kita akan membahas makna alinea dan pokok pikiran Pembukaan UUD NRI tahun 1945.
Hakikat Pembukaan UUD RI 1945 Menurut J.W. Sulandra, S.H. bahwa dalam pembukaan UUD 1945 ditentukan unsur-unsur yang menurut ilmu pengetahuan hukum disyaratkan bagi adanya suatu tertib hukum (Richorde, Legel order), yaitu kebulatan dari keseluruhan peraturan-peraturan hukum.
Syarat-syarat pembukaan UUD 1945 sebagai suatu tertib hukum adalah sebagai berikut: a. Adanya kesatuan subjek (penguasa) yang mengadakan peraturan-peraturan hukum, terpenuhi oleh adanya suatu pemerintahan republik Indonesia. b. Adanya kesatuan asa kerohanian yang menjadi dasar keseluruhan peraturan hukum yang terpenuhi oleh pancasila. c. Adanya kesatuan daerah yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi oleh penyebutan “ Seluruh tumpah darah Indonesia”. d. Adanya kesatuan waktu yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi oleh penyebutan “disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu UUD negara Indonesia.“
30
Pembukaan UUD NRI tahun 1945 disahkan oleh PPKI pada tanggal 18 Agustus 1945. Bersama dengan pasal-pasal dan penjelasan UUD 1945, Pembukaan diundangkan dalam Berita Republik Indonesia tahun II Nomor 7. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam ilmu hukum mempunyai kedudukan di atas pasal-pasal UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Antara Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 memiliki kedudukan yang berlainan satu sama lain, namun keduanya terjalin dalam hubungan kesatuan yang kausal dan organis. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan yang sangat tinggi. Pada hakikatnya Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan:
a. Sebagai Tertib Hukum Tertinggi Kedudukan pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam kaitannya dengan tertib hukum Indonesia memiliki dua aspek yang sangat fundamental. Pertama, memberikan faktor-faktor mutlak bagi terwujudnya tertib hukum Indonesia, dan kedua, memasukkan diri dalam tertib hukum Indonesia sebagai tertib hukum tertinggi. Berdasarkan penjelasan tentang isi Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang termuat dalam Berita Republik Indonesia tahun II Nomor 7, dijelaskan bahwa “....Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yang didalamnya terkandung pokok-pokok pikiran, yang meliputi suasana kebatinan dari Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, serta mewujudkan suatu cita-cita hukum yang menguasai hukum dasar tertulis (Undang-Undang Dasar ) maupun hukum dasar tidak tertulis (konvensi). Adapun pokok-pokok pikiran tersebut dijelmakan (dikongkritisasikan) dalam pasal-pasal Undang-Undang Dasar 1945”. Dalam pengertian ini maka dapat disimpulkan bahwa Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah sumber hukum positif Indonesia. Sebagai konsekuensi dari kedudukannya sebagai sumber hukum positif Indonesia, maka nilai-nilai yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam realisasinya harus dijabarkan dalam peraturan-peraturan hukum positif di bawahnya seperti Undang-Undang, Peraturan Pemerintah dan sebagainya. Dengan demikian seluruh peraturan perundang-undangan di Indonesia harus bersumber pada Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang didalamnya terkandung asas kerohanian Negara atau Dasar Filsafat Pancasila. Salah satu contoh produk hukum yang mendasarkan diri pada isi pembukaan UUD NRI tahun 1945 diantaranya hukum pajak yang tergolong pada hukum publik. Karena tergolong hukum yang mengatur Negara dan warga Negara, maka hukum pajak menerjemahkan hak dan kewajiban warga Negara terhadap negaranya dalam bentuk undang-undang
31
perpajakan. Dalam pembukaan UUD NRI tahun 1945 cita-cita Negara adalah merdeka, bersatu, berdaulat adil, dan makmur ditegaskan pula dalam tujuan Negara kita diantaranya ingin memajukan kesejahteraan umum. Berkaitan dengan hal tersebut, undang-undang pajak ditetapkan untuk mengatur skema pendapatan dan pengeluaran supaya kesejahteraan terwujud sebagaimana yang diisyaratkan dalam tujuan negara. Keberadaan pajak sebagaimana halnya perekonomian dalam suatu rumah tangga atau keluarga, Negara juga mengenal sumber-sumber penerimaan dan pos-pos pengeluaran. Pajak merupakan sumber utama penerimaan Negara. Penggunaan uang pajak meliputi belanja pegawai sampai dengan pembiayaan berbagai proyek pembangunan. Uang pajak juga digunakan untuk pembiayaan rasa aman bagi seluruh lapisan masyarakat dan berbagai Kemudahan pelayanan publik lainnya. Disamping fungsi budgeter (fungsi penerimaan), pajak juga melaksanakan fungsi redistribusi pendapatan dari masyarakat yang mempunyai kemampuan ekonomi yang lebih tinggi kepada masyarakat yang kemampuannya lebih rendah. Sehingga pemerataan kemakmuran dan kesejahteraan dapat terwujud dengan skema subsidi silang melalui pajak. Demikian suatu skema sistem hukum yang diterjemahkan dalam produk undangundang dan implementasinya yang berlandaskan pada pembukaan UUD NRI. Sehingga dalam pelaksanaan hukum publik terdapat nilai pertanggungjawaban pada Negara karena komitmen ingin mencapai tujuan dan cita-cita Negara. Maka dibuatlah aturan perundangundangan nomor 6 tahun 1983 jo undang-undang nomor 16 tahun 2009 tentang ketentuan umum dan tata cara perpajakan untuk meningatkan tingkat kepatuhan warga Negara dalam tercapainya retribusi pendapatan. Pada akhirnya kesenjangan ekonomi dan sosial yang ada dalam masyarakat dapat dikurangi secara maksimal. Lebih jauhnya kesejahteraan umum dapat terwujud.
b. Pokok kaidah negara yang Fundamental Kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai tertib hukum tertinggi di Indonesia mengandung konsekuensi logis bahwa Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai hukum dasar tertulis mempunyai dasar-dasar pokok yang pada hakikatnya tidak tertulis dan terpisah dari Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan demikian Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 berkedudukan sebagai pokok kaidah negara yang fundamental (staatsfundamentalnorm)
Uang pajak juga digunakan untuk pembiayaan rasa aman bagi seluruh lapisan masyarakat dan berbagai Kemudahan pelayanan publik lainnya.
32
Pokok kaidah negara yang fundamental menurut ilmu hukum tata negara memiliki beberapa unsur mutlak antara lain: 1) Dari segi terjadinya Ditentukan oleh pendiri negara dan terjelma dalam suatu pernyataan lahir sebagai penjelmaan kehendak pendiri negara, untuk menjadikan hal-hal tertentu sebagai dasar negara yang dibentuknya. 2) Dari segi isinya Ditinjau dari segi isinya maka pembukaan UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 memuat dasar-dasar pokok negara sebagai berikut: (1) Dasar tujuan negara baik tujuan umum maupun tujuan khusus. Tujuan umum tercakup dalam kalimat “....ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan sosial”. Sedangkan tujuan khusus tercakup dalam kalimat, “....melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan Kesejahteraan Umum.
Tap MPR Nomor IX/MPR/1978 dan Tap MPR Nomor III/MPR/1983 menyatakan bahwa: “Pembukaan UndangUndang Dasar 1945 sebagai pernyataan kemerdekaan yang terperinci yang mengandung cita-cita luhur dari Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 dan yang memuat Pancasila sebagai dasar filsafat negara, merupakan satu rangkaian dengan Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 dan Oleh karena itu tidak dapat diubah oleh siapapun juga termasuk oleh MPR.
(2) Ketentuan diadakannya undang-undang dasar negara. Pernyataan ini tersimpul dalam ka limat”....maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesiaitu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia”. Hal ini merupakan suatu ketentuan bahwa negara Indonesia harus berdasarkan undang-undang dasar, dan merupakan dasar yuridis formal bahwa negara Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum. (3) Bentuk negara. Pernyataan ini tersimpul dalam kalimat, “....yang terbentuk dalam suatu susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan Rakyat”. (4) Dasar filsafat negara. Pernyataan ini tersimpul dalam kalimat, “....dengan ber dasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”.
33
Kemudian dalam hubungannya dengan pasal-pasal dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maka Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai hakikat dan kedudukan sebagai berikut: a. Dalam hubungannya dengan tertib hukum Indonesia, maka Pembukaan UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai hakikat kedudukan yang terpisah dengan pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Dalam kedudukannya sebagai pokok kaidah negara yang fundamental, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan yang lebih tinggi dari pada pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. b. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan suatu tertib hukum tertinggi dan pada hakikatnya mempunyai kedudukan lebih tinggi dari pada pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. c. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ber kedudukan sebagai pokok kaidah negara yang fundamental mengandung pokokpokok pikiran yang harus dijabarkan ke dalam pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
B. Makna Alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam Kehidupan Bernegara Pembukaan UUD 1945 Merupakan sumber dari cita-cita hukum dan cita-cita moral yang ingin ditegakan baik dalam lingkungan nasional maupun dalam lingkungan pergaulan bangsabangsa di dunia. Pembukaan UUD 1945 dirumuskan secara hidmat dan cermat dalam empat alinea, yang mengandung arti dan makna sangat dalam, serta mempunyai nilai-nilai yang universal dan lestari. Nilai universal, artinya pembukaan UUD 1945 mengandung nilai-nilai yang dijungjung tinggi serta diakui oleh bangsa-bangsa beradab diseluruh dunia. Nilai lestari maksudnya pembukaan UUD 1945 mampu menampung dinamika masyarakat dan akan tetap menjadi landasan perjuangan bangsa dan negara selama bangsa Indonesia, tetap setia kepada Proklamasi Kemerdekaan RI 17 Agustus 1945. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdiri atas empat alinea. Setiap alinea dalam pembukaan memiliki makna khusus bilamana ditinjau dari isinya. Alinea pertama, kedua dan ketiga memuat pernytaan-pernyataan yang tidak memiliki hubungan kausal organis dengan pasal-pasalnya. Alinea-alinea tersebut memuat serangkaian pernyataan yang menjelaskan peristiwa atau keadaan yang mendahului terbentuknya negara Indonesia. Sedangkan alinea keempat memuat pernyataan mengenai keadaan setelah negara Indonesia terbentuk dan memiliki hubungan kausal organis dengan pasal-pasal UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
34
Bila dilihat pernyataan pada alinea I sampai IV, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengandung nilai filosofis yang sangat tinggi. Hal ini mencerminkan kehendak dan pemikiran serta cita-cita para pendiri bangsa Indonesia. Secara ringkas, alinea pertama menyatakan “bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak sesuai dengan peri-kemanusiaan dan peri-keadilan”. Pernyataan ini mengandung makna: a. Bangsa Indonesia mengakui dan menghormati hak asasi yang dimiliki oleh setiap manusia. b. Pernyataan bangsa Indonesia bahwa kemerdekaan adalah hak segala bangsa, bukan hak individu saja c. Bangsa Indonesia menentang segala bentuk penjajahan di atas dunia, karena tidak sesuai dengan perikemanusia dan perikeadilan. Dalam alinea kedua dinyatakan bahwa “dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur”. Pernyataan ini mengandung makna: a. Perjuangan kemerdekaan telah sampai pada saat yang menetukan. b. Momentum yang tepat telah didapat untuk menyatakan kemerdekaan c. Kemerdekaan bukan tujuan akhir, tetapi harus diisi dengan mewujudkan negara merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur. Alinea ketiga menegaskan bahwa “atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia menyatakan dengan ini kemerdekaannya”. Pernyataan ini mengandung makna: • • •
Pengakuan bangsa Indonesia akan kekuasaan dan rahmat Tuhan YME . Memuat motivasi spritual yang dimiliki bangsa Indonesia dalam merebut kemerdekaan. Pernyataan kembali Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia.
Alinea keempat berbunyi “Kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”. Pernyataan ini mengandung nilai dan rumusan:
35
a. b. c. d. e.
Fungsi dan tujuan negara Pernyataan bahwa bentuk negara Indonesia adalah Republik Ketentuan akan adanya undang-undang dasar Asas politik negara, yaitu negara yang berkedaulatan rakyat Dasar negara.
Berdasarkan makna alinea tersebut, maka kedudukan pembukaan sangat kuat baik dilihat secara politik maupun secara hukum. Oleh karena itu, pembukaan tidak dapat dapat diubah oleh siapapun termasuk MPR.
Tugas Kelompok Model Pembelajaran Tema Tahap Pembelajaran 1. 2. 3. 4. 5.
: Simulasi/Bermain Peran : Sidang BPUPKI penyusunan Pembukaan UUD tahun 1945 :
Bentuklah kelompok siswa 5 – 6 orang Berikan peran sesuai dengan keanggotaan sidang BPUPKI Buatlah skenario simulasi/drama tentang keadaan yang diberikan oleh tema Presentasikan di depan kelas Buat kesimpulan dan komitmen pelaksanaan Pembukaan UUD NRI tahun 1945
C. Makna Pokok-Pokok Pikiran yang Terkandung dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 Seperti yang telah kita telaah sebelumnya tentang hakikat dan keberadaan Pembukaan UUD NRI tahun 1945, maka sebelum terlahir mukadimah tersebut, pokok-pokok pikiran sebagai landasan disusunnya suatu undang-undang dasar telah dirumuskan. Adapun alasan pokok pikiran tersebut disusun menjadi sebuah diskusi panjang dalam Sidang kedua Rapat Besar tanggal 15 Juli 1945 yang bertempat di Gedung Tyuuoo Sangi-In (sekarang Departemen Luar Negeri). Salah satu alasan penyusunan pokok pikiran dikemukakan oleh Soepomo berikut ini, …Saya percaya bahwa tuan-tuan sekalian sudah mengerti betul-betul apakah artinya pembukaan itu, apakah isinya pembukaan itu, akan tetapi oleh karena kita hendak membicarakan isinya rancangan Undang-undang Dasar, maka marilah sekarang kita menyelidiki dengan sepatah dua patah kata, marilah kita menginsyafkan diri dahulu apakah cita-cita dan pokok-pokok pikiran yang teerkandung dalam “pembukaan” itu, oleh karena atas cita-cita dan pokok-pokok itu Undangundang Dasar harus dibentuk
36
Pembukaan UUD 1945 mengandung pokok-pokok pikiran yang harus dituangkan dalam pasal-pasal atau batang tubuh UUD 1945. Pokok pikiran tersebut adalah sebagai berikut:
a. Pokok pikiran persatuan “Negara” –begitu bunyinya- yang melindugi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan, dengan mewujudkan keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia” Soepomo menjelaskan pokok pikiran tersebut dengan penjelasan, dengan ini kita menolak bentukan Negara yang berdasar atas individualisme. Dalam pembukaan ini kita menerima aliran pengertian Negara persatuan yang melindungi dan meliputi segenap bangsa seluruhnya. Jadi Negara mengatasi segala paham golongan, dan perorangan. Inilah suatu dasar Negara yang tidak boleh kita lupakan.
b. Pokok pikiran keadilan sosial Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
c. Pokok pokiran kedaulatan rakyat Negara yang berkedaulatan, yang berdasarkan atas kerakyatan dan permusyawaratan/ keadilan. Oleh karena itu system Negara yang terbentuk dalam undang-undang Dasar harus berdasar atas kedaulatan rakyat dan berdasar atas permusyawaratan peerwakilan. Memang aliran ini sesuai dengan sifat masyarakat Indonesia.
d. Pokok pikiran ketuhanan yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab UUD harus mengandung isi yang mewajibkan pemerintah dan lain-lain penyelenggara negara, untuk memelihara budi pekerti kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh cita-cita moral rakyat yang luhur. Pokok-pokok pikiran tersebut memberikan landasan kesadaran bagi bagi bangsa Indonesia, tentang kedudukannya di dunia dan dapat mengikuti perkembangan jaman. Undang-undang Dasar harus menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam pasal-pasalnya. Pokok-pokok pikiran tersebut meliputi suasana kebatinan dari Undang-undang Dasar kita; mewujudkan cita-cita hokum (Rechtidee) yang menguasai hukum dasar Negara, baik hukum dasar yang tidak tertulis maupun tidak tertulis. Hukum tertulis sifatnya mengikat, maka makin “supel” aturan itu, makin baik. Jadi kita harus menjaga supaya system Undang-undang Dasar jangan sampai ketinggalan jaman.. demikian Soepomo menjelaskan pokok pikiran pembukaan sampai alasan mengapa pokok pikiran jangan dibuat tergesa-gesa karena banyak hal yang sangat penting untuk dipertimbangkan.
37
Oleh sebab itu dalam Undang-undang Dasar hanya ditetapkan aturan-aturan pokok saja, sedangkan hal-hal yang perlu untuk menyelenggarakan aturan-aturan pokok itu harus diserahkan kepada undang-undang. Nilai universal, artinya pembukaan UUD 1945 mengandung nilai-nilai yang dijungjung tinggi serta diakui oleh bangsa-bangsa beradab diseluruh dunia.
Rangkuman A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 • pembukaan menggambarkan secara singkat isi dari undang-undang Dasar dan tujuan yang hendak dicapai oleh negara. • Tiap-tiap konstitusi dari bangsa yang merdeka terbentuk atas 3 bagian, yaitu bagian ketiga berisi pasal-pasal konstitusi, bagian pembuka berisi pernyataan kemerdekaan dan dasardasar negara; dan selanjutnya didapat keterangan hak asasi manusia di atas dunia sebagai •
•
bangsa yang hendak merdeka. Syarat-syarat pembukaan UUD 1945 sebagai suatu tertib hukum adalah sebagai berikut: a. Adanya kesatuan subjek (penguasa) yang mengadakan peraturan-peraturan hukum, terpenuhi oleh adanya suatu pemerintahan republik Indonesia. b. Adanya kesatuan asa kerohanian yang menjadi dasar keseluruhan peraturan hukum yang terpenuhi oleh pancasila. c. Adanya kesatuan daerah yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi oleh penyebutan “ Seluruh tumpah darah Indonesia”. d. Adanya kesatuan waktu yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi oleh penyebutan “disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu UUD negara Indonesia. “ Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan: 1. Sebagai Tertib Hukum Tertinggi 2. Pokok kaidah negara yang Fundamental
B. Makna alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam kehidupan Bernegara • Alinea I : Penghapusan Penjajahan dan pernyataan HAM • Alinea II : Pernyataan Kemerdekaan • Alinea III : Motivasi spiritual perjuangan Bangsa • Alinea IV : Tujuan Negara dan Dasar Negara
38
C. Makna pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 1. Pokok pikiran persatuan 2. Pokok pikiran keadilan sosial 3. Pokok pokiran kedaulatan rakyat 4. Pokok pikiran ketuhanan yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab
Rubrik Menilai Sikap Isilah rubrik sikap dengan Setuju, Tidak setuju, dan tidak tahu sesuai dengan yang dirasakan dari pertanyaan perilaku, dan berikan alasan atas jawaban sikap tersebut! No
1.
Perilaku
Sikap saya
Alasan
Memahami isi Pembukaan UUD NRI tahun 1945, memberikan semangat dalam kehidupan sehari-hari.
2.
Menghormati pokok pikiran dan suasana kebatinan pembuatan UUD NRI tahun 1945, sehingga siap mengawasi pelaksanaan hukum
3.
Tertib dalam menjalankan aturan hukum
4.
Memahami cita-cita Nasional dan Tujuan Negara
5.
Pembukaan UUD NRI tahun 1945 sebagai Tertib hukum dapat diterjemahkan oleh UU perpajakan
39
Uji Kompetensi BAB 2 A. Pilihan Ganda Pilihlah jawaban yang paling tepat ! 1. Unsur pokok pokok kaidah negara yang fundamental dan mempunyai kedudukan yang istimewa dalam kehidupan kenegaraan dalam suatu negara disebut .... A. dasar negara B. falsafah negara C. hukum dasar D. konstitusi negara E. hukum tata negara 2. Falsafah negara Indonesia adalah Pancasila. Falsafah negara sering disebut .... A. groundnorm B. forma formarem C. philosofische gronslag D. norm de normen E. grondwet 3. Pancasila dasar falsafah negara mengandung arti bahwa Pancasila merupakan .... A. dasar diproklamasikannya Negara Kesatuan Republik Indonesia B. landasan berdirinya bangsa Indonesia C. dasar untuk mengatur penyelenggraan ketatanegaraan Indonesia D. landasan nilai yang membedakan bangsa Indonesia dengan bangsa lain E. nilai dasar yang mampu menggerakan pertumbuhan bangsa Indonesia 4. Pandangan hidup dari segi manfaatnya dapat diartikan .... A. hasil perumusan yang dilembagakan dari suatu pandangan hidup bangsa Indonesia B. konsepsi dasar mengenai kehidupan bangsa yang dicita-citakan C. kristalisasi nilai-nilai yang dimiliki dan diyakini kebenarannya oleh suatu bangsa D. sekumpulan nilai yang diyakini dan menimbulkan tekad untuk mewujudkannya E. sesuatu yang digunakan untuk memandang dan memecahkan persoalan bagsa 5. Keterkaitan antara konstitusi dengan dasar negara adalah .... A. konstitusi merupakan usaha untuk melaksanakan dasar negara B. dasar negara merupakan bagian konstitusi C. konstitusi dalam arti luas adalah dasar negara D. dasar negara dijiwai nilai-nilai konstitusi E. dasar negara bersumber dari muatan materi dalam konstitusi
40
6. Setiap negara yang ada di dunia ini memiliki konstitusi dan konstitusi didunia memiliki berbagai perbedaan. Hal itu antara lain disebabkan oleh .... A. intervensi dari negara adidaya B. perbedaan persepsi mengenai konsep negara beradab C. perbedaan pemahaman mengenai hak asasi manusia D. ideologi yang dianut masing-masing penguasa negara E. pertumbuhan dan perkembangan suatu negara atas konstitusinya 7. Hubungan Pancasila dengan Pembukaan UUD 1945 mengandung pengertian bahwa Pancasila merupakan .... A. Pembukaan menjiwai subtansi Pancasila B. Pembukaan menjadi bagian dari Pancasila C. Pancasila merupakan subtansi esensial dari Pembukaan D. Pembukaan memberikan kedudukan politis terhadap Pancasila E. Pembukaan merupakan sumber dari segala sumber hukum termasuk Pancasila. 8. Perwujudan demokrasi dan kedaulatan rakyat merupakan penjabaran dari pokok pikiran Pembukaan UUD 1945 .... A. I B. II C. III D. IV E. V 9. Dalam tertib hukum Indonesia, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan sebagai .... A. sumber dari segala sumber hukum B. sumber hukum positif di Indonesia C. pokok kaidah negara yang fundamental D. penjabaran nilai-nilai Proklamasi Kemerdekaan E. Piagam Hak Asasi Manusia 10. Salah satu makna yang terkandung dalam alinea ketiga Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah .... A. momentum yang tepat telah didapat untuk menyatakan kemerdekaan B. perjuangan kemerdekaan telah sampai pada saat yang menetukan C. pernyataan kembali Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia D. Bangsa Indonesia mengakui dan menghormati hak asasi yang dimiliki oleh setiap manusia E. Bangsa Indonesia menentang segala bentuk penjajahan di atas dunia, karena tidak sesuai dengan perikemanusia dan perikeadilan
41
B. Essay 1. Menurut pendapatmu, mengapa generasi muda harus mempelajari sejarah terbentuknya Pembukaan UUD NRI tahun 1945? 2. Pembukaan UUD NRI 1945 sebagai tertib hukum, dalam implementasinya diejawantahkan oleh UU Perpajakan. Jelaskan bagaimana undang-undang tersebut menerjemahkan pem bukaan UUD NRI 1945? 3. Mengapa pokok pikiran Pembukaan harus dipelajari suasana kebatinannya? 4. Berikan contoh produk hukum sebagai wujud cita-cita hukum pembukaan dalam kehidupan bernegara! 5. Berikan contoh komitmen warga Negara kepada Pembukaan UUD NRI tahun 1945!
42
Negara dan Sistem Pemerintahan Indonesia
BAB 3
Kompetensi Dasar 3.3 Memahami bentuk dan kedaulatan negara sesuai dengan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 4.3 Menyaji hasil telaah bentuk dan kedaulatan negara sesuai dengan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Tujuan Pembelajaran 1. Melalui pengamatan gambar/video tentang Negara Indonesia, siswa mampu menganalisis bentuk dan kedaulatan Negara sesuai dengan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945. 2. Melalui studi lapangan tentang sistem pemerintahan Indonesia, siswa mampu membuat sintesis sistem politik Indonesia sebagai system Pemerintahan. 3. Melalui show case, siswa mampu menyajikan hasil telaahnya tentang system pemerintahan Indonesia berdasarkan UUD NRI tahun 1945.
P
embahasan kita kali ini sampai pada Negara dan sistem Pemerintahan. Sistem Pemerintahan Indonesia digerakan oleh sistem politik yang berlaku, sehingga banyak mengartikan sama antara sistem politik Indonesia dengan sistem Pemerintahan Indonesia. Sebelum kita memahami lebih jauh tentang sistem pemerintahan Indonesia, maka kita harus memahami terlebih dahulu tentang hakikat Negara dan kedaulatan Negara. Lebih jauhnya kita akan mencoba menggambarkan sebuah sistem pemerintahan dalam regulasi kebijakan Negara.
A. Asal Mula dan Bentuk Negara 1. Hakikat Negara Istilah negara berasal dari bahasa Sansakerta yaitu nagari atau negara yang berarti kota. Istilah negara diterjemahkan dari kata asing yaitu de staat (Belanda), der staat (Jerman), state (Inggris), l’etat (Perancis). Kata state diambil dari bahasa Itali yaitu stato, yang digunakan pertama kali oleh Niccolo Macchiavelli pada abad ke-15 dalam bukunya The Prince.
43
Definisi tentang negara banyak dikemukakan oleh para ahli. Berikut ini beberapa pendapat dari para ahli mengenai definisi negara, diantaranya: a. George Jellinek berpendapat bahwa negara adalah tidak lain hanyalah suatu kesatuan ikatan dari orang-orang yang bertempat tinggal di suatu daerah tertentu yang dilengkapi dengan kekuasaan untuk memerintah. b. Mac Iver berpendapat bahwa negara adalah sebagai organisasi politik . Artinya bahwa negara merupakan perkumpulan manusia yang berfungsi untuk memelihara ketertiban masyarakat atau mengatur kepentingan umum. c. Mr. Kranenburg berpendapat bahwa negara adalah suatu organisasi kekuasaan yang diciptakan oleh suatu kelompok manusia yang disebut bangsa. d. Mirriam Budiarjo berpendapat bahwa negara adalah suatu organisasi dalam suatu wilayah yang mempunyai kekuasaan tertinggi yang sah dan ditaati oleh rakyat. e. Mr. Soenarko berpendapat bahwa negara adalah organisasi masyarakat yang mempunyai daerah teritorial tertentu di mana kekuasaan negara berlaku sepenuhnya sebagai kedaulatan Negara sebagai organisasi kekuasaan memiliki beberapa sifat yang tidak dimiliki oleh organisasi lainnya. Sifat itu antara lain : a) Memaksa Peraturan perundangan yang telah ditetapkan harus ditaati oleh seluruh warga negara maupun aparatur negara. Karena apabila dilanggar alat-alat negara dapat memaksa dengan menerapkan sanksi hukum yang tegas. b) Memonopoli Negara dapat memonopoli tujuan bersama dalam negara. Seperti contoh negara dapat melarang pendirian organisasi/agama baru yang dilarang oleh undang-undang. c) Mencakup semua Hal ini mengandung maksud bahwa peraturan perundangan-undangan berlaku pada semua orang tanpa memandang kecuali.
2. Asal Mula Terjadinya Negara Asal mula terjadinya negara dapat dilihat dari dua sudut pandang pemikiran yaitu proses pertumbuhan primer dan sekunder.
a. Terjadinya Negara Secara Primer Terjadinya negara secara primer (Primaires Wording) dimulai dari masyarakat hukum yang paling sederhana, kemudian berkembang secara bertahap ke tingkat yang lebih maju. Pertumbuhan negara secara primer melalui fase-fase sebagai berikut: 1) Fase kelompok/suku (genootschaf) Proses awal terbentuknya negara dimulai dari keluarga, keluarga kemudian berkembang menjadi kelompok-kelompok masyarakat hukum tertentu (suku). Kepala suku atau
44
kepala adat berkewajiban mengatur dan menyelenggarakan kehidupan bersama. Pada fase ini unsur negara yang paling penting adalah bangsa. 2) Fase kerajaan (rijk) Suku yang terus berkembang dan kemudian menguasai daerah lain mengakibatkan berubahnya suku menjadi sebuah kerajaan. Kepala suku pun berubah menjadi seorang raja. Pada fase yang kedua ini, unsur negara yang paling penting adalah wilayah. 3) Fase negara nasional (staat) Kesadaran bernegara dalam diri masyarakat mulai muncul dalam fase ketiga ini. Akan tetapi, raja yang menjadi kepala negara menjalankan kekuasaannya secara absolut dengan sistem pemerintahan yang terpusat (sentralistik) di tangan raja. Pada fase ini unsur negara yang paling penting adalah bangsa. 4) Fase negara demokrasi (democratische natie) Fase ini terbentuk atas dasar kesadaran akan adanya kedaulatan di tangan rakyat. Adanya kekuasaan raja yang absolut menimbulkan keinginan rakyat untuk memegang pemerintahan sendiri. Rakyat berhak memilih pemimpinnnya sendiri yang dianggap dapat mewujudkan aspirasi mereka. Pemikiran inilah yang mendorong lahirnya negara demokrasi. 5) Fase diktator (dictatuur) Pada fase ini, pemerintah yang dipilih oleh rakyat secara demokratis, berubah menjadi pemerintahan yang diktator. Diktator adalah pemerintahan yang dipimpin oleh satu orang yang dipilih oleh rakyat, tetapi lama-kelamaan berkuasa secara absolut dan sewenang-wenang.
b. Terjadinya Negara secara Sekunder Terjadinya negara secara sekunder selalu dihubungkan dengan negara yang telah ada sebelumnya. Namun, karena adanya revolusi, intervensi dan penaklukan timbul negara yang menggantikan negara yang telah ada tersebut. Contoh konkret terjadinya negara secara sekunder, yaitu lahirnya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) melalui suatu revolusi pada tanggal 17 Agustus 1945. Kelahiran NKRI tersebut secara otomatis mengakhiri pemerintahan Jepang di Indonesia. Terjadinya negara secara sekunder sangat erat kaitannya dengan fakta sejarah. Berdasarkan fakta sejarah, ada delapan sebab terjadinya negara, yaitu: 1) Pendudukan (occupatie) Hal ini terjadi ketika suatu wilayah yang tidak bertuan dan belum dikuasai, kemudian diduduki dan dikuasai oleh suku dan kelompok tertentu. Misalnya, Liberia yang diduduki oleh budak-budak negro dimerdekakan pada tahun 1847. 2) Peleburan (fusi) Hal ini terjadi ketika negara-negara kecil yang mendiami suatu wilayah mengadakan perjanjian untuk saling melebur menjadi negara baru. Misalnya, terbentuknya Federasi Kerajaan Jerman pada tahun 1871.
45
3) Penyerahan (cessie) Hal ini terjadi ketika suatu wilayah diserahkan kepada negara lain berdasarkan perjanjian tertentu. Misalnya, wilayah Sleeswijk yang diserahkan Austria kepada Prusia (Jerman), karena ada perjanjian bahwa negara yang kalah perang harus memberikan negara yang dikuasainya kepada negara yang menang. Pada waktu itu, Austria kalah dalah Perang Dunia I. Selain karena perang, cessie juga terjadi karena perjanjian jual beli antar negara. Misalnya, penyerahan Alaska oleh Rusia karena dijual kepada Amerika Serikat pada tahun 1816, atau ketika beberapa daerah di West Indies diserahkan oleh Denmark karena dijual kepada Amerika Serikat pada tahun 1916. 4) Penaikan (accesie) Hal ini terjadi ketika suatu wilayah terbentuk akibat penaikan lumpur sungai atau timbul dari dasar laut (delta). Kemudian wilayah tersebut dihuni oleh sekelompok sehingga terbentuklah negara. Misalnya, negara Mesir yang terbentuk dari delta sungai Nil. 5) Pencaplokan (anexatie) Hal ini terjadi ketika suatu negara berdiri dengan menguasai/mencaplok wilayah yang dikuasai negara lain tanpa perlawanan berarti. Misalnya, ketika pembentukan negara Israel pada tahun 1948 yang wilayahnya banyak mencaplok daerah Palestina, Suriah, Yordania dan Mesir. 6) Proklamasi (proclamation) Hal ini terjadi ketika penduduk pribumi dari suatu wilayah yang diduduki bangsa lain melakukan perlawanan sehingga berhasil merebut wilayahnya kembali dan menyatakan kemerdekaanya. Misalnya, Indonesia yang merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945 dari penjajahan Jepang dan Belanda. 7) Pembentukan baru (innovation) Munculnya suatu negara baru yang di atas wilayah suatu negara yang pecah karena suatu hal dan kemudian lenyap. Misalnya, Negara Columbia yang pecah dan lenyap. Kemudian di wilayah negara tersebut muncul negara baru, yaitu Venezuela dan Columbia Baru. 8) Pemisahan (separatise) Hal ini terjadi ketika suatu wilayah negara memisahkan diri dari negara yang semula mengusainya, kemudian menyatakan kemerdekaannya. Misalnya Timor Leste yang memisahkan diri dari Indonesia pada tahun 1999.
c. Teori Terjadinya Negara Asal mula terjadinya negara, selain dapat dilihat berdasarkan pertumbuhan primer dan sekunder, juga dapat dilihat melalui pendekatan teoritis. Beberapa teori yang berkaitan dengan terjadinya negara, yaitu: 1) Teori Ketuhanan Menurut teori ini, terjadinya negara didasarkan atas kehendak Tuhan. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 alinea ketiga memuat
46
kalimat “Atas berkat rahmat Tuhan Yang Maha Esa”, pernyataan ini membuktikan bahwa bangsa Indonesia mengakui bahwa NKRI terbentuk atas kehendak Tuhan setelah bangsa Indonesia berjuang untuk mewujudkannya. Tokoh-tokoh yang menganut teori ini diantaranya adalah Agustinus, Friederich Julius Stahl, Thomas Aquinas dan Mr. Karanenburg. 2) Teori Perjanjian Masyarakat Dalam teori perjanjian masyarakat negara terbentuk karena adanya perjanjian masyarakat. Semua warga negara mengikat diri dalam suatu perjanjian bersama untuk mendirikan suatu organisasi yang bisa melindungi dan menjamin kelangsungan hidup bersama. Tokoh-tokoh penganut teori ini diantaranya adalah Thomas Hobes. John Locke, J.J Rousseau dan Montesquieu. John Locke berpendapat bahwa perjanjian masyarakat terdiri dari dua tahap. Pertama, perjanjian diadakan oleh mereka yang berniat membentuk negara (pactum unionis). Kedua, perjanjian antara mereka dengan penguasa (pactum subjectionis). John Locke menghendaki negara berbentuk monarki konstitusional. Sedangkan J.J Rousseau berpendapat yang menjadi pendukung kekuasaan bukanlah pemerintah, melainkan masyarakat sendiri. Hal ini karena adanya kontrak sosial. Pemerintah hanya bertindak sebagai wakil rakyat dan memerintah atas nama rakyat. Bentuk negara yang dikehendakinya adalah monarki parlementer. 3) Teori Kekuasaan Menurut teori ini negara terbentuk karena atas dasar kekuasaan. Kekuasaan adalah ciptaan mereka yang paling kuat. Tokoh-tokoh yang menganut teori ini diantaranya adalah Harold J. Laski, leon Duguit, Karl Marx Leon Duguit berpendapat bahwa seseorang dapat memaksakan kehendaknya kepada orang lain karena sebab-sebab fisik, otak, ekonomi dan agama. Dengan demikian terjadinya negara didasarkan pada dimilikinya kekuatan fisik. Sedangkan Karl Marx menyatakan bahwa negara terbentuk dari kekuasaan atas kemenangan kaum proletar terhadap kaum borjuis. Negara tumbuh didasarkan atas dimilikinya kekuatan ekonomi. 4) Teori Hukum Alam Menurut teori ini, negara terjadi secara alamiah dengan dasar manusia sebagai makhluk sosial. Teori ini dianu09atu keharusan sebagai penebus dosa yang diperbuat oleh orang-orang yang berada di dalamnya. Negara yang baik sesuai dengan cita-cita agama, yaitu terciptanya suasana keadilan. Sedangkan menurut Thomas Aquino, negara merupakan lembaga alamiah yang diperlukan manusia untuk menyelenggarakan kepentingan umum.
d. Runtuhnya Suatu Negara Negara yang telah ada di dalam lingkup kenegaraan dapat mengalami suatu keruntuhan atau lenyap. Hal ini disebabkan oleh dua faktor yaitu:
47
1) Faktor alam, yaitu suatu negara yang sudah ada, tetapi karena faktor alam tersebut menjadi lenyap. Runtuhnya negara karena faktor alam misalnya disebabkan oleh gunung meletus dan pulau yang terendam air laut, sehingga melenyapkan wilayah suatu negara. 2) Faktor sosial, yaitu suatu negara yang sudah ada dan diakui negara lain, tetapi dikarenakan oleh faktor sosial,negara itu menjadi runtuh atau lenyap. Hal tersebut dapat disebabkan oleh: a. revolusi c. persetujuan b. penaklukan d. penggabungan
3. Bentuk-bentuk Kenegaraan Bentuk kenegaraan yang ada saat ini, tidak terlepas dari sejarah negara tersebut, baik dalam hal bentuk negaranya maupun bentuk kenegaraannya itu sendiri.
a. Serikat Negara Serikat negara disebut juga konfederasi, yaitu perserikatan beberapa negara yang merdeka dan berdaulat penuh, baik kedalam maupun keluar. Serikat negara biasanya dibentuk untuk suatu tujuan bersama, misalnya dalam bidang pertahanan. Negara-negara yang ter gabung dalam konfederasi tersebut tetap merdeka dan beradulat penuh. Oleh karena itu, konfederasi sering disebut juga bukanlah sebuah negara melainkan suatu kerja sama saja.
b. Koloni Koloni disebut juga negara jajahan atau suatu negara yang secara fisik dikuasai sepenuhnya oleh negara lain. Koloni atau negara jajahan sebenarnya merupakan suatu bentuk kenegaraan yang dalam hubungannya dengan negara lain hanya berupa suatu daerah usaha yang mem berikan keuntungan kepada negara penjajah. Contoh koloni yang sekarang sudah merdeka adalah Malaysia dan Hongkong (koloni Inggris), Tunisia dan Maroko (koloni Francis).
c. Perwalian (Trustee) Daerah Perwalian adalah daerah-daerah yang sudah Perang Dunia II diurus oleh beberapa negara dibawah pengawasan Trusteeship Council (Dewan Perwalian) PBB. Daerah yang termasuk pada daerah perwalian, antara lain daerah yang asalnya daerah mandate, daerah yang dipisahkan dari Negara yang kalah perang pada Perang Dunia II dan daerah yang secara sukarela diserahkan urusannya kedalam sistem Perwalian. Contoh daerah perwalian adalah Papua Nugini, bekas jajahan Inggris yang berada dibawah perwalian PBB hingga 1975.
d. Dominion Dominion merupakan daerah jajahan Inggris yang telah merdeka dan kemudian tergabung dalam British Commonwealth of Nation. Negara dominion berhak dan bebas mengurus masalah politik dalam dan luar negerinya sendiri. Negara (dominion) boleh menyimpang dari undang-undang yang dibuat oleh Inggris. Contoh negara dominion, antara lain Afrika Selatan, Australia, Kanada, Pakistan dan Selandia Baru.
48
e. Uni Uni adalah gabungan dari beberapa negara yang dikepalai oleh seorang raja. Dalam ketatanegaraan dikenal dua macam uni, yaitu pertama, Uni riil. Uni riil ada apabila negara yang tergabung mengakui seseorang sebagai kepala negara yang akan mengepalai negera uni tersebut. Uni riil juga terbentuk apabila negara yang tergabung memiliki suatu badan yang mengurus hubungan dengan negara luar. Kedua, Uni personil. Uni personil terjadi apabila dua negara mempunyai seorang raja yang merangkap sebagai kepala negara, tetapi semua urusan dalam negeri maupun luar negeri diatur oleh setiap negara peserta.
f. Protektorat Protektorat ialah suatu negara yang ada dibawah perlindungan negara lain yang dianggap lebih kuat. Hubungan luar negeri dan pertahanan biasanya diserahkan kepada negara pelindung. Hubungan antara protektorat dan negara pelindungnya diatur dalam suatu perjanjian. Contoh negara protektorat, yaitu Kerajaan Monaco (prtektorat Francis), Tibet (protektorat Tiongkok) dan Zanzibar (protektorat Inggris).
g. Mandat Daerah mandat merupakan daerah bekas jajahan dari negara yang kalah dalam Perang Dunia I, sistem mandat lahir dari Perjanjian Versailes pada Juni 1918. Yang menjadi wali daerah mandat adalah negara yang menang perang dan berada dibawah pengawasan komisis mandat dari Liga Bangsa-Bangsa (LBB). Kedudukan daerah mandat dapat lenyap apabila daerah tersebut sudah mampu menyelenggarakan kewajiban-kewajibannya sebagai negara dan diakui sebagai negara. Contoh daerah mandat dan sudah menjadi negara adalah Irak dan Palestina (bekas daerah mandat Francis).
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai Menganalisis Kasus dari Pengamatan Indonesia terlahir dari sebuah perjuangan bangsa yang melepaskan diri dari belenggu penjajahan. Berikan analisismu tentang keadaan Indonesia saat ini dibandingkan negara lain yang memiliki sejarah yang sama, lalu buatlah solusi masa depan dengan memanfaatkan kebijakan negara tentang Pajak.
49
B. Sistem Pemerintahan Negara yang Mendukung Pembangunan Bangsa dan Negara M. Solly Lubis membuat batasan pengertian Pemerintah yaitu seorang atau beberapa orang yang memerintah menurut hukum negerinya. Suatu masyarakat yang anarchitis bukanlah negara. Pengertian tersebut menjelaskan bahwa seseorang atau kelompok orang itu hanya mengikuti hukum yang berlaku di negerinya, barulah dapat diebut Pemerintah, dan jika masyarakatnya tidak patuh pada pemerintah dan aturannya, maka tidak dapat disebut negara. Indonesia me nyusun suatu bentuk negara dan sistem pemerintahannya berdasarkan UUD NRI tahun 1945. Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 menegaskan bahwa Indonesia adalah negara Kesatuan yang berbentuk Republik. Hal ini menegaskan bahwa negara yang didirikan adalah negara kesatuan bukan negara federal. Negara kesatuan mengatasi semua paham individu maupun paham golongan. Salah satu ciri negara kesatuan adalah kedaulatan negara tidak terbagibagi. Walaupun pemerintah pusat mempunyai wewenang untuk menyerahkan sebagian dari kekuasaannya kepada pemerintah daerah, tetapi pada akhir kekuasaan tertinggi tetap berada ditangan pemerintah pusat. Bagi negara kesatuan Republik Indonesia pemerintah daerah (propinsi) adalah merupakan bagian tidak terpisah serta tidak bersifat negara dalam negara. Bentuk Pemerintahan yang diamanatkan oleh UUD 1945 adalah Republik. Republik adalah bentuk pemerintahan untuk membedakan dengan Monarki (Kerajaan). Republik adalah bentuk pemerintahan yang dipimpin seorang Presiden. Presiden memegang kekuasaan dalam negara tidak secara turun menurun, melainkan melalui sebuah mekanisme demokrasi yang berlangsung dan diakui dalam negara tersebut. Telah dijelaskan sebelumnya bahwa sistem pemerintahan suatu bangsa tergantung pada sistem politik yang dianut Negara tersebut. Sedangkan sistem politik suatu bangsa ditentukan oleh ideologi yang dianut oleh Negara tersebut. Indonesia sudah menentukan ideologinya berdasarkan Pancasila, maka sistem pemerintahan Indonesia melandaskan diri pada sila Pancasila terutama “Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan”. Dapat disimpulkan bahwa Indonesia memilih pemerintahan Demokrasi yang berlandaskan Pancasila. Demokrasi Pancasila mempunyai nilai-nilai yang menjadi kelebihannya bila dibandingkan dengan sistem demokrasi lainnya. Kelebihan demokrasi Pancasila dapat dilihat dari prinsipprinsip pokoknya sebagai berikut: 1) Mengakui persamaan kedudukan bagi seluruh rakyat Indonesia 2) Mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban 3) Menjamin pelaksanaan kebebasan yang bertanggung jawab secara moral kepada Tuhan Yang Maha Esa 4) Mewujudkan rasa keadilan social 5) Pengambilan keputusan dengan musyawarah mufakat 6) Mengutamakan persatuan nasional dan kekeluargaan 7) Menjunjung tinggi tujuan dan cita-cita nasional
50
Prinsip-prinsip di atas merupakan karakteristik dari sistem politik Indonesia. Ketujuh nilai tersebut dapat menuntun penguasa ataupun rakyat Indonesia untuk senantiasa menjadi lebih baik dalam kehidupan kenegaraan. Prinsip-prinsip di atas juga berperan sebagai identitas diri bangsa Indonesia yang dapat dibanggakan. Persoalannya terletak di semua warga negara dalam hal proses pelaksanaan prinsip tersebut dalam kehidupan sehari-hari. Ada empat ciri khas dari sistem politik yang membedakannya dengan sistem sosial lainnya, yaitu: a. daya jangkaunya universal, meliputi semua anggota masyarakat b. adanya kontrol yang bersifat mutlak terhadap pemakaian kekerasan fisik c. hak membuat keputusan-keputusan yang mengikat dan diterima secara sah d. keputusannya bersifat otoritatif, artinya mempunyai kekuatan legalitas dan kerelaan yang besar. Salah satu sistem politik yang menjadi penggerak dasar pembangunan nasional diantaranya adalah politik ekonomi. Dalam hal ini politik ekonomi Indonesia melandaskan diri juga mengedepankan keberpihakan pada rakyat. Dalam pelaksanaan sistem politik di bidang ekonomi dengan 4 ciri khas yang disebutkan di atas, pemerintah menetapkan peraturan pajak. Semua anggota masyarakat dijangkau oleh undang-undang pajak, kontrol yang mutlak, hak pembuat keputusannya mengikat, dan otoritatif. Hal tersebut dilakukan karena pajak adalah sumber pendapatan utama Negara. Roda perekonomian dan pembangunan sangat tergantung pada pajak. Maka ketika Negara sebagai sistem pemerintahan menetapkan regulasi ini, ciri khas unsur tadi harus terpenuhi. Adapun rasionalisasi mengapa pajak termasuk pada sistem pemerintahan yaitu regulasinya/kebijakan pemungutannya memiliki tahapan tertentu. Penggolongan pajak berdasarkan lembaga pemungutannya dapat dibedakan menjadi dua, yaitu Pajak Pusat dan Pajak Daerah. Pengadminitrasian yang berkaitan dengan pajak pusat dilaksanakan di kantor Pelayanan Pajak (KPP) atau kantor Pelayanan Penyuluhan dan Konsultasi Perpajakan (KP2KP) dan Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Pajak serta Kantor Pusat Direktorat Jenderal Pajak. Untuk pengadministrasia yang berhubungan dengan pajak daerah, dilaksanakan di Kantor Dinas Pendapatan Daerah atau Kantor Pajak Daerah atau kantor sejenisnya yang dibawahi oleh Pemerintah Daerah setempat. Mekanisme yang terjadi dalam lembaga tadi menyuratkan adanya otoritatif pemeritahan dari pusat ke daerah, dengan payung hukum yang jelas. Sehingga dalam pengelolaannyapun tidak akan tumpang tindih. Sebagaimana kita ketahui bahwa sistem pusat ke daerah terdapat garis komando yang tegas. Dengan menyontohkan mekanisme pajak, maka pengelolaan antara pusat dan daerah ternyata bidangnya berbeda.
51
Pajak-pajak pusat yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Pajak meliputi : 1. Pajak Penghasilan (PPh) 2. Pajak Pertambahan Nilai (PPN) 3. Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM) 4. Bea Materai 5. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Adapun pajak-pajak yang dipungut oleh Pemerintah Daerah baik Propinsi maupun Kabupaten/Kota antara lain meliputi : 1. Pajak Propinsi a. Pajak Kendaraan Bermotor; b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor; c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor; d. Pajak Air Permukaan e. Pajak Rokok 2. Pajak Kabupaten/Kota a. Pajak Hotel b. Pajak Restoran c. Pajak Hiburan d. Pajak Reklame e. Pajak Penerangan Jalan f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan g. Pajak Parkir h. Pajak Air Tanah i. Pajak Sarang Burung Walet j.
Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
k. Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan/atau Bangunan Dari berbagai pengelolaan dan kebijakan diatas, kita dapat menarik suatu kesimpulan bahwa sistem politik merupakan gambaran keseluruhan hubungan unsur-unsur dari suatu negara yang saling berkesinambungan secara otoritatif dan mengikat seluruh unsur tadi untuk kepentingan dan tujuan bersama.
1. Suprastruktur Politik Indonesia Dalam menjalankan sistem politik dalam suatu negara diperlukan struktur lembaga negara yang dapat menunjang jalannya pemerintahan. Struktur politik merupakan cara untuk melembagakan hubungan antara komponen-komponen yang membentuk bangunan politik suatu negara supaya terjadi hubungan yang fungsional. Struktur politik suatu negara terdiri dari kekuatan supra-struktur dan infra-struktur. Struktur politik negara Indonesia pun terdiri dari dua kekuatan tersebut.
52
Suprastruktur politik diartikan sebagai mesin politik resmi di suatu negara dan merupakan pengerak politik yang bersifat formal. Dengan kata lain supra-struktur politik merupakan gambaran pemerintah dalam arti luas yang terdiri dari lembaga-lembaga negara yang tugas dan peranannya di atur dalam konstitusi negara atau peraturan perundang-undangan lainnya. Konstitusi Indonesia yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 mengatur keberadaan kekuatan supra-struktur politik Indonesia dari mulai tugas, fungsi, wewenang sampai pada susunan dan kedudukannya. Aturan dalam konstitusi ini dijabarkan oleh undang-undang. Adapun yang menjadi kekuatan supra-struktur politk yang tergolong ke dalam lembaga tinggi negara Indonesia adalah sebagai berikut: a. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) b. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) c. Dewan Perwakilan Daerah (DPD) d. Presiden/Wakil Presiden e. Mahkamah Agung f. Mahkamah Konstitusi g. Komisi Yudisial h. Badan Pemeriksa Kekuangan Kedelapan lembaga negara di atas merupakan kekuatan utama dalam supra-struktur politik negara kita. Secara skematik dapat digambarkan sebagai berikut: Bagan 3.1 : Lembaga-lembaga dalam Sistem Ketatanegaraan
LEMBAGA-LEMBAGA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN Menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
PUSAT
UUD 1945 BPK
Presiden Bank Sentral
kpu
Kementrian Negara Dewan Pertimbangan TNI/POLRI
Perwakilan BPK Provinsi
Pemerintahan Daerah Provinsi Gubernur
DPRD
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota Bupati/ DPRD Walikota
DPR
MPR
DPD
MA
MK
Badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman
KY
Lingkungan Peradilan Umum Lingkungan Peradilan Agama Lingkungan Peradilan Militer Lingkungan Peradilan TUN
Secara garis besar berdasarkan UUD 1945 tugas dan wewenang lembaga negara yang merupakan kekuatan supra struktur politik di Indonesia adalah sebagai berikut :
53
1) Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) a. anggota MPR terdiri dari DPR dan DPD (pasal 2 (1) UUD 1945) b. anggota MPR sebanyak 550 anggota DPD dan 4 X Jumlah propinsi anggota DPD (UU No. 22 tahun 2003) c. MPR adalah lembaga negara bukan lembaga tertinggi negara d. Tugas dan wewenang MPR adalah berwenang mengubah dan menetapkan UUD, melantik Presiden dan/atau Wakil Presiden dan hanya dapat memberhentikan Presiden dan Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD (pasal 3 (1,2,3) UUD 1945). e. MPR juga memiliki hak dan kewajiban seperti diatur dalam UU No. 22 tahun 2003 tentang susunan dan kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD. 2) Presiden a. Presiden dan Wakil Presiden dipilih langsung oleh rakyat dalam satu pasangan calon (pasal 6 A(1) UUD 1945). b. syarat menjadi Presiden lainnya diatur lebih lanjut dalam undang-undang pasal 6 (2) UUD 1945 amandemen. c. Kekuasaan Presiden meliputi menurut UUD 1945 amandemen adalah: • Membuat undang-undang bersama DPR (pasal 5 (1) dan Pasal 20) • Menetapkan peraturan pemeriontah (pasal 5 (2)) • Memegang kekuasaan tertinggi atas angkatan darat, laut dan udara (pasal 10) • Menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain dengan persetujuan DPR (pasal 11) • Menyatakan keadaan bahaya (pasal 12) • Mengangkat dan menerima duta dan konsul dengan memperhatikan pertimbangan DPR (pasal 13) • Memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan pertimbangan MA (pasal 14 (1)) • Memberi amnesty dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan DPR (pasal 14 (2)) • Memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda kehormatan (pasal 15) • Membentuk dewan pertimbangan yang bertugas memberikan pertimbangan dan nasehat kepada Presiden (pasal 16) • Mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri negara (pasal 17) • Mengajukan RUU APBN (pasal 23) 3) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) a. Anggota DPR dipilih melalui Pemilu (pasal 19 (1) UUD 1945). b. Anggota DPR sebanyak 550 orang (UU No. 22 tahun 2003). c. Fungsi DPR adalah fungsi legislasi, fungsi anggaran dan fungsi pengawasan (pasal 20 (1) UUD 1945).
54
d. Hak anggota DPR adalah hak interpelasi, hak angket dan hak menyatakan pendapat (pasal 20A (2) UUD 1945). e. Hak anggota DPR hak mengajukan pertanyaan, hak menyampaikan usul/pendapat dan hak imunitas (pasal 20A (3) UUD 1945). 4) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) a. BPK merupakan lembaga yang bebas dan mandiri dengan tugas khusus untuk meme riksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara (pasal 23E (1) UUD 1945). b. Hasil pemeriksaan BPK di serahkan kepada DPR, DPD dan DPRD (pasal 23E (2) UUD 1945). 5) Mahkamah Agung (MA). a. MA merupakan lembaga negara yang memegang kekuasaan kehakiman disamping sebuah Mahkamah Konstitusi di Indonesia (pasal 24 (2) UUD 1945). b. MA membawahi peradilan di Indonesia (pasal 24 (2) UUD 1945). c. Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakan hukum dan keadilan (pasal 24 (1) UUD 1945). 6) Mahkamah Konstitusi a. Mahkamah konstitusi memiliki kewenangan : • Mengadili pada tingkat pertama dan terakhir UU terhadap UUD • Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD. • Memutus pembubaran partai politik. • Memutus hasil perselisihan tentang Pemilu (Pasal 24C (1) UUD 1945) • Memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai pelanggaran Presiden dan/ atau Wakil Presiden menurut UUD (pasal 24C (2) UUD 1945). b. Mahkamah konstitusi beranggotakan sembilan orang, 3 anggota diajukan MA, 3 anggota diajukan DPR dan tiga anggota diajukan Presiden. 7) Komisi Yudisial (KY). a. KY adalah lembaga mandiri yang dibentuk Presiden dengan persetujuan DPR (pasal 24B (3) UUD 1945). b. KY berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung serta menjaga dan menegakan kehormatan, keluhuran martabat, dan perilaku hakim (pasal 24 (1) UUD 1945). 8) Dewan Perwakilan Daerah (DPD) a. DPD merupakan bagian keanggotan MPR yang dipilih melalui Pemilu dari setiap propinsi. b. DPD merupakan wakil-wakil propinsi. c. Anggota DPD berdomisili di daerah pemilihannya, dan selama bersidang bertempat tinggal di Ibukota negara RI (UU No. 22 tahun 2003). d. DPD berhak mengajukan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah dan yang berkaitan dengan daerah.
55
2. Infrastruktur Politik Indonesia Infrastruktur politik adalah kelompok-kelompok kekuatan politik dalam masyarakat yang turut berpartisipasi secara aktif. Bahkan kelompok-kelompok tersebut tersebut dapat berperan menjadi pelaku politik tidak formal untuk turut serta dalam membentuk kebijaksanaan negara. Infra-struktur politik di Indonesia meliputi keseluruhan kebutuhan yang diperlukan dalam bidang politik dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas yang berkenaan dengan proses pemerintahan negara. Pada dasarnya organisasi-organisasi yang tidak termasuk dalam birokrasi pemerintahan merupakan kekuatan infra-struktur politik. Dengan kata lain setiap organisasi non-pemerintah termasuk kekuatan infra-struktur politik. Di Indonesia banyak sekali organisasi atau kelompok yang menjadi kekuatan infra-struktur politik, akan tetapi jika diklasifikasikan terdapat empat kekuatan, yaitu: a. Partai Politik, yaitu organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak dan cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa, dan negara melalui pemilihan umum. Pendirian partai politik biasanya didorong oleh adanya persamaan kepentingan, persamaan cita-ita politik dan persamaan keyakinan keagamaan. b. Kelompok Kepentingan (interest group), yaitu kelompok yang mempunyai kepentingan terhadap kebijakan politik negara. Kelompok kepentingan bisa menghimpun atau mengeluarkan dana dan tenaganya untuk melaksanakan tindakan politik yang biasanya berada di luar tugas partai politik. Seringkali kelompok ini bergandengan erat dengan salah satu partai politik, atau adanya bersifat independen (mandiri). Untuk mewujudkan tujuannya, tidak menutup kemungkinan kelompok kepentingan melakukan negosiasi dan mencari dukungan kepada masyarakat perseorangan ataupun kelompok masyarakat. Contoh dari kelompok kepentingan adalah elite politik, pembayar pajak, serikat dagang, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), serikat buruh dan sebagainya. c. Kelompok Penekan (pressure group), yaitu kelompok yang bertujuan mengupayakan atau memperjuangkan keputusan politik yang berupa undang-undang atau kebijakan publik yang dikeluarkan pemerintah sesuai dengan kepentingan dan keinginan kelompok mereka. Kelompok ini biasanya tampil ke depan dengan berbagai cara untuk menciptakan pendapat umum yang mendukung keinginan kelompok mereka. Misalnya dengan cara demonstrasi, aksi mogok dan sebagainya. d. Media komunikasi politik,yaitu sarana atau alat komunikasi politik dalam proses penyampaian informasi dan pendapat politik secara tidak langsung baik terhadap pemerintah maupun masyarakat pada umumnya. Sarana media komunikasi ini antara lain adalah media cetak seperti koran, majalah, buletin, brosur, tabloid dan sebagainya. Sedangkan media elektronik seperti televisi, radio, internet dan sebagainya. Media komunikasi diharapkan mampu mengolah, mengedarkan informasi bahkan mencari aspirasi/pendapat sebagai berita politik.
56
Supra struktur politik diartikan sebagai mesin politik resmi di suatu negara dan merupakan pengerak politik yang bersifat formal. Dengan kata lain supra-struktur politik merupakan gambaran pemerintah dalam arti luas yang terdiri dari lembaga-lembaga negara yang tugas dan peranannya di atur dalam konstitusi negara atau peraturan perundang-undangan lainnya.
Tugas Kelompok : Project Citizen Metode Belajar : Project Based Learning (PjBL) Kegiatan : 1. Bentuk kelompok siswa dengan anggota minimal 5 orang atau sesuai kebutuhan. 2. Amati sistem Pemeritahan Indonesia beserta peraturannya dari pusat ke daerah 3. Buat data pengamatan, dokumentasikan, dan dianalisis berdasarkan nilai Pancasila dan UUD NRI tahun 1945 4. Dan yang sangat penting adalah SOLUSI yang diusulkan sebagai upaya penangulangannya 5. laporan dapat berupa : Video streaming, documenter, atau apa saja sesuai kreatifitas siswa. 6. Presentasikan di depan kelas dengan mendatangkan salah satu pemangku kebijakan (Show case) Tema : Sistem Pemerintahan Indonesia dalam membangun negeri melalui Pajak
C. Kedaulatan Negara Sebagai Pembentuk Kewarganegaraan 1. Teori Kedaulatan Rakyat Kedaulatan berasal dari bahasa Arab (daulah) yang artinya kekuasaan tertinggi. Menurut Jean Bodin kedaulatan dalam negara ialah kekuasaan tertinggi dalam Negara yang tidak berasal dari kekuasaan lain. Sedangkan sifat kedaulatan menurut Jean Bodin yaitu : 1) Asli, kedaulatan itu tidak berasal dari kekuasaan lain yang lebih tinggi 2) Permanen, kedaulatan itu akan ada selama negara masih berdiri. Kedaulatan dalam negara bersifat abadi, karena kedaulatan itu akan tetap ada walaupun pemerintahannya sudah berganti. 3) Tidak terbagi-bagi, kedaulatan dmerupakan satu-satunya kekuasaan yang tertinggi dalam negara. 4) Tidak terbatas, kedaulatan itu tidak dibatasi oleh siapapun. Terdapat beberapa teori kedaulatan diantaranya Teori Kedaulatan Tuhan (Goddelijke souvereniteit), Hukum (Rechtssouvereniteit), Rakyat (Volkssouvereniteit) dan Negara (Staatssouvereniteit).
57
Indonesia sebagai Negara Demokrasi yang berarti Pemerintahan Rakyat, maka termasuk pada teori kedaulatan rakyat. Menurut teori ini, rakyatlah yang berdaulat dan mewakili kekuasaannya kepada suatu badan yaitu pemerintah. Bilamana pemerintah ini melaksanakan tugasnya tidak sesuai dengan kehendak rakyat, maka rakyat akan bertindak mengganti pemerintah itu. Kedaulatan rakyat ini didasarkan pada kehendak umum yang disebut “volonte generale” oleh JJ. Rousseau.
2. Terbentuknya Bangsa dan Negara Setelah kita membahas pengertian negara, maka kita kita mengetahui bahwa sebuah negara tidak mungkin terbentuk begitu saja. Berbagai syarat atau unsur terbentuknya negara harus dipenuhi untuk terciptanya sebuah negara. Menurut Konvensi Montevidio tahun 1933, dinyatakan bahwa negara harus memiliki unsur : a) b) c) d)
penduduk yang tetap wilayah tertentu pemerintah kemampuan mengadakan hubungan dengan negara lain.
Sedangkan Unsur negara apabila dilihat dari konsep politik maka harus memiliki dua unsur yaitu : 1. Unsur konstitutif (mutlak) Unsur konstitutif harus memiliki rakyat, wilayah dan pemerintah yang berdaulat. 2. Unsur deklaratif (pengakuan) Unsur deklaratif yaitu pengakuan de facto (kenyataan) dan pengakuan de jure (hukum) Secara lebih jelas mari kita kaji berbagai unsur tersebut satu persatu.
a. Rakyat Rakyat adalah semua orang yang berada diwilayah suatu negara. Rakyat yang biasa dinyatakan dalam undang-undang pada hakikatnya adalah warga negara. Rakyat dalam suatu negara meliputi penduduk atau bukan penduduk atau orang asing. Penduduk terdiri atas warga negara dan bukan warga negara. Warga negara negara ada dua yaitu warga negara asing atau warga negara keturunan atau warga negara yang ditetapkan dengan undang-undang. Penduduk adalah setiap orang yang mempunyai tempat tinggal tetap disuatu negara. Dengan demikian, penduduk terdiri atas warga negara (secara mayoritas) atau bukan warga negara (minoritas). Warga negara adalah setiap orang yang terikat dengan peraturan negara dan penduduk terikat karena tempat tinggal. Untuk mendapatkan atau menentukan kewarganegaraan seseorang ada dua asas yang melandasinya, yaitu : a) Asas ius soli (asas tempat kelahiran) Asas ius soli ialah penentuan kewarganegaraan sesuai tempat kelahiran tanpa melihat keturunan atau kewarganegaraan orang tuanya. Negara yang menganut asas ini adalah Amerika Serikat.
58
b) Asas ius sanguinis (asas keturunan atau pertalian darah) Asas ius sanguinis menetapkan bahwa kewarganegaraan seseorang diperoleh karena kewarganegaraan orang tuanya. Negara yang menerapkan asas ini adalah Republik Rakyat Cina (RRC). Apabila kedua asas ini dilaksanakan secara murni maka akan terjadi dua akibat yaitu seseorang akan kehilangan kewarganegaraan (apartide) atau memiliki dua kewarganegaraan (bipartide). Apartide dapat terjadi apabila seseorang berasal dari negara yang menganut asas ius soli lahir dinegara yang menganut asas ius sanguinis. Sedangkan apabila dibalik maka akan menimbulkan seseorang memiliki dua kewarganegaraan (bipartide).
b. Wilayah Negara Wilayah atau daerah sangat diperlukan bagi berdirinya suatu negara, yaitu sebagai tempat menetap rakyatnya dan tempat menyelenggarakan pemerintahan. Suatu kelompok yang memiliki pemerintahan tidak dapat dikatakan negara apabila tidak memiliki tempat menetap. Dalam wilayah itu dibangun berbagai organisasi pemerintahan untuk mempermudah menyelenggarakan pemerintahan sebagai upaya untuk mempertahankan kedaulatan dan meneruskan kehidupan negara serta mensejahtrakan rakyat. Wilayah negara terdiri atas daratan, perairan, udara dan wilayah ekstra teritorial. Batas ketiga wilayah tersebut dapat ditentukan secara alam, geografi, buatan, perjanjian dan lain-lain. Batas alam seperti sungai dan pegunungan. Batas geografi seperti garis lintang dan garis bujur, batas buatan seperti pagar dan tembok (contoh tembok berlin) sedangkan perjanjian misalnya konvensi dan traktat. 1) Wilayah daratan, wilayah daratan merupakan tempat bermukim dan tempat menye lenggarakan pemerintahan. Batas darat dapat diukur dengan menetapkan batas alam (gunung, sungai), garis lintang dan garis bujur dan batas buatan. Batas-batas tersebut kemudian dikukuhkan melalui perjanjian antar dua negara atau banyak negara. 2) Wilayah perairan atau wilayah lautan, wilayah laut yang berada dalam wilayah suatu negara disebut dengan lautan teritorial. Tidak semua negara didunia memiliki laut teritorial. Swiss, Zambia dan Afganistan adalah contoh negara yang tidak memiliki laut teritorial. Pada tanggal 10 desember 1982 diadakan traktat atau perjanjian multilateral di Jamaica mengenai laut teritorial. Dalam perjanjian ini dirumuskan : a. laut teritorial ditetapkan sejauh 12 mil, yang diukur dari pantai ketika surut. b. Batas zona bersebelahan antara dua negara yang jaraknya 24 mil. c. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) yaitu wilayah laut, negara, pantai (perairan), diukur jaraknya 200 mil dari pantai. Diperairan itu negara yang bersangkutan berhak mengambil manfaat ekonomi, sedangkan negara lain hanya boleh mengarungi atau memakai daerah tersebut. Jadi negara lain tidak boleh mengambil manfaat ekonomi, misalnya menggali kekayaan laut. d. Landas benua atau landas kontinen, batasnya lebih dari 200 mil. Negara ber sangkutan dapat mengambil manfaat ekonomi, tetapi berkewajiban bagi untung dengan masyarakat internasional.
59
3) Wilayah udara, wilayah udara suatu negara adalah ruang udara yang terletak di atas permukaan wilayah daratan dan lautan suatu negara, umumnya diukur secara tegak lurus keatas sampai dengan tidak terbatas. Namun ada juga negara yang menerapkan batas negara dengan perjanjian karena kompetisi kemajuan teknik penerbangan. Misalnya antara Iran dan Amerika. 4) Wilayah ekstra teritorial, yaitu daerah-daerah yang menurut hukum internasional diakui sebagai wilayah kekuasaan suatu negara meskipun wilayah negara tersebut letaknya dinegara lain. Kapal yang berbendera kebangsaan suatu negara dan kedutaan besar suatu negara adalah contoh dari wilayah ekstra teritorial.
c. Pemerintah yang berdaulat Sebagai organisasi kekuasaan, maka suatu negara harus memiliki kedaulatan. Kedaulatan meliputi, kedaulatan kedalam, yaitu kedaulatan untuk mengatur fungsi-fungsi alat perlengkapan negara dan kedaulatan keluar yaitu wewenang suatu negara untuk melakukan tindakan keluar dengan negara lain. Kedaulatan harus dijaga agar tidak dirampas dan diganggu oleh negara lain. Pemerintah adalah seseorang atau beberapa orang yang memerintah menurut hukum negaranya. Dalam arti sempit pemerintah hanya menyangkut lembaga eksekutif yang meliputi kepala pemerintahan dibantu oleh para menteri. Sedangkan dalam arti luas pemerintah diartikan sebagai seluruh perangkat atau alat perlengkapan negara sesuai dengan yang ditentukan dalam undang-undang dasar negara tersebut. Jadi dalam arti luas pemerintah bukan hanya Presiden saja melainkan juga perdana menteri, para menteri dan termasuk lembaga perwakilan rakyat.
d. Pengakuan dari negara lain Pengakuan dari negara lain merupakan unsur pelengkap atau unsur tambahan dari unsur terbentuknya negara. Artinya tanpa adanya pengakuan pun keberadaan suatu negara asal telah memenuhi unsur-unsur konstitutif dianggap sah menjadi sebuah negara. Pengakuan dari suatu negara lain memiliki dampak positif antara lain akan memberi kemudahan dalam pergaulan internasional, terbinanya persahabatan dan terpenuhinya kebutuhan hidup suatu negara. Pengakuan dari negara lain ada dua macam yaitu pertama pengakuan de facto, adalah pengakuan secara kenyataan bahwa secara fisik disebuah wilayah telah berdiri sebuah negara, dan kedua pengakuan secara de jure, yaitu pernyatan secara resmi menurut hukum tentang berdirinya sebuah negara. Kedua macam pengakuan tersebut adakalanya diberikan secara bertahap. Misalnya secara defacto negara Indonesia berdiri pada 17 Agustus 1945. Namun setelah dua tahun yaitu pada tanggal 10 Juni 1947 baru Mesir saja yang memberikan pengakuan atas kemerdekaan Indonesia dan kemudian Belanda mengakui kemerdekaan dan kedaulatan Indonesia pada tanggal 27 Desember 1949 dalam konfrensi meja bundar.
60
Rangkuman A. Asal Mula dan Bentuk Negara Suatu Negara terlahir melalui beberapa hal : 1. Terjadinya Negara secara Primer yaitu mulai dari suku, kerajaan, Negara, Negara demokrasi, dan dictator 2. Terjadinya Negara secara sekunder yakni dibagi menjadi 2 : a. Berdasarkan fakta sejarah : occupatie, accesie. Cessie, anexatie, proklamasi, inovasi, separatise, dan fusie b. Berdasarkan fakta teoritis : kedaulatan Tuhan, teori perjanjian, teori hukum murni, teori kekuasaan, teori hukum alam, teori moderen B. Sistem Pemerintahan Negara yang mendukung pembangunan Bangsa dan Negara Sistem pemerintahan Indonnesia ditentukan oleh sistem politiknya yang digerakkan oleh Suprastruktur Politik dan Infrastruktur Politik. Pajak adalah salah satu system politik Indonesia dalam bidang ekonomi yang mampu meggerakan dan mengakomodasi stabilitas system pemerintahan C. Kedaulatan Negara Sebagai pembentuk kewarganegaraan Kedaulatan adalah kekuasaan. Kekuasaan tertinggi bangsa Indonesia adalah rakyat. Negara yang besar adalah warga Negara yang mematuhi aturan yang dibuat oleh negaranya tanpa kecuali, karena rakyat yang tidak patuh pada hukumnya (anarchi) tidak dapat disebut negara
Rubrik Menilai Sikap Isilah rubrik sikap dengan Setuju, Tidak setuju, dan tidak tahu sesuai dengan yang dirasakan dari pertanyaan perilaku, dan berikan alasan atas jawaban sikap tersebut! No
Perilaku
1.
Pembagian pengelolaan Pajak antara pusat dan Daerah menggambarkan skema Sistem Pemerintahan Indonesia
2.
Warga mulai menyadari membayar pajak kendaraan bermotor adalah untuk membangun daerahnya
3.
Perilaku anarchistis tidak menyiratkan sebuah kedaulatan berada di tangan rakyat
4.
Menyalurkan pendapat melalui lembaga Perwakilan rakyat, infrastruktur dan media massa
5.
Proklamasi Indonesia harus diisi dengan perjuangan membangun infrastruktur negeri melalui mekanisme pajak yang benar
Sikap saya
Alasan
61
Uji Kompetensi BAB 3 A. Pilihan Ganda Pilihlah jawaban yang paling tepat ! 1. Dibawah ini adalah sifat-sifat yang harus dimiliki oleh Negara, kecuali .... A. sifat memaksa B. sifat monopoli C. sifat mencakup semua D. menerapkan aturan dengan tegas E. membebaskan semua kehendak rakyat 2. Negara kesatuan Republik Indonesia terbentuk dengan adanya .... A. Fusi B. Cessie C. Accessie D. Ocupatie E. Proklamasi 3. Berdasarkan fakta sejarah, negara dapat terbentuk karena fusi, artinya .... A. suatu wilayah tak bertuan diduduki dan dikuasai B. suatu wilayah diserahkan kepada negara lain karena persetujuan C. negara kecil dengan perjanjian saling melebur menjadi negara baru D. munculnya negara baru di atas suatu negara yang pecah E. suatu negara memisahkan diri dari negara yang semula menguasainya 4. Contoh perbuatan yang mencerminkan nasionalisme di era globalisasi sekarang ini adalah .... A. tidak tertarik memisahkan diri dari negara RI B. mengupayakan keutuhan negara kesatuan RI C. merasa dirinya tetap sebagai bangsa Indonesia D. merasa dirinya bagian dari bangsa Indonesia E. mengakui negara kesatuan dan lambang negara RI 5. Yang tidak termasuk tujuan negara seperti tertuang dalam Pembukaan UUD 1945 alinea keempat adalah .... A. Melindungi segenap bangsa B. Memajukan kesejahtraan umum C. Negara berdasarkan hukum D. Mencerdaskan kehidupan bangsa E. Ikut serta melaksanakan ketertiban dunia
62
6. Para pahlawan yang telah rela berkorban jiwa dan raga merupakan contoh para pejuang yang memiliki jiwa .... A. patriotisme B. liberalisme C. etnosentrisme D. sinkretisme E. solidaritas 7. Kedaulatan mutlak dimiliki oleh sebuah negara. Pengakuan dari negara lain diperlukan oleh suatu negara yang merdeka dan berdaulat untuk .... A. memenuhi keinginan PBB B. syarat sahnya diakuinya suatu negara C. memperoleh sumbangan dana pembangunan D. memenuhi tata aturan pergaulan internasional E. memenuhi tata aturan pergaulan internasional 8. Sikap yang harus dihindari untuk membina sikap nasionalisme adalah .... A. bangga sebagai bangsa Indonesia B. merasa bangga atas kemerdekaan setiap suku bangsa yang ada C. mementingkan kepentingan bangsa di atas kepentingan pribadi dan golongan D. menggalang persahabatan antar suku bangsa E. berjuang mempertahankan kemerdekaan 9. Sistem pemerintahan dengan pengelolaan yang jelas antara pusat dan daerah terlihat dari mekanisme pajak dimana pengadministrasian pusat dan daerah terlihat dari jenis pajak berikut .... A. PPh dan Bea Materai B. Bea Balik Nama dan Pajak Hotel C. Bea Materai dan PPN D. PPN dan pajak Restoran E. Pajak Barang Mewah dan PPh 10. Wilayah kedaulatan RI akan tetap stabil dengan dukungan partisipasi aktif warga masyarakat dalam mengisi pembangunan seperti yang ditampilkan berikut .... A. Menjadi pendukung tim nasional Indonesia di ajang olah raga dunia B. Menggunakan fasilitas negaa dengan baik C. Mendukung program pemerintah dengan menjadi wajib pajak yang baik D. Menabung untuk bekal masa depan E. Menanam modal sebesar-besarnya di luar negeri
63
B. Essay 1. Bagaimana asal mula terjadinya Negara Indonesia? 2. Mengapa Bangsa Indonesia harus memahami kedaulatan dan cara mempertahankannya? 3. Jelaskan bagaimana mekanisme pajak yang menggambarkan garis komando pengelolaannya dalam sistem pemerintahan? 4. Mengapa pajak dapat mendukung stabilitas kedaulatan bangsa? 5. Bagaimana perilaku yang dapat dikategorikan warga negara yang baik?
64
Jaring-Jaring Pemerintahan Indonesia
BAB 4
Kompetensi Dasar 3.4
Memahami hubungan struktural dan fungsional pemerintahan pusat dan daerah menurut UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
4.4
Menyajikan hasil telaah hubungan struktural dan fungsional pemerintahan pusat dan daerah menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
4.9.1 Berinteraksi dengan teman dan orang lain berdasarkan prinsip saling menghormati, dan menghargai dalam keberagaman suku, agama, ras, budaya, dan gender
Tujuan Pembelajaran 1. Melalui Studi literatur tentang hubungan Struktural dan Fungsional Pemerintah Pusat dan Daerah, siswa memahami jaring-jaring pemerintahan Indonesia menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 2. Melalui Discovery Learning Finding Fact (penemuan Fakta), siswa dapat menelaah dan menyajikan hasilnya tentang hubungan struktural dan fungsional pemerintahan pusat dan daerah menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 3. Melalui simulasi hasil telaah finding fact, siswa mampu menampilkan sikap berdasarkan prinsip saling menghormati, dan menghargai dalam keberagaman suku, agama, ras, budaya, dan gender.
A
pakah kalian pernah melihat gedung-gedung pemerintahan yang ada di lingkungan daerahmu? Siapakah yang memimpin dan apakah tugas penghuni gedung tersebut?. Seringkali kita mencoba memahami bahwa mereka ada karena tugas yang diberikan Negara, namun belakangan kita juga bertanya apakah tugas mereka dalam melayani kepentingan rakyat?. Untuk itu perlu kita pelajari hubungan struktural dan fungsional antara pemerintahan pusat sampai dengan daerah. Sejalan waktu rakyat Indonesia mulai menyadari pentingnya pengetahuan tentang hubungan struktural maupun fungsional. Struktural adalah hubungan garis tegas yang bersifat hirarkhis (berurutan) antara tingkat yang lebih tinggi ke tingkat yang paling rendah. Sedangkan fungsional merupakan hubungan yang didasarkan pada keberfungsian suatu lembaga untuk bermanfaat dalam suatu badan struktural.
65
A. Hubungan Struktural dan Fungsional Pemerintahan Pusat dan Daerah Menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Seperti yang telah dijelaskan tentang makna struktural maupun fungsional, hubungan kerja dalam suatu pemerintahan ditandai dengan lembaga-lembaga apa saja yang merupakan jaring pemerintahan yang berada pada tingkat pusat maupun di daerah dan fungsinya bagi pelaksanaan kebijakan pemerintah. Lembaga pemerintahan Indonesia, telah mengalami beberapa kali perubahan nama, pembubaran, dan pembentukan baru dengan berbagai tujuan. Berikut ini disajikan hubungan struktural dan fungsional pemerintahan Indonesia saat ini.
1. Lembaga Negara Lembaga negara adalah institusi-institusi negara yang secara langsung diatur atau memiliki kewenangan yang diberikan oleh UUD 1945. Sebelum amandemen UUD 1945, disebut lembaga tinggi negara dan hanya terdiri atas: • Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR-RI), • Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia, • Mahkamah Agung Republik Indonesia (MA-RI), • Dewan Pertimbangan Agung Republik Indonesia (DPA-RI), dan • Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI). Setelah amandemen UUD 1945, disebut lembaga negara dan terdiri atas: • Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia (MPR-RI), • Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR-RI), • Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD-RI), • Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia, • Mahkamah Agung Republik Indonesia (MA-RI), • Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia (MK-RI), dan • Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI). Berdasarkan data tersebut, maka terdapat lembaga tinggi Negara yang sewaktu amandemen UUD 1945 tidak dicantumkan kembali. Berbagai alasan dikemukakan oleh pers berdasarkan hasil pengamatan politik, diantaranya Wikipedia bahasa Indonesia, ensiklopedia bebas. Dinyatakan oleh media informasi itu bahwa Pembubaran Dewan Pertimbangan Agung dikarenakan tidak efisiennya lembaga tinggi negara ini.
Struktural adalah hubungan garis tegas yang bersifat hirarkhis (berurutan) antara tingkat yang lebih tinggi ke tingkat yang paling rendah. Sedangkan fungsional merupakan hubungan yang didasarkan pada keberfungsian suatu lembaga untuk bermanfaat dalam suatu badan struktural.
66
DPA tidak memiliki kewenangan hukum atau politik dan hanya dapat memberikan saran kepada lembaga-lembaga tinggi negara lainnya. Sesuai dengan makna reformasi 1998, dan untuk menguatkan demokrasi, rakyat Indonesia menyadari pentingnya makna judicial review atau “hak pengkajian hukum oleh para ahli (hakim)” dan mempertimbangkan apakah sebuah hukum bertentangan dengan undang-undang dasar/konstitusi negara. Begitu pula dengan lembaga yang baru muncul setelah amandemen UUD 1945, yakni Dewan Perwakilan Daerah (DPD). DPD ada untuk menyuarakan kepentingan daerah-daerah/ provinsi di Indonesia, dan sesuai dengan semangat reformasi dan demokrasi. Lembaga ini berfungsi sebagai lembaga legislatif bikameral atau dua kamar di dalam legislatif. Kedudukan DPD mirip dengan Senat Amerika Serikat karena mewakili aspirasi politik daerah-daerah. Perbedaan relatifnya Senat di Amerika Serikat lebih berkuasa daripada senat di Indonesia. Kekuasaan Senat di Amerika Serikat mirip dengan kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat. Untuk mengetahui lebih jauh lembaga-lembaga Negara yang ada saat ini, berikut uraian tentang apa dan siapa lembaga-lembaga Negara yang ada di Indonesia.
a. Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sumber : www.skyscapercity.com
Gambar 4.1 : Gedung DPR-MPR Republik Indonesia
Berdasarkan pada UUD NRI tahun 1945 pasal 2 dan 3 terdapat lembaga Negara yang bernama Majelis Permusyawaratan Rakyat (disingkat MPR). MPR adalah lembaga legislatif bikameral yang merupakan salah satu lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Sebelum reformasi, MPR merupakan lembaga tertinggi negara yang menjalankan kedaulatan rakyat Indonesia. MPR dianggap sebagai penjelmaan seluruh rakyat Indonesia karena terdiri atas seluruh anggota DPR, Utusan Daerah, dan Utusan Golongan. Setelah reformasi tiba, MPR bukan lagi lembaga tertinggi negara karena MPR sendiri telah melepas kewenangan yang ada pada dirinya dengan melakukan amandemen terhadap UUD 1945. MPR saat ini terdiri atas seluruh anggota DPR dan seluruh anggota DPD. MPR bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibukota negara. Dengan kewenangan dapat mengubah dan menetapkan UUD, melantik Presiden dan Wakil Presiden, dan
67
memberhentikannya. Sebelum amandemen MPR berwenang mengangkat Presiden, namun setelah amandemen UUD 1945 MPR hanya melantik sedangkan pemilihan dilakukan oleh rakyat secara langsung.
b. Dewan Perwakilan Daerah Dewan Perwakilan Daerah (disingkat DPD) adalah lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang anggotanya merupakan perwakilan dari setiap provinsi yang dipilih melalui Pemilihan Umum. Dewan Perwakilan Daerah (DPD) lahir pada tanggal 1 Oktober 2004, ketika 128 anggota DPD yang terpilih untuk pertama kalinya dilantik dan diambil sumpahnya. Anggota DPD juga merupakan anggota MPR.
c. Dewan Perwakilan Rakyat Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia atau sering disebut Dewan Perwakilan Rakyat (disingkat DPR-RI atau DPR) adalah salah satu lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang merupakan lembaga perwakilan rakyat. DPR terdiri atas anggota partai politik peserta pemilihan umum yang dipilih melalui pemilihan umum.
d. Presiden dan Wakil Presiden Presiden Indonesia (nama jabatan resmi: Presiden Republik Indonesia) adalah kepala negara sekaligus kepala pemerintahan Indonesia menurut UUD NRI tahun 1945 pasal 4. Sebagai kepala negara, Presiden adalah simbol resmi negara Indonesia di dunia. Sebagai kepala pemerintahan, Presiden dibantu oleh wakil presiden dan menteri-menteri dalam kabinet, memegang kekuasaan eksekutif untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintah sehari-hari. Presiden (dan Wakil Presiden) menjabat selama 5 tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama untuk satu kali masa jabatan sesuai dengan pasal 7 UUD NRI tahun 1945.
e. Mahkamah Agung Mahkamah Agung (disingkat MA) adalah lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang merupakan pemegang kekuasaan kehakiman bersama-sama dengan Mahkamah Konstitusi dan bebas dari pengaruh cabang-cabang kekuasaan lainnya. Mahkamah Agung membawahi badan peradilan dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara.
f. Mahkamah Konstitusi Mahkamah Konstitusi (disingkat MK) adalah lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang merupakan pemegang kekuasaan kehakiman bersama-sama dengan Mahkamah Agung. Tugas dan wewenangnya adalah Mengadili pada tingkat pertama dan terakhir UU terhadap UUD, Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD, Memutus pembubaran partai politik, dan Memutus hasil perselisihan tentang Pemilu (Pasal 24C (1) UUD 1945), Memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai pelanggaran Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut UUD (pasal 24C (2) UUD 1945).
68
Sumber : www.republika.co.id
Gambar 4.2 : Gedung Mahkamah Konstitusi
g. Badan Pemeriksa Keuangan Badan Pemeriksa Keuangan (disingkat BPK) adalah lembaga negara dalam sistem ketata negaraan Indonesia yang memiliki wewenang memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Menurut UUD 1945, BPK merupakan lembaga yang bebas dan mandiri.
Sumber : www.tibunnews.com
Gambar 4.3 : Gedung Badan Pemeriksa Keuangan
69
2. Kementerian Negara Kementerian (nama resmi: Kementerian Negara) adalah lembaga Pemerintah Indonesia yang membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan. Kementerian berkedudukan di ibukota negara yaitu Jakarta dan berada di bawah dan bertanggung jawab kepada presiden. Landasan hukum kementerian adalah Bab V Pasal 17 UUD 1945 yang menyebutkan bahwa: 1. Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara. 2. Menteri-menteri itu diangkat dan diperhentikan oleh Presiden. 3. Setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan. 4. Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran kementerian negara diatur dalam undang-undang. Lebih lanjut, kementerian diatur dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara dan Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara.
Kedu dukan DPD mirip dengan Senat Amerika Serikat karena mewakili aspirasi politik daerahdaerah. Perbedaan relatifnya Senat di Amerika Serikat lebih berkuasa daripada senat di Indonesia. Kekuasaan Senat di Amerika Serikat mirip dengan kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat.
Sumber : www.ystisi.com
Gambar 4.4 : Gedung Kementerian Agama RI
70
a. Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran Pembentukan kementerian dilakukan paling lama 14 hari kerja sejak presiden mengucapkan sumpah/janji. Urusan pemerintahan yang nomenklatur kementeriannya secara tegas disebutkan dalam UUD 1945 harus dibentuk dalam satu kementerian tersendiri. Untuk kepentingan sinkronisasi dan koordinasi urusan kementerian, presiden juga dapat membentuk kementerian koordinasi. Jumlah seluruh kementerian maksimal 34 kementerian. Kementerian yang membidangi urusan pemerintahan selain yang nomenklatur kementeriannya secara tegas disebutkan dalam UUD 1945 dapat diubah oleh presiden. Pemisahan, penggabungan, dan pembubaran kementerian tersebut dilakukan dengan pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), kecuali untuk pembubaran kementerian yang menangani urusan agama, hukum, keamanan, dan keuangan harus dengan persetujuan DPR. Setiap kementerian membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan. Berdasarkan Perpres No. 47 Tahun 2009, kementerian-kementerian tersebut adalah: 1. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan yang nomenklatur kementeriannya secara tegas disebutkan dalam UUD 1945, terdiri atas: a. Kementerian Dalam Negeri b. Kementerian Luar Negeri c. Kementerian Pertahanan 2. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan yang ruang lingkupnya disebutkan dalam UUD 1945, terdiri atas: a. Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia b. Kementerian Keuangan c. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral d. Kementerian Perindustrian e. Kementerian Perdagangan f. Kementerian Pertanian g. Kementerian Kehutanan h. Kementerian Perhubungan i. Kementerian Kelautan dan Perikanan j.
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
k. Kementerian Pekerjaan Umum l. Kementerian Kesehatan m. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan n. Kementerian Sosial o. Kementerian Agama p. Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif q. Kementerian Komunikasi dan Informatika
71
3. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan dalam rangka penajaman, koordinasi, dan sinkronisasi program pemerintah, terdiri atas: a. Kementerian Sekretariat Negara b. Kementerian Riset dan Teknologi c. Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah d. Kementerian Lingkungan Hidup e. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak f. Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi g. Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal h. Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional i. Kementerian Badan Usaha Milik Negara j.
Kementerian Perumahan Rakyat
k. Kementerian Pemuda dan Olah Raga Selain kementerian yang menangani urusan pemerintahan di atas, ada juga kementerian koordinator yang bertugas melakukan sinkronisasi dan koordinasi urusan kementeriankementerian yang berada di dalam lingkup tugasnya. Kementerian koordinator, terdiri atas: 1. Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan 2. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian 3. Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Kementerian dipimpin oleh menteri yang tergabung dalam sebuah kabinet. Presiden juga dapat mengangkat wakil menteri pada kementerian tertentu apabila terdapat beban kerja yang membutuhkan penanganan secara khusus. Susunan organisasi kementerian adalah sebagai berikut: a. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan yang nomenklatur kementeriannya dan/atau ruang lingkupnya disebutkan dalam UUD 1945 1. Pemimpin: Menteri 2. Pembantu pemimpin: Sekretariat jenderal 3. Pelaksana: Direktorat jenderal 4. Pengawas: Inspektorat jenderal 5. Pendukung: Badan dan/atau pusat 6. Pelaksana tugas pokok di daerah (untuk kementerian yang menangani urusan dalam negeri, luar negeri, pertahanan, agama, hukum, keamanan, dan keuangan) dan/atau perwakilan luar negeri b. Kementerian yang menangani urusan pemerintahan dalam rangka penajaman, ko ordinasi, dan sinkronisasi program pemerintah 1. Pemimpin: Menteri 2. Pembantu pemimpin: Sekretariat kementerian 3. Pelaksana: Deputi kementerian 4. Pengawas: Inspektorat kementerian
72
c. Kementerian koordinator 1. Pemimpin: Menteri koordinator 2. Pembantu pemimpin: Sekretariat kementerian koordinator 3. Pelaksana: Deputi kementerian koordinator 4. Pengawas: Inspektorat Sebagian besar kementerian yang ada sekarang telah mengalami berbagai perubahan, meliputi penggabungan, pemisahan, pergantian nama, dan pembubaran (baik sementara atau permanen). Jumlah kementerian sendiri hampir selalu berbeda-beda dalam setiap kabinet, dimulai dari yang hanya berjumlah belasan hingga pernah mencapai ratusan, sebelum akhirnya ditentukan di dalam UU No. 39 Tahun 2008, yaitu sejumlah maksimal 34 kementerian.
b. Lembaga struktural di bawah kementerian negara Dalam hubungan kerja lembaga agar berjalan dengan baik, kementrian memiliki lembaga struktural yang bertugas sebagai badan-badan pengawas berjalannya kebijakan dan koordinasinya tegas. 1. Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan (di bawah Kementerian Keuangan) 2. Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (di bawah Kementerian Perdagangan) 3. Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia (di bawah KKementerian Komunikasi dan Informatik) Sepanjang sejarahnya, kementerian menggunakan nomenklatur yang berubah-ubah. Pada sekitar tahun 1968-1998, nomenklatur yang digunakan adalah “departemen”, “kantor menteri negara”, dan “kantor menteri koordinator”. Pada tahun 1998 mulai digunakan istilah “kementerian negara” dan “kementerian koordinator”, sementara istilah “departemen” tetap dipertahankan. Sejak berlakunya UU No. 39 Tahun 2008 dan Perpres No. 47 Tahun 2009, seluruh nomenklatur kementerian dikembalikan menjadi “kementerian” saja, seperti pada masa awal kemerdekaan. Proses pergantian kembali nomenklatur ini mulai dilakukan pada masa Kabinet Indonesia Bersatu II. Adapun kementrian yang digabung ataupun dipisahkan terdiri dari : 1. Kementerian Perindustrian dan Kementerian Perdagangan saat ini, sempat digabungkan menjadi “Departemen Perindustrian dan Perdagangan” pada pertengahan perjalanan Kabinet Pembangunan VI, dan kemudian dipisahkan kembali pada Kabinet Indonesia Bersatu hingga sekarang. 2. Kementrian yang dibubarkan diantaranya : a. Kementerian Kemakmuran, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet Presidensial) dan dibubarkan pada Kabinet Natsir hingga sekarang. b. Kementerian Sosial, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet Presidensial), sempat dibubarkan pada Kabinet Persatuan Nasional, dan dibentuk kembali pada Kabinet Gotong Royong hingga sekarang. c. Kementerian Penerangan, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet Pre sidensial) dan dibubarkan pada Kabinet Persatuan Nasional hingga sekarang.
73
3. Sedangkan kementrian yang berganti nama diantaranya : a. “Kementerian Dalam Negeri” saat ini, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet Presidensial) dengan nama “Kementerian Dalam Negeri”, berganti nama menjadi “Departemen Dalam Negeri dan Otonomi Daerah” pada perombakan I Kabinet Persatuan Nasional, dan kembali menjadi “Departemen Dalam Negeri” pada Kabinet Gotong Royong hingga sekarang. b. “Kementerian Pertahanan” saat ini, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet Presidensial) dengan nama “Kementerian Keamanan Rakyat”, berganti nama menjadi “Departemen Pertahanan” pada Kabinet Sjahrir II, menjadi “Departemen Pertahanan dan Keamanan” pada Kabinet Kerja I, dan kembali menjadi “Departemen Pertahanan” pada Kabinet Persatuan Nasional hingga sekarang. c. “Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia” saat ini, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet Presidensial) dengan nama “Kementerian Kehakiman”, berganti nama menjadi “Departemen Hukum dan Perundang-undangan” pada Kabinet Persatuan Nasional, menjadi “Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia” pada Kabinet Gotong Royong, dan terakhir menjadi “Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia” pada Kabinet Indonesia Bersatu hingga sekarang. d. “Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral” saat ini, dibentuk pada Kabinet Kerja I dengan nama “Kementerian Perindustrian dan Pertambangan”, berganti nama menjadi “Kementerian Pertambangan” pada Kabinet Dwikora I, menjadi “Kementerian Minyak dan Gas Bumi” pada Kabinet Dwikora II, kembali menjadi “Kementerian Pertambangan” pada Kabinet Ampera I, menjadi “Departemen Pertambangan dan Energi” pada Kabinet Pembangunan III, dan menjadi “Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral” pada perombakan I Kabinet Persatuan Nasional hingga sekarang. e. “Kementerian Komunikasi dan Informatika” saat ini, dibentuk sejak proklamasi kemerdekaan (Kabinet Presidensial) dengan nama “Kementerian Penerangan”, sempat dibubarkan pada Kabinet Persatuan Nasional, dibentuk kembali dengan nama “Kementerian Negara Komunikasi dan Informasi” pada Kabinet Gotong Royong, dan menjadi “Departemen Komunikasi dan Informatika” pada Kabinet Indonesia Bersatu hingga sekarang. f. “Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan” sebelumnya namanya adalah “Kementerian Pendidikan Nasional dan bidang Kebudayaan ada dalam Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata pada masa kabinet indonesia bersatu II Bidang kebudayaan masuk kedalam Kementerian Pendidikan sedangkan Bidang Pariwisata menjadi Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif. g. “Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif” sebelumnya bernama Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata setelah Kebudayaan masuk kedalam kementerian Pendidikan kementerian ini merubah namanya menjadi “Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif”.
74
3. Lembaga nonstruktural Lembaga nonstruktural (disingkat LNS) adalah lembaga negara di Indonesia yang dibentuk untuk melaksanakan fungsi sektoral dari lembaga pemerintahan yang sudah ada. LNS bertugas memberi pertimbangan kepada presiden atau menteri, atau dalam rangka koordinasi atau pelaksanaan kegiatan tertentu atau membantu tugas tertentu dari suatu kementerian. LNS bersifat nonstruktural, dalam arti tidak termasuk dalam struktur organisasi kementerian ataupun lembaga pemerintah nonkementerian. Kepala LNS umumnya ditetapkan oleh presiden, tetapi LNS dapat juga dikepalai oleh menteri, bahkan wakil presiden atau presiden sendiri. Sedangkan nomenklatur yang digunakan antara lain adalah “dewan”, “badan”, “lembaga”, “tim”, dan lain-lain.
a. Daftar lembaga nonstruktural Berikut adalah daftar LNS di Indonesia. Daftar ini mungkin belum mencakup keseluruhan, karena memang belum terdapat definisi secara formal mengenai LNS yang dapat dijadikan pedoman dalam mendefinisikan suatu lembaga sebagai LNS atau bukan. Pertengahan tahun 2009, LAN mengindentifikasikan jumlah LNS mencapai 92 lembaga. •
Badan Pelaksana APEC
•
Badan Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi (BP Migas)
•
Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo
•
Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian
•
Badan Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi (BPH Migas)
•
Badan Pengembangan Ekspor Nasional
•
Badan Pengkajian Ekonomi, Keuangan dan Kerjasama Internasional
•
Badan Pertimbangan Jabatan Nasional (Baperjanas)
•
Badan Pertimbangan Kepegawaian (Bapek)
•
Badan Pertimbangan Perfilman Nasional
•
Badan Reintegrasi Aceh (BRA)
•
Dewan Buku Nasional
•
Dewan Energi Nasional (DEN)
•
Dewan Gula Indonesia
•
Dewan Kelautan Indonesia
•
Dewan Ketahanan Nasional (Wantanas)
•
Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD)
•
Dewan Pertimbangan Presiden (Wantimpres)
•
Dewan TIK Nasional (Detiknas)
•
Komisi Hukum Nasional (KHN)
•
Komisi Independen Pengusutan Tindak Kekerasan di Aceh
•
Komisi Kebenaran dan Persahabatan (KKP)
•
Komisi Kejaksaan Republik Indonesia
•
Komisi Kepolisian Nasional
75
•
Komite Nasional Keselamatan Transportasi (KNKT)
•
Komite Olahraga Nasional Indonesia (KONI)
•
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)
•
Lembaga Sensor Film (LSF)
•
Tim Bakorlak Inpres 6
•
Tim Pengembangan Industri Hankam
•
Unit Kerja Presiden untuk Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (UKP4)
b. Lembaga independen Lembaga independen juga sering diklasifikasikan sebagai LNS. Lembaga-lembaga ini dibentuk oleh pemerintah pusat, namun bekerja secara independen. Berikut adalah daftar beberapa lembaga independen: •
Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI)
•
Badan Arbitrase Pasar Modal Indonesia (BAPMI)
•
Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP)
•
Dewan Pers
•
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan (Komnas Perempuan)
•
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)
•
Komisi Pemilihan Umum (KPU)
•
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
•
Komisi Penanggulan Aids
•
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU)
•
Komisi Penyiaran Indonesia (KPI)
•
Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI)
•
Komisi Yudisial (KY)
•
Lembaga Penjamin Simpanan (LPS)
•
Ombudsman Republik Indonesia (ORI)
•
Otoritas Jasa Keuangan (OJK)
•
Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK)
Sumber : www.republika.co.id
Gambar 4.5 : Gedung KPK
c. Lembaga nonstruktural yang pernah ada •
Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN)
•
Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi untuk Aceh dan Nias (BRR Aceh-Nias)
•
Unit Kerja Presiden untuk Pengelolaan Program Kebijakan dan Reformasi (UPK3KR)
76
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai Pembentukan LNS mulai marak pasca reformasi. Ada yang dibentuk melalui UU, PP, perpres, ataupun keppres. Peningkatan jumlah LNS setiap tahunnya dapat menyebabkan tugas dan fungsi tumpang tindih dengan lembaga yang sudah ada dan dapat menambah pengeluaran anggaran belanja negara, walau ada beberapa LNS yang tidak memerlukan anggaran besar. Selain itu, tidak adanya definisi secara formal mengenai LNS mempersulit para pakar maupun lembaga dalam mengidentifikasikan LNS. Akibatnya, terjadi perbedaan opini tentang jumlah LNS yang ada di Indonesia. Pertengahan tahun 2009, LAN mengindentifikasikan jumlah LNS mencapai 92 lembaga. Posisi LNS dalam konteks keuangan negara juga menjadi sorotan. Sepertiga dari jumlah LNS dibiayai oleh APBN. Pendanaan kegiatannya bergabung dengan pendanaan kegiatan kementerian/lembaga, bukan sebagai satuan kerja tersendiri. Hal ini dapat berimplikasi pada tumpang tindihnya tugas dan wewenang antara kementerian/lembaga dengan LNS yang nantinya dapat menyebabkan inefisiensi anggaran. Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN, baik untuk laporan keuangan maupun laporan kinerja yang berada di kementerian/lembaga, bukan dilakukan oleh LNS sebagai lembaga. Karena tidak adanya laporan kinerja dan laporan keuangan yang mandiri, audit kinerja dan audit keuangan akan kesulitan untuk menilai akuntabilitas LNS bersangkutan.
Sumber : id.wikipedia.org
Berdasarkan bahan analisis diatas, coba kalian kemukakan pemikiranmu dalam forum analisis berikut ! 1. Mengapa LNS menjadi sorotan publik terutama dalam masalah keuangan Negara? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ 2. Dalam hal pengelolaan keuangan Negara atau APBN, siapakah yang berwenang menyusun dan bertanggung jawab ? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ 3. Jika dikaitkan dengan sumber APBN, darimana dan lembaga apa saja yang bertanggung jawab dalam mengumpulkan dana APBN ? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................
77
INFO
Berdasarkan hasil kajian yang dilakukan oleh Sekretariat negara bekerjasama dengan 14 perguruan tinggi dan melibatkan beberapa pakar melalui kegiatan penelitian, diskusi dan seminar, muncul rekomendasi untuk menata ulang keberadaan LNS. Dari 92 lembaga, 13 diusulkan dihapus, sedangkan 39 lainnya akan digabungkan. Lembaga yang akan dihapus dan digabungkan tersebut hanyalah lembaga yang dibentuk dengan keppres dan perpres, sedangkan yang dibentuk dengan UU akan dilakukan penelaahan lebih komprehensif. Penataan ini akan dilakukan dalam waktu 5 tahun. 13 LNS yang akan dihapus adalah sebagai berikut: • • • • • • • • • • • • •
Komite Standar untuk Satuan Ukuran Komite antar Departemen Bidang Kehutanan Badan Pengembangan Kehidupan Beragama Badan Pembina BUMN Badan Pertimbangan Kepegawaian Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan Perumahan dan Permukiman Nasional Dewan Koperasi Indonesia Komite Nasional Pengendalian Flu Burung dan Kesiapsiagaan Menghadapi Pandemi Influenza Badan Pengembangan Pariwisata dan Kesenian Badan Koordinasi Energi Nasional Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur Komite Privatisasi Perusahaan Perseroan Komisi Independen Pengusutan Tindak Kekerasan di Aceh
Apabila dikaji, maka skema pemerintahan Indonesia dapat digambarkan seperti ilustrasi berikut ini,
Sumber : schematicskehidupan.blogspot.com
78
Bagan 4.1 : Bagan Struktur Pemerintahan Indonesia
UUD 1945 EKSEKUTIF
LEGISLATIF
YUDIKATIF
MPR
BPK
DPR
PRESIDEN/WAPRES KABINET
DPRD TK. I
DPA
LEMBAGA NON DEPARTEMEN
MA LEMBAGA KEHAKIMAN LAINNYA
GUBERNUR
DPRD TK.
WALI
BUPATI CAMAT
(Jika suatu penduduk yang terdiri dari 1 RW)
LURAH
DUKUH Setingkat RW RT
KADES
DUKUH RW
(Jika suatu penduduk yang terdiri dari banyak RW)
RT Sumber : schematicskehidupan.blogspot.com
B. Otonomi Daerah Kebijakan Desentralisasi di Indonesia yang selama ini diterapkan semenjak kemerdekaan sampai dengan saat ini menunjukan nuansa homogenitas yang begitu kuat. Daerah diasumsikan dapat dikelola dengan format penyelenggaraan pemerintahan yang seragam. Walaupun demikian untuk daerah-daerah tertentu seperti Aceh, Papua, Jakarta dan Yogyakarta diberikan perlakukan tertentu yang berbeda dari Daerah yang lain dengan demikian konsepsi desentralisasi asimetris (bentuk berlainan, penulis) telah mulai diterapkan. Itulah kalimat awal yang ditulis oleh Dr. H. Joni Dawud, DEA selaku Kepala Bidang Pemetaan Kompetensi dan Kapasitas Aparatur PKP2A I LAN dalam artikelnya yang berjudul Penguatan Desentralisasi Asimetris Dalam Mendorong Peningkatan Efektivitas Otonomi Daerah Di Indonesia.
79
Tentunya hal yang sangat membingungkan bagi kita siswa yang baru mengenal istilah desentralisasi dan otonomi daerah membaca artikel tersebut, maka dalam kajian materi kali ini kita akan mencoba membahas hakikat dan bentuk pemerintahan otonomi daerah.
1. Hakikat Otonomi Daerah Jika kalian mengingat masa di sekolah dasar, seringkali guru atau orang tuamu menceritakan tentang betapa kaya rayanya Indonesia. Dan hal tersebut menjadikan bangsa ini didatangi oleh bangsa asing sekedar berdagang, namun karena keramahan bangsa kita mereka pun tidak ingin beranjak dari bumi subur Indonesia. Dan perlu kita ketahui Negara Kesatuan Republik Indonesia ini menyimpan sumber daya yang tiada terkira. Indonesia adalah sebuah negara besar yang memiliki luas daratan dan lautan lebih kurang 5.193.252 km 2 dengan jumlah penduduk lebih dari 210 juta jiwa. Luas wilayah Indonesia diikuti dengan sumber daya alam dan keanekaragaman penduduknya. Keanekaragaman tersebut terbagi dalam hal suku, agama, bahasa, adat istiadat dan golongan politik. Luas wilayah dan jumlah penduduk merupakan potensi yang sangat besar bagi bangsa Indonesia untuk maju dan berdiri sejajar dengan bangsa-bangsa lain di dunia. Semua potensi tersebut tentunya harus dikelola dengan sangat baik oleh seluruh komponen bangsa. Potensi alam dan penduduk yang tersebar diberbagai daerah, selama ini seakan-akan terpinggirkan. Terutama dengan kuatnya peran pemerintah pusat mengatur negara dan mengatur pemerintahan di daerah. Sejak reformasi bergulir, tuntutan daerah untuk lebih berperan dalam mengurus dan mengelola daerahnya sendiri semakin kuat. Kuatnya tuntutan tersebut maka pemerintah Negara kesatuan Republik Indonesia menetapkan otonomi daerah sebagai pelaksanaan pemerintahan di daerah.
a. Pengertian Otonomi Daerah Untuk memahami hakikat otonomi daerah, perlu kiranya kita analogikan dengan perilaku yang diampilkan sebuah keluarga yang tinggal dalam satu rumah. Terdiri dari orang tua yang menjadi wali/penanggung jawab seluruh anggota keluarga, dan anak-anaknya yang merupakan tanggungan dari walinya. Mereka diberi kamar-kamar tersendiri dan diperbolehkan untuk membuat kamarnya senyaman mungkin. Maka tiap anak akan berusaha membuat kamarnya enak dan layak dihuni. Dengan bantuan ataupun usahanya sendiri, tiap anak membenahi kamar sedemikian rupa. Mereka pun memiliki aktivitas sendiri untuk memenuhi kebutuhannya, bahkan mungkin saja mereka membuat sesuatu dengan memanfaatkan apa yang mereka miliki dalam kamar tersebut. Sehingga mereka sendirilah yang menukmati jerih payah dari kreasi mereka. Analogi diatas merupakan gambaran bagaimana otonomi dilaksanakan. Apa yang dimaksud dengan otonomi daerah? Secara harfiah istilah otonomi berasal dari bahasa Yunani “autos” yang berarti “sendiri” dan “nomos” yang berarti “aturan”. Jadi kata otonomi dapat
80
diartikan menjadi kemerdekaan dan kebebasan menyelenggarakan pemerintahan sendiri. Sedangkan daerah adalah satu wilayah yang merupakan satu bagian tak terpisahkan dalam satu ikatan kekuasaan Negara tertentu. Otonomi daerah secara sederhana dapat diartikan sebagai kekuasaan daerah untuk mengatur sendiri pemerintahannya. Dalam otonomi daerah, daerah diberikan wewenang dan kekuasaan untuk mengatur pemerintahannya sendiri. Namun dalam pelaksanaannya otonomi daerah bukanlah dalam rangka memisahkan diri dari Negara kesatuan Republik Indonesia, melainkan bermakna memperkuat persatuan dan kesatuan nasional. Menurut undang-undang nomor 32 tahun 2004 Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagai pengganti Undangundang No. 22 Tahun 1999 mengandung beberapa pengertian yang berkaitan erat dengan pelaksanaan otonomi daerah, diantaranya yaitu sebagai berikut : a. Pemerintah Pusat adalah Presiden RI yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Berdasarkan UUD 1945. b. Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas perbantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya. c. Pemerintah daerah adalah Gubernur, Bupati atau Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. d. DPRD adalah lembaga perwakilan rakyat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintah daerah. e. Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan . f. Daerah otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batasbatas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistim Negara Kesatuan Republik Indonesia. g. Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam system Negara kesatuan Republik Indonesia (NKRI). h. Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada Gubernur dan/atau kepada instansi vertical diwilayah tertentu. i. Tugas perbantuan adalah penugasan dari Pemerintah kepada daerah dan desa serta dari daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu j.
Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat yang diakui dan dihormati dalam system pemerintahan NKRI.
81
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 sebagai landasan operasional pelaksanaan otonomi daerah disandarkan pada UUD 1945 sebagai landasan konstitusionalnya. Jaminan UUD 1945 terhadap pelaksanaan pemerintahan daerah diatur dalam :
a. Pasal 18 1. Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi. Daerah provinsi dibagi atas Kabupaten. Tiap Provinsi, Kabupaten dan Kota mempunyai pemerintah daerah yang diatur dengan undang-undang.
Menurut undang-undang nomor 32 tahun 2004 Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan.
2. Pemerintah daerah Provinsi, daerah Kabupaten, dan Kota mengatur serta mengurus sendiriurusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
3. Pemerintahan daerah provinsi, daerah Kabupaten, dan Kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum. 4. Gubernur, bupati, dan walikota masing-masing menjabat sebagai kepala pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota yang dipilih secara demokratis. 5. Pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat. 6. Pemerintah daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan. 7. susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam undangundang.
b. Pasal 18A: 1. Hubungan wewenang antara pemerintah pusat sdan pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota atau antara provinsi, kabupaten, dan kota, diatur dengan undangundang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah. 2. Hubungan keuangan, pelayanan umum dan pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil, serta selaras berdasarkan undang-undang.
c. Pasal 18 B 1. Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat istimewa dan diatur dengan undang-undang. 2. Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan masyarakat hukum adat serta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam undang-undang.
82
Dihubungkan dengan UUD 1945 dan UU No 32 Tahun 2004 maka dalam pelaksanaan otonomi daerah mengandung makna pemerintah pusat tidak lagi mengurus kepentingan rumah tangga daerah-daerah, kewenangan mengatur dan mengurus rumah tangga daerah diserahkan kepada masyarakat didaerah yang pengaturannya ditetapkan dengan undangundang. Sedangkan pemerintah pusat hanya bertindak sebagai supervisor, pemantau, pengawas dan pengevaluasi pelaksanaan otonomi daerah agar tidak bertentangan dengan Pancasila dan UUD 1945.
b. Prinsip-prinsip Otonomi Daerah Prinsip-prinsip otonomi daerah tertuang dalam Penjelasan Umum UU No. 32 tahun 2004 yang diantaranya adalah sebagai berikut : a. Prinsip otonomi seluas-luasnya. Artinya, daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan diluar urusan pemerintah pusat yang ditetapkan dalam undang-undang. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahtaraan rakyat. b. Prinsip otonomi nyata. Artinya, suatu prinsip untuk menangani urusan pemerintahan yang dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang dan kewajiban yang telah ada serta berpotensi untuk tumbuh, hidup, dan berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah. Dengan demikian, isi dan jenis otonomi setiap daerah tidak selalu sama dengan daerah lainnya. c. Prinsip otonomi yang bertanggung jawab. Artinya otonomi yang dalam penyeleng garaannya harus sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi. Pada dasarnya tujuan otonomi daerah untuk memberdayakan daerah, termasuk meningkatkan kesejahtraan rakyat yang merupakan bagian utama dari tujuan nasional. d. Penyelenggaraan otonomi daerah harus selalu berorientasi pada peningkatan ke sejahtraan masyarakat dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam masyarakat. e. Penyelenggaraan otonomi daerah harus menjamin keserasian antar daerah dengan daerah yang lainnya. f. Penyelenggaraan otonomi daerah harus mampu menjamin hubungan yang serasi antara Daerah dengan Pemerintah. g. Pemerintah wajib melakukan pembinaan yang berupa pemberian pedoman seperti dalam penelitian, pengembangan, perencanaan dan pengawasan. Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam penyelengaraan pemerintahannya meng gunakan asas : a. desentralisasi, b. tugas pembantuan c. dekonsentrasi
83
Sedangkan dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah digunakan dua asas yaitu otonomi dan tugas pembantuan. Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 mengatur tentang berbagai hak yang dimiliki oleh pemerintah daerah adalah : a. mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan. b. memilih pimpinan daerah. c. mengelola aparatur daerah. d. mengelola kekayaan daerah. e. memungut pajak daerah dan retribusi daerah. f. mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya lainnya yang ada didaerah. g. mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah, dan h. mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. Pemerintah daerah juga memiliki beberapa kewajiban yaitu : 1) melindungi masyarakat, menjaga persatuan dan kesatuan dan kerukunan nasional serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 2) meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat. 3) mengembangkan kehidupan demokrasi. 4) mewujudkan keadilan dan pemerataan. 5) meningkatkan pelyanan dasar pendidikan. 6) menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan. 7) menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas pelayanan umum yang layak. 8) mengembangkan sisitem jaminan social. 9) menyusun perencanaan dan tata ruang daerah. 10) mengembvangkan sumber dsaya produktif di daerah. 11) melestarikan lingkungan hidup. 12) mengelola administrasi kependudukan. 13) melestarikan nilai sosial budaya. 14) membentuk dan menerapkan peraturan perundang-undangan sesuai dengan ke wenangannya, dan 15) kewajiban lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. Sedangkan hak yang tetap dimiliki pemerintah pusat dan tidak diserahkan kepada pemerintah daerah adalah sebagai berikut : 1) politik luar negeri 2) pertahanan
84
3) keamanan 4) yustisi 5) moneter dan fiskal nasional, dan 6) agama Beberapa hal penting yang diatur dalam UU No 32 tahun 2004 sebagai penyempurna UU No 22 tahun 1999 dan sebelumnya UU No. 5 tahun 1974 tentang pokok-pokok pemerintahan daerah. Adapun beberapa perbedaan yang tidak diatur dalam UU terdahulu tersebut adalah : a. Diaturnya pemilihan kepala daerah secara langsung dalam satu paket pasangan calon. b. Peraturan daerah tentang Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) yang harus disampaikan terlebih dahulu kepada Gubernur untuk dievaluasi (pasal 185). c. Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat berhak melakukan pembinaan dan pengawasan (pasal 38 ayat (1)). d. Ditetapkannya tiga ajaran rumah tangga yaitu : 1) Ajaran rumah tangga Materiil Ajaran ini mengajarkan bahwa pemerintah daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang menjadi urusan pemerintah pusat. 2) Ajaran rumah tangga formil Ajaran ini menyatakan tidak ada perbedaan sifat antara urusan yang diselenggarakan oleh pemerintah pusat dan urusan yang diatur oleh daerah-daerah otonom. 3) Ajaran rumah tangga riil Dalam ajaran ini penyerahan urusan atau tugas kewenangan kepada daerah didasarkan pada factor nyata atau riil, kebutuhan atau kemampuan dari daerah atau pemerintah pusat, maupun pertumbuhan masyarakat yang terjadi. Dalam beberapa hal yang patut kita pahami tentang keberadaan suatu daerah dengan daerah yang lain memiliki perbedaan. Misalnya dalam biaya hidup suatu daerah yang tergolong kota besar, lebih mahal dibandingkan dengan daerah lainnya. Namun hal tersebut dapat diimbangi dengan pendapatan daerah dan cara pengelolaan yang sangat baik. Memaknai hal tersebut, daerah mendapatkan pendapatan dari pajak yang dikelola oleh Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) provinsi maupun kota/kabupaten. Pengelolaan kebutuhan daerah disesuaikan dengan belanja rumah tangga daerah itu sendiri sebagai bukti keotonomiannya.
85
Beberapa hal yang dikelola oleh pemerintah pusat berkaitan dengan kekayaan alam suatu daerah, misalnya mengenai bumi dan bangunan. Nilai klasifikasi bumi dan bangunan dikelola oleh pemerintah pusat untuk menghindari adanya hal-hal yang merupakan tanggung jawab pemerintah, namun menjadi tanggung jawab warga Negara. Seperti yang dijelaskan dalam UU nomor 12 tahun 1985 tentang pajak bumi dan bangunan jo UU nomor 12 tahun 1994, pasal 3 yang menyatakan objek pajak yang tidak dikenakan Pajak Bumi dan Bangunan adalah objek pajak yang : a. Digunakan semata-mata untuk melayani kepentingan umum di bidang ibadah, sosial, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan nasional, yang tidak dimaksudkan untuk memperoleh keuntungan; b. Digunakan untuk kuburan, peninggalan purbakala, atau yang sejenis dengan itu; c. Merupakan hutan lindung, hutan suaka alam, hutan wisata, taman nasional, tanah penggembalaan yang dikuasai oleh desa, dan tanah Negara yang belum dibebani suatu hak; d. Digunakan oleh perwakilan diplomatic, konsulat berdasarkaan asas perlakuan timbal balik; e. Digunakan oleh badan atau perwakilan organisasi internasional yang ditentukan oleh menteri keuangan; Sedangkan tanggunngan dari wajib pajak atas bumi dan bangunan diantaranya memiliki klasifikasi bumi/tanah dengan memperhatikan faktor-faktor letak, peruntukan, pemanfaatan, kondisi lingkungan dan lain-lain. Sedangkan bangunan memperhatikan faktor-faktor bahan yang digunakan, rekayasa, letak, kondisi lingkungan dan lain-lain. Dalam hal pembagian atas hasil penerimaan pajak terdapat dalam pasal 18 UU nomor 12 tahun 1985 tentang pajak bumi dan bangunan jo UU nomor 12 tahun 1994 yaitu (1) Hasil penerimaan pajak merupakan penerimaan Negara yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dengan imbangan pembagian sekurang-kurangnya 90% (Sembilan puluh persen) untuk Pemerintah Daerah Tingkat II dan Pemerintah Tingkat I sebagai pendapatan Daerah yang bersangkutan. (2) Bagian penerimaan Pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), sebagian besar diberikan kepada Pemerintah Daerah Tingkat II. (3) Imbangan pembagian hasil penerimaan pajak sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Peraturan Pemerintah. Adapun penjelasan untuk ayat (2) dalam UU tersebut menyebutkan bahwa karena penerimaan pajak ini diarahkan untuk kepentingan masyarakat di Daerah Tingkat II yang bersangkutan, maka sebagian besar penerimaan pajak ini diberikan kepada Daerah Tingkat II.
86
Begitu pula dalam Undang-undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menyatakan bahwa dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, maka penyelenggaraan pemerintahan daerah dilakukan dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya, disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan Negara. Selain itu pertimbangan lain dalam pelaksanaan otonomi daerah terutama dalam hal pembangunan daerah, maka UU tersebut berupaya mewujudkannya melalui retribusi pajak dengan menyatakan, bahwa pajak daerah dan retribusi daerah merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang penting guna membiayai pelaksanaan pemerintahan daerah; bahwa dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dan kemandirian daerah, perlu dilakukan perluasan objek pajak daerah dan retribusi daerah dan pemberian diskresi dalam penetapan tarif; bahwa kebijakan pajak daerah dan retribusi daerah dilaksanakan berdasarkan prinsip demokrasi, pemerataan dan keadilan, peran serta masyarakat, dan akuntabilitas dengan memperhatikan potensi daerah. Demikian sebuah skema perundangan untuk mendukung berjalannya suatu otonomi Daerah. Sudah dapat dipastikan suatu daerah yang memiliki sumberdaya bumi maupun pertumbuhan penduduk yang begitu baik dengan pengelolaan pajak yang baik, maka akan menjadi daerah yang pesat dalam perkembangan infrastrukturnya dalam memenuhi kebutuhan warga masyarakatnya.
C. Mengembangkan Prinsip Saling Menghormati dan Menghargai dalam Keberagaman Suku, Agama, Ras, Budaya, dan Gender Kita telah memahami bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia terdiri dari berbagai daerah otonom dengan karakteristik tertentu yang diterjemahkan dengan multi kultural dan penghormatan atas keberagaman. Beberapa daerah yang diberi otonomi khusus disebabkan kekhasannya, tidak berarti mengecilkan arti daerah yang lain. Dalam hal ini kita akan mencoba membuat sebuah klarifikasi nilai untuk mengembangkan prinsip saling menghormati dan menghargai keberagaman suku, agama, ras, budaya dan gender.
87
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai 1. Lihat dan cermati gambar peristiwa 2. Analisis termasuk aspek apakah yang digambarkan baik tentang keberagaman suku, agama, ras, budaya, maupun gender 3. Berikan tanggapanmu atas sikap yang akan ditampilkan Gambar Peristiwa
Rumah dan pakaian adat Toraja
Rumah Adat dan Aktifitas warga suku Mentawai
Hutan dan Penambangan di Morowali
Kota Jakarta dan Polusi
88
Aspek Keberagaman
Sikap yang harus ditampilkan
Tawuran Pelajar
Rangkuman A. Hubungan struktural dan fungsional pemerintahan pusat dan daerah menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Struktural adalah hubungan garis tegas yang bersifat hirarkhis (berurutan) antara tingkat yang lebih tinggi ke tingkat yang paling rendah. Sedangkan fungsional merupakan hubungan yang didasarkan pada keberfungsian suatu lembaga untuk bermanfaat dalam suatu badan struktural. B. Otonomi Daerah Menurut undang-undang nomor 32 tahun 2004 Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. C. Mengembangkan Prinsip Saling Menghormati, dan Menghargai Dalam Keberagaman Suku, Agama, Ras, Budaya, Dan Gender Negara Kesatuan Republik Indonesia terdiri dari berbagai daerah otonom dengan karakteristik tertentu yang diterjemahkan dengan multi kultural dan penghormatan atas keberagaman. Beberapa daerah yang diberi otonomi khusus disebabkan kekhasannya, tidak berarti mengecilkan arti daerah yang lain. Maka prinsip yang harus dikembangkan adalah saling menghormati dan menghargai keberagaman Suku, Agama, Ras, Budaya, dan Gender.
89
ULANGAN AKHIR SEMESTER GASAL A. Pilihan Ganda Pilihlah jawaban yang paling tepat ! 1. Karakteristik manusia yang cinta pada kekuasaan. Pendapat ini dikemukakan oleh .... A. John Locke B. Aristoteles C. Jan Materson D. Plato E. Morgentau 2. Hak hidup dan melangsungkan keturunan, merupakan hak yang diatur dalam UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pasal .... A. 28 A B. 28 B C. 28 C D. 28 D E. 28 E 3. Komnas HAM dibentuk berdasarkan .... A. Kepres Nomor 49 tahun 1993 B. Kepres Nomor 50 tahun 1993 C. Kepres Nomor 51 tahun 1993 D. Kepres Nomor 52 tahun 1993 E. Kepres Nomor 53 tahun 1993 4. Penggunaan hak asasi manusia sesungguhnya bersifat terbatas. Sifat keterbatasan ini disebabkan .... A. adanya kesadaran kebangsaan B. adanya kesadaran pribadi C. bahwa dengan dasar Pancasila penggunaan hak asasi tidak bebas D. sebagai mahluk pribadi manusia juga adalah mahluk sosial E. manusia dalam kehiupannya selalu dibatasi oleh ketidakmampuan 5. Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 mengatur .... A. Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi, Sosial.dan Budaya B. Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik C. Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat Manusia D. Piagam HAM PBB E. Hak Anak
90
6. Prita Mulyasari terjerat hukum penghinaan terhadap Rumah Sakit OMNI Internasional, ketika ia curhat pada temannya melalui email tentang pelayanan rumkit tersebut. Peristiwa ini kategori pelanggaran HAM bagi Prita manakala .... A. Pengadilan menganggap rumkit tersebut bersalah B. Adanya indikasi larangan curhat di dunia maya C. Layanan rumah sakit berlaku untuk turis asing D. Layanan rumah sakit tidak sesuai dengan cost E. Pengadilan menganggap curhatnya wajar 7. Contoh yang menjunjung hak asasi manusia dalam peradilan adalah .... A. pemerintah melarang kebebasan yang tidak bertanggung jawab B. pelajar berkelahi kemudian diberi sanksi oleh pihak sekolah C. hakim memutuskan suatu perkara berdasarkan bukti-bukti D. orang tua mengawinkan anaknya tanpa musyawarah E. menghormati kebebasan orang lain 8. Pelanggaran HAM berat yang bermaksud pembunuhan massal untuk menghilangkan kelompok ras manusia disebut .... A. genosida B. korupsi C. pembajakan D. perompakan E. pencurian dengan kekerasan 9. NAZI merupakan salah satu organisasi yang dianggap penjahat perang internasional pada masa perang dunia II, hal ini disebabkan partai nazi melakukan .... A. Pelanggaran HAM membunuh bangsa yang menentangnya B. Memperluas kekuasaannya dengan berperang C. Menonjolkan ras jerman yang paling hebat dan ingin menumpas ras yahudi D. Berperang dengan rival terberatnya yaitu Uni Sovyet E. Tidak patuh pada aturan yang ditetapkan liga bangsa-bangsa 10. Dalam tertib hukum Indonesia, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan sebagai .... A. sumber dari segala sumber hukum B. sumber hukum positif di Indonesia C. pokok kaidah negara yang fundamental D. penjabaran nilai-nilai Proklamasi Kemerdekaan E. Piagam Hak Asasi Manusia 11. Salah satu makna yang terkandung dalam alinea ketiga Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah .... A. momentum yang tepat telah didapat untuk menyatakan kemerdekaan B. perjuangan kemerdekaan telah sampai pada saat yang menetukan C. pernyataan kembali Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia
91
D. Bangsa Indonesia mengakui dan menghormati hak asasi yang dimiliki oleh setiap manusia E. Bangsa Indonesia menentang segala bentuk penjajahan di atas dunia, karena tidak sesuai dengan perikemanusia dan perikeadilan 12. Dalam pokok Pikiran Pembukaan terdapat tekad negara yang hendak mewujudkan per satuan, hal ini diterjemahkan dalam perilaku ketatanegaraan dengan semboyan .... A. Bhineka Tunggal Ika B. NKRI harga Mati C. Trilogi umat beragama D. Merdeka atau mati E. Bersatu kita teguh bercerai kita runtuh 13. Makna alinea II Pembukaan UUD 1945 adalah .... A. Anti penjajahan dan penegakan HAM B. Pernyataan Kemerdekaan C. Rule of Law D. Tujuan Nasional dan Pancasila E. Motivasi spiritual perjuangan bangsa 14. Makna alinea IV Pembukaan UUD 1945 adalah .... A. Anti penjajahan dan penegakan HAM B. Pernyataan Kemerdekaan C. Rule of Law D. Tujuan Nasional dan Pancasila E. Motivasi spiritual perjuangan bangsa 15. Berikut ini yang bukan termasuk arti Pembukaan UUD 1945, yaitu .... A. sumber yang menyemangati pasal-pasal dan penjelasan B. sumber hukum dan moral bangsa Indonesia C. sumber aspirasi dan tekad bangsa Indonesia D. sumber motivasi perjuangan bangsa E. sumber dari segala sumber hukum Indonesia 16. Bangsa terbentuk karena adanya keinginan untuk hidup bersama (hasrat bersatu) dengan perasaan setia kawan yang agung. Merupakan pengertian bangsa yang diungkapkan untuk memaknai bahwa seseorang yang berbangsa berarti .... A. Harus patuh pada bangsa itu sendiri B. Latar belakang bangsa menjadi pengikat erat C. Persamaan dan hasrat untuk membentuk bangsa diwujudkan dalam setia kawan D. Bangsa bisa terbentuk kalau ada keinginan untuk mempersamakan segala sesuatu E. Bila tidak seketurunan tidak perlu untuk bersatu
92
17. Kelompok masyarakat adat dipersatukan oleh persamaan karakter. Hal ini senada dengan pengertian bangsa yang dikemukakan oleh .... A. Otto Bauer B. Hans Kohn C. Ernest Renan D. Kranenburg E. George Jellinek 18. Negara merupakan pengatur dari bangsa, oleh sebab itu negara disebut sebagai .... 1. Pemerintah dalam arti sempit 2. Pemerintah dalam arti luas 3. Alat dari bangsa itu sendiri 4. Sekelompok orang yang tinggal di suatu wilayah 5. Pemerintah yang ditaati oleh rakyatnya 19. Sifat monopoli negara bertujuan .... a. Mencapai tujuan masyarakat yang tertib, dengan kekuasaan b. Memiliki sifat yang keras dalam menguasai pemerintahan c. Menguasai untuk mencapai tujuan bersama d. Mengikat kekuasaan untuk tujuan bersama e. Segala kebijakan dan aturannya dipatuhi semua orang tanpa kecuali 20. Berdasarkan fakta sejarah, negara dapat terbentuk karena occupatie, artinya .... A. suatu wilayah tak bertuan diduduki dan dikuasai B. suatu wilayah diserahkan kepada negara lain karena persetujuan C. negara kecil dengan perjanjian saling melebur menjadi negara baru D. munculnya negara baru di atas suatu negara yang pecah E. suatu negara memisahkan diri dari negara yang semula menguasainya 21. Negara yang kalah perang diwalikan oleh yang menang, merupakan negara .... A. serikat Negara B. perwalian C. dominion D. mandate E. protektorat 22. Tugas negara adalah melindungi wilayahnya, adapun batas laut territorial sesuai dengan territoriale zee en maritime kringen ordonantie 1939, yaitu lebar laut wilayah Indonesia diukur dari garis pantai terendah adalah sejauh .... A. 2 mil B. 3 mil C. 4 mil D. 5 mil E. 6 mil
93
23. Negara dapat menjalin hubungan dengan negara yang mengakuinya secara express di antaranya memperlihatkan perbuatan .... A. formal tertulis di Mahkamah Internasional B. berdampingan dalam ajang olah raga internasional C. duduk bersama dalam undangan kenegaraan D. berdampingan dalam ajang politik internasional E. mengakui keberadaan negara lain sebagai bagian negaranya 24. Tujuan NKRI termuat dalam .... A. UUD 1945 pasal 24 B. UUD 1945 pasal 29 C. Pembukaan UUD 1945 alinea I D. Pembukaan UUD 1945 alinea IV E. UUD 1945 pasal 30 25. Arti nasionalisme adalah .... A. Menjauhkan diri dari perilaku yang merugikan persatuan dan kesatuan B. Suatu paham untuk mencintai bangsa dan Negara sendiri C. Menempatkan persatuan dan kesatuan bangsa diatas kepentingan golongan D. Bangsa Indonesia tidak memaksakan keghendaknya kepada bangsa lain E. Seseorang yang mencintai bangsa dan tanah air 26. Contoh perbuatan yang mencerminkan patriotisme di era globalisasi sekarang ini adalah .... A. tidak tertarik memisahkan diri dari negara RI B. mengupayakan keutuhan negara kesatuan RI C. merasa dirinya tetap sebagai bangsa Indonesia D. berjuang sekuat tenaga untuk mengharumkan nama bangsa E. mengakui negara kesatuan dan lambang negara RI 27. Sumber utama tata hukum Indonesia adalah .... A. TAP MPR B. Undang-Undang C. Peraturan Pemerintah D. Pancasila E. UUD RI Tahun 1945 28. Makna yang paling tepat untuk mendeskripsikan supra struktur politik adalah .... A. Lembaga-lembaga tinggi negara yang berkedudukan di ibukota negara B. Lembaga –lembaga negara yang memiliki kekuasaan super C. Lembaga pemerintahan dari pusat ke daerah yang memiliki kekuasaan mengatur dan memaksa D. Lembaga pemerintahan pusat yang dapat menggerakkan roda pemerintahan yang baik dan benar E. Pemerintahan yang dipimpin oleh seorang Presiden dan lembaga pemerintahan lainnya secara luas
94
29. Suprastruktur politik yang berperan sebagai lembaga eksekutif adalah .... A. Presiden – DPR B. Presiden/Wapres – kabinet C. Prresiden – BPK D. Presiden – MA E. Presiden – MPR 30. Ormas dan kelompok kepentingan dalam masyarakat yang turut berpartisipasi secara aktif disebut .... A. struktur politik B. infra-struktur politik C. supra-struktur politik D. sistem politik E. sosiologi politik 31. Berikut ini adalah empat permasalah pokok dalam sistem politik, kecuali .... A. kekuasaan B. pemerintahan C. kebijaksanaan D. budaya politik E. kepentingan 32. Salah satu perubahan sistem ketatanegaraan Republik Indonesia pada era reformasi adalah .... A. MPR memegang amanat kedaulatan rakyat B. Munculnya lembaga-lembaga negara yang baru seperti DPD, MK dan KY C. MPR terdiri dari anggota DPR dan DPD beserta unsur dari TNI D. Sistem perwakilan menganut sistem satu kamar E. DPA menjadi lebih berfungsi 33. Suatu negara dapat disebut sebagai negara demokrasi apabila .... A. kepala negaranya disebut Presiden B. kekuasaan pemerintah diatur dalam undang-undang C. kedudukan DPR sangat kuat dan tidak dapat dibubarkan D. adanya jaminan hak asasi dan dukungan rakyat terhadap pemerintah E. hak-hak warga negara tidak dibatasi oleh kekuasaan negara 34. Sistem Politik Negara liberal memiliki ciri tersendiri dalam perekonomian yaitu disebut dengan .... A. Kapitalisme B. Individualisme C. Etaatisme D. Monopsoni E. Oligopoli
95
35. Negara komunis umumnya mencita-citakan demokrasi rakyat yang berbentuk .... A. pengekangan kebebasan individu B. masyarakat tanpa kelas sosial C. melarang kebebasan beragama D. masyarakat tanpa keteraturan E. kaum proletar yang berkuasa 36. Salah satu ciri dari masyarakat politik adalah .... A. objek kekuasaan negara B. menjadi peserta pemilu C. sumber kekuasaan negara D. dapat menerima perbedaan pendapat E. dapat menunjukkan identitas kelompoknya 37. Perilaku yang dapat ditampilkan sebagai seorang warga masyarakat politik adalah .... A. memahami keamanan lingkungan agar hidup tetap nyaman B. mengetahui peraturan yang berlaku dalam masyarakat C. Melaksanakan kebijakan program pemerintah dengan baik dan benar D. memusuhi tindakan yang dapat merugikan bangsa dan negara E. Cinta damai dan berdisiplin 38. Maraknya bakal calon legislatif dari artis memberikan inspirasi bagi masyarakat politik untuk berperilaku .... A. Menghargai keinginan setiap orang untuk melaksanakan hak pilih aktif B. Mencintai berbagai perbedaan wakil rakyat dari berbagai golongan C. Memahami bahwa Indonesia berasal dari multikultural D. Beritikad baik terhadap siapapun caleg yang akan berkompetisi E. Melaksanakan hasil pilihan yang diajukan oleh partai pemenang pemilu 39. Peran aktif yang dapat ditampilkan seorang pelajar dalam membina dan memperbaiki sistem politik Indonesia adalah .... A. Melaksanakan hak pilih aktif maupun pasif B. Mengawasi pelaksanaan pemilu di Indonesia C. Mematuhi peraturan pemilihan ketua RT D. Mempelajari sistem politik di berbagai negara E. Mempelajari politik dan hukum melalui PKn 40. Jika seorang warga Negara mendapatkan honor dan terkena PPh, maka pengelolaannya diatur oleh .... A. Dispenda B. Bawasda C. Inspektorat D. BPK E. DJP
96
41. Secara aturan kenegararaan tarif pajak ditentukan oleh .... A. DPR B. Presiden C. BPK D. Dirjen Pajak E. Wajib Pajak 42. Sikap yang paling tepat untuk menghormati hasil pembangunan adalah .... A. Membayar pajak tepat waktu B. Menghargai hasil jerih payah orang lain C. Menghormati hak milik orang lain D. Menjaga dan memelihara infra struktur E. Bersyukur pada Tuhan Yang Maha Esa 43. Sistem pemerintahan dengan pengelolaan yang jelas antara pusat dan daerah terlihat dari mekanisme pajak dimana pengadministrasian pusat dan daerah terlihat dari jenis pajak berikut .... A. PPh dan Bea Materai B. Bea Balik Nama dan Pajak Hotel C. Bea Materai dan PPN D. PPN dan pajak Restoran E. Pajak Barang Mewah dan PPh 44. Wilayah kedaulatan RI akan tetap stabil dengan dukungan partisipasi aktif warga masyarakat dalam mengisi pembangunan seperti yang ditampilkan berikut .... A. Menjadi pendukung tim nasional Indonesia di ajang olah raga dunia B. Menggunakan fasilitas negaa dengan baik C. Mendukung program pemerintah dengan menjadi wajib pajak yang baik D. Menabung untuk bekal masa depan E. Menanam modal sebesar-besarnya di luar negeri
B. Essay 1. Mengapa Bangsa Indonesia harus memahami kedaulatan dan cara mempertahankannya? 2. Jelaskan bagaimana mekanisme pajak yang menggambarkan garis komando penge lolaannya dalam sistem pemerintahan? 3. Mengapa pajak dapat mendukung stabilitas kedaulatan bangsa? 4. Bagaimana perilaku yang dapat dikategorikan warga negara yang baik? 5. Analisis mengapa untuk memahami HAM harus dimulai dengan memperkenalkan kasus pelanggaran HAM? 6. Mengapa orang yang menghargai pembangunan disebut orang yang menghormati HAM?
97
7. Bagaimana jika suatu Negara tidak mengadakan pajak? Bagaimana dampaknya terhadap pembangunan? 8. Menurut pendapatmu, mengapa generasi muda harus mempelajari sejarah terbentuknya Pembukaan UUD NRI tahun 1945? 9. Pembukaan UUD NRI 1945 sebagai tertib hukum, dalam implementasinya diejawantahkan oleh UU Perpajakan. Jelaskan bagaimana undang-undang tersebut menerjemahkan pembukaan UUD NRI 1945? 10. Mengapa pokok pikiran Pembukaan harus dipelajari suasana kebatinannya?
98
Sistem Hukum dan Peradilan Nasional
BAB 5
Kompetensi Dasar 3.5
Memahami sistem hukum dan peradilan nasional dalam lingkup NKRI.
4.5
Menyaji hasil telaah sistem hukum dan peradilan nasional dalam lingkup NKRI
Tujuan Pembelajaran 1. Melalui model Student Facililitator and Explaining dengan menggunakan peta konsep, siswa memahami sistem hukum dan peradilan nasional dalam lingkup NKRI. 2. Melalui simulasi sidang di Pengadilan, siswa menelaah sistem hukum dan peradilan dalam lingkup NKRI. 3. Melalui diskusi, siswa menyajikan hasil telaah dalam simulasi tentang sistem hukum dan peradilan nasional dalam lingkup NKRI.
H
ukum bukan suatu kemustahilan, penegakannya tergantung pada rasa sadar dari tiap anggota masyarakat untuk hidup damai. Jika kita berada di suatu negeri dimana hukum dijalankan dengan komitmen tinggi, maka kehidupn yang sistematis tercipta dan setiap orang mengganggap bahwa hal tersebut adalah suasana wajar, tanpa paksaan. Dilakukan, dan segala sesuatu berjalan lancar dan baik. Dan bila semua orang merasakan manfaat adanya hukum, maka wajar ada sebuah adagium hukum yang menyatakan tegakanlah hukum walaupun besok akan kiamat. Adagium ini membuktikan begitu pentingnya hukum itu ditegakkan dalam kondisi apapun. Penegakan hukum dibutuhkan tidak hanya untuk membuktikan bahwa pemerintah peduli terhadap penegakan hukum, tetapi yang lebih penting adalah untuk menciptakan kepastian hukum disegala bidang. Berbagai masalah kehidupan berbangsa dan bernegara seringkali dimulai dari lemahnya kesadaran seluruh komponen bangsa untuk menaati dan menegakkan hukum.
99
Dengan demikian penegakan hukum mutlak diwujudkan dengan terlebih dahulu membangun sistem hukum yang mapan di Indonesia. Sistem hukum yang baik akan lebih sempurna apabila diikuti sistem peradilan yang mandiri dan terlepas dari campur tangan kekuatan siapapun. Sistem hukum dan peradilan di Indonesia akan mendorong terwujudnya masyarakat yang tertib dan adil seperti yang dicita-citakan seluruh bangsa Indonesia.
A. Sistem Hukum dalam NKRI 1. Negara Hukum dan Pengertian Hukum Pernahkah kalian menonton film yang bercerita tentang seorang manusia yang terdampar di sebuah pulau yang tak berpenghuni? Sebutlah film tersebut berjudul Robinson Crusso. Dia terdampar dalam sebuah pulau yang dia anggap tanpa tuan, sehingga dia dapat melakukan apapun sekehendaknya. Namun tanpa dia ketahui, ternyata ada seseorang yang bernasib sama terdampar di pulau tersebut. Menurutmu apa yang terjadi diantara keduanya? Sudah dapat dipastikan kedua orang tersebut mengganggap dirinya sebagai orang pertama yang menemukan pulau dan saling klaim. Muncullah peseteruan diantara mereka dan persaingan untuk berebut kekuasaan. Pulau tersebut dibagi dua dengan berbagai kesepakatan. Namun aral Sumber : kartunmartono.wordpress.com tetap merintangi mereka, disebabkan pembagian Gambar 5.1 : Hukum bukan kemustahilan wilayah menyebabkan pemenuhan kebutuhan dari untuk ditegakkan keduanya tidak selayak dahulu ketika mereka dapat menikmati pulau tersebut dengan leluasa. Akhirnya untuk kebaikan semua orang, keduanya bersepakat untuk membuat perjanjian yang berupa peraturan yang disepakati dan dipatuhi oleh keduanya untuk bersama-sama memanfaatkan pulau tersebut. Dari kisah tersebut dapat disimpulkan bahwa manusia dalam memenuhi kebutuhannya harus berinteraksi dengan alam dan lingkungannya. Agar segala kebutuhannya dapat terpenuhi secara beradab dan wajar, maka perlu adanya sebuah kesepakatan aturan yang disebut norma atau hukum untuk mengatur pelaksanaannya. Lebih dekat lagi adalah kehidupan dalam suatu keluarga. Interaksi sosial dalam keluarga dilandasi oleh norma-norma yang berlaku dalam keluarga, seperti harus saling menghormati dan menyayangi antar anggota keluarga. Sedangkan dalam kehidupan bermasyarakat dikenal empat macam petunjuk atau aturan-aturan yang disebut dengan norma. Norma tersebut adalah norma agama, norma kesusilaan, norma kesopanan dan norma hukum.
100
Secara garis besar ada dua macam norma yaitu norma hukum dan bukan hukum. Persamaan norma-norma tersebut mengatur tata tertib dalam masyarakat, sedangkan perbedaannya terletak pada sanksinya. Dalam kehidupan bernegara maka norma hukum memiliki peranan yang lebih besar karena norma hukum dapat mengikat dan memaksa seluruh warga negara maupun para penyelenggara negara. Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 menyatakan bahwa “Negara Indonesia adalah negara hukum”. Apa yang dimaksud dengan negara hukum, marilah kita kaji dari beberapa pendapat berikut : 1) negara hukum adalah negara yang mendasarkan segala sesuatu, baik tindakan maupun pembentukan lembaga negara, pada hukum tertulis atau tidak tertulis; 2) dalam sejarah ketatanegaraan dikenal adanya : a. Negara hukum dalam arti sempit, disebut juga negara polisi, yaitu negara hanya menegakan hukum saja dan negara tidak ikut campur dalam urusan kemakmuran rakyat. b. Negara hukum modern atau welfare state, yaitu negara hukum selain untuk menegakan hukum juga memperhatikan serta berusaha menyejahtrakan rakyat. 3) Menurut A.V. Dicey, mengungkapkan bahwa negara hukum mengandung tiga unsur yaitu : a. supremacy of law, yaitu dalam negara hukum yang berdaulat atau yang memiliki kekuasaan tertinggi adalah hukum. Seluruh rakyat atau pemerintah harus tunduk pada hukum yang berlaku. b. Equality before of law, yaitu setiap orang kedudukannya sama didepan hukum tanpa melihat status dan kedudukannya. c. Human rights, yaitu diakui dan dijaminnya hak-hak asasi manusia dalam undangundang dasar. 4) Jaminan UUD 1945, bahwa Indonesia sebagai negara hukum dapat kita temukan dalam UUD 1945 . a. pasal 1 ayat (3) tentang Indonesia sebagai negara hukum. b. pasal 27 sampai dengan 34 tentang hak dan kewajiban warga negara. c. pasal 27 ayat (1) yaitu prinsip equality before of law. Dan pasal lain yang disertai dengan kata undang-undang, seperti pasal 1 ayat (2), pasal 4 ayat (1), dan lain-lain. Sebagai negara hukum tentunya bangsa Indonesia menerapkan aturan hukum dalam penyelenggaraan pemerintahan dan dalam kehidupan bermasyarakat berbangsa dan bernegara. Setelah kita memahami apa itu negara hukum, kita juga harus memahami, menyadari dan melaksanakan hukum tersebut. Apakah hukum itu? Mengenai pengertian atau definisi tentang hukum para sarjana hukum memiliki pengertian yang berbeda tentang apakah hukum tersebut. Bahkan kurang lebih 200 tahun lalu Imanuel Kant pernah menulis “Noch Suchen die Juristen eine Definition zu ihrem begriffe von recht” secara sederhana diartikan masih juga para sarjana hukum mencari-cari suatu definisi tentang hukum. Perbedaan tentang pengertian hukum tersebut karena terlalu banyak segi dan seluk beluknya.
101
Sebagai pegangan bagi kita semua tidak ada salahnya apabila kita menyandarkan pendapat kita kepada beberapa definisi hukum yang telah dibuat para ahli hukum. Beberapa pendapat tentang diantaranya: • Immanuel Kant Hukum ialah keseluruhan syarat-syarat yang dengan ini kehendak bebas dari orang yang satu dapat menyesuaikan diri dengan kehendak bebas dari orang yang lain, menuruti peraturan hukum tentang kemerdekaan. • Leon Duguit Hukum ialah aturan tingkah laku para anggota masyarakat, aturan yang daya peng gunaannya pada saat tertentu diindahkan oleh suatu masyarakat sebagai jaminan dari kepentingan bersama dan yang jika dilanggar menimbulkan reaksi bersama terhadap orang yang melakukan pelanggaran itu. • E.M. Meyers Hukum ialah semua aturan yang mengandung pertimbangan kesusilaan, ditujukan kepada tingkah laku manusia dalam masyarakat, dan yang menjadi pedoman bagi penguasapenguasa negara dalam melakukan tugasnya. • S.M. Amin Kumpulan-kumpulan peraturan yang terdiri dari norma dan sanksi-sanksi itu disebut hukum dan tujuan hukum itu adalah mengadakan ketatatertiban dalam pergaulan manusia, sehingga keamanan dan ketertiban terpelihara. • J.C.T. Simorangkir Hukum itu ialah peraturan-peraturan yang bersifat memaksa, yang menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat yang dibuat oleh badan-badan resmi yang berwajib, pelanggaran mana terhadap peraturan-peraturan tadi berakibatkan diambilnya tindakan yaitu dengan hukuman tertentu. • M.H. Tirtaatmidjaja Hukum ialah semua aturan (norma) yang harus diturut dalam tingkah laku tindakantindakan dalam pergaulan hidup dengan ancaman mesti mengganti kerugian, jika melanggar aturan-aturan itu akan membahayakan diri sendiri atau harta, umpamanya orang akan kehilangan kemerdekaannya, didenda dan sebagainya. Dari beberapa rumusan pengertian hukum yang dikemukakan oleh pakar-pakar di atas, terdapat titik persamaan bahwa di dalam hukum terdapat beberapa unsur, diantaranya: • Peraturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat. • Peraturan itu dibuat dan ditetapkan oleh badan-badan resmi yang berwajib. • Peraturan itu bersifat memaksa. • Sanksi terhadap pelanggaran peraturan tersebut adalah tegas.
102
Adapun yang menjadi karakteristik dari hukum adalah: 1) Adanya perintah dan larangan. 2) Perintah atau larangan tersebut harus dipatuhi oleh semua orang. Hukum berlaku di masyarakat dan ditaati oleh masyarakat karena hukum memiliki sifat memaksa dan mengatur. Hukum dapat memaksa seseorang untuk mentaati tata tertib yang berlaku di dalam masyarakat dan terhadap orang yang tidak mentaatinya diberikan sanksi yang tegas. Dengan demikian suatu ketentuan hukum mempunyai tugas untuk: 1) Menjamin kepastian hukum bagi setiap orang di dalam masyarakat. 2) Menjamin ketertiban, ketentraman, kedamaian, keadilan, kemakmuran, kebahagian dan kebenaran. 3) Menjaga jangan sampai terjadi perbuatan main hakim sendiri dalam pergaulan masyarakat.
2. Tata Hukum Indonesia Pada mata pelajaran bahasa baik bahasa Indonesia maupun bahasa Inggris, kalian pasti pernah mempelajari tata bahasa. Nah, di dalam hukum pun dijenal istilah tata hukum. Dalam pelajaran Pendidikan Kewarganegaraan, banyak dibahas mengenai tata hukum terutama tata hukum Indonesia. Sebagai suatu negara yang merdeka, Negara Kesatuan Republik Indonesia mempunyai tata hukum sendiri. Tata hukum suatu negara mencerminkan kondisi objektif dari negara yang bersangkutan, sehingga tata hukum suatu negara berbeda dengan negara lainnya. Tata hukum negara kita berbeda dengan tata hukum negara Malaysia atau negara lainnya. Tata hukum merupakan hukum positif atau hukum yang berlaku di suatu negara pada saat sekarang. Tata hukum bertujuan untuk mempertahankan, memelihara, dan melaksanakan tertib hukum bagi masyarakat suatu negara sehingga dapat dicapai ketertiban di negara tersebut. Tata hukum Indonesia merupakan keseluruhan peraturan hukum yang diciptakan oleh negara dan berlaku bagi seluruh masyarakat Indonesia yang berpedoman pada UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dan pelaksanaan tata hukum tersebut dapat dipaksakan oleh alat-alat negara yang diberi kekuasaan. Tata hukum Indonesia ditetapkan oleh masyarakat hukum Indonesia. Oleh karena itu tata hukum Indonesia baru ada ketika Negara Indonesia diproklamirkan pada tanggal 17 Agustus 1945. Hal tersebut bisa dilihat dalam: 1) Proklamasi Kemerdekaan : “Kami bangsa Indonesia dengan ini menyatakan Kemerdekaan Indonesia”. 2) Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 : “Atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia menyatakan dengan ini kemerdekaannya. Kemudian dari pada itu … disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan ….
103
Dua hal di atas mengandung arti sebagai berikut: 1) Menjadikan Indonesia sebagai negara yang merdeka dan berdaulat 2) Pada saat itu juga menetapkan tata hukum Indonesia. Di dalam Undang-Undang Dasar itulah tercantum tata hukum Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 hanya memuat ketentuanketentuan dasar dan merupakan rangka dari tata hukum Indonesia. Masih banyak ketentuanSumber : loveindonesia.com ketentuan yang harus ditetapkan lebih lanjut Gambar 5.1 : Simbol hukum sebagai penegak keadilan dalam undang-undang organik. Oleh karena itu, sampai sekarang masih terdapat ketentuan hukum yang merupakan produk hukum kolonial misalnya Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dan Kitab Undang–Undang Hukum Perdata.
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai Analisis Sebuah Kasus Berikut ini ! SANG PEMBERI CONTOH Muhammad Syafrie Siang ini sinar matahari Banda Aceh terasa lebih panas, seolah ingin menandingi Mekkah yang terkenal bertemperatur tinggi. Hal tersebut wajar adanya mengingat Bnda Aceh tak jauh dari pesisir dan kota ini lazim disebut sebagai Serambi Mekkah. Boleh jadi pemberian nama julukan tersebut tidak hanya berkaitan dengan pelaksanaan syariat islam tetapi juga menyangkut teriknya sorot mentari Aceh yang terkenal sangar. Saya yang berada di gedung perkantoran dapat terbebas dari gerah karena semua ruang di gedung ini ber-AC. Meski demikian, duduk berhadapan dengan pimpinan kantor membuat saya kikuk dan merasa kegerahan. Tentu saja itu sebuah perasaan yang wajar dan lazim dirasakan oleh para bawahan. Demikianlah, kepala kantor tempatku bekerja memiliki kegemaran memanggil pegawai level pelaksana ke ruangannya. Beliau menanyakan tugas-tugas yang menjadi tanggung jawab mereka dan memastikan semua tanggung jawab dilaksanakan dengan baik. Sepertinya reformasi birokrasi di DJP (Direktorat Jenderal Pajak, penulis) tidak hanya memangkas birokrasi pelayanan wajib pajak, tetapi juga memangkas perjenjangan eselon dan jabatan di kantor ini. “Bagaimana, apakah laporan ini sudah benar?” Sambil bertanya beliau tetap mengarahkan matanya ke atas lembaran kertas laporan yang saya serahkan. Seharusnya saya bisa segera menjawab pertanyaannya. Bukankan semua data ttelah diverifikasi sebelumnya. Tidakkah itu berarti apa yang tertulis dalam laporan adalah benar dan valid? Sebetulnya sudah beberapa kali saya menemui beliau, namun hal tersebut tidak otomatis membuat saya terbiasa dengan aura ketidaknyamanan ini.
104
“Bagaimana?” suaranya kembali memecah kekakuan. “sudah Pak,” suara saya mungkin terdengar tidak pasti dan tidak cukup meyakinkan. Tidak ada jawaban. Suara saya menguap keluar. Dari ujung mata saya masih bisa melihat beliau terus meneliti lembaran-lembaran kertas rekapan daftar absensi. Daftar itulah yang kemudian akan menjadi dasar-dasar untuk membuat pemotongan tunjangan bagi seluruh pegawai apabila yang bersangkutan pernah tidak hadir, datang terlambat, atau pulang sebelum waktunya. Sambil menanti kalimat-kalimat selanjutnya yang akan dilontarkannya, saya berpikir apakah beliau tersinggung karena namanya masuk dalam daftar pegawai yang datang terlambat? Apakah perlu saya buatkan fasilitas yang melindungi mukanya dari malu karena pernah datang terlambat? Haruskah data yang ada dimanipulasi untuk kenyamanannya? “Benar saya pernah datang terlambat?” “Betul Pak. Mengenai tanggal berapa tepatnya saya tidak cek di komputer, Pak.” Suara saya parau karena tenggorokan saya terasa bagai tercekik. “Kalau memang benar, tidak apa-apa,” begitu katanya dan saya masih coba terus mencerna kadar ketulusan jawabannya. Apakah kalimatnya bermakna konotatif dengan makna tersembunyi ataukah memang bermakna leksikal, persis seperti yang telah saya dengar? Saya merasa bersalah dan kikuk berada di hadapannya. Saya merasa jawaban yang saya berikan meninggalkan kesan tidak baik sebagai bawahan. Haruskah saya meralatnya?. Saya masih diam, keheningan memadat dalam ruangan. Masih dengan penuh keraguan saya menimbang-nimbang sekiranya kata-kata semacam apa yang bisa saya utarakan untuk menawarkan fasilitas atau keinginan untuk keterlambatan yang pernah beliau lakukan. “kau tahu, mungkin saya ini satu-satunya kakanwil yang tunjangannya kena potong?” Saya masih terdiam sambil menganggukan kepala perlahan-lahan. Lalu beliau tersenyum. Di antara rasa salah, takut, kagum, dan bangga, saya membalas senyumannya. Satu senyuman sederhana yang beliau tunjukkan merupakan bukti yang membuat saya tersadar. Darinya saya bisa meraba komitmen seorang atasan yang menumbuhkan optimisme bahwa institusi yang dianggap terkorup sekalipun bisa berubah, membaik, dan itu dimulai dengan hal kecil, Saya merasa lega bukan karena akhirnya tidak ada vonis bersalah untuk saya dari sang kepala. Saya bahagia karena menjadi saksi atas keberanian dan kejujuran yang masih ada di institusi ini. Ada tunas-tunas kecil yang bisa tumbuh sekalipun badai paling menghancurkan pernah menghantam. Di luar sana masih banyak tunas-tunas kecil yang akan tumbuh menjadi raksasa yang kokoh. Tugas kita berikutnya adalah menjaga agar si tunas berkembang dengan sempurna. Tidak mudah memang, tetapi juga tidak mustahil. Tidak ada yang lebih mudah dari berpikir dan berkomentar buruk tentang suatu keadaan, tapi memandang dan berpikir optimis membuat keadaan di hadapan kita menjadi lebih baik. Contoh tempat kita belajar dan bercermin bisa datang dari mana dan dari siapa saja. Beberapa orang mendapatkannya dengan Cuma-Cuma dan sekarang saya mendapatkan kesempatan ini dari sang pemimpin di kantor ini. Dialah sang pemberi contoh.
105
Ballpoint bergerak cepat di atas lembaran kertas membentuk sebuah tanda tangan. Lalu beliau menyerahkan lembaran kertas-kertas itu seraya tersenyum dan mengucapkan terima kasih. Masih dengan sisa kegugupan, saya menerimanya dan segera beranjak keluar meninggalkan ruangan. Sambil berjalan saya bergumam, sebuah tanda yang membuktikan bahwa kekhawatiran terbesar telah terpatahkan, “Reformasi masih ada di DJP.” 1. Berdasarkan kasus tersebut, apa yang menjadi topik pembicaraan dan bagaimana penye lesaiannya? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ 2. Jika manipulasi data terjadi, hukum berkategori apakah yang terlanggar? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ 3. Bagaimana cara menghindari pelanggaran hukum yang paling efektif? ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................
B. Penggolongan Hukum di Indonesia 1. Penggolongan Hukum Pada latihan mengklarifikasi nilai kalian sudah berusaha membuat klasifikasi kasus dengan membuat kategori hukum. Pada bagian ini kita akan membahas penggolongan hukum di Indonesia untuk lebih memahami pengklasifikasiannya. Seperti yang telah diketahui, Hukum mengatur seluruh aspek kehidupan manusia. Mengingat aspek kehidupan manusia sangat luas, sudah barang tentu ruang lingkup atau cakupan hukum pun begitu luas. Sehingga perlu dilakukan penggolongan atau pengklasifikasian. Berdasarkan kepustakaan ilmu hukum, hukum dapat digolongkan sebagai berikut: 1) Berdasarkan sumbernya, hukum dapat dibagi dalam: (1) Hukum undang-undang, yaitu hukum yang tercantum dalam peraturan perundangundangan. (2) Hukum kebiasaan, yaitu hukum yang terletak dalam peraturan-peraturan kebiasaan (3) Hukum traktat, yaitu hukum yang ditetapkan oleh negara-negara di dalam suatu perjanjian antar negara (traktat) (4) Hukum yurisprudensi, yaitu hukum yang terbentuk karena keputusan hakim.
106
2) Berdasarkan bentuknya, hukum dapat dibagi dalam: (1) Hukum tertulis, yang dibedakan atas dua macam sebagai berikut: a) Hukum tertulis yang dikodifikasikan, yaitu hukum yang disusun secara lengkap, sistematis, teratur dan dibukukukan, sehingga tidak perlu lagi peraturan pelaksanaan. Misalnya KUH Pidana, KUH Perdata dan KUH Dagang. b) Hukum tertulis yang tidak dikodifikasikan yaitu hukum yang meskipun tertulis, tetapi tidak disusun secara sistematis, tidak lengkap, dan masih terpisah-pisah, sehingga sering masih memerlukan peraturan pelaksanaan dalam penerapan. Misalnya undang-undang, peraturan pemerintah dan keputusan presiden. (2) Hukum tidak tertulis, yaitu hukum yang hidup dan diyakini oleh warga nasyarakat serta dipatuhi dan tidak dibentuk menurut prosedur formal, tetatpi lahir dan tumbuh dikalangan masyarakat itu sendiri. 3) Berdasarkan tempat berlakunya, hukum dapat dibagi dalam: (1) Hukum nasional, yaitu hukum yang berlaku dalam wilayah suatu negara tertentu. (2) Hukum internasional, yaitu hukum yang mengatur hubungan hukum antar negara dalam dunia internasional. Hukum internasional berlakunya secara universal, baik secara keseluruhan maupun terhadap negara-negara yang mengikatkan dirinya pada suatu perjanjian internasional (traktat). (3) Hukum asing, yaitu hukum yang berlaku dalam wilayah negara lain. (4) Hukum gereja, yaitu kumpulan-kumpulan norma yang ditetapkan oleh greja untuk para anggota-anggotanya. 4) Berdasarkan waktu berlakunya, hukum dapat dibagi dalam: (1) Ius Constitutum (hukum positif), yaitu hukum yang berlaku sekarang bagi suatu masyarakat tertentu dalam suatu daerah tertentu. Misalnya Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945, Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia (2) Ius Constituendum (hukum negatif), yaitu hukum yang diharapkan berlaku pada waktu yang akan datang. Misalnya rancangan undang-undang (RUU) (3) Hukum asasi (hukum alam), yaitu hukum yang berlaku dimana-mana dalam segala waktu dan untuk segala bangsa di dunia. Hukum ini tidak mengenal batas waktu melainkan berlaku untuk selama-lamanya (abadi) terhadap siapapun juga di seluruh tempat. 5) Berdasarkan cara mempertahankanya, hukum dapat dibagi dalam: (1) Hukum material, yaitu hukum yang mengatur hubungan antara anggota masyarakat yang berlaku umum tentang hal-hal yang dilarang dan dibolehkan untuk dilakukan. Misalnya hukum pidana, hukum perdata, hukum dagang dan sebagainya. (2) Hukum formal, yaitu hukum yang mengatur bagaimana cara mempertahankan dan melaksanakan hukum meterial. Misalnya Hukum Acara Pidana (KUHAP), Hukum Acara Perdata dan sebagainya.
107
6) Berdasarkan sifatnya, hukum dapat dibagi dalam: (1) Hukum yang memaksa, yaitu hukum yang dalam keadaan bagaimanapun juga harus dan mempunyai paksaan mutlak. Misalnya melakukan pembunuhan , maka sanksinya secara paksa wajib dilaksanakan. (2) Hukum yang mengatur, yaitu hukum yang dapat dikesampingkan apabila pihak-pihak yang bersangkutan telah membuat peraturan sendiri dalam suatu perjanjian. Atau dengan kata lain, hukum yang mengatur hubungan antar individu yang baru berlaku apabila yang bersangkutan tidak menggunakan alternatif lain yang dimungkinkan oleh hukum (undang-undang). Misalnya ketentuan dalam pewarisan ab-intesto (pewarisan berdasarkan undang-undang), baru mungkin bisa dilaksanakan jika tidak ada surat wasiat (testamen) 7) Berdasarkan wujudnya, hukum dapat dibagi dalam: (1) Hukum objektif, yaitu hukum yang mengatur hubungan antara dua orang atau lebih yang berlaku umum. Dengan kata lain, hukum dalam suatu negara yang berlaku umum dan tidak mengenai orang atau golongan tertentu. (2) Hukum subjektif, yaitu hukum yang timbul dari hukum objektif dan berlaku terhadap seorang atau lebih. Hukum subjektif sering juga disebut hak. 8) Berdasarkan isinya, hukum dapat dibagi dalam: (1) Hukum privat (hukum sipil), yaitu hukum yang mengatur hubungan-hubungan antara orang yang satu dengan orang yang lain, dengan menitikberatkan pada kepentingan perseorangan. (2) Hukum publik, yaitu hukum yang mengatur hubungan antara negara dengan alat-alat perlengkapannya atau hubungan negara dengan perseorangan (warga negara)
2. Sumber Hukum Segala sesuatu yang ada di dunia ini sudah pasti mempunyai suatu sumber. Misalnya, ketika kalian belajar maka yang menjadi sumber belajar kalian adalah buku, koran, majalah, berita dan sebagainya. Begitu juga dengan hukum, apa sebenarnya sumber hukum itu? Sumber hukum adalah segala sesuatu yang menimbulkan aturan yang mempunyai kekuatan memaksa, yakni aturan-aturan yang kalau dilanggar mengakibatkan sanksi yang tegas dan nyata. Sumber hukum dapat dibedakan antara sumber hukum material dan sumber hukum formal. Sumber hukum material adalah keyakinan dan perasaan hukum individu dan pendapat umum yang menentukan isi atau materi hukum. Isi atau materi hukum dapat bersumber dari nilai agama maupun kesusilaan, kehendak Tuhan dan jiwa bangsa. Sedangkan sumber hukum formal merupakan perwujudan bentuk dari isi hukum material yang menentukan berlakunya hukum itu sendiri. Sumber hukum formal terdiri dari:
108
1) Undang-undang Undang-undang mempunyai dua arti, yaitu arti material dan formal. Undang-undang dalam arti material adalah setiap peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah yang isinya mengikat secara umum. Misalnya Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-undang dan Peraturan Pemerintah. Sedangkan undang-undang dalam arti formal adalah setiap peraturan yang karena bentuknya dapat disebut undang-undang. Misalnya, ketentuan pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang berbunyi “Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada Dewan Perwakilan Rakyat”. Dengan demikian, undang-undang yang dibentuk oleh Presiden bersama DPR tersebut dapat diakui sebagai sumber hukum formal karena dibentuk oleh lembaga yang berwenang sehingga derajat peraturan itu sah sebagai undang-undang.
2) Kebiasaan (custom) Kebiasaan merupakan perbuatan yang diulang-ulang terhadap hal yang sama yang kemudian diterima serta diakui oleh masyarakat. Kebiasaan merupakan peraturan yang ditaati oleh seluruh rakyat, meskipun tidak ditetapkan oleh pemerintah, karena diyakini bahwa kebiasaan itu adalah hukum. Supaya kebiasaan itu mempunyai kekuatan dan dapat dijadikan sebagai sumber hukum, maka harus memenuhi dua faktor berikut: (1) Adanya perbuatan yang dilakukan berulang-ulang dalam hal yang sama serta selalu diikuti dan diterima oleh yang lainnya. (2) Adanya keyakinan hukum dari orang-orang atau golongan-golongan yang ber kepentingan. Artinya adanya keyakinan bahwa kebiasaan itu memuat hal-hal yang baik dan pantas ditaati serta mempunyai kekuatan mengikat.
3) Yurisprudensi Yurisprudensi adalah keputusan hakim terdahulu terhadap suatu perkara yang tidak diatur oleh undang-undang dan dijadikan pedoman oleh hakim lainnya dalam memutuskan perkara serupa. Yurisprudensi lahir karena adanya peraturan perundang-undangan yang kurang atau tidak jelas pengertiannya, sehingga menyulitkan hakim dalam memutuskan perkara. Untuk mengatasi hal tersebut, hakim membentuk hukum baru dengan cara mempelajari putusan-putusan hakim terdahulu, khususnya tentang perkara-perkara yang dihadapinya. Dalam membuat yurisprudensi, biasanya seorang hakim akan melaksanakan berbagai macam penafsiran, diantaranya: (1) Penafsiran garamatikal (tata bahasa), yaitu penafsiran berdasarkan arti kata. (2) Penafsiran historis, yaitu penafsiran berdasarkan sejarah terbentuknya undangundang.
109
(3) Penafsiran sistematis, yaitu penafsiran dengan cara menghubungkan pasal-pasal yang terdapat dalam undang-undang, (4) Penafsiran teleologis, yaitu penafsiran dengan jalan mempelajari hakekat tujuan undang-undang yang disesuaikan dengan perkembangan zaman. (5) Penafsiran otentik, yaitu penafsiran yang dilakukan oleh si pembentuk undang-undang itu sendiri.
4) Traktat Traktat adalah perjanjian yang dibuat oleh dua negara atau lebih mengenai persoalanpersoalan tertentu yang menjadi kepentingan negara yang bersangkutan dalam pelaksanaannya, traktat dapat dibedakan menjadi dua, yaitu: (1) Traktat bilateral adalah perjanjian yang dibuat oleh dua negara. Traktat ini sifatnya tertutup, karena hanya melibatkan dua negara yang berkepentingan. Misalnya, perjanjian Dwi-Kewarganegaraan antara Indonesia dan RRC. (2) Traktat multilateral adalah perjanjian yang dibuat atau dibentuk oleh lebih dari dua negara. Traktat ini bersifat terbuka bagi negara-negara lainnya untuk mengikatkan diri. Misalnya PBB, NATO dan sebagainya. Pembuatan traktat, biasanya melalui tahap-tahap berikut ini: 1) Penetapan isi perjanjian dalam bentuk konsep yang dibuat/disampaikan oleh delegasi negara yang bersangkutan 2) Persetujuan Dewan Perwakilan rakyat masing-masing 3) Ratifikasi atau pengesahan oleh kepala negara masing-masing sehingga sejak saat itu traktat dinyatakan berlaku diseluruh negara 4) Pengumuman, yaitu penukaran piagam perjanjian Traktat menjadi sumber hukum formal setelah melalui tahap ratifikasi oleh DPR dan kepala negara.
5) Doktrin Doktrin adalah pendapat para ahli hukum terkemuka yang dijadikan dasar atau asas penting dalam hukum dan penerapannya. Misalnya dalam hukum tata negara, kita mengenal doktrin Trias Politica dari Montesquieu. Doktrin sebagai sumber hukum formal banyak digunakan para hakim dalam me mutuskan perkara melalui yurisprudensi, bahkan punya pengaruh sangat besar dalam hubungan internasional.
110
Latihan Membuat Peta Konsep dan Menampilkan Buatlah peta konsep tentang penggolongan hukum, dan tampilkan di depan kelas Bentuk Isi Tempat Berlakunya Hukum
Waktu Berlakunya Sumbernya Cara Mempertahankannya Sifat Wujud
C. Sistem Peradilan Indonesia 1. Klasifikasi Lembaga Peradilan Pada bagian sebelumnya kalian telah menelaah hakikat hukum dan lembaga peradilan. Nah, pada bagian ini kalian akan diajak untuk menelusuri klasifikasi atau macam-macam lembaga peradilan yang berdiri di Indonesia. Dalam pasal 10 Undang-Undang RI Nomor 4 tahun 2004 tentang kekuasaan kehakiman disebutkan bahwa: i.
Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.
i.
Badan peradilan yang berada di bawah Mahkamah Agung meliputi badan peradilan dalam lingkungan peradilan umum, peradilan agama, peradilan militer, dan peradilan tata usaha negara
Dari ketentuan di atas, sesungguhnya badan peradilan nasional dapat diklasifikasikan sebagai berikut:
1) Peradilan Sipil, yang terdiri dari:
a) Peradilan Umum, yang meliputi:
(1) Pengadilan Negeri berkedudukan di ibu kota kabupaten atau kota
(2) Pengadilan Tinggi berkedudukan di ibu kota provinsi
(3) Mahkamah Agung berkedudukan di ibu kota negara
111
b) Peradilan Khusus, yang meliputi:
(1) Peradilan Agama yang terdiri dari: •
Pengadilan Agama yang berkedudukan di ibu kota kabupaten atau kota
•
Pengadilan Tinggi Agama yang berkedudukan di ibu kota provinsi
(2) Peradilan Syariah Islam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam
(3) Peradilan Tata Usaha Negara yang terdiri dari: •
Pengadilan Tata Usaha Negara yang berkedudukan di ibu kota kabupaten atau kota.
•
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara yang berkedudukan di ibu kota provinsi
d) Mahkamah Konstitusi
2) Peradilan Militer, terdiri dari:
a) Pengadilan Militer
b) Pengadilan Militer Tinggi
c) Pengadilan Militer Utama
d) Pengadilan Militer Pertempuran
Dalam lingkup peradilan sipil secara lebih jelas dapat kita kaji sebagai berikut :
1. Pengadilan Negeri Dalam buku pengantar ilmu hukum dan tata hukum Indonesia, C.S.T Kansil menguraikan bahwa, Pengadilan Negeri adalah suatu pengadilan (yang umum) sehari-hari yang memeriksa dan memutuskan perkara dalam tingkat pertama dari segala perkara pidana dan perdata sipil untuk semua golongan penduduk (warga negara dan orang asing). Peradilan dalam mengadili perkara dilakukan tiga (3) orang hakim yang dibantu seorang panitera. Dalam perkara-perkara summier (perkara ringan dengan hukuman kurang dari satu tahun) diadili oleh seorang hakim (hakim tunggal). Daerah hukum pengadilan negeri meliputi satu daerah Tingkat II. Di Pengadilan negeri ada seorang Kepala, seorang Wakil Kepala dan beberapa orang Hakim dibantu oleh beberapa orang panitera dan beberapa orang panitera pengganti. Pengadilan negeri dibentuk oleh Menteri kehakiman dengan persetujuan Mahkamah Agung, Panitera diangkat dan diberhentikan oleh menteri kehakiman (Menteri hukum dan perundang-undangan) dan Panitera pengganti oleh kepala Pengadilan bersangkutan. Pada tiap-tiap pengadilan negeri ditempatkan suatu kejaksaan negeri yang terdiri dari seorang atau lebih Jaksa dan Jaksa-jaksa muda. Daerah kerja Kejaksaan Negeri sama dengan wilayah Pengadilan Negeri. Kejaksaan adalah alat pemerintah yang bertindak sebagai Penuntut Umum dalam suatu perkara pidana terhadap pelanggar hukum pidana. Peranan seorang Jaksa tidak ada dalam perkara
112
perdata. Kejaksaan juga ditugasi pengusutan pelanggaran pidana yang telah terjadi dan tugas pelaksanaan keputusan hakim (eksekusi). Dalam penuntutan dipengadilan dikenal dua asas yang berlaku : 1) asas oportunitas, yaitu kejaksaan tak berkewajiban untuk menuntut seseorang walaupun telah diketahui benar-benar bahwa ia bersalah, demi kepentingan umum. 2) asas legalitas, yaitu Jaksa diwajibkan menuntut setiap orang yang melakukan delik (tindak pidana) tanpa memperhatikan akibat-akibat yang akan timbul, atau dengan perkataan lain setiap perkara yang memiliki cukup bukti harus dituntut oleh Jaksa.
2. Pengadilan Tinggi Pengadilan Tinggi adalah pengadilan banding, yang mengadili lagi pada tingkat kedua (tingkat banding) sesuatu perkara perdata dan/atau perkara pidana, yang telah diadili/ diputuskan oleh Pengadilan Negeri pada tingkat pertama. Pemeriksaan disini hanya atas dasar pemeriksaan berkas perkara saja kecuali bila Pengadilan Tinggi merasa perlu untuk langsung mendengarkan para pihak yang berpekara. Pengadilan Tinggi dibentuk dengan Undang-Undang, dan daerah hukum Pengadilan Tinggi pada dasarnya meliputi satu daerah tingkat I (propinsi). Adapun kekuasaan mengadili Pengadilan Tinggi ialah : 1) memutuskan dalam tingkat pertama dan terakhir sengketa wewenang mengadili antara Pengadilan Negeri di dalam daerah hukumnya; 2) memberi pimpinan kepada Pengadilan-pengadilan Negeri di dalam daerah hukumnya; 3) melakukan pengawasan terhadap jalannya peradilan didalam daerah hukumnya dan menjaga supaya peradilan itu diselenggarakan dengan seksama dan sewajarnya; 4) perbuatan hakim Pengadilan Negeri didalam daerah hukumnya diawasi dengan teliti oleh Pengadilan Tinggi; 5) untuk kepentingan negara dan keadilan, Pengadilan Tinggi dapat memberi peringatan, tegoran dan petunjuk yang dipandang perlu kepada Pengadilan dalam daerah hukumnya; 6) Pengadilan Tinggi berwenang untuk memerintahkan pengiriman berkas-berkas per kara dan surat-surat untuk memberi penilaian tentang kecakapan dan kerajinan para hakim.
3. Mahkamah Agung Mahkamah Agung (MA) merupakan pengadilan negara tertinggi disamping Mahkamah Konstitusi, dan berkedudukan di Ibu Kota negara atau ditempat lain yang ditentukan Presiden. Daerah hukum MA meliputi seluruh wilayah Republik Indonesia. MA terdiri dari seorang ketua, seorang wakil ketua, beberapa orang ketua dan bebe rapa orang hakim anggota, dibantu oleh seorang panitera dan beberapa orang panitera pengganti. Ketentuan tentang syarat-syarat dan tata cara pengangkatan Hakim MA (hakim agung) dilakukan oleh Komisi Yudisial yang diatur dengan Undang-undang.
113
Mahkamah Agung memiliki hakim agung sebanyak tujuh orang namun dalam mengadili dan memutus perkara hanya melibatkan tiga orang hakim agung saja. Dalam rangka menjaga kehormatan, keluhuran martabat serta perilaku hakim agung dan hakim, pengawasan dilakukan oleh Komisi Yudisial yang diatur dalam Undang-undang. Disamping Mahkamah Agung diadakan Kejaksaan Agung yang dikepalai oleh Jaksa Agung dan dibawahnya ada seorang atau lebih Jaksa Agung Muda. Daerah hukum Jaksa Agung sama dengan daerah hukum MA. Dalam hal memeriksa dan memutuskan perkara pidana militer, maka ketua, wakil ketua dan anggota-anggota MA beserta Jaksa Agung diberi pangkat militer (tituler). Mahkamah Agung memiliki kewenangan : a. mengadili pada tingkat kasasi terhadap putusan yang diberikan pada tingkat ter akhir oleh pengadilan di semua lingkungan peradilan yang berada di bawah MA b. menguji peraturan perundang-undangan dibawah undang-undang terhadap undangundang, dan; c. kewenangan lainnya yang diberikan undang-undang.
MA juga memiliki kewenangan untuk melakukan pengawasan tertinggi atas perbuatan pengadilan dalam lingkungan peradilan yang berada dibawahnya berdasarkan ketentuan undang-undang.
Sumber : www.detik.com
Gambar 5.2 : Gedung Mahkamah Agung RI
114
4. Peradilan khusus dibawah peradilan umum 1) Pengadilan Anak; Pengadilan anak diatur dalam UU RI No. 3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak. Pengadilan anak adalah pelaksanaan kekuasaan kehakiman yang berada dilingkungan Peradilan Umum. Sidang Pengadilan anak bertugas dan berwenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara anak sebagaimana ditentukan dalam undang-undang. Yang dimaksud dengan anak adalah orang yang dalam perkara anak nakal telah mencapai umur 8 (delapan) tahun tetapi belum mencapai 18 (delapan belas) tahun dan belum kawin. Anak nakal adalah anak yang melakukan tindak pidana, atau anak yang melakukan perbuatan yang terlarang bagi anak, baik menurut peraturan perundangundangan maupun menurut peraturan hukum lain yang hidup dan berlaku dalam masyarakat bersangkutan. Proses penyidikan terhadap anak dilakukan oleh penyidik anak dan disidang oleh hakim anak. Hakim memeriksa perkara anak dalam sidang tertutup. Pidana yang dapat diajtuhkan pada anak adalah pidana pokok dan pidana tambahan. Anak nakal yang oleh hakim diputus untuk diserahkan kepada negara, ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan Anak sebagai Anak Negara. Lembaga pemasyarakatan anak dipisahkan dengan lembaga pemasyarakatan dewasa. Dalam Lembaga pemasyarakatan anak, anak nakal berhak memperoleh pendidikan dan pelatihan sesuai dengan bakat dan kemampuan serta mendapatkan hak-hak lain sesuai peraturan. 2) Pengadilan Niaga; Pengadilan Niaga diatur dalam UU No. 4 Tahun 1998 tentang Kepailitan. Pengadilan niaga dibentuk karena terjadinya gejolak moneter di Indonesia sejak pertengahan tahun 1997, yang memberikan dampak negative terhadap kondisi ekonomi nasional dan kesulitan yang besar terhadap kondisi usaha untuk meneruskan kegiatannya termasuk memenuhi kewajiban terhadap kreaditor. Pengadilan niaga dibentuk untuk memberikan kesempatan kepada pihak kreditor dan perusahaan sebagai debitur untuk mengupayakan penyelesaian yang adil, cepat, terbuka dan efektif. Sengketa tentang kepailitan dan penundaan kewaajiban pembayaran diajukan ke Pengadilan Niaga. Pengadilan niaga dibentuk pada Pengadilan Negeri, Pengadilan niaga memutus perkara pada tingkat pertama dengan hakim majelis. Dalam menjalankan tugasnya, Hakim pengadilan niaga dibantu oleh seorang Panitera atau seorang Panitera Pengganti dan Juru Sita. Hukum acara perdata diterapkan pula dalam Pengadilan Niaga. 3) Pengadilan HAM Pengadilan Hak Asasi Manusia (HAM) diatur dalam UU RI. No. 26 tahun 2000. Pengadilan HAM adalah pengadilan khusus yang berada dilingkungan Peradilan Umum. Pengadilan HAM berada di daerah Tingkat II yang daerah hukumnya meliputi daerah hukum Pengadilan Negeri yang bersangkutan.
115
Pengadilan HAM bertugas dan berwenang memeriksa dan memutus perkara pelanggaran HAM berat. Pelanggaran HAM berat meliputi kejahatan genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Hukum acara Pengadilan HAM berdasarkan ketentuan hukum acara pidana kecuali UU menentukan lain. Penyelidikan terhadap pelanggaran HAM berat dilakukan oleh KOMNAS HAM. Penyidik dalam perkara pelanggaran HAM berat dilakukan Jaksa Agung. Perkara pelanggaran HAM berat, diperiksa dan diputus oleh Pengadilan HAM dalam waktu paling lama 180 (seratus delapan puluh) hari terhitung sejak perkara dilimpahkan ke Pengadilan HAM. Pelanggaran HAM berat yang terjadi sebelum diundangkannya peraturan ini, diperiksa dan diputus oleh Pengadilan HAM ad hoc. Pengadilan HAM ad hoc berada dilingkungan Peradilan Umum. Dan untuk kasus pelanggaran HAM berat tidak berlaku ketentuan mengenai kadaluarsa.
Sumber : www.m.okezon.com
Gambar 5.3 : Gedung Komnas HAM
4) Pengadilan Korupsi. Pengadilan korupsi diatur oleh UU No. 30 tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi berada dilingkungan Peradilan umum. Untuk pertama kali Pengadilan Tindak Pidana Korupsi dibentuk pada Pengadilan Negeri Jakarta Pusat yang wilayah hukumnya meliputi seluruh wilayah negara Republik Indonesia. Pembentukan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi secara bertahap dilakukan dengan Keputusan Presiden. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi juga berhak memutus tindak pidana korupsi yang dilakukan diluar wilayah Indonesia oleh warga negara Indonesia. Hakim Pengadilan Tindak Pidana Korupsi terdiri atas hakim Pengadilan Negeri dan Hakim ad hoc. Hakim Pengadilan Negeri ditetapkan oleh Mahkamah Agung. Pemeriksaan disidang Pengadilan Tindak Pidana Korupsi dilakukan berdasarkan hukum acara pidana dan UU No. 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
116
5) Pengadilan Hubungan Industrial Perselisihan hubungan industrial adalah perbedaan pendapat yang mengakibatkan pertentangan antar pengusaha atau gabungan pengusaha dengan pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat buruh karena adanya perselisihan mengenai hak, perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja dan perselisihan antar serikat pekerja/serikat buruh dalam suatu perusahaan. Pengadilan Hubungan Industrial diatur oleh UU No. 2 tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial. Pengadilan Hubungan Industrial adalah pengadilan khusus yang dibentuk di lingkungan pengadilan negeri yang berwenang memeriksa, mengadili dan memberikan putusan terhadap perselisihan hubungan Industrial. Perselisihan Hubungan Industrial wajib diupayakan penyelesaiannya terlebih dahulu melalui perundingan bipartite secara musyawarah untuk mencapai mufakat. Selanjutnya penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial dapat dilakukan dengan konsiliasi atau arbitrase. Konsoliasi dilakukan untuk penyelesaian perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja, atau perselisihan antar serikat pekerja sedangkan abitrase dilakukan untuk penyelesaian perselisihan kepentingan atau perselisihan antar serikat pekerja/serikat buruh.
5. Pengadilan Militer Tugas Pengadilan Militer adalah mengadili hanya dalam lapangan pidana, mereka yang saat itu adalah : 1) anggota Tentara Nasional Indonesia (TNI); 2) seorang yang pada waktu itu adalah orang yang dengan undang-undang atau dengan peraturan pemerintah ditetapkan sama dengan anggota TNI; 3) seorang yang pada waktu itu adalah anggota suatu golongan atau jawatan yang dipersamakan atau dianggap sebagai anggota TNI oleh atau berdasar undang-undang. 4) Seseorang yang menurut Keputusan Menteri Pertahanan dan Keamanan ditetapkan dengan persetujuan Menteri Kehakiman diadili oleh Pengadilan Militer. 5) Pengadilan Militer terdiri dari Pengadilan Militer, Pengadilan Militer Tinggi dan Pengadilan Militer Utama dan Pengadilan Militer Pertempuran. Berbagai macam pengadilan militer tersebut lebih jelasnya dapat kita kaji dari paparan berikut ini : a) Pengadilan Militer Pengadilan Militer adalah badan yang melaksanakan kekuasaan kehakiman dilingkungan peradilan militer. Pengadilan Militer ditetapkan dengan keputusan panglima. Panglima yang dimaksud adalah Panglima TNI/Kapolri. Pengadilan Militer berdidang untuk memeriksa dan memutus perkara pidana pada tingkat pertama dengan satu orang hakim ketua, dua orang hakim anggota, dihadiri oleh satu orang oditur militer, dan dibantu oleh satu orang Panitera. Hakim ketua dalam persidangan Pengadilam Militer paling rendah berpangkat mayor, sedangkan hakim anggota dan oditur militer berpangkat paling rendah Kapten. Panitera persidangan paling rendah berpangkat Pembantu Letnan Dua (Pelda) dan paling tinggi
117
berpangkat Kapten. Hakim pada Pengadilan Militer diangkat dan diberhentikan oleh Presiden selaku kepala negara atas usul Panglima dan berdasarkan persetujuan Ketua Mahkamah Agung. Pengadilan Militer memiliki kekuasaan untuk memeriksa dan memutus pada tingkat pertama tindak pidana yang terdakwanya adalah : a) prajurit berpangkat kapten kebawah; b) berdasarkan undang-undang dipersamakan dengan pajurit; b) Pengadilan Militer Tinggi Pengadilan Militer Tinggi ditetapkan oleh Panglima. Pengadilan Militer Tinggi bersidang untuk memeriksa dan memutus perkara pada tingkat pertama dan tingkat banding. Pada sidang tingkat pertama dipimpin seorang hakim ketua, dua orang hakim anggota, dihadiri satu orang oditur militer dan dibantu oleh seorang Panitera. Pada sidang tingkat banding Pengadilan Militer Tinggi dipimpin satu orang hakim ketua, dua orang hakim anggota, dan dibantu oleh seorang Panitera. Hakim ketua dalam persidangan Pengadilam Militer Tinggi paling rendah berpangkat Kolonel, sedangkan hakim anggota dan oditur militer tinggi berpangkat paling rendah Letnan Kolonel. Apabila terdakwa berpangkat Kolonel, hakim anggota dan oditur militer tinggi paling rendah setingkat dengan terdakwa. Dalam hal, terdakwa adalah perwira tinggi (brigadir jendral, mayor jendral, letnan jendral, jendral atau jendral besar, laksamana pertama, laksamana muda, laksamana madya, laksamana, marsekal pertama, marsekal muda, marsekal madya atau marsekal) maka hakim ketua, hakim anggota dan oditur militer paling rendah berpangkat setingkat dengan terdakwa. Kekuasaan Pengadilan Militer Tinggi diatur dalam pasal 41 UU No. 31 tahun 1997, sebagai berikut : •
pada tingkat pertama, (a) memeriksa dan memutus perkara pidana yang terdakwanya; a. memutus perkara pidana yang terdakwanya prajurit berpangkat mayor keatas. b. anggota suatu golongan atau jawatan yang dipersamakan atau dianggap sebagai prajurit oleh atau berdasar undang-undang. c. seseorang atas keputusan Panglima dengan persetujuan Menteri Kehakiman diadili oleh Pengadilan Militer. (b) memeriksa, memutus dan menyelesaikan sengketa tata usaha militer. • Pada tingkat banding,
•
Memeriksa dan memutus pada tingkat banding perkara pidana yang telah diputus oleh Pengadilan Militer dalam daerah hukumnya yang dimintakan banding. Pada tingkat pertama dan Terakhir Memutus pada tingkat pertama dan terakhir sengketa kewenangan mengadili antara Pengadilan militer dalam daerah hukumnya.
118
c) Pengadilan Militer Utama Pengadilan Militer Utama bersidang untuk memeriksa dan memutus perkara sengketa dengan majelis hakim yang terdiri seorang hakim ketua, dua orang hakim anggota, dan dibantu oleh satu panitera. Hakim ketua dalam persidangan Pengadilan Militer Utama paling rendah berpangkat brigadir Jendral atau laksamana pertama atau marsekal pertama, sedangkan hakim anggota berpangkat paling rendah Kolonel.
Kekuasaan pengadilan militer utama adalah :
a) pada tingkat banding a. perkara pidana yang telah diputus pada tingkat pertama oleh pengadilan militer tinggi yang dimintakan banding; b. sengketa tata usaha militer pada tingkat pertama telah diputus oleh pengadilan militer tinggi yang dimintakan banding. b) pada tingkat pertama dan terakhir (1) sengketa mengenai wewenang mengadili atas : sengketa tersebut terjadi apabila dua pengadilan atau lebih menyatakan dirinya berwenang mengadili atas perkara yang sama, apabila dua atau lebih pengadilan menyatakan tidak berwenang mengadili perkara yang sama. (2) sengketa dan perbedaan pendapat antara perwira penyerah perkara dan oditur. Pengadilan militer utama memutus perbedaan pendapat antara perwira penyerah perkara dengan oditur. Hal tersebut terlepas dari diajukan atau tidaknya perkara kepada pengadilan dalam lingkungan peradilan militer atau pengadilan dalam lingkungan peradilan umum. Pengadilan militer utama juga memiliki fungsi pengawasan terhadap Pengadilan Militer, Pengadilan Militer Tinggi dan Pengadilan Militer Pertempuran. Pengadilan militer utama juga menilai tingkah laku dan perbuatan para hakim dalam menjalankan tugasnya. Pengadilan militer utama berwenang meminta keterangan tentang hal-hal yang bersangkutan dengan teknis peradilan dari Pengadilan Militer, Pengadilan Militer Tinggi dan Pengadilan Militer Pertempuran. Pengadilan militer utama juga berfungsi untuk meneruskan perkara yang dimohonkan kasasi, peninjauan kembali dan grasi kepada Mahkamah Agung. d) Pengadilan Militer Pertempuran Pengadilan Militer Pertempuran bersidang untuk memeriksa dan memutus suatu perkara pidana dengan satu orang hakim ketua dan beberapa orang hakim anggota yang keseluruhannya selalu berjumlah ganjil, dihadiri seorang oditur militer atau oditur militer tinggi dan dibantu satu orang Panitera. Hakim ketua paling rendah berpangkat letnan kolonel, sedangkan hakim anggota dan oditur paling rendah berpangkat mayor. Apabila terdakwa berpangkat letnan kolonel, hakim anggota dan oditur paling rendah berpangkat setingkat dengan terdakwa yang diadili. Apabila terdakwa berpangkat kolonel atau perwira tinggi (brigjen, mayjen, letjen atau jenderal), hakim ketua, hakim anggota dan oditur paling rendah berpangkat setingkat dengan terdakwa yang diadili.
119
Adapun kekuasaan Pengadilan Militer Pertempuran adalah memeriksa dan memutus pada tingkat pertama dan terakhir perkara pidana yang dilakukan prajurit. Pengadilan Militer Pertempuran bersifat mobil (bergerak), artinya Pengadilan Militer Pertempuran itu berpindah-pindah mengikuti perpindahan/gerak pasukan.
Untuk lebih memahami proses pengadilan suatu acara perhatikan gambar berikut : Mahkamah Agung
Pengadilan Tinggi Negeri
PT Agama
PT T.U.N
Pengadilan Militer Utama
Pengadilan Negeri
Pengadilan Agama
Pengadilan T.U.N
Pengadilan Militer Tinggi
Peradilan Umum
Peradilan Agama
Peradilan T.U.N
Peradilan Militer Peradilan Militer
D. Lembaga Peradilan di Indonesia 1. Pengertian lembaga peradilan Undang-Undang Dasar 1945 menegaskan bahwa negara Indonesia adalah negara hukum. Sejalan dengan ketentuan dengan tersebut maka salah satu prinsip penting negara hukum adalah jaminan penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yang merdeka, bebas dari pengaruh kekuasaan lain untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakan hukum dan keadilan. Kalian mungkin pernah mendengar bahwa yang mengambil keputusan dalam peradilan disebut hakim. Apakah kalian sudah mengetahui apa perbedaan antara peradilan dan pengadilan, terus adakah pembagian pengadilan serta bagaimana tugas-tugasnya. Untuk memahami itu semua marilah kita kaji mulai dari pengadilan dan peradilan. Peradilan menunjukan kepada proses mengadili, sedangkan pengadilan merupakan salah satu lembaga dalam proses tersebut. Secara sederhana dapat juga kita artikan bahwa pengadilan adalah lembaga yang melakukan proses peradilan. Pengadilan bertugas untuk mengadili dan membantu para pencari keadilan. Peradilan terbagi dua yaitu Peradilan Umum dan Peradilan Khusus. Peradilan umum adalah peradilan bagi rakyat pada umumnya baik menyangkut perkara pidana, maupun perkara-perkara perdata. Peradilan khusus terdiri dari Peradilan Agama, Pengadilan Militer dan Tata Usaha Negara, ketiga pengadilan tersebut disebut pengadilan khusus karena mengadili perkara-perkara tertentu atau mengenai golongan rakyat tertentu.
120
Menurut Undang-Undang No. 4 tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman, bahwa kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan negara yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, demi terselenggaranya negara hukum berdasarkan Pancasila. Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang ada di bawahnya, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Badan Peradilan yang ada di Mahkamah Agung meliputi badan peradilan dalam lingkup peradilan umum, peradilan agama, peradilan militer dan peradilan tata usaha negara. Untuk lebih jelasnya tentang lembaga peradilan dapat digambarkan berikut ini :
a. Mahkamah Agung Mahkamah Agung (MA) merupakan pengadilan negara tertinggi disamping Mahkamah Konstitusi, dan MA memiliki kewenangan : 1) mengadili pada tingkat kasasi terhadap putusan yang diberikan pada tingkat terakhir oleh pengadilan di semua lingkungan peradilan yang berada di bawah MA; 2) menguji peraturan perundang-undangan dibawah undang-undang terhadap undangundang, dan; 3) kewenangan lainnya yang diberikan undang-undang. MA juga memiliki kewenangan untuk melakukan pengawasan tertinggi atas perbuatan pengadilan dalam lingkungan peradilan yang berada dibawahnya berdasarkan ketentuan undang-undang.
b. Mahkamah Konstitusi Mahkamah Kontitusi (MK) berwenang mengadili pada tingkat pertama dan tingkat terakhir yang putusannya bersifat final, untuk : 1) menguji undang-undang terhadap UUD 1945; 2) memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD 1945; 3) memutus pembubaran partai politik; 4) memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum. MK selain memiliki kewenangan diatas MK juga wajib memberikan putusan atas pendapat Dewan Perwakilan Rakyat bahwa Presiden atau Wakil Presiden diduga telah melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya atau perbuatan tercela, dan atau tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan Wakil Presiden.
c. Peradilan Umum Menurut Penjelasan Undang-Undang RI No. 2 Tahun 1986 yang kemudian di revisi oleh UU No. 8 tahun 2004 tentang Peradilan Umum, Peradilan umum adalah peradilan bagi rakyat pada umumnya baik perkara perdata maupun perkara pidana, dan dilingkungan Peradilan Umum dapat diadakan pengadilan khusus yang diatur dengan undang-undang.
121
Yang dimaksud dengan pengkhususan ialah adanya diferensiasi/spesialisai dilingkungan Peradilan Umum, Peradilan khusus dibawah Peradilan Umum adalah : 1) Pengadilan Anak; 2) Pengadilan Niaga; 3) Pengadilan HAM 4) Pengadilan Korupsi. 5) Pengadilan Hubungan Industrial
d. Peradilan Agama Peradilan Agama adalah bagian dari peradilan khusus, karena mengadili perkara-perkara tertentu atau mengenai golongan rakyat tertentu, yaitu golongan masyarakat muslim. Peradilan Agama mengadili dan memutus perkara tentang perkawinan, talaq, rujuq dan cerai, dalam perkembangan selanjutnya Peradilan Agama juga memutuskan Infaq, Waris dan Waqaf. Peradilan khusus dalam lingkup pengadilan agama diterapkan di Aceh dengan dibentuknya Peradilan Syariah Islam sepanjang dalam kewenangan peradilan agama.
e. Peradilan Militer Peradilan Militer sebagai bagian dari pengadilan khusus, mempunyai wewenang memeriksa dan memutus perkara pidana terhadap kejahatan dan pelanggaran yang dilakukan oleh anggota militer.
f. Pengadilan Tata Usaha Negara Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) dibentuk melalui UU No. 5 tahun 1986, PTUN merupakan pengadilan tingkat pertama dalam peradilan tata usaha negara, pengadilan tingkat banding adalah pengadilan tinggi tata usaha negara. sedangkan putusan terakhir dapat dimohonkan kasasi dari Mahkamah Agung.
2. Dasar Hukum Lembaga Peradilan Adapun yang menjadi dasar hukum terbentuknya lembaga-lembaga peradilan nasional adalah: 1) Pancasila terutama sila kelima, yaitu “Keadilan Sosial Bagi Seluruh rakyat Indonesia” 2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bab IX pasal 24 ayat (2) dan (3), yaitu: (2) Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi (3) Badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam undang-undang.
122
3) Undang-Undang RI Nomor 31 tahun 1997 tentang Peradilan Militer 4) Undang-Undang RI Nomor 24 tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi 5) Undang-Undang RI Nomor 4 tahun 2004 tentang kekuasaan kehakiman. 6) Undang-Undang RI Nomor 5 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung 7) Undang-Undang RI Nomor 8 tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 Tentang Peradilan Umum 8) Undang-Undang RI Nomor 9 tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara Peraturan perundang-undangan di atas menjadi pedoman dasar bagi lembaga-lembaga peradilan dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya sebagai lembaga yang melaksanakan kekuasaan kehakiman secara bebas tanpa ada intervensi dari siapapun. Nah, tugas kita adalah mengawasi kinerja dari lembaga-lembaga tersebut serta memberikan masukan jika dalam kinerjanya belum optimal supaya lembaga-lembaga tersebut merasa dimiliki oleh rakyat. Untuk tegaknya kekuasaan kehakiman, UU No. 4 tahun 2004 menegaskan peradilan memiliki asas-asas dalam pelaksanaannya, yaitu : a. pengadilan tidak boleh menolak untuk memeriksa, megadili dan memutus suatu perkara. b. Semua pengadilan memutus perkara dengan sekurang-kurang tiga (3) orang hakim, kecuali UU menentukan lain. c. Sidang pemeriksaan pengadilan adalah terbuka untuk umum, kecuali UU menentukan lain. d. Tidak dipenuhinya hal © diatas maka keputusan batal demi hukum. e. Rapat permusyawaratan hakim bersifat rahasia. f. Dalam rapat permusyawaratan tiap hakim menyampaikan pertimbangan atau pendapat tertulis terhadap perkara yang sedang diperiksa dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari putusan. g. Dalam hal sidang permusyawaratan tidak dicapai mufakat bulat, pendapat hakim yang berbeda wajib dimuat dalam putusan. h. Semua putusan pengadilan hanya sah dan mempunyai kekuatan hukum apabila diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum. i. Segala keputusan pengadilan tingkat pertama dapat ditempuh langkah upaya hukum mulai dari Banding sampai Kasasi. j.
Kepada MA dapat juga ditempuh upaya hukum peninjauan kembali, terhadap keputusan pengadilan yang telah memiliki kekuasaan hukum tetap.
k. Terhadap putusan peninjauan kembali tidak dapat dilakukan peninjauan kembali.
123
3. Peran Lembaga Peradilan Bagian ini akan memberikan gambaran kepada kalian mengenai peranan lembaga peradilan dalam menjalankan kekuasaannya. Dengan mengetahui hal tersebut, kita sebagai subjek hukum dapat mengawasi dan mengontrol kinerja dari lembaga-lembaga peradilan. Berikut ini peran dari masing-masing lembaga peradilan.
a. Lingkungan Peradilan Umum Kekuasaan kehakiman di lingkungan peradilan umum dilaksanakan oleh pengadilan negeri, pengadilan tinggi dan Mahkamah Agung. Pengadilan negeri berperan dalam proses pemeriksaan, memutuskan dan menyelesaikan perkara pidana dan perdata di tingkat pertama. Pengadilan tinggi berperan dalam menyelesaikan perkara pidana dan perdata pada tingkat kedua atau banding. Disamping itu pengadilan tinggi juga berwenang mengadili ditingkat pertama dan terakhir apabila ada sengketa kewenangan mengadili antara pengadilan negeri dalam daerah hukumnya. Pada saat ini, pengadilan tinggi juga berwenang untuk menyelesaikan pada tingkat pertama dan terakhir sengketa hasil pemilihan kepala daerah langsung (Pilkadal). Mahkamah Agung mempunyai kekuasaan tertinggi dalam lapangan peradilan di Indonesia. Mahkamah Agung berperan dalam proses pembinaan lembaga peradilan yang berada di bawahnya. Mahkamah Agung mempunyai kekuasaan dan kewenangan dalam pembinaan, organisasi, administrasi dan keuangan pengadilan. Selain dalam pasal 11 Undang-Undang RI Nomor 4 tahun 2004, disebutkan bahwa Mahkamah agung mempunyai wewenang : 1) Mengadili pada tingkat kasasi terhadap putusan yang diberikan pada tingkat terakhir oleh pengadilan di semua lingkungan peradilan yang berada di bawah Mahkamah Agung; 2) Menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undangundang; dan 3) Kewenangan lainnya yang diberikan undang-undang, seperti memberikan per timbangan hukum kepada Presiden dalam permohonan grasi dan rehabilitasi
b. Lingkungan Peradilan Agama Peradilan Agama adalah Peradilan Agama Islam. Peradilan agama berperan dalam memeriksa dan memutus sengketa antara orang-orang yang beragama islam mengenai bidang hukum perdata tertentu yang harus diputuskan berdasarkan Syariat Islam, misalnya sengketa yang berkaitan dengan thalaq (perceraian), waris, pernikahan dan sebagainya.
c. Lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara Peradilan Tata Usaha Negara berperan dalam proses penyelesaian sengketa tata usaha negara. Sengketa tata usaha negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang tata usaha negara antara orang atau badan hukum perdata dengan badan atau pejabat tata usaha negara, baik di pusat maupun di daerah, sebagai akibat dari dikeluarkannya keputusan tata usaha negara, termasuk sengketa kepegawaian berdasrkan peraturan perundang-
124
undangan yang berlaku. Contoh kasus yang ditangani oleh Pengadilan Tata Usaha Negara adalah sengketa antara Pemerintah Kota Bandung dengan pengelola Hotel Planet mengenai izin pendirian bangunan.
d. Lingkungan Peradilan Militer Peradilan militer berperan dalam menyelenggarakan proses peradilan dalam lapangan hukum pidana, khususnya bagi: 1) Anggota TNI 2) Seseorang yang menurut undang-undang dapat dipersamakan dengan anggota TNI 3) Anggota jawatan atau golongan yang dapat dipersamakan dengan TNI menurut undang-undang 4) Seseorang yang tidak termasuk ke dalam hurupt 1, 2 dan 3, tetapi menurut keputusan Menteri Pertahanan dan Keamanan yang ditetapkan berdasarkan persetujuan Menteri Hukum dan Perundang-undangan harus di adili oleh pengadilan militer.
e. Mahkamah Konstitusi Mahkamah Konstitusi merupakan salah satu lembaga negara yang melakukan kekuasaan kehakiman yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakan hukum dan keadilan. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia mempunyai 4 (empat) kewenangan dan 1 (satu) kewajiban sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Dasar 1945. Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk: 1) Menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2) Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 3) Memutus pembubaran partai politik; dan 4) Memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum Mahkamah Konstitusi wajib memberikan putusan atas pendapat DPR bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden diduga: 1) Telah melakukan pelanggaran hukum berupa: pengkhianatan terhadap negara korupsi penyuapan tindak pidana berat lainnya 2) Perbuatan tercela, dan/atau; 3) Tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden sebagaimana dimaksud dalam undang-undang Dasar Negara Repbulik Indonesia Tahun 1945.
125
Tugas Kelompok Model Pembelajaran : Simulasi Sidang Pengadilan 1. Buatlah kelompok yang teerdiri dari minimal 5 orang siswa 2. Siswa membuat skenario simulasi sidang dengan kasus sesuai penggolongan hukum 3. Beri peran setiap siswa dengan tugas sebagai : Hakim, Jaksa/oditur, Pengacara/Advokat, Panitera, Terdakwa/Tergugat. Dan peran lainnya yang dibutuhkan sesuai skenario 4. Pelaksanaan simulasi dan diakhiri dengan refleksi serta simpulan Tema : Pelanggaran terhadap Peraturan Negara
Rangkuman A. Pengertian Hukum dan Negara Hukum
Hukum adalah a. b. c. d.
Peraturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat. Peraturan itu dibuat dan ditetapkan oleh badan-badan resmi yang berwajib. Peraturan itu bersifat memaksa. Sanksi terhadap pelanggaran peraturan tersebut adalah tegas.
Negara hukum adalah negara yang mendasarkan segala sesuatu, baik tindakan maupun pembentukan lembaga negara, pada hukum tertulis atau tidak tertulis; B. Penggolongan Hukum Berdasarkan pada sumbernya, bentuk, isi, sifat, cara mempertahankannya, wujudnya, tempat berlakunya, dan waktu berlakunya C. Sistem dan Peran Peradilan di Indonesia Peradilan di Indonesia terdiri dari Peradilan Umum, Agama, Tata Usaha Negara, dan Militer dengan perjenjangannya. Sedangkan Peradilan tertinggi berakhir di Mahkamah Agung. Peran peradilan adalah untuk menegakkan hokum dan rasa adil di negeri ini.
126
Uji Kompetensi BAB 5 A. Pilihan Ganda Pilihlah jawaban yang paling tepat ! 1. Hukum ialah aturan tingkah laku para anggota masyarakat, aturan yang daya pengguna annya pada saat tertentu diindahkan oleh suatu masyarakat sebagai jaminan dari kepentingan bersama dan yang jika dilanggar menimbulkan reaksi bersama terhadap orang yang melakukan pelanggaran, definisi hokum dikemukakan oleh .... A. Van Apeldorn D. Leon Dugoit B. Van Kan E. Van Vollenhoven C. Imanuel Kant 2. Suatu hal disebut hukum jika memenuhi unsur-unsur berikut ini, kecuali .... A. Peraturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat. B. Peraturan itu dibuat dan ditetapkan oleh badan-badan resmi yang berwajib. C. Sanksi dari peraturan tersebut pada umumnya ditetapkan oleh Presiden D. Peraturan itu bersifat memaksa. E. Sanksi terhadap pelanggaran peraturan tersebut adalah tegas 3. Berikut merupakan norma yang memiliki sanksi paling tegas dan dapat dipaksakan yaitu .... A. agama D. hukum B. kesopanan E. adat C. kesusilaan 4. Hukum privat dan hukum publik termasuk penggolongan hukum menurut .... A. bentuk D. sumber B. isi E. tempat berlaku C. sifat 5. Salah satu contoh hukum tertulis yang telah dikodifikasikan adalah .... A. UUD 1945 D. KUH Pidana B. Peraturan Pemerintah E. Hukum Tata Negara C. Hukum Waris 6. Hukum yang mengatur hubungan-hubungan antara orang yang satu dengan alat-alat perlengakapan negara disebut hukum .... A. Privat D. Pidana B. Keluarga E. Tata Negara C. Publik 7. Bagian dari hukum publik yang mengatur bentuk negara, susunan dan tugas-tugas serta hubungan antara alat-alat perlengkapan negara adalah hukum .... A. Tata Usaha Negara D. Perdata B. Tata Negara E. Acara C. Pidana
127
8. Lembaga tinggi negara yang berhak menguji Undang-Undang terhadap UUD adalah .... A. Mahkamah Konstitusi D. Komisi Yudisial B. Mahkamah Agung E. Dewan Perwakilan Daerah C. Dewan Perwakilan Rakyat 9. Berikut ini adalah badan peradilan di bawah Mahkamah Agung, kecuali .... A. Pengadilan Agama D. Mahkamah Konstitusi B. Pengadilan Negeri E. Pengadilan Militer C. Pengadilan Tata Usaha Negara 10. Peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar dalam pelaksanaan proses peradilan di peradilan umum adalah .... A. Undang-Undang RI Nomor 14 Tahun 1970 B. Undang-Undang RI Nomor 24 Tahun 2003 C. Undang-Undang RI Nomor 4 Tahun 2004 D. Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 2004 E. Undang-Undang RI Nomor 8 Tahun 2004
B. Essay 1. Kemukakan dua definisi hukum yang kamu ketahui, kemudian jelaskan letak persamaan dan perbedaanya! 2. Jelaskan penggolongan hukum! 3. Jelaskan mengapa seorang anggota polisi yang melakukan tindak pidana tidak lagi diadili dalam peradilan militer! 4. Sebutkan berbagai bentuk perilaku yang mendorong terwujudnya penegakan hukum! Jelaskan hal-hal yang dapat mengurangi tindak pidana korupsi!
128
Hak dan Kewajiban Warga Negara
BAB 6
Kompetensi Dasar 3.6 Menganalisis kasus pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban sebagai warga negara 4.6 Menyaji analisis penanganan kasus pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban sebagai warga negara
Tujuan Pembelajaran 1. Melalui Problem Based Learning (PBL), siswa mampu menganalisis kasus pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban sebagai warga negara 2. Melalui studi literatur dari artikel dengan model COOPERATIVE INTEGRATED READING AND COMPOSITION (CIRC) siswa mampu menganalisis penyebab terjadinya kasus pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban sebagai warga negara 3. Melalui diskusi klasikal siswa mampu menanggulangi kasus pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban.
P
ada semester pertama kita telah berbicara tentang Hak Asasi Manusia (HAM) sebagai makhluk pribadi dan sosial. Pada materi Hak dan Kewajiban Warga Negara, kalian akan menganalisis kasus pelanggaran Hak dan pengingkaran Kewajiban, sehingga lebih memfokuskan diri pada permasalahan kedudukan manusia sebagai warga negara Indonesia. Pada bab ini pula kalian akan mempelajari hakikat warga negara, hak dan kewajibannya, serta kasus pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban.
129
Sumber : disunting dari berbagai sumber
Gambar 6.1 : Ragam kehidupan masyarakat Indonesia
A. Warga Negara dan Kewarganegaraan Manusia sebagai makhluk individu dan sosial memiliki hak yang secara hakiki mengiringi kodratnya sebagai makhluk Tuhan yang tercipta sempurna. Seperti yang telah kita ketahui kedudukan manusia sebagai makhluk sosial tidak terlepas dari identitasnya di masyarakat. Berbagai istilah melekat sebagai nama kelompok manusia diantaranya yaitu rakyat, penduduk, dan warga negara.
1. Pengertian Warga Negara Indonesia Seperti yang telah dijelaskan tentang istilah yang melekat pada kelompok manusia, timbul sebuah konsekuensi dari peristilahan tersebut yang merupakan efeknya. Diantaranya adalah rakyat. Rakyat merupakan salah satu unsur terbentuknya suatu Negara. Tanpa adanya rakyat, negara itu tidak mungkin terbentuk. Istilah lain bagi penghuni negara disamping rakyat adalah penduduk dan warga negara. Rakyat, penduduk dan warga negara merupakan konsep yang serupa tapi tak sama. Masing-masing memiliki pengertian yang berbeda. Rakyat sebuah negara dibedakan atas dua, yakni: a) Penduduk dan bukan penduduk. Penduduk adalah orang yang bertempat tinggal atau menetap dalam suatu Negara, sedang yang bukan penduduk adalah orang yang berada di suatu wilayah suatu Negara dan tidak bertujuan tinggal atau menetap di wilayah negara tersebut.
130
b) Warga Negara dan bukan warga Negara. Warga Negara ialah orang yang secara hukum merupakan anggota dari suatu Negara, sedangkan bukan warga Negara disebut orang asing atau warga negara asing. Sebagai Negara Demokrasi, Indonesia menyatakan Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-undang Dasar (Pasal 1 ayat (2) UUD NRI tahun 1945). Oleh sebab itu rakyat sangat memegang peranan penting dalam ketatanegaraan. Sebagai penghuni negara, rakyat berperan dalam merencanakan, mengelola dan mewujudkan tujuan negara. Keberadaan rakyat yang menjadi penduduk maupun warga negara, secara konstitusional tercantum dalam pasal 26 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu: a. Yang menjadi warga negara ialah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara. b. Penduduk ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia. c. Hal-hal mengenai warga negara dan penduduk diatur dengan undang-undang. Pada masa pemerintahan kolonial Belanda, penduduk di Indonesia berdasarkan Indische Staatsregeling (Peraturan Ketatanegaraan Hindia Belanda) tahun 1927, terbagi ke dalam tiga golongan yaitu: a. Golongan Eropa, yang terdiri atas: 1) bangsa Belanda 2) orang-orang yang berasal dari negara-negara eropa yang bukan berasal dari Belanda 3) bangsa Jepang (untuk kepentingan hubungan per dagangan) 4) orang-orang yang berasal dari negara lain yang hukum keluarganya sama dengan hukum keluarga Belanda (Amerika, Australia, Rusia dan Afrika Selatan) 5) keturunan mereka yang tersebut di atas. b. Golongan Timur Asing, yang terdiri atas: 1) golongan Cina (Tionghoa) 2) golongan Timur Asing bukan Cina (orang Arab, India, Pakistan, Mesir dan lain-lain)
Adakah perbedaan makna antara warga negara, kewarganegaraan dan Pewarganegaraan? Jawabannya tentu saja ada. Dalam pasal 1 UU RI Nomor 12 tahun 2006, disebutkan: 1. Warga Negara adalah warga suatu negara yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundangundangan. 2. Kewarganegaraan adalah segala hal ihwal yang berhubungan dengan warga negara. 3. Pewarganegaraan adalah tata cara bagi orang asing untuk memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia.
131
c. Golongan Bumiputera (Indonesia), yang terdiri atas: 1) orang-orang Indonesia asli serta keturunannya yang tidak memasuki golongan rakyat lain 2) orang-orang yang mula-mula termasuk golongan rakyat lain, lalu masuk dan menyesuaikan hidupnya dengan golongan Indonesia lainnya. Dalam Konferensi Meja Bundar telah disepakati bahwa yang menjadi warga negara Indonesia adalah: a. Penduduk asli Indonesia, yaitu mereka yang dahulu termasuk golongan Bumiputera dan berkedudukan di Wilayah RI. Apabila mereka lahir di luar wilayah Indonesia dan bertempat tinggal di negeri Belanda atau di luar daerah peserta Uni (Indonesia-Belanda), maka mereka berhak memilih kewarganegaraan Belanda dalam waktu dua tahun setelah 27 Desember 1949. b. Orang Indonesia, kawulanegara Belanda, yang bertempat tinggal di Suriname atau Antilen (koloni Belanda). Akan tetapi, jika mereka lahir di luar Kerajaan Belanda, mereka berhak memilih kewarganegaraan Belanda dalam waktu dua tahun setelah tanggal 27 Desember 1949. c. Orang Cina dan Arab yang lahir di indonesia atau sedikitnya bertempat tinggal enam bulan di wilayah RI dan dalam waktu dua tahun sesudah tanggal 27 Desember 1949 menyatakan memilih menjadi warga negara Indonesia. d. Orang Belanda yang dilahirkan di wilayah RI atau sedikitnya bertempat tinggal enam bulan di wilayah RI dan dalam waktu dua tahun sesudah tanggal 27 Desember 1949 menyatakan memilih menjadi warga negara Indonesia. e. Orang asing (kawula negara Belanda) bukan orang Belanda yang lahir di Indonesia dan bertempat tinggal di RI, dan yang dalam waktu dua tahun sesudah tanggal 27 Desember 1949 tidak menolak kewarganegaraan Indonesia. Dalam UU RI Nomor 62 tahun 1958 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia dikatakan bahwa yang menjadi warga negara Indonesia adalah: a. Mereka yang telah menjadi warga negara berdasarkan Undang-Undang/Peraturan perjanjian yang berlaku surut. b. Mereka yang memenuhi syarat-syarat tertentu yang ditetapkan dalam Undang-Undang RI Nomor 62 tahun 1958, yaitu: 1) Pada waktu lahirnya mempunyai hubungan kekeluargaan dengan seorang warga negara Indonesia (misalnya, ayahnya seorang WNI) 2) Lahir dalam waktu 300 hari setelah ayahnya meninggal dunia dan ayahnya tersebut ketika meninggal merupakan warga negara Indonesia. 3) Lahir dalam wilayah RI selama orang tuanya tidak diketahui 4) Memperoleh kewarganegaraan RI menurut UU RI Nomot 62 tahun 1958.
132
Seiring dengan perkembangan dan pertumbahan negara Indonesia yang terus menuju ke kesempurnaan dalam segala hal termasuk dalam aturan kewarganegaraan, aturan dalam setiap undang-undang yang disebutkan di atas, pada tahun 2006 telah disempurnakan dengan lahirnya Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Menurut pasal 4 Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2006, yang dimaksud warga negara Indonesia adalah: a. Setiap orang yang berdasarkan peraturan perundang-undangan dan/atau berdasarkan perjanjian Pemerintah Republik Indonesia dengan negara lain sebelum Undang-Undang ini berlaku sudah menjadi Warga Negara Indonesia; b. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah dan ibu Warga Negara Indonesia; c. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah Warga Negara Indonesia dan ibu warga negara asing; d. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah warga negara asing dan ibu Warga Negara Indonesia; e. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ibu Warga Negara Indonesia, tetapi ayahnya tidak mempunyai kewarganegaraan atau hukum negara asal ayahnya tidak memberikan kewarganegaraan kepada anak tersebut; f. Anak yang lahir dalam tenggang waktu 300 (tiga ratus) hari setelah ayahnya meninggal dunia dari perkawinan yang sah dan ayahnya Warga Negara Indonesia; g. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu Warga Negara Indonesia; h. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu warga negara asing yang diakui oleh seorang ayah Warga Negara Indonesia sebagai anaknya dan pengakuan itu dilakukan sebelum anak tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin; i. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia yang pada waktu lahir tidak jelas status kewarganegaraan ayah dan ibunya; j.
Anak yang baru lahir yang ditemukan di wilayah negara Republik Indonesia selama ayah dan ibunya tidak diketahui;
k. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia apabila ayah dan ibunya tidak mempunyai kewarganegaraan atau tidak diketahui keberadaannya; l. Anak yang dilahirkan di luar wilayah negara Republik Indonesia dari seorang ayah dan ibu Warga Negara Indonesia yang karena ketentuan dari negara tempat anak tersebut dilahirkan memberikan kewarganegaraan kepada anak yang bersangkutan; m. Anak dari seorang ayah atau ibu yang telah dikabulkan permohonan kewarganegaraannya, kemudian ayah atau ibunya meninggal dunia sebelum mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia.
133
Kemudian dalam pasal 5 undang-undang tersebut juga disebutkan selain orang-orang yang disebutkan di atas, yang menjadi warga negara Indonesia adalah: a. Anak Warga Negara Indonesia yang lahir di luar perkawinan yang sah, belum berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin diakui secara sah oleh ayahnya yang berkewarganegaraan asing tetap diakui sebagai Warga Negara Indonesia. b. Anak Warga Negara Indonesia yang belum berusia 5 (lima) tahun diangkat secara sah sebagai anak olehwarga negara asing berdasarkan penetapan pengadilan tetap diakui sebagai Warga Negara Indonesia Dari uraian di atas menunjukan bahwa tidak semua penduduk adalah warga negara Indonesia. Istilah penduduk lebih luas cakupannya dari pada warga negara Indonesia. Pasal 26 ayat (2) menegaskan bahwa penduduk ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia. Dengan demikian di Indonesia semua orang yang tinggal di Indonesia termasuk orang asing pun adalah penduduk Indonesia. Konsekuensinya, orang asing tersebut diperkenankan mempunyai tempat tinggal di Indonesia. Selain itu ada pula orang-orang asing yang datang ke Indonesia sebagai pelancong. Mereka itu berlibur untuk jangka waktu tertentu, paling lama sebulan sampai dua bulan, tidak sampai menetap satu tahun lamanya. Oleh karena itu tidak dapat disebut sebagai penduduk Indonesia. Akan tetapi ada juga di antara orang-orang asing yang telah masuk menjadi WNI atau kerurunan orang-orang asing yang telah turun-temurun bertempat tinggal di Indonesia dan telah menjadi orang-orang Indonesia. Oleh karena itu kalian dapat menyaksikan adanya WNI keturunan Tionghoa, Belanda, Arab, India dan lain-lain. Di antara WNI keturunan itu, WNI keturunan Tionghoa-lah yang paling banyak jumlahnya. Sebagai penduduk Indonesia yang sah, setiap orang harus memiliki surat keterangan penduduk. Surat keterangan tersebut di negara kita dikenal dengan nama KTP (Kartu Tanda Penduduk). KTP wajib dimiliki oleh semua warga negara yang sudah mencapai usia minimal 17 tahun.
2. Asas dalam Kewarganegaraan Asas kewarganegaraan adalah dasar berpikir dalam menentukan masuk tidaknya seseorang dalam golongan warga negara dari suatu negara tertentu. Pada umumnya asas dalam menentukan kewarganegaraan dibedakan menjadi dua, yaitu: a) Asas ius sanguinis (asas keturunan), yaitu kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasar kan pada keturunan orang yang bersangkutan. b) Asas ius soli (asas kedaerahan), yaitu kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan tempat kelahirannya. Adanya perbedaan dalam menentukan kewarganegaran di beberapa negara, baik yang menerapkan asas ius soli maupun ius sanguinis, dapat menimbulkan dua kemungkinan status kewarganegaraan seorang penduduk yaitu:
134
Apatride, yaitu adanya seorang penduduk yang sama sekali tidak mempunyai kewarga negaraan. Misalnya, seorang keturunan bangsa A yang menganut asas ius soli lahir di negara B yang menganut asas ius sanguinis. Maka orang tersebut tidaklah menjadi warga negara A dan juga tidak dapat menjadi warga negara B. Dengan demikian orang tersebut tidak mempunyai kewarganegaraan. Bipatride, yaitu adanya seorang penduduk yang mempunyai dua macam kewarganegaraan sekaligus (kewarganegaraan rangkap). Misalnya, seseorang keturunan bangsa B yang menganut asas ius sanguinis lahir di negra A yang menganut asas ius soli. Oleh karena ia keturunan bangsa B, maka ia dianggap sebagai warga negara B. Akan tetapi, negara A juga mengganggap dia warga negaranya karena berdasarkan tempat lahirnya. Dalam menetukan status kewarganegaraan seseorang, pemerintah suatu negara lazim menggunakan dua stelsel, yaitu: a. Stelsel aktif, yaitu seseorang harus melakukan tindakan hukum tertentu secara aktif untuk menjadi warga negara (naturalisasi biasa) b. Stelsel pasif, yaitu seseorang dengan sendirinya dianggap menjadi warga negara tanpa melakukan sutu tindakan hukum tertentu (naturalisasi Istimewa) Berkaitan dengan kedua stelsel tadi, seorang warga negara dalam suatu negara pada dasarnya mempunyai: a. hak opsi, yaitu hak untuk memilih suatu kewarganegaraan (dalam stelsel aktif) b. hak repudiasi, yaitu hak untuk menolak suatu kewarganegaraan (stelsel pasif) Berdasarkan uraian di atas, asas kewarganegaraan apa yang dianut oleh negara kita? Menurut penjelasan Undang-Undang RI Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia dinyatakan bahwa Indonesia dalam penentuan kewarganegaraan menganut asas-asas sebagai berikut: a. Asas ius sanguinis (law of the blood), yaitu asas yang menentukan kewarganegaraan seseorang berdasarkan keturunan,bukan bersasarkan negara tempat dilahirkan. b. Asas ius soli (law of the soil) secara terbatas, yaitu asas yang menentukan kewarganegaraan seseorang berdasarkan negara tempat kelahiran, yang diberlakukan terbatas bagi anakanak seseuai dengan ketentuan yang diatur undang-undang. c. Asas kewarganegraan tunggal, yaitu asas yang menentukan satu kewarganegaraan bagi setiap orang. d. Asas kewarganegaraan ganda terbatas, yaitu asas yang mentukan kewarga negaraan ganda bagi anak-anak sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam undang-undang.
3. Syarat menjadi Warga Negara Indonesia Pada bagian sebelumnya disebutkan bahwa yang menjadi warga negara Indonesia adalah warga negara Indonesia asli dan orang asing yang disahkan dengan undang-undang menjadi warga negara Indonesia. Penduduk asli negara Indonesia secara otomatis adalah warga negara
135
Indonesia, sedangkan orang dari bangsa asing untuk menjadi warga negara harus mengajukan permohonan kepada pemerintah Indonesia. Proses permohonan itu dinamakan dengan pewarganegaraan atau naturalisasi. Permohonan pewarganegaraan dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:
a) Naturalisasi biasa Orang dari bangsa asing yang yang akan akan mengajukan permohonan pewarganegaraan dengan cara naturalisasi bisa, harus memenuhi syarat sebagaimana yang ditentukan oleh pasal 9 Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2006, sebagai berikut: 1) telah berusia 18 tahun atau sudah kawin 2) pada waktu mengajukan permohonan sudah bertempat tinggal di wilayah negara Republik Indonesia paling singkat lima tahun berturut-turut atau paling singkat 10 tahun tidak berturut-turut 3) sehat jasmani dan rohani 4) dapat berbahasa Indonesia serta mengakui dasar Negara Pancasila dan UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 5) tidak pernah dijatuhi pidana karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara satu tahun lebih 6) jika dengan memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia, tidak menjadi ber kewarganegaraan ganda. 7) Mempunyai pekerjaan dan/atau berpenghasilan tetap 8) Membayar uang pewarganegaraan ke Kas Negara.
b) Naturalisasi istimewa Naturalisasi istimewa diberikan sesuai dengan ketentuan pasal 20 Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2006. Naturalisasi Istimewa diberikan kepada orang asing yang telah berjasa kepada negara Republik Indonesia atau dengan alasan kepentingan negara, setelah memperoleh pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Naturalisasi istimewa batal diberikan jika menyebabkan orang asing tersebut berkewarganegaraan ganda.
4. Hal-hal yang Menyebabkan Kehilangan Kewarganegaraan Menurut Undang-Undang RI Nomor 12 Tahun 2006, seorang warga negara Indonesia kehilangan kewarganegaraannya jika yang bersangkutan: a) memperoleh kewarganegaraan lain atas kemauannya sendiri b) tidak menolak atau tidak melepaskan kewarganegaraan lain c) dinyatakan hilang kewarganegaraannya oleh Presiden atas kemauannya sendiri, dengan ketentuan: • telah berusia 18 tahun • bertempat tinggal di luar negeri
136
d) masuk ke dalam dinas tentara asing tanpa disertai izin dari Presiden e) masuk dalam dinas negara asing atas kemauan sendiri, yang mana jabatan dalam dinas tersebut di Indonesia hanya dapat dijabat oleh warga negara Indonesia. f) mengangkat sumpah atau menyatakan janji setia kepada negara asing atau bagian dari negara asing tersebut atas dasar kemauan sendiri g) turut serta dalam pemilihan seseuatu yang bersifat ketatanegaraan untuk suatu negara asing, meskipun tidak diwajibkan keikutsertaannya. h) mempunyai paspor atau surat yang bersifat paspor dari negara asing atau surat yang dapat diartikan sebagai tanda kewarganegaraan yang masih berlaku dari negara lain atas namanya. i) bertempat tinggal di luar wilayah negara Republik Indonesia selama lima tahun terus menerus bukan dalam rangka dinas negara, tanpa alasan yang sah dan dengan sengaja tidak menyatakan keinginannya untuk tetap menjadi warga negara Indonesia sebelum jangka waktu lima tahun tersebut berakhir, dan setiap lima tahun berikutnya yang bersangkutan tetap tidak mengajukan pernyataan ingin menjadi warga negara Indonesia kepada perwakilan Indonesia, meskipun telah diberi pemberitahuan secara tertulis.
B. Hak dan Kewajiban Warga Negara 1. Hak Warga Negara dalam Persamaan Kedudukan Warga Negara Hak sebagai wewenang yang dimiliki warga Negara untuk menikmati hidup dan kehidupannya akan terlaksana secara baik dan tertib jika semua orang memiliki rasa diperlakukan yang sama dalam berbagai bidang kehidupan. Sehingga perlakuan yang sama merupakan salah satu implementasi dari pengertian persamaan kedudukan warga Negara. Untuk mewujudkan rasa persamaan diantara warga Negara, maka suatu Negara membuat landasan hukum untuk menjaminnya. Diantaranya adalah Undang-undang Dasar dan Perundang-undangan lainnya. Kedudukan warga negara terlihat dari jaminan hak warga negaranya, Jika dalam pembahasan tentang Hak Asasi Manusia wujud pelaksanaan HAM lebih pada hakikat dan peran manusia secara individu di masyarakat baik sebagai penduduk maupun bukan penduduk. Namun dalam hak warga Negara berkaitan dengan hakikat dan peran individu sebagai konstituen atau anggota dari suatu Negara. Sehingga peran Negara dalam jaminan sosial bagi kehidupan warga negaranya sangat besar. Bila kita klasifikasikan peran Negara dalam jaminan sosial warga negaranya, maka hak warga Negara yang tercantum dalam UUD NRI tahun 1945 diantaranya adalah: a) hak atas persamaan kedudukan di dalam hukum (pasal 27 ayat 1) b) hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak (pasal 27 ayat 2) c) hak dan kewajiban ikut serta dalam upaya pembelaan negara (pasal 27 ayat 3) d) kemerdekaan berserikat dan berkumpul (pasal 28)
137
e) hak mengembangkan diri (pasal 28C) f) hak mendapatkan keadilan (pasal 28D) g) hak berkomunikasi (pasal 28F) h) hak mendapatkan keamanan (pasal 28G) i) hak mendapatkan kesejahteraan (pasal 28H) j) hak memperoleh perlindungan (pasal 28I) k) hak mendapatkan pendidikan (pasal 31 ayat 1) Lebih lanjut dalam Piagam HAM Indonesia disebutkan hak asasi manusia dengan kateori hak warga negaa terdiri atas: a) hak mengembangkan diri (pasal 3-6) b) hak keadilan (pasal 7-12) c) hak kemerdekaan (pasal 13-19) d) hak atas kebebasan informasi (pasal 20-21) e) hak keamanan (pasal 22-26) f) hak kesejahteraan (pasal 27-33) g) perlindungan dan pemajuan (pasal 37-44) Sedangkan dalam Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, yang termasuk kategori hak warga negara terdiri atas: a) hak untuk hidup (pasal 9) b) hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan (pasal 10) c) hak mengembangkan diri (pasal 11-16) d) hak memperoleh keadilan (pasal 17-19) e) hak atas rasa aman (pasal 28-35) f) hak atas kesejahteraan (pasal 36-42) g) hak turut serta dalam pemerintahan (pasal 43-44) Apabila dikaji dari uraian diatas, maka hak warga Negara yang merupakan kewajiban Negara diantaranya adalah : a. Tersedianya fasilitas umum yang menjamin kebutuhan warga Negara dalam mewujudkan kesejahteraan serta hidup dan penghidupan yang layak. b. Terdapatnya layanan yang dapat menjamin warga Negara dalam memperoleh keadilan, persamaan hukum, rasa aman, dan kemerdekaan. c. Tersedianya institusi/lembaga sebagai sarana untuk saluran informasi, komunikasi, pengembangan diri, pendidikan, dan kebudayaan, serta jaminan keikutsertaan dalam pemerintahan.
138
Dari bentuk hak warga Negara tersebut, pemerintah menerjemahkannya dengan berbagai kebijakan dan pelayanan publik. Pajak merupakan salah satu upaya pemerintah untuk membangun infrastruktur untuk melayani hak warga Negara. Keberadaannya adalah untuk membiayai kebutuhan fisik maupun dukungan penghasilan bagi pelayannya. Rasa aman yang dirasakan oleh seluruh bangsa ini karena ada badan pengayom negeri yaitu POLRI dan TNI didanai dari pajak yang telah kita bayarkan. Begitu pula semenjak bayi kita sudah merasakan imunisasi dan layanan kesehatan lainnya. Kebijakan Negara yang memberikan layanan kesehatan dan pendidikan lebih murah pun dari pajak. Pembangunan berjalan dengan lancar karena sudah terpenuhi oleh uang rakyat tadi. Pembangunan dengan memberikan layanan yang terbaik pada rakyat dilakukan untuk terpenuhinya rasa persamaan kedudukan diantara warga negara. Fasilitas tersebut dibangun dengan rencana yang matang dan melalui prosedur hukum yang tidak singkat. Setiap tahun pajak yang diadministrasikan oleh Direktorat Jenderal Pajak (DJP) itulah yang akan menjadi komponen utama dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Dari sanalah kita dapat menelaah dana mana yang digunakan oleh Negara untuk memenuhi segala hak warga negaranya. Dana tersebut kemudian dikelola oleh pemerintah melalui berbagai kementrian yang ada untuk memenuhi kebutuhan warga Negara. Pelaksanaannya diawasi oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) hal itu merupakan wujud untuk memenuhi rasa keadilan dan transparansi yang dituntut oleh rakyat.
Sumber : kompasiana.com
Gambar 6.2 : Sosialisasi alur pembayaran pajak, panduan bagi masyarakat
139
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai Coba kalian amati gambar berikut !
Jawablah pertanyaan berikut ! 1. Mengapa Negara Indonesia membuat perencanaan pembangunan tersebut? ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... 2. Dari mana aliran dana yang dikelola oleh Negara? ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... 3. Nilai apa yang terkandung dari tujuan Negara ketika membangun bangsa ini? ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... 4. Apa saja hak warga Negara yang telah terpenuhi dari hasil analisismu? ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ...........................................................................................................................................................
140
Persamaan kedudukan antar manusia tidak hanya mencakup persamaan jasmani, tetapi juga mencakup rohani, sebab keduanya merupakan tuntutan yang hakiki dalam kehidupan manusia. Dalam sila kedua, kemanusian yang Adil dan Beradab terkandung nilai-nilai kemanusian antara lain: • pengakuan terhadap adanya martabat manusia • pengakuan yang adil terhadap sesama manusia • pengertian manusia beradab yang memiliki daya cipta, rasa, karsa dan keyakinan. Demikian pula halnya sila Keadilan Sosial Bagi seluruh Rakyat Indonesia. Sila ini mengandung pengertian bahwa setiap warga negara Indonesia mendapatkan perlakuan yang adil dalam bidang hukum, politik, sosial, ekonomi, dan kebudayaan. Adapun nilai keadilan sosial dari sila kelima tersebut, antara lain mencakup hal sebagai berikut : a. Perwujudan keadilan sosial dalam kehidupan sosial atas kemasyarakatan yang meliputi seluruh rakyat Indonesia. b. Keadilan dalam kehidupan sosial terutama meliputi bidang idiologi, politik, ekonomi, dan kebudayaan dan pertahanan keamanan. c. Cita-cita masyarakat adil makmur, baik material maupun spiritual yang merata bagi seluruh rakyat Indonesia. d. Keseimbangan antara hak dan kewajiban serta menghormati hak orang lain. Manusia sebagai makhluk Tuhan adalah sama dalam derajat dan kedudukannya. Per bedaan yang terlihat dalam kehidupan sehari-hari hanya karena adanya perbedaan fungsi dan peranannya dalam melaksanakan tugas sehari-hari. Begitu juga sebagai warga negara adalah sama dalam derajat dan kedudukannya yang diwujudkan dengan mempunyai hak dan kewajiban yang sama dalam semua aspek kehidupan, seperti dalam: a. Aspek agama, diantaranya setiap warga negara memiliki: 1) kebebasan memeluk agama dan memiliki keyakinan 2) kebebasan untuk beribadat menurut agama dan kepercayaannya tersebut 3) kewajiban untuk saling mengormati, saling menolong, bekerjasama dan tidak me lecehkan agama dan keyakinan orang lain. b. Aspek hukum, diantaranya setiap warga negara memiliki: 1) hak diakui sebagai pribadi di hadapan hukum 2) hak atas perlakuan yang sama di hadapan hukum dan pemerintahan 3) hak untuk bebas dari penyiksaan, perlakuan atau penghukuman lain yang kejam, tidak manusiawi dan merendahkan martabat kemanusian 4) hak untuk membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah menurut hukum
141
5) hak akan status kewarganegaraan 6) hak terbebas dari segala bentuk perlakuan diskriminatif 7) kewajiban untuk menjunjung tinggi hukum dan pemerintahan c. Aspek politik, diantaranya setiap warga negara memiliki: 1) hak untuk berserikat, berkumpul dan menyatakan pendapatnya secara damai 2) hak untuk memilih dan dipilih dalam pemilihan umum 3) hak untuk diangkat untuk menduduki jabatan-jabatan publik. 4) Hak dan kewajiban untuk bela negara 5) kewajiban untuk tidak memaksakan kehendak dan pendapat kepada orang lain d. Aspek sosial, diantaranya setiap warga negara memiliki: 1) hak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi 2) hak untuk memperoleh dan memilih pendidikan dan pengajaran 3) hak atas jaminan sosial yang dibutuhkan untuk hidup layak dan memungkinkan pengembangan dirinya sebagai manusia yang bermartabat 4) hak atas lingkungan hidup yang bersih dan sehat 5) hak perempuan untuk dijamin dan dilindungi untuk mencapai kesetaraan gender dalam kehidupan nasional e. Aspek ekonomi, diantaranya setiap warga negara memiliki: 1) hak untuk memperoleh dan memilih hak dan pekerjaan yang layak bagi kemanusian 2) hak untuk bekerja, mendapatkan imbalan dan perlakukan yang layak dalam hubungan kerja yang berkeadilan 3) hak mempunyai hak milik pribadi 4) kewajiban membayar pajak dan retribusi f. Aspek kebudayaan, diantaranya setiap warga negara memiliki: 1) hak untuk mengembangkan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya untuk peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan manusia 2) hak mengembangkan kebudayaan daerah 3) hak atas jaminan penghormatan atas identitas budaya dan hak-hak masyarakat lokal yang selaras dengan perkembangan zaman di tingkat peradaban bangsa 4) kewajiban menjunjung tinggi kebudayaan nasional. Berbagai hak yang disebutkan di atas merupakan hak yang dimiliki oleh setiap warga negara. Hak yang dimiliki warga negara harus disertai kewajiban, dalam menuntut hak maka pelaksanaannya harus diikuti kewajiban. Pancasila dan UUD 1945 menegaskan bahwa pelaksanaan hak dan kewajiban harus dilaksanakan secara seimbang. Pelaksanaan hak dan kewajiban secara seimbang inilah nilai yang membedakan bangsa Indonesia dengan pelaksanaan hak di negara liberal dan negara komunis.
142
Jaminan atas persamaan kedudukan warga negara selalu dimuat dalam konstitusi dan perundangan negara, perjanjian-perjanjian internasional dan piagam PBB. Di Indonesia jaminan atas persamaan kedudukan warga negara diantaranya di atur dalam: a. Pancasila terutama sila Kemanusian yang Adil dan Beradab dan sila Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia. Kedua sila ini dijiwai oleh semangat sila Ketuhanan Yang Maha Esa, Persatuan Indonesia dan Kerakayatan yang Dipimpin oleh Hikmah Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/ perwakilan. b. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 : 1) Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terutama alenia pertama dan keempat 2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terutama pasal 27, 28, 28A-28J, 29, 30, 31, 32, 33 dan 34. c. Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia d. Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 tentang Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat Manusia. e. Undang-Undang RI Nomor 9 tahun 1998 tentang Kemerdekaan Menyampaikan Pendapat di Muka Umum. f. Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia g. Undang-Undang RI Nomor 31 tahun 2002 tentang Partai Politik h. Undang-Undang RI Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional i. Undang-Undang RI Nomor 4 tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman j.
Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik
k. Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya. l. Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2002 tentang Tatacara Perlindungan terhadap Korban dan Saksi dalam pelanggaran Hak Asasi Manusia yang Berat. m. Peraturan Pemerintah Nomor 3 tahun 2002 tentang Kompensasi, Restitusi, Rehabilitasi terhadap Korban Pelanggaran Hak Asasi Manusia Berat n. Keputusan Presiden Nomor 83 tahun 1998 tentang Pengesahan Konvensi Nomor 87 tentang Kebebasan Berserikat dan Perlindungan untuk Berorganisasi Aturan di atas merupakan instrumen hukum bagi setiap warga negara untuk menegakan asas persamaan dan penghormatan terhadap kedudukan warga negara. Selain itu, merupakan jaminan kepada setiap warga negara bahwa mereka mempunyai kedudukan yang sama dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
143
2. Kewajiban dalam Persamaan Kedudukan Warga Negara Dalam pembahasan warga Negara kita telah membahas hak apa yang dimilikinya dan bagaimana Negara mewujudkannya dalam berbagai pembangunan. Sebetulnya kewajiban warga Negara seiring bersinergi dengan hak yang telah diterima oleh warga Negara. Artinya ketika hak itu menjadi bagian yang dituntut warga Negara, maka muncul kewajiban warga Negara sebagai penyeimbangnya. Misalnya jika warga Negara ingin hidup aman, maka kewajibannya adalah menjaga keamanan itu sendiri. Pembahasan tentang kewajiban dalam persamaan kedudukan warga Negara, kita akan mengurai kewajiban warga Negara dalam memberi asupan dana kepada Negara agar pelaksanaan pembangunan berjalan lancar guna memenuhi hak warga Negara. Sebagaimana telah kita ketahui pemerintah Indonesia dalam memberikan perlindungan dan pelayanan terhadap warga Negara sebagai salah satu upaya pemenuhan hak, membuat kebijakan dan pelayanan dengan membangun infrastruktur. Sudah dipastikan dana yang dibutuhkan tidak sedikit. Maka Negara membuat pos-pos sumber dana untuk melaksanakannya. Salah satunya melalui pungutan pajak yang dibebankan kepada rakyat. Landasan hukum pungutan pajak ini terdapat dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 pasal 23A yaitu Pajak dan Pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan Negara diatur dengan undang-undang. Secara yuridis, maka pungutan pajak tersebut menjadi kewajiban warga Negara. Dan dalam memenuhi unsur hak dari makna pungutan pajak yang seolah memaksa, maka Negara diwajibkan membuat perundang-undangannya agar tetap memenuhi hak warga Negara, sehingga tidak terjadi kesewenangan. Dalam hal ini disusunlah berbagai kebijakan perundangundangan pajak sebagai berikut : a. Undang-undang nomor 6 tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah beberapa kali diubah, dan terakhir dengan Undang-undang nomor 16 tahun 2009. b. Undang-undang nomor 7 tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan dan telah beberapa kali mengalami perubahan, dan terakhir dengan Undang-undang nomor 36 tahun 2008. c. Undang-undang nomor 8 tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah jo. Undang-undang nomor 42 tahun 2009. d. Undang-undang nomor 12 tahun 1985 tenang Pajak Bumi dan Bangunan jo. Undangundang nomor 12 tahun 1994. e. Undang-undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Perubahan yang terjadi dalam perundang-undangan perpajakan tersebut sejalan dengan perkembangan ekonomi, teknologi informasi, sosial, dan politik, disadari bahwa perubahan tersebut bertujuan untuk lebih memberikan keadilan, meningkatkan pelayanan kepada wajib pajak, meningkatkan kepastian dan penegakan hukum, serta mengantisipasi kemajuan di bidang teknologi informasi dan perubahan ketentuan material di bidang perpajakan. Selain itu, perubahan tersebut juga dimaksudkan untuk meningkatkan profesionalisme aparatur perpajakan, meningkatkan keterbukaan administrasi perpajakan, dan meningkatkan kepatuhan sukarela wajib pajak.
144
Apresiasi Negara terhadap perkembangan jaman dinyatakan dalam berbagai upaya perubahan didalam pengelolaan pajak. Warga Negara Indonesia adalah wajib pajaknya yang secara sukarela menyetorkan pajaknya kepada Negara untuk dikelola menjadi sumber pendapatan Negara. Agar lebih jelas mengenai kewajiban tersebut, kita urai terlebih dahulu pengertian dari pajak dan wajib pajak. Dalam UU nomor 6 tahun 1983 jo. UU nomor 16 tahun 2009 tentang ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan pasal 1 menyebutkan bahwa, 1. Pajak adalah kontribusi wajib kepada Negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. 2. Wajib pajak adalah orang pribadi atau badan, meliputi pembayar pajak, pemotong pajak, dan pemungut pajak, yang mempunyai hak dan kewajiban perpajakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan. Ketentuan tersebut merupakan penjelasan mengapa terbit kewajiban warga Negara dalam memenuhi keperluan Negara untuk memenuhi hak warga Negara yaitu kemakmuran. Oleh sebab itu perundangannya pasti akan selalu mengalami perubahan seiring dengan perkembangan penduduk dan kebutuhannya. Demi memenuhi unsur kemanusiaan bagi wajib pajak, berbagai perubahan perundangan dilakukan terhadap sistem, mekanisme, dan tata cara pelaksanaan hak dan kewajiban perpajakan yang sederhana menjadi ciri dan corak dalam perubahannya dengan menganut self assesment yaitu menghitung, memperhitungkan, menyetor ke Bank/Kantor Pos yang ditunjuk, dan melapor sendiri secara lengkap, benar, dan jelas ke Kantor Pelayanan Pajak. Perubahan tersebut khususnya berkaitan dengan peningkatan keseimbangan hak dan kewajiban bagi masyarakat wajib pajak sehingga mereka dapat melaksanakan hak dan kewajiban perpajakannya dengan lebih baik.
3. Menampilkan Perilaku yang Mengedapankan Persamaan Kedudukan Warga Negara Ditengah permasalahan bangsa saat ini, dan sering terjadinya konflik antar anak bangsa, kita sebagai generasi penerus bangsa sudah selayaknya mempunyai sikap dan perilaku yang mengedepankan persamaan kedudukan warga negara. Sikap dan perilaku tersebut perlu kalian tampilkan dalam kehidupan sehari-hari. Perilaku yang mengedepankan persamaan kedudukan warga negara dapat dilakukan diantaranya dalam bentuk : a. Di lingkungan keluarga: 1) saling menghormati antar anggota keluarga 2) menmapilkan sikap silih asah, asih dan asuh (salig mengingatkan, saling mengasihi dan saling mengayomi) 3) menghargai pendapat anggota keluarga 4) menghormati hal-hal yang bersifat pribadi
145
b. Di lingkungan sekolah: 1) menghormati guru dan teman 2) bersikap sopan terhadap penjaga sekolah atau petugas kebersihan sekolah 3) menghargai setiap pendapat teman dan bersikap wajar ketika pendapat ditentang teman 4) memperlakukan secara sama dan tidak mengangap rendah pada teman yang miskin dan bodoh c. Di lingkungan masyarakat: 1) bergaul baik dengan tetangga 2) tidak menganggap rendah orang lain 3) bertindak sopan dan santun dalam pergaulan 4) mengembangkan sikap saling menghargai d. Di lingkungan bangsa dan bernegara: 1) menghormati hak pilih orang lain 2) bersikap santun ketika mengikuti kegiatan demontarsi 3) menjunjung tinggi hukum yang berlaku 4) ikut serta dalam kegiatan penanggulangan akibat bencana nasional 5) menghormati organisasi atau partai politik yang diikuti oleh orang lain.
4. Perwujudan Asas Persamaan Melalui Prinsip Kesetaraan Struktur masyarakat Indonesia memiliki ciri yang bersifat unik. Struktur Indonesia seperti negara bangsa (nation state) lainnya di dunia terbentuk atas berbagai macam kesatuan-kesatuan kelompok manusia sebagai suatu masyarakat dengan identitas budaya dan adat istiadat yang beranekaragam kelompok-kelompok ini dikenal sebagai suku-suku bangsa yang tersebar di tanah-tanah kepulauan Indonesia yang terbentang dari Pulau We di barat sampai Pulau Damar di Timur, kemudian Pulau Miangas di Utara sampai pulau Rote di Selatan. Disamping perbedaan budaya bangsa Indonesia juga dibangun atas berbagai perbedaan lainnya seperti perbedaan warna kulit (ras), agama, jenis kelamin (gender), golongan, keturunan, maupun suku bangsa. Bangsa Indonesia adalah bangsa yang berdasarkan hukum, didepan hukum semua orang tanpa memandang kecuali adalah sama. Persamaan warga negara dalam bidang kehidupan lainnya disebut juga kesetaraan atau “egalitarianisme”. Kesetaraan merupakan salah satu nilai dasar yang sangat diperlukan untuk mewujudkan asas persamaan kedudukan warga negara di Indonesia. Kesetaraan diartikan sebagai adanya kesempatan yang sama bagi setiap warga negara. Prinsip kesetaraan perlu dikembangkan dan dilembagakan dalam semua sektor pemerintahan dalam masyarakat. Diperlukan usaha keras agar tidak terjadi diskriminasi yang dilakuan atas dasar perbedaan warna kulit (ras), agama, jenis kelamin (gender), golongan, keturunan, budaya maupun suku bangsa, sehingga hubungan antara pemerintah dengan masyarakat atau antara sesama masyarakat dapat berlangsung dalam suasana egaliter.
146
Prinsip kesetaraan akan sulit terwujud dalam kondisi pemerintahan yang dikuasai oleh rezim otoriter. Karena yang diperlihatkan oleh pemerintahan rezim otoriter hanyalah kekuasaan yang selalu dibentengi dengan kekerasan setiap menghadapi tuntutan rakyat. Warga negara tidak mempunyai hak dan kesempatan yang sama dalam segala hal. Setiap warga negara yang selalu mengkritisi kebijakan pemerintah dianggap sebagai musuh pemerintah yang akan mengganggu stabilitas kekuasaannya. Sehingga tidak jarang, orang seperti itu dimasukan ke dalam penjara dengan berbagai macam alasan yang sebenarnya tidak dapat diterima oleh hukum. Dalam kekuasan seperti itu, hukum hanya menjadi alat penguasa untuk melanggengkan kekuasaanya dan “membunuh” orang-orang yang menatang kebijakannya. Dengan kondisi seperti itu prinsip kesetaraan sangat sulit terwujud, karena hubungan antara warga negara dengan pemerintah tidak dapat berlangsung dalam suasana yang egaliter. Prinsip kesetaraan hanya akan terwujud dalam pemerintahan yang demokratis. Dalam pemerintahan seperti itu, pemerintah menganggap rakyat atau warga negara sebagai subjek dari kebijakan negara yang wajib diminta dan dipertimbangkan segala partisipasinya. Pemerintah membuka seluas-luasnya kesempatan untuk berpartisipasi dalam perumusan kebijakan negara, serta dalam bidang pembangunan yang lainnya. Warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum, politik, ekonomi, sosial-budaya dan pertahanan keamanan. Pola hubungan antara warga negara sudah menunjukkan hubungan yang harmonis dalam suasana yang egaliter. Kondisi tersebut merupakan syarat mutlak bagi terwujudnya prinsip kesetaraan, yang pada akhirnya mewujudkan asas persamaan kedudukan warga negara dengan tidak membeda-bedakan warna kulit (ras), agama, jenis kelamin (gender), golongan, keturunan, budaya maupun suku bangsa. Nilai moral yang terkandung dalam asas persamaan kedudukan warga negara tanpa memandang warna kulit (ras), agama, jenis kelamin (gender), golongan, keturunan, budaya maupun suku bangsa antara lain adalah: a. menjunjung tinggi harga diri manusia dan bangsa b. kesamaan harga diri antar pribadi c. saling menghargai dan menghormati antar sesama manusia d. tidak mencampuri urusan pribadi orang lain e. tidak merendahkan orang lain f. tidak mencela dan menghina kekurangan orang lain. Beberapa nilai moral diatas dan nilai-norma yang ada dalam lingkungan keluarga, bermasyarakat, berbangsa dan bernegara harus kita jadikan pegangan dalam kehidupan seharihari. Hal tersebut perlu dilakukan supaya kita terhindar dari perilaku yang mengedepankan sikap egoisme dan memandang rendah keberadaan orang lain. Apabila semua orang mampu menganggap semua orang setara dan kemudian menunjukkan sikap perilaku saling menghargai, maka perwujudan masyarakat yang aman dan damai akan mudah diwujudkan.
147
C. Kasus Pelanggaran Hak dan Pengingkaran Kewajiban Coba perhatikan gambar tersebut, apa yang kalian pikirkan? Perbuatan tersebut dilakukan dalam keadaan sadar tentunya. Namun kesadaran itu hanya sebatas bagaimana mengendalikan motor agar sampai ke tujuan dan tidak terguling. Pernahkah kalian mempertanyakan tentang kesadaran mematuhi peraturan lalu lintas? Dua hal yang berbeda antara kesadaran lahiriah dan batiniah. Kesadaran mematuhi hukum/aturan me rupakan kesadaran batiniah yang kemudian diimplementasikan dengan kepatuhan yang hakiki dan diingatkan oleh dirinya sendiri tanpa dipaksa.
1. Suatu Hak yang dilanggar dan Kewajiban yang diingkari oleh Warga Negara
Sumber : Korps Lalu Lintas POLRI
Gambar 6.4 : Pelanggaran lalu lintas, jangan ditiru!
Jika kita berbicara tentang hak yang dilanggar, pengetahuan tentang hal itu didapat dari kajian kasus melalui humaniora (ilmu yang mempelajari tentang kemanusiaan). Dalam pembahasan kali ini kita akan mencoba melansir sejarah HAM dan generasi kasus, sehingga muncul istilah pelanggaran. Dalam pembahasan ini pula kita mencoba mengkaji kewajiban sebagai konsekuensi dari hak yang diingkari oleh warga negara. Berdasarkan penelitian dari PUSLIT IAIN Syarif Hidayatullah Jakarta, jaminan HAM muncul akibat terjadinya pelanggaran terhadap hak. Pusat penelitian tersebut mengklasifikasikan sejarah HAM dalam empat generasi. Diantaranya mereka mengungkapkan sebagai berikut,
2. Empat Generasi Hak Asasi Manusia Bila kita menyimak sejarah perkembangan HAM setidaknya terdapat 4 (empat) generasi, yaitu:
1. Generasi Pertama Generasi ini berpandangan bahwa pengertian HAM berpusat terhadap hal-hal hukum dan politik. Generasi awal HAM tersebut terjadi setelah Perang Dunia (PD) II. Fokus generasi pertama pada hukum dan politik disebabkan oleh dampak dan situasi PD II, totaliterisme dan adanya keinginan negara-negara yang baru merdeka untuk menciptakan suatu tertib hukum yang baru. Akan tetapi, seperangkat hukum yang disepakati tersebut sangat sarat dengan hak-hak yuridis seperti, hak untuk hidup, untuk tidak menjadi budak, tidak disiksa dan ditahan, hak-hak kesamaan di dalam hukum, hak akan fair trial, praduga tak bersalah dan sebagainya.
148
Hal itu bukan berarti hak-hak lain tidak diatur karena sesungguhnya seperangkat hukum itu juga memuat akan hak nasionalitas, pemilikan, pemikiran, agama, pendidikan, pekerjaan, dan kehidupan budaya. Namun demikian, sukar untuk menghindarkan kesan bahwa hukum itu dikuasai oleh hak-hak hukum. Kesan ini semakin tak terbantah jika kita melihat kovenan yang dilahirkan kembali seperti ”convention on the prevention and punishmant of the crime of genocide”. Nampaknya pandangan ini sebagai reaksi keras terhadap kehidupan kenegaraan yang totaliter dan fasis yang mewarnai tahun-tahun sebelum PD II. Karena itu pikiran hukum begitu menonjol kepermukaan dan sekaligus menjadi karakteristik konsep dasar hak asasi manusia yang dalam literatur sering disebut sebagai generasi satu hak asasi manusia.
2. Generasi Kedua Jika kita mengkaji secara serius perkembangan kehidupan negara terutama negara dunia ke-3, maka akan jelas terlihat bahwa kemerdekaan yang diperoleh banyak negara ketiga setelah perang dunia ke-2 menuntut lebih dari hak-hak yuridis. Pengisian kemerdekaan berarti juga pembangunan sosial, ekonomi, politik, dan budaya. Sejalan dengan itu maka pengertian hak asasi manusia haruslah secara eksplisit merumuskan juga hak-hak sosial, ekonomi, politik, dan budaya. Jadi paada generasi kedua ini adanya kehendak yang jelas untuk mengadakan perluasan horisontal dari konsep hak asasi manusia. Pada generasi HAM kedua ini lahir dua kovenan yang terkenal yaitu ”International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights” dan “International Covenant on Civil and Political Rights”. Kedua perjanjian tersebut disepakati dalam sidang umum PBB 1966. Pada generasi ini pembahasan tentang HAM merupakan perluasan horisontal dari generasi pertama. Penekanan mereka terjadi pada bidang sosial, ekonomi, dan budaya, sementara bidang hukum dan politik terabaikan sehingga menimbulkan ketidakseimbangan per kembangan dalam kemasyarakatan seperti merosotnya kehidupan hukum dan pengekang an politik yang berlebihan.
3. Generasi Ketiga Kondisi-kondisi ketidakseimbangan perkembangan (uneven development) menyebabkan timbulnya berbagai kritik-kritik dari banyak kalangan sehingga melahirkan generasi ketiga yang menjanjikan adanya kesatuan antara hak ekonomi, sosial, budaya, politik, dan hukum dalam satu keranjang yang disebut dengan pembangunan (The Rights of Development), istilah ini diberikan oleh komisi keadilan internasional (International Comission of Justice). Generasi ketiga HAM ini merupakan sintesa dari generasi pertama dan kedua. Tidak dapat dipungkiri bahwa pada generasi ketiga HAM ini suatu kemajuan pesat telah dicapai, apalagi jika kesemua hak tersebut bisa diwujudkan secara bersama-sama, tetapi hampir tidak ada negara yang mungkin bisa secara obyektif memenuhi tuntutan generasi ketiga tersebut. Masih banyak disaksikan kesenjangan antara hak-hak tersebut dan lebih dari itu penekanan terhadap hak ekonomi dalam arti pembangunan ekonomi adalah prioritas utama telah pula menimbulkan banyak korban, karena banyak hak-hak rakyat yang dilanggar. Kesemua ini merupakan kenyataan dunia ketiga yang ditandai oleh kuatnya sektor negara yang berperan dominan sebagai komando sehingga implementasi HAM generasi ketiga ini dilihat dari atas (top-down approach).
149
4. Generasi Keempat Generasi keempat banyak melakukan kritik terhadap peranan negara yang sangat dominan dalam proses pembangunan pada generasi sebelumnya, yang lebih menekankan pembangunan ekonomi sebagai prioritas utama dan telah terbukti sangat menafikkan hakhak rakyat, selain proses pembangunan itu sendiri mengabaikan kesejahteraan rakyat dan tidak berdasarkan pada kebutuhan. Generasi keempat HAM dipelopori oleh negara-negara di kawasan Asia yang pada tahun 1983 melahirkan deklarasi hak asasi yang disebut Declaration of The Basic Duties of Asia People and Government. Deklarasi ini lebih maju dari rumusan generasi sebelumnya, tetapi belum sepenuhnya mencakup tuntutan struktural HAM. Namun demikian, beberapa masalah dasar hak asasi manusia sudah dirumuskan dengan lebih berpihak kepada perombakan tatanan sosial yang berkeadilan. Deklarasi generasi ini lebih menekankan persoalan-persoalan ‘kewajiban asasi’ bukan lagi ‘hak asasi’. Alasan dari gagasan ini adalah bahwa kata kewajiban mengandung pengertian keharusan akan pemenuhan, sementara kata hak baru sebatas perjuangan dari pemenuhan hak. Deklarasi generasi ini selanjutnya secara positif mengukuhkan keharusan imperatif dari negara untuk memenuhi hak asasi rakyatnya. Artinya urusan hak asasi bukan lagi urusan orang perorang, tetapi justru merupakan tugas negara. Terjadinya pelanggaran hak warga Negara yang dimaksud dalam pembahasan kali ini adalah hak yang masih sebatas perjuangan sehingga menjadi urusan dan tugas Negara.
Tugas Kelompok Metode Belajar : Problem Based Learning model CIRC Langkah-langkah : 1. Membentuk kelompok yang anggotanya 4 orang secara heterogen 2. Guru memberikan wacana/kliping sesuai dengan topik pembelajaran yaitu pelanggaran Hak Warga Negara dan Pengingkaran Kewajiban Warga Negara 3. Peserta didik bekerja sama saling membacakan dan menemukan ide pokok dan memberi tanggapan terhadap wacana/kliping dan ditulis pada selembar kertas 4. Mempresentasikan/membacakan hasil kelompok 5. Guru membuat kesimpulan bersama 6. Penutup Dalam kehidupan sehari-hari sebagai warga Negara terkadang kita menemui kendala dalam memperjuangkan hak, namun kita harus meyakini bahwa hukum dan berbagai peraturan dibuat untuk menjamin pelaksanaan hak tersebut. Kewajiban yang muncul sebagai konsekuensi dari pemenuhan hak merupakan kesatuan yang tidak dapat dipisahkan. Sehingga jika hak kita ingin terjamin oleh hokum, maka kewajiban harus kita laksanakan dengan baik dan benar.
150
Rangkuman A. Warga Negara dan Kewarganegaraan Warga Negara ialah orang yang secara hukum merupakan anggota dari suatu Negara, sedangkan bukan warga Negara disebut orang asing atau warga negara asing. Sehingga berbagai peraturan dibuat untuk menyatakan siapa saja warga Negara Indonesia dan apa saja hak dan kewajibannya. Landasan hukumnya adalah: a. UUD NRI tahun 1945 pasal 26 b. UU nomor 12 tahun 2006 B. Hak dan Kewajiban Warga Negara Hak warga Negara adalah semua perlindungan dan jaminan hukum, sosial, budaya, dan politik yang terdapat dalam UUD NRI tahun 1945, dan kewajiban adalah sinergi dari hak yang diterima oleh warga Negara. Hak warga Negara menjadi kewajiban Negara, dan kewajiban warga Negara menjadi hak Negara. C. Kasus Pelanggaran Hak dan Pengingkaran Kewajiban Berbagai hal yang merupakan pelanggaran atas aturan hak yang telah ada namun tidak dilaksana kan, dan kewajiban warga Negara yang tidak dipenuhi.
Rubrik Menilai Sikap Isilah rubrik sikap dengan Setuju, Tidak setuju, dan tidak tahu sesuai dengan yang dirasakan dari pertanyaan perilaku, dan berikan alasan atas jawaban sikap tersebut! No
Perilaku
1.
Saya terkadang melupakan keinginan pribadi saya untuk menyuarakan pendapat di muka umum
2.
Negara menjamin hak warga Negara dalam konstitusi, saya melaksanakannya dengan baik
3.
Ada hak saya yang tidak dipenuhi oleh negara
4.
Saya menanggapi positif pernyataan J.F. Kennedy tentang “jangan tanyakan apa yang dapat Negara lakukan untukmu, tapi tanyakan apa yang dapat kamu lakukan untuk negaramu”
5.
Menggunakan fasilitas umum, memanfaatkannya dan membayar pajak tepat waktu
6.
Menghormati orang yang telat membayar pajak daripada yang tidak sama sekali
7.
Memahami bahwa kewajiban membayar pajak adalah untuk kemudahan dan kemakmuran bagi warga negara
8.
Mengisi kemerdekaan dengan berbagai karya sebagai anak bangsa yang bangga pada Indonesia
Sikap saya
Alasan
151
Uji Kompetensi BAB 6 A. Pilihan Ganda Pilihlah jawaban yang paling tepat ! 1. Ketentuan tentang kewarganegaraan diatur dalam UUD NRI 1945 pasal .... A. 26 B. 27 C. 28 D. 29 E. 30 2. Suatu proses hukum yang menyebabkan seseorang dengan syarat tertentu mempunyai kewarganegaraan lain disebut dengan .... A. stelsel aktif B. stelsel pasif C. naturalisasi D. repudiasi E. apatride 3. Kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan pada tempat lahir orang yang bersangkutan disebut asas .... A. ius soli B. ius sanguinis C. apatride D. bipatride E. repudiasi 4. Seorang keturunan bangsa A yang menganut asas ius soli lahir di negara B yang menganut asas ius sanguinis, maka status kewarganegaraanya orang tersebut adalah .... A. ius soli B. ius sanguinis C. apatride D. bipatride E. repudiasi 5. Asas persamaan kedudukan warga negara diwujudkan salah satunya dalam aspek ekonomi, yaitu hak .... A. perlakuan yang sama di hadapan hukum dan pemerintahan B. diakui sebagai pribadi di hadapan hukum C. untuk diangkat untuk menduduki jabatan-jabatan publik D. memiliki pekrjaan dan mendapatkan kehidupan yang layak E. untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
152
6. kasus pelanggaran hak yang terjadi dalam kehidupan bernegara di bidang sosial budaya diantaranya adalah .... A. mendapatkan layanan sekolah gratis B. anak-anak usia sekolah dipekerjakan oleh orang tuaya C. pemenuhan biaya opersional sekolah D. budaya yang unik dijadikan daerah khusus E. masyarakat miskin yang sakit tidak dilayani di rumah sakit internasional 7. Warga Negara memiliki hak untuk menikmati hasil pembangunan, maka kewajiban Negara adalah .... A. Mengupayakan kenaikan tariff pajak B. Mengupayakan kenaika BBM C. Mengelola pembangunan dengan benar D. Memperkuat jaringan partai politik E. Mengawasi perilaku warga negara 8. Kewajiban warga Negara dalam membayar pajak, sekarang memenuhi unsur self assessment, maksudnya adalah .... A. Wajib pajak dapat menghitung sendiri pajaknya B. Wajib pajak dapat menikmati sendiri iuran pajaknya C. Wajib pajak dapat menyetor sendiri iuran pajaknya D. Wajib pajak merupakan warga Negara Indonesia itu sendiri E. Wajib pajak adalah orang itu sendiri yang membayar pajak 9. Kewajiban warga Negara merupakan hak Negara dalam pengelolaannya. Segala bentuk setoran warga Negara yang berupa pajak dikelola oleh .... A. Retributor pajak B. Badan Pengawas Daerah (Bawasda) C. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) D. Direktorat Jenderal Pajak (DJP) E. Kementrian Keuangan RI 10. Hal berikut yang merupakan pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban warga Negara, yaitu .... A. Anak yang tidak dapat sekolah, karena dia sakit B. Seorang penduduk tidak memiliki KTP, karena dia tidak tahu cara membuatnya C. masyarakat tidak dapat menikmati fasilitas umum, karena ada orang yang merusaknya D. seorang pengendara motor yang memiliki administrasi lengkap ditilang, karena ia tidak melanggar aturan lalu lintas E. Arif menerima bantuan BOS, karena dia tidak pernah membayar iuran pajak
153
B. Essay 1. Bagaimana bentuk pelanggaran terhadap Hak Warga Negara yang dilakukan oleh warga Negara lainnya? 2. Analisislah, apakah pelanggaran terhadap Hak warga Negara merupakan pengingkaran terhadap kewajiban warga Negara? Mengapa demikian? 3. Berikanlah contoh pengingkaran kewajiban warga Negara? 4. Bagaimana hak dengan kewajiban warga Negara dalam membayar pajak? 5. Analisislah jika warga Negara mengingkari kewajiban membayar pajak, apa yang akan terjadi?
154
Warga Negara dalam Menghadapi Ancaman terhadap Negara Indonesia
BAB 7
Kompetensi Dasar 3.7
Menganalisis indikator ancaman terhadap negara dalam membangun integrasi nasional dengan bingkai Bhinneka Tunggal Ika.
4.7
Menyaji hasil analisis tentang indikator ancaman terhadap negara dalam membangun integrasi nasional dengan bingkai Bhinneka Tunggal Ika.
4.9.2 Menyaji bentuk partisipasi kewarganegaraan yang mencerminkan komitmen terhadap keutuhan nasional
Tujuan Pembelajaran 1. Melalui metode Problem Based Learning tentang indikator ancaman terhadap Negara, siswa mampu menganalaisisnya dalam membangun integrasi nasional dengan bingkai Bhinneka Tunggal Ika. 2. Melalui diskusi klasikal, siswa menyaji hasil analisis tentang indikator ancaman terhadap negara dalam membangun integrasi nasional dengan bingkai Bhinneka Tunggal Ika. 3. Melalui community resource person pada TNI dan POLRI, siswa menyaji bentuk partisipasi kewarga negaraan yang mencerminkan komitmen terhadap keutuhan nasional
S
uatu Negara ada karena terpenuhinya 3 unsur kenegaraan yaitu adanya wilayah, rakyat, dan pemerintah yang berdaulat. Dan akan lebih sempurna jika diakui secara hukum (de jure) dan nyata (de facto) oleh Negara lain. Dan kenyataannya tidak hanya kelahiran suatu Negara saja yang harus diperjuangkan, tetapi juga bagaimana mempertahankan keberlangsungan Negara itu sendiri. Indonesia dikenal sebagai Negara kepulauan (Archipelago), yaitu Negara yang terdiri dari ribuan pulau dan dipersatukan oleh perairan yang begitu luas. Sumber daya alam yang maha besar jika kita dapat memanfaatkannya. Namun itu pula yang dapat mengundang ancaman terhadap keutuhan wilayah. Banyak hal yang perlu kita upayakan untuk menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia tercinta ini.
155
Sumber : disuting dari berbagai sumber
Gambar 7.1 : NKRI harga mati; mempertahankan kedauatan bangsa
Pada pembahasan bab VII ini, kita akan mengidentifikasi bentuk ancaman terhadap Negara dalam membangun integrasi nasional, dan bagaimana semboyan Bhinneka Tunggal Ika menjadi bingkai persatuan bangsa ini.
A. Bentuk Ancaman terhadap Negara dalam Membangun Integrasi Nasional Pertahanan suatu bangsa menjadi topik utama dalam permasalahan kedaulatan suatu Negara, sebab kedaulatan suatu Negara ditentukan oleh kekuatan fisik maupun mental dari bangsa dalam menghadapi ancaman dari dalam maupun luar negeri. Mengapa kedaulatan harus dipertahankan? Karena tiap bangsa yang ada di muka bumi ini berhak merdeka, dan dalam perjalannya, kedaulatan adalah harga diri suatu bangsa. Sejak awal kemerdekaan bangsa Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945, ancaman terhadap bangsa ini telah dilakukan Belanda bukan hanya berbentuk agresi tapi juga berbagai tekanan politik Belanda kepada pemimpin rakyat Indonesia. Pemerintah Hindia Belanda terus berupaya memecah dan merebut NKRI, misalnya dengan membentuk negara bagian atau negara ”boneka”. Dengan adanya negara bagian dan politik memecah belah, kepentingan dan kekuatan politik lokal juga muncul. Sayangnya, kepentingan dan kekuatan politik lokal yang muncul tidak mendukung upaya mempertahankan kehidupan bangsa Indonesia sebagai ”nation” dan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang diperjuangkan para pendiri bangsa.
156
Kepentingan dan kekuatan politik lokal yang didukung dengan kekuatan bersenjata justru menjadi duri dalam selimut. Misalnya, gerakan Darul Islam (DI) yang dipimpin Sekarmaji Marijan Kartosuwiryo. Dalam buku Sukarno, Bapak Bangsa Indonesia karangan Darmawan MM, dijelaskan, ketika pemimpin negeri ini ditangkap Belanda, Kartosuwiryo menganggap NKRI sudah tak ada dan sebagai gantinya ia akan mendirikan Negara Islam Indonesia (NII). Sejarah bangsa dan negara Indonesia banyak dinodai oleh penyelewengan-penyelewengan dan penghianatan-penghianatan baik yang datang dari dalam maupun dari luar negeri, baik secara sendiri-sendiri maupun secara bersama-sama, antara lain : Ancaman terhadap Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) berupa gerakan-gerakan separatis seperti yang dilakukan oleh : 1. 2. 3. 4. 5.
APRA di Jawa Barat pada permulaan tahun 1950. Andi Aziz di Sulawesi Selatan pada permulaan tahun 1950. RMS di Maluku pada tahun 1950-an. PRRI/PERMESTA di Sumatera dan Sulawesi pada tahun 1958 permulaan tahun 1960-an. OPM di Irian Jaya (Papua) pada tahun 1960-an yang sisa-sisanya masih ada sampai sekarang Ancaman terhadap Ideologi Pancasila seperti yang dilakukan oleh :
1. Pemberontakan PKI di Madiun pada tahun 1948. 2. DI-TII di Jawa Barat, Kalimantan Selatan, Sulawesi Selatan, dan Aceh pada tahun 1947 s/d tahun 1962 yang pengikut-pengikutnya masih berkeliaran sampai sekarang. Akan tetapi sejarah pula telah membuktikan bahwa berbagai gerakan penyelewengan dan penghianatan itu dapat di tumpas satu persatu. Berhasilnya penumpasan itu adalah disebab kan oleh : •
Berkat perlindungan Tuhan Yang Maha Esa.
•
Berkat keampuhan Pancasila.
•
Berkat persatuan dan kesatuan rakyat Indonesia untuk membela Pancasila dan UUD 1945 dari setiap ancaman dari manapun datangnya.
Guna menanggulangi akan berbagai penyelewengan dan penghianatan seperti tersebut diatas, maka setiap warga negara Indonesia harus berusaha mencegah timbulnya kembali gerakan penyelewengan dan penghianatan tersebut. Untuk dapat mencegah kemungkinan timbulnya gerakan-gerakan penyelewengan dan penghianatan, maka perlu diketahui sedini mungkin gelagat situasi dan kondisi yang menunjukkan kemungkinan akan timbulnya penyelewengan dan penghianatan. Desas-desus, lalu lintas manusia dan barang yang meningkat luar biasa, kejadian-kejadian yang menimbulkan kontradiksi, dan lain-lain adalah merupakan petunjuk yang perlu diperhatikan dan diikuti perkembangannya.
157
1. Hakikat Ancaman Secara umum dalam buku Doktrin TNI tridarma Ekakarma (Tridek) menyebutkan bahwa pada hakikatnya, ancaman merupakan setiap upaya dan kegiatan, baik dari dalam negeri maupun luar negeri, yang dinilai mengancam dan/atau membahayakan kedaulatan negara, keutuhan wilayah dan keselamatan segenap bangsa. Karena dihadapkan dengan perkembangan lingkungan strategis global, regional dan nasional, serta tata kehidupan berbangsa dan bernegara yang makin demokratis, maka dalam pelaksanaan tugasnya TNI mengelompokkan bentuk ancaman menjadi ancaman militer dan ancaman nonmiliter. Pengelompokan ini dimaksudkan agar pengambilan keputusan yang menyangkut peng gelaran kekuatan TNI sesuai dengan tingkat eskalasi ancaman yang timbul dapat lebih mudah dilakukan dan tidak menimbulkan keraguraguan bagi satuan TNI dalam bertindak. TNI dan POLRI merupakan unsur utama dalam pertahanan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Namun rakyat yang manunggal dengan kekuatan militer adalah segalanya untuk kedaulatan negeri ini. Pengertian ancaman yang dijelaskan di atas, tidak semata-mata semua yang dikelompokan pada masalah NKRI adalah ancaman yang harus ditangani militer, namun hanya hal-hal yang menyangkut urgensi kepentingan stabilitas NKRI seperti berikut ini,
a. Ancaman Militer Ancaman militer merupakan ancaman yang dilakukan oleh militer suatu negara pada NKRI berupa penggunaan kekuatan bersenjata maupun tidak bersenjata, untuk menyerang atau melakukan kegiatankegiatan yang dapat mengancam kedaulatan negara, keutuhan wilayah, dan keselamatan bangsa. Bentuk ancaman militer dimaksud adalah sebagai berikut: 1. Agresi. 1) Invasi berupa serangan oleh kekuatan bersenjata negara lain terhadap wilayah NKRI. 2) Bombardemen berupa penggunaan senjata dan lainnya yang dilakukan oleh angkatan bersenjata negara lain terhadap wilayah NKRI. 3) Blokade terhadap pelabuhan, pantai, wilayah udara, atau seluruh wilayah NKRI oleh angkatan bersenjata negara lain. 4) Serangan bersenjata negara lain terhadap unsur satuan darat, laut, dan udara . 5) Keberadaan atau tindakan unsur kekuatan angkatan bersenjata negara lain dalam wilayah NKRI yang bertentangan dengan ketentuan atau perjanjian yang telah disepakati. 6) Tindakan suatu negara yang mengizinkan penggunaan wilayahnya oleh negara lain sebagai daerah persiapan untuk melakukan agresi terhadap NKRI. 7) Pengiriman kelompok bersenjata atau tentara bayaran oleh negara lain untuk melakukan tindakan kekerasan di wilayah NKRI atau melakukan tindakantindakan seperti tersebutdi atas.
158
2. Pelanggaran Wilayah Pelanggaran yang dilakukan oleh militer negara lain di wilayah darat, laut, maupun udara NKRI. 3. Sabotase Suatu kegiatan dan tindakan dilakukan oleh militer negara lain untuk merusak dan/ atau menghancurkan instalasi penting dan objek vital nasional. 4. Spionase Suatu kegiatan mata-mata yang dilakukan oleh negara lain untuk mencari dan mendapatkan rahasia militer Tentara Nasional Indonesia.
b. Ancaman Nonmiliter Ancaman berdimensi ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan keamanan yang berkembang, pada eskalasi tertentu dapat mengganggu stabilitas nasional yang pada akhirnya akan mengancam kedaulatan negara, keutuhan wilayah dan keselamatan bangsa. Bentukbentuk ancaman nonmiliter adalah sebagai berikut. 1. Gerakan separatis Gerakan separatis merupakan bentuk ancaman untuk memisahkan diri dari NKRI dalam perjuangannya mengambil pola mengangkat senjata, melalui jalur politik, jalur klandestein dan lain-lain. Bagi bangsa Indonesia, gerakan separatis merupakan ancaman pertahanan negara karena gerakan tersebut secara langsung mengancam keutuhan wilayah NKRI. 2. Aksi radikal Aksi radikal merupakan bentuk ancaman yang mengatasnamakan rakyat untuk kepentingan pribadi, kelompok, atau golongan dengan cara-cara ekstrim yang mengarah pada tindakan anarkis dengan tujuan merongrong stabilitas nasional, kewibawaan pemerintah dan ideologi negara. 3. Aksi teroris Ancaman dengan aksi teror yang dilakukan oleh teroris internasional, teroris internasional yang bekerja sama dengan teroris dalam negeri dan teroris dalam negeri secara mandiri yang dapat mengancam keselamatan bangsa, negara, dan masyarakat. 4. Perang Saudara Perang saudara merupakan perang yang terjadi antar-kelompok, suku, agama, ras dan golongan di dalam masyarakat dengan menggunakan kekuatan senjata. 5. Pemberontakan Bersenjata Pemberontakan bersenjata merupakan suatu gerakan bersenjata yang melawan pe merintah Indonesia yang sah, merongrong kewibawaan negara dan jalannya roda pemerintahan, baik yang dilakukan secara berdiri sendiri oleh pihak-pihak tertentu di dalam negeri maupun yang didukung oleh kekuatan asing.
159
6. Kerusuhan Sosial Kerusuhan sosial merupakan ancaman, baik yang timbul sebagai akibat dari gejolak sosial, konflik komunal/horizontal, konflik vertikal maupun perpaduan antara ketiga gejolak tersebut yang pada eskalasi tertentu dapat mengancam stabilitas nasional. 7. Bencana Alam Bencana alam adalah suatu bencana yang ditimbulkan akibat terjadinya perubahan alam karena faktor perbuatan manusia ataupun alam itu sendiri dan/atau kedua-duanya sehingga mengakibatkan timbulnya gempa bumi, tsunami, banjir, tanah longsor, letusan gunung berapi, kebakaran dan lain-lain sehingga mengancam kehidupan manusia dan mengganggu stabilitas nasional. 8. Ancaman Keamanan di Laut Yurisdiksi Nasional Indonesia. Ancaman keamanan yang terjadi di wilayah laut yurisdiksi nasional Indonesia dilakukan oleh pihak-pihak tertentu dapat berupa pembajakan/perompakan, penyelundupan senjata, amunisi, dan bahan peledak atau bahan lain yang dapat membahayakan keselamatan bangsa serta memungkinkan terjadinya illegal fishing, illegal logging, illegal migrant, illegal minning dan bentuk-bentuk kegiatan ilegal lainnya yang dapat merugikan negara. 9. Ancaman Keamanan di Udara Yurisdiksi Nasional Indonesia. Ancaman keamanan yang terjadi di wilayah udara yurisdiksi nasional dilakukan oleh pihak-pihak tertentu berupa pelanggaran wilayah udara, pembajakan, penyelundupan senjata, amunisi, dan bahan peledak atau bahan lain serta bentuk ancaman lain di udara yang dapat membahayakan keselamatan bangsa dan dapat merugikan negara. 10. Gangguan/Ancaman Keamanan TerhadapObjek Vital Nasional yang Bersifat Strategis. Gangguan/ancaman dimaksud berupa suatu kegiatan sabotase yang dilakukan oleh pihak-pihak tertentu terhadap objek vital nasional yang bersifat strategis dan instalasi strategis lainnya dengan tujuan mengganggu/melumpuhkan fungsinya, sehingga dapat mengganggu stablitas nasional. 11. Gangguan/Ancaman terhadap Keselamatan dan Keamanan Presiden dan Wakil Presiden RI beserta Keluarganya Gangguan/ancaman dimaksud adalah gangguan/ancaman yang dilakukan oleh pihak pihak tertentu terhadap keamanan dan keselamatan Presiden dan Wakil Presiden beserta keluarganya untuk mengganggu jalannya roda pemerintahan serta menurunkan/ menjatuhkan kewibawaan/harga diri bangsa dan negara. 12. Gangguan/Ancaman terhadap Keselamatan dan Keamanan Tamu Negara Setingkat Kepala Negara dan Perwakilan Negara Asing yang berada di Indonesia Gangguan/ancaman dimaksud adalah gangguan/ancaman yang dilakukan oleh pihakpihak tertentu terhadap keamanan dan keselamatan Tamu Negara setingkat Kepala
160
Negara dan perwakilan negara asing yang berada di Indonesia untuk menjatuhkan kewibawaan/harga diri bangsa dan negara serta merusak hubungan antarnegara. 13. Konflik Komunal Konflik komunal adalah konflik yang terjadi antar-kelompok masyarakat yang dapat membahayakan keselamatan bangsa.
c. Ancaman Lain yang Ditetapkan Presiden Republik Indonesia Suatu bentuk ancaman yang muncul sewaktu-waktu dan tidak dapat diprediksi, sehingga dalam hal ini pemerintah akan mengeluarkan pernyataan Kondisi Luar Biasa (KLB). Dari berbagai indikator ancaman yang dikemukakan di atas, partisipasi apa yang dapat dilakukan oleh warga Negara dalam mengantisipasi ancaman tersebut?. Sebagai warga Negara yang baik tentunya kalian memiliki hak dan kewajiban membela Negara sebagaimana yang tercantum dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 pasal 27 ayat (3) yaitu Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara. Begitu pula landasan hokum yang memayungi warga Negara, TNI, maupun POLRI dalam pertahanan dan keamanan Negara Indonesia tercantum dalam pasal 30 Undangundang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 yaitu : (1) Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara. (2) Untuk pertahanan dan keamanan negara dilaksanakan melalui sistem pertahanan dan keamanan rakyat semesta oleh Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia, sebagai kekuatan utama, dan rakyat, sebagai kekuatan pendukung. (3) Tentara Nasional Indonesia terdiri atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan Udara sebagai alat negara bertugas mempertahankan, melindungi, dan memelihara keutuhan dan kedaulatan negara. (4) Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat, serta menegakkan hukum. (5) Susunan dan kedudukan Tentara Nasional Indonesia, Kepolisian Negara Republik Indonesia, hubungan kewenangan Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia di dalam menjalankan tugasnya, syarat-syarat keikutsertaan warga negara dalam usaha pertahanan dan keamanan negara, serta hal-hal yang terkait dengan pertahanan dan keamanan diatur dengan undang-undang
161
Sistem pertahanan yang bersifat semesta diwujudkan dalam tiga komponen pertahanan yang meliputi: (1) Komponen Utama, yaitu TNI, (2) Komponen Cadangan yang terdiri warga negara, sumber daya alam, sumber daya buatan, sarana dan prasarana nasional yang telah disiapkan untuk dikerahkan melalui mobilisasi guna memperbesar dan memperkuat komponen utama, (3) Komponen Pendukung yang terdiri warga negara, sumber daya alam, sumber daya buatan, sarana dan prasarana nasional yang secara langsung atau tidak langsung dapat meningkatkan kekuatan dan kemampuan komponen utama dan komponen cadangan. Dengan demikian tanggung jawab warga negara dalam penyelenggaraan pertahanan negara diwujudkan melalui: (1) Keanggotaan TNI baik secara sukarela karena menggunakan haknya maupun secara wajib memenuhi panggilan negara, (2) Keanggotaan Komponen Cadangan atau Komponen Pendukung dan (3) Pengabdian warga negara sesuai dengan profesi yang disebut dengan Tenaga Profesi Pertahanan Negara. Bangsa Indonesia memiliki sumber daya manusia yang sangat banyak dan berpotensi, maka sangat dibutuhkan suatu semangat dalam membina persatuan dan kesatuan di dalam keanekaragaman. Sebagai warga Negara muda yang siap memperjuangkan NKRI tentunya harus peduli dengan keadaan bangsa ini, oleh sebab itu dibawah ini kalian diajak untuk berlatih melalui masalah, coba cari solusi dan diskusikan bersama temanmu.
Problem Based Learning Model Problem Based Instruction Langkah-langkah : 1. Guru menjelaskan kompetensi yang akan dicapai dan menyebutkan sarana atau alat pendukung yang dibutuhkan. Memotivasi peserta didik untuk terlibat dalam aktivitas pemecahan masalah yang dipilih. 2. Guru membantu peserta didik mendefinisikan dan mengorganisasikan tugas belajar yang berhubungan dengan masalah tersebut (menetapkan topik, tugas, jadwal, dll.) 3. Guru mendorong peserta didik untuk mengumpulkan informasi yang sesuai, eksperimen untuk mendapatkan penjelasan, pengumpulan data, hipotesis, dan pemecahan masalah. 4. Guru membantu peserta didik dalam merencanakan/menyiapkan karya yang sesuai seperti laporan dan membantu mereka berbagi tugas dengan temannya 5. Guru membantu peserta didik untuk melakukan refleksi atau evaluasi terhadap eksperimen mereka dan proses-proses yang mereka gunakan Tema yang dipilih : 1. Indonesia dalam menghadapi globalisasi untuk mempertahankan NKRI 2. Indonesia sebagai Negara Archipelago 3. Keanekaragaman Budaya Indonesia sebagai Pemersatu Bangsa 4. TNI dan POLRI kekuatan yang manunggal dengan Rakyat
162
B. Wawasan Nusantara dalam Bingkai BhinnekaTunggal Ika sebagai Faktor Integratif Untuk mewujudkan tujuan pertahanan, strategi pertahanan dirancang dalam kerangka politik Indonesia yang bebas aktif disesuaikan dengan karakteristik geografi, demografi, serta kondisi sosial Indonesia yang berada dalam posisi silang yang menjadi pelintasan dunia. Efektivitas strategi pertahanan ditentukan oleh desain postur pertahanan yang memadukan pertahanan militer dan pertahanan nirmiliter sebagai satu kesatuan pertahanan yang saling memperkuat dan saling menyokong. Dalam kerangka defensif aktif, pertahanan Indonesia yang berefek keluar tidak agresif dan tidak ekspansif sejauh kedaulatan negara, keutuhan wilayah, serta keselamatan segenap bangsa serta kepentingan nasional tidak terancam. Pertahanan dengan sifat defensif aktif menjadi dasar untuk tidak terikat atau ikut serta dalam suatu pakta pertahanan dengan negara lain. Politik pertahanan yang defensif aktif tersebut mendasari pengelolaan pertahanan dengan strategi pertahanan berlapis yang bertumpu pada kemampuan sendiri dari bangsa Indonesia tanpa menggantungkan pertahanan negara pada negara lain. Atas dasar sikap dan pandangan tersebut, strategi pertahanan berlapis merupakan pilihan strategi yang tepat yang memadukan lapis pertahanan militer dan lapis pertahanan nirmiliter sebagai satu kesatuan pertahanan yang saling menyokong dalam menangkal dan menghadapi setiap bentuk ancaman. Lapis pertahanan militer yang berintikan TNI merupakan kekuatan utama pertahanan negara serta diperkuat oleh Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung sebagai kekuatan pertahanan negara yang dibangun dan dipersiapkan dalam menangkal dan menghadapi ancaman militer. Lapis pertahanan nirmiliter dibangun dan dipersiapkan dalam menangkal dan menghadapi ancaman nirmiliter. Berdasarkan sifat dan jenis ancaman nirmiliter, susunan lapis pertahanan nirmiliter menggambarkan fungsi-fungsi keamanan publik serta fungsi-fungsi yang merespons dampak bencana, operasi kemanusiaan, fungsi sosial, ekonomi, psikologi, dan teknologi. Strategi pertahanan berlapis dengan sifat defensif aktif dikembangkan sedemikian rupa guna mencapai fleksibilitas yang tinggi dalam mencegah dan meniadakan setiap ancaman serta menghindari pendadakan oleh pihak lawan. Strategi pertahanan berlapis pada hakikatnya pertahanan total yang diselenggarakan dengan pusat kekuatan melalui dukungan rakyat dengan memadukan komponen pertahanan militer dan nirmiliter baik dalam penangkalan maupun dalam mengatasi ancaman. Konsep pertahanan negara disusun secara fleksibel dan aktif sehingga apabila terdapat usaha atau niat negara lain yang ingin menyerang Indonesia, sistem pertahanan negara mampu mengambil inisiatif untuk melakukan langkah-langkah atau tindakan sebelum lawan menyerang Indonesia. Konsepsi pertahanan negara dengan strategi pertahanan berlapis
163
dikembangkan dalam kerangka untuk menjawab tuntutan kebutuhan pertahanan dalam menghadapi tantangan dan dinamika lingkungan strategis yang berimplikasi pada spektrum ancaman terhadap eksistensi negara. Kerangka strategis pertahanan berlapis tersebut disusun dalam tiga kerangka utama strategi pertahanan, yakni penangkalan, menghadapi dan mengatasi ancaman militer, serta menghadapi dan menanggulangi ancaman nirmiliter yang berimplikasi terhadap eksistensi NKRI serta dalam keikutsertaan bangsa Indonesia untuk mewujudkan perdamaian dan ketertiban dunia. Pertahanan Indonesia yang diselenggarakan dengan bersandar pada kekuatan sendiri adalah semangat untuk mengandalkan penyelenggaraan pertahanan Negara pada kekuatan nasional sebagai modal dasar untuk diberdayakan semaksimal mungkin tanpa menggantungkan diri kepada negara lain. Namun, hal itu tidak berarti menutup kemungkinan bekerja sama dengan negara lain. Meskipun tidak melibatkan diri dalam suatu pakta pertahanan, Indonesia dengan ke mampuan diplomasi tetap menggalang komunikasi dengan negara-negara lain yang memberikan efek penangkalan dengan mengembangkan pola jaringan laba-laba yang terintegrasi pada tingkat nasional, regional dan supra regional. Pada tingkat nasional, hal itu dikembangkan dalam wujud jaringan terpadu ketahanan nasional di tingkat pusat dan daerah, di perkotaan dan pedesaan, serta wilayah perbatasan dan daerah terpencil, termasuk pulaupulau kecil terdepan. Di tingkat regional, hal itu berupa jaringan kerja sama dengan negara-negara di kawasan Asia Tenggara (ASEAN), yakni Masyarakat Ekonomi ASEAN, Masyarakat Budaya ASEAN, serta Masyarakat Keamanan ASEAN, untuk membangun kohesi sesama anggota kawasan yang mampu mereduksi potensi konflik serta bersama-sama mencegah potensi ancaman dari luar kawasan. Di tingkat supraregional, dilakukan pemberdayaan ASEAN plus Enam, Forum Regional ASEAN (ARF), Organisasi Negara-negara Non-Blok, serta PBB untuk mempromosikan konsep-konsep penyelesaian damai sebagai modalitas untuk mencegah konflik serta mewujudkan dunia yang damai. Strategi tersebut dijalani untuk mempertahankan wilayah dan keutuhan NKRI. Artinya seluruh lapisan masyarakat Indonesia harus memiliki sebuah wawasan kebangsaan berdasarkan karakteristik tadi. Untuk memahami lebih jauh tentang wawasan kebangsaan dalam membela Negara dan pertahanan Negara, analisislah gambar berikut ini berdasarkan UUD NRI tahun 1945 dan diskusikan di dalam kelas (secara klasikal).
164
Sumber : www.tribunnews.com
Gambar 7.2 : Sejumlah prajurit TNI/Polri berpegangan tangan saat melakukan ikrar bela negara di Lapangan Sparta Tikala, Manado, Sulawesi Utara, Selasa (20/12). Kegiatan yang diikuti sebanyak 1215 orang tersebut merupakan bentuk sikap masyarakat Manado untuk menjaga kedaulatan NKRI. (Tribun Manado/Rizky Adriansyah).
Berdasarkan gambar di atas, jawablah pertanyaan berikut : 1. Mengapa TNI/POPLRI bersama dengan masyarakat Manado melakukan ikrar tersebut? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………..... 2. Berikanlah tanggapan kalian, apabila seluruh masyarakat Indonesia yang beranekaragam budaya melakukan hal yang serupa apakah yang akan tercipta? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………..... 3. Dapatkah sebuah kemakmuran dapat menciptakan persatuan dan menghindari perpecahan? Jelaskan dengan tetap berfikir positif! ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………..... Apabila kita perhatikan dengan nilai tinggi dan rasa bangga, Indonesia termasuk negara yang beraneka namun mampu bersatu, artinya bangsa ini sangat beradab. Keberadabannya tiada lain dari rasa saling menghargai, toleransi dan sikap menjunjung nilai kemanusiaan. Bangsa ini sangat memahami betapa luasnya wilayah Indonesia, dengan sangat menyadari dipersatukan oleh perairan yang tak kalah luasnya. Hal ini dijadikan sebagai wawasan kebangsaan dengan nama Wawasan Nusantara.
165
Arti wawasan nusantara adalah cara pandang bangsa Indonesia terhadap diri dan lingkungannya berdasarkan nilai Pancasila dan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 dalam bidang Ideologi, Politik, Ekonomi, Sosial dan Budaya, serta pertahanan dan Keamanan yang dibingkai oleh semboyan Bhinneka Tunggal Ika. Bhinneka Tunggal Ika merupakan suatu semboyan yang menyatakan bahwa bangsa ini beraneka/ beragam, namun tetap satu dalam naungan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Oleh sebab itu berbagai sikap dan perilaku yang harus dikembangkan adalah bagaimana tiap warga Negara menghargai dan menghormati perbedaan, tidak diskriminatif, tepa selira, dan siap sukses bersama. Hal inilah yang akan mendorong bangsa ini menjadi bangsa yang besar dan kuat.
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai Analisislah cerita di bawah ini dengan teknik VCT (Value Clarification Technique) “Perahu Penyelamat”. Kalian hanya memiliki perahu kecil dan muat 2 orang termasuk kalian si pemilik perahu. Siapakah yang akan diselamatkan? Berikan alasannya dan tampilkan di depan kelas! Alam Indonesia yang Indah Di suatu sore Fulan bersama dengan 2 orang temannya pergi ke tempat perkemahan dalam acara Pramuka. Karena alam yang begitu luas, jarak antara sekolah dan bumi perkemahan sangat jauh, maka mereka memutuskan untuk menyebrangi sungai. Sungai dimana saya sering bermain jika sore hari sepulang sekolah. Fulan adalah teman baik saya dia berasal dari Ternate. Sifatnya yang selalu toleran dan penolong, membuat semua orang suka bermain dengannya. Temannya adalah Bambang, seorang anak juru tulis desa keturunan jawa. Dia baik dan selalu bisa diandalkan karena sangat piawai memimpin. Teman Fulan yang satu lagi adalah seorang anak perempuan kembang desa putri pak Taman yang sedikit kurang beruntung. Dia merupakan harapan keluarga untuk memperbaiki keadaan di masa depan. Manusia punya rencana, namun Tuhan dan alam berkehendak lain. Sewaktu mereka menyebrangi sungai menggunakan rakit, rakitnya terguling. Dan yang berada di sekitar itu hanya saya saja, sepi. Dengan tekad yang kuat melawan arus yang mulai deras karena akan terjadi banjir bandang serta kapasitas perahu hanya cukup menolong satu orang, kemungkinan saya pun akan mengalami nasib yang sama jika terlalu memaksakan. 1. Siapakah yang akan di tolong? Berikan alasannya! 2. Diskusikan berbagai argumentasi kalian, dan solusi apa yang harus ditempuh agar tidak terulang peristiwa yang sama? 3. Kaitkan peristiwa tersebut dengan manfaat pembangunan dan penggunaan hak dan kewajiban dalam membayar pajak?
166
C. Partisipasi Kewarganegaraan yang Mencerminkan Komitmen terhadap Keutuhan Nasional Kesadaran bela negara merupakan satu hal yang esensial dan harus dimiliki oleh setiap warga negara Indonesia (WNI), sebagai wujud penunaian hak dan kewajibannya dalam upaya bela negara. Kesadaran bela negara menjadi modal dasar sekaligus kekuatan bangsa, dalam rangka menjaga keutuhan, kedaulatan serta kelangsungan hidup bangsa dan negara Indonesia. UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) mengatur mengenai Upaya Bela Negara yaitu ketentuan Pasal 27 Ayat (3): “Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan Negara,” dan Pasal 30 Ayat (1): “Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara.” Upaya bela negara harus dilakukan dalam kerangka pembinaan kesadaran bela Negara sebagai sebuah upaya untuk mewujudkan WNI yang memahami dan menghayati serta yakin untuk menunaikan hak dan kewajibannya. Bangsa Indonesia ingin pula memiliki peradaban yang unggul dan mulia. Peradaban demikian dapat dicapai apabila masyarakat dan bangsa kita juga merupakan masyarakat dan bangsa yang baik (good society and nation), damai, adil dan sejahtera, sebagaimana yang telah diwasiatkan oleh para pendiri bangsa (founding fathers) dalam Pembukaan UUD 1945. Di sisi lain, bahwa UUD 1945 memberikan landasan serta arah dalam pengembangan sistem dan penyelenggaraan pertahanan negara. Substansi pertahanan negara yang terdapat dalam UUD 1945 diantaranya adalahpandangan bangsa Indonesia dalam melihat diri dan lingkungannya, tujuan negara, sistem pertahanan negara, serta keterlibatan warga negara. Hal ini merefleksikan sikap bangsa Indonesia yang menentang segala bentuk penjajahan, yang bertentangan dengan nilai-nilai kemanusian, keadilan dan kesejahteraan. Selanjutnya, UUD 1945 menetapkan Sistem Pertahanan Negara (Sishanneg) yang menempatkan rakyat sebagai pemeran yang vital, dan pertahanan negara dilaksanakan dengan Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta (Sishankamrata). Kemudian Sishankamrata dijabarkan dalam Sishanneg, menjadi Sishanneg yang bersifat semesta. Pertahanan Negara adalah segala usaha untuk mempertahankan kedaulatan negara, keutuhan wilayah NKRI, dan keselamatan segenap bangsa dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa dan negara. Makna yang terkandung dalam Sishankamrata: “rakyat adalah yang utama dan dalam kesemestaan,” baik dalam semangat maupun dalam mendayagunakan segenap kekuatan dan sumber daya nasional, untuk kepentingan pertahanan dalam membela eksistensi NKRI. Keikutsertaan rakyat dalam Sishanneg pada dasarnya merupakan perwujudan dari hak dan kewajiban setiap warga Negara untuk ikut serta dalam usaha-usaha pertahanan negara. Keikutsertaan warga negara dalam pertahanan negara adalah wujud kehormatan warga negara untuk merefleksikan haknya. Keikutsertaan warga negara dalam upaya pertahanan negara dapat secara langsung, yakni menjadi prajurit sukarela Tentara Nasional Indonesia (TNI), tetapi dapat juga secara tidak langsung, yakni dalam profesinya masing-masing yang memberikan kontribusi terhadap pertahanan negara (termasuk pendidik), atau menjadi prajurit wajib.
167
Bela negara sesungguhnya merupakan salah satu pembentuk jatidiri dan kepribadian bangsa Indonesia yang bertanggung jawab, sadar hak dan kewajiban sebagai warga negara, cinta tanah air, sehingga mampu menampilkan sikap dan perilaku patriotik dalam wujud bela negara. Jiwa patriotik demi bangsa dan Negara yang tampil dalam sikap dan perilaku warga negara, yang sadar bela Negara merupakan bangun kekuatan bela negara dalam Sishanneg.
1. Tentang Hakikat Pertahanan Negara. Sejarah pertahanan negara, merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan dari penghayatan aspirasi perjuangan bangsa Indonesia dalam mewujudkan cita-cita kemerdekaan dan tujuan nasionalnya sebagaimana yang diamanatkan dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu: (1) Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, (2) Memajukan kesejahteraan umum, (3) Mencerdaskan kehidupan bangsa, dan (4) Ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Pertahanan negara pada hakikatnya merupakan segala upaya pertahanan yang bersifat semesta, yang penyelenggaraannya didasarkan pada kesadaran akan hak dan kewajiban seluruh warga negara serta keyakinan akan kekuatan sendiri untuk mempertahankan kelangsungan hidup bangsa dan Negara Indonesia yang merdeka dan berdaulat (survival of the nation and survival of the state). Sedangkan kesemestaan mengandung makna pelibatan seluruh rakyat dan segenap sumber daya nasional, sarana dan prasarana nasional, serta seluruh wilayah negara sebagai satu kesatuan pertahanan yang utuh dan menyeluruh. Upaya pertahanan yang bersifat semesta adalah model yang dikembangkan sebagai pilihan yang paling tepat bagi pertahanan Indonesia yang diselenggarakan dengan keyakinan pada kekuatan sendiri serta berdasarkan atas hak dan kewajiban warga negara dalam usaha pertahanan negara. Meskipun Indonesia telah mencapai tingkat kemajuan yang cukup tinggi nantinya, model tersebut tetap menjadi pilihan strategis untuk dikembangkan, dengan menempatkan warga negara sebagai subjek pertahanan negara sesuai dengan perannya masing-masing. Sistem Pertahanan Negara yang bersifat semesta bercirikan kerakyatan, kesemestaan, dan kewilayahan. Ciri kerakyatan mengandung makna bahwa orientasi pertahanan diabdikan oleh dan untuk kepentingan seluruh rakyat. Ciri kesemestaan mengandung makna bahwa seluruh sumber daya nasional didayagunakan bagi upaya pertahanan. Sedangkan ciri kewilayahan mengandung makna bahwa gelar kekuatan pertahanan dilaksanakan secara menyebar di seluruh wilayah NKRI, sesuai dengan kondisi geografi sebagai negara kepulauan. Usaha untuk menjaga dan mempertahankan keutuhan wilayah (territorial ntegrity) sesuatu negara sangat erat hubungannya dengan hak keberadaan suatu Negara (the right of national or state existence) yang dijamin dalam hukum internasional. Oleh karena itu, hak utama dari suatu negara adalah keutuhan (integrity) dari personalitasnya (kepribadian dan entitasnya) sebagai negara, karena keberadaan suatu negara merupakan kondisi yang sangat penting dari hak apa pun yang dituntut oleh negara tersebut.
168
stratejik dalam bidang kesejahteraan, keamanan nasional (termasuk di dalamnya bidang pertahanan negara), dalam rangka menjamin identitas, integritas, kelangsungan hidup dan kejayaan bangsa dan negara. Kondisi ini menjadi penting, mengingat bangsa Indonesia sangat plural dan heterogen, jumlah penduduk yang besar dan tersebar luas membutuhkan ruang hidup (lebensraum) yang memadai. Kesadaran dan tuntutan akan ruang hidup ini, harus diposisikan dalam konteks nasional, regional, maupun global, dan harus dicegah kecenderungan diposisikan dalam konteks lokal. Apabila yang terakhir ini terjadi, dalam arti beberapa bagian lokal tertentu secara bebas mengembangkan geopolitik masing-masing, maka bukan tidak mungkin NKRI akan mengalami ancaman disintegrasi. Oleh karena itu, sekalipun seluruh rakyat dan penyelenggara Negara serta segenap potensi bangsa telah berusaha menegakkan dan melestarikan NKRI, tentunya masih ada ancaman dan gangguan terhadap kedaulatan dan keutuhan wilayah NKRI. Maka negara kita memerlukan adanya Ketahanan Nasional yang tangguh dalam upaya menjamin kelangsungan hidup dan kejayaan bangsa dan negara.
2. Instrumen Ekonomi Ekonomi merupakan hal mendasar yang menyangkut kelangsungan hidup suatu bangsa. Instrumen ekonomi mencakupi sumber daya alam, sumber daya buatan, moneter, fiskal, dan perdagangan. Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi akan memberikan kontribusi penting bagi stabilitas nasional. Ekonomi yang sehat dan stabil akan memungkinkan pembangunan pertahanan berjalan dengan baik. Indonesia dengan kekayaan sumber daya alam yang dimiliki perlu dikelola dengan baik sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang berkeadilan. Masyarakat Indonesia yang sejahtera akan memiliki kebanggaan untuk menjadi bangsa Indonesia. Tumbuhnya nasionalisme untuk rela berkorban bagi bangsa dan negara bermula dari kebanggaan menjadi bangsa Indonesia. Dalam strategi pertahanan defensif aktif, sektor ekonomi harus mengambil peran konkret, melalui pembangunan sektor ekonomi yang sehat sehingga mencapai tingkat pertumbuhan yang cukup tinggi. Kerja sama ekonomi dan perdagangan dengan negara-negara lain dibangun secara mutualistik, dengan memanfaatkan sektor-sektor ekonomi unggulan yang memiliki posisi tawar tinggi sehingga dapat digunakan dalam menerapkan strategi defensif aktif. Indonesia harus dapat bertahan dalam menghadapi tekanan ekonomi negara lain. Dalam kondisi Indonesia dikenai restriksi, embargo, atau sanksi ekonomi dalam skala besar berupa blockade ekonomi, Indonesia harus dapat mengatasinya dengan kemampuan ekonomi sendiri. Oleh karena itu aspek ekonomi harus dibangun pada tingkat yang cukup tinggi untuk menghindari risiko ekonomi yang berimplikasi pada pertahanan. Dalam konteks defensif aktif, ekonomi harus menjadi instrumen penekan terhadap negara lain yang mengancam Indonesia. Sumber daya alam yang menjadi andalan dan menjadi ketergantungan negara-negara industri perlu dikelola dan dimanfaatkan untuk mempertinggi
169
INFO
posisi tawar Indonesia, baik dalam hubungan bilateral maupun hubungan yang lebih luas. Dalam era globalisasi, ekonomi dan perdagangan menjadi faktor utama. Dalam hal ini, Indonesia perlu menempatkan diri sebagai pemain, tidak sekedar hanya menjadi pasar dari produk-produk negara lain. Tahukah kalian bahwa stratejik kesejahteraan dapat mempertahankan keutuhan wilayah negeri ini? Ekonomi yang kuat dan mekanisme yang sangat tepat dapat menjadikan suatu Negara stabil di bidang pertahanan dan keamanan. Hal ini disebabkan rakyat yang makmur dapat hidup tenang, damai, dan tertib. Strategi jitu untuk mewujudkan semuanya adalah dengan jaringan ekonomi melalui pengelolaan pajak yang benar. Mekanisme pajak yang baik mewujudkan ekonomi efisien dan tepat sasaran. Melalui pajak terlaksana suatu subsidi silang antara orang yang mampu dengan yang tidak mampu, karena cara penghitungan berdasarkan besarnya kekayaan dengan melihat tujuan kegunaan dari barang, bumi, dan bangunan yang dimiliki. Hal ini mengindikasikan bahwa setiap orang dapat memberikan iuran pajak sesuai dengan kapasitasnya. Dengan pajak Indonesia memiliki kemandirian Negara dalam membiayai semua kebutuhan pembelanjaan Negara. Sumbangan pajak di APBN sebesar 78%, sisanya dari Sumber Daya Alam (SDA), penerimaan bukan pajak, penerimaan BUMN dan Utang. Bahkan utang akan bertambah banyak jika pendapatan pajak sedikit. Jadi semakin kuat jaringan ekonomi, makin stabil kondisi Negara, makmur negaranya, akhirnya Negara Kesatuan Republik Indonesia dapat dipertahankan. Era globalisasi yang terjadi saat ini ditandai perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi modern khususnya teknologi informasi, komunikasi dan transportasi, dunia seakan-akan sudah menyatu menjadi kampung dunia (global vilage) tanpa mengenal batas negara. Kondisi tersebut berdampak pada aspek kehidupan bangsa dan Negara yang dapat memengaruhi pola pikir, pola sikap, dan pola tindak bangsa Indonesia. Era globaliasi akan membuka dan meluasnya hubungan antarnegara yang bersifat bilateral maupun multilateral, memosisikan Indonesia untuk segera melakukan langkahlangkah konkret dalam pembangunan nasional, guna mengantisipasi dan merebut posisi pasar bebas sesuai keunggulan yang dimiliki. Kondisi tersebut akan sangat berpengaruh terhadap pola ancaman yang membahayakan kedaulatan NKRI yang semula bersifat konvensional (fisik) baik berasal dari dalam dan/atau luar negeri. Ancaman yang bersifat multi-dimensional itu dapat bersumber dari permasalahan ideologi, politik, ekonomi, sosial dan budaya maupun permasalahan pertahanan dan keamanan. Upaya mengatasi ancaman tersebut menjadi tanggung jawab seluruh warga negara baik sipil maupun militer. Oleh karena itu, hubungan yang harmonis antara otoritas sipil dan militer dalam rangka penyelenggaraan pertahanan negara perlu lebih ditingkatkan. Saat ini ancaman terhadap kedaulatan dan keutuhan wilayah Negara dalam bentuk invasi atau agresi dari luar terhadap NKRI kecil kemungkinannya. Walaupun kemungkinan ancaman itu tetap ada, hal ini bisa dicermati ketika muncul sengketa batas wilayah (delimitasi) Blok
170
Ambalat di Kalimantan Timur dengan Malaysia yang sampai sekarang masih bermasalah. Sebaliknya, ancaman yang berasal dari dalam negeri mendominasi konflik yang terjadi di Indonesia dewasa ini. Latar belakang konflik antara lain bersumber dari konflik politik, sosial, pertentangan etnis, agama maupun perebutan sumber kekayaan nasional dan masalah lokal lainnya. Contohnya konfrontasi fisik dengan menggunakan kekerasan senjata seperti terjadi di Aceh, Papua maupun Maluku tidak terlepas dari isu-isu tersebut di atas. Di daerah tersebut muncul gerakan maupun organisasi yang bertujuan untuk memisahkan diri dari NKRI seperti Gerakan Aceh Merdeka di Nanggroe Aceh Darussalam, dan Organisasi Papua Merdeka di Papua, dan juga Republik Maluku Selatan. Oleh karena itu, Negara memerlukan pendekatan pertahanan yang komprehensif dalam menghadapi setiap ancaman dengan memadukan seluruh kekuatan bangsa, baik kekuatan militer maupun nirmiliter. Keterpaduan kekuatan militer dan nirmiliter merupakan pengejawantahan sistem pertahanan yang dianut bangsa Indonesia, yakni sistem pertahanan yang bersifat semesta. Upaya pertahanan negara merupakan tanggung jawab dan kehormatan setiap warga negara Indonesia yang diselenggarakan melalui fungsi pemerintah. Upaya warga Negara dalam mempertahankan keutuhan wilayah NKRI sangat dibutuhkan melalui partisipasi aktif dalam wawasan nusantara dengan bingkai kesadaran bahwa walaupun kita berbeda, namun tetap satu yaitu Indonesia.
Rangkuman A. Bentuk Ancaman terhadap Negara dalam Membangun Integrasi Nasional Ancaman merupakan setiap upaya dan kegiatan, baik dari dalam negeri maupun luar negeri, yang dinilai mengancam dan/atau membahayakan kedaulatan negara, keutuhan wilayah dan keselamatan segenap bangsa. Bentuk ancaman berupa militer dan nonmiliter/nirmiliter. B. Wawasan Nusantara dalam bingkai BhinnekaTunggal Ika sebagai faktor Integratif Untuk mewujudkan tujuan pertahanan, strategi pertahanan dirancang dalam kerangka politik Indonesia yang bebas aktif disesuaikan dengan karakteristik geografi, demografi, serta kondisi sosial Indonesia yang berada dalam posisi silang yang menjadi pelintasan dunia. Wawasan kebangsaan yang menyadari bahwa negeri ini terdiri dari wilayah yang begitu luas, budaya yang beraneka ragam, maka semboyan yang paling tepat adalah geopolitik wawasan nusantara. Stabilitas pertahanan dan keamanan dapat terjamin apabila seluruh masyarakat Indonesia memahami pentingnya semboyan Bhinneka Tunggal Ika. C. Partisipasi Kewarganegaraan Yang Mencerminkan Komitmen Terhadap Keutuhan Nasional Kesadaran bela negara merupakan satu hal yang esensial dan harus dimiliki oleh setiap warga negara Indonesia (WNI), sebagai wujud penunaian hak dan kewajibannya dalam upaya bela negara. Kesadaran bela negara menjadi modal dasar sekaligus kekuatan bangsa, dalam rangka menjaga keutuhan, kedaulatan serta kelangsungan hidup bangsa dan negara Indonesia. UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) mengatur mengenai Upaya Bela Negara yaitu ketentuan Pasal 27 Ayat (3) dan Pasal 30 Ayat (1)
171
Rubrik Menilai Sikap Isilah rubrik sikap dengan Setuju, Tidak setuju, dan tidak tahu sesuai dengan yang dirasakan dari pertanyaan perilaku, dan berikan alasan atas jawaban sikap tersebut! No
Perilaku
1.
Saya terkadang melupakan keinginan pribadi saya untuk mengutamakan kepentingan umum
2.
hak dan kewajiban warga Negara dalam membela negara, saya laksanakan dengan baik
3.
Jika Negara meminta saya untuk wajib militer, maka saya siap untuk menjalaninya
4.
Saya menanggapi positif pernyataan J.F. Kennedy tentang “jangan tanyakan apa yang dapat Negara lakukan untukmu, tapi tanyakan apa yang dapat kamu lakukan untuk negaramu”
5.
Saya sangat tahu bahwa stabilitas ekonomi dapat menjadikan Negara Indonesia stabil
6.
Pertahanan ekonomi yang kuat manakala seluruh rakyat berpartisipasi aktif dalam membayar pajak tepat waktu
7.
Subsidi silang yang dilakukan dalam mekanisme pajak membuat stabilitas ekonomi dalam ketahanan Negara
8.
Saya bangga kepada TNI dan POLRI yang telah mempertahankan Negara Indonesia
Sikap saya
Alasan
Uji Kompetensi BAB 7 Jawablah pertanyaan berikut dengan argumentasi yang tepat berdasarkan nilai dan norma yang dianut bangsa Indonesia! 1. Negara Indonesia sebagai Negara kepulauan (archipelago) dapat dipertahankan dengan cara .... 2. Bangsa yang besar adalah bangsa yang sangat menghargai perbedaan sebagai anugerah dan dapat dimanfaatkan dalam setiap jengkal pembangunan, seperti .... 3. Ideologi, Politik, Ekonomi, Sosial dan Budaya, Pertahanan dan Keamanan harus dibingkai dengan nilai Pacasila dan UUD NRI tahun 1945, karena .... 4. Pertahanan ekonomi dengan jaringan subsidi silang melalui pajak sangat bermanfaat untuk pertahanan Negara karena .... 5. Saya bangga sebagai bangsa Indonesia, alasannya adalah ....
172
Kesadaran Berbangsa dan Bernegara
BAB 8
Kompetensi Dasar 3.8
Memahami pentingnya kesadaran berbangsa dan bernegara dilihat dari konteks sejarah dan geopolitik Indonesia.
4.10
Menyajikan analisis tentang pentingnya kesadaran berbangsa dan bernegara dilihat dari konteks sejarah dan geopolitik Indonesia
Tujuan Pembelajaran 1. Melalui metode Discovery Learning model Think Pair and Share, siswa mampu memahami pentingnya kesadaran berbangsa dan bernegara dilihat dari konteks sejarah dan geopolitik Indonesia. 2. Melalui keterampilan mengklarifikasi nilai, siswa menganalisis pentingnya kesadaran berbangsa dan bernegara dilihat dari konteks sejarah dan geopolitik Indonesia 3. Siswa menyajikan hasil analisisnya di depan kelas 4. Melalui community resource person pada TNI dan POLRI, siswa menyaji bentuk partisipasi kewarga negaraan yang mencerminkan komitmen terhadap keutuhan nasional
K
alian pernah menyanyikan lagu kebangsaan Indonesia Raya? Sebelum kita mulai pelajaran pada bab ini, mari kita nyanyikan terlebih dahulu lagu kebangsaan Indonesia Raya. Simak kalimatnya, hayati tiap nada dan emosi yang mengiringinya. Berdirilah dengan tegap dan sikap sempurna untuk menyatakan bahwa kami bangga sebagai bangsa Indonesia. Menyanyikan lagu kebangsaan dengan perasaan takjub, merupakan cara kita menghargai jasa para pahlawan yang gugur dalam memperjuangkan bangsa ini. Maka dalam pembahasan kita pada bab ini, mencoba menguraikan mengapa kita harus memiliki kesadaran dalam berbangsa dan bernegara.
173
INDONESIA RAYA Ciptaan : Wage Rudolf Supratman
Indonesia Tanah Airku Tanah tumpah darahku Disanalah aku berdiri, jadi pandu ibuku Indonesia kebangsaanku Bangsa dan tanah airku Marilah kita berseru, Indonesia bersatu Hiduplah tanahku Hiduplah negeriku Bangsaku, rakyatku semuanya Bangunlah jiwanya Bangunlah badannya Untuk Indonesia Raya Indonesia Raya, merdeka, merdeka Tanahku negeriku yang kucinta Indonesia Raya merdeka, merdeka Hiduplah Indonesia Raya
A. Kesadaran Berbangsa dan Bernegara dilihat dari Konteks Sejarah dan Geopolitik Indonesia Pada bab sebelumnya kita telah membahas geopolitik Indonesia yaitu Wawasan Nusantara, serta alasan politik luar negeri Bebas Aktif dalam pertahanan bangsa dan Negara. NKRI tidak dapat bertahan apabila tiap warga Negara merasa terpaksa membela Negara, namun apabila ada kesadaran dari warga Negara, pasti jiwa dan kesungguhan akan terpancar ketika mempertahankan NKRI. Oleh sebab itu kita akan mencoba menggali sejarah dan geopolitik Indonesia dengan harapan tumbuhnya kesadaran berbangsa dan bernegara.
1. Pengertian Bangsa dan Tujuan Negara dalam wawasan geopolitik Sebagai makhluk sosial, manusia dituntut untuk mampu bekerja sama dengan orang lain. Sebagai makhluk individu, manusia dituntut untuk mampu hidup bermasyarakat dan memenuhi segala kebutuhan hidupnya. Oleh karena itu, manusia diharuskan untuk bekerja sama, tolong-menolong, saling menghormati dan saling memberikan kesempatan kepada orang lain. Manusia sebagai mahluk individu juga merupakan bagian dari kelompok sosial lebih besar yaitu bangsa.
174
Bangsa dapat diartikan kelompok orang yang lahir dalam satu garis keturunan atau wangsa, trah (Jawa) dan marga (Batak), namun bangsa yang dimaksud dalam konteks ini adalah sekelompok orang yang berada dalam suatu wilayah negara dan menyatakan diri sebagai masyarakat yang patuh pada peraturan penguasa. Bangsa adalah sekelompok manusia yang ingin bersatu dan bernegara, karena adanya keinginan untuk hidup bersama. Untuk lebih memahami konsep bangsa, kita dapat mengikuti beberapa pengertian tentang bangsa dari beberapa pengertian berikut ini :
a. Ernest Renan Bangsa terbentuk karena adanya keinginan untuk hidup bersama (hasrat bersatu) dengan perasaan setia kawan yang agung.
b. Otto Bauer Bangsa adalah sekelompok manusia yang mempunyai persamaan karakter. Karakteristik tersebut tumbuh karena adanya persamaan nasib.
c. Hans Khon Bangsa adalah buah hasil tenaga hidup manusia dalam sejarah. Suatu bangsa merupakan golongan yang beraneka ragam dan tidak bisa dirumuskan secara eksak. Kebanyakan bangsa memiliki faktor-faktor objektif tertentu yang membedakannya dengan bangsa lain. Faktor-faktor itu berupa kesamaan keturunan, wilayah, bahasa, adat istiadat, kesamaan politik, perasaan dan agama. Dari pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa bangsa merupakan kumpulan dari masyarakat yang membentuk negara. Secara lebih lengkap suatu wilayah komunitas dapat disebut bangsa apabila telah terbentuk kondisi berikut : a. Sekelompok manusia yang menempati suatu wilayah tertentu dan merupakan suatu kesatuan wilayah b. Sekelompok manusia yang memiliki cita-cita bersama dan mempunyai sejarah hidup bersama, sehingga tercipta perasaan senasib sepenanggungan. c. Sekelompok manusia yang memiliki adat budaya serta kebiasaan yang sama sebagai akibat pengalaman hidup bersama. d. Sekelompok manusia yang terorganisasi dalam suatu pemerintahan dan berdaulat sehingga mereka terikat dalam suatu masyarakat hukum. Rakyat adalah semua orang yang berada diwilayah suatu negara. Rakyat yang biasa dinyatakan dalam undang-undang pada hakikatnya adalah warga negara. Rakyat dalam suatu negara meliputi penduduk atau bukan penduduk atau orang asing. Penduduk terdiri atas warga negara dan bukan warga negara. Warga negara negara ada dua yaitu warga negara asing atau warga negara keturunan atau warga negara yang ditetapkan dengan undang-undang.
175
Penduduk adalah setiap orang yang mempunyai tempat tinggal tetap disuatu negara. Dengan demikian, penduduk terdiri atas warga negara (secara mayoritas) atau bukan warga negara (minoritas). Warga negara adalah setiap orang yang terikat dengan peraturan negara dan penduduk terikat karena tempat tinggal. Kaitan antara penghuni negara dengan negara adalah hubunga yang sinergi antara wilayah negara dan komponen yang mampu memanfaatkan. Oleh sebab itu unsur geopolitiknya harus dibahas terlebih dahulu. Diantaranya adalah pemahaman kita mengenai wilayah Indonesia. Wilayah atau daerah sangat diperlukan bagi berdirinya suatu negara, yaitu sebagai tempat menetap rakyatnya dan tempat menyelenggarakan pemerintahan. Suatu kelompok yang memiliki pemerintahan tidak dapat dikatakan negara apabila tidak memiliki tempat menetap. Dalam wilayah itu dibangun berbagai organisasi pemerintahan untuk mempermudah menyelenggarakan pemerintahan sebagai upaya untuk mempertahankan kedaulatan dan meneruskan kehidupan negara serta mensejahtrakan rakyat. Wilayah negara terdiri atas daratan, perairan, udara dan wilayah ekstra teritorial. Batas ketiga wilayah tersebut dapat ditentukan secara alam, geografi, buatan, perjanjian dan lainlain. Batas alam seperti sungai dan pegunungan. Batas geografi seperti garis lintang dan garis bujur, batas buatan seperti pagar dan tembok (contoh tembok berlin) sedangkan perjanjian misalnya konvensi dan traktat. a) Wilayah daratan, wilayah daratan merupakan tempat bermukim dan tempat menye lenggarakan pemerintahan. Batas darat dapat diukur dengan menetapkan batas alam (gunung, sungai), garis lintang dan garis bujur dan batas buatan. Batas-batas tersebut kemudian dikukuhkan melalui perjanjian antar dua negara atau banyak negara. b) Wilayah perairan atau wilayah lautan, wilayah laut yang berada dalam wilayah suatu negara disebut dengan lautan teritorial. Tidak semua negara didunia memiliki laut teritorial. Swiss, Zambia dan Afganistan adalah contoh negara yang tidak memiliki laut teritorial. Pada tanggal 10 desember 1982 diadakan traktat atau perjanjian multilateral di Jamaica mengenai laut teritorial. Dalam perjanjian ini dirumuskan : 1) laut teritorial ditetapkan sejauh 12 mil, yang diukur dari pantai ketika surut. 2) Batas zona bersebelahan antara dua negara yang jaraknya 24 mil. 3) Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) yaitu wilayah laut, negara, pantai (perairan), diukur jaraknya 200 mil dari pantai. Diperairan itu negara yang bersangkutan berhak mengambil manfaat ekonomi, sedangkan negara lain hanya boleh mengarungi atau memakai daerah tersebut. Jadi negara lain tidak boleh mengambil manfaat ekonomi, misalnya menggali kekayaan laut. 4) Landas benua atau landas kontinen, batasnya lebih dari 200 mil. Negara bersangkutan dapat mengambil manfaat ekonomi, tetapi berkewajiban bagi untung dengan masyarakat internasional. c) Wilayah udara, wilayah udara suatu negara adalah ruang udara yang terletak di atas permukaan wilayah daratan dan lautan suatu negara, umumnya diukur secara tegak lurus keatas sampai dengan tidak terbatas. Namun ada juga negara yang menerapkan batas negara dengan perjanjian karena kompetisi kemajuan teknik penerbangan. Misalnya antara Iran dan Amerika.
176
d) Wilayah ekstra teritorial, yaitu daerah-daerah yang menurut hukum internasional diakui sebagai wilayah kekuasaan suatu negara meskipun wilayah negara tersebut letaknya dinegara lain. Kapal yang berbendera kebangsaan suatu negara dan kedutaan besar suatu negara adalah contoh dari wilayah ekstra teritorial.
2. Fungsi dan Tujuan Negara Negara menurut beberapa ahli tata negara memiliki beberapa fungsi yang harus dilaksanakan, fungsi tersebut menurut pendapat Charles E. Merriam adalah fungsi keamanan ekstern, fungsi ketertiban intern, fungsi keadilan, fungsi kesejahtraan umum dan kebebasan. Sedangkan menurut Miriam Budiardjo, negara melaksanakan fungsi minimum yaitu : 1) melaksanakan ketertiban (law and order). 2) Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya. 3) fungsi pertahanan 4) menegakan keadilan Fungsi negara tersebut dapat berkembang lebih luas sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai oleh negara. Jadi fungsi negara tidak dapat dipisahkan dengan tujuan negara, karena keduanya saling berkaitan. Berkaitan dengan hal tersebut para ahli mengemukan rumusan tujuan negara sebagaimana berikut ini :
1) Ajaran Plato Negara bertujuan untuk memajukan kesusilaan manusia, baik sebagai individu maupun sebagai makhluk sosial.
2) Ajaran Negara Kekuasaan Menurut Shang Yang, tujuan negara adalah mengumpulkan kekuasaan yang sebesarbesarnya. Tujuan tersebut dapat dicapai dengan cara menyiapkan tentara yang kuat, berdisiplin dan bersedia menghadapi segala kemungkinan, sehingga negara akaan kuat. Sebaliknya rakyat harus lemah sehingga tunduk kepada negara. Senada dengan Shang Yang, Machiavelli mengatakan bahwa tujuan negara adalah menghimpun dan memperbesar kekuasaan negara agar tercipta kemakmuran, kebesaran, kehormatan dan kesejahteraan rakyat.
3) Ajaran Teokratis (Kedaulatan Tuhan) Menurut ajaran ini, tujuan negara adalah untuk mencapai penghidupan dan kehidupan aman serta tentram dengan taat kepada dan dibawah pimpinan Tuhan. Pimpinan negara menjalankan kekuasaannya hanyalah berdasarkan kekuasaan Tuhan yang diberikan kepadanya. Diantara para filusuf yang menganut ajaran ini adalah Thomas Aquinas dan Agustinus.
177
4) Ajaran Negara Polisi Menurut ajaran ini, negara bertujuan semata-mata menjaga keamanan dan ketertiban negara serta pelindung hak serta kebebasan warganya. Untuk mencapai hal itu, perlu dibentuk peraturan perundang-undangan yang mencerminkan kehendak seluruh rakyat. Di sisi lain, negara tidak boleh turut campur dalam urusan pribadi dan ekonomi warganya. Ajaran ini digulirkan oleh Immanuel Kant.
5) Ajaran Negara Hukum Dalam pandangan ajaran ini negara bertujuan menyelenggarakan ketertiban hukum, dengan berdasarkan dan berpedoman pada hukum. Dalam negara hukum segala kekuasaan dari alat-alat pemerintahannya didasarkan atas hukum. Semua orang tanpa kecuali harus tunduk dan taat pada hukum, hanya hukumlah yang berkuasa dalam negara itu. Ajaran ini digulirkan oleh Krabbe.
6) Ajaran Negara Kesejahteraan Tujuan negara menurut ajaran ini adalah untuk mewujudkan kesejahteraan umum. Dalam hal ini negara dipandang sebagai sebagai alat untuk mencapai tujuan bersama, yaitu suatu tatanan masyarakat yang didalamnya terdapat kebahagian, kemakmuran dan keadilan sosial bagi seluruh rakyat negara tersebut. Pencetus ajaran ini adalah Mr. Karanenburg.
NKRI tidak dapat bertahan apabila tiap warga Negara merasa terpaksa membela Negara, namun apabila ada kesadaran dari warga Negara, pasti jiwa dan kesungguhan akan terpancar ketika mempertahankan NKRI.
3. Tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia Tujuan negara Republik Indonesia dinyatakan dalam Pembukaan UUD 1945 Alinea ke empat. Tujuan negara kesatuan Republik Indonesia terdiri dari: 1) melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia 2) memajukan kesejahtraan umum 3) mencerdaskan kehidupan bangsa 4) ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan perdamaian abadi dan keadilan sosial Selain itu juga, dalam batang tubuh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Bab I, Pasal 1 ayat (3) ditegaskan bahwa ”Negara Indonesia adalah negara hukum”. Artinya, Indonesia bukan negara yang berdasarkan kepada kekuasaan belaka. Dengan demikian semakin jelaslah bahwa Indonesia adalah negara hukum yang bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan umum, membentuk suatu masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila. Sehingga, jika ditinjau dari aspek tujuan negaranya, Indonesia berkedudukan sebagai negara hukum dan negara kesejahteraan.
178
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai Melalui metode Discovery Learning model Think Pair and Share dengan langkah-langkah : 1. Guru menyampaikan inti materi dan kompetensi yang ingin dicapai 2. Peserta didik diminta untuk berfikir tentang materi/ permasalahan yang disampaikan guru 3. Peserta didik diminta berpasangan dengan teman sebelahnya (kelompok 2 orang) dan mengutarakan hasil pemikiran masing-masing 4. Guru memimpin pleno kecil diskusi, tiap kelompok mengemukakan hasil diskusinya 5. Berawal dari kegiatan tersebut, Guru mengarahkan pembicaraan pada pokok permasalahan dan menambah materi yang belum diungkapkan para peserta didik 6. Guru memberi kesimpulan 7. Penutup Kasus yang akan diklarifikasi oleh siswa adalah : 1. Tujuan Nasional Indonesia diantaranya adalah memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Bagaimana cara memunculkan kesadaran bahwa bentuk kecintaan pada bangsa dan Negara diantaranya adalah dengan berpatisipasi menyukseskan pajak? ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... 2. Bagaimana mewujudkan Tujuan nasional tentang ikut melaksanakan ketertiban dunia adalah bagian dari kesadaran berbangsa dan bernegara? ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ..........................................................................................................................................................
4. Nasionalisme Indonesia dalam konteks Sejarah Bangsa Nasionalisme Indonesia adalah suatu gerakan kebangsaan yang timbul pada bangsa Indonesia untuk menjadi sebuah bangsa yang merdeka dan berdaulat. Sejak abad 19 dan abad 20 muncul benih-benih nasionalisme pada bangsa Asial Afrika khususnya Indonesia.
a. Faktor-Faktor Nasionalisme Indonesia Faktor-faktor yang mempengaruhi munculnya nasionalisme : 1. Faktor dari dalam (internal)
a) Kenangan kejayaan masa lampau Bangsa-bangsa Asia dan Afrika sudah pernah mengalami masa kejayaan sebelum masuk dan berkembangnya imperialisme dan kolonialisme barat. Bangsa India, Indonesia, Mesir, dan Persia pernah mengalami masa kejayaan sebagai bangsa yang merdeka dan berdaulat. Kejayaan masa lampau mendorong semangat untuk
179
melepaskan diri dari penjajahan. Bagi Indonesia kenangan kejayaan masa lampau tampak dengan adanya kenangan akan kejayaan pada masa kerajaan Majapahit dan Sriwijaya. Dimana pada masa Majapahit, mereka mampu menguasai daerah seluruh Nusantara, sedangkan masa Sriwijaya mampu berkuasa di lautan karena maritimnya yang kuat. b) Perasaan senasib dan sepenanggungan akibat penderitaan dan kesengsaraan masa penjajahan Penjajahan yang dilakukan oleh bangsa-bangsa Eropa terhadap bangsa Asia, Afrika mengakibatkan mereka hidup miskin dan menderita sehingga mereka ingin menentang imperialisme barat. c) Munculnya golongan cendekiawan Perkembangan pendidikan menyebabkan munculnya golongan cendikiawan baik hasil dari pendidikan barat maupun pendidikan Indonesia sendiri. Mereka menjadi penggerak dan pemimpin munculnya organisasi pergerakan nasional Indonesia yang selanjutnya berjuang untuk melawan penjajahan. d) Paham nasionalis yang berkembang dalam bidang politik, sosial ekonomi, dan kebudayaan 1) Dalam bidang politik, tampak dengan upaya gerakan nasionalis menyuarakan aspirasi masyarakat pribumi yang telah hidup dalam penindasan dan penyelewengan hak asasi manusia. Mereka ingin menghancurkan kekuasaan asing/kolonial dari Indonesia. 2) Dalam bidang ekonomi, tampak dengan adanya usaha penghapusan eksploitasi ekonomi asing. Tujuannya untuk membentuk masyarakat yang bebas dari kesengsaraan dan kemelaratan untuk meningkatkan taraf hidup bangsa Indonesia. 3) Dalam bidang budaya, tampak dengan upaya untuk melindungi, memperbaiki dan mengembalikan budaya bangsa Indonesia yang hampir punah karena masuknya budaya asing di Indonesia. Para nasionalis berusaha untuk memperhatikan dan menjaga serta menumbuhkan kebudayaan asli bangsa Indonesia. 2. Faktor dari luar (eksternal) a) Kemenangan Jepang atas Rusia (1905) Pada tahun 1904-1905 Jepang melawan Rusia dan tentara Jepang berhasil me ngalahkan Rusia. Hal ini dikarenakan, modernisasi yang dilakukan Jepang yang telah membawa kemajuan pesat dalam berbagai bidang bahkan dalam bidang militer. Awalnya dengan kekuatan yang dimiliki tersebut Jepang mampu melawan Korea tetapi kemudian dia melanjutkan ke Manchuria dan beberapa daerah di Rusia. Keberhasilan Jepang melawan Rusia inilah yang mendorong lahirnya semangat bangsa-bangsa Asia Afrika mulai bangkit melawan bangsa asing di negerinya.
180
b) Perkembangan Nasionalisme di Berbagai Negara 1) Pergerakan Kebangsaan India India untuk menghadapi Inggris membentuk organisasi kebangsaan dengan nama ”All India National Congres”. Tokohnya, Mahatma Gandhi, Pandit Jawaharlal Nehru, B.G. Tilak, dsb. Mahatma Gandhi memiliki dasar perjuangan : (a) Ahimsa (dilarang membunuh) yaitu gerakan anti peperangan. (b) Hartal, merupakan gerakan dalam bentuk asli tanpa berbuat apapun walaupun mereka masuk kantor atau pabrik. (c) Satyagraha, merupakan gerakan rakyat India untuk tidak bekerja sama dengan pemerintah kolonial Inggris. (d) Swadesi, merupakan gerakan rakyat India untuk memakai barang-barang buatan negeri sendiri. Selain itu adanya pendidikan Santiniketan oleh Rabindranath Tagore. 2) Gerakan Kebangsaan Filipina Digerakkan oleh Jose Rizal dengan tujuan untuk mengusir penjajah bangsa Spanyol di wilayah Filipina. Novel yang dikarangnya berupa Noli Me Tangere (Jangan Sentuh Aku). Jose ditangkap tanggal 30 September 1986 dijatuhi hukuman mati. Akhirnya dilanjutkan Emilio Aquinaldo yang berhasil memproklamasikan kemerdekaan Filipina tanggal 12 Juni 1898 tetapi Amerika Serikat berhasil menguasai Filipina dari kemerdekaan baru diberikan Amerika Serikat pada 4 Juli 1946. 3) Gerakan Nasionalis Rakyat Cina Gerakan ini dipimpin oleh Dr. Sun Yat Sen, yang mengadakan pembaharuan dalam segala sektor kehidupan bangsa Cina. Dia menentang kekuasaan Dinasti Mandsyu. Dasar gerakan San Min Chu I: 1. Republik Cina adalah suatu negara nasional Cina 2. Pemerintah Cina disusun atas dasar demokrasi (kedaulatan berada di tanggan rakyat) 3. Pemerintah Cina mengutamakan kesejahteraan sosial bagi rakyatnya. Apa yang dilakukan oleh Dr. Sun Yat Sen sangat besar pengaruhnya terhadap pergerakan rakyat Indonesia. Terlebih lagi setelah terbentuknya Republik Nasionalis Cina (1911) 4) Pergerakan Turki Muda (1908) Dipimpin oleh Mustafa Kemal Pasha menuntut pembaharuan dan modernisasi di segala sektor kehidupan masyarakatnya. Ia ingin agar dapat menumbangkan Khilafah (Negeri Islam)dengan faham racun (nasionalisme dan sekulerisme). Mustafa Kemal merupakan agen Inggris (Negeri Penjajah). Gerakan Turki Muda ini banyak mempengaruhi munculnya pergerakan nasional di Indonesia.
181
5) Pergerakan Nasionalisme Mesir Dipimpin oleh Arabi pasha (1881-1882) dengan tujuan menentang kekuasaan bangsa Eropa terutama Inggris atas negeri Mesir. Adanya pandangan modern dari Mesir yang dikemukakan oleh Muhammad Abduh mempengaruhi berdirinya organisasi-organisasi keagamaan di Indonesia seperti Muhammaddiyah. Intinya dengan gerakan kebangsaan dari berbagai negara tersebut men dorong negara-negara lain termasuk Indonesia untuk melakukan hal yang sama yaitu melawan penjajahan dan kolonialisme di negaranya. 6) Munculnya Paham-paham baru Munculnya paham-paham baru di luar negeri seperti nasionalisme, liberalisme, sosialisme, demokrasi dan pan islamisme juga menjadi dasar berkembangnya paham-paham yang serupa di Indonesia. Perkembangan paham-paham itu terlihat pada penggunaan ideologi-ideologi (paham) pada organisasi pergerakan nasional yang ada di Indonesia.
5. Bentuk kesadaran berbangsa dan bernegara dalam konteks sejarah dan geopolitik Indonesia Berbagai pendapat dan pandangan menyatakan perlunya kesadaran berbangsa dan bernegara menjadi bagian dari diri warga Negara, namun bagaimanakah bentuk kesadaran berbangsa dan bernegara tersebut? Mari kita coba uraikan sedikit demi sedikit.
a. Pertumbuhan dan Perkembangan Nasionalisme di Indonesia Karena adanya faktor pendukung diatas maka di Indonesiapun mulai muncul semangat nasionalisme. Semangat nasionalisme ini digunakan sebagai ideologi/paham bagi organisasi pergerakan nasional yang ada. Ideologi Nasional di Indonesia diperkenalkan oleh Partai Nasional Indonesia (PNI) yang diketuai oleh Ir. Soekarno. PNI bertujuan untuk memperjuangkan kehidupan bangsa Indonesia yang bebas dari penjajahan. Sedangkan cita-citanya adalah mencapai Indonesia merdeka dan berdaulat, serta mengusir penjajahan pemerintahan Belanda di Indonesia. Dengan Nasionalisme dijadikan sebagai ideologi maka akan menunjukkan bahwa suatu bangsa memiliki kesamaan budaya, bahasa, wilayah serta tujuan dan cita-cita. Sehingga akan merasakan adanya sebuah kesetiaan yang mendalam terhadap kelompok bangsa tersebut. Sebagai upaya menumbuhkan rasa nasionalisme di Indonesia diawali dengan pem bentukan identitas nasional yaitu dengan adanya penggunaan istilah “Indonesia” untuk menyebut negara kita ini. Dimana selanjutnya istilah Indonesia dipandang sebagai identitas nasional, lambang perjuangan bangsa Indonesia dalam menentang penjajahan. Kata yang mampu mempersatukan bangsa dalam melakukan perjuangan dan pergerakan melawan penjajahan, sehingga segala bentuk perjuangan dilakukan demi kepentingan Indonesia bukan atas nama daerah lagi. Istilah Indonesia mulai digunakan sejak : 1. J.R. Logan menggunakan istilah Indonesia untuk menyebut penduduk dan kepulauan nusantara dalam tulisannya pada tahun 1850.
182
2. Earl G. Windsor dalam tulisannya di media milik J.R. Logan tahun 18250 menyebut penduduk nusantara dengan Indonesia. 3. Serta tokoh-tokoh yang mempopulerkan istilah Indonesia di dunia internasional. 4. Istilah Indonesia dijadikan pula nama organisasi mahasiswa di negara Belanda yang awalnya bernama Indische Vereninging menjadi Perhimpunan Indonesia. 5. Nama majalah Hindia Putra menjadi Indonesia Merdeka 6. Istilah Indonesia semakin populer sejak Sumpah Pemuda 28 Oktober 1928. Melalui Sumpah Pemuda kata Indonesia dijadikan sebagai identitas kebangsaan yang diakui oleh setiap suku bangsa, organisasi-organisasi pergerakan yang ada di Indonesia maupun yang di luar wilayah Indonesia. 7. Kata Indonesia dikukuhkan kembali dalam Proklamasi Kemerdekaan Indonesia 17 Agustus 1945.
b. Semangat Kebangsaan, Nasionalisme, dan Patriotisme dalam Kehidupan Bermasyarakat, Berbangsa dan Bernegara. Semangat kebangsaan harus tumbuh dan dipupuk dalam diri warga negara Indonesia. Semangat kebangsaan merupakan semangat yang tumbuh dalam diri warga negara untuk mencintai dan rela berkorban untuk kepentingan bangsa dan negara. Seseorang yang memiliki rasa kebangsaan Indonesia akan memiliki rasa bangga sebagai warga negara Indonesia. Kebanggaan sebagai bangsa dapat kita rasakan misalnya ketika bendera merah putih berkibar dalam kejuaraan olah raga antar negara. Berhasilnya bangsa Indonesia menyatakan kemerdekaannya merupakan salah satu bukti cinta para pahlawan terhadap bangsa dan negara. Bukti cinta yang dilandasi semangat kebangsaan diwujudkan dengan pengorbanan jiwa dan raga segenap rakyat guna merebut dan mempertahankan kemerdekaan dari penjajah. Semangat kebangsaan disebut juga sebagai nasionalisme dan patriotisme. Nasionalisme adalah suatu paham yang menganggap bahwa kesetiaan tertinggi atas setiap pribadi harus diserahkan kepada negara kebangsaan atau nation state. Nasionalisme yang berarti negatif adalah nasionalisme dalam arti sempit. Nasionalisme dalam arti sempit adalah perasaan kebangsaan atau cinta terhadap bangsanya yang sangat tinggi dan berlebihan, dan sebaliknya memandang rendah terhadap bangsa lain. Hal ini sering disamakan dengan Chauvinisme. Chauvinisme ini pernah dipraktekan oleh Jerman di masa Hitler tahun 19341945 yang menganggap Deutschland Uber Alles in der Wetf (Jerman diatas segala-galanya dalam dunia). Nasionalisme yang berarti positif dan harus dibina oleh bangsa Indonesia adalah Nasionalisme dalam arti luas. Nasionalisme dalam pengertian ini diartikan sebagai perasaan cinta yang tinggi atau bangga terhadap tanah air dan terhadap bangsa lain tidak memandang rendah. Dalam mengadakan hubungan dengan negara lain selalu mengutamakan kepentingan bangsa dan negara serta menempatkan negara lain sederajat dengan bangsanya.
183
Patriotisme berasal dari kata patria, yang artinya tanah air. Kata patria kemudian berubah menjadi kata patriot yang artinya seseorang yang mencintai tanah air. Patriotisme berarti semangat cinta tanah air atau sikap seseorang yang bersedia mengorbankan segala-galanya untuk mempertahankan bangsanya. Patriotisme muncul setelah lahirnya nasionalisme, namun antara nasionalisme dan patriotisme umumnya diartikan sama. Jiwa patriotisme telah tampak pada sejarah perjuangan bangsa Indonesia, antara lain diwujudkan dalam bentuk kerelaan para pahlawan bangsa untuk merebut dan mempertahankan kemerdekaan dengan mengorbankan jiwa dan raga. Jiwa dan semangat bangsa Indonesia untuk merebut kemerdekaan sering juga disebut sebagai jiwa dan semangat ’45. Jiwa dan semangat 45’ diantaranya adalah: a. Pro Patria dan Primus Patrialis, artinya mencintai tanah air dan mendahulukan kepentingan tanah air. b. Jiwa solidaritas dan kesetiakawanan dari semua lapisan masyarakat terhadap perjuangan kemerdekaan. c. Jiwa toleransi atau tenggang rasa antar agama, antar suku, antar golongan dan antar bangsa. d. Jiwa tanpa pamrih dan bertanggungjawab. e. Jiwa ksatria dan kebesaran jiwa yang tidak mengandung balas dendam. Sedangkan nilai-nilai yang terkandung dalam semangat angkatan 45’ sebagai perwujudan kerelaan berkorban adalah : a. semangat menentang dominasi asing dalam segala bentuknya terutama penjajahan dari suatu bangsa terhadap bangsa lain. b. Semangat pengorbanan seperti pengorbanan harta benda dan jiwa raga. c. Semangat tahan derita dan tahan uji. d. Semangat kepahlawanan. e. Semangat persatuan dan kesatuan. f. Percaya pada diri sendiri. Nasionalisme dan patriotisme dibutuhkan bagi bangsa Indonesia untuk menjaga kelangsungan hidup dan kejayaan bangsa dan negara. Kejayaan sebagai bangsa dapat disumbangkan diantaranya oleh seorang atlet yang berjuang dengan segenap jiwa dan raga untuk membela tanah airnya. Nilai-nilai patriotisme ini sebaiknya terus ditanamkan dan dikembangkan oleh generasi penerus bangsa. Nilai patriotisme pada generasi muda saat ini bukan berarti generasi muda harus mengangkat senjata melawan para penjajah, melainkan generasi muda harus terus berusaha mengasah diri dan menciptakan karya nyata demi kejayaan bangsa dan negara.
184
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai Berikanlah anlisismu tentang makna dari : 1. Nasionalisme dan Patriotisme 2. Penjajah dan anti penjajahan 3. Cinta tanah air dan bangsa
B. Arti Penting Memahami Sejarah dan Geopolitik Indonesia Kalian sudah memahami bagaimana bentuk kesadaran berbangsa dan bernegara berupa nasionalisme dan patriotisme, serta kebangkitan sejarah nasionalismenya. Sekarang kita mulai mempelajari arti penting sejarah dan geopolitik Indonesia, sehingga Indonesia berbeda dengan faham-faham yang ada di dunia. Sejarah bangsa Indonesia, diwarnai oleh pergerakan politik yang bertujuan untuk membangun sistem politik milik bangsa Indonesia sendiri. Kemudian sejarah mencatat, sistem politik Indonesia sejak tahun 1945 sampai tahun 1998 belum menunjukkan sistem politik yang mapan. Jatuh bangun kabinet di orde lama, pembelokan demokrasi Pancasila menjadi demokrasi terpimpin dan mono tafsir terhadap Pancasila oleh orde baru memperlihatkan sistem politik Indonesia terus mencari bentuknya. Pembangunan sistem politik Indonesia menjadi sebuah sistem politik yang mapan menuntut peran aktif seluruh rakyat Indonesia. Upaya apapun yang dilakukan pemerintah untuk membangun sistem politik Indonesia akan menjadi sia-sia apabila tidak didukung oleh rakyat Indonesia.
1. Pelaksanaan Sistem Politik Indonesia Konstitusi atau UUD yang pernah dan sedang berlaku di Indonesia mengatur dan menentukan sistem politik yang dilaksanakan. Sejarah mencatat beberapa periode keterlaksanaan konstitusi yang berlaku di Indonesia memberikan corak geopolitik bangsa Indonesia. Secara lebih jelas tentang bagaimana aturan konstitusi mengatur sistem politik di Indonesia dapat digambarkan sebagai berikut :
a. Periode UUD 1945 : 18 Agustus 1945 – 27 Desember 1949, Pada kurun waktu 1945 – 1949 UUD 1945 sistem politik Indonesia belum dapat dilaksanakan dengan baik, karena memang masih dalam masa transisi, yaitu dimana bangsa Indonesia dihadapkan pada usaha membela negara dan mempertahankan kemerdekaan dari penjajah Belanda dan adanya usaha-usaha dan pemberontakan dari PKI Madiun 1948 dan DI/TII yang hendak merobek-robek keutuhan negara kesatuan Republik Indonesia.
185
Kondisi sulit yang dihadapi bangsa Indonesia membawa pengaruh sistem pemerintahan dan kelembagaan yang ditentukan oleh UUD 1945 jelas belum dapat dilaksanakan. Selama masa tersebut DPA sementara sempat terbentuk namun DPR dan MPR tidak dapat terbentuk. Oleh karenanya pasal IV aturan peralihan yang menyatakan “sebelum MPR, DPR dan DPA dibentuk menurut UUD ini, segala kekuasaannya dijalankan oleh Presiden dengan bantuan sebuah komite nasional”. Selama kurun waktu 1945-1949 terdapat dua perkembangan penting dalam ketata negaraan, yaitu : pertama, berubahnya fungsi Komite Nasional Pusat dari pembantu Presiden menjadi badan yang diserahi fungsi kekuasaan legislatif dan ikut menetapkan GBHN berdasarkan Maklumat Wakil Presiden nomor X (eks) tanggal 16 Oktober 1945. Kedua, ialah perubahan sistem kabinet Presidensial menjadi cabinet Parlementer berdasarkan usul Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat pada tanggal 11 Nopember 1945, yang kemudian disetujui oleh Presiden dan diumumkan dengan Maklumat Presiden tanggal 14 Nopember 1945. Sejak tanggal 14 Nopember 1945 kekuasaan pemerintah (eksekutif) dipegang oleh Perdana Menteri sebagai pimpinan Kabinet dengan para menteri sebagai anggota Kabinet. Sistem pemerintahan Parlementer menentukan bahwa Perdana Menteri dan para menteri bertanggungjawab kepada KNIP, yang berfungsi sebagai DPR dan tudak bertanggungjawab kepada Presiden seperti yang dikehendaki oleh UUD 1945. Bentuk dan sistem pemerintahan yang tidak sesuai dengan UUD 1945 membawa dampak ketidak stabilan dalam bidang politik. Perang kemerdekaan pada tahun 1949 diakhiri dengan perjanjian yang dilakukan dalam Konperensi Meja Bundar. Namun KMB akhirnya menggiring bangsa Indonesia untuk meninggalkan UUD 1945 dan menerapakan Konstitusi RIS.
b. Periode Konstitusi RIS : 27 Desember 1949 – 17 Agustus 1950, Konstitusi RIS sebagai Konstitusi kedua berlaku lebih kurang delapan bulan. Konstitusi RIS sebagai konstitusi yang dibuat dalam proses perundingan Konperensi Meja Bundar menetapkan bahwa bentuk negara bagi negara yang baru terbentuk tersebut berbentuk serikat atau federal. Bentuk negara serikat adalah bentuk negara yang terdiri dari beberapa negara bagian dan Republik Indonesia merupakan salah satu bagian dari RIS.
c. Periode UUD Sementara 1950 : 17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959, Periode federal hanya bersifat sementara karena bangsa Indonesia menginginkan negara Indonesia berbentuk kesatuan. Oleh karenanya negara negara bagian menyatakan kembali menjadi negara kesatuan, namun negara kesatuan yang terbentuk kembali tidak menggunakan UUD 1945 sebagai Konstitusi negara melainkan UUD Sementara 1950, sejak 17 Agustus 1950 diberlakukanlah UUDS 1950. Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan UUDS 1950 menerapkan sistem pemerintahan parlementer, bukan sistem Presidensial. Penentuan sistem parlementer hal ini didasarkan pada pemikiran demokrasi Liberal yang mengutamakan kebebasan
186
Individu, bukan pada Demokrasi Pancasila. Demokrasi Liberal yang diterapkan UUDS 1950 memberikan konsekuensi kekacuan dan ketidakstabilan dalam bidang politik, keamanan dan ekonomi. Ketidakstabilan dalam bidang politik dan pemerintahan tampak dalam sering gonta-gantinya Kabinet. Dari tahun 1950 sampai dengan tahun 1959 telah terjadi pergantian kabinet sebanyak 7 (tujuh) kali, dengan sendirinya program Kabinet tidak dapat dilaksanakan.
d. Periode UUD 1945 : 5 Juli 1959 – Sekarang Ketidakstabilan politik dan ketidakmampuan Konstituante menetapkan UUD mendorong Presiden mengeluarkan Dekrit yang menyatakan kembali kepada UUD 1945, dan sejak 5 Juli 1959 maka UUD 1945 berlaku kembali. UUD 1945 sebagai konstitusi yang lahir dalam waktu revolusi merupakan konstitusi negara Republik Indonesia yang dijadikan dasar pembentukan dan penyelenggaraan sistem ketatanegaraan. Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 menegaskan bahwa Indonesia adalah negara Kesatuan yang berbentuk Republik. Hal ini menegaskan bahwa negara yang didirikan adalah negara kesatuan bukan negara federal. Negara kesatuan mengatasi semua paham individu maupun paham golongan. Salah satu ciri negara kesatuan adalah kedaulatan negara tidak terbagibagi. Walaupun pemerintah pusat mempunyai wewenang untuk menyerahkan sebagian dari kekuasaannya kepada pemerintah daerah, tetapi pada akhir kekuasaan tertinggi tetap berada ditangan pemerintah pusat. Bagi negara kesatuan Republik Indonesia pemerintah daerah (propinsi) adalah merupakan bagian tidak terpisah serta tidak bersifat negara dalam negara. Bentuk Pemerintahan yang diamanatkan oleh UUD 1945 adalah Republik. Republik adalah bentuk pemerintahan untuk membedakan dengan Monarki (Kerajaan). Republik adalah bentuk pemerintahan yang dipimpin seorang Presiden. Presiden memegang kekuasaan dalam negara tidak secara turun menurun, melainkan melalui sebuah mekanisme demokrasi yang berlangsung dan diakui dalam negara tersebut. Sistem pemerintahan Negara Republik Indonesia dinyatakan dalam Penjelasan UUD 1945, dikenal adanya 7 kunci pokok Sistem Pemerintahan Negara, yaitu : 1. Indonesia adalah negara berdasar atas hukum (Rechstaat). 2. Sistem Konstitusional. 3. Kekuasaan Negara yang tertinggi ada pada Majelis Permusyawaratan Rakyat. 4. Presiden ialah penyelenggara pemerintahan tertinggi dibawah Majelis. 5. Presiden tidak bertanggungjawab kepada DPR. 6. Menteri negara ialah pembantu Presiden, menteri negara tidak bertanggung jawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat. 7. Kekuasaan kepala negara tidak tak terbatas.
187
Mengenai sistem pemerintahan yang menyatakan bahwa Kekuasaan Negara yang tertinggi ada pada Majelis Permusyawaratan Rakyat. UUD 1945 (amandemen) telah mengembalikan kekuasaan tertinggi itu kepada rakyat dan dilaksanakan menurut UndangUndang Dasar. Seperti tertuang dalam pasal 1 ayat (2) UUD 1945 yang berbunyi ”kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar”. Sistem politik yang dianut oleh suatu negara pada dasarnya dipengaruhi oleh ideologi yang dianut oleh negara yang bersangkutan. Ideologi tersebut terkandung dalam dasar negara setiap negara. Begitu juga Indonesia yang berideologikan Pancasila. Hal tersebut memberikan corak atau ciri khas kepada sistem politik yang dianut Indonesia. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa sistem politik yang dianut Indonesia adalah sistem politik Demokrasi Pancasila. Rumusan singkat Demokrasi Pancasila tercantum di dalam sila keempat Pancasila, yaitu “Kerakyatan yang dipimpin oleh himah kebijaksanaan dalam permusyarawaratan/perwakilan”. Rumusan tersebut pada dasarnya merupakan rangkaian totalitas yang terkait erat antara satu sila dengan sila lainnya (bulat dan utuh). Dalam arti umum, Demokrasi Pancasila adalah demokrasi yang dihayati oleh bangsa dan negara indonesia yang dijiwai dan diintergrasikan oleh silai-sila yang lain. Demokrasi Pancasila mempunyai nilai-nilai yang menjadi kelebihannya bila dibandingkan dengan sistem demokrasi lainnya. Kelebihan demokrasi Pancasila dapat dilihat dari prinsip-prinsip pokoknya sebagai berikut: 1) Mengakui persamaan kedudukan bagi seluruh rakyat Indonesia 2) Mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban 3) Menjamin pelaksanaan kebebasan yang bertanggung jawab secara moral kepada Tuhan Yang Maha Esa 4) Mewujudkan rasa keadilan sosial 5) Pengambilan keputusan dengan musyawarah mufakat 6) Mengutamakan persatuan nasional dan kekeluargaan 7) Menjunjung tinggi tujuan dan cita-cita nasional Prinsip-prinsip di atas merupakan karakteristik dari sistem politik Indonesia. Ketujuh nilai tersebut dapat menuntun penguasa ataupun rakyat Indonesia untuk senantiasa menjadi lebih baik dalam kehidupan kenegaraan. Prinsip-prinsip di atas juga berperan sebagai identitas diri bangsa Indonesia yang dapat dibanggakan. Persoalannya terletak di semua warga negara dalam hal proses pelaksanaan prinsip tersebut dalam kehidupan sehari-hari.
4. Karakteristik Sistem Politik Negara Liberal dan Komunis Sistem politik liberal dianut oleh negara-negara yang menganut ideologi liberal (liberalisme) sedangkan sistem politik komunis dianut oleh negara-negara yang menganut idiologi komunis (komunisme). Liberalisme berpangkal pada pemikiran bahwa manusia pada hakikatnya adalah
188
makhluk individu yang bebas. Manusia menurut paham liberalisme merupakan pribadi yang utuh dan lengkap dan terlepas dari manusia lainnya. Negara menurut liberalisme harus tetap menjamin kebebasan individu, dan untuk itu maka manusia secara bersama-sama mengatur negara. Individu dalam pandangan ideologi liberal adalah segala-galanya. Negara harus menjamin kebebasan individu. Untuk menjamin kebebasan individu itulah negara dibentuk. Sistem politik komunis bersumber pada ideologi komunis. Ideologi ini lahir sebagai bentuk reaksi atas perkembangan masyarakat kapitalis. Masyarakat kapitalis itu sendiri lahir sebagai hasil dari ideologi liberal. Berkembangnya paham liberalisme yang berakibat munculnya kapitalisme menurut paham ini mengakibatkan penderitan rakyat. Komunisme muncul sebagai reaksi atas penindasan rakyat kecil oleh kalangan kapitalis yang didukung pemerintah. Bertolak belakang dengan paham liberalisme, maka ideologi komunisme yang dicetuskan melalui pemikiran Karl Marx memandang bahwa hakikat, kebebasan, dan hak individu itu tidak ada. Ideologi Komunisme mendasarkan pada suatu keyakinan bahwa manusia pada hakikatnya adalah hanya makhluk sosial saja. Manusia pada hakikatnya adalah merupakan sekumpulan relasi, sehingga yang mutlak adalah komunitas dan bukannya individualitas. Hak milik pribadi tidak ada karena hal itu akan menimbulkan kapitalisme yang pada gilirannya akan melakukan penindasan pada kaum proletar. Kesimpulannya adalah bahwa liberalisme merupakan sumber penderitaan rakyat. Oleh karena itu hak milik individu harus diganti dengan hak milik kolektif dan individualisme diganti sosialis-komunis. Dalam masyarakat terdapat kelas-kelas yang saling berinteraksi secara dialektis, yaitu kelas kapitalis (majikan) dan kelas proletar (buruh). Kelas kapitalis senantiasa melakukan penindasan atas kelas proletar. Oleh karena itu harus dilenyapkan. Hal ini hanya dapat dilakukan melalui revolusi. Etika ideologi Komunisme mendasarkan suatu kebaikan hanya pada kepentingan demi keuntungan kelas masyarakat secara keseluruhan. Atas dasar inilah maka komunisme mendasarkan moralnya pada kebaikan yang relatif demi keuntungan kelasnya, oleh karena itu segala cara dapat dihalalkan. Dalam kaitannya dengan negara, bahwa negara adalah sebagai manifestasi dari manusia sebagai makhluk sosial. Mengubah masyarakat secara revolusioner harus berakhir dengan kemenangan kaum proletar. Sehingga pada gilirannya pemerintah negara harus dipegang oleh orang-orang yang meletakkan kepentingan pada kelas proletar. Dengan pula hak asasi dalam negara hanya berpusat pada hak kolektif, hak individual pada hakikatnya adalah tidak ada. Atas dasar kenyataan demikian maka sebenarnya Komunisme adalah anti demokrasi dan hak asasi manusia. Hakikat kenyataan tertinggi menurut paham komunisme adalah materi. Oleh karena itu agama menurut paham komunisme merupakan realisasi fanatisme makhluk manusia. Agama adalah keluhan makhluk tertindas. Oleh karena itu menurut paham komunisme, agama merupakan candu masyarakat. Negara yang menganut paham komunisme bersifat atheis bahkan bersifat antitheis, melarang dan menekan kehidupan agama.
189
Berdasarkan uraian di atas, kita dapat gambarkan bagaimana perbedaan antara sistem politik liberal, komunis dan kita kaitkan dengan sistem politik Pancasila. No
Pancasila
Liberalisme
Komunisme
1
Monotheis
Sekuler
Atheis
2
HAM dilindungi disertai kewajiban asasi
HAM dilindungi secara mutlak
HAM diabaikan
3
Nasionalisme dijunjung tinggi
Nasionalisme diabaikan
Nasionalisme ditolak
4
Musyawarah untuk mufakat
Voting
Keputusan di pimpinan partai
5
Ada perbedaan pendapat
Ada perbedaan pendapat
Tidak ada perbedaan pendapat
6
Tidak ada dominasi
Dominasi mayoritas
Dominasi partai
7
Ada oposisi dengan alasan
Ada oposisi
Tidak ada oposisi
8
Kepentingan seluruh rakyat
Kepentingan mayoritas
Kepentingan Negara
Berdasarkan perbandingan tersebut, tampak bahwa ideologi komunis dan liberal memiliki kelebihan dan kekurangannya sendiri. Bagi kita bangsa Indonesia Demokrasi Pancasila sangat sesuai untuk diterapkan karena berlandaskan kepada nilai-nilai kebangsaan Indonesia. Kesimpulannya bahwa nilai-nilai yang telah ada dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari cara pandang bangsa Indonesia tentang hakikat berbangsa dan bernegara diantaranya berupa geopolitik yang terdiri dari 4 pilar kebangsaan yaitu Pancasila, Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 (UUD NRI tahun 1945), Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), dan Bhinneka Tunggal Ika.
190
Rangkuman A. Kesadaran berbangsa dan bernegara dilihat dari konteks sejarah dan geopolitik Indonesia Bangsa Indonesia mulai menyadari keberadaan dan kedaulatannya melalui sejarah bangsa pada waktu Nusantara I jaman kerajaan Sriwijaya, Nusantara II jaman kerajaan Majapahit, dan kemerdekaan tahun 1945 sebagai babak NKRI. Pengaruh dari faktor internal tersebut membangkitkan rasa kebangsaan yang besar menjadi motivasi untuk membangun kembali keutuhan wilayah. Begitu pula pengaruh eksternal yaitu bermunculannya perjuangan beberapa Negara dalam membangun nasionalisme B. Arti Penting Memahami Sejarah dan Geopolitik Indonesia Arti penting dari sejarah perkembangan sistem poitik yang pernah berlaku di Indonesia memberikan nilai semangat penentuan geopolitik bangsa Indonesia untuk membedakannya dengan bangsa lain. Adapun periodeisasi system poitik Indonesia ditandai dengan pemberlakuan konstitusi yaitu : 1. 2. 3. 4.
Periode UUD 1945 I : 18 Agustus 1945 – 27 Desember 1949 Periode Konstitusi RIS : 27 Desember 149 – 17 Agustus 1950 Periode UUDS 1950 : 17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959 Periode UUD 1945 II : 5 Juli 1959 – sekarang
Dari periodeisasi ini menentukan arah geopolitik Indonesia, dan kesepakatan bangsa ini untuk menjadikan Pancasila, UUD NRI tahun 1945, NKRI, dan Bhinneka Tunggal Ika sebagai 4 pilar kebangsaan.
Rubrik Menilai Sikap Isilah rubrik sikap dengan Setuju, Tidak setuju, dan tidak tahu sesuai dengan yang dirasakan dari pertanyaan perilaku, dan berikan alasan atas jawaban sikap tersebut! No
Perilaku
1.
Rasa Kebangsaan saya muncul manakala negara memberikan berbagai kemudahan dalam kehidupan saya
2.
Saya memahami arti penting nasionalisme dan patriotisme
3.
Saya selalu mempelajari sejarah perjuangan bagsa Indonesia untuk mengenang jasa para pahlawan
4.
Saya bangga sebagai bangsa Indonesia
Sikap saya
Alasan
191
5.
Saya sanggup menjelaskan arti Pancasila, UUD NRI tahun 1945, NKRI, dan Bhinneka Tunggal Ika
6.
Bentuk rasa cinta sebagai bangsa dan Negara diantaranya kesadaran dalam mendukung pembangunan bangsa
7.
Untuk pemerataan pembangunan saya akan selalu taat membayar pajak
8.
Saya akan mengingatkan orang lain yang tidak mendukung program pembangunan pajak membangun negeri
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai Berikan penjelasanmu tentang makna nilai berikut ini Pancasila
192
UUD NRI tahun 1945
NKRI
Bhinneka Tunggal Ika
Uji Kompetensi BAB 8 A. Pilihan Ganda Pilihlah jawaban yang paling tepat ! 1. Arti negara sebagai organisasi politik adalah .... A. terdapatnya kekuasaan yang mengatur aktivitas manusia B. terdapatnya jabatan dalam organisasi secara vertikal C. merupakan perkumpulan manusia yang berfungsi untuk memelihara ketertiban masyarakat D. kekuasaan yang mengatur kepentingan pribadi E. terdapatnya pembagian kekuasaan 2. Sifat mencakup semua merupakan salah satu karakteristik negara, yang berarti negara .... A. Mencapai tujuan masyarakat yang tertib, dengan kekuasaan B. Memiliki sifat yang keras dalam menguasai pemerintahan C. Menguasai untuk mencapai tujuan bersama D. Mengikat kekuasaan untuk tujuan bersama E. Segala kebijakan dan aturannya dipatuhi semua orang tanpa kecuali 3. Tugas negara juga melindungi wilayah ZEE yang merupakan batas wilayah laut suatu Negara dari garis pantai yang luasnya .... A. 240 mil B. 200 mil C. 250 mil D. 260 mil E. 300 mil 4. Pengakuan suatu Negara terhadap Negara lain yang berupa nota diplomatic merupakan tindakan pemberian pengakuan secara .... A. tegas (ekspres) B. tidak tegas (implied) C. konstitutif D. evidenter E. deklaratoir 5. Di bawah ini yang bukan merupakan contoh perbuatan patriotisme adalah .... B. berkorban tanpa pamrih C. bangga sebagai bangsa Indonesia D. bangga bertanah air Indonesia E. suka ada perubahan F. setia kepada cita-cita bangsa
193
6. Definisi tentang hukum adalah sangat sulit untuk dibuat karena tidak mungkin untuk mengadakannya sesuai kenyataan. Pendapat ini dikemukakan oleh .... A. Van Apeldorn B. Van Kan C. Imanuel Kant D. E.M Meyers E. Van Vollenhoven 7. Fungsi hukum sebagai subjek hukum diantaranya sebagai panglima ketahanan dan keamanan adalah .... A. menjamin kepastian hukum B. menjamin ketertiban C. melindungi penyalahgunaan D. menjaga tidak terjadi perbuatan main hakin sendiri E. menjamin keadilan 8. Suatu ketentuan hukum dibuat untuk menjamin keadilan ekonomi bertujuan .... A. kepentingan warga negara B. persatuan dan kesatuan C. kemakmuran dan kesejahteraan D. kepastian hukum E. wibawa lembaga peradilan 9. Hukum yurisprudensi dan traktat merupakan penggolongan hukum berdasarkan .... A. cara mempertahankannya B. isinya C. tempat berlakunya D. waktu berlakunya E. sumbernya 10. Jika seseorang melakukan wan prestasi yaitu tidak melakukan kewajiban dalam membayar hal sewa,maka orang tersebut telah melanggar hukum privat sebab hal ini menyangkut .... A. Kepentingan perseorangan dengan seseorang B. Kepentingan perseorangan dengan lembaga C. Warga negara dengan negara D. Lembaga dalam negara E. Negara dengan negara 11. Jika dalam suatu kasus yang sama, seorang hakim dapat memutuskan perkara sesuai dengan analisis dan fakta yang didapatnya, sebab dia memiliki hak yang disebut dengan ....
194
A. B. C. D. E.
Analitical Yurisprudence Analitical of justice Prerogerative Yuridical council General assembly
12. Contoh perbuatan warga negara yang dapat dikategorikan melanggar hukum publik adalah .... A. Meminjamkan uang dengan bunga yang sangat tinggi B. Membujuk seseorang supaya menjual tanahnya dengan harga murah C. Menikahi seseorang tidak sesuai dengan undang-undang perkawinan D. Menyiksa fisik seseorang yang tidak mau membayar utang E. Mendirikan perusahaan tanpa memiliki modal 13. Dibawah ini adalah macam-macam hukuman pokok pidana, kecuali .... A. pidana mati B. pidana penjara C. pidana kurungan D. pidana tebusan E. pidana denda 14. Lembaga pertama yang berperan untuk memberantas korupsi di Indonesia adalah .... A. KPK B. Operasi Budhi C. Paran D. Tim Pembarantas Korupsi E. Tim Gabungan PemberantasanTindak Pidana Korupsi 15. Perbuatan yang berkategori anti korupsi dan menghargai hak orang lain adalah .... A. Membantu KPK menghakimi koruptor B. Membiarkan perkara tersebut untuk ditangani orang lain C. Tidak berani menjelekan koruptor takut menjadi karma D. Membenci koruptor dalam hati , namun tetap memperlakukan wajar E. Membantu memperlancar apa yang dilakukan oleh koruptor 16. Di Indonesia, perwujudan kekuasaan kehakiman ini diatur sepenuhnya dalam .... A. Undang-Undang RI Nomor 14 Tahun 1970 B. Undang-Undang RI Nomor 24 Tahun 2003 C. Undang-Undang RI Nomor 4 Tahun 2004 D. Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 2004 E. Undang-Undang RI Nomor 8 Tahun 2004
195
17. Lembaga pengadilan HAM berada pada lembaga peradilan .... A. Tata Usaha Negara B. Umum C. Militer D. Agama E. Mahkamah Agung 18. Salah satu sifat hukum adat adalah konkret, artinya .... A. manusia menurut hukum adat adalah makhluk sosial yang terikat dalam ikatan kemasyarakatan. B. seluruh aspek kehidupan manusia tidak dapat dilepaskan dari hal-hal yang gaib sifatnya C. setiap tindakan atau perbuatan harus sesuai dengan kenyataan atau yang diucapkan D. hubungan hukum dianggap terjadi apabila didahului dengan suatu ikatan yang dapat dilihat E. akibat hukum dirasakan secara langsung oleh setiap pelanggar hukum 19. Berikut ini adalah badan peradilan di bawah Mahkamah Agung, kecuali .... A. Pengadilan Agama B. Pengadilan Negeri C. Pengadilan Tata Usaha Negara D. Mahkamah Konstitusi E. Pengadilan Militer 20. Berikut ini hak yang keberadaannya tidak diatur dalam Piagam HAM Indonesia, adalah .... A. hak untuk hidup B. hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan C. hak keadilan D. hak keamanan E. hak turut serta dalam pemerintahan 21. Secara terperinci, jenis-jenis hak asasi manusia terdapat dalam Batang Tubuh UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bab .... A. VIII B. IX C. X D. X A E. XI 22. Hak asasi manusia dijamin dalam UUD 1945 sebagai kebebasan individu, tetapi kebebasan tersebut harus bertanggungjawab, artinya .... A. menghargai hak orang lain B. memperhatikan hukum hak individu
196
C. memperhatikan kewajiban orang lain D. memperhatikan kehormatan orang lain E. memperhatikan kemampuan orang lain 23. Ajaran hak asasi manusia di Indonesia berdasarkan .... A. ajaran Aristoteles tentang keadilan B. Pancasila dan UUD 1945 C. Piagam PBB D. Magna Charta E. Declaration of Independent 24. Mengakui persamaan derajat, persamaan hak dan persamaan kewajiban antar sesama manusia tercermin dalam Pancasila terutama sila .... A. Ketuhanan Yang Maha Esa B. Kemanusiaan yang adil dan beradab C. Persatuan Indonesia D. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan Perwakilan E. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia 25. Sikap merasa diri dan pendapatnya paling benar adalah .... A. Egoisme B. Individualisme C. Fanatisme D. Ekstremisme E. Primordialisme 26. Hak asasi yang dilindungi negara Indonesia bagi para penduduk untuk beragama terdapat dalam UUD 1945 terutama pada pasal .... A. 26 B. 27 ayat 1 C. 28E D. 29 ayat 1 E. 29 ayat 2 27. Apabila seseorang mlakukan tindak kejahatan, maka dia berhak diperlakukan sesuai dengan peraturan yang berlaku, sebab ia memiliki hak .... A. Procedural rights B. Rights of legal equality C. Property rights D. Personal rights E. Socio-plitical rights
197
28. Seorang keturunan bangsa A yang menganut asas ius soli lahir di negara B yang menganut asas ius sanguinis, maka status kewarganegaraanya orang tersebut adalah .... A. ius soli B. ius sanguinis C. apatride D. bipatride E. repudiasi 29. Asas persamaan kedudukan warga negara diwujudkan salah satunya dalam aspek ekonomi, yaitu hak .... A. perlakuan yang sama di hadapan hukum dan pemerintahan B. diakui sebagai pribadi di hadapan hukum C. untuk diangkat untuk menduduki jabatan-jabatan publik D. memiliki pekrjaan dan mendapatkan kehidupan yang layak E. untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi 30. kasus pelanggaran hak yang terjadi dalam kehidupan bernegara di bidang sosial budaya diantaranya adalah .... A. mendapatkan layanan sekolah gratis B. anak-anak usia sekolah dipekerjakan oleh orang tuaya C. pemenuhan biaya opersional sekolah D. budaya yang unik dijadikan daerah khusus E. masyarakat miskin yang sakit tidak dilayani di rumah sakit internasional 31. Warga Negara memiliki hak untuk menikmati hasil pembangunan, maka kewajiban Negara adalah … A. Mengupayakan kenaikan tariff pajak B. Mengupayakan kenaika BBM C. Mengelola pembangunan dengan benar D. Memperkuat jaringan partai politik E. Mengawasi perilaku warga negara 32. Kewajiban warga Negara dalam membayar pajak, sekarang memenuhi unsur self assessment, maksudnya adalah .... A. Wajib pajak dapat menghitung sendiri pajaknya B. Wajib pajak dapat menikmati sendiri iuran pajaknya C. Wajib pajak dapat menyetor sendiri iuran pajaknya D. Wajib pajak merupakan warga Negara Indonesia itu sendiri E. Wajib pajak adalah orang itu sendiri yang membayar pajak
198
33. Kewajiban warga Negara merupakan hak Negara dalam pengelolaannya. Segala bentuk setoran warga Negara yang berupa pajak dikelola oleh .... A. Retributor pajak B. Badan Pengawas Daerah (Bawasda) C. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) D. Direktorat Jenderal Pajak (DJP) E. Kementrian Keuangan RI 34. Hal berikut yang merupakan pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban warga Negara, yaitu .... A. Anak yang tidak dapat sekolah, karena dia sakit B. Seorang penduduk tidak memiliki KTP, karena dia tidak tahu cara membuatnya C. masyarakat tidak dapat menikmati fasilitas umum, karena ada orang yang merusaknya D. seorang pengendara motor yang memiliki administrasi lengkap ditilang, karena ia tidak melanggar aturan lalu lintas E. Arif menerima bantuan BOS, karena dia tidak pernah membayar iuran pajak 35. Bangsa yang besar tidak akan membiarkan negaranya terpuruk, oleh sebab itu setiap warga Negara harus berupaya mempersatukan bangsa ini dengan semboyan .... A. NKRI harga mati B. Wawasan Nusantara C. Bhinneka Tunggal Ika D. Tan Hanna Dharma Mangrwa E. Tut Wuri Handayani
B. Essay 1. Jelaskan penggolongan hukum! 2. Jelaskan mengapa seorang anggota polisi yang melakukan tindak pidana tidak lagi diadili dalam peradilan militer! 3. Sebutkan berbagai bentuk perilaku yang mendorong terwujudnya penegakan hukum! 4. Jelaskan hal-hal yang dapat mengurangi tindak pidana korupsi! 5. Berikanlah contoh pengingkaran kewajiban warga Negara? 6. Bagaimana hak dengan kewajiban warga Negara dalam membayar pajak ? 7. Analisislah jika warga Negara mengingkari kewajiban membayar pajak, apa yang akan terjadi? 8. Negara Indonesia sebagai Negara kepulauan (archipelago) dapat dipertahankan dengan cara ....
199
9. Bangsa yang besar adalah bangsa yang sangat menghargai perbedaan sebagai anugerah dan dapat dimanfaatkan dalam setiap jengkal pembangunan, seperti .... 10. Pertahanan ekonomi dengan jaringan subsidi silang melalui pajak sangat bermanfaat untuk pertahanan Negara karena ....
200
ULANGAN AKHIR SEMESTER GENAP A. Pilihan Ganda Pilihlah jawaban yang paling tepat ! 1. Arti negara sebagai organisasi politik adalah .... A. terdapatnya kekuasaan yang mengatur aktivitas manusia B. terdapatnya jabatan dalam organisasi secara vertikal C. merupakan perkumpulan manusia yang berfungsi untuk memelihara ketertiban masyarakat D. kekuasaan yang mengatur kepentingan pribadi E. terdapatnya pembagian kekuasaan 2. Sifat mencakup semua merupakan salah satu karakteristik negara, yang berarti negara .... A. Mencapai tujuan masyarakat yang tertib, dengan kekuasaan B. Memiliki sifat yang keras dalam menguasai pemerintahan C. Menguasai untuk mencapai tujuan bersama D. Mengikat kekuasaan untuk tujuan bersama E. Segala kebijakan dan aturannya dipatuhi semua orang tanpa kecuali 3. Tugas negara juga melindungi wilayah ZEE yang merupakan batas wilayah laut suatu Negara dari garis pantai yang luasnya .... A. 240 mil
D. 260 mil
B. 200 mil
E. 300 mil
C. 250 mil 4. Pengakuan suatu Negara terhadap Negara lain yang berupa nota diplomatic merupakan tindakan pemberian pengakuan secara .... A. tegas (ekspres) B. tidak tegas (implied) C. konstitutif D. evidenter E. deklaratoir 5. Dibawah ini yang bukan merupakan contoh perbuatan patriotisme adalah .... A. berkorban tanpa pamrih B. bangga sebagai bangsa Indonesia C. bangga bertanah air Indonesia D. suka ada perubahan E. setia kepada cita-cita bangsa
201
6. Definisi tentang hukum adalah sangat sulit untuk dibuat karena tidak mungkin untuk mengadakannya sesuai kenyataan. Pendapat ini dikemukakan oleh .... A. Van Apeldorn B. Van Kan C. Imanuel Kant D. E.M Meyers E. Van Vollenhoven 7. Fungsi hukum sebagai subjek hukum diantaranya sebagai panglima ketahanan dan keamanan adalah .... A. menjamin kepastian hukum B. menjamin ketertiban C. melindungi penyalahgunaan D. menjaga tidak terjadi perbuatan main hakin sendiri E. menjamin keadilan 8. Suatu ketentuan hukum dibuat untuk menjamin keadilan ekonomi bertujuan .... A. kepentingan warga negara B. persatuan dan kesatuan C. kemakmuran dan kesejahteraan D. kepastian hukum E. wibawa lembaga peradilan 9. Hukum yurisprudensi dan traktat merupakan penggolongan hukum berdasarkan .... A. cara mempertahankannya B. isinya C. tempat berlakunya D. waktu berlakunya E. sumbernya 10. Jika seseorang melakukan wan prestasi yaitu tidak melakukan kewajiban dalam membayar hal sewa,maka orang tersebut telah melanggar hukum privat sebab hal ini menyangkut .... A. Kepentingan perseorangan dengan seseorang B. Kepentingan perseorangan dengan lembaga C. Warga negara dengan negara D. Lembaga dalam negara E. Negara dengan negara
202
11. Jika dalam suatu kasus yang sama, seorang hakim dapat memutuskan perkara sesuai dengan analisis dan fakta yang didapatnya, sebab dia memiliki hak yang disebut dengan .... A. Analitical Yurisprudence
D. Yuridical council
B. Analitical of justice
E. General assembly
C. Prerogerative 12. Contoh perbuatan warga negara yang dapat dikategorikan melanggar hukum publik adalah .... A. Meminjamkan uang dengan bunga yang sangat tinggi B. Membujuk seseorang supaya menjual tanahnya dengan harga murah C. Menikahi seseorang tidak sesuai dengan undang-undang perkawinan D. Menyiksa fisik seseorang yang tidak mau membayar utang E. Mendirikan perusahaan tanpa memiliki modal 13. Dibawah ini adalah macam-macam hukuman pokok pidana, kecuali .... A. pidana mati
D. pidana tebusan
B. pidana penjara
E. pidana denda
C. pidana kurungan 14. Lembaga pertama yang berperan untuk memberantas korupsi di Indonesia adalah .... A. KPK B. Operasi Budhi C. Paran D. Tim Pembarantas Korupsi E. Tim Gabungan PemberantasanTindak Pidana Korupsi 15. Perbuatan yang berkategori anti korupsi dan menghargai hak orang lain adalah .... A. Membantu KPK menghakimi koruptor B. Membiarkan perkara tersebut untuk ditangani orang lain C. Tidak berani menjelekan koruptor takut menjadi karma D. Membenci koruptor dalam hati , namun tetap memperlakukan wajar E. Membantu memperlancar apa yang dilakukan oleh koruptor 16. Di Indonesia, perwujudan kekuasaan kehakiman ini diatur sepenuhnya dalam .... A. Undang-Undang RI Nomor 14 Tahun 1970 B. Undang-Undang RI Nomor 24 Tahun 2003 C. Undang-Undang RI Nomor 4 Tahun 2004 D. Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 2004 E. Undang-Undang RI Nomor 8 Tahun 2004
203
17. Lembaga pengadilan HAM berada pada lembaga peradilan .... A. Tata Usaha Negara B. Umum C. Militer D. Agama E. Mahkamah Agung 18. Salah satu sifat hukum adat adalah konkret, artinya .... A. manusia menurut hukum adat adalah makhluk sosial yang terikat dalam ikatan kemasyarakatan. B. seluruh aspek kehidupan manusia tidak dapat dilepaskan dari hal-hal yang gaib sifatnya C. setiap tindakan atau perbuatan harus sesuai dengan kenyataan atau yang diucapkan D. hubungan hukum dianggap terjadi apabila didahului dengan suatu ikatan yang dapat dilihat E. akibat hukum dirasakan secara langsung oleh setiap pelanggar hukum 19. Berikut ini adalah badan peradilan di bawah Mahkamah Agung, kecuali .... A. Pengadilan Agama B. Pengadilan Negeri C. Pengadilan Tata Usaha Negara D. Mahkamah Konstitusi E. Pengadilan Militer 20. Berikut ini hak yang keberadaannya tidak diatur dalam Piagam HAM Indonesia, adalah .... A. hak untuk hidup B. hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan C. hak keadilan D. hak keamanan E. hak turut serta dalam pemerintahan 21. Secara terperinci, jenis-jenis hak asasi manusia terdapat dalam Batang Tubuh UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bab .... A. VIII B. IX C. X D. X A E. XI
204
22. Hak asasi manusia dijamin dalam UUD 1945 sebagai kebebasan individu, tetapi kebebasan tersebut harus bertanggungjawab, artinya .... A. menghargai hak orang lain B. memperhatikan hukum hak individu C. memperhatikan kewajiban orang lain D. memperhatikan kehormatan orang lain E. memperhatikan kemampuan orang lain 23. Ajaran hak asasi manusia di Indonesia berdasarkan .... A. ajaran Aristoteles tentang keadilan B. Pancasila dan UUD 1945 C. Piagam PBB D. Magna Charta E. Declaration of Independent 24. Mengakui persamaan derajat, persamaan hak dan persamaan kewajiban antar sesama manusia tercermin dalam Pancasila terutama sila .... A. Ketuhanan Yang Maha Esa B. Kemanusiaan yang adil dan beradab C. Persatuan Indonesia D. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan Perwakilan E. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia 25. Sikap merasa diri dan pendapatnya paling benar adalah .... A. Egoisme B. Individualisme C. Fanatisme D. Ekstremisme E. Primordialisme 26. Hak asasi yang dilindungi negara Indonesia bagi para penduduk untuk beragama terdapat dalam UUD 1945 terutama pada pasal .... A. 26 B. 27 ayat 1 C. 28E D. 29 ayat 1 E. 29 ayat 2
205
27. Apabila seseorang mlakukan tindak kejahatan, maka dia berhak diperlakukan sesuai dengan peraturan yang berlaku, sebab ia memiliki hak .... A. Procedural rights B. Rights of legal equality C. Property rights D. Personal rights E. Socio-plitical rights 28. Seorang keturunan bangsa A yang menganut asas ius soli lahir di negara B yang menganut asas ius sanguinis, maka status kewarganegaraanya orang tersebut adalah .... A. ius soli B. ius sanguinis C. apatride D. bipatride E. repudiasi 29. Asas persamaan kedudukan warga negara diwujudkan salah satunya dalam aspek ekonomi, yaitu hak .... A. perlakuan yang sama di hadapan hukum dan pemerintahan B. diakui sebagai pribadi di hadapan hukum C. untuk diangkat untuk menduduki jabatan-jabatan publik D. memiliki pekrjaan dan mendapatkan kehidupan yang layak E. untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi 30. kasus pelanggaran hak yang terjadi dalam kehidupan bernegara di bidang sosial budaya diantaranya adalah .... A. mendapatkan layanan sekolah gratis B. anak-anak usia sekolah dipekerjakan oleh orang tuaya C. pemenuhan biaya opersional sekolah D. budaya yang unik dijadikan daerah khusus E. masyarakat miskin yang sakit tidak dilayani di rumah sakit internasional 31. Warga Negara memiliki hak untuk menikmati hasil pembangunan, maka kewajiban Negara adalah .... A. Mengupayakan kenaikan tariff pajak B. Mengupayakan kenaika BBM C. Mengelola pembangunan dengan benar D. Memperkuat jaringan partai politik E. Mengawasi perilaku warga negara
206
32. Kewajiban warga Negara dalam membayar pajak, sekarang memenuhi unsur self assessment, maksudnya adalah .... A. Wajib pajak dapat menghitung sendiri pajaknya B. Wajib pajak dapat menikmati sendiri iuran pajaknya C. Wajib pajak dapat menyetor sendiri iuran pajaknya D. Wajib pajak merupakan warga Negara Indonesia itu sendiri E. Wajib pajak adalah orang itu sendiri yang membayar pajak 33. Kewajiban warga Negara merupakan hak Negara dalam pengelolaannya. Segala bentuk setoran warga Negara yang berupa pajak dikelola oleh .... A. Retributor pajak B. Badan Pengawas Daerah (Bawasda) C. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) D. Direktorat Jenderal Pajak (DJP) E. Kementrian Keuangan RI 34. Hal berikut yang merupakan pelanggaran hak dan pengingkaran kewajiban warga Negara, yaitu .... A. Anak yang tidak dapat sekolah, karena dia sakit B. Seorang penduduk tidak memiliki KTP, karena dia tidak tahu cara membuatnya C. masyarakat tidak dapat menikmati fasilitas umum, karena ada orang yang merusaknya D. seorang pengendara motor yang memiliki administrasi lengkap ditilang, karena ia tidak melanggar aturan lalu lintas E. Arif menerima bantuan BOS, karena dia tidak pernah membayar iuran pajak 35. Bangsa yang besar tidak akan membiarkan negaranya terpuruk, oleh sebab itu setiap warga Negara harus berupaya mempersatukan bangsa ini dengan semboyan .... A. NKRI harga mati B. Wawasan Nusantara C. Bhinneka Tunggal Ika D. Tan Hanna Dharma Mangrwa E. Tut Wuri Handayani
207
B. Essay 1. Jelaskan penggolongan hukum! 2. Jelaskan mengapa seorang anggota polisi yang melakukan tindak pidana tidak lagi diadili dalam peradilan militer! 3. Sebutkan berbagai bentuk perilaku yang mendorong terwujudnya penegakan hukum! 4. Jelaskan hal-hal yang dapat mengurangi tindak pidana korupsi! 5. Berikanlah contoh pengingkaran kewajiban warga Negara? 6. Bagaimana hak dengan kewajiban warga Negara dalam membayar pajak ? 7. Analisislah jika warga Negara mengingkari kewajiban membayar pajak, apa yang akan terjadi? 8. Negara Indonesia sebagai Negara kepulauan (archipelago) dapat dipertahankan dengan cara .... 9. Bangsa yang besar adalah bangsa yang sangat menghargai perbedaan sebagai anugerah dan dapat dimanfaatkan dalam setiap jengkal pembangunan, seperti .... 10. Pertahanan ekonomi dengan jaringan subsidi silang melalui pajak sangat bermanfaat untuk pertahanan Negara karena ....
208
Daftar Pustaka
Buku Arinanto , Satya. (2003). Hak-hak Asasi Manusia dalam Transisi Politik di Indonesia Penerbit ; Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, Asshiddiqie, Jimly.(2004). Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan dalam UUD 1945. Yogyakarta. FH-UII Press _________.(2005). Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia. Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Direktorat Jenderal Pajak, (2009), Pajak itu Gampang Loh, Jakarta : Kementrian Keuangan Republik Indonesia _________.(2012). Buku Panduan Hak dan Kewajiban Wajib Pajak, Jakarta : Direktorat Penyuluhan Pelayanan dan Hubungan Masyarakat, Kementrian Keuangan Republik Indonesia _________.(2012). Susunan Dalam satu Naskah Undang-undang Perpajakan, Jakarta : Direktorat Penyuluhan Pelayanan dan Hubungan Masyarakat, Kementrian Keuangan Republik Indonesia Effendi, Masyhur. (.......). Hak Asasi Manusia: Dalam Hukum Nasional dan Internasional Fauzan, Achmad. (2005), Peradilan Umum, Peradilan Khusus dan Mahkamah Konstitusi. Jakarta: Prenada Mulia. Kansil, C.S.T.(1992). Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka Kansil, C.S.T dan Christine S.T Kansil.(2001). Ilmu Negara. Jakarta: Pradnya Paramita. Kantaprawira, Rusadi.(2004). Sistem Politik Indonesia; Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algesindo Khon, Hans.(1961). Nasionalisme; Arti dan Sedjarahnja.Jakarta: PT Pembangunan Kusnardi, M., Ibrahim, Harmaily. (1988). Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia. Jakarta: CV Sinar Bakti. Lampiran Peraturan Nomor Perpang/45/VI/2010Tanggal 15 Juni 2010, Doktrin Tentara Nasional Indonesia Ttridarma Ekakarma (tridek), Panglima TNI : Markas Besar TNI Lubis, M. Solly. (1981). Ilmu Negara, Bandung : Penerbit Alumni 1981 Kotak Pos 272 Makarao,Mohammad Taufik.(2004). Hukum Acara Pidana dalam Teori dan Praktek. Jakarta: Ghalia Indonesia
209
Moeljatno.(2003). Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Jakarta: Bumi Aksara MPR RI.(2006). Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Sesuai dengan Urutan Bab, Pasal dan Ayat. Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI _________.(2006). Bahan Tayangan Materi Sosialisasi Undang-Undang dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI Riyanto, Astim.(2000). Teori Konstitusi. Bandung: Yapemdo Republik Indonesia.(2002). Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Jakarta: Sinar Grafika Sekretariat Negara Republik Indonesia, (1995), Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) 28 Mei -22 Agustus 1945, Jakarta Soekanto, Soerjono. (1982). Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, Jakarta : CV Rajawali Subekti, R. (1989) Hukum Acara Perdata, Bandung: Binacipta Thamrin, Husni 1996, Pokok-pokok Sistem Struktur dan Proses Acara Pidana dan Perdata, LPM : IKIP Bandung. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukun Acara Pidana. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2004 Tentang Peradilan Umum. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1997 Tentang Peradilan Militer. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1998 Tentang Perubahan Undang-Undang Kepailitan menjadi Undang-Undang. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Pajak. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahakamah Konstitusi. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Hubungan Industrial. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas UndangUndang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan Republik Indonesia.
210
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2003 Tentang Advokat. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia.
Internet, Jurnal dan hasil Penelitian http://news.detik.com/read/2013/06/18/184620/2277237/10/traffic-light-yang-dihancurkanmahasiswa-medan-nilainya-rp-420-juta http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_lembaga_pemerintahan_Indonesia http://edukasi.kompas.com/Ancaman.terhadap.Ideologi.dan.NKRI http://patriotindo.wordpress.com/ancaman-terhadap-keutuhan-nkri-pancasila/ http://id.wikipedia.org/wiki/Nasionalisme_Indonesia http://eprints.undip.ac.id/1098/2/NasmOtda.pdf http://staff.uny.ac.id/sites/default/files/132318574/nasionalisme.pdf Dawud, Dr. H. Joni DEA, (2013), Penguatan Desentralisasi Asimetris Dalam Mendorong Peningkatan Efektivitas Otonomi Daerah Di Indonesia. Artikel. Kepala Bidang Pemetaan Kompetensi dan Kapasitas Aparatur PKP2A I LAN Rowland B. F. Pasaribu, Bab 5 Bela Negara Tim Penyusun PUSLIT IAIN Syarif Hidayatullah Jakarta, (......), Pendidikan Kewargaan (Civic Education): Demokrasi, Ham Dan Masyarakat Madani Sidauruk, Elida M. (2004). Makna HAM Sedunia. Jurnal HAM. 3, (3), 1-8
211
Glosarium Amandemen
:
Proses perubahan terhadap ketentuan dalam sebuah peraturan. Berupa penambahan maupun pengurangan/penghilangan ketentuan tertentu. Kata ini umumnya digunakan untuk merujuk kepada perubahan pada konstitusi sebuah negara (amandemen konstitusional)
Ancaman
:
Sesuatu yang diancamkan; usaha yang dilaksanakan secara konsepsional melalui tindak politik dan/atau kejahatan yg diperkirakan dapat membahayakan tatanan serta kepentingan negara dan bangsa
Bea Cukai
:
Bea artinya biaya tambahan yang dikenakan untuk barang-barang komoditas yang diperjual belikan terutama untuk barang-barang yang berasal dari luar wilayah tertentu
Cukai artinya biaya tambahan untuk barang-barang yang memiliki potensi sifat-sifat merugikan atau efek samping bagi penggunanya
Jika disederhanakan Bea Cukai adalah biaya tambahan yang dikenakan bagi komoditas yang berasal tidak dari wilayah setempat atau memiliki sifat-sifat yang berpotensi merugikan konsumen
Bhineka
:
Beraneka
Budaya
:
Berasal dari bahasa Sanskerta, yaitu buddhayah, yang merupakan bentuk jamak dari buddhi (budi atau akal) diartikan sebagai hal-hal yang berkaitan dengan budi dan akal manusia
Demokrasi
:
1 (bentuk atau sistem) pemerintahan yang seluruh rakyatnya turut serta memerintah dengan perantaraan wakilnya; pemerintahan rakyat; 2 gagasan atau pandangan hidup yang mengutamakan persamaan hak dan kewajiban serta perlakuan yang sama bagi semua warga negara
Desentralisasi :
Sistem pemerintahan yang lebih banyak memberikan kekuasaan kepada pemerintah daerah.
Doktrin
:
1 Ajaran tentang asas suatu aliran politik, keagamaan; 2 pendirian segolongan ahli ilmu pengetahuan, keagamaan, ketatanegaraan) secara bersistem, khususnya dalam penyusunan kebijakan negara: dan lain-lain
Falsafah
:
Anggapan, gagasan, dan sikap batin yang paling dasar yang dimiliki oleh orang atau masyarakat (pandangan hidup)
Filsafat
:
1 pengetahuan dan penyelidikan dengan akal budi mengenai hakikat segala yang ada, sebab, asal, dan hukumnya; 2 teori yang mendasari alam pikiran atau suatu kegiatan; 3 ilmu yang berintikan logika, estetika, metafisika, dan epistemologi
212
Fungsional
:
Kegunaan menurut fungsi dan kedudukannya
Genosida
:
Perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa, ras, kelompok etnis, kelompok agama
Geopolitik
:
1 Ilmu tentang pengaruh faktor geografi terhadap ketatanegaraan; 2 kebijaksanaan negara atau bangsa sesuai dengan posisi geografisnya
Good Governance : merupakan praktek penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat (tata pemerintahan yang baik) Hak Asasi
:
Hak-hak yang telah dipunyai seseorang sejak ia dalam kandungan
Hak Opsi
:
Hak untuk memilih suatu kewarganegaraan tanpa harus melakukan suatu tindakan-tindakan hukum tertentu
Hak Repudiasi :
Hak untuk menolak suatu kewarganegaraan dengan melakukan tindakantindakan hukum tertentu secara aktif
Hukum
:
Peraturan atau adat yang secara resmi dianggap mengikat, yang dikukuhkan oleh penguasa atau pemerintah
Ideologi
:
1 kumpulan konsep bersistem yang dijadikan asas pendapat (kejadian) yang memberikan arah dan tujuan untuk kelangsungan hidup; 2 cara berpikir seseorang atau suatu golongan; 3 paham, teori, dan tujuan yg merupakan satu program sosial politik
Integrasi
:
Berasal dari bahasa inggris ”integration” yang berarti kesempurnaan atau keseluruhan. Intergrasi adalah pembauran hingga menjadi kesatuan yang utuh atau bulat
Keamanan
:
Keadaan bebas dari bahaya. Istilah ini bisa digunakan dengan hubungan kepada kejahatan, segala bentuk kecelakaan, dan lain-lain
Konstitusi
:
1 segala ketentuan dan aturan tentang ketatanegaraan (undang-undang dasar dan sebagainya); 2 undang-undang dasar suatu negara
Menteri
:
Kepala suatu departemen (anggota kabinet), merupakan pembantu kepala negara dalam melaksanakan urusan (pekerjaan) negara
Nilai
:
Harga (dalam arti taksiran harga)
Nomenklatur :
1 penamaan yang dipakai dalam bidang atau ilmu tertentu; tata nama; 2 pembentukan (sering kali atas dasar kesepakatan internasional) tata susunan dan aturan pemberian nama objek studi bagi cabang ilmu pengetahuan
Norma
:
Aturan yang dibuat untuk bertindak dan berperilaku dalam masyarakat
Nusantara
:
Sebutan (nama) bagi seluruh wilayah kepulauan Indonesia
213
Otonomi
:
Berasal dari bahasa Yunani autos yang artinya sendiri, dan nomos yang berarti hukuman atau aturan. Otonomi adalah perundangan sendiri, hak, wewenang, dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pajak
:
Pungutan wajib, biasanya berupa uang yang harus dibayar oleh penduduk sebagai sumbangan wajib kepada negara atau pemerintah sehubungan dengan pendapatan, pemilikan, harga beli barang, dan sebagainya
Pelanggaran
:
Suatu jenis tindak pidana tetapi ancaman hukumnya lebih ringan daripada kejahatan, baik yang berupa pelanggaran jabatan atau pelanggaran undangundang
Pemerintah
:
Sistem menjalankan wewenang dan kekuasaan mengatur kehidupan sosial, ekonomi, dan politik suatu negara atau bagian-bagiannya
Penghasilan
:
Pendapatan; perolehan
Pengingkaran :
Proses, cara, perbuatan mengingkari; biasanya dinyatakan dengan kata tidak atau bukan
Peraturan
:
Tataan (petunjuk, kaidah, ketentuan) yang dibuat untuk mengatur
Pertahanan
:
1 perihal bertahan (mempertahankan); 2 pembelaan (negara dsb); 3 kubu atau benteng (yang dipakai untuk membela diri atau menangkis serangan)
Preambule
:
Pendahuluan
Ragam
:
Macam; jenis
Sistematis
:
Teratur menurut sistem; memakai sistem; dengan cara yang diatur baikbaik
Struktur
:
1 cara sesuatu disusun atau dibangun; susunan; bangunan; 2 yang disusun dengan pola tertentu; 3 pengaturan unsur atau bagian suatu benda; 4 ketentuan unsur-unsur dari suatu benda
Warga Negara :
Penduduk sebuah negara atau bangsa berdasarkan keturunan, tempat kelahiran, dan sebagainya yang mempunyai kewajiban dan hak penuh sebagai seorang warga dari negara itu
Wawasan
Konsepsi cara pandang
214
:
Indeks 100, 101, 102, 103, 104, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 120, 121,
A ancaman 102, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 163, 164, 167, 169, 170, 171
122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 131, 133, 135, 137, 138, 139, 141, 142, 143, 144, 146,
apartheid 20, 25 asas 6, 31, 58, 59, 81, 82, 83, 84, 86, 110, 113,
147, 148, 149, 150, 151, 152, 155, 161, 168, 175, 177, 178, 187, 194, 195, 196, 198, 199, 202, 203, 204, 205, 206
123, 134, 135, 143, 146, 147, 152, 198, 206 B bela negara 142, 165, 167, 168, 171
I
bentuk negara 36, 50, 127, 186 Bhineka Tunggal Ika 92
Indonesia 1, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 60, 61,
BPUPKI 12, 36 D dasar negara 12, 13, 29, 33, 38, 40, 60, 188 demokrasi 15, 41, 45, 50, 61, 67, 84, 87, 95, 96, 181, 182, 185, 186, 187, 188, 189 diktator 45 DJP 15, 22, 23, 26, 96, 104, 106, 139, 153, 199, 207 doktrin 110 DPD 53, 54, 55, 66, 67, 68, 70, 95 DPR 16, 17, 20, 22, 26, 53, 54, 55, 66, 67, 68, 71, 95, 97, 109, 110, 125, 186, 187 G genosida 19, 91, 116 geopolitik 169, 171, 173, 174, 182, 185, 190, 191 H Hak Asasi Manusia 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 14, 16, 18, 20, 8, 20, 21, 23, 41, 71, 74, 76, 91, 115, 129, 137, 138, 143, 148 hakiki 130, 141, 148 HAM 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 38, 76, 90, 91, 92, 97, 115, 116, 122, 129, 137, 138, 148, 149, 150, 190, 196, 204 hukum 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 23, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 44, 50, 51, 55, 58, 60, 61, 67, 70, 71, 72, 81, 82, 91, 92, 94, 96, 98,
20, 38, 62, 99,
62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 100, 101, 103, 104, 106, 117, 132, 142,
107, 120, 133, 143,
109, 122, 134, 144,
110, 124, 135, 145,
111, 125, 136, 146,
112, 126, 137, 151,
113, 129, 138, 153,
115, 130, 140, 155,
116, 131, 141, 156,
157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 176, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191, 193, 195, 198, 199, 201, 203, 204, 205, 207 Ir. Soekarno 13, 15, 28, 29, 182
164, 173, 184, 196,
165, 174, 185, 197,
K kewajiban asasi 3, 22, 150, 190 konstitusi 29, 38, 40, 41, 53, 55, 57, 67, 143, 151, 185, 186, 187, 191 korupsi 91, 116, 121, 125, 128, 195, 199, 203 KPK 76, 195, 203 L lembaga peradilan 111, 120, 121, 122, 123, 124, 194, 196, 202, 204 liberalisme 63, 182, 188, 189 M Mahkamah Agung 53, 55, 66, 68, 111, 112, 113, 114, 116, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 126, 128, 196, 204
215
Mahkamah Konstitusi 53, 55, 66, 68, 69, 111, 112, 113, 121, 122, 123, 125, 128, 196, 204
pertahanan keamanan 141, 147 politik 3, 4, 5, 7, 36, 43, 44, 48, 50, 51, 52, 53,
masyarakat 9, 10, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 32, 34,
55, 56, 57, 58, 61, 66, 67, 68, 70, 80, 84, 94,
37, 44, 45, 47, 50, 51, 56, 59, 63, 81, 82, 83,
95, 96, 121, 125, 141, 142, 144, 146, 147, 148,
84, 85, 86, 87, 89, 93, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 102, 103, 107, 109, 115, 122, 126, 127, 130, 137, 139, 141, 142, 145, 146, 147, 153, 159, 161, 164, 165, 167, 169, 171, 175, 176, 178,
149, 151, 153, 156, 157, 159, 163, 170, 171, 174, 175, 180, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 193, 198, 201, 206 POLRI 22, 139, 148, 155, 158, 161, 162, 172,
180, 184, 189, 193, 198, 199, 201, 206, 207 Menteri 70, 72, 73, 112, 117, 118, 125, 186, 187
173 PPh 22, 26, 52, 63, 96, 97
Moh. Yamin 12, 15, 29 monopoli 62, 93
PPN 22, 52, 63, 97 proklamasi 13, 61, 73, 74
MPR 18, 20, 33, 36, 53, 54, 55, 66, 67, 68, 94, 95,
R
143, 186, 68, 95 N
rakyat 1, 10, 11, 13, 14, 15, 22, 23, 29, 30, 33, 35, 36, 37, 39, 41, 44, 45, 47, 50, 51, 54, 58, 59,
NKRI 14, 45, 47, 81, 92, 94, 99, 100, 156, 157, 158, 159, 162, 164, 165, 167, 168, 169, 170,
60, 61, 62, 65, 67, 68, 81, 83, 95, 96, 101, 103, 109, 110, 120, 121, 122, 123, 130, 131, 132,
171, 174, 178, 190, 191, 192, 199, 207 norma 100, 101, 102, 107, 127, 147, 172
139, 141, 144, 145, 147, 149, 150, 155, 156, 157, 158, 159, 161, 163, 167, 168, 169, 170,
O otonomi 55, 80, 81, 82, 83, 84, 87, 89 P pajak 10, 11, 14, 15, 22, 23, 24, 26, 31, 32, 51, 52, 56, 61, 63, 64, 84, 85, 86, 87, 97, 98, 104, 139, 142, 144, 145, 151, 153, 154, 166, 170, 172, 179, 192, 198, 199, 200, 206, 207 pancasila 30, 38 pemerintah 3, 10, 14, 15, 16, 18, 20, 22, 23, 25, 37, 45, 47, 50, 51, 53, 56, 57, 58, 60, 63, 66, 68, 72, 75, 76, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 91, 95, 96, 97, 99, 101, 107, 109, 112, 117, 135, 136, 139, 144, 146, 147, 155, 159, 161, 171, 181, 185, 186, 187, 189 pendidikan 1, 5, 7, 17, 22, 84, 86, 115, 138, 139, 142, 149, 180, 181 peraturan 1, 16, 21, 30, 31, 38, 44, 51, 53, 54, 57, 58, 81, 82, 84, 89, 96, 100, 102, 103, 106, 107, 108, 109, 114, 115, 116, 117, 121, 124, 126, 127, 131, 133, 145, 148, 150, 151, 175, 176, 178, 197, 206
216
172, 176, 177, 178, 181, 183, 185, 188, 189, 190, 197, 205 reformasi 67, 77, 80, 95, 104 S sejarah 12, 26, 27, 42, 45, 48, 49, 61, 62, 93, 98, 101, 109, 148, 157, 173, 174, 175, 182, 184, 185, 191 sumber hukum 31, 41, 91, 92, 108, 109, 110 T TNI 22, 95, 117, 125, 139, 155, 158, 161, 162, 163, 165, 167, 172, 173 tujuan nasional 83 W warga negara 1, 14, 18, 22, 44, 47, 51, 56, 58, 64, 95, 97, 101, 108, 112, 116, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 141, 142, 143, 145, 146, 147, 148, 151, 152, 153, 157, 161, 162, 167, 168, 170, 171, 175, 176, 183, 188, 194, 195, 198, 202, 203, 206 wawasan nusantara 166, 171
