Evaluasi Implementasi Program Pembangunan Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan Tahun di Kelurahan Semanggi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Evaluasi Implementasi Program Pembangunan Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan Tahun 2008-2009 di Kelurahan Semanggi

Disusun Oleh : Novi Kurniawati D 0105109

SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi tugas dan memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2011

commit to user i


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PENGESAHAN

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pembimbing

Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.si NIP. 19641123 198803 1 001

commit to user ii


digilib.uns.ac.id

PERSETUJUAN

Telah diterima dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

Pada Hari

:

Tanggal

:

Panitia Penguji

Ketua

: Dra sri Yuliani M, Si NIP. 196307301990032002

(........................)

Sekretaris

: Dra Retno Suryawati M, Si NIP. 196001061987022001

(........................)

Penguji

: Drs. Wahyu Nurharjadmo M, Si NIP. 196411231988031001

(........................)

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dekan

Drs. Supriyadi SN, SU NIP. 19531028 198103 1 001

commit to user iii


digilib.uns.ac.id

MOTTO

Dan katakanlah “ Bekerjalah kamu, maka Allah akan melihat pekerjaanmu, begitu juga RasulNya dan orang-orang mukmin, dan kamu akan dikembalikan kepada (Allah) yang mengetahui yang gaib dan yang nyata, lalu diberitakan-Nya kepada kamu apa yang telah kamu kerjakan. “ ( QS. At-Taubah 105 )

“Ketika kita hidup untuk kepentingan pribadi, hidup ini tampak sangat pendek dan kerdil. Ia bermula saat kita mulai mengerti dan akan berakhir bersama berakhirnya usia kita yang terbatas. Tapi apabila kita hidup untuk orang lain, yakni hidup untuk memperjuangkan sebuah fikrah, maka kehidupan ini terasa panjang dan memiliki makna yang dalam. Ia bermula bersama mulainya kehidupan manusia dan membentang beberapa masa setelah kita berpisah dengan permukaan bumi.” (Sayyid Quthb)

”Perbaiki akhiratmu niscaya Allah perbaiki urusan duniamu dan perbaiki hubunganmu dengan Allah maka Dia akan memperbaiki urusanmu dengan semua manusia.” (Umar bin Abdul Aziz)

commit to user iv


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSEMBAHAN

Karya ini, penulis persembahkan kepada : ¨

Bapak – Ibu, terima kasih atas doa, dukungan dan pengertiaanya selama ini....

¨

Mbak Ika – Mr As’ad

¨

Mbak Ely – Mr Bimo

¨

Adek Rois nan jauh disana

¨

Dede’ Dzirwa dan Kuwais

¨

Teman-teamn seperjuangan dikampus tercinta ini…

Kalian adalah inspirasi, spirit,dan motivasi buat penulis

commit to user v


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Bismillahirohmanirrohim Segala puji dan syukur semoga selalu terlimpah kehadiran Allah SWT, sang penggenggam semesta, shalawat serta salam semoga terhaturkan kepada Nabi Muhammad SAW. Alhamdulillah....dengan proses yang cukup panjang, membawa penulis pada akhir penyusunan skripsi yang berjidul “Evaluasi Implementasi Program Pembangunan Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan Tahun 2008-2009 di Kelurahan Semanggi. Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi di Program Studi Administrasi Negara , Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta. Penulis merasa bersyukur kepada Allah SWT dan berterima kasih kepada beberapa pihak yang telah membantu penulis dalam proses penyusunan skripsi ini hingga selesai. Untuk itu penulis menyampaikan penghargaan setinggi-tingginya kepada : 1. Bapak Drs. Wahyu Nurharjadmo M.Si, selaku Pembimbing Skripsi, yang telah memberikan bimbingan dan dukungan dari awal hingga akhir penyusunan skripsi ini ; 2. Ibu Dra. Sudaryanti, selaku Pembimbing Akademik penulis, yang telah memberikan dukungan dan motivasi selama proses akademik di kampus ini.

commit to user vi


digilib.uns.ac.id

3. Bapak Drs. Agus Santoso, MM selaku Kepala Kelurahan Semanggi dan jajarannya. 4. Bapak Rozie selaku ketua LKM Mandiri Semanggi 5. Bapak Santosa dan teman –teman fasilitaor kelurahan Semanggi. Terima kasih untuk kemudahannya dan bantuannya dalam pencarian data. 6. Masyarakat Kelurahan Semanggi, Kecamatan Pasar Kliwon, Surakarta.

Surakarta, Januari 2011

Novi Kurniawati

commit to user vii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL………………………………………………………

i

HALAMAN PENGESAHAN……………………………………….……

ii

HALAMAN PERSETUJUAN…………………………………………...

iii

HALAMAN MOTTO..................................................................................

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN.................................................................

v

KATA PENGANTAR................................................................................

vi

DAFTAR ISI...............................................................................................

vii

DAFTAR TABEL......................................................................................

viii

DAFTAR BAGAN.....................................................................................

iv

ABSTRAK..................................................................................................

x

ABSTRACK...............................................................................................

xi

BAB I PENDAHULUAN………………………………………………..

1

A. Latar Belakang Masalah…………………………………..….

1

B. Rumusan Masalah……………………………………………

10

C. Tujuan………………………………………………………...

10

D. Manfaat……………………………………………………….

11

BAB II LANDASAN TEORI…………………………………………….

13

A. Evaluasi Implementasi Kebijakan Publik...…………………..

13

commit to user viii


digilib.uns.ac.id

B. Pembangunan Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan………………………………………......................

30

C. Evaluasi Implementasi PNPM Mandiri Perkotaan ………..….

37

D. Kerangka Pemikiran………………………………………….

41

E. Definisi Konseptual dan Operasional…………………………

44

BAB III METODE PENELITIAN………………………………………..

48

A. Jenis Penelitian……………………………………………….

48

B. Lokasi Penelitian……………………………………………..

48

C. Jenis dan Sumber Data…………………………………….....

49

D. Teknik Pengumpulan Data……………………………………

50

E. Teknik Pengambilan Sampel…………………………………

51

F. Validitas Data…………………………………………………

51

G. Analisis Data………………………………………………….

52

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………………….

55

A. Profil Kelurahan Semanggi…………………………………..

55

B. Proses Implementasi PNPM Mandiri Perkotaan…………….

57

1. Tahap Persiapan………………………………………….

58

2. Tahap Pelaksanaan……………………………………….

63

a. Rembug Keswadayaan Masyarakat…………………

63

b. Kegiatan Refleksi Kemiskinan……………………….

65

c. Pemetaan Swadaya…………………………………...

67

d. Pembentukan LKM………………………………….

75

commit to user ix


digilib.uns.ac.id

e. Penyusunan PJMP…………………………………..

78

f. Pelaksanaan Kegiatan……………………………….

79

3. Review Program…………………………………………

83

4. Rembug Warga Tahunan………………………………..

89

C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotan ……………………………………………

94

1. Sumber Daya……………………………………………..

94

2. Sikap Pelaksana…………………………………………..

97

3. Komunikasi……………………………………………….

98

4. SOP………………………………………………………..

100

5. Dukungan Publik………………………………………….

101

BAB V PENUTUP……………………………………………………….

108

A. Kesimpulan…………………………………………………..

108

B. Saran………………………………………………………….

110

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………..

113

LAMPIRAN

commit to user x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 1: Jumlah Gakin di Surakarta...............................................................

8

Tabel 2: Data Penduduk.................................................................................

56

Tabel 3: Pelaksanaan sosialisasi awal PNPM Mandiri di Semanggi..............

62

Tabel 4: Kajian Sarana Prasarana Lingkungan...............................................

68

Tabel 5: Kajian Ekonomi................................................................................

69

Tabel 6: Kajian Kesehatan.............................................................................

71

Tabel 7: Kajian Pendidikan.............................................................................

73

Tabel 8: Kajian Kelembagaan dan Kepemimpinan........................................

74

Tabel 9: Hasil Kegiatan BLM I......................................................................

80

Tabel 10: Hasil Kegiatan BLM II..................................................................

81

Tabel 11: Hasil Kegiatan BLM III.................................................................

82

Tabel 12: Hasil Aspirasi Masyarakat terhadap LKM....................................

84

Tabel 13: Hasil Kesepakatan tim Review.....................................................

85

Tabel 14: Matrikulasi Hasil Penelitian.........................................................

105

commit to user xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR BAGAN

Halaman Bagan 1: Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III.........................

22

Bagan 2: Variabel yang Mempengaruhi Kinerja Implementasi......................

24

Bagan 3: Implementasi Sebagai Proses Politik dan Administrasi.................

25

Bagan 4: Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi...........................

26

Bagan 5: Kerangka Pemikiran.......................................................................

43

Bagan 6: Analisa Model Interaktif.................................................................

53

Bagan 7: Struktur Organisasi LKM................................................................

78

commit to user xii


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK NOVI KURNIAWATI, D0105109. Judul Evaluasi Implementasi Program Pembangunan Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan Tahun 2008-2009 di Kelurahan Semanggi, Prodi Administrasi Negara, FAKULTAS ILMU SOSIALDAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2011. Kemiskinan merupakan masalah utama pembangunan yang sifatnya kompleks dan multi dimensional. Melihat realita kemiskinan yang terjadi di Indonesia, diperlukan program-program pengentasan kemiskinan yang langsung dan tepat sasaran. Oleh karena itu, pada tahun 2008 pemerintah pusat mencanangkan program PNPM Mandiri yang dilaksanakan serentak di seluruh daerah. Konsep pemberdayaan masyarakat dalam mengentaskan kemiskinan bertujuan untuk mendorong penduduk miskin secara kolektif terlibat dalam proses pengambilan keputusan sampai pada level implementasi keputusan. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi implementasi PNPM Mandiri Perkotaan di Semanggi serta mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi program tersebut. Jenis penelitian adalah penelitian deskriptif. Lokasi penelitian di Kelurahan Semanggi. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan sekunder serta teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, dokumentasi dan observasi. Pengambilan sampel menggunakan teknik purposive. Untuk menguji validitas data menggunakan trianggulasi data sedangkan analisis data menggunakan model interaktif. Pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan melalui beberapa tahapan yaitu : Tahap persiapan atau sosialisasi awal, Tahap pelaksanaan yang terdiri dari rembug warga, refleksi kemiskinan, pemetaan swadaya, pembentukan LKM, penyusunan RPJP dan pelaksanaan kegiatan. Tahapan selanjutnya review program dan rembug warga tahunan. Implementasi program ini terlaksana cukup baik, dapat dilihat dari kuantitas dan kualitas kegiatan yang hasilkan. Proses implementasi sudah sesuai dengan juklak-juknis PNPM Mandiri Perkotaan. Ada beberapa faktor pendukung dalam program ini, yaitu sumber daya, komunikasi, SOP, sikap pelaksana. Dan faktor penghambat adalah partisipasi atau dukungan publik. Saran yang dapat penulis berikan pada pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan di Semanggi untuk kedepannya antara lain : meningkatkan sosialisasi semua kegiatan PNPM Mandiri perkotaan, Rekomitmen atau restrukturisasi pengurus LKM, mengadakan pelatihan-pelatihan untuk meningkatkan skill siap kerja, menindaklanjuti semua pelatihan yang telah diadakan serta memberikan penyuluhan yang berkaitan dengan kebersihan lingkungan.

commit to user xiii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT

NOVI KURNIAWATI ,D0105109. Entitled EVALUATION OF THE IMPLEMENTATION OF NATIONAL DEVELOPMENT PROGRAMS OF COMMUNITY EMPOWERMENT (PNPM Mandiri Perkotaan) 2008-2009 in Semanggi District, Public Administration Department, FACULTY OF SOCIAL AND POLITIC SCIENCE SEBELAS MARET UNIVERSITY SURAKARTA 2011 Poverty is the main problem of complex and multi dimensional development. Looking at the reality of poverty in Indonesia, it requires programs of poverty reduction directly to the target. Thus, in 2008, the central government launched the program of PNPM Mandiri which was held simultaneously across the region. The concept of community empowerment to alleviate poverty aims to encourage poor people collectively involved in the decision making process until the implementation level decision. The purpose of of this research is to identify the factors that influence the implementation of the program. So that, the success or inhibitor factors are obtained within its implementation. This study uses descriptive research. Study site is in Semanggi district. Type of data used is primary and secondary data along with technique of collecting data by interview, documentation, and observation. This study uses purposive sampling technique. To test the validity of the data is using triangulation of data, while data analysis using an interactive model. The implementation of this program through several stages, namely: the preparation phase or early socialization, it consists of discussion between residents, a reflection of poverty, self mapping, the formation of LKM, the preparation of RPJP and the establishment of the program. The next stage is of program review and annual discussion between residents. This program is implemented fairly well. It can be seen from the quality and quantity resulted in. The process of implementation has been related to the standard program of PNPM Mandiri district. There are some proponent factors in this program. Those are source, communication, SOP, and disposition. The barrier factors are participation or public supporter. The writer would like to give suggestions to the implementation of PNPM Mandiri in Semanggi for the future include: Increasing socialization of all activities of PNPM programs, recommitment and restructuring the management of LKM, conducting trainings to improve skills ready to work, following up of all the trainings that have been held as well as providing information relating to hygiene environment.

commit to user xiv


digilib.uns.ac.id

commit to user xv

1 digilib.uns.ac.id


BAB I PENDAHULUAN

A.

Latar Belakang Masalah Kemiskinan terus menjadi fenomena sepanjang sejarah Indonesia

sebagai nation state. Catatan merah dari sebuah Negara yang salah memandang dan mengurus kemiskinan. Kemiskinan merupakan masalah utama pembangunan yang sifatnya kompleks dan multi dimensional. Persoalan kemiskinan bukan hanya berdimensi ekonomi tetapi juga sosial, budaya, politik bahkan ideologi. Kemiskinan telah membuat jutaan anak tidak bisa mengenyam pendidikan yang berkualitas, kesulitan mengakses kesehatan dan pelayanan publik, kurangnya lapangan kerja, kurangnya jaminan sosial dan perlindungan terhadap keluarga, menguatnya arus urbanisasi ke kota dan menyebabkan jutaan rakyat memenuhi kebutuhan sandang, pangan dan papan secara terbatas. Kemiskinan telah membatasi hak-hak rakyat dan kemiskinan menjadi alasan yang sempurna rendahnya Human Development Indext (HDI) Jumlah penduduk miskin menurut Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2008, setiap 100 penduduk Indonesia terdapat 15 orang miskin atau secara total ada 35.000.000 penduduk miskin. Pemerintah menyatakan bahwa terjadi penurunan angka kemiskinan dari tahun-tahun sebelumnya. Data kemiskinan tersebut dikeluarkan BPS sebelum Kenaikan BBM pada tanggal 24 Mei 2008 dan krisis global terjadi. Sehingga dapat diasumsikan bahwa kemungkinan besar jumlah penduduk miskin Indonesia bertambah , menurut Pusat commit to user


2 digilib.uns.ac.id

Penelitian Ekonomi (P2E) yang disampaikan pada 28 Mei 2008 menyebutkan bahwa, dampak kenaikan harga BBM membuat jumlah penduduk miskin menjadi 41,7 juta jiwa atau 21,9 persen dari penduduk Indonesia. Komitmen untuk menghapuskan kemiskinan dari peta dunia telah disepakati, dengan disetujuinya dan ditandatanganinya deklarasi Millenium pada bulan September tahun 2000 oleh 19 negara, Indonesia masuk didalamnya. Program Pembangunan Millenium (Mellenium Development Goals/MDGs) merupakan suatu komitmen dari berbagai bangsa di dunia untuk mengurangi angka kemiskinan dunia menjadi separuhnya pada tahun 2015. Sebagai tindaklanjut dari kesepakatan global dan tanggungjawab moral untuk membebaskan manusia dari kemiskinan, maka pemerintah beserta stakeholder yang terkait berkewajiban untuk membuat program-program atau kebijakan untuk mengurangi kemiskinan. Dalam beberapa tahun terakhir ini, pemerintah telah mengeluarkan program pro rakyat yang secara langsung mengena pada sasarannnya. Melihat realita kemiskinan yang terjadi di indonesia, diperlukan program-program pengentasan kemiskinan yang langsung dan tepat sasaran. Ada tiga klaster atau lapisan program pemerintah untuk pengurangan kemiskinan dan pengangguran, antara lain : 1. Klaster I Bantuan dan perlindungan langsung Klaster ini diibaratkan sebagai ikan. Melalui program ini pemerintah memberikan bantuan pada 19,1 warga miskin atau rumah tangga sasaran (RTS) dan kelompok rentan lainnya. Bantuan berupa : a. Bantuan Operasional Sekolah (BOS). commit to user

3 digilib.uns.ac.id


b. Beras untuk rakyat miskin (Raskin), yang diberikan sebanyak 15 kg/bulan dengan harga Rp 1.600, 00/kg. c. Program Keluarga Harapan (PKH), yang diberikan kepada RTSM, dimana setiap RTSM mendapat alokasi dana antara Rp 600.000 – Rp 2.200.000. d. Jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas), dimana pemegang kartu jamkesmas bias berobat gratis baik di puskesmas maupun RSUD kelas tiga. e. Bantuan sosial untuk pengungsi atau korban bencana f. Bantuan untuk penyandang cacat g. Bantuan untuk kelompok lanjut usia (lansia) h. Dan lain sebagainya 2. Klaster II Pemberdayaan masyarakat (PNPM Mandiri) Klaster ini diibaratkan sebagai kail. Melalui program ini pemerintah melaksanakan program-program yang tergabung dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyrakat (PNPM) Mandiri. Yang dilaksanakan oleh 13 departemen dan 1 lembaga. 3. Klaster III Kredit Usaha Rakyat (KUR) untuk pengusaha kecil. Klaster ini diibratkan sebagai perahu. Melalui program ini pelaku usaha kecil dan menengah

(UKM) memperolah kredit usaha rakyat

(KUR) dari bank-bank milik Negara, yakni Bank BRI, BNI, Mandiri, syariah mandiri, Bukopin dan BTN. Dengan ketentuan sebagai berikut : commit to user

4 digilib.uns.ac.id


a. Pemerintah memberi jaminan melalui PT Asuransi Kredit Indonesia (PT Askindo) sebesar Rp 1,4 triliun. b. Pemberian kredit tanpa agunan khususnya dibawah 5 juta. c. Persyaratan berupa proposal yang meyakinkan. d. Alokasi KUR sampai dengan 2009 sebesar Rp 34 triliun. (Sambung hati 9949, edisi 50, 2009) Konsep atau strategi pengentasan kemiskinan dengan melibatkan partisipasi masyarakat pada saat ini menjadi isu sentral. Pemberdayaan masyarakat dalam berbagai program atau kebijakan dirasa sangat efektif untuk dapat menyelesaikan permasalah-permasalahan yang ada sekarang. Pemberdayaan masyarakat dalam mengentaskan kemiskinan bertujuan mendorong penduduk miskin untuk secara kolektif terlibat dalam proses pengambilan keputusan sampai pada level implementasi keputusan. Masyarakat miskin bukan sebagai objek melainkan sebagai subjek. Keberdayaan

penduduk

miskin

ditandai

dengan

dengan

semakin

bertambahnya kesempatan kerja yang diciptakan sendiri oleh penduduk miskin secara kolektif, kemudian juga ditandai dengan meningkatnya kapasitas penduduk miskin secara kolektif dalam mengelola organisasi pembangunan secara mandiri. Untuk

meningkatkan

efektivitas

pengentasan

kemiskinan

dan

penciptaan lapangan kerja, pemerintah meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri mulai tahun 2007. Melalui PNPM Mandiri dirumuskan kembali mekanisme upaya pengentasan commit to user

5 digilib.uns.ac.id


kemiskinan yang melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, hingga pemantauan dan evaluasi. Melalui proses pembangunan partisipatif, kesadaran

kritis dan kemandirian masyarakat, terutama

masyarakat miskin, dapat ditumbuhkembangkan sehingga mereka bukan sebagai obyek melainkan subyek upaya pengentasan kemiskinan. Tujuan umum dari program ini adalah Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. Tujuan khusus antara lain : 1. Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan kelompok masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke

dalam

proses

pengambilan

keputusan

dan

pengelolaan

pembangunan. 2. Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan, program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor). 3. Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi masyarakat, dan kelompok peduli lainnya, untuk mengefektifkan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan.

commit to user

6 digilib.uns.ac.id


4. Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat, serta kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan di wilayahnya. 5. Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal. 6. Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan tekhnologi tepat guna, informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat Program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan masyarakat dapat dikategorikan sebagai berikut: a. PNPM-Inti: terdiri dari program/kegiatan pemberdayaan masyarakat berbasis kewilayahan, yang mencakup Program Pengembangan Kecamatan (PPK),

Program

Penanggulangan

Kemiskinan

Perkotaan

(P2KP),

Pengembangan Infrastruktur Sosial dan Ekonomi Wilayah (PISEW), dan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK). b.

PNPM-Penguatan:

terdiri

dari

program-program

pemberdayaan

masyarakat berbasis sektoral, kewilayahan, serta khusus untuk mendukung penanggulangan kemiskinan yang pelaksanaannya terkait pencapaian target tertentu. Pelaksanaan program-program ini di tingkat komunitas mengacu pada kerangka kebijakan PNPM Mandiri. Sedangkan loakasi PNPM Mandiri diutamakan pada kecamatan yang memiliki kriteria sebagai berikut : a.

Memiliki jumlah penduduk miskin cukup besar commit to user

7 digilib.uns.ac.id


b.

Tingkat pelayanan dasar rendah

c.

Tingkat kapsitas fiskal rendah

d.

Memiliki desa atau kelurahan tertinggal

Oleh karena itu, lokasi PNPM Mandiri terdiri dari dua katagori yaitu PNPM Mandiri perkotaan dan PNPM Mandiri pedesaan. Dengan pengintegrasian berbagai program pemberdayaan masyarakat ke dalam kerangka kebijakan PNPM Mandiri, cakupan pembangunan diharapkan dapat diperluas hingga ke daerah-daerah terpencil dan terisolir. Efektivitas dan efisiensi dari kegiatan yang selama ini sering berduplikasi antar proyek diharapkan juga dapat diwujudkan. Mengingat proses pemberdayaan pada umumnya membutuhkan waktu 5-6 tahun, maka PNPM Mandiri akan dilaksanakan sekurang-kurangnya hingga tahun 2015. Pelaksanaan PNPM Mandiri yang berdasar pada indikator-indikator keberhasilan

yang

terukur

akan

membantu

Indonesia

mewujudkan

pencapaian target-target MDGs. Berdasarkan surat edaran Menteri Keuangan RI Nomor : SE2354/MK.02/2009 tentang Perubahan APBN tahun 2009 disebutkan bahwa anggaran untuk program PNPM mandiri senilai Rp 191,3 M.

Anggaran

untuk mengentaskan kemiskinan ini patut untuk direspon positif oleh pelaksana program yaitu pemerintahan daerah. Anggaran ini juga wajib dikawal, agar tujuan dari program PNPM dengan anggaran yang cukup banyak tersebut tepat sasaran. commit to user

8 digilib.uns.ac.id


Kota Surakarta menjadi salah satu daerah yang mendapatkan program PNPM Mandiri Perkotaan. Kota Surakarta termasuk wilayah yang mempunyai kecamatan dengan kriteria PNPM Mandiri Perkotaan. Berdasarkan data Pemerintah Kota Surakarta, jumlah penduduk adalah 561.509 jiwa, jumlah penduduk miskin 104.766 jiwa atau 29.199 kepala keluarga (2007). Jumlah penduduk miskin ini mengalami peningkatan 15.251 jiwa dari tahun 2006 sebesar 89.515 jiwa. Mata pencaharian penduduk kota terdiri dari buruh, pedagang, pegawai, dan sektor informal (Surakarta Dalam Angka, BPS Surakarta, 2006). Sedangkan berdasarkan

SK Walikota Surakarta nomor

470/36/1/2007 tentang kondisi keluarga miskin Surakarta berdasarkan kecamatan, sebagai berikut : Tabel 1 Jumlah Gakin di Kota Surakarta No 1 2 3 4 5

Nama Kecamatan Laweyan Serengan Pasar Kliwon Jebres Banjarsari Total

Jumlah Gakin

Jumlah Jiwa Gakin

4.407 2.372 5.296 6.230 7.874 25.117

14.658 7.932 18.208 21.615 29.481 88.474

Sumber : Pattiro/Konsorsium Solo 2008 Konsekuensi Kota Surakarta menjadi daerah pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan adalah menyiapkan dana pendampingan. Menurut Wakil Walikota Surakarta FX Hadi Rudyatmo, Dana yang dikucurkan pemerintah pusat dalam program PNPM Mandiri Perkotaan di Solo senilai Rp 6,7 miliar, sementara Pemkot Solo diwajibkan menyiapkan dana pendamping senilai Rp to userdi 6,57 miliar. PNPM Mandiricommit Perkotaan

kota Surakarta diawal masa


9 digilib.uns.ac.id

peluncurannya, sempat ditolak oleh Pemkot Surakarta karena beberapa alasan, terutama berkaitan dengan alokasi dana pendampingan untuk program ini. Selain itu, Pemkot sendiri belum dapat meng-cover program-program Pemkot sendiri yang berkaitan dengan pengentasan kemiskinan juga. Pada proses awal program PNPM Mandiri Perkotaan ini dilakasankan, dirasa cukup sulit oleh tim PNPM, kecuali 7 kelurahan yaitu Panularan, Penumping, Purwosari, Sriwedari, Keprabon, Timuran dan Mangkubumen. Tujuh kelurahan ini relatif kondusif dibanding 51 wilayah kelurahan lainnya. Ada banyak faktor yang mempengaruhi pelaksanaan program ini, antara lain berkaitan dengan keberadaan lembaga pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan (LPMK) yang sudah beberapa tahun lalu menjadi sarana setiap kelurahan untuk meningkatkan kualitas masyarakatnya dengan tujuan mengurangani kemiskinan di Kota Surakarta. LPMK ini dirancang oleh Pemkot Surakarta dengan alokasi anggaran dari APBD

yaitu dana

pembangunan kelurahan (DKP). Oleh karena itu, Pemkot dan masyarakat kota Surakarta sendiri takut PNPM akan over laping dengan keberadaan LPMK. Kelurahan Semanggi merupakan salah satu Kelurahan yang kurang kondusif dalam pelaksanaan awal PNPM Mandiri Perkotaan. Pada dasarnya ,Kelurahan Semanggi termasuk dalam kriteria Kelurahan yang berhak melaksanakan PNPM Mandiri Perkotaan. Berdasarkan data dari tim PNPM Mandiri, di Kelurahan Semanggi terdapat 2911 Kepala Keluarga (KK) yang masuk katagori miskin. Sedangkan berdasarkan data BPS tahun 2009 terdapat commit to user

10 digilib.uns.ac.id


1380 KK miskin. Bank data Kelurahan Semanggi juga menunjukkan bahwa banyak masyarakat Semanggi diusia produktif belum atau tidak bekerja sebesar 2.356 jiwa, pekerjaan mayoritas masyarakat Semanggi adalah buruh, karyawan dan mengurus rumah tangga.

Sehingga dapat diketahui bahwa

Kelurahan Semanggi merupakan Kelurahan yang sangat dekat dengan kemiskinan dan dampak dari kemiskinan tersebut. Permasalahan kemiskinan yang cukup

kompleks di Kelurahan

Semanggi, mengharuskan PNPM Mandiri Perkotaan mampu menjawab dan menyelesaikan permasalahan kemiskinan tersebut. Oleh karena itu, penulis ingin melakukan penelitian terkait evaluasi implementasi program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi. Penelitian ini difokuskan pada proses implementasinya serta faktor-faktor apa saja yang memepengaruhinya. Dengan adanya proses evalusasi ini, diharapkan menjadi bahan pertimbangan untuk proses implementasi pada tahun berikutnya.

B.

Rumusan Masalah Dari latar belakang yang telah dipaparkan sebelumnya, maka penulis

memberikan batasan penelitian melalui rumusan permasalah sebagai berikut : 1. Bagaimana proses implementasi Program Pengentasan Kemiskinan PNPM-Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi? Apakah sesuai dengan juklak-Juknis PNPM Mandiri Perkotaan ? 2. Faktor-fakktor apa saja yang mempengaruhi implementasi PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi ? commit to user



C.

Tujuan Penelitian 1. Tujuan Operasional a. Dengan penelitian ini diharapkan akan diketahui proses implementasi PNPM Mandiri di Kelurahan Semanggi. b. Dengan penelitian ini diharapakan dapat di ketahui faktorfaktor yang mempengaruhi implementasi PNPM Mandiri di Kelurahan Semanggi 2. Tujuan Fungsional Untuk memberikan masukan atas evaluasi kebijakan terhadap pelaksanaan program pengentasan kemiskinan PNPM –Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi sehingga menjadi bahan pertimbangan untuk pelaksanaan program ini kedepannya. 3. Tujuan Individu Untuk memenuhi persyaratan guna meraih gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

D.

Manfaat Penelitian 1. Sebagai aplikasi teori yang telah dipelajari tentang kebijakan publik, evaluasi kebijakan, implementasi kebijakan, dan PNPM-Mandiri Perkotaan. 2. Dimanfaatkan sebagai bahan informasi yang dapat memberi gambaran tentang keberadaan kebijakan program Pembangunan commit to user



Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM-Mandiri Perkotaan) di kota Surakarta khususnya Kelurahan Semanggi. 3. Dimanfaatkan sebagai bahan informasi dan acuan pihak tertentu yang berkaitan dengan pelaksanaan program PNPM – Mandiri Perkotaan di kota Surakarta khususnya Kelurahan Semanggi

commit to user



BAB II LANDASAN TEORI

A.

Evaluasi Implementasi Kebijakan Publik Kebijakan publik merupakan aktivitas-aktivitas pokok atau seluruh

sarana prasarana dan untuk mencapai tujuan penyelenggaraan negara. Kebijakan publik sendiri menurut Thomas Dye dalam Subarsono (2005:2) adalah apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan (publik policy is whatever governments choose to do or not to do). Kebijakan publik tersebut dibuat oleh badan pemerintah, bukan organisasi swasta serta kebijakan publik menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh badan pemerintah. Menurut Carl Fredrich

dalam Budi Winarno (2002: 16), kebijakan

adalah suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu, yang memberikan hambatanhambatan dan kesempatan-kesempatan terhadap kebijakan yang diusulkan untuk menggunakan dan mengatasi dalam rangka mencapai suatu tujuan, atau untuk merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud terteantu. Kebijakan tidak hanya dipahami sebagai tindakan yang dilakukan oleh pemerintah, tetapi juga kelompok maupun individu. Menurut James Anderson (Budi Winarno, 2002:16), kebijakan merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau suatu commit to user



persoalan. Konsep kebijakan ini lebih memusatkan pada apa yang sebenarnya dilakukan dan bukan pada apa yang diusulkan atau dimaksudkan. Konsep ini juga membedakan kebijakan dari keputusan yang merupakan pilihan diantara alternatif yang ada. Adapun kebijakan publik menurut Anderson dalam Hanif Nurcholis (2005:159) mengartikan kebijakan publik sebagai kebijakan-kebijakan yang dikembangkan

oleh

badan-badan

Selanjutnya, Anderson menjelaskan

dan

pejabat-pejabat

pemerintah.

bahwa terdapat lima hal yang

berhubungan dengan kebijakan publik, antara lain : b.

Pertama, tujuan atau kegiatan yang berorientasi tujuan haruslah menjadi perhatian utama pelaku acak atau peristiwa yang tiba-tiba terjadi.

c.

Kedua, kebijakan merupakan pola model tindakan pejabat pemerintah mengenai keputusan-keputusan diskresinya secara terpisah.

d.

Ketiga, kebijakan harus mencakup apa yang secara nyata pemerintah perbuat, bukan apa yang mereka maksud untuk berbuat, atau apa yang mereka katakana akan dikerjakan.

e.

Keempat, bentuk kebijakan bisa berupa hal yang positif atau negative.

f.

Kelima,

kebijakan

publik

dalam

bentuknya

yang

positif

didasarkan pada ketentuan hukum dan wewenang. Sedangkan commit to user



tujuan kebijakan publik adalah dapat dicapai kesejahteraan masyarakat melalui peraturan yang telah dibuat oleh pemerintah. Terdapat tiga kegiatan pokok yang berkenaan dengan proses kebijakan publik, yaitu : perumusan kebijakan, implementasi kebijakan dan Evaluasi kebijakan. Sehingga, diperlukan proses yang bertahap sampai tujuan dari program atau kebijakan dapat terlaksana dan dapat dinilai hasilnya. Dan untuk menilai seberapa jauh kebijakan membuahkan hasil maka dilakukan proses evaluasi kebijakan dari implementasi kebijakan, yaitu membandingkan antara hasil yang diperoleh dengan tujuan atau target kebijakan yang ditentukan (Darwin, 1994: 34). Evaluasi kebijakan dalam Riant nugroho (2003:183) adalah kegiatan yang menyangkut penilaian kebijakan mencakup substansi, implementasi dan dampak. Evaluasi biasanya ditujukan untuk menilai sejauh mana kefektifan kebijakan publik guna dipertanggungjawabkan kepada konstituennya. Sejauh mana tujuan dicapai. Evaluasi dipergunakan untuk mengetahui kesenjangan antara harapan dan kenyataan. Menurut Thomas B. Smith dalam Asian journal of public administration (2005) menyatakan bahwa : “Policy evaluation activities are invisible and when an evaluation is done it is mainly for public relations purposes and auditing.”(aktifitas-aktifitas evaluasi kebijakan bukanlah aktifitas yang terlihat dan ketika sebuah evaluasi dilakukan, hal ini hanyalah semata-mata untuk menyelaraskan tujuan dan fakta) Menurut Lester dan stewart dalam Budi Winarno. (2002: 166), evaluasi user kebijakan dapat dibedakan kecommit dalam to dua tugas yang berbeda. Tugas pertama



adalah menentukan konsekuensi-konsekuensi apa yang akan ditimbulkan oleh suatu kebijakan dengan cara menggambarkan dampak-dampaknya. Tugas kedua adalah menilai keberhasilan atau kegagalan dari suatu kebijakan berdasarkan standar atau kriteria yang telah ditetapkan. James Anderson (1975 : 151-152) membagi evaluasi (implementasi) kebijakan publik menjadi 3 tipe. Tipe pertama, evaluasi kebijakan publik yang dipahami sebagai kegiatan fungsional. Bila evaluasi kebijakan dipahami sebagai kegiatan fungsional, maka evaluasi kebijakan dipandang sebagai kegiatan yang sama pentingnya dengan kebijakan itu sendiri. Kedua, evaluasi yang memfokuskan diri pada bekerjanya kebijakan atau program-program tertentu. Tipe evaluasi seperti ini berangkat dengan pertanyaan-pertanyaan dasar yang menyangkut : 1.

Apakah program dilaksanakan dengan semestinya ?

2.

Berapa biayanya ?

3.

Siapa yang menerima manfaat ?

4.

Apakah terdapat duplikasi atau kejenuhan dengan programprogram lain?

5.

Apakah ukuran-ukuran dasar dan prosedur-prosedur secara sah diikuti?

Maka evaluasi seperti ini, lebih berbicara sesuatu mengenai kejujuran atau efesiensi dalam pelaksanaan program. Ketiga, evaluasi kebijakan sistematis, yang melihat secara objektif program-program kebijakan yang ditujukan untuk mengukur dampaknya bagi masyarkat dan sejauh mana tujuan-tujuan commit to user



yang telah dinyatakan telah dicapai. Evaluasi ini diarahkan untuk melihat dampak yang ada dari suatu kebijakan dengan berpijak pada sejauh mana kebijakan tersebut menjawab kebutuhan atau masalah masyarakat. Maka pertanyaan-pertanyaan yang relevan antara lain : 1.

Apakah kebijakan yang dijalankan mencapai tujuan sebagaimana yang telah ditetapkan sebelumnya ?

2.

Berapa biaya yang dikeluarkan serta keuntungan apa yang didapat ?

3.

Siapa yang menerima keuntungan dari program yang telah dijalankan ?

Evaluasi dengan tipe ini memberikan suatu pemikiran tentang dampak dari kebijakan dan merekomendasikan perubahan-perubahan kebijakan dengan mendasarkan kenyataan yang sebenarnya kepada para pembuat kebijakan dan masyarakat umum. (Budi Winarno, 2002, 168). Evaluasi kebijakan dilakukan untuk mengetahui 4 aspek yaitu: 1) Proses pembuatan kebijakan, 2) Proses implementasi kebijakan, 3) Konsekuensi kebijakan, 4) Efektivitas dampak kebijakan (Wibowo, 1993: 9). Secara keseluruhan dalam Samodra Wibowo (1993 : 10-11), evaluasi kebijakan publik memiliki empat fungsi, yaitu : 1.

Eksplanasi. Melalui evaluasi dapat dipotret realitas pelaksanaan program dan dapat dibuat suatu generalisasi tentang pola-pola commit to user



hubungan antar berbagai dimensi realitas yang diamati. Dari evaluasi ino evaluator dapat mengidentifikasikan masalah, kondisi, dan aktor yang mendukung keberhasilan atau kegagalan kebijakan. 2.

Kepatuhan. melalui evaluasi dapat diketahui apakah tindakan yang dilakukan oleh para pelaku, baik birokrasi maupun pelaku lainnya sesuai dengan standard dan prosedur yang ditetapkan oleh kebijakan.

3.

Audit. Melalui evaluasi dapat diketahui, apakah output benarbenar sampai ke tangan kelompok sasaran kebijakan, atau justru ada kebocoran atau penyimpangan.

4.

Akunting. Dengan evaluasi dapat diketahui apa akibat sosialekonomi dari kebijakan tersebut.

Untuk mengetahui bekerjanya kebijakan atau program-program maka dilakukan evaluasi implementasi kebijakan. Menurut

Ripley

(Riyanto,

1997: 35) dalam jurnal spirit publik (2008 : 217), evaluasi implementasi kebijakan adalah evaluasi yang dirumuskan sebagai berikut : 1. Ditujukan untuk melakukan evaluasi terhadap proses 2. Dilaksanakan dengan menambah pada perspektif apa yang terjadi selain kepatuhan 3. Dilakukan untuk mengevaluasi dampak jangka pendek. Mengenai konsep imlpementasi sendiri, Definisi implementasi menurut Pariata Westra dkk (2002, 65) adalah sebagai berikut : commit to user



“those action by publik or private indiduals (or groups) that ar directed at the achievment of objectives set forth in priorpolicy decision”. (“Tindakantindakan yang dilakukan baik oleh individu-invidu/pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainay tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan”.)

Implementasi kebijakan dalam Budi Winarno (2002:102) merupakan tahap yang krusial dalam proses kebijakan publik. Suatu program kebijakan harus diimplementasikan agar mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan. Konsep implementasi kebijakan pada dasarnya dipandang dalam pengertian yang luas, merupakan alat administrasi hukum dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur, dan teknik yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan. Implementasi pada sisi lain merupakan fenomena yang kompleks yang mungkin dapat dipahami sebagai proses, keluaran (output) maupun sebagai hasil. Sementara itu, Van meter dan Van Horn (Budi winarno, 2002:102) membatasi implementasi kebijakan sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu-individu (atua kelompok-kelompok) pemerintah maupun swasta yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang yang telah ditetapkan dalam keputusan-keputusan kebijakan sebelumnya. Menurut Mazmanian dan Sabatier (1989) dalam Laurence J O'Toole Jr Journal of Public Administration Research and Theory (2000) menyatakan : “Policy implementation is what develops between the establishment of an apparent intention of the part of government to do something or to stop doing something, and the ultimate impact in the world action. Some scholars include here both the assembly of policy actors and action.”( Implementasi commit to user kebijakan adalah apa yang berkembang antara pembentukan niat jelas dari



bagian pemerintah untuk melakukan sesuatu atau berhenti melakukan sesuatu, dan dampak utama dalam aksi dunia. Sebagian ahli yang dimaksud disini, berperan sebagai aktor kebijakan dan pelaksana). Implementasi kebijakan merupakan jembatan yang menghubungkan formulasi kebijakan dengan hasil (outcome) kebijakan yang diharapkan. Menurut Anderson (1979: 68) dalam jurnal spirit publik (2008 : 217), ada 4 aspek yang perlu dikaji dalam implementasi kebijakan yaitu: 1) Siapa yang mengimplementasikan, 2) Hakekat dari proses administrasi, 3) Kepatuhan, dan 4) Dampak dari pelaksanaan kebijakan. Sementara itu menurut Ripley & Franklin(1986,54) masih dalam jurnal spirit publik (2008 : 217), ada dua hal yang menjadi fokus perhatian dalam implementasi, yaitu compliance (kepatuhan) dan What”s happening ?

(Apa

yang

terjadi

).

Kepatuhan menunjuk

pada

apakah

para

implementor patuh terhadap prosedur atau standard aturan yang telah ditetapkan.

Sementara

untuk “what’s

happening”

mempertanyakan

bagaimana proses implementasi itu dilakukan, hambatan apa yang muncul, apa yang berhasil dicapai, mengapa dan sebagainya. Untuk melihat Keberhasilan suatu implementasi kebijakan maka dikenal beberapa model implementasi kebijakan. Antara lain : 1.

Model Geoege C. Edward III (1980) Implementasi kebijakan adalah tahap pembuat kebijakn antara

pembentukan kebijakan dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan bagi commit to user



masyarakat yang dipengaruhinya. Ada empat faktor atau variabel yang mempengaruhi implementasi kebijakan. Keempat variabel saling berhubungan satu sama lain (Gambar I) dan varibel tersebut Antara lain: a.

Komunikasi

Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementator mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran darim kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group) sehingga mengurangi distorsi implementasi. Apabila tujuan

dan

sasaran

tidak

diketahui

kelompok

sasaran

maka

kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran. b.

Sumber Daya

Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten, tetapi apabila implementator kekurangan sumberdaya untuk melaksanakan, implementasi tidak akan berjalan efektif. Sumberdaya tersebut dapat berwujud sumberdaya manusia, yaitu kompetensi implementator, dan sumberdaya financial. Sumberdaya adalah faktor penting untuk implementasi kebijakan agar efektif. c.

Disposisi atau kecenderungan-kecederungan

Disposisi

adalah

watak

dan

karakteristik

yang

dimiliki

oleh

implementator, seperti komitmen, kejujuran, dan sifat demokratis. Apabila implementator mempunyai disposisi yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti yang diingkan oleh pembuat kebijakan dan sebaliknya. dampak dari kecenderungcommit to user



kecederungan pelaksana kebijakan adalah akan banyak kebijakan masuk zona ketidakacuhan. Ada kebijakan yang dikerjakan secara efektif karena mendapat dukungan langsung dari para pelaksana kebijakan, namun kebijakan lain mungkin akan bertentangan dengan pandangan pelaksana kebijakan,

sehingga akan menghambat implementasi

kebijakan. d.

Struktur Birokrasi

Struktur birokrasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Bagan 1 Faktor penentu implementasi menurut Edward III Komunikasi

Sumberdaya Implementasi Disposisi

Struktur Birokrasi Sumber Edward III, 1980 : 148

2.

Teori Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn (1975) Menurut Meter dan Horn , ada lima variabel yang mempengaruhi

kinerja implementasi (Gambar 4), yakni : commit to user



a.

Standar dan sasaran kebijakan, harus jelas dan terukur sehingga

dapat direalisir. b.

Sumberdaya, implementasi kebijakan perlu dukungan sumberdaya

baik sumberdaya manusia (human resources) maupun sumberdaya nonmanusia (non-human resources). c.

komunikasi antar organisasi dan penguatan aktivitas, dalam

banyak program implementasi program perlu dukungan dan kordinasi dengan instansi terkait. d.

karakteristik agen pelaksana, yaitu mencakup struktur birokrasi,

norma-norma dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi, yang semuanya itu akan mempengaruhi implementasi suatu program. e.

Kondisi sosial, ekonomi dan politik. Variabel ini mencakup

sumberdaya ekonomi lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi. f.

Disposisi (kecenderungan) implementator, mencakup tiga hal,

yakni : - respon implementator terhadap kebijakan, yang mempengaruhi kemauan implementator untuk melaksanakan kebijakan, - kognisi, pemahaman terhadap kebijakan, - intensitas disposisi implementator yakni preferensi nilai yang dimiliki oleh implementator. Arah kecenderungan-kecederungan pelaksana terhadap ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan juga merupakan suatu hal yang sangat penting. Para pelaksana kebijakan mungkin akan gagal dalam melaksanakan commit to user



kebijakan-kebijakan dengan tepat karena mereka menolak tujuan-tujuan yang terkandung dalam kebijakan tersebut, dan sebaliknya. Bagan 2 Variabel yang memepngaruhi kinerja implementasi Komunikasi antar organisasi dan kegiatan pelaksana

Kinerja implementasi

Ukuran dan Tujuan organisasi

Karakteristik badan pelaksana

Disposisi pelaksana

Sumberdaya

Lingkungan eko, sos, pol

Sumber : Van Meter dan Horn, 1975 :463

3.

Teori Merilee S. Grindle (1980) Keberhasilan implementasi menurut Merilee S. Grindle (1980)

dipengaruhi oleh dua variabel besar, yakni isi kebijakan (content of policy) dan lingkungan kebijakan (context of implementation) (Gambar 3). Variabel isi kebijakan mencakup : 1) sejauh mana kepentingan kelompok sasaran atau target groups termuat dalam isi kebijakan, 2) Jenis manfaat yang diterima oleh target group, 3) sejauhmana perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan, 4) apakah letak program sudah tepat, 5) apakah sebuah kebijakan sudah menyebutkan commit to user



implementatornya dengan rinci, 6) apakah sebuah program didukung oleh sumberdaya yang memadai. Sedangkan variabel lingkungan kebijakan mencakup : 1) seberapa besar kekuasaan, kepentingan, dan strategi yang dimiliki oleh para aktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan, 2) karakteristik institusi dan rezim yang berkuasa, 3) tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran. Bagan 3 Implementasi sebagai proses politik dan administrasi Tujuan kebijakan Isi kebijakan : 1. kepentingan kelompok sasaran 2. tipe manfaat 3. derajat perubahan yang diinginkan 4. letak pengambilan keputusan 5. pelaksanaan program 6. sumberdaya yang dilibatkan Lingkungan implementasi : 1. kekuatan, kepentingan dan stretegi aktor yang terlibat. 2. karakteristik lembaga dan penguasa 3. kepatuhan dan daya tanggap

Tujuan yang ingin dicapai Program aksi dan proyek individu Yang didisain dan dibiayai Apakah program yang dijalankan Sesuai yang direncanakan ?

Keberhasilan implementasi Kebijakan

commit to user

Hasil kebijakan : 1. dampak pada masyarakat, individu dan kelompok. 2. perubahan dan penerimaan masyarakat



Sumber : Grindle, Merilee, 1980 : 11

4.

Teori Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier (1983) Menurut Mazmanian dan Sabatier (1983), ada tiga kelompok

variabel yang mempengaruhi keberhasilan implementasi, yakni : 1) karakteristik dari masalah (tractability of the problems), 2) karakteristik kebijakan/undang-undang

(ability

of

statute

to

structure

implementation), 3) variabel lingkungan (nonstatutory variabels affecting implementation). Berikut gambarnya : Bagan 4 Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi Mudah/tidaknya masalah dikendalikan : 1. kesulitan teknis 2. keragaman perilaku kelompok sasaran 3. prosentase kelompok sasaran dibanding jumlah populasi 4. ruang lingkup perubahan perilaku yang diinginkan

Kemampuan kebijakan untuk merestrukturkan proses implementasi 1. kejelasan dan konsistensi tujuan 2. digunakan teori kausal yang memadai 3. ketepatan alokasi sumber daya 4. keterpaduan hierarki dalam dan diantara pelaksana 5. aturan-aturan keputusan dari badan pelaksana 6. rekrutmen pejabat pelaksana 7. akses formal pihak luar

Variasi diluar kebijakan yang mempengaruhi proses implementasi 1. kondisi sosio-ekonomi dan teknologi 2. dukungan publik 3. sikap dan sumber-sumber yang dimiliki kelompok pemilih 4. dukungan dari pejabat atasan 5. komitmen dan keterampilan kepemimpnan pejabat-pejabat pelaksana

Tahap-tahap dalam proses implementasi (variabel tergantung) Output kebijakan dari badanbadan pelaksana

Kepatuhan kelompok sasaran terhadap output kebijakan

Dampak nyata output kebijakan commit to user

Dampak output kebijakan sebagaimana dipersepsi

Perbaikan mendasar dalam undangundang



Sumber : Mazmanian A dan Sabatier, Paul A, 1983 Karakteristik masalah : a. Tingkat kesulitan teknis dari masalah yang bersangkutan. Di satu sisi ada beberapa masalah sosial secara teknis mudah dipecahkan, dipihak lain terdapat masalah-masalah sosial yang relatif sulit dipecahkan. Olehkarena itu, sifat masalah itu sendiri akan mempengaruhi mudah tidaknya suatu program diimplementasikan b. Tingkat kemajemukan dari kelompok sasaran. Suatu program akan relatif mudah diimplementasikan apabila kelompok sasaran adalah homogen. Sebaliknya, apabila kelompok sasran heterogen maka implementasi program akan relatif sulit. c. Proporsi kelompok sasaran terhadap total populasi. Sebuah program

akan

relatif

sulit

diimplementasikan

apabila

sasarannya mencakup semua populasi. Sebaliknya, program akan mudah diimplementasikan apabila jumlah kelompok sasaran tidak terlalu besar. d. Cakupan perubahan perilaku yang diharapkan. Sebuah program yang bertujuan memberikan pengetahuan atau bersufat

kognitif

akan

relatif

akan

relatif

mudah

diimplementasikan daripada program yang bertujuan untuk mengubah perilaku masyarakat. commit to user



Karakteristik kebijakan : a. Kejelasan isi kebijakan. Semakin jelas dan rinci isi kebijakan akan mudah diimplementasikan kerena implementator mudah memahami menterjemahkan dalam tindakan nyata. b. Seberapa jauh kebijakan mempunyai dukungan teoritis. Kebijakan yang memiliki dasar teoritis memiliki sifat yang lebih manyap karena sudah teruji, walaupun beberapa lingkungan sosial tertentu perlu ada modifikasi. c. Besarnya alokasi sumberdaya financial terhadap kebijakan tersebut. Keuangan adalah faktor krusial untuk setiap program sosial. Dan setiap program memerlukan dukungan staff untuk melakukan pekerjaan-pekerjaan administrasi dan teknis dll. d. Seberapa besar adanya keterpautan dan dukungan antar berbagai institusi pelaksana. Kegagalan program sering disebabkan kurangnya koordinasi vertikal dan horisontal antarinstansi yang terlibat dalam implementasi program. e. Kejelasan dan konsistensi aturan yang ada pada badan pelaksana. f. Tingkat komitmen aparat terhadap tujuan kebijakan. g. Seberapa

luas

akses

kelompok-kelompok

luar

untuk

berpartisipasi dalam implementasi kebijakan. Suatu program yang memberikan peluang luas bagi masyarakat untuk terlibat relatif mendapat dukungan daripada sebaliknya. commit to user



Lingkungan Kebijakan : a. Kondisi sosial ekonomi masyarakat dan tingkat kemajuan teknologi. Masyarakat yang terbuka dan terdidik akan relatif mudah

untuk

menerima program

pembaruan

daripada

masyarakat yang masih tradisional. b. Dukungan publik terhadap kebijakan. Kebijakan

yang

memberikan insentif biasanya mudah mendapatkan dukungan publik, dan sebaliknya. c. Sikap dari kelompok pemilih

dari kelompok masyarakat

memberikan pengaruh pada implementasi kebijakan. Sikap tersebut dapat berupa intervensi terhadap keputusan atau kritikan-kritikan terhadap badan-badan pelaksana. d. Tingkat komitmen dan ketrampilan dari aparat

dan

implementator. Pada akhirnya, komitmen aparat pelaksana untuk merealisasikan tujuan kebijakan merupakan variabel yang paling krusial. Berdasarkan teori – teori yang telah dibahas diatas, maka penelitian evaluasi implementasi ini memfokuskan kinerja implementasi program pada proses kepatuhan implementator terhadap prosedur atau standar yang telah ditetapkan serta identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi program tersebut. Adapun faktor – faktor yang menjadi pengaruh kuat dalam penelitian adalah bagaimana sumber daya baik sumber daya manusia mau pun dana, proses komunikasi yang terjadi, disposisi atau keinginan dari para commit to user



pelaksana program, bagaimana kesesuaian dengan prosedur yang telah ditetapkan serta dukungan masyarakat pada program dalam penelitian ini. Sehingga, dengan adanya faktor-faktor tersebut dapat diketahui faktor keberhasilan atau penghambat program.

B.

Pembangunan

Nasional

Pemberdayaan

Masyarakat (PNPM)

Mandiri Perkotaan PNPM Mandiri dalam buku pedoman umum mempunyai pengertian program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan

program-program

penanggulangan

kemiskinan

berbasis

pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan. Kunci

dari

program

ini

adalah

pemberdayaan

masyarakat.

Pemberdayaan masyarakat sendiri mempunyai pengertian upaya untuk menciptakan/meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan

kualitas

hidup,

kemandirian,

dan

kesejahteraannya.

Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai. commit to user



Tujuan umum dari program ini adalah Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. Tujuan khusus antara lain : 1. Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan kelompok masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke

dalam

proses

pengambilan

keputusan

dan

pengelolaan

pembangunan. 2. Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan, program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor). 3. Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi masyarakat, dan kelompok peduli lainnya, untuk mengefektifkan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan. 4. Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat, serta kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan di wilayahnya. 5. Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal. 6. Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan tekhnologi tepat guna, commit to user



PNPM-Mandiri

menekankan

prinsip-prinsip

dasar

dalam

pelaksanaannya, harapannya baik tim pelaksana, masyarakat dan stakeholder lainnya mampu bergerak secara profesional sehinngga tercapai tujuan yang diinginkan. Prinsip-prinsip tersebut sebagai berikut ini: 1. Bertumpu pada pembangunan manusia, pelaksanaan PNPM Mandiri senantiasa bertumpu pada peningkatan harkat dan martabat manusia seutuhnya. 2. Otonomi, dalam pelaksanaan PNPM Mandiri, masyarakat memiliki kewenangan secara mandiri untuk berpartisipasi dalam menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola. 3. Desentralisasi, kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada pemerintah daerah atau masyarakat sesuai dengan kapasitasnya. 4. Berorientasi pada masyarakat miskin, semua kegiatan yang dilaksanakan

mengutamakan

kepentingan

dan

kebutuhan

masyarakat miskin dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung. 5. Partisipasi, masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap proses pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong royong menjalankan pembangunan. 6. Kesetaraan mempunyai

dan

keadilan

kesetaraan

gender, dalam

commit to user

laki-laki

perannya

dan di

perempuan

setiap

tahap



pembangunan dan dalam menikmati secara adil manfaat kegiatan pembangunan. 7. Demokaratis,

setiap

pengambilan

keputusan

pembangunan

dilakukan secara musyarawah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada kepentingan masyarakat miskin. 8. Transparan dan akuntabel, masyarakat harus memiliki akses yang memadai terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan dipertanggunggugatkan baik secara moral, teknis, legal, maupun administratif. 9. Prioritas, pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan dengan mendayagunakan secara optimal berbagai sumberdaya yang terbatas. 10. Kolaborasi,

semua

pihak

yang

berkepentingan

dalam

penanggulangan kemiskinan didorong untuk mewujudkan kerjasama dan sinergi antar pemangku kepentingan dalam penanggulangan kemiskinan. 11. Keberlanjutan,

Setiap

mempertimbangkan

pengambilan

kepentingan

keputusan

peningkatan

harus

kesejahteraan

masyarakat tidak hanya saat ini tapi juga di masa depan dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan. commit to user



12. Sederhana, semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam pelaksanaan PNPM Mandiri harus sederhana, fleksibel, mudah dipahami, dan mudah dikelola, serta dapat dipertanggungjawabkan oleh masyarakat Selain prinsip-prinsip diatas, dalam menjalankan program PNPM ini, digunakan juga

pendekatan atau upaya-upaya rasional dalam mencapai

tujuan program dengan memperhatikan prinsip-prinsip pengelolaan program yaitu pembangunan yang berbasis masyarakat dengan: 1. Menggunakan

kecamatan

sebagai

lokus

program

untuk

mengharmonisasikan perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian program. 2. Memposisikan masyarakat sebagai penentu/pengambil kebijakan dan pelaku utama pembangunan pada tingkat lokal. 3. Mengutamakan nilai-nilai universal dan budaya lokal dalam proses pembangunan partisipatif. 4. Menggunakan pendekatan pemberdayaan masyarakat yang sesuai dengan karakteristik sosial, budaya dan geografis. 5. Melalui proses pemberdayaan yang terdiri atas

pembelajaran,

kemandirian, dan keberlanjutan. Program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan masyarakat dapat dikategorikan dalam dua level. Harapan dari katagori ini yaitu pembagian tugas yang jelas antar level supaya tidak terjadi tumpang tindih dalam pelaksanaannya. Kedua katagori tersebut mempunyai fungsi commit to user



yang berbeda. Yaitu PNPM inti dan PMPM penguatan. PNPM-Inti terdiri dari program/kegiatan pemberdayaan masyarakat berbasis kewilayahan, yang mencakup

Program

Pengembangan

Kecamatan

(PPK),

Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), Pengembangan Infrastruktur Sosial dan Ekonomi Wilayah (PISEW), dan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK). Sedangkan PNPM-Penguatan terdiri dari program-program pemberdayaan masyarakat berbasis sektoral, kewilayahan, serta

khusus

untuk

mendukung

penanggulangan

kemiskinan

yang

pelaksanaannya terkait pencapaian target tertentu. Pelaksanaan programprogram ini di tingkat komunitas mengacu pada kerangka kebijakan PNPM Mandiri. Dari pembagian katagori diatas, program-program tersebut dapat dikomponenkan dalam empat fungsi besar antara lain : Pertama, Pengembangan Masyarakat yaitu Komponen pengembangan masyarakat mencakup serangkaian kegiatan untuk membangun kesadaran kritis dan kemandirian masyarakat yang terdiri dari pemetaan potensi, masalah dan kebutuhan

masyarakat,

perencanaan

partisipatif,

pengorganisasian,

pemanfaatan sumberdaya, pemantauan, dan pemeliharaan hasil-hasil yang telah dicapai. Untuk mendukung rangkaian kegiatan tersebut, disediakan dana pendukung kegiatan pembelajaran masyarakat, pengembangan relawan, dan operasional pendampingan masyarakat; dan fasilitator, pengembangan kapasitas, mediasi dan advokasi. Peran fasilitator terutama pada saat awal commit to user



pemberdayaan, sedangkan relawan masyarakat adalah yang utama sebagai motor penggerak masyarakat di wilayahnya. Kedua, bantuan Langsung Masyarakat komponen Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) adalah dana stimulan keswadayaan yang diberikan kepada kelompok masyarakat untuk membiayai sebagian kegiatan yang direncanakan oleh masyarakat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan, terutama masyarakat miskin. Ketiga, Peningkatan Kapasitas Pemerintahan dan Pelaku Lokal adalah serangkaian kegiatan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan pelaku lokal/kelompok peduli lainnya agar mampu menciptakan kondisi yang kondusif dan sinergi yang positif bagi masyarakat terutama kelompok miskin dalam menyelenggarakan hidupnya secara layak. Kegiatan terkait dalam komponen ini antara lain seminar, pelatihan, lokakarya, kunjungan lapangan yang dilakukan secara selektif, dan sebagainya. Keempat, Bantuan Pengelolaan dan Pengembangan Program meliputi kegiatan-kegiatan untuk mendukung pemerintah dan berbagai kelompok peduli lainnya dalam pengelolaan kegiatan seperti penyediaan konsultan manajemen, pengendalian mutu, evaluasi, dan pengembangan program. Dalam menjalankan program ini, pemerintah pusat bekerjasama dengan pemerintahan daerah sampai pemerintahan terkecil disuatu wilayah dengan didampingi konsultan serta fasilitator dari tingkat kecamatan sampai desa. Banyaknya stakeholder yang terlibat dalam program ini sebagai wujud commit to user



tanggungjawab bersama terhadap pengentasan kemiskinan yang mempunyai efek multidimensi. Berdasarkan pembahasan diatas maka dalam penelitian ini ingin mengetahui program Pembangunan Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan, alasan fokus penelitian ini adalah karena lokasi penelitain masuk dalam kriteria daerah yang berhak mendapatkan programPNPM Mandiri serta lokasi penelitian berada pada kecamatan di wilayah perkotaan.

C.

Evaluasi

Implementasi

Program

Pembangunan

Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan Evaluasi merupakan salah satu rangkaian dalam proses kebijakan publik. Proses ini cukup strategis untuk mengetahui kualitas kebijakan yang dilaksanakan. Evaluasi implementasi ditujukan pada proses pelaksanaan kebijakan atau program. Terdapat dua hal yang menjadi fokus perhatian dalam implementasi, yaitu kepatuhan terhadap prosedur atau standard dalam proses implementasi , serta faktor-faktor yang mempengaruhi dalam proses implementasi Evaluasi implementasi program PNPM mandiri Perkotaan merupakan suatu proses untuk menilai kinerja program tersebut. Untuk melihat proses implementasi, maka dalam penelitian ini memfokuskan pada kepatuhan terhadap petunjuk pelaksanaan dan teknis (Juklak-Juknis) PNPM Mandiri Perkotaan serta faktor-faktor yang mempengaruhi proses implementasi. commit to user



Faktor-faktor strategis yang mempengaruhi implementasi PNPM mandiri tersebut antara lain : 1.

Sumber daya Sumber daya merupakan segenap sumber ( fisik maupun non fisik) yang dimiliki oleh seseorang atau instansi. Sumber daya dalam konteks implementasi dapat digolongkan menjadi dua jenis sumber daya yakni : a.

SDM (sumber daya manusia), meliputi kuantitas dan kualitas

(kompetensi) SDM yang menjalankan program (implementator) b.

SDO ( Sumber daya organisasi), meliputi seluruh sumber daya

yang dimiliki organisasi guna mendukung proses implementasi suatu program atau kebijakan, diantaranya dana. Sumber daya inilah yang menjadi penentu terwujudnya program yang akan dilaksanakan. 2.

Sikap Pelaksana / disposisi Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementator, seperti komitmen, kejujuran, dan sifat demokratis. Apabila implementator mempunyai disposisi yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti yang diingkan oleh pembuat kebijakan dan sebaliknya. dampak dari kecenderungkecederungan pelaksana kebijakan adalah akan banyak kebijakan masuk zona ketidakacuhan. Ada kebijakan yang dikerjakan secara efektif karena mendapat dukungan langsung dari para pelaksana kebijakan, namun kebijakan lain mungkin akan bertentangan dengan pandangan commit to user



pelaksana kebijakan,

sehingga akan menghambat implementasi

kebijakan. Sikap pelaksana menjadi faktor pendukung untuk kesuksesan suatu program. 3.

Komunikasi Keberhasilan

implementasi

kebijakan

mensyaratkan

agar

implementator mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran serta dari mana kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group) sehingga mengurangi distorsi implementasi. Implementasi yang efektif, meminta para pelaksana (implementor) tidak sekedar dengan suatu petunjuk yang jelas, tetapi yang penting adalah adanya konsisten komunikasi dari atas ke bawah, dalam arti arus komunikasi yang terjadi harus jelas dan tegas. Bila tidak, maka akan membuka peluang bagi para pelaksana untuk menafsirkan kebijakan tersebut. Atau dengan kata lain, perlu dihindari adanya suatu hal yang dapat menimbulkan suatu kegaduhan, kebingungan diantara para pelaksana, sebagai akibat dari adanya kelonggaran-kelonggaran dalam menafsirkan kebijakan tersebut. Terpenting lagi harus adanya ketetapan dan keakuratan informasi kebijakan, sehingga para pelaksana dapat mengetahui dengan jelas apa yang menjadi tujuan yang sebenarnya ingin dicapai dari implementasi kebijakan tersebut, dan mereka dapat mengetahui dengan tegas dan jelas, apa yang seharusnya mereka lakukan. commit to user



Selain konsistensi komunikasi, para pelaksana harus mengetahui apa yang menjadi tujuan yang hendak dicapai dalam implementasi kebijakan tersebut. Ketentuan-ketentuan atau aturan-aturan untuk implementasi suatu kebijakan harus disampaikan pada orang-orang yang tepat, dan mereka harus menjadi jelas, akurat, konsisten terhadap ketentuan-ketentuan atau aturan-aturan tersebut. Jika tidak, maka akan terjadi salah pengertian di antara mereka dalam mengimplementasikan suatu kebijakan dan hasilnya tidak sesuai dengan apa yang diharapkan. 4.

Struktur Birokrasi (SOP/juklak-juknis) Indikator minimal dari hal ini adalah SOP / standart operational prosedure. Dengan adanya SOP ini diharapkan dalam implementasi kebijakan sesuai dengan arah yang diinginkan, tidak melenceng dari yang diharapkan. SOP yang dimaksud dalam program PNPM Mandiri Perkotaan

adalah petunjuk pelaksanaan dan teknis (Juklak-Juknis).

Juklak-Juknis ini menjadi pedoman dan panduan utama implementator dalam melaksanakan tugasnya. 5.

Dukungan Publik Dukungan publik terhadap kebijakan mempunyai faktor yang strategis juga. Publik dalam hal ini kelompok sasaran atau target group dari

program

atau

kebijakan

sangat

mempengaruhi

terhadap

keberhasilan suatu implementasi program. Kebijakan atau program yang memberikan insentif biasanya mudah mendapatkan dukungan publik, dan sebaliknya. Dukungan target group sangat beragam, dapat commit to user



berupa

partisipasi

dalam

kegiatan,

kepatuhan

terhadap

hasil

musyawarah, atau yang lainnya.

D.

Kerangka Pemikiran Kemiskinan merupakan tantangan pembangunan disetiap pemerintahan

baik pusat maupun wilayah di Indonesia yang harus segera untuk diselesaikan. Pemerintahan pusat sudah mempunyai i’tikad yang baik untuk segera

menyelesaikan

masalah

kemiskinan

di

Indonesia

dengan

mengeluarkan kebijakan program penanggulangan kemiskinan dengan berbagai lapisan kegiatan yang langsung dan tepat sasaran. Hal ini bisa dilihat dengan program-program pemerintah yang terdiri dari berbagai klaster yang mempunyai target yang berbeda-beda tetapi mempunyai tujuan yang sama. Antara lain yaitu : Bantuan operasional sekolah (BOS), jaminan kesehatan masyarakat, pemberdayaan masyarakat, bantuan usaha mandiri dan lain sebagainya. Tahun 2007 Presiden Bambang Yudhoyono mensosialisasikan program Pembangunan Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) mandiri. Program

PNPM

bertujuan

untuk

Meningkatnya

kesejahteraan

dan

kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. Maka, pelaksanaannya pada tahun 2008 untuk semua daerah di Indonesia. Pelaksana program PNPM ini adalah pemerintahan daerah dengan mengalokasikan dana pendampingan dalam anggaran pembangunan belanja daerah serta masyarakat sebagai commit to user



pelaksana dilapangan dengan pendampingan dari

tim PNPM Mandiri

(fasilitator). Dalam proses implementasi program PNPM Mandiri terdapat panduan atau juklak-juknis kegiatan PNPM, jadi dalam implementasi program PNPM harus sesuai dengan juklak-juknis yang telah ditetapkan. Dari juklak-juknis tersebut program PNPM dilaksanakan. Untuk menilai kinerja implementasi, maka maka dilakukan identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi, yaitu komunikasi, Sumberdaya, Disposisi, Struktur Birokrasi, dan dukungan publik (kelompok sasaran) . Ketika implementasi sesuai dengan perencanaan dan dilaksanakan dengan petunjuk yang ada maka dapat dikatakan implementasi tersebut sukses atau sebaliknya, ketika tidak sesuai dengan perencanaan dan petunjuk yang ada maka dapat dipastikan implementasi tersebut gagal. Keberhasilan dalam implementasi program PNPM Mandiri Perkotaan adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri.

commit to user



Bagan 5 Kerangka Pikir

Tahapan Implementasi PNPM Mandiri Perkotaan : Program PNPM Mandiri Perkotaan

juklak-juknis pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan

Pelaksanaan Program PNPM Mandiri Perkotaandi kelurahan Semanggi

1. Persiapan atau Sosialisasi awal 2. Pelaksanaan a. Rembug Keswadayaan Masyarakat (RKM) atau Rembug Warga b. Refleksi Kemiskinan c. Pemetaan Swadaya d. Pembentukan Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) e. Penyusunan Program Jangka Menengah Pronangkis 2009-2011 dan Rencana Tahunan 2009 f. Pelaksanaan Kegiatan 3. Review Program 4. Rembug Warga Tahunan

Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi : 1. Sumberdaya 2. komunikasi 3. Disposisi / sikap pelaksana 4. SOP/Juklak-juknis 5. Dukungan publik (kelompok sasaran)

commit to user



E.

Definisi Konseptual dan Operasional 1. Definisi Konseptual a. Evaluasi Implementasi Merupakan kegiatan yang menyangkut penilaian terhadap proses kinerja kebijakan atau program. b. Pembangunan Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan PNPM

Mandiri

Perkotaan

adalah

program-program

penanggulangan kemiskinan nasional berbasis pemberdayaan masyarakak melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat

dalam

upaya

penanggulangan

kemiskinan

yang

berkelanjutan. Program ini dilaksanakan pada tingkat kecamatan di Kota. c. Evaluasi Implementasi PNPM Mandiri Perkotaan Evaluasi implementasi program PNPM mandiri merupakan suatu proses untuk menilai kinerja program tersebut. Peoses penilaian mefokuskan pada kepatuhan terhadap petunjuk pelaksanaan dan teknis (Juklak-Juknis) dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan serta identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi proses implementasi program PNPM Mandiri Mandiri Perkotaan. .

commit to user



2. Definisi Operasional a. Evaluasi Implementasi PNPM Mandiri Perkotaan tahun 2008-2009 di Kelurahan Semanggi Evaluasi

implementasi

program

pembangunan

nasional

pemberdayaan masyarakat (PNPM) mandiri Perkotaan adalah proses menilai kinerja pelaksanaan program PNPM mandiri Perkotaan tahun 2008-2009 di Kelurahan Semanggi. Untuk menilai pelaksanaan

program PNPM Mandiri Perkotaan tersebut maka

digunakan dua indikator yaitu : 1. Kepatuhan terhadap petunjuk pelaksanan dan teknis ( JuklakJuknis) 2. Identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan program PNPM tersebut, antara lain : 1. Sumber daya Sumber daya yang memadai dan mendukung sangat diperlukan agar implementasi dapat berjalan dengan lancar. Sumber daya yang dibutuhkan dalam implementasi PNPM Mandiri Perkotaan ini antara lain : a. Fasilitator sebagai pendamping untuk pelaksanaan PNPM, Lurah, LKM serta KSM atau masyarakat. b. Adanya sumber dana yang memadai

commit to user



2. Sikap Pelaksana / disposisi Apabila implementator mempunyai disposisi yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti yang diingkan oleh pembuat kebijakan dan sebaliknya. dampak dari kecenderung-kecederungan pelaksana kebijakan adalah akan banyak kebijakan masuk zona ketidakacuhan. Ada kebijakan yang dikerjakan secara efektif karena mendapat dukungan langsung dari para pelaksana kebijakan, namun kebijakan lain mungkin akan bertentangan dengan pandangan pelaksana kebijakan, sehingga akan menghambat implementasi kebijakan. Apakah diposisi yang dimiliki oleh stakholder yang terkait baik atau sebaliknya. Stakeholder yang terlibat atau pelaksana dalam program PNPM Mandiri Perkotaan di Surakarta terkhusus Kelurahan Semanggi antara lain : a. Kepala kelurahan Semanggi dan jajarannya b. Konsultan dan fasilitator PNPM Mandiri di Kelurahan Semanggi c. Lembaga Kswadayaan Masyarakat (LKM) d. Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) atau masyarakat 3. Komunikasi Komunikasi merupakan sarana untuk menghubungkan tujuan program

dengan

pelaksana

program

agar

program

dapat

direalisasikan dengan baik. Komunikasi antar pelaksana harus dijalankan dengan baik. Pola komunikasi yang dibangun adalah commit to user



top-down dan buttom- up karena proses implementasi melibatkan banyak elemen. Pola komunikasi juga dapat dilaksanakan secara formal maupun informal untuk menunjang kelancaran pelaksanaan program. 4. Struktur Birokrasi Indikator minimal dari hal ini adalah SOP / standart operational prosedure atau petunjuk pelaksanan dan teknis (Juklak-Juknis). Dengan adanya SOP (Juklak-Juknis) PNPM Mandiri Perkotaan ini diharapkan dalam implementasi kebijakan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan 5. Dukungan Publik Dukungan publik merupakan prasyarat utama dalam proses implementasi program PNPM Mandiri Perkotaan, karena pada dasarnya program ini ditujukan pada pemberdayaan masyarakat atau warga miskin secara langsung. Dukungan publik dapat berupa : a. Partisipasi masyarakat dalam musyawarah atau semua kegiatan PNPM b. Swadaya masyarakat baik dana, tenaga dan waktu. c. Kesediaan menjadi pengurus

commit to user



BAB III METODE PENELITIAN

Penelitian bermakna cara ilmiah untuk mendapatkan jawaban mengenai suatu masalah. Metode merupakan unsur yang penting dalam penelitian untuk mendapatkan data sesuai dengan tujuan penelitian. Metode penelitian merupakan pendekatan untuk memenuhi tujuan penelitian dengan prosedur dan urutan untuk menjawab pernyataan penelitian (Y. Slamet : 25) Adapun metode penelitian dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : A.

Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian

deskriptif. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang bertujuan untuk menggambarkan secara terperinci terhadap gejala sosial seperti sistematis, factual, akurat mengenai sifat-sifat, fakta-fakta serta hubungan fenomena yang

diselidiki.

Dalam

penelitian

ini,

peneliti

berusaha

untuk

mendeskripsikan bagaiman pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan di kelurahan Semanggi dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di kelurahan Semanggi. B.

Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Semanggi, alasan dalam

pemelihan lokasi penelitian ini karena Kelurahan Semanggi merupakan salah satu Kelurahan yang kurang kondusif dalam pelaksanaan awal

PNPM

Mandiri Perkotaan . Selain alasan tersebut, berdasarkan data BPS tahun 2009 commit to user



menyebutkan bahwa terdapat 1.380 masyarakat miskin di daerah Semanggi. Dan mayoritas masyarakat Semanggi bekerja sebagai buruh dan sektor informal. Sehingga Kelurahan Semanggi masuk dalam daftar daerah yang berhak mendapatkan program PNPM Mandiri Perkotaan. C.

Jenis dan Sumber Data Data adalah suatu fakta atau keterangan dari objek yang diteliti. Data

yang diperlukan adalah data yang mendukung dengan penelitian yaitu proses implementasi PNPM Mandiri Perkotaan di Surakarta. Adapun data yang digunakan adalah : a. Data primer Data primer adalah data yang langsung dan segera diperoleh dari sumber pertama untuk tujuan penelitian yang dilakukan dan mendapatkan hasil dari sebernanya pada objek yang diteliti. Hal ini seperti yang dikemukakan oleh Soejono Soekanto (1986) yaitu data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumber pertama, yaitu pelaku, masyarakat melalui penelitian. Data primer dalam penelitian ini antara lain : 1

Fasilitator PNPM Mandiri kelurahan Semanggi

2

Kepala Kelurahan Semanggi

3

Lembaga Keswadayaan Masyarakat

4

Masyarakat Kelurahan Semanggi

b. Data sekunder

commit to user



Data ini diperoleh dari dokumen, laporan, peraturan perundangan, dan internet yang berkaitan dengan PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi. D.

Teknik Pengumpulan Data

a. Wawancara. Teknik wawancara yang diterapkan adalah wawancara tidak terstruktur yang disebut wawancara mendalam (in-depth interviewing). wawancara dilakukan dengan pertanyaan yang bersifat “open-ended”, dan mengarah pada kedalaman informasi , serta dilakukan dengan cara yang tidak secara formal terstruktur guna menggali pandangan subjek yang diteliti tentang banyak hal yang sangat bermanfaat untuk menjadi dasar bagi penggalian informasi secara lebih jauh dan mendalam. Dalam penelitian ini, wawancara dilakukan kepada : Fasilitator PNPM Mandiri Perkotaan Kelurahan Semanggi, Kepala Kelurahan Semanggi, pengurus LKM dan Masyarakat Kelurahan Semanggi. b. Dokumentasi Untuk mendukung kebenaran hasil analisis data yang diperoleh dari wawancara, maka diperlukana dukungan dari sumber data sekunder yaitu dokumentasi yang relevan. Teknik pengambilan data tertulis, bersumber pada catatan-catatan tertulis maupun gambar atau visual terkait PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi. c. Observasi commit to user



Teknik observasi digunakan untuk menggali data dari sumber data yang berupa peristiwa, tempat atau lokasi, dan benda, serta rekaman gambar (HB Sutopo, 2002:64). Dalam pelaksanaan teknik ini sering berupa pengamatan terhadap sebuah gejala sosial. Dalam penelitian ini, teknik observasi atau pengamatan dilakukan terkait pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi. E.

Teknik Pengambilan Sampel Sampel merupakan suatu bagian dari populasi yang diteliti dan

dianggap menggambarkan populasinya. Oleh karena penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif , maka dalam pengambilan sampel dilakukan secara sengaja atau menggunakan teknik purposive sampling. Teknik ini digunakan karena dipandang lebih mampu menangkap kelengkapan dan kedalaman data di dalam menghadapi realitas yang tidak tunggal. Pilihan sampel diarahkan pada sumber data atau informan yang dipandang memiliki atau mengetahui data penting yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. Maka peneliti memilih informan utama sebagai nara sumber yang berasal dari Tim PNPM Mandiri Perkotaan , Lurah Semanggi, pengurus LKM dan masyarakat Kelurahan Semanggi. F.

Validitas Data Data yang telah berhasil digali, dikumpulkan dan dicatat dalam kegiatan

penelitian harus diusahakan kemantapan dan kebenarannya. Menurut Burhan Bungin (2003:58-62), validitas (kesahihan) dan reabilitas (keterandalan) merupakan tolak ukur penelitian ilmiah. Upaya yang digunakan untuk commit to user



mengembangkan validitas data yang diperoleh adalah dengan teknik trianggulasi. Teknik ini digunakan bagi peningkatan validitas dalam penelitian kualitatif. Cara ini digunakan supaya informasi yang didapat luas dan lengkap. Trianggulasi sendiri dilakukan dengan 4 cara yaitu trianggulasi metode (penelitian menggunakan lintas metode dalam pengumpulan data), trianggulasi sumber data ( memilih berbagai sumber data baik dari wawancara nara sumber, dokumen, peraturan dll), trianggulasi

peneliti

(validitas berbagai peneiliti) dan trianggulasi teori (menggunakan perspektif lebih dari satu teori) (HB Sutopo,2000). Dalam penelitian ini sendiri menggunakan teknik trianggulasi metode, trianggulasi teori dan trianggulasi sumber data. G.

Analisis Data Dalam penelitian ini data yang terkumpul sebagian besar adalah data

kualitatif, oleh karena itu peneliti menggunakan teknik analisis data kualitatif, yang dimaksudkan untuk memperoleh gambaran khusus yang bersifat menyeluruh tentang apa yang tercakup dalam permasalahan yang dilakukakn di lapangan pada waktu pengumpulan data. Sedangkan teknik analisis data yang dianggap relevan adalah menggunakan model analisis interaktif yakni model analisis yang memerlukan tiga komponen berupa reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan atau verifikasi (HB sutopo, 2000). Antara tiga hal tersebut sebagai sesuatu yang jalin menjalin pada saat sebelum, selama dan sesudah pengumpulan data dalam bentuk yang sejajar, yang dimaksudkan untuk membangun wawasan umum yang bersifat analisis. commit to user



Analisis model interaktif dijelaskan dalam gambar berikut ini : Bagan 6 Analisi Model Interaktif Pengumpulan Data

Reduksi Data

Penyajian Data

Penarikan Kesimpulan/Verifikasi Sumber : HB Sutopo, 2000, 96 Analisis Model interaktif sebagaimana digambarkan diatas terdiri dari langkah-langkah berikut : a. Proses Pengumpulan data dilakukan dengan berbagai cara (wawancara, dokumentasi). b. Tahap Reduksi Data, yaitu proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi data kasar yang muncul dari catatan dilapangan. Reduksi data berlangsung terus menerus selama penelitian berlangsung. c. Tahap Penyajian Data, yaitu sebagai sekumpulan informasi yang tersusun secara sistematis yang memberikan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan. d. Tahap Penarikan Kesimpulan (Verifikasi), yaitu menyimpulkan hasil dari data yang diperoleh. Setiap data yang menunjang diklarifikasikan kembali dengan informan dilapangan. Apabila commit to user hasil klarifikasi memperkuat



simpulan atas data, maka pengumpulan data untuk komponen siap dihentikan.

commit to user



BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A.

Profil Kelurahan Semanggi Kelurahan Semanggi merupakan salah satu Kelurahan yang berada di

Kecamatan Pasar Kliwon Kota Surakarta. Secara geografis Kelurahan Semanggi mempunyai luas wilayah sebesar 166, 62 Ha dan merupakan Kelurahan terbesar kedua di Kota Surakarta setelah Kelurahan Kadipiro. Batas – batas wilayah Kelurahan Semanggi adalah sebagai berikut : Sebelah Utara

: Kelurahan Kedunglumbu

Sebelah Selatan

: Kabupaten Sukoharjo

Sebelah Timur

: Kabupaten Sukoharjo

Sebelah Barat

: Kelurahan Pasar Kliwon dan Kelurahan Joyosuran

Selain berbatasan dengan wilayah-wilayah diatas, Kelurahan Semanggi juga berbatasan dengan sungai Bengawan Solo dan Kali Jenes. Kondisi inilah yang membuat sebagian Kelurahan Semanggi terkena banjir pada musim hujan beberapa tahun terakhir ini, karena kondisi tanggul dan bendungan yang sudah tidak memadai lagi. Berdasarkan bank data Kelurahan Semanggi tahun 2010

jumlah

penduduk sebesar 32.934 jiwa terdiri dari 16.438 laki-laki dan 16.496 perempuan dengan jumlah kepala keluarga sebesar 8.806 rumah tangga. Persebaran penduduk pada Kelurahan ini, tersebar pada 23 RW dan 132 RT. Dan berdasarkan data penerimaan BLT tahun 2009, jumlah masyarakat yang commit to user



tergolong miskin yang berhak menerima BLT sebesar 1.380 jiwa. Banyak dijumpai kaum urban atau pendatang dari luar Kota Surakarta yang menetap di Kelurahan Semanggi, sehingga menambah kepadatan penduduk pada daerah ini. Selain menambah kepadatan penduduk, kaum urban menambah masalah sosial yang terjadi di Kelurahan Semanggi seperti kriminalitas, pengangguran, dan kemiskinan. Sedangkan kondisi masyarakat berdasarkan tingkat pendidikan dan pekerjaan adalah sebagai berikut : Tabel 2 Data penduduk berdasarkan tingkat pendidikan dan pekerjaan No

Pendidikan (umur 5th keatas)

1 2 3 4 5

Tdk/blm sekolah : 3.434 Belum tamat SD : 2.441 Tidak tamat SD : 2.252 Tamat SD : 7.362 SLTP/sederajat : 6.201

Pekerjaan (umur 17th keatas)

Belum/tdk bekerja : 29.379 Buruh : 3.255 Guru/dosen : 192 Karyawan : 5.864 Mengurus rumah tangga : 4.619 6 SLTA/sederajat : 8.157 Pelajar/mahasiswa : 2.213 7 Diploma III/SM : 805 PNS : 254 8 Diploma IV/S1 : 924 TNI/Polri : 38 9 Strata 2 : 58 Pensiunan/purnaw : 357 10 Strata 3 :9 Wiraswasta : 2.938 Lain-lain : 2.376 Sumber : Bank data Kelurahan Semanggi Juli 2010 Dari data diatas, dapt dilihat bahwa masih banyak masyarakat Semanggi yang hidup dibawah garis kemiskinan. Hal ini dapat dilihat dari tingkat pendidikan yang dienyam oleh masyarakat Semanggi, mayoritas hanya pada level sekolah menengak ke bawah. Sehingga menjadi salah satu penyebab kualitas SDM pada Kelurahan ini rendah. Dilihat dari jenis pekerjaan yang banyak digeluti oleh masyarakat yaitu sebagai buruh dan karyawan menunjukkan commit to user



bahwa banyak masyarakat yang bekerja pada sektor informal atau bekerja pada usaha-usah kecil seperti sablon, pemulung, percetakan dan lain-lain. Dan sebesar 29.379 orang adalah pengangguran atau belum bekerja, kondisi ini menambah daftar masalah sosial yang berada di Semanggi. Sehingga secara pendapatan, masih banyak kepala keluarga belum mampu memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.

B.

Proses Implementasi PNPM – Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi Permasalahan kemiskinan yang cukup kompleks membutuhkan

intervensi

semua

pihak

secara

bersama

dan

terkoordinasi.

Untuk

meningkatkan efektifitas penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja, pemerintah meluncurkan program pembangunan nasional pemberdayaan masyarakat PNPM-Mandiri pada tahun 2007. PNPM Mandiri merupakan program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. Program ini menjadikan swadaya dan partisipasi masyarakat sebagai tumpuhan utama dalam melaksanakan program-program penanggulangan kemiskinan. PNPM-Mandiri tersebar di seluruh pelosok indonesia dengan pendampingan dari konsultan atau fasilitator PNPM-Mandiri disetiap kecamatannya. Program PNPM-Mandiri mulai disosialisasikan disetiap daerah mulai tahun 2008 yang lalu. Proses sosialisasi ini membutuhkan waktu yang cukup commit to user



lama mengingat program ini merupakan program baru dimasyarakat yang membutuhkan penyesuaian di masing-masing daerah. Dan Kota Surakarta merupakan daerah yang mengalami sedikit kendala pada proses implementasi awal program PNPM Mandiri Perkotaan. Ada beberapa kendala pada proses sosialisasi di Kota Surakarta. Kendala ini berkaitan dengan kesiapan pemerintah daerah untuk menyiapkan dana pendampingan. Disinilah tugas strategis

fasilitator

atau

pendamping

untuk

memahamkan

kepada

pemerintahan daerah dan masyarakat untuk dapat menerima dan menjalankan program PNPM Mandiri Perkotaan ini tanpa menimbulkan masalah yang baru. Dan pada perkembangannya, PNPM Mandiri Perkotaan

mampu

diterima dan dilaksanakan oleh masing-masing Kelurahan di Kota Surakarta. Dan salah satunya adalah Kelurahan Semanggi di Kota Surakarta. Kelurahan terbesar kedua di Kota Surakarta, dengan masalah-masalah sosial dan kemiskinannya, menjadikan program PNPM Mandiri perkotaan menjadi harapan besar untuk menyelesaikan probem tersebut. Adapun Tahapan-tahapan implementasi program PNPM-Mandiri di Kelurahan Semanggi, yaitu : 1. Tahap Persiapan atau Sosialisasi awal Tahap persiapan ini pada dasarnya adalah penyiapan para pelaku terkait, baik ditingkat pusat maupun daerah agar lebih memahami PNPM Mandiri Perkotaan dan mendorong integrasi dan sinkronisasi kegiatan-kegiatan baik di pusat maupun daerah.

Serangkaian kegiatan pada tahapan ini adalah

serangkaian pertemuan (loby, koordinasi, silatirahmi sosial), seminar commit to user



lokakarya dan sosialisasi awal pada pemerintahan daerah. Pada tahap inilah PNPM Mandiri Perkotaan di Surakarta mengalami proses yang cukup lama dari masuknya program PNPM Mandiri Perkotaan bulan Juni 2008 sampai bulan September 2008. Serangkaian kegiatan ini dilaksanakan oleh tim PNPM Mandiri perkotaan pada tingkat Kota dan Fasilitator Kelurahan pada tingkat Kelurahan dan masyarakat. Sosialisasi pada tingkat kota mengalami beberapa masalah. Selama rentan waktu 4 bulan ini, muncul berbagai

isu terkait PNPM Mandiri

Perkotaan di Kota Surakarta, antara lain terkait isu politik, dana pendampingan dan over laping program dari Pemkot. Sehingga Sosialisasi PNPM ditingkat kota belum mendapat kepastian. Isu-isu terkait PNPM mandiri Perkotaan berkembang di masyarakat dan media-media di Surakarta. Isu politik banyak berhembus, Isu – isu tersebut mendapat pengamatan dari para pengamat politik di Solo, seperti yang diungkapkan oleh pengamat politik dari Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS), Dr Aidul Fitri Ciada : “Pada intinya, mereka setuju dengan progam PNPM. Namun untuk menerima PNPM tidak bisa begitu saja karena Wawali dan Walikota berasal dari Parpol yang berbeda dengan pimpinan pemerintah pusat. Wawali berperan sebagai pihak penolak untuk memberikan penegasan kepada Parpol yang dia naungi berikut para konstituen.”( sumber : www.solopos.co.id) Sedangkan menurut Pengamat sosial dari Universitas Sebelas Maret (UNS), Dr Drajat Tri Kartono :

“Solo butuh banyak program pengentasan kemiskinan. Bukan hanya PNPM, lanjut dia, namun juga program lain yang berasal dari beragam funding. commit to user



Namun demikian, sambung Drajat, yang menjadi kendala pelaksanaan program pengentasan kemiskinan seringnya adalah birokrasi dan Parpol”. ( sumber : www.solopos.co.id) Tetapi, konfirmasi dari Babak Santoso, selaku tim PNPM Mandiri Perkotaan Kelurahan Semanggi menyatakan banhwa :

“isu politik itu tidak benar, mungkin karena sosialisi PNPM ini berbarengan dengan masa-masa kampanye atau persiapan pemilu 2009 jadi dihubungkan dengan itu. Yang pasti, karena Pemkot pada waktu itu banyak kerjaan jadi sikap dari tim PNPM menunggu respon dan persiapan dari Pemkot Solo”.(wawancara 23 juli 2010) Sedangkan untuk masalah over laping program penanggulangan kemiskinan, di Kelurahan Semanggi sendiri tidak mempermasalahkan hal tersebut. Karena,

Kelurahan Semanggi sangat mengharapkan bantuan-

bantuan untuk menyelesaiakan permasalahan kemisknan yang ada sekarang. Prinsipnya,

selama program penanggulangan kemiskinan tersebut legal,

terkoordinasikan dengan baik antara pemerintahan desa, tim pelaksana dan masyarakat tidak menjadi permasalahan. Seperti yang diutarakan oleh Bapak Agus Santoso selaku Lurah Semanggi :

“ kami sangat welcome dengan PNPM Mandiri, karena pro dengan penanggulangan kemiskinan dan tidak menjadi masalah walaupun telah ada program seperti DKP, dan beberapa program dari dinas-dinas di Pemkot. Yang penting terkoordinasikan dengan baik antara stakeholder yang ada”.(wawancara 20 Juli 2010) Terkait dana pendampingan, hal inilah yang menjadi pertimbangan terbesar dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kota Surakarta. Dana pendampingan yang harus disediakan oleh APBD kota Solo adalah 50% dari total Bantuan Langsung masyarakat (BLM). Dana tersebut harus commit to user



disediaakan Pemkot Surakarta karena Kota Surakarta masuk katagori Kota atau daerah yang mempunyai kapasitas fiskal sedang. Pada posisi inilah, Pemkot Surakarta merasa kesulitan dengan tanggungjawab penyediaan dana sekitar Rp 6,5 miliar karena belum mempersiapkannya. Dan posisi APBD berada pada pertengahan tahun anggaran sehingga belum masuk pada APBD tahun 2008. Dengan koordinasi antara tim PNPM dengan Pemkot serta DPRD Kota Surakarta maka diambil solusi atau kesepakatan bahwa dana pendampingan diwujudkan dengan sharing dana dari APBD dan dana PNPM Mandiri perkotaan dalam wujud program bersama yaitu posyandu dan perbaikan rumah tidak layak huni (RTLH). Seperti yang diungkapkan Bapak Santoso, selaku faskel PNPM Semanggi :

“Dengan diambilnya solusi sharing dana tersebut maka Pemkot Solo pun oke..sehingga program PNPM Mandiri dapat diteruskan pada tingakt bawah yaitu semua kelurahan yana ada di Solo. Dan pada perkembangannya sekarang, kita malah diuntungkan dengan sharing dana tadi karena dana untuk RTLH sebesar Rp 400juta lebih dari 50%”. (wawancara 23 Juli 2010) Tepat pada bulan September Pemkot Surakarta mensetujui adanya program PNPM Mandiri di Surakarta dengan berbagai pertimbangan. Oleh karena itu proses sosialisasi berlanjut pada tingkat kelurahan dan masyarakat yaitu memahamkan program PNPM Mandiri Perkotaan dan merencanakan kerja pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan kepada pemerintahan desa dan masyarakat Semanggi. Akan tetapi, Proses sosialisasi awal di Kelurahan Semanggi telah terlaksana pada bulan Agustus – September. Keputusan Sosialisasi awal PNPM mandiri Perkotaan dimasyarakat didahulukan adalah commit to fasilitator user keputusan bersama antara korkot dan kelurahan dengan izin dari



pemerintahan kota dan kelurahan sembari menunggu keputusan dari Pemkot Surakarta. Seperti yang diutarakan oleh Faskel Semanggi :

“ sosialisasi PNPM di Solo memang mengalami keterlambatan terutama pada tingkat kota, oleh karena itu dari kami dengan kesepakatan dari korkot dan atas izin dari pemkot dan kelurahan kami melakukan sosialisasi ditingkat masyarakat. Kami sosialisasikan PNPM di RT/RW di Semanggi. Dan alhamdulillah kami diterima baik oleh pak lurah dan masyarakat.” (Wawancara 26 November 2010) Sosialisasi pada tingkat Kelurahan dilaksanakan pada tanggal 28 Juli 2008, di Balai Kelurahan Semanggi dengan dihadiri oleh 27 warga. Dan hasil dari Sosialisasi pada tingkat Kelurahan adalah menerima sosialisasi PNPM Mandiri Perkotaan dan bisa dilanjutkan di masyarakat. Sosialisasi PNPM Mandiri perkotaan di tingkat basis atau masyarakat telah dilaksanakan pada bulan agustus – September. Berikut adalah rinciannya :

Tabel 3 Pelaksanaan Sosialisasi awal PNPM Mandiri Perkotaan Semanggi No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Tanggal 11 Agustus 2008 12 Agustus 2008 30 Agustus 2008 1 September 2008 1 September 2008 2 September 2008 3 September 2008 4 September 2008 5 September 2008 6 September 2008

Lokasi dan Sasaran Sosialisasi RT 4 RT 5 RW 15 RW 14 RW 13 RW 11-12 RW 9-10 RW 7-8 RT 2 RW 3

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 Tahap persiapan atau sosialisasi ini merupakan tahapan yang sangat penting untuk keberlanjutan program PNPM Mandiri perkotaan di Semanggi. commit to user



Disinilah tugas utama Fasilitator Kelurahan (Faskel) dibantu Pemerintahan desa untuk dapat merealisasikan program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi dengan sosialisasi –sosialisasi yang dapat diterima oleh masyarakat dan mendekatkan masyarakat dengan partisipasinya pada program PNPM Mandiri Perkotaan . Dan sosialisasi awal berakhir pada bulan September 2008, sehingga berlanjut pada proses berikutnya yaitu tahap pelaksanaan.

2.

Tahap Pelaksanaan Tahap pelaksanaan program PNPM mandiri Perkotaan ini merupakan serangkaian kegiatan yang berorientasi pada siklus

rembug kesiapan

masyarakat, refleksi kemiskinan, pemetaan swadaya, pembentukan LKM, perencanaan partisipatif menyusun PJM Pronangkis dan renta serta pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan oleh masyarakat dengan stimulan oleh Kelompok swadaya masyarakat (KSM). Berikut adalah siklus pada tahap pelaksanaan : a. Rembug Keswadayaan Masyarakat (RKM) atau Rembug Warga Kegiatan Rembug warga merupakan kegiatan awal dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi. Rembug warga ini

difasilitasi oleh Bapak Agus Santoso selaku Lurah Semanggi dan

jajarannya. Peserta dari kegiatan ini antara lain : warga masyarakat, tokoh masyarakat, Ketua RT/Rw dan stakholder lainnya serta Fasilitator Kelurahan (faskel) selaku tim pendampingan dalam pelaksanaan PNPM commit to user Mandiri di Kelurahan Semanggi. Tujuan dari rembug warga adalah



memberikan pemahan akan gambaran umum konsep dan proses kegiatan PNPM Mandiri, Mensepakati untuk melaksanakan program PNPM Mandiri Perkotaan di Semanggi, dan mensepakati jadwal kerja PNPM Mandiri perkotaan di Semanggi. Proses ini berjalan cukup baik, dukungan dari pemerintahan desa serta partisipasi dari masyarakat. Rembug warga ini dilaksanakan pada tanggal 23 September 2008 di Balai Kelurahan Semanggi dengan jumlah peserta 141 warga. Partisipasi masyarakat baik perempuan maupun laki-laki cukup bagus. Hal ini seperti diungkapkan oleh Lurah Kelurahan Semanggi, Bapak agus Santoso : “ Partisipasi warga saya cukup bagus dalam rembug warga ini, karena warga menginginkan program yang pro dengan kebutuhan mereka, walau diawal-awal proses ini masih banyak hal-hal yang dibingungkan (wawancara tanggal 20 Juli 2010)”

Hal senada juga diungkapkan oleh Bapak Santoso selaku faskel Semanggi : “ Tugas kami sangat terbantu dengan difasilitasi dari pak Lurah sehingga kami dapat diterima oleh warga. Partisipasi warga cukup bagus walaupun belum sesuai dengan harapan tapi kami optimis program ini dapat berjalan dengan baik di Kelurahan ini “. (wawancara 23 Juli 2010)

Ditambahkan juga oleh faskel yang lain ( mbak Wuri ) : “ partisipasi masyarakat di rembug warga ini sangat baik menurut kami, walaupun belum sesuai target maksimal yaitu 2 % dari penduduk dewasa akantetapi partisipasi masyarakat Semanggi merupakan partisipasi paling banyak dibandingkan dengan kelurahan di kota Surakarta. Dan keterwakilan laki-laki dan perembuan seimbang yaitu laki-laki 67 orang dan perempuan 74 orang”. (wawancara 23 Juli 2010)

Rembug warga ini manghasilkan kesepakatan bahwa pemerintahan desa dan masyarakat bersepakat untuk pelaksanakan program PNPM Mandiri to user dari kesepakatan ini adalah Perkotaan di Semanggi. commit Konsekuensi



masyarakat siap menyediakan relawan untuk melaksanakan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan. Relawan ini dibentuk dalam struktur Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) dan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM). b. Kegiatan Refleksi kemiskinan Kegiatan Refleksi kemiskinan ini merupakan tindak lanjut dari kegiatan rembug warga. Kegiatan refleksi kemiskinan ini dilaksanakan dengan terjun langsung pada basis masyarakat terkecil yaitu RT/RW. Dalam menjalankan kegiatan ini, faskel Semanggi dibantu oleh Ketua RT/RW yang berada di Kelurahan Semanggi. Proses terjun langsung pada basis masyarakat ini bertujuan untuk menggali aspirasi warga miskin dan kaum termarginalkan mengenai

persoalan

kemiskinan,

mensepakati

langkah-langkah

menanggulangi kemsikianan serta menumbuhkan kekritisan dan kepedulian warga terhadap persoalan kemiskinan yang mereka hadapi. Kegiatan refleksi kemiskinan di Kelurahan Semanggi dilaksanakan dalam waktu 2 bulan yaitu antara bulan Oktober – November. Proses ini membutuhkan waktu yang cukup lama mengingat wilayah Semanggi yang cukup luas serta pentingnya kegiatan ini untuk menganalisis kebutuhan masyarakat miskin. Dan yang perlu menjadi perhatian fasilitator PNPM Mandiri Perkotaan

adalah

daya

kritis

atau

keberanian

masyarakat

untuk

menyampaikan kondisi mereka. Seperti yang diungkapkan oleh faskel Semanggi, Bapak Santoso : “ Refleksi kemiskinan ini dilakukan untuk mengetahui realita atau kondisi to user apa saja yang mereka inginkan. yang sesungguhnya terjadi commit dan kebutuhan



Sehinggga kami melakukan kegiatan ini langsung pada masyarakat dan kami mengetahui langsung keluhan dan keinginan mareka. Walaupun masyarakat masih kurang kritis tapi ini adalah pembelajaran awal bagi masyarakat agar lebih peka dengan kondisi mereka dan lingkunganya”.(wawancara 23 Juli 2010) Ditambahkan juga oleh pak Rozi perwakilan masyarakat yang menghadiri rembug warga, menyatakan bahwa : “Saya mengikuti sosialisasi PNPM sampe tahap ini, dengan diadakan kegiatan refleksi kemiskinan ini pemerintah jadi tahu apa yang diingkan masyarakat sehingga program ini tepat sasaran. Kegiatan ini juga menjadi sarana masyarakat untuk menyampaikan aspirasinya. Akan tetapi partisipasi dari warga yang kurang mampu memang belum terlihat maksimal dilihat dari kehadiran mereka di forum ini”. (wawancara 27 Juli 2010)

Hal senada juga diutarakan oleh Pak Agus Santoso selaku Lurah Semanggi : “Kegiatan ini menjadi input yang baik bagi pemerintah pusat dan kami di Kelurahan. Kami mengetahui dengan pasti apa keluhan dari masyarakat dan apa yang mereka inginkan. Yang perlu untuk ditingkatkan adalah keberanian masyarakat untuk menyampaikannya, karena yang saya lihat belum semuanya terutama masyarakat miskin untuk menyampaikan itu”. (wawancara 20 Juli 2010) Hasil dari refleksi kemiskinan berupa masalah-masalah kemiskinan yang dihadapi oleh

masyarakat Semanggi baik laki-laki maupun

perempuan. Adapun hasil dari refleksi kemiskinan ini mencakup berbagai aspek penting dalam masyarakat, antara lain berkaitan dengan : 1

Sarana prasaran lingkungan perumahan

2

Ekonomi berkaitan dengan pendapatan, lapangan pekerjaan dan pengangguran

3

Kesehatan, kesadaran akan kebersihan serta kemampuan untuk berobat

commit to user



4

Pendidikan,

ketrampilan

dan

kemampuan

masyarakat

untuk

mensekolahkan anak-naknya. Hasil dari refleksi kemiskinan ini menjadi dasar atau bahan utama pada pemetaan swadaya atau tahapan selanjutnya. c. Pemetaan Swadaya Kegiatn Pemetaan swadaya adalah tindak lanjut dari

hasil proses

kegiatan refleksi kemiskinan. Setelah masyarakat menyamapaikan semua masalah-msalahnya dan kebutuhan mereka maka dipetakan swadaya masyarakatnya. Proses ini bertujuan untuk mengetahui titik titik kemiskinan, permasalahan-permasalahn yang muncul dimasyarakat serta menggali solusi dari masyarakat itu sendiri. Pemetaan swadaya dibagi pada beberapa bidang kajian yang sangat berkaitan langsung dengan kebutuhan hak dasar masyarakat. Pembagian bidang-bidang tersebut berdasarkan hasil dari refleksi kemiskinan yang telah dilaksanakan yaitu sarana prasarana, ekonomi, kesehatan dan pendidikan. Pemetaan swadaya menghasilkan daftar profil keluarga miskin, peta profil persoalan dan potensi setempat (ekonomi, sosial, SDM, prasarana, pemukiman dll) serta profil kebutuhan nyata masyarakat. Pemetaan swadaya ini berlangsung pada bulan November 2008 dan

hasil rekap

pemetaan swadaya terlaksana pada

tanggal 10 November 2008 di Balai kelurahan yang dihadiri 27 orang. Hasil dari pemetaan swadaya antara lain : 1. Peta profil masalah, kebutuhan, potensi, di Kelurahan Semanggi, berikut adalah hasil kajian dan pemetaannya : commit to user



a.

Hasil Kajian Sarana prasarana lingkungan perumahan Tabel 4

Kajian sarana prasarana lingkungan perumahan Kelurahan Semanggi No

1

2

3 4

5

6 7

1 2

3

4 5

6

7

1

Uraian Masalah

Lokasi

Penyebab masalah

Masalah yang dihadapi oleh perempuan Kurang RW I Tidak bisa dibuat tersediannya air sumur bersih Tambahan MCK, RW III Antrian panjang air bersih, tidak punya mck posyandu pribadi Banyak RTLH RW V Tidak mampu membangun Sering terjadi RW VII, Belum ada genangan air XXI saluran air yang dipekarangan memadai dan rumah sampah yg menumpuk Kondisi RW IX Kurang lingkungan yg kesadaran dlm kumuh kebersihan lingkungan Got mampet RW XII Sampah. Terbatasnya mck Rumah tdk sehat RW XV Kurang vertilisasi, tdk ada genting kaca Masalah yang khusus dihadapi laki-laki Kurang lancarnya RW I Jalan umum transportasi rusak Sulitnya mencari RW III tempat untuk rapat Masih banyak RW IV, Saluran blm saluran yang XV direhab, tdk ada rusak dan dana mampet Lingkungan msh RW V Blm ada saluran kumuh air limbah/IPAL Banyak RTLH RW VII Menempati tanah shg kumuh HP

Kondisi ideal yang diharapkan

Penyediaan bersih

air

Upaya yang bisa dilakukakan

Pembuatan bor

sumur

Bantuan dari pemerintah Dibuat parit atau selokan yg memadai

Pengerukan kerja bakti

walet,

Lingkungan yg asri dan memenuhi standar kesehatan

Bantuan penyuluhan kebersihan

petugas dlm

Rumah sehat

Membuat vertilisasi, genting kaca

Perbaikan jalan yg memenuhi syarat Pembangunan gedung serba guna

Perbaikan

Penambaham mck, posyandu

Rehab PAM umum

dan

saluran, mck

Bantuan IPAL Pemerintah melakukan penertiban

Pertemean warga ditempat yg berpindah-pindah Pengerukan saluran, kerja baktimembuat saluran air Membuat sederhana

sgr

Kurangnya waktu TW IX Waktu terbuang Bantuan petugas unt pemerhati unt mencari dlm bid lingkungan lingkungan nafkah Mck, saluran RW XII pembuat tanggul, banjir Masalah bersama yang dihadapi oleh laki-laki dan perempuan Kurangnya RW II Rendahnya Tercukupinya kesadaran pengetahuan sapras lingkungan commit to user masyarakat ttg rumah sehat dan

Pemerintah sgr melaksanakan gerakan desain semanggi Upaya dilingkungan rumah sendiri

Menambah sapras lingkungan dan penyadaran penanggulangan

Potensi untuk menyelesaikan masalah



sapras 2

RW III

4

Penerangan jalan kurang Selokan mampet dan rusak Banjir

5

3

Tambahan mercury

RW III

Sudah aus

RW III, XIX

Sudah rusak

Bebas banjir

Jalan setapak

RW III

Sudah rusak

6

RTLH

RW IV, V, IX, X, XVII

7

Banyak saluran yg rusak

RW IV, XVII

8

Banjir di wil kali jenes Cuaca panas

RW XVI

Penumpukan sampah hingga berhari-hari Jalan rusak di pinggir kali

RW XVI, XVII RW XVII

Masy kurang mampu, kurang vertilisasi, bny sarang nyamuk Sering terjadi banjir, saluran air mampet Pembuangan sampah di kali Kurang penghijauan di tiap jalan Bak sampah rusak

Pembangunan jalan/perbaikan Perlu bantuan dana, rumah layak huni, rumah sehat, PAM, mck Diperbaiki saluran air yang memadai

9

10

11

RW XVI

penyebab kerusakan lingk Penerangan pribadi Kerja bakti

Betonisasi yg sudah berlobang

Pengerukan jenes Penghijauan

kali

Kerja bakti, perbaikan tata ruang yang memadai Swadaya Perbaikan rumah, bantuan pembangunan perumahan Pengerukna saluran

Kerja bakti kali warga

bersih

Adanya TPS gratis

diperbaiki

Menutup dgn semen

lobang2

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 b.

Hasil Kajian Ekonomi Tabel 5 Kajian ekonomi Kelurahan Semanggi

No

1

2

3 4

Uraian Masalah

Lokasi

Penyebab masalah


Masalah yang dihadapi perempuan Kurangnya dana RW I, Tidak punya unt kebutuhan XVI, pekerjaan tetap sehari-hari XVII Banyaknya RW II Pendapatan perempuan yg suami yg kurang bekerja mencukupi Gaji suami tdk RW III, Gaji dibawah mencukupi VIII UMR Mahalnya bahan RW IV< Daya beli masy pokok sehari-hari XIX, turun XXI

5

Penghasilan dibawah UMK

RW V

6

Banyak remaja

RW VII

para yg

Pekerjaan tetap

tdk


Adanya bantuan modal unt usaha

Meningkatkan usaha kecil

Kebutuhan rumah tangga tercukupi

Penyediaan lapangan kerja dan kenaikan upah Dagang, kerja sampingan Mengadakan kelompok usaha, berhemat walau pas-pasan

Tambahan pendapatan Menyerap lapangan pekerjaan, murahnya harga bahan pokok Penyediaan lapangan kerja

to user Tidakcommit punya Membuka keterampilan dan lapangan kerja

Menciptakan lapangna kerja sendiri Diadakan diklat yg tepat guna

Potensi untuk menyelesaikan masalah SDM



8

menganggur Kenginginan menambah pendapatan Pekerjaan tdk tetap

9

Tidak ada modal

RW XV

10

Tidak punya keterampilan

RW XXII

7

1

2 3

4 5

6

1

2

3

4

5

6

pendidikan Pendidikan rendah

Adanya pekerjaan yg layak

Pelatihan tenaga kerja, modal kerja

RW X

Penghasilan tdk tetap

Diberikan lapangan pekrjaan

Tidak punya penghasilan sendiri Lapangan kerka sulit

Modal

Tergantung program pemerintah Ingin usaha kevilkecilan

RW IX

Masalah khusus yang dihadapi laki-laki Kurangnya RW I, Tdk puny penghasilan VIII, pekerjaan tetap, XV, pendidikan XVII rendah Banyaknya laki- RW II Lap kerja yg laki yg tdk kerja terbatas Kurangnya lap RW III kerja, pendapatan tdk tetap, biaya hidup tinggi Sulitnya mencari RW IV, Lap pekerjaan lap kerja X terbatas Tidak bisa RW V Harga kebutuhan mencukupi tinggi kebutuhan hidup Banyaknya RW VII Sistem pedagang kecil yg perdagangan dan bangkrtut permodalan

Pendidikan kursus keterampilan, bantuan modal

Usaha jualan

Terciptanya lapangan kerja, peningkatan penghasilan, modal Kebutuhan lap kerja yg memadai Pembukaan lap kerja baru

Diadakan pelatihan pakai

Menambah lap pekerjaan Lap kerja dan pinjaman lunak

Membuka kelompok usaha Wiraswasta

Pemerintah memberikan pinjaman lunak jangka panjang Masalah bersama yang dihadapi laki-laki dan perempuan Kurangnya RW I Tidak puny Terciptanya lap penghasilan unt penghasilan pekerjaan keluarga tetap Biaya hidup terlalu RW III Turunya harga tinggi barang dan pendidikan yg terjangkau,kehidup an yg layak Minimnya RW IV, Penghasilan tdk Pembentukan pra penghasilan XXII seauai koperasi, UKM masyarakat kebutuhan, tdk punya keterampilan Koperasi atau pra RW VII Kurang modal Pemerintah koperasi shg tdk melakukanpenyelu berkembang han ttg kopersi dan bantuan pinjam modal Perekonomian RW VIII Pendidikan Peningkatan keluarga rendah, penghasilan dan penghasilan pembukaan lap erja kecil, tdk punya keterampilan Pekerjaan dan RW IX, Kurangnya SDM Agar mudah dlm pendampatan yg XXI yg layak usaha / bekerja commit to user layak

SDM siap

Membula lap kerja Dagang, wiraswasta

Diadakan pelatihan siap pakai Dagang, wiraswaata, penambahan bantuan modal dari pemerintah Membentuk koperasi, UKM, Pelatihan

Kerja sampingan dan pelatihan



Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 c.

Hasil Kajian Kesehatan Tabel 6 Kajian Kesehatan Kelurahan Semanggi

No

1 2

3

4

5

6 7

8

1

Uraian Masalah

Lokasi

Penyebab masalah

Masalh khusus yang dihadapi perempuan Sarang nyamuk RW I Sanitasi kurang berfungsi Kesehatan yg RW II Kurang rendah pengetahuan hidup sehat Sanitasi kurang RW III, Kurang kesadaran memenuhi X dalm bid kesehatan kesehatan Biaya kesehatan RW III, Pemerintah kurang mahal dan XXI peduli pelyanan yg tdk baik Wanita hamil tdk RW IV Keadaan ekonomi terpantau, lansia tdk terpantau kesehatannya Tidak mampu beli obat MCk

RW V

Obat mahal

RW VII, XIX

Bnayak warga yang memakai mck umum

Kurang terjaminnya kesehatan hamil

RW VIII

Kurangnya pendapatn keluarga

ibu

Masalah khusus yang dihadapi laki-laki Biaya RW I, Terbatasnya fungsi pengobatan XIX, jamkesmas mahal XXI

2

Gizi buruk

RW III

3

Banyak laki-laki yg sering sakitsakitan

RW IV

Keadaan ekonomi keluarga yg sangat minim

4

Lingkungan kumuh

RW V

Kurang kesadaran ttg kebersihan



Sanitasi lancar

Perbaikan sanitasi Memberikan pemyuluhan kesehatan

Kesehatan kaum perempuan terjaga

ttg

Bersih

Pelayanan kesehatan yg baik, dan biaya murah Smua sehat, dapt melahirkan dengan lancar, kondisi lansia sehat dan terurus Harga murah Dibuatkan saluran IPAl, sanitasi yg selama ini belum ada Terjaminnya kesehatan ibu hamil

Pemberian gizi unt ibu dan anak, adanya peningkayan pelayanan rawat jalan, gratis unt warga kurang mampu Makanan tambahan yg bergizi Kondisi laki-laki lansia yg sehat, tercukupi gizi dan terurus Berseri

commit to user

Pengobatan alternatif

Menjaga kebersihan lingkungan dan mempelajari ilmu gizi Perhatian pemerintah, diberi gizi rutin setiap seminggu sekali

Bekerja dgn maksimal Pemerintah memberi bantuan kesehatan dan posyandu lansia Kerja bakti, bantuan pemerintah, sarana kebersihan




5

6

1

2

3

4

5

6

7

Balita

RW VII

Belum mapu Diberikan bantuan memenihi gizi unt makanan unt balita balita sesuai yg kurang gizi standar Kelelahan, flu RW VIII Lingkungan yg Penataan dan pilek kurang baik, lingkungan yg baik, kurang dana unk adanya dana unk kebersihan kesehatan Masalah bersama yang dihadapi oleh laki-laki dan perempuan Banyaknya balita RW IV, Kurangnya Ibu menyadari akan yang kurang gizi XVI kesadaran ibu, pentingnya dating keadaan ekonomi ke posyandu, mimin tercukupi gizi balita dan tumbuh menjadi SDM yang berkualitas Jaminan TW V Ekonomi lemah Lingkungan sehat kesehatan dan kurang kesadaran Buruknya RW VII Kurangnya Puskesmas keliling kesehatan kesadaran ibu dan penyuluhan hamil untuk tentang kesehatan memeriksakan di setiap RT/Rw kehamilannya Jaminan RW VIII Kurang dana dan Terjaminnya kesehatan lingkungan yang kesehatan dan tidak baik lingkungan yang sehat Pelatihan dan Rw XVII Warga awam Dapat menjaga penyuluran kader terhadap kesehatan kesehatan di lingkungan keluarga dan masyarakat Bantuan sarana RW Tidak ada alat Posyandu yang dan prasarana XXIII penunjang memadai kesehatan kesehatan Demam berdarah RW Banyak sarang Pemberantasan dan diare XXIII nyamuk, musim jentik-jentik buah banyak lalat nyamuk

8

Biaya rumah sakit mahal

Rw XXIII

Tidak mampu

Biaya rumah sakit terjangkau

9

Kesehatan Keluarga

RW XXIII

Pola makan yang tidak sesuai standar kesehatan

Menjaga kesehatan keluarga

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009

commit to user

Pemetahuan ttg kesehatan, keterampilan dan kerja Penambahan makanan tambahan posyandu

di

Penyuluhan dari pemerintah

Pengetahuan tentang kesehatan dan keterampilan dalam bekerja Lewat posyandu

Kerjasama dengan puskesmas Melakukan program 3 M Menjaga makanan supaya tidak dihinggapi lalat Menjaga lingkungan supaya bersih, pola makan yang memadai kesehatan Menjaga lingkungan supaya bersih, pola makan yang memadai kesehatan



d.

Hasil Kajian Pendidikan Tabel 7 Kajian Pendidikan Kelurahan Semanggi

No

Uraian Masalah

1



Masalh khusus yang dihadapi perempuan Pendidikan Rw I, Biaya tidak ada minim Rw X

Adanya peningkatan SDA dan pendapatan

2

PAUD kurang maksimal

Rw I

dan belum

Sarana dan prasarana terpenuhi

Adanya pelatihan dan pendidikan murah Bantuan dana

3

Mahalnya harga buku pendidikan Rendahnya pendidikan Tidak ada keterampilan

RW III Biaya pendidikan terlalu tinggi Tingkat pendidikan rendah

Buku paket dari P dan K Biaya pendidikan murah Peningkatan Keterampilan

4 5

6

7

1 2

3

4

1

2

3

4

Lokasi

Rw V Rw VIII

Penyebab masalah

Sarana prasarana lengkap

Tidak dapat Rw XVI Tidak ada biaya meneruskan kuliah Penyuluhan RW Anak tidak belajar kepada ibu-ibu XVII pada waktunya Masalah khusus yang dihadapi laki-laki Pendidikan Rw I Biaya tidak ada minim Bantuan biaya Rw III, Biaya mahal untuk Rw VII mendapatkan sekolah yang berkualitas Banyaknya anak Rw V, Tidak mampu, putus sekolah Rw VII, biaya mahal Rw X Pekerjaan tetap

tidak

Adanya peningkatan SDA Perbaikan system pendidikan yang adil

Adanya pelatihan

Perlu penyadaran dan pendampingan dari pemerintah

Kejar paket A, B, C, penyuluhan akan pentingnya pendidikan Membuka lapangan kerja baru

Peningkatan pekerjaan yang lebih baik dan mapan Masalah bersama yang dihadapi oleh laki-laki dan perempuan Terbatasnya dana Rw I Tidak ada biaya Bisa memenuhi biaya untuk anak SD 9 pendidikan anak Th Ada sebagian Rw II, Biaya tinggi, Dapat mengikuti warga yang putus XXIII minat rendah, pendidikan dengan sekolah lingkungankurang murah mendukung

Banyak aanak yang putus sekolah Banyaknya anak yang putus sekolah

Rw VIII

Bisa diikutkan program pelatihan keterampilan/kursus Anak mau belajar

Tingkat pendidikan rendah

Rw III

RW IV, XVII

Pembukaan lapangan pekerjaan Biaya mahal

sekolah

Kursus keterampilan Mengikuti Pelatihan keterampilan Adanya kursus program dari pemerintah Penyuluhan kepada orang tua

Biaya sekolah murah

commit to user

Perhatian pada anak-anak dalam pendidikan

Bantuan beasiswa

Memberi penyadaran dan bantuan dana pendidikan dan kursus keterampilan Pemberian kegiatan yang positif Bantuan beasiswa melalui BOS




5

Gerakan wajib belajar kurang Pendidikan rendah Tidak ada keterampilan dan pekerjaan tidak tetap

Rw IV

8

Pendidikan lanjutan mahal

RW IX, XVII

9

Kurang tahu arti pendidikan

Rw X

10

Biaya pendidikan mahal

RW XV, XIX, XXI

6 7

RW V Rw VIII

Sarana penunjang kurang Ekonomi lemah

Adanya penunjang Bantuan

sarana

Tingkat pendidikan rendah

Peningkatan keterampilan dan pekerjaan yang lebih baik

Diadakan belajar kelompok Pelatihan dan belajar mengajar Mengikuti pelatihan dan membuka lapangan pekerjaan baru Adanya BLK, Adanya beasiswa bagi anak yang berprestasi Program dari pemerintah

Pendidikan lanjutan dapat terjangkau

Pemahaman dari petugas agar tahu pentingnya pendidikan Tidak punya penghasilan sendiri, tidak punya keterampilan

Masyarakat miskin dapat mengenyam pendidikan Biaya pendidikan murah dan gratis, Lokasi sekolah terjangkau

Mencari tambahan penghasilan, subsidi silanggratis untuk rwarga miskin

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 e.

Hasil Kajian Kelembagaan dan Kepemimpinan Tabel 8 Kajian Kelembagaan dan Kepemimpinan Kelurahan Semanggi

No

Nama lembaga

Lokasi

Mekanisme pembentukan

Mekanisme pemilihan

1

Karang taruna

Rw dan Kelurahan

Musyawarah langsung

Musayawara h

2

Paguyuban Bapakbapak Koperasi Ibu-Ibu LPMK

Rw, Rt

Usulan warga

Demokrasi

Rw, Rt

Usulan warga

Demokrasi

Rw, Rt

Usulan warga

Demokrasi

3 4

Kriteria anggota/pemim pin Jujur, adil,tidak memihak, terbuka, tanggung jawab, demokratif Jujur, mau, mampu Jujur, mampu Jujur, mampu

Model kepemimpi nan Tegas, antusias, cerdas

Badan hukum

Model pengambilan keputusan Suara terbanyak

Melaksanaka n usulan warga-warga

SK Lurah

Demokrasi

mau, mau,

Demokrasi SK Waliko ta

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 2. Jumlah profil keluarga miskin di Kelurahan Semanggi sebesar 2.911 kepala keluarga (KK). Dari data pemetaan swadaya diatas, dapat diketahui masalah-masalah yang dihadapi oleh masyarakat Semanggi, kondisi yang diinginkan serta commit to user

Demokrasi



kemampuan mereka untuk keluar dari masalah tersebut. Dan dapat dilihat bahwa masyarakat Semanggi masih jauh dari dari kondisi ideal atau kondisi yang mereka inginkan, hal ini dapat dilihat dari segi sarana prasarana lingkungan atau rumah yang masih jauh dari kelayakan yang disebabkab oleh banyak hal. Selain itu masalah kesehatan, ekonomi dan pendidikan juga masih rendah dikarenakan kemampuan masyarakat untuk mencapai kondisi ideal juga lemah. Sehingga dari pemetaan masalah tersebut, dapat disimpulkan terdapat 2.911 KK yang masuk keluarga miskin. Pemetaan swadaya

inilah

yang

menjadi

titik

tolak

dalam

merencanakan

penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Semanggi. d. Pembentukan LKM Pada tahapan ini, dibetuklah

lembaga atau kelompok swadaya

masyarakat yang dibentuk, diakui, dan dikelola oleh masyarakat secara transparan dan bertanggungjawab untuk memenuhi kebutuhan bersama. Pembentukan pengurus lembaga ini, berdasarkan perwakilan masing – masing RW. Proses pembentukan LKM ini berjalan cukup baik dengan mekanisme pemilihan secara terbuka, sehingga terpilihlah 13 pengurus berdasarkan suara terbanyak. Maka terbentuklah 13 pengurus Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) Mandiri. LKM Mandiri ini dibentuk pada tanggal 20 November 2008 di Balai Kelurahan yang dihadiri oleh Bapak lurah dan jajarannya, Faskel Kelurahan Semanggi serta warga masyarakat. Akan tetapi, diawal forum musyawarah pembentukan LKM ini jumlah yang hadir belum memenuhi quorum yaitu minimal dihadiri commit to user



oleh 2 % dari penduduk dewasa Kelurahan Semanggi yang sebesar 18 ribu orang. Sehingga dalam kegiatan ini minimal dihadiri oleh 300 warga. Walaupun tidak terpenuhi, pemilihan pengurus LKM tetap terlaksana disesuai dengan mekanisme forum yang ada. Hal ini diutarakan oleh Pak Santoso selaku faskel Semanggi : “ Pada tahap ini dibentuk pengurus LKM dengan mekanisme pemilihan terbuka dengan kehadiran minimal 2% penduduk dewasa atau sekitar 300 orang. Pada kenyataannya forum belum memenuhi karena masyarakat yang hadir tidak mencapai 100 orang . Tapi kita tetap lanjutkan dengan tata tertib yang telah kita buat dan akhirnya kita bisa melakukan mekanisme ini dengan baik dan sangat demokratis”.(wawancara 23 Juli 2010)

Partisipasi masyarakat untuk kehadiran pada forum ini masih belum maksimal. Banyak faktor yang menyebabkan ketidakhadiran masyarakat pada forum ini antara lain karena waktu , aktivitas masyarakat dan belum menjadi kesadaran bersama masyarakat untuk menjadi bagian pada forum ini. Terkait partisipasi masyarakat pada forum ini, Pak Agus Santoso selaku Lurah Semanggi menyampaikan pendapatnya : “ Untuk menghadirkan 2% penduduk dewasa Semanggi pada forum ini masihlah sangat sulit mengingat segala hal yang menjadi kesibukan mereka. Yang pasti dengan kehadiran yang ada setiap elemen sudah terwakili laki-laki perempuan, mampu kurang mampu dan yang lainnya. Untuk mengharapkan kehadiran 100 % disetiap rapat sangatlah sulit dengan kondisi sekarang ini”.(wawancara 20 Juli 2010)

Ditambahkan juga oleh Pak Santoso selaku faskel Semanggi :

“ Kami menyadiri untuk menghadirkan 100 % atau 2 % masyarakat sangatlah tidak mudah. Mengingat segala faktor yang menyebabkan itu baik dari kesadaran masyarakatnya atau masyarakat belum sepenuhnya commitforum to usermereka. Tapi kami cukup puas menjadikan forum ini adalah



dengan ini karena semua dapat diatasi dengan baik dengan hasil yang baik pula. Semoga dengan terpilihnya kepengurusan ini PNPM di Semanggi berjalan dengan baik”.(wawancara 23 Juli 2010)

Untuk membantu kerja pengurus LKM maka dibentuklah unit pelaksana yang terdiri dari tiga bagian yang dipilih secara terbuka oleh masyarakat serta sukarela dari masyarakat untuk menjadi pelaksana pada forum yang sama, UP tersebut yaitu : 1

Unit Pelaksana Lingkungan (UPL), berkaitan dengan peningkatan sarana prasaran lingkungan seperti perbaikan jalan, selokan MCK dll.

2

Unit Pelaksana Sosial (UPS), berkaitan dengan peningkatan kualitas SDM seperti ketrampilan, training menyetir.

3

Unit Pelaksana Keuangan (UPK) seperti bantuan dana bergulir

Unit-unit

pelaksana

diatas

bertanggungjawab

dalam

membentuk

Kelompok swadaya masyarakat (KSM) sebagai pelaksanan dilapangan semua kegiatan PNPM serta bertanggung jawab kepada LKM Mandiri. Dari pembentukan ini terpilihlah Bapak Syahrir Rozhie SH sebagai koordinator LKM Mandiri dan 12 orang sebagai anggota serta Berikut struktur LKM Mandiri beserta unit pelaksana :

commit to user



Bagan 7 Struktur Organisasi LKM Mandiri 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

NAMA SYAHRIR – ROZIE,SH SUPARNO, HS,BE,Dipl,S.Pd,ST,MM SRI ISMIATI MAMIK SUGIANTO SENEN, SE JOKO LEO PURWANTO MOH.EFFENDY SUYANTO, S.Ag ALB. SUTRISNO SIRILAN RADITE RIAWANTO KUSRINI SABARI AMAL

JABATAN KOORDINATOR ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA KESEKRETARIATAN 1. SUMARSONO 2. HERI SUKARDI

PENGAWAS 1. JUWADI 2. IBU PURWONO HADI

UPL 1. ARIS SUKIMAN 2. SURAMTO 3. WIDODO MARJONO, Dipl 4. SURADI 5. SIHNOWO

UPS 1. ANDRIARSO 2. WIJI SRI WIDODO 3. SUWARNI 4. IBU ABDUL RAHMAN 5. VERA KARTIKA.G, SH

UPK 1. Drs. MARNO 2. Drs. WIDI EKO.S 3. SULAIMAN 4. TRI ATMAJI 5. JOKO SIHONO

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 e. Penyusunan Program Jangka Menengah Program Penanganan Kemiskinan (Pronangkis) 2009-2011 dan Rencana Tahunan (Renta) 2009 Tahapan setelah kegiatan pemetaan swadaya dan pembentukan LKM adalah penyususnan program jangka menengah pronangkis. Tahapan penyusunan rencana ini, mempunyai tujuan untuk membahas berbagai kebutuhan pembangunan, menyepakati prioritas pembangunan, menyusun commit to user



rencana jangka pendek dan menengah berdasarkan visi bersama, serta potensi sumber pembiayaannya. Tahapan ini dilaksanakan oleh LKM dengan struktur dibawahnya serta pendampingan dari faskel Semanggi. Adapun hasil PJM Pronangkis Kelurahan Semanggi Tahun 2009 – 2011disampaikan pada lampiran. Setelah tersusun PJM Pronangkis maka disusunlah Rencana Tahunan (Renta 2009) sebagai landasan dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan

selama tahun 2009.

Renta 2009 disampaikan pada lampiran. f. Pelaksanaan Kegiatan LKM Mandiri sebagai motor penggerak program PNPM Mandiri Perkotaan mempunyai tugas untuk merencanakan kegiatan berdasarkan peta kemiskinan dan PJM Pronangkis Semanggi. Kegiatan yang direncanakan

merupakan

kegiatan

yang

diprioritaskan

dalam

penaggulangan kemiskinan di Semanggi berdasarkan renta yang telah disusun. Setelah dipilih kegiatannya, kemudian diusulkan dalam bentuk proposal kegiatan kepada faskel untuk mencairkan dana kegiatan. Proses pelaksanaan kegiatan di masyarakat dilaksanakan oleh kelompok swadaya masyarakat (KSM) yang sudah dibentuk sebelumnya berdasarkan kesepakatan warga setempat. KSM dibentuk oleh unit pelaksana yang dibentuk LKM. Unit Pelaksana disesuaikan dengan kegiatan yang akan dilaksanakan , dalam bentuk sosial, lingkungan atau ekonomi. Pencairan dana dilaksanakan olek faskel kemudian diserahkan kepada pengurus LKM. Kemudian ditindaklanjuti oleh KSM serta warga dengan commit to user



pendampingan oleh unit pelaksana di LKM untuk realisasi kegiatan. Berdasarkan tahun anggaran 2009, dana PNPM Mandiri Perkotaan telah cair sebanyak Rp 350 juta dalam bentuk Bantuan Langsung Masyarakat (BLM). Rincian dana tersebut antara lain : 1

BLM I tercairkan Rp 150 juta, dana ini diperuntukkan untuk perbaikan lingkungan yaitu selokan- selokan dan fasilitas pendidikan usia dini (PAUD). BLM I ini diprioritaskan pada lingkungan karena kondisi lingkungan yang sangat memprihatinkan. Berikut adalah rincian dana BLM I : Tabel 9 Hasil kegiatan BLM I Kelurahan Semanggi

No 1

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12

KSM Losari Gotong Royong Rukun Makmur Indira Putra Marga Raharja Mentari Losari Damai Mojo Jaya Semanggi Peduli Kusuma Losari Enggal Waras Kenanga IIIC

Lokasi RT 03/III

Kegiatan Perbaikan saluran air

Nilai usulan 3.909.000

BLM 3.360.000

Swadaya 594.000

RT05/I

7.495.0000

6.250.000

1.245.000

RW XI RT 04/VI

Renovasi MCK umum Pavingisasi Saluran air

8.255.000 10.070.000

6.632.000 7.817.000

1.632.000 2.253.000

RT 04/II RT 04/III

Saluran air Saluran air

3.077.000 4.868.000

2.602.000 3.960.000

475.000 908.000

RT 04/V RT 07/IV

Saluran air Saluran air

5.897.000 8.689.000

4.629.000 6.400.000

1.268.000 2.289.000

RW I

PAUD

63.200.000

50.000.000

13.200.000

Kel Semanggi RT 06/IV

7.572.000

6.750.000

822.500

2.167.000

1.800.000

367.000

Kenangan III

RT 01/IV

Renovasi MCK Umum Bantuan Keg posyandu dan PMT Balita Bantuan Keg posyandu dan PMT Balita

2.091.000

1.800.000

291.000

127.290.500

3.000.000 105.000.000

25.290.500

Biaya Operasional Total

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 2

BLM II berbentuk sharing dana antara dana PNPM Mandiri dari commit user APBN dengan APBD Kota to Surakarta. Sahring dana ini berbentuk



bantuan pada 28 posyandu balita (masing-masing posyandu Rp 1,8 juta), 12 posyandu lansia (masing-masing posyandu Rp 1,2 juta) dan dana perbaikan untuk rumah tidak layak huni (RTLH) sebanyak 200 rumah (masing-masing rumah Rp 2 juta). Sehingga total sharing dana sebesar Rp 464.800.000,-. Berikut adalah rincian dana BLM II dalam bentuk bantuan pada posyandu : Tabel 10 Hasil kegiatan BLM II Kelurahan Semanggi No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Nama Posyandu Matahari IA Matahari IB Matahari II Matahari III Kenanga III Kenanga III A Kenanga III B Kenanga III C Kenanga II Kenanga I Kenanga IV A Kenanga IV B Mawar III Mawar I Mawar V Mawar IV Mawar II Murba Indah IV Murba Indah II Murba Indah I Murba Indah V Murba Indah III Cempaka I Cempaka II Cempaka III Cempaka IV Cempaka V Kenanga V Punabakti Kenanga II Seger Waras Noto Harjo Ngudi Waras I Ngudi Waras II Ngudi Waras 17 Ngudi Wars III Cepaka Aisiyah Ngudi Waras 22 Estu Utomo

Ketua Endang Hartono M A Mulyati Suharsih Juwadi Sri Sunarti Endang Prwani P Murnugrahaningsih Sri Rahayu R Haryani Suprapti Sumarno Sutini Atun Bambang Sunariyah Endang Sri Suwarsi MDM Suwarni Basuki Sri Wijiati Rohani Wiyoto Endah Tristiyani Hardiyanto Budi Maryati B Rahmayanti Siti Kusnindar Sri Rusmiyati M M A Sri Soekesi Sriwidati Markukuh Tarmini Sumardi Sutini sahid Siti Suryani A Sri Mulyani Sri Mukanah S Heru Bagyanti S M M Sutarsih S Sugiprapti S M V Setyowati Murtini Heru Bagyanti Zaenab Handini Paryanti commit to user Muh Irsam

Alamat Rt 4/Rw I Rt 7/Rw I Rt 4/ Rw II Rt 3 / Rw III Rt I/Rw IV Rt I/Rw IV Rt 8/Rw IV Rt 6 RwIV Rt 6 Rw V Rt 1 Rw VI Rt 3 Rw VII Rt 5 Rw VII Rt 1 Rw VIII Rt 4 Rw 9 Rt 1 Rw X Rt 4 Rw XI Rt 4 Rw XII Rt 2 Rw XIII Rt 2 Rw XIV Rt 2 Rw XV Rt 4 Rw XVI Rt 3 Rw XVII Rt 3 Rw 18 Rt 1 Rw XIX Rt 3 Rw XX Rt 2 Rw XXI Rt 3 Rw 22 Rt 3 Rw XXIII Rt 4 Rw I Rt 6 rw V Rt 3 Rw III Rt 1 Rw VI Rt 5 Rw XV Rt 5 Rw XII Rt 3 Rw 17 Rt 3 Rw III Rt 8 Rw XIX Rt 2 Rw XVII Rw XXII Rt 8 Rw IV

BLM 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000



Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 3

BLM III tercairkan Rp 70 juta dalam bentuk perbaikan selokan, training setir mobil dan bantuan modal bergulir sebesar Rp 20 juta. Berikut rincian dana BLM III : Tabel 11 Hasil kegiatan BLM III Kelurahan Semanggi

No 1

KSM Banjir Kanal

RW/RT RT 06-07 Rw 12

2

Krida Mukti

3 4

Empat Belas Mandiri Mandiri 18

RT 02-03 Rw 15 RT 03-04 Rw 18 RT 01 RW 18

5

Sampangan

RT 01 RW 22

6

Guyub Rukun 3

RW 19

7

Kencana Murni

Kel Semanggi

8

Serayu 3

RT 03 RW 14

9

Mandiri 21

RT05 RW21

10

Anggrek

RT05 RW 05

11

Simponi

RT 3 RW 23

12

Melati

RT02 RW 02

13

Rosela

RT 07 RW 04

14

Panca Usaha

RT 04 RW 03

15

Mekar Jaya

RT 03 RW 06

Total

Kegiatan Perbaikan goronggorong Perbaikan saluran Perbaikan jalan Perbaikan saluran Perbaikan saluran Perbaikan saluran Pelatihan setir mobil Pinjaman bergulir Pinjaman bergulir Pinjaman bergulir Pinjaman bergulir Pinjaman bergulir Pinjaman bergulir Pinjaman bergulir Pinjaman bergulir BOD

BLM 5.150.000

Swadaya 2.404.000

Total 7.554.000

4.720.000

2.346.000

7.066.000

5.070.000

2.791.000

7.861.000

9.909.000

3.790.000

13.699.000

9.554.000

5.572.000

15.126.000

5.797.000

2.317.000

8.114.000

7.800.000

600.000

8.400.000

2.500.000

1.000.000

3.500.000

2.500.000

950.000

3.450.000

2.500.000

600.000

3.100.000

2.500.000

1.125.000

3.625.000

2.500.000

925.000

3.425.000

2.500.000

1.970.000

4.470.000

2.500.000

900.000

3.400.000

2.500.000

1.00.000

3.500.000

2.000.000 70.000.000

28.290.000

96.290.000

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 Dari pelaksanaan kegiatan-kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan

diatas,

cukup berjalan dengan baik dan dapat bermanfaat untuk masyarakat Seamnggi. Sebagai contoh adalah pembangunan PAUD untuk RW 1 daerah Loasari, partisipasi warga sangat baik dari segi dana maupun commit to user



tenaga sehingga pembangunan PAUD terselesaikan dengan baik dan sampai sekarang pembelajaran di PAUD sudah berjalan dengan kualitas pembelajaran yang meningkat. Selain itu, bantuan terhadap posyandu juga sangat membantu pelayanan kesehatan terhadap masyarakat terutama balita dan lansia. Seperti Posyandu Kenanga di RW IV, dengan adanya bantuan dana sebesar Rp 1.800.000 mampu untuk meningkatkan gizi balita sebanyak 90 anak, olehkarena itu

Posyandu Kenanga menjadi

posyandu percontohan untuk kelurahan-kelurahan yang lain. Dan untuk bantuan perbaikan lingkungan seperti perbaikan selokan/saluran air, pavingisasi, perbaikan MCK dan jalan cukup dirasa manfaatnya oleh masyarakat untuk menciptakan lingkungan yang lebih kondusif. Dari sekian kegiatan PNPM yang dilaksanakan pada tahun 2009, masih terdapat RW atau RT yang belum tersentuh dengan program PNPM Mandiri perkotaan . Hal ini menjadi evaluasi bagi masyarakat untuk partisipasinya, LKM dan fasilitatot agar program PNPM mandiri Perkotaan dapat merata di semua titik-titik kemiskinan di Semanggi dan dapat dirasakan manfaatnya oleh semua masyarakat. 3.

Review Program (RP) Review program merupakan tindak lanjut dari pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan . Kegiatan ini dilaksanakan oleh LKM sebagai penyelenggara dan dihadiri oleh seluruh elemen yang terlibat dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan yaitu KSM, perwakilan warga/Ketua RT-RW, jajaran pemerintahan desa dan faskel sebagai commit to user



monitoring.

Review

program

ini

bertujuan

untuk

menyampaikan

perkembangan kegiatan, membahas permasalahan serta

merencanakan

kegiatan program PNPM Mandiri Perkotaan untuk waktu berikutnya. Di kelurahan Semanggi, LKM Mandiri telah melaksanakan review program sebanyak tiga kali yaitu pada bulan September, Oktober, dan November 2009. Riview program ini meliputi tiga hal yaitu : review terhadap program, kelembagaan dan keuangan. Tiga hal tersebut menjadi landasan dalam memantai atau mengontrol perkembangan program-program PNPM Mandiri Perkotaan serta referensi dalam merancang program-program PNPM Mandiri Perkotaan berikutnya. Berikut adalah hasil review kelembagaan antara lain : Tabel 12 Hasil aspirasi dari masyarakat terhadap LKM No

1.

2.

3.

4.

5.

Aspirasi dan Harapan Masyarakat KelurahanTerhadap Kelembagaan LKM LKM mensosialisasikan dan menginformasikan setiap kegiatan ( Lingkungan, Sosial, Ekonomi) kepada warga masyarakat hingga tingkat basis sebagai wujud transparansi, baik secara langsung maupun melalui media yang ditempel di papan informasi, agar masyarakat mengetahui keberadaan LKM dan kegiatan PNPM-MP. LKM selektif dengan melakukan survey secara langsung agar program yang disusun sesuai dengan kebutuhan masyarakat, dan tepat sasaran. LKM selalu melibatkan masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan dan pengambilan keputusan. LKM bisa membangun hubungan baik ( sinergitas ) dengan Pemerintah Kelurahan dan Lembaga Kelurahan yang ada.

Komitmen Masyarakat Kelurahan dalam mendukung kelembagaan LKM

Keterangan

Masyarakat mendukungan dan berpartisipasi untuk terlibat dalam kegiatan yang difasilitasi LKM.

Hadir dan aktif dalam pelaksanaan kegiatan.

Masyarakat memberikan informasi yang benar dalam mengajukan usulan kepada LKM, dalam melakukan survey.

Melihat lokasi.

Masyarakat terlibat dan hadir dalam setiap kegiatan yang difasilitasai LKM.

Masyarakat akan mendukung upaya LKM dalam rangka membangun hubungan baik dengan Pemerinta Kelurahan dan Lembaga Kelurahan. LKM bisa memberikan solusi Masyarakan akan berkonsultasi dalam menyelesaikan dengan commit to LKM user dalam permasalahan yang ada ditingkat menyelesaikan permasalahan

Selalu berkoordinasi dengan pemerintah Kelurahan.



6.

7.

masyarakat yang berkaitan dengan pelaksanaan pelaksanaan kegiatan ( sosial, Ekonomi, Lingkungan ) dalam rangka penanggulangan kemiskinan. LKM berupaya membangun kemitraan ( Chanelling) dengan dinas terkait ,perusahaan dan pihak- pihak terkait untuk merealisasikan programprogramnya. LKM perlu melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan secara periodik sebagai bahan laporan Pertanggung Jawaban kepada Masyarakat.

yang terjadi dalam pelaksanaan kegiatan PNPM –MP.

Masyarakat akan mendukung program LKM yang bisa disinergikan dengan rpihak lain.

Masyarakat akan mendukung dengan ikut monitoring dan evaluasi pelaksanaan kegiata .

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Perkotaan Semanggi 2009 Dan berikut adalah hasil kesepakatan tim review kelembagaan untuk proses – proses kegiatan berikutnya untuk meningkatkan koordinasi dan partisipasi masyarakat. Tabel 13 Hasil kesepakatan tim review Kelembagaan

No 1.

2.

3.

Pelaksana/ Penanggungjaw Peserta ab Koordinasi dengan ketua Adanya kesepakatan Seluruh Tim Ketua RT RT dalam rangka jadwalpelaksanaan kegiatan menentukan tanggal pelaksanaan Review tk basis. Pelaksanaan kegiatan Mendorong masyarakat Seluruh Tim Warga RT tigkat basis agar mampu melakukan review secara partisipatif dan bertanggung jawab. Penyepakatan hasil Adanya kesepakatan Tim dan LKM PerwakilanWa Refleksi di tingkat aspirasi, harapan dan rga Kelurahan Kelurahan. komitmen masyarakat dan LKM terhadap kelembagaan LKM. Kegiatan

Tujuan

Tempat

Rumah Bapak 1 Minggu RT

Rumah warga

1 Bulan

Balai Kelurahan

1 Hari

Sumber : Data tim PNPM Mandiri Semanggi 2009 Dari review kelembagaan tersebut dapat disimpulkan bahwa masyarakat masih sangat berharap dengan adanya program PNPM Mandiri perkotaan di Kelurahan Semanggi. Oleh karena itu, kepercayaan terhadap LKM sangat commit to user

Waktu



tinggi untuk dapat menyelesaiakan masalah-masalah yang dihadapi oleh masyarakat melalui program-program PNPM Mandiri Perkotaan. Review program yang kedua yaitu keuangan. Kegiatan ini diadakan bertujuan untuk mengetahui transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan LKM baik yang dilaksanakan oleh sekretariatan maupun dilaksakan oleh UP-UP yang ada di LKM. Hasil dari review keuangan antara lain : 1

Laporan keuangan dengan saldo akhir Rp. 11.701.742,-

2

Temuan Review Keuangan a.

Rekonsiliasi dan Rekening Bank 1)

LKM membuka rekening di Bank Pembangunan Daerah Cabang Surakarta, yaitu dengan nomor rekening 3-002-008334

2)

Penandatanganan aplikasi, surat kuasa pengambilan dana dari Bank dilakukan oleh 3 orang LKM. Pendapatan bunga Bank maupun biaya administrasi Bank juga telah dicatat pada buku Bank.

3)

Bank dan Kas

Sekretaris 1)

Semua transfer dari KPPN dan pihak lain sudah masuk rekening LKM, yaitu tanggal 18 Maret 2009. sebesar Rp 60.000.000,-. Setoran maupun pengambalian dana dari Bank selalu dicatat dalam buku kas dan dicatat pada saat setoran dan commit to user



pengambilan dana dari Bank (sesuai dengan tanggal yang tercantum dalam buku tabungan). 2)

Buku kas sudah ditutup tiap akhir bulan dan saldo kas akhir bulan Agustus menjadi saldo awal kas bulan September (bulan yang disample).

3)

Setiap penerimaan kas menggunakan

bukti kas masuk,

demikian pula halnya dengan pengeluaran kas selalu menggunakan bukti kas keluar. b.

Penerimaan 1)

Bukti kas mempunyai nomor bukti urut dan sistematis dan jelas menunjukkan sumber penerimaan,tetapi tanda tangan kurang lengkap.

2)

Panitia belum membuat surat konfirmasi kepada pemberi dana.

c.

Pengeluaran 1)

Semua pengeluaran telah didukung dengan bukti kas keluar dan telah ditandangani oleh koordinator LKM atau anggota LKM.

2)

engeluaran untuk Kegiatan Lingkungan dan Sosial dibayarkan sesuai perencanaan dan proposal

3)

Semua pengeluaran sudah dicatat di buku catatan uang keluar dan buku besar

d.

Pelaporan

commit to user



1)

LPJ Panitia/KSM lengkap, benar didukung dokumen atau bukti penggunaan dana kegiatan dan rincian dana swadaya.

2)

Laporan Keuangan sudah dibuat secara rutin dan belum secara rutin diberikan kepada pihak yang terkait (PJOK, Fasilitator dan Lurah).

3)

Laporan bulanan, baru ditempel di 1 papan pengumuman yang tersedia yaitu di RW III.

e.

Buku Besar Sekretaris sudah membuat buku Lingkungan, Sosial, Ekonomi dan BOP dan dicatat secara sendiri-sendiri sesuai dengan penggunaan

f.

Administrasi 1)

BAPPUK, Berita acara dan Notulen, Proposal Panitia/KSM, LPJ Panitia/KSM , Buku Tabungan, Bukti Kas, Dokumen Keluar Masuk disimpan dengan baik

2)

Belum ada Kontrak kerja UP-UP dan Sekretaris

3)

Bukti Kas masuk maupun bukti kas keluar, sudah diarsipkan dengan baik

g.

Penggajian Belum adanya sistem penggajian.

Berdasarkan review keuangn tersebut, maka direkomendasi sebagai berikut : 1

Sebaiknya

LKM

mensosialisasikan

dalam terhadap

setiap semua

commit to user

pengambilan warga

kebijakan

masyarakat,

supaya



masyarakat mengerti serta memahami apa-apa yang ada pada LKM Semanggi Mandiri. 2

LKM sebaiknya selalu menjalin hubungan yang sinergi dengan seluruh elemen yang ada agar dapat tercipta hubungan yang baik sehingga harapan kita bersama, yaitu upaya penanggulangan kemiskinan dapat tercapai.

Untu review program, data sudah terlampirkan pada data hasil-hasil pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri

Perkotaan di Semanggi. Dengan

rincian, BLM I telah tercairkan sebesar Rp 150 juta dengan 12 kegiatan. Untuk BLM II telah tercairkan sebesar Rp 464.800.000,- untuk bantuan 28 posyandu balita (masing-masing posyandu Rp 1,8 juta), 12 posyandu lansia (masing-masing posyandu Rp 1,2 juta) dan dana perbaikan untuk rumah tidak layak huni (RTLH) sebanyak 200 rumah (masing-masing rumah Rp 2 juta). Sedangkan BLM IIItercairkan Rp 70 juta dengan 15 kegiatan dibidang sosial dan lingkungan. 4.

Rembug Warga Tahunan (RWT) Rembug warga tahunan adalah rangkaian atau siklus akhir dari proses pelaksanaan program PNPM Mandiri. RWT wajib dilaksanakan oleh LKM Mandiri yang dilaksanakan minimal 1 tahun sekali. RWT di Kelurahan Semanggi telah terlaksana 1 kali pada tanggal 27 Desember 2009 untuk periode BLM tahun 2009. Peserta RWT adalah warga, KSM, Ketua RT dan RW perangkat Kelurahan serta faskel selaku pendamping. Kegiatan ini merupakan rapat pertanggungjawaban kegiatan dan keuangan kepada commit to user



masyarakat. Selain tujuan tersebut, RWT juga merupakan sarana evaluasi terhadap

LKM

sebagai

lembaga

yang

menangui

kegiatan-kegiatan

penanggulangan kemiskinan di Semanggi. Selain itu RWT juga dapat menjadi sarana evaluasi terhadap partisipasi masyarakat sendiri dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri. Berikut adalah hasil dari RWT Tahun 2009 di Kelurahan Semanggi : a. LKM sebagai lembaga pimpinan kolektif dan penggerak modal sosial untuk penanggulangan kemiskinan di wilayah kelurahan Semanggi, berikut adalah evalusinya : 1

LKM sudah menjalankan kebijakan serta aturan main secara demokratis

mengenai

hal-hal

yang

berhubungan

dengan

penanggulangan kemiskinan. 2

LKM

belum

sepenuhnya

menjalankan

pengorganisasian

masyarakat untuk merumuskan visi, misi, rencana strategis. 3

LKM sudah menjalankan review PJM Pronangkis.

4

LKM

sudah

menjalankan

monitoring,

pengawasan

dan

mengendalikan pelaksanaan keputusan-keputusan yang diambil. 5

LKM belum sepenuhnya meverifikasi penilaian yang telah dilaksanakan UP-Up.

6

LKM sudah menjalankan pengawalan terlembaganya nilai-nilai dan prinsip kemasyarakatan di Kelurahan Semanggi.

7

LKM belum sepenuhnya mengontrol dan memasukkan terhadap kebijakan pemerintah. commit to user



8

LKM belum sepenuhnya membnagun kerjasama dengan pihak luar.

b. LKM

sebagai

penanggulangan

penggerak kemiskinan

dan dapat

pengendali berjalan.

agar

program

Berikut

aadalah

indikasinya : 1

Kerjasama dan kepercayaan diantara anggota LKM sudah berjalan

2

Kerjasama dan kepercayaan antara

LKM dengan masyarakat

sudah berjalan 3

Kerjasama dan kepercayaan antar warga sudah berjalan

4

Kerjasama anatar LKM dengan pihak luar belun sepenuhnya terlaksana.

c. LKM dalam menjalankan kebijakannya dibantu oleh unit-unit pengelola, sehingga LKM sudah lebih focus didalam membuat kebijakan san memonitoring segala kegiatan. Berikut adalah evalusinya : 1

Warga

masyarakat

belum

sepenuhnya

mengetahui

segala

informasi tentang kegiatan yang dilakukkan LKM terutama masalah keuangan. 2

LKM cukup mengadakan pertemuan dengan warga.

3

Masyarakat sudah mengetahui sasaran dari kegiatan-kegitan yang telah dilakukan oleh LKM, apakah dana bergulir atau sarana prasarana maupun kegiatan sosial. commit to user



4

Penerima manfaat program sudah tepat sasaran, dan merupakan warga miskin yang tercantum pada data warga miskin.

5

Bilamana ada permasalah tentang kemiskinan masyarakat belum mengadukan permasalahan terhadap LKM.

6

LKM dalam menyusun program sudah melibatkan masyarakat.

7

Masyarakat sudah

sering terlibat dalam kegiatan-kegiatan

penanngulangan kemiskinan yang difasilitasi oleh LKM. 8

Relawan sering membantu kegiatan-kegiatan penanggulangan kemiskinan yang difasilitasi LKM

Dari hasil RWT diatas, peran LKM sebagai penanggung jawab semua kegiatan PNPM di Semanggi sudah cukup baik, tetapi yang perlu ditingkatkan oleh LKM adalah meningkatkan sosialisisi serta partisipasi masyarakat dalam semua kegiatan serta meningkatkan keaktifan semua anggota LKM dalam mengelola tugas dan kewenanga mereka. Seperti yang diungkapkan oleh Faskel Semanggi : “ Berakhirnya BLM III menandakan sudah satu tahun PNPM berjalan dengan adanya RWT ini kita mengetahui letak kekurangan kita dalam pelaksanaan PNPM. Dan menjadi PR terbesar kita bagaimana meningkatkan partisipasi masyarakat baik pada rapat maupun pelaksanaan program dan menjadi evaluasi untuk LKM Mandiri harus lebih aktif kembali untuk mensukseskan agenda-agenda penanggulanagan kemsikinan di Semanggi”. (wawancara 23 Juli 2010) Diungkapkan juga oleh Pak Rozie selaku koordinator LKM : “ Kami menyadari masih banyak kekurangan LKM dalam menjalankan tugas dan tanggungjawab kami. Dan menjadi PR untuk kita adalah bagaimana program ini lebih memasyarakat lagi sehingga partisipasi masyarakat untuk menjalankan program PNPM lebih baik “.(17 Juli 2010) commit to user



Ditambahkan juga oleh Pak agus Santoso selaku Lurah Semanggi : “ Dengan adanya RWT ini menjadi evaluasi bersama buat kita terutama kami selaku jajaran pemerintahan di Kelurahan Semanggi. Dengan adanya program-program PNPM kami sangat terbantu dan kami pun mempunyai tugas juga untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam setiap agenda PNPM”.(wawancara 20 Juli 2010)

Bardasarkan proses pelaksanaan maka dapat disimpulkan bahwa

PNPM Mandiri Perkotaan diatas,

program PNPM Mandiri Perkotaan di

Kelurahan Semanggi berjalan cukup baik. Program PNPM Mandiri perkotaan di Kelurahan Semanggi sudah berjalan sesuai dengan ketentuan yang ada, tahapan-tahapan yang harus dilakukan dalam proses implementasi sudah dilaksanakan. Hal ini dapat dibuktikan dengan berita acara disetiap tahapannya. Dapat dilihat jug peran LKM, KSM dan semua elemen yang terkait berusaha untuk menjalankan program penanggulangan kemiskinan ini dengan sebaik-baiknnya. Usaha semua elemen yang terkait dapat dilihat dari banyaknya kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan yang terealisasi dengan baik. Tetapi, masih banyak juga yang perlu untuk ditingkatkan yaitu meningkatkan partisipasi atau Semanggi

swadaya masyarakat secara merata diseluruh Kelurahan

sehingga,

terjadi

pemerataan

penanggulangan kemiskinan.

commit to user

pembangunan

dalam



C.

Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi 1. Sumber Daya Sumber daya merupakan faktor yang sangat penting dalam proses implemntasi program PNPM Mandiri Perkotaan ini, Sumber daya yang melaksanakan program PNPM Mandiri Perkotaan di Semanggi, antara lain : a.

Sumber Daya Manusia 1

Fasilitator PNPM Mandiri Perkotaan Kelurahan (Faskel) Fasilitator bertugas dalam pendampingan pelaksanaan program

PNPM di Kelurahan- kelurahan. Terdiri dari lima orang yang bertanggungjawab pada 9 Kelurahan salah satunya adalah Kelurahan Seamanggi. Terbagi dalam tugas masing-masing antara lain bertanggungjawab pada komponen kegiatan lingkungan, sosial dan keuangan. Dengan kapasitas mereka yang berlatar belakang Sarjana Tehnik dan Ekonomi, faskel mampu menyelesaiakan tugastugas mereka dengan baik karena, kerja sama yang dibangun masing-masing faskel cukup baik. adalah

Bukti dari keberhasilan faskel

diterimanya dan dijalankannya program PNPM Mandiri

Perkotaan oleh masyarakat Kelurahan Semanggi. 2

Lurah atau perangkat Desa Lurah sebagai Kepala Kelurahan Semanggi, Bapak Agus

Santosa mempunyai peran yang strategis dalam menfasilitasi commit to user



program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan ini. Peran kepala kelurahan antara lain : terselenggaranya

sosialisasi awal,

terselenggarannya pertemuan pengurus RT/RW, koordinasi dan sinkronisasi kegiatan

yang terkait kegiatan

penanggulangan

kemiskinan, pembentukan LKM, mendukung penyusunan PJM Pronangkis dll. Seperti yang diungkapkan Bapak Santoso, selaku faskel Semanggi : “ Kami sangat terbantu dengan fasilitasi dari bapak Lurah, karena beliau mampu menjadi penghubung antara fasilitator dengan warga Semanggi. Dari awal sampai sekarang peran pak Agus sangat membantu keberjalanan program PNPM”. (wawancara 23 Juli 2010) Oleh karena itu, dukungan serta komitmen dari seorang Lurah sangat berpengaruh pada pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan. Dapat dilihat program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi dapat dilaksanakan dengan baik sampai saat ini. 3

Lembaga Kswadayaan Masyarakat (LKM) Pengurus LKM Mandiri di Semanggi terdiri dari 13 pengurus

inti yang mewakili masing- masing RW dan dipilih dengan suara terbanyak. Dibantu oleh relawan-relawan dari masyarakat yang diberbantukan pada unit pelaksanaan (UP) lingkungan , sosial dan ekonomi. Masing-masing UP terdiri dari 5 personil. LKM Mandiri adalah motor penggerak di masyarakat dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri. Akan tetapi, karena beberapa kondisi membuat commit to user



personil tidak semua dapat aktif dalam kepengurusan ini. Seperti yang diungkapkan oleh Bapak Santoso, selaku faskel Semanggi : “ Evaluasi untuk LKM sendiri yaitu tidak semua pengurus bisa aktif karena banyak dari mereka yang lebih disibukkan dengan usahausah atau aktivitas mereka masing-maisng. Jadi, Pak Rozi dibantu 2 atau 3 pengurus lainnya yang lebih sering aktif untuk pelaksanaan PNPM di Semanggi. Kondisi ini kami maklum karena pengurus LKM tidak di gaji jadi memang prioritas bapak-bapak disana terbagi”. (wawancara 23 Juli 2010)

Kondisi ketidakaktifan semua personil LKM inilah yang perlu untuk menjadi evalusi dalam struktur LKM karena dapat menghambat kinerja atau ekselarasi dari program-program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi. Diperlukan rekomitmen terhadap semua personil yang kurang aktif dalam menjalankan tugasnya. 4

Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) KSM merupakan ujung tombak pelaksanaan program PNPM di

lapangan atau masyarakat. Dilihat dari berbagai kegiatan yang telah terlaksana, keberadaan KSM sudah cukup baik pada masing-masing kegiatan

sampai

kegiatan

pembangunan

tersebut

selesai.

Pembentukan KSM inilah yang membuktikan bahwa masyarakat mampu berpartisipasi dengan baik dengan kesadaran mereka. a.

Dana

Dana merupakan faktor yang sangat penting dalam pelaksanaan suatu program penanggulangan kemiskianan. Dan sering sekali dana menjadi hambatan suatu program atau kegiatan terhenti karena commitpelaksanaan to user keterbatasan dana. Untuk PNPM Mandiri Perkotaan di



Kelurahan

Semanggi

tidak

ada

permasalahan

dalam

hal

pendananaan. Selain dana dari APBN dan APBD, kegiatan PNPM dibantu dengan adanya swadaya dari masyarakat. Dan dilihat dari beberapa kegiatan PNPM Mandiri di Semanggi, swadaya dari masyarakat bagus karena adanya keinginan dan kesadaran dari warga. Seperti yang diungkapkan oleh Bapak Rozi selaku Koordinator LKM Mandiri : “ Sejauh ini dalam pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri tidak begitu ada kendala dalm hal dana, karena yang memegang ATM adalah pengurus LKM jadi tergantung dari kita untuk mengusulkan proposal kegiatannya. Dan swadaya masyarakat cukup bagus di beberapa kegiatan seperti pembangunan PAUD di RW I dan Selokan. Di PAUD itu dari dana yang dianggarkan 50 juta dari PNPM, dana pembangunan mencapai 90 juta-an jadi selebihnya swadaya dari warga”. (wawancara 17 Juli 2010)

2. Sikap Pelaksana atau disposisi Sikap pelaksana merupakan keinginan baik atau benar-benar tulus tanpa tendensi dari pelaksana program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi untuk melaksanakan program tersebut. Pelaksana dalam hal ini yaitu Faskel, Lurah Semanggi dan LKM, dan KSM. Elemen-elemen tersebut merupakan kunci pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan di masyarakat. Keinginan untuk mengentaskan kemiskinan di Kelurahan Semanggi dimiliki oleh semau elemen yang terkain. Seperti yang diutarakan oleh Lurah Semanggi : “ Saya mendukung sekali program PNPM ini karena program ini yang diinginkan warga di Semanggi. Yang meningkatkan kesejahteraan warga dan swadaya masyarakat. Tetapi memang butuh kesabaran untuk commit to user



dapat menjalankan program ini di Seamnggi”. (wawancara 20 Juli 2010)

Diperkuat dengan pendapat faskel Semanggi : “ PNPM di Semanggi itu cukup bagus, dukungan dari pak Agus selaku Lurah dan peran LKM yang cukup baik membuat program-program PNPM dapat terlaksana dengan baik. Dibanding Kelurahan lain yang kami dampingi sekarang”. (wawancara 23 Juli 2010)

Dan untuk Faskel Semanggi sendiri, kerja dan semangat mereka cukup baik. Selain karena Faskel adalah tugas atau konsekuensi dari pekerjaan, Faskel juga mempunyai kebanggan atau kesadaran untuk menjalankan tugas mereka dengan baik. Pekerjaan ini merupakan bentuk pengabdian kepada masyarakat. Hal tersebut diperkuat dengan pendapat Bapak Santoso selaku Faskel Semanggi : “ Pekerjaan ini membuat kami harus bebar-benar bekerja untuk masyarakat, gaji bukan segala-galanya karena ketika mementingkan itu lebih baik saya menerima pekerjaan yang lain yang lebih baik gajinya. Hal yang lebih membanggakan , ketika ada kepuasan dari masyarakat atas program PNPM Mandiri dengan ucapan terima kasih dari mereka cukup membuat kami puas dan bahagia. (wawancara 23 Juli 2010) Melihat respon dan kemauan semua stakeholder yang terkait sangat baik maka tidak menjadi masalah dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri di Kelurahan Semanggi. 3.

Komunikasi Komunikasi yang dibangun dalam proses implementasi PNPM

Mandiri adalah botton up dan top down antara faskel, Lurah, LKM dan masyarakat. Koordinasi yang dibangun oleh semua elemen menjadi commitmenyamakan to user sarana komunikasi untuk pemahaman, rencana ,



kesepakatan dan tujuan bersama. Koordinasi ini dijalankan secara formal dan informal serta

dilakukan secara periodik atau sesuai

kebutuhan. Koordinasi secara periodik dan formal antara lain : a.

Rapat triwulan LKM dengan masyarakat

b.

Rapat bulanan anggota LKM

c.

Rapat koordinasi LKM se Kecamatan

d.

Dll

Koordinasi secara informal disesuaikan dengan kebutuhan pada kondisikondisi tertentu. Koordinasi ini dapat dilakukan oleh lintas elemen seperti LKM- Lurah, faskel –Lurah dan yang lainnya. Seperti yang diutarakan Bapak Santoso, selaku Faskel Semanggi : “ Untuk menyamakan kegiatan atau program PNPM dengan pemerintah pusat atau daerah, kami sering berkoordinasi dengan Bapak Lurah sesuai dengan kebutuhan kami. Hal ini kami lakukan untuk menghindari hal-hal yang tidak diinginkan dan semua kegiatan PNPM atas acc beliau, jadi koordinasi ini sering kami lakukan”. (wawancara 23 Juli 2010) Hal senada juga disampaikan oleh Bapak Rozi selaku Koordinator LKM Mandiri Semanggi : “ Koordinasi sering saya lakukann secara informal terutama bila berkaitan dengan pemerintahan desa terutama kepada Pak Agus, bisa dibilang sharing antara Lurah dengan warganya karena saya juga mewakili warga. Dan hal ini lebih cepat dan tetap tidak melanggar aturan yang berlaku”. (wawancara 17 Juli 2010)

Pola komunikasi yang sudah diterapkan sudah cukup baik dalam mewujudkan program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan commit to user



Semanggi.

Sehingga tidak terjadi masalah yang

berkaitan dengan

komunikasi antar pelaksana program. 4. SOP atau Juklak-Juknis Untuk

melaksanakan

program

PNPM

Mandiri

ini,

faskel

mempunyai buku panduan umum dan pelaksanaan. Buku inilah yang menjadi pedoman pelaksanaan Faskel dan LKM serta elemen yang lain. Dan selama berjalannya program PNPM Mandiri di Semanggi, setiap tahapan-tahapn dilakukan sesuai dengan petunjuk atau aturan yang ada dan semuanya terdokumentasikan dengan baik. Hal ini seperti yang disampaikan oleh Bapak Santoso, selaku faskel di Semanggi : “ Kami bekerja berdasarkan juklak-juknis yang sudah kami terima dari pusat atau dari pelatihan-pelatihan kami. Semua hal yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan, pendanaan, pengawasan, evaluasi dan yang lainnya sudah diatur. Jadi kami tidak bisa seenaknnya, dan yang pasti kami selalu diaudit oleh lembaga independent seperti BPK, dari pusat dan daerah dan yang akan datang world bank. Dan semua hasil setiap tahapan terdokumentasikan semaunya”. (wawancara 23 Juli 2010)

Hal tersebut juga sama pendapatnya oleh bapak Rozi selaku Koordinatot LKM Mandiri : “ Semua kerja LKM sudah diatur jadi kami tinggal menjalankkan semuanya. Semua yang berkaitan dengan PNPM Mandiri baik dari administrasi, dana dan yang lainnya sudah diatur dengan jelas. Jadi kami tidak mempunyai kewenangan atau seenaknya”. (wawancara 17 Juli2010) Berdasarkan wawancara diatas, PNPM Mandiri di Kelurahan Semanggi sudah sesuai dengan Juklak-Juknis yang telah ditetapkan oleh Departemen Pekerjaan Umum commit to user


5.


Dukungan Publik Dukungan publik ini dapat berbentuk partisipasi masyarakat

dalam musyawarah atau kegiatan, swadaya materi atau tenaga dan kesediaan warga untuk menjadi pengurus. Ketiga hal tersebut menjadi kunci dalam menjalankan kegiatan dalam program PNPM Mandiri Perkotaan. Partisipasi masyarakat Semanggi dapat dikatakan cukup baik , hal ini dapat dilihat dari program-program yang telah dilaksanakan selama tahun 2008-2009. Tetapi ketika dilihat dari kualitas partisipasi masyarakat maka dapat dikatakan kurang baik. Adapaun kondisi yang terjadi di masyarakat Semanggi yang berkaitan dengan partisipasi antara lain sebagai berikut : 1.

Kehadiran masyarakat pada forum-forum rapat yang seharusnya dihadiri minimal 20 % dari masayarakat Semanggi tidak terpenuhi hampir disemua rapat di setiap tahapan pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan. Seperti pada forum rembug warga, pemetaan kemiskinan, pemilihan pengurus LKM dll.

2. Partisipasi masyarakat tidak merata di seluruh Kelurahan Semanggi. Hal ini disebabkan salah satunya adalah kurangnya sosialisasi terkait PNPM Mandiri Perkotaan sehingga masyarakat tidak dapat berkontribusi dalam kegiatan ini. Seperti yang diutarakan oleh bu Mimin warga RW I : “ saya tidak tahu mb, belum pernah ada sosialisasi dari pak RW/Rt di tempat saya. Tapi saya pernah lihat di Rw sebelah kok ada perbaiakan saluran air dan ada plak PNPM Mandiri”. (wawancara commit to user 24 Juli 2010)



Hal senada juga diutarakan oleh Bapak Amir warga RW 6 : “ saya tidak tahu, belum pernah dengar PNPM itu apa,,dan klo ada kegiatan insyallah saya usahakan ikut .” (wawancara 24 Juli 2010) Selain faktor sosialisasi, faktor keinginan dari masyarakat sendiri yang kurang . Hal ini disebabkan oleh kesibukan warga dalam pemenuhan kebutuhan sehari-hari atau bekerja sehingga tidak dapat berpartisipasi dalam program PNPM Mandiri Perkotaan ini. Seperti yang diungkapkan oleh Pak Agus warga RW 4 : “ iya saya tahu kegiatan buat selokan, tapi klo minggu atau hari biasanya saya kerja dan klo malam diajak rapat udah capek. Jadi memang gak bisa ikut”. (wawancara 24 Juli 2010)

Hal senada juga disampaikan oleh Ibu Dewi warga di RW 5 : “ Tahu klo ada kegiatan-kegiatan di RW tapi udah sibuk dengan kerja, jadi seringnya gak ikut”. (wawancara 24 Juli 2010) Jadi pogram PNPM Mandiri perkotaan di Kelurahan Semanggi dapat berjalan cukup baik karena peran dari beberapa tokoh atau kepala RT atau TW yang aktif untuk menggerakkan warganya. Ketika tokoh-tokoh di masyarakat tidak aktif maka berdampak pada keterlibatan masyarakat dalam program PNPM Mandiri Perkotaan. 3. Swadaya masyarakat terutama dalam dana tidak merata disemua wilayah Kelurahan Semanggi. Swadaya ini tergantung pada kondisi kesejahteraan warga disetiap RW atau RT. Sehingga commit user kegiatan. terjadi ketimpangan dalamtohasil



4. Kesadaran dan kewajiban masyarakat dalam pengajuan proposal kegitan dan pembuatan laporan pertanggungjawaban (LPJ) rendah. Masyarakat menginginkan hal yang bersifat instan tidak menginginkan proses yang berbelit-belit atau formal. Seperti yang diungkapkan oleh Bapak Rozi selaku Koordinator LKM Mandiri Seamnggi : “ Masyarakat maunya instan, dapat dana langsung dikerjakan. Jadi dalam pembuatan proposal dan LPJ seringnya LKM atau Feskel yang mengerjakan. Masyarakat tidak mau rumit-rumit. Karena ketika pembuatan proposal tidak sesuai dengan standar bakunya juaga salah apalagi kalau LPJ tidak sesuai dengan kenyataan”. (wawancara 17 Juli 2010)

Hal senada juga diungkapkan oleh Bapak Santoso , selaku faskel Semanggi : “ Hambatan dalam proses perealisasian program PNPM Mandiri yaitu pembuatan proposal dan LPJ. Masyarakat pengenya tidak ribet. Maunya kegiatan disepakati dapat dana, dilaksanakan. Jadinya yang sering turun tangan ya saya dan teman-teman. Tapi masalah ini harus segera diselesaikan. Masyarakat perlu dibelajarkan dengan hal-hal tersebut. PR faskel”. (waawancara 23 Juli 2010)

Sehingga proses yang seharusnya dikerjakan masyarakat, harus dibantu atau dikerjakan oleh pengurus LKM atau faskel PNPM Mandiri Perkotaan. Dampak dari kondisi ini, banyak program tidak dapat dilaksanakan sesuai dengan waktu yang telah disepakati. Berdasarkan identifikasi faktor-faktor diatas, dapat disimpulkan bahwa program PNPM commit Mandiritodiuser Kelurahan Semanggi cukup berjalan



dengan baik. Didukung dengan faktor sumber daya yang ada, baik sumber daya manusia maupun dana, disposisi dari implementator dan komunikasi yang baik serta pelaksanaan program yang sesuai dengan juklak-juknis. Sedangkan partisipasi masyarakat menjadi faktor yang kurang mendukung dalam implementasi program PNPM Mandiri Perkotaan ini. Oleh karena itu, diperlukan solusi untuk meningkatkan partisipasi masyarakat untuk mendukung kesuksesan implementasi program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi.

commit to user



Tabel 14 Matrikulasi Hasil Penelitian No

Indikator penelitian Hasil Penelitian Tahapan-tahapan Pelaksanaan PNPM Mandiri di Semanggi : 1 Tahap Persiapan Sosialisasi awal mengalami kendala pada tingkat kota. Dilakukan sosialisasi awal pada /Sosialisasi awal tingkat Kelurahan dan masyarakat terlebih dahulu bersamaan menunggu kepastian atau persetujuan dari pemkot. Tepat pada bulan September Pemkot Surakarta mensetujui PNPM Mandiri. 2 Tahap Pelaksanaan a. Rembug Keswadayaan Masyarakat (RKM) atau Rembug Warga Kegiatan ini berjalan dengan baik dengan hasil masyarakat menerima program PNPM Mandiri dan siap menjadi relawan untuk menjadi pengurus dan pelaksana. Partisipasi masyarakat pada forum ini belum maksimal secara kuantitas. b. Refleksi Kemiskinan Menganalisis segala kebutuha dan keinginan masyarakat. Ada 4 bidang yang menjadi aspek penting kebutuhan masyarakat, antara lain : sarana prasarana lingkungan, ekonomi, kesehatan dan pendidikan. Dari hasil analisis ini disimpulkan bahwa kebutuhan masyarakat Semanggi akan 4 aspek tersebut masih kurang. c. Pemetaan Swadaya Kegiatan ini adalah tidak lanjut dari dari refleksi kemiskinan dan menghasilkan kebutuhan rinci baik laki-laki maupun perempuan terhadap sarana prasarana lingkungan, ekonomi, kesehatan dan pendidikan. Dan disimpulkan ada 2.911 KK yang termasuk keluarga miskin. d. Pembentukan Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) Terbentuk kepengurusan dengan 13 anggota LKM yang dikoordinatori oleh Bapah Syahrir rozie SH dan dibantu oleh anggota –anggota unit peleksana (UP) yang terdiri dari 3 bagian yaitu lingkungan, sosial dan ekonomi. Pada ini jumlah masyarakat yang hadir commit tokegiatan user belum memenuhi quarum mekanisme



pemilihan pengurus LKM karena kurang dari 2 % masyarakat yang hadir. Tapi forum tetap dilanjutkan dengan mekanisme yang ada. e. Penyusunan Program Jangka Menengah Pronangkis Penyusunan ini dilakukan oleh pengurus LKM dan Fasilitator PNPM dan menghasilkan program kerja sampai tahun 2011. Dan dirinci pada rencana kerja setiap tahunnya. f. Pelaksanaan Kegiatan Pelaksanaan kegiatan-kegiatan PNPM Mandiri terbagi dalam 3 BLM yaitu : BLM I telah tercairkan sebesar Rp 150 juta dengan 12 kegiatan. BLM II telah tercairkan sebesar Rp 464.800.000,- untuk bantuan 28 posyandu balita (masing-masing posyandu Rp 1,8 juta), 12 posyandu lansia (masing-masing posyandu Rp 1,2 juta) dan dana perbaikan untuk rumah tidak layak huni (RTLH) sebanyak 200 rumah (masing-masing rumah Rp 2 juta). Sedangkan BLM IIItercairkan Rp 70 juta dengan 15 kegiatan dibidang sosial dan lingkungan. g. Review Program Kegiatan ini dilakukan untuk mengevalusi 3 hal yaitu kelembagaan /LKM, Keuangan dan program. Dari ketiga hal tersebut disimpulkan bahwa LKM cukup baik menjalankan tugasnya dan yang menjadi evaluasi besar adalah partisipasi masyarakatnya yang belum maksimal baik secara kuantitas maupun kualitas. Dan Sosilisasi PNPM perlu untuk ditingkatkan kembali. Untuk dana tidak ada masalah dan cukup transparan. h. Rembug Warga Tahunan Dilaksanakan pada tanggal 27 Desember 2009 dan merupakan forum pertanggungjawaban LKM kepada masyarakat.

1

Faktor-faktor yang mempengaruhi : Sumber daya : A. Sumber daya manusia

A. sumber daya manusia yang terlibat dalam pelaksanaan program PNPMterdiri dari : 1. Tim Fasilitator terdiri 4 orang yang bertanggung jawab pada masing-masing bidang Bidang- bidang kerja terdiri dari commit tokerjanya. user lingkungan, ekonomi dan sosial.


2

3

4

5


2. Pengurus LKM Mandiri terdiri dari 13 orang yang dibantu oleh anggota-anggotanya dalam Unit pelaksana (UP) 3. KSM merupakan kepanitian dari masyarakat yang dibentuk setiap diadakan kegiatan dari program PNPM Mandiri. Semua sumber daya manusia yang terlibat dalam pelaksnaan program PNPM Mandiri di Semanggi cukup berkontribusi dengan baik. Tetapi, untuk pengurus LKM menjadi evaluasi tersendiri terkait ketidakaktifan semua pengurus LKM dalam menjalankan tanggungjawabnya. B. Sumber daya Organisasi Program PNPM mendapat dukungan penuh dalam pendanaan setiap kegiatan darai program tsb. Pendanaan berasal dari APBN, APBD dan swadaya masyarakat. Sikap Pelaksana / Disposisi Disposisi pejabat kelurahan dan tim Fasilitator sanagt baik, hal ini dapat dilihat dari kesadaran akan tanggungjawab dan kerjasama yang baik antara kelurahan dan tim fasilitator dalam mensukseskan setiap agenda PNPM Mandiri di Semanggi. Dilihat dari LKM, dan KSM disposisinya cukup baik hal ini dibuktikan dengan kesediaan mereka untuk menjadi pengurus dan panitia walaupun belum secara maksimal menjalankan fungsi dan tanggungjawabnya. Komunikasi Komunikasi yang dibangun bersifat botton-up, top-down baik dan formal-informal. Tidak ada masalah anatar stakeholder yang terkait dalam program PNPM Mandiri SOP/ Juklak-Juknis Program PNPM Mandiri dilaksanakan berdasarkan juklak-juknis yang telah ditetapkan oleh pemerintahan pusat. Untuk pelaksanaan diSemanggi sesuai dengan Juklak-Juknis hal ini dapat dibuktikan dengan terdokumentasikan semuanya setiap kegiatan dan keputusan yang telah dilaksanakan. Dukungan Publik Dukungan public dapat berupa kesediaan masyarakat untuk menjadi pengurus LKM dan KSM dan swadaya masyarakat dalam bentuk waktu, pemikiran, dana dan tenaga. Dalam hal partisipasi inilah belum semua masyarakat mempunyai kesadaran untuk terlibat commit toSemanggi user dan mensukseskan program PNPM..



BAB V PENUTUP

B.

Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian dapat diambil beberpa kesimpulan. Yaitu : 1.

Implementasi program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi berjalan cukup baik, hal ini dapat dilihat dari kuantitas dan kualitas kegiatan yang telah terlaksana. Implementasi PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi sudah sesuai dengan Juklak-Juknis yang telah ditetapkan. Hal ini dapat dilihat dari proses implementasi yang telah dilaksanakan. Yaitu: Tahapan pertama persiapan atau sosialisasi awal, proses ini berlangsung dari tingkat kota ke kelurahan. Dilakukan oleh tim fasilitator dengan melibatkan pemerintahn kota atau kelurahan. Tahap kedua adalah tahap pelaksanaan terdiri dari : Rembug Keswadayaan Masyarakat (RKM) atau Rembug Warga yang menghasilkan kesepakatan bahwa masyarakat siap melaksanakan PNPM Mandiri Perkotaan dengan segala konsekuensinya, Refleksi Kemiskinan bertujuan untuk menggali masalah dan potensi masyarakat, Pemetaan Swadaya merupakan pemetaan segala masalah dan potensi masyarakat. Proses selanjutnya dalam tahapan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan adalah Pembentukan Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) sebagai lembaga yang dibentuk masyarakat commit to user



secara

langsung

dan

demokratis

yang

bertujuan

untuk

mengakomodir segala hal yang dibutuhkan masyarakat terhadap Program PNPM Mandiri Perkotaan di Semanggi. Selanjutnya, penyusunan Program Jangka Menengah Pronangkis 2009-2011 dan Rencana Tahunan 2009 sebagai dasar pelaksanaan Kegiatan yang dirioritaskan. Tahapan ketiga, implementasi PNPM Mandiri Perkotaan di Semanggi adalah Review Program merupakan forum untuk mengevaluasi setiap kegiatan yang telah dilakukan dan untuk mempersiapkan

program-program

yang

akan

dilaksanakan

berikutnya. Tahapan keempat Rembuk Warga Tahunan (RWT), merupakan forum pertanggungjawaban pengurus LKM selama setahun dan forum untuk mempersiapkan rencana kerja untuk tahun berikutnya. 2.

Pelaksanaan program PNPM Mandiri dipengaruhi oleh banyak faktor

yang melingkupi program tersebut.

Faktor –faktor

mempengaruhi keberhasilan pelaksanan program PNPM Mandiri Perkotaan antara lain : a.

Sumber daya Sumber daya terdiri dari sumber daya manusia dan sumber

daya organisasi. Sumber daya manusia yang terlibat antara lain : Fasilitator Kelurahan (Faskel) Pengurus Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) pengurus Kelompok swadaya masyarakat commit to user



(KSM) Sumber daya organisasi yang utama adalah dana. Semua sumber daya sangat mendukung program ini. b.

Komunikasi Komunikasi dibangun secara botton up dan top down antar

sesama stakeholder. Koordinasi ini dijalankan secara formal dan informal serta

dilakukan secara periodik atau sesuai kebutuhan.

Komunikasi berjalan dengan baik, tidak ada kendala. c.

Struktur Birokrasi atau Juklak-Juknis Kesesuaian pelaksanaan program PNPM dengan Juklak-Juknis

merupakan salah satu indikator keberhasilan program tersebut. Implementasi PNPM Mandiri di Semanggi sesuai dengan JuklakJuknis. d.

Sikap Pelaksana / Disposisi Kepahaman dan kemauan bersama para pelaksana program

PNPM Mandiri merupakan titik awal keberhasilan dari pelaksanaan program PNPM Mandiri. Semua pelaksana program PNPM Mandiri di Semanggi mempunyai disposisi yang baik. Sedangkan faktor yang kurang mendukung pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi adalah faktor

dukungan Publik atau partisipasi masyarakat. Partisipasi

dapat berbentuk keterlibatan masyarakat dalam rapat, pelaksanaan kegiatan dan kesediaan masyarakat untuk menjadi pengurus. Partisipasi masyarakat Semanggi cukup baik tetapi belum sesuai commit to user



dengan yang diharapkan. Sehingga pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan kurang maksimal. Olehkaren itu, diperlukan solusi untuk meningkatkan partisipasi masyarakat. C.

Saran Program pembangunan nasional pemberdayaan masyarakat (PNPM)

Mandiri merupakan program penanggulangan kemiskinan yang dicanangkan oleh pemerintah pusat untuk dilaksanakan oleh semua daearah di Indonesia. Program ini dicanangkan sampai tahun 2015 dan pemerintah pusat melalui APBN telah menganggarkan dana yang cukup besar disetiap tahunnya. Oleh karena itu, berdasarkan pengamatan dan penelitian yang dilakukan oleh peneliti pada tahun pertama pelaksanaan program yaitu tahun 2009, maka perlu adanya saran agar implementasi program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi untuk beberapa tahun kedepan lebih baik, yaitu : 1

Meningkatkan sosialisasi semua kegiatan yang berkaitan dengan PNPM Mandiri di Semanggi melalui lembaga-lembaga kemasyarakatan, papanpapan pengumuman atau melalui forum-forum yang diselenggarakan oleh aparat Kelurahan Semanggi. Sosialisasi ini perlu digalakkan kembali untuk meningkatkan kesadaran partisipasi masyarakt. Karena, sampai saat ini masih dijumpai pengurus RT dan masyarakat yang belum mengetahui program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Semanggi.

2

Rekomitmen atau restrukturisasi pengurus LKM Mandiri yang tidak aktif. Hal ini perlu dilaksanakan mengingat tanggungjawab LKM yang commit to user



cukup berat terhadap kesuksesan pelaksanaan program PNPM Mandiri di Semanggi. Sehingga diperlukan kerja tim yang baik pada kepengurusan LKM Mandiri. 3

Mengadakan pelatihan-pelatihan keterampilan atau skill yang bertujuan untuk mengurang pengagguran terutama pengagguran usia produktif. Pelatihan ini dapat bekerjasama dengan pemilik home-home industri yang berada di Semanggi, seperti home industri pakaian batik, kerajinan dari batik, kerajinan dari sapu lidi dan yang lainnya.

4

Selain mengadakan pelatihan, diperlukan tindak lanjut dari pelatihan tersebut. Tindak lanjut dapat berupa stimulus dana untuk meningkatkan usaha bagi yang telah memiliki usaha kecil atau memberikan modal bergulir untuk peserta pelatihan yang belum memiliki usaha. Sehingga dengan bantuan dana tersebut dapat meningkatkan pendapatan atau membuka lapangan kerja yang baru.

5

Memberikan penyuluhan yang berkaitan dengann kesehatan atau kebersihan lingkungan tempat tinggal. Kelurahan Semanggi merupakan daerah rawan banjir dan termasuk pada kawasan kumuh untuk sebagian daerah Semanggi. Sehingga dengan penyuluhan tersebut dapat meningkatkan standar kesehatan masyarakat dan lingkungan tempat tinggal mereka.

commit to user



DAFTAR PUSTAKA

Buku Agus Subarsono, Drs. M. Si, M.A. 2005. Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori, dan Aplikasi. Yogyakarta : Pustaka Pelajar Budi Winarno. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta : Media Pressindo M. Irfan Islamy. Dr, 2003. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta : Bumi aksara Riant

Nugroho

Dwijiwijoto.

2003.

Kebijakan

Publik

Formulasi,

Implementasi, dan Evaluasi. Jakarta : PT Gramedia Samodra Wibawa. 1994. Evaluasi Kebijakan Publik, Jakarta : Raja Grafindo Persada H. B Sutopo. 2002. Metode Penelitian Kualitatif Dasar Teori dan Terapannya Dalam Penelitian. Surakarta : Sebelas Maret University Press Priata westra, dkk. 2002 Manajemen Pembangunan Daerah. Jakarta : Ghalia Indonesia Tim Pengendalian PNPM Mandiri. 2007/2008. Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) mandiri Tim PNPM Mandiri Perkotaan. 2008. Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan 2008 Bersama Membangun Kemandirian Dalam Pengembangan Lingkungan Permukiman Yang Berkelanjutan. Jakarta : Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jenderal Cipta Karya commit to user



Alif Basuki, Yanu Endar Prasetyo. 2007. Satu Langkah Bersama Untuk : MeMuseum-kan kemiskinan Saatnya Suara Si Miskin Didengar Dan menjadi Dasar Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Daerah . Surakarta : FASCHO Grafika Referensi lain : Wahyu Nurharjadmo. 2008. Evaluasi Implementasi Kebijakan Pendidikan Sistem Ganda di Sekolah Kejuruan. Surakarta : Jurnal Spirit Publik. Surakarta Thomas B. Smith, 2005. Policy Evaluation in Third World Countries : Some Issues and Problems. Asian Journal of Public Administration. Laurence J O'Toole Jr. 2000. Research on Policy Implementation: Assessment and prospects. Journal of Public Administration Research and Theory Buletin Sambung Hati 9949. Edisi 50 /9-15 Maret Pemkotsolo.go.id www.solopos.co.id Direktorat Jenderal Cipta Karya.go.id

commit to user



commit to user

Evaluasi Implementasi Program Pembangunan Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan Tahun di Kelurahan Semanggi

Recommend Documents