Gemeentelijke Adviesraad Leefmilieu Malle Verslag bestuursvergadering 8 november 2011 Aanwezig: Ronny Van Soens (voorzitter), Luc Deryckere, Erika Vergauts, Jos Renders, Jef Van Gestel, Gerard Van Dooren, Paul Desseyn, Thierry van der Straten Waillet (bevoegde schepen), P. De Cap (verslaggever). Verontschuldigd: Hugo Boeykens, Eddy Verboven, Jan Van den Heuvel, Paul Lemoine. Afwezig: -
1. Goedkeuring verslag bestuursvergadering dinsdag 4 oktober. Er worden geen bemerkingen naar voor gebracht; het verslag wordt goedgekeurd.
2. Milieuvergunningen. Klasse 2. Debo bvba, Industrieweg 24 – productie van betonnen welfsels. Uitbreiding van inrichting met grondwaterwinning. Eerder vroeg het bedrijf een grondwaterwinning aan die dieper reikte dan 100 meter. Dit werd op advies van de VMM, afdeling Water, geweigerd. Er werd in het advies echter vermeld dat een winning op minder dan 100 meter wel een mogelijkheid was. De aanvraag wordt gunstig geadviseerd.
3. Budget 2012. 3.1. Adviezen vanuit Galm. Er wordt toelichting gegeven over de eerdere adviezen van Galm inzake het budget. Het merendeel van de voorstellen wordt reeds volledig of gedeeltelijk uitgevoerd door de gemeente. Evenwel kan Galm uiteraard adviseren om bepaalde accenten te leggen of bestaande acties intensiever te voeren. (Hetgeen wordt weergegeven in volgend onderdeel van deze notulen; voor louter toelichting wordt verwezen naar de beschikbare bijlage)
a. Trage wegen. Actie gemeente: Opgenomen in de beleidsnota. Er is op verscheidene vlakken aandacht voor trage wegen, ondermeer bij verkavelingen.
Verslag Galm dd. 8 november 2011
1
Advies Galm: De gemeente heeft aandacht voor trage wegen, maar zou hier zeker nog meer mee kunnen doen. Een echt trage wegenbeleid, naar het voorbeeld van andere gemeenten, kan een zeer interessante meerwaarde zijn op vlak van zachte recreatie (toerisme), veilig verkeer en landschapsbeleving. Uiteraard moet het privatief karakter van bepaalde wegen gerespecteerd worden. Er zijn echter heel wat wegen die in de loop der tijd ‘zomaar’ verdwijnen en onttrokken worden aan de openbaarheid. Galm pleit voor een actief herwaarderingsbeleid, waarbij: - Gestreefd wordt naar het behoud van de bestaande wegen. - Gestreefd wordt naar herstel van (bestaande) wegen, waarbij het toegankelijk karakter eventueel hersteld wordt. De start van echt trage wegenbeleid vormt ondermeer inventarisatie van een deel van het grondgebied, met als volgende stap het beschrijven van de eventuele problemen of mogelijkheden tot creëren van een effectieve meerwaarde. Daarna kunnen de acties op het terrein ook vanuit een meer coherente visie worden uitgevoerd. Concreet wordt tevens de inventaris van bepaalde trage wegen (niet volledig) opgevraagd die enkele jaren terug door enkele vrijwilligers werd opgemaakt.
b. Acties voor amfibieën – poelen. Acties van de gemeente: In het verleden werd er een aangepaste oever gerealiseerd op de parkvijver van kasteel De Renesse. Evaluatie hiervan is echter aangewezen. Indien er andere concrete locaties worden voorgesteld waar de gemeente poelen kan realiseren zal dit zeker verder bekeken worden, eventueel in samenwerking met de groencommissie van domein De Renesse.
c. Inwoners informeren over belang van vlindervriendelijke tuin. Van tijd tot tijd voert de gemeente acties uit die ruimer geplaatst kunnen worden onder de noemer van biodiversiteit. Geadviseerd wordt om een artikel over de bloem- en vlindervriendelijke tuin te plaatsen in het informatieblad. Galm kan de gemeente daarover uiteraard inhoudelijk adviseren.
d. Energieprestatiecertificaten voor eigen gebouwen. De gemeente heeft deze laten opmaken en zal ook anticiperen op de nieuwe, verstrengde wetgeving in kader van dewelke er voor nog een aantal bijkomende gebouwen energieprestatiecertificaten moeten worden opgemaakt. Galm vraagt de bestaande certificaten te kunnen inkijken. Men vraagt tevens welk gevolg er aan het resultaat van de energieprestatiecertificaten wordt gegeven. De schepen haalt hierbij de plaatsing van een nieuwe stookinstallatie aan in de gemeenteschool.
e. Bedrijven sensibiliseren over energiebesparing. Via de nieuwjaarsreceptie wordt er vanuit de gemeente informatie aangeboden. Ook binnen de bedrijvenraad zelf is duurzaam ondernemen op de agenda geplaatst. Er wordt aangebracht dat het Vito (Vlaams Instituut voor Technologisch Onderzoek) ondernemers wegwijs kan maken in deze materie.
f. Informeren over energiesparende verlichting en zelf het goede voorbeeld geven. Het doven van de openbare verlichting blijkt vanuit technisch oogpunt niet overal even evident te zijn.
Verslag Galm dd. 8 november 2011
2
De provincie gaat CO2-neutraal werken vanaf 2020. De vraag wordt gesteld of de gemeente gaat deelnemen aan deze actie. De provincie roept hiertoe immers op.
3.2 Bespreking voorstel van begroting 2012 gemeentebestuur. De schepen geeft aan dat de inkomsten voor de gemeenten sterk dalen; en dat de algemene financiële situatie precair is. Adviezen Galm: - Het advies van vorig jaar wordt hernomen: advies om de verlaagde uitgave aan pv-zonnepanelen te herinvesteren in projecten rond rationeel energiegebruik. - Nieuw advies: passief energieverbruik bij sociale woningen stimuleren. Sociale woonmaatschappijen zouden woningen kunnen bouwen met een passief energieverbruik, zoals dat elders al werd uitgevoerd.
4. Een eerste blik op de … omgevingsvergunning. Algemeen: De Vlaamse regering besliste deze zomer principieel om de milieuvergunning en de stedenbouwkundige vergunning te integreren in een omgevingsvergunning. Voor zover een bedrijfsleider beide vergunningen nodig had, zullen ze nu in één procedure worden aangevraagd en beoordeeld. Maar wat betekent dat in de praktijk? En welke vernieuwingen komen er op de gemeenten af, zelfs als beide niet geïntegreerd worden? Tijdspad: De Vlaamse regering wil de in opmaak zijnde wetswijzigingen (uitvoeringsbesluiten moeten nog worden uitgewerkt) zo snel mogelijk invoeren. Eind november zal VVSG een standpunt innemen. In een nota gaat de dienst Milieuvergunningen van de provincie alvast nader in op de praktische consequenties voor de provincies en de gemeenten, en maakt ze enkele (fundamentele) bezwaren. De dienst Leefmilieu kan deze bezwaren grotendeels onderschrijven. Indien vooral VVSG deze bemerkingen kan onderschrijven, is de vraag in hoeverre de Vlaamse Overheid nog wil bijsturen. In deze nota: Samenvattend overzicht van de belangrijke wijzigingen in kader van de ‘omgevingsvergunning’. In het dossier: Volledige (bezwaren)nota van de dienst Milieuvergunningen van de provincie Antwerpen. 1. Algemeen uitgangspunt: de procedure sneller en efficiënter doen verlopen. Dit vormt zonder meer een lovenswaardige visie van de Vlaamse Overheid. Alleen is het jammer dat men naar bedrijven toe aankondigt dat het sneller zal gaan, hoewel er op dit vlak niets verandert aan de procedure. De mogelijkheid tot het samen indienen van de milieu- en bouwvergunning aan één uniek loket bestaat al jaren en betekent dus geen versnelling ten opzichte van de huidige situatie (al maken de bedrijven helaas quasi nooit gebruik van deze mogelijkheid, omdat beide vergunningen niet onmiddellijk vereist zijn of omdat de dossiers door afzonderlijke studiebureaus moeten worden opgemaakt) . Conclusie: het is foutief om aan de bedrijven een sneller proces te beloven, daar de werkelijke bottle-necks (met name het eventuele traject van de milieueffectenrapportage en het juridisch traject) niet worden aangepakt.
Verslag Galm dd. 8 november 2011
3
2. De stedenbouwkundige vergunning en milieuvergunning worden geïntegreerd. Voortaan spreekt men van de “omgevingsvergunning”. De procedure is bedoeld voor “gemengde” projecten. De bezorgdheid van de dienst Milieuvergunningen van de provincie is dat er binnen het vergunningsproces voldoende aandacht blijft uitgaan naar de milieuaspecten (teneinde milieuhinder/milieuschade te vermijden!). Verdere toelichting: Vandaag zijn de milieuvergunning en het Vlarem een voorbeeld voor andere landen. Landen die recent zijn toegetreden tot de Europese Unie hebben voor de uitbouw van hun vergunningssysteem geleerd van de Vlaamse methodiek. Ook van buiten Europa is men geïnteresseerd in ons huidige vergunningssysteem. Het huidige systeem “de milieuvergunning” levert immers rechtszekerheid voor de bedrijven en de “time-to-permit” is één van de kortste in Europa. Dit is te danken aan enerzijds de reglementering, maar ook aan alle actoren in het vergunningentraject. 3. De werklast voor de hogere overheid wordt verminderd, en verschuift naar de gemeenten. Het aantal inrichtingen van klasse 1 wordt gereduceerd van 25.000 tot 2.000 voor gans Vlaanderen. Enkel IPPC- (GPBV-), Seveso- en mer-plichtige inrichtingen zullen nog onder klasse 1 vallen. De vooropgestelde verschuiving houdt in dat een grote werklast doorgeschoven wordt naar de gemeenten. Met de komst van de omgevingsvergunning zullen de gemeenten er dus moeten voor zorgen dat ze beschikken over voldoende middelen en mankracht/expertise. Willen de gemeenten dit? Zijn de gemeenten bereid hierin te investeren? Voor Malle wordt geraamd dat 90 % van de klasse 1 bedrijven die nu onder bevoegdheid van de Deputatie sorteren, naar de gemeente verschuift. Dat houdt concreet in dat de gemeente: - Volledig verantwoordelijk wordt gesteld voor het al dan niet toekennen van vergunningen voor dergelijke complexe bedrijven. Momenteel wordt het advies naar de Deputatie toe opgemaakt door een multi-disciplinair team van ambtenaren. De gemeente/Igean kan dit niveau van adviesverlening naar het college toe nooit evenaren. Kunnen op correcte wijze milieutechnische voorwaarden worden opgelegd om hinder te vermijden? Gaan alle gemeenten even streng/soepel zijn? - Volledig verantwoordelijk wordt gesteld voor het voeren van de administratieve procedure (adviesvragen, opmaken besluiten, communicatie met bedrijf en bekendmakingen aan derden). Nu wordt de procedure slechts voor een deel door de gemeente uitgevoerd. 4. Eeuwigdurende vergunning. Waar nu de opvolging voor elk bedrijf minstens om de 20 jaar gebeurt, omdat dit de maximale levensduur van een vergunning is, wordt dit gewijzigd naar een eeuwigdurende/permanente vergunning. Slechts een klein aantal bedrijven wordt niet hervergund. Dit zijn bedrijven die zich NIET WILLEN of KUNNEN confirmeren met de vigerende milieuwetgeving en het milieu/de leefomgeving hierdoor schaden of een veiligheidsprobleem vormen. Uiteraard moeten dergelijke bedrijven kunnen worden gestopt. De overheid verliest met andere woorden haar beslissingsmacht en zal bij ‘problemen’ (geur, geluid e.d.) juridisch moeten procederen: een dure en onzekere ‘end of pipe solution’. Voor bedrijven die zich wel aan de regelgeving houden, betekent een vast evaluatiemoment (i.p.v. onverwachte controles) juist rechtszekerheid (ook naar de afschrijvingstermijn van investeringen toe). 5. De provinciale milieuvergunningscommissie wordt vervangen door een nieuwe commissie. De grootste bedrijven blijven onder bevoegdheid van de Deputatie (bv. Wienerberger, grote varkensbedrijven). In deze commissie zullen niet langer vertegenwoordigers van bepaalde milieuadministraties zetelen. Daardoor gaat er heel wat (opgebouwde) expertise verloren. Het gaat hier over complexe dossiers en belangrijke beslissingen over bedrijven die zich uiteindelijk voor jaren in de gemeente vestigen.
Verslag Galm dd. 8 november 2011
4
5. Subsidieaanvraagdossiers milieu- en natuurverenigingen, activiteitenverslag 2010. Wordt verschoven naar volgende vergadering, gelet op tijdsgebrek.
6. Varia. Wordt verschoven naar volgende vergadering, gelet op tijdsgebrek. 6.1 6.2 6.3 6.4
Stand van zaken trage weg thv Wild Rijt. Bezoek aan Isotopolis: evaluatie. Groepsaankoop groene stroom: evaluatie. Beschikbaar stellen van het verslag van Galm aan niet-leden.
Verslaggever: Peter De Cap
Volgende vergadering: dinsdag 13 december 2011
Verslag Galm dd. 8 november 2011
5
