FINAL REPORT OPTIMALISASI DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) KEHUTANAN DALAM RANGKA MENDUKUNG PENCAPAIAN TARGET PENURUNAN EMISI GAS RUMAH KACA DI DAERAH

FINAL REPORT

OPTIMALISASI DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) KEHUTANAN DALAM RANGKA MENDUKUNG PENCAPAIAN TARGET PENURUNAN EMISI GAS RUMAH KACA DI DAERAH

DAFTAR ISI DAFTAR ISI.........................................................................................................................................................ii DAFTAR TABEL...................................................................................................................................................iv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................................... v DAFTAR SINGKATAN .......................................................................................................................................... vi Ringkasan Eksekutif ......................................................................................................................................... viii BAB 1 ................................................................................................................................................................. 1 PENDAHULUAN.................................................................................................................................................. 1 1.1 Latar Belakang ......................................................................................................................................... 1 1.2 Permasalahan .......................................................................................................................................... 2 1.3 Tujuan ...................................................................................................................................................... 2 1.4 Metodologi .............................................................................................................................................. 3 1.5 Susunan Penulisan ................................................................................................................................... 3 BAB 2 ................................................................................................................................................................. 4 KEBIJAKAN DAK KEHUTANAN ............................................................................................................................ 4 2.1 DAK untuk Membantu Pemerintah Daerah ............................................................................................ 4 2.2 DAK untuk Kegiatan Khusus di Daerah .................................................................................................... 4 2.3 Kegiatan Kehutanan di Daerah ................................................................................................................ 9 2.4 DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim ................................................................................................ 10 2.5 Mekanisme Alokasi DAK ........................................................................................................................ 11 2.5.1 Daerah layak ................................................................................................................................... 11 2.5.2 Besarnya Alokasi DAK ..................................................................................................................... 13 2.5.3 Kelembagaan .................................................................................................................................. 14 BAB 3 ............................................................................................................................................................... 18 PELAKSANAAN DAK KEHUTANAN .................................................................................................................... 18 3.1 Perkembangan DAK Kehutanan ............................................................................................................ 18 3.2 Daerah Penerima DAK Kehutanan ......................................................................................................... 19 3.3 Alokasi DAK Kehutanan ......................................................................................................................... 21 3.4 Lahan dan Hutan Kritis .......................................................................................................................... 24 BAB 4 ............................................................................................................................................................... 26 Pedoman DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim .......................................................................................... 26 4.1 Kebutuhan Dana untuk Mencapai Target Emisi Karbon ....................................................................... 26 4.2 Sasaran DAK Kehutanan dan Target RAD GRK ...................................................................................... 29 4.3 Metode Alokasi DAK Kehutanan............................................................................................................ 31 4.3.1 Daerah yang layak .......................................................................................................................... 31 ii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

4.3.2 Besarnya Alokasi DAK Kehutanan................................................................................................... 33 4.4 Pengendalian Anggaran DAK Kehutanan............................................................................................... 33 Bab 5 ................................................................................................................................................................ 35 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .................................................................................................................. 35 5.1 Kesimpulan ............................................................................................................................................ 35 5.2 Rekomendasi ......................................................................................................................................... 38 Referensi .......................................................................................................................................................... 40 Lampiran .......................................................................................................................................................... 41

iii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

DAFTAR TABEL Tabel 1

Daerah Penerima DAK Kehutanan Berdasarkan Kriteria Teknis (IT)............................31

Tabel 2

Alokasi DAK Kehutanan tahun 2012 (10 Besar Provinsi).............................................33

Tabel 3

Hutan dan Lahan Kritis (Metode 1).............................................................................35

Tabel 4

Hutan dan Lahan Kritis (Metode 2).............................................................................36

Tabel 5

Perkiraan Kehutanan Dana DAK Kehutanan...............................................................38

iv|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

DAFTAR GAMBAR Gambar 1

Perhitungan Alokasi DAK...........................................................................................22

Gambar 2

Perkembangan DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup.....................................29

v|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

DAFTAR SINGKATAN AIPEG

Australian Indonesia Partnership for Economic Governance

AusAID

Australian Agency for International Development

BKF

Badan Kebijakan Fiskal (Fiscal Policy Agency)

GRK

Gas Rumah Kaca (Green House Gas)

Kemenkeu

Kementerian Keuangan (Ministry of Finance)

KLH

Kementerian Lingkungan Hidup (Ministry of Enverionment)

MRV

Monitoring, Reporting dan Evaluation

FGD

Focus Group Discussion

DJPK

Ditjen Pertimbangan Keuangan

APBN

Anggaran Pendapatan Belanja Negara

PKPPIM

Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral (Centre for Clamate Change Financing and Multilateral Policy)

HPH

Hak Pemanfaat Hutan

SDM

Sumber Daya Manusia

DAS

Daerah Aliran sungai

KPH

Kelembagaan Kesatuan Pengelolaan Hutan)

Pemda

Pemerintah Daerah

Kemenhut

Kementrian Kehutanan

PP

Peraturan Pemerintah (Government Regulation)

RAD-GRK

Rencana Aksi Daerah-Gas Rumah Kaca (Regional Action Plan of Green House Gas)

RAN GRK

Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (National Action Plan of Green House Gas)

DITJEN

Direktorat Jenderal

BPDASPS

Bina Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perhutanan Sosial

BAPPENAS

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

IKW

Indeks Kewilayahan

IFN

Indeks Fiskal Netto

IT

Indikator Teknis

IFWT

Indeks Fiskal Wilayah dan Teknis

PMK

Peraturan Mentri Keuangan

IKD

Indikasi Kebutuhan Dana

RDP

Rencana Dana Pengeluaran

DTA

Direktorat Jenderal Anggaran

PNSD

Pegawai Negri Sipil Daerah

vi|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

Ha

Hektar

CO2

Karbon Dioksida

DAOPS

Daerah Operasi

HTI

Hutan Tanaman Industri

HPH

Hak Pengusahaan Hutan

RDA

Rencana Data Aktivitasi

IPCCC

International Panel Climate Change Committe

RAPBN

Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

UU

Undang-undang

DA

Data Aktivitas

Perpres

Peraturan Presiden

vii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

Ringkasan Eksekutif Dana Alokasi Khusus (DAK) Kehutanan sesuai dengan peraturan hukum yang berlaku seharusnya sebagian besar digunakan untuk mencapai pengurangan emisi karbon di daerah untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan. Walaupun dasar hukumnya sudah jelas dan mengikat para pihak terkait, dalam pelaksanaannya DAK Kehutanan sampai saat ini belum dimanfaatkan untuk mengendalikan program nasional untuk mengurangi emisi karbon pada tingkat daerah. Sejak tahun 2010 kebutuhan akan dana DAK Kehutanan terus meningkat dan peningkatan kebutuhan dana DAK Kehutanan ini dikaitkan dengan rencana aksi nasional penurunan emisi gas rumah kaca (RAN GRK). Walaupun permintaan dana DAK Kehutanan dikaitkan dengan beban kehutanan yang besar untuk menurunkan emisi karbon, mekanisme alokasi dan penggunaan DAK Kehutanan belum dikaitkan dengan target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor yang mendukung pengurangan emisi karbon seperti adanya rencana kegiatan pengurangan emisi karbon dan mekanisme monitoring, reporting, and evaluation (MRV). Selain permasalahan diatas, mekanisme alokasi DAK Kehutanan juga belum banyak dipahami oleh semua pihak yang terlibat termasuk daerah penerima DAK Kehutanan. Tiga kegiatan kehutanan yang biasanya ditetapkan sebagai kegiatan inti DAK Kehutanan memerlukan biaya per tahun sekitar Rp.3,6 triliun atau Rp.18 triliun untuk lima tahun. Kegiatan (sasaran kegiatan) kehutanan tersebut adalah pembangunan 120 KPH, rehabilitasi hutan dan lahan kritis, dan pencegahan kebakaran hutan. Sasaran yang ingin dicapai dari ketiga kegiatan inti DAK Kehutanan di atas belum disinkronkan dengan target pengurangan emsi karbon di daerah sebagaimana tertuang didalam RAD GRK. Mekanisme alokasi DAK Kehutanan yang berlaku saat ini belum tepat sasaran dan belum dipahami dengan baik oleh pihak-pihak terkait. Mereka belum sepenuhnya memahami bagaimana hubungan antara jumlah DAK kehutanan yang diterima oleh daerah dan tanggung jawab mereka untuk merehabilitasi hutan dan lahan kritis sesuai kewenangannya masing-masing. Penelitian ini mendapatkan kenyataan bahwa daerah yang tidak memiliki hutan dan lahan kritis yang luas mendapatkan alokasi DAK kehutanan yang besar. Sebaliknya daerah yang memiliki hutan dan lahan kritis yang besar mendapat alokasi DAK kehutanan yang kecil. Salah satu penyebab terjadinya kondisi diatas adalah mekanisme alokasi DAK yang kurang memberikan peran besar kepada kriteria teknis dibidang kehutanan. Alokasi DAK Kehutanan lebih difokuskan kepada prinsip pemberian bantuan keuangan kepada daerah. Sehingga kriteria umum dan kriteria khusus lebih berperan dalam alokasi DAK karena kedua kriteria ini menonjolkan prinsip kebijakan bantuan keuangan kepada daerah. Sedangkan kriteria teknis kehutanan yang menjadi dasar dikeluarkannya kebijakan DAK Kehutanan memililki peran yang kecil dalam mekanisme alokasi. Untuk mengatasi permasalahan-permasalahan diatas, paper ini merekomendasikan agar daerah yang diseleksi dalam proses alokasi DAK Kehutanan dibatasi hanya untuk daerah yang membuat proposal DAK Kehutanan dengan sasaran pencapaian target RAD GRK..Penetapan daerah yang masuk dalam proses alokasi DAK Kehutanan ditetapkan oleh Kementerian Kehutanan berdasarkan proposal yang diterima dari Pemda. Proposal Pemda wajib menjawab tantangan untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan. Penilaian terhadap proposal akan menentukan Kriteria Teknis. Kemenhut memberikan bobot yang lebih besar kepada daerah yang menyusun proposal dengan target sasaran/output DAK Kehutanan yang jelas dan sinkron dengan target sasaran/output RAD GRK. Bobot yang tinggi juga diberikan kepada daerah viii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

dengan target sasaran/output RAD GRK yang lebih besar serta memiliki bukti telah mencapai target sasaran/output RAD GRK periode sebelumnya. Karena adanya kebutuhan minimum alokasi DAK Kehutanan, DJPK perlu menetapkan jumlah kuota daerah layak yang akan menerima DAK Kehutanan. Kuota ini dapat ditetapkan berdasarkan kualitas proposal yang disampaikan daerah kepada Kementerian Kehutanan. Dengan cara ini, diharapkan hanya daerah yang memiliki potensi mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan menjadi daerah layak menerima DAK Kehutanan. Untuk memberikan insentif yang lebih besar kepada pembangunan kehutanan di daerah, dalam kriteria khusus perlu ditambahkan faktor kawasan konservasi hutan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Daerah yang memiliki kawasan konservasi hutan dan atau KPH akan memperoleh alokasi DAK Kehutanan. Lebih dari itu, pagu anggaran DAK Kehutanan perlu ditingkatkan. Pemerintah perlu meningkatkan proporsi DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup menjadi masing-masing 5 (lima) persen dari total pagu DAK. Pemda, Kemenhut, Bappenas, dan DJPK memiliki kepentingan untuk mengendalikan anggaran/biaya DAK Kehutanan karena dana publik ini harus dipertanggung jawabkan kepada masyarakat melalui mekanisme pertanggung jawaban keuangan negara. Untuk tujuan tersebut, pusat pengumpulan data kehutanan, RAD GRK, dan anggaran/biaya berada pada sasaran atau output kegiatan inti DAK Kehutanan. Pemerintah Pusatdan Pemda perlu mengetahui pencapaian target kehutanan dan target RAD GRK serta mengetahui penyerapan anggaran untuk masing-masing target tersebut.

ix|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah instrumen keuangan yang dapat digunakan untuk mengalokasikan sebagian dana yang diterima oleh Pemerintah Pusat melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) kepada pemerintah daerah. DAK adalah salah satu instrumen keuangan untuk melaksanakan otonomi daerah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.Sesuai dengan pasal 1 huruf 2 UU No.33 tahun 2004, Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan Tugas Pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sesuai dengan pasal 1 huruf 4 UU No.33 tahun 2004, Pemerintah Daerah adalah gubernur, bupati, atau walikota, dan perangkat Daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah. Sebagai daerah otonom, pemerintahan provinsi dan pemerintahan kabupaten/kota memiliki tanggung jawab untuk melaksanakan fungsi-fungsi pemerintahan yang telah terbagi dengan Pemerintah Pusat sesuai dengan PP 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.

Terdapat 31 (tiga puluh satu) urusan

pemerintahan yang dibagi termasuk urusan kehutanan dan urusan lingkungan hidup. Paper ini mengkaji penggunaan DAK Kehutanan untuk mendukung program nasional pengurangan emisi karbon.Sebagaimana kita ketahui bersama sejak tahun 2011, pemerintah pusat telah mencanangkan Rencana Aksi Nasional Gas Rumas Kaca (RAN GRK) yang memiliki target untuk mengurangi emisi GRK sebesar 26% pada akhir tahun 2020. Pemerintah juga berjanji kepada dunia internasional, jika mereka membantu membiayai upaya pemerintah melaksanakan RAN GRK, Indonesia akan menurunkan GRK sebesar 41% pada akhir tahun 2020. Pemerintah Provinsi diwajibkan untuk menyusun Rencana Aksi Daerah (RAD) GRK dengan berpedoman kepada RAN GRK.Dalam menyusun RAD GRK tersebut, Gubernur untuk masing-masing provinsi diwajibkan mengikuti pedoman penyusunan RAD GRK yang dibuat oleh Bappenas.Dengan demikian, seharusnya RAD GRK mendukung RAN GRK dalam mengurangi emisi karbon. Kajian ini difokuskan kepada bidang kehutanan karena bidang ini adalah bidang yang paling berpengaruh dalam pencapaian target pengurangan emisi karbon sesuai dengan RAN dan RAD GRK. Bidang kehutanan dan lahan gambut diharapkan dapat mencapai lebih dari 80% target pengurangan emisi karbon pada tahun 2020.

1.2 Permasalahan Hasil kajian Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral (PKPPIM) pada awal tahun 2013 mendapatkan bahwa target pengurangan emisi karbon belum menjadi bagian dari target pembangunan dibidang kehutanan dan pembangunan dibidang lingkungan hidup didalam Rencana Kerja Tahunan Pemerintah (RKP) (PKPPIM, 2013). Dengan demikian, target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor yang dapat mengurangi emisi karbon belum diperhitungkan dalam penetapan alokasi anggaran untuk kegiatan pembangunan kehutanan oleh Kementerian Kehutanan maupun untuk alokasi DAK Kehutanan. Hasil kajian PKPPIM tentang DAK Kehutanan untuk tahun anggaran 2013 mendapatkan bahwa walaupun permintaan DAK Kehutanan dikaitkan dengan beban kehutanan yang besar untuk menurunkan emisi karbon, mekanisme alokasi dan penggunaan DAK Kehutanan belum dikaitkan dengan target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor yang mendukung pengurangan emisi karbon seperti adanya rencana kegiatan pengurangan emisi karbon dan mekanisme monitoring, reporting, and evaluation (MRV). Selain permasalahan diatas, mekanisme alokasi DAK Kehutanan juga belum banyak dipahami oleh semua pihak yang terlibat termasuk daerah penerima DAK Kehutanan.Mekanisme alokasi DAK Kehutanan melibatkan Kementerian Kehutanan, Bappenas, Kementerian Keuangan, dan Pemerintah Kabupaten/Kota serta Pemerintah Provinsi.Masing-masing pelaku ini memiliki tanggung jawab dan peran yang berbedabeda dalam mekanisme alokasi DAK.

1.3 Tujuan Kajian terhadap DAK Kehutanan ini bertujuan untuk memberikan pedoman kepada pihak-pihak terkait untuk mengalokasikan DAK Kehutanan untuk tujuan pembangunan kehutanan dan untuk tujuan pengurangan emisi karbon yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah sebagaimana tertuang didalam RAD GRK masing-masing Pemerintah Daerah (Pemda). Hasil kajian ini diharapkan dapat dimanfaatkan oleh Kementerian Kehutanan, Bappenas, dan Kementerian Keuangan dalam mengalokasikan DAK Kehutanan yang sekaligus juga menjawab target pemerintah untuk mengurangi emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut. Kajian ini mendorong peran Pemda dalam penyusunan anggaran DAK Kehutanan sehingga penyerapan anggaran DAK tersebut akan lebih efisien dan efektif dalam mencapai target RAD GRK. Analisis dan hasil kajian ini dapat diterapkan pula kepada DAK Lingkungan Hidup karena DAK Lingkungan Hidup juga memiliki tujuan yang sama, yaitu membantu pemerintah daerah untuk melaksanakan urusan daerah yang menjadi prioritas nasional dalam bidang lingkungan hidup. Pengurangan emisi karbon adalah program nasional dibidang lingkungan hidup pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) periode 2010-2014. 2|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

1.4Metodologi Kajian ini dilakukan melalui studi kepustakaan, wawancara, diskusi informal, serta focus group discussion (FGD) yang melibatkan para pejabat yang bertanggung jawab dalam bidang pembangunan kehutanan dan pembangunan lingkungan hidup pada Kementerian Kehutanan, Bappenas, dan Kementerian Keuangan. Studi dilakukan pada bulan November 2013. Data hutan dan lahan kritis diperoleh dari Laporan Statistik Kementerian Kehutanan yang dapat diunduh melalui website Kementerian Kehutananwww.dephut.go.idData hutan dan lahan kritis yang berhasil dikumpulkan adalah data per provinsi dan mencatat hutan dan lahan agak kritis, kritis, dan sangat kritis. Studi ini dapat memperoleh data hulan dan lahan kritis pada tahun 2000, 2006, dan 2010.

1.5Susunan Penulisan Setelah bagian pendahuluan, pada bagian kedua menjelaskan tentang kebijakan DAK Kehutanan untuk pengurangan emisi karbon yang menjelaskan dasar hukum penggunaan DAK Kehutanan untuk mitigasi perubahan iklim dari sektor kehutanan. Pada bagian ketiga, paper ini menjelaskan perkembangan DAK Kehutanan selama lima tahun terakhir dan bagaimana pengalokasian pada periode tersebut. Bagian keempat dari paper ini akan memberikan pedoman jika DAK Kehutanan digunakan untuk pencapaian target pengurangan emisi karbon seusai dengan RAN GRK dan RAD GRK. Kesimpulan dan Rekomendasi diberikan pada bagian terakhir.

3|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

BAB 2 KEBIJAKAN DAK KEHUTANAN 2.1 DAK untuk Membantu Pemerintah Daerah Pada awalnya instrumen transfer daerah DAK diterbitkan oleh Pemerintah Pusat untuk memastikan bahwa pemerintah daerah dapat memberikan pelayanan dasar umum kepada masyarakat. Pemerintah Pusat melihat bahwa banyak pemerintah daerah belum siap menyediakan pelayanan dasar walapun telah memiliki kewenangan dan kewajiban untuk menyediakan pelayanan dasar tersebut berdasarkan otonomi daerah. Sehingga semangat DAK adalah untuk memberikan bantuan kepada pemerintah daerah dan memberikan prioritas bantuan kepada pemerintah daerah yang memiliki kemampuan fiskal yang rendah.1 Menurut Pasal 1 ayat 23 UU No. 33 tahun 2004, Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas (pembangunan) nasional. Terdapat dua kebijakan keuangan yang diminta oleh Pasal 1 ayat 23 UU No.33 tahun 2004 ini. Kebijakan keuangan pertama, DAK merupakan bantuan pembiayaan dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintan Daerah.

UU No.33 dan peraturan dibawahnya tidak menjelaskan definisi dari bantuan

tersebut. Akan tetapi, dalam focus group discussion (FGD) membahas DAK Kehutanan, wakil dari Ditjen Perimbangan Keuangan (DJPK) menyatakan bahwa Pemerintah Daerah (Pemda) perlu menyediakan anggaran utama untuk kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK. Dana DAK seharusnya hanyalah sebagian kecil dari total dana yang digunakan untuk membiayai kegiatan tersebut. Dalam prakteknya, prinsip bantuan ini tidak bisa dilaksanakan secara efektif. Pasal 41 ayat 1 UU No.33 tahun 2004 telah menetapkan bahwa Pemda hanya perlu (wajib) menyediakan Dana Pendamping sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) dari alokasi DAK. Lebih daripada itu, Pasal 41 ayat 3 UU ini juga memberikan pengecualian atas kewajiban Dana Pendamping ini kepada daerah dengan kemampuan fiskal tertentu (rendah). Mereka tidak diwajibkan menyediakan Dana Pendamping. Sehingga, peran DAK dalam membiayai kegiatan khusus menjadi lebih besar dari dana yang dikeluarkan oleh Pemda untuk mencapai tujuan dari kegiatan khusus tersebut. Akhirnya, DAK menjadi pembiayaan utama untuk melaksanakan kegiatan khusus yang menjadi urusan daerah dan merupakan prioritas nasional.

2.2 DAK untuk Kegiatan Khusus di Daerah Kebijakan keuangan kedua dari DAK sesuai dengan Pasal 1 ayat 23 UU No.33 tahun 2004 adalah DAK diberikan kepada pemda tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan merupakan prioritas nasional. Menurut Pasal 39 ayat 2 UU No.33 tahun 2004, kegiatan khusus tersebut ditetapkan didalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). 1

Penjelasan Ditjen Perimbangan Keuangan didalam lokakarya DAK Kehutanan, 18 Maret 2014


Urusan daerah menurut Pasal 6 dan Pasal 7 PP 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota adalah 31 (tiga puluh satu) urusan pemerintahan yang dibagikan kepada dan menjadi tanggung jawab pemerintah daerah. Sesuai dengan tanggung jawab, kemampuan dan karakteristik daerah, terdapat 26 urusan wajib yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah dan 8 urusan pilihan yang dapat dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Menurut pasal 7 ayat 2 huruf c PP 38 tahun 2007, urusan lingkungan hidup adalah urusan wajib pemerintahan daerah.Sedangkan menurut Pasal 6 ayat 4 huruf c PP 38 tahun 2007, kehutanan adalah salah satu urusan pilihan yang dapat dilaksanakan oleh Pemerintahan Daerahjika secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. Dengan demikian, urusan lingkungan hidup adalah urusan pemerintahan yang harus dilaksanakan oleh setiap pemerintahan daerah sedangkan urusan kehutanan hanya dilaksanakan oleh daerah yang memiliki potensi hutan diwilayahnya.Pemda yang tidak memiliki hutan didalam wilayah administrasinya tidak berhak mendapatkan DAK kehutanan. Akan tetapi, setiap Pemda akan mendapatkan alokasi DAK Lingkungan Hidup jika kegiatan lingkungan hidup oleh Pemda mendukung prioritas pembangunan nasional dibidang lingkungan hidup. Berdasarkan pasal 4 UU No.25 tahun 2005 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, prioritas pembangunan nasional

termuat didalam Rencana Pembangunan Tahunan Nasional (RKP).

Hal ini

diperjelas didalam Pasal 52 ayat 1 PP No.55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan bahwa program yang menjadi prioritas nasional dimuat dalam RKP tahun anggaran bersangkutan.RKP adalah dokumen perencanaan Nasional untuk periode I (satu) tahun.Pada RKP tahun 2014, bidang lingkungan hidup dan kehutanan termasuk didalam prioritas pembangunan nasional kesembilan, yaitu program aksi bidang lingkungan hidup.dan pengelolaan bencana. Dalam RKP tahun 2014, prioritas nasional bidang lingkungan hidup (dan pengelolaan bencana) memiliki tema “Konservasi dan pemanfaatan lingkungan hidup mendukung pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan yang keberlanjutan, disertai penguasaan dan pengelolaan risiko bencana untuk mengantisipasi perubahan iklim.” Sedangkan kegiatan utama dari prioritas nasional ini adalah sebagai berikut (RKP 2014): 1) Perubahan iklim dengan tujuan peningkatan keberdayaan pengelolaan lahan gambut, peningkatan hasil rehabilitasi seluas 500,000 ha per tahun, dan penekanan laju deforestasi secara sungguh-sungguh diantaranya melalui kerjasama lintas kementerian terkait serta optimalisasi dan efisiensi sumber pendanaan seperti dana Iuran Hak Pemanfaatan Hutan (IHPH), Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH), dan


Dana Reboisasi. Target pembangunan perubahan iklim ini akan dicapai melalui pencapaian targettarget pembangunan berikut ini pada tahun 2014: a. Berkurangnya lahan kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan b. Terjaganya kelestarian fungsi dan terkendalinya kerusakan ekosistemperairan darat untuk mendukung mitigasi dan adaptasi terhadapperubahan iklim c. Terselenggaranya pengelolaan DAS secara terpadu pada DAS prioritas d. Meningkatnya pengelolaan hutan melalui pemberdayaan masyarakat e. Berkurangnya lahan kritis dan peningkatan pendapatan masyarakat f.

Terjaganya kelestarian keanekaragaman hayati dan terkendalinya kerusakan lahan untuk mendukung mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim

g. Terselenggaranya penataan lingkungan berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup h. Terselenggaranya upaya mitigasi dan pelestarian fungsi atmosfer dalam rangka mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim i.

Terselenggaranya upaya adaptasi terhadap perubahan iklim

j.

Terkelolanya kawasan konservasi perairan secara berkelanjutan; bertambahnya kawasan konservasi perairan serta terkelolanya jenis biota perairan yang terancam punah, langka, endemik dan dilindungi

k. Tersusunnya kebijakan peningkatan dukungan litbang untuk penurunan emisi CO2 dan adaptasi perubahan iklim l.

Dokumen ilmiah kontribusi Indonesia untuk perubahan iklim

2) Pengendalian kerusakan lingkungan dengan tujuan untuk tercapainya penurunan beban pencemaran lingkungan melalui pengawasan ketaatan pengendalian pencemaran air limbah dan emisi di 680 kegiatan industri dan jasapada 2010 dan tahun berikutnya, penurunan jumlah hotspot kebakaran hutan sebesar 20% per tahun, penurunan tingkat polusi keseluruhan sebesar 50% pada 2014, dan penghentian kerusakanlingkungan di 11 Daerah Aliran Sungai yang rawan bencana mulai 2010 dan seterusnya. Tujuan pengendalian kerusakan lingkungan ini akan dicapai pada tahun 2014 dengan mencapai target-target pembangunan berikut ini: a. Terlaksananya penurunan beban pencemaran lingkungan dan terkendalinya kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan manufaktur, prasarana, dan jasa b. Terlaksananya penurunan beban pencemaran udara dari sumber bergerak c. Terlaksananya penurunan beban pencemaran lingkungan dan terkendalinya kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan pertambangan, energi, dan migas


d. Terselenggaranya kegiatan pengelolaan B3 dalam rangka menurunkan potensi dan beban pencemaran e. Terselenggaranya pengelolaan administrasi limbah B3 dalam rangka menurunkan potensi dan beban pencemaran f.

Terselenggaranya pengelolaan limbah B3 dan pemulihan kontaminasi limbah B3 dalam rangka menurunkan beban dan potensi pencemaran

g. Terlaksananya penurunan beban pencemaran lingkungan dan terkendalinya kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan agroindustri dan usaha skala kecil h. Terselenggaranya penanganan pengaduan dan penaatan hukum administrasi lingkungan i.

Terselenggaranya penyelesaian sengketa lingkungan

j.

Terselenggaranya penegakan hukum pidana lingkungan

k. Terselenggaranya penerapan instrument ekonomi bagi upaya penataan dan pengelolaan lingkungan hidup l.

Terselenggaranya pelaksanaan pengelolaan lingkungan hidup di daerah

m. Terlaksananya Pengelolaan Pusat Informasi dan Penelitian Terumbu Karang serta Mitigasi Resiko Kerusakan Lingkungan Kelautan n. Terwujudnya kepastian kawasan hutan dan terlaksananya penatagunaan kawasan hutan o. Terwujudnya kepastian wilayah kelola KPH dan penyiapan areal pemanfaatan hutan p. Terwujudnya kepastian kawasan hutan dalam mendukung pemantapan kawasan hutan q. Meningkatkan sistem pencegahan pemadaman, penanggulangan, dampak kebakaran hutan dan lahan r.

Meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan TN, kelestarian kawasan dan dukungan dari seluruh pemangku kepentingan

s. Meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan kawasan konservasi dan ekosistem esnsial, kelestarian kawasan dan dukungan dari seluruh pemangku kepentingan t.

Terselenggaranya pengembangan SDM Kehutanan

u. Meningkatnya kesadaran dan partisipasi pelaku utama dan pelaku usaha serta peran penyuluh dalam pembangunan kehutanan v. Meningkatnya kualitas dan kapasitas aparatur Kemenhut serta SDM Kehutanan lainnya w. Meningkatnya Kapal Perikanan yang Laik Operasi Penangkapan Ikan dan usaha pengolahan, pemasaran hasil perikanan dan budidaya ikan yang sesuai dengan ketentuan x. Meningkatnya cakupan wilayah pesisir dan lautan pada WPP-RI yang bebas kegiatan ilegal dan/atau yang merusak sumber daya ikan dan/atau lingkungannya


Prioritas nasional pengelolaan lingkungan hidup dan bencana alam masih memiliki dua kegiatan lain, yaitu Sistem Peringatan Dini dan Penanggulangan Bencana. Tetapi kedua kegiatan tersebut tidak langsung berhubungan dengan urusan kehutanan sehingga tidak dievaluasi dalam kajian ini. Dari penjelasan diatas terlihat bahwa kegiatan pembangunan untuk perubahan iklim adalan kegiatan utama dari prioritas nasional bidang lingkungan hidup (dan pengelolaan bencana).Dan kegiatan bidang kehutanan adalan kegiatan utama didalam kegiatan perubahan iklim tersebut terutama kegiatan pengurangan lahan kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan. Kegiatan bidang kehutanan lainnya juga berperan untuk perubahan iklim, yaitu pengelolaan DAS secara terpadu pada DAS prioritas, pengelolaan hutan melalui pemberdayaan masyarakat, pengelolaan lahan kritis dan peningkatan pendapatan masyarakat, dan kelestarian keanekaragaman hayati dan terkendalinya kerusakan lahan untuk mendukung mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim. Kegiatan bidang kehutanan lainnya yang penting didalam prioritas nasional lingkungan hidup terdapat pada kegiatan pengendalian kerusakan lingkungan. Sebagian kegiatan yang masuk dalam RAN GRK menjadi bagian dari kegiatan pengendalian kerusakan lingkungan ini, seperti terwujudnya kepastian kawasan hutan dan terlaksananya penatagunaan kawasan hutan, terwujudnya kepastian wilayah kelola KPH dan penyiapan areal pemanfaatan hutan, terwujudnya kepastian kawasan hutan dalam mendukung pemantapan kawasan hutan, meningkatkan sistem pencegahan pemadaman, penanggulangan, dampak kebakaran hutan dan lahan, meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan TN, kelestarian kawasan dan dukungan dari seluruh pemangku kepentingan, dan meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan kawasan konservasi dan ekosistem esensial, kelestarian kawasan dan dukungan dari seluruh pemangku kepentingan. Dengan demikian, DAK kehutanan adalah dana APBN yang dialokasikan kepada pemerintah daerah (Pemda) dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan dibidang kehutanan yang merupakan urusan daerah dan menjadi prioritas nasional. Kegiatan prioritas nasional dalam bidang kehutanan adalah kegiatan yang mendukung program aksi bidang lingkungan hidupdan pengelolaan bencana. Prioritas nasional linkungan hidup dan pengelolaan bencana konsisten dengan RAN GRK bidang kehutanan dan lahan gambut.Lampiran 1 pada bagian akhir paper ini memperlihatkan rincian kegiatan kehutanan yang menjadi bagian dari RAN GRK.Pemeritah Indonesia adalah salah satu negara didunia dengan visi yang jelas dalam mengatasi perubahan ilklim. Melalui Peraturan Presiden No.61 tahun 2011, Pemerintah Indonesia telah menetapkan target pengurangan emisi karbon sebesar 26% sampai dengan tahun 2020 dengan biaya sendiri dan menyusun Rencana Aksi Nasional Penurunan Gas Rumah Kaca (RAN GRK) untuk mencapai tujuan pembangunan tersebut. Jika dibantu dengan dana internasional, pemerintah mentargetkan pengurangan emisi karbon sampai dengan 41%. Bidang kehutanan dan lahan gambut memiliki peran yang paling besar dalam upaya mencapai target pengurangan emisi karbon tersebut dengan target pengurangan 8|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

emisi karbon sebesar 0,67 Giga ton CO2e atau 87,6% dari target penurunan emisi nasional (RAN GRK, 2011). Untuk mendukung pencapaian target dalam RAN GRK tersebut, pemerintahtelah menerbitkan Instruksi Presiden No.10 tahun 2011 tentangMoratorium/penundaan pemberian izin baru dan penyempurnaan tata kelola hutan alam primer dan lahan gambut. Dengan adanya Inpres No.10/2011 ini, maka tidak boleh ada lagi penerbitan ijin-ijin baru di area hutan alam primer dan lahan gambut sejak terbitnya Inpres ini, kecuali untuk beberapa sektor seperti pelaksanaan pembangunan yang bersifat vital, perpanjangan ijin dan restorasi ekosistem. Produk dari Inpres ini berupa Peta Indikatif Penundaan Ijin Baru (PIPIB) sebagai acuan zonasi dimana diberlakukan moratorium tersebut (Aprianto, 2013).

2.3 Kegiatan Kehutanan di Daerah Sebagaimana dijelaskan pada bagian 2.2 diatas, urusan lingkungan hidup adalah urusan wajib pemerintah daerah sehingga masing-masing daerah harus memiliki rencana pembangunan lingkungan hidup daerah.Jika daerah ingin mendapatkan alokasi DAK Kehutanan maupun DAK Lingkungan hidup seharusnya program pembangunan lingkungan hidup didaerah juga mendukung prioritas nasional lingkungan hidup dan bencana alam dan RAN GRK.Sebagaimana diuraikan sebelumnya, kegiatan kehutanan adalah kegiatan utama dalam prioritas nasional lingkungan hidup maupun didalam RAN GRK. Khusus untuk DAK Kehutanan, pemda perlu memastikan bahwa rencana pembangunan bidang kehutanan di daerah telah menjadi urusan pilihannya dan sesuai prioritas nasional lingkungan hidup sebagaimana diuraikan pada bagian 2.2 dan sesuai dengan RAN GRK bidang kehutanan dan lahan gambut sebagaimana pada Lampiran 1. Jika Pemda tidak memiliki kegiatan pembangunan kehutanan yang sesuai dengan kedua kebijakan pembangunan nasional ini, Pemda tersebut seharusnya tidak layak mendapatkan DAK Kehutanan.Namun demikian, jika Kementerian Keuangan dan Kementerian Kehutanan memasukan daerah tersebut didalam daftar pemda yang akan dinilai kelayakannya untuk menerima DAK Kehutanan, pemda tersebut akan mendapatkan alokasi DAK Kehutanan apabila memenuhi kriteria daerah yang bisa dibantu oleh pemerintah pusat. Pemerintah menghargai peran Pemda dalam pencapaian target RAN GRK. Tanpa dukungan Pemda, RAN GRK tidak akan tercapai. Oleh karenanya, ditegaskan melalui Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 bahwa Gubernur harus menyusun Rencana Aksi Daerah untuk Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK) dalam rangka menurunkan emisi GRK di masing-masing wilayah provinsi (Bappenas, 2011). Dalam prakteknya, pemerintah daerah tidak selalu taat dengan Peraturan Presiden No.61 tahun 2011.Hasil diskusi dengan Tim yang mengkaji pengemgembangan hibah untuk RAD GRK menyempulkan bahwa tidak semua daerah telah menyusun RAD GRK berdasarkan RAN GRK. Hasil kajian tim hibah RAD GRK ini 9|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

menyatakan bahwa terdapat RAD GRK dibidang kehutanan yang tidak mendukung RAN GRK dibidang kehutanan dan lahan gambut.2

2.4DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim Berdasarkan dasar hukum diatas dapat disimpulkan bahwa DAK kehutanan pada tahun 2014 seharusnya adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah yang memiliki kawasan hutan dengan tujuan untuk membantu daerah mendanai kegiatan pembangunan bidang kehutanan yang sesuai dengan program nasional bidang lingkungan hidup dan pengelolaan bencana. Kegiatan pembangunan ini juga sesuai dengan RAD GRK bidang kehutanan dan lahan gambut. Kesimpulan ini sudah tertuang didalam Peraturan Menteri Kehutanan tentang petunjuk teknis DAK kehutanan. Sesuai dengan Pasal 52 ayat 2 PP 55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan, Menteri Kehutanan mengusulkan kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK Kehutanan dan ditetapkan setelah berkoordinasi dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan, dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional sesuai dengan RKP. Menteri Kehutanan juga menerbitkan petunjuk teknis pengeloaan DAK Kehutanan. Didalam latar belakang Peraturan Menteri Kehutanan No. P.47/Menhut-II/2012 tentang petunjuk teknis penggunaan dana alokasi khusus (DAK) bidang kehutanan untuk tahun anggaran 2013, Menteri Kehutanan menyatakan hal-hal sebagai berikut: 

Salah satu upaya untukmengatasi terjadinya perubahan iklim dan pemanasan global adalah denganmemperbanyak penyerapan unsur-unsur gas berbahaya, antara lain denganmemperbanyak pohon dan tanam menanam. Oleh karena itu untuk melestarikanhutan yang ada agar tetap berfungsi baik, maka selain mencegah kegiatan yangmerusak hutan, perlu dilakukan melalui kegiatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RHL).



Saat ini lahan kritis yang harus segera direhabilitasi seluas 2,2 juta ha (Ditjen BPDASPS, 2011).



Kementerian Kehutanan menempatkan RHL menjadi salah satu kebijakan prioritas nasional. Kebijakan tersebut sangat relevan untuk menjawab permasalahan yang dihadapi oleh Daerah (Provinsi – Kabupaten/Kota) terkait dengan semakin terdegradasinya lingkungan, termasuk kerusakan hutan dan lahan, serta berkurangnya kualitas lingkungan yang dapat menimbulkan bencana banjir, tanah longsor, tingkat abrasi yang tinggi, intrusi air laut serta pemanasan global.



Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan, kegiatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan beserta pendukungnya yang merupakan kewenangan daerah, dapat di danai dari APBN Kementerian Kehutanan melalui skema Dana Alokasi Khusus (DAK) bidang Kehutanan.

2

Penjelasan Tim Studi Hibah RAD GRK, PKPPIM


2.5 Mekanisme Alokasi DAK Berdasarkan Pasal 46 Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No.165 tahun 2012 tentang pengalokasian anggaran transfer daerah, DJPK melakukan perhitungan alokasi DAK per bidang untuk masing-masing daerah berdasarkan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK per bidang. Perhitungan alokasi DAK per bidang untuk masing-masing daerah dilakukan melalui dua tahapan, yaitu (a) penentuan daerah tertentu yang menerima DAK; dan (b) penetapan besaran alokasi DAK untuk masing-masing daerah.

2.5.1 Daerah layak Berdasarkan Pasal 40 UU No.33 tahun 2004, daerah layak menerima DAK harus memenuhi tiga kriteria, yaitu kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.Kriteria umum adalah kriteria alokasi yang mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dalam APBD.Kriteria khusus adalah kriteria alokasi dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan dan karakteristik daerah. Sedangkan kiteria teknis adalah kriteria alokasi yang ditetapkan oleh kementerian negara/departemen teknis. Gambar 1 dibawah memperlihatkan diagram alokasi DAK berdasarkan ketiga kriteria tersebut. Gambar 1-Perhitungan Alokasi DAK

Sumber: Direktorat Dana Perimbangan, Ditjen Perimbangan Keuangan

Sesuai dengan Pasal 55 PP 55 tahun 2005, kriteria umum dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja pegawai negeri sipil daerahatau yang dikenal dengan istilah Indeks Fiskal Netto (IFN). Setiap tahun DJPK menetapkan IFN tertentu yang memberikan hak kepada sebuah daerah sebagai daerah yang layak untuk menerima alokasi


DAK. IFN suatu daerah dihitung berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang bersangkutan dibagi dengan rata-rata kemampuan keuangan daerah secara nasional.3 Sesuai dengan pasal 56 PP No.55 tahun 2005, DJPK menyusun Indeks Kewilayahan (IKW) untuk menetapkan daerah yang layak menerima DAK berdasarkan kriteria khusus. Sesuai dengan Pasal 48 ayat 1 PMK No.165 tahun 2012, kriteria khusus dirumuskan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat dan berdasarkan karakteristik daerah.Berdasarkan Pasal 48 PMK 165 tahun 2012 karakteristik daerah yang dapat memperoleh alokasi DAK adalah daerah yang termasuk kedalam kelompok daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah rawan bencana.IKW dirumuskan oleh DJPK (Kementerian Keuangan) dengan mempertimbangkan masukan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional dan menteri/pimpinan lembaga terkait. Berdasarkan Pasal 57 PP No.55 tahun 2005 dan Pasal 49 PMK 165 tahun 2012, Menteri Teknis menyusun dan menyampaikan Indeks Teknis (IT) kepada DJPK (Menteri Keuangan). IT disusun berdasarkan indikatorindikator kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK yang ditetapkan Menteri Teknis. Dalam hal DAK Kehutanan, Menteri Teknis adalah Menteri Kehutanan. Kementerian Keuangan menciptakan sistem penetapan daerah layak (penerima) DAK yang transparan, obyektif, dan akuntabel sesuai dengan ketentuan-ketentuan diatas. Pasal 50 PMK165 tahun 2012, Kementerian Keuangan menetapkan daerah yang layak menerima DAK adalah: 1) daerah yang memiliki IFN di bawah rata-rata IFN nasional 2) daerah yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat; 3) daerah tertinggal; 4) daerah dengan Indeks Fiskal Wilayah (IFW) berada di atas rata-rata IFW nasional4; dan 5) daerah dengan Indeks Fiskal Wilayah Teknis (IFWT) berada di atas rata-rata IFWT nasional.5 Sistem penetapan daerah layak DAK diatas memberikan kesempatan kepada banyak daerahyang tidak memiliki tantangan dan potensi kehutanan yang besar untuk mendapatkan alokasi DAK karena sistem ini memberikan sedikit pertimbangan kepada kriteria teknis dalam menetapkan daerah yang layak menerima DAK. Kriteria teknis adalahpertimbangan teknis kehutanan untuk menjawab permasalahan dibidang kehutanan. DAK Kehutanan digunakan untuk membantu daerah dengan urusan kehutanan yang menjadi prioritas nasional. 3

Pasal 47 ayat 3 PMK No.165 tahun 2012 IFW adalah penjumlahan dari inversi IFN dan IKW. 5 IFWT adalah penjumlahan dari IFW dan IT 4


Terdapat lima jendela untuk menerima alokasi DAK sebagaimana diuraikan diatas. Jendela penerimaan berdasarkan Kriteria Teknis hanya berperan kecil dalam penetapan daerah yang layak. Hanya ada satu jendela, yaitu jendela kelima dan juga hanya diperhitungkan sebagian. Selain memperhitungkan kriteria teknis, jendela kelima juga harus memperhitungan kriteria khusus. Faktor-faktor teknis yang diperhitungkan untuk penentuan IT adalah:6 1) luas hutan dan lahan kritis 2) Data Daerah Alisan Sungai (DAS) 3) Tingkat gangguan hutan 4) Frekuensi kebakaran hutan 5) Kelembagaan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) 6) Kinerja pelaksanaan DAK Kehutanan Selain akan menyebabkan alokasi DAK yang tidak tepat sasaran, sistem penetapan daerah layak diatas juga menyebabkan terjadinya penurunan nilai manfaat dari dari dana DAK yang akan diterima daerah. Dengan dana pemerintah yang terbatas untuk DAK, semakin banyak daerah yang layak menerima DAK, akan semakin sedikit dana yang akan diterima oleh daerah untuk melaksanakan kegiatan khusus yang sesuai dengan program nasional. Semakin sedikit dana yang diterima daerah, semakin sedikit juga kegiatan yang dapat dilakukan oleh Pemda. Sebagaimana diuraikan diatas, peraturan yang berlaku saat ini menyebabkan banyak daerah bergantung kepada DAK untuk melaksanakan urusan daerah yang juga menjadi prioritas nasional. Sehingga kalau jumlah DAK yang diterima sedikit, maka banyak rencana ideal untuk melaksanakan kegiatan prioritas nasional di daerah tidak dapat dilaksanakan.

2.5.2 Besarnya Alokasi DAK Setelah ditetapkan daerah mana yang layak menerima DAK, langkah berikutnya yang dilakukan oleh DJPK adalah menetapkan besarnya jumlah DAK per bidang untuk masing-masing daerah. Berdasarkan Pasal 51 PMK 165 tahun 2012, besaran alokasi DAK masing-masing bidang per daerah ditentukan berdasarkan bobot DAK per bidang untuk masing-masing daerah dibagi dengan bobot DAK per bidang untuk seluruh daerah dikalikan dengan pagu DAK per bidang.Bobot DAK per bidang ditetapkan berdasarkan IFWT dikalikan dengan IKK. IFWT adalah penjumlahan dari IFW dan IT. Sedangkan IKK adalah indeks kemahalan konstruksi yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik. Semakin besar IFWT dan IKK suatu daerah, semakin besar bobot DAK per bidang untuk daerah tersebut. Sistem penetapan bobot DAK per bidang juga hanya memberikan peran kecil kepada Kriteria Teknis yang merupakan tujuan utama pemberian DAK per bidang. Walaupun menurut penjelasan DJPK sesuai dengan Gambar 1 diatas, penetapan bobot DAK memberikan proporsi 80% kepada IT dan hanya 20% kepada IFW. 6

Diskusi informal dengan pejabat Kementerian Kehutanan pada bulan November 2013


Namun demikian, nilai akhir bobot DAK ditetapkan pula oleh IKK yang tidak ada hubungannya dengan tujuan diberikannya DAK untuk bidang tertentu. Selain sistem penatapan daerah layak dan bobot DAK yang kurang memberikan peran kepada Kriteria Teknis yang merupakan tujuan utama DAK per bidang, sistem alokasi DAK Kehutanan yang sekarang berlaku juga memiliki peraturan tidak tertulis yang menetapkan batasan minimun jumlah DAK Kehutanan yang harus diterima oleh daerah yang layak menerima DAK Kehutanan.7Batasan minimum jumlah DAK yang diterima daerah ini adalah kesepakatan bersama antara DJPK, Kemenhut, dan Bappenas. Tujuan dari penetapan batas minimum ini adalah untuk mencegah tidak cukupnya dana DAK Kehutanan yang diterima oleh daerah untuk melakukan kegiatan khusus kehutanan untuk perubahan iklim. Namun demikian, akibat dari adanya peraturan tidak tertulis ini, jumlah alokasi DAK Kehutanan menjadi hampir merata untuk masing-masing daerah yang ditetapkan layak menerima DAK Kehutanan. Sistem alokasi DAK menjadi semakin tidak mampu mendukung daerah yang membutuhkan dukungan menyelesaikan masalah kehutanan di daerah yang juga merupakan prioritas nasional. Sebagi contoh, kebutuhan dana untuk menangani masalah lahan dan hutan kritis semakin besar untuk daerah yang memiliki lahan dan hutan kritis yang semakin besar. Kondisi lahan dan hutan kritis berbeda antara satu daerah dengan daerah lainnya. Jumlahnya tidak merata diseluruh daerah di Indonesia.

2.5.3 Kelembagaan Peran DJPK, Kementerian/Lembaga yang menetapkan karakteristik daerah, dan Kementerian Kehutanan dalam alokasi DAK Kehutanan untuk masing-masing daerah sangatlah menentukan. DJPK berwenang menetapkan Indikasi Kebutuhan Dana (IKD) DAK dan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK. IKD dan RDP DAK adalah dua dokumen resmi yang digunakan dalam sistem penganggaran APBN untuk menetapkan jumlah DAK per bidang untuk masing-masing daerah. Untuk menyusun dua dokumen penting tersebut terkait dengan DAK Kehutanan, DJPK membutuhkan data karakteristik daerah dan indikator teknis kehutanan. Indikator teknis kehutanan diperoleh dari Kementerian Kehutanan sedangkan karakteristik daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah rawan bencana diperoleh dari Kementerian/Lembaga terkait. Kementerian Kehutanan juga berperan dalam menyampaikan hasil evaluasi pencapaian sasaran DAK kehutanan pada tahun-tahun sebelumnya sebagai bahan penyusunan RDP DAK.Dalam memberikan input hasil evaluasi pencapaian sasaran DAK Kehutanan, Kementerian Kehutanan dapat menilai sejauh mana Pemda telah mencapai sasaran pembangunan kehutanan yang juga merupakan sasaran RAN GRK sebagai

7

Kesimpulan FGD DAK Kehutanan tanggal 18 Desember 2013 di Jakarta


prioritas nasional bidang kehutanan. Kementerian Kehutanan telah menetapkan sasaran yang ingin dicapai dengan memberikan DAK Bidang Kehutanan Tahun Anggaran 2012 kepada daerah, yaitu:8 1) Terehabilitasinya lahan kritis, hutan lindung, Taman Hutan Raya dan hutan kota, serta kawasan mangrove yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah seluas 90.000 Ha. 2) Kegiatan pengamanan hutan meliputi pengadaan sarana dan prasarana pengamanan hutan, untuk wilayah Prov. Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur dan Sulawesi Selatan. Pengadaan sarana dan prasarana pengamanan hutan lebih diarahkan kepada pengendalian kebakaran hutan dan 3) Pengadaan sarana prasarana penyuluhan kehutanan, dan 4) Pengadaan sarana dan prasarana operasional KPH untuk 60 KPH (Provinsi dan Kabupaten/Kota) Sedangkan untuk tahun anggaran 2013, Kementerian Kehutanan menetapkan sasaran kegiatan DAK bidang Kehutanan sebagai berikut:9 1) Terehabilitasinya lahan kritis di dalam dan di luar kawasan hutan seluas 99.000 ha pada kawasan hutan lindung yang terdegradasi, tahura dan hutan Kota, hutan produksi yang tidak dibebani hak, kawasan hutan yang telah ditunjuk sebagai KPH, lahan kritis di luar kawasan, dan kawasan hutan mangrove dan hutan pantai yang rusak 2) Tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan Tahura 3) Terpenuhinya dan terlengkapinya sarana dan prasarana pengamanan hutan 4) Terpenuhinya sarana dan prasarana penyuluhan kehutanan Sasaran kegiatan DAK Kehutanan pada tahun anggaran 2012 dan 2013 diatas konsisten dengan sasaran RAN GRK bidang kehutanan dan lahan gambut sebagaimana diuraikan pada bagian 2.2. Sehingga evaluasi yang dilakukan oleh Kementerian Kehutanan seharusnya juga mencakup pencapaian sasaran RAN GRK karena inilah prioritas nasional bidang kehutanan. Tidak ada peran Pemda didalam sistem alokasi DAK saat ini. Pemda tidak berperan dalam memberikan proses penyusunan IKD DAK dan RDP DAK walaupun merekalah yang yang bertanggung-jawab untuk mengelola dana DAK per bidang dan mencapai sasaran kegiatan khusus di daerah yang menjadi prioritas nasional. Sistem alokasi DAK untuk masing-masing bidang per daerah dimulai dengan DJPK menyusun Indikasi Kebutuhan Dana (IKD) dan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK. IKD dan RDP DAK disusun setelah 8

Peraturan Menteri Kehutanan No: P.69/Menhut-II/2011 tentang petunjuk teknsi penggunaan dana alokasi khusus (DAK) bidang kehutanan tahun anggaran 2012. 9 Peraturan Menteri Kehutanan No: P.47/Menhut-II/2012 tentang petunjuk teknis penggunaan DAK bidang kehutanan tahun anggaran 2013.


berkoordinasi dengan Badan Kebijakan Fiskal (BKF), Direktorat Jenderal Anggaran (DJA), dan kementerian/lembaga terkait. RDP DAK untuk DAK Kehutanan telah dikoordinasikan dengan Menteri Kehutanan.10 IKDDAK adalah indikasi dana yang perlu dianggarkan dalam rangka pelaksanaan DAK. Sedangkan RDP DAK adalah rencana kerja dan anggaran yang memuat rincian kebutuhan dana dalam rangka pelaksanaan DAK. Penyusunan IKD DAK antara lain mempertimbangkan perkiraan alokasi DAK dalam kerangka pembangunan jangka menengah dan perkiraan kebutuhan alokasi DAK dari seluruh bidang yang diusulkan oleh kementerian/lembaga. Perkiraan alokasi DAK antara lain dihitung berdasarkan pertumbuhan ekonomi, inflasi, dan perkembangan alokasi DAK yang digunakan dalam penyusunan Undang-Undang mengenai APBN. Penyusunan RDP DAK dirinci menurut bidang DAK dan mempertimbangkan hal-hal berikut ini: 1) IKD 2) Prioritas nasional yang dimuat dalam Rencana Kerja Pemerintah; 3) Evaluasi kinerja masing-masing bidang DAK tahun sebelumnya; 4) Usulan kebutuhan pendanaan masing-masing bidang DAK dari kementerian/lembaga; dan 5) Bidang baru yang diusulkan untuk didanai dari DAK. Untuk evaluasi kinerja masing-masing bidang DAK, RDP DAK akan memuat pencapaian sasaran program/kegiatan yang dilakukan oleh masing-masing kementerian/lembaga dan penyerapan DAK. IKD DAK disampaikan oleh DJPK kepada DJA paling lambat minggu pertama bulan Maret tahun anggaran sebelumnya untuk digunakan sebagai dasar penyusunan IKD Dana Pengeluaran Bendahara Umum Negara. Sedangkan RDP DAK disampaikan oleh DJPK kepada DJA paling lambat bulan Juni tahun anggaran sebelumnya untuk digunakan sebagai dasar penyusunan Rancangan Undang-Undang mengenai APBN. Menteri/pimpinan lembaga terkait menyampaikan data kewilayahan sebagai dasar perhitungan kriteria khusus dan indeks teknis sebagai dasar perhitungan kriteria teknis kepada Menteri Keuangan (DJPK). Data kewilayahan dan indeks teknis tersebut disampaikan paling lambat pada bulan Juli tahun anggaran sebelumnya. Sedangkan DJPK menyiapkan data Pendapatan Asli Daerah, gaji PNSD, dan realisasi penyerapan DAK paling lambat bulan Juli tahun anggaran sebelumnya.11 DJPK melakukan perhitungan alokasi DAK per bidang untuk masing-masing daerah berdasarkan RDP DAK per bidang melalui dua tahap sebagaimana dijelaskan sebelumnya, yaitu penentuan daerah tertentu yang

1010

Pasal 43 ayat 1 PMK No.165 tahun 2012 tentang pengalokasian anggaran transfer daerah Pasal 45 PMK No.165 tahun 2012

11


menerima DAK (daerah layak) dan penetapan besarnya alokasi DAK masing-masing daerah yang dianggap layak tersebut.12

12

Pasal 46 PMK No.165 tahun 2012


BAB3 PELAKSANAAN DAK KEHUTANAN 3.1 Perkembangan DAK Kehutanan Gambar 2 dibawah memperlihatkan perkembangan realisasi alokasi DAK, DAK kehutanan, dan DAK Kehutanan plus DAK Lingkungan Hidup sejak tahun 2009 sampai dengan tahun 2012. Grafik pada Gambar 2 juga memperlihatkan data alokasi DAK tahun 2013 berdasarkan data APBN dan alokasi DAK tahun 2014 yang menggunakan data Nota Keuangan dan RAPBN 2014 serta informasi dari Direktur Dana Perimbangan. Gambar 2. Perkembangan DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup 35.000,00 30.000,00

Milyar Rp

25.000,00

Dana Alokasi Khusus

20.000,00 DAK Kehutanan 15.000,00 DAK Kehutanan + Lingkungan Hidup

10.000,00 5.000,00 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Dari Gambar 2 tersebut kita dapat menyimpulkan dua hal penting.Pertama, walaupun menjadi salah satu prioritas nasional, bantuan kepada pemda untuk bidang kehutanan dan bidang lingkungan nilainya relatif rendah dibandingkan dengan DAK untuk prioritas nasional lainnya. Pada RAPBN 2014, total alokasi DAK sudah mencapai Rp.33 triliun sedangkan DAK kehutanan hanya mencapai Rp.558 milyar (1,7%) dan DAK Lingkungan Hidup hanya berjumlah Rp.540 miliar (1,7%). Kedua, terlihat kecenderungan yang menurun dari peran DAK kehutanan dan DAK lingkungan hidup dalam membantu Pemda menyelesaikan urusan wajib bidang lingkungan hidup dan urusan pilihan bidang kehutanan. Walaupun jumlah dana APBN yang dialokasi untuk DAK terus meningkat, jumlah DAK kehutanan dan DAK lingkungan hidup relatif tetap dari tahun ketahun pada kisaran 1,7% dari total DAK.Dengan terbatasnya DAK kehutanan (dan DAK lingkungan hidup), Pemerintah semakin dituntut untuk memilih kegiatan kehutanan dan lingkungan yang paling efisien dan efektif untuk mencapai tujuan prioritas pengelolaan lingkungan hidup. Kewajiban untuk mengalokasikan DAK kepada kegiatan yang paling efisien dan efektif tertuang didalam Peraturan Pemerintah No.21 tahun 2004 tentang penyusunan rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga. Peraturan ini mewajibkan Kementerian/Lembaga pemerintah untuk menyusun anggaran (belanja) berbasis kinerja.DAK adalah salah satu jenis belanja yang menjadi tanggung jawab 18|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

Kementerian/Lembaga untuk menganggarkannya.Pasal 7 dari PP ini menyatakan bahwa penyusunan anggaran berbasis kinerja dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut. Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan untuk mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan kebijakan. Sedangkan hasil (outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari kegiatan-kegiatan dalam satu program.Dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja diperlukan indikator kinerja, standar biaya, dan evaluasi kinerja dari setiap program dan jenis kegiatan.Tingkat kegiatan yang direncanakan dan standar biaya yang ditetapkan pada permulaan siklus tahunan penyusunan anggaran menjadi dasar untuk menentukan anggaran untuk tahun anggaran yang direncanakan dan prakiraan maju bagi program yang bersangkutan.

3.2 Daerah Penerima DAK Kehutanan Sesuai dengan pembahasan pada Bab 2, daerah yang layak menerima DAK Kehutanan adalah daerah yang memenuhi salah satu dari tiga kriteria: kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. Proses seleksi daerah layak dimulai dengan kriteria umum, dilanjutkan dengan kriteria khusus, dan diakhiri dengan kriteria teknis. Semua daerah yang memiliki urusan kehutanan diikutkan didalam proses seleksi pada masingmasing kriteria tersebut.13 Untuk tahun anggaran 2014, jumlah daerah yang diproses adalah sebanyak 491 daerah. Berdasarkan seleksi dengan kriteria umum terdapat 297 daerah yang layak menerima DAK Kehutanan atau 60% dari total daerah yang diseleksi.14 Artinya, sebanyak 297 daerah memiliki Indeks Fiskal Netto (IFN) yang berada dibawah rata-rata IFN nasional. Daerah-daerah ini layak menerima DAK kehutanan ini karena memiliki urusan kehutanan didaerahnya dan memiliki kemampuan fiskal yang rendah dibandingkan rata-rata nasional. Besarnya DAK Kehutanan yang akan mereka terima adalah sesuai dengan Bobot DAK Kehutanan untuk daerah ini. Sebagaimana dijelaskan pada Bab 2, Bobot DAK Kehutanan dihitung dengan mengalikan Indeks Fiskal Wilayah Teknis (IFWT) dengan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). IFWT adalah penjumlahan Indeks Fiskal Wilayah (IFW) dan Indeks Teknis (IT). Walaupun IT diperhitungkan sebesar 80%, melalui kriteria umum ini, daerah yang akan menerima DAK lebih besar adalah daerah yang IFN-nya berada dibawah rata-rata nasional, berada didaerah tertinggal, daerah perbatasan, atau daerah di Papua dan Papua Barat, memiliki hutan dan lahan kritis yang luas, serta daerah yang biaya konstruksinya mahal. Dengan demikian, faktor hutan dan lahan kritis hanyalah sebuah faktor dari empat faktor yang menentukan jumlah DAK kehutanan yang diterima oleh 297 daerah layak ini.

13

Penentuan daerah yang diikutkan dalam proses penetapan DAK Kehutanan dilakukan oleh Kementerian Kehutanan (diskusi dengan pejabat DJPK pada Lokakarya PKPPIM tanggal 18 Maret di Bogor). 14 FGD DAK Kehutanan, Jakarta, 18 Desember 2013


Setelah itu DJPK memproses kembali 491 daerah dengan urusan kehutanan melalui kriteria khusus yaitu memberikan hak kepada daerah otonomi khusus Papua dan Papua Barat, daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah rawan bencana untuk mendapatkan DAK Kehutanan. Melalui proses ini jumlah daerah yang layak menjadi 330 daerah atau bertambah 33 daerah. Tiga puluh tiga daerah ini memiliki kemampuan fiskal yang berada diatas rata-rata nasional tetapi memiliki karekteristik khusus sebagaimana diatur didalam peraturan perundang-undangan yang berlaku. Berdasarkan rumus bobot DAK, 33 daerah akan mendapatkan DAK lebih besar karena memiliki IFW yang tinggi. Daerah ini akan menerima alokasi lebih besar jika memiliki lahan dan hutan kritis yang luas dan daerah dengan biaya konstruksi yang mahal. Tahap terakhir untuk penentuan daerah yang layak adalah menyaring 491 daerah dengan urusan kehutanan dengan Kriteria Teknis. Dengan proses ini, jumlah daerah yang layak menerima DAK kehutanan menjadi 357 daerah atau bertambah 27 daerah dari proses sebelumnya. Daerah layak tambahan ini mendapatkan hak untuk menerima DAK kehutanan karena mereka memiliki Indeks Fiskal Wilayah Teknis (IFWT) berada di atas rata-rata IFWT nasional. IFWT dihitung dengan bobot 50% IFW dan 50% IT. Sehingga faktor kehutanan juga tidak terlalu menentukan sebuah daerah mendapatkan alokasi DAK Kehutanan. Tabel 1 dibawah memperlihatkan daftar kabupaten/kota yang menerima alokasi DAK Kehutanan tahun anggaran 2014 berdasarkan kriteria teknis. Tabel 1. Daerah penerima DAK Kehutanan Berdasarkan Kriteria Teknis (IT) No Pemda Rp (juta) 1

Kab. Kampar

2

Kab. Kepulauan Meranti

3

Kab. Karimun

4

Kab. Tanjung Jabung Barat

5

Kab. Musi Banyuasin

6

Kab. Muara Enim

7

Kab. Lampung Timur

8

Kab. Bogor

9

Kab. Cianjur

10

Kab. Cirebon

11

Kab. Bandung Barat

1.919,27 1.944,79 1.604,01 1.802,40 2.315,19 1.428,27 1.519,78 1.594,65 1.196,80 1.465,10 1.464,98 1.419,78

12 Kab. Sleman 20|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

13

Kab. Kediri

14

Kab. Pasuruan

15

Kab. Kapuas

16

Kab. Kotawaringin Timur

17

Kab. Murung Raya

18

Kab. Banjar

19

Kab. Kotabaru

20

Kab. Tabalong

21

Kab. Tanah Laut

22

Kab. Berau

23

Kab. Bulungan

24

Kab. Kutai Kartanegara

25

Kab. Kutai Timur

26

Kab. Paser

27

Kota Tarakan

1.395,20 1.245,57 1.893,70 1.803,10 1.771,58 1.779,76 1.898,00 1.858,70 1.613,54 1.818,33 2.038,32 1.871,49 1.833,84 1.795,56 1.741,27

Total

46.032,98 Sumber: Ditjen Perimbangan Keuangan (DJPK) (lebih baik tabel ini masuk dalam lampiran) Dengan demikian, peran kriteria teknis dalam penetapan alokasi DAK Kehutanan relatif rendah. Kurang dari 10 persen dari total daerah yang menerima DAK Kehutanan adalah daerah yang menerima DAK karena kriteria teknis bidang kehutanan dengan total alokasi anggaran sebesar Rp.46 milyar. Jumlah alokasi anggaran ini sama dengan 8,24 persen dari total DAK Kehutanan tahun anggaran 2014 yang mencapai Rp.558 milyar.

3.3 Alokasi DAK Kehutanan Studi ini mencoba mendapatkan data publik untuk menghitung alokasi DAK Kehutanan kepada masingmasing kabupaten/kota.Kami tidak mendapatkan data hutan dan lahan kritis per kabupaten/kota.Data publik yang tersedia hanya pada tingkat provinsi.Data publik yang kami peroleh untuk hutan dan lahan kritis per provinsi adalah kondisi pada akhir tahun 2010.Kami juga tidak dapat mendapatkan data publik untuk indeks fiskal netto (IFN), indeks fiskal wilayah (IFW), dan Indikator Teknis (IT).


Kami menggunakan data hutan dan lahan kritis tahun 2010 untuk menganalisis DAK Kehutanan tahun 2012 dengan harapan data hutan dan lahan kritis tahun 2010 tetap relevan untuk alokasi DAK tahun 2012. Berdasarkan PMK No. 209/PMK.7/2011 tentang Pedoman Umum dan Alokasi Dana Alokasi Khusus tahun Anggaran 2012, penerima DAK Kehutanan 10 besar adalah Pemda pada provinsi-provinsi sebagaimana terlihat pada Tabel 2 dibawah ini.

Tabel 2. Alokasi DAK Kehutanan tahun 2012 (10 besar Provinsi) No Provinsi Alokasi DAK (Juta rp) 1 Papua 46,889.00 2 Jawa Tengah 39,848.00 3 Nusa Tenggara Timur 30,031.00 4 Jawa Timur 29,175.00 5 Sulawesi Selatan 24,895.00 6 Jawa Barat 23,338.00 7 Sumatera Utara 22,059.91 8 Sulut 18,433.00 9 Lampung 17,807.00 10 Sulawesi Tenggara 16,270.00

Provinsi Papua dengan kekhususannya sebagai daerah otonomi khusus menerima alokasi DAK terbesar, yaitu Rp.46,89 milyar. Dari 29 kabupaten/kota di provinsi ini, berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan No.209/2011, terdapat 26 kabupaten/kota di Papua yang menerima DAK Kehutanan dengan rentang jumlah DAK sebesar Rp.1,2 milyar sampai dengan Rp.2,5 milyar. Terdapat tiga kabupaten/kota yang tidak menerima DAK Kehutanan di Provinsi Papua, yaitu Kabupaten Mippi, Kabupaten Supiori, dan Kabupaten Deiyai. Yang cukup mengejutkan adalah keberhasilan Provinsi Jawa Tengah menempati uruan kedua penerima DAK Kehutanan pada tahun 2012 walaupun wilayah ini tidak termasuk dalam 10 besar wilayah hutan dan lahan kritis. Luas hutan dan lahan kritis di wilayah Jawa Tengah hanya berjumlah 731.000 hektar atau 0,89 persen dari total hutan dan lahan kritis pada tahun 2010. Hal yang sama juga terjadi untuk wilayah Jawa Timur dan Jawab Barat yang masing-masing menempati urutan keempat dan keenam penerima DAK Kehutanan pada tahun 2012 walaupun wilayah ini tidak termasuk dalam 10 besar wilayah hutan dan lahan kritis. Luas hutan dan lahan kritis di wilayah Jawa Timur dan Jawa Barat hanya berjumlah masing-masing 1,67 juta (2,04%) dan 1,38 juta ha (1,68%). Dengan mekanisme alokasi yang digunakan sekarang, Provinsi Sulawesi Utara dengan luas hutan dan lahan kritis hanya 692.000 hektar atau 0,84% total hutan dan lahan kritis tahun 2010 menerima Rp.18,4 milyar (terbesar kedelapan) dan Provinsi Lampung dengan luas hutan dan lahan kritis sebesar 1,4 juta ha atau 22|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

1,73% dari total hutan dan lahan kritis menerima Rp.17,8 milyar (terbesar kesembilan). Provinsi Kalimantan Tengah dengan luas hutan dan lahan kritis terbesar (dengan metode kedua) hanya menerima DAK Kehutanan sebesar Rp.7,27 milyar. Sementara Provinsi Sumatera Selatan yang memiliki lahan kritis terbesar kedua hanya menerima Rp.8,8 milyar dan Kalimantan Barat yang menempati posisi ketiga menerima sebesar Rp.14,4 milyar. Data alokasi DAK Kehutanan untuk tahun 2012 juga memberikan informasi yang menarik terkait alokasi DAK Kehutanan untuk pemerintah daerah provinsi. Kementerian Keuangan melalui PMK No. 209/PMK.7/2011 mengalokasikan DAK Kehutanan untuk pemerintah daerah provinsi sebgai berkut: 1) Provinsi Sumatera Utara (Rp.1,42 milyar) 2) Provinsi Riau (Rp.1,34 milyar) 3) Provinsi Jambi (Rp.625 juta) 4) Provinsi Bengkulu (Rp.640 juta) 5) Provinsi Lampung (Rp.778 juta) 6) Provinsi Jawa Barat (Rp,1,25 milyar) 7) Provinsi Jawa Tengah (Rp 1,02 milyar) 8) Provinsi Jawa Timur (Rp.1,2 milyar) 9) Provinsi Kalimantan Selatan (Rp.1,28 milyar) 10) Provinsi Kalimantan Timur (Rp.1,24 milyar) 11) Provinsi Sulawesi Utara (Rp. 942 juta) 12) Provinsi Sulawesi Tengah (Rp.1,48 milyar) 13) Provinsi Sulawesi Selatan (Rp.652 juta) 14) Provinsi Sulawesi Tenggara (Rp.737 juta) 15) Provinsi Bali (Rp.906 juta) 16) Provinsi Nusa Tenggara Barat (Rp.750 juta) 17) Provinsi Nusa Tenggara Timur (Rp.774 juta) Dari 33 provinsi di seluruh Indonesia, Kementerian Keuangan memutuskan untuk memberikan DAK Kehutanan kepada tujuh belas (17) provinsi diatas. Tentunya DJPK menggunakan dasar alokasi yangsama yang digunakan untuk Pemda Kabupaten/Kota untuk memberikan DAK Kehutanan kepada Pemerintah Provinsi. Namun demikian, alokasi kepada Pemda Provinsi Kalimantan Timur yang menerima Rp.1,24 milyar perlu dipertanyakan. Karena tidak ada satupun kabupaten/kota di wilayah provinsi ini menerima DAK Kehutanan pada tahun 2012. Jumlah hutan dan lahan kritis di wilayah ini adalah 9,7 juta hektar atau 11,25 persen dari total hutan dan lahan kritis pada tahun 2010. Hutan dan lahan kritis di wilayah Provinsi Kalimantan Timur adalah ketiga terbesar di Indonesia. Sebaliknya Provinsi Kalimatan Barat dengan jumlah 23|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

hutan dan lahan kritis terbesar di Indonesia (9,3 juta hektar) tidak menerima alokasi DAK Kehutanan pada tahun 2012.

3.4 Lahan dan Hutan Kritis DAK Kehutanan pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2013 masih difokuskan kepada kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan.Studi ini menggunakan proporsi lahan dan hutan kritis sebagai proxy Indikator Teknis (IT) yang memberikan indikasi kebutuhan DAK kehutanan dari sebuah daerah. Semakin besar nilai IT semakin besar dana DAK kehutanan yang dibutuhkan oleh daerah tersebut. IT dihitung dengan rumus dibawah ini: IT =

𝐿𝑢𝑎𝑠 ℎ𝑢𝑡𝑎𝑛 𝑑𝑎𝑛 𝑙𝑎ℎ𝑎𝑛 𝑘𝑟𝑖𝑡𝑖𝑠 𝑑𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ 𝑥 100% 𝐿𝑢𝑎𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 ℎ𝑢𝑡𝑎𝑛 𝑑𝑎𝑛 𝑙𝑎ℎ𝑎𝑛 𝑘𝑟𝑖𝑡𝑖𝑠 𝑛𝑎𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙

Dengan rumus IT diatas, maka daerah atau kabupaten yang kemampuan fiskalnya rendah dan memiliki banyak hutan dan lahan kritis seharusnya akan menerima lebih banyak alokasi DAK.Tabel 3 dibawah ini memberikan perhitungan IT berdasarkan data lahan kritis pada tahun 2010.Terdapat dua metode untuk menghitung lahan kritis. Metode pertama yang selanjutnya disebut lahan kritis 1 adalah total jumlah lahan kritis pada suatu kabupaten/kota yang terdiri dari lahan dalam kondisi agak kritis (slightly critical) ditambah dengan lahan dalam kondisi kritis dan lahan dalam kondisi sangat kritis. Metode perhitungan yang kedua yang untuk selanjutnya disebut lahan kritis 2 adalah jumlah lahan dalam kondisi kritis dan sangat kritis.Lahan kritis 2 adalah lahan kritis 1 dikurangi lahan agak kritis. Tabel 3-Hutan dan Lahan Kritis (Metode 1) No Provinsi IT 1 Kalimantan Barat 11.36 2 Kalimantan Timur 11.25 3 Kalimantan Tengah 8.88 4 Riau 8.09 5 Sumatera Selatan 7.11 6 Papua 6.01 7 Nusa Tenggara Timur 5.14 8 Irian Jaya Barat 4.14 9 Sumatera Utara 3.35 10 Sulawesi Selatan 3.17

Berdasarkan metode lahan kritis 1, sepuluh besar provinsi dengan IT terbesar adalah sebagaimana disampaikan pada Tabel 2. Provinsi Kalimantan Barat adalah provinsi yang memiliki hutan dan lahan kritis terbesar dengan luas sebesar 9,3 juta ha. Jumlah hutan dan lahan kritis di Kalimantan Barat merepresentasikan lebih dari 11% total hutan dan lahan kritis di Indonesia pada tahun 2010 yang mencapai 82,17 juta ha. Data publik yang tersedia tidak memungkinkan diketahui dimana letak hutan dan lahan kritis


ini.Angka publikasi hutan dan lahan kritis yang diterbitkan oleh Kementerian Kehutanan hanya tersedia untuk tingkat provinsi. Akan tetapi urutan 10 besar provinsi dengan luas hutan dan lahan kritis terbesar berubah jika menggunakan metode lahan kritis 2.Walaupun tidak ada provinsi baru dalam 10 besar provinsi dengan metode kedua ini. Dengan metode kedua, Provinsi Kalimantan Tengah menjadi provinsi yang paling banyak memiliki hutan dan lahan kritis dengan IT sebesar 15,81. Tempat kedua diduduki oleh Provinsi Sumatera Selatan dengan 13,14 disusul oleh Provinsi Kalimantan Barat ditempat ketiga. Tabel 4-Hutan dan Lahan Kritis (Metode 2) No Provinsi IT 1 Kalimantan Tengah 15.81 2 Sumatera Selatan 13.14 3 Kalimantan Barat 10.78 4 Nusa Tenggara Timur 10.55 5 Sulawesi Tenggara 4.17 6 Sumatera Utara 3.86 7 Papua 3.64 8 Kalimantan Timur 3.54 9 Sulawesi Selatan 3.12 10 Riau 2.85

Dari hasil alokasi DAK Kehutanan tahun 2012 diatas dapat disimpulkan bahwa alokasi anggaran DAK Kehutanan tidak berhubungan lurus dengan kondisi hutan dan lahan kritis di daerah yang menerima DAK Kehutanan. Daerah dengan lahan dan kritis yang besar menerima alokasi DAK Kehutanan yang lebih rendah daripada anggaran DAK Kehutanan daerah dengan lahan dan hutan kritis yang lebih kecil. Kesimpulan hasil analisis diatas telah dikonfirmasi oleh Kementerian Kehutanan dan DJPK dalam lokakarya yang diselenggarakan untuk membahas kajian ini. Hal ini lah yang membuat Kementerian Kehutanan dan Pemda kurang memahami bagaimana proses alokasi DAK Kehutanan karena proses alokasi menghasilkan ketidak sesuaian antara alokasi DAK kehutanan yang diterima Pemda dengan lahan dan hutan kritis yang berada dalam wilayah Pemda tersebut. Menurut DJPK, kondisi ini terjadi karena jumlah daerah yang diajukan oleh Kemenhut kepada DJPK untuk dialokasikan DAK Kehutanan mencakup seluruh kabupaten/kota di Indonesia dan tidak dibatasi hanya untuk kabupaten/kota dengan tingkat lahan dan hutan kritis yang tinggi. Mekanisme alokasi DAK sebagaimana diuraikan pada Bab Dua tidak sepenuhnya berdasarkan kriteria teknis. Sehingga daerah yang memenuhi kriteria umum dan kriteria khusus akan mendapatkan alokasi DAK Kehutanan. Bahkan kriteria umum dan kriteria khusus adalah kriteria yang lebih dominan dalam menetapkan daerah yang layak menerima DAK Kehutanan.


BAB4 Pedoman DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim 4.1 Kebutuhan Dana untuk Mencapai Target Emisi Karbon Studi yang dipublikasikan oleh Menteri Keuangan pada akhir tahun 2012 menyatakan bahwa jika realisasi pengeluaran biaya dipertahankan pada tingkat seperti saat ini (2010) sampai tahun 2020, maka penurunan emisi yang bisa dicapai hanya sekitar 15% (116 mtCO2e) saja dari target RAN GRK (Menteri Keuangan, 2012). Berdasarkan keputusan Presiden Indonesia, target RAN GRK pada akhir tahun 2020 adalah penurunan emisi gas rumah kaca sebesar 767 juta CO2e (Perpres 61/2011). Studi ini memberikan indikasi bahwa anggaran yang sekarang digunakan untuk mengurangi emisi karbon masih harus ditingkatkan. Berapakah sesungguhnya kebutuhan dana untuk mencapai target tersebut? Jawaban atas pertanyaan mendasar ini akan menentukan kualitas perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian kegiatan-kegiatan pembangunan yang ditujukan untuk mencapai target pengurangan emisi karbon. Jika kita dapat menghitung biaya yang dibutuhkan untuk mengurangi emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut, maka tentunya kita akan mengetahui kegiatan apa saja dibidang kehutanan yang dibutuhkan untuk mencapai target penguranga emisi karbon tersebut, siapa yang harus melaksanakan kegiatan tersebut, siapa yang harus mengawasi pelaksanaan kegiatan tersebut, dan berapa harga per unit dari masing-masing kegiatan pelaksanaan dan kegiatan untuk mengawasinya. Dengan informasi ini dapat ditentukan apa peran pemerintah daerah dan berapa besar dana yang dapat dialokasikan kepada daerah untuk membantu pemerintah melaksanakan kegiatan dibidang kehutanan yang dapat mengurangi emisi karbon. Berdasarkan RAN GRK, Lampiran 1 dibagian akhir dari paper ini memperlihatkan kegiatan-kegiatan bidang kehutanan dan lahan gambut yang dapat mengurangi emisi karbon.

Proses penyusunan kebutuhan dana pengurangan emisi karbon dapat menjadi masukan untuk proses penyusunan Indikasi Kebutuhan Dana (IKD) DAK dan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK.Sebagaimana dibahas pada Bab 3, DJPK dan Kementerian Kehutanan berperan penting dalam penyusunan IKD DAK dan RDP DAK Kehutanan. DJPK menyusun IKD DAK berdasarkan pendekatan marko ekonomi. Sedangkan untuk menyusun RDP DAK Kehutanan, DJPK membutuhkan data karakteristik daerah dan indikator teknis kehutanan. Indikator teknis kehutanan diperoleh dari Kementerian Kehutanan sedangkan karakteristik daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah rawan bencana diperoleh dari Kementerian/Lembaga terkait. Pada saat ini, karakterikstik daerah untuk DAK Kehutanan belum memasukan kriteria daerah konservasi hutan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) sebagai kriteria daerah yang layak menerima DAK Kehutanan. 26|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

Kementerian Kehutanan tidak berperan dalam memberikan indikasi kebutuhan dana DAK kehutanan untuk tahun anggaran yang akan datang sebagai bahan penyusunan IKD DAK. Penyusunan IKD DAK sepenuhnya menggunakan pendekatan makro ekonomi berdasarkan inflasi, pertumbuhan ekonomi, dan faktor-faktor makro ekonomi lainnya.15 Akan tetapi, Kementerian Kehutanan berperan dalam menyampaikan hasil evaluasi pencapaian sasaran DAK kehutanan pada tahun-tahun sebelumnya sebagai bahan penyusunan RDP DAK. Sebagai bagian dari evaluasi pencapaian sasaran DAK Kehutanan dan bahan penyusunan RDP DAK, Kementerian Kehutanan dapat menyusun perkiraan kebutuhan dana untuk DAK Kehutanan untuk tahun anggaran yang akan datang. Tabel 5 dibawah ini memperkirakan kebutuhan dana untuk mencapai target pengurangan emisi sebagaimana dicantumkan dalam RAN GRK untuk kegiatan kehutanan yang selama ini dibiayai dengan DAK Kehutanan.16 Tabel 5. Perkiraan Kehutuhan Dana DAK Kehutanan Target 2014

No 1 2 3

Kegiatan Pembangunan 120 KPH Rehabilitasi hutan dan lahan kritis Pencegahan kebakaran hutan

Jumlah

Unit Ukuran

Harga per unit per tahun (Rp)

Kebutuhan Dana per tahun (Rp juta)

Total (20102014) Rp juta

20.000.000

Ha

100.000

2.000.000

10.000.000

2.500.000

Ha

2.500.000

1.250.000

6.250.000

30

DAOPS

12.000.000.000

360.000

1.800.000

3.610.000

18.050.000

Total

Pemerintah menrecanakan membangun 120 KPH pada periode 2010-2014 (RPJM II dari RPJPN 20052025).Data pada akhir tahun 2010/2011, memperlihatkan bahwa Kementerian Kehutanan telah menetapkan 482 KPH untuk bertanggung jawab terhadap kawasan hutan seluas 79 juta hektar (Statistik Planologi, 2012).Renstra Kemenhut mentargetkan beroperasinya 120 KPH secara efektif sampai dengan akhir 2014. Dengan asumsi luas hutan dari 120 KPH ini proporsional dengan luas hutan KPH, kami memperkirakan luas 120 KPH adalah 20 juta hektar. Biaya pengelolaan hutan di Indonesia masih yang terendah di dunia menurut Darori, Dirjen Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam, yaitu sebesar US$4 (Kontan, 2012).Kami memperkirakan kebutuhan dana untuk mengelola KPH yang layak atau agak layak adalah sebesar Rp.100,000 per hektar per tahun. Dengan pertimbangan ini, maka kebutuhan untuk membentuk dan mengelola 120 KPH per tahun adalah Rp. 2 triliun dan untuk 5 tahun adalah Rp. 10 triliun. Perkiraan biaya pengelolaan per KPH per tahun adalah Rp.17 milyar. 15

Penjelasan pejabat DJPK dalam lokakarya PKPPIM, 18 Maret 2014. Kegiatan kehutanan yang dibiayai dengan DAK Kehutanan tahun anggaran 2012 dan 2013 adalah rehabilitasi hutan dan lahan, kelembagaan KPH, dan mencegah kebakaran hutan. 16


Kami memperkirakan biaya merehabilitasi hutan dan lahan seluas 2,5 juta hektar dalam jangka waktu 5 tahun adalah Rp.6,25 triliun. Sedangkan biaya per tahunnya diperkirakan berjumlah Rp.1,25 triliun. Kami memperkirakan biaya pencegahan kebakaran hutan dengan memperkirakan biaya untuk membangun dan mengoperasikan 30 Daerah Operasi (DAOPS) dari Brigade pengendalian kebakaran hutan Manggala Agni. Kami memperkirakan biaya per tahun dari masing-masing DAOPS adalah Rp.12 milyar sehingga biaya untuk 30 DAOPS setiap tahun adalah Rp.360 milyar dan untuk lima tahun adalah Rp.1,8 triliun. Dengan demikian tiga kegiatan kehutanan yang terkait dengan DAK Kehutanan memerlukan biaya per tahun sekitar Rp.3,6 triliun dan Rp.18 triliun untuk lima tahun. Untuk mengetahui berapa biaya yang harus dialokasikan melalui DAK Kehutanan tentunya harus diketahui terlebih dahulu kegiatan mana yang menjadi kewenangan pemerintah daerah terkait dengan ketiga kegiatan kehutanan diatas.Lampiran 2 dibagian akhir dari paper ini memperlihatkan pembagian wewenang dibidang kehutanan untuk DAK antara Pemerintah Pusat (Pemerintah c.q Kementerian Kehutanan), Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Data pada Lampiran 2 tersebut menjelaskan bahwa semua tingkat pemerintahan terlibat dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan kehutanan terkait DAK.Perbedaannya hanya kepada wilayah hutan yang menjadi tanggung jawabnya. Pemerintah bertanggung jawab terhadap hutan konservasi kecuali cagar alam dan zona inti taman nasional serta hutan negara skala nasional. Berdasarkan UU No.41 tahun 1999 tentang kehutanan, hutan negara adalah hutan yang berada pada tanah yang tidak dibebani hak atas tanah.Hutan negara skala nasional adalah hutan yang luasnya melebihi satu provinsi. Contoh hutan negara skala nasional adalah Taman Nasional Gunung Leuser yang ditunjuk Menteri Kehutanan dengan SK No. 276/Kpts-VI/1997 memiliki luas 1.094.692 hektar. Taman nasional ini terletak di Kab. Aceh Tenggara, Kab. Aceh Selatan, Kab. Aceh Singkil, Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kab. Langkat, Provinsi Sumatera Utara.Contoh lainnya dengan luas hanya 181.090 hektar adalah Taman Nasional Bukit Baka-Bukit Raya yang ditunjuk Menteri Kehutanan melalui SK No. 281/Kpts-II/1992.Letak Taman Nasional ini adalah di Kabupaten Sintang, Provinsi Kalimantan Barat dan Kabupaten Kotawaringin Timur di Provinsi Kalimantan Tengah. Pemerintah Provinsi bertanggung jawab terhadap taman hutan raya skala provinsi. Mereka juga bertanggung jawab terhadap hutan produksi dan hutan lindung yang tidak dibebani izin pemanfaatan pengelolaan hutan.Artinya, Pemerintah Provinsi hanya bertanggung jawab terhadap hutan produksi dan hutan lingdung yang tidak dalam pengelolaan perusahaan kehutanan seperti perusahaan HPH, perusahaan HTI, dan perusahaan pengelola wisata alam seperti Taman Safari Indonesia. Pemerintah Provinsi hanya bertanggung jawab terhadap hutan yang tidak ada pengurusnya atau lebih dikenal dengan hutan akses terbuka (open access).Pemerintah Provinsi juga bertanggung jawab merehabilitasi lahan di luar kawasan hutan skala provinsi.


Seperti Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota juga bertanggung jawab terhadap taman hutan raya, hutan produksi & hutan lindung yang tidak dibebani hak serta lahan di luar kawasan hutan tetapi untuk skala kabupaten. Dengan demikian, diperlukan data dengan format tabel sebagaimana tertuang didalam Lampiran 3 dibagian akhir dari paper ini untuk mengetahui seberapa besar dana yang dibutuhkan oleh pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota untuk melaksanakan kegiatan kehutanan yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah. Peran Pemda dalam proses penyusunan anggaran DAK Kehutanan menjadi terlihat sehingga wajar jika mereka diminta pertanggung-jawabannya dalam evaluasi pelaksanaan DAK Kehutanan. Saat ini Pemda tidak mempunyai peran dalam penyusunan anggaran DAK atau lebih tepatnya dalam penyusunan IKD dan RDP DAK Kehutanan. Jika dana pemerintah tidak terbatas (sesuatu yang tidak mungkin), maka alokasi DAK sepenuhnya dapat didasarkan kepada jumlah dana yang dibutuhkan oleh Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota sebagaimana yang akan tertuang didalam Tabel pada Lampiran 3 tersebut. Besarnya kebutuhan dana masing-masing daerah adalah perkalian antara jumlah unit kegiatan kehutanan dengan standar biaya untuk melakukan kegiatan kehutanan yang dapat mencapai target pengurangan emisi karbon yang menjadi tanggung jawab masing-masing daerah. Rumus perhitungan kebutuhan dana pengurangan emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut untuk masing-masing daerah sebagai berikut: 𝑛

𝑅𝐷𝐴𝐾𝑗 = ∑( 𝐾𝑖 × 𝑃𝑖 ) 𝑖

dimana𝑅𝐷𝐴𝐾𝑗 adalah kebutuhan dana DAK untuk daerahj, 𝐾𝑖 adalah jumlah unit kegiatan i bidang kehutanan untuk mengurangi emisi karbon pada daerah j, dan 𝑃𝑖 adalah harga per unit kegiatan ikehutanan pada daerah j. Bappenas dan Kementerian Kehutanan dapat menyusun Tabel pada Lampiran 3berdasarkan masukan dari pemerintah daerah. Daerah yang tidak menyampaikan target pembangunan hutan dan target pengurangan emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut beserta rencana anggarannya akan dianggap sebagai daerah yang tidak layak menerima DAK Kehutanan.

4.2Sasaran DAK Kehutanan dan Target RAD GRK Berdasarkan prinsip anggaran berbasis kinerja, Kemenhut dan Pemda perlu menyusun sasaran DAK Kehutanan yang dapat disinkronisasi dengan target RAD GRK. Proses sinkronisasi secara detail diterangkan didalam paper kajian anggaran Kemenhut untuk perubahan iklim (PKPPIM, 2014). Sinkronisasi sasaran/output DAK Kehutanan kepada target RAD GRK adalah melalui transformasi sasaran DAK Kehutanan kedalam Data Aktivitas (DA). Masing-masing sasaran DAK Kehutanan dijabarkan kedalam 29|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

Rencana Data Aktivitas (RDA) yang memperkirakan terjadinya perubahan penggunaan lahan pada kawasan hutan sebagai akibat kegiatan yang dilakukan dengan dana DAK Kehutanan.

Petunjuk Teknik Kemenhutuntuk pelaksaan DAK Kehutanan perlu memberikan panduan kepada Pemda untuk menyusun RDA terhadap sasaran/output kegiatan DAK Kehutanan yang langsung berpengaruh terhadap perubahaan penggunaan lahan pada kawasan hutan atau yang dikenal dengan kegiatan inti didalam RAN GRK. Dari sasaran yang ditetapkan untuk DAK Kehutanan pada tahun 2013, sasaran/output kegiatan inti adalah terehabilitasinya lahan kritis di dalam dan di luar kawasan hutan seluas 99.000 ha. RDA perlu disusun untuk masing-masing sasaran/output rehabilitasi lahan kritis sebagai berikut: 1) kawasan hutan lindung yang terdegradasi, 2) tahura dan hutan Kota, 3) hutan produksi yang tidak dibebani hak, 4) kawasan hutan yang telah ditunjuk sebagai KPH, 5) lahan kritis di luar kawasan, dan 6) kawasan hutan mangrove dan hutan pantai yang rusak

RDA masing-masing sasaran/output diatas memberikan perkiraan perubahan hutan primer, hutan sekunder, hutan mangrove, lahan terbuka, dan atau penggunaan lahan lainnya pada masing-masing kawasan hutan dan bukan kawasan hutan untuk satu periode tahun anggaran. RDA untuk tahun 2013 memperkirakan perubahan penggunaan lahan pada kawasan hutan dan bukan kawasan hutan dari akhir tahun 2012 sampai dengan pada akhir tahun 2013. Dengan data perubahan lahan ini, kemudian dihitung perkiraan emisi karbon untuk tahun anggaran 2013 untuk masing-masing sasaran/output dengan menggunakan metodologi IPCCC yang telah diadopsi oleh Kemenhut (PKPPIM, 2014). Dengan metode ini, akan diketahui apakah terjadi penambahan atau pengurangan emisi karbon pada kawasan hutan dan bukan kawasan hutan sebagai akibat dari kegiatan rehabilitasi yang dibiayai dengan dana DAK Kehutanan pada tahun anggaran yang bersangkutan (2013). RDA perlu memberikan informasi tentang dataperkiraan luas kawasan yang direhabilitasi danperkiraan perkembangan perubahan penggunaan lahan pada kawasan tersebut.

Untuk DAK Kehutanan tahun anggaran 2013, sasaran penyediaan sarana dan prasarana

adalah

sasaran/output kegiatan pembantu untuk mencapai sasaran/output kegiatan inti pada tahun anggaran tersebut. Pada DAK Kehutanan tahun anggaran 2013, sasaran pembangunan sarana dan prasarana adalah sebagai berikut: 1) Tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan Tahura 2) Terpenuhinya dan terlengkapinya sarana dan prasarana pengamanan hutan 30|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

3) Terpenuhinya sarana dan prasarana penyuluhan kehutanan Dengan adanya sarana dan prasana diatas, pemda memiliki kemampuan untuk merehabilitasi lahan dan hutan kritis pada kawasan hutan dan bukan kawasan hutan diwilayahnya masing-masing.

4.3 Metode Alokasi DAK Kehutanan 4.3.1 Daerah yang layak Mengingat terbatasnya anggaran pembangunan dan banyaknya masalah pembangunan yang harus dilaksanakan oleh pemerintah, dana pemerintah yang dapat dialokasikan untuk DAK Kehutananterbatas. Sehingga muncul masalah bagaimana mengalokasi dana yang terbatas kepada daerah secara efisien dan efektif untuk membantu mereka melaksanakan urusan wajib dibidang lingkungan hidup dan urusan pilihan bidang kehutanan. Timbulah kemudian mekanisme untuk menetapkan daerah yang layak menerima DAK dan besarnya alokasi dana DAK yang dapat diterima oleh daerah yang layak ini.Berdasarkan diskusi dengan staf dan pejabat di Kementerian Kehutanan dan Bappenas, selama ini penetapan besarnya pagu anggaran DAK Kehutanan belum sepenuhnyadapat dipahami. Kesimpulan ini didukung dengan hasil analisis pada Bab Ketiga dari paper ini yang memperlihatkan tidak adanya hubungan antara jumlah DAK Kehutanan yang diterima oleh sebuah daerah dengan jumlah lahan dan hutan kritis yang harus diperbaiki didaerah tersebut. Mungkin yang lebih penting lagi adalah hubungan antara jumlah DAK Kehutanan yang diterima sebuah daerah dengan keberhasilan daerah tersebut dalam melaksanakan rehabilitasi hutan dan lahan. Hubungan ini tidak dapat dianalisis karena data keberhasilan daerah merehabilitasi hutan dan lahan tidak tersedia. Untuk meningkatkan gairah pembangunan ekonomi hijau didaerah, pagu anggaran DAK Kehutanan perlu ditingkatkan sehingga alokasi DAK Kehutanan per daerah dapat ditingkatkan. Pemerintah perlu meningkatkan proporsi DAK Kehutanan menjadi masing-masing 5 (lima) persen dari total pagu DAK. Pada bagian 3.1 dijelaskan bahwa DAK Kehutananbesarnya hanya sekitar kurang dari 2% total DAK yang dialokasikan pemerintah setiap tahunnya. Pada RAPBN 2014, DAK kehutanan dialokasikan sebesar Rp.558 milyar (1,7%). Sementara total alokasi DAK pada RAPBN 2014 sudah mencapai Rp.33 triliun. Jumlah pagu DAK Kehutanan pada tahun 2014 ini hanya meningkat 4 persen dari pagu DAK Kehutanan pada tahun 2013 yang mencapai Rp.539 milyar. Presentase besarnya peningkatan pagu DAK Kehutanan ini sama dengan presentase besarnya peningkatan DAK secara keseluruhan pada tahun 2014 yang meningkat dari Rp.31,7 triliun menjadi Rp.33 triliun. Selain meningkatkan pagu DAK Kehutanan, untuk memberikan motivasi yang lebih besar kepada Pemda, prinsip alokasi DAK Kehutanan perlu berpedoman kepada prinsip-prinsip: 

Tepat sasaran



Sederhana, dan



Transparan


Metode alokasi pagu DAK Kehutanan kepada daerah perlulebih tetap sasaran dan disederhanakan sehingga lebih mudah dimengerti oleh pihak-pihak yang terlibat.Tidak tepatnya sasaran dan ketidak jelasan dalam metode alokasi akan menyebabkan kurang optimalnya pemanfaatan dana DAK Kehutanan untuk mencapai target pengurangan emisi karbon.Metode alokasi yang lebih transparan akan mendorong daerah untuk berlomba-lomba memperbaiki pengelolaan DAK Kehutanan. Paper ini mengusulkan perbaikan metode penetapan daerah layak melalui dua usulan, yaitu: 1) Hanya mengajukan daerah yang berhasil mengajukan proposal perbaikan kondisi kehutanan dan perubahan iklim rehabilitasi dalam proses alokasi 2) Menambah daerah yang memiliki kawasan konservasi dan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dalam kriteria khusus Kementerian Kehutanan menetapkan daerah yang memenuhi kedua kriteria diatas. Dengan menerapkan usulan pertama, sesuai dengan masukan dari DJPK, maka daerah yang mendapatkan alokasi DAK Kehutanan berdasarkan kriteria umum maupun kriteria khusus adalah daerah yang juga berperan dalam memperbaiki kondisi hutan dan perubahan iklim. Jika kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan masih menjadi kegiatan utama Pemda yang dibantu dengan dana DAK Kehutanan, maka daerah yang memiliki proposal dalam memperbaiki kondisi lahan dan hutan kritis akan masuk dalam proses alokasi DAK Kehutanan. Daerah yang tidak memiliki proposal untuk memperbaiki kondisi lahan dan hutan kritis diwilayahnya tidak perlu mendapatkan bantuan DAK Kehutanan dari Pemerintah Pusat. Untuk penerapan kriteria khususDAKKehutanan ditambahkan karakteristik daerah konservasi hutan dan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Daerah yang memiliki daerah konservasi hutandan atau KPH ditetapkan sebagai daerah layak menerima DAK Kehutanan. Kriteria khusus ini dapat diterapkan hanya kepada DAK Kehutanan atau sebagai tambahan kriteria khusus yang saat ini berlaku untuk semua jenis DAK. Karena adanya kebutuhan minimum alokasi DAK Kehutanan, DJPK, Kementerian Kehutanan, dan Bappenas perlu menetapkan kuota daerah layak secara keseluruhan. Dengan cara ini, diharapkan hanya daerah yang memiliki potensi mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan menjadi daerah yang layak menerima DAK Kehutanan dan daerah ini menerima alokasi DAK kehutanan yang memadai untuk mencapai target RAD GRK bidang kehutanan. Dengan metode ini, alokasi DAK Kehutanan tidak akan dianggap sebagai kebijakan keuangan pemerataan alokasi DAK Kehutanan yang tentunya akan sulit untuk dipergunakan untuk mencapai sasaran kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan maupun sasaran RAD GRK bidang kehutanan. Untuk meninngkatkan transparansi metode alokasi DAK Kehutanan, nilai proposal dari daerah dan kondisi data lahan dan hutan kritis serta konservasi hutan perlu dipublikasikan kepada publik. Dana alokasi DAK per


daerah juga dipublikasikan kepada publik sebagaimana selama ini telah dilaksanakan oleh DJPK. Dengan informasi ini, alokasi DAK Kehutanan akan lebih transparan dan akuntabel.

4.3.2 Besarnya Alokasi DAK Kehutanan Alokasi DAK Kehutanan tetap mengikuti prosedur alokasi DAK yang saat ini berlaku yaitu dengan Kriteria Umum, Kriteria Khusus, dan Kriteria Teknis. Besarnya alokasi DAK Kehutanan juga mengikuti metode yang saat ini diterapkan oleh DJPK. Namun demikian, Kriteria Khusus perlu menambahkan faktor konservasi hutan dan atau KPH didalam kriteria daerah yang akan mendapatkan alokasi DAK Kehutanan. Sedangkan kriteria teknis perlu menambahkan indikator kualitas proposal RAD GRK Kehutanan dari masing-masing daerah. Daerah yang memiliki proposal terbaik akan mendapatkan indikator teknis yang tinggi sehingga akan mendapatkan jumlah alokasi DAK Kehutanan yang lebih besar setelah mempertimbangkan kriteria umum dan kriteria khusus. Dalam penetapan besarnya alokasi DAK Kehutanan tidak diperlukan lagi penetapan batas minimum alokasi DAK Kehutanan. Penetapan daerah dengan proposal dan metode penetapan kuota daerah layak akan memastikan masing-masing daerah layak akan menerima alokasi dana minimum yang dapat digunakan untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan.

4.4 Pengendalian Anggaran DAK Kehutanan Pemda, Kemenhut, Bappenas, dan DJPK memiliki kepentingan untuk mengendalikan anggaran/biaya DAK Kehutanan karena dana publik ini harus dipertanggung jawabkan kepada masyarakat melalui mekanisme pertanggung jawaban keuangan negara. Penyusunan dan pelaksanaan anggaran DAK Kehutanan akan diawasi oleh DPR-RI dan diperiksa oleh BPK-RI. Pengawasan dan pemeriksaan akan difokusikan kepada kepatuhan, efisiensi, dan efektivitas pemanfaatan dana publik tersebut untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan. BPK-RI telah melakukan pemeriksaan kegiatan RAN GRK bidang kehutanan pada tahun 2013 kepada Kementerian Kehutanan. BPK-RI merekomendasikan agar Kementerian Kehutanan memiliiki mekanisme anggaran yang lebih efisien dan efektif terhadap pencapaian target RAN GRK.17

Dengan mekanisme sinkronisasi sasaran DAK Kehutanan dan target RAD GRK sebagaimana dijelaskan pada bagian 4.2, maka pusat pengumpulan data kehutanan, RAD GRK, dan anggaran/biaya berada pada sasaran atau output kegiatan inti sebagaimana dijelaskan diatas (enam sasaran/output). Pemerintah dan Pemda perlu mengetahui pencapaian target kehutanan dan target RAD GRK serta mengetahui penyerapan anggaran untuk masing-masing target tersebut.

Untuk mengetahui penyerapan anggaran untuk masing-masing target RAD GRK, sistem anggaran perlu mengembangkan klasifikasi anggaran sasaran/output kegiatan inti, klasifikasi anggaran sasaran/output 17

Penjelasan wakil Biro Perencanaan Kementerian Kehutanan kepada tim peneliti.


kegiatan pembantu, dan dasar alokasi anggaran sasaran/output kegiatan pembantu kepada sasaran/output kegiatan inti. Klasifikasi anggaran ini berlaku untuk masing-masing daerah penerima DAK Kehutanan sehingga akan diketahui total anggaran untuk mencapai sasaran/output kegiatan inti dan kontribusi masing-masing anggaran sasaran/output kegiatan pembantu kepada sasaran/output kegiatan inti baik secara nasional maupun per daerah penerima DAK Kehutanan. Kementerian Kehutanan dapat mengajukan usulan klasifikasi anggaran diatas kepada Direktur Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan (DJA).18

Anggaran sasaran/output kegiatan inti terdiri dari anggaran yang langsung dialokasikan untuk kegiatan inti tersebut ditambah dengan distribusi alokasi anggaran kegiatan pembantu. Sebagaimana dijelaskan pada bagian 4.2, penyedian sarana dan prasarana adalah output kegiatan pembantu untuk mencapai sasaran RAD GRK.Anggaran dari pembangunan sarana dan prasarana ini akan dialokasikan (didistribusikan/dibagi) secara tepat dan wajar kepada anggaran sasaran/output kegiatan inti yang terkait berdasarkan sebuah dasar alokasi atau cost driver yang menyebabkan sasaran/output kegiatan pembantu ini dibutuhkan oleh kegiatan inti. Untuk alokasi anggaran sarana dan prasarana relatif mudah jika sarana dan prasarana tersebut secara fisik akan dialokasikan kepada kegiatan inti pada masing-masing kawasan hutan dan bukan kawasan hutan. Alokasi anggaran sasaran/output kegiatan pembantu kepada sasaran/output kegiatan inti akan sesuai dengan jumlah unit sarana dan prasarana yang ditempatkan pada masing-masing kawasan hutan. Tetapi jika sarana dan prasarana tersebut dipakai bersama oleh kegiatan inti di setiap kawasan hutan atau bukan kawasan hutan, maka dasar alokasi atau cost driver yang tepat atau wajar adalah berdasarkan jam kerja penggunaan masing-masing sarana dan prasarana oleh kegiatan DAK Kehutanan di masing-masing kawasan hutan atau bukan kawasan hutan.

18

Penjelasan wakil DJA dalam lokakarya PKPPIM 17 Maret 2014


Bab 5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 5.1 Kesimpulan 1. Walaupun permintaan DAK Kehutanan dikaitkan dengan beban kehutanan yang besar untuk menurunkan emisi karbon, mekanisme alokasi dan penggunaan DAK Kehutanan belum dikaitkan dengan target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor yang mendukung pengurangan emisi karbon seperti adanya rencana kegiatan pengurangan emisi karbon dan mekanisme monitoring, reporting, and evaluation (MRV). 2. Selain permasalahan diatas, mekanisme alokasi DAK Kehutanan juga belum banyak dipahami oleh semua pihak yang terlibat termasuk daerah penerima DAK Kehutanan.Pihak-pihak terkait DAK Kehutanan adalah Kementerian Kehutanan, Bappenas, Kementerian Keuangan, dan Pemerintah Kabupaten/Kota serta Pemerintah Provinsi. Masing-masing pelaku ini memiliki tanggung jawab dan peran yang berbeda-beda dalam mekanisme alokasi dan penyerapan anggaran DAK Kehutanan. 3. Peran DJPK yang menetapkan kriteria umum, peran Kementerian/Lembaga yang menetapkan karakteristik daerah seperti Kementerian Dalam Negeri untuk daerah otonom dan peran Kementerian Kehutanan yang menetapkan kriteria teknis dalam alokasi DAK Kehutanan sangatlah menentukan. Sebaliknya, pemda yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan DAK Kehutanan tidak mempunyai peran dalam penyusunan anggaran DAK atau lebih tepatnya dalam penyusunan Indikasi Kebutuhan Dana (IKD) dan Rencana Penggunaan Dana (RDP) DAK Kehutanan. DJPK berwenang menetapkan IKD DAK dan RDP DAK sebagai bahan untuk penyusunan pagu DAK Kehutanan. Untuk menyusun RDP DAK terkait dengan DAK Kehutanan, DJPK membutuhkan data karakteristik daerah dan indikator teknis kehutanan. Indikator teknis kehutanan diperoleh dari Kementerian Kehutanan sedangkan karakteristik daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah rawan bencana diperoleh dari Kementerian/Lembaga terkait. Disamping menyampaikan data indikator teknis, Kementerian Kehutanan berperan dalam menyampaikan hasil evaluasi pencapaian sasaran DAK kehutanan pada tahun-tahun sebelumnya sebagai bahan penyusunan RDP DAK. 4. DAK Kehutanan secara hukum harus digunakan untuk mencapai pengurangan emisi karbon, yaitu untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan. Dasar hukum bahwa DAK Kehutanan untuk pengurangan emisi karbon di daerah adalah: 

Undang-Undang No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.




PP No.55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan



PP 38 tahun 2007 tentang pembangian urusan pemerintahan antara pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota.



RKP tahun 2014 Buku I



Peraturan Presiden No.61 tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca.



Instruksi Presiden No.10 tahun 2011 tentang Moratorium/Penundaan Pemberian Izin Baru dan Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut.



Peraturan Menteri Kehutanan tentang Petunjuk Teknis DAK Kehutanan

5. Walaupun dasar hukumnya sudah jelas dan mengikat para pihak terkait, dalam pelaksanaannya DAK Kehutanan sampai saat ini belum dimanfaatkan untuk mengendalikan program nasional untuk mengurangi emisi karbon pada tingkat daerah. Hal ini terlihat dalam beberapa hal: 

Belum digunakannya target pengurangan emisi karbon sebagaimana tertuang didalam RAN GRK untuk menyusun pagu DAK Kehutanan



Belum digunakannya target pengurangan emisi karbon sebagaimana tertuang didalam RAD GRK untuk mengalokasikan pagu DAK kehutanan kepada dearah yang layak dan besarnya dana DAK kehutanan untuk daerah tersebut.

Tiga kegiatan kehutanan yang biasanya ditetapkan sebagai kegiatan inti DAK Kehutanan memerlukan biaya per tahun sekitar Rp.3,6 triliun dan Rp.18 triliun untuk lima tahun. Kegiatan (sasaran kegiatan) kehutanan tersebut adalah pembangunan 120 KPH, rehabilitasi hutan dan lahan kritis, dan pencegahan kebakaran hutan. Untuk mengetahui berapa biaya yang harus dialokasikan melalui DAK Kehutanan tentunya harus diketahui terlebih dahulu kegiatan mana yang menjadi kewenangan pemerintah daerah terkait dengan ketiga kegiatan kehutan tersebut. Lampiran 2 dibagian akhir dari paper ini memperlihatkan pembagian wewenang dibidang kehutanan untuk DAK antara Pemerintah Pusat (Pemerintah c.q Kementerian Kehutanan), Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. 6. Sasaran yang ingin dicapai dari ketiga kegiatan inti DAK Kehutanan diatas belum disinkronkan dengan target pengurangan emsi karbon di daerah sebagaimana tertuang didalam RAD GRK. Sehingga penetapan pagu DAK Kehutanan dan alokasinya ke daerah belum memperhitungkan sasaran RAD GRK. 7. Mekanisme alokasi DAK Kehutanan yang berlaku saat ini belum tepat sasaran dan belum dipahami dengan baik oleh pihak-pihak terkait.Kementerian Kehutanan dan Bappenas menyatakan mekanisme alokasi DAK Kehutanan kepada masing-masing daerah belum sepenuhnyadimengerti.Mereka tidak memahami bagaimana hubungan antara jumlah DAK kehutanan yang diterima oleh daerah dan tanggung 36|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

jawab mereka untuk merehabilitasi hutan dan lahan kritis sesuai kewenangannya masing-masing.Penelitian ini tidak mendapatkan data hutan dan lahan kritis yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Tanpa data hutan dan lahan kritis yang menjadi tanggung jawab pemerintah provinsi, alokasi DAK kehutanan kepada pemerintah provinsi dan kabupaten/kota tidak akan optimal. 8. Temuan cukup penting dalam alokasi DAK Kehutanan tahun 2012, adalahdaerah yang tidak memiliki hutan dan lahan kritis yang luas mendapatkan alokasi DAK kehutanan yang besar. Sebaliknya daerah yang memiliki hutan dan lahan kritis yang besar mendapat alokasi DAK kehutanan yang kecil.Penelitian ini juga mendapatkan beberapa provinsi mendapatkan alokasi dana DAK kehutanan termasuk provinsi Kalimantan Timur yang seluruh kabupaten/kotanya tidak mendapatkan alokasi DAK kehutanan. Salah satu penyebab terjadinya kondisi diatas adalah mekanisme alokasi DAK yang kurang memberikan peran besar kepada kriteria teknis dibidang kehutanan. Alokasi DAK Kehutanan lehih difokuskan kepada prinsip pemberian bantuan keuangan kepada daerah. Sehingga kriteria umum dan kriteria khusus lebih berperan dalam alokasi DAK karena kedua kriteria ini menonjolkan prinsip kebijakan bantuan keuangan kepada daerah. Sedangkan kriteria teknis kehutanan yang menjadi dasar dikeluarkannya kebijakan DAK Kehutanan memililki peran yang kecil dalam mekanisme alokasi. Dalam prakteknya, prinsip bantuan ini sulit untuk dilaksanakan secara efektif. Semangat pemberian bantuan kepada Pemda adalah agar Pemda mengalokasikan dana yang lebih besar untuk membiayai kegiatan dibidang kehutanan atau bidang DAK lainnya. Sehingga, dana dari DAK Kehutanan hanyalah bagian kecil dari total dana kegiatan bidang kehutanan di daerah. Akan tetapi kebijakan yang berlaku saat ini tidak mewajibkan proporsi yang lebih besar dari dana Pemda untuk kegiatan bidang yang dibiayai dengan DAK. Bahkan sebaliknya, kebijakan DAK mendukung Pemda yang hanya menyediakan dana lebih rendah dari total dana DAK yang dibutuhkan. Pasal 41 ayat 1 UU No.33 tahun 2004 telah menetapkan bahwa Pemda hanya perlu (wajib) menyediakan Dana Pendamping sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) dari alokasi DAK. Lebih daripada itu, Pasal 41 ayat 3 UU ini juga memberikan pengecualian atas kewajiban Dana Pendamping ini kepada daerah dengan kemampuan fiskal tertentu (rendah). Mereka tidak diwajibkan menyediakan Dana Pendamping. Dengan kebijakan ini, peran dana DAK dalam membiayai kegiatan khusus oleh Pemda menjadi lebih besar daripada dana internal Pemda yang dikeluarkan untuk mencapai tujuan dari kegiatan khusus tersebut. Akhirnya, DAK menjadi pembiayaan utama untuk melaksanakan kegiatan khusus yang menjadi urusan daerah dan merupakan prioritas nasional. 9. Sistem penetapan daerah layak yang diterapkan saat ini juga menyebabkan terjadinya penurunan nilai manfaat dari dari dana DAK yang akan diterima daerah. Dengan dana pemerintah yang terbatas untuk DAK dan semakin banyak daerah yang layak menerima DAK, maka akan semakin sedikit dana yang akan diterima 37|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

oleh daerah untuk melaksanakan kegiatan DAK. Semakin sedikit dana yang diterima daerah, semakin sedikit juga kegiatan yang dapat dilakukan oleh Pemda. 10. Sistem alokasi DAK Kehutanan yang sekarang berlaku juga memiliki peraturan tidak tertulis yang menetapkan batasan minimun jumlah DAK Kehutanan yang harus diterima oleh daerah yang layak menerima DAK Kehutanan. Batasan minimum jumlah DAK yang diterima daerah ini adalah kesepakatan bersama antara DJPK, Kemenhut, dan Bappenas. Tujuan dari penetapan batas minimum ini adalah untuk mencegah tidak cukupnya dana DAK Kehutanan yang diterima oleh daerah untuk melakukan kegiatan khusus kehutanan untuk perubahan iklim. Namun demikian, akibat dari adanya peraturan tidak tertulis ini, jumlah alokasi DAK Kehutanan menjadi hampir merata untuk masing-masing daerah yang ditetapkan layak menerima DAK Kehutanan. Sistem alokasi DAK menjadi semakin tidak mampu mendukung daerah yang membutuhkan dukungan menyelesaikan masalah kehutanan di daerah yang juga merupakan prioritas nasional.

5.2 Rekomendasi Berdasarkan kesimpulan hasil kajian diatas, kami merekomendasikan hal-hal berikut ini: 1)

Penetapan daerah untuk proses alokasi DAK Kehutanan ditetapkan oleh Kementerian Kehutanan berdasarkan proposal dari Pemda. Proposal Pemda wajib menjawab tantangan untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan. Berdasarkan Format tabel sebagaimana tertuang didalam Lampiran 3 dibagian akhir dari paper ini, Pemda Provinsi dan Pemda Kabupaten/Kota menyusun kebutuhan dana DAK sesuai dengan sasaran RAD GRK bidang kehutanan.

Proposal ini disampaikan kepada kepada Kemenhut. Kebutuhan dana DAK

Kehutanan adalah bagian dari proposal pemda untuk membiayai kegiatan RAD GRK. Peran Pemda dalam proses penyusunan anggaran DAK Kehutanan menjadi terlihat sehingga diharapkan dapat memberikan motivasi kepada Pemda untuk melaksanakan kegiatan untuk mencapai sasaran RAD GRK kehutanan dengan lebih baik. 2)

Dalam menetapkan Kriteria Teknis, Kemenhut memberikan bobot yang lebih besar kepada daerah yang menyusun proposal dengan target sasaran/output DAK Kehutanan yang jelas dan sinkron dengan target sasaran/output RAD GRK. Bobot yang tinggi juga diberikan kepada daerah dengan target sasaran/output RAD GRK yang lebih besar serta memiliki bukti telah mencapai target sasaran/output RAD GRK periode sebelumnya. Kemenhut memberikan bobot kepada proposal-proposal dari daerah dan evaluasi kinerja mereka. Daerah dengan proposal yang konsisten dengan kinerja mereka mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan akan mendapatkan bobot teknis yang tinggi. Kemenhut menetapkan bobot teknis ini menjadi indikator teknis yang disampaikan kepada DJPK untuk menjadi kriteria teknis.


3)

Menambahkan faktor kawasan konservasi hutan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dalam kriteria khusus. Daerah yang memiliki kawasan konservasi hutan dan atau KPH akan memperoleh alokasi DAK Kehutanan.

4)

Karena adanya kebutuhan minimum alokasi DAK Kehutanan, DJPK perlu menetapkan jumlah kuota daerah layak yang akan menerima DAK Kehutanan. Kuota ini dapat ditetapkan berdasarkan kualitas proposal yang disampaikan daerah kepada Kementerian Kehutanan. Dengan cara ini, diharapkan hanya daerah yang memiliki potensi mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan menjadi daerah layak menerima DAK Kehutanan.

5)

Pemda, Kemenhut, Bappenas, dan DJPK memiliki kepentingan untuk mengendalikan anggaran/biaya DAK Kehutanan karena dana publik ini harus dipertanggung jawabkan kepada masyarakat melalui mekanisme pertanggung jawaban keuangan negara. Untuk tujuan tersebut, pusat pengumpulan data kehutanan, RAD GRK, dan anggaran/biaya berada pada sasaran atau output kegiatan inti DAK Kehutanan. Pemerintah Pusat dan Pemda perlu menyusunpencapaian target kehutanan dan target RAD GRK serta mengetahui penyerapan anggaran untuk masingmasing target tersebut.

6)

Berdasarkan prinsip anggaran berbasis kinerja, Kemenhut dan Pemda perlu menyusun sasaran DAK Kehutanan yang dapat disinkronisasi dengan target RAD GRK. Sinkronisasi sasaran/output DAK Kehutanan kepada target RAD GRK adalah melalui transformasi sasaran DAK Kehutanan kedalam Data Aktivitas (DA). Masing-masing sasaran DAK Kehutanan dijabarkan kedalam Rencana Data Aktivitas (RDA) yang memperkirakan terjadinya perubahan penggunaan lahan pada kawasan hutan sebagai akibat kegiatan yang dilakukan dengan dana DAK Kehutanan. Dengan data ini, kemudian dihitung emisi karbon untuk masing-masing sasaran/output dengan menggunakan metodologi IPCCC yang telah diadopsi oleh Kemenhut. Sasaran penyediaan sarana dan prasarana pada DAK Kehutanan adalah sasaran/output kegiatan pembantu untuk mencapai sasaran/output kegiatan inti.

7)

Untuk meningkatkan gairah pembangunan ekonomi hijau didaerah, pagu anggaran DAK Kehutanan perlu ditingkatkan. Pemerintah perlu meningkatkan proporsi DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup menjadi masing-masing 5 (lima) persen dari total pagu DAK.


Referensi Aprianto, Arif. 2013. PIPIB untuk Mendukung Upaya Penurunan Emisi Karbon, Pusat Pemetaan dan Integrasi Tematik Badan Informasi Geospasial diunduh melalui http://www.bakosurtanal.go.id/artikel/show/pipib-untuk-mendukung-upaya-penurunan-emisi-karbon pada tanggal 25 November 2013. Bappenas, 2011. Pedoman Penyusunan Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK). Bappenas, 2013. Buku I RKP 2014 DJPK, 2011.Laporan Keuangan Transfer ke Daerah (BA 999.05) Tahun 2010 (Audited). DJPK, 2013.Laporan Keuangan Transfer ke Daerah (BA 999.05) Tahun 2012 (Audited). Direktorat Dana Perimbangan, 2013. Kebijakan Pengalokasian Dana Alokasi Khusus TA 2014, Sosialisasi Arah Pemanfaatan DAK Bidang Lingkungan Hidup, Jakarta, 28 Oktober (tahun berapa?). Kontan, Rika Panda, 2012. Anggaran konservasi hutan Indonesia masih terendah di dunia, 15 Januari (tahun ?) Ministry of Finance (2012) Indonesia’s First Mitigation Fiscal Framework PKPPIM, 2013.Kebijakan Pembiayaan Pembangunan Hutan untuk Pengurangan Emisi Karbon pada Tahun Anggaran 2014, Working Paper, Mei (tahun?) PMK No.74/PMK.07/2013 tentang Indeks Fiskal dan Kemiskinan Daerah Dalam Rangka Perencanaan Pendanaan Urusan Bersama Pusat dan Daerah untuk Penanggulangan Kemiskinan Tahun Anggaran 2014. Peraturan Menteri Kehutanan No. P.47/Menhut-II/2012 tentang pPetunjuk tTeknis pPenggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang kKehutanan untuk tahun anggaran 2013 Peraturan Presiden No.61 tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Republik Indonesia, 2013.Nota Keuangan dan RAPBN 2014. SE Menteri Dalam Negeri No. 120/313/OTDA tanggal 24 Januari 2011 tentang Penyusunan LPPD (singkatan apa?) Tahun 2010. Statistik Kehutanan Indonesia, 2011


Lampiran Lampiran 1. Rencana Aksi Kehutanan, Lahan Gambut, dan Emisi Karbon NO 1 2

RENCANA AKSI Pembangunan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) Perencanaan pemanfaatan dan peningkatan usaha kawasan hutan

3

Pengembangan pemanfaatan jasa lingkungan

4

Pengukuhan kawasan hutan

5

Peningkatan, rehabilitasi,operasi, dan pemeliharaan jaringan reklamasi rawa

6

Pengelolaan lahan gambut, untuk pertanian berkelanjutan

7

Pengelolaan lahan pertanian di lahan gambut terlantar dan terdegradasi untuk mendukung subsektor perkebun, peternakan dan hortikultura Penyeleng rehabilitasi hutan dan lahan, dan reklamasi hutan di DAS prioritas

8

9

10

Pengembangan perhutanan sosial

Pengendalian kebakaran hutan

KEGIATAN/SASARAN

INDIKASI PENURUNAN EMISI KARBON (Juta ton CO2e)

Terbentuknya KPH sebanyak 120 unit 31.15 22.94 Terlaksananya pemberian Izin IUPHHK-HA/RE) pada areal bekal tebangan seluas 2,5 juta ha Tercapainya peningkatan produksi hasil hutan bukan kayu/jasa lingkungan Terlaksananya demonstration activity Reducing Emission from Deforestation and Degradation (REDD) di kawasan konservasi (hutan gambut) sebanyak 2 kegiatan Terlaksananya penataan Batas Kawasan Hutan (batas luar dan batas fungsi kawasan hutan) sepanjang 25.000 km Peningkatan jaringan reklamasi rawa seluas 10.000 ha, rehabilitasi j. reklamasi rawa seluas 450.000 ha, operasi & pemeliharaan j reklamasi rawa 1,2 juta ha Penelitian dan pengembangan sumber daya lahan (termasuk lahan gambut) untuk pengembangan pengelolaan lahan pertanian seluas 325.000 ha Rehabilitasi, reklamasi dan revitalisasi lahan gambut terlantar, terdegradasi, pada areal pertanian, serta optimalisasi lahan non tanaman pangan seluas 250.000 ha

1.38 3.67

123.41

5.23

103.98

100.75

18.35 Terlaksananya rehabilitasi hutan pada DAS prioritas seluas 500.000 ha Terlaksananya rehabilitasi lahan kritis pada DAS prioritas seluas 1.954.000 ha Pembuatan hutan kota seluas 6.000 ha Rehabilitasi hutan mangrove/hutan pantai seluas 40.000 ha Terfasilitasinya penetapan areal kerja pengelolaan Hutan Kemasyarakatan (HKm)/Hutan Desa (HD) seluas 2.500.000 ha Terfasilitasinya pembentukan kemitraan usaha dalam hutan rakyat seluas 250.000 ha Tercapainya penurunan jumlah hotspot di Pulau Kalimantan, Pulau Sumatera, dan Pulau Sulawesi sebesar 20% setiap tahun dari rerata 2005-2009, dengan tingkat keberhasilan 67,20%


71.71 0.22 1.47 91.75

9.18 21.77

11

Penyidikan dan pengamanan hutan

12

Pengembangan kaw konservasi, ekosis esensial dan pembinaan hutan lindung

13

Peningkatan usaha hutan tanaman

Terselesaikannya penanganan kasus baru tindak pidana kehutanan (illegal logging,penambangan ilegal dan kebakaran) minimal sebanyak 75%

2.3

41.5 Meningkatnya pengelolaan ekosistem esensial sebagai penyangga kehidupan sebesar 10 % Terlaksananya penanganan perambahan kawasan hutan konservasi dan hutan lindung pada 12 provinsi prioritas Terlaksananya pencadangan areal hutan tanaman industri dan hutan tanaman rakyat (HTI/HTR) seluas 3 juta ha

Total Sumber: Perpres 61 tahun 2011 Lampiran 2. Pembagian wewenang kegiatan kehutanan No Sub Bidang Pemerintah Provinsi 1 Pembentukan Penetapan norma, Pelaksanaan penyusunan Wilayah standar, prosedur, dan rancang bangun, Pengelolaan kriteria, dan pelaksanaan pembentukan dan Hutan penetapan pembentukan pengusulan penetapan wilayah pengelolaan wilayah pengelolaan hutan hutan, penetapan lindung dan hutan produksi wilayah pengelolaan dan serta pertimbangan teknis institusi wilayah institusi wilayah pengelolaan, serta pengelolaan hutan. arahan pencadangan. 2 Perencanaan Penetapan pola umum, Rehabilitasi norma, standar, Hutan dan prosedur, dan kriteria Lahan rehabilitasi hutan dan Termasuk lahan serta lahan kritis. Hutan Penetapan lahan kritis Penetapan lahan kritis Mangrove skala nasional. skala provinsi Penyusunan dan Pertimbangan teknis penetapan rencana rencana rehabilitasi hutan rehabilitasi hutan dan dan lahan DAS/Sub DAS lahan DAS/Sub DAS. Penetapan rcn pengel Penetapan rencana rehab hutan & lahan, rcn pengelolaan rehabilitasi tahunan dan rancangan hutan, rencana tahunan rehab hutan pada hutan dan rancangan rehabilitasi konservasi kecuali cagar hutan pada taman hutan alam dan zona inti taman raya skala provinsi nasional.

49.77

110.1

810.63

Kabupaten/Kota Pertimbangan penyusunan rancang bangun dan pengusulan pembentukan wilayah pengelolaan hutan lindung dan hutan produksi, serta institusi wilayah pengelolaan hutan

Penetapan lahan kritis skala kabupaten/kota Pertimbangan teknis rencana rehabilitasi hutan dan lahan DAS/Sub DAS Penetapan rencana pengelolaan, rencana tahunan dan rancangan rehabilitasi hutan pada hutan taman hutan raya skala kabupaten/kota.


Penetapan rcn pengelolaan, rcn tahunan dan rancangan rehab hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tdk dibebani izinpemanfaatan / pengelolaan hutan dan lahan di luar kaw hutan skala provinsi. 3

4

Pelaksanaan Rehabilitasi Hutan dan LahanTermasu k Hutan Mangrove

Perlindungan Hutan

Pelaksanaan rehabilitasi dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan konservasi kecuali cagar alam dan zona inti taman nasional.

Penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta penyelenggaraan perlindungan hutan pada hutan negara skala nasional. Pemberian fasilitasi, bimbingan dan pengawasan dalam kegiatan perlindungan hutan pada hutan yang dibebani hak dan hutan adat skala nasional

Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada taman hutan raya skala provinsi. Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani izin pemanfaatan/pengelolaan hutan, dan lahan di luar kawasan hutan skala provinsi Pelaksanaan perlindungan hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani hak dan hutan adat serta taman hutan raya skala provinsi

Pemberian fasilitasi, bimbingan dan pengawasan dalam kegiatan perlindungan hutan pada hutan yang dibebani hak dan hutan adat skala provinsi

Penetapan rcn pengelolaan, rcn tahunan dan rancangan rehab hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tdk dibebani izin pemanfaatan/pengelolaa n hutan dan lahan di luar kaw hutan skala kab/kota Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada taman hutan raya skala kabupaten/kota Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani izin pemanfaatan/pengelolaa n hutan, dan lahan di luar kawasan hutan skala kabupaten/kota Pelaksanaan perlindungan hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani hak dan hutan adat serta taman hutan raya skala kabupaten/kota. Pemberian fasilitasi, bimbingan dan pengawasan dalam kegiatan perlindungan hutan pada hutan yang dibebani hak dan hutan adat skala kabupaten/kota.

Sumber: PP No.38 tahun 2007


Lampiran 3. Format Tabel Kebutuhan Dana DAK Kehutanan Target 2014

No 1

2

3

Kegiatan Pembangunan 120 KPH  Hutan tanggung jawab Pemerintah  Hutan tanggung jawab Provinsi  Hutan tanggung jawab Kebupaten/Kota Rehabilitasi hutan dan lahan kritis  Hutan tanggung jawab Pemerintah  Hutan tanggung jawab Provinsi  Hutan tanggung jawab Kebupaten/Kota Pencegahan kebakaran hutan  Hutan tanggung jawab Pemerintah  Hutan tanggung jawab Provinsi  Hutan tanggung jawab Kebupaten/Kota

Jumlah

Unit Ukuran

Harga per unit per tahun (Rp)

Kebutuhan Dana per tahun (Rp juta)

Total


Total (20102014) Rp juta

FINAL REPORT OPTIMALISASI DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) KEHUTANAN DALAM RANGKA MENDUKUNG PENCAPAIAN TARGET PENURUNAN EMISI GAS RUMAH KACA DI DAERAH

Recommend Documents