Evenementenbeleid gemeente Oude IJsselstreek
College van burgemeester en wethouders, 18 januari 2005
Inleiding Aanleiding voor het samenvoegen van het evenementenbeleid van de gemeenten Gendringen en Wisch is de herindeling op 1 januari 2005. Wisch heeft in 2000 een evenementenbeleid opgesteld. Na 2000 zijn een aantal beleidswijzigingen doorgevoerd (zoals melding buurtfeesten) waardoor de notitie niet geheel actueel meer is. Gendringen heeft geen notitie over evenementen vastgesteld. Wel wordt volgens consistent gevoerd beleid gehandeld. Om enige structuur aan te brengen, wordt hierna per onderdeel kort weergegeven wat de verschillen zijn tussen het evenementenbeleid van Gendringen en dat van Wisch, volgend met een voorstel. Definitie In artikel 2.2.1. van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is een omschrijving gegeven van een evenement. Gelet op het doel van deze notitie verdient het de voorkeur om een evenement ruimer te omschrijven en wel als elke, al dan niet met enige beperking voor het publiek toegankelijke activiteit, waarbij sprake is van gebruik van de openbare weg anders dan overeenkomstig het doel waarvoor deze bestemd is. Voor wat betreft het begrip ‘weg’ wordt de definitie, zoals opgenomen in artikel 1.1 sub A van de APV, als uitgangspunt genomen. Wederom verdient een ruimere omschrijving van het begrip de voorkeur. In het kader van deze notitie zou onder ‘weg’ verstaan moeten worden: alle plaatsen, welke al dan niet tijdelijk voor het publiek toegankelijk worden gesteld met het oog op een evenement. Dit wordt bewerkstelligd door de volgende tekst aan artikel 1.1 sub A van de APV toe te voegen: ‘overige al dan niet tijdelijke voor het publiek toegankelijke, al dan niet afsluitbare speelplaatsen en –terreinen, binnenplaatsen, bedrijfsterreinen enz.. De afsluitbare overigens alleen gedurende de tijd dat zij ten behoeve van de betreffende activiteit voor het publiek zijn opengesteld’. Gelet op het verschil in karakter en omvang van evenementen kan de volgende driedeling aangebracht worden: •
Volksfeesten, zoals: Kermis, Oranjefeesten en Schuttersfeesten.
•
Grote incidentele dan wel jaarlijkse publieksgerichte buitenactiviteiten, zoals: Tentfeesten, evenementen waarbij horeca-inrichtingen betrokken zijn, braderieën, sport- en muziekevenementen.
•
Kleine incidentele dan wel jaarlijkse publieksgerichte buitenactiviteiten, zoals: Buurt-, wijk- of straatfeesten, vieringen of herdenkingen. Ook besloten feesten op particulier initiatief (bijvoorbeeld tent-, schuur- of examenfeesten), waarbij sprake is van gebruik van de openbare weg anders dan overeenkomstig het doel waarvoor deze bestemd is, worden tot deze categorie gerekend.
Vereiste vergunning Op een evenement is – afhankelijk van de activiteiten - verschillende wetgeving van toepassing. De belangrijkste basis ligt vast in de APV en wel in de artikelen 2.1.2.1 (optocht op de weg), 2.1.4.1 (vertoning voor publiek, muziek ten gehore brengen voor muziek dan wel een feest of wedstrijd organiseren op of aan de weg) en 2.2.2 (evenement). Op basis van deze artikelen is het verboden zonder vergunning van de burgemeester het in het artikel genoemde evenement te organiseren. De burgemeester is vervolgens bevoegd aan deze vergunning bepaalde voorschriften te verbinden (artikel 1.9 APV) mits deze niet in strijd zijn met een wettelijke regeling, deze redelijkerwijs nodig zijn in verband met voorkomen van aantasting van openbare orde, verkeersveiligheid, veiligheid van personen of goederen, zedelijkheid of gezondheid dan wel niet in strijd zijn met een beginsel van behoorlijk bestuur. Het organiseren van evenementen vindt zijn grondslag in de Algemene plaatselijke verordening. Openbare voorbereidingsprocedure De gemeente Gendringen heeft de openbare voorbereidingsprocedure welke opgenomen is in afdeling 3 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard op grote incidentele dan wel jaarlijkse publieksgerichte buitenactiviteiten. Deze procedure kost veel tijd. Het ontwerpbesluit ligt ten minste vier weken ter inzage. In Wisch wordt deze procedure alleen toegepast bij jaarlijks terugkerende evenementen waarbij veel overlast is geconstateerd.
2
Voorstel: Volksfeesten en grote jaarlijkse publieksgerichte buitenactiviteiten na afloop evalueren en op basis van de evaluatie eventueel de voorschriften aanscherpen. Voor nieuwe en overlastgevende grootschalig publieksgerichte buitenactiviteiten de openbare voorbereidingsprocedure van toepassing verklaren. Indieningstermijn grootschalige evenementen De aanvraag voor een vergunning of ontheffing moet ten minste vier weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft ingediend worden. Het bestuursorgaan heeft de bevoegdheid om deze termijn van vier naar acht weken te verlengen (artikel 1.3 APV). Grote evenementen kosten veel tijd in de voorbereiding. Ondanks dat bepaalde evenementen jaarlijks terugkeren kan de vergunning vaak niet 1 op 1 worden overgenomen. Vaak moeten nieuwe afspraken gemaakt worden en moet er advies aan derden worden gevraagd. Voorstel: Voor volksfeesten en grote incidentele dan wel jaarlijkse publieksgerichte buitenactiviteiten een indieningstermijn van 12 weken voorafgaand aan het evenement vaststellen. Een overzicht van bestaande grootschalige evenementen is bijgevoegd. Eindtijden evenementen De eindtijden per soort evenement liggen in Wisch vast in een evenementennota. In Gendringen wordt geen eindtijd aan evenementen verbonden maar een eindtijd voor de muziek. De tijden variëren – afhankelijk van dag, locatie en omvang – van 24.00 uur tot 02.00 uur. Onder ‘eindtijd’ wordt overigens verstaan het tijdstip waarop er geen levende of mechanische muziek meer ten gehore mag worden gebracht noch enige drank mag worden verstrekt. •
Volksfeesten: Wisch: Conform het huidige beleid wordt in elke kern voor één avond een eindtijd van 02.00 uur gehanteerd, voor de overige dagen een eindtijd van 01.00 uur. De bezoekers krijgen vervolgens een half uur de tijd om te vertrekken. In afwijking van de notitie wordt voor twee dagen een eindtijd van 02.00 uur vastgesteld. In Varsseveld mogen de eetgelegenheden een half uur langer dan de eindtijd van 01.00 of 02.00 uur geopend zijn. Gendringen: Conform het huidige beleid wordt in elke kern een eindtijd van 0.30 uur voor de muziek en 01.00 uur voor het sluiten van de tap gehanteerd. De burgemeester behoudt overigens de bevoegdheid een afwijkende eindtijd vast te stellen.
•
Grote incidentele dan wel jaarlijkse publieksgerichte buitenactiviteiten: Voor deze categorie evenementen wordt een eindtijd van 01.00 uur in beide gemeenten gehanteerd. De bezoekers krijgen vervolgens een half uur de tijd om te vertrekken. De burgemeester behoudt overigens de bevoegdheid een afwijkende eindtijd vast te stellen.
•
Kleine incidentele dan wel jaarlijkse publieksgerichte buitenactiviteiten Voor deze categorie evenementen wordt een eindtijd van 24.00 uur in beide gemeenten gehanteerd. De bezoekers krijgen vervolgens een half uur de tijd om te vertrekken. De burgemeester behoudt overigens de bevoegdheid een afwijkende eindtijd vast te stellen.
Voorstel: • Voor grote en kleine incidentele dan wel jaarlijkse publiekgerichte buitenactiviteiten de bestaande eindtijden overnemen. • Voor de volksfeesten een eindtijd hanteren van 02.00 uur voor 1 dag, waarbij de tap om 01.30 gesloten wordt en de muziek om 01.00 beëindigd wordt. Voor de overige dagen geldt een eindtijd van 01.00 uur. Maatregelen ter voorkoming van geluidsoverlast Zowel in Gendringen als Wisch worden maatregelen voorgeschreven ter voorkoming van geluidsoverlast. In Wisch wordt een installatie voor de gehele kermis voorgeschreven. Gendringen hanteert geen geluidsnormen omdat deze niet te handhaven zijn. Voorstel:
3
• • •
Voor grote incidentele dan wel jaarlijkse publiekgerichte buitenactiviteiten een eindtijd voor de muziek op vrijdag en zaterdag van 01.00 uur en op zondag tot en met donderdag 24.00 uur opnemen. Voor kleine incidentele dan wel jaarlijkse publiekgerichte buitenactiviteiten een eindtijd voor de muziek van 24.00 uur opnemen. Voor volksfeesten een eindtijd voor de muziek opnemen van 01.00 uur.
Gebruik openbare weg ten behoeve van evenementen Vast staat dat de openbare weg er niet alleen is voor het verkeer. Ook andere activiteiten moeten op de openbare weg mogelijk zijn, waarbij het normale gebruik van de openbare weg - in bepaalde gevallen - dient te wijken voor het bijzondere gebruik. In de Wegenverkeerswet 1994 en de daarop gebaseerde regels (Besluit administratieve bepalingen wegverkeer) is dan ook de mogelijkheid gecreëerd om in het belang van andere dan verkeersdoeleinden (zoals evenementen), verkeersbesluiten te nemen. Het college van burgemeester en wethouders is, als beheerder van de gemeentelijke wegen, bevoegd dergelijke verkeersbesluiten te nemen. Daarentegen is de burgemeester bevoegd om een evenementenvergunning af te geven. In de APV is omtrent deze verhouding verder niets geregeld, waardoor voor het organiseren van een evenement op de openbare weg geen afzonderlijke vergunning vereist is. Het besluit van het college van burgemeester en wethouders om een openbare weg af te sluiten wordt dan ook meegenomen in de evenementenvergunning. Bovendien wordt in de vergunning bepaald dat de weg – ondanks de formele afsluiting – bereikbaar dient te blijven voor bestemmingsverkeer en hulpverleningsdiensten. Afzetten van wegen Vervolgens dient de weg tijdens het evenement te worden afgezet met deugdelijk materiaal. Tot nu toe wordt dit materiaal om niet beschikbaar gesteld door de gemeente Wisch. In Gendringen worden alleen dranghekken verhuurd waarvoor een bijdrage (€1,70 per dranghek) in rekening wordt gebracht. Voor het overige afzetmateriaal wordt de organisatie doorverwezen naar een externen. In beide gemeenten wordt de organisatie gevraagd contact op te nemen met de buitendienst, het materiaal zelf op te halen, de wegafzetting zelf te verzorgen om vervolgens het materiaal ook weer terug te brengen naar de gemeente. Ten aanzien van het afzetten van wegen zijn de volgende knelpunten gesignaleerd: a. Het tijdelijk afsluiten van de weg dan wel het omleiden van het verkeer leidt op een beperkt aantal locaties tot problemen. b. Er is op dit moment onvoldoende deugdelijk materiaal voorhanden. c. Met name de kleine organisatoren hebben nogal eens moeite met het ophalen en terugbrengen van de materialen. d. Verhuur van dranghekken in Gendringen vastgesteld op €1,70 per dranghek. Voorstel: Om deze knelpunten aan te pakken wordt het volgende voorgesteld: ad. a. Afzetten van wegen dan wel omleiden van verkeer: Bij de aanvraag om een verkeersplan verzoeken waarin de wegafzettingen en de omleidingsroute is aangegeven. Vervolgens kan het plan getoetst worden en bij de vergunning worden gevoegd. ad. b. Onvoldoende deugdelijk materiaal Alvorens nieuw materiaal aan te schaffen zal het reeds aanwezige materiaal geïnventariseerd moeten worden. Voor eventueel nieuw aan te schaffen materiaal middelen vrijmaken. Voorlopig worden organisatoren doorverwezen naar bedrijven waar zij het materiaal kunnen huren. ad. c. Ophalen en terugbrengen van materialen Het huidige beleid inzake het ophalen en terugbrengen van materialen aanhouden. Onoverkomelijke problemen zullen praktisch worden opgelost. ad. d. Dranghekken verhuren of om niet uitlenen Gendringen heeft alleen dranghekken, Wisch heeft daarnaast ander afzetmateriaal. De verhuurprijs van € 1, 70 voor dranghekken in rekening brengen bij de organisatie. Bij eventuele aanschaf van nieuw materiaal kan deze afweging opnieuw worden gemaakt. Parkeeroverlast In de gevallen dat verwacht wordt dat een bepaald evenement parkeeroverlast met zich mee zal brengen dan wel in het verleden daadwerkelijk parkeeroverlast geconstateerd is, wordt in de vergunning van de gemeente
4
Wisch naast de zorg voor voldoende parkeergelegenheid ook het aanstellen van een parkeerwachter verplicht gesteld. Gendringen kent het voorschrift van het aanstellen een parkeerwachter niet. Voorstel: Het beleid van Wisch over het voorkomen van parkeeroverlast opnemen. Vervuiling Ter voorkoming van vervuiling wordt tot nu in Gendringen in de vergunning de bepaling opgenomen dat het evenemententerrein na afloop in de oorspronkelijke staat dient te worden achtergelaten, dus vrij van papier en overig afval. Daarnaast wordt het voorschrift ‘ Er mag uitsluitend zwakalcoholische drank in plastic bekers worden verstrekt’ aan een tijdelijke ontheffing op basis van de Drank- en horecawet verbonden. Verder wordt – indien van toepassing – de bepaling opgenomen dat eventuele kosten van herstelwerkzaamheden, in verband met toegebrachte schade aan de straat c.q. straatinventaris, in rekening worden gebracht bij de vergunninghouder. In Wisch worden naast de voorschriften van Gendringen nog standaard voorwaarden opgenomen over het zorgdragen van voldoende sanitaire voorzieningen en het plaatsen van voldoende afvalbakken. Daarnaast wordt het gebruik van kunstbekers gestimuleerd. Voorstel: In de vergunning voor volksfeesten en grote incidentele dan wel jaarlijkse publieksgerichte buitenactiviteiten standaard voorwaarden opnemen over het zorgdragen voor voldoende sanitaire voorzieningen en het plaatsen van voldoende afvalbakken. Bovendien aangeven in de vergunning dat indien de weg c.q. het terrein niet goed schoongemaakt is, eventuele kosten van het alsnog schoonmaken in rekening worden gebracht bij de vergunninghouder. Daarnaast het gebruik van plastic c.q. kunststof bekers verplicht stellen. Professionele beveiliging Overeenkomstig de Wet op de particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus wordt zowel in Gendringen als Wisch het voorschrift verbonden dat de organisator zorgt draagt voor professionele beveiliging. Voorstel: In de vergunning voor kermissen en grote evenementen het voorschrift opnemen dat voor professionele beveiliging moet worden gezorgd. In overleg met de politie wordt het aantal beveiligers per kermis/evenement bepaald. Voor kleine kermissen bepaald de burgemeester na overleg met de politie of professionele beveiligers noodzakelijk zijn. Verkeersregelaars Als een organisator personen inschakelt om het verkeer te regelen, dan moeten deze personen opgeleid zijn tot verkeersregelaar. Na het volgen van een instructie, verzorgd door de politie, vindt de benoeming plaats. De verkeersregelaars zijn verplicht de voorgeschreven hesjes te dragen. Beide gemeenten hebben een aantal hesjes ingekocht, die de organisatie van het evenement kan lenen. Hiervoor worden geen kosten in rekening gebracht. Voorstel: Bij het regelen van verkeer het voorschrift van gecertificeerde verkeersregelaars opnemen. Aankondigingborden In Wisch is in 2003 de nota Reclamebeleid vastgesteld. Een onderdeel van deze nota gaat over het aankondigen van evenementen (evenementenborden). Doel is om de wildgroei van reclame- en verwijsborden een halt toe te roepen. Gendringen hanteert wel beleid voor het plaatsen van borden maar heeft geen nota reclamebeleid. Voorstel: Dit onderwerp uitwerken in een nota reclamebeleid. Brandveiligheid In beide gemeenten worden voor evenemententerreinen waar gelijktijdig minimaal 100 personen aanwezig kunnen zijn op het evenemententerrein ook een gebruiksvergunning verleend. De basis hiervoor ligt vast in de brandbeveiligingsverordening. Deze vergunning is bedoeld om de brandveiligheid te bevorderen. Ook aan deze vergunning worden voorschriften verbonden, onder meer met betrekking tot de stoffering of
5
versiering, uitgangen en vluchtwegen, installaties, ventilatie, brandbare of brandbevorderende stoffen, standbouw, podia en kramen. Op basis van de bouwverordening zijn voor een aantal grote evenementen gebruiksvergunningen afgegeven met het oog op het treffen van brandpreventieve maatregelen. Deze vergunning wordt eenmalig verleend, waarbij de aan de vergunning gekoppelde voorwaarden elk jaar worden doorgenomen. Voor nietbouwwerken, zoals tenten, is de brandbeveiligingsverordening van toepassing (Brandweervoorwaarden voor tenten en andere tijdelijke bouwsels). Voorstel: Het huidige beleid ven beide gemeenten over brandveiligheid voortzetten. Handhaving Onmisbaar sluitstuk van evenementenbeleid is handhaving. Om overlast tegen te gaan is vooral het handhaven van eindtijden en openbare orde van belang. Voor handhaving is overigens zowel inzet van gemeente als van politie vereist, waarbij vooraf een bepaalde rolverdeling kan worden gemaakt. Voor wat betreft de handhaving van de openbare orde is het met name bij grote evenementen zinvol vooraf afspraken te maken over inzet, rolverdeling en wijze van communicatie politie enerzijds en toezichthouders dan wel portiers anderzijds. Voorstel: Het evenementenbeleid handhaven volgens de handhavingsnotitie gemeente Oude IJsselstreek.
Bijlage: overzicht grootschalige evenementen
6
Overzicht grootschalige evenementen Evenement Locatie Mnd Bijzonderheden Carvavalsfeest Ulft februari Carnaval Silvolde Silvolde sporthal februari Survival Run Oude IJsselstreek februari Batavierenrace Oude IJsselstreek april Bevoegdheid Provincie Paasvuur Etten Etten april Koninginnedagviering Oude IJsselstreek april Kermissen Oude IJsselstreek mei t/m oktober Goocheldagen Varsseveld mei GoedGoedMarkt Ulft mei Rommelmarkt Scholtenhof Etten mei Hemelvaartsmarkt Terborg mei ABN-AMRO voetbaltoernooi Terborg mei Daklozenparty Silvolde juni Ulftse Avondvierdaagse Ulft juni Rommelmarkt Veldstraat Ulft juni Beachvolleybal SC Silvolde Silvolde juni Voorjaarsfestijn Gendringen juni Oldtimers in Actie Megchelen juni Rommelmarkt Wieken Gendringen juni Rommelmarkt Etten Etten juli Smartlappenfestival Silvolde juni Bosman vlooienmarkt Terborg juni Zillewoldse Zommermarkt Silvolde juni vaderdag Badkupenrace Megchelen juli Popfestival 't Kroegje Ulft juli KiVaDa div. dorpen juli/augustus Beachvolleybaltoernooi Etten juli/augustus Rommelmarkt Slootermeer Etten augustus Autocross Gendringen augustus Euregio Old. Festival Megchelen augustus Wielerronde Gendringen augustus Stadsfeest Terborg Terborg augustus Koopjesmarkt Varsseveld augustus Huntenpop Varsselder augustus/september 7-Dorpenloop in de zeven dorpen september Centrumfeest Ulft september Hippisch Festijn Varsseveld/Heelweg september Taptoe Ulft september 1x in de 5 jaar Expo in een van dorpen september 1 x in de 4 à 5 jaar Oktoberfeesten Varsseveld/Heelweg oktober Kerstmarkt Gendringen december Kerstmarkt Terborg Terborg december Oud en Nieuw feest december/januari Circussen Schuttersconcours BigFootshows Jubilea Jaarfeest Graafschap College hele jaar Varssevelds Belang evenementen Varsseveld
7
