FINAL REPORT Program Improving Ministries and Agencies Website for Budget Transparency (IMAGES)

FINAL REPORT Program Improving Ministries and Agencies Website for Budget Transparency (IMAGES) Paramadina Public Policy Institute Team: Managing director : Wijayanto Samirin, MPP Director

: Bima P. Santosa, MFA

Director

: Ir. Abdul Rahman Ma’mun

Editor

: Adi Damar Prasetya, SE, M.Si Ir. Yulita Windayani Lukman Wirianto

Copyright © 2015, PPPI Proof Reader

: Ratih Ramadyawati

Layout & Cover Design

: Kholishotul Hidayah

English Translation

: Sakdiyah Ma’ruf

Jl. Gatot Subroto Kav. 97 Mampang, Jakarta 12790 T. +62-21-7918-1188 | F. +62-21-799-3375 Http://policy.paramadina.ac.id

SAMBUTAN REKTOR UNIVERSITAS PARAMADINA FOREWORD RECTOR OF PARAMADINA UNIVERSITY Prof. Firmanzah, Ph.D. Bismillahirahmanirrahim Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

3

In the name of Allah, Most Merciful and Most Compassionate

Salam sejahtera bagi kita semua.

Peace be Upon Us All

Satu dasawarsa terakhir, tuntutan terhadap

In the past decade, there has been a global

kehadiran pemerintahan yang lebih terbuka, lebih

demand for the presence of transparent,

partisipatif, dan lebih inovatif terus mengemuka

participative, and innovative government.

di seluruh dunia. Sebuah pemerintahan di suatu

Government in democratic country could no

negara demokratis tak bisa lagi semena-mena me

longer conceal information that people are

nyembunyikan informasi-informasi yang menjadi

entitled to know except for state secret.

kebutuhan masyarakatnya, kecuali informasi yang bersifat rahasia negara.

Final Report Program IMAGES

Prof. Firmanzah, Ph.D, Rektor Universitas Paramadina.

Tak

4

ketinggalan,

Indonesia

juga

turut

Responding to global and national demand,

mengakomodir keinginan tersebut. Pada tahun

Indonesia adopted Act No. 14/2008 on Public

2008 lahirlah Undang-Undang (UU) Nomor 14

Information Disclosure (UU KIP). The Act

tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi

mandated every public agency to disclose

Publik (KIP). UU KIP menyatakan setiap badan

information to the public. Public Agency means

publik wajib membuka diri untuk menyampaikan

an executive, legislative, judicative and other

informasi kepada publik. Yang dimaksud badan

agencies whose function and main duties are

publik dalam UU KIP terdiri dari lembaga

related to the organizing of the state, where

eksekutif, legislatif, maupun yudikatif. Termasuk

part or all of its funds originate from the state

juga badan publik adalah badan lainnya yang

budget and/or the regional budget, or a non-

tugas pokok dan fungsinya terkait dengan

governmental organizations that part or all of its

penyelenggaraan negara yang sebagian atau

fund originate from the state budget and/or the

seluruh dananya bersumber dari Anggaran

regional budget, the contribution from the people

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan/atau

and/or from overseas sources.

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD). Undang-undang ini mendefinisikan informasi

The Act defines public information as information

publik adalah informasi yang dihasilkan,

that is produced, stored, managed, sent and/

disimpan, dikelola, dikirim, dan/atau diterima

or received by a Public Agency relating to the

Sambutan Rektor Universitas Paramadina

oleh suatu badan publik yang berkaitan dengan

organizer and the organizing of the state and/

penyelenggara dan penyelenggaraan negara

or the organizer and the organizing of other

dan/atau penyelenggara dan penyelenggaraan

Public Agencies pursuant to this law and other

badan publik lainnya yang sesuai dengan

information pertaining to the interest of the

undang-undang ini serta informasi lain yang

public. Public information is divided into three

berkaitan dengan kepentingan publik. Ada tiga

main categories, namely information to be

kriteria pengelompokan informasi publik, yaitu

supplied and published periodically, information

penginformasian secara berkala, penginformasian

to be supplied immediately, and information to

secara serta-merta, dan informasi yang wajib

be available at any time.

tersedia setiap saat. Keberadaan aturan hukum ini ternyata belum

The enactment of the legal framework is barely

cukup memadai dan memudahkan masyarakat

enough to ensure access to public information.

dalam mendapat informasi publik. Permohon

Request for public information disclosure

an informasi publik membutuhkan proses

demands complex administrative requirements.

administrasi dan surat menyurat yang cukup

This reality demonstrates the fact that problem

rumit. Kenyataan ini menunjukkan keterbukaan

of accessibility exists in promoting information

infor m asi di instansi pemerintahan masih

transparency

terbentur dengan masalah aksesibilitas.

institutions. Such barrier should have not have

Hambatan yang tidak seharusnya terjadi pada

occurred in the Internet era like today.

especially

in

Government

era internet seperti saat ini. Ketersediaan informasi yang lengkap, akurat,

The availability of complete, accurate and fast

dan cepat ini sejatinya bisa dengan mudah

information can be facilitated through websites

diperoleh dari sebuah situs web Kementerian dan

of ministries and state agencies. Unfortunately,

Lembaga Negara yang baik. Sayangnya, jika kita

if we open the websites of ministries and state

membuka situs web Kementerian dan Lembaga,

agencies, they mostly feature ceremonial events,

sebagian besar menampilkan acara seremonial,

the face of the minister, or head of state agencies

wajah menteri atau kepala lembaga, dan berlatar

and picture of their offices as the background.

belakang gedung kompleks kementerian dan

Other contents unfortunately remain limited to

lembaganya. Konten yang tersedia pun belum

immediate information.

mencukupi untuk sekadar memenuhi kewajiban menyampaikan informasi yang wajib disediakan dan diumumkan secara berkala. Kenyataan ini menyedihkan berbagai kalangan

This reality worries various stakeholders and

dan menggerakkan mereka untuk melakukan

inspires them to initiate change. Hence, at the

upaya perubahan. Untuk itu, pada akhir

end of 2012, they began an initiative to change

2012, muncul sebuah inisiatif kegiatan untuk

the management of websites of ministries and

melakukan perubahan terhadap tata kelola situs

state agencies through Improving Ministries

web Kementerian dan Lembaga Negara melalui

and Agencies Website for Budget Transparency

5


Program Improving Ministries and Agencies

(IMAGES) Program. This program encourages

Website for Budget Transparency (IMAGES).

budget and performance transparency of

Program ini mendorong keterbukaan inform asi

ministries and state agencies through their

anggaran serta kinerja Kementerian dan Lembaga

website.

melalui situs webnya. Yang menarik, untuk mendongkrak semangat

Interestingly, to encourage ministries and state

Kementerian dan Lembaga dalam melakukan

agencies to improve their website, IMAGES

perbaikan situs web, Program IMAGES

Program organized e-Transparency Award at the

menggelar e-Transparency Award di akhir tahun

end of every period of the program. In addition

setiap periode program. Selain sebagai ajang

to the competition, the event also shared

kompetisi, acara ini sekaligus untuk memberikan

appreciation and acknowledgement to ministries

apresiasi dan penghargaan kepada Kementerian

and stage agencies showing their commitment to

dan Lembaga yang telah berupaya melakukan

improve their website.

perbaikan nyata terhadap kondisi situs web mereka.

6

Saya merasa senang dan bangga Universitas

I am pleased and proud that Paramadina

Paramadina, khususnya Paramadina Public Policy

University especial Paramadina Public Policy

Institute (PPPI), menjadi salah satu inisiator

Institute (PPPI) becomes one of the initiators

dan pelaksana Program IMAGES. Selain PPPI,

and implementing institutions of IMAGES. I

saya juga mengapresiasi keterlibatan beberapa

also would like to acknowledge with gratitude

Lemb aga Swadaya Masyarakat (LSM), dunia

several NGOs, education institutions and

pendidikan, dan individu dalam menginisiasi

individuals participating in this program. They

program ini. Mereka adalah Sekretariat Nasional

are National Secretariat of Indonesia Forum

Forum Indonesia untuk Transparansi Anggaran

for Budget Transparency (Seknas FITRA),

(Seknas Fitra), Masyarakat Transparansi

Indonesia Transparency Community (MTI),

Indonesia (MTI), Lembaga Penelitian Pendidikan

Social and Economic Research, Education,

Penerapan Ekonomi dan Sosial (LP3ES), pakar

and Implementation Agency (LP3ES), IT expert

IT Nukman Luthfie, Wicaksono dari Plasa

Nukman Luthfie, Wicaksono from Plasa MSN,

MSN, dan Suwarjono dari Viva News. Tak lupa,

and Suwarjono from Viva News. Last but not

penghargaan saya yang setinggi-tingginya kepada

least, my highest appreciation goes to Senior

Senior Governance and Anti-Corruption Officer

Governance and Anti-Corruption Officer of

World Bank Indonesia Amien Sunaryadi yang

World Bank Indonesia, Mr. Amien Sunaryadi for

memfasilitasi sejak awal kegiatan ini.

facilitating this project from the beginning.

Terakhir, Program IMAGES telah sukses

Finally, we have completed the two years

terselenggara selama dua tahun. Berbagai

implementation of IMAGES. Several processes

proses perubahan dan perbaikan 47 situs

of improvement and change of 47 websites

web Kementerian dan Lembaga Negara telah

of ministries and state agencies have been

dilakukan. Berkaca dari keberhasilan program

performed. Looking at the success and progress

Sambutan Rektor Universitas Paramadina

ini, saya sependapat bahwa perlu ada aktivitas

of this program, I second the need to implement

lanjutan atas kegiatan-kegiatan yang telah

several follow up activities. I would like to thank

dilaksanakan pada Program IMAGES. Saya

and appreciate all parties and stakeholders

sampaikan penghargaan dan ucapan terima

supporting the implementation of IMAGES. I

kasih kepada seluruh pihak yang terkait dalam

hope that all activities implemented will benefit

pelaksanaan Program IMAGES. Semoga setiap

everyone.

aktivitas yang kita lakukan melalui program ini bisa membawa kebaikan bagi semua pihak. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Peace be upon us all.

Jakarta, February 2015

Prof. Firmanzah, Ph.D. Rektor Universitas Paramadina Rector Paramadina University

7

KATA PENGANTAR

FOREWORD

Assalamu’alaikum Wr. Wb. May peace be upon us. Puji syukur kepada Allah swt. kami panjatkan,

Allow me to begin by extending highest gratitude

karena hanya dengan rahmat dan karunia-Nya,

to Allah, God Almighty for bestowing with

kami dapat menyelesaikan pelaksanaan dan

abundant blessings to help us complete and

menyampaikan laporan Final Program Improving

deliver final report on Program of Improving

Ministries and Agencies Website for Budget


Transparency (IMAGES).

Transparency (IMAGES).

Laporan Final ini dibuat sebagai bentuk per

This final report is prepared as a form of

tanggungjawaban kami sebagai pelaksana

accountability of implementation of the program

program selama tahun 2013-2014 yang lalu.

the past two years from 2013 to 2014. The final

Laporan Final ini dibuat dengan dwi bahasa

report is delivered bilingually and is employing

dengan menggunakan gaya bahasa populer,

popular style to make it simpler and more

hal ini untuk membuat laporan menjadi lebih

attractive to readers and to help them and all of

sederhana, semoga para pembaca tertarik

us to better understand the content.

membaca laporan program ini dan memahami isinya dengan lebih mudah. Bab satu, kami menyampaikan tentang latar

In chapter one we delivered the background of

belakang program, situs web sebagai etalase

the program and the website as display window

informasi bagi Kementerian dan Lembaga,

of information for ministries and state agencies,

sekaligus menceritakan tentang peran dunia

an the role of virtual world in supporting

maya dalam mendorong keterbukaan dan

information transparency and disclosure.

transparansi informasi untuk masyarakat.

9


Bab dua, meninjau tentang program IMAGES

Chapter two reviewed IMAGES program

mulai dari persiapan, perumusan rencana kerja,

from preparation, formulation of work plan,

perancangan strategi dan pendekatan yang

establishment of strategy and approach, to

harus dilakukan dalam pelaksanaan program,

collaboration with various stakeholders.

serta pentingnya kolaborasi dengan berbagai pemangku kepentingan. Bab tiga memfokuskan pada permasalahan yang

Chapter three focuses on the recurrent issue

paling sering muncul yaitu koordinasi internal

namely internal coordination in ministries and

dalam Kementerian dan Lembaga.

state agencies.

Bab empat meninjau upaya dan strategi pelaksa

Finally, chapter four elaborated measures and

naan program dalam menghadapi birokrasi dan

strategies of implementation of the program in

upaya mendorong komitmen dari Kementerian

tackling bureaucracy and enforcing commitment

dan Lembaga untuk berubah menjadi lebih

from ministries and state agencies to become

transparan.

more transparent.

Kami yakin pelaksanaan program dan pembuatan

We believe that there remain many shortcomings

laporan ini masih belum sempurna, dan masih

in implementation of the program and

banyak kekurangan di sana-sini, untuk itu kami

presentation of the report and we sincerely

mohon maaf sebesar-besarnya kepada seluruh

apologize for those.

pemangku kepentingan.

10

Dalam kesempatan ini, perkenankanlah kami

In this wonderful opportunity, allow us to extend

menyampaikan penghargaan yang setingginya

our wholehearted gratitude for the contribution

serta terima kasih yang tulus atas kontribusi

of Mr. Amien Sunaryadi in initiating the program,

dari Bapak Amien Sunaryadi sebagai inisiator

Ibu Dini Djalal as Task Team Leader from World

program, Ibu Dini Djalal sebagai Task Team

Bank and Steering Committee that have provided

Leader dari Bank Dunia serta para anggota

marvelous support in the implementation of the

Dewan Pengarah yang telah memberikan

program.

dukungan besar dalam pelaksanaan program. Kami berharap agar para pembaca dan pengguna

We hope that readers and users of our report will

laporan ini dapat menggunakan laporan ini

be able to use it as reference and benchmark in

sebagai bahan pembanding apabila akan

implementing similar programs in the future.

dilaksanakan program sejenis dikemudian hari. Wassalamu’alaikum Wr. Wb. May peace be upon us. Bima Priya Santosa, MFM. Managing Director Paramadina Public Policy Institute

DAFTAR ISI

TABLE OF CONTENTS

Sambutan Rektor Universitas Paramadina:

Foreword from Rector of Paramadina

Prof. Firmanzah, Ph.D. — 3

University: Prof. Firmanzah, Ph.D. — 3 Foreword from Managing Director of PPPI:

Kata Pengantar Managing Director PPPI: Khazanah Baru Keterbukaan Informasi

Bima Priya Santosa, MFM. — 9 New Insights on Public Information

Publik — 13

Transparency — 13

ETALASE INFORMASI MENJADI AJANG

NARCISSISTS HIJACK DISPLAY WINDOW

“NUMPANG” EKSIS DAN NARSIS — 19

OF INFORMATION — 19

Bima Priya Santosa, MFM. — 9

1 2

Asal Mula Internet — 20

Origin of Internet — 20

Problem Keterbukaan dan Transparansi

Problem of Openness and Public

Publik — 21

Transparency — 21

Informasi Publik — 23

Public Information — 23

Kemunculan Gagasan untuk Perubahan — 31

Emergence of Ideas for Change — 31

PROGRAM IMAGES: DISKUSI, EKSEKUSI,

IMAGES PROGRAM: DISCUSSION,

DAN KOMPETISI — 39

EXECUTION AND COMPETITION — 39

Langkah Persiapan — 41

Preparation — 41

Perumusan Rencana Kerja — 43

Formulation of Work Plan — 43

11


3 4 12

Strategi dan Pendekatan Pelaksanaan

Strategy and Approach in Implementing the

Program — 45

Program — 45

Kolaborasi dan Pendekatan ke Media — 47

Collaboration and Networking with Media — 47

Kolaborasi dengan Lembaga Ahli TI — 49

Collaboration with Information Technology

Program Perdana — 53

Experts and Consulting Agency — 49

Pelatihan Tiga Tahap — 62

Opening Program — 53

Help Desk — 67

Three Stages Training — 62

Pelatihan Khusus — 67

Help Desk — 67

Roadshow: Membangun Permintaan

Special Training — 67

Masyarakat — 70

Roadshow: Demand Creation — 70

e-Transparency Award — 74

e-Transparency Award — 74

AKSI BERKELIT DARI URUSAN YANG BISA

ESCAPING RESPONSIBILITIES — 85

DIPERSULIT — 85 Koordinasi Internal yang Bermasalah — 93

Internal Challenges — 93

Jalan Keluar — 99

Way Out — 99

KEBERLANJUTAN PROGRAM UNTUK

SUSTAINABILITY OF THE PROGRAM TO

MENGURAI BELITAN BIROKRASI — 111

UNLEASH THE TANGLE OF BUREAUCRACY — 111

Menghadapi Birokrasi — 114

Confronting Bureaucracy — 114

Komitmen VS Upaya Nyata — 115

Commitment versus Actual Measures — 115

Ada yang Mau Berubah — 118

Some are Willing to Change — 118

Sekadar Satu Langkah Kecil untuk

One Small Step for Information

Keterbukaan Informasi — 125

Transparency — 125

Lampiran — 129

Annex — 129

Profil Paramadina Public Policy Institute

Profile of Paramadina Public Policy Institute

(PPPI) — 129

(PPPI) — 129

Profil Tim Pelaksana Program — 132

Profile of Implementing Team — 132

TOR Pelatihan PPID 2013 — 135

ToR PPID Training 2013 — 135

TOR Pelatihan IT Webmaster — 139

ToR IT Webmaster Training — 139

Undangan dan TOR Peserta Humas — 143

Invitation and ToR Participants of Public Relation — 143

KHAZANAH BARU KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

NEW INSIGHTS ON PUBLIC INFORMATION TRANSPARENCY 13

P

enggunaan internet yang semakin luas, ketersediaan situs web, akses yang semakin

mudah, perangkat yang semakin praktis

T

he ever increasing use of internet, the availability of websites, easier access to

information and sophisticated gadgets are

adalah sebuah berkah bagi pencari informasi.

considered as blessings to those looking for

Tidak terkecuali Kementerian dan Lembaga

information. On the other hand, ministries

Negara, dari sisi penyedia informasi, membuka

and state agencies as information provider are

diri dan menyediakan informasi merupakan

becoming more open in providing information as

pelaksanaan UU No. 14 Tahun 2008 dan

part of their mandate stated by Act No.14/2008

bentuk tanggung jawab kepada masyarakat.

and part of the responsibilities to the public.

Penyediaan dan Perbaikan situs web instansi

Provision and Improvement of the websites of

pemerintah ini sejalan dengan ‘peradaban’ yang

government institutions are in line with the

tengah berlangsung di dunia saat ini, termasuk

current “civilization” working everywhere in the

Indonesia.

world including Indonesia.


Pemanfaatan internet dalam berbagai bidang

The use of internet in various fields including

kehidupan baik sosial, ekonomi, budaya,

social, economy, culture, politics and other fields

politik, dan bidang-bidang lainnya sama

of interest refuse to left behind government and

sekali tidak memberi pengecualian dalam

state governance practices. State governance

praktik pemerintahan dan bernegara. Aktivitas

has also contributed to the use of internet

penyelenggaraan pe m erin t ahan juga telah

as media to deliver information and to bridge

mendukung pemanfaatan internet sebagai

communication between the state and its

media untuk menyampaikan informasi dan saling

citizens.

berkomunikasi antara pemerintah dan warganya.

14

Filosofi inilah yang mendasari kemunculan dan

This philosophy underlies the emergence of

pelaksanaan Program Improving Ministries and

Program on Improving Ministries and Agencies

Agencies Website for Budget Transparency

Website for Budget Transparency (here in after

(IMAGES) dalam periode 2013-2014 lalu. Program

IMAGES) in 2013 and 2014 last year. The program

ini menjadi langkah awal bagi upaya untuk

serves as initial step to encourage information

mendorong keterbukaan informasi anggaran dan

transparency in budgeting and performance

kinerja Kementerian dan Lembaga melalui situs

of ministries and state agencies through their

webnya.

website.

Adalah sebuah keanehan ketika pemerintah

It is by any chance anomalous if the Government

belum sepenuhnya mau memanfaatkan akses

has not fully employed access to virtual world

ke dunia maya dan piranti pendukungnya untuk

and their supporting instruments and gadgets to

berkomunikasi serta memaparkan kinerja dan

communicate and provide information on their

anggaran kepada masyarakat. Garda terdepan

budget and performance to the community. The

dari upaya penggunaan internet dalam praktik

forefront of all measures taken to use internet in

bernegara dan pemerintahan yaitu melalui situs-

governance practices is websites of government

situs web milik instansi negara. Keberadaan

institutions and state agencies. The websites of

situs web milik Kementerian dan Lembaga

ministries and states agencies facilitate public

menjadi sarana memudahkan masyarakat untuk

demand for access to information and sufficient

mendapat informasi dan pelayanan publik yang

public services.

memadai. Fakta yang terjadi di dunia nyata, Kementerian

Ministries and state agencies have indeed

dan Lembaga sudah sejalan dengan tren era

established their websites. Unfortunately,

internet dan memiliki situs web resmi. Sayangnya,

several websites of government institutions

beberapa situs web instansi pemerintah nyaris

look more like pre-historic sites rather than

selevel dengan situs purbakala peninggalan masa

sophisticated 21st century window of current and

lalu. Situs web tersebut berisi informasi dan data

updated information. Some of these websites

yang basi, tidak lengkap, dan ambigu. Tampilan

contain outdated information and obsolete,

situs web pun membuat orang enggan berlama-

incomplete, and ambiguous date. The feature of

lama di situs web instansi pemerintah lantaran

the websites also tends to draw people away due

Khazanah Baru Keterbukaan Informasi Publik

Focus Group Discussion (FGD) Media Massa e-Transparency Award 2013, Jakarta.

desain dan perpaduan warna yang tidak indah

to incongruous color and design combination and

serta penuh dengan foto pimpinan instansi dalam

large photos of the head of the institutions.

ukuran jumbo. Sejatinya, situs web Kementerian dan Lembaga

Websites of ministries and state agencies can

ini bisa menjadi etalase dalam memaparkan

actually serve as the window of information

informasi-informasi yang layak dikonsumsi

deserving to be consumed by the public.

publik. Unsur kepraktisan berupa menampilkan

Featuring information at the website the most

informasi melalui situs web bisa menjadi cara

practical way to comply to the mandates in

termudah dalam menerapkan Undang-Undang

Act 41/2008 on Public Information Disclosure

(UU) Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan

(hereinafter UU KIP). This regulation has

Informasi Publik (KIP). Aturan hukum ini sudah

established the coverage of information that

menetapkan cakupan informasi yang terbuka

should be available for the public. Unfortunately,

untuk umum. Namun, tingginya hasrat pencitraan

passion to present well-polished image of the

melalui situs web mengalahkan tugas yang

institutions and personnel overcomes the

semestinya diemban.

responsibility to disclose information.

IMAGES berupaya mendorong adanya perubahan

IMAGES tried to encourage improvement in

tata kelola situs web Kementerian dan Lembaga

management of websites of ministries and

menjadi lebih terbuka di sisi anggaran dan

state agencies especially in terms of provision

15


kinerja. Program ini membuat berbagai indikator

of transparent budgeting and performance

dan parameter yang menunjukkan adanya

information in the website. This program includes

keterbukaan anggaran dan kinerja yang tercermin

several indicators and parameters to ensure that

melalui situs web Kementerian dan Lembaga.

the transparency of budget and performance

Keberadaan parameter tersebut dapat membantu

are reflected in the website. This parameter will

publik dalam menilai pertanggungjawaban

help the public to assess the accountability of

instansi pemerintah dalam pemanfaatan

government institutions in managing finance

keuangan dan anggaran serta pencapaian kinerja.

and budget and in their achievements and performance.

16

Program IMAGES menyelenggarakan berbagai

IMAGES organized several activities including

kegiatan di bidang sosialisasi dan pelatihan

socialization and training on UU KIP, public

seputar UU KIP, praktik kehumasan, serta

relation practices, also web design and

pengelolaan dan desain situs web. Konsep

management. The concept of the training is

pelatihan yang dipilih tak sekadar satu arah,

participatory in a way that dialogue and sharing

melainkan memungkinkan adanya dialog bahkan

between mentors and participants are applied.

sharing yang melibatkan mentor dan peserta,

The training also involved sharing of knowledge

juga antarpeserta. Agar upaya perubahan ini bisa

between participants. In order to ensure that

diikuti Kementerian dan Lembaga dengan lebih

ministries and state agencies participating in the

bersemangat, Tim Pelaksana Program IMAGES

program comply with the change recommended

menyelenggarakan kompetisi situs web pada

to them, IMAGES organized annual competition

setiap akhir tahun. Rangkaian kegiatan seperti

of website of ministries at the end of the year.

ini berulang dalam dua tahun masa perjalanan

These activities repeatedly implemented during

Program IMAGES.

the two years of the program.

Buku yang ada dalam genggaman Anda saat ini

This book embodies Final Report of the

sejatinya adalah Laporan Pelaksanaan Program

implementation of IMAGES within two years.

IMAGES selama dua tahun. Tim Pelaksana

The implementing team deliberately chooses book

Program

IMAGES sengaja membuat format

format with popular magazine-style language

laporan yang berbeda dari bentuk laporan yang

instead of conventional reporting format to

lazim hadir dalam program dan kegiatan lain.

ensure that the report will be easily accessible

Pengemasan laporan dalam artikel berbahasa

to the public and to help reader from various

populer ala tulisan majalah ini diharapkan dapat

stakeholders to understand the process and

memudahkan berbagai pihak dalam memahami

implementation of IMAGES.

proses perjalanan dan pelaksanaan Program IMAGES. Secara garis besar, sistematika pembabakan

Generally, the book is organized into four

buku ini terbagi dalam empat bagian. Bagian

chapters. The first chapter renders the

pertama mengisahkan latar belakang kemunculan

background of the program including basic

ide membuat Program IMAGES. Pada bagian ini

concepts and ideas, initiators involved,

Khazanah Baru Keterbukaan Informasi Publik

mengulas konsep dasar, inisiator yang terlibat,

underlying legal frameworks, and criteria to

landasan hukum, hingga alasan penentuan

select ministries and state agencies to be the

Kementerian dan Lembaga Negara yang menjadi

participants of IMAGES.

peserta Program IMAGES. Selanjutnya, bagian kedua memaparkan fase-

Second

chapter

explains

phases

of

fase persiapan pelaksanaan hingga timeline

implementation from preparation to the timeline

pelaksanaan Program IMAGES selama dua tahun.

of implementation of the program for two years.

Tahap persiapan ini menerangkan langkah-

The preparatory stage includes description on

langkah rekrutmen pelaksana dan konsultan ahli,

steps of recruitment of implementing team and

perumusan rencana kerja, serta pendekatan dan

expert consultant, formulation of work plan

strategi pelaksanaan Program IMAGES. Salah

and formulation of approach and strategy of

satu poin penting yang tak boleh terlewatkan

implementation of IMAGES. One of the important

di bagian ini yaitu terjadinya perubahan dan

points not to be missed at this stage is the

pergeseran program dari semula menitikberatkan

expansion of the focus of images from budgeting

di bidang transparansi anggaran saja, lalu

transparency parameter to transparency in

menambahkan parameter transparansi kinerja

budgeting and performance parameter. The

dalam target pelaksanaan Program IMAGES.

third part of the book describes problems and

Sedangkan bagian ketiga menerangkan temuan

challenges faced during the implementation of

masalah dan tantangan, serta jalan keluar dalam

the activity and some solutions applied.

pelaksanaan kegiatan. Dari berbagai temuan ini, seperti diulas pada

From these challenges, the fourth part of the

bagian empat, Tim Pelaksana Program IMAGES

book draws on how the implementing team of

memetik beberapa pengalaman yang ditemui dari

IMAGES harvest lesson learned. This activity

proses pelaksanaan program yang perlu dipelajari

is exposed to latent issues dragging its way to

(lesson learned). Kegiatan ini mendapat berbagai

implement the program more effectively. It takes

masalah laten yang sedikit banyak memberatkan

quite sometimes to resolve these problems.

langkah pelaksanaan program. Masalah-masalah

The program was facing several challenges

tersebut masih memerlukan waktu untuk dapat

including bureaucratic practices in ministries and

diselesaikan. Praktik-praktik birokrasi yang masih

state agencies hindering effective change and

kental terjadi di Kementerian dan Lembaga

improvement of their websites.

membuat upaya perubahan dan perbaikan situs web berjalan kurang sungguh-sungguh. Meski begitu, tak semua Kementerian dan

However, not all ministries and state institutions

Lembaga berperilaku seperti di atas. Pelaksanaan

involved are highly bureaucratic. IMAGES

Program IMAGES mendapat aktivitas-aktivitas

witnesses several efficient and effective activities

yang efisien dan efektif dalam upaya perubahan

performed by the ministries and state agencies

dan perbaikan situs web instansi pemerintah

in improving website of their institutions (best

(best practices). Di antaranya, pemberian materi

practices), including conducting training and

17


pelatihan koordinasi internal yang menghasilkan

internal coordination resulting in awareness

kesadaran berkomunikasi dan bekerja sama

in communication and collaboration among

antara tiga pihak yang terkait pengelolaan situs

three parties involved in web management of

web instansi pemerintah, Pejabat Pengelola

government institutions namely Information and

Informasi dan Dokumentasi (PPID), Bagian

Documentation Manager (PPID), Public Relation

Hubungan Masyarakat, maupun bagian Teknologi

Division, and Information Technology Division.

Informasi (TI) menjadi lebih baik.

Tak lupa, Tim Pelaksana Program IMAGES

IMAGES implementing team would like to

mengucapkan terima kasih kepada berbagai

also acknowledge with gratitude parties and

pihak yang terlibat sejak dalam perencanaan

stakeholders involved from preparation to

hingga pelaksanaan Program IMAGES selama

implementation stage in the past two years. We

dua tahun terakhir. Disadari, masih banyak

realize that there are still many shortcomings

kekurangan dalam penyusunan buku Laporan

formulating

Program IMAGES ini. Tim Pelaksana Program

implementing team hopes that this book will

IMAGES berharap buku ini menjadi dokumen

serve as reference for mutual learning for the

bersama yang bisa menjadi pembelajaran dalam

betterment of implementation of similar program

pelaksanaan kegiatan serupa di masa yang akan

in the future. In addition, we also hope that the

datang. Selain itu, diharapkan buku ini bisa

book is able to provide new insights, reference,

menjadi dasar bagi segenap pihak terkait untuk

inputs and suggestions for related stakeholders

memberikan saran dan masukan untuk semakin

in expanding access to public information in

menambah khazanah dan memperlengkap

Indonesia.

upaya memperluas akses terhadap keterbukaan informasi publik di Indonesia.

18

this

report.

The

IMAGES

ETALASE INFORMASI MENJADI AJANG “NUMPANG” EKSIS DAN NARSIS

1

NARCISSISTS HIJACK DISPLAY WINDOW OF INFORMATION

Kehadiran UU Keterbukaan Informasi Publik sejak tahun 2008 belum mengubah paradigma penyediaan dan penyampaian informasi dari pemerintah. Masyarakat masih mengalami kesulitan mengakses informasi publik dan mencari informasi terkait pelayanan yang disediakan oleh pemerintah. Masyarakat menginginkan pemerintahan yang lebih terbuka. Situs web instansi pemerintahan hanya menjadi media "mejeng" para pejabatnya.

The enactment of Act on Public Information Disclosure in 2008 has not been able to change the paradigm in provision and delivery of information performed by the government. The public is still experiencing difficulty accessing public information and looking for information related to services provided by the government. People aspire transparent government but they face the reality that government websites are nothing more than arena for narcissistic public officials to display themselves.

Pelatihan Presentasi Anggaran bagi web master atau staf IT Kementerian dan Lembaga, Bogor 4-6 Juni 2014.

20

Asal Mula Internet

The Origin of Internet

PENGIRIMAN pesan jarak jauh pertama kali

DELIVERY of the first long distance message

menggunakan jaringan internet yang dicoba pada

using internet connection occurred in 1969. The

tahun 1969 lalu, memang tidak sampai secara

message was not delivered completely. From the

utuh. Dari kata “LOGIN” yang ingin disampaikan,

word “LOGIN” only L and O were able to be sent

hanya huruf L dan huruf O yang berhasil terkirim

from the keyboard in University of California

setelah kata “LOGIN” diketik pada papan ketik

Los Angeles (UCLA) to a monitor in Stanford

yang terletak di University of California Los

Research Institute, Stanford University. Although

Angeles (UCLA), dan kemudian muncul pada

the connection was interrupted when the letter G

sebuah monitor di Stanford Research Institute

was typed, two of the initial letters were able to

di Stanford University. Meski sambungan hilang

be transmitted as far as 314 miles or more than

tepat sebelum huruf G diketik pada papan

500 kilometers.

keyboard, dua huruf sebelumnya telah berhasil ditransmisikan sejauh 314 mil atau lebih dari 500 kilometer.

Etalase Informasi Menjadi Ajang “Numpang” Eksis dan Narsis

Hampir separuh abad kemudian, internet telah

Almost half a century later, internet has grown

berkembang begitu pesat. Tak sekadar sebagai

rapidly above and beyond what was initially

sarana komunikasi, internet juga menjadi media

imagined. Internet is able to not only fulfill the

informasi. Beragam informasi bisa diakses secara

need for communication but also serve as media

bebas melalui internet menggunakan berbagai

to display information. Limitless information

perangkat seperti komputer, laptop, tablet,

is freely available and accessible through the

maupun telepon seluler. Kehadiran internet mau

internet by using instruments such as computer,

tidak mau membuat dunia tampil lebih terbuka

laptop, tablet, and cellular phones. The presence

dan transparan. Dunia sudah berubah.

of internet promotes more open and transparent world. The world has forever changed.

Namun, sebagaimana teknologi lainnya,

However, similar to other technologies, internet

internet ibarat pedang bermata dua. Internet

is a two edged sword that is able to instill

bisa berdampak positif begitu pula bisa

both positive and negative impacts. The extent

menimbulkan efek negatif. Setajam apa teknologi

of positive impact produced by the internet

internet memberikan dampak positif tentu

depends significantly on how the user utilized

bergantung pada upaya pelaku mengasah dan

the technology.

memberdayakan teknologi tersebut. Dari sisi politik, internet juga berperan penting

Politically, internet also plays an important role

dalam proses kehidupan berdemokrasi.

in democracy. Physicist and Nobel Laureate,

Barangkali, tepatlah gambaran fisikawan Niels

Neils Bohr, had accurately coined in 1922, long

Bohr jauh-jauh hari sebelum internet ditemukan.

before the era of internet, “The best weapon of

“Senjata terbaik kediktatoran adalah kerahasiaan,

dictatorship is secrecy and the best weapon of

namun senjata terbaik demokrasi seharusnya

democracy is transparency.”

adalah senjata keterbukaan,” ujar peraih Nobel

21

di bidang fisika pada tahun 1922 itu.

Problem Keterbukaan dan Transparansi Publik

Problem of Openness and Public Transparency

SETELAH reformasi bergulir sejak 1998 lalu, tata kelola pemerintahan Indonesia telah banyak berubah menjadi lebih terbuka dan demokratis. Indonesia juga telah mengadopsi Undang-Undang (UU) Nomor 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (KIP). Melalui undang-undang ini, masyarakat bisa mengetahui informasi secara lebih terbuka dan turut mengawasi akuntabilitas pemerintah.

FOLLOWING reform 1998, the Government of

Indonesia is becoming more open and democratic. Indonesia also has adopted Public Information Disclosure Act (14/2008). Through this act, the public is guaranteed their right to access information and monitor the accountability of the government.


Workshop Public Survey dalam rangka penilaian e-Transparency Award 2014 di Depok, 1 & 2 Oktober 2014.

22

Meskipun ada beberapa pengecualian dalam

Despite of few exceptions in information

keterbukaan informasi, UU KIP menyatakan

disclosure, the Act mandated every state agencies

setiap badan publik wajib membuka diri untuk

and public agencies to open themselves and

menyampaikan informasi kepada publik. Yang

provide information to the public. Public Agency

dimaksud badan publik dalam UU KIP terdiri dari

means an executive, legislative, judicative, and

lembaga eksekutif, legislatif, maupun yudikatif.

other agencies whose function and main duties

Termasuk juga badan publik adalah badan

are related to the organizing of the state, where

lainnya yang tugas pokok dan fungsinya terkait

part or all of its funds originate from the state

dengan penyelenggaraan negara yang sebagian

budget and/or the regional budget, or a non-

atau seluruh dananya bersumber dari Anggaran

governmental organizations that part or all of its

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan/atau

fund originate from the state budget and/or the

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD).

regional budget.

Tak hanya institusi pemerintah, organisasi

In addition to government agencies, government

pemerintah yang dananya bersumber dari APBN,

organizations supported by state and regional

APBD, sumbangan masyarakat, atau sumbangan

budget, contribution from the community and

luar negeri pun dikategorikan sebagai badan

overseas funding are also categorized as public

publik yang memiliki kewajiban untuk membuka

agencies and therefore are obliged to provide

diri dan menyampaikan informasi kepada

information to the public. These organizations


publik, seperti partai politik, Lembaga Swadaya

include political party, NGO, Foundation,

Masyarakat (LSM), Yayasan, dan lain-lain.

Boarding School, Church, etc.

Informasi Publik

Public Information

MASIH berpedoman pada UU KIP, yang dimaksud dengan informasi publik adalah informasi yang dihasilkan, disimpan, dikelola, dikirim, dan/atau diterima oleh suatu badan publik yang berkaitan dengan penyelenggara dan penyelenggaraan negara dan/atau penyelenggara dan penyelenggaraan badan publik lainnya yang sesuai dengan undang-undang ini serta informasi lain yang berkaitan dengan kepentingan publik.

REFERRING to Public Information Disclosure Act,

Ada tiga kriteria pengelompokan informasi

There are three main categories of information

publik. Pertama, informasi yang wajib disediakan

namely first, information to be supplied and

dan diumumkan secara berkala. Kedua, informasi

published periodically. Second is information to

yang wajib tersedia setiap saat. Ketiga, informasi

be supplied immediately and third is information

yang wajib diumumkan secara serta merta. Yang

to be available at any time. The definition of

termasuk kriteria informasi yang wajib disediakan

periodical information is information pertaining

dan diumumkan secara berkala antara lain

to a Public Agency, information on the activities

informasi yang berkaitan dengan badan publik,

and performance of the related Public Agency,

informasi mengenai kegiatan dan kinerja badan

information on the financial report and/or other

publik, informasi mengenai laporan keuangan,

information regulated in the regulations of the

dan informasi lain yang diatur dalam peraturan

laws. In addition, the information to be supplied

perundang-undangan. Sementara, yang termasuk

immediately is any information that might

informasi yang wajib diumumkan secara serta-

threaten the life of the people and public order.

Public Information means information that is produced, stored, managed, sent and/or received by a Public Agency relating to the organizer and the organizing of the state and/or the organizer and the organizing of other Public Agencies pursuant to this law and other information pertaining to the interest of the public.

merta adalah informasi yang bisa mengancam hajat hidup orang banyak dan ketertiban umum. Informasi yang masuk kriteria wajib tersedia

Furthermore, information included as those that

setiap saat antara lain: daftar seluruh informasi

should be available at any time are all of the

publik yang berada di bawah penguasaannya,

Public Information to which it is authorized,

hasil keputusan badan publik dan per

excluding information that is classified, the

timbangannya, seluruh kebijakan yang ada

result of the decisions of the Public Agency and

berikut dokumentasi pendukungnya, dan rencana

its considerations, all of the existing policies,

kerja proyek termasuk perkiraan pengeluaran

along with their supporting documents, the

tahunan badan publik. Kemudian perjanjian

project working plan, including the estimated

23


badan publik dengan pihak ketiga, informasi

annual expense of the Public Agency, agreements

dan kebijakan yang disampaikan pejabat badan

between the Public Agency and a third party,

publik dalam pertemuan yang terbuka untuk

information and policies presented by the

umum, prosedur kerja pegawai badan publik

Public Officer in a meeting that is open to the

yang berkaitan dengan pelayanan masyarakat,

public, working procedures of the Public Agency

dan laporan mengenai pelayanan akses informasi

personnel relating to public services, and/or

badan publik.

reports on access to Public Information services.

Meski sudah ada dasar hukum yang kuat, pada

Despite of the firm regulation, the actual

praktiknya, tidak mudah masyarakat memperoleh

practice in the society has never been easy.

informasi publik secara langsung. Permintaan

Public Information Applicants are exposed to

informasi publik masih membutuhkan proses

complex bureaucracy. Information disclosure and

administrasi dan surat menyurat yang cukup

transparency often hit the wall of limited access

rumit. Dengan begitu, keterbukaan informasi

in the internet era where problem in accessing

masih terbentur dengan masalah aksesibilitas

information is technically obsolete.

yang terbatas.

24

Padahal, di era internet seperti sekarang ini,

In the era where information technology is

aksesibilitas informasi secara teknis seharusnya

growingly rapidly, the people of Indonesia are

sudah tidak lagi menjadi kendala. Apalagi,

not entirely internet literate. The data provided

teknologi informasi telah berkembang sangat

by Association of Indonesia Internet Provider

pesat. Masyarakat Indonesia pun meski belum

(APJII) in 2012 showed that 24, 23% of the

seluruhnya sudah bisa dikatakan melek internet.

total population or about 63 million people

Data Asosiasi Penyedia Jasa Internet Indonesia

have access to internet. The following year the

(APJII) tahun 2012 menyebutkan, sebanyak

percentage increase by 13% to 71,9 million people

24,23% penduduk atau sekitar 63 juta penduduk

and in the first quarter of 2014 the number has

Indonesia telah menggunakan internet. Setahun

increased to 82 million people.

kemudian, jumlah pengguna internet di Indonesia meningkat 13% menjadi 71,9 juta orang. Dengan begitu, penetrasi internet di Indonesia pada tahun 2013 meningkat menjadi 28%. Pada kuartal I 2014, jumlah pengguna internet sudah naik menjadi 82 juta orang. Pertumbuhan pengguna internet di Indonesia

The growth of internet user in Indonesia is

terbilang cukup masif. Lembaga riset pasar

massive. Market research institute e-Marketer

e-Marketer memperkirakan, pengguna internet

estimated that the use of internet domestically in

di Tanah Air pada tahun 2014 telah tumbuh

2014 has reached 83,7 million users. The number

menjadi 83,7 juta orang. Diperkirakan, pada

is predicted to continue to grow to total estimate

tahun 2017 jumlah pengguna internet semakin

of 112 million users in 2017.

besar mencapai 112 juta orang.


Berdasarkan perhitungan APJII, pengguna baru

Based on the calculation of APJII, younger

dan usia muda sangat dominan sebagai pengguna

demography dominates internet user in

internet Indonesia. Sebanyak 64% pengguna

Indonesia. As much as 64% of internet users

internet berdasarkan perhitungan pada tahun

based on the 2012 estimate are those at the age

2012 merupakan masyarakat dengan rentang usia

of 12 – 34 years old. They are “netizen” (internet

12-34 tahun. Mereka yang merupakan “netizen”

citizen/internet user) spending more than

atau pengguna internet yang sehari-harinya

three hours a day on the internet. This number

menghabiskan waktu lebih dari tiga jam dalam

increases from 24,2 million in 2012 to 31,7 million

dunia maya meningkat dari 24,2 juta di tahun

in 2013.

2012 menjadi 31,7 juta orang di tahun 2013. Penetrasi internet di sektor bisnis juga tumbuh

Penetration of internet in business sector grows

signifikan. Pada tahun 2013 Badan Pusat

significantly as well. In 2013, Central Bureau

Statistik (BPS) bersama APJII menggelar survei

of Statistics (BPS) in collaboration with APJII

penggunaan internet di sektor bisnis. Survei

organized survey of internet use in business

yang diadakan di 33 provinsi di seluruh Indonesia

sector. The survey was conducted in 33 provinces

tersebut melibatkan 1.175 perusahaan sebagai

in Indonesia and involving 1,174 companies as

responden. Yang menarik, dari sisi pemanfaatan

respondent. Interestingly, businesses often use

internet di sektor bisnis, pencarian informasi

internet to search for information on government

lembaga pemerintah menduduki peringkat

institutions. The search for information on

Bagan 1.1 Jumlah Pengguna Internet Indonesia Chart 1.1 Number of Internet User in Indonesia

Sumber: APJII

25


keempat sebagai kegiatan yang dilakukan

government institutions occupies 4 th place or up

pengguna internet industri dengan persentase

to 65,07% of the total internet use in business

mencapai 65,07%. Sementara, peringkat pertama

sector. Meanwhile, the 1st, 2nd, and 3rd place were

hingga ketiga ditempati berturut-turun kegiatan

occupied by sending and receiving emails, search

mengirim dan menerima surat elektronik,

for news, and search for information on goods

pencarian berita, dan pencarian informasi barang

and services respectively.

atau jasa.

26

Masalahnya, dalam konteks keterbukaan publik

The challenge is, in the context of public

di era internet, masyarakat sangat membutuhkan

information disclosure in the era of internet,

ketersediaan informasi yang lengkap, akurat,

the public requires complete, accurate, and

dan cepat. Sayangnya, jika kita membuka situs

fast information. Unfortunately, if we open the

web kementerian dan lembaga, sebagian besar

websites of ministries and state agencies, they

situs web menampilkan acara seremonial, wajah

mostly feature ceremonial events, the face of the

menteri atau kepala lembaga dan juga berlatar

minister or head of state agencies and picture of

belakang gedung komplek kementerian dan

their offices as the background. The color of the

lembaganya. Secara penampilan, warna situs web

websites also tends to draw people away because

kementerian dan lembaga sangat tidak didukung

it was not supported by contrast of the color of

dengan kontras warna huruf yang digunakan.

the fonts.

Beberapa situs web menampilkan huruf yang

Several websites feature intertwining texts and

berhimpitan sehingga sulit dibaca. Juga timbul

letters which make it almost impossible to read.

kesan semua artikel ingin ditampilkan di halaman

It also seems like all articles are forced to be

pertama. Sementara artikel yang dimunculkan

feature on the front page. Unfortunately, many of

masih berasal dari artikel dari media massa alias

those articles are outdated and worse yet, most

kliping berita yang di-upload ke dalam situs web.

of them consist of news clippings uploaded into

Masyarakat semakin “tepok jidat” saat menyadari

the websites.

tanggal terbit artikel tersebut ternyata sudah lama dan tidak dimutakhirkan. Dalam situs web kementerian dan lembaga

It is sometimes difficult to differentiate between

negara, masyarakat sulit membedakan antara

online news websites to official websites of

situs web berita online dengan situs web

ministries and state agencies. Contrary to the

resmi Kementerian atau Lembaga Negara.

actual content and feature of the websites of

Padahal, masyarakat menginginkan situs

ministries and agencies, public expects them

web tersebut dapat diakses dengan mudah;

to be easily accessible, employing attractive

memiliki desain yang menarik; mutakhir; berisi

design, thoroughly and regularly updated and

prosedur pelayanan informasi pendapatan atau

to contain information on procedures to access

penggunaan anggaran yang transparan; dan

public services provided by the ministry or state

pengelola yang responsif terhadap pertanyaan

agencies and information on budget allocation

masyarakat.

and utilization. People also expect the website


to be well managed and highly responsive to requests and questions. Masalah lainnya, dalam pelaksanaan UU

Another issue with regards to implementation

KIP, tidak semua informasi publik yang wajib

of UU KIP is the fact that not all required public

diumumkan secara berkala ada dalam situs

information are provided by ministries and state

web Kementerian atau Lembaga Negara sebagai

agencies as public agency. This issue is made clear

badan publik. Kondisi ini tampak dalam studi

in the study conducted by National Secretariat

Sekretariat Nasional Forum Indonesia untuk

of Indonesia Forum for Budget Transparency

Transparansi Anggaran (Seknas FITRA) yang

(Seknas FITRA) in October to December 2012.

digelar pada Oktober-Desember 2012. Studi

This study discovered that several ministries and

tersebut menemukan ada kementerian dan

state agencies have published information on

lembaga negara yang telah mempublikasikan

procurement of goods and services. However,

informasi pengadaan barang/jasa publik. Namun,

the Budget Work Plan (RKA) of the ministries

27

Bagan 1.2 Pemanfaatan Internet oleh Pengguna Industri Chart 1.2 Internet Use by Industry Actors Sumber: APJII dan BPS


belum semua rencana kerja anggaran (RKA) dan

and state agencies and Budget Implementation

daftar isian pelaksanaan anggaran (DIPA) dari

Checklist (DIPA) have not yet been fully revealed.

kementerian atau lembaga tersebut disajikan.

During the research, ministries identified to have

Pada periode tersebut, Kementerian yang telah

comprehensively disclosed public information are

mempublikasikan informasi publik dengan

Ministry of Industry and Trade and Ministry of

lengkap adalah Kementerian Perindustrian dan

Education and Culture.

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

28

Tak hanya program kerja, tata pemerintahan yang

In addition to programming, good governance

baik (good governance) juga memiliki titik berat

also focuses on accountability of budget and

pada akuntabilitas kinerja dan anggaran. Karena

performance. Official websites of ministries and

itu, situs web resmi kementarian atau lembaga

state agencies are therefore required to disclose

negara perlu menyampaikan akuntabilitas

budget accountability including information on

anggaran kepada masyarakat: berapa dana

the amount of budget managed by the particular

yang diterima, pos apa saja yang diizinkan

ministry and state agency, the expenditure/

pembiayaannya oleh DPR, dan berapa dana yang

budget line/nomenclature approved by House of

dikeluarkan untuk membiayai perencanaan dan

Representative, and the amount spend to finance

pelaksanaan anggaran.

planning and implementation of budget.

Penggunaan situs web oleh kementerian dan

The use of websites by ministries and state

lembaga negara sebenarnya merupakan alternatif

agencies can actually serve as alternative to

mengenalkan dan menginformasikan kinerja

effectively introduce and inform the institutions’

dan anggaran secara efektif. Langkah ini dapat

budget and performance. This step will elevate

membuat pencitraan dan kepercayaan terhadap

the image of the institution and public trust

pimpinan lembaga serta jajarannya meningkat di

toward its leaders and apparatus. Public perceive

hadapan publik. Masyarakat akan memberikan

positively ministries and state agencies that

penilaian positif terhadap menteri atau kepala

feature information on budget and performance

lembaga yang menampilkan kinerja dan anggaran

on their websites compare to those refusing to

lembaganya dibandingkan dengan menteri atau

do so.

kepala lembaga yang tidak pernah menampilkan kinerja dan anggaran dalam situs webnya. Tentu, unjuk kinerja dan anggaran saja tidak

Certainly, it takes more than providing

cukup untuk memperoleh apresiasi dari

information on budget and performance to

masyarakat. Situs web kementerian ataupun

gain public appreciation. The websites of the

lembaga negara juga harus menampilkan rencana

ministries and state agencies should also provide

kerja dan pencapaiannya. Pada praktiknya, baik

information on work plan, implementation and

situs web kementerian maupun lembaga sangat

achievements. In reality, there are not too many

jarang menampilkan laporan akuntabilitas

ministries and state agencies that feature Report

kinerja instansi pemerintah (LAKIP). Padahal,

on Accountability of Performance of Government

dengan menampilkan LAKIP, masyarakat bisa

Institution (LAKIP) on their website. LAKIP is


Sumber: FITRA Bagan 1.3 Indeks Keterbukaan Informasi Kementerian Tahun 2012 Chart 1.3 Index on Information Disclosure by Ministries in 2012

mengetahui sejauh mana kinerja Kementerian

actually important for the public to learn about

dan Lembaga tersebut. Dengan menampilkan

the extent of work performed by the ministries

LAKIP, masyarakat dapat membaca dengan jelas

and state agencies. In addition, LAKIP can

bagaimana perencanaan strategis kementerian

also help public to read the strategic plan of

dan lembaga tersebut, bagaimana rencana

the ministries and state agencies, their Annual

kerja tahunan (RKT), dan seperti apa perjanjian

Work Plan (RKT), and the agreements built by

kerja mereka. Dengan begitu, masyarakat bisa

the ministries and state agencies with their

mengukur pencapaian kinerja kementerian dan

partner. Finally, through the presentation of this

lembaga.

information, public can assess the performance of the ministries and state agencies.

Kementerian dan lembaga juga sebaiknya

It is also advisable for the ministries and state

menampilkan permasalahan yang dihadapi

agencies to feature problems and challenges

lembaganya. Lalu, informasi mengenai rencana

faced by their institution, measures taken to

tindak lanjut dari Kementerian dan Lembaga

overcome it, follow up plan, and suggestions and

serta saran dan rekomendasi juga penting

recommendations for public to know.

ditampilkan agar masyarakat mengetahuinya.

29


Masalahnya, sebagian besar kementerian dan

The challenge is most ministries and state

lembaga masih belum menampilkan Rencana

agencies have not feature Budget Plan of

Kerja Anggaran Kementerian dan Lembaga

Ministries and State Agencies (RKAKL) and its

(RKAKL) termasuk perubahannya, DIPA termasuk

amendment, DIPA and its amendment, semester

perubahannya, laporan realisasi anggaran

and quarterly report on budget realization,

triwulan dan semester, dan rencana umum

procurement plan and its amendment, and audit

pengadaan dan perubahannya serta laporan

report. If there is any ministry or state agency

keuangan hasil audit. Jika ada kementerian

that does feature this information, the data

dan lembaga menampilkan poin-poin tersebut,

presented are generally incomplete and outdated

biasanya tidak mencantumkan data yang lengkap

as they have not been updated for over a year.

atau tidak memperbarui data lantaran sudah terpasang lebih dari satu tahun.

30

Bagan 1.4 Indeks Keterbukaan Informasi Lembaga Negara Tahun 2012 Chart 1.4 Index on Information Disclosure by State Agencies in 2012

Sumber: FITRA


Informasi terkait penggunaan anggaran di

Information related to budget utilization is a form

situs web merupakan bentuk transparansi dan

of transparency and accountability in democratic

akuntabilitas dalam tata kelola pemerintahan

governance because the funding received and

yang demokratis. Mengapa? Sebab, dana yang

managed by state institutions are coming from

diterima kementerian dan lembaga sejatinya

the people. Hence, it is important for the people

merupakan dana masyarakat. Sehingga,

to know both the amount received and managed

masyarakat perlu mengetahui berapa jumlahnya

and the amount spent. Work plan and funding

dan bagaimana pengunaannya. Rencana kerja

utilize to finance the work plan should also be

beserta dana yang digunakan untuk membiayai

published on the websites for that matters. In

rencana kerja juga harus dipublikasikan di situs

addition, state institutions should also publish

web beserta penggunaannya dan pencapaian

report on achievements based on work plan and

yang dihasilkan dengan dana yang telah

funding spent to finance work plan. This way, the

dikeluarkan. Sehingga, masyarakat bisa turut

public can participate in monitoring the use of

mengawasi penggunaan dana yang berasal dari

their money by the government.

kantong mereka.

Kemunculan Gagasan untuk Perubahan

Emergence of Ideas for Change

KONDISI situs web kementerian dan lembaga yang masih jauh dari harapan inilah yang mendorong diselenggarakannya Program Improving Ministries and Agencies Website for Budget Transparency (IMAGES). IMAGES merupakan program untuk mengembangkan solusi praktis agar situs web kementerian dan lembaga publik sesuai dengan amanat UU KIP. Paparan di atas menunjukkan adanya kesenjangan (gap) antara penyuplai informasi publik yaitu pemerintah dengan pihak yang membutuhkan informasi publik yaitu masyarakat.

THE poor condition of the websites of ministries

Program IMAGES dimulai dari keyakinan bahwa

IMAGES began with firm belief that improvement

perbaikan terhadap sistem integritas dapat

in the integrity system will be made possible

dilaksanakan melalui kontrol masyarakat. Salah

through public control. One of the forms of

satu bentuk kontrol tersebut adalah melalui

the control is through provision of adequate

penyediaan informasi yang cukup. Kementerian

information. Ministries and state agencies as

dan lembaga publik sebagai perpanjangan tangan

extension agents of the executive are vulnerable

eksekutif merupakan lembaga yang paling rentan

to integrity failure.

terhadap kegagalan integritas.

and state agencies encourage the implementation of Program on Improving Ministries and Agencies Website for Budget Transparency (IMAGES). IMAGES aimed to provide practical solution to assist ministries and government agencies to improve their website to comply with the mandate of UU KIP. Previous description shows that there is a gap between provider of public information, in this case the government, and consumer of public information.

31


Perbaikan sistem integritas melalui keterbukaan

Improvement in integrity system through

merupakan upaya sistematis dari beberapa

openness and transparency requires systematic

aspek. Pertama, perbaikan akuntabilitas ke

measures involving several aspects including first,

lembagaan. Kedua, pengertian dan pengembang

improvement of accountability of the institution,

an keterbukaan dalam lembaga. Ketiga,

second, awareness and development of openness

penguatan kompetensi inti dan lokal. Keempat,

within the institution, third, strengthening core

menunjukkan dan mencegah ancaman korupsi.

and local competence, and, fourth, disclosing and

Strategi empat aspek ini telah digunakan untuk

preventing corruption. These four aspects have

meningkatkan kepercayaan masyarakat di

been employed globally in the past two decades

seluruh dunia selama 20 tahun terakhir.

to build and elevate public trust.

Karena itu, program IMAGES dibuat dengan

Therefore, the objective of IMAGES is to allow

tujuan agar publik bisa mengetahui kementerian

public to learn about ministries and state

dan lembaga negara yang telah menerapkan

agencies that have complied with the mandate

semangat keterbukaan informasi publik

of public information disclosure stated in UU KIP.

sesuai dengan UU KIP. Program IMAGES juga

IMAGES was also aimed at providing inputs and

diselenggarakan agar kementerian dan lembaga

suggestions for the ministries and state agencies

memperoleh masukan untuk memperbaiki situs

to improve their websites to comply with public

web sehingga lebih sesuai dengan kepentingan

need and interest.

masyarakat.

32

Proyek dua tahun yang dilaksanakan oleh

This two years project implemented by

Paramadina Public Policy Institute (PPPI) ini

Paramadina Public Policy Institute (PPPI) is

dirancang untuk mengevaluasi keterbukaan dan

designed to evaluate openness and access

akses publik terhadap informasi yang dibutuhkan

to information needed by the public through

masyarakat umum melalui pencarian di situs web

web search. In addition, IMAGES also develop

kementerian atau lembaga yang bersangkutan.

criteria on information disclosure with regards to

Selain itu, program IMAGES juga mencakup

budgeting in the website.

perumusan kriteria keterbukaan informasi tentang anggaran di situs web.

Panduan Internasional untuk Situs Web Pemerintah PE N IN G KATA N

jumlah

International Guideline for Government Website

pengakses

INCREASE in the number of internet

internet membuat beberapa negara

users is forcing several countries to

telah menyediakan panduan khusus bagi

develop specific guideline for government

lembaga pemerintahan dalam menyajikan

agencies in presenting information on

situs web. Panduan ini bertujuan untuk

their websites. The guideline is aimed to

meningkatkan aksesibilitas informasi

improve public access to information.


bagi publik. Beberapa panduan tersebut

Some guidelines even required public

bah k an

agencies to have their website accessible

mengharuskan

situs

web

pemerintahan membantu aksesibilitas

to people with visual impairment.

bagi tuna netra. Pemerintah Amerika Serikat membuat

The United States Federal Government

panduan bagi situs web pemerintah yang

represented by Department of Health and

dikembangkan oleh Department of Health

Human Services has developed guideline

& Human Services. Panduan tersebut

for the websites of government agencies.

berasal dari hasil riset yang menunjukkan

The guideline is made based on the

ciri situs web pemerintah yang baik. Riset

result of the research on ideal features

tersebut berlangsung sejak tahun 2000

of government website. The research

dan semenjak itu pula selalu dilakukan

has been conducted since the year 2000

perbaikan terhadap panduan tersebut.

and has ever since inspired changes

Panduan tersebut mengulas tata kelola

and improvement in the guideline. The

situs web, mulai dari perancangan situs

guideline covers issues related to web

web, antar muka, hingga aksesibilitas.

management starting from designing the web, interface and accessibility.

Selain panduan yang berasal dari

In addition to government guideline,

pemerintah, terdapat pula panduan yang

there are other guidelines developed

dikembangkan oleh perguruan tinggi dan

by university and online consultants.

konsultan online. Di antara itu semua yang

Among those is the highly acclaimed

memperoleh banyak pengakuan adalah

Stanford-Makovsky Web Credibility

Stanford-Makovsky Web Credibility Study.

Study. This guideline is developed by

Panduan ini dihasilkan oleh Stanford

Stanford Persuasive Technology Lab in

Persuasive Technology Lab bekerja sama

collaboration with Makovsky Company in

dengan Makovsky Company pada tahun

2002. The guideline seeks to review what

2002. Panduan ini mencoba mengulas

makes a website consider more credible

apa yang membuat suatu situs web lebih

by their users. The result of the study is

kredibel di mata pengguna. Hasil kajian

employed to develop practical guide for

ini dapat digunakan sebagai panduan

web developer to design credible website.

bagi pengembang situs web tentang perancangan situs web yang memiliki kredibilitas.

Program ini tidak muncul begitu saja. Ada proses-

This program is not coming out of the blue.

proses unik yang mewarnai proses kelahiran

Unique processes and experiences color the birth

Program IMAGES. Upaya melakukan perubahan

of IMAGES. This idea for change began with the

ini berawal dari undangan World Bank yang

invitation from World Bank to bid for grant on

menawarkan pendanaan hibah untuk kegiatan

improvement in public information disclosure

33


yang membantu perbaikan di bidang keterbukaan

of the ministries and state agencies. The donor

informasi publik di Kementerian dan Lembaga

invites several institutions and individuals

pemerintah. Lembaga donor ini mengundang

perceived to have concern and attention to

beberapa lembaga dan individu yang dianggap

the issue of accountability, competence, and

memiliki kepedulian dan perhatian terhadap

openness/transparency.

akuntabilitas, kompetensi, dan keterbukaan. Kala itu, pertemuan diinisiasi oleh Senior

The meeting was at that time initiated by

Governance and Anti-Corruption Officer World

Senior Governance and Anti-Corruption Officer

Bank Indonesia Amien Sunaryadi. Dalam

World Bank Indonesia, Amien Sunaryadi. The

pertemuan tersebut hadir perwakilan dari

meeting was attended representations from

beberapa Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM),

NGOs, education institutions, and individuals.

dunia pendidikan, dan individu. Dari kalangan

Attendees from NGOs and education institutions

LSM dan dunia pendidikan, hadir perwakilan

include National Secretariat of Indonesia Forum

dari Sekretariat Nasional Forum Indonesia

for Budget Transparency (Seknas FITRA),

untuk Transparansi Anggaran (Seknas Fitra),

Indonesia Transparency Community (MTI),

Masyarakat Transparansi Indonesia (MTI),

Social and Economic Research, Education, and

Lembaga Penelitian Pendidikan Penerapan

Implementation Agency (LP3ES), and Paramadina

Ekonomi dan Sosial (LP3ES), dan Paramadina

Public Policy Institute (PPPI). Individuals invited

Public Policy Institute (PPPI). Sedangkan individu

to the meeting are representation from various

yang mendapat undangan pada pertemuan ini

media both mass media and social media

adalah perwakilan dari berbagai media, baik

including IT expert Nukman Luthfie, Wicaksono

media massa maupun media sosial. Mereka

from Plasa MSN, and Suwarjono from Viva News.

adalah pakar IT Nukman Luthfie Wicaksono dari Plasa MSN, dan Suwarjono dari Viva News.

34

Dari situ, perwakilan dari beberapa lembaga

The organizations and individuals attending

membentuk suatu kerja kolaborasi untuk

the meeting decided to establish collaborative

mendorong keterbukaan informasi publik. Dengan

work to enforce public information disclosure.

segera, mereka merancang program dengan target

They immediately design program targeting

pencapaian yakni memasyarakatkan informasi

mainstreaming of public information and

publik, mendorong transparansi kinerja dan

transparency of budget and performance of

anggaran di kementerian dan lembaga.

ministries and state agencies.

Efektif dari Bulan Desember 2012, program

Starting December 2012, IMAGES collaborated

IMAGES bekerja sama dengan berbagai

with various stakeholders both institutional and

pemangku kepentingan, baik lembaga maupun

individual that we perceived to have concern

individu yang peduli dan memiliki perhatian

and attention to the issue of accountability,

terhadap akuntabilitas, kompetensi, dan

competence, and transparency. The program

keterbukaan. Program ini melibatkan akademisi,

engaged academics, bureaucrats, NGOs, business

birokrat, LSM berbasis masyarakat, media, dunia

and industry, international humanitarian


usaha, lembaga kemanusiaan internasional, dan

agencies, and individuals with specific interest

individu yang peduli terhadap isu keterbukaan

and concern on this issue. As a part of the

informasi publik. Sebagai bagian dari gerakan

Open Government Indonesia (OGI) movement,

Open Government Indonesia (OGI), Program

IMAGES earned support from Central Information

IMAGES memperoleh dukungan dari Komisi

Commission (KIP), Presidential Working Unit on

Informasi Pusat (KIP), Unit Kerja Presiden bidang

Monitoring and Control of Development (UKP4),

Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan

Ministry of Empowerment of State Apparatus,

(UKP4), Kementerian Pendayagunaan Aparatur

Ombudsman of Republic of Indonesia, and Vice

Negara dan Reformasi Birokrasi (Kementerian

President Secretariat.

PANRB), Ombudsman RI, dan Sekretariat Wakil Presiden.

Landasan Hukum Program IMAGES

Legal Framework of IMAGES

HAK memperoleh informasi merupakan

RIGHT to information is one of the basic

bagian dari hak asasi manusia. Karena itu,

Human Rights and the Constitution of

jauh-jauh hari UUD 1945 telah memberikan

Republic of Indonesia (UUD 1945) has

kepastian hukum dan menjamin hak warga

guaranteed the right of every citizen to

negara untuk memperoleh informasi. UU

earn information. UU 1945 Article 28F

1945 pasal 28F menyeb utkan, “Setiap

stated that, “Each person has the right

orang berhak untuk berkomunikasi

to communication and to acquiring

dan

untuk

information for his own and his social

mengembangkan pribadi dan lingkungan

environment’s development, as well as

sosialnya, serta berhak untuk mencari,

the right to seek, obtain, possess, store,

memperoleh, memiliki, menyimpan, meng

process, and spread information via all

olah, dan menyampaikan informasi dengan

kinds of channels available.”

memperoleh

informasi

menggunakan segala jenis saluran yang tersedia.” Dari amanat UUD 1945 pasal 28F itulah

Referring to the mandate of Article 28F

lahir UU KIP yang disusun untuk menjamin

of the Constitution, the UU KIP (Public

hak warga negara untuk mengetahui

Information Disclosure Act) was enacted

rencana, program, proses, serta latar

to guarantee the right of the citizen

belakang pembuatan sebuah kebijakan

to know the plan, program, process,

publik yang mempengaruhi kepentingan

and background of public policy. This

masyarakat. Dengan terjaminnya hak

assurance will encourage the public to

warga negara, masyarakat akan terdorong

engage more in public policy making.

untuk terlibat dalam proses pengambilan

Openness and transparency of information

kebijakan publik. Melalui keterbukaan

will also encourage public to participate

35


informasi, masyarakat bisa turut serta

in monitoring and the performance of

secara aktif untuk mengontrol dan meng

public agencies. Hence, the enactment of

awasi kinerja badan publik. Dengan

UUKIP is at once encourages transparent

be g itu UU KIP sekaligus mendorong

and accountable governance and provision

terwujudnya tata kelola negara dan pe

public services.

layanan pemerintah yang transparan dan akuntabel.

36

Program IMAGES juga dilandaskan pada

IMAGES is also implemented based

Peraturan Pemerintah Nomor 61 tahun

on Government Regulation No. 61 on

2010 tentang pelaksana UU KIP dan Per

Implementation of UU KIP and Regulation

aturan Komisi Informasi Nomor 1 tahun

of Information Commission No. 1 Year

2010 tentang Standar Layanan Informasi

2010 on Standard of Public Information

Publik.

Service.

Selain berlandaskan pada aturan terkait

In addition to legal framework related to

keterbukaan informasi, Program IMAGES

public information disclosure, IMAGES

juga berlandaskan semangat anti korupsi

is also inspired by anti-corruption spirit

yang tertuang dalam UU Nomor 28

induced in Act No.28 Year 1999 on

Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan

Corruption, Collusion, and Nepotism

Negara yang Bebas dari Korupsi, Kolusi,

Free Governance. This Act regulated the

dan Nepotisme. UU tersebut mengatur

right and responsibility of the public to

me n genai hak dan tanggung jawab

participate in establishment of clean

masyarakat untuk ikut mewujudkan

governance. This Act also guarantees the

pe n yelenggara negara yang bersih.

rights of the people to search, obtain, and

Secara konkret, UU menjamin hak

share information on public governance.

masyarakat untuk mencari, memperoleh, dan memberikan informasi tentang penyelenggaraan negara. Peran serta masyarakat juga dibutuh

Public participation is also crucial and

kan dalam upaya pencegahan dan pem

prevention and eradication of criminal

berantasan tindak pidana korupsi. Hal ini

act of corruption based on the mandate

sesuai amanat UU Nomor 31 Tahun 1999

of Act No. 31 Year 1999 on Eradication

tentang Pemberantasan Tindak Pidana

of Criminal Act of Corruption and its

Korupsi sebagaimana telah diubah dalam

amendment Act No. 20 Year 2001. Both

UU Nomor 20 Tahun 2001. UU ini juga

Acts are also considered as the legal

menjadi landasan Program IMAGES. Sebab,

framework in implementation of IMAGES.

berdasarkan UU ini, masyarakat dijamin

Because the Act guarantees people’s rights

haknya untuk mencari, memperoleh, dan

to search, obtain and share information on

memberikan informasi adanya dugaan

corruption allegation

telah terjadi tindak pidana korupsi.


Program IMAGES yang dijalankan selama dua

Within two years of the program, IMAGES has

tahun menyertakan 47 badan publik, baik

engaged 47 public agencies, both ministries

kementerian maupun lembaga negara. Mengapa

and state agencies. Why only 47? The reason

hanya 47 kementerian dan lembaga yang

is simple. During the two years period of the

diikutsertakan dalam program ini? Alasannya

program, only 47 ministries and state agencies

sederhana. Sebab, pada saat program IMAGES

have assigned Information and Documentation

digelar, baru 47 kementerian dan lembaga

Manager (PPID). In addition, 5 ministries out

tersebut yang memiliki Pejabat Pengelola

of 47 ministries were specifically selected as

Informasi dan Dokumentasi (PPID). Sementara,

they earned and managed largest share of state

lima kementerian dipilih secara khusus lantaran

budget.

kelima lembaga eksekutif tersebut memiliki anggaran paling besar yang bersumber dari APBN. Apa itu PPID? Pembentukan PPID merupa

What is Information and Documentation Manager

kan amanat UU KIP. Pasal 13 UU tersebut

(PPID). PPID is assigned as a part of the mandate

menyebutkan, untuk mewujudkan pelayana n

of UU KIP. Article 13 of the Act stated that, “To

cepat, tepat, dan sederhana setiap badan publik

materialize fast, prompt and simple service,

wajib menunjuk PPID. Berdasarkan Peraturan

every Public Agency appoints an Information

Pemerintah Nomor 61 Tahun 2010, tugas dan

Management and Documentation Officer. Based

tanggung jawab PPID adalah: penyediaan,

on Government Regulation No.61/2010, the

penyimpanan,

dan

tasks and responsibilities of PPID is to provide,

pengamanan informasi; pelayanan informasi

store, document and secure information; provide

publik sesuai dengan aturan yang berlaku;

public information services based on existing

pelayanan informasi publik yang cepat, tepat,

regulations; provide fast, simple, easy, and

dan sederhana; penetapan prosedur operasional

targeted public information services; assess

dalam penyebarluasan informasi publik;

consequences; classify information and/or its

pengujian konsekuensi; pengklasifikasikan

changes; establish classified information that

informasi dan/atau pengubahannya; penetapan

have exhaust its period of confidentiality as

informasi yang dikecualikan yang telah habis

accessible public information.

pendokumentasian,

jangka waktu pengecualiannya sebagai informasi publik yang dapat diakses. Daftar 47 Kementerian dan Lembaga Peserta Program IMAGES/ List of 47 Ministries and State Agencies Participated in IMAGES 1

Kementerian Agama RI/Ministry of Religious Affairs Republic of Indonesia

2

Kementerian Pertahanan RI/Ministry of Defense RI

3

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI/Ministry of Education and Culture RI

4

Kementerian Perhubungan RI/Ministry of Transportation RI

5

Kementerian Kesehatan RI/Ministry of Health RI

6

Kementerian Koordinator Polhukam RI/Coordinating Ministry of Politics, Law, and Human Rights RI

7

Kementerian Koordinator Perekonomian RI/Coordinating Ministry of Economics RI

37

Final Report Program IMAGES Daftar 47 Kementerian dan Lembaga Peserta Program IMAGES/ List of 47 Ministries and State Agencies Participated in IMAGES

38

8

Kementerian Koordinator Kesra RI/Coordinating Ministry of People’s Welfare RI

9

Kementerian Hukum dan HAM RI/Ministry of Law and Human Rights RI

10

Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif RI/Ministry of Tourism and Creative Economy RI

11

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak RI/Ministry of Women Empowerment and Child Protection RI

12

Kementerian Kehutanan RI/Ministry of Forestry RI

13

Kementerian Luar Negeri RI/Ministry of Foreign Affairs RI

14

Kementerian Perdagangan RI/Ministry of Trade RI

15

Kementerian Perindustrian RI/Ministry of Industry RI

16

Kementerian Pertanian RI/Ministry of Agriculture RI

17

Kementerian Pekerjaan Umum RI/Ministry of Public Work RI

18

Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI/Ministry of Manpower and Transmigration RI

19

Kementerian Keuangan RI/Ministry of Finance RI

20

Kementerian Koperasi dan UKM RI/Ministry of Cooperative and SME RI

21

Kementerian Sosial RI/Ministry of Social Welfare RI

22

Kementerian Kominfo RI/Ministry of Communication and Informatics RI

23

Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal RI/Ministry for Development of Disadvantaged Region

24

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral RI/Ministry Energy and Mineral Source RI

25

Kementerian Badan Usaha Milik Negara RI/Ministry of State Owned Enterprise RI

26

Kementerian Riset dan Teknologi RI/Ministry Research and Technology RI

27

Kementerian Pemuda dan Olahraga RI/Ministry of Youth and Sport RI

28

Kementerian Lingkungan Hidup RI/Ministry of Environment RI

29

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi RI/Ministry of Empowerment of State Apparatus and Bureaucratic Reform RI

30

Kementerian Dalam Negeri RI/Ministry of Home Affairs RI

31

Kementerian Kelautan dan Perikanan RI/Ministry of Maritime Affairs and Fisheries RI

32

Kementerian Perumahan Rakyat RI/Ministry of Public Housing RI

33

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (Bapenas) RI/Ministry of National Development Planning/ National Development Planning Agency RI

34

Kementerian Sekretaris Negara RI/Ministry of State Secretariat RI

35

Kepolisian RI/Police of Republic of Indonesia

36

Komisi Pemberantasan Korupsi RI/Corruption Eradication Commission RI

37

Komisi Pemilihan Umum RI/Election Commission RI

38

Mahkamah Konstitusi RI/Constitutional Court RI

39

Mahkamah Agung RI/Supreme Court RI

40

Badan Nasional Penanggulangan Bencana RI/National Agency for Disaster Management

41

Komisi Yudisial RI/Judicial Commission RI

42

Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika RI/Meteorology, Climatology, and Geophysics Agency RI

43

Komisi Perlindungan Anak Indonesia/Child Protection Commission Indonesia

44

Badan Pengawasan Obat dan Makanan RI/Indonesia National Agency for Food and Drugs Control RI

45

Badan Pertanahan Nasional RI/National Agrarian Agency RI

46

Badan Koordinasi Penanaman Modal RI/Indonesia Investment Coordinating Board

47

Bank Indonesia/Bank of Indonesia

PROGRAM IMAGES: DISKUSI, EKSEKUSI, DAN KOMPETISI

2

IMAGES PROGRAM: DISCUSSION, EXECUTION, AND COMPETITION

Upaya perbaikan 47 situs web instansi pemerintahan melalui Program IMAGES resmi bergulir sejak November 2012. Butuh upaya ekstra untuk melakukan pendekatan ke Kementerian dan Lembaga agar mau mengikuti program ini. Program IMAGES menyiapkan review atas kondisi situs web sebelum program mulai, menyiapkan modul dan aktivitas pelatihan, memberi bantuan teknis, hingga dua kali menyelenggarakan kompetisi 47 situs web Kementerian dan Lembaga bertajuk e-Transparency Award.

Measures to improve 47 websites of government agencies through IMAGES began in November 2012. It requires “extra miles” to approach ministries and state agencies to participate in this program. Throughout the course of the program, IMAGES conducted several activities from preparing review on the condition of websites of ministries and training module prior to the implementation of the program to provision of technical assistance and organizing two competition involving 47 websites of ministries and state agencies entitled e-Transparency Award during the implementation of the program.

Juri e-Transparency Award 2013.

A

ngka 0 dan 1 bisa kita gunakan untuk menunjukkan terjadinya sebuah perubahan.

Angka berapa pun bila kita kalikan dengan

W

e can use the number 0 and 1 to illustrate change. Any number multiply by 0

the result is always 0. On the contrary, if we

angka 0, selamanya akan menghasilkan angka

multiply arbitrary numbers with 1, the result is

0. Beda halnya dengan angka 1. Ketika kita

that particular number.

mengalikan sembarang angka dengan angka 1, maka kita akan mend apatkan hasil sembarang

40

angka tersebut. Begitu pula perubahan. Bila posisi kita senantiasa

The logic of change is similar. If we stay at 0,

di angka 0, sebanyak apapun rencana dan

no matter how many agenda of change that we

agenda perubahan yang kita inginkan tidak akan

have and how brilliant it may be, they will be

bernilai apapun. Berbeda halnya bila kita sudah

worthless. However, if we at least have moved

melangkah ke angka 1, segala rencana perubahan

one step to 1, we can gain momentum to move

itu mendapat momen untuk berjalan ke arah yang

even further in the envisioned direction.

kita inginkan. Inilah yang terjadi pada Program Improving

This is what happen with Program on Improving



Transparency (IMAGES). Program yang didanai

Transparency (IMAGES). This World Bank funded

oleh World Bank ini diinisiasi oleh Paramadina

program was initiated by Paramadina Public

Public Policy Institute (PPPI), Sekretariat Nasional

Policy Institute (PPPI), National Secretariat

Forum Indonesia untuk Transparansi Anggaran

of Indonesia Forum for Budget Transparency

Program IMAGES: Diskusi, Eksekusi, dan Kompetisi

(Seknas Fitra), Masyarakat Transparansi

(Seknas Fitra), Indonesian Transparency

Indonesia (MTI), Lembaga Penelitian Pendidikan

Community (MTI), Social and Economic Research,

Penerapan Ekonomi dan Sosial (LP3ES), Plasa

Education, and Implementation Agency (LP3ES),

MSN, Viva News, dan Nukman Lutfie, mereka

IT expert Nukman Luthfie, Plasa MSN and Viva

peduli dengan keterbukaan informasi pemerintah.

News; stakeholders with concern in government transparency and information disclosure.

Semua inisiator tersebut sepakat, agenda untuk

The initiators agreed on agenda to promote

mengu payakan perubahan situs web badan

change in the websites of public agencies

publik di Indonesia agar lebih terbuka dan

in Indonesia in order to make it as media to

sesuai dengan aturan keterbukaan informasi

facilitate information disclosure as mandated

publik harus dilakukan oleh salah satu lembaga

by Public Information Disclosure Act. The

saja. Semua ini demi efektivitas dan efisiensi,

initiators also agreed that the program should

serta harapan agar kegiatan ini dapat bergema

be implemented by only one leading institution

lebih luas. Lembaga donor dan inisiator IMAGES

to assure effectiveness and efficiency and to

kompak menunjuk PPPI sebagai pelaksana

further socialize the program. The donor agency

program. Adapun peran inisiator ini adalah

and IMAGES initiators agreed to assign PPPI as

sebagai steering committee dan pengawas

implementing organization. The initiators will

Program IMAGES.

play the role as steering committee to monitor the implementation of the program.

Kesepakatan ini tercapai pada bulan Oktober

The agreement was reached in October 2012 and

2012 dan disepakati pula Program IMAGES

it was also agreed that January 2013 would mark

akan dimulai pada Januari 2013. Namun, sejak

the beginning of the program. However, because

November 2012 ketika dana hibah sudah cair,

the funding had been disbursed in November

persiapan pelaksanaan Program IMAGES juga

2012, the preparation should have been taken

harus sudah berjalan. Di sinilah tindakan

place. This is what we referred to as action

"angka 1" yang dilakukan PPPI sebagai eksekutor

“number 1” conducted by PPPI as implementing

program.

organization.

Langkah Persiapan

Preparation

PADA 25 Oktober 2012, PPPI menggelar

IN October 25, 2012, PPPI organized steering

rapat steering committee di Ruang Granada

committee meeting in Granada Room, Paramadina

Kampus Paramadina dengan agenda Persiapan

University. The meeting discussed initial timeline

Proyek IMAGES. Ada dua hasil penting dalam

of the program and recruitment of implementing

pertemuan tersebut, yaitu penyusunan timeline

team. The steering committee agreed that the

awal program dan rekrutmen pelaksana proyek.

recruitment should be completed within two

Rapat menyepakati rekrutmen pelaksana proyek

weeks following the meeting and they were

41


Rapat Steering Committee, Jakarta.

harus diselesaikan dua minggu setelah rapat

expected to be able to start working in mid-

ini sehingga pada pertengahan November 2012

November 2012.

sudah mulai bisa mulai bekerja.

42

Rapat tersebut memutuskan, untuk me

The meeting decided to appoint one project

laksanakan Program IMAGES diperlukan satu

manager and two project officers to implement

orang project manager dan dua orang project

the program. The criteria for project manager

officer. Kriteria project manager untuk Program

include at two years of experience in managerial

IMAGES adalah memiliki pengalaman dalam

position and experience of handling projects

posisi manajerial minimal dua tahun, memiliki

related to bureaucracy as added value. The

pengalaman menangani proyek terkait birokrasi

candidates also should be able to demonstrate

adalah nilai lebih, mencantumkan referensi

good communication skill and be supported by at

minimal tiga nama beserta nomor telepon

least three references. Similar terms apply to the

yang bisa dihubungi, dan memiliki kemampuan

position of project officer with additional criteria

komunikasi yang baik. Syarat yang hampir sama

of ability to organize trainings and seminar with

berlaku untuk posisi project officer. Selain itu,

three years of experience in the field.

project officer juga harus memenuhi kriteria berupa kemampuan mengatur kegiatan seminar dan pelatihan serta berpengalaman tiga tahun di bidangnya.


Dari proses ini, steering committee merekrut

The steering committee finally decided to recruit

Yulita Windayani sebagai project officer IMAGES.

Yulita Windayano as project office of IMAGES.

Sambil mencari staf yang cocok untuk program

While looking for additional staffs to help with

ini, pimpinan PPPI dan steering committee

the implementation of the project, the steering

memulai proses persiapan Program IMAGES

committee started to prepare the program. In

terlebih dahulu. Baru pada Januari 2013,

January 2013, the program finally recruited

satu orang staf berhasil direkrut dan sebulan

additional staffs and the program was then

kemudian ada tambahan satu staf di PPPI.

organized by a complete team consisting of

Lengkaplah tim pelaksana Program IMAGES,

Yulita Windayani and Hoferdy Zawani as project

selain Yulita Windayani, ada Adi Damar Prasetya

officers and Adi Damar Prasetya as program

sebagai project manager dan Hoferdy Zawani

manager.

selaku project officer. Namun, susunan ini tak berjalan lama. Sekitar

The structure did not last for long. In July,

bulan Juli, Hoferdy mengundurkan diri dari

Hoferdy resigned from his post at IMAGES

Program IMAGES. Setelah satu bulan kosong,

and was replaced by Yulita Windayani. The

disepakati Yulita menggantikan posisi Hofredy

program also recruited additional project and

dan merekrut Lukman Wirianto sebagai project

administration staff. The team remained solid

finance and administration. Tim ini tidak berubah

until IMAGES was concluded in 2014.

hingga Program IMAGES berakhir tahun 2014.

Perumusan Rencana Kerja

Formulation of Work Plan

DENGAN latar belakang kondisi situs web

CONSIDERING the state of public agencies

badan publik yang masih jauh dari semangat

websites that is still miles away from the spirit

keterbukaan informasi publik sesuai UU KIP,

of public information disclosure carried by UU

Program IMAGES ditargetkan untuk melakukan

KIP, IMAGES is targeted to be able to instill

perubahan performa 47 situs web Kementerian

change in 47 websites of ministries and state

dan Lembaga Negara agar sesuai dengan amanat

agencies in order to make them more attractive,

UU KIP. Secara konkret, program ini bertujuan

transparence, in compliance with UU KIP, and

agar situs web tersebut menjadi lebih menarik,

accessible in order to meet public need and

transparan, berpedoman pada UU KIP, dan

interest.

mudah diakses sehingga lebih sesuai untuk kepentingan masyarakat. Untuk itu, program IMAGES disusun dan

To that end, IMAGES was prepared and

dirumuskan sedemikian rupa agar target besar

formulated in such a way that the target of the

perbaikan situs web Kementerian dan Lembaga

improvements of websites of ministries and

dapat tercapai. Rencana kerja meliputi penilaian

state agencies can be achieved. The work plan

43


awal terhadap 47 situs web Kementerian dan

includes a preliminary assessment of 47 websites

Lembaga yang ikut serta dalam Program IMAGES

of ministries and state agencies participating

secara apa adanya. Project manager merekrut

in IMAGES. Project manager also recruited

konsultan untuk mengadakan penilaian awal,

consultants to conduct the initial assessment,

tidak sekadar mengikuti rencana kerja. Penilaian

instead of blindly following the work plan. This

awal ini bertujuan untuk mendalami kondisi situs

preliminary assessment was aimed to explore the

web Kementerian dan Lembaga sehingga bisa

situation of the websites of ministries and state

diketahui kelebihan maupun kekurangannya.

agencies to identify the virtues and shortcomings.

Berdasarkan penilaian awal itu, dalam

Based on the result of preliminary assessment,

FGD Steering Committee diputuskan untuk

the Steering Committee in one focus group

melaksanakan rencana kerja selanjutnya, yaitu

discussion (FGD) organized following the

pelaksanaan pelatihan untuk peningkatan

assessment decided to conduct trainings to build

kapasitas jajaran staf PPID, Humas dan IT/

the capacity of Information and Documentation

Webmaster Kementerian dan Lembaga (K/L).

Manager, Public Relation officers, and IT/ Webmaster officers in all ministries and state agencies involved (hereinafter referred to as M (stands for ministries)/A (stands for agencies).

44

Sebagai tindak lanjut dari rangkaian program

As a follow-up of series of training programs,

pelatihan,

adalah

IMAGES provide mentoring/facilitation to help

penyediaan pendampingan dan sosialisasi

M/A improve their websites. The program also

perubahan situs web K/L kepada masyarakat

conducted socialization in a form of seminar

melalui seminar dan talk show bekerja sama

and talk show in collaboration with several

dengan perguruan tinggi yang berjejaring dan

universities engaged with Paramadina in several

Universitas Paramadina di beberapa kota di

cities in Indonesia.

program

selanjutnya

Indonesia. Setelah pelatihan dan pendampingan, situs

Following the training and mentoring, the 47

web 47 K/L di-review kembali. Selanjutnya,

websites were reviewed for the second time and

diadakan acara khusus yaitu penghargaan

a special event was organized to appreciate the

untuk memberikan apresiasi atas upaya staf

efforts of the staff of ministries and agencies

Kementerian dan Lembaga dalam memperbaiki

in improving the websites. This event, called

situs web dalam acara besar yang turut

e-Transparency Award, invited leaders in

mengundang para pimpinan Kementerian dan


Lembaga.


Strategi dan Pendekatan Pelaksanaan Program

Strategy and Approach in Implementing the Program

SUDAH menjadi keniscayaan, upaya melakukan

IT is a given fact initiatives for change before

perubahan menuju perbaikan itu tak mudah

it can be realized, must go through long and

untuk dilakukan. Para inisiator program dan

winding road of challenges. The initiators of

pelaksana program pun menyadari sepenuhnya

the program and the program managers were

bahwa jalan terjal menanti mereka dalam rangka

fully aware of the rocky road waiting for them

mencapai kesuksesan program. Secara ringkas

on their way of achieving success. Briefly

mereka harus mencari cara untuk memastikan

explained, they must find ways to ensure that all

agar seluruh peserta yang ditargetkan mau

participants targeted by the program were willing

mengikuti keseluruhan Program IMAGES.

to participate.

Untuk itu, langkah awal yang dilakukan

To that end, the initial step conducted by the

pelaksana program adalah bertandang ke

implementing team was audience to ministries

Kementerian dan Lembaga terkait. Aktivitas

and state agencies. The step is taken to

“sowan” ke Kementerian dan Lembaga ini

introduce the new program of PPPI considering

bertujuan untuk mengenalkan program baru yang

the fact that IMAGES are not very well-known

tengah dikerjakan oleh PPPI. Sebab, harus diakui,

among ministries and state agencies. During

Program IMAGES belum dikenal oleh Kementerian

the audience and introduction, PPPI asked for

dan Lembaga. Pada proses perkenalan ini, PPPI

support from ministries and state agencies as

dan pelaksana program sekaligus meminta

beneficiaries of the program through personal

dukungan dari Kementerian dan Lembaga

network of program team with contact persons

penerima manfaat dengan memanfaatkan

in the M/A.

jaringan personal yang selama ini telah dimiliki. Namun, tetap saja tak mudah untuk melakukan

Even so, it remained difficult to approach M/A.

pendekatan kepada Kementerian dan Lembaga.

In addition to it being time consuming, several

Sebab, selain memakan waktu, pendekatan

challenges related to bureaucracy also got

45

Kuliah umum anti korupsi dan survei Keterbukaan Informasi Publik di Universitas Paramadina, Jakarta 2 Oktober 2013.

46

kepada Kementerian dan Lembaga cukup

in the way of approach and communication.

sulit dan karena itu membutuhkan upaya

Hence PPPI and the implementing team decided

khusus melewati birokrasi. Karena itu, PPPI

to focus more on several ministries including

dan pelaksana program berinisiatif untuk me

Central Information Commission (KIP) Ministry

lakukan pendekatan khusus kepada beberapa

of Empowerment of State Apparatus and

Kementerian dan Lembaga yang dianggap bisa

Bureaucracy Reform, Presidential Working Unit

segera menerima ide program dan kemudian

on Development Monitoring and Control (UKP4),

memberikan dukungan. Mereka antara lain

Ombudsman Republic of Indonesia, Ministry of

Komisi Informasi Pusat (KIP) Kementerian

Law and Human Rights, State Secretariat, and

Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Vice President Secretariat.

Birokrasi (Kementerian PANRB), Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (UKP4), Ombudsman Republik Indonesia, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (Kemenkumham), Sekretariat Negara (Setneg), dan Sekretariat Wakil Presiden (Setwapres). Dari beberapa lembaga tersebut, Kementerian

Out of these institutions Ministr y of

PANRB dan UKP4 tercatat paling aktif

Empowerment of State Apparatus and


mendukung Program IMAGES. Dukungan UKP4

Bureaucracy Reform and UKP4 was actively

ini tak lepas dari peran Indonesia yang kebetulan

involved in supporting IMAGES. Additional

menjadi Lead Chair di forum Open Government

support from UKP4 is inseparable from the role of

Partnership. Forum ini beranggotakan 60 negara

Indonesia as Lead Chair of in the forum of Open

dan terus bertambah. Di Indonesia, gerakan ini

Government Partnership. There are 60 states

bernama Open Government Indonesia (OGI).

becoming the member of this forum and the

Ini adalah sebuah gerakan untuk membangun

number continues to increase. In Indonesia, the

pemerintahan yang lebih terbuka, partisipatif,

movement is called Open Government Indonesia

dan inovatif.

(OGI); it is a movement aimed to build more open, participatory and innovative government.

Bahkan, keterlibatan UKP4 dalam Program

The involvement of UKP4 in IMAGES helped the

IMAGES ini banyak memperlancar kegiatan.

implementation of many of the activities of the

Misalnya, pada acara pertemuan para Pejabat

program. For instance, in PPID coordination

Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID).

meeting, the attendance would not reach 80% if

Tingkat kehadiran PPID Kementerian dan

UKP4 had not agreed to jointly invite the PPIDs

Lembaga bisa jadi tidak mencapai 80% tanpa

along with IMAGES. This unit was kind enough to

campur tangan UKP4. Di sini, UKP4 juga berperan

be involved in revising the draft of the invitation

sebagai pengundang. Unit kerja ini bahkan

before it was distributed to the PPIDs.

merevisi draf undangan buatan pelaksana Program IMAGES. Lazimnya undangan, kalimat yang dipakai adalah

The invitation was initially read “Cordially invite

“Mengundang PPID K/L untuk menghadiri acara

PPID of the M/A to attend xxx meeting.” The

xxx.” UKP4 lantas mengubah kalimat tersebut

UKP4 revised the sentence into, “You have been

menjadi: “PPID Kementerian/Lembaga Saudara

honored to be included in IMAGES, please kindly

telah diikutsertakan dalam Program IMAGES.

send your representation to xxx meeting.” The

Untuk itu, harap mengirimkan perwakilan untuk

new sentence was effective to “force” M/A to

menghadiri acara xxx.” Perubahan kalimat ini

send their representation to attend the meeting.

ternyata manjur untuk "memaksa" Kementerian dan Lembaga untuk menghadiri acara.

Kolaborasi dan Pendekatan ke Media

Collaboration and Networking with the Media

SEMUA pihak menyadari, usaha melakukan

ALL parties are aware that in order to realize the

perubahan situs web instansi pemerintah agar

websites of ministries and state agencies that are

sesuai kaidah keterbukaan informasi harus

in compliance with the standard of information

melibatkan media massa. Disadari, program yang

disclosure, media has to be involved. We are

direncanakan sebaik apap un akan mengalami

aware that good program will be wasted without

47

Konferensi Pers e-Transparency Award 2014 di Hotel Kempinski, Jakarta 20 November 2014.

48

kesulitan dalam perjalanannya tanpa dukungan

media publication. The purpose of engaging the

pemberitaan dari media. Pelibatan ini agar setiap

media is to ensure that all improvements are well

gerak dan langkah perubahan bisa diketahui oleh

socialized to the public as the party consuming

masyarakat sebagai pihak yang membutuhkan

information from the government. Thus, the

dan memanfaatkan informasi dari pemerintah.

objective of the program that is to invite the

Dengan begitu, tujuan program ini agar

public to visit the websites of ministries and

masyarakat mau melongok situs web instansi

state agencies and make them one of their main

pemerintah dan menjadikannya sebagai rujukan

references can be achieved.

bisa tercapai. Oleh karena itu, sejak proses inisiasi selain

IMAGES therefore actively engaged the media

mengadakan seminar keterbukaan informasi

since the beginning of the program including

publik di beberapa kota di Indonesia, Program

during seminars on public information

IMAGES telah mengikutsertakan perwakilan

disclosure in several cities in Indonesia. IMAGES

media untuk mend ukung penyebaran KIP dan

also actively engaged media representative

pemanfaatan situs web K/L sebagai rujukan.

in supporting the dissemination of Public Information Disclosure and the utilization of websites of M/A as references.

Tak hanya media massa mainstream, inisiasi

In addition to mainstream media, IMAGES also

Program IMAGES juga melibatkan para ahli

engaged online media and social media experts


dan praktisi sosial media. Tercatat beberapa

and practitioners including Plasa MSN and Viva

media yang terlibat yaitu Plasa MSN dan Viva

News and Nukman Luthfie. The involvement of

News. Praktisi dan ahli sosial media yang turut

media representative in program activities opens

berpartisipasi dalam penyusunan Program

doors to engagement with wider media. IMAGES

IMAGES adalah Nukman Lutfie. Peran perwakilan

also involved media representation in steering

media dalam pelaksanaan program yaitu untuk

committee meeting conducted every two months.

membuka pintu ke media-media yang lain. Dalam praktiknya, pelaksana program selalu melibatkan perwakilan media dalam rapat steering committee yang berlangsung tiap dua bulan. Upaya ini tergolong sukses. Sejak kegiatan

This effort was regarded as quite successful.

seminar dan e-Transparency Award pemberitaan

Since the launch of seminar and e-Transparency

mengenai kegiatan Program IMAGES banyak

Award, publication on activities of IMAGES had

muncul di media-media online. Berikutnya,

been massive especially in online media. News on

pemberitaan tentang aktivitas program ini juga

program activities also appeared in many printed

bermunculan di media cetak.

media.

Namun,

pelaksana

program

menyadari

The implementing team fully realized that

keterlibatan media dalam penyebaran informasi

IMAGES should intensify their engagement with

ihwal Program IMAGES perlu diperluas pada

their media engagement. In addition, media

tahun kedua pelaksanaan program. Selain itu,

team in steering committee required support to

tim media di steering committee perlu memiliki

socialize and communicate IMAGES. Therefore,

pendamping dalam melakukan sosialisasi

the implementing team decided to collaborate

dan komunikasi Program IMAGES. Untuk itu,

with PR consultant firm named MAGNITUDE.

pelaksana program menjalin kerjasama dengan

49

perusahaan konsultan komunikasi MAGNITUDE.

Kolaborasi dengan Lembaga Ahli TI

Collaboration with IT Experts and Consulting Agency

SERAHKAN urusan kepada ahlinya. Program

LEAVE it to the expert. IMAGES is a program

IMAGES adalah program untuk mengembangkan

directed to develop practical solution to help

solusi praktis agar situs web Kementerian dan

websites of ministries and state agencies to

Lembaga sesuai dengan amanat UU KIP. Inisiator

comply with the mandates of UU KIP. Initiators

dan pelaksana program sudah memahami amanat

and members of implementing team have

UU KIP hingga penerapannya dalam praktik

understood the mandates of UU KIP and its

pemerintahan. Mereka pun bisa mengetahui

implementation in government practices. They are

dan merasakan derita publik melihat betapa

also aware of the difficulties faced by the public


jauh tingkat kesesuaian situs web badan publik

with regards to the level of compliance of the

dengan UU KIP.

websites of public agencies with the mandates of UU KIP.

Namun, ketika sudah memasuki teknis seputar

However, when it comes to information

teknologi informasi (TI) dan pembuatan situs

technology and web design, the implementing

web, pelaksana program membutuhkan bantuan

team requires assistance from the expert in

dari pihak yang benar-benar ahli dan menguasai

this field. The presence of IT consultant was

perkara teknis tersebut. Kehadiran ahli TI ini

mandatory and their expertise and assistance

sudah langsung dibutuhkan saat Program

was needed since earliest stage of the program

IMAGES memasuki tahap awal pelaksanaan

during the assessment of M/A websites to the

berupa penilaian atau assessment situs web

implementation of program activities.

Kementerian dan Lembaga sebelum program berlangsung.

50

Karenanya, pengadaan konsultan ahli TI ini harus

Therefore, IMAGES felt the need to immediately

dilakukan sesegera mungkin setelah Program

recruit IT experts once the program was

IMAGES efektif berjalan. Pakar TI tersebut

implemented. IT experts worked to assess

bertugas mulai dari penelahaan terhadap situs

websites, provide workshop to ministries and

web, workshop kepada Kementerian/Lembaga,

state agencies, and to provide help desk. The

memberikan penyediaan bantuan (help desk),

consultants were also involved in roadshow

dan roadshow ke daerah. Bahkan, mereka juga

to several cities in Indonesia. They were also

berperan dalam penilaian situs web instansi

involved in assessing websites of public agency

pemerintah dalam kerangka kompetisi situs web

during e-Transparency Award. In 2013, the

Kementerian/Lembaga yang paling transparan,

consultants were working to assess websites of

e-Transparency Award. Dalam aktivitasnya,

government agencies to identify their strengths

pada tahun 2013 konsultan TI tersebut harus

and weaknesses.

melakukan penelaahan terhadap situs web instansi pemerintah agar dapat mengetahui kelemahan

dan

keunggulan

situs

web

Kementerian dan Lembaga yang menjadi target penerima manfaat. Berdasarkan rekomendasi anggota steering

Based on the recommendation of member of

committee, Nukman Lutfie, pelaksana program

steering committee, Nukman Luthfie, in November

mengajak CEO PT Satuklik Informatika Nusantara

2012, the implementing team invited the CEO of

(Saklik.com) Jalu Pradhono sebagai konsultan

PT Satuklik Informatika Nusantara (Saklik.com),

TI pada bulan November 2012. Perusahaan

Jalu Pradhono as IT consultant. Saklik.com is a

konsultan web dan web developer ini berdiri

web consultant and web developer company that

tahun 2009 di Bandung, Jawa Barat. Saklik.

was established in 2009 in Bandung, West Java.

com berupaya memberi rekomendasi strategi

The company strives to provide recommendation


yang tepat dan inovatif dengan melakukan

on proper and innovative strategy by conducting

riset sebelum menentukan langkah, membaca

research prior to determination of the strategy.

kebutuhan, dan menggali insight terdalam dari

The company also excels in reading needs and

klien-kliennya sebelum mengimplementasikannya

exploring deepest insights of the clients before

dengan teknologi terkini.

they implement latest technology.

Selaku Konsultan TI, Jalu melakukan pen gum

Hired as IT consultant, prior to the implemen

pulan data dan menganalisa situs web yang

tation of the program, Jalu collected data and

mencerminkan kemudahan akses serta kualitas

analyzed websites based on the indicators of

informasi yang sesuai dengan transparansi dan

accessibility and quality of information with

akuntabilitas sebelum aktivitas Program IMAGES

regards to transparency and accountability.

berlangsung. Dia juga menyusun kriteria situs

He also formulated criteria of transparent and

web pemerintah yang mencerminkan transparansi

accountable government websites and provided

dan akuntabilitas. Yang tak kalah penting,

inputs and suggestions for the development of

konsultan ini memberi masukan sebagai bahan

training modules and provision of facilitation to

menyusun modul pelatihan dan pendampingan

public agencies to help improve their websites.

bagi perbaikan situs web Kementerian/Lembaga. Aktivitas ini berlangsung dengan baik dan lancar.

The activities went well despite of the fact that

Meski begitu, dalam teknis pelaksanaan sehari-

extra acceleration was needed when working

hari, pelaksana program membutuhkan sedikit

with IT consultant in performing day to day tasks

akselerasi ekstra agar Program IMAGES bisa

and responsibilities to ensure the timeliness

berjalan lebih cepat dan efektif. Pemikiran ini

and effectiveness of IMAGES. This technical

dilandasi adanya perbedaan domisili Jalu, yang

barrier was caused by the fact the Jalu resided

berada di Bandung, Jawa Barat, dengan lokasi

in Bandung while the program was centered in

pelaksanaan program di Jakarta.

Jakarta.

Berdasar pemikiran tersebut, pelaksana pro

Such constraint caused the implementing team

gram memutuskan untuk mencari tambahan

to consider hiring additional consultant resided

konsultan TI yang berdomisili di Jakarta. Cara

in Jakarta. We are using web search engine to

pencarian konsultan ini dilakukan dengan cara

locate qualified consultant. We were succeeded

browsing melalui mesin pencarian (search

in collecting several names and the implementing

engine). Hasilnya, ada beberapa pakar TI yang

team invited them to send proposal and present

berdasar penelusuran di internet layak untuk

it before the team. Following selection process,

menjadi konsultan TI pada Program IMAGES.

the implementing team finally hired Babastudio.

Lalu, pelaksana program mengirim surat untuk

com, a company specializing in IT consulting and

meminta proposal penawaran dan presentasi.

training since March 2003. The company was

Proses pencarian ini menghasilkan Babastudio.

established to meet the need of the public in

com, sebuah perusahaan yang bergerak dalam

utilizing and empowering IT especially websites.

bidang konsultasi dan pelatihan TI sejak

The training program conducted by Babastudio.

Maret 2003. Perusahaan ini didirikan dengan

com was grounded in the experience of IT

51


tujuan memenuhi dan melayani masyarakat

practitioners in designing and programming web,

dalam hal pemanfaatan dan pendayagunaan

search engine optimization (SEO), and online

Teknologi Informasi, khususnya situs web.

branding.

Program pelatihan yang dilakukan Babastudio. com berbasis pengalaman para praktisi TI dalam mendesain dan memprogram situs web, optimalisasi mesin pencari atau search engine optimization (SEO), dan online branding. Sebagai konsultan TI, Baba Studio bertugas

As IT consultant, Baba Studio was hired to

merumuskan kaidah-kaidah bagi situs web

formulate guidelines for government websites

pemerintahan yang baik dan sesuai dengan

based on rules of user experience and rule of

kaidah user experience serta kaidah web design.

web design. In the field, Baba Studio participated

Dalam tataran teknis, Baba Studio berkeliling

in audience with ministries and state agencies

ke Kementerian dan Lembaga peserta Program

participating in IMAGES. During the audience,

IMAGES. Di sini, berlangsung kegiatan “Bedah

Baba Studio conducted “Website Review” at each

Website” instansi pemerintah. Aktivitas ini

visit. The activity was aimed to understand the

bertujuan untuk mengetahui kelebihan dan

strengths and weaknesses of M/A websites.

kekurangan dari situs web milik Kementerian

In addition, Baba Studio also conducted

dan Lembaga. Selain itu, Baba Studio juga

Professional Web Developer and Administrator

memberikan pelatihan Professional Web

training. The activity was aimed to create a

Developer and Administrator. Kegiatan ini

well-structured, systematic, and up to date web

bertujuan agar pembuatan situs web berlangsung

design.

secara terstruktur, sistematis, dan selalu up to date.

52

Ada proses unik dalam pemilihan konsultan TI

Something unique happened during the

Baba Studio. Saat mempresentasikan penawaran,

recruitment of Baba Studio as IT consultant.

sang calon konsultan merasa ‘terkesima’ dengan

During the presentation of their proposal, Baba

kedekatan PPPI, Universitas Paramadina, dan

Studio acknowledged that they are impressed

Rektor Universitas Paramadina waktu itu, Anies

and inspired by the fact that PPPI is affiliated

Baswedan, serta gerakan sosial yang diinisiasi

to Paramadina University because they have

yaitu Indonesia Mengajar. Kerelaan ratusan

been inspired by the initiative established by

pemuda untuk meninggalkan karier profesional

the then Rector of Paramadina University,

dan mengajar ke pelosok negeri membangkitkan

Anies Baswedan, that is Indonesia Mengajar

semangat Babastudio.com untuk turut peduli

(Indonesia Teaches). They were impressed with

dan berpartisipasi dalam proses perubahan dan

the voluntarism demonstrated by hundreds of

perbaikan bangsa.

young people to leave their professional career to teach in remote areas. This initiative inspired Babastudio.com to contribute to the positive changes for the betterment of our nation.


Selama ini, Babastudio.com menyebut dirinya

Babastudio.com acknowledged that all these

terlalu sibuk berbisnis. Mereka lantas memakai

times, they have been drowning in business. They

kesempatan menjadi konsultan di Program

were committed to use the opportunity to work

IMAGES untuk berkontribusi dalam upaya

for IMAGES as a medium for them to contribute

perbaikan tata layanan pemerintah di bidang

to improve public services especially website that

situs web online, yang selama ini menjadi

has been a primary part of their business. While

ruang gerak mereka berbisnis. Dengan tetap

maintaining the principle of good quality services,

menerapkan standar pelayanan terbaik,

Babastudio.com apply “CSR” rate for IMAGES for

Babastudio.com menetapkan tarif “CSR” untuk

various services that they performed including

Program IMAGES, mulai dari pembuatan modul,

development of training module, provision of help

pelatihan, penyediaan bantuan (help desk)

desk, and data analysis of the result of review to

hingga pengolahan data hasil review untuk

determine the rank of M/A websites.

penentuan peringkat situs web K/L terbaik. Dan, Tuhan pun menyukai hamba-Nya yang rela

God favors those who give. The participation of

berbagi untuk kemajuan bersama. Kepesertaan

Babastudio.com as IT consultant for IMAGES

Babastudio.com sebagai konsultan TI Program

resulted in publication of “212 Tips Mastering

IMAGES telah berbuah satu buku berjudul “212

Profesional Web Design” (212 Tips on Mastering

Tips Mastering Proffesional Web Design” yang

Professional Web Design) in the late 2013. Their

terbit pada akhir tahun 2013. Tak hanya itu

“CSR” contribution also resulted in many offers

hikmah untuk Babastudio.com. Aksi “CSR” ini

from ministries and state agencies for them to

berbuah puluhan permintaan menjadi konsultan

become their IT consultant upon completion of

TI bagi Kementerian/Lembaga di luar Program

IMAGES.

IMAGES.

Program Perdana

Opening Program

KEGIATAN pertama yang digelar PPPI dalam

INITIAL activity committed by PPPI for IMAGES

rangkaian Program IMAGES adalah me-review

was review on 47 websites of ministries

situs web 47 Kementerian dan Lembaga yang

and government agencies. This activity was

ada pada saat itu. Kegiatan yang digelar pada

conducted in April 2013 by assessing availability

April 2013 ini dilakukan dengan cara memeriksa

and accessibility of public information. From

ketersediaan (availability) informasi publik

the aspect of availability, the assessment is

serta aksesibilitas (accessibility) dari informasi

conducted by looking at compatibility of the

publik. Pada aspek ketersediaan, panduan

data presented on the website with information

yang digunakan adalah kesesuaian antara data

mandated to be available by UU KIP and

yang diwajibkan oleh UU KIP beserta peraturan

explanatory regulations. Meanwhile, assessment

turunannya. Sedangkan aspek aksesibilitas

on the aspect of accessibility is conducted by

meliputi hal teknis pada situs web yang membuat

looking at the technical aspects of the website

53


informasi publik tersebut dapat diperoleh

allowing access to public information. Both

dengan mudah. Kedua aspek ini digabungkan

aspects combined constitute assessment to the

untuk menjadi penilaian terhadap situs web

websites of ministries and state agencies.

Kementerian dan Lembaga Negara. Kajian ini menggunakan metodologi expert

The study was conducted using the method of

evaluation test dan user test untuk menentukan

expert evaluation test and user test to formulate

panduan bagi situs web pemerintah yang

guideline for transparent and accountable

transparan dan akuntabel. Expert evaluation

government websites. Expert evaluation test was

test dilakukan dengan melakukan screening

conducted through screening toward 47 websites

terhadap 47 situs web Kementerian dan Lembaga

of ministries and state agencies and user test was

Negara. Sedangkan user test dilakukan dengan

conducted through focused group.

melibatkan publik pada diskusi grup terfokus. Adapun langkah kerja yang dilakukan dalam

The steps implemented in this activity were

kegiatan ini adalah screening situs web, pakar

including website screening, expert FGD, public

FGD , public user FGD, dan pembuatan laporan.

user FGD, and report writing. The screening

Screening situs web bertujuan untuk memberi

of the website is aimed to assess websites of

penilaian terhadap situs web kementerian

ministries and state agencies using the Expert

dan lembaga dengan menggunakan panduan

Evaluation Form. The assessment was conducted

Form Expert Evaluation. Penilaian dilakukan

by checking the availability of components in

dengan cara mengecek kesediaan komponen

the website of the company. The expert FGD was

di situs web perusahaan tersebut. FGD pakar

aimed to collect inputs and suggestions from the

bertujuan mengumpulkan masukan dari ahli

expert on ideal criteria of government websites.

untuk mengetahui kriteria ideal situs web

54

pemerintahan. Kriteria ideal tersebut kemudian dijadikan

The ideal criteria were employed as the basis

bobot penilaian. Public user FGD bertujuan

to rate the website. Public user FGD is aimed

mengumpulkan masukan dari pengguna

to collect inputs from the public on the needs

publik terhadap kebutuhan informasi serta

of users of information and seeks input on the

mencari masukan terhadap performa situs web

feature of government websites prioritized by the

pemerintah yang diprioritaskan. Sementara

public. Meanwhile, report writing stage resulted

tahap pembuatan laporan menghasilkan laporan

in report containing assessment of government

berisi penilaian situs web beserta peringkatnya,

websites and its rank as well as recommendations

serta rekomendasi perbaikan bagi Kementerian

to improve transparency and accountability of

atau Lembaga Negara untuk meningkatkan


transparansi dan akuntabilitas. Penilaian awal alias screening situs web

Initial assessment or screening of websites of

kementerian dan lembaga dilakukan berdasarkan

ministries and state agencies was conducted

Sumber: PPPI


Bagan 2.1 Paramater penilaian situs web Kementerian dan Lembaga e-Transparency Award 2013 Chart 2.1 Parameter of Assessment of Websites of Ministries and State Agencies 2013

parameter yang diturunkan dari pendekatan

based on the parameters of transparency and

transparansi dan akuntabilitas yang terdapat

accountability mandated by UU KIP. In addition,

dalam UU KIP. Selain itu, ditambahkan juga

several technical factors supporting accessibility

faktor teknis yang mendukung aksesibilitas.

were also considered.

Terkait ketersediaan informasi dalam rangka

With regards to availability of information in

transparansi dan akuntablitas, penilaian

the context of transparency and accountability,

situs web menggunakan dua parameter, yakni

two parameters were employed in assessing

transparansi keuangan dan transparansi kinerja.

the website, namely financial transparency

Parameter transparansi keuangan menunjukkan

and performance transparency. Financial

konten yang dimiliki oleh situs web Kementerian

transparency parameter includes content of

dan Lembaga Negara terkait penggunaan dan

the websites related to budget planning and

perencanaan anggaran. Parameter ini dapat

utilization. This parameter helps the public to

membantu publik menilai pertanggungjawaban

assess the financial accountability of public

keuangan badan publik. Sementara transparansi

agencies. Meanwhile, performance transparency

kinerja menunjukkan konten di dalam situs web

includes information of activities demonstrating

kementerian dan lembaga telah berisi informasi

the performance of ministries and state agencies.

kegiatan yang dapat menunjukkan kinerja.

This parameter will help the public assess the

Parameter ini dapat membantu publik menilai

accountability of performance of ministries and

secara akuntabel kinerja kementerian.

state agencies.

Terkait aksesibilitas, parameter yang digunakan

In terms of accessibility, the parameter employed

adalah arsitektur informasi dan antar muka.

is information architecture and interface.

Parameter arsitektur informasi menggambarkan

Parameter of architecture of information

55


seberapa baik navigasi yang disediakan situs

describes how well the navigation of the website

web untuk memudahkan pengguna mencari

is in order to help user access information. Sound

informasi. Dengan arsitektur informasi yang baik,

information architecture assures users to locate

pengguna dapat lebih cepat mencari informasi

information that they need faster. Meanwhile,

yang diinginkan. Sementara parameter antar

the interface parameter describes the comfort

muka lebih menggambarkan seberapa nyaman

of users in searching for certain content in the

pengguna melakukan pencarian terhadap suatu

website of ministries and state agencies. Comfort

konten dalam situs web Kementerian/Lembaga

means that users can explore information longer

Negara. Kenyamanan pengguna berarti pengguna

on without getting bored or tired.

dapat menggali informasi lebih lama di situs web tersebut tanpa merasa lelah atau bosan.

56

Terkait fungsi Kementerian dan Lembaga dalam

In terms of the function of ministries and

pelayanan publik, penilaian situs web juga

state agencies, the process assessment of the

menggunakan parameter tata kelola situs web.

website also employed parameter of website

Parameter ini menggambarkan seberapa baik

management. The parameter includes assessment

umpan balik terhadap permintaan informasi di

on how responsive the websites is in providing

situs web dikelola oleh Kementerian/Lembaga

feedback to request for information. In addition,

Negara. Selain itu, parameter ini juga menjadi

this parameter also serves as indicator of how

indikasi bahwa badan publik secara aktif

active the ministries and state agencies in

mengawasi situs web secara rutin dan tanggap

managing websites and responsive they are in

dalam melayani publik.

serving the public.

Beberkan Mata Anggaran Plus Kinerja Kementerian

Scrutinizing Expenditure and Performance of Ministry

SESUAI namanya, Program Improving

IN accordance with the name, Program on

Ministries and Agencies Website for

Improving Ministries and Agencies Website

Budget Transparency (IMAGES) ini

for Budget Transparency (IMAGES)

sebenarnya menyasar perbaikan situs

was aimed to improve the websites of

web instansi pemerintah dalam hal

government agencies specifically in

keterbukaan anggaran. Para inisiator

budget transparency. The initiators

dan pelaksana program melihat titik

and implementing team of the program

berat aktivitas program ini seputar

chose to focus on improvement of the

perbaikan situs web. Tentu arti penting

website with special attention on budget

adanya keterbukaan seputar anggaran

transparency of the ministries and state

Kementerian/Lembaga juga tidak boleh

agencies.

diabaikan.


Program IMAGES telah membuat berbagai

IMAGES has developed several indicators

indikator dan parameter yang menunjuk

and parameters to measure and improve

kan adanya keter b uka a n anggaran di

budget transparency through websites.

situs web Kementerian/Lembaga. Instansi

The government institutions should

pemerintah harus menampilkan konten

feature the planning and utilization of

yang menyajik an penggunaan dan pe

the budget in the web. This parameter will

rencanaan anggaran mereka di situs web.

help public to assess the accountability

Keb eradaan parameter tersebut dapat

of public agencies in budget planning and

mem b antu publik dalam menilai per

utilization.

tanggung j awaban instansi pemerintah dalam pe m anfaatan keuangan dan anggaran. Dalam perjalanannya, pelaksana program

Half way through the implementation

melihat lingkup per b aikan di bidang

of the program, the implementing team

transparansi anggaran ini masih bisa

saw a potential in expanding the focus

diperluas. Rentetan dari perencanaan dan

of budget transparency. The promotion

pemanfaatan anggaran yang ditampilkan

of transparency of budget planning and

secara terbuka di situs web ini ternyata

utilization through website exposed

memiliki hubungan dengan kinerja

the implementing team to the issue of

instansi pemerintah tersebut. Inilah

performance of the public agencies. This

yang mendasari adanya perubahan dan

situation serves as the basis of the shift

sedikit pergeseran target Program IMAGES

in the target of the program from budget

menjadi keterbukaan anggaran dan kinerja

transparency to transparency in budget

yang ditampilkan secara terbuka dan

and performance of the ministries and

mudah diakses di situs web Kementerian/

state agencies. Hence, IMAGES is aimed to

Lembaga.

boost the use of the websites to promote budget and performance transparency and to assure that information on budget and performance of ministries and state agencies are transparently featured in the websites and are easily accessed by the public.

Untuk mengukur transparansi kinerja

To measure the transparency of the

Kementerian/Lembaga, pelaksana program

performance of ministries and state

merumuskan parameter konten yang harus

agencies, the implementing team formulate

muncul di situs web. Dengan mengikuti

parameters of the required content of their

Program IMAGES, situs web instansi

websites. By participating in IMAGES,

pemerintah juga men ampilkan informasi

the websites of government agencies are

kegiatan yang dapat menunjukkan kinerja

supported to feature information that

57


mereka. Parameter ini dapat memb antu

can demonstrate their performance. The

publik menilai secara akuntabel kinerja

parameter will help public to assess the

kementerian.

accountability of the performance of government institutions.

Dalam proses penilaian, pelaksana Program

During the assessment, the implementing

IMAGES

team indexed the five parameters (information

kemudian

menjabarkan

kelima

parameter (arsitektur informasi, tata kelola

architecture,

information

management,

informasi, antar muka, transparansi kinerja

interface, performance transparency, and

dan transparansi anggaran) di atas menjadi

budget transparency) into detailed indicators

rincian yang bisa digunakan sebagai form

that can be adopted as expert evaluation form.

expert evaluation. Penjabaran ini menggunakan

The description of technical factors was made

panduan dari Research Based Web Design &

based on Research Based Web Design & Usability

Usability Guidelines dari Department of Health

Guidelines developed by Department of Health

& Human Services Amerika Serikat untuk faktor

and Human Services United States of America

teknis, serta indeks keterbukaan informasi yang

and the transparency parameter was indexed

dikembangkan FITRA dari Undang-Undang KIP.

based on the index on information disclosure

Berikut ini penjabaran setiap parameter ke dalam

developed by FITRA based on UU KIP. The

form expert evaluation.

following is the index of each parameter adapted into expert evaluation form. A. INFORMATION ARCHITECTURE

A. ARSITEKTUR INFORMASI 1.

Logo Kementerian/Lembaga (K/L) mudah ditemu

1.

58

Logo ministries and state agencies (M/A) is easy to find and always direct user to home page.

kan dan selalu mengarahkan ke halaman depan. 2.

Kontak K/L mudah ditemukan.

2.

Contact of M/A is easy to find.

3.

Menyediakan tautan untuk situs web versi mobile.

3.

Provide link for mobile version of the website.

4.

Menu navigasi utama terletak di atas/kiri atas

4.

Main navigation menu is located on top/the left to assure that it is easy to find and can clearly

bisa ditemukan dengan cepat dan jelas terlihat. 5.

be seen.

Halaman broken link yang dimodifikasi (cek dengan

mengetik

http://situs

web.go.id/

5.

Modified broken link page (check by typing http://website.go.id/notfound.html).

notfound.html). 6.

Fitur pencarian mudah ditemukan.

6.

Search feature is easy to find.

7.

Fitur pencarian memberi hasil yang bisa di

7.

Search feature generates useful information (not only features news but also report).

gunakan (tidak hanya menampilkan berita, namun juga laporan). 8.

kan konsistensi. 9.

8.

Design and lay-out are consistent from the home page to inner page.

Tata letak dan desain halaman dalam menunjuk 9.

The availability of facility to share information in

Terdapat fasilitas untuk menyebarkan informasi

the websites through email, social network, and

di situs web melalui email, jejaring sosial, print.

print. 10.

Provide sitemap on home page.

Program IMAGES: Diskusi, Eksekusi, dan Kompetisi 10.

Menyediakan peta situs web/sitemap yang bisa

11.

having to access inner page.

diakses di halaman depan. 11.

Ada nomor kontak yang diletakkan di halaman

12.

Availability of footer containing navigation and link to important information.

depan tanpa perlu masuk ke dalam. 12.

Contact number is available at home page without

Terdapat footer yang berisi navigasi dan tautan ke informasi penting. B. KONTEN TRANSPARANSI KINERJA

1. 2.

Informasi berkala dilepaskan secara rutin disertai

2.

Informasi yang bersifat mendesak dan penting

page. 3.

know featured at home page and are able to be

Informasi kegiatan dan kinerja dapat ditemukan

accessed easily without scrolling. 4. 5.

Informasi tentang prosedur kerja terkait layanan Terdapat indeks/daftar seluruh Informasi Publik Informasi

tentang

pelayanan

kebutuhan

be discovered fast. 6.

Information on MoU of M/A with third parties are able to be located fast.

7.

Information on statement of M/A officials in public forum are able to be located fast.

8.

Information on procedure to access public services provided by M/A are able to be located fast.

9.

Index of public information provided by the websites.

informasi, meliputi jumlah permintaan informasi, jumlah penolakan, waktu layanan.

Information on regulations issued by ministries/ state agencies and the considerations are able to

Informasi tentang Perjanjian Kerja Sama K/L Informasi tentang pernyataan pejabat K/L di

Information on activities and performance are able to be discovered fast.

Informasi tentang surat keputusan K/L beserta

yang disediakan oleh situs web. 10.

Immediate information urgent for the public to

depan tanpa perlu scroll.

umum dari K/L bisa ditemukan dengan cepat. 9.

Information on M/A in the “about us” can be discovered with one navigation from the home

forum umum bisa ditemukan dengan cepat. 8.

periodically

pertama.

dengan pihak lain bisa ditemukan dengan cepat. 7.

published

news and reports).

pertimbangannya bisa ditemukan dengan cepat. 6.

information

Informasi tentang K/L “tentang kami” dapat

dengan cepat. 5.

Regular

including the date of the information (for example

untuk diketahui publik ditampilkan di halaman 4.

1.

keterangan tanggal (contoh: berita, laporan) ditemukan dengan sekali navigasi dari halaman 3.

B. PERFORMANCE TRANSPARENCY CONTENT

10.

Information on information services provided including number of information request, number of request rejected, and schedule of services. C. BUDGET TRANSPARENCY CONTENT

C. KONTEN TRANSPARANSI ANGGARAN 1.

Terdapat ringkasan Laporan Keuangan.

1.

Availability of summary of financial report.

2.

Terdapat Laporan Keuangan lengkap (neraca,

2.

Availability of complete financial report (current account, expenditure, notes, and cash flow).

realisasi anggaran, catatan atas laporan, arus kas). 3. 4.

3.

Availability of information on Budget and

Terdapat informasi Rencana Kerja dan Anggaran

Performance Plan/Rencana Kerja dan Anggaran

(RKAKL).

(RKAKL).

Terdapat informasi Daftar Isian Pelaksana Anggaran (DIPA).

4.

Availability of Expenditure List/Daftar Isian Pelaksana Anggaran (DIPA).

59

Final Report Program IMAGES 5.

Terdapat informasi tentang lelang pengadaan

5.

on procurement of goods and services.

barang dan jasa. 6.

Pengadaan lelang barang dan jasa dilakukan

Availability of information on request for proposal

6.

e-procurement.

secara elektronik. D. TATA KELOLA SITUS WEB 1.

Frekuensi informasi kegiatan dan kinerja paling

D. WEBSITE MANAGEMENT 1.

lama diperbaharui tiap 6 bulan. 2.

Frekuensi informasi laporan keuangan paling lama

updated every 6 months. 2.

diperbaharui tiap 6 bulan. 3.

Informasi layanan yang ditujukan kepada ma

4.

Menyediakan form kontak untuk pertanyaan/ permintaan ke K/L.

5.

Form Kontak berisi keterangan nama, alamat, subjek dan tata cara pemberian informasi yang diinginkan.

6.

Form Kontak dilengkapi dengan auto response yang dilengkapi dengan penomoran permintaan.

7.

Terdapat auto response terhadap pertanyaan atau permintaan yang ditujukan ke email kontak.

8.

Nomor kontak yang disediakan merupakan nomor

3.

60

Availability of contact and form attached to information on services provided to the public.

4.

Availability of form for public inquiry to M/A.

5.

Contact form containing name, address, subject and procedure of release of information needed.

6.

Contact form is equipped with auto response generating request number.

7.

Availability of auto response to questions or requests sent to contact email.

8.

Contact number provided is active and easy to be reached.

9.

Availability of chat facilities active during working hours.

aktif dan bisa dihubungi. 9.

Information on financial report are updated every 6 months.

syarakat langsung diikuti dengan kontak atau form.

Information on activities and performance are

Terdapat fasilitas chatting yang aktif di jam kerja. E. ANTAR MUKA PENGGUNA

1.

Tidak menjadikan gambar kompleks sebagai latar

E. USER INTERFACE 1.

dari tulisan. 2.

Tampilan disesuaikan untuk pengguna dengan

background of writing. 2.

resolusi 1024 x 768 pixels. 3.

Tampilan halaman depan situs web di berbagai Halaman depan berisi tagline yang mengandung

3.

Tidak ada narasi yang panjang di halaman depan

4.

Lebar panel menu di samping kiri atau kanan

5.

Jarak antara konten di halaman muka terjaga dan tidak terlalu rapat.

No long narration at homepage (not more than 1 paragraph).

6.

tidak boleh sama atau melebihi konten utama. 7.

Homepage contains tagline delivering positive message to the public.

(tidak lebih dari satu paragraf). 6.

Display of homepage are equally well when accessed through various browsers.

pesan positif kepada publik. 5.

Display is adjusted to user with resolution of 1024 x 768 pixels.

browser yang sama baiknya. 4.

Avoid the use of complex picture or photo as

Width of menu panel on the left or right side of the website should not exceed main content.

7.

Density between contents at homepage is well managed.

Program IMAGES: Diskusi, Eksekusi, dan Kompetisi 8.

Menggunakan

judul

halaman/tautan

yang

8.

abbreviation unknown to the public).

deskriptif (tidak menggunakan singkatan yang tidak diketahui publik). 9. 10.

Verdana. Menggunakan ukuran huruf minimal 12 untuk tulisan. 12.

Availability of caption for every photo displayed with news.

10.

Using familiar fonts such as: Times New Roman, Georgia (serif), Arial, Helvetica, Verdana.

Menggunakan font yang jamak digunakan: Times New Roman, Georgia (serif), Arial, Helvetica,

11.

9.

Terdapat keterangan gambar untuk setiap gambar yang berisi informasi berita.

Using descriptive title of page or link (do not use

11.

Using 12 points font for articles, news, information and other writings.

12.

Contrast of color between writing and background.

Warna tulisan judul/halaman/tautan kontras terlihat dibandingkan latar.

Dengan berbagai parameter itu, lantas di

Screening to websites of ministries and state

lakukanlah proses screening terhadap situs web

agencies is then conducted using these

Kementerian dan Lembaga. Proses screening

parameters. The process of screening is quite

cukup sederhana, yakni dengan menandai

simple. The assessor marked compatibility of

kesesuaian item dalam parameter dengan kondisi

items in the parameter with actual feature of the

riil situs web. Terdapat tiga tingkatan dalam

websites. There are three level of compatibility

menandai kesesuaian, yakni tidak tersedia,

namely not available, partly available, and

tersedia namun tidak sempurna, dan sempurna.

completely available. The result the checklist was

Hasil checklist ini kemudian ditambahkan per

then calculated and the final number is divided

kriteria dan dibagi dengan jumlah item masing-

by the number of items of each criteria.

masing kriteria. Berdasarkan kegiatan review situs web

Based on the preliminary review of the websites

Kementerian dan Lembaga apa adanya ini, pre-

of ministries and state agencies, it is identified

review situs web menemukan bahwa Kementerian

that the websites were functioning more to build

dan Lembaga membuat situs web untuk mereka

sense of complacency within the organization

nikmati sendiri dan bukan untuk masyarakat

instead of to provide public service. The websites

atau publik. Situs web Kementerian dan Lembaga

are utilized as medium to promote the top leaders

sekadar menjadi ajang promosi diri pimpinan

of the institutions. Almost every photo display in

tertinggi badan publik tersebut. Nyaris setiap

government websites are photos of minister or

foto yang terpampang di situs web instansi

head or agency.

pemerintahan itu ada foto menteri atau kepala badan. Di sisi lain, masyarakat justru mengalami

On the other hand, the public experienced

kesulitan hingga kebingungan saat ingin mencari

difficulty looking for information on performance,

dan mendapat informasi ihwal data kinerja atau

work plan or services provided by the ministries

program kegiatan Kementerian dan Lembaga.

and state agencies. Many of the websites are

61


Banyak situs web pemerintah yang lebih mirip

looking more like news portal containing clippings

portal berita karena berisi informasi atau kliping

of news of the activities of the ministries or state

berita seputar kegiatan mereka yang diliput

agencies published in mass media.

media massa. Yang lebih parah, kerap terjadi informasi di

Worse yet, most of the information displayed are

situs web pemerintahan sudah tidak up to date

outdated. The websites of government agencies

lagi. Singkat kata, situs web pemerintah benar-

are looking more like pre-historic site instead of

benar menjadi “situs web” purbakala karena

sophisticated source of information. In addition,

banyak berisi informasi masa lalu. Selain itu,

websites of ministries and state agencies do

situs web Kementerian dan Lembaga ternyata

not display information on budget transparency

belum menampilkan secara lengkap informasi

and budget related documents including RKAKL

transparansi anggaran yang meliputi laporan

(Budget Plan and Execution), and DIPA (List of

keuangan kengkap, RKAKL, dan DIPA. Meski

Expenditures). Fortunately, information/request

begitu, informasi lelang sudah ada di seluruh

for proposal with regards to procurement of

Kementerian dan Lembaga yang masuk penilaian

goods and services are available at all websites.

awal. Namun, secara umum, baru sedikit

However, generally, only few websites comply

Kementerian dan Lembaga yang menyesuaikan

with the standard mandated in Act on Public

pengelolaan situs web sesuai dengan standar

Information Disclosure. In conclusion, the

UU KIP. Alhasil, pada saat itu situs web instansi

websites of ministries and state agencies have

pemerintah belum menjadi etalase untuk

not been properly utilized as window to display

menunjukkan kinerja dan anggaran mereka.

information on their budget and performance.

Pelatihan Tiga Tahap

Three Stages Training

SETELAH mendapat hasil review awal situs web

FOLLOWING the preliminary review of the

Kementerian dan Lembaga, agenda berikutnya

websites of ministries and state agencies,

dari Program IMAGES adalah menyampaikan

IMAGES delivered the result to Information

hasil review tersebut kepada para pimpinan

and Documentation managers (PPID) of the

Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi

47 ministries and state agencies. The activity

(PPID) di 47 Kementerian dan Lembaga. Di

includes sharing and discussion session

situ, berlangsung sharing dan sosialisasi

attended by resource person Chairman of Central

tentang keterbukaan informasi dari Ketua

Information Commission Ir. Abdul Rahman

Komisi Informasi Pusat saat itu Ir. Abdul

Ma’mun. During the socialization event, the

Rahman Ma’mun. Pada kesempatan tersebut,

organizer requested leaders of PPID to pledge

penyelenggara acara meminta para pimpinan

commitment to improve websites based on

PPID untuk membuat komitmen memperbaiki

the standard mandated by UUKIP. To seal the

situs web sesuai UU KIP. Bentuk komitmen ini

commitment, the implementing team developed

berupa video wawancara yang berisi kondisi situs

interview video containing the description on the

62


Pelatihan PPID di Kementerian dan Lembaga tentang Keterbukaan Informasi Publik, Jakarta 30 April 2013.

web mereka saat ini, seperti apa seharusnya, dan

current situation of the websites of the ministries

apa yang harus mereka lakukan untuk menata

and state agencies, standard of websites of

dan memperbaiki situs web tersebut. Acara ini

government institution, and what the ministries

dihadiri sekitar 80 persen dari 47 Kementerian

and state agencies should do to reorganize and

dan Lembaga yang mendapat undangan.

improve their websites. The event was attended by 80% out of 47 ministries and state agencies invited.

Setelah berhasil melakukan sharing dan

Following sharing and socialization event for

sosialisasi untuk pimpinan PPID, pelaksanaan

chiefs of PPID, IMAGES moved further to the

Program IMAGES semakin menusuk ke level

technical aspects of website management.

teknis operasional situs web. Pelaksana program

The implementing team decided to conduct

ini lantas membuat pelatihan yang mengundang

training inviting Public Relation officers and

bagian Hubungan Masyarakat (Humas) dan

IT officers of the ministries and state agencies

bagian Teknologi Informasi (TI) Kementerian

considering that PR officers are in charge of

dan Lembaga peserta program. Bagian Humas

collecting and preparing data to be featured at

bertanggung jawab sebagai penampil data-

website and IT officers are in charge of website

data Kementerian dan Lembaga ke situs

maintenance in general. Both divisions should

web, sedangkan bagian TI bertugas menjaga

also understand UU KIP properly. Specifically for

63


penampilan situs web secara umum. Kedua

PR officers, IMAGES provided Practical Training

bagian ini juga harus memahami UU KIP selain

and for IT officers, the program provided Budget

piawai dalam hal teknis lainnya. Untuk bagian

Presentation Training.

Humas, pelaksana Program IMAGES mengadakan Pelatihan Practical Training. Sementara itu, pelatihan untuk bagian TI berupa Budget Presentation Training.

64

Sebelum mengadakan pelatihan, pelaksana

Prior to the training, the implemented team had

Program IMAGES telah membuat modul atau

designed training module based on the criteria

materi pelatihan berdasarkan rumusan kriteria

of good websites based on user need and

situs web yang baik sesuai kebutuhan pengguna.

experience. The formulation of the module lasted

Pembuatan materi pelatihan berlangsung

for about 1 month and involved two consultants

sekitar satu bulan. Untuk pembuatan modul ini,

with different competence specifically hired

pelaksana Program IMAGES merekrut dua orang

to assist images in developing module. The

konsultan dengan kompetensi yang berbeda.

first consultant is an expert on main tasks

Konsultan pertama memiliki kompetensi di bidang

and functions, internal collaboration, Public

fasilitasi tugas pokok dan fungsi (Tupoksi),

Information Disclosure Act (UU KIP), social

kerjasama internal, UU KIP, media sosial, dan

media and issue of information disclosure and

isu keterbukaan informasi. Sementara konsultan

transparency. The second consultant focuses on

kedua fokus pada masalah kerja sama internal,

issue of internal cooperation, social media and

media sosial, dan cara menyempurnakan situs

improvement of website based on the criteria.

web sesuai kriteria penilaian. Selain bertugas

In addition to designing module, the consultant

sebagai perancang modul, konsultan juga

was also in charge in facilitating the training

bertanggung jawab untuk menyampaikan isi

and delivering material that they wrote to the

materi yang dirancangnya kepada para peserta.

participants.

Setelah modul pelatihan selesai, dilaksanakanlah

Upon completion of the training module, IMAGES

program pelatihan yang dilaksanakan dalam

organized training in three stages. First stage is

tiga tahap. Pelatihan pertama ditujukan bagi

directed toward Information and Documentation


Managers. The workshop invited representation

(PPID). Dengan mengundang 47 Kementerian dan

from 47 ministries and state agencies and was

Lembaga, workshop tahap pertama ini digelar di

conducted at Paramadina Graduate School

Paramadina Graduate School di Gedung Energi

located in Gedung Energi Lantai 22, Jakarta on

Lantai 22, Jakarta, pada 30 April 2013. Pada saat

April 30, 2013. 67 participants from 29 ministries

itu, hadir 67 peserta dari 29 Kementerian dan

and state agencies attended the training.

Lembaga. Penanggung jawab pelatihan tahap

Person in charge for the first training is Risang

pertama adalah Risang Rimbaatmaja, fasilitator

Rimbaatmaja, facilitator and adjunct professor

dan pengajar tidak tetap di Program Pasca

at the Communication Department, Graduate

Sarjana Ilmu Komunikasi Universitas Indonesia

School, University of Indonesia. Risang was also

(UI). Risang sekaligus adalah konsultan yang

in charge to develop the module.

ditunjuk sebagai penyusun materi pelatihan.


Di dalam pelatihan tahap pertama ini, dilakukan

The first stage of the training also includes

juga pengambilan gambar untuk film dokumenter

shooting of documentary feature in order to

pendidikan untuk mendokumentasikan komitmen

capture the commitment of participants as

peserta sebagai wakil Kementerian dan Lembaga

representation of ministries and state agencies

dalam membuat situs web menjadi lebih baik.

to improve the websites. The documentary

Pendokumentasian film ini juga bertujuan untuk

feature is also expected to be able to provide

memberikan gambaran dan dokumentasi proses

description on the process of training. The film

pelatihan. Proses penggarapan film dokumenter

was completed and released on June 10, 2013.

ini selesai pada 10 Juni 2013. Film dokumenter

It was uploaded to youtube and is able to be

ini kemudian diunggah di Youtube dan bisa

accessed through the following link http://www.

disaksikan di alamat http://www.youtube.com/

youtube.com/watch?v=rG9GkycgWuc.

watch?v=rG9GkycgWuc. Pelatihan tahap kedua ditujukan bagi staf Humas

The second stage of the training is designed for

Kementerian dan Lembaga. Bertempat di Hotel

PR officers of the ministries and state agencies.

Royal, Bogor, pelatihan ini digelar pada 7-8

The training was located in Hotel Royal, Bogor,

Mei 2013. Materi dalam pelatihan tahap kedua

West Java on May 7 – 8, 2013. The material of

ini memberikan pemahaman terkait situs web

the second training included understanding

sebagai etalase, UU KIP, Tupoksi, media sosial,

of website as display window, UU KIP, main

dan koordinasi internal. Pelatihan ini dihadiri 44

tasks and functions, social media and internal

peserta dari 41 Kementerian dan Lembaga.

coordination. The training was attended by 44 participants out of 41 ministries and state agencies.

Sementara untuk tahap ketiga diadakan pe

The third stage of the training was designed to

latihan terkait presentasi anggaran atau budget

facilitate budget presentation. It was aimed for

presentation. Pelatihan ketiga ini ditujukan

the IT officers or webmasters of the ministries

bagi penanggung jawab situs web, staf TI,

and state agencies. The content of the training

atau web master. Isi materi terkait koordinasi

included internal coordination, social media,

internal, media sosial, isu keterbukaan informasi

public information disclosure, budget document,

publik, dokumen anggaran, dan pelatihan teknis

and technical aspects of maintaining good

membuat situs web yang baik. Hadir sebagai

website. The facilitator and writer of module

pelatih pada tahap ketiga ini adalah Zeembry,

for the third training was Zeembry, founder of

pendiri Babastudio.com, yang sekaligus ditunjuk

Babastudio.com. The training was conducted in

sebagai konsultan penyusun modul pelatihan.

Hotel Mirah, Bogor, on June 11 – 13, 2013 and was

Pelatihan yang digelar di Hotel Mirah, Bogor,

attended by 41 participants from 30 ministries

pada 11-13 Juni 2013 ini dihadiri 41 peserta dari

and state agencies.

30 Kementerian dan Lembaga. Di tahun kedua Program IMAGES, pelaksana

During the second year of the program, the

program kembali menggelar pelatihan tiga tahap

implementing team organized similar training

65


ini. Namun, pelaksana program membuat modul

with new modules that were different from the

pelatihan baru. Modul pelatihan pada tahun

first year’s modules. In addition to several old

kedua ini berbeda dari modul pelatihan tahun

materials, some new materials were inserted

pertama. Selain materi lama, ada juga materi

to response to the current development of

baru yang menyesuaikan perkembangan di dunia

Information Technology. Participants of the

TI. Beberapa peserta pelatihan juga berbeda

training were also different due to transfer of

dari pelatihan tahun sebelumnya. Hal ini bisa

staffs that often happens within ministries and

dimaklumi karena sering terjadi pergantian staf

state agencies.

di Kementerian dan Lembaga. Pelatihan tahap pertama bagi PPID di tahun

The first stage of the second year training was

kedua digelar di Hotel Millenium, Jakarta. Materi

aimed for PPID and was organized in Hotel

pelatihan fokus pada koordinasi internal, UU KIP,

Millenium, Jakarta on April 3, 2014. The material

tanggung jawab PPID dan humas, serta media

of the training focuses on internal coordination,

baru. Pelatihan yang dilaksanakan pada 3 April

UU KIP, responsibilities of PPID and PR, and

2014 ini difasilitasi oleh Henny S. Widianingsih

new media. The facilitators of the training were

dari Komisi Informasi Pusat (KIP), Direktur UKP4

Henny S. Widianingsih from Central Information

Dedi Nurcahyanto, Ketua Dewan Kehormatan

Commission, Director of UKP4 Dedi Nurcahyanto,

Persatuan Wartawan Indonesia (PWI) Tarman

Chairman of Honorary Board of Indonesia

Azzam, dan Wicaksono dari Plasa MSN.

Journalist Association/Persatuan Wartawan Indonesia (PWI) Tarman Azzam, and Wicaksono from Plasa MSN.

66

Pelatihan tahap kedua untuk staf humas di tahun

The second stage of the second year training

2014 digelar di Hotel Aston Tropicana, Bandung.

aimed for PR staffs was organized at Hotel

Fasilitator pelatihan tahap kedua ini adalah

Aston Tropicana, Bandung and was honored to

Evy Trisulo dari KIP, Abdul Rahman Ma'mun

invite four facilitators namely Evy Trisulo from

yang merupakan Ketua KIP periode 2010-2013,

Central Information Commission, Abdul Rahman

Luqman Arifin (penulis), dan Editor Kompasiana

Ma'mun, former chairman of Central Information

Iskandar Jet. Pelatihan yang diselenggarakan

Commission (2012 – 2013), Luqman Arifin

pada 15-16 April 2014 ini dihadiri 26 staf humas

(writer), and editor of Kompasiana Iskandar

dari 47 Kementerian dan Lembaga.

Jet. The training was conducted on April 15 – 16, 2014 and was attended by 26 PR staffs from 47 ministries and state agencies.

Sementara, pelatihan tahap ketiga untuk staf TI

The final training for IT staffs was organized in

atau webwaster digelar di Hotel Mirah, Bogor.

Hotel Mirah, Bogor, facilitated by IT practitioners

Pelatihan yang diselenggarakan pada 4-6 Juni

from Saklik.com and Babastudio.com, and was

2014 ini difasilitasi oleh praktisi TI dari Saklik.

attended by 46 participants.

com dan Babastudio.com. Pelatihan ini dihadiri oleh 40 peserta.


Help Desk

Help Desk

SETELAH menggelar pelatihan pada tahun

FOLLOWING the first year training, IMAGES

pertama, pelaksana Program IMAGES me

provided help desk for participants of the

nyediakan help desk bagi peserta pelatihan.

training. The help desk was available for the three

Pada tahun pertama, program help desk ini

months in the first year of the implementation of

berlangsung selama tiga bulan, tepatnya setelah

the program between training and assessment

proses pelatihan hingga masa penilaian situs web

for e-Transparency Award. At this stage, all

dalam rangka kompetisi e-Transparency Award.

facilitators and speakers were available to

Pada tahap ini, semua pembicara pelatihan

receive questions on how to improve websites.

stand by menerima pertanyaan seputar teknis

The IT staffs of ministries and state agencies can

perbaikan situs web pemerintah yang menjadi

consult the facilitator before registering for the

peserta Program IMAGES. Staf TI Kementerian

competition.

dan Lembaga bisa berdiskusi dengan fasilitator pelatihan sebelum situs web mereka diikutkan dalam kompetisi. Selain itu, pelaksana program juga membuat

In addition, the implementing team also created

mailing list www.garudasaraswati@yahoogroups.

mailing list www.garudasaraswati@yahoogroups.

com dan akun Facebook dengan alamat www.

com and Facebook account in www.facebook.

facebook.com/kompetisisituswebKL. Media ini

com/kompetisisituswebKL. These media facilitate

menjadi tempat bertukar ide diantara pelatih dan

exchanges between facilitators and training

peserta pelatihan.

participants.

Pelatihan Khusus

Special Training

PADA tahun kedua penyelenggaraan Program

ON the second year of the program, the

IMAGES, selain mengadakan pelatihan tiga tahap,

implementing team—in addition to the three

pelaksana program juga menggelar pelatihan

stages training—organized special training for

khusus bagi beberapa Kementerian dan Lembaga.

several ministries and state agencies. Initially,

Rencananya, ada lima Kementerian dan Lembaga

there were five ministries targeted to receive

yang bakal memperoleh kesempatan untuk

special training namely Ministry of Religious

memperoleh pelatihan khusus. Kelima instansi

Affairs, Ministry of Culture and Education,

pemerintah itu adalah Kementerian Agama,

Ministry of Health, Ministry of Transportation,

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,

and Ministry of Defense.

Kementerian Kesehatan, Kementerian Per hubungan, dan Kementerian Pertahanan.

67


Pada praktiknya, pelaksana program menemui

In practice, it is very difficult to contact and

kesulitan untuk menghubungi staf Kementerian

meet staffs of Ministry of Defense and Ministry

Per t ahanan dan Kementerian Perhubungan.

of Transportation. Since January 2014, the PPPI

Sejak Januari 2014, tim PPPI sudah mencoba me

team had tried to contact the public relation

ngontak staf Humas Kementerian Perhubungan.

officers of Ministry of Transportation but they

Namun, hingga Maret 2014, tim PPPI tidak

had not received confirmation until March

memperoleh kepastian jawaban. Begitu

2014. Similar difficulty was experienced with

pula, pelaksana program menemui kesulitan

Ministry of Defense. Because the team had to

saat menghubungi staf Humas Kementerian

go about with the program, the implementing

Pertahanan. Lantaran program harus terus

team shared the opportunity to participate in

berjalan,

akhirnya

special training with National Agency on Food

memberikan kesempatan pelatihan khusus

and Drug Monitoring and Control (BPOM) and

kepada Badan Pengawas Obat dan Makanan

National Agrarian Agency (BPN) considering

(BPOM) dan Badan Pertanahan Nasional (BPN)

that both institutions play important role in

sebagai gantinya. Pertimbangannya, kedua

providing information to the public. In addition,

instansi pemerintah ini punya peran penting bagi

both agencies welcomed the opportunity

kebutuhan informasi publik. Di sisi lain, BPOM

enthusiastically.

pelaksana

program

dan BPN justru bergembira lantaran memperoleh kesempatan pelatihan khusus tersebut.

68

Pelatihan khusus pertama digelar untuk staf

The special training was first organized for the

Kementerian Kesehatan. Kegiatan diseleng

staffs of the Ministry of Health in Hotel Puri

garakan di Hotel Puri Denpasar, Jakarta, pada 27

Denpasar, Jakarta, on February 27, 2014. The

Februari 2014. Acara tersebut diikuti 40 orang

event was attended by 40 participants and

peserta. Sebagai narasumber kegiatan ini adalah

engaged former Chairman of Central Information

Ketua KIP 2010-2013 Abdul Rahman Ma'mun,

Commission (2010–2013) Abdul Rahman Ma'mun,

praktisi Humas Silih Agung Wasesa, dan staf

PR expert Silih Agung Wasesa, and lecturer of

pengajar Universitas Paramadina Ika Karlina.

Paramadina University, Ika Karlina.

Pelatihan internal untuk staf Kementerian

The special training for staffs of Ministry of

Pendidikan dan Kebudayaan (Kemdikbud)

Education and Culture was held in Hotel Century

di s elenggarakan di Hotel Century Atlet

Atlet Park, Jakarta, on March 13, 2014. The event

Park, Jakarta, pada 13 Maret 2014. Sebagai

was attended by 48 participants and engaged

fasilitator dalam pelatihan ini adalah Ketua

Abdul Rahman Ma'mun, PR expert Silih Agung

KIP periode 2010-2014 Abdul Rahman Ma'mun,

Wasesa, IT expert Wicaksono, and Chairperson of

praktisi Humas Silih Agung Wasesa, praktisi TI

Center of Data and Information of the Ministry,

Wicaksono, dan Kepala Pusat Data dan Informasi

Ibnu Hamad.

Kemdikbud Ibnu Hamad. Pelatihan ini dihadiri 48 peserta yang datang dari berbagai unit di Kemdikbud.


Pelatihan khusus jajaran PPID Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 13 Maret 2013.

Bagi staf Kementerian Agama, pelatihan khusus

The special training for staffs of Ministry

diadakan di Hotel Lumire, Jakarta, pada 18 Maret

of Religious Affairs was held in Hotel Lumire,

2014. Selain Ketua KIP periode 2010-2013 Abdul

Jakarta, on March 18, 2014. The event was

Rahman Ma'mun dan staf pengajar Universitas

attended by 50 participants and engaged

Paramadina Ika Karlina Idris, hadir sebagai

lecturer of Paramadina University, Ika Karlina

narasumber pelatihan adalah Kepala Pusat

Idris, Abdul Rahman Ma'mun, Chair of Center

Komunikasi Kementerian Agama Zubaidy dan

for Communication, Ministry of Religious

Komisioner KIP Dyah Aryani. Pelatihan ini diikuti

Affairs Zubaidy, and Commissioner of Central

50 orang peserta yang datang dari berbagi unit

Information Commission Dyah Aryani.

Kementerian Agama. Pada 27 Maret 2014, pelaksana program

Special training for the staff of BPN was

mengadakan pelatihan khusus bagi staf BPN.

organized in Hotel Atria, Tangerang on March

Kegiatan yang digelar di Hotel Atria, Tangerang,

27, 2014 and was attended by 50 participants.

tersebut diikuti oleh 50 peserta. Sementara,

Finally, the special training for staffs of BPOM

pelatihan khusus bagi staf BPOM diadakan di

was organized in Hotel Balairung and was

Hotel Balairung dengan fasilitator Koordinator

attended by 50 participants. The training engaged

PPID BPOM Budi Djanu Purwanto dan Ketua

Coordinator of BPOM PPID Budi Djanu Purwanto

KIP periode 2010-2013 Abdul Rahman Ma'mun.

and former chairperson of Central Information

Kegiatan pelatihan ini diikuti oleh 50 orang

Commission, Abdul Rahman Ma'mun.

peserta.

69


Survei publik e-Transparancy Award 2013 di Universitas Paramadina, Jakarta.

70

Roadshow: Membangun Permintaan Masyarakat

Roadshow: Demand Creation

SETELAH melalui proses pelatihan, konsultasi,

FOLLOWING training, consultation, and change,

dan perubahan situs web menjadi lebih baik,

the websites of ministries and state agencies are

situs web Kementerian dan Lembaga telah

ready to serve as the center of public information

siap menjadi pusat informasi bagi masyarakat.

for the community. The implementing team is

Pelaksana program menyadari perlunya mem

aware of the importance of building demand of

bangun permintaan informasi dari masyarakat

information from the community. Because all the

terhadap situs web Kementerian dan Lembaga.

effort in improving website will turn to waste if

Sebab, untuk apa repot-repot memperbaiki

the public are not accessing those information.

pengelolaan situs web jika tidak ada masyarakat yang mau mengunjungi situs web tersebut. PPPI sebagai pelaksana Program IMAGES

PPPI as implementing partner of IMAGES tried

berupaya

dari

to build public demand through collaboration

masyarakat melalui kerja sama dengan berbagai

with universities in several cities in Indonesia

universitas di daerah dalam penyelenggaraan

to conduct seminar and Radio and Television

seminar dan talk show TV dan radio mengenai

Talk Show on public role in monitoring the

membangun

permintaan


KIP dan peran masyarakat dalam mengawasi

performance and budget of the ministries and

kinerja dan anggaran Kementerian dan Lembaga.

state agencies.

Rangkaian kegiatan seminar dan survei ber

Series of seminar and survey lasted from June

langsung dari Juni 2013 hingga Oktober 2013.

2013 to October 2013. The hosts are including

Tuan rumah perdana rangkaian seminar ini

Sriwijaya University Palembang, North Sumatera

adalah Universitas Sriwijaya, Palembang yang

University, and State Islamic University Alaudin,

mengundang 70 orang peserta. Selanjutnya,

Makassar. The seminars in North Sumatera and

pada 18 Juni 2013, PPPI menggelar seminar di

Makassar were organized in June 18, 2013 and

Universitas Paramadina, Jakarta. Kegiatan serupa

June 25, 2013 respectively. The implementing

juga digelar di Universitas Sumatera Utara pada

team also collaborated with Indonesia Education

25 Juni 2013 dan di Universitas Islam Negeri

University, Bandung, and Lambung Mangkurat

Alauddin Makassar pada Juli 2013. Bekerja

University, Banjarmasin.

sama dengan perguruan tinggi yang menjadi tuan rumah, seminar juga diselenggarakan di Universitas Pendidikan Indonesia Bandung dan Universitas Lambung Mangkurat, Banjarmasin. Seminar dan kuliah umum di berbagai

Seminar and public lectures organized in various

universitas tersebut tidak hanya ditujukan bagi

universities were not only directed toward

para akademisi. Seminar juga mengundang

academics. The seminar and public lecture were

birokrat, dunia usaha, dan masyarakat umum.

directed to academics, bureaucrats, business

Dalam seminar tersebut, pelaksana program

sectors, and the general public. In seminar, the

menyampaikan tentang kondisi situs web

implementing team shared the condition of the

Kementerian dan Lembaga beberapa bulan

websites of ministries and state agencies and

sebelum Program IMAGES. Pelaksana program

their commitment for change. The implementing

juga membeberkan kondisi terkini situs web

team also emphasized the importance of the

Kementerian dan Lembaga selama mengikuti

public to trust the ministries and state agencies

Program IMAGES dan kesiapan situs web untuk

as official source of data.

berubah. Dalam kesempatan itu, pelaksana program juga menyampaikan perlunya ma syarakat memberikan kepercayaan kepada Ke menterian dan Lembaga sebagai sumber data yang resmi. Pada umumnya, peserta seminar dan kuliah

In general, participants of seminar and public

umum menyayangkan kondisi situs web

lecture lamented on the situation of websites of

Kementerian dan Lembaga. Sebagian besar

the ministries. The seminar facilitated the public

peserta juga baru mengetahui adanya upaya

to see that there were indeed some changes made

Kementerian dan Lembaga dalam memperbaiki

in the websites. The presentation is expected

situs web mereka. Melalui seminar itu, para

to be able to restore public trust to ministries

71


Talkshow Transparansi Anggaran (IMAGES) di Celebes TV, Makasar.

peserta kemudian mulai melihat adanya

and state agencies as reliable and accountable

perubahan situs web Kementerian dan Lembaga

source of information. Maintaining public trust

dari presentasi para narasumber. Dari presentasi

is never easy. Therefore, the public also provide

tersebut, diharapkan timbul kembali kepercayaan

media for the public to share their wishes

terhadap pemerintah khususnya Kementerian

to the ministries and state agencies through

dan Lembaga sebagai pusat informasi yang

Facebook account https://www.facebook.com/

dapat diandalkan, terpercaya, dan mutakhir.

kompetisisituswebKL.

Tentunya hal yang cukup berat mempertahankan

72

harapan masyarakat. Oleh karena itu, pelaksana program juga menyediakan media bagi masyarakat untuk menyampaikan keinginannya terhadap Kementerian dan Lembaga melalui jejaring sosial Facebook. Masyarakat bisa mengaksesnya di https://www.facebook.com/ kompetisisituswebKL. Yang menarik, dalam rangkaian kegiatan seminar

Interestingly, within the survey and seminar, the

dan survei di berbagai daerah ini, terselip

implementing team also organized Radio Talk

kegiatan tambahan berupa talk show di RRI Pro

Show in Radio Republic Indonesia on the issue

2 dengan topik keterbukaan informasi publik,

of public information disclosure, improvement

perbaikan situs web Kementerian dan Lembaga

of websites and public participation to monitor

serta peran masyarakat sebagai pengawas

and give suggestions to ministries and state

dan pemberi masukan. Acara tambahan ini

agencies. The talk show was conducted during

berlangsung saat kegiatan seminar diadakan di

the visit to South Kalimantan. The resource


Kalimantan Selatan. Sebagai narasumber dalam

persons speaking were including former Chair

talk show tersebut adalah Ketua KIP periode

of Central Information Commission Abdul

2010-2013 Abdul Rahman Ma'mun, Direktur

Rahman Ma'mun, Director of PPPI and Deputy

PPPI dan Wakil Rektor Universitas Paramadina

Rector of Paramadina University, Jamil Mubarok,

Wijayanto Samirin, Jamil Mubarok dari

from Indonesian Transparency Community, and

Masyarakat Transparansi Indonesia, dan Akhmad

Akhmad Yusuf Lecturer in the Department of

Yusuf, dosen FMIPA Jurusan Teknik Komputer

Computer Engineering, Lambung Mangkurat

di Universitas Lambung Mangkurat, Banjarbaru

University of South Kalimantan. The seminar and

Kalimantan Selatan. Kegiatan seminar dan survei

survey were able to be implemented due to the

pada tahun 2013 ditutup dengan talk show di

generous support of Prof. Hamdan Juhanis from

TV Celebes Makassar yang terselenggara melalui

UIN Alauddin Makassar.

bantuan Prof. Hamdan Juhanis dari UIN Alauddin Makassar. Dari rangkaian kegiatan seminar dan survei

We received many inputs and suggestions

tersebut, diperoleh banyak masukan dan harapan

from the public with regards to the websites of

masyarakat terkait situs web Kementerian dan

ministries and state agencies throughout these

Lembaga. Selain itu, ada juga keinginan dari

seminar and surveys. In addition, the public

peserta seminar di beberapa kota agar situs

in several cities also aspire for the websites of

web pemerintah daerah (pemda) mengikuti jejak

their local government to be improved following

situs web Kementerian dan Lembaga dalam hal

the success of improvement and changes in the

perbaikan.

websites of ministries and state agencies.

Agar kepercayaan masyarakat terhadap

To further expand and build public trust on

Kementerian dan Lembaga sebagai pusat

ministries and state agencies as center of

informasi semakin tersebar luas, pelaksana

information, implementing team organized

Program IMAGES kembali menggelar rangkaian

seminars and surveys on the second year of

kegiatan seminar dan survei pada tahun 2014.

IMAGES in 2014. The kick-off of the second year

Di tahun kedua ini, rangkaian seminar dan survei

seminar was in Esa Unggul University on February

dimulai di Universitas Esa Unggul Jakarta pada

22, 2014 in collaboration with Communication

22 Februari 2014. Bekerja sama dengan Fakultas

Department on the University. The seminar was

Ilmu Komunikasi Universitas Esa Unggul sebagai

attended by 75 participants from the general

tuan rumah, kegiatan seminar ini dihadiri 75

public, local government, and business actors.

peserta dari universitas lain, aparat PEMDA

The speakers in the seminar were Former Chair of

sekitar, birokrat dan para pelaku usaha. Pada

Central Information Commission Abdul Rahman

seminar ini, hadir sebagai pembicara Ketua KIP

Ma'mun, lecturer of Esa Unggul University,

2010-2013 Abdul Rahman Ma'mun, staf pengajar

Halomoan Harapan, Member of Advisory Board

di Universitas Esa Unggul Halomoan Harahap,

of PWI (Association of Indonesian Journalist)

Anggota Dewan Penasihat PWI Tarman Azzam,

Tarman Azzam, and lecturer of Paramadina

dan staf pengajar Universitas Paramadina Ika

University, Ika Karlina Idris.

Karlina Idris.

73


Seminar kedua pada tahun 2014 digelar si

The second seminar in 2014 was organized in

Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN)

State Islamic Institute Kendari on March 6,

Kendari pada 6 Maret 2014. Dalam acara ini,

2014. There were 250 participants attending the

hadir sekitar 150 orang yang datang dari dunia

seminar from both public and private sectors. In

usaha, pemerintah daerah, dan akademisi. Selain

addition to Abdul Rahman Ma'mun, FITRA senior

Abdul Rahman Ma'mun, pembicara pada seminar

researchers M. Maulana, IT expert Wicaksono,

ini adalah peneliti senior FITRA M. Maulana,

and Chair of State Islamic Institute Kendari, Nur

praktisi TI Wicaksono, dan Kepala STAIN Kendari

Alim were also presence to grace the event as

Nur Alim.

speakers.

Sementara seminar keempat digelar di Universitas

The final seminar of the second year was

Tribhuwana Tungga Dewi (Unitri) Malang.

organized in Tribhuwana Tungga Dewi University

Pembicara pada seminar ini adalah Maulana

Malang. Presence as speakers in this seminar was

dari Fitra, Abdul Rahman Ma'mun, dan Kepala

Maulana from Fitra, Abdul Rahman Ma'mun, and

Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat

Chair of Research and Community Development

Unitri Budi Prihatminingtyas. Sementara, seminar

of Tribhuwana Tungga Dewi University, Budi

keempat digelar di Universitas Andalas Sumatra

Prihatminingtyas. The seminar was held on

Barat pada 11 September 2014. Jumlah peserta

September 11, 2014 and was attended by 150

yang hadir pada seminar ini mencapai lebih dari

participants.

150 orang.

74

e-Transparency Award

e-Transparency Award

PUNCAK dari rangkaian kegiatan dalam

THE culminating event of the series of activities in

Program IMAGES adalah pemberian anugerah

IMAGES is the e-Transparency Award. This award

e-Transparency Award. Pemberian award

is bestowed through competition of websites of

ini dilakukan melalui kompetisi situs web

ministries and state agencies participating in

Kementerian dan Lembaga yang mengikuti

IMAGES. Therefore, in 2013, the implementing

Program IMAGES. Untuk itu, pada tahun 2013

team reevaluated the websites of public agencies

pelaksana program kembali menilai situs web

using specific criteria to assess the change in

badan publik menggunakan kriteria khusus

the websites following series of training given

dalam rangka mengevaluasi perubahan situs web

to program participants and to compare current

setelah pelatihan dibandingkan dengan kondisi

state of the website and the previous one

sebelum pelatihan. Pada tahun 2013 Penilaian

prior to the program intervention. In 2013, the

situs web K/L dilakukan oleh masyarakat dan

assessment of the websites was conducted by

para ahli dengan komposisi 300 orang perwakilan

300 people representing user of information (the

masyarakat dan 15 orang ahli.

public) and 15 experts.


Konferensi pers e-Transparency Award 2013. (Ki-ka) Manager Director PPPI Wijayanto Samirin, Director PPPI Abdul Rahman Ma’mun, Dewan Juri Wicaksono “Ndorokakung” dan Koordinator Masyarakat Transparansi Indonesia (MTI) Jamil Mubarok.

Melalui kompetisi situs web, akan ditentukan

The competition will select 10 best websites out

10 situs web terbaik. Dalam kompetisi ini,

of the total of 47 ministries and state agencies

akan diberikan juga peng h argaan kepada

participating in the program. The competition also

pengelola situs web dan penanggung jawab

acknowledged and awarded officers managing the

situs web Kementerian dan Lembaga. Penilaian

websites of the M/A. The reevaluation and the

kembali dan kegiatan kompetisi ini bertujuan

competition were aimed as follow up to the three

untuk menindaklanjuti rangkaian kegiatan

stages training. In addition, the competition and

pelatihan tiga tahap. Selain itu, kompetisi

award are meant to acknowledge and appreciate

dan penghargaan ditujukan untuk memberi

the hard work of the officers managing the

apresiasi atas upaya staf Kementerian dan

websites of M/A in improving the websites of

Lembaga dalam memperbaiki situs web agar

their institution to comply with the mandate of

lebih informatif sesuai peraturan perundangan

the law and to be able to act as primary reference

dan bisa menjadi acuan masyarakat. Di sisi

and reliable resource to the public. On the

lain, ajang kompetisi juga bisa menjadi upaya

other hand, the competition was also expected

untuk mendorong masyarakat mengunjungi

to increase demand and to motivate people to

situs web Kementerian dan Lembaga dalam

visit websites and looking for information from

rangka mencari informasi yang terpercaya dari

trustworthy, reliable and official source. This way,

sumber yang resmi. Dengan begitu, masyarakat

community can participate actively in monitoring

bisa turut berpartisipasi secara lekat dalam

75


Para Juri saat penjurian e-Transparency Award 2014, di Bogor 15–17 Agustus 2014.

memantau kinerja Kementerian dan Lembaga

the performance and budget planning and

serta mengawasi penerimaan dan penggunaan

allocation of ministries and state agencies.

anggaran tiap instansi pemerintah.

76

Nah, masih di tahun 2013 sebelum proses

Still in 2013, prior to the reevaluation and the

penilaian ulang dan kompetisi, pelaksana program

competition, the implementing team had designed

terlebih dahulu merancang kriteria penilaian.

criteria for assessment. The seminar and survey

Seminar dan survei di daerah menghasilkan

conducted in several areas in Indonesia resulted

masukan agar Program IMAGES bisa mendorong

in aspiration for IMAGES to enforce budget

transparansi anggaran. Masukan ini dikuatkan

transparency. This suggestion was validated by

oleh para anggota dewan pengarah dan para ahli

member of steering committee during expert FGD

pada saat dilaksanakannya FGD expert untuk

conducted to design the criteria. At that time, it

merancang kriteria. Karena itu, diputuskan

was decided that the assessment of the website

penilaian situs web dalam Program IMAGES

will focus more on information transparency and

dititikberatkan pada informasi transparansi dan

availability of budget documents in the website

kelengkapan dokumen anggaran yang disediakan

of the M/A. The budget transparency constituted

situs web Kementerian dan Lembaga. Persentase

35% of the total score in the assessment.

bobot penilaian transparansi anggaran mencapai

Because IMAGES also focused on performance,

sebesar 35%. Karena Program IMAGES juga

the performance transparency comprises of

menyasar

kriteria

25% of the total score given in the assessment.

transparansi kinerja mendapat bobot penilaian

Meanwhile, information architecture and

sebesar 25%. Sementara untuk bobot penilaian

management shared 15% of the total score each.

keterbukaan

kinerja,


arsitektur informasi dan tata kelola masing-

This variety in values of importance in assessing

masing sebesar 15%. Kriteria terakhir, yakni antar

the website change the Expert Evaluation Form

muka, mendapat bobot penilaian 10%. Dengan

employed at the preliminary review to Website

adanya pembobotan tersebut, maka Form Expert

Adjudication Form.

Evaluation yang pada review awal hanya berupa form check list berubah menjadi form penilaian situs web. Dalam proses penilaian ini, pelaksana program

In conducting adjudication, implementing

memb utuhkan bantuan ahli yang betul-betul

team required assistance from experts who

memahami peraturan dan UU, desain dan

are fluent in rule of law, web design and

teknis, serta kinerja dan anggaran. Melalui

government budgeting. Through the process of

proses rekomendasi dari anggota dewan

recommendation from the steering committee,

pengarah, terpilih beberapa nama ahli. Berikut

several experts were selected. The following

juri penilai termasuk anggota dewan pengarah:

are the name of the experts engaged including members of steering committee:

1. Abdul Rahman Ma'mun, M.H. (Regulation

1. Abdul Rahman Ma'mun, M.H. (Regulation

Compliance). Direktur PPPI; Ketua Komisi

Compliance). Director of PPPI; Chair of

Informasi Pusat 2011-2013; mantan jurnalis

Central Information Commission 2011-2013;

dan wartawan di media cetak dan elektronik

former journalist in several national and

nasional.

printed media.

2. Agus Jaya Putra, S.H. (Regulation

2. Agus Jaya Putra, S.H. (Regulation

Compliance). Senior Researcher di Lembaga

Compliance). Senior Researcher di Lembaga

Center for Legislacy, Empowerment,

Center for Legislacy, Empowerment,

Advocacy & Research (CLEAR); mantan

Advocacy & Research (CLEAR); former

Ketua Senat Mahasiswa di Fakultas Hukum

Chairperson of Student Board of Faculty of

Universitas Pancasila.

Law, Pancasila University.

3. Arif Nur Alam, S.H. (Performance and

3. Arif Nur Alam, S.H. (Performance and

Budget). Direktur Eksekutif Indonesia Budget

Budget). Executive Director of Indonesia

Center; tenaga ahli dalam program Penguatan

Budget Center; expert staff in Strengthening

Gerakan Sosial Advokasi Anggaran; mantan

Social Movement of Budget Advocacy

Sekjen Forum Transparansi Indonesia untuk

program; former General Secretary of FITRA.

Transparansi Anggaran (FITRA). 4. Bima P. Santosa, SE.Ak, M.FM. (Performance

4. Bima P. Santosa, SE.Ak, M.FM. (Performance

and Budget). Wakil Rektor bidang Keuangan

and Budget). Deputy Rector of Finance and

dan Operasional sekaligus dosen di

Operations also Lecturer in Paramadina

Universitas Paramadina Jakarta; Master di

University; Master of Financial Management

bidang Financial Management University

University of Melbourne, Australia; Certified

of Melbourne, Australia; Certified Public

Public Accountant A.145.992005; Auditor in

Accountant A.145.992005; Auditor di

several state owned enterprise.

beberapa perusahaan negara.

77


5. Dra. Henny S. Widyaningsih, M.Si.

5. Dra. Henny S. Widyaningsih, M.Si.

(Regulation Compliance). Anggota Komisi

(Regulation Compliance). Member of Central

Informasi Pusat; Komisioner Komisi Informasi

Information Commission (KIP); Commissioner

Pusat 2013-2017; Wakil Ketua KIP 2012-2013.

of KIP 2013-2017; Vice Chair of KIP 20122013.

6. Erwan Halil, M.Si. (Performance and

6. Erwan Halil, M.Si. (Performance and

Budget). Senior Researcher di Lembaga

Budget).

Senior

Researcher

LP3ES;

Penelitian, Pengembangan, Pendidikan,

Trainer and Facilitator for Community

Penerangan Ekonomi & Sosial (LP3ES);

Empowerment in several NGOs; passionate

Trainer dan Fasilitator untuk Pemberdayaan

about IT, performance, and management of

Ekonomi di beberapa organisasi nirlaba;

government budget.

minat terhadap dunia TI, kinerja, dan manajemen anggaran pemerintah.

78

7. Ir. Firman Firdaus (Design & Technical). IT

7. Ir. Firman Firdaus (Design & Technical).

expert; Editor National Geographic; juara

IT expert; National Geographic Editor; first

pertama Colorlabs Design Contest; sepuluh

winner Colorlabs Design Contest; 10 best

besar WooThemes Wordpress Design

finalist WooThemes Wordpress Design

Contest; juara pertama Kreativethemes

Contest; first winner Kreativethemes Design

Design Contest; ahli dalam menggunakan

Contest; expert in using graphic design

software grafis.

software.

8. Ir. Jalu Pradhono P., M.Sc. (Design &

8. Ir. Jalu Pradhono P., M.Sc. (Design &

Technical). IT expert Saklik.com; Executive

Technical). IT expert Saklik.com; Executive

Director INSTRAT di bidang marketing

Director of INSTRAT in the field of marketing

research; Executive Director Juale.com;

research; Executive Director Juale.com;

mantan Online Consultant di Virtual Media

former Online Consultant in Virtual Media

Nusantara menangani e-commerce strategist;

Nusantara managing e-commerce strategist;

Promotion Division di Dekranasda Jabar.

Promotion Division in Dekranasda Jabar.

9. Ir. Nukman Luthfie (Design & Technical).

9. Ir. Nukman Luthfie (Design & Technical).

Musikkamu.com; Social Media Expert;

Musikkamu.com; Social Media Expert;

wartawan sejak 1990; Direktur layanan

journalist since 1990; Director of Agrakom

internet Agrakom; Konsultan di beberapa

internet service; Consultant in several

perusahaan multinasional untuk konsultasi

multinational corporations for internet

internet, pemasaran, dan komunikasi

consultation, marketing, and corporate

perusahaan.

communication.

10. J a m i l

M u b a ro k ,

S . H .(Performance

10. Jamil Mubarok, S.H.(Performance and

and Budget). Koordinator Masyarakat

Budget). Coordinator of MTI; former Chief

Transparansi Indonesia (MTI); mantan Ketua

of Delegates from Pancasila University for

Delegasi Universitas Pancasila untuk ASEAN

ASEAN Law Student Association; Researcher

Law Student Association; Peneliti di Divisi

in Law and Justice Division MTI.

Hukum dan Peradilan MTI.


11. Junaidi, S.H. (Regulation Compliance).

11. Junaidi, S.H. (Regulation Compliance).

Peneliti PPPI; mantan Pimpinan Wilayah

Researcher PPPI; former Area Coordinator

Pemuda Muhammadiyah Aceh; Kepala Bidang

of Muhammadiyah Youth in Aceh; Head of

Serah Terima dan Tindaklanjut Legalisasi

Hand Over and Asset Legalization of BRR

Barang Milik Negara BRR NAD-NIAS; dan kini

NAD-NIAS; and now Legal Specialist.

Legal Specialist. 12. Mahar Bayu A., S.H. (Design & Technical).

12. Mahar Bayu A., S.H. (Design & Technical).

Professional IT Designer; Pengacara yang

Professional IT Designer; Lawyer who are

tertarik dunia internet dan media sosial;

passionate about internet and social media;

belajar secara otodidak.

self-taught expert.

13. M. Ichsan, S.IP., M.Si. (Regulation

13. M. Ichsan, S.IP., M.Si. (Regulation

Compliance). Peneliti PPPI; cumlaude di

Compliance) Researcher PPPI; cumlaude

Paramadina Graduate School untuk bidang

from Paramadina Graduate School in

Strategic Finance; Dosen dan Peneliti di

Strategic Finance; Lecturer and Researcher

Universitas Paramadina.

in Paramadina University.

14. M. Maulana, S.H., M.H. (Performance and

14. M. Maulana, S.H., M.H. (Performance and

Budget). Senior Researcher FITRA; Program

Budget). Senior Researcher FITRA; Program

Director di Freedom of Information Act

Director on Public Information Disclosure

program; Senior Manager for Budgeting

Act program; Senior Manager for Budgeting

Performance Evaluation for PEMDA; book

Performance Evaluation for PEMDA; book

writer and observer for budget transparency

writer and observer for budget transparency

in Government Institution; interested in

in Government Institution, interested in

government budget management.

government budget management.

15. Wicaksono, S.IK. (Design & Technical).

15. Wicaksono, S.IK. (Design & Technical).

PlasaMSN; Social Media Expert; Biasa

PlasaMSN; SocialMedia Expert; Nickname

dipanggil “Ndorokakung” di ranah Twitter;

“Ndorokakung” on twitter; Journalist since

Jurnalis sejak 1990; mantan pemimpin

1990; former member of editorial board in

redaktur di beberapa media cetak nasional;

several national printed media; active in

ketertarikannya pada dunia media sosial

social media since 2004; currently working

muncul sejak 2004; kini aktif di ranah media

more in social media.

sosial. Setelah memilih dewan juri, pelaksana

Following the selection of the judges,

program men yiapkan konsultan yang bertugas

implementing team hired consultants to conduct

mengolah data hasil penilaian dewan juri.

analysis on the result of the adjudication. In

Dalam pelaksanaan penilaian, dewan juri dibagi

adjudicating, the judges were divided into three

menjadi tiga kelompok yang menilai tiga kriteria

groups assessing three different criteria. Each

yang berbeda. Masing-masing kelompok mengisi

group filled the evaluation/adjudication form

format penilaian sesuai dengan keahliannya

based on their own expertise. The process of

masing-masing. Pelaksanaan penilaian ini digelar

adjudication lasted for three days from November

pada 8-10 November 2013 selama tiga hari dua

79


malam di Bogor menggunakan akses internet

8 – 10, 2013 in Bogor using fast, uninterrupted

khusus yang cepat dan tidak terputus.

internet access.

Hasil penilaian para juri kemudian diolah dengan

The result of the adjudication was then analyzed

menjumlahkan skor dan melakukan verifikasi

by calculating the score and conduct data

data. Peringkat data yang belum final kemudian

verification. The data rank was then finalized

diolah lagi dengan menggunakan perhitungan

using the previously agreed percentage

bobot. Data yang diolah tersebut menghasilkan

representing levels of importance. The analysis

dua hasil peringkat, yakni sesuai penilaian

produced two types of ranking; first was ranking

masyarakat dan penilaian dewan juri.

based on public adjudication and second was ranking based on judges’ evaluation.

Berikut peringkat 10 besar penilaian masyarakat

The following is 10 best websites of ministries

pada tahun 2013:

and state agencies in 2013 based on public adjudication: Nama Instansi/ Nama of M/A

80

Peringkat/Rank

KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI RI/ CORRUPTION ERADICATION COMMISSION

1

KEMENTERIAN KESEHATAN RI/ MINISTRY OF HEALTH

2

BADAN PENGAWASAN OBAT DAN MAKANAN RI/ NATIONAL AGENCY FOR FOOD AND DRUG MONITORING AND CONTROL

3

BANK INDONESIA/ BANK OF INDONESIA

4

MAHKAMAH KONSTITUSI RI/ CONSTITUTIONAL COURT

5

KEMENTERIAN KEUANGAN RI/ MINISTRY OF FINANCE

6

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM RI/ MINISTRY OF PUBLIC WORK

7

KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN RI/ MINISTRY OF INDUSTRY

8

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT RI/ MINISTRY OF PUBLIC HOUSING

9

KEMENTERIAN PERDAGANGAN RI/ MINISTRY OF TRADE

10

Berikut 10 besar peringkat situs web Kementerian

The following is 10 best websites of M/A in 2013

dan Lembaga 2013 berdasarkan penilaian dewan

based on judges evaluation:

juri: No.

Kementerian/Lembaga Ministry/State Agencies

1

KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN RI/ MINISTRY OF INDUSTRY

2

KEMENTERIAN KOMINFO RI/ MINISTRY OF COMMUNICATION AND INFORMATICS

3

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM RI/ MINISTRY OF PUBLIC WORK

4

KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI RI/ CORUPTION ERADICATION COMMISSION

Program IMAGES: Diskusi, Eksekusi, dan Kompetisi 5

KEMENTERIAN KEUANGAN RI/ MINISTRY OF FINANCE

6

BADAN PENGAWASAN OBAT DAN MAKANAN RI/ NATIONAL AGENCY FOR FOOD AND DRUG MONITORING AND CONTROL

7

MAHKAMAH KONSTITUSI RI/ CONSTITUTIONAL COURT

8

KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPENAS RI/ MINISTRY OF NATIONAL DEVELOPMENT PLANNING

9

KEMENTERIAN PERHUBUNGAN RI/ MINISTRY OF TRANSPORTATION

10

KEMENTERIAN KESEHATAN RI/ MINISTRY OF HEALTH

Setelah proses penilaian selesai, tibalah acara

Upon completion of the adjudication process,

puncak yakni pemberian e-Transparency Award.

the implementing team organized e-Transparency

Penganugerahan penghargaan situs web

Award. The awarding gala for best websites

Kementerian dan Lembaga terbaik ini digelar

of ministries and state agencies was held

pada 19 Desember 2013 di The Financial Club,

on December 19, 2013 at The Financial Club,

Jakarta. Dalam acara ini, tercatat 270 orang hadir

Jakarta. There are at least 270 invitations

mengikuti acara. Selain para Sekretaris Jenderal

attending the gala. In addition to secretary

dan Perwakilan Kementerian dan Lembaga, hadir

generals and representative of ministries and

dalam acara itu Menkominfo Tifatul Sembiring,

state agencies, the event was also graced by

Ketua KPK Abraham Samad, dan Kepala UKP4

Ministry of Communication and Informatics,

Kuntoro Mangkusubroto.

Tifatul Sembiring, Chair of Corruption Eradication Commission, Abraham Samad, and Head of UKP4 Kuntoro Mangkusubroto.

Sebagaimana program kegiatan lainnya

The e-Transparency Award continued to the

dalam Program IMAGES, kompetisi situs web

second year of the program in 2014. The

Kementerian dan Lembaga juga kembali digelar

second annual e-Transparency Award also

pada tahun 2014. Pada tahun kedua ini, selain

selected 10 best websites of the ministries

menentukan 10 situs web terbaik, kompetisi

and state agencies. In addition, this year, the

juga akan menentukan 4 situs web yang paling

e-Transparency Award also acknowledged 4 best

menunjukkan perubahan ke arah perbaikan.

websites with most significant improvement.

Proses penilaian kali ini diselenggarakan

This time, the adjudication process was

melalui survei dari pemohon informasi (bukan

conducted through survey toward information

masyarakat umum) bertempat di Pusat Ilmu

applicants (not the general public). The survey

Komputer Universitas Indonesia dengan

was conducted in Center of Computer Science,

responden sebanyak 120 orang dan penilaian

University of Indonesia involving 120 respondents

oleh 20 orang ahli pada 15-17 Agustus 2014

and the expert adjudication was conducted in

di Bogor. Berikut para ahli yang memberikan

Bogor from 15 – 17 of August 2014 involving 20

penilaian dalam rangka e-Transparency Award

experts. The following is the name of experts

2014:

engaged as judge for e-Transparency Award 2014:

81


1.

Abdul Rahman Ma’Mun (Direktur PPPI)

2. Wicaksono/Ndoro Kakung (Chief Editor Plasa MSN)

2. Wicaksono/Ndoro Kakung (Chief Editor of Plasa MSN)

3. Nukman Lutfie (CEO musikamu.com)

3. Nukman Lutfie (CEO musikamu.com)

4. Henny S Widyaningsih (Komisioner Komisi

4. Henny S Widyaningsih (Commissioner

Informasi Pusat)

Central Information Commission)

5. Erwan Halil (Peneliti LP3S)

5. Erwan Halil (Researcher LP3S)

6. Leo Nugroho (Kepala INTENS Learning Center)

6. Leo Nugroho (Chair INTENS Learning Center)

7. Firman Firdaus (National Geographic

7. Firman Firdaus (National Geographic

Indonesia)

Indonesia)

8. Maulana (Peneliti Forum Transparansi Anggaran/FITRA) 9. Jamil

Mubarok

8. Maulana (Researcher FITRA) 9. Jamil Mubarok (Executive Director MTI)

(Direktur

Eksekutif

Masyarakat Transparansi Indonesia/MTI) 10. Ratna Dahasta (Peneliti Transparansi International Indonesia)

10. Ratna Dahasta (Researcher Transparency International Indonesia) 11. Iskandar Zulkarnaen (Editorial Board Kompasiana)

11. Iskandar Zulkarnaen (Redaktur Kompasiana)

12. Arif Zulkifli (Editor in Chief Tempo)

12. Arif Zulkifli (Pimpinan Redaksi Tempo)

13. Rachmadin Ismail (Editorial Board detik.

13. Rachmadin Ismail (Redaktur detik.com)

com)

14. Jalu Pradhono (CEO saklik.com)

14. Jalu Pradhono (CEO saklik.com)

15. Kristiono Setyadi (CTO U-Connectivity

15. Kristiono Setyadi (CTO U-Connectivity

Services) 16. Aulia Halimatussadiah (CTO penulisbuku. com) 17. Ari Sudjito (Dosen Fisipol Universitas Gadjah

82

1. Abdul Rahman Ma’Mun (Director PPPI)

Mada)

Services) 16. Aulia Halimatussadiah (CTO penulisbuku. com) 17. Ari Sudjito (Lecturer Faculty of Social and Political Science Universitas Gadjah Mada)

18. Bima P. Santosa (Direktur PPPI)

18. Bima P. Santosa (Director PPPI)

19. Junaidi (Peneliti PPPI)

19. Junaidi (Researcher PPPI)

20. Muhammad Ikhsan (Peneliti PPPI)

20. Muhammad Ikhsan (Researcher PPPI)

Setelah melalui proses penilaian dan pengolahan

The adjudication and data collection produced

data, dihasilkan sepuluh situs web Kementerian

10 best websites and four most progressive once.

dan Lembaga terbaik dan empat situs web Kementerian dan Lembaga dengan perubahan paling progresif. Empat situs web yang memenangkan kompetisi sebagai situs web paling progresif:

The four most progressive websites are:


Tampilan Halaman Muka Situs BUMN dengan SMS center yang jelas terlihat.

Nama Instansi/ Nama of M/A

Peringkat/ Rank

Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan (Kementerian Koordinator Ke sejahteraan Rakyat)/Coordinating Ministry of Human Development and Culture (Previously Coordinating Ministry of Social Welfare)

1

Kementerian Kebudayaan, Pendidikan Dasar dan Menengah/Ministry of Culture, Primary and Secondary Education

2

Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG)/Metrology, Climatology, and Geophysics Agency

3

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak/ Ministry of Women Empowerment and Child Protection.

4

Sementara, sepuluh situs web Kementerian dan

While the e-Transparency Award 2014 went to:

Lembaga terbaik yang memperoleh penghargaan e-Transparency Award 2014 adalah Nama Instansi/ Nama of M/A

Peringkat/Rank

Komisi Pemberantasan Korupsi RI/ Corruption Eradication Commission (www.kpk.go.id)

1

Kementerian Keuangan/ Ministry of Finance (www.kemenkeu.go.id)

2

Kementerian Kesehatan/ Ministry of Health (www.depkes.go.id)

3

Kementerian Perindustrian/ Ministry of Industry (www.kemenperin.go.id)

4

Badan Pengawasan Obat dan Makanan/ National Agency on Food and Drug Monitoring and Control (www.pom.go.id)

5

Badan Koordinasi Penanaman Modal/ Investment Coordinating Agency (www.bkpm.go.id)

6

Kementerian Kominfo/ Ministry of Communication and Informatics (www.kominfo.go.id)

7

83

Final Report Program IMAGES Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan (Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat)/Coordinating Ministry of Human Development and Culture (Previously Coordinating Ministry of Social Welfare) (www.menkokesra.go.id)

8

Kementerian Perdagangan/ Ministry of Trade (www.kemendag.go.id)

9

Kementerian Badan Usaha Milik Negara/Ministry of State-Owned Enterprise (www.bumn.go.id)

10

Acara penganugerahan e-Transparency Award

The awarding gala was organized in Hotel

pada tahun kedua berlangsung di Hotel Indonesia

Indonesia Kempinski on November 20, 2014.

Kempinski pada 20 November 2014. Hadir dalam

We are proud to have Minister of Empowerment

acara ini Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara

of State Apparatus and Bureaucratic Reform

dan Reformasi Birokrasi Yuddy Chrisnandi;

Yuddy Chrisnandi; Ministry of Culture, Primary

Menteri Kebudayaan, Pendidikan Dasar dan

and Secondary Education, Anies Baswedan; and

Menengah Anies Baswedan; dan Menteri

Coordinating Minister of Human Development

Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia

and Culture Puan Maharani. The gala was

dan Kebudayaan Puan Maharani. Undangan yang

attended by at least 297 invitees. Special note

hadir mencapai 297 undangan diluar panitia

is given from the representatives of ministries

dan pengisi acara. Ada catatan khusus berupa

and state agencies for the implementing team to

masukan dari para perwakilan Kementerian dan

continue organizing e-Transparency Award.

Lembaga yang menyatakan agar tahun depan diadakan lagi acara e-Transparency Award.

84

3 AKSI BERKELIT DARI URUSAN YANG BISA DIPERSULIT ESCAPING RESPONSIBILITIES

Fase pelaksanaan Program IMAGES menemui beragam masalah dan tantangan.Tak mudah untuk menggerakkan instansi pemerintahan untuk melakukan perubahan tampilan dan tata kelola situs web yang sesuai kaidah keterbukaan informasi. Walau ada yang buntu, Program IMAGES berlangsung lancar dan menemukan berbagai jalan keluar.

Implementing IMAGES was not without problems and challenges. It is not easy to inspire government agencies to commit change in the feature and management of their website in accordance to information disclosure regulations. Despite of several dead ends met during the implementation of the program, IMAGES was able to escape it and found way out.


Kepala UKP4; Kuntoro Mangkusubroto, Managing Director PPPI; dan salah satu dewan juri Wicaksono “Ndorokakung” bersama para pemenang e-Transparency Award 2013.

86

W

ong legan golek momongan. Terjemah bebas dari peribahasa Jawa ini adalah

orang yang sudah dalam posisi longgar dan

W

ong legan golek momongan. The free translation of this Javanese proverb

refers to those who are not very busy and

nyaman, tetapi malah mencari tambahan

are privileged with more or less comfortable

pekerjaan. Bahasa ringkas makna peribahasa

position, are roaming around looking for things

ini: Cari perkara! Peribahasa ini menggambarkan

to do, trespass others duties, giving a hard time

upaya bawah sadar manusia yang sudah

to other people. This proverb represents the sub

terstruktur ihwal keengganan mereka untuk

conscious of the human mind that has otherwise

mendapat tambahan pekerjaan. “Biar dikerjakan

been structured to escape work. The mind

orang lain saja,” begitu pola pikir yang

usually informs not to handle responsibilities

terbentuk.

themselves and instead looking for other people to cover for them.

Khazanah sastra Jawa mengenal istilah

Javanese literature recognizes terms such as

paribasan, sanepan, bebasan, atau saloka.

paribasan, sanepan, bebasan, or saloka. These

Terminologi tersebut menjadi bentuk ungkapan

terms represent variety of proverbs and sayings

peribahasa yang menampilkan kiasan-kiasan

reflecting certain situation. The situation is more

untuk menggambarkan suatu keadaan atau

often than not, reflected in a form of satire in

Aksi Berkelit dari Urusan yang Bisa Dipersulit

Para pemenang e-Transparency Award 2014 yakni perwakilan dari KPK, Kementerian Keuangan dan Kementerian Kesehatan bersama Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Yuddy Chrisnandi didampingi para Direktur PPPI.

kondisi tertentu. Kondisi yang mendapat

order to reveal the truth hidden under a paradox

pengiasan tersebut bisa berupa fakta atau

or incongruity.

kejadian yang tidak biasa terjadi, satire

87

atau sindiran, hingga penggambaran sebuah kenyataan yang seolah-olah bertentangan dengan pendapat umum, tetapi mengandung kebenaran (paradoksal). Peribahasa dalam bahasa Jawa cocok dalam

Javanese proverbs are suitable to represent

membahasakan suatu kejadian atau peristiwa

unusual events or situations. These proverbs

yang tidak wajar. Meski begitu, penyampaian

deliver satire in the most decent manner making

peribahasa ini kerap kali disusun dalam gaya

them less offensive. Sometimes the proverbs

bahasa, kata, dan kalimat yang elok lagi lembut

sound strange or funny, but they are easy to

agar tidak seketika menyinggung perasaan

remember and tend to stay with you. Finally, what

orang. Kalimat yang digunakan ibarat pantun

is the connection between Javanese proverbs and

yang terkadang terasa lucu dan aneh. Namun,

IMAGES? They may look like two things coming

peribahasa itu memunculkan kesan yang

from a whole different world but as the Javanese

mendalam dan mudah diingat. Lantas, apa


hubungan peribahasa Jawa di atas dengan

believes, just try fixing them to one another,

Laporan Pelaksanaan Program Improving

everything is basically interconnected.

Ministries and Agencies Website for Budget Transparency (IMAGES)? Jawabannya, hubungan kedua hal ini adalah dihubung-hubungkan, tetapi bisa tersambung.

88

Program IMAGES adalah sebuah upaya untuk

IMAGES Program is an initiative to promote

mendorong perbaikan situs web Kementerian

improvement of websites of ministries and

dan Lembaga dalam hal transparansi anggaran

state agencies in budget and performance

dan kinerja. Sebagai bagian dari upaya memenuhi

transparence. Most of the measures are made

amanat Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008

to comply with the mandate of Act No.14/2008

tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU

on Public Information Disclosure (UU KIP).

KIP), program ini mendorong terwujudnya

The program is established to encourage

transparansi, partisipasi, dan inovasi pelayanan

transparency, participation, and innovation of

informasi publik melalui situs web. Program

public information services through websites.

ini memiliki keunikan, tak hanya melakukan

One of the uniqueness of the program is that it

penilaian atas kondisi terkini situs web dalam

did not only assess the current situation of the

memenuhi kaidah keterbukaan informasi

website but also assessing other aspects outside

publik, tetapi juga menilai sisi-sisi lain di luar

of compliance to the rule of law. The program

ketaatan pada UU. Program dirancang untuk

is designed to inform and conduct training and

menginformasikan serta melakukan pelatihan dan

facilitation to improve the websites of ministries

pendampingan menuju terwujudnya situs web

and state agencies. These activities are referred

Kementerian dan Lembaga yang baik, ini yang

to as supply side/supply improvement. In

disebut sisi supply. Selain itu, Program IMAGES

addition, IMAGES also conducted education and

juga menyediakan aktivitas edukasi kepada

socialization activities directed to the community

masyarakat yang meminta dan membutuhkan

applying for and needing public information from

informasi publik dari instansi pemerintah, ini

public agencies. These activities are regarded as

yang disebut sisi demand.

demand creation.

Sejak keberadaan UU KIP hingga kehadiran

From the enactment of UU KIP to the

Program IMAGES, aktivitas instansi pemerintah

establishment of IMAGES, the measures taken

untuk memenuhi kaidah keterbukaan informasi

by government agencies to comply with Act on

publik melalui penerapan UU KIP, manajemen

Public Information Disclosure (UU KIP) through

situs web, akses, tampilan dan performa situs

management, access, display, and performance of

web mereka masih sangat minim. Kebanyakan

their websites have been somewhat insufficient.

Kementerian dan Lembaga membuat situs

Most of ministries and state agencies create

web resmi mereka itu untuk dinikmati sendiri

websites for their own pleasure and complacency

bukan untuk kem aslahatan masyarakat. Situs

instead of for the larger public goods. The

web instansi pemerintah lebih mirip portal be

websites of government agencies look more like

rita yang menampilkan kegiatan seremonial

news portal featuring clippings of ceremonial

para pejabatnya di seminar dan rapat hingga

activities, seminars, and meetings attended and


Mereka Bicara Manfaat Program IMAGES Pencerahan Esensi Pelayanan Publik

Enlightenment on the Essence of Public Service

Octavita Dwi Yuliani Staf Humas Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM)

Octavita Dwi Yuliani Public Relation Officer of National Food and Drug Monitoring and Control (BPOM)

Bagi kami, Program IMAGES adalah program yang mencerahkan. Sebab, program ini sangat membantu kami untuk lebih mudah memahami esensi pelayanan terhadap publik terutama terkait dengan tugas tim Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID).

In our opinion, IMAGES program is enlightening. It has been helping us to understand better the essence of public service especially related to tasks and responsibilities of the Information and Documentation Manager (PPID).

Menurut kami, Program IMAGES didesain dengan sangat menarik.Selain itu, narasumber yang dihadirkan dalam pelatihan Program IMAGES juga piawai. Keterlibatan peserta dari berbagai Kementerian dan Lembaga Negara juga sangat membantu kami dalam membangun jaringan.

We think that the design of IMAGES is very interesting and inspiring. We are especially impressed with the expertise of the facilitators. In addition, the presence of participants from various ministries and state agencies helped us in building network.

Dengan memperoleh pencerahan dari Program IMAGES, tim PPID di tempat kami bekerja, yakni BPOM, kini lebih siap dan solid. Kami berharap, kegiatan semacam ini terus diadakan untuk memperkuat kinerja Kementerian dan Lembaga dalam upaya melayani publik dan mencerahkan Indonesia.

Following the knowledge and enlightenment that we received from IMAGES, our PPID are becoming stronger and we are now ready to improve our performance. We hope that this type of activities will sustain to support and strengthen the performance of ministries and state agencies and help us serve the public better and enlighten Indonesia.

pemberian bantuan lengkap dengan foto-foto

organized by officials from the ministries or

yang berukuran besar menampilkan senyum

state agencies. Some of them are clippings about

pejabat. Sedangkan informasi yang penting buat

deployment of relief to several regions along with

masyarakat seringkali ditempatkan menyelip dan

large size photos of the officials smiling while

tersembunyi atau justru tidak ada di situs web

handing over the aid to the community. On the

instansi tersebut.

contrary, information crucial to public interests are most of the time missing from the home page, if not altogether excluded from the website.

Peribahasa Wong legan golek momongan

The Javanese proverb mentioned earlier is

ini cocok untuk meng g ambar k an respons

suitable to represent the response of ministries

Kementerian dan Lemb aga terhadap UU KIP.

and state agencies toward UU KIP. This embedded

Karakter untuk menghindar dari tugas baru

character of avoiding tasks and responsibilities to

89


untuk mematuhi (comply), menerapkan, dan me

comply, apply, and display public information is

nampilkan informasi publik dengan mudah dan

clearly evident. Almost all levels of the ministries

tak berbelit-belit terlihat dengan jelas. Upaya

and state agencies from the leaders to the staff

menghindar ini tampak dari level pimpinan hingga

enjoy playing hide and seek with responsibilities

tataran pelaksana teknis di lapangan. Dalam

while busy making up reasons to continue to

praktiknya, ada beragam alasan dan pembenaran

avoid the responsibilities and the work it takes

versi mereka untuk tidak melaksanakan amanat

to comprehensively comply with and apply UU

UU KIP secara penuh. Pokoknya, pertanyaan

KIP. The question of, “Who are supposed to be

‘siapa yang seharusnya melaksanakan tugas baru

in charge to implement the new responsibilities,”

ini?’ sebisa mungkin tidak menemukan jawaban.

will be kept unanswered for as long as possible.

Konsekuensi keberadaan UU KIP adalah adanya

The consequence of the enactment of UU KIP

satuan kerja baru bernama Pejabat Pengelola

is the establishment of new working unit at

Informasi dan Dokumentasi (PPID). Satuan kerja

ministries and state agencies by the name of

ini, di Kementerian, biasanya ‘dicangkokkan’


di Pusat Data dan Informasi. PPID bertugas

(PPID)/Information and Documentation Manager.

dan bertanggung jawab melakukan pelayanan

The working unit is attached to Center of

informasi yang meliputi proses penyimpanan,

Data and Information. PPID is responsible to

pendokumentasian, penyediaan dan pelayanan

provide information services including storage,

informasi. Jabatan PPID merupakan tugas

documentation, provision, and information

penting, tetapi kompensasi atas jabatan

service. The work of PPID is highly important

tersebut sering diabaikan, pekerjaan bertambah,

and their workload is increasing from time to

penghasilan tidak berubah.

time yet they are never properly appreciated and compensated.

90

Setelah diundangkan tahun 2008, UU KIP

Following the enactment of UU KIP in 2008,

sudah disosialisasikan ke Kementerian dan

the Act has been socialized to ministries and

Lembaga. Akan tetapi, kegiatan sosialisasi itu

state agencies. However, the socializations are

banyak dilakukan di level pejabat tinggi, bukan

only given to higher rank officials whereas the

pegawai teknis. Padahal, implementasi UU KIP

implementation of the UU KIP in the field lies in

di lapangan itu justru berada di level pelaksana

the hand of technical staff. Such situation creates

teknis tersebut sehingga tercipta kesenjangan

gap in knowledge and understanding within the

pengetahuan internal, situasi semakin memburuk

institution. It does not stop here; the situation

dengan tingginya perubahan posisi pegawai di

gets even worse because of the intense turnover,

Kementerian dan Lembaga. Beberapa level

transfer and promotion among technical staffs

pegawai teknis di sini termasuk pegawai yang

including Information and Communication

bertugas di bidang Hubungan Masyarakat

Manager (PPID), Public Relation officers, and IT

(Humas), PPID, dan Teknologi Informasi (TI).

officers.

Sejatinya, sosialisasi di tingkat pimpinan

Socialization to higher ranks officials in

Kementerian dan Lembaga ini wajar saja. Untuk

ministries and state agencies is actually


melakukan aktivitas ini di ratusan instansi

effective. Socialization involving staffs from

pemerintahan secara masif, akan menghabiskan

across Indonesia will of course be too costly in

anggaran serta membutuhkan upaya dan energi

addition to significant intangible investments

yang besar. Harapannya, setelah mendapat

such as time and efforts to realize such massive

sosialisasi, para pimpinan Kementerian dan

event. Therefore, in order to bridge the gap of

Lembaga ini turut menyebarkan informasi seputar

knowledge and understanding, the higher rank

UU KIP di jajarannya dan melaksanakannya.

officials are expected to share the knowledge to their staffs and assist their staffs in implementing the laws and regulation, in this case Act on Public Information Disclosure (UU KIP).

Namun, yang terjadi di lapangan, lebih banyak

Unfortunately, what happen is most high rank

pimpinan instansi pemerintahan yang cuek dan

officials of government institutions undermine

belum menganggap keterbukaan informasi publik

information transparency and have not consider

sebagai prioritas mereka. Malah, tak sedikit

public information disclosure as priority. In

pimpinan Kementerian dan Lembaga yang diam

fact, many of them bail from the responsibilities

dan menyembunyikan kewajiban menjalankan UU

of implementing UU KIP in their institutions.

KIP di instansinya. Paling tidak, ada dua alasan

There are at least two reasons underlying their

yang menjadi dasar para pimpinan instansi

reluctance in implementing UU KIP.

pemerintahan ini tidak berniat menerapkan UU KIP. Pertama, para pimpinan tersebut berharap

First, these high rank officials expect that they

mereka menjadi satu-satunya pejabat kunci (key

would be the key person in the area of public

person). Dengan begitu, mereka yang menjadi

information disclosure. This way, they will

sumber penentu atau pihak utama yang ditanyai

become the sole resource persons on the issue

ihwal sebuah informasi, baik dari internal

of information in responding to both internal

maupun eksternal instansi tersebut. Selain itu,

and external requests. In addition, they can also

pimpinan tersebut juga menjadi penentu di

decide whether certain information is available

instansi mereka tentang sebuah informasi itu

for the public to access or not.

dapat dibuka untuk publik atau tidak. Kedua, adanya kekhawatiran dari sang pimpinan

Second, they are worried that if access to

bila akses informasi publik terbuka sepenuhnya

information is widely opened and is easily

untuk jajaran dan bagian lain di instansi tersebut

available for all divisions, other ministries and

serta bagi Kementerian dan Lembaga lain,

state agencies, let alone for the public, their

apalagi masyarakat, akan membahayakan posisi

position will be endangered. This is so, because

sang pimpinan atau para pimpinan di instansi

usually they are the ones who know almost

tersebut. Biasanya, dia yang paling tahu terhadap

all the information that are otherwise public

informasi tertentu yang sebenarnya bersifat

information. It will expose these officials to the

publik. Setelah informasi tersebut dibuka,

risk of being replaced by other staffs as they

91


tentunya akan lebih banyak orang di instansinya

no longer hold the monopoly over information.

yang tahu. Ini menjadikan jabatan atau posisi

In addition, they are especially afraid if the

penting yang dipegang rawan untuk lepas dan

information is related to procurement of goods

digantikan orang lain. Selain itu, bila informasi

and services as they are at risk of losing their

tersebut terkait anggaran yang berhubungan

money tree.

dengan pengadaan barang dan jasa di sebuah Kementerian dan Lembaga, ‘permainan’ yang menjadi ‘ladang’ uang para pegawai dan pimpinan di sana bisa hilang. Penghindaran berikutnya yang ter j adi di

Another issue identified during the program

Kementerian dan Lembaga muncul dari sisi

is coming from the aspect of technical

pelaksana teknis. Fakta ini diketahui saat

implementation. For instance, when confronted

Program IMAGES berlangsung. Misaln ya, saat

to the issue of incongruity between the display

pelaksana program bertanya ke bagian TI tentang

and content of the websites with the mandate

belum adanya kesesuaian desain tampilan dan

of UU KIP, the webmasters simply answer that

content situs web Kementerian dan Lembaga

their job is only to upload information delivered

dengan UU KIP. Dengan tenang, para web

to their division.

developer di instansi pemerintaha n menjawab tugas mereka sekadar mengu nggah (upload) informasi yang masuk ke bagian mereka.

92

Bila Anda mengejar ke bagian lain yang

If you check with other division in charge of

berhubungan dengan informasi, yaitu Humas

information such as PR and Information and

dan PPID, masing-masing akan memiliki jawaban

Documentation Manager, they will provide you

menghindar yang berb eda. Tim Humas akan

with different answers. The PR will tell you that

beralasan pihaknya sekadar penyampai informasi

their responsibility is limited to publish the

dan menunggu informasi diberikan dari satuan

information provided by other division and that

kerja lain. Tanpa adanya pasokan informasi

they are not able to do anything/deliver the

dari bagian-bagian yang lain, Humas tidak bisa

information to the public if there is no input from

menyampaikan informasi ke masyarakat. Adapun

other divisions. PPID as relatively new institution

PPID, sebagai satuan kerja baru, bisa beralasan

escape the question by saying that they have not

pengumpulan dan pemilahan informasi yang bisa

finished collecting and categorizing information

disampaikan ke masyarakat masih belum selesai

to be disclosed to the public. Another excuse

dilakukan karena keterbatasan-keterbatasan

provided by the PPID is that they have not

mereka sebagai satuan kerja baru di suatu

received juklak/juknis (Interpretive Guide) on

instansi. Alasan lain dari PPID biasanya belum

how to implement the mandate of UU KIP in

adanya petunjuk pelaksanaan dan aturan internal

disclosing information. The implementing team

mengenai informasi yang harus dipublikasikan

noticed and identified many of these excuses

sesuai UU KIP. Tim Pelaksana Program IMAGES

during the first year of implementation of the

mendapati aksi penghindaran dari satuan-satuan

program.


kerja Kementerian dan Lembaga masih terjadi pada tahun pertama pelaksanaan program. Ujung dari penghindaran itu biasanya dipayungi

When all excuses have become obsolete, the final

ketakutan melanggar aturan perundang-

escape route is through fear of violating the law.

undangan. Dalam hal ini, kek hawatiran atas

UU KIP explained in detail types of information to

konsekuensi dan adanya pasal pengecualian

be disclosed. In addition, the Act also regulates

di UU KIP yang dijadikan alasan untuk tidak

confidentiality of certain information. This

membuka informasi ke masyarakat. Para birokrat

regulation is the one utilized by ministries and

itu khawatir pemberian suatu informasi ke

state agencies to deny disclosure of information

masyarakat justru melanggar UU KIP di bagian

to the public. This excuse finds justification in

informasi yang dikecualikan. Walau terkesan

the fact that PPID has not had the list of what

mengada-ada, alasan ini dimungkinkan karena

can be considered as public and confidential

sebagian besar PPID yang sudah ada saat ini

information in their respective institutions.

belum memiliki daftar informasi publik yang terbuka dan yang dikecualikan di instansinya.

Koordinasi Internal yang Bermasalah

Internal Challenges

PERSOALAN lain seputar penerapan UU KIP

ANOTHER issue related to the application of the

melalui situs web Kementerian dan Lembaga

Public Information Disclosure Act through the

adalah kesulitan untuk mend apat informasi

websites of ministries and state agencies and

publik dari instansi pemerintahan dengan

state agencies is difficulties in accessing public

mendatangi langsung kantornya. Inilah yang

information from government institution by

juga menjadi dasar kehadiran Program IMAGES.

directly visiting the office of the ministries and

Dengan adanya perbaikan terhadap situs

state agencies. This situation served as one of

web instansi pemerintahan bisa memudahkan

the main considerations in initiating IMAGES.

penyampaian informasi publik ke masyarakat.

Improvement of the website of government

Selama ini, tidak mudah bagi masyarakat sebagai

institutions will make it easier to deliver public

pemohon informasi untuk mendapat informasi

information to the public. All this time, it is not

tertentu dari Kementerian dan Lembaga. Bila

easy for the public as information applicant to

mendatangi langsung ke kantor suatu badan

access certain information from the ministries

publik, bisa jadi masyarakat akan “dipingpong”

and state agencies. Requesting information

dari bagian A ke bagian B, balik lagi ke A, terus

directly at the office of ministries and state

diminta ke bagian C, dan seterusnya.

agencies has been exposing people to experience of being thrown from one unit to another without clear reason.

93


Mereka Bicara Manfaat Program IMAGES

94

Situs Pemerintah Tak Lagi Hanya Berisi Seremonial

Government Websites No Longer Contains Ceremonial Information Only

Syaifudin Zakir

Syaifudin Zakir

Staf Pengajar Universitas Sriwijaya

Lecturer of Sriwijaya University

Program IMAGES sangat berman f a a t bagi perkembangan situs web Kementerian dan lembaga. Program ini berhasil mengedukasi pengelola situs web di instansi pemerintah dalam me n ye d iakan informasi sehingga pengguna situs web bisa memperoleh informasi yang dibutuhkan dalam waktu yang cepat dan biaya yang relatif sangat murah.

IMAGES is very beneficial for development of websites of the ministries and state agencies. The program has successfully educated managers of the websites of government agencies to provide information so that the website users can access the information quickly and at relatively low cost.

Sejak awal pelaksanaan, Progam IMAGES sudah semakin baik. Hal itu terbukti dari upaya perbaikan dalam pengelolaan situs web yang ada di lingkungan Kementerian dan Lembaga Negara. Sehingga, misi utama untuk memberikan informasi terkait kinerja Kementerian dan Lembaga berjalan jauh lebih baik. Muatan yang ditampilkan situs web instansi pemerintah tidak lagi sekadar kegiatan seremonial saja.

IMAGES is getting better since its initial implementation. It can be seen through the improvement in the management of websites of M/A. Therefore, the primary mission to provide information related to the performance of the M/A has been working well. The content presented on the government agency websites is no longer limited to ceremonial activities.

Meski begitu, saya menilai, ada informasi spesifik yang kadangkala masih susah diperoleh masyarakat melalui situs web instansi pemerintah. Misalnya, informasi mengenai jumlah anggaran dan penggunaan anggaran instansi pemerintah. Saya berharap, Program IMAGES harus ditingkatkan hingga ke tingkat pemerintah daerah. Sebab, ada kecenderungan situs web yang ada di lingkungan pemeintah daerah hanya dibuat oleh satu pihak dengan mengatasnamakan banyak pihak.

Nevertheless, I assume that there is specific information that is occasionally difficult to access by the people through the government agency websites, for example, information about the amount and the use of government budget. I hope that IMAGES can be implemented in the level of local government, since there is a tendency for local government websites to be developed by certain interest that claims to speak on behalf of public goods.

Pelaksanaan Program IMAGES ini juga membuka

Implementation of IMAGES triggered problems

adanya masalah di Kem enteria n dan Lembaga

in the ministries and state agencies in terms

dalam hal kerja sama internal. Jawaban dari

of internal coordination. The responses from

satuan kerja Humas yang sekadar menjadi

Public Relation officers stating that their task

penyampai dan TI hanya mengunggah informasi

is only to deliver message and the IT officers

sejatin ya menyatakan kesulitan mereka untuk

stating that their duty is to upload information


meminta informasi dari sejawatnya di bagian lain.

implied difficulty in obtaining information from

Para birokrat itu berlaku sangat birokratis dengan

Their colleagues in other units. The bureaucrats

saling pandang pangkat, level, dan jabatan dalam

have been performing largely bureaucratic; they

bekerja sama untuk menampilkan informasi yang

cooperate by considering ranks, levels, and

seharusnya terbuka untuk masyarakat. Antar unit

positions when delivering information that should

di Kementerian dan Lembaga sering kali tidak

be accessible to the public. They are no synergy

saling mendukung.

among units in ministries and state agencies.

Misalnya, saat seorang staf TI meminta informasi

For example, when an IT staff asks the PR staff

untuk diunggah di situs web ke staf Humas, kerap

for information to be uploaded on the website,

terjadi staf TI tersebut mendapat jawaban agar

he is mostly told that the IT unit is supposed

satuan kerjanya mengirim surat ke pimpinan

to submit a request to the chief of PR. In other

atau dengan kata lain komunikasi harus antar

words, communication should be done between

pimpinan. Atau contoh kejadian lain, bila bagian

the chiefs. Another example, when the unit of

pengelolaan situs web ini ingin mengunggah

website management would like to upload the

daftar terbaru jumlah pegawai di instansinya,

latest list of the staffs, legal basis of the request

entah ada atau tidak datanya, bisa jadi mereka

may possibly be required, whether or not the

akan diminta dasar hukum permintaan tersebut.

data exist. This bureaucratic reality shows the

Kenyataan birokrasi ini menunjukkan kebiasaan

habits of complicating simple affairs, either to the

mempersulit urusan yang mudah tak hanya

society or the colleagues in the same institution.

ditujukan untuk masyarakat, melainkan juga kepada rekan sejawat di instansi yang sama. Memang, kejadian di atas tidak bisa digeneralisasi

Indeed, the above situations cannot be

di semua Kementerian dan Lembaga. Tak sedikit

generalized to have happened in all ministries

instansi pemerintahan yang kompak dan bisa

and state agencies. Several government agencies

bekerja sama dengan baik. Dalam hal ini, pegawai

are solid and working well with each other. In

di bidang Humas dan TI itu bisa dengan mudah

this case, PR and IT staffs obtained the data very

mendapat pasokan dari satuan kerja atau divisi

easily from other units or divisions at the same

lain di instansi yang sama. Namun, seringkali

institution. However, they frequently do not get

terjadi, mereka tidak mendapat pasokan data

the supply of the latest and most updated data.

yang terbaru untuk ditampilkan. Bisa jadi karena

This perhaps happens due to frequent updates of

seringnya terjadi pembaruan (update) data atau

the data or poor data management. Some types

karena adanya pengelolaan data yang kurang

of data frequently updated are the ones related

baik. Beberapa jenis data yang sering diperbaui

to the staffs, activity planning and budget of an

adalah data kepegawaian dan data perencanaan

institution.

kegiatan serta anggaran sebuah instansi. Pengelolaan informasi publik di Kementerian dan

Human resources have been contributing

Lembaga terasa kian menyedihkan bila sudah

significantly to the ever concerning situation

membahas sumber daya manusia (SDM). Ini

of management of public information in the

95


96

pula yang diamati dalam pelaksanaan Program

ministries and state agencies. This situation

IMAGES selama dua tahun. Upaya kerja sama

was part of the concerns of IMAGES during

lintas bagian yang sudah terjalin dengan baik

its two years if implementation The effort

hingga pelatihan dan sosialisasi seputar UU KIP

of cross division cooperation that has been

yang sudah diikuti seketika berantakan ketika

well-established, along with the training and

pegawai tersebut dipindahkan ke divisi lain

socialization about the UU KIP abruptly fell

dengan alasan promosi ataupun mutasi ke posisi

apart when the staffs trained were transferred

kerja yang tidak berhubungan dengan pekerjaan

to another division because of promotion or

yang dilakoni sebelumnya. Di sini terjadi putus

were transferred to a position having no relation

rantai informasi dan ilmu yang dimiliki beberapa

with the previous job. The knowledge, skill and

pegawai yang telah mendapat pelatihan ini

information obtained from the training were

menjadi tidak terpakai.

immediately turned to waste.

Masalah SDM lainnya adalah kapasitas dan

Another problem regarding human resource is

kapabilitas pegawai yang menjadi ujung tombak

the capacity and capability of the staff that

pelaksanaan keterbukaan informasi publik di

become the forefront of implementation of

suatu Kementerian dan Lembaga. Seringkali,

information transparency in ministries and state

kualitas intelektual PNS itu sangat timpang. Ada

agencies and state agencies. The quality of civil

sebagian yang sangat berkualitas, tetapi kita

servants is not equal. Some of them are highly

tidak bisa menutup mata adanya sebagian PNS

qualified while others are less qualified. This

berstatus ‘titipan’ yang tidak memiliki kualifikasi

reason triggers question on whether or not the

memadai. Dari sini, muncul pertanyaan apakah

staffs who serve in Public Relation Division are

pegawai-pegawai yang bertugas di Bagian Humas

truly qualified. During the implementation of

itu sebenarnya orang-orang pilihan atau orang

IMAGES, the implementing team found that many

buangan? Dalam pelaksanaan Program IMAGES,

staffs called deadwood in the units participating

pelaksana program mendapati banyak pegawai

in the training program and managing the

yang disebut deadwood di bagian-bagian yang

technical aspects of information transparency

mengikuti pelatihan dan menjalankan teknis

in the ministries and state agencies. Deadwood

pelaksanaan keterbukaan informasi publik di

human resource means there are many staffs

Kementerian dan Lembaga. Maksud deadwood

whose capacity and capability can no longer be

SDM di sini yaitu banyak pegawai yang secara

developed, either due to the lack of willingness

kapasitas dan kapabilitas memang sudah tidak

or ability.

bisa lagi dikembangkan pengetahuannya, baik lantaran kemauan maupun kemampuan yang kurang. Yang tak kalah menarik, salah satu alasan

Interestingly, one of the classic reasons why

klasik dalam proses perbaikan dan perubahan

civil servants do nothing in the process of

di Kementerian dan Lembaga adalah jawaban

improvement and change in Ministries and state

ketiadaan sarana dan prasarana dari PNS saat

agencies and Institutions is the absence of

ditanya alasan tidak melakukan sesuatu. Keluhan

facility and infrastructure. The same complaint is


Mereka Bicara Manfaat Program IMAGES Ajang Bertukar Informasi yang Bermanfaat

Valuable Forum to Exchange Information

Wildan Afandi

Wildan Afandi Staff Sub Division IT Development, Center for Information and Public Relation, Ministry of Religious Affairs

Pelaksana Sub Bidang Pengembangan TIK Pusat Informasi dan Humas Kementerian Agama Program IMAGES memberikan kami kesempat an untuk bertemu dengan teman-teman dari Kementerian dan Lembaga lain sehingga bisa saling bertukar informasi dan pengetahuan untuk diterapkan pada pekerjaan kami. Di sisi lain, pelatihan Program IMAGES menghadirkan pemateri yang sangat interaktif sehingga membuat kami aktif dalam membahas suatu materi.

IMAGES provided us with the opportunity to meet our colleagues from other ministries and state agencies to exchange information and knowledge to be applied in our work. On the other hand, the training featured inspiring, highly skilled and accommodative facilitators so that we can actively involve in the discussion

Bagi kami, Program IMAGES sangat bermanfaat karena melalui program ini kami bisa memperoleh materi tentang pelayanan publik pada situs web dan berbagai hal yang ideal menyangkut keterbukaan informasi public pada situs web Kementerian dan Lembaga. Bahkan, kami juga bisa memperoleh materi teknis tentang tata letak situs web yang baik. Karena itu, Program IMAGES sangat membantu kami dalam menunjang pekerjaan dalam mengembangkan situs web Kementerian Agama.

IMAGES Program is very useful for us because through this program we can gain material on public services specifically related to websites and standards on public information disclosure. In addition, we can also obtain technical skills. Hence, IMAGES is very helpful to support our work in managing and developing website of Ministry of Religious Affairs.

Meski begitu, setelah mengikuti program ini, kami masih memiliki kendala dalam pengembangan situs web agar sesuai dengan kaidah keterbukaan informasi publik. Kendala itu lantaran belum adanya peraturan yang baku di Kementerian Agama terkait informasi apa yang diperbolehkan untuk disampaikan di situs web dan informasi apa saja yang dikecualikan.

However, upon completing the training, we are still facing challenges in improving our website to comply with UU KIP because we have not received interpretive guide and regulation about types of information in Ministry of Religious Affairs that may or may not be disclosed to the public.

Kami berharap, Program IMAGES tetap diper tahankan dan diteruskan untuk mengingatkan setiap Kementerian dan Lembaga sebagai pelayan informasi bagi masyarakat agar menyediakan informasi yang diperuntukkan bagi masyarakat.

We hope that IMAGES will sustain to help remind ministries and state agencies of their responsibilities to serve the public by disclosing information.

97


ini juga terungkap dalam pelaksanaan Program

also revealed in the implementation of IMAGES.

IMAGES. Saat mendapat pertanyaan tentang

When the staffs were asked about poor quality

kualitas content dan tampilan situs web yang

of the websites content and appearance, they

tergolong kurang, mereka menjawab tidak ada

answered that they have never received training

pelatihan, tidak punya piranti keras, kekurangan

and sufficient hardware. They also lamented

bandwidth, akses internet yang terbatas, tidak

about bandwidth shortage and limited Internet

mengetahui template yang baik, dan alasan lain

access. Furthermore, they also said that they did

yang terkesan diada-adakan. Ujung dari jawaban

not know the good template, and other reasons

sarana dan prasarana minim ini, lagi-lagi, adalah

that seem to be made up. The intention of the

pengadaan. Ada kegiatan pengadaan barang

answer is actually procurement. Once there is

baru, dapat fee pengadaan dari vendor, atau

procurement of new stuffs for the agency, they

kesempatan melakukan perjalanan dinas.

will earn fee from the vendors, or opportunity to travel.

Dari berbagai fakta di atas, bisa disimpulkan ada

From the above facts, it can be concluded

tujuh masalah dan tantangan dalam keterbukaan

that there are 7 obstacles and challenges in

informasi publik di kalangan pemerintahan, yaitu:

the transparency of public information in the

1. Kurangnya pemahaman tentang UU KIP;

government:

2. Itikad baik dan kemauan pimpinan;

1. Lack of understanding of the Public

3. Koordinasi internal Kementerian dan Lembaga; 4. Sumber daya manusia (rotasi, mutasi, kapasitas, dan pengetahuan); 5. Ketersediaan dan pengelolaan data; 6. Minimnya sarana dan prasarana;

98

7. Kekhawatiran atas konsekuensi membuka

Information Disclosure Act; 2. Good faith and willingness of the leaders; 3. Internal Coordination of the ministries and state agencies; 4. Human resource (rotation, mutation, capacity and knowledge); 5. Availability and management of the data;

data (tidak membuka data karena takut

6. Lack of facility and infrastructure;

melanggar UU KIP terkait informasi yang

7. Concern about the consequences of revealing

dikecualikan).

the data (or not revealing the data because of fear of breaking the law in the case UU KIP especially article on exempted information).

Kenyataan ini menghambat upaya perbaikan

These facts hinder the effort to improve

situs web di instansi pemerintahan. Ini terlihat

government agency websites. It is seen from the

dari tampilan situs-situs web Kementerian dan

feature in the websites of ministries and state

Lembaga yang masih ala kadarnya atau seringkali

agencies rudimentary or merely satisfying the

sekadar mengikuti selera pimpinan di instansi

taste of the head of the agency. It limits people’s

tersebut. Hal ini menjadikan akses masyarakat

access to the information about performance and

untuk mendapat informasi tentang kinerja dan

budget of the government agencies.

anggaran suatu instansi pemerintahan sangat terbatas.


Jalan Keluar

Way Out

BERBAGAI kendala dan tantangan di atas disadari

OBSTACLES and challenges above are fully

sepenuhnya oleh Pelaksana Program IMAGES.

realized by the implementing team of IMAGES.

Namun, itu tidak menyurutkan semangat

However, it did not discourage the team and

dan keseriusan untuk menjalankan program

corrupt the spirit to run the program of improving

perbaikan situs web instansi pemerintahan agar

government websites in order to comply with

sesuai dengan kaidah keterbukan informasi

principle of public information transparency.

publik. Apalagi, diyakini bersama bahwa sejatinya

Moreover, it is mutually believed that there is no

nyaris tidak ada masalah yang tidak memiliki

problem without solution. In the early stage of

penyelesaian. Pada tahap awal pelaksanaan

IMAGES implementation, the implementing team

Program IMAGES, pelaksana program langsung

factor directly created a mapping of the problems

membuat pemetaan terhadap masalah-masalah

explained above.

di atas. Dari situ, muncul kesadaran bahwa kesuksesan

From this situation, the implementing team

dan kegagalan program ini tergantung pada

realized the success or failure of this program

kemampuan untuk menghadirkan Kementerian

is highly determined by the ability to bring

dan Lembaga yang menjadi target peserta

ministries and state agencies and state agencies

Program IMAGES. Selanjutnya, pelaksana

to participate in the program The implementing

program menyiapkan cara agar tiga bagian yang

team prepared the way for a three agencies

menjadi ujung tombak pelaksanaan keterbukaan

(Information and Documentation Officer, PR

informasi publik di situs web instansi

and IT), in charge of information transparency

pemerintahan, yaitu PPID, Humas, dan Bagian

on the websites to share mutual understanding

TI, bisa disamakan persepsi dan pemahaman

on UU KIP, and the technical implementation

seputar UU KIP dan teknis pelaksanaan tugas dan

of the tasks and functions. Last but not least,

fungsinya. Tak kalah penting, Program IMAGES

IMAGES also set agenda to prepare the society

juga menyiapkan agenda untuk menyiapkan

to be a good information applicant and to fully

masyarakat agar menjadi pemohon informasi

understand UUKIP.

yang baik dan memahami UU KIP sepenuhnya. Kesadaran ini lantas diikuti dengan aktivitas

This awareness was then followed by actual

konkret untuk merancang jalan menuju

activities to design the resolution. To ensure

penyelesaian masalah. Untuk memastikan

participation of ministries and state agencies,

partisipasi Kementerian dan Lembaga dalam

the implementing team visited several Ministries

program ini, Pelaksana Program IMAGES sowan

and state agencies and Institutions. The visit is

atau melakukan safari kunjungan ke beberapa

based on the fact that the program will take place

Kementerian dan Lembaga. Kunjungan ini didasari kenyataan bahwa Program IMAGES adalah program yang baru akan berlangsung dan

99


dikerjakan oleh Universitas Paramadina. Dalam

and is conducted by Paramadina University. In

kunjungan ini, pelaksana program memberikan

this visit, implementing team explained about

penjelasan seputar rencana program dan profil

the program plan and profile of implementing

para pelaksana selain memperkenalkan program

team while introducing the program in general

juga meminta dukungan.

and asking for support.

Upaya pendekatan ke instansi pemerintahan

It is of course almost impossible to approach

ini tidak bisa dilakukan ke seluruh Kementerian

all ministries and state agencies targeted to

dan Lembaga yang bakal menjadi peserta

participate in the program, let alone to visit all

Program IMAGES. Jangankan untuk mengunjungi

institutions one by one as the process of visiting

seluruh instansi satu per satu, proses untuk

and getting to know the ministries and state

mendatangi dan berkenalan dengan beberapa

agencies is quite difficult and time consuming.

Kementerian dan Lembaga saja sudah cukup

To tackle this challenge, the implementing team

sulit dan memakan waktu. Untuk merealisasikan

and steering committee decided to utilize and

kunjungan ini, Pelaksana Program IMAGES

maximize their personal network.

beserta steering committee melakukan pen dekatan khusus dengan memanfaatkan jaringanjaringan personal yang dimiliki.

100

Beberapa Kementerian dan Lembaga yang

Several ministries and state agencies successfully

menjadi target kunjungan dan berhasil

visited are the Secretariat of the Vice President

terealisasi adalah Sekretariat Wakil Presiden

(Setwapres), the Ministry of Empowerment

RI (Setwapres), Kementerian Pendayagunaan

of State Apparatus and Bureaucratic Reform

Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

(Ministry of PANRB), the Indonesian Ombudsman,

(Kementerian PANRB), Ombudsman Indonesia,

the Presidential Working Unit for Development

Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan

Monitoring and Control (UKP4), the Secretariat

Pengendalian Pembangunan (UKP4), Sekretariat

of State and the Ministry of Justice and Human

Negara (Setneg), dan Kementerian Hukum dan

Rights. In spite of the meeting and briefing,

Hak Asasi Manusia (Kemkumham). Walau sudah

not all ministries and state agencies responded

bertemu dan mendapat penjelasan, tak semua

positively and were willing to engage further

Kementerian dan Lembaga yang dikunjungi mau

in the program. In reality, only four ministries

merespons positif dan terlibat lebih jauh dalam

and state agencies were participating and

pelaksanaan Program IMAGES. Dalam praktiknya,

eventually become Partner of the Program. They

hanya empat Kementerian dan Lembaga yang

are Setwapres, Ministry of PANRB, Indonesian

berpartisipasi dan akhirnya menjadi Mitra

Ombudsman, and UKP4.

Program IMAGES, yaitu Setwapres, Kemenetrian PANRB, Ombudsman Indonesia, dan UKP4. Walau hanya empat Kementerian dan Lembaga

Despite of the fact that only for ministries

yang menjadi Mitra Program IMAGES, kehadiran

agreed to partner with the program, their

mereka mampu menjadi motor penggerak dalam

presence served as the driving force in the


pelaksanaan program ke depannya. Terkhusus

implementation of the program at earlier stage.

adanya dukungan dari UKP4. Para pelaksana

The support of UKP4 is especially acknowledged.

program meyakini, agar bisa menggulirkan

The implementing team believed that in order to

program untuk 47 Kementerian dan Lembaga

roll out the program for 47 ministries and state

secara efektif harus melibatkan UKP4, sebagai

agencies effectively, UKP4 should be involved, as

lembaga yang dalam tanda kutip on behalf

an institution working on behalf of the President.

Presiden RI. Institusi ini bisa dan mampu untuk

This institution is able to invite, put pressure and

mengajak, menekan, dan bahkan memerintahkan

even order other ministries and state agencies to

Kementerian dan Lembaga untuk mengikuti

join IMAGES.

Program IMAGES. Terbukti, kehadiran UKP4 berhasil mendatangkan

The support of UKP4 is proven to be able to

80% dari 47 Kementerian dan Lembaga peserta

elevate participation to 80% of the 47 ministries

Program IMAGES dalam acara kick off program

and state agencies targeted in the kick-off

yang mengundang pimpinan PPID. Dalam per

event inviting head of PPID (Information and

temuan tersebut, para pimpinan PPID mendapat

Documentation Manager). During the meeting,

pemaparan hasil review pen ilaian awal situs

the chiefs of PPID received explanation on

web Kementerian dan Lembaga serta mengikuti

review of the initial assessment of the websites

sharing dan sosialisasi tentang keterbukaan

of ministries and state agencies and they also

informasi dari Ketua Komisi Informasi Pusat

participated in sharing and socialization session

saat itu Abdul Rahman Ma’mun. Yang terpenting,

given by Chairman of the Central Information

penyelenggara acara meminta para pimpinan

Commission, Abdul Rahman Ma’mun. Most

PPID untuk membuat komitmen memperbaiki

importantly, the implementing team asked the

situs web sesuai UU KIP (Baca: Kisah Surat Sakti

chiefs of PPID to pledge commitment in improving

UKP4).

their websites to comply with UU KIP (Read: Endorsement Letter from UKP4).

Setelah agenda sharing dan sosialisasi untuk

Following the sharing and socialization, the

pimpinan PPID terlaksana, pe l aksanaan

program started to delve into the technical

Program IMAGES mulai masuk ke tataran

aspects of the management of the website.

teknis operasional situs web Kementerian dan

Implementing team provided a training inviting

Lembaga. Pelaksana program ini lantas membuat

PR and IT officers of all government agencies

pelatihan yang mengundang bagian Humas dan

participating in the program. Public Relations

TI semua instansi pemerintah yang menjadi

Division is responsible to post the data of the

peserta program. Bagian Humas bertanggung

ministries and state agencies in website, while

jawab sebagai penampil data-data Kementerian

the IT Division is responsible for maintaining

dan Lembaga ke situs web, sedangkan bagian TI

the display and feature of the website in general

selama ini bertugas menjaga penampilan situs

appearance of the website in general.

web secara umum.

101


Mereka Bicara Manfaat Program IMAGES

102

Ruang untuk Melakukan Penyempurnaan

Space to Improve

Rezha Sahhilny Amran Kepala Subbagian Publikasi II Biro Komunikasi dan Layanan Informasi Kementerian Keuangan

Rezha Sahhilny Amran Head of Sub Division Publications II Bureau of Communication and Information Services, Ministry of Finance

Program IMAGES bagi kami sangat bermanfaat. Kompetisi situs web Kementerian dan Lembaga yang digelar dalam program ini juga sangat positif. Ajang e-Transparency Award telah mend orong kami untuk terus melakukan pe nyem p urnaan dalam mengelola situs web Kementerian Keuangan sesuai dengan amanat UU Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik.

IMAGES Program is very useful for us. Website Competition of ministries and state agencies organized by the program is also very positive. E-Transparency Award has encouraged us to continue making improvement in managing the Ministry of Finance website in accordance with the mandate of the Act No. 14/2008 on Public Information Disclosure.

Melalui program IMAGES, kami para pengelola situs web Kementerian Keuangan memperoleh pengetahun dalam tiga bidang, yaitu terkait Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID), Humas, dan webmaster atau teknologi informasi (TI). Pelatihan yang diberikan dalam Program IMAGES memberikan banyak manfaat bagi kami dalam mengelola situs web Kementerian Keuangan dan secara personal me n am b ah kemampuan individu dalam me nunjang pekerjaan. Yang jelas, bagi kam i pengelola situs web Kementerian Keuangan, bekal pelatihan dalam program IMAGES membantu kami untuk berkolaborasi dan bersama-sama merumuskan penyajian informasi pada situs web yang dibutuhkan oleh pemangku kepentingan sesuai amanat UU KIP.

Through IMAGES, the managers of the websites of Ministry of Finance obtained knowledge in three areas: Information and Documentation Manager (PPID), Public Relations, and Webmaster or information technology (IT). Training provided in IMAGES was proven to bring many benefits to us in managing the websites of Ministry of Finance and building capacity to support our work. The training provided by IMAGES helps us to collaborate and jointly formulate the presentation of information on the website required by stakeholders as mandated by the UU KIP.

Tak hanya sekadar memperoleh pengetahuan, kami berusaha untuk men erapkan apa yang kami peroleh dalam pelatihan Program IMAGES. Kami terus melakukan evaluasi dan penyempurnaan pada pengelolaan situs web Kementerian Keuangan, terutama berdasarkan empat aspek penilaian yang ditetapkan, yaitu user experience, tata kelola website, transparansi kinerja dan anggaran.

In addition to acquiring knowledge, we also try to apply what we earned in the training. We will continue to evaluate and improve the management of the Ministry of Finance website based on four aspects of the assessment, i.e. the user experience, website governance/ management, and budget and performance transparency

Selain itu, pada tahun 2014, kami telah melakukan relayout situs mobile dalam bentuk desain dan susunan konten versi mobile yang

Furthermore, in 2004, we did relay out to mobile site in form of design and set of mobile version that is more compatible and user


lebih kompatibel dan user friendly agar mem berikan pengunjung website yang melakukan akses via mobile devices.

friendly in order to facilitate website visitors using mobile device.

Setelah mengikuti pelatihan Program IMAGES, kami merasa selalu ada ruang untuk melakukan penyempurnaan. Karena itu, kami berharap program ini dapat berlanjut sebagai salah satu panduan kami dalam melakukan penyempur naan. Harapan kami, dengan keb erlanjutan program ini dan dengan adanya kompetisi yang berkelanjutan, kami akan lebih termotivasi dalam men yempurnakan pengelolaan situs web. Yang jelas, Program IMAGES memiliki nilai tambah karena adanya pelatihan yang membantu kami dalam menunjang pekerjaan.

Following the training, we feel that there is always space for improvement, nothing is perfect. We hope that the program will continue to provide us with guidance in making improvement. We also hope that the follow up the program and the competition will motivate us more to improve the website management. It is clear that IMAGES has added value especially due to such beneficial training program that they provide.

Kedua bagian ini juga harus memiliki pemahaman

Both divisions should have a good and thorough

yang baik dan menyeluruh tentang UU KIP, selain

understanding of the UU KIP in addition to having

memiliki kecakapan dalam hal teknis lainnya.

proficiency in other technical aspects. For PR

Untuk bagian Humas, pelaksana program IMAGES

division, implementing team organized Practical

mengadakan Pelatihan Practical Training. Adapun

Training. The training theme for the IT division

tema pelatihan yang diselenggarakan untuk

is Budget Presentation Training. Socialization of

bagian TI adalah Budget Presentation Training.

UU KIP was given at both trainings for PR and IT

Yang pasti, dalam setiap pelatihan untuk bagian

officers.

Humas dan TI ini selalu menyelipkan materi sosialisasi UU KIP.

103

Selain pelatihan dan seminar untuk seluruh

In addition to training and seminars for all

peserta Program IMAGES, pelaksana program

participants of IMAGES, the implementing

juga membuat agenda pelatihan khusus berupa

team also created special training agenda

semiloka di lima Kementerian dan Lembaga.

in a form of workshop in five ministries and

Semiloka ini menyasar lima instansi pemerintahan

state agencies. This workshop was targeting

yang berbeda dalam dua tahun pelaksanaan

five different government agencies in the two

Program IMAGES. Keberadaan semiloka ini

years implementation of IMAGES program. The

untuk mendampingi lima instansi pemerintahan

workshop is intended to facilitate five government

dalam melakukan perbaikan situs web menuju

agencies in improving their websites to comply

kesesuaian dengan kaidah keterbukaan informasi

with the rules of information transparency in the

publik di bidang kinerja dan anggaran. Semiloka

field of performance and budget. This workshop

ini berisi pelatihan yang bisa melibatkan seluruh

provides training involving technical staffs

pegawai teknis yang berhubungan dengan

associated with the program including PPID, PR,

program ini baik berasal dari PPID, Humas, dan

and IT.

TI.


Awalnya, pada tahun pertama, semiloka ini

During the first year of the program, this

ditujukan untuk lima Kementerian dan Lembaga

workshop is intended for five ministries and state

yang mengelola dana Anggaran Pendapatan dan

agencies managing the largest fund from state

Belanja Negara (APBN) terbesar. Mereka adalah

budget. They are the Ministry of Religious Affairs,

Kementerian Agama, Kementerian Pendidikan

Ministry of Education and Culture, the Ministry

dan Kebudayaan, Kementerian Kesehatan,

of Health, Ministry of Transportation, and the

Kementerian Perhubungan, dan Kementerian

Ministry of Defense. However, the Ministry of

Pertahanan. Namun, Kementerian Perhubungan

Transportation and the Ministry of Defence

dan Kementerian Pertahanan tidak merespons

did not respond to request for an audience.

permintaan audiensi dari pelaksana program

The implementing team then replaced the two

sebagai pra kegiatan semiloka. Pelaksana

ministries with Food and Drug Control Agency

program lantas mengganti kedua kementerian

(BPOM) and the National Agrarian Agency (BPN).

tersebut dengan Badan Pengawasan Obat

The five agencies receiving assistance in second

dan Makanan (BPOM) dan Badan Pertanahan

year of the program is Ministry of Religious

Nasional

Affairs, Ministry of Education and Culture, BPN,

(BPN).

Adapun

lima

instansi

pemerintahan yang mendapat pendampingan

BPOM, and the Ministry of Health.

pada tahun kedua pelaksanaan Program IMAGES adalah Kementerian Agama, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, BPN, BPOM, dan Kementerian Kesehatan.

104

Keberadaan semiloka ini memiliki efek yang

The workshop brought positive impact in

positif dalam perbaikan situs web Kementerian

improving the website of ministries and state

dan Lembaga pada pelaksanaan Program

agencies. It can be seen from the score obtained

IMAGES. Buktinya secara terukur terlihat dari

by each government agency receiving special

nilai yang didapat tiap instansi pemerintahan

assistance, compared to the initial score prior

yang menerima pendampingan khusus ini

to the training. Each ministry and state agency

dibandingkan posisi awal sebelum mendapat

receiving facilitation made remarkable progress

tambahan pelatihan. Setiap Kementerian dan

in terms of information transparency through the

Lembaga yang mendapat program pendampingan

content and feature of the website.

ini mengalami kemajuan pesat dalam hal keterbukaan informasi publik melalui content dan tampilan situs web.


Tabel 3.1 Kinerja Lima Kementerian dan Lembaga yang Mendapat Pendampingan Program IMAGES 2014 Table 3.1 Performance of Ministries and State Agencies Receiving Facilitation from IMAGES Program in 2014 Nama Kementerian/Ministries and state agencies

Nilai Review Awal/ Initial Score

Nilai Pasca Pendampingan/ Post Facilitation

Kementerian Agama/Ministry of Religious Affairs

35

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan/Ministry of Education and Culture

39

11

Kementerian Kesehatan/Ministry of Health

38

3

Badan Pengawasan Obat dan Makanan/Food and Drug Control Agency

36

5

Badan Pertanahan Nasional/National Agrarian Agency

42

Pertumbuhan/ Improvement

Dengan berlangsungnya pelatihan ke seluruh

Upon completing training and workshop for

peserta dan semiloka ini, Pelaksana Program

participants, the implementing team successfully

IMAGES berhasil mengatasi masalah dan

overcame the obstacles and challenges that have

tantangan yang telah diidentifikasi sebelumnya.

been previously identified. At least, the lack

Paling tidak, masalah kekurangan pemahaman

of understanding of the UU KIP, the internal

tentang UU KIP, koordinasi internal Kementerian

coordination of ministries and state agencies,

dan Lembaga, sebagian permasalahan seputar

most of the issues regarding human resources,

SDM, ketersediaan dan pengelolaan data,

the availability and management of data, the

keberadaan sarana dan prasarana, dan

existence of facilities and infrastructure, and

kekhawatiran atas konsekuensi membuka data

concerns over the consequences of revealing the

bisa mulai teratasi.

data were addressed.

Selain itu, secara bersamaan dengan pelaksanaan

In addition, concurrent with the implementation

Program IMAGES, Komisi Informasi Pusat juga

of IMAGES, Central Information Commission

melakukan tambahan kegiatan untuk mengatasi

also undertake additional activities to address

masih adanya masalah kekurangan dalam hal

the persisting problem of lack of good will of

itikad baik dan kemauan pimpinan Kementerian

the leaders in government institutions to carry

dan Lembaga dalam menjalankan amanat UU

the mandate of UU KIP. The Central Information

KIP. Cara yang dilakukan Komisi Informasi Pusat

Commission reminded the leaders of government

adalah mengingatkan para pimpinan instansi

agencies about their obligation to implement the

pemerintah ihwal adanya kewajiban mereka

UU KIP. PPID assigned in their agencies is mere

melaksanakan UU KIP secara penuh. PPID yang

technical staff. In the case of information dispute

ada di instansi mereka itu sekadar pelaksana

adjudicated by Information Commission and the

teknis. Bila ada kasus sengketa informasi

public agencies is proven guilty of committing

yang disidangkan Komisi Informasi Pusat dan

criminal act according to article 52 of UU KIP,

diputuskan sebuah badan publik melanggar

the head of the public agencies is the one who is

secara pidana, sesuai pasal 52 UU KIP, maka

going to be imprisoned

105


pimpinan badan publik tersebut yang harus menerima konsekuensi hukuman di hotel prodeo alias Lembaga Pemasyarakatan.

106

Kisah Surat Sakti UKP4

Endorsement Letter from UKP4

KEKERASAN dalam tanda kutip seringkali harus dilakukan dalam memaksa instansi pemerintah untuk mau berubah. Tak terkecuali dalam pelaksanaan Program IMAGES. Butuh semacam ‘invisible hand’ untuk menggulirkan program ini dan diikuti secara serius oleh 47 Kementerian dan Lembaga. Kesadaran ini sudah muncul dengan adanya upaya pendekatan dari para inisiator dan Tim Pelaksana Program IMAGES ke beberapa instansi pemerintah yang akhirnya ditahbiskan menjadi Mitra Program ini.

“FORCE” (force on a quote) is sometimes

Empat Kementerian dan Lembaga

Four ministries and state agencies agreed

yang menjadi Mitra Program IMAGES

to partner with IMAGES are the Vice

adalah Sekretariat Wakil Presiden RI

President Secretariat (Setwapres), Ministry

(Setwapres), Kementerian Pendayagunaan

of Empowerment of State Apparatus

Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

and Bureaucratic Reform, Indonesian

(KemPAN-RB), Ombudsman Indonesia,

Ombudsman, the Presidential Working Unit

Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan

for Development Monitoring and Control

dan Pengendalian Pembangunan (UKP4),

(UKP4), and the Secretariat of State.

dan Sekretariat Negara (Setneg). Namun,

However, the active participation of UKP4

partisipasi aktif dari UKP4 diyakini oleh

is acknowledged by the implementing

Tim Pelaksana Program IMAGES telah

team as the key of success of the

mengubah dan menarik pelaksanaan

implementation of this activity.

necessary to move the government to create change. Implementation of IMAGES was not an exception. ‘Invisible hand’ is needed to roll out this program seriously and to encourage participation of all 47 ministries and state agencies targeted by the program. The initiators and implementing team were sober of this situation. Several approaches had been done to government agencies resulting in commitment of partnership from some of them.

kegiatan ini ke arah yang mendekati kesuksesan pelaksanaan. Selama ini, keberadaan UKP4 menjadi

So far, the UKP4 have become the eyes

mata dan telinga bagi Presiden Republik

and ears for the President of the Republic

Indonesia. Secara berkala, lembaga ini

of Indonesia. Periodically, the institution


mengeluarkan evaluasi dan penilaian

issues the evaluation and assessment

terhadap Kementerian dan Lembaga yang

of the ministries and state agencies

bertanggung jawab kepada Presiden.

responsible to the President. It is believed

Dipercayai, setiap rekomendasi yang

that any recommendation that came out of

keluar dari instansi ini bisa menjadi ‘titah’

these agencies could be a ‘commandment’

bagi Kementerian dan Lembaga yang

for ministries and state agencies receiving

menerimanya. Institusi ini bisa dan mampu

it. These institutions are able to invite, put

untuk mengajak, menekan, dan bahkan

pressure, and even order ministries and

memerintahkan Kementerian dan Lembaga

state agencies and institutions to perform

untuk melakukan suatu aktivitas. Itu pula

an activity. That is what had happened

yang terjadi pada Program IMAGES. UKP4

with IMAGED. UKP4 is willing to give

bersedia memberi rekomendasi dalam hal

recommendation by sending a letter to

ini mengirim surat kepada seluruh instansi

all government agencies targeted as the

pemerintah yang menjadi sasaran peserta

IMAGES Program participants.

Program IMAGES.

107


Namun, sejatinya, ‘katebelece’ UKP4 ini

However, the endorsement from UKP4

sama sekali tidak dibayangkan oleh Tim

was uncalled for. The story began during

Pelaksana Program IMAGES. Kisahnya

the initial stage of the program when

bermula saat tahap awal pelaksanaan

the team intended to send an invitation

program, Tim Pelaksana Program IMAGES

letter to 47 ministries and state agencies

bermaksud mengirim surat ‘ajakan’

to participate in IMAGES and join series

kepada 47 Kementerian dan Lembaga

of activity in this program. The team

untuk menjadi Peserta Program IMAGES

explained about the program and how it

dan mengikuti serangkaian kegaitan

was suited to the need of the ministries

dalam program ini. Tim Pelaksana semata

and state agencies to comply to the

memberitahukan ada kegiatan untuk

mandate of UU KIP by improving their

mendukung kesesuaian pengelolaan

websites for information transparency. It is

website Kementerian dan Lembaga

explained that the program would last for

terhadap keterbukaan informasi. Program

two years and involved series of activities

ini berlangsung selama dua tahun dalam

such as assessment of website, training

serangkaian kegiatan berupa penilaian

of personnel in communications and/or

situs internet, pelatihan aparatur bidang

information technology, and the award

komunikasi dan/atau teknologi informasi,

ceremony for the 10 best websites.

dan penganugerahan penghargaan untuk 10 situs terbaik.

108

UKP4 menilai redaksional surat pengantar

UKP4 considered the cover letter as

tergolong longgar. Lembaga ini lantas

weak and suggest implementing team to

‘merevisi’ isi surat tersebut dari sekadar

revise the sentence into “Over the next

ajakan menjadi ‘setengah perintah’ dengan

two years the Ministry you lead will be

kalimat “Selama dua tahun ke depan

included in series of activities such as

Kementerian yang bapak pimpin akan

assessment of websites, personnel training

diikutsertakan dalam serangkaian kegiatan

in communication and/or Information

berupa penelahaan situs, pelatihan

Technology and competition for best

aparatur bidang Komunikasi dan/atau

website”. This letter was sent by PPPI

Teknologi Informasi dan kompetisi situs

as Implementing Organization and was

terbaik.” Surat ini dikirimkan oleh PPPI,

also signed by Head of UKP4, Kuntoro

selaku pelaksana Program IMAGES, dan

Mangkusubroto.

turut ditandatangani oleh Kepala UKP4 Kuntoro Mangkusubroto. Namun, dalam perjalanannya, surat

However, along the way, this letter is

ini pun dirasakan masih belum kuat.

still considered weak. PPPI thought that

Pemikiran yang muncul saat itu, siapa

the ministries and state agencies would

PPPI kok tiba-tiba mengikutsertakan 47

undermine them thinking that they have


Kementerian dan Lembaga dalam sebuah

no power whatsoever to force 47 ministries

kegiatan? Embel-embel tanda tangan

and state agencies to participate in a

Ketua UKP4 pada surat itu dinilai kurang

program. The signature of the head of

bermakna dan membantu memastikan

UKP4 was also considered not strong

instansi pemerintahan mengikuti Program

enough. Finally, UKP4 intervened. The

IMAGES. Akhirnya, UKP4 pun benar-benar

letter was not only signed by Head of

turun tangan, tak sekadar membubuhkan

UKP4 but also sent to ministries and state

tanda tangan dalam surat berlogo PPPI,

agencies using UKP4 letter head.

tapi mengirimkan surat dengan kepala (kop) surat UKP4 kepada Kementerian dan Lembaga. Aksi ini mujarab. Program IMAGES

This action is effective. IMAGES Program

bisa masuk ke seluruh target peserta

was able to penetrate the entire target

Kementerian dan Lembaga. Setiap

audience of ministries and state agencies.

agenda kegiatan program memiliki tingkat

Each agenda implemented was attended

kehadiran peserta sekitar 80%. Setelah

by at least 80% of the total participants

kegiatan mulai berjalan, tiap instansi

invited. Once the activity begin, each

pemerintah mulai merasakan manfaat dari

government agency started to feel the

Program IMAGES. Untuk aktivitas-aktivitas

benefit of IMAGES and the implementing

seputar Program IMAGES berikutnya, tim

team no longer had to use the power

pelaksana tak lagi menggunakan kekuatan

of UKP4 to force them to participate

UKP4 untuk menghadirkan Kementerian

during the second year of the program.

dan Lembaga hingga tahun kedua dan

However, the initial endorsement from

berakhirnya pelaksanaan program.

UKP4 was indeed significant in boosting

Tanpa menihilkan kerjasama dengan

the participation of ministries and state

lembaga-lembaga lain, Tim Pelaksana

agencies.

Program IMAGES merasa terbantu dengan kehadiran ‘Surat Sakti’ dari UKP4.

109

4 KEBERLANJUTAN PROGRAM UNTUK MENGURAI BELITAN BIROKRASI SUSTAINABILITY OF THE PROGRAM TO UNLEASH THE TANGLE OF BUREAUCRACY

Pelaksanaan Program IMAGES menemui beberapa fakta laten yang membelit birokrasi pemerintah. Namun, tak sedikit temuan ihwal semangat perubahan yang dimiliki beberapa Kementerian dan Lembaga. Rasanya sayang bila kegiatan yang bagus seperti ini terhenti begitu saja.

Throughout the implementation of the program, IMAGES encountered several latent facts tangling government bureaucracy. However, they are not few of the ministries and state agencies demonstrating passion and spirit to change. It is very unfortunate of such initiative has to end.


Pemenang Situs Web Paling Progresif e-Transparency Award 2014 yakni Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak.

112

A

da seribu jalan menuju Roma. Pepatah ini tentu tidak asing di telinga kita. Pepatah

bijak ini ingin mengingatkan kita, ada banyak

T

here are thousand roads leading to Rome. This saying is certainly familiar to our ears.

The proverb reminded us that there are many

cara untuk mencapai suatu tujuan tertentu.

ways to achieve a certain goal. However, we shall

Namun jangan lupa, filsuf China kuno Lao Tzu

not forget, as the ancient Chinese philosopher

mengingatkan, sebuah perjalanan seribu mil

Lao Tzu warned, a journey of a thousand miles

dimulai dengan satu langkah.

begins with one step.

Nasihat pendiri Taoisme itu bisa dimaknai bahwa

The words of wisdom from the founder of Taoism

setiap upaya, betapa pun sulit dan rumit, selalu

could be interpreted that any attempt, no matter

membutuhkan langkah pertama. Kita tidak akan

how difficult and complicated, always requires a

pernah bisa pergi ke mana-mana jika kita tidak

first step. We will never be able to go anywhere

memulai melangkahkan kaki. Begitu pula, kita

if we do not start the walk. Similarly, we never

tidak pernah menghasilkan suatu perubahan

produce a change without ever starting it.

tanpa pernah memulainya. Jelas, langkah awal merupakan tahap yang amat

Obviously, the first step is a very important step

penting dalam sebuah proses. Tanpa langkah

in a process. Without the first step, a travel will

Keberlanjutan Program untuk Mengurai Belitan Birokrasi

awal, tidak akan pernah tercipta sebuah proses

never be strolled. The problem is taking a first

perjalanan. Masalahnya, memulai sesuatu

step is the hardest part in all efforts to achieve

sebagai langkah pertama biasanya menjadi

a goal.

bagian tersulit dalam seluruh upaya mencapai suatu tujuan. Bagaimana pun, Program Improving Ministries

No matter how humble, Program on Improving

and Agencies Website for Budget Transparency

Ministries and state agencies and Agencies

(IMAGES) telah menjadi langkah awal bagi upaya

Website for Budget Transparency (IMAGES)

untuk mendorong Kementerian dan Lembaga

has served as a starting point for efforts to

Negara agar memperbaiki situs web instansi

encourage the ministries and state agencies to

mereka. Sebagai langkah pembuka, tentu tak

improve their agency website. As path finder,

sedikit kesulitan dalam menjalankan program

the program experienced many difficulties. In the

tersebut. Dalam proses menuju terciptanya

process of improving the website of ministries

situs web Kementerian dan Lembaga yang lebih

and state agencies to comply with the mandate of

sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor

Act No. 14/2008 on Public Information Disclosure

14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi

(UU KIP) and the Right to Know, various issues

Publik (UU KIP) dan hak untuk tahu, ada berbagai

emerged. Similar to other journeys, the road had

persoalan yang mengemuka. Sebagaimana

been steep and rocky. Many obstacles got in the

sebuah perjalanan, ada banyak rintangan yang

way of reaching destination.

selalu menghadang untuk mencapai tempat yang dituju. Pada praktiknya, rintangan tak jarang justru

In practice, obstacles often come from those

hadir dari pihak yang berada di dekat kita.

working close to us. In the context of IMAGES,

Dalam perjalanan Program IMAGES, tantangan

the first challenge came from ministries and

pertama justru datang dari Kementerian dan

state agencies participating in the program. In

Lembaga yang sedianya menjadi peserta

the implementation of IMAGES, not all ministries

program tersebut. Dalam pelaksanaan Program

and state agencies provided the necessary

IMAGES, ternyata tidak semua Kementerian

supports. It can be seen through the fact that

dan Lembaga memberikan dukungan. Hal ini

not all ministries and state agencies sent their

terbukti dengan tidak semua Kementerian dan

representatives from PPID, PR, and IT divisions

Lembaga mengirimkan perwakilan Pejabat

to attend the training. The Ministry of Defense

Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID),

is one of the agencies that did not send a

Humas, maupun staf TI untuk mengikuti

representative to attend the training. It may be

pelatihan. Kementerian Pertahanan, misalnya,

that this incident was due to bureaucratic delays

tidak mengirimkan perwakilan untuk mengikuti

in the letters/invitations disposition from one

pelatihan yang digelar dalam Program IMAGES.

division to another in the ministries and state

Bisa jadi, kejadian ini disebabkan adanya

agencies.

keterlambatan birokrasi di internal Kementerian dan Lembaga dalam surat-menyurat.

113


Menghadapi Birokrasi

Confronting Bureaucracy

PERSOALAN birokrasi di Indonesia tampaknya

THE problem of bureaucracy in Indonesia is one

masih menjadi persoalan klasik yang belum

of the persisting problems that have never been

sepenuhnya teratasi meski sejak beberapa

fully resolved. In Indonesia, the issue tangling

tahun pemerintah Indonesia menggelar program

bureaucracy is an old story. Indeed, there have

reformasi birokrasi. Di Indonesia, persoalan

been various improvements in the government

birokrasi yang berbelit sudah bukan cerita baru.

bureaucracy implemented to make it more

Memang, ada berbagai pembenahan di dalam

efficient and transparent. However, it must be

birokrasi pemerintahan agar lebih efisien dan

admitted that bureaucracy remains an unresolved

transparan. Namun, harus diakui, birokrasi masih

issue.

menjadi persoalan yang belum terselesaikan.

114

Dibandingkan negara-negara tetangga, birokrasi

Compare to neighboring countries, the

di Indonesia juga masih kalah efisien. Tengok

bureaucracy in Indonesia is still less efficient.

saja laporan Global Competitiveness Report

Just look at the report of Global Competitiveness

yang dirilis World Economic Forum (WEF). Tahun

Report released by the World Economic Forum

2014 lalu, indeks daya saing Indonesia berada

(WEF). In 2014, Indonesia’s competitiveness index

di peringkat ke-34, meningkat dibandingkan

is ranked 34th moving up 4 steps from rank 38 in

dengan peringkat tahun sebelumnya yang berada

the previous year. Indonesia’s competitiveness

di posisi ke-38. Peringkat daya saing Indonesia

continues to improve from one year to the next.

memang terus membaik dari tahun ke tahun.

However, compare to neighboring countries such

Namun, dibandingkan negara tetangga seperti

as Malaysia, Singapore, and Thailand, Indonesia’s

Malaysia, Singapura, dan Thailand, peringkat

ranking is still low. In addition to the issues of

Indonesia masih berada di bawah. Selain

corruption and insufficient infrastructure, WEF

persoalan korupsi dan infrastruktur yang tidak

noted, the bureaucracy in Indonesia is still not

memadai, WEF mencatat, birokrasi di Indonesia

efficient.

masih belum efisien. Dalam pelaksanaan Program IMAGES, Tim

In implementing IMAGES, the team has to deal

Pelaksana Program IMAGES mau tidak mau harus

with the problems of tangled bureaucracy. For

berhadapan dengan persoalan birokrasi yang

example, a letter of invitation for training sent

berbelit. Misalnya, surat undangan pelatihan

by the implementing team was not able to be

yang dikirim Tim Pelaksana lama sekali mendapat

responded immediately. It turned out that the

respon. Birokrasi yang berbelit di Kementerian

tangled bureaucracy in the ministries and state

dan Lembaga ternyata tidak hanya ketika

agencies exist in many aspects, not only in the

memberikan pelayanan kepada masyarakat.

aspect of providing service to the public but

Di internal instansi pemerintah sendiri, sistem

also in internal coordination. It can be seen from

birokrasi juga tidak efisien. Terlihat dari disposisi-

rambling dispositions of letters of invitation

disposisi yang bertele-tele saat Tim Pelaksana

sent by IMAGES to invite representatives of the


Program IMAGES mengundang perwakilan

ministries and state agencies to attend training.

Kementerian dan Lembaga untuk mengikuti

This proves that ministries and state agencies are

pelatihan. Ini membuktikan bahwa respon

still very slow in responding invitations let alone

Kementerian dan Lembaga terhadap undangan

opportunities.

cukup lambat. Persoalan birokrasi tak pelak menjadi salah

Bureaucratic problems inevitably become one of

satu pelajaran penting dalam proses perjalanan

the important lessons in the implementation of

Program IMAGES. Berhadapan dengan birokrasi

IMAGES. Confronting bureaucracy that has not

yang belum benar-benar berbenah tentu

really improved is certainly not easy. Encouraging

tak semudah membalikkan telapak tangan.

government agencies to make improvements

Mendorong instansi pemerintah untuk melakukan

in the midst of tangled bureaucracy is equally

perbaikan di tengah kondisi birokrasi yang

uneasy. This is clearly a valuable lesson.

berbelit tentu bukan perkara gampang. Ini jelas menjadi pelajaran berharga. Namun, Tim Pelaksana Program IMAGES

However, the implementing team was well-

bukannya tidak menyadari hal ini. Tim Pelaksana

aware of this matter. They came up with

tidak kehilangan akal untuk mensiasati problem

various solutions to deal with slow and tangled

birokrasi yang lambat dan berbelit di instansi

bureaucracy. Indeed, there needs to be a

pemerintah. Memang, perlu ada kiat khusus

special trick to deal with the bureaucracy in

untuk menghadapi birokrasi di Kementerian dan

the ministries and state agencies. One of the

Lembaga. Salah satu strategi yang digunakan,

strategies used, as already described in the

sebagaimana telah diceritakan dalam bab

previous chapter, is to involve Presidential

sebelumnya, adalah dengan menggandeng

Working Unit on Development Monitoring and

Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan

Control (UKP4). The support and involvement of

Pengendalian Pembangunan (UKP4). Dukungan

UKP4 are proven effective to encourage ministries

dan keterlibatan UKP4 terbukti efektif untuk

and state agencies to actively participate in

mendorong Kementerian dan Lembaga ikut serta

IMAGES. Changes in training invitation format,

secara aktif dalam Program IMAGES. Perubahan

for example served as one the important lessons

format undangan pelatihan, misalnya, juga

in dealing with bureaucracy in government

menjadi pelajaran penting dalam menghadapi

agencies as well.

birokrasi di instansi pemerintahan.

Komitmen VS Upaya Nyata

Commitment versus Actual Measures

SETIAP perjalanan membutuhkan sebuah

EACH trip requires commitment to reach the

komitmen untuk bisa mencapai tempat yang

destination. Without a strong commitment,

dituju. Tanpa komitmen yang kuat, perjalanan

the journey would end half way through. Since

115


bisa berhenti di tengah jalan. Sejak awal, Tim

its inception, the implementing team realized

Pelaksana menyadari bahwa kesuksesan Program

that the success of IMAGES depends on the

IMAGES tergantung pada komitmen Kementerian

commitment of the ministries and state agencies

dan Lembaga sebagai peserta program. Karena

as the participants in the program. Therefore,

itu, Tim Pelaksana merasa perlu meminta

the implementing team felt the need for

komitmen para peserta Program IMAGES sejak

commitment of participants of IMAGES from the

awal dalam mencapai tujuan bersama perbaikan

very beginning of the program to achieve shared

situs web Kementerian dan Lembaga.

goals to repair the websites of the ministries and stage agencies.

116

Permintaan komitmen itu diajukan pada

The request for commitment was proposed at

pertemuan pertama antara Tim Pelaksana dengan

the first meeting between the implementing

para pimpinan PPID. Saat itu, berlangsung

team with the leaders of PPID. At that time,

sharing dan sosialisasi tentang keterbukaan

there occurred a sharing and socialization of

informasi. Dalam kesempatan itu, Tim Pelaksana

information disclosure. In that occasion, the

membuat sebuah video wawancara yang berisi

implementing team made an interview video

pernyataan dan komitmen dari pimpinan PPID

containing the statement and the commitment

untuk memperbaiki situs web agar sesuai

of the leaders of PPID to improve the website to

dengan UU KIP dan lebih mudah diakses.

comply with UU KIP and to be more accessible. In

Dalam pertemuan ini, hadir 80 persen dari 47

this meeting, 80 percent of the 47 ministries and

Kementerian dan Lembaga yang memperoleh

state agencies that received the invitation were

undangan. Dengan pembuatan video komitmen

present. With the making of that commitment

tersebut, diharapkan Kementerian dan Lembaga

video, it was expected that ministries and state

benar-benar memiliki komitmen kuat untuk

agencies really have a strong commitment to

melakukan perbaikan situs web instansi mereka.

make improvements of their agency website.

Namun, mau tidak mau, harus diakui bahwa

However, like it or not, it must be admitted that

komitmen semata tidak cukup. Praktik di

commitment itself is not enough. Practice in the

lapangan, sebuah komitmen belum tentu bisa

field, a commitment did not necessarily live up

memberikan hasil sesuai harapan. Memang,

to the expectation. Indeed, the commitment only

komitmen sebenarnya hanya menjadi modal

served as stepping stone to achieve goal. Without

awal bagi sebuah cita-cita. Tanpa usaha nyata,

real effort, a commitment will be useless.

komitmen tak ubahnya seperti pepesan kosong. Kenyataan seperti itu terjadi dalam pelaksanaan

Such reality occurred in the implementation

Program IMAGES. Komitmen perbaikan situs

of the IMAGES. The commitment for website

web ternyata tidak diikuti dengan upaya nyata

improvements was not followed by a real effort

di Kementerian dan Lembaga. Alhasil, ada

of the ministries and state agencies. As a result,

beberapa Kementerian dan Lembaga yang tidak

there are several ministries and state agencies

benar-benar mengupayakan perbaikan situs web

failed to advocate the improvements of the

secara sungguh-sungguh. Di sisi lain, dukungan

website seriously. On the other hand, supports


perbaikan situs web dari pihak Kementerian

for the improvement of the ministries and state

dan Lembaga juga tidak terwujud secara nyata.

agencies websites were not realized. For example,

Misalnya, pimpinan Kementerian dan Lembaga

the leaders of the ministries and state agencies

tidak memberikan dukungan anggaran untuk

do not provide budget support to improve the

memperbaiki infrastruktur situs web instansi

website infrastructure of their agency.

mereka. Untuk membantu PPID, staf Humas, maupun

To help the PPID, PR staff, and IT staff in

staf TI dalam perbaikan situs web, Tim Pelaksana

improving website, the implementing team

sejatinya telah menyediakan fasilitas help desk.

actually has provided help desk facilities. The

Fasilitas ini sekaligus menjadi media asistensi

facility also served as media of assistance and

bagi para peserta program. Namun, pada

facilitation to program participants. However, in

praktiknya, tidak banyak Kementerian dan

practice, not many ministries and state agencies

Lembaga yang memanfaatkan ketersediaan

utilized the availability of help desk facilities and

fasilitas help desk dan asistensi.

assistance.

Untuk mendongkrak semangat Kementerian dan

To boost the spirit of the ministries and state

Lembaga dalam melakukan perbaikan situs web,

agencies in improving the website, IMAGES held

Program IMAGES menggelar e-Transparency

e-Transparency Award at the end of the program

Award di akhir periode program. Selain sebagai

period. Aside from being a competition, this event

ajang kompetisi, acara ini sekaligus untuk

acknowledged ministries and state agencies that

memberikan apresiasi dan penghargaan kepada

have attempted to make real improvements

Kementerian dan Lembaga yang telah berupaya

to their website. However, in fact, there are

melakukan perbaikan nyata terhadap kondisi

some websites that are actually inactive and

situs web mereka. Namun, kenyataannya,

inaccessible during the assessment by the judges

ada situs web Kementerian dan Lembaga

whereas implementing team had previously

yang justru mati dan tidak dapat diakses saat

informed the assessment period.

dilakukan penilaian oleh dewan juri. Padahal, sebelumya Tim Pelaksana Program IMAGES sudah memberikan pemberitahuan periode penilaian. Sekadar komitmen dalam ucapan saja memang

Action speaks louder than words. Statement

tidak akan pernah mampu menjadi bekal untuk

of commitment would never create change

melakukukan perubahan. Apalagi, jika cara

especially when they are not ready for change. It

pandang atau paradigma seseorang ternyata

has been proven clearly in the implementation of

masih belum siap berubah. Ini terbukti dalam

IMAGES. Some PPID and PR staffs actually resist

pelaksanaan Program IMAGES. Beberapa

the efforts to improve their agency website. To

staf PPID dan Humas justru memiliki sikap

them, it is because the website is not an effective

resistensi terhadap upaya perbaikan situs

media for the ministries and state agencies

web instansi mereka. Pasalnya, bagi mereka,

to showcase the performance and budget

situs web bukanlah media yang efektif sebagai

transparency. They argued that the number of

117


etalase Kementerian dan Lembaga dalam hal

people accessing the website is not many. If they

keterbukaan informasi kinerja dan anggaran.

need information, the public can directly go to

Mereka beralasan, jumlah masyarakat yang

the ministries and state agencies.

mengakses situs web tidak banyak. Jika memang membutuhkan informasi, masyarakat bisa langsung mendatangi kantor Kementerian dan Lembaga Cara pandang inilah yang sejatinya perlu

This perspective actually needs to be reformed.

direformasi. Bukan sekadar sistem birokrasi,

Not just a bureaucratic system, the paradigm

paradigma Kementerian dan Lembaga juga

of the ministries and state agencies are bound

perlu direformasi. Ini menjadi pelajaran penting

for reform. It is an important lesson in the

dalam perjalanan Program IMAGES. Karena itu,

implementation of IMAGES. Therefore, The

Tim Pelaksana Program IMAGES tidak kenal

IMAGES implementing team tirelessly provided

lelah untuk memberikan sosialisasi dan sharing

socialization and sharing about the importance of

mengenai pentingnya keterbukaan informasi

public information disclosure and the role of the

publik dan peran situs web sebagai media

website as a medium of performance information

informasi kinerja dan anggaran Kementerian dan

and budget of the ministries and state agencies.

Lembaga.

118

Tak sekadar memberikan sosialisasi bagi staf

In addition to providing socialization for the

Kementerian dan Lembaga, Tim Pelaksana juga

staff of the ministries and state agencies, the

merasa perlu untuk memberikan sosialisasi

implementing team also felt the need to provide

kepada masyarakat luas mengenai upaya

socialization to the public about the efforts of

Kementerian dan Lembaga untuk memperbaiki

the ministries and state agencies to improve the

situs web. Dengan sosialisasi secara luas ini,

website. Through widely spread socialization, the

diharapkan masyarakat ikut berpartisipasi

society is expected to participate in supporting

dalam mendukung dan mendorong komitmen

and encouraging commitment and real effort

serta upaya nyata Kementerian dan Lembaga

of the ministries and state agencies in the

dalam melakukan perbaikan situs web.

improvement of the website. Society participation

Partisipasi masyarakat tentu akan membuat staf

will certainly make the staff of the ministries and

Kementerian dan Lembaga lebih berupaya secara

state agencies work on it more seriously.

sungguh-sungguh.

Ada yang Mau Berubah

Some are Willing to Change

BETAPA pun berat rintangan yang menghadang,

NO matter how hard the challenges are, a journey

sebuah perjalanan akan mencapai tujuan

will reach the goal if it is done in earnestness.

jika dilakukan dengan sungguh-sungguh.

Seriousness indicates a strong commitment and


Kesungguhan menandakan adanya komitmen

real effort. Only with sincerity, obstacles can be

kuat dan upaya nyata. Hanya dengan kes ung

overcome.

guhan, rintangan bisa teratasi. Dalam pelaksanaan Program IMAGES, memang

In the implementation of the IMAGES, obstacles

ada berbagai rintangan di sana-sini. Harus diakui,

are met here and there. Admittedly, there

ada Kementerian dan Lembaga yang birokratis

are ministries state agencies that are highly

maupun kurang berupaya secara sungguh-

bureaucratic and do not take all the efforts

sungguh. Namun, patut diapresiasi, banyak juga

seriously. However, it should be appreciated

Kementerian dan Lembaga yang memanfaatkan

that many ministries and state agencies utilized

Program IMAGES dalam rangka memperbaiki

IMAGES in order to improve the condition of their

kondisi situs web mereka secara sungguh-

website seriously.

sungguh. Tentu, setiap kesungguhan dalam melakukan

Indeed, any sincerity in doing the work will

pekerjaan akan membuahkan hasil nyata. Ibarat

produce tangible results. Like the saying goes,

pepatah, siapa menabur benih, dia akan menuai.

the one who sowed the seeds, he will reap. The

Program IMAGES tak ubahnya seperti benih

IMAGES is like a seed sown in the Ministries and

yang ditaburkan di Kementerian dan Lembaga.

state agencies and State Agencies. After going

Setelah melalui berbagai proses, tibalah saat

through various processes, it was time to harvest.

untuk memanen. Hasilnya, Program IMAGES

The result, the IMAGES has become the driving

telah menjadi pendorong keterbukaan informasi

force of performance and budget transparency

kinerja dan anggaran di Kementerian dan

in the ministries and state agencies. Indeed, this

Lembaga. Tentu, ini sesuai harapan dan tujuan

is as expected and the purpose of organizing

dari diadakannya Program IMAGES.

IMAGES.

Sebelum Program IMAGES digelar, situs

Before the IMAGES was held, the government

web pemerintah biasanya berada di bawah

websites are usually under the authority of the

kewenangan satuan kerja TI. Namun, keputusan

IT officers. However, decisions or requests for

atau permintaan informasi dari staf TI untuk

information from the IT staff to be displayed

ditampilkan di situs web seringkali justru

on the website are often stuck at the level of

mentok di level pimpinan atau rekan sejawatnya

leadership or their counterparts in other work

di satuan kerja lain. Untuk itu, kehadiran

units. Therefore, the presence of IMAGES has

Program IMAGES telah memberikan informasi

provided information as well as understanding

sekaligus pemahaman dan pelatihan kepada

and training to the three parties involved in the

tiga pihak terkait keterbukaan informasi publik

public information disclosure of the Ministry and

di Kementerian dan Lembaga. Ketiga pihak itu

State Agencies. These three parties are PPID, PR,

adalah PPID, Humas, dan TI. Agar koordinasi

and IT. In order for coordination among the three

antar ketiga pihak tersebut berjalan baik, tak

parties to go well, in any training for each unit

lupa dalam setiap pelatihan untuk masing-

of work, the implementing team provide training

masing satuan kerja, Tim Pelaksana memberikan

related to internal coordination. Thus, efforts for

119


pelatihan terkait koordinasi internal. Sehingga,

disclosure of information through the website

upaya keterbukaan informasi melalui situs web

can be realized.

dapat lebih leluasa terwujud. Upaya Tim Pelaksana dan masing-masing

Efforts of the implementing and the respective

Kementerian dan Lembaga akhirnya berbuah.

ministries and state agencies eventually result.

Setelah dua tahun pelakasanaan Program

After two years of exercising IMAGES, the number

IMAGES, jumlah Kementerian dan Lembaga yang

of ministries and state agencies obeying the rules

mengikuti kaidah pembuatan dan penyusunan

of the compilation and preparation of a better

situs web yang baik semakin banyak.

website are increasing in number.

Tentu hasil program IMAGES tidak hanya

The result of IMAGES cannot only be measured

diukur dari sisi kuantitas. Secara kualitas, hasil

in terms of quantity. Qualitatively, the results of

program IMAGES juga terlihat nyata. Situs web

IMAGES can also be tangibly observed. ministries

Kementerian dan Lembaga semakin mudah

and state agencies websites are more accessible

diakses dari aneka perangkat. Desain situs web

from various devices. The website design is more

pun semakin modern dan sederhana sehingga

modern and simple so it looks user friendly. The

terlihat user friendly. Tampilan situs web

display of ministries and state agencies website is

Kementerian dan Lembaga juga sudah dilengkapi

also equipped with a map on the website, contact

dengan peta situs web, contact us, dan tautan

us, and social media links that facilitate public to

sosial media yang memudahkan masyarakat

access to information.

mengakses informasi.

120

Dari sisi konten, situs web Kementerian dan

In terms of content, the website of ministries

Lembaga semakin informatif. Materi situs web

and state agencies and State Agencies is more

saat ini jauh lebih update ketimbang dua tahun

informative. The material of this website is

lalu sebelum diadakannya Program IMAGES.

currently much more updated than two years

Jika sebelumnya hanya berisi mengenai kegiatan

prior to the IMAGES. If in the past it only

pimpinan Kementerian dan Lembaga, materi

contained the activities of the leadership of the

situs web Kementerian dan Lembaga banyak

ministries and state agencies, now they contain

berisi prosedur pelayanan, informasi anggaran,

service procedures, budget information, and the

dan berita terbaru. Alhasil, masyarakat semakin

latest news. As a result, the public feels that it is

mudah dan senang mengakses informasi

easier and more comfortable for them to access

Kementerian maupun Lembaga melalui situs web.

information about ministries and state agencies through websites.

Di sisi lain, staf Kementerian dan Lembaga juga

On the other hand, the staff of the ministries

makin berkembang setelah mengikuti pelatihan

and state agencies also had a chance to build

Program IMAGES. Mereka semakin mengetahui

their capacity and improve themselves after

dan memahami isi UU KIP. Kementerian dan

joining the training of IMAGES. They were

Lembaga yang progresif juga terus berkembang

getting to know and understand the contents


dengan mengundang pemateri secara mandiri

of UU KIP. The more progressive ministries and

dalam rangka melakukan perbaikan situs web.

state agencies were also improving by inviting

Hasil sampingan dari Program IMAGES adalah

speakers independently to help with website

terbentuknya forum diskusi antar Kementerian

improvement. The byproduct of the program is

dan Lembaga untuk sharing permasalahan dan

the establishment of a discussion forum among

berbagi solusi selama pelatihan.

the ministries and state agencies to share issues and solutions during the training.

Terus Lanjutkan Kompetisi e-Transparency Award

Continue e-Transparency Award

SEBUAH perjalanan panjang membutuh

A long journey requires breaks and stops.

kan titik untuk berhenti sementara.

Taking a glimpse on the road we have

Kembali melihat jalan di belakang yang

travelled while catching some breath and

telah kita lalui sembari mengatur nafas.

take more steps forward while driving the

Setelah itu, kembali menatap ke depan

spirit to continue what is left.

dan memacu semangat untuk meneruskan perjalanan yang tersisa. Setelah dua tahun Program IMAGES

Two years after the IMAGES was first

berjalan, tiba saatnya untuk melihat lagi

implemented, it is time to take another

semua proses yang telah dilalui. Tentu,

look at all the processes that have passed.

bukan sekadar kilas balik kronologis,

Indeed, it is not just a chronological

melainkan juga menengok apa saja

flashback, but also a look at what are

manfaat yang telah dihasilkan oleh

the benefits that have been generated by

Program IMAGES.

IMAGES.

Satu hal yang pasti, Program IMAGES me

One thing is certain; the IMAGES initiated

munculkan kompetisi antar Kementerian

a competition among Ministries and state

dan Lembaga yang berbeda dari yang

agencies which is quite different than

pernah ada. Komisi Informasi Pusat

ever. Central Information Commission

secara berkala mengeluarkan peringkat

periodically issued government agency

instansi pemerintahan dari sisi kepatuhan

ratings of the public agency compliance to

badan publik terhadap UU Keterbukaan

the Act on Public Information Disclosure.

Informasi Publik. Begitu pula UKP4 dalam

Similarly, UKP4 in the activities of

kegiatan Open Government Indonesia juga

the Open Government Indonesia also

menyelenggarakan kompetisi Kementerian

organized a competition of ministries and

dan Lembaga dalam hal inovasi pelayanan

state agencies in terms of public service

publik.

innovation.

121


Sedangkan kompetisi yang berlangsung

Meanwhile, the competition organized by

pada Program IMAGES melakukan pe

IMAGES assesses the compliance with the

nilaian ihwal ketaatan terhadap UU;

law; accessibility; services; the availability

kemudahan akses; pelayanan; ket er

of budget and performance information;

sediaan informasi anggaran dan kinerja;

updating of the contents; and interaction.

update isi; dan interaksi. Konten situs

The content of the website of government

web intansi pemerintahan tersebut harus

institution must be able to show budget

mampu menampilkan sisi keterbukaan

and performance transparency. To display

anggaran dan kinerja, untuk menampilkan

such information collaboration and

informasi-informasi tersebut harus ada

cooperation between working units are

pelaksanaan kinerja dan kerja sama

important. Hence, the presence of IMAGES

antara satuan kerja, secara tidak langsung,

indirectly encourages transparency,

keberadaan Program IMAGES turut

participation, and innovation of the

mendorong terciptanya transparansi,

ministries and state agencies in public

partisipasi, dan inovasi Kementerian dan

information disclosure and, at the same

Lembaga dalam keterbukaan informasi

time, in the field of public service.

publik dan, sekaligus, di bidang pelayanan publik.

122

Seperti telah disebutkan di atas, Tim

As already mentioned above, the

Pelaksana

telah

implementing team were exposed to

menghadapai berbagai rintangan yang

various challenges in the implementation

menjadi pelajaran dalam pelaksanaan

of the program. Indeed, any attempt

program. Tentu, setiap upaya menghadapi

to deal with the challenges will not be

tantangan tidak akan percuma. Buktinya,

useless. The proof is that IMAGES program

Program IMAGES telah berhasil mendorong

has successfully encouraged ministries and

Kementerian dan Lembaga untuk mem

state agencies to improve their institution

perbaiki situs web instansi mereka agar

websites to conform to UU KIP and be

sesuai dengan amanat UU KIP dan semakin

more transparent in the budget and

transparan dalam anggaran dan kinerja.

performance.

Berkaca dari keberhasilan program yang

Reflecting on the success of the two

dijalankan selama dua tahun ini, Program

years program, the program needs to be

IMAGES perlu untuk terus dilanjutkan.

continued. Because, without sustainability,

Sebab, tanpa keberlanjutan, langkah awal

the first step towards improvement of the

untuk mendorong perbaikan situs web

ministries and state agencies website may

Kementerian dan Lembaga bisa jadi akan

be eventually stranded.

Program

IMAGES

kandas di kemudian hari.


Selain menggelar Program IMAGES secara

In addition to continuing IMAGES, it

berkelanjutan, perlu juga dipertimbangkan

should also be considered to expand the

untuk memperluas program tersebut.

program. If in two years there have only

Jika dalam dua tahun ini hanya 47

been 47 ministries and state agencies

Kementerian dan Lembaga yang menjadi

participating, the benefits of the program

peserta, maka manfaat program akan lebih

will be felt more thoroughly if it involves

terasa jika melibatkan Kementerian dan

the ministries and other institutions. The

Lembaga yang lain. Keterlibatan seluruh

involvement of all ministries and state

Kementerian dan Lembaga dalam Program

agencies in IMAGES will significantly

IMAGES tentu akan membuat magnitude

increase the magnitude of the program.

program menjadi semakin luas. Selain itu, berdasarkan masukan dari

In addition, based on inputs from the

masyarakat, pada saat Tim Pelaksana

public, during workshops in several

menggelar semiloka di daerah, perlu

cities, IMAGES Program should also be

juga dipertimbangkan untuk menggelar

considered to be implemented for the

Program IMAGES bagi pemerintah

local government that is to encourage and

daerah. Sehingga, pemerintah daerah

assist local government in improving their

juga ikut terdorong dan terbantu dalam

website.

memperbaiki situs web instansi mereka. Selain keberlanjutan program, semua

In addition to the sustainability of the

materi dalam pelatihan yang digelar Tim

program, all the materials in the training

Pelaksana selama dua tahun ini perlu

organized by IMAGES the past two years

diunggah ke situs web. Materi ini wajib

should be uploaded to the website.

dibaca Kementerian dan Lembaga dalam

These materials shall be read by the

mengikuti Program IMAGES di tahun-tahun

ministries and state agencies interested

mendatang. Sehingga, staf Kementerian

to participate in IMAGES in years to come.

dan Lembaga baik PPID, Humas, maupun

Thus, it will be easier for the staff of the

TI akan jauh lebih mudah dalam mengikuti

ministries and state agencies namely PPID,

program dalam rangka memperbaiki situs

PR, or IT to follow the program in order to

web mereka.

improve their website.

Yang tak kalah penting, semua Kemen

No less important, all the ministries and

terian dan Lembaga harus berpartisipasi

state agencies should actively participate

aktif dalam upaya memenuh kaidah

in efforts to conform to the rules of public

keterbukaan informasi publik. Instansi

information disclosure. Government

pem erintah sebaiknya tidak hanya se

agencies should not simply wait for the

kadar menunggu inisiatif dari pihak lain.

initiative of the other party. Therefore,

Karena itu, untuk memacu partisipasi

to encourage the active participation of

123


124

aktif para staf PPID, Humas, dan TI,

the staff of PPID, public relations, and

pimpinan Kementerian dan Lembaga

IT, the leadership of ministries and state

juga perlu untuk memberikan dukungan

agencies has to provide full support

dan dorongan sepenuhnya bagi upaya

and encouragement in promoting public

keterbukaan informasi publik.

information disclosure.

SEKADAR SATU LANGKAH KECIL UNTUK KETERBUKAAN INFORMASI

ONE SMALL STEP FOR INFORMATION TRANSPARENCY

“

“

That’s one small step for man, one giant leap for mankind.” Satu langkah kecil bagi

seorang manusia, satu lompatan raksasa bagi

125 That’s one small step for man, one giant leap for mankind.” The sentence is the

phenomenal, popular, historical statement

umat manusia. Kalimat yang keluar dari mulut

made by Neil Armstrong. The Astronaut from

Neil Armstrong ini begitu fenomenal, populer,

the United States coined the idea on July 20,

dan bersejarah. Astronot asal Amerika Serikat

1969 when he, for the first time set foot on the

ini mengucapkan kalimat ini pada 20 Juli 1969

moon. Civilization, then, recorded this event in

saat menjejakkan kaki untuk pertama kalinya di

chronicling the life of the first man on the moon.

bulan. Hari itu sejarah mencatat untuk pertama kalinya manusia berhasil mendarat di bulan.


Dewan Juri e-Transparancy Award 2014.

126

Lepas dari berbagai kontroversi mengenai

Apart from the various controversies regarding

keberhasilan pendaratan di bulan tersebut,

the story of successful landing on the moon,

pernyataan Armstrong tidaklah keliru. Sebuah

Armstrong’s statement is not wrong. A small step

langkah kecil yang dibuat seseorang memang bisa

made by a person can indeed be a big leap for the

menjadi lompatan besar bagi dunia. Penemuan

world. Invention of the internet is one of them. It

internet, salah satunya, juga harus dianggap

is indeed a giant leap for mankind.

sebagai sebuah lompatan raksasa bagi umat manusia. Bagaimana pun, penemuan internet telah

The invention of the internet has changed many

mengubah banyak hal di dunia ini. Tidak sekadar

things in this world. Not only does it produce

menghasilkan pelbagai kemajuan teknologi,

various advances in technology, the Internet is

internet juga mengubah cara pandang kita

also changing the way we see the world. Similarly,

terhadap dunia. Begitu pula, internet sebagai

the Internet as a medium to connect with each

media yang menghubungkan satu sama lain

other despite of distance has changed the way we

meski berada dalam jarak yang berjauhan telah

communicate and the way we share information.

mengubah cara kita berkomunikasi dan cara kita berbagi informasi.

Sekadar Satu Langkah Kecil untuk Keterbukaan Informasi

Berikutnya, internet telah dipergunakan

The Internet has also been used in various fields

dalam berbagai bidang kehidupan baik sosial,

of life including social, economic, culture, politics

ekonomi, budaya, politik dan bidang-bidang

and many other fields without giving an exception

lainnya tanpa memberi pengecualian dalam

even in the practice of government institutes and

praktik pemerintahan dan bernegara. Aktivitas

state agencies. Government management has

penyelenggaraan pemerintahan juga telah

also entered the stage of using the Internet as

memasuki tahap pemanfaatan internet sebagai

medium to share information and communicate

media untuk menyampaikan informasi dan saling

with the public.

berkomunikasi antara pemerintah dan warganya. Selama dua tahun terakhir, muncul inisiatif

Throughout the last two years, initiatives for

perubahan dan perbaikan 47 situs web

changes and improvements of 47 websites of

Kementerian dan Lembaga Negara melalui

ministries and state agencies emerged through

Program Improving Ministries and Agencies

Improving Ministries and state agencies and

Website for Budget Transparency (IMAGES).

Agencies Website for Budget Transparency

Program ini memancing partisipasi aktif dari

(IMAGES) Program. This program provoked

pihak-pihak yang terlibat dalam pengelolaan

active participation from the parties involved

situs web instansi pemerintah untuk memperbaiki

in management of the websites of government

isi dan tampilan situs web mereka.

institutions to improve the contents and the performance of their websites.

Program ini bertujuan mendorong pemerintah

This program aims to encourage government

dan masyarakat agar dapat memanfaatkan

and society to take advantage of technology

teknologi dan perangkat elektronik yang ada

and electronic devices exist to enter the era of

untuk menuju era transparansi dalam bernegara.

public information transparency. Transparency

Budaya transparansi saat ini sangat perlu kita

is an inevitable need nowadays. The more

jalankan. Semakin transparan, maka diharapkan

transparent, the expectation is the less corrupt

orang akan malu untuk korupsi.

the government would be.

Saat ini, Program IMAGES telah terlaksana.

IMAGES has now been completed. In a way, there

Sedikit banyak, ada 47 situs web Kementerian

are 47 websites of ministries and state agencies

dan Lembaga Negara yang telah mengalami

that have undergone changes and improvements

perubahan dan perbaikan secara konten dan

in their content and design. The official websites

desainnya. Situs web-situs web resmi instansi

of the government agencies has been working on

pemerintah ini telah mengupayakan adanya

improving the content in compliance with the UU

perbaikan konten yang mengacu pada Undang-

KIP. The display of the website hasl also met the

Undang Keterbukaan Informasi Publik. Adapun

principles of feasible design.

secara tampilan tata muka, situs web-situs web tersebut telah memenuhi kaidah desain yang layak.

127


Masalah mendasar dalam aktivitas pemerintahan

The fundamental problem in governance

di Indonesia adalah kontinuitas pelaksanaan

in Indonesia is the sustainability of the

sebuah pelayanan, dalam hal ini pengelolaan

implementation of public services, in this case

situs web Kementerian dan Lembaga. Pergantian

the management of websites of ministries and

pimpinan dan mutasi pegawai bisa mengubah

state agencies. The change in leadership and

tata kelola situs web instansi pemerintah.

transfer of personnel change the system of the

Diperlukan standardisasi pengelolaan situs

websites of government institutions. It requires

web yang berhubungan dengan pelayanan

standardization of website systems with regards

keterbukaan informasi publik. Bentuknya bisa

to public information services. The standards

berupa aturan hukum yang memayungi aktivitas

can then be sealed into regulations to ensure

tata kelola situs web yang mememuhi kaidah

the website continue to meet the principles and

dan standar pelayanan publik dan keterbukaan

standard of public information disclosure.

informasi publik. Selain itu, aktivitas penatakelolaan situs web

In addition, website management requires

instansi pemerintah ini membutuhkan dukungan

adequate budget support. The incident of website

anggaran yang memadai. Insiden situs web

of one ministry/state agencies that could not

Kementerian dan Lembaga Negara yang tiba-

be open during the assessment by the judge of

tiba tidak bisa beroperasi ketika dikunjungi

e-transparency award should not happen for the

hanya puluhan orang saat penilaian dalam

second time.

e-Transparency Award seharusnya tidak terulang kembali.

128

Demikian beberapa catatan akhir yang perlu

These are some of the final notes to be

diperhatikan bersama agar niat baik dalam

considered so that the goodwill of initiating

proses perubahan dan perbaikan situs web

the process of change and improvement of the

Kementerian dan Lembaga Negara ke depan bisa

website of the ministries and state agencies will

berjalan dengan baik dan lancar. Semua aktivitas

not go to waste. All activities implemented by

yang berlangsung dalam Program IMAGES hanya

IMAGES are just a small limping step to assist the

sekadar langkah kecil yang masih tertatih

government in providing higher quality services to

untuk memastikan proses pengawalan instansi

comply with the standard of public information

pemerintahan dalam memberikan pelayanan yang

disclosure.

sesuai dengan kaidah keterbukaan informasi publik.

LAMPIRAN

ANNEX

Profil Paramadina Public Policy Institute (PPPI)

Profile of Paramadina Public Policy Institute (PPPI)

K

Q

ualitas kebijakan publik yang baik dan juga penerapannya adalah masalah utama

Indonesia dalam mewujudkan potensinya yang

uality of public policy and its implemen tation is a major problem for Indonesia

in realizing its great potential. Designing

besar. Merancang kebijakan publik yang baik

proper and comprehensive public policy is not

dan komprehensif adalah sebuah hal yang tidak

easy, especially in a country where diverse

mudah, terutama di negeri di mana beragam

stakeholders with various agendas involved in

pemangku kepentingan dengan berbagai macam

a dynamic political conditions.

agenda ikut terlibat, dan dalam kondisi politik yang dinamis. Kondisi ini menjadi dasar pendirian Paramadina

This situation underlies the establishment of

Public Policy Institute (PPPI) pada tanggal 12

Paramadina Public Policy Institute (PPPI) in

Januari 2010. PPPI (http://policy.paramadina.

January 12, 2010. PPPI (http://policy.paramadina.

ac.id) adalah sebuah think-tank independen,

ac.id) is an independent think-tank, a non-

129


Steering Commitee, Program IMAGES (Improving Ministries and state agencies and Agencies Website for Budget Transparency) dan Tim Pelaksana.

130

non-profit, dan non-partisan di bawah

profit, non-partisan and under the auspices of

payung Universitas Paramadina (http://www.

Paramadina University (http://www.paramadina.

paramadina.ac.id).

ac.id).

Tugas melakukan desain kebijakan publik ini

Tasks in producing public policy design are very

sangat menantang, namun bukan tidak mungkin.

challenging yet are not impossible. In some

Di beberapa negara dengan tantangan yang

countries with more or less the same challenges,

kurang lebih sama, ada banyak lembaga yang

there are many institutions that have succeeded

telah berhasil merancang dan menerapkan

in designing and implementing proper public

kebijakan publik yang baik. Bila negara tersebut

policy. If those countries prevail, Indonesia with

bisa, begitu pun dengan Indonesia dan PPPI di

the help of stakeholders including PPPI should

dalamnya.

also succeed.

Secara singkat, PPPI berupaya mem b erikan

Briefly, PPPI strives to supply applicative

solusi aplikatif terkait masalah-masalah

solutions related to public policy issues.

kebijakan publik. Untuk mencapai visi

To achieve this vision, we strive to promote

tersebut, kami berupaya untuk men d orong

transparent and effective government, monitor

Pemerintah yang transparan dan efek

and analyze the quality of public services, as well

tif, mengawasi dan menganalisis kualitas

as providing solutions relevant to policy makers

layanan publik, serta menyediakan solusi

based on a reliable academic analysis about the

yang relevan bagi para pengambil kebijakan

potential inconsistencies between the various

Lampiran

berdasarkan analisis akademik yang handal

government policies. In addition, PPPI is trying to

tentang potensi disharmoni di antara beragam

strengthen the planning process through a critical

kebijakan Pemerintah. Selain itu, PPPI berusaha

examination of the substantial policy issues in

memperkuat proses perencanaan melalui telaah

the future and become part of the measures to

kritis terh adap isu-isu kebijakan penting di

eradicate corruption through advocating integrity

masa mendatang dan menjadi bagian dalam

in Indonesia.

upaya pemberantasan korupsi melalui advokasi integritas di Indonesia. Dalam beraktivitas, PPPI memiliki empat kategori

In implementing its activities, PPPI has four

kegiatan utama, yaitu riset dan survei; publikasi

major categories of activities, namely research

dan penerbitan; pe n yediaan laboratorium

and surveys; publication and publishing; supply

kebijakan; ser t a diskursus publik. Berbagai

policy laboratory; and public discourse. These

aktivitas tersebut menjadi upaya PPPI dalam

activities serve as PPPI efforts in providing

pe n yediaan basis dasar bagi pengambilan

basis for decision-making in the field of public

keputusan di bidang kebijakan publik. Pelibatan

policy. Participation of government and the

pemerintah dan publik dalam berbagai kegiatan

public in these activities facilitate the search

tersebut memudahkan pencarian alternatif solusi

for alternative solutions and communicate

dan mengkomunikasikan rekomendasi guna me

recommendations to enhance public awareness

ningkatkan kesadaran dan pengetahuan publik.

and knowledge.

Untuk memastikan seluruh kegiatan bisa

To ensure that all activities are organized

terselenggara dengan baik, PPPI me m egang

properly, PPPI adhere to strong and clear core

teguh beberapa nilai inti yang kuat dan jelas.

values. These core values serve as guidelines

Nilai-nilai inti ini menjadi pedoman serta tujuan

and goals to be achieved from the experience

yang hendak dicapai dari pengalaman dan kinerja

and performance of PPPI. Some of these core

PPPI. Beberapa nilai-nilai inti tersebut adalah,

values are, independent, reliable, and influential.

independen, handal, dan pengaruh. Dari nilai-

These values lead PPPI to put public interests

nilai di atas, PPPI menempatkan kepentingan

above group interests by conducting research

bersama di atas kepentingan kelompok dengan

with reliable data and methodology in highest

melakukan penelitian dengan data dan metode

academic standard that is able to be applied by

yang tepat dan terpercaya secara kualitas

policy makers to better serve the public.

akademis dan bisa diaplikasikan oleh pengambil kebijakan kepada publik. Keterlibatan PPPI sebagai inisiator Program

PPPI involvement as initiator of IMAGES is part

IMAGES merupakan bagian dari pelaksanaan

of the implementation of its vision and core

visi dan nilai-nilai organisasi. Kegiatan kompetisi

values. Improvement of websites of ministries

situs web Kementerian dan Lembaga menuju

and state agencies e-Transparency award,

transparansi kinerja dan anggaran menjadi

and budget and performance transparency

perwujudan atas independensi, kehandalan, dan

embodies independency, reliability, and impact

131


pengaruh yang dimiliki dan dijalankan PPPI. Di

of PPPI. The program organizes several activities

dalam kegiatan ini berlangsung berbagai aktivitas

including site assessment, training in the field

seperti penilaian situs, pelatihan di bidang

of communication, information, and information

komunikasi, informasi, dan teknologi infor

technology, and of course competition. It lasts

masi, serta kompetisi. Di dalamnya berlangsung

the involvement of elements of the government

pelibatan unsur-unsur pemerintahan dan

and the public as well.

masyarakat umum sekaligus.

Profil Tim Pelaksana Program

Profile of Implementing Team

1. Project Manager: Adi Damar Prasetya

1. Project Manager: Adi Damar Prasetya

Kiprahnya dalam Program IMAGES semakin

His leadership in IMAGES completed his

memper l engkap rekam jejak Adi dalam

sound track record in project coordination.

melaksanakan koordinasi dan implementasi

With his knowledge and experience, Adi is

proyek. Dengan pe n getahuan dan pe

able to establish and support an effective

ngalamannya, Adi mampu menjalin dan

working scheme between PPPI and the

mendukung hub ungan kerja yang efektif

partners. In IMAGES, Adi prepares, plans,

antara PPPI dan mitra kerja. Pada Program

and implements activities, monitor them, and

IMAGES, Adi menyiapkan, merencanakan

prepare report.

dan melaksanakan kegiatan, serta me lakukan monitoring hingga pelaporan proyek.

132

Tak kalah menarik, Adi memiliki jaringan

Not less interesting, Adi has many networks

organisasi masyarakat sipil yang bergerak

in civil society organizations engaged in

di bidang integritas, antikorupsi, dan tata

the field of integrity, anti-corruption and

pemerintahan yang baik sehingga menjadi

good governance that helps build effective

penghubung yang efektif antara PPPI dengan

liaison between the PPPI and its partners.

mitra kerjanya. Beberapa pengalaman Adi

Some of Adi’s experiences include managing

di antaranya adalah mengelola kegiatan

the activities of TIRI-making integrity

proyek-proyek TIRI-making integrity work,

work project, Public Service Governance

proyek Public Service Governance Kemitraan,

Partnership project, as well as a coordinator

serta menjadi koordinator dan fasilitator

and facilitator for the Australian Electoral

untuk Australian Electoral Commission.

Commission

Lampiran

2. Project Officer: Yulita Windayani

2. Project Officer: Yulita Windayani

Keterlibatan yang unik dalam Project

Yulita’s involvement in IMAGES was quite

IMAGES dijalani oleh Yulita. Pada tahap

unique. In the beginning, the Steering

awal, Steering Committee menempatkan

Committee assigned Yulita as Project

Yulita sebagai Project Finance and

Finance and Administration. However, six

Administration. Namun, enam bulan

months later, Yulita moved into this position

kemudian, Yulita berpindah ke posisi

because the position is vacant. Changes in

ini lantaran ada kekosongan personil.

this position become a blessing in disguise.

Perubahan posisi ini menjadi berkah

Yulita is highly skillful in carrying out project

yang terselubung. Selama ini, Yulita

activities including seminars, focus group

berpengalaman dalam melaksanakan project

discussions, surveys and public discussion.

dan berbagai kegiatan yang diselenggarakan oleh PPPI, seperti seminar, focus group discussion, serta survei dan diskusi publik. Sebelum bergabung dengan PPPI, Yulita

Prior to joining PPPI, Yulita has diverse

memiliki beragam pengalaman di sektor

experience in private and public sectors.

privat dan publik. Di antaranya adalah

Among them are management of capacity

manajemen pengembangan kapasitas

of development of local governments’

pemerintah lokal di Badan Rehabilitasi

development

dan Renkonstruksi Aceh Nias. Selain itu,

Reconstruction in Aceh and Nias. In addition,

Yulita juga pernah bekerja di konsultan

Yulita also ever worked as consultant for

bagi penilaian implementasi tata kelola

assessment of implementation of good

pemerintahan yang baik.

governance.

in

Rehabilitation

and

133 3. Project Finance and Administration:

3. Project Finance and Administration:

Lukman Wirianto

Lukman Wirianto

Lukman menjadi anggota Tim Pelaksana

Lukman became the last member joining

Program IMAGES yang terakhir bergabung.

the management team of IMAGES. He is

Dia bertanggung jawab dalam penyiapan

responsible for the preparation of financial

pelaporan keuangan dan administrasi

reporting and administration in this

yang apik dalam proyek ini. Kinerja ini

project. This performance is made possible

dimungkinkan lantaran latar belakang

because of his educational background

pendidikan dan pengalaman kerja yang

and work experience in finance. Prior to

sesuai di bidang keuangan. Sebelum menjadi

his engagement in the program, Lukman

bagian dari program ini, Lukman bekerja

worked as Finance Assistant in Partnership

sebagai Finance Assistant di Partnership for

for Governance Reform.

Governance Reform.


Selain berkecimpung di bidang keuangan,

In addition to working in finance, Lukman is

Lukman juga fasih di bidang penyelenggara

also well accomplished in the field of organizing

an seminar dan aktivitas lain yang ber

seminars and other activities associated with the

hubungan dengan publik. Ini terbukti dalam

public. This is evident in the implementation of

pelaksanaan berbagai seminar, diskusi

various seminars, public discussions and public

publik, dan kuliah umum yang menjadi

lectures that became an integral part in the

bagian tak terpisahkan dalam kesuksesan

success IMAGES program.

Program IMAGES.

134

Lampiran

TOR Pelatihan PPID 2013

ToR PPID Training 2013

135


136

Lampiran

137


138

Lampiran

TOR Pelatihan IT Webmaster

ToR IT Webmaster Training

139


140

Lampiran

141


142

Lampiran

Undangan dan TOR Peserta Humas

Invitation and ToR Participants of Public Relation

143


144

Lampiran

145


146

Lampiran

147


148

Lampiran

149

FINAL REPORT Program Improving Ministries and Agencies Website for Budget Transparency (IMAGES)

Recommend Documents