EVALUASI SISTEM PENGELOLAAN DANA BERGULIR UNTUK UMKM PADA DINAS KOPERASI DAN UMKM KOTA SURAKARTA
TUGAS AKHIR Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi
Oleh : BELA FARA INDANA NIM F3313031
PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
ABSTRAK EVALUASI SISTEM PENGELOLAAN DANA BERGULIR UNTUK UMKM PADA DINAS KOPERASI DAN UMKM KOTA SURAKARTA Oleh: BELA FARA INDANA F3313031 Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengevaluasi pengelolaan pada program dana bergulir di Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta dengan melihat mekanisme pengelolaan kredit dana bergulir serta kelebihan dan kelemahan dengan adanya kredit dana bergulir. Usaha mikro kecil dan menengah sangat membutuhkan modal yang lebih untuk mengembangkan usahanya, agar dapat bersaing dengan umkm yang lain. Program penguatan modal untuk koperasi dan UMKM di Kota Surakarta yang mempengaruhi perkembangan usaha mikro kecil dan menengah, karena persaingan yang ketat dan membutuhkan modal untuk perkembangan usaha yang dijalankan. Tingkat bunga yang rendah dan jangka waktu yang cukup panjang dapat meringankan para pelaku usaha mikro kecil dan menengah. Hasil penelitian tersebut menunjukan bahwa program dana bergulir belum berjalan dengan baik. Kesimpulan dari penelitian ini adalah program dana bergulir kurang efektif dan efisien. Berdasarkan penelitian ini, penulis memberikan saran bahwa program dana bergulir sangat diperlukan evaluasi dan harus diperbaiki program dana bergulir yang masih memiliki kekurangan, mengingat program kredit dana bergulir tidak menghasilkan laba dan bahkan mengalami kerugian. Kata kunci: evaluasi, kredit, dana bergulir.
ii
ABSTRACT
AN EVALUATION ON MANAGEMENT SYSTEM OF ROTATING FUND FOR SMES IN COOPERATIVE AND SMES SERVICE OF SURAKARTA CITY
Oleh: BELA FARA INDANA F3313031
The purpose of this research are to evaluate the management in rotating fund program in Cooperative and SMEs Service of Surakarta City by considering the mechanism of rotating fund loan management and strength and weaknesses of rotating fund loan. Micro-, small-, and medium-scale required larger capital to develop their business, in order to be competitive with others SMEs. Capital reinforcement program for cooperative and SMEs in Surakarta City affected the development of micro-, small-, and medium-scale enterprises, because of tight competition and capital requirement for developing the business they operate. Low interest rate and sufficiently long period could alleviate the performers of micro-, small-, and medium-scale enterprises. The result of research showed that rotating fund program had not run well yet. The conclusion of research was that rotating fund program was less effective and efficient. Considering this research, the author recommended that evaluation should be conducted on the rotating fund program and this program should be improved for its weaknesses, recalling that rotating fund loan program did not result in profit and even resulted in loss.
Keywords: evaluation, credit, rotating fund.
iii
iv
v
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Barang siapa bertaqwa kepada Allah menjadikan baginya kemudahan dalam segala urusannya. (QS. Ath-Thalaq:4) Orang-orang yang sukses telah belajar membuat diri mereka melakukan hal yang harus dikerjakan ketika hal itu memang harus dikerjakan, entah mereka menyukainya atau tidak (Aldus Huxley) The more we are grateful, the more happiness we get (Fariz Gobel)
Tugas Akhir ini kupersembahkan kepada: 1. Orang tuaku sebagai wujud terima kasih dan baktiku. 2. Kedua Kakek dan nenekku sebagai wujud rasa baktiku atas apa yang sudah beliau berikan kepadaku dari aku kecil hingga sampai sekarang. 3. Saudara-saudaraku yang tak bisa aku sebutkan satu per satu. 4. Teman-teman DIII Akuntansi Angkatan 2013. 5. Almamaterku. 6. Seluruh pembaca tugas akhir ini.
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu‟alaikum Wr,Wb. Alhamdulillahirobbil „alamin puji syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya, serta Sholawat serta Salam semoga tetap tercurah kepada Rosulullah SAW, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan judul “Evaluasi Sistem Pengelolaan Dana Bergulir Untuk UMKM Pada Dinas Koperasi Dan UMKM Kota Surakarta”. Penulisan Tugas Akhir ini disusun guna melengkapi persyaratan mencapai Gelar Ahli Madya DIII Akuntansi Keuangan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari sebagai manusia biasa dalam penulisan ini tidak lepas dari kesalahan dan kekurangan akibat keterbatasan pengetahuan serta pengalaman. Kepada semua pihak yang memberikan bantuan moril dan materil, baik secara langsung dan tidak langsung sehingga tersusun tugas akhir ini, melalui kesempatan ini penulis tak lupa menyampaikan terima kasih kepada : 1. Allah SWT yang Maha Pemurah lagi Maha Penyayang yang selalu melindungi, memberikan jalan kemudahan, dan telah memberikan Hidayah dan Rahmat-Nya dalam menyelesaikan penulisan Tugas Akhir ini. 2. Rasulullah SAW yang telah memberikan tauladan bagi Umatnya.
viii
3. Ibu tercinta, dengan segenap doa dan cintanya tiada hentinya yang selalu mengiringi langkah perjalanan hidupku, yang memberi semangat, dorongan, motivasi dan restu. Suatu saat aku akan membuat bangga mempunyai anak seperti aku. 4. Mbah Kakung dan Putri yang selalu berdoa, memberi restu, wejangan, semangat dan motivasi. Semoga selalu diberikan kesehatan dan panjang umur sampai bisa melihat aku menjadi orang yang sukses. 5. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri,M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Surakarta. 6. Dr. Djuminah M.Si.,Ak, selaku Ketua Program Studi DIII Akuntansi Keuangan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Isna Putri Rahmawati SE,M.Sc.,Ak, selaku Pembimbing Akademik Penulis. 8. Ibrahim Fatwa Wijaya, SE., M.Sc selaku Pembimbing Tugas Akhir Penulis. 9. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret, serta seluruh karyawan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret. 10. Nur Haryani, SE.MM, selaku Kepala Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta yang telah memberikan ijin magang. 11. Bapak dan Ibu bagian Sekretariat Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta yang selalu sabar membimbing dan memberikan penjelasan mengenai berbagai hal yang berkaitan dengan tugas di dinas kepada Penulis.
ix
12. Seluruh Bapak dan Ibu karyawan Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta, yang telah memberikan kemudahan, pengetahuandan juga arahan untuk Penulis menyusun penulisan Tugas Akhir ini. 13. Andre Dwi Karna Putra yang senantiasa menjadi semangatku, yang selalu menemani hari-hariku, memberikan keceriaan, motivasi dan dorongan dalam penulisan Tugas Akhir. 14. Sepupuku Erica Defiana dan Budhe Rina yang selalu memberikan semangat yang tiada henti-hentinya kepadaku. Dan selalu mengingatkan untuk tetap bersabar dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini. 15. Intannia Betha, Nadia Isna, Nurmalita Ayu yang selalu memberikan dukungan, berbagi canda, tawa dan tangis yang setia berjuang bersama. 16. Sahabat yang setia dirumah Wijayanti Yuniasari selalu memberi dukungan, berbagi canda dan tawa. Semoga tugas akhirnya juga cepet selesai. 17. Sahabat dan teman-teman D3 Akuntansi 2013 yang selalu Semoga Allah SWT, memberikan balasan yang setimpal atas segala bantuan dan kebaikan yang telah mereka berikan kepada penulis. Amiinn. Sekali lagi semoga Tugas Akhir ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca, khususnya bagi penulis sendiri. Amiiinn. Wasalamu‟alaikum warohmatullahi wabarokatu Surakarta, 6 Juni 2016
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL................................................................................................ i ABSTRAK .............................................................................................................. ii ABSTRACT ........................................................................................................... iii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... iv HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................v SURAT PERNYATAAN....................................................................................... vi MOTTO DAN PERSEMBAHAN. ....................................................................... vii KATA PENGANTAR ......................................................................................... viii DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiv DAFTAR TABEL ..................................................................................................xv DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah…………………………………………………….1 B. Perumusan Masalah…………………………………………………………5
xi
C. Tujuan Penelitian…………………………………………………………........5 D. Manfaat Penelitian……………………………………………………………..6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Sistem dan Prosedur…………………………………………………………...7 1. Pengertian Sistem…………………………………………………………..7 2. Pengertian Prosedur………………………………………………………...8 B. Pengertian Evaluasi……………………………………………………………9 C. Kredit…………………………………………………………………………..9 1. Pengertian Kredit…………………………………………………………...9 2. Tujuan dan Manfaat Kredit………………………………………………...11 3. Prinsip-prinsip Perkreditan………………………………………………...12 4. Unsur-unsur Kredit………………………………………………………...15 5. Kebijaksanaan Perkreditan………………………………………………...16 D. Usaha Mikro Kecil Menengah………………………………………………..17 1. Pengertian Usaha Mikro Kecil Menengah………………………………...17 2. Arti Penting Usaha Mikro Kecil Menengah……………………………….21 3. Tujuan dan Manfaat Usaha Mikro Kecil Menengah………………………22 4. Kriteria Usaha Mikro Kecil Menengah……………………………………24 5. Kendala dan Peluang Usaha Mikro Kecil Menengah Pada Saat Ini………25 E. Dana Bergulir…………………………………………………………………27 1. Pengertian Dana Bergulir………………………………………………….27 2. Arti Penting Dana Bergulir………………………………………………..28 3. Tujuan dan Manfaat Dana Bergulir……………………………………….29
xii
4. Karakteristik Dana Bergulir…………………………………………….....30 5. Prosedur Pengelolaan Dana Bergulir……………………………………...31 6. Bagan Alir Dokumen……………………………………………………...32 BAB III PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Perusahaan………………………………………………..36 1. Sejarah dan Perkembangan Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta..36 2. Visi dan Misi Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta………………37 3. Tujuan dan Sasaran Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta………..38 4. Strategi Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta…………………….40 5. Struktur Jabatan …………………………………………………………...43 6. Deskripsi Jabatan………………………………………………………….44 B. Analisis dan Pembahasan…………………………………………………….48 1. Sistem Pengelolaan Dana Bergulir yang diterapkan di Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta……………………………………………………48 2. Bagan Alir Flowchart……………………………………………………...52 C. Temuan……………………………………………………………………….56 1. Kelebihan………………………………………………………………….56 2. Kelemahan………………………………………………………………...57 BAB IV PENUTUPAN A. Kesimpulan…………………………………………………………………..58 B. Saran…………………………………………………………………………59 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Piramida Kebijaksanaan .....................................................................17 Gambar 3.1 Struktur Organisasi Dinas Koperasi dan UMKM Kota Surakarta .....39 Gambar 3.2 Grafik Penyaluran Kredit Dana Bergulir Kota Surakarta Tahun 2013 .....................................................................................................54
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Potensi UMKM Kota Surakarta .............................................................27 Tabel 2.2 Simbol-simbol Bagan Alir Input/Output................................................32
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Surat Permohonan Pencairan Dana Bergulir Keputusan Kepala Dinas Koperasi dan UMKM Nomor 570 tentang Pembentukan Tim Survei Permohonan Pinjaman Dana Bergulir Perjanjian Pinjaman Kredit Bergulir Bagi Koperasi dan UMKM Kecamatan Jebres Kota Surakarta Data UMKM Kecamatan Jebres Laporan Nominatif Kredit Konsolidasi Laporan Transaksi Kredit Laporan Pembahasan Kredit Bergulir Dinas Koperasi dan UMKM Laporan Rekap Nominatif Kredit-Konsolidasi Laporan Dana Bergulir APBD Kota Surakarta per Desember 2014 Risalah Penaksiran Jaminan Fasilitas Kredit
xvi
