Govanhill Law Centre – Zpráva o protiprávním a nerovném jednání
Už delší dobu je Govanhill Law Centre znepokojeno stále přibývajícími zprávami o zpoždění, nedůslednosti a špatném postoji státních orgánů, se kterými se všichni naši romští klienti potýkají v souvislosti se svými žádostmi o britské sociální dávky. Zdlouhavé čekací doby, neopodstatněné žádosti o informace a zadržování cestovních dokladů jsou přitom jejich běžnou součástí.
Minulý rok jsme od organizace Oxfam obdrželi finanční příspěvek, abychom vypracovali zprávu, která bude analyzovat zkušenosti romských klientů žádajících si o britské sociální dávky, a také hodnotit způsob, jakým tři státní orgány, které jsou zodpovědné za správu těchto dávek – Daňový a celní úřad Jejího Veličenstva (Her Majesty’s Revenue and Customs – HMRC), Ministerstvo práce a důchodů (Department for Work and Pensions – DWP) (Jobcentre Plus) a Městská rada Glasgow - Odbor pro vyplácení příspěvků na bydlení (Glasgow City Council – Housing Benefit Department) – jednají s našimi romskými klienty. Účelem této zprávy bylo zjistit, zda-li existuje nějaký společný a neustále se opakující model v přístupu k romským klientům, a pokud ano, jak tento model ovlivňuje jednání státních orgánů ve smyslu dodržování jejich povinnosti o rovnoprávném jednání a to tak, jak to upravuje Zákon o rovnoprávném postavení z roku 2010, odstavec číslo 149 (section 149 Equality Act 2010).
V souvislosti s výše uvedeným jsme podnikli revizi našich současných i již zarchivovaných spisů, které jsme pro romské klienty v průběhu naší právnické praxe otevřeli. S použitím stardandního formuláře jsme k tomuto pak dodatečně sesbírali informace, které zachycují a identifikují klienty, jež se stali smutnými oběťmi žalostného přístupu ze strany zmiňovaných orgánů.
Na základě našeho zjištění jsme pak zkontaktovali právě ty klienty, u nichž se ukázalo, že v minulosti již zakusili to, co se by se dalo klasifikovat jako špatné a nezákonné jednání, a požádali je, aby nám svým podpisem plné moci umožnili zažádat o veškeré záznamy své korespondence s konkrétními státními orgány a to v souladu se Zákonem o ochraně osobních údajů z roku 1998 (Data Protection Act 1998).
Dodatečně jsme požádali několik klientů a dalších organizací, které pracují s romskými klienty, o interview, při nichž jsme zjišťovali, jaké jsou jejich osobní zkušenosti s třemi státními orgány zodpovědnými za správu sociálních dávek – Daňový a celní úřad Jejího Veličenstva (HMRC), Ministerstvo práce a důchodů (DWP/Jobcentre Plus) a Městská rada Glasgow - Oddělení pro vyplácení příspěvků na bydlení (Glasgow City Council - Housing Benefit). Otázky, na něž jsme při těchto interview hledali odpověď, byly koncipovány tak, aby se týkaly především povinností, které pro veřejný sektor vyplývají ze Zákona o rovnoprávném postavení z roku 2010, odstavce číslo 149 (section 149, Equality Act 2010).
SHRNUTÍ VÝSLEDKŮ ·
Administrativní zpoždění, neschopnost včasného řešení konkrétních situací, kladení překážek a nerovné jednání jsou endemickým onemocněním, které postihuje britské státní orgány (HMRC, DWP, městskou a obecní samosprávu) zodpovědné za správu sociálních dávek určených mimojiné i pro romské občany Evropské unie (EU) žijící v Glasgow. Správní selhání ve výkonu jejich praxe má za následek skutečnou chudobu, s níž se romští klienti musí neustále potýkat, a zároveň představuje fundamentální odmítnutí jejich práv podle právního systému EU.
·
Mnoho problémů, se kterými se naši romští klienti setkávají, vzniklo následkem omezení, jež britská vláda uvalila na občany zemí A8 a A2 v souvislosti s jejich povolením pracovat ve Velké Británii a s uvedením diskriminujícího ‘práva na pobyt’ (‘right to reside’) a na tzv. ‘test obvyklého bydliště’ (‘habitual residence test’). Evropská komise v nedávné době upozornila Velkou Británii na skutečnost, že test, který má prověřovat právo jednotlivce na pobyt ve Velké Británii (‘right to reside test’), je diskriminující a podle právního systému EU tudíž i nezákonný. I přesto zůstává ono zmiňované omezení i nadále v platnosti.
·
Jedním z důsledků administrativních zpoždění, jejichž evidenci v této zprávě najdete, je skutečnost, že je našim klientům a jejich rodinám odepírán finanční
příjem, na který mají podle zákona právoplatný nárok. Zatímco totiž čekají, až je jejich žádost o sociální dávky vyřízena, jsou klienti často nuceni uchýlit se k životu za velmi nuzných podmínek. Tato nadměrná čekání jen přispívají k chudobě, ve které se ocitají děti pocházející z rodin romských občanů pracujících na území Velké Británie a žijících v Glasgow, konkrétně ve čtvrti Govanhill. ·
Po revizi spisů, které jsme v našem právnickém centru pro romské klienty po dobu našeho fungování ve čtvrti Govanhill otevřeli, vyplývá následujcí:
-
53% našich klientů obdrželo odmítavou odpověď na svou žádost o sociální dávku - vše následkem pochybení ze strany státních orgánů.
-
Klienti, kteří podali oficiální stížnost na jednání státních orgánů, na ni obvykle neobdrželi jedinou reakci či odpověď.
-
V 56% případů bylo zjištěno, že neodůvodněná zpoždění, ke kterým se státní orgány při řešení žádostí, jež byly předloženy ke svému projednání právě zmiňovanými romskými klienty, uchylovali, způsobila našim romským klientům finanční újmu.
-
Z celkového
množství
všech
našich
spisů,
které
zahrnovaly
komunikaci s HMRC, bylo ke svému projednání nejméně 44% postoupeno Oddělení pro kontrolu a prověřování žádostí (HMRC Compliance Team). Ve většině případů nebyl klient informován, že právě díky tomuto opatření došlo ke zpoždění ve vyřizování jeho/její žádosti o úlevu na daních (tax credit) a o rodinné přídavky (child benefit). -
HMRC často zadržuje cestovní doklady a rodné listy našich klientů a to i po dobu několika měsíců či let.
-
V 35% případů státní orgány od klientů žádali informace, které neměly téměř žádné právní opodstatnění, jako například žádost o předložení nové smlouvy z bytu i přesto, že stávající smlouva byla i nadále v platnosti.
-
I poté, co státní orgány vydaly pozitivní rozhodnutí jako odpověď na klientovu
žádost,
byla
ve
23%
případů
zaznamenána
další
neodůvodněná zpoždění – například čtyřměsíční čekání na platbu
sociální dávky a to v momentě, když už měl klient za sebou dvouleté čekání na schválení dávky, nebo odmítnutí, jež Městská rada Glasgow pravidelně aplikovala v reakci na žádost o prozatímní vyplácení požadované dávky. -
V mnoha případech došlo k chybnému vyložení zákona a to právě ze strany státních úředníků – například, když úředníci HMRC informovali klienty, že se můžou kdykoli a bez jakéhokoli varování objevit u dveří jeho/jejího bytu/domu a zabavit všechen jeho/její majetek, aby tím získali náhradu za sporný přeplatek již vyplacené sociální dávky.
-
Důsledkem všech zmiňovaných pochybení je pak zvyšující se riziko bezdomovectví, krajní nouze a chudoby dětí.
·
Formální žádost o poskytnutí záznamů veškeré korespondence mezi našimi romskými klienty a Ministerstvem práce a důchodů (DWP/Jobcentre Plus), kterou jsme pro účely této zprávy podali v souladu se Zákonem o ochraně osobních údajů z roku 1998 (1998 Data Protection Act), byla protizákonně odignorována. I několik měsíců po předložení naší žádosti o přístup k osobním informacím našich romských klientů jsme nedostali jedinou odpověď.
·
Městská rada Glasgow (Glasgow City Council) uvedla v praxi opatření, jejímž účelem má být ztížený přístup k osobním údajům svých klientů. Tímto musí každý žadatel o přístup k osobním údajům daného klienta vyplnit speciální formulář a předložit dva typy identifikačních dokladů, i přesto, že nezávislý Úřad pro veřejný informační systém (Information Commissioner’s Office) dal jasně najevo, že na zmiňované žádosti nelze aplikovat žádný předem stanovený formulář.
·
V odpověď na naši žádost o přístup k osobním údajům dané skupiny romských klientů HMRC poskytlo pouze dílčí informace.
·
Bylo zjištěno, že v určitém počtu případů HMRC a DWP diskriminovaly romské klienty. Tímto jednaly proti Zákonu o rovnoprávném postavení z roku
2010 (Equalities Act 2010). Rovněž nebyla objevena žádná evidence, která by potvrzovala, že HMRC a DWP podnikly pozitivní kroky, které by byly v souladu se Zákonem z roku 2010 a které by vedly k rovnoprávnosti příležitostí pro romské klienty. ·
Většina našich klientů uvedla, že jejich zkušenost s úředníky pracující pro Městskou radu Glasgow (Glasgow City Council) byla vesměs dobrá. Naše zjištění však ukazují, že žádosti romských klientů o příspěvek na bydlení (housing benefit) byly projednávány odlišně od žádostí podaných ostatními neromskými žadateli.
·
Na závěr naší zprávy bychom chtěli navrhnout následující:
-
podání formální stížnosti k nezávislému Úřadu pro veřejný informační systém (Information Commissioner’s Office)
-
shromáždění dalších relevantních informací, využití Zákona o svobodném přenosu informací pro oblast Skotska z roku 2002 (Freedom of Information (Scotland) Act 2002) a Zákonu o svobodném přenosu informací z roku 2000 (Freedom Information Act 2000)
-
kampaň a parlamentní práce, jejímž cílem by bylo jednak upozornění na nedostačující práci státních orgánů ve smyslu jejich povinností tak, jak jsou upraveny v Zákoně o rovnoprávném postavení z roku 2010 (Equality Act 2010), a jednak poukázání na potřebu školícího programu pro státní úředníky, rovněž s ohledem na zmiňovaný zákon
-
práce na základě stanovených modelových případů, která bude uplatňovat pravidla a principy popsané v Zákoně o rovnoprávném postavení z roku 2010 (Equalities Act 2010).
Celou zprávu o protiprávním a nerovném jednání si můžete přečíst v anglickém znění. Pokud budete mít o její výtisk zájem, kontaktujte Govanhill Law Centre na telefonním čísle 0141 433 2665.
Pokud jste se sami dostali do potíží, které jsou podobné těm, jež jsme popsali v naší zprávě, pokud žijete v Glasgow ve čtvrti Govanhill a potřebujete pomoc, kontaktujte, prosím, Jitku Peřinovou, pracovnici Govanhill Law Centre, na telefonním čísle 0141 433 2665. Tato publikace vznikla za podpory Programu Evropské unie pro zaměstnanost a sociální solidaritu (European Union Programme for Employment and Social Solidarity) – PROGRESS (2007-2013). Zmiňovaný program je pod záštitou Evropské komise, konkrétně jejího Generálního ředitelství pro oblast zaměstnanosti, sociálních věci a rovnoprávné příležitosti pro občany EU. Účelem programu je finanční podpora pro realizaci plánů, jež Evropská unie představuje v oblasti práce a sociálních věcí ve své Sociální agendě (Social Agenda) a jíž přispívá ke splnění cílů vytyčených pro danou oblast v Lisabonské strategii (Lisbon Strategy). Sedmiletý Program je určen všem, kteří mohou pomoci při formování rozvoje vhodné a efektivní práce a při stanovování předpisů a nařízení v sociální oblasti a to v rámci EU-27, ESVO/EFTA-EHP a EU kandidátských a předkandidátských zemí. Posláním programu PROGRESS je posílení podpory všech členských zemí EU. PROGRESS má být nástrojem pro: - provádění analýz a poradenství v oblastech, pro které je PROGRESS určen - monitorování a podávání zpráv o realizaci zákonů a nařízení Evropské unie v oblastech, pro které je PROGRESS určen - prosazování politického přerodu, výuka a podpora cílů a nařízení platných pro členské země EU - všeobecná výměna pohledů. Více informací najdete na webových stránkách: http://ec.europa.eu/progress
Informace obsažené v této publikaci nemusí nutně reflektovat pozici nebo názor Evropské komise.
