Gemeenteblad van de gemeente Tubbergen Jaargang: 2014 Nummer: 26 Uitgifte:
28 april 2014
Bekendmaking van het besluit van het college van burgemeester en wethouders d.d. 8 april 2014, tot vaststelling van de Leidraad Handhavingsacties en begunstigingstermijnen, in aanvulling op de Handhavings- en Gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel, opgenomen in Gemeenteblad 2011, 8.
Het college van burgemeester en wethouders van Tubbergen, Overwegende: Het college van burgemeester en wethouders heeft de bevoegdheid om een last onder dwangsom op te leggen. Bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag heeft het college een ruime mate van beleidsvrijheid. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (artikel 5:32 Awb). Om gebruik te maken van de dwangsom bevoegdheid is het geen wettelijke eis dat het college daarvoor een beleidsregel dan wel richtlijn vaststelt. Om reden van uniforme handhavingspraktijk, rechtszekerheid en transparantie richting alle belanghebbenden heeft dit echter wel de voorkeur. Gemeenten, provincie, politie, waterschappen en het Openbaar Ministerie handhaven in Overijssel op dezelfde manier. Zij hebben hun afspraken vastgelegd in de Handhavings- en Gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Deze strategie is Wabo breed en is vastgesteld door het college van de gemeente Tubbergen op 25 januari 2011. In deze provinciale handhavingsstrategie zijn geen protocollen vastgesteld. Wel is in december 2009 de ‘Handreiking processen Wabotoezicht/-handhaving” voor Overijsselse gemeenten opgesteld. Deze Handreiking biedt gemeenten ondersteuning bij de noodzakelijke acties ter voorbereiding van de Omgevingsvergunning en bevat onder andere werkprotocollen. Protocol 2.15 is het protocol “Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen”. Het doel van dit protocol is een leidraad bieden bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. Het protocol is bedoeld als richtlijn en is niet uitputtend, maar bevat enkele voorbeelden. In de gemeenten Tubbergen en Dinkelland wordt reeds conform het protocol gewerkt, maar deze is niet vastgesteld. Door het vaststellen van het protocol 2.15 als richtlijn voor het bepalen van de hoogte van de dwangsommen en de lengte van de begunstigingstermijnen kan willekeur voorkomen worden. Ook wordt door het vaststellen van de richtlijn het handhavingsbeleid van beide gemeenten geharmoniseerd. Nadrukkelijk wordt nogmaals gesteld dat het protocol een richtlijn is. Hierbij kunnen verlagende en verhogende factoren een rol spelen. Bij de hoogte van de dwangsommen moet rekening worden gehouden met de omvang van de onderneming, het bouwplan, omvang en ernst van de schade, mate van overlast en de vereiste investerin-
Gemeenteblad Tubbergen 2014, nr. 26
1/7
gen. Gekeken kan worden onder andere naar de rechtsvorm, kapitaal, draagkracht, het aantal werknemers, de omzet en de winst van betrokkene. Voor de kleinere overtredingen en bedrijven kunnen genoemde bedragen verlaagd worden en voor de grote overtredingen en inrichtingen verhoogd. De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag dienen tot doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. De dwangsom mag niet het karakter van een straf krijgen, mag niet punitief zijn. Gelet op de artikelen 4:81 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT vast te stellen de navolgende: Leidraad Handhavingsacties en begunstigingstermijnen Vergunning overtreding BODEM Keuring tank niet (op tijd) uitgevoerd Geen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezig Vloer of (lek)bak niet bestand tegen chemische inwerking van stof Vloer niet gekeurd Stoffen in bodem brengen vervuilend en spoed vereist Vloer aangelegd door een niet erkende instelling Keuring vloer door een niet erkende instelling Geen hemelwater bescherming of gecontroleerde afvoer aanwezig Lekbak onvoldoende gedimensioneerd in relatie op opslag Stoffen in bodem brengen niet of nauwelijks vervuilend, niet spoedeisend Lekke leidingen veroorzaken bodemvervuiling, spoedeisend Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil Geen certificaat vloer Vaatwerk Į accu's niet in lekbakken Tank niet tegen aanrijden beschermd Ondergrondse tank niet gesaneerd Tank niet boven lekbak Opslag vaste mest niet op mestdichte plaat
Kwalificatie
Sanctie
Hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
Licht
Dwangsom
€ 350 p.w. max. 10x
2 weken
Matig
Dwangsom
1-3 maanden
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x (evt. bedrag per m2) € 1750 p.w. max. 10x
Matig Ernstig
Dwangsom PV + bestuursdwang
€ 1750 p.w. max. 10x nvt
1-3 maanden 1 week
Licht
Dwangsom
€ 1000 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Licht
Dwangsom
€ 1000 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Licht
Zelf laten verwijderen + dwangsom PV+ bestuursdwang
€ 500 p.o. max 10x
1-3 maanden
nvt
1 week
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.w. max. 10x
1 maand
Licht Licht
Dwangsom Dwangsom
€ 500 p.w. max. 10x € 500 p.o. max 10x
1 maand 1 maand
Licht
Dwangsom
€ 1000 p.w. max 10x
1 maand
Matig
Dwangsom
€ 2500 p.w. max 10x
3 maanden
Matig Licht
Dwangsom Dwangsom
€ 1000 p.w. max 10x € 500 p.w. max 10x
2 maanden 3 maanden
Ernstig
Gemeenteblad Tubbergen 2014, nr. 26
1-3 maanden
2/7
Water/sludge controle niet uitgevoerd PGS 30 overtreden Geen grondwatermonitoring Maatwerkvoorschrift niet naleven Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd Onvoldoende toezicht en instructies Het niet of onvoldoende uitvoeren van beheermaatregelen in de bedrijfsvoering Financiële zekerheid nieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wbb niet gemeld LUCHT Overschrijding emissie eisen Metingen niet correct uitgevoerd | Gasafvoer niet conform BEES Schoorsteen niet op hoogte Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd Voorschriften stankhinder niet naleven / geuroverlast veroorzaken Stofoverlast veroorzaken (oa door ontbreken stoffilter) Ontbreken filter installatie Ontbreken dampretour stage II Ontbreken ontgeuringsinstallatie Maatwerkvoorschrift Ontbreken CFK logboek WATER Lozen afvalwater zonder of i.s.m. vergunning Lozen afvalwater zonder of ism vergunning Olie/water/ vetscheider niet (tijdig) legen Niet meten of niet aanleveren van de analyses Monstervoorziening niet aanwezig
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1 maand
Matig Matig
Dwangsom Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x € 1750 p.w. max. 10x
1 maand 1 maand
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.w. max. 10x
1 maand
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
3 maanden
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1 week
Matig Ernstig
PV + dwangsom (evt. bestuursdwang)
€ 1750 p.w. max. 10x
1 week
Matig Matig Dwang som
Dwangsom € 1750P.w. max. 10x
€ 1750 p.w. max. 10x 1 maand
1 maand
Zwaar
Dwangsom
2 weken
Licht
Dwangsom
€ 2500 p.d. max. € 50.000 € 250 p.d. max. 10x
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1 maand
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1 maand
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. € 25000
1-3 maanden
Matig
Dwangsom
1-3 maanden
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x € 17500 € 1000 p.w. max 10x
2 maanden
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.w. max 10x
2 maanden
Matig
Dwangsom Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x € 250 p.w. max 10x
situationeel 1 maand
Ernstig
nvt
1 dag
nvt
1 week
Matig
PV bestuursdwang PV bestuursdwang Dwangsom
€ 500 p.w. max. 10x
1 week
Matig
Dwangsom
1 maand
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max.€ 50.000 € 1750 p.w. max. 10x
Matig
Gemeenteblad Tubbergen 2014, nr. 26
1 maand
1 maand
3/7
Overschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk) Overschrijding metaalgehalte per metaal: tot 25 mg/liter afvalwater > 25-50 > 50-100 >100-200 > 200
Matig
Licht Matig Ernstig Ernstig
Dwangsom
Overtreding administratief voorschrift Niet melden calamiteiten/ ongewone voorvallen
Matig
Dwangsom
€ 750 € 1500 € 2000 € 2500 € 3000 p.o max. 10x € 250 p.d. max. 10x
Matig
Dwangsom
€ 2500 p.o. max. 10x
Geen melding Bbk en Lozingenbesluit vaste objecten Overtreding maatwerkvoorschrift Illegale grondwateronttrekking (Gww, vergunbaar) Grondwateronttrekking Grondwateronttrekking Grondwateronttrekking
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.d. max. 10x
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
Matig
PV
NVT
1 dag
Licht Matig Ernstig
€ 2,50 p. m 3 € 2,50 p. m nvt
1 week 1 week 1 dag
4 Lotv 5 lid 1 Lotv 12 Lotv
Matig Matig Matig
Dwangsom Dwangsom PV Bestuursdwang Dwangsom Dwangsom Dwangsom
€ 250 p.w. max. 10x € 500 p.w. max. 10x € 250-500 p.w. max. 10x
1 maand 1 maand 1 maand
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1 week
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.d. max. 10x
1 week
Matig
Dwangsom
€ 1000 p.o. max. 10x
1 dag
Licht Matig
Dwangsom Dwangsom
€ 150 p.d. max. 10x € 1750 p.w. max. 10x
1 maand 1-3 maanden
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1 dag
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
1-3 maanden
Matig
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1-3 maanden
Licht
Dwangsom
€ 500 p.o. max. 10x
1-3 maanden
Matig
Dwangsom
1 maand
Licht / matig Matig Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max. € 50.000 € 1750 p.o. max. 10x € 1750 p.w. max. 10x € 5000 p.w. max. 10x
1 maand 2 weken
GELUID EN TRILLING Overschrijding geluidsniveau (incidenteel) Overschrijding geluidsniveau (structureel) Overlast, in werking buiten vergunde uren Niet meten Voorzieningen niet aangebracht Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven Niet voldoen aan voorschriften m.b.t. trilling Maatwerkvoorschrift AFVAL Opslag niet overeenkomstig voorschriften BA niet regelmatig afvoeren GA afval niet correct afvoeren Niet registreren verwijdering GA Niet vergunde opslag BA Niet vergunde opslag GA
Dwangsom
€ 500 p.o. max.€ 50.000
2 weken situationeel
Gemeenteblad Tubbergen 2014, nr. 26
Dwangsom Sluiting/ dwangsom
3
2 weken 1 dag na plaatsvinden calamiteit/ ongeval 1 dag na start werkzaamheden
1 maand
4/7
Verbranden afval
Matig
PV / dwangsom
Niet scheiden Zwerfafval Maatwerkvoorschrift
Matig Licht Matig
Dwangsom Dwangsom Dwangsom
Ernstig
Dwangsom
Matig
Dwangsom
Matig
Dwangsom
Licht
Dwangsom
Matig Matig
(EXTERNE) VEILIGHEID Geen blusmiddelen of onjuist / niet aangesloten Keuring blusmiddelen niet juist Opslag gev. stoffen niet Conform voorschriften Bordjes (roken en vuur verboden) ontbreken Constructie onvoldoende Brandwerend Maatwerkvoorschrift
€ 500 - 2500 p.o. max. 10x € 1000 p.o. € 250 p.o. € 1750 p.w. max. 10x
2 weken
€ 100 p.d. per overtreding max. 10x € 50 p.d. per overtreding max. 10x € 2500 p.w. max 10x
2 weken
2 weken
Dwangsom
€ 100 p.d. per overtreding max. 10x € 2500 p.w. max 10x
Dwangsom
€ 1750 p.w. max. 10x
situationeel
€ 50 p.w. per meter steiger max. 10x € 1000 p.w. max. 10x
1 maand
€ 1500 p.w. max. 10x
min. 6 weken
€ 2000 p.w. max. 10x
min. 6 weken
€ 1000 p.w. max. 10x
min. 6 weken
€ 1500 p.w. max. 10x
min. 6 weken
€ 2000 p.w. max. 10x
min. 6 weken
RUIMTELIJKE INRICHTING EN BOUW Illegale steiger aangeMatig Dwangsom bracht Illegale bebouwing Licht Dwangsom kwalificatie "licht" Illegale bebouwing Matig Dwangsom kwalificatie "matig" Illegale bebouwing Ernstig Dwangsom kwalificatie "ernstig" Bouwen in afwijking van de Licht Dwangsom vergunning, kwalificatie "licht" Bouwen in afwijking van de Matig Dwangsom vergunning, kwalificatie "matig" Bouwen in afwijking van de Ernstig Dwangsom vergunning, kwalificatie "ernstig" Illegaal terras Matig Dwangsom
2
1 maand 1 dag situationeel
2 weken 1 maand
1-3 maanden
min. 6 weken
Illegale standplaats
Matig
Dwangsom
Reclamebord
Licht
Dwangsom
Uitstalling bij winkel
Licht
Dwangsom
Gebruik gemeentegrond
Licht
Dwangsom
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€ 50 p.d. per m overtreding max. 10x 2 € 50 p.d. per m per overtreding max. 10x 2 € 250 p.d. per m bord per overtreding max. 10x 2 € 50 p.d. per m per overtreding max. 10x 2 € 50 p.w. per m per overtreding max. 10x € 1750 p.w. max. 10x
Matig
Dwangsom
€ 1500 p.w. max. 10x
min. 6 weken
Matig Matig
Dwangsom Dwangsom
€ 1500 p.w. max. 10x € 1500 p.w. max. 10x
min. 6 weken min. 6 weken
Matig
Dwangsom
€ 50 per fles p.d.
1 week
ILLEGAAL GEBRUIK Illegale bewoning (bij)gebouwen Overig Illegaal gebruik Permanente bewoning recreatiewoningen ALGEMEEN Onveilige opstelling gas-
Gemeenteblad Tubbergen 2014, nr. 26
1 week 1 week 1 week 1 week 1 maand situationeel
5/7
flessen Keuringstermijn gasfles verlopen Niet melden van calamiteiten/ meldingen ongewone voorvallen (H17 Wm) Parkeervoorschriften niet naleven Niet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluids-, mjv en dergelijke) Wijzigingen t.a.v. vergunning niet gemeld Inrichting niet schoon Losplaats onvoldoende gemarkeerd Verbranden afval binnen de inrichting Niet voldoen aan onderhoud/controle stookinstallatie Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jrIn werking zonder vergunning, geen aanvraag maar geen opzet In werking zonder vergunning, geen aanvraag en ook geen aanvraag willen doen Mestbassin niet overeenkomstig de bouwtechnische richtlijnen In werking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht ALGEMEEN Onveilige opstelling gasflessen Energiebesparing Cumulatie Cumulatie van meerdere overtredingen in aantal van 4-6 Groene wetgeving Na illegaal kappen niet herplanten Afkortingen BA GA
Dwangsom / pv
max. 10x € 100 p. fles. p.w. max 10x € 2500 p.o. max 10x
1 dag
Licht
Dwangsom
€ 250 p.o. max 10x
1 dag
Matig
Dwangsom
€ 500 p.d max.€ 12500
1 week
Matig
Dwangsom
€ 250 p.d. max.€ 1250
1 maand
Licht
Dwangsom
€ 500 p.w. max 10x
Licht
Dwangsom
€ 250 p.k. max. 10x
1 week tot max.1 maand 1 maand
Matig
Dwangsom
1 dag
Licht
Dwangsom
€ 500- 2500 p.o. max 10x 250 p.w. max. 10x
Licht
Dwangsom
€ 250 p.o. max 10x
1 week
Matig
Dwangsom
€ 500 p.o. max 10x
1 dag
Matig
Dwangsom (aangeven aanvraag doen) Sluiting of reparatoir optreden OM
€ l.000 p.d. max.€ 50.000
2 maanden
Matig
Dwangsom
€ 2500 p.w. max 10x
Matig
Evt. gedoogbeschikking
nvt
Matig
Dwangsom
1 week
Matig
Dwangsom
€ 50 per fles p.d. max. 10x € 1750 p.w. max. 10x
Matig
Dwangsom
€ 10.000 p.w. max. 10x
nvt
Matig
Dwangsom
€ 750 p.w. max. 10x
1 week
Matig
Dwangsom
Matig
Ernstig
1 maand
nvt
1-3 maanden
1-3 maanden
betekenissen bedrijfsafval gevaarlijk afval
Gemeenteblad Tubbergen 2014, nr. 26
6/7
Lotv p.d p.o. p.w p .m . Wm
Lozingenbesluit open teelt en veehouderij per dag (niet per werkdag ) per overschrijding / per overtreding per week per maand Wet milieubeheer
Tubbergen, 8 april 2014 Burgemeester en wethouders van Tubbergen, de secretaris, de burgemeester, drs. ing. G.B.J. Mensink, mr. M.K.M. Stegers
Dit gemeenteblad is uitgegeven door burgemeester en wethouders van Tubbergen de secretaris, de burgemeester,
drs. ing. G.B.J. Mensink
mr. M. K.M. Stegers
Gemeenteblad Tubbergen 2014, nr. 26
7/7
