Evenementenbeleid gemeente Noordenveld

Evenementenbeleid gemeente Noordenveld

Vastgesteld 15 december 2015 (BW15.0706)

VOORWOORD Met trots presenteren wij u het allereerste evenementenbeleid voor de Gemeente Noordenveld. Niet bedoeld om alles in beton te gieten, wel om duidelijkheid te verschaffen aan de vele organisatoren die onze gemeente rijk is. De evenementensector heeft de Gemeente Noordenveld veel te bieden. Wat zou het saai worden zonder dorpsfeesten, sportevenementen, markten en, bijvoorbeeld, concerten. Als gemeente zijn wij de vele honderden, veelal vrijwillige, organisatoren veel dank verschuldigd. Zij maken Noordenveld tot een bruisende gemeente. Niet alleen onze inwoners, maar zeker bezoekers uit de wijde omtrek en onze toeristische gasten genieten in grote getale van al het moois wat hen wordt geboden. Met dit beleid onderstrepen wij het belang van evenementen en onze waardering voor de organisatoren. Daar waar mogelijk proberen wij zowel de administratieve handelingen als de daarmee gepaard gaande kosten tot een minimum te beperken. Simpelweg omdat wij er voor kiezen om het enthousiasme aan te vonken in plaats van een aanvraag af te vinken. Wij hebben er alle vertrouwen in dat de organisatoren in onze gemeente zeer goed in staat zijn om oog te hebben en houden voor hun omgeving. Dit zal niet betekenen dat alle inwoners van Noordenveld altijd blij worden van hetgeen er wordt georganiseerd. En dit zal ook niet betekenen dat er nooit meer eens iets fout gaat. Het blijft dan ook een taak van ons allen om continu een afweging te maken tussen de verschillende belangen en risico's. Met meer dan 30.000 verstandige inwoners gaat dit vast goedkomen. Ik spreek de hoop uit dat dit evenementenbeleid een klein steuntje in de rug zal zijn voor de vele vrijwilligers die onze gemeente jaarlijks trakteren op honderden prachtige evenementen. Maak er wat moois van!

wethouder Reint-Jan Auwema namens het College van Burgemeester en Wethouders

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1

Inleiding ........................................................................................................... 1

1.1

Aanleiding ..................................................................................................................... 1

1.2

Leeswijzer ..................................................................................................................... 1

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Wettelijk kader ................................................................................................. 2

Inleiding ....................................................................................................................... 2 Algemene plaatselijke verordening (Apv) ....................................................................... 2 Overige regelgeving ...................................................................................................... 2

Hoofdstuk 3

Soorten evenementen ..................................................................................... 3

3.1 3.2

Inleiding ........................................................................................................................ 3 Vergunningvrije evenementen........................................................................................ 3

3.3 3.4 3.5

A, B en C evenementen ................................................................................................ 4 Meerjarige vergunning ................................................................................................... 5 Jaarlijkse vergunningplicht ............................................................................................ 6

3.6

Termijn indiening vergunningaanvraag........................................................................... 7

Hoofdstuk 4

Beperking van overlast ................................................................................... 8

4.1

Inleiding ........................................................................................................................ 8

4.2 4.3 4.4

Aankondiging evenement............................................................................................... 8 Eindtijd muziek en eindtijd evenement ........................................................................... 8 Geluidsnormen evenementen ....................................................................................... 8

4.5 4.6 4.7

Uitzonderingen op de eindtijden..................................................................................... 9 Maximumstelsel voor belastende evenementen ........................................................... 12 Samenvallen van evenementen ................................................................................... 12

4.8

Verkeer ....................................................................................................................... 13

Hoofdstuk 5

Controle en handhaving ................................................................................ 14

5.1

Inleiding ...................................................................................................................... 14

5.2 5.3

Rolverdeling betrokken partijen ................................................................................... 14 Handhavingsmethodes ................................................................................................ 14

Hoofdstuk 6 Beleidsregel; mogelijkheid tot afwijken ............................................................ 15 Bijlage 1 .................................................................................................................................... 16 Bijlage 2 .................................................................................................................................... 18

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Jaarlijks worden door de gemeente ca. 180 vergunningen verstrekt voor verschillende type evenementen. Deze evenementen variëren in schaal en aard van kleinschalige buurtfeesten, zoals een straatbarbecue, tot grotere evenementen, zoals de muziekfeesten op het Jaarbeursterrein in Roden. Het grootste evenement in de gemeente Noordenveld is de Rodermarktfeestweek, die gedurende zes dagen tienduizenden bezoekers trekt. Tijdens de feestweek vinden onder andere de volgende activiteiten plaats: een grote waren- en paardenmarkt, de Kortebaandraverij, de Rodermarktparade, muziekoptredens en de Jaarbeurs van het Noorden. De Rodermarkt is hiermee een evenement van bovenregionale betekenis en heeft daarom een bijzondere positie. Evenementen maken de gemeente Noordenveld mede tot een aantrekkelijke gemeente met een positieve uitstraling. Door de hoeveelheid evenementen is de gemeente Noordenveld nog aantrekkelijker voor toeristen en recreanten. Naast het sociaal maatschappelijke doel van evenementen kunnen deze ook voor een belangrijke bron van inkomsten voor ondernemers zorgen. Behalve bovenstaande positieve kanten kunnen evenementen ook overlast geven voor de omgeving. Veel genoemde klachten hebben betrekking op geluidsoverlast, wegafsluitingen en sluipverkeer. Met deze nota wordt beoogd: 1. een eerste aanzet te geven om te komen tot deregulering en administratieve lastenverlichting voor organisatoren van evenementen en de gemeente; 2. een nadere invulling te geven aan het juridisch kader voor vergunning verlening en handhaving en duidelijkheid te verschaffen voor zowel organisatoren van evenementen als omwonenden. 1.2

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt het wettelijk kader van de evenementenvergunning beschreven. In hoofdstuk 3 wordt onderscheid gemaakt in vergunningvrije evenementen, evenementen waarvoor een meerjarige vergunning kan worden afgegeven en evenementen die ieder jaar opnieuw moet worden aangevraagd. In hoofdstuk 4 wordt aangegeven op welke wijze de overlast wordt beperkt. In hoofdstuk 5 wordt kort ingegaan op de controle en handhaving van evenementen. In hoofdstuk 6 wordt aangegeven wat de juridische status is van het beleid.

1

Hoofdstuk 2 2.1

Wettelijk kader

Inleiding

De wettelijke basis voor de evenementenvergunning is de Algemene plaatselijke verordening. In paragraaf 2.2 volgt een korte toelichting op de bepalingen in de Apv. Daarnaast is er nog een hele reeks aan wet- en regelgeving van toepassing op evenementen. Hiervan vindt een opsomming plaats in paragraaf 2.3. 2.2 Algemene plaatselijke verordening (Apv) De evenementenvergunning wordt geregeld in de Apv. In artikel 2:24 wordt aangegeven wat onder een evenement wordt verstaan: “elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak”. Hierop zijn een aantal uitzonderingen (lid 1). In het huidige artikel 2:25 is opgenomen dat het verboden is een evenement te organiseren zonder vergunning van de burgemeester. Een aanvraag om een evenementenvergunning wordt getoetst aan de weigeringsgronden die vermeld staan in artikel 1:8: openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en milieu. Artikel 1:6 bevat de gronden op basis waarvan een vergunning kan worden gewijzigd of ingetrokken. Voor de volledige tekst van de hiervoor genoemde artikelen wordt verwezen naar Bijlage 1. 2.3 Overige regelgeving Hieronder volgt een opsomming van wettelijke regelingen die ook van toepassing kunnen zijn op evenementen. De opsomming is niet limitatief. Wet op de veiligheidsregio’s; de Brandbeveiligingsverordening Voor de plaatsing van tijdelijke bouwwerken, zoals tenten(complexen) waarin meer dan 50 personen gelijktijdig aanwezig kunnen zijn is een tijdelijke gebruiksvergunning benodigd. Indien een permanente gebruiksvergunning is afgegeven voor een inrichting, maar het gebruik van de inrichting wijzigt ten behoeve van een evenement, dan is ook een aanvraag voor een tijdelijke gebruiksvergunning nodig. De Drank- en Horecawet (DHW) Voor het mogen schenken van zwakalcoholhoudende dranken tijdens een evenement kan een ontheffing op grond van artikel 35 van de DHW nodig zijn. Deze ontheffing kan worden verstrekt bij een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard (een aaneengesloten periode van maximaal twaalf dagen). Verkeerswetgeving Als een evenement op de openbare weg plaatsvindt moet voor het afsluiten van de weg, op basis van de Wegenverkeerswet, een verkeersbesluit worden genomen. Voor het houden van wedstrijden met voertuigen op de openbare weg is een ontheffing nodig. Bij specifieke evenementen (bijv. optocht) kan het nodig zijn om verkeersregelaars in te zetten of deze bij wegafzettingen te plaatsen. De Zondagswet Indien een evenement op zondag plaatsvindt in de nabijheid van kerken of andere gebouwen voor de openbare dienst mag er geen sprake zijn van hinder voor de godsdienstuitoefening. Voor laten plaatsvinden van evenementen met muziek/lawaai kan een ontheffing van de Zondagswet zijn vereist.

2

Hoofdstuk 3

Soorten evenementen

3.1 Inleiding Niet alle evenementen vallen onder de reikwijdte van artikel 2:25 Apv; voor deze evenementen hoeft geen evenementenvergunning te worden aangevraagd. In het kader van deregulering is een categorie kleine evenementen aangewezen die is vrijgesteld van de vergunningplicht. Daarnaast kan, onder voorwaarden, voor evenementen die jaarlijks terugkeren een vergunning voor 5 jaar worden verstrekt. 3.2 Vergunningvrije evenementen 1. Besloten feesten Besloten feesten vallen niet onder de reikwijdte van de evenementenvergunning. Besloten feesten zijn bijvoorbeeld feesten op eigen terrein zoals een bruiloft of een bedrijfsfeest, waar aan de hand van uitnodigingslijsten publiek aanwezig is. Maar wanneer een feest een besloten karakter heeft en er publiekelijk kaarten worden verkocht en/of reclame wordt gemaakt, is er wel sprake van een evenement. 2. Evenement in een horeca-inrichting of sociaal cultureel centrum Voor evenementen in een horeca-inrichting of sociaal-cultureel centrum is geen evenementenvergunning vereist, mits het gebruik past binnen het gebruik van de inrichting (bestemmingsplanvoorschriften) en behoort tot de normale bedrijfsvoering 3. Sportactiviteiten Voor reguliere wedstrijden en toernooien van verenigingen op sportvelden hoeft geen evenementenvergunning te worden aangevraagd. De buitensportcomplexen zijn immers bestemd voor deze activiteiten. Voor andere activiteiten moet wel een evenementenvergunning worden gevraagd, bijvoorbeeld een cultureel evenement op het manegeterrein in Norg. 4. Kleinschalige evenementen In het kader van deregulering is besloten een aantal kleinschalige evenementen en evenementen die in de praktijk eigenlijk nooit problemen opleveren vrij te stellen van de vergunningplicht. Hiervoor moet wel de Apv door de Raad worden gewijzigd. Op basis van artikel 2:25 lid 2 (nieuw) heeft de burgemeester de mogelijkheid om evenementen aan te wijzen waarvoor de vergunningplicht niet geldt. Voor deze evenementen geldt dat, indien wordt voldaan aan een aantal voorwaarden, hiervoor geen vergunning hoeft te worden aangevraagd. Deze hoeven ook niet te worden gemeld. Voorwaarden: 1. 2. 3.

Het evenement is een eendaags evenement. Er zijn niet meer dan 200 bezoekers en/of deelnemers gelijktijdig aanwezig. Het evenement vindt plaats tussen 09.00 uur en 24.00 uur (inclusief op- en afbouw).

4. 5. 6.

Er is alleen sprake van achtergrondmuziek. Er worden geen objecten geplaatst die een oppervlakte hebben van meer dan 25 m² . Het evenement vindt plaats op of start/finisht op het terrein van de organiserende instelling,

7.

vereniging, school, buurt of bedrijf. Er is voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein of bestaande parkeerplaatsen.

8.

Er zijn geen verkeersmaatregelen vereist, anders dan het onttrekken van parkeerplaatsen en het eventueel afsluiten van een straat met een beperkte verkeersfunctie (betreft geen doorgaande weg en/of busroute).

9. Het evenement vormt geen belemmering voor de doorgang van hulpverleningsdiensten. 10. Er is een organisator aanwezig bij het evenement.

3

Voorbeelden van vergunningvrije evenementen zijn: een straatbarbecue of straatfeest; -

een kleinschalige activiteit georganiseerd door een school, buurtcentrum, kerk, verzorgings- of verpleeghuis of sportvereniging (bijvoorbeeld een open dag van een school); open (bedrijfs)dagen waarbij eigen producten of diensten worden aangeboden of getoond;

-

recreatieve wandeltocht, fietstocht, spooktocht e.d.; palmpasenoptocht; straatspeeldag.

Uiteraard dient wel aan bovenstaande voorwaarden te zijn voldaan. Indien niet aan de voorwaarden wordt voldaan wordt de organisator geacht te handelen zonder vergunning en kan handhavend worden opgetreden. Aandachtspunten Het feit dat er geen evenementenvergunning hoeft te worden aangevraagd betekent niet dat er verder niets meer geregeld hoeft te worden. Hierbij valt te denken aan het volgende: ● Wegwerkzaamheden; andere evenementen De organisator moet zelf nagaan of er (weg)werkzaamheden zijn gepland of dat er tegelijkertijd andere evenementen plaatsvinden die een belemmering kunnen vormen voor zijn activiteit. Hiertoe zal op de gemeentelijke website een evenementenkalender worden geplaatst. ● Verkeersmaatregelen Als er verkeersmaatregelen moeten worden getroffen, bijvoorbeeld het afsluiten van de straat, dan moet de organisator hiervoor tijdig een verzoek indienen bij de gemeente. Voor het treffen van verkeersmaatregelen moet een verkeersbesluit worden genomen. ● Inzet verkeersregelaars Verkeersregelaars mogen alleen worden ingezet nadat zij een instructie van de politie hebben gevolgd en zijn aangesteld door de burgemeester. Ook hiervoor moet tijdig actie worden ondernomen. ● Verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank Voor het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank tegen betaling (sterke drank is verboden) is een ontheffing op basis van artikel 35 Drank- en Horecawet vereist. ● Aankondiging evenement Voor het plaatsen van driehoeksborden/sandwichborden om het evenement onder de aandacht te brengen moet apart een vergunning worden aangevraagd. 3.3 A, B en C evenementen Bij het onderscheid in evenementen waarvoor meerjarige vergunningen worden verstrekt en evenementen waarvoor ieder jaar opnieuw vergunning moet worden gevraagd, is vooral gekeken naar de impact die het evenement heeft op de omgeving en dan met name als het gaat om het aspect veiligheid. In de gemeente Noordenveld wordt onderscheid gemaakt in evenementen met weinig (A), een beperkt (B) en een verhoogd (C) risico. Dit onderscheid is gebaseerd op de “Handreiking Advisering en inzet hulpverleningsdiensten bij risicovolle evenementen in Drenthe’’ van de Veiligheidsregio Drenthe (zie bijlage 2). Deze handreiking is opgesteld om een inschatting te maken van de benodigde inzet van hulpverleningsdiensten. Bij de risico-inschatting van een evenement wordt gekeken naar o.a. het soort evenement, de samenstelling van het publiek/de deelnemers, de locatie en het tijdstip van het evenement. Elke factor levert een vastgesteld aantal risicopunten op. Op basis hiervan wordt het evenement ingedeeld in de categorie A, B of C. Afhankelijk van de categorie wordt bepaald welke voorschriften aan de vergunning worden verbonden. 4

De A-evenementen (weinig risico, minder dan 6 punten) Deze vragen niet om een bijzonder risicokader omdat deze evenementen veelal gering van omvang zijn, in de regel overdag plaatsvinden en een beperkte risicofactor hebben. In de vergunning worden standaardvoorschriften opgenomen met betrekking tot schade, brandveiligheid, elektriciteit, geluid, de bereikbaarheid, en het vrijhouden van toegangswegen. De B-evenementen (beperkt risico, 6-9 punten) Deze kunnen qua aard en omvang een risico vormen voor de directe omgeving. Voorbeelden van Bevenementen zijn wielerwedstrijden en muziekfeesten. Er kunnen aanvullende voorschriften boven op de standaardvoorschriften worden verbonden aan het evenement. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kan de gemeente aan de organisator vragen om een draaiboek, beveiligingsplan en/of calamiteitenplan toe te voegen aan de vergunningaanvraag. C-evenementen (hoog risico, meer dan 9 punten)) Deze vragen, net zoals B-evenementen, om een bijzonder kader. In benadering komt een C-evenement voor een groot deel overeen met een B-evenement, met als voornaamste verschil dat extra inzet van de hulpverleningsdiensten noodzakelijk is. Bij het vergunningverleningsproces wordt extra aandacht gegeven aan de impact van het evenement op de omgeving en aan de communicatie tussen gemeente, organisatoren en de omwonenden. Organisatoren van C-evenementen dienen op aangeven van de gemeente een draaiboek, beveiligingsplan en calamiteitenplan toe te voegen aan de vergunningaanvraag. 3.4 Meerjarige vergunning Het verlenen van meerjarige evenementenvergunning is alleen mogelijk bij evenementen die al een keer eerder hebben plaatsgevonden zonder dat zich problemen hebben voorgedaan. Een meerjarige vergunning wordt voor een periode van 5 jaar verleend. Advies De vergunningaanvragen worden beoordeeld op grond van de van toepassing zijnde wetgeving. Alle voor het betreffende evenement relevante adviseurs, niet alleen intern maar ook de politie, de Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe (RUD), de Veiligheidsregio Drenthe (VRD) en de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen of Rampen (GHOR) zullen indien nodig worden gevraagd te adviseren of, voor wat betreft hun discipline, een meerjarige vergunning mogelijk is. Als een of meerdere adviseurs negatief adviseren dan zal met de organisator worden bekeken of tegemoet kan worden gekomen aan de bezwaren. Is dit niet mogelijk, dan zal een vergunning worden verleend voor 1 jaar. Voorwaarden meerjarige vergunning Om voor een meerjarige vergunning in aanmerking te komen moet aan de volgende voorwaarden worden voldaan: 1. Het evenement is het voorgaande jaar in vrijwel dezelfde opzet (qua aard en omvang) 2. 3.

georganiseerd; Het evenement vindt plaats op dezelfde locatie; Het betreft een categorie A - of B - evenement;

4.

Ingeval van gegronde klachten over het evenement zijn deze door de organisator goed opgelost.

5

Melding meerjarig evenement De organisator moet voor 1 november van het jaar voorafgaand aan het jaar waarin het evenement plaatsvindt melding doen van de datum waarop het evenement zal plaatsvinden en van eventuele wijzigingen. Dit is om meerdere redenen nodig: - om overzicht te houden op de evenementen die plaatsvinden; - om de hulpverleningsdiensten tijdig te kunnen informeren (t.b.v. inzet); - om indien nodig de vervoersmaatschappij te informeren; - om te bepalen of de vergunning in stand kan blijven, aangepast of ingetrokken moet worden; - om te voorkomen dat vergunning wordt verleend voor een ander evenement op dezelfde datum/locatie. De melding kan worden gedaan via de gemeentelijke website. Wijzigingen evenement Het merendeel van de organisatoren van evenementen die jaarlijks terugkeren voert ieder jaar toch wijzigingen door. De ene wijziging is groter dan de andere, maar er zijn weinig evenementen die exact dezelfde uitvoering hebben als de editie van het jaar daarvoor. Deze wijzigingen kunnen voor een organisator wellicht klein lijken maar kunnen voor de gemeente en de hulpdiensten juist essentieel zijn. In de vergunningvoorschriften zal worden opgenomen dat als er wijzigingen zijn ten opzichte van de verleende vergunning, de organisator deze wijzigingen moet doorgeven aan de gemeente. Aan de hand van die stukken zal worden beoordeeld of er opnieuw een vergunning moet worden verleend en zo ja of meer gegevens nodig zijn. Als opnieuw een vergunning moet worden aangevraagd wordt contact opgenomen met de organisator. Aan de hand van de wijzigingen die door een organisatie zijn doorgegeven kan ook blijken dat een geheel nieuwe vergunning niet nodig is, maar dat de verleende vergunning wel op enkele punten gewijzigd moet worden. In dat geval wordt de verleende vergunning gewijzigd en blijft de termijn waarvoor de vergunning is verleend doorlopen. Gewijzigd beleid/regelgeving Gedurende de looptijd van een meerjarige vergunning kan het beleid veranderen bijvoorbeeld ten gevolge van gewijzigde inzichten of nieuwe regelgeving. In dat geval kan het nodig zijn om de vergunning tussentijds te wijzigen of de vergunning in te trekken. Wijzigingen in de openbare ruimte Ook kan de situatie zich voordoen dat er lopende de evenementenvergunning wordt besloten om de openbare ruimte aan te passen (bijvoorbeeld wegwerkzaamheden, reconstructies). In de vergunning zal het voorbehoud moeten worden gemaakt dat indien deze omstandigheid zich voordoet geen gebruik kan worden gemaakt van de vergunning. Uiteraard zal in zo’n geval in overleg worden getreden met de organisator om te bekijken of het mogelijk is dat het evenement op een andere datum/locatie kan plaatsvinden. 3.5 Jaarlijkse vergunningplicht Een jaarlijkse vergunningplicht geldt voor evenementen waarvoor geen meerjarige vergunning kan worden afgegeven. Hierbij kan gedacht worden aan de categorie C-evenementen, auto- en motorsportevenementen/demonstraties, evenementen die eenmalig worden georganiseerd evenementen waarbij verwacht wordt dat deze nooit exact op dezelfde manier terug zullen keren.

en

6

3.6 Termijn indiening vergunningaanvraag De vergunning kan worden aangevraagd via de gemeentelijke website. De behandeling van grote evenementen vergt in de regel meer tijd omdat hiervoor vaak meerdere vergunningen en/of ontheffingen nodig zijn en voor deze evenementen advies moet worden gevraagd aan bijvoorbeeld politie en brandweer. Om deze redenen is in artikel 2:25 Apv lid 3 (nieuw) opgenomen dat een aanvraag voor evenementen waar meer dan 500 bezoekers en/of deelnemers worden verwacht, 12 weken voor aanvang van het evenement moet worden ingediend. Voor de overige evenementen bedraagt deze termijn 8 weken.

7

Hoofdstuk 4

Beperking van overlast

4.1 Inleiding Door onder meer een toestroom van een grote hoeveelheid mensen, verkeersmaatregelen en geluidsproductie kan een evenement als overlastgevend worden ervaren. Over het algemeen zijn deze vormen van overlast aanvaardbaar wanneer deze eenmalig zijn, maar ze kunnen bij herhaling al snel tot irritatie leiden. Hieronder wordt aangegeven hoe de overlast wordt beperkt. 4.2 Aankondiging evenement Wij adviseren de organisator om, ter voorkoming van klachten, omwonenden en bedrijven tijdig van het evenement op de hoogte te stellen. De evenementen zullen door de gemeente ook op een evenementenkalender worden vermeld. 4.3 Eindtijd muziek en eindtijd evenement Een andere maatregel om de overlast te beperken is het hanteren van eindtijden. De meeste overlast wordt ondervonden van muziekevenementen die ‘s avonds plaats vinden, vaak tot na middernacht. Er wordt onderscheid gemaakt in de eindtijd van muziek/activiteit en de eindtijd van het evenement. De eindtijd van het evenement is het tijdstip waarop het gebouw/de tent/het terrein gesloten/leeg moet zijn. Bij het bepalen van de eindtijd van het evenement is rekening gehouden met een zogenaamde “cooling down” periode van een uur. Gedurende deze periode moet de organisator er voor zorgen dat de bezoekers geleidelijk aan vertrekken. Om te voorkomen dat bezoekers na afloop van de muziek/activiteit allemaal gelijk op straat staan mag het schenken van alcoholhoudende drank nog tot een half uur na afloop van de muziek/activiteit doorgaan. Bij de afweging omtrent het al dan niet verlenen van een evenementenvergunning zijn onderstaande aspecten ten aanzien van eindtijden van belang: ● de locatie: vindt het evenement plaats in een gebouw of in de openlucht of in een tent? Een evenement in een gebouw dat voldoet aan alle bouweisen produceert een lager geluidsniveau naar buiten dan een soortgelijk evenement in de openlucht/en een tent; ● klachten: heeft het evenement in het verleden tot gegronde klachten geleid. Ten aanzien van evenementen worden de volgende eindtijden gehanteerd: Locatie

Dagen

Eindtijd muziek/activiteit

Eindtijd evenement

In een gebouw

Alle dagen

01.30 uur

02.30 uur

In de openlucht/tent

Van vrijdag op zaterdag en van zaterdag op zondag

01.00 uur

02.00 uur

Overige dagen

24.00 uur

01.00 uur

Op bovenstaande zijn een aantal uitzonderingen waarop later wordt teruggekomen (paragraaf 4:5). 4.4

Geluidsnormen evenementen

Naast het stellen van eindtijden hanteert de gemeente ook geluidsnormen om overlast van evenementen te voorkomen. De gemeente gaat hierdoor mee in de landelijke trend ten aanzien van geluidsnormering en het tegengaan van gehoorschade. Onderscheid wordt gemaakt tussen de diverse activiteiten die in de gemeente plaatsvinden. De geluidsnormering is richtinggevend en dus niet allesomvattend. Immers, ook andere voorschriften, zoals bijvoorbeeld een goede opstelling van de speakers en het tijdig informeren van de buurt helpen mee om klachten over het evenement te voorkomen. 8

Ten aanzien van evenementen worden de volgende geluidsnormen gehanteerd: Soort evenement:

Max. geluidsdruk (Lar,LT)

Plaats van geluidsmeting:

1. Kermis

90 dB(A)

Op de gevel van dichtstbijzijnde woning

2. Concerten/feest(tent)

85 dB(A)

Op 25 meter afstand vanaf geluidsbron

3. Circus/sportevenement

80 dB(A)

Op 50 meter afstand vanaf geluidsbron

4. Muziek onversterkt

70 dB(A)

Op 50 meter afstand vanaf geluidsbron

Toelichting 1. (met betrekking tot de punten 2, 3 en 4) Als in de directe omgeving van het evenement een woning, een kwetsbaar gebied of object ligt, kan de vergunningaanvraag worden afgewezen of de maximale geluidsnormen met minimaal 10 dB(A) worden verminderd. Kwetsbare gebieden of objecten zijn bijvoorbeeld: een aangewezen natuur- of stiltegebied, een begraafplaats, een bejaardentehuis, verzorging- en verpleeghuizen, sanatoria, campings, dierenverblijven en kerkgebouwen tijdens de godsdienstuitoefening (op zondag). Onder de directe omgeving kan worden verstaan: “zonder dat er bebouwing of objecten tussen zitten, die het geluid kunnen verminderen”. 2. Er kan altijd gemotiveerd worden afgeweken van deze normering; dit zal zich bijvoorbeeld kunnen voordoen bij combinaties van verschillende activiteiten op hetzelfde moment. 3. Mocht het gezien de aard van het evenement nodig zijn, kan de gemeente tevens een dB(C) norm (lage tonen) opnemen in de voorschriften van de evenementenvergunning. 4.5

Uitzonderingen op de eindtijden

Voor een aantal evenementen worden afwijkende eindtijden gehanteerd. Het betreft de Pinksterkermis in Nietap, de Rodermarktfeestweek, de Hemelvaartfeestweek in Roden, de Feestvierdaagse in Norg en de feestweek in Peize. Deze worden hierna genoemd met de gehanteerde eindtijden. Pinksterkermis in Nietap. De kermis in Nietap is onlosmakelijk verbonden met de kermis in Leek. De eindtijden van de kermis zijn dan ook afgestemd op de tijden die gelden voor de kermis in Leek. Hieronder volgt een overzicht waarin alle dagen en tijden zijn opgenomen. Dagen

Eindtijd Pinksterkermis te Nietap

Vrijdag

24.00 uur

Zaterdag

01.00 uur

Zondag

01.00 uur

Maandag

20.00 uur

9

Rodermarktfeestweek: Tijdens de Rodermarktfeestweek vinden er allerlei (live)muziekoptredens plaats zowel bij de horecabedrijven als in tenten/de openlucht. Hiervoor gelden de volgende eindtijden. Locatie

Dagen

Eindtijd muziek/activiteit

Sluitingstijd

In de horecabedrijven

Van zaterdag op

Geen eindtijd

Niet van toepassing

zondag In de horecabedrijven

Overige dagen

04.00 uur

In een tent/ openlucht

Van zaterdag op

Geen eindtijd

Niet van toepassing

03.00 uur

Niet van toepassing

*

Niet van toepassing

zondag In een tent/openlucht

Overige dagen

Toelichting * Gedurende de Rodermarktfeestweek gelden er geen sluitingstijden voor de horecabedrijven; zij mogen langer dan 02.00 uur open blijven. De Rodermarktfeestweek is ook aangewezen als collectieve festiviteit. Voor de horecabedrijven betekent dit dat de reguliere geluidsnormen vermeld in het Activiteitenbesluit niet van toepassing zijn tot 04.00 uur en in de Rodermarktnacht zelfs helemaal niet. In de horecabedrijven mogen dus ook na 04.00 muziekactiviteiten plaatsvinden maar dan moet wel worden voldaan aan de reguliere geluidsnormen. Evenementen in een tent/de open lucht In een tent/open lucht moet de muziek beëindigd zijn om 03.00 uur, met uitzondering van de Rodermarktnacht dan mag men ook langer doorgaan. Paardenmarkt Dinsdag tussen 06.00 uur en 15.00 uur is geen versterkte muziek toegestaan in verband met de paardenmarkt. Kermis en verkoop etenswaren Voor de kermis en de verkoop van etenswaren (snackwagen, oliebollenkraam e.d.) tijdens de Rodermarkt gelden de volgende eindtijden: Tijden kermis Dagen

Eindtijd kermis

vrijdag

13.00 - 24.00 uur

zaterdag

00.00 - 02.00 uur

zaterdag

13.00 - 24.00 uur

zondag

00.00 - 04.00 uur

zondag

13.00 - 24.00 uur

maandag

13.00 - 24.00 uur

dinsdag

00.00 - 02.00 uur

dinsdag

08.00 - 24.00 uur

woensdag

13.00 - 21.00 uur

10

Tijden verkoop etenswaren Dagen

Eindtijd

verkoop

etenswaren Alle dagen

05.00 uur

Van zaterdag op zondag

Geen eindtijd

Hemelvaartfeestweek: Voor de kermis en de verkoop van etenswaren op het kermisterrein gelden de volgende afwijkende tijden: Tijden kermis Dagen

Eindtijd kermis

woensdag

14.00 - 24.00 uur

donderdag

12.00 - 24.00 uur

vrijdag

00.00 - 02.00 uur 12.00 - 24.00 uur

zaterdag

00.00 - 02.00 uur 12.00 - 24.00 uur

Zondag

00.00 - 02.00 uur 12.00 - 21.00 uur

Tijden verkoop etenswaren op kermisterrein Dagen

Eindtijd

verkoop

etenswaren woensdag

14.00 - 24.00 uur

donderdag

00.00 - 01.00 uur 12.00 - 24.00 uur

vrijdag

00.00 - 03.00 uur 12.00 - 24.00 uur

zaterdag

00.00 - 03.00 uur 12.00 - 24.00 uur

zondag

00.00 - 03.00 uur 12.00 - 21.00 uur

Feestvierdaagse Norg: Locatie

Dagen

Eindtijd muziek/activiteit

sluitingstijd

In de horecabedrijven

Van vrijdag op zaterdag en van

04.00 uur

Niet van toepassing

02.00 uur

03.00 uur.

zaterdag op zondag In een tent/openlucht**

Van vrijdag op zaterdag of van zaterdag op zondag

11

Feestweek Peize: Locatie

Dagen

Eindtijd muziek/activiteit

Sluitingstijd

In de horecabedrijven

Van vrijdag op zaterdag en van

04.00 uur

Niet van toepassing

02.00 uur

03.00 uur

zaterdag op zondag In een tent/openlucht**

Van vrijdag op zaterdag of van zaterdag op zondag

** De muziek/activiteit mag gedurende één nacht (d.w.z. in de nacht van vrijdag op zaterdag of van zaterdag op zondag) naar keuze van de organisator, een uur langer doorgaan. Voor die nacht is de eindtijd voor muziek/de activiteit vastgesteld op 02.00 uur, en de eindtijd van het evenement op 03.00 uur. 4.6

Maximumstelsel voor belastende evenementen

Een evenementenvergunning kan worden geweigerd wegens te verwachten overlast, waaronder geluidsoverlast. Aan deze weigeringsgrond wordt onder meer invulling gegeven door een maximumstelsel voor belastende evenementen te hanteren. Uitgangspunt hierbij is om belastende evenementen zoveel mogelijk te spreiden over diverse locaties en data. De volgende evenementen worden als belastend aangemerkt: muziekfeesten/popconcerten met versterkte muziek in de open lucht / tent waarbij minimaal 500 bezoekers worden verwacht; -

auto- en motorsportevenementen (wedstrijden, demonstraties, monstertrucks, tractorbehendigheidswedstrijd); kermis.

Meerdaagse

evenementen

worden

als

één

evenement

beschouwd,

ook

als

er

meerdere

vergunningaanvragers zijn zoals bijvoorbeeld bij de Rodermarktfeestweek. Het betreft hier met name de dorpsfeesten. Per dorpskern wordt niet meer dan één belastend evenement per maand toegestaan. Voor de grote dorpskernen (Roden, Peize, Norg) is dit bepaald op 2 evenementen per maand. Wanneer een meerdaags evenement plaatsvindt “in 2 maanden”, bijvoorbeeld het evenement begint eind juli en eindigt begin augustus, wordt de meest gunstige optie gekozen. Indien het door het maximumstelsel niet meer mogelijk is om een evenement te organiseren, wordt de vergunning geweigerd. Uiteraard kan in overleg met de organisator een alternatieve datum en/of locatie worden gezocht. 4.7

Samenvallen van evenementen

Wanneer evenementen op dezelfde datum plaatsvinden en/of in dezelfde kern kan het zijn dat de belasting op de omgeving te groot wordt. Het gelijktijdig laten plaatsvinden van meerdere evenementen kan ook capaciteitsproblemen opleveren voor de hulpverleningsdiensten waardoor de openbare veiligheid in het geding komt. De vergunning kan in dit geval ook worden geweigerd ter voorkoming van overlast of omdat de veiligheid niet kan worden gegarandeerd. Ook hier geldt dat in overleg met de organisator naar een alternatieve datum en/of locatie kan worden gekeken.

12

4.8

Verkeer

Indien voor een evenement wegen moeten worden afgesloten kan dit voor overlast zorgen. Ook kan de parkeerdruk in de nabije omgeving van het evenement toenemen. Naast de kans op overlast speelt ook de verkeersveiligheid hier een rol. Afsluiten van wegen Ter voorkoming van overlast wordt getracht het afsluiten van wegen ten behoeve van evenementen zoveel mogelijk te voorkomen. Een evenement dient in beginsel plaats te vinden op een evenemententerrein of ander geschikt terrein. Op dit uitgangspunt zijn de volgende uitzonderingen van toepassing: ● Evenementen waarvan het gebruik van de weg (en dus ook het afsluiten hiervan) inherent is aan het soort evenement, bijvoorbeeld wielerwedstrijden, hardloopevenementen, straatspeeldag en optochten; ● De dorpsfeesten (Rodermarktfeestweek, Hemelvaartfeestweek, Pinkstermarkt, Feestweken Norg en Peize) en de jaarmarkten in de gemeente; ● Landelijke feesten zoals Koningsdag. Afsluiting van openbare wegen ten behoeve van een evenement kan in principe niet plaatsvinden: - indien de verkeersveiligheid en/of doorstroming van het verkeer in geding is; - bij tijdelijke wegwerkzaamheden; - als er geen redelijk alternatief is voor doorgaand verkeer; - als de weg deel uit maakt van een calamiteitenroute die vrij moet blijven. Voor het treffen van verkeersmaatregelen is een verkeersbesluit vereist. Indien er wegen voor evenementen worden afgesloten, moeten de hulpverleningsdiensten altijd een vrije doorgang hebben. De tijdelijke verkeersmaatregelen voor evenementen worden gepubliceerd en zijn te raadplegen op de website van de provincie Drenthe: www.drenthe.wegwerkmeldingen.nl. Parkeren Een evenement kan zorgen voor parkeeroverlast in omliggende straten. Er moet door de organisator voor voldoende parkeergelegenheid worden gezorgd. Hierbij dient rekening te worden gehouden met het aantal te verwachten bezoekers. Vaak kan gebruik worden gemaakt van bestaande parkeerplaatsen of pleinen of van parkeerruimte op eigen terrein. Ook dient er voldoende plek te zijn om fietsen te stallen.

13

Hoofdstuk 5

Controle en handhaving

5.1 Inleiding De verantwoordelijkheid voor een goed verloop van het evenement en de veiligheid van bezoekers ligt bij de organisator. Bij het niet naleven van de vergunningvoorschriften kan de gemeente handhavend optreden. 5.2 Rolverdeling betrokken partijen Voor de handhaving van de verleende vergunning kunnen o.a. politie, handhavers van de gemeente, particuliere beveiligers en Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA’s) worden ingezet. De negatieve ervaringen die in voorgaande jaren zijn opgedaan met een organisator zullen worden meegewogen bij een volgende aanvraag. Om goede handhaving te realiseren is duidelijkheid vereist over de rolverdeling tussen de verschillende betrokkenen. Schematisch is de rolverdeling als volgt: Onderwerp

Gemeente

Politie

Geluidsoverlast

X

X

Eindtijd

X

Wildplassen

X

Verstoren openbare orde

X

Brandveiligheidsvoorschriften

X

Drank- en Horecawet

X

Inzet BOA’s

X

Inzet verkeersregelaars

X

Zwerfvuil

X

Verkeer/parkeren

X

X

5.3 Handhavingsmethodes De handhavingsactiviteiten bestaan uit het toetsen van de vergunningvoorschriften op handhaafbaarheid, het uitvoeren van controles en het starten van handhavingsacties. Het controleren van alle evenementen is ondoenlijk en ook niet nodig. Het is de organisator die verantwoordelijk is voor een goed verloop van het evenement. Bij de handhaving van evenementen ligt de prioriteit bij het controleren van een aantal specifiek genoemde evenementen. Ieder jaar wordt opnieuw bekeken welke evenementen zullen worden gecontroleerd. Aard en omvang alsmede klachten die het voorgaande jaar zijn ingediend spelen hierbij een rol. Het constateren van overtreding van vergunningsvoorschriften kan verschillende gevolgen hebben. Afhankelijk van de aard en ernst van de overtreding kan het evenement onmiddellijk beëindigd worden en/of kan de overtreding gevolgen hebben voor de toekomst. Deze gevolgen kunnen zijn: - Een strenger regime voorschrijven bij een volgend evenement; - Het opleggen van een (preventieve) last onder dwangsom; - Het evenement niet meer toestaan. Nadere kaders voor de handhaving zijn opgenomen in het Handhavingsbeleid. Dit beleid kunt u vinden op de gemeentelijke website. 5.4 Klachtenverwerking Ten behoeve van de handhaving is een goede klachtenregistratie belangrijk. Klachten naar aanleiding van gehouden evenementen worden door het Gemeentelijk Contact Centrum geregistreerd en behandeld door de vakgroep Handhaving.

14

Hoofdstuk 6 Beleidsregel; mogelijkheid tot afwijken Deze nota heeft de juridische status van beleidsregel in de zin van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Artikel 4:84 Awb luidt als volgt: Het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.

15

Bijlage 1 Artikelen Algemene plaatselijke verordening Om uitvoering te kunnen geven aan het in deze nota voorgestelde beleid moet de Apv (de artikelen 2:24 en 2:25) door de Raad worden gewijzigd. De hieronder weergegeven tekst is de tekst van de artikelen zoals die komt te luiden na wijziging van de Apv (zie paragraaf 3.2 en 3.6). In rood is aangegeven wat wordt geschrapt en in groen wat nieuw wordt toegevoegd.

Artikel 2:24

Begripsbepaling

1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening; c. d.

kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet gelegenheid geven tot dansen;

e. f.

betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze verordening.

2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. b.

een herdenkingsplechtigheid; een braderie;

c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, op de weg; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; 3. Onder klein evenement wordt verstaan een straatfeest of buurtbarbecue op een dag (geschrapt). Artikel 2:25

Evenement

1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. Geen vergunning is vereist voor een klein evenement indien (geschrapt): a. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 50 personen; b. c.

het evenement in de open lucht plaatsvindt; het evenement tussen 09.00 uur en 24.00 uur plaatsvindt;

d.

geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 09.00 uur of na 24.00 uur;

e.

het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten;

f. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object; g.

de toegankelijkheid van omliggende panden en percelen niet wordt belemmerd en brandkranen bereikbaar zijn;

h.

het terrein direct na afloop in de oorspronkelijke staat wordt teruggebracht en het afval wordt

opgeruimd; i. er een organisator is; j.

de organisator binnen 15 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester middels een door de burgemeester vastgesteld meldingsformulier.

16

3. De burgemeester kan binnen 10 werkdagen na ontvangst van de melding besluiten het organiseren van een evenement als bedoeld in het tweede lid te verbieden, indien daardoor de openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid, het milieu of de verkeersveiligheid in gevaar komt (geschrapt). 2. De burgemeester kan evenementen aanwijzen waarvoor geen vergunning is vereist. De burgemeester kan hierbij voorwaarden stellen (nieuw). 3. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:3 geldt voor evenementen met een verwacht bezoekers/deelnemersaantal van meer dan 500 personen een minimumtermijn voor het indienen van een vergunningaanvraag van 12 weken (nieuw). 5. Het verbod van het eerste lid geldt niet voor een wedstrijd op of aan de weg, voorzover in het geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet 1994. 6. Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing.

Overige relevante bepalingen Apv Artikel 1:3

Indiening aanvraag

1. Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt ingediend minder dan drie weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft, kan het bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen. 2. Voor bepaalde, door het bestuursorgaan aan te wijzen, vergunningen of ontheffingen kan de in het eerste lid genoemde termijn worden verlengd tot ten hoogste acht weken. Artikel 1:6

Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing

De vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd: a. indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing of vergunning, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of ontheffing is vereist; c. indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; d. indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij het ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn; e. indien de houder dit verzoekt. Artikel 1:8 Weigeringsgronden De vergunning of ontheffing kan door het daartoe bevoegde gezag worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; c. de volksgezondheid; d. de bescherming van het milieu.

17

Bijlage 2 Risicopuntenmodel uit de “Handreiking Advisering en inzet hulpverleningsdiensten bij risicovolle evenementen in Drenthe ” van de Veiligheidsregio Drenthe.

Soort evenement (Grote) popconcerten > 10.000 bezoekers (Kleinere) popconcerten/tentfeesten, 5.000 – 10.000 bezoekers Festivals Markten / braderieën (Meerdaagse) grote wandelmarsen Kleine wandelmarsen Tourritten (fiets, skeeler, motor, auto) Corso/optochten Beurzen Sportevenementen Grote (House) party's (te verwachten grote) demonstraties (te verwachten kleine) demonstraties Vliegshows Auto- en motorsportevenementen Vuurwerk

Risicopunt 3 2 3 1 3 1 2 3 1 2 2 3 2 3 3 2

Samenstelling publiek 1. Aantal deelnemers en/of bezoekers Risicopunt 0 – 5000 5000 – 10.000 10.000 – 15.000 15.000 – 20.000 > 20.000 2. Leeftijdsopbouw (zwaartepunt) 0 - 10 jaar (zonder aanwezigheid ouders) 0 - 10 jaar (aanwezigheid ouders) 10 - 20 jaar (zonder aanwezigheid ouders) 10 - 20 jaar (aanwezigheid ouders) 15 – 30 jaar 30 – 45 jaar > 45 jaar Alle leeftijden 3. Conditie / gezondheidstoestand Goed Redelijk Matig Slecht 4. Gebruik alcohol / drugs Niet aanwezig Mogelijk aanwezig doch geen risicoverwachting Aanwezig met risicoverwachting 5. Aanwezigheid van publiek Als toeschouwer Als toeschouwer cq. deelnemer Als deelnemer

Risicopunt 0,2 0,4 0,6 0,8 1 0,5 0,25 0,75 0,5 1 0,5 0,25 0,75 0 0,25 0,5 1 0 0,25 1 0,5 0,75 1

18

Risicopunt

1. Gemeentegrens overstijgend Niet gemeentegrens overstijgend Gemeentegrens overstijgend 2. Locatie evenement In een gebouw In een tijdelijk onderkomen (tent etc.) In de open lucht op een locatie die daarvoor normaal gesproken is bestemd en ingericht In de open lucht op een locatie die daarvoor normaal gesproken niet is bestemd en ingericht 3. Toegankelijkheid aan- en afvoerwegen Goed Redelijk Matig Slecht 4. Seizoen Lente Zomer Herfst Winter 5. Duur evenement 0-3 uur (maandag t/m vrijdag) daguren 0-3 uur (maandag t/m donderdag) avond/nachturen 0-3 uur (weekend, vrijdag t/m zondag) daguren 0-3 uur (weekend, vrijdag t/m zondag) avond/nachturen 3-12 uren (daguren) 3-12 uren (avond/nachturen) 1 dag Meerdere dagen 6. Ondergrond Harde ondergrond: steen, asfalt e.d. Zachte ondergrond: zand, gras e.d. (vochtdoorlatend) Zachte ondergrond: zand, gras e.d. (drassig)

0,5 1 0,75 0,75 0,5 0,75

0 0,5 0,75 1 0,25 0,5 0,25 0,5 0,25 0,5 0,5 0,75 0,75 1 1 1 0,25 0,5 0,75

aanvullende risicofactoren (elk item kan scoren) aanwezigheid dieren grote publieksdichtheid grote dynamiek (grote verplaatsingen) grote fluctuatie in aantal en aard van publiek risico's van luchtvaart risico's op of nabij water onprofessionaliteit organisator kans op slachtoffers slechte bereikbaarheid hulpdiensten kans op escalatie momenten van verhoogd risico gelijktijdig aanwezigheid tegengestelde groepen aanwezigheid van politieke / extremistische lading Totaal risicopunten >9 6–9 <6

Omschrijving C - evenement Evenement met hoog risico B - evenement Evenement met beperkt risico A – evenement Evenement met weinig risico

0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Advies aan hulpdiensten? Ja Optioneel Nee

19