Gewijzigd Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht
Zaaknummer: 1077115
Sliedrecht, 6 augustus 2013
Onderwerp: Kruispunt Ouverture met toe- en afrit A15
Beslispunten 1. In te stemmen met het ontwerp van het kruispunt Ouverture / A15 met extra rijstroken en verkeerslichten. 2. In te stemmen met het beschikbaar stellen van een krediet van € 805.000, dat gedekt wordt door: a. een bijdrage van Rijkswaterstaat van € 300.000 b. een bijdrage vanuit de BDU van € 222.115 c. een bijdrage vanuit Baanhoek-West (projectontwikkeling) van € 282.885. 3. In te stemmen met bijgevoegde begrotingswijziging en deze vast te stellen.
Samenvatting Het kruispunt van de Ouverture met de toe- en afritten A15 is zwaar belast en wordt als verkeersonveilig ervaren. Samen met Rijkswaterstaat is aan een verkeerskundig adviesbureau opdracht gegeven om onderzoek te doen naar een geschikte kruispuntvorm. Uit dit onderzoek bleek dat alleen een kruispunt met verkeerslichten over voldoende capaciteit beschikt om het verkeer op termijn te verwerken. Voor de aanleg van een kruispunt met verkeerslichten is een investering van € 900.000 nodig. Rijkswaterstaat heeft de intentie uitgesproken om 1/3 van de kosten voor een oplossing met verkeerslichten op zich te nemen. In combinatie met een BDU-subsidie van de provincie en de reeds in de grondexploitatie Baanhoek-West gereserveerde bijdrage kan het project gefinancierd worden. Inleiding Het kruispunt van de Ouverture met de toe- en afritten A15 is geregeld middels een voorrangsregeling. De voorrangsregeling is een tijdelijke oplossing om de wijk Baanhoek-West te kunnen ontsluiten. Het kruispunt is momenteel zwaar belast en wordt door weggebruikers als onveilig beschouwd. Het is dan ook wenselijk om de vormgeving van het kruispunt aan te pakken. In de grondexploitatie van Baanhoek-West is rekening gehouden met een enkelstrooksrotonde. Medio 2008 meldde Rijkswaterstaat dat zij zich zorgen maakt over de verkeersafwikkeling bij de toe- en afritten A15 en dat zij van de gemeente / ontwikkelaar verlangt dat er een oplossing komt. Dit heeft geresulteerd in onderzoek naar de verkeersafwikkeling door Goudappel Coffeng, waarbij de turborotonde door alle betrokkenen als beste oplossing is gekozen. Aangezien de studie ondertussen
-2-
vijf jaar oud is en in de tussenliggende periode de Ouverture is gerealiseerd, is recentelijk door Goudappel Coffeng een aanvullend onderzoek gedaan. Uit deze studie bleek dat door de toegenomen verkeersdrukte een oplossing met verkeerslichten de voorkeur heeft. Om de verkeersstromen optimaal te regelen zal conform het advies van Goudappel Coffeng de nieuwe verkeersregelinstallatie gekoppeld worden met de twee reeds aanwezig verkeersregelinstallaties. Een oplossing met verkeerslichten heeft niet alleen verkeerstechnische voordelen, maar ook financiële. Een kruispunt met verkeerslichten kan compacter worden vormgegeven, waardoor de investering afneemt van € 1,8 miljoen naar € 0,9 miljoen . Eind februari 2013 is er een bestuurlijk overleg geweest met Rijkswaterstaat. In dit gesprek heeft Rijkswaterstaat aangegeven dat zij zich herkent in de problematiek op het kruispunt en dat zij bereid is om een bijdrage te leveren aan het verbeteren van het kruispunt. Een belangrijke voorwaarde van Rijkswaterstaat (ook om bij te dragen aan dit project) hierbij is dat de kruispuntoplossing garandeert dat de wachtrij niet terugslaat naar de A15. Het onderzoek wijst uit dat dit alleen met verkeerslichten kan worden bereikt. Ook voor de gemeente biedt dit ontwerp de beste oplossing. In het bestuurlijk overleg is de intentie uitgesproken om de kosten voor de aanleg van het kruispunt naar rato van het aantal wegen dat een ieder op het kruispunt in beheer heeft te verdelen. Dit betekent dat Rijkswaterstaat 1/3 en de gemeente 2/3 van de investering betaalt. De bijdrage die Bouwfonds aan het kruispunt dient te leveren is onderdeel van de gemeentelijk bijdrage, maar om praktische redenen is de gemeente de gesprekspartij voor Rijkswaterstaat. In 2008 is door Goudappel Coffeng onderzoek gedaan naar de verkeersafwikkeling op de gehele streng van kruispunten tussen de zuidelijke en noordelijke aansluiting A15 bij Sliedrecht-West. Uit dit onderzoek blijkt dat met name de verkeersafwikkeling op het kruispunt Parallelweg (Nijverwaard) met de noordelijke toe- en afrit A15 zwaar belast is. Het is dan ook wenselijk om op termijn de capaciteit op dit kruispunt te vergroten. Deze wens is reeds opgenomen in het Verkeersbeleidsplan en het bijbehorende Uitvoeringsprogramma. Uit deze studie blijkt dat het zuidelijke kruispunt over ruim voldoende capaciteit beschikt. Soms lijkt zich in de huidige situatie reeds een wachtrij voor het zuidelijke kruispunt te vormen, maar dat wordt veroorzaakt door de wachtrij voor het noordelijke kruispunt, waardoor het verkeer hier niet kan wegrijden. Het kruispunt van de Ouverture met de Intermezzo is ook druk. Het gaat hierbij met name om de verkeersstromen op de Ouverture. Zo lang aan de noordzijde nog geen bedrijventerrein is ontwikkeld zijn de verkeersstromen op de zijtakken beperkt en kan met een voorrangskruispunt worden volstaan. Op de langere termijn zijn verkeerslichten gewenst; deze wens is in het Uitvoeringsprogramma Verkeersbeleidsplan opgenomen. Om alle verkeersstromen bij Sliedrecht-West op een vlotte wijze af te wikkelen zijn op termijn aanvullende maatregelen wenselijk. Dit staat echter los van de gekozen oplossing op het kruispunt van de Ouverture met de toe- en afrit A15. Met name de verkeersafwikkeling op het kruispunt van de Parallelweg (Nijverwaard) met de toe- en afrit A15 is op termijn een beperkende factor. In het Verkeersbeleidsplan en het bijbehorende uitvoeringsprogramma is dan ook de wens opgenomen om de verkeersafwikkeling op dit kruispunt te verbeteren. Beoogd effect Een vlotte en veilige doorstroming van het verkeer op het kruispunt van de Ouverture met de toe- en afritten A15, waar de betrokken wegbeheerders naar rato financieel aan bijdragen.
-3-
Argumenten 1. In te stemmen met het ontwerp van het kruispunt Ouverture / A15 met extra rijstroken en verkeerslichten: 1.1 In het door de Raad vastgestelde Verkeersbeleidsplan en het bijbehorende uitvoeringsprogramma is het kruispunt Ouverture als knelpunt benoemd en is een turborotonde als oplossing gepresenteerd. In het door de Raad op 8 februari 2011 vastgestelde Verkeersbeleidsplan is het kruispunt Ouverture / A15 als knelpunt gesignaleerd. Op 29 maart 2012 heeft de Raad het bijbehorende Uitvoeringsprogramma vastgesteld waarin een turborotonde als oplossing is gepresenteerd. Op basis van nieuwe inzichten is de rotonde vervangen door verkeerslichten en is het wenselijk dat de Raad hier expliciet mee instemt. 1.2 Alleen een kruispunt met verkeerslichten heeft voldoende capaciteit om het verkeer af te wikkelen. Uit de studie van Goudappel Coffeng van 8 februari 2013 blijkt dat alleen een kruispunt met verkeerslichten over voldoende capaciteit beschikt om het verkeer af te wikkelen. Een turborotondevariant is theoretisch wel mogelijk, maar wordt door het adviesbureau afgeraden. 1.3 De verkeersveiligheid op het kruispunt wordt verbeterd. In de huidige situatie heeft het verkeer van de A15 naar Sliedrecht centrum en terug voorrang. Dit is in de spitsperiodes een redelijk continue stroom, waardoor het kruisende verkeer maar een beperkt aantal mogelijkheden heeft om over te steken. Hoe langer dit verkeer moet wachten hoe verder de risicoacceptatie toeneemt en men gebruik maakt van kleinere hiaten in de hoofdstroom. Dit verhoogt de kans op verkeersongevallen. Door het kruispunt van verkeerslichten en voldoende opstelstroken te voorzien komt iedere richting aan bod en is dit probleem ondervangen. 1.4 Een kruispunt met verkeerslichten biedt de mogelijkheid om verkeersstromen te sturen. Een kruispunt met verkeerslichten heeft ten opzichte van rotonde varianten als belangrijkste voordeel de mogelijkheid om verkeersstromen te sturen. Zo kan extra groen aan het verkeer vanaf de A15 worden gegeven op het moment dat de wachtrij voor het kruispunt dreigt terug te slaan tot aan de snelweg. Door de grote snelheidsverschillen is dit een potentieel gevaarlijke situatie die voorkomen dient te worden. Een ander voordeel is dat bij congestie op de A15 de mogelijkheid bestaat om minder groen te geven aan het verkeer dat de A15 wil verlaten, zodat Sliedrecht minder last heeft van sluipverkeer. 1.5 Een kruispunt met verkeerslichten wordt ook gedragen door Rijkswaterstaat. Rijkswaterstaat vindt een kruispunt met verkeerslichten de beste oplossing en heeft aangegeven financieel niet te willen bijdragen aan andere kruispuntvormen.
2. In te stemmen met het beschikbaar stellen van een krediet van € 805.000 a. een bijdrage van Rijkswaterstaat van € b. een bijdrage vanuit de BDU 1 van € c. een bijdrage vanuit Baanhoek-West (projectontwikkeling) van €
dat gedekt wordt door: 300.000 222.115 282.885
2.1 De gemeente Sliedrecht wordt opdrachtgever. In de grondexploitatie Baanhoek-West is rekening gehouden met een enkelstrooksrotonde. Het voorgestelde kruispuntontwerp wijkt sterk af van de originele vormgeving en financiële kaders. Het is daarom niet vanzelfsprekend dat dit project vanuit het plan Baanhoek-West (door Bouwfonds) wordt getrokken. Daarnaast dienen er afspraken gemaakt te worden met diverse externe partijen 1
De Provincie Zuid-Holland heeft inmiddels ingestemd met de aanwending van de BDU gelden voor een verkeersregelinstallatie.
-4-
(Rijkswaterstaat en Provincie) en dienen bijdragen van externen en subsidies verantwoord te worden. Door als gemeente zelf de regie te voeren kunnen de geldstromen beter gemonitoord en verantwoord worden en is er zo meer grip. 2.2 Er is € 805.000 nodig voor de realisatie van het kruispunt Ouverture / toe- en afrit A15. De projectbegroting (te vinden onder financiële kaders) komt uit op € 900.000. Hiervan is € 95.000 reeds uitgegeven, waardoor er nog een krediet van € 805.000 nodig is. 2.3 Het krediet van € 805.000 kan vanuit bestaande middelen gefinancierd worden. Voor kruispunt Ouverture / toe- en afrit A15 wordt vanuit meerdere bronnen gefinancierd. Rijkswaterstaat heeft aangegeven 1/3 (€ 300.000) van de projectkosten te betalen en de provincie Zuid-Holland heeft een subsidie van € 222.115 beschikbaar. Vanuit de grondexploitatie BaanhoekWest kan het restant gefinancierd worden. 2.4 Het beschikbaar stellen van kredieten is een bevoegdheid van de Raad Er is sprake van een nieuw project waarvoor een nieuw krediet nodig is. Aangezien het een bevoegdheid is van de Raad om kredieten beschikbaar te stellen, dient de Raad hier mee in te stemmen.
3. In te stemmen met het bijgevoegde begrotingswijziging en deze vast te stellen 3.1 Het wijzigen van de begroting is een bevoegdheid van de Raad. Om het voornoemde krediet beschikbaar te kunnen stellen is een begrotingswijziging noodzakelijk. Het wijzigingen van de begroting is een bevoegdheid van de Raad.
Kanttekeningen 1. De Raad voor te stellen om in te stemmen met het ontwerp van het kruispunt Ouverture / A15 met extra rijstroken en verkeerslichten maar: 1.1 Een turborotonde kreeg in eerste instantie de voorkeur Uit de studie van Goudappel Coffeng van 8 februari 2013 blijkt dat de voorgestelde turborotonde (spiraalrotonde) met bypasses over onvoldoende capaciteit beschikt om het verkeer te verwerken. Voor een toekomstvaste oplossing is het noodzakelijk om een “sterrotonde” te realiseren. Dit is een complexe turborotondevariant, waarvan het adviesbureau afraadt om deze toe te passen. Een ander nadeel is dat een spiraal rotonde niet binnen het beschikbare ruimteprofiel past.
Enkelstrooksrotonde
Spiraalrotonde
Sterrotonde
-5-
Kaderstellende en controlerende aspecten t.b.v. de gemeenteraad, uitgesplitst in: •
Financiële kaders
Projectbegroting - Totaal - Reeds gemaakte kosten Nog te maken kosten: De nog te maken kosten zijn als volgt opgebouwd: - Realisatie kruispunt - Aanbestedingsvoordeel - Faseringskosten
€ 900.000 € 95.000 – € 805.000
€ 832.000 - € 100.000 € 73.000 + € 805.000
Dekking project - Bijdrage Rijkswaterstaat (1/3 * € 900.000) - Bijdrage gemeente (2/3 * € 900.000) Totaal:
€ 300.000 € 600.000 + € 900.000
Dekking gemeente - BDU 2013 (50% * € 600.000 tot maximaal € 222.115) - Exploitatie Baanhoek-West (te maken kosten) - Exploitatie Baanhoek-West (reeds gemaakte kosten) Totaal:
€ 222.115 € 282.885 € 95.000 + € 600.000
• Wettelijke en Beleidskaders, eventueel inhoudelijke/ruimtelijke kaders In het door de Raad op 8 februari 2011 vastgestelde Verkeersbeleidsplan is het kruispunt Ouverture / A15 als knelpunt gesignaleerd. Op 29 maart 2012 heeft de Raad het bijbehorende Uitvoeringsprogramma vastgesteld waarin een turborotonde als oplossing is gepresenteerd. Op basis van nieuwe inzichten is de rotonde vervangen door verkeerslichten en is het wenselijk dat de Raad hier expliciet mee instemt. • Tijdspad, monitoring en evaluatie In 2013 moeten de onderhandelingen met Rijkswaterstaat worden afgerond en start de voorbereiding voor uitvoering. In 2014 kan het werk worden uitgevoerd. In 2015 wordt de bijdrage van Rijkswaterstaat ontvangen en kan het project worden afgerond.
Communicatie: Aan de bewoners zal uitgelegd worden waarom er voor verkeerslichten wordt gekozen en geen rotonde wordt aangelegd. Via een mail aan de leden van de wijkplatforms en een artikel op de websites van de wijkplatforms en de gemeente is informatie verstrekt over het besluit om verkeerslichten aan te leggen en de achterliggende redenen. Daarnaast zal een artikel geplaatst worden in de nieuwsbrief Baanhoek-West die medio oktober verschijnt. Vooruitlopend en bij de uitvoering van het project dient uitvoerig gecommuniceerd te worden naar de weggebruiker over de overlast en eventuele omleidingsroutes.
-6-
Vervolg - Met Rijkswaterstaat zullen definitieve afspraken gemaakt worden over de kostenverdeling en de vormgeving van het kruispunt en de verkeersregelinstallatie. - Voorbereidingen in 2013/2014. - Uitvoering in 2014.
Burgemeester en wethouders van Sliedrecht, De secretaris, De burgemeester,
mr. D.G.C. van der Spek drs. A.P.J. van Hemmen
Bijlagen Conceptraadsbesluit met de volgende bijlagen: 1. Rapportage Goudappel Coffeng 2. Schetsontwerp kruispunt 3. Begrotingswijziging
