EVALUASI PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH RENCANA TATA RUANG WILAYAH

EVALUASI PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH RENCANA TATA RUANG WILAYAH (Studi pada Kantor Badan Perencanaan Dan Pembangunan Daerah Pematangsiantar)

SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh: GUNAWAN SIRINGORINGO 070903023

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAKSI

Evaluasi Penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah (Studi Pada Kantor Badan Perencanaan Dan Pembangunan Kota Pematangsiantar) Nama NIM Departemen Fakultas Pembimbing

: Gunawan Siringoringo : 070903023 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Arifin Nasution, M.SP

Pendekatan baru dalam penataan ruang menuntut pemerintah berperan dalam menggali dan mengembangkan visi secara bersama anatara pemerintah daerah dan kelompok masyarakat di daerah dalam merumuskan wajah ruang di masa depan, standar kualitas ruang dan aktivitas yang diinginkan atau dilarang pada suatu kawasan yang direncanakan. Proses penyusunan rencana tata ruang wilayah kota pematangsiantar telah dimulai sejak bulan agustus tahun 2010 hingga sekarang yaitu proses penetapan menjadi peraturan daerah. Pada proses penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah ini disusun berdasarkan undang-undang rencana tata ruang Wilayah Nomor 26 tahun 2007, peraturan daerah rencana provinsi, peraturan pemerintah nomor 26 tahun 2008 tentang rencana tata ruang wilayah, serta prosedur yang sesuai dengan permendagri nomor 28 tahun 2008. Kendati demikian, masih juga dijumpai permasalahan penyimpangan dalam proses penyusunan ini. Berdasarkan hal tersebut, maka tujuan penelitian ini adalah untuk melakukan evaluasi terhadap penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah kota pematangsiantar. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan mengevaluasi penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah di kantor Badan Perencanaan dan Pembangunan kota Pematangsiantar Penelitian ini menitikberatkan pada penelitian lapangan dan metode yang dilakukan dalam studi ini adalah metode evaluatif dengan analisa kualitatif. Data diperoleh dengan para informan yang ada di Badan Perencanaan dan Pembangunan melalui wawancara sebagai data primer, disamping itu dilengkapi juga dengan data sekunder. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah Kota Pematangsiantar telah berjalan sesuai dengan peraturan dan undang-undang yang mengatur tentang penataan ruang, walaupun masih terdapat permasalahan dalam hal penyusunan


peraturan daerah rencana tata ruang wilayah ini dikarenakan masalah yang paling mendasar yaitu keterbatasan anggaran yang menyebabkan kesalahan teknis lainnya, seperti kurangnya sosialisasi yang menyebabkan tidak semua elemen masyarakat mengetahui perihal penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah kota pematangsiantar. Kata Kunci: Evaluasi, Penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah


KATA PENGANTAR

Puji dan sembah sujud penulis panjatkan kehadirat Allah Tritunggal, karena berkat kebesaran Allah Bapa, kasih setia Yesus Kristus, serta penyertaan Roh Kudus sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, yang berjudul “Evaluasi Penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah Rencana Tata Ruang Wilayah” (Studi Pada Kantor Badan Perencanaan Dan Pembangunan Kota Pematangsiantar). Skripsi ini penulis persembahkan terkhusus kepada kedua orangtua saya terkasih, bapak dan mama (G. Siringoringo/ T.br.Gultom) yang selalu berdoa di setiap langkah anak-anaknya, tidak ada orangtua yang seperti kalian pak, ma. Saya selalu ingat perkataan bapak dan mama ”tidak ada yang bisa kita andalkan selain Tuhan”. Kebaikan bapak/ mama gak dapat dijelaskan dengan kata-kata, Kesabaran bapak/ mama dalam membimbing kami anak-anakmu mulai dari kecil hingga sekarang. Terimakasih Ma, Pa. Semoga doa-doa kita didengar Tuhan agar apa yang kita harapkan diberkati oleh Tuhan kita Yesus Kristus. Selama masa perkuliahan hingga penulisan skripsi ini, penulis tidak melaluinya

sendirian dikarenakan keterbatasan

kemampuan,

waktu

dan

pengetahuan, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan mungkin dapat terselesaikan dengan lancar tanpa bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada:


1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Admnistrasi Negara FISIP USU 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku sekretaris Depatemen Ilmu Admnistrasi Negara FISIP USU 4. Bapak Arifin Nasution, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah memberikan waktu, pemikiran serta pengertian untuk membantu, membimbing dan mengarahkan penulis dengan sabar hingga selesainya penulisan skripsi ini. 5. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU khususnya K’Mega dan K’Dian yang telah membantu penulis dalam segala urusan administrasi. 6. Seluruh Perangkat yang ada di Kantor Bappeda, yang membantu penulis dalam hal memberikan data, baik melalui wawancara maupun dengan dokumentasi. khususnya kepada Kepala Bappeda kota Pematangsiantar, Herowhin T.F.Sinaga, Ap, Msi, kabid Perencanaan Pembangunan Fisik dan Prasarana, Tulus P. Silitonga, Ap, Msi, Sekretaris Bappeda, A Sijabat, Ap, Msi, dan yang terakhir kepada abang awak Kasubbid tata ruang, pemukiman dan lingkungan hidup Charles Yanri Siregar, S.Sos, makasi banyak abangda atas saran, kritik dan bantuannya selama dalam penelitian di kantor abangda.


7. Buat kedua abangku, bang Henry dan bang Edward, makasih buat Perhatian, nasehat dan bimbingan dari abang. Mari sama-sama berdoa kita bang, semoga apa yang menjadi harapan kita dapat terwujud dan buat kak Yeni yang turut membantu, baik dalam doa maupun materi. Semoga kita diberikan umur panjang kak. 8. Kepada Tulang D. Lubis(Alm) yang selama ini sangat baik kepada penulis maupun kepada keluarga penulis. Semoga Amalnya diterima Tuhan YME. 9. Untuk Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia Cabang Medan 10. Buat teman-teman GMKI Komisariat FISIP USU, Pengurus Komisariat GMKI FISIP USU Mb 2009-2010, Dewi, Castri, Septy, Firsty, Sinta, Herbin, Rasna, Petrus, Alex, Riama, Manuk, Dedy, Febry, Joshua. Buat abang-abang awak, B’Zidane, B’Ganda, B’Charles, B’Rudi, B’Melki, B’Roni, B’Jo, B’Dodo B’ Frans, kak Citra, K Yuz, dan lain-lain, mohon maaf bila tak disebutkan satu-persatu. Makasih buat kebersamaan yang tak ternilai selama ini, UOUS, Syalom. 11. Buat teman-teman Seperjuangan di Administrasi Negara 07, Hilda, Nina, Afandi, Paul, Mandor, Parda Tomi, Juliando. Makasi buat waktu yang boleh kita lewati bersama. Bagi teman-teman yang belum selesai, mohon dicepatkan. 12. Buat teman-teman na pajumpang di pengkolan Herbin, Ary Ximare, Roy, Prabu. Dan juga teman-teman satu SMA, Romeo, Bobi, Rio, Nanot, Jepri. Thanks buat persaudaraan ini.


Akhir kata, tak ada gading yang tak retak, begitu juga dengan skripsi ini yang masih banyak kekurangan didalamnya, harapan saya semoga pembaca dapat memberikan saran dan kritikan untuk menjadi masukan bagi penulis kedepannya dalam hal penulisan karya ilmiah. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.

Medan, Juni 2011

Penulis


DAFTAR ISI

Halaman ABSTRAK KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR ISI ..........................................................................................................ii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang .........................................................................................1 1.2 Rumusan Masalah ....................................................................................8 1.3 Tujuan Penelitian .....................................................................................9 1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................9 1.5 Kerangka Teori ......................................................................................10 1.5.1 Evaluasi kebijakan ...................................................................11 1.5.1.1 Defenisi Evaluasi .........................................................11 1.5.1.2 Model Evaluasi kebijakan............................................12 1.5.1.3 Indikator Pengukuran Evaluasi Kebijakan ..................18 1.5.2 Pemerintah Daerah ..................................................................19 1.5.2.1 Kepala Daerah ............................................................20 1.5.2.2 Wakil Pemerintah Pusat .............................................20 1.5.2.3 Perangkat Daerah .......................................................21 1.5.3 Rencana Tata RuangWilayah ...............................................25


1.5.3.1 Fungsi dan Manfaat RTRW Kota ..........................31 1.5.3.1.1 Fungsi RTRW Kota ......................................31 1.5.3.1.2 Manfaat RTRW Kota

...................................32

1.5.3.2 Proses dan prosedur Penyusunan RTRW Kota ...........32 1.5.3.2.1 Proses Penyusunan RTRW Kota

......................32

1.5.3.2.1.1 Persiapan Penyusunan RTRW ......................32 1.5.3.2.1.2 Pengumpulan Data Yang dibutuhkan............34 1.5.3.2.1.3 Pengolahan dan Analisis Data.......................37 1.5.3.2.1.4 Perumusan Konsep RTRW Kota...................40 1.5.3.2.1.5 Penyusunan Raperda tentang RTRW Kota ...42 1.5.3.2.2 Prosedur Penyusunan RTRW Kota

..................43

1.5.3.3 Proses dan Prosedur Penetapan RTRW Kota .............47 1.5.4 Peraturan Daerah .....................................................................47 1.5.4.1 Mekanisme pembentukan Peraturan Daerah ..............48 1.5.4.2 Pembentukan Peraturan Daerah ..................................49 1.5.4.3 Wewenang dan Pembentukan Peraturan Daerah .........51 1.5.5 Evaluasi Penyusunan Perda RTRW

.......................................59

1.6 Defenisi Konsep ....................................................................................61

BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian

.................................................................................63

2.2 Lokasi Penelitian .................................................................................63


2.3 Informan

......................................................................................63

2.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................................64 2.5 Teknik Analisa Data ..............................................................................65

BAB III DESKRIPSI LOKASI 3.1 Gambaran Umum Kota Pematangsiantar

3.1.1 Letak Geografis

................................67

..........................................................70

3.1.2 Demografi Penduduk .......................................................70 3.1.3 Perekonomian

..............................................................71

3.1.4 Perumahan ........................................................................73 3.1.5 Kesehatan ........................................................................73 3.1.6 Pendidikan .......................................................................74 3.1.7 Sarana olahraga ..............................................................74 3.1.8 Pengembangan Wilayah ...................................................75 3.2 Gambaran Umum Bappeda Kota Pematangsiantar .....................75 3.2.1 Struktur Bappeda ..............................................................78 3.2.2 Bagan Organisasi Bappeda ................................................80 BAB IV PENYAJIAN DATA ...................................................................81 BAB V ANALISA DATA


5.1 Penyusunan Perda RTRW ...........................................................93 5.1.1 Prosedur penyusunan RTRW kota....................................95 5.1.2 Indikator Pengukuran Evaluasi Kebijakan ....................100 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ................................................................................104 6.2 Saran ..........................................................................................107 DAFTAR PUSTAKA


EVALUASI PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH RENCANA TATA RUANG WILAYAH

Recommend Documents